1

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS
III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS
UFMA QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI

TENDNCIAS DA POLTICA DE ASSISTNCIA AO ESTUDANTE NO CONTEXTO DA

REFORMA UNIVERSITRIA BRASILEIRA
Fabrcia Silva de Arajo
Juliane Cristina Bispo Bezerra*

RESUMO

Este artigo contm uma reflexo sobre a trajetria da assistncia estudantil

universitria com enfoque aos impactos desta na atualidade, em face da
reforma do ensino superior. A reflexo apresenta a reforma do Estado como
uma adequao s exigncias do capital internacional, no deslocamento do
capital para outras esferas sociais. A reforma universitria criou um novo
modelo de educao superior com reflexos na assistncia estudantil, em
meio a no existncia de um oramento especfico a esta destinada.
Menciona os esforos que tm sido feitos pelos atores sociais na luta pela
implementao da Poltica de Assistncia Estudantil e da Educao Superior
pblica.

Palavras-chave: Reforma do Estado Reforma Universitria Poltica de

Assistncia ao Estudante Universitrio

ABSTRACT

This article contain a reflection about the student assistance trajectory in the
University nowadays and its concerns with relation the reform of system of
university teach. This reflection show the reform as a demand of international
capital Globalization and New Liberalism transfering resources of capital
to others areas. The University reform created a new superior education stand
with reflections in the student assistance when has no budget directed to this
claim. Also reports efforts for those that fight for implement a public Student
Political of Assistance and a public and free University.

Keywords: Reform of the Estate University Reform Political of Assistance

to University Student.

1 INTRODUO

A lgica da racionalidade capitalista impe um constante processo de trocas e

rupturas para a sua prpria manuteno. So mudanas que rebatem diretamente nos
setores pblico, privado e nos direitos sociais, tendo em vista que a lgica da ordem
capitalista buscar cada vez mais lucro, independente das conseqncias que essas
mudanas representem para a sociedade. A conduo da Poltica de Assistncia ao
Estudante Universitrio e as mudanas por que passam na atualidade, imbricadas na
reforma do ensino superior, derivam desse processo sob a influncia da tendncia
neoliberal, em seus reflexos nas reformas do Brasil atual.
A reforma da educao de nvel superior, seguindo a conduo da reforma do
Estado, pode ser observada como uma interveno consentida e realizada pelas

*
Concluintes de graduao do curso de Servio Social - Universidade Federal de Alagoas UFAL.

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

 2

autoridades educacionais orientadas pelas agncias multilaterais em face da

universalizao do capitalismo. Ao analisarmos a reforma universitria vigente, vemos que
esta regida pelos princpios do projeto societrio da burguesia internacional, que defende
um capitalismo humanizado, cuja defesa no sai, nem poderia sair, do papel.
Torna-se claro o descaso, ou pelo menos uma ateno menor dos sucessivos
governos com a educao superior pblica, em especial no que diz respeito Poltica de
Assistncia Estudantil, evidenciado pela no existncia de um oramento especfico
destinado sua implementao, mesmo sendo necessrio que haja investimentos
direcionados para essa modalidade de assistncia. No Brasil, a gratuidade do ensino uma
condio necessria, mas no suficiente, para que os alunos com baixa renda possam
freqentar a universidade e atender s exigncias acadmicas com vistas a uma educao
superior de qualidade.

2 REFORMA EDUCACIONAL E ASSISTNCIA AO ESTUDANTE UNIVERSITRIO

No final do sculo XX, o capitalismo passa por uma crise em seu processo de
expanso/universalizao, em busca de redimensionar limites que trazem no seu interior o
agravamento das condies de vida de amplas camadas populacionais, aumento do
desemprego, poluio ambiental, aumento da temperatura no globo, entre outros. Ocorre a
retomada da ideologia liberal, o denominado neoliberalismo, com o discurso da supremacia
do mercado, corte de verbas das polticas pblicas, articulados crescente mercantilizao
de tradicionais direitos trabalhistas e sociais.
A partir da o capital passou a ser deslocado para outras esferas sociais, um
processo freqentemente denominado de financeirizao do capital. Os partidos
representantes dos trabalhadores so enfraquecidos, enquanto a representatividade do
capital torna-se cada vez mais forte. Por meio desse mecanismo de movimento de extenso
do capital para novas esferas sociais ocorre a mercantilizao da educao e das polticas
educacionais, mediante a produo de relaes sociais que se materializam em prticas
humanas que, no plano do sujeito, so orientadas pela racionalidade do capital. Diante
disso, a esfera da educao est se transformando num quase-mercado. Os processos
sociais esto se transformando, os valores dos indivduos esto pautados na produtividade
e competitividade, tornando a educao subordinada ao mercado.
A reforma da educao no Brasil compe o prprio movimento das reformas do
Estado. Reformas necessrias ao modelo societrio em favor da resolutividade da crise do
capitalismo a partir dos pases centrais, conduzindo no seu movimento os processos dos
pases da periferia capitalista. Nesse sentido, Silva Jnior (2002, p.69) diz que:

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

 3

A reconfigurao da educao superior brasileira parte do intenso processo

mundial de reformas, no interior de um radical movimento de transformaes
poltico-econmicas com profundas repercusses no Brasil, cujas conseqncias
para a identidade institucional da universidade seriam, inevitveis, se concretizadas
tais mudanas conforme diretrizes emanadas originalmente das agncias
multilaterais e, em geral, to bem traduzidas domesticamente pelos responsveis
oficiais pela reforma do Estado e da educao superior em nosso pas.

O significado das reformas educacionais no mundo e, em particular, no Brasil,

pe em pauta as preocupaes com o carter dos indivduos formados pelo novo paradigma
de ensino guiado pela nova geografia poltica do planeta, pela globalizao econmica e
pela revoluo tecnolgica. Sua lgica voltada fundamentalmente para o mundo do trabalho
no pe como fim o desenvolvimento das potencialidades humanas gerais, mas, a
integrao de seu projeto individual ao sistema societrio no qual se insere.
Uma das finalidades das propostas dos organismos internacionais a autonomia
universitria, na qual a universidade buscar suas prprias fontes de financiamento; isto
poder significar uma desresponsabilizao do Estado na manuteno da educao
universitria, acarretando graves prejuzos para o espao acadmico, como a degradao e
o abandono dos bens materiais e dos servios universitrios como os laboratrios, as
bibliotecas e os programas de assistncia social, de sade e esportivos (Idem, p.69).
A Reforma Universitria vem sendo implantada lentamente, seja pela elaborao
de projetos-lei, de diretrizes, ou pela implantao de medidas paliativas, atendendo de forma
satisfatria s exigncias dos organismos internacionais. Amplia-se, assim, a atuao do
capital internacional, em nosso territrio, propiciando a acelerao do processo de
descaracterizao da cultura nacional, aprofundando material e simbolicamente a histrica
submisso brasileira a idias, ideais e prticas colonialistas ( MARTINS e NEVES, 2004, p.
108). A poltica de assistncia ao estudante universitrio no escapa desse processo, um
componente da reforma universitria cuja configurao reflete o projeto da educao
proposto no pas em cada momento histrico.

3. ASSISTNCIA ESTUDANTIL NO ENSINO SUPERIOR

A trajetria histrica da assistncia estudantil tem sua origem na dcada de 1930

com os programas de alimentao e moradia universitria. Seu desenvolvimento e
ampliao como uma poltica, porm, s foi efetivada nos anos 1970, com a criao do
Departamento de Assistncia Estudantil (DAE), j extinto pela onda de reformas advindas
do iderio neoliberal.

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

 4

A dcada de 1980 no Brasil foi marcada pela consolidao do poder pblico,

com destaque para projetos de reestruturao da poltica educacional. Podemos citar a
Comisso Nacional da Reformulao da Educao Superior Brasileira constituda em
1985, pelo ento Ministro da Educao, Marco Maciel, propondo uma Nova Poltica para a
Educao Superior cuja recomendao era que:

A realocao de recursos suficientes para o custeio de um plano nacional de

recuperao e conservao de prdios de refeitrios e residncias estudantis e
criao desses servios em Instituies de Ensino Superior IES pblicas que ainda
no os possussem (FONAPRACE: 1995). Entretanto esta recomendao no foi
concretizada uma vez que todos os programas de Assistncia ao Estudante
Universitrio vm sendo mantidos precariamente com recursos da prpria Instituio
(LIMA E SILVA, 2003, p.110).

Na dcada de 1990, dando continuidade aos direcionamentos da agenda

neoliberal iniciada no Brasil pelo governo Fernando Collor, Fernando Henrique Cardoso em
seu governo consolidou ainda mais o modelo neoliberal, tendo em vista que na sua
administrao:

A nova LDB (Lei n 9.394/96) atribuiu modalidades para as instituies de ensino

superior, intensificando ainda mais a diferenciao institucional e diversificando suas
fontes de recursos de modo que elas vm adotando progressivamente status de
empresas capitalistas ajustadas aos interesses do mercado, cujo financiamento
tende a ser retrado do poder estatal e remetido a emprstimos em bancos e
cobrana de mensalidade. (Idem, p. 110).

No diferente dos governos anteriores no que se refere consolidao da

agenda neoliberal; ao analisarmos os direcionamentos dados Educao Superior brasileira
no governo de Luiz Incio Lula da Silva; podemos facilmente constatar a presena dos
organismos multilaterais guiando os crebros do governo, pois coincidentemente, podemos
perceber que os fundamentos propostos para a modernizao do MEC condizem com os
fundamentos das agendas multilaterais. Ambas implementando medidas como: a ampliao
de ofertas de vagas para educao distncia, a racionalizao do acesso educao
atravs de sistemas de cotas, a padronizao do ensino, voltada para um modelo
educacional que atenda aos interesses do mercado.
Essa modernizao prope um modelo de universidade que dificilmente
mereceria o conceito de pblica onde, pela primeira vez na histria do pas, a educao
tornou-se um campo especfico de investimentos estrangeiros, estabelecendo uma
participao de at 30% de investimentos de capital estrangeiro na rea educacional.
Todavia, os investimentos governamentais no ensino superior pblico, sob a ptica do
direito social, significariam o alcance da cidadania social no espao acadmico, direito este

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

 5

implementado nas formas de melhoria da qualidade do ensino, reformulao do controle

burocrtico, autonomia efetiva, alm de um financiamento estvel.
Fica evidente o descaso dos governantes com a educao superior pblica,
sendo que o Estado permite o sucateamento das universidades, o que tem gerado efeitos
como a perda da autonomia universitria, comprometendo a qualidade no ensino e na
formao acadmica de um modo geral. Em decorrncia do sucateamento da universidade
pblica, a assistncia estudantil vem sendo prejudicada pela no existncia de um
oramento especfico destinado a sua implementao. Este fator impede a ampliao de
projetos de apoio ao estudante de baixa renda nas universidades, muitas vezes acarretando
no aumento do ndice de reteno ou desistncia desse alunado e, conseqentemente,
gastos para os cofres pblicos sem o alcance do efetivo processo educativo de nvel
superior. Nas universidades em que a poltica de assistncia estudantil ainda mantida, os
recursos destinados a essa poltica so retirados da verba para a manuteno de outras
atividades, comprometendo assim o custeio de atividades de ensino, pesquisa e extenso.
A Poltica de Assistncia Estudantil vem sendo redefinida e marcada por uma
profunda deteriorao em seus programas bsicos (alimentao e moradia estudantil). Os
esforos para que essa poltica seja implementada vm se tornando cada vez mais intenso
por parte de entidades engajadas na luta pela efetivao dos direitos na rea da educao.
Dentre eles, o Frum Nacional de Pr-Reitores e Assuntos Comunitrios e Estudantis
FONAPRACE, assessorando a ANDIFES, criado em 1987 com finalidade de fortalecer a
poltica estudantil concebida como direito. Podemos citar ainda como entidade engajada na
luta pela efetivao da assistncia como direito, a Unio Nacional dos Estudantes UNE, e
a Secretaria Nacional de Casa de Estudantes SENCE, mobilizando lutas por conquistas
na rea da assistncia como direito. Entidades que apresentam propostas de defesa da
Assistncia Estudantil como uma poltica pblica fundamental, no s de permanncia, mas
tambm de formao completa dos estudantes.
Apesar da representatividade que esses atores sociais constituem no processo
de luta em prol da assistncia estudantil, ainda existe uma necessidade de maior articulao
entre o FONAPRACE e as entidades representativas estudantis. Como diz LEHER no s
no que se refere s aes, mas tambm no processo de fortalecimento da concepo de
assistncia estudantil como direito de cidadania, delineando, assim, um processo de
correlao de foras na sociedade civil que venha a fortalecer a luta pela positivao da
poltica de assistncia ao estudante (2004, p.17). Para isso se faz necessria clareza de
que essa poltica ser efetivada somente quando implementada na forma de lei.
A universidade pblica, da mesma forma que a assistncia estudantil, vem
sendo prejudicada pelo processo de privatizao orientado pelos organismos internacionais,
que tm como meta transformar estas universidades pblicas em centros produtores de

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

 6

saber para o atendimento das demandas do mercado (ROCHA, 2003, p.38). Um processo
que aparentemente comea a se delinear e que somente a histria em seu desdobramento
indicar o caminho dos acontecimentos em termos do destino da poltica de assistncia ao
estudante universitrio no Brasil.

4 CONCLUSO

Nossa participao em programas de assistncia estudantil nos impulsionou a

desvendar alguns dos entraves da operacionalizao da poltica de assistncia estudantil,
revelados na limitao de vagas para os programas de assistncia, quando na realidade a
demanda atinge nveis superiores oferta da Universidade. Com isso muitos estudantes
ficam desprotegidos socialmente. Esta demanda reprimida de estudantes, que no tem
acesso aos direitos sociais, na maioria das vezes abandona seus cursos de graduao,
aumentando a evaso universitria.
Na conduo do processo investigativo, contudo, nossa viso do problema se
expandiu, alcanando um universo de explicao que extrapola as expresses aparentes e
cotidianas da problemtica da relao entre assistncia ao estudante universitrio e
reformas atuais. A base das reformas brasileiras se fundamenta na crise do capitalismo,
que exigiu um novo modelo mundial de regulao do capital. No que tange a educao,
estas propostas pretendem fazer da educao mais um espao de investimento para o
capital estrangeiro, visando padronizar o ensino em um modelo educacional que atenda as
exigncias do mercado. Evidncia disso que nos ltimos anos as verbas pblicas
destinadas ao ensino superior vm sofrendo cortes, e quanto poltica de assistncia
estudantil, sequer existe uma verba especfica a esta poltica. As universidades que ainda
mantm os programas de assistncia estudantil so obrigadas a retirar da verba de
manuteno do campus ou de verbas geradas pela prpria universidade para manter estes
programas.
A nosso ver, um dos grandes desafios a serem enfrentados na luta pela
educao superior pblica brasileira o estabelecimento e a implementao de uma poltica
de assistncia estudantil regulamentada, voltada para atender as necessidades dos
estudantes, para o acesso ao ensino superior pblico, gratuito e de qualidade.
A anlise evidencia que vrios esforos tm sido feitos pelos atores sociais na
luta dos gestores, professores e estudantes pela garantia da efetivao da poltica de
assistncia estudantil. Entretanto, diante do que foi exposto no processo de investigao,
fica evidente a integrao do projeto educacional brasileiro, conseqentemente da poltica
de assistncia estudantil, aos ditames e determinaes dos mecanismos internacionais de

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

 7

insero do Brasil no contexto das transformaes capitalistas contemporneas. De modo

que essas lutas pontuais so fundamentais para o acesso ao ensino gratuito em todos os
nveis, mas dificilmente podem ser o ponto central e decisivo contra os mecanismos de
expanso e superao das injustias do capitalismo na atualidade.

REFERNCIAS

ARAJO, Josimeire de O. O elo assistncia e educao: anlise da

assistncia/desempenho no programa residncia universitria alagoana. Dissertao
de Mestrado UFPE, Recife, 2003.

DANTAS, Alinne de O. e ARAJO, Josimeire de O. A questo do financiamento da

Assistncia Estudantil nos trmites da Reforma Universitria do governo Lula. In: Reforma
Universitria a Universidade Pblica em Questo. Josimeire de O. Arajo e M. Valria C.
Correia (orgs). Macei: EDUFAL, 2004.

LEHER, Roberto. Rumos da Educao Superior Brasileira em um contexto de persistncia

da agenda neoliberal. In: Reforma Universitria a Universidade Pblica em Questo. J.
de Omena Arajo e M. V. Costa Correia (orgs). Macei: EDUFAL, 2004.

LIMA, Carla P. N. e SILVA, Valria M. A arte da participao e a participao pela arte:

uma experincia nas casas de estudantes universitrios da UFPE. In: Limites e
Possibilidades da Assistncia Estudantil no Espao Universitrio: Anlises de sua
operacionalidade. Eliane M. M. Fonte (org.). Recife: PROCADE, 2003.

MARTINS, Andr S., NEVES, Lcia M. W. A proposta de autonomia universitria do

governo Lula. In: Reforma Universitria do Governo Lula: reflexes para o debate. So
Paulo: Xam, 2004.

ROCHA, Sheilla N. R. As perspectivas de operacionalizao da assistncia estudantil

no espao universitrio: limites/ possibilidades para o acesso e permanncia no
ensino superior pblico. In: Limites e Possibilidades da Assistncia Estudantil no Espao
Universitrio: Anlises de sua operacionalidade. Eliane Maria Monteiro Fonte (org.). Recife:
PROCADE, 2003.

SILVA JNIOR, Joo dos Reis. Reforma do Estado e da Educao No Brasil de FHC.
So Paulo: Xam, 2002.

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.