Mesa de discusin: comentarios al Programa

Sectorial de Educacin 2007-2012

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 Mesa de discusin: comentarios al Programa
Sectorial de Educacin 2007-2012

Carlos Muoz Izquierdo

Sylvia Schmelkes
Francisco Alvarado Garca
Javier Loredo Enrquez
Marco Antonio Delgado Fuentes
Jorge Martnez Snchez
Enrique Pieck Gochicoa
Pedro Flores-Crespo
Lorenza Villa Lever
Marisol Silva Laya
Mercedes de Agero
Mercedes Ruiz

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 1a edicin, 2008
D.R. Universidad Iberoamericana, A.C.
Prol. Paseo de la Reforma 880
Col. Lomas de Santa Fe
01219 Mxico, D.F.

Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in Mexico

Prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra sin la

autorizacin expresa de la Universidad Iberoamericana.

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 NDICE
Comentarios generales 7

Comentarios que reeren a la calidad de la educacin bsica

Carlos Muoz Izquierdo 8

Comentarios que reeren a la equidad y a la interculturalidad

Sylvia Schmelkes 11

Comentarios que reeren al uso educativo de las tecnologas

de la informacin y la comunicacin
Francisco Alvarado Garca, Javier Loredo Enrquez 13

Comentarios que reeren a la educacin integral

Marco Antonio Delgado Fuentes, Jorge Martnez Snchez 16

Comentarios que reeren a la educacin y al trabajo

Enrique Pieck Gochicoa 18

Comentarios que reeren a la gestin escolar

Pedro Flores-Crespo 21

Comentarios que reeren a la educacin media superior

Lorenza Villa Lever 25

Comentarios que reeren a la educacin superior

Marisol Silva Laya 29

Comentarios que reeren a la educacin de adultos

Mercedes de Agero, Mercedes Ruiz 33

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 Mesa de discusin: comentarios al Programa
Sectorial de Educacin 2007-2012
COMENTARIOS GENERALES1
Como actividad central de inicio de cursos de pri-
mavera 2008, el Instituto de Investigaciones para
el Desarrollo de la Educacin y el Departamento
de Educacin de la Universidad Iberoamericana
(UIA), Ciudad de Mxico, decidieron organizar
una mesa de discusin que propiciara entre nues-
tros alumnos, y tambin entre la sociedad en ge-
neral, la reexin y el dilogo en torno al asunto
de la educacin, tal y como aparece en el Progra-
ma Sectorial 2007-2012, el cual se dio a conocer
en noviembre pasado.
El propsito de la UIA al convocar a esta mesa es
ofrecer una crtica constructiva y un aporte, espera-
mos sustantivo, a los actores principales que darn
rumbo al futuro de la educacin en nuestro pas.
Los acadmicos de las dos dependencias convo-
cantes hacemos comentarios a cada una de las partes
del Programa Sectorial 2007-2012, de acuerdo con
el rea de trabajo y especialidad de cada uno. A
continuacin se destacan algunas observaciones ge-
nerales:
1. A diferencia de ejercicios anteriores, lo que
se presenta en el Programa Sectorial es, como su
nombre lo indica, un programa, no un plan.
Por ser un programa y no un plan, el docu-
mento carece de un diagnstico de la situacin
educativa nacional y de un captulo losco orien-
tador del rumbo que habr de seguirse en este
sector educativo durante el sexenio. Ante la falta
de diagnstico, no se sabe a qu responden los ob-
1
Documento introductorio a la Mesa de Discusin sobre el
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, organizado por
el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Edu-
cacin y el Departamento de Educacin de la Universidad
Iberoamericana, Ciudad de Mxico, el 22 de enero de 2007.
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jetivos y las metas. Ante la falta de un captulo
orientador, no se sabe por qu se persiguen dichos
objetivos y metas. El lector que no es versado en
asuntos educativos no comprende en qu se con-
tinan los esfuerzos anteriores ni sabe cules de
las propuestas representan innovaciones. No se
entiende por qu las muchas cosas que debieran
estar presentes estn ausentes, como por ejemplo
la atencin del rezago educativo y la forma de im-
pedir que ste siga creciendo; el mejoramiento de
la formacin inicial de docentes, de lo que no se
dice prcticamente nada; el nanciamiento de lo
que aqu se propone el programa carece de una
referencia al nanciamiento ms all de decir que
ste depender de lo que los diputados aprueben,
entre muchos otros.
A pesar de dicha orientacin en exceso prag-
mtica, uno se pregunta cmo se lograr lo que s
queda explcito. El modelo de planeacin segui-
do conduce a que las estrategias y las lneas de
accin, incluso los objetivos, sean bastante ms
ambiciosas que las metas, todas ellas expresadas
en trminos cuantitativos y con un nfasis desme-
dido en el producto nal. Los conceptos centrales
no se denen y resultan vacos de contenido, va-
se por ejemplo, los trminos de calidad, pertinen-
cia, exibilidad, y educacin integral.
2. Sorprende que las metas propuestas son
todas ellas al 2012. No ser hasta entonces que
sepamos si se lograron o no. No hay una con-
cepcin de gradualidad en el logro de objetivos
educativos, ni manera en que la ciudadana pue-
da conocer si los avances efectivamente reejan el
logro de metas intermedias.
3. La manera como se elabor el programa no
permiti su adecuada articulacin. As, aspec-
tos que debieran haber sido transversales a todo
el programa son abordados por algunos niveles
4/25/08 1:22:23 PM
 y otros no, o de manera distinta por cada uno de
ellos. Es el caso del nanciamiento, la equidad y
la interculturalidad, esta ltima muy bien desarro-
llada en media superior y prcticamente ausente
en los otros niveles. En otras ocasiones, esta di-
visin del trabajo genera incluso contradicciones.
4. El programa asume acrticamente las pro-
puestas del IV Congreso Nacional de Educacin
del SNTE y con ello se contradice. Por un lado,
hace eco de la necesidad de establecer un segundo
nivel en la carrera magisterial cuando se sabe que
el primero tiene serios problemas que han sido
ya evaluados y, por otro, recoge la necesidad de
elaborar una Norma Mexicana de Calidad Edu-
cativa, que el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin (SNTE) propone para alejarnos del
Programa Internacional para la Evaluacin de los
Estudiantes como referente unilateral y parcial de
evaluacin. Lo curioso es que el programa a la vez
propone elevar los resultados de PISA como una
de las metas fundamentales de calidad educativa.
5. El programa parece desconocer los re-
sultados de la investigacin educativa y comete
errores, como considerar a la equidad como dis-
tribucin de oportunidades educativas, cuando lo
que verdaderamente importa es la equidad en el
aprovechamiento educativo. El programa todava
reduce la equidad a la igualdad de oportunidades.
Esta mesa plantea para la discusin stos y
otros muchos comentarios ms especcos sobre
cada objetivo y sobre los tres niveles educativos
y la educacin de los adultos. La participacin
de la academia, sociedad civil organizada, del
magisterio autnticamente preocupado por su
quehacer profesional, y de todos los que creemos
rmemente que el pas, se merece una educacin
que distribuya bien resultados de calidad, junto
con los responsables en los tres niveles de gobier-
no y tanto con el poder ejecutivo como con el
legislativo, resulta ahora, quizs ms que nunca,
indispensable.
COMENTARIOS QUE REFIEREN A LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN BSICA
Carlos Muoz Izquierdo2
En este captulo se comentarn los siguientes
aspectos del tema que le corresponde: objetivos
especcos y metas que se debern alcanzar al - sarrollo de la Educacin, de la Universidad Iberoamericana,
nalizar el sexenio; punto de partida; estrategias y
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lneas de accin, e investigacin y evaluacin. Al
nal agregar algunos comentarios generales.
Objetivos y metas que se debern alcanzar al
nalizar el sexenio
Entre los objetivos que debern perseguir las polti-
cas educativas que se aplicarn durante el sexenio,
se encuentran tambin los indicadores del avance
que debern obtener algunos programas que sern
implementados para alcanzar los primeros. Por
esta razn, al comentar estos aspectos del Progra-
ma Sectorial de Educacin (PSE), pareci conve-
nente agrupar tanto los indicadores como las metas
que aparecen despus, independientemente de que
algunos sean de naturaleza propiamente educa-
tiva, y otros de naturaleza instrumental.
En algunos casos se consider conveniente
insertar algunos comentarios puntuales. Por esta
razn se decidi elaborar el cuadro que aparece
a continuacin. Como ah se puede observar, las
metas que han sido jadas para el sexenio son am-
biciosas, en especial las que se reeren a la ense-
anza secundaria; por lo que el cumplimiento de
las mismas requerir mucha creatividad y una
capacidad organizativa de una gran envergadura;
mismas que, por cierto, no parecen haber estado al
alcance de la SEP durante los sexenios anteriores.
Punto de partida del programa
En lo que se reere a la situacin en que se en-
cuentra el sistema educativo, y ms concretamente
a los problemas que el PSE se propone mejorar, di-
cho documento slo menciona algunas estadsti-
cas que reejan (sin que los autores del mismo lo
reconozcan explcitamente) el fracaso de las polti-
cas educativas que se han aplicado en Mxico
durante las ltimas dcadas. Ellas se reeren a la
dimensin del rezago educativo que est represen-
tada por ms de 30 millones de adultos que no
han logrado terminar su educacin bsica.
Sin embargo, el documento no hace ninguna
alusin a las dems dimensiones del rezago escolar
(como la que se reere a los alumnos que estn
inscritos en grados escolares inferiores a los que
en un sistema escolar normalizado correspon-
deran a sus edades; o la que est representada por
2
Investigador del Instituto de Investigaciones para el De-
Ciudad de Mxico.
4/25/08 1:22:24 PM
 Indicadores y metas del programa
Alcanzar una calicacin promedio de 435 puntos
en las pruebas de matemticas y comprensin de la
lectura (del PISA)3
% de alumnos con un logro acadmico al menos
elemental en la prueba ENLACE
Espaol = 82%%;
Matemticas= 83%
Secundaria:
Espaol = 70%
Matemticas = 53%
Eciencia terminal en la educacin bsica (86.7%)
% de nios y nias que concluyen su primaria en
escuelas con clave de educacin indgena
Revisin de programas de asignatura por nivel
y grado de educacin bsica
% de docentes capacitados para la reforma
educativa
% de capacitados para la enseanza de
las matemticas
los alumnos que desde el punto de vista de sus
aprendizajes van a la zaga de los dems que es-
tn inscritos en el mismo grupo escolar). Como
se sabe, estos dos fenmenos predicen la desercin
escolar y, por tanto, son los precursores del que se
reeja en la poblacin adulta que no ha terminado
su educacin bsica. As pues, para evitar que siga
creciendo ese problema es indispensable reconocer
(y, por supuesto combatir) los otros dos que hemos
mencionado, puesto que, como lo acabamos de se-
alar, ellos intervienen en el proceso a travs del
cual se genera el rezago reejado en la poblacin
adulta que se encuentra en la situacin mencio-
nada.
3
stas son las siglas de la denominacin, en lengua inglesa,
del Programa Internacional para la Evaluacin de los Estu-
diantes.
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Comentarios puntuales
Esta meta exigir aumentar un 11% durante el sexe-
nio la calicacin obtenida en 2003; y es semejante a
la que en ese ao alcanzaron los pases mediterrneos
Primaria:
Esta meta exigir aumentar en 2.7 y 4 puntos porcen-
tuales los promedios obtenidos en 2006 en espaol y
matemticas, respectivamente
Secundaria:
Ser necesario aumentar en 10.7 y 14.1 puntos los pro-
medios obtenidos en ese ao, respectivamente, en las
asignaturas mencionadas
Esta meta exige aumentar en 11.2 puntos porcentuales
la tasa observada en 2006
La Secretara de Educacin Pblica (SEP) slo se pro-
pone incrementar en 3 puntos porcentuales la tasa ob-
servada en 2006
Esta meta exigir multiplicar por 6.7 lo que se haba
hecho hasta el ao 2006
Esta meta exigir quintuplicar el porcentaje de docentes
que fueron capacitados para la reforma de la educacin
bsica durante el sexenio pasado
Esta meta exigir multiplicar por un factor de 16, el
porcentaje de docentes de educacin bsica que haban
sido capacitados para la enseanza de las matemticas
hasta el ao 2006
Adems, es muy importante mencionar que
el PSE tampoco hace referencia alguna a los dems
factores (pedaggicos, sociales, econmicos, cul-
turales, etctera) que determinaron el rezago aludi-
do, y lo que es ms importante tampoco analiza
el funcionamiento ni revisa los resultados de las
polticas que durante los ltimos sexenios se han
implementado con el n de resolverlo.
Es obvio que, al no haber llevado a cabo estos
anlisis, los autores del PSE no pudieron identi-
car los cambios que son necesarios en el diseo y
funcionamiento de las polticas sealadas; y que,
al no haber analizado las dems causas de la situa-
cin en que se encuentra el sistema educativo,
quienes elaboraron dicho documento tampoco
estuvieron en condiciones de indicar las conduc-
tas de los docentes (ni las de otros actores educati-
vos) que deben ser corregidas, por ejemplo, para
4/25/08 1:22:24 PM
 lograr los objetivos de los programas de capacita-
cin propuestos en el mismo PSE.
Otra consecuencia de estas omisiones consiste
en que el documento tampoco haya sealado los
cambios que deben experimentar las polticas de
asignacin y uso de los recursos que el Estado dedica
al funcionamiento de nuestro sistema escolar, para
lograr los objetivos propuestos en el propio PSE.
Estrategias y lneas de accin
Para lograr los objetivos formulados, el PSE pro-
pone:
- Reformar integralmente la educacin bsica,
con el n de adoptar un modelo educativo basado
en competencias. Esto se vincula con: revisar el
perl de egreso de la educacin bsica; establecer
estndares y metas de desempeo; estimular nuevas
prcticas pedaggicas; experimentar e interactuar
con los contenidos educativos incorporados a las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
- Revisar y fortalecer los sistemas de formacin
continua y superacin profesional de los docentes
en servicio.
- Dirigir (preferencialmente) la oferta de ca-
pacitacin hacia escuelas que atienden a pobla-
ciones vulnerables; lo que a su vez supone: abrir
una nueva fase de la carrera magisterial; adecuar
los programas a las necesidades especcas de los
profesores y escuelas; ofrecer una formacin con-
tinua a los equipos tcnicos estatales, y desarrollar
acciones preventivas para evitar los aprendizajes
decientes.
Investigacin y evaluacin
Sobre estos temas, el PSE propone:
- Fortalecer las capacidades de planeacin y
toma de decisiones de las escuelas.
- Crear una Norma Ocial Mexicana que de-
na los parmetros de la calidad educativa.
- Generalizar el uso de informacin para de-
terminar la relacin causal entre las prcticas pe-
daggicas y los aprendizajes de los alumnos.
- Establecer criterios de evaluacin de los pro-
gramas federales existentes (como el PEC).
Comentarios
i) Al proponer una mayor participacin de
los centros escolares en la planeacin de sus acti-
vidades, el PSE no reconoce que la Ley General
de Educacin al reservar al gobierno federal la
facultad de disear los planes, programas y libros
10
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de texto impide a las escuelas adaptar los con-
tenidos y mtodos a sus condiciones especcas.
ii) La propuesta de crear una Norma Ocial
Mexicana que dena los parmetros de la calidad
educativa se opone al propsito (expresado en el
mismo PSE) de que la valoracin de la calidad de
la educacin se base en parmetros establecidos
por el PISA.
iii) Al proponer una utilizacin ms intensiva
de la informacin para determinar la relacin
causal entre las prcticas pedaggicas y los apren-
dizajes de los alumnos, el PSE, adems de pasar
por alto que esta relacin es obvia para cualquier
actor involucrado en el sistema escolar, omite se-
alar (al menos explcitamente) la necesidad de
identicar las prcticas exitosas.
iv) Al proponer que se establezcan criterios de
evaluacin de los programas federales existentes
(como el PEC), el PSE pasa por alto que en el dise-
o de cada programa se encuentran los objetivos
que deben ser alcanzados y las reglas de opera-
cin que deben ser observadas.
v) La reforma educativa propuesta, en lugar
de ser incubada en las instituciones formadoras de
maestros (para ser difundida gradualmente), ser
implantada en los establecimientos escolares. Los
docentes en ejercicio se involucrarn en la revisin
y adecuacin de los programas, pero no seleccio-
narn los cambios que deban ser adoptados. Cabe
sealar que las reformas implantadas desde arri-
ba penetran con diferentes grados de profundi-
dad en los distintos tipos de escuelas.
Asimismo, tambin cabe recordar que, con fre-
cuencia, esas reformas generan un sincretismo
pedaggico, como resultado de que algunos do-
centes siguen aplicando procedimientos propios
del pasado, al mismo tiempo que intentan utilizar
las prcticas innovadoras, o impartir los nuevos
contenidos. Invariablemente, los problemas causa-
dos por esta estrategia se concentran en escuelas
ubicadas en localidades de alta marginacin.
vi) El programa alude a algunas innovaciones
curriculares. Se puede inferir que stas sern dise-
adas por el gobierno federal, pero el documento
no menciona las instancias que tendrn la respon-
sabilidad de disearlas, experimentarlas y seleccio-
nar, en consecuencia, a las que sean pertinentes.
Tampoco seala los plazos que sern necesarios
para implantarlas.
vii) Es evidente la inuencia del SNTE en el
diseo del programa. (Entre otras cosas, el mo-
4/25/08 1:22:25 PM
 delo educativo propuesto en el mismo; el esta-
blecimiento de una Norma Ocial Mexicana, y la
creacin de una nueva carrera magisterial, fueron
sugeridos por ese sindicato).
Esto puede explicar el silencio que se advierte
en el documento acerca de los cambios que se de-
beran observar en las conductas de los docentes y
en las polticas relacionadas con la administracin
de los mismos. (Admisin, promocin, etctera).
viii) Es lamentable, nalmente, que el pro-
grama no haya aprovechado todas las aportacio-
nes que hicieron diversos actores a la SEP, con el
n de apoyar la elaboracin de un programa sus-
tentado en el conocimiento disponible sobre los
diversos temas tratados en el mismo.
COMENTARIOS QUE REFIEREN A LA EQUIDAD Y A LA
INTERCULTURALIDAD
Sylvia Schmelkes4
El objetivo de equidad
El Programa Sectorial de Educacin (PSE) carece
tanto de diagnstico como de un captulo de las
grandes orientaciones de la poltica educativa du-
rante el sexenio en curso. Por lo mismo, es difcil
entender las razones detrs de lo que se plantea en
torno a este objetivo, as como las ausencias que
pareceran necesarias.
Aunque se advierte que la equidad y la cali-
dad en educacin son propsitos indisociables, el
programa los separa y no los vuelve a unir. Esta
separacin entre equidad y calidad ha sido un
error antiguo en la poltica educativa mexicana
que, desgraciadamente, no se subsana en este
programa. Si no se ofrece calidad, entendiendo
que este concepto supone la pertinencia, es difcil
asegurar cobertura y permanencia de los alum-
nos ms desfavorecidos en los diversos niveles del
sistema educativo. La equidad es un componente
indisociable de la calidad. No es posible calicar
a un sistema educativo como de calidad si dicho
sistema es inequitativo.
El objetivo de equidad que se plantea en el
PSE es ampliar las oportunidades educativas para
reducir las desigualdades entre grupos sociales y
cerrar brechas. Todava prevalece la nocin de
equidad como una de igualdad de oportunidades.
4
Directora del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo
de la Educacin.
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Aunque se habla tambin de igualdad de perma-
nencia, de combate al rezago y de mejoras sus-
tantivas en la calidad, esto no se operacionaliza.
Y nunca se llega a comprender la equidad como
igualdad de resultados.
Difcilmente podr reducirse la desigualdad si
no se ofrece una educacin de calidad, concibien-
do que la calidad no puede entenderse como lo
mismo para todos, aunque los propsitos s de-
ben ser similares. Esto no se aborda en el PSE que
comentamos.
El programa tampoco maneja un concepto de
accin armativa, que en todo caso es lo que per-
mitira cerrar las brechas entre grupos sociales. Ello
implica beneciar privilegiadamente a quienes se
han mantenido excluidos del servicio o a quienes
no obtienen de l los resultados esperados. El PSE,
sin embargo, presenta varias metas de equidad que
no plantean la atencin al 100% de la poblacin.
Es obligado, en estos casos, si lo que se persigue
es la equidad, precisar a quines se beneciar con
la expansin parcial del servicio. De otra manera,
como sabemos por experiencia, la inercia del sis-
tema se ocupar de seguir beneciando a los que
menos lo necesitan. Hay otra serie de metas expre-
sadas en trminos de promedios (como el de es-
colaridad de la poblacin). stas, a todas luces,
no son metas de equidad. La precisin sobre el
benecio a los que ms lo necesitan slo se hace
respecto de los estados con mayor rezago, pero
no respecto de otras categoras poblacionales que
tienen acceso inequitativo a la educacin.
Hay que indicar, sin embargo, una excepcin
importante a lo anterior. En el apartado corres-
pondiente a la educacin bsica se maneja el con-
cepto de accin armativa, al proponerse orien-
tar los recursos para atender a los marginados, y
acordar agendas estatales con las entidades y con
Conafe a n de lograr que todos accedan y per-
manezcan en la escuela. Seala la necesidad de
aplicar los recursos de manera diferenciada para
lograrlo. Nuevamente, sin embargo, este propsi-
to, que estara reejando lo que desde nuestro
parecer debe entenderse por acciones de poltica
educativa tendientes a la equidad, no se operacio-
naliza en las metas.
Por el contrario, se plantea la educacin a dis-
tancia como forma de extender la cobertura de
la educacin media superior y superior. Si bien la
educacin a distancia puede funcionar en cier-
tos contextos, en donde demostradamente tiene
11
4/25/08 1:22:25 PM
 mayores problemas es en aquellas de mayor des-
ventaja, en los se han arraigado menos los hbitos
de autoestudio, la comprensin lectora debe a-
anzarse, y existen pocos recursos adicionales a la
computadora para aprender. En estos casos es en
donde se debera estimular la educacin presen-
cial, pudiendo plantearse la educacin a distancia
en contextos urbanos y ms desarrollados.
Mxico todava tiene serios problemas de co-
bertura en educacin bsica, que debera ya plan-
tearse resolver en 100%, pues se trata de un dere-
cho constitucional. No es as. Por ejemplo, tiene
como propsito la meta de elevar la eciencia
terminal de las primarias indgenas de 85% a 88%.
El PSE se propone elevar la cobertura de preesco-
lar y primaria indgena de 40% a 60%. Nos pre-
guntamos si no tendramos que proponernos ya
una eciencia terminal de las primarias indge-
nas mucho ms cercana a 100%, y una cobertura
tambin mucho ms cercana a 100%. sos seran menciona la necesidad de educar para el respeto a
verdaderos objetivos de equidad. Implicaran aten-
der prioritariamente a los ms perjudicados por
un sistema desigual. Algo similar sucede con la
poblacin rural dispersa y con jornaleros agrcolas
migrantes. No negamos que el esfuerzo requerido
para alcanzar estas metas es extraordinario, pero
consideramos que los derechos constitucionales
debieran ser prioritarios.
Pero, adems de estos problemas de cobertura
en nichos especcos y bien identicados de la
poblacin mexicana, podemos decir que uno de
los problemas fundamentales del sistema educa-
tivo mexicano es la falta de equidad en calidad de
la oferta y de sus resultados. No es que no este-
mos logrando resultados de calidad. El problema
es que se trata de un fenmeno que se concentra
en cierto tipo de escuelas y determinadas regio-
nes del pas. El asunto es cmo asegurar llegar,
con estos niveles de calidad, a todos. La base de
la calidad del resto del sistema se encuentra en la
calidad de la educacin bsica. Tambin ah re- grantes, las mujeres y las personas con discapaci-
side la base de la calidad de vida.
Todo conspira contra la equidad: la manera
como se distribuyen los recursos, la forma en que
se destina a los maestros a diferentes sectores po-
blacionales, el apoyo desigual en formacin conti-
nua y supervisin efectiva, la manera como dota-
mos de infraestructura y equipo a las escuelas. Si
no se modican estas formas de proceder y poco
de eso aparece en el PSE, seguiremos logrando
resultados similares, desiguales.
12
PROGsecED1.indd 12
El programa reconoce lo anterior al sealar
que hay que ser ms radicales en la enseanza de
calidad en los sectores ms desprotegidos y vul-
nerables. Desgraciadamente, esta buena inten-
cin no se reeja en las metas.
La interculturalidad
El objetivo 4 del PSE, relativo al fomento la edu-
cacin integral, es el que incorpora en su enun-
ciado el tema de la interculturalidad, al hablar de
fortalecer la convivencia democrtica e intercul-
tural.
Desgraciadamente, este objetivo incluye mu-
chas cosas. La interculturalidad se diluye en la
formacin ciudadana y la formacin en valores.
No se desarrollan las implicaciones educativas y
pedaggicas de la opcin por la educacin inter-
cultural.
En el programa de educacin bsica no se
la diversidad cultural y para mantenerla, que son
los dos propsitos de la educacin intercultural.
La interculturalidad no se concibe, en el pro-
grama de este nivel educativo, como componente
indispensable de la calidad educativa, excepcin
hecha de la poblacin jornalera agrcola migrante,
acerca de la cual se dice que ser educada con en-
foque intercultural. Aunque nos parece excelente
que a este sector se le eduque con este enfoque,
no se entiende por qu slo a l.
La educacin intercultural para todos no se men-
ciona en educacin bsica, siendo que su incorpo-
racin a la poltica educativa mexicana constituye,
desde nuestro punto de vista, un gran avance que
ha sido ya retomado por varios pases de Amrica
Latina, y que forma parte de las recomendaciones
de todos los organismos internacionales.
En este programa de educacin bsica, lo prio-
ritario respecto a la poblacin indgena es mejorar
las oportunidades de educarse, junto con los mi-
dad. Pero no se ve detrs de este enfoque el apre-
cio y aprovechamiento de la diversidad lo que
impulsa la accin educativa. Parece partir ms de
la teora del dcit: la necesidad de darle a estos
pobres lo que no tienen, en lugar de la conve-
niencia de fortalecer aquello en lo que son ricos
y que nos fortalece a todos. Se har, en relacin
al subsistema indgena, ms de lo mismo, a pesar
de que se trata del sector menos favorecido por el
sistema educativo actual.
4/25/08 1:22:26 PM
 No deja de sorprender, aun de alarmar, que en
el programa de educacin bsica se seala que
la lengua indgena se utilizar como herramienta
didctica y el espaol como lengua nacional. Pa-
rece desconocer la historia de la lucha indgena por
el derecho a una educacin bilinge, consagrada
ahora legalmente en la Ley General de Derechos
Indgenas. En Mxico se dej atrs, al menos en la
legislacin y en el discurso de las polticas, el uso
instrumental de la lengua indgena. Es verdadera-
mente increble que ahora se retome.
Esto, adems, ocurre en agrante contradic-
cin con un apartado separado del programa, que
desgraciadamente aparece como parche, que no for-
ma parte de ningn nivel educativo, y que aparece
respecto del objetivo 2 relativo a la equidad, que
claramente fue incorporado por el Instituto Nacio-
nal de Lenguas Indgenas (INALI). Ah se dice,
con todas sus letras, que habr que incidir desde
este instituto en el fortalecimiento de la educacin
indgena impartida en la lengua de la poblacin in-
dgena y en espaol. Adopta un enfoque intercul-
tural y multilinge en el quehacer educativo. Pro-
pone ensear las lenguas indgenas a la poblacin
hispano-hablante. Se compromete a impulsar una
poltica que propicie el ejercicio de los derechos
lingsticos, dentro de los cuales est el de ser edu-
cado en la lengua propia.
El sitio en el que de mejor manera se com-
prende la educacin intercultural y el enfoque, es
en educacin media superior. Ah se explicita el
propsito de extender la cobertura a comunidades
indgenas con modalidades pertinentes lo que
hace suponer que se fortalecern y aumentarn en
nmero los bachilleratos interculturales. Tam-
bin seala que se promover el conocimiento,
reconocimiento y la valoracin de la diversidad
cultural y lingstica en todas las modalidades del
bachillerato. Se propone capacitar a docentes y
directivos en el enfoque intercultural bilinge y en
el manejo pedaggico que permita atender la di-
versidad. Se plantea asimismo elaborar materiales
de apoyo para el aprendizaje y la valoracin de
la diversidad intercultural y lingstica, as como
materiales para la no discriminacin. Esta cabal
asuncin de los propsitos y objetivos de la educa-
cin intercultural no debe reducirse a la educacin
intercultural, sino que debera verse reejado, de
manera transversal, en todos los niveles educativos.
En educacin superior se plantea continuar
consolidando e impulsando a las universidades in-
PROGsecED1.indd 13
terculturales, as como a los programas de apoyo
a estudiantes indgenas en universidades conven-
cionales. Esto es excelente. Tampoco aqu, sin em-
bargo, al igual que en el nivel bsico, se habla de
una educacin intercultural para todos.
Porque el programa deja muchas cosas sin
decir, uno se pregunta, despus de su lectura,
qu suceder con procesos que ya estn en mar-
cha como la interculturalizacin del currculo de
educacin primaria (ya se avanz en preescolar
y secundaria), la asignatura de lengua y cultura
indgena en secundaria, la atencin de nios in-
dgenas en primarias generales y en las ciudades,
la formacin profesional inicial de los docentes
indgenas, entre otros.
Es lamentable que cada nivel educativo haya
entendido de manera diferente este propsito de
naturaleza transversal en el sistema educativo.
Ojal que lo que se plantea en el nivel medio supe-
rior pueda ser retomado por los otros dos niveles
educativos, y que no se pierda lo avanzado en ma-
teria de educacin intercultural.
COMENTARIOS QUE REFIEREN AL USO EDUCATIVO
DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
Francisco Alvarado Garca
Javier Loredo Enrquez5
El tpico de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) no es nuevo. En Mxico, las
aspiraciones que se tenan para utilizar las com-
putadoras en el mbito educativo se tornaron ms
reales a partir de 1984, cuando fue posible adquirir
computadoras personales a precios razonables.
En 1986 se inici el proyecto COEEBA-SEP
(Computacin Electrnica para la Educacin B-
sica) Ms tarde, en 1994, la SEP introdujo en los
programas de secundaria la asignatura Educacin
Tecnolgica en Computacin. Por su parte, la Uni-
versidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
incorpor para el primer ao de preparatoria la
materia de Informtica.
A partir de 1996, el gobierno federal apoy
el establecimiento de aulas con infraestructura
de cmputo y telecomunicaciones y, as, en 1997
5
Acadmicos del Departamento de Educacin, Universidad
Iberoamericana, Ciudad de Mxico
13
4/25/08 1:22:26 PM
 inici el Proyecto Red Escolar, como parte del
Programa de Educacin a Distancia de Mxico.
En 1997 comenz el programa de Enseanza de
la Fsica y las Matemticas con Tecnologa en la
Escuela Secundaria (EFIT-EMAT), y en 1999 el
Proyecto Secundarias para el Siglo XXI (Sec 21).
Sin embargo, en el Plan Nacional de Desarro-
llo 2001-2006, el uso de las TIC en educacin
aparece de manera ms sistemtica y con funcio-
nes denidas para los distintos niveles del Sistema
Educativo, asignando a los profesores la capaci-
dad para trabajar en ambientes de tecnologas de
informacin y comunicacin.
Como se observa, la evolucin del proceso de
incorporacin de las TIC a la educacin ha reco-
rrido un camino importante en los ltimos veinte
aos en nuestro pas; no obstante, a la fecha no
se cuenta con una respuesta contundente sobre
cmo usar las TIC para mejorar el aprendizaje de
los estudiantes.
En el Programa Sectorial de Educacin 2007-
2012, se propone como tercer objetivo Impulsar
el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la in-
formacin y la comunicacin en el sistema educa-
tivo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes,
ampliar sus competencias para la vida y favorecer
su insercin en la sociedad del conocimiento.
Reconociendo con ello que la aparicin de las
TIC en el mbito educativo es una consecuencia
de la instrumentacin de estas tecnologas para
revolucionar procesos productivos y promover
el desarrollo del pas, como se plantea en el Plan
Nacional de Desarrollo de este mismo periodo.
Desde esta perspectiva, se esperara que la
escuela y las TIC tuvieran una doble relacin de
benecio. Por un lado, la educacin y los sistemas
educativos se convierten en un mecanismo para la
alfabetizacin digital y una manera segura de sealar que la incorporacin educativa de las TIC
invertir en el desarrollo de la sociedad de la infor-
macin; por otro, la educacin en s misma podra
beneciarse al introducir las TIC como apoyo
para el aprendizaje.
Las TIC en este programa, elevadas al rango de ob-
jetivo, adquieren una connotacin de suma impor-
tancia, lo que reeja el inters de la SEP por impulsar
el uso de estos recursos en educacin, hecho que
se reeja en que, de seis objetivos centrales, uno
est dedicado a las TIC. Vale la pena hacer un alto
para reconocer que la SEP tenga bien identicada
la necesidad de impulsar su uso en la educacin.
A pesar de ello, plantear a las TIC como objetivo
14
PROGsecED1.indd 14
central resulta contraproducente, ya que las en-
casilla y convierte en un objetivo en s mismo; es
decir, las TIC como un n y no como un medio.
Al conceptualizar a las TIC como un n, se
corre el riesgo de convertirlas en un eje rector
y dejar de ser un elemento de apoyo en la edu-
cacin, sea cual fuese el nivel educativo en el que
se aplique.
Si por el contrario ubicamos a las TIC como
un tema transversal, podramos verlas presen-
tes en todos los niveles educativos, en todas las
reas importantes, sectores y modalidades. En
este sentido, podra leerse el uso de las TIC como
apoyo sustancial para el logro de los objetivos del
programa sectorial mencionado, por ejemplo, su
aplicacin para elevar la calidad de la educacin o
ampliar las oportunidades educativas.
Las TIC como tema transversal serviran de
apoyo sustancial para el logro de los objetivos
planteados en reas como educacin indgena e
intercultural, donde no se les menciona, o en la
educacin preescolar, que tampoco se les con-
sidera. De esta forma, pasaran de ser una simple
herramienta didctica a un recurso que los edu-
candos pueden aplicar para mejorar el apren-
dizaje, la socializacin o la aplicacin en su vida
cotidiana dentro y fuera de la escuela.
Para lograr este uso educativo de las TIC, el
programa anticipa que, para que Mxico parti-
cipe con xito en la sociedad del conocimiento,
Se promovern ampliamente la investigacin, el
desarrollo cientco y tecnolgico y la incorpo-
racin de las tecnologas en el aula. Se fortalecer
la formacin cientca y tecnolgica desde la edu-
cacin bsica, contribuyendo as a que Mxico de-
sarrolle actividades de investigacin y produccin
en estos campos. En este punto valdra la pena
no necesariamente conlleva el cumplimiento de
las intencionalidades planteadas anteriormente.
En los indicadores, metas, estrategias y lneas
de accin aparecen algunas opciones para la inte-
gracin de las TIC a la educacin. Sin embargo,
no parece haber congruencia entre el objetivo, las
estrategias, los indicadores, las metas y lneas de
accin, ya que hay aspectos que no se mencionan
en el objetivo y s se plantean en las otras accio-
nes, como se puede apreciar a continuacin:
En el siguiente cuadro, falta claridad de cmo
se pasar del estado actual a la meta planteada, y
tampoco se vislumbra el por qu de esas metas para
4/25/08 1:22:27 PM
 cada nivel educativo. Adems, el cumplimiento
de ellas de ninguna manera lleva al logro del ob-
jetivo.
Es de llamar la atencin lo ambicioso de las
metas para 2012 y su falta de conexin con las es-
trategias que a continuacin se enuncian por nivel
educativo:
Para educacin bsica
- Diseo de modelo de uso
- Diseo de aplicaciones para la gestin y
el control escolar
Para educacin media superior
- Capacitar al profesorado
- Promover el uso de espacios virtuales
Para educacin superior
- Mejorar los ambientes y procesos de
aprendizaje y la operacin de redes de
conocimiento
Impulsar la educacin abierta y a distancia
Adicionalmente a la falta de congruencia entre el
objetivo, los indicadores, las metas y estrategias,
estas ltimas muestran una absoluta carencia de
integracin, adems de que no queda claro por
qu se eligieron solamente para un nivel educa-
tivo y no para otro.
Por otro lado, a lo largo del texto correspon-
diente a este tercer objetivo no se seala explci-
tamente el concepto de tecnologa que en la SEP
se tiene y parece slo referirse a artefactos, olvi-
dando que la tecnologa en un sentido amplio est
constituida por artefactos; es decir, objetos fsicos,
ms los conocimientos y las habilidades necesa-
rias para usar dichos objetos as como las nali-
dades de su uso.
Es importante sealar que las TIC, al interac-
tuar con los componentes necesarios para su uti-
lizacin, funcionan como un sistema, mismo que
se encuentra acotado por las condiciones sociales,
simblicas y materiales del entorno en el que se
insertan; razn por la cual es de suma importancia
conocer la concepcin que autoridades, profe-
sores y estudiantes tienen sobre esta tecnologa,
ya que la perspectiva que se tenga sobre sta in-
uir de manera importante sobre el uso que se le
d y la capacitacin requerida.
Si concebimos a la tecnologa como una herra-
mienta y la separamos de los nes, la pregunta fun-
damental es: cmo usarla?
Si por el contrario, concebimos a las TIC como
un vehculo del pensamiento, la pregunta cambia
y ahora es: para qu usarla?
En el primer caso, generalmente, a la com-
putadora y al software, o a la internet en su caso,
se le asigna la funcin de obtencin y almace-
namiento de grandes cantidades de informacin

Nombre del indicador Unidad de medida Situacin en 2006 Meta 2012

Aulas de medios equipadas con
telemtica educativa para pri- 156,596 aulas 301,593 aulas
Aulas de medios
marias y secundarias generales (51.9%) (100%)
y tcnicas
Alumnos por computadora Nmero de alumnos
con acceso a internet para uso de educacin media 18.2 alumnos por 10 alumnos por
educativo en planteles federales superior por computadora computadora
de educacin media superior computadora
Instituciones pblicas
Porcentaje de instituciones
de educacin
pblicas de educacin superior
superior con conec- 85% 100%
con conectividad a internet en
tividad a internet en
bibliotecas
bibliotecas
Porcentaje de docentes de
primaria y secundaria capa-
Porcentaje de 220,000 (24.2%) 682,125 (75%) de
citados en el uso educativo de
docentes capacitados docentes capacitados docentes capacitados
tecnologas de la informacin y
la comunicacin en el aula

15

PROGsecED1.indd 15 4/25/08 1:22:27 PM

 en poco tiempo, creyendo que a mayor infor-
macin, mayor conocimiento.
En el segundo caso, la tecnologa se convierte
en un socio cognitivo que participa en la produc-
cin y construccin de conocimiento.
Si quienes disean un modelo del uso de las
TIC que adems deberan de ser distintos mode-
los de uso pedaggico no consideran las condi-
ciones sociales y perspectivas que de la tecnologa
tienen directivos, profesores, alumnos y la comu-
nidad en su conjunto, podran estar elaborando
una bella pieza de ingeniera que, sin embargo,
no d respuesta a las necesidades de los usuarios.
Estos modelos pedaggicos deberan conside-
rar, adems del nivel educativo (educacin bsica,
media superior y superior), distintas modalidades
(presencial, semipresencial y a distancia), as como
diferentes posibilidades de equipamiento (una sola
computadora para todo el grupo, una computado-
ra para cada participante y las intermedias) y el
tipo de trabajo recomendado (trabajo individual,
cooperativo o trabajo colaborativo).
En el diseo de los modelos, las actividades y
los materiales didcticos, adems de lo anterior,
se habra de considerar que una situacin funda-
mental para la motivacin de estudiantes y profe-
sores es que con la computadora se realicen tareas
y operaciones imposibles de realizar sin ella.
Otro aspecto que debera quedar claro en un
documento orientador como el Programa Sectorial
es: cundo se debe aprender sobre, de y con las
TIC a lo largo del sistema educativo?
Como es evidente, la incorporacin de las TIC
al proceso educativo es un asunto que requiere un
proceso de reexin compartido por funciona-
rios, directivos, especialistas en educacin, profe-
sores, estudiantes y la comunidad en general.
COMENTARIOS QUE REFIEREN A LA EDUCACIN
INTEGRAL
Marco Antonio Delgado Fuentes
Jorge Martnez Snchez6
El objetivo 4 del Programa Sectorial de Educacin
2007-2012 plantea ofrecer una educacin inte-
gral que equilibre la formacin en valores ciuda-
6
Acadmicos del Departamento de Educacin, Universidad
Iberoamericana, Ciudad de Mxico.
16
PROGsecED1.indd 16
danos, el desarrollo de competencias y la adqui-
sicin de conocimientos, a travs de actividades
regulares del aula, la prctica docente y el ambi-
ente institucional, para fortalecer la convivencia
democrtica e intercultural.
La revisin del objetivo y su desarrollo progra-
mtico suscita los siguientes comentarios: falta de
denicin sobre el trmino educacin integral;
incongruencia pedaggica y aun lgica entre el
objetivo y sus respectivos indicadores y metas, as
como debilidad en la posible ecacia de las es-
trategias y lneas de accin para lograr el objetivo.
A continuacin se detalla cada uno de estos puntos:
La nocin de educacin integral
El concepto de educacin integral puede tener
varias acepciones de acuerdo a los enfoques teri-
cos que se hagan referencia, as como a los con-
textos ticos y polticos en que se apoyan.
El PSE no aporta una denicin sobre lo que en-
tiende por integral, pero lo que puede verse es que
la concepcin detrs de su enunciacin es limitada.
Por la naturaleza de las etapas de desarrollo que
atienden, podra armarse que los enfoques ms
desarrollados de educacin integral se encuentran
en los niveles de educacin inicial y preescolar.
Esto es as porque, mientras ms pequeos sean los
nios y nias atendidos en particular antes de la
adquisicin del lenguaje, los objetivos de desarro-
llo cognitivo se entremezclan profundamente con
los de desarrollo motriz, emocional y social. Es por
ello que estas dimensiones aparecen, con distintos
nombres, en la mayor parte de la currcula con-
tempornea de ambos niveles en varios pases. El
desarrollo armnico de los estudiantes no se logra
solamente con destinar horas especcas para dife-
rentes actividades. Se requiere de un currculum
complejo y a la vez exible que entrelace las ac-
tividades e incida simultneamente en diferentes
dimensiones.
Como educacin integral tambin se cono-
ce, en un segundo sentido, la atencin a los in-
fantes en centros escolares, complementado con
el trabajo conjunto con padres, atencin a las
necesidades de desarrollo de las familias e incluso
comunidades donde se ubica la escuela; es decir,
las metas educativas y de desarrollo no se limitan
a los alumnos dentro de las aulas, sino que se in-
cluye a las familias y comunidades.
De aqu podramos entresacar dos posibili-
dades para dar ms sustancia al objetivo del PSE:
4/25/08 1:22:28 PM
 trabajo para lograr coherencia y continuidad cu-
rricular en todos los niveles educativos, y el trabajo
conjunto con varias ocinas del sector educativo y
los sectores sociales. Es justo decir que el PSE con-
sidera trabajo en coordinacin (no necesariamente
de forma integral) con el CNCA y la CONADE. No
hay lugar, sin embargo, para el trabajo conjunto
de reas de la misma SEP (educacin indgena,
educacin para el trabajo) y menos an con otros
ministerios gubernamentales como los de salud y
desarrollo social, pensando en la oferta de servi-
cios conjuntos que favorezcan la sinergia de las
acciones gubernamentales.
Incongruencia entre objetivo e indicadores y
metas
A continuacin se transcribe la tabla donde el PSE
establece sus objetivos, indicadores y metas:
Observamos que los indicadores y metas, en
general, no corresponden a los ambiciosos obje-
tivos planteados, ya que slo contabiliza nmero
de escuelas incluidas en programas y nmero de
materiales producidos (ni siquiera de su distribu-
cin). No se incluye as una medida de los cam-
bios actitudinales al que el documento hace alu-
sin, por ejemplo, la formacin de ciudadanos
libres, responsables, creativos, y respetuosos de la
diversidad cultural.
Nombre del indicador
Escuelas primarias pblicas incorporadas al
Programa Escuelas de Tiempo Completo
Materiales educativos para la formacin cvica
y la convivencia democrtica e intercultural
para primaria y secundaria
Escuelas que realizan actividades para el desa-
rrollo de competencias ciudadanas y preven-
cin de conductas de riesgo en educacin
media superior
Porcentaje de programas educativos orientados
al desarrollo de competencias profesionales
en los institutos tecnolgicos, universidades
tecnolgicas y universidades politcnicas
PROGsecED1.indd 17
De los cuatro conjuntos de indicadores y me-
tas, slo el primero, referido a las escuelas prima-
rias de tiempo completo, presenta la posibilidad
de convertirse en integral al combinar servicios de
educacin y cuidado diario, aunque el indicador
no hace referencia a que funcionen con calidad o
que se enriquezca el currculum. No se mencio-
nan aqu los niveles de inicial y preescolar, donde
el servicio sera an ms signicativo. Cabe men-
cionar, igualmente, que las escuelas de tiempo
completo han existido, al menos, desde hace diez
aos. El PSE no hace mencin a ello y obvia las po-
sibilidades de aprovechar la experiencia acumu-
lada. (En 2003 existan tan slo en el DF 132
jardines de nios, 107 primarias y 15 secundarias
de tiempo completo).7
No existen indicadores y metas que den cuen-
ta de los avances de la institucin en su propia
transformacin para ser respetuosos de la di-
versidad, como por ejemplo atender a las 364
lenguas nacionales reconocidas recientemente
por el gobierno federal a travs del INALI, disear
un programa integral de fortalecimiento de edu-
cacin indgena, etctera.
En cuanto a la educacin superior, el PSE esta-
blece:
4.9 Promover que los estudiantes de las ins-
tituciones de educacin superior desarrollen
Unidad de medida Situacin en 2006 Meta 2012
5 mil escuelas
Escuelas primarias Nuevo programa de tiempo
completo
Material educativo 37 materiales 58 materiales
20% de las escuelas 90% de las es-
Escuela federal
federales cuelas federales
Programas educativos
con enfoque por com- 6% 40%
petencias
7
SEP (en lnea) Factible extender escuelas de tiempo completo con
la participacin social: Sylvia Ortega, http://www.sep.gob.mx/
wb2/sep/sep_Bol3741103, accesado el 5 de febrero de 2008.
17
4/25/08 1:22:29 PM
 capacidades y competencias que contribuyan
a facilitar su desempeo en los diferentes m-
bitos de sus vidas.
Mencionar los diferentes mbitos parece refe-
rirse, en efecto, al propsito de una educacin
integral. No se encuentra, sin embargo, un con-
junto de acciones que claramente promuevan el
desarrollo de tales capacidades y competencias, ni
indicadores y metas que se orienten a constatar
que se va caminando en ese sentido. Tal vez sub-
siguientes renamientos de ese objetivo pudieran
determinar cules son esas capacidades y cmo
van a promoverse.
Debilidad de las estrategias
Un aspecto que el programa destaca en su nocin
de integralidad es el de educacin para la demo-
cracia. Contribuir a la construccin de una cul-
tura de convivencia y participacin queda como
una de muchas estrategias para la educacin
primaria. De hecho, el trmino participacin De inicio, llama la atencin que los sealamien-
aparece seis veces conectado a este cuarto obje-
tivo. En ellas se habla de participar en organismos
existentes, y la participacin en la toma de deci-
siones parece obliterarse o darse por entendida.
Lo mismo vale para las habilidades de partici-
pacin.
La convivencia democrtica, sin embargo, u-
ye precisamente a travs de la participacin en las
decisiones que nos afectan.
La disposicin a participar en la toma de de-
cisiones y las habilidades para lograrlo slo se
desarrollan a travs de una prctica. No queda
claro cmo podr lograrse esto aun cumpliendo
cabalmente con las actividades planteadas en el
programa, ni se ve reejada la evaluacin de este
logro posible en los indicadores y sus metas. Nin-
guna actividad o indicador apunta al ejercicio de
participacin de los alumnos en las decisiones
que los afectan.
Puede encontrarse un resultado semejante al
analizar otros aspectos del objetivo dirigidos a
abordar la complejidad inherente a la preparacin
para la convivencia democrtica e intercultural.
18
PROGsecED1.indd 18
COMENTARIOS QUE REFIEREN A LA EDUCACIN Y
EL TRABAJO
Enrique Pieck Gochicoa8
Los siguientes comentarios tienen por objeto
analizar el componente de educacin para el tra-
bajo dentro del Programa Sectorial de Educacin
2007-2012. Este componente se encuentra ubicado
mayormente en el objetivo nm. 5, que reere a la
necesidad de ofrecer servicios educativos de calidad
para formar personas con alto sentido de respon-
sabilidad social, que participen de manera pro-
ductiva y competitiva en el mercado laboral.
Para efectos del anlisis, se destacan algunos de
los temas o mbitos que consideramos de particular
relevancia en el documento. Aqu se comentan di-
versos aspectos que estimamos rescatables, as como
tambin se sealan algunos cuestionamientos.
La formacin para el trabajo en la media
bsica
tos que hace el PSE a la educacin para el trabajo
se ubiquen en su gran mayora en el mbito de la
educacin media superior, como el nivel al que
tradicionalmente se le adjudica la especializacin
en la formacin tcnica. Ello lleva a desconocer
la importancia de la formacin para el trabajo en
otros niveles, tales como la media bsica, la edu-
cacin de jvenes y adultos, y el amplio campo
del sector informal. La formacin para el trabajo
constituye un rea que recorre transversalmente
las distintas modalidades y niveles educativos; no
puede, por tanto, estar concentrada en el nivel de
media superior.
Resulta lamentable que no se haga referencia
a su importancia en el nivel de media bsica, par-
ticularmente en momentos en que se busca incor-
porar la asignatura de tecnologa como parte de la
reforma de la secundaria; esto lleva a la necesidad
de analizar qu componentes de educacin para
el trabajo cabe incluir en esta asignatura. Sin em-
bargo, la importancia que tiene la formacin para
el trabajo en este nivel radica fundamentalmente
en la situacin que enfrenta un gran porcentaje de
jvenes que no accede al nivel de media superior,
8
Investigador del Instituto de Investigaciones para el De-
sarrollo de la Educacin de la Universidad Iberoamericana,
Ciudad de Mxico.
4/25/08 1:22:29 PM
 por lo que despus de sus estudios de secunda-
ria se ven forzados a incorporarse al mercado de
trabajo sin contar con las herramientas ni com-
petencias necesarias.9 Es preciso, por tanto, una
revisin de la modalidad de secundarias tcnicas
como una opcin para el desarrollo de compe-
tencias tcnicas y laborales en contextos rurales y
urbano marginales. Es en estos contextos donde
se presentan los mayores ndices de desercin y
donde la secundaria puede contribuir a facilitar la
insercin de los jvenes en el mercado laboral.
Correspondencia entre la educacin y el
trabajo
En el documento se sealan una serie de medidas
que buscan establecer una mayor corresponden-
cia entre los contenidos de la formacin en la es-
cuela y el mundo del trabajo. Entre ellas destacan
el otorgamiento de becas de pasanta a estudian-
tes,10 que para su operacin busca combinarse
con la suscripcin de convenios con instituciones
y empresas. Todo ello resulta relevante frente a la
necesidad de facilitar la vinculacin de los estu-
diantes con el espacio laboral, amn de la impor-
tancia de lograr una mayor correspondencia entre
los contenidos que se establecen en la currcula
de los programas y el campo de la prctica.
Asimismo, frente al escaso conocimiento so-
bre los destinos laborales de los jvenes, y sobre
la medida en que los programas responden a las
necesidades regionales, es importante que el docu-
mento haga mencin a la necesidad de obtener
informacin sobre el desempeo de los egresados
y su situacin en el mercado laboral.
En el inters de lograr una mayor correspon-
dencia de los contenidos, el PSE seala la necesi-
dad de transformar los programas de estudio de
los cursos de los centros de capacitacin para el
trabajo, as como la importancia de desarrollar,
en el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (Conalep), nuevas carreras pertinentes a la
demanda del sector productivo. El sealamiento es
importante debido a la importancia de actualizar
9
Se arma que la matrcula en educacin media superior es
slo del 60% (sealamiento de Miguel Szkely, subsecretario
de Educacin Media Superior (Laura Poy Solano, La Jor-
nada. 6 de febrero de 2008.
10
Este programa ya ha dado inicio con el otorgamiento de
120 becas (que se prev sean 5 mil) en cuyo nanciamiento
participan por partes iguales la iniciativa privada y la SEP.
PROGsecED1.indd 19
los programas y que stos respondan a las necesi-
dades que enfrenta el pas. Sin embargo, no queda
claro si la primera referencia es a los Centros de
Capacitacin para el Trabajo Industrial (Cecati), a
los Institutos de Capacitacin y reas Tecnolgi-
cas (ICAT), a los centros estatales de capacitacin,
a cules cursos y en qu nivel. Cabe preguntar,
tambin, en qu medida esta transformacin de
los programas de estudio busca responder y ade-
cuarse a las necesidades y realidades locales, ms
en el mbito de la informalidad. En este sentido,
se menciona a su vez la importancia de que los
programas de formacin para el trabajo conside-
ren las reas prioritarias; sin embargo, cules se
consideran como prioritarias? No hay una men-
cin especca sobre programas de capacitacin
en sectores, como el informal, el rural, ni alguna
referencia a la importancia de contar con estrate-
gias pertinentes y ecaces. De nuevo, en qu me-
dida se est considerando la problemtica de for-
macin para el trabajo que enfrentan los sectores
de bajos recursos?
Vinculacin escuela y centros de trabajo
El PSE subraya, en diferentes momentos, la necesi-
dad de promover y fortalecer reas de vinculacin,
con el objeto de contar con relaciones ms estre-
chas entre la escuela y los centros de trabajo. Ello
busca atender a la tradicional e inercial desvincu-
lacin entre la escuela y los posibles espacios labo-
rales, y buscar as que los estudiantes logren una
insercin ms efectiva en el mercado de trabajo.
En el mismo sentido, se apuesta a la participacin
de los organismos empresariales en los consejos
estatales de educacin, lo mismo para la suscrip-
cin de convenios de colaboracin como para la
apertura de espacios para el desarrollo de prc-
ticas profesionales.11 Para contribuir a esta misma
vinculacin, se busca reunir esfuerzos de los sec-
tores productivos, autoridades locales y diversos
actores sociales para el establecimiento de proyec-
tos. Todas estas medidas resultan de particular re-
levancia, en aras de comprometer la participacin
de todos los sectores y lograr con ello una estrecha
comunicacin y vinculacin que permita acercar
estos dos espacios.
11
Ya en el otorgamiento de las becas de pasanta se menciona
la participacin de la iniciativa privada con 50% de los fon-
dos (Nota de Laura Poy Solano, La Jornada, 6 de febrero de
2008).
19
4/25/08 1:22:29 PM
 La importancia de fortalecer la educacin
para el trabajo y las salidas laterales para los
estudiantes de educacin media superior
(establecimiento de pasarelas)
Este punto resulta de relevancia, ya que recoge
inquietudes y sealamientos de hace tiempo, que
hablan de la necesidad de contar con pasarelas
que permitan dar respuesta a las trayectorias com-
plejas y variadas que caracterizan a los estudiantes
de este nivel, donde las entradas y salidas, tanto del
mbito educativo como del espacio del trabajo,
tienden a ser frecuentes, en particular entre la
poblacin de bajos recursos. De ah la importan-
cia, a su vez, de establecer en todos los subsiste-
mas estructuras curriculares modulares y exibles
que hagan posible las salidas laterales para que
los alumnos se incorporen al mercado laboral y/o
ingresen a la escuela. Estas medidas hablan de la
toma de conciencia sobre la importancia de con-
tar con un sistema curricular exible que pueda
adaptarse a la naturaleza de las condiciones de los
estudiantes.
Mejora de la calidad de la formacin para el
trabajo
Si bien el tema de la calidad ha sido recurrente en
el mbito de la educacin bsica, no se encuentra
una mencin especca a la calidad de la formacin
para el trabajo. No obstante, es posible mencionar
algunos sealamientos en el documento que pue-
den contribuir a la mejora de la oferta de cursos
y programas; entre stos cabe sealar la necesidad
de equipar los talleres y laboratorios, una mencin
histricamente necesaria por la situacin precaria
y de obsolescencia que muestran algunos de es-
tos espacios. Lo mismo cabe apuntar respecto al
sealamiento de fortalecer programas para la pro-
fesionalizacin del personal docente. Son, pues,
bienvenidas estas dos menciones, que hubiera ex-
traado no encontrar dentro de este campo de la
educacin; se deben a su vez a la necesidad de ofre-
cer una formacin de calidad que responda a los
retos implcitos en el proceso de desarrollo tec-
nolgico. Quedan por verse las estrategias, los en-
foques y recursos que permitan atender estos dos
objetivos.
Se seala tambin la necesidad de establecer
competencias para la vida y el trabajo que todos
los estudiantes de bachillerato deben desarrollar;
objetivo de particular importancia si se atiende
a la edad de los sujetos y a que constituye un
20
PROGsecED1.indd 20
nivel donde se mezclan trayectorias educativas y
laborales. Si bien el PSE nunca indica cules son
estas competencias y en qu consisten, semanas
despus se dieron a conocer.12 Ante el perl se-
alado, cabe cuestionar de inicio si no se trata
ms bien de un perl ideal del ciudadano edu-
cado, o ya bien un conjunto de competencias
deseables a nivel sociedad, lo que nos hace re-
cordar algunos sealamientos de Platn, Edgar
Morin o Fernando Savater. Adems, por qu
se responsabiliza al nivel media superior de esta
gran empresa? Cules son el potencial y los retos
del sistema educativo para garantizar este perl de-
seado? Qu tipo de evaluaciones se tienen con-
sideradas para garantizar este perl de egresado?
Ms an, exis-te un sistema de evaluacin que
permita medir este tipo de competencias? Todo
ello se presta a la vaguedad e imprecisin, y a que
la propuesta corra el riesgo inminente de quedar
slo en el discurso y en el terreno de las buenas
intenciones.13
En el tema de la calidad, cabe tambin incluir
la mencin sobre la importancia de aprovechar las
TIC para la capacitacin de calidad a distancia, y
la posibilidad que ofrecen para acceder a otros
sectores de la poblacin. De nuevo, sera deseable
haber encontrado una referencia ms precisa a la
forma en que se piensan implementar este tipo de
estrategias.
Sobre la formacin para el trabajo en el sector
social
Sobre la medida en que los objetivos del PSE
atienden la problemtica especca del sector so-
cial, cabe hacer los siguientes sealamientos:
- De inicio, es importante decir que en el
documento slo se realizan menciones margina-
les al sector social, conformado por los grupos
de poblacin de bajos recursos que habitan en
12
Algunas de las competencias sealadas que denen el perl
del egresado de bachillerato son: a) elige y practica estilos de
vida saludables; b) propone soluciones a problemas a partir
de mtodos establecidos; c) sustenta una postura personal so-
bre temas de inters y relevancia general, considerando otros
puntos de vista de manera crtica y reexiva; d) aprende por
iniciativa e inters propio a lo largo de la vida; e) mantiene
una actitud respetuosa hacia la interculturalidad y la diver-
sidad de creencias, valores y prcticas sociales (Nota de Sonia
del Valle, Reforma, 22 enero, 2008).
13
Se sealaba de parte del subsecretario de Educacin Media
Superior que [...] no importa cundo y dnde lo estudies,
4/25/08 1:22:30 PM
 los sectores rural y urbano marginal. Las nicas
menciones son aquellas referidas a la necesidad
de impulsar la capacitacin de los habitantes en
el medio rural, en el entorno de las unidades edu-
cativas para fortalecer el desarrollo de sus capaci-
dades en el desempeo de las actividades produc-
tivas que realizan. Cabe preguntar aqu a cules
unidades educativas se reere: a los bachilleratos
tecnolgicos?, y qu estrategias de formacin para
el trabajo se tienen contempladas para el amplio
segmento del sector informal? Por ejemplo, se
habla de la instrumentacin de programas de for-
macin para el trabajo con la participacin de la
iniciativa privada, las autoridades locales y fede-
rales, dirigidos a sectores productivos especcos
considerados como prioritarios para el desarrollo
regional y nacional. Sin embargo, no se aclara cu-
les son estos sectores especcos y si corresponden
o no a los sectores tradicionalmente relegados en el
campo de la formacin para el trabajo (sector
rural, marginal urbano e informal). Si no estn
contemplados, entonces el PSE posterga de nueva
cuenta la atencin a estos grupos de la poblacin.
Es importante tener en cuenta que, ms all de
la poblacin incorporada a la escuela regular, hay
un sector que ya no asiste a la escuela y enfrenta
retos importantes para su incorporacin al mer-
cado de trabajo. Las cifras hablan de cerca de 32
millones de personas que forman parte del rezago
educativo, que participan de diversas formas en
el mercado de trabajo (formal o informal) y pre-
cisan de competencias laborales para su insercin
productiva. El PSE no contempla a este sector y,
por ende, no visualiza estrategias para su atencin
en materia de formacin para el trabajo.
- En el inters de no dejar a la poblacin de
bajos recursos fuera del sistema de becas y del ac-
ceso al nivel de media superior, resulta muy resca-
table en el documento el objetivo 5.8 de ampliar
y fortalecer los programas de becas para los servi-
cios de formacin para y en el trabajo. Se seala
que esto se lograr a travs de incorporar a los
jvenes inscritos en los centros de formacin para
el trabajo que se ubiquen por debajo de la lnea de
pobreza, a los programas de becas de educacin
media superior. Sin embargo, no queda claro si
tienes que cumplir con este perl de egresado, si no lo cum-
ples, no perteneces al Sistema Nacional de Bachillerato. Es
esto viable?
PROGsecED1.indd 21
habra becas para que los estudiantes inscritos en
centros de formacin para el trabajo continen su
capacitacin (ofrecer becas para capacitacin); o
si las becas se reeren exclusivamente a la vincu-
lacin de los jvenes con la educacin media su-
perior. Tampoco queda claro a qu se reere el
otorgamiento de recursos para facilitar la inser-
cin de los egresados en el mercado laboral, de
qu forma se van a canalizar estos apoyos, de qu
tipo seran (becas de pasanta?), cul sera el me-
canismo
- Consideramos importante recuperar el sen-
tido de solidaridad comunitaria y de retribucin
a la sociedad que dieron origen al servicio social.
De esta forma, se hace hincapi en la necesidad
de elevar la pertinencia del servicio social y pro-
mover el establecimiento de vnculos efectivos con
proyectos de inters pblico y de desarrollo comu-
nitario.
- Finalmente, en el campo de la educacin
de jvenes y adultos, slo se hace mencin a la
necesidad de establecer servicios educativos con
el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo
(MEVyT), sin especicar cmo se va a traducir
el componente del trabajo en las actividades de-
sarrolladas. Esta ausencia corre el riesgo de poster-
gar de nueva cuenta las necesidades de formacin
para el trabajo que enfrenta este amplio sector de
la poblacin.
COMENTARIOS QUE REFIEREN A LA GESTIN
ESCOLAR
Pedro Flores-Crespo14
Antes de empezar a comentar el Objetivo 6 del
PSE, quisiera enfatizar lo que se ha dicho con an-
telacin. La crtica a las acciones de un gobierno
es relevante, pues con ella se maniesta el carcter
independiente de los ciudadanos, se promueve
la reexin y se incentiva el dilogo. La crtica
hecha desde la universidad representa para cual-
quier gobierno una aportacin sustancial a sus ac-
ciones, ms que un denuesto; y es precisamente
bajo esta idea que a continuacin comparto con
ustedes algunas reexiones sobre el PSE de este
sexenio.
14
Investigador del Instituto de Investigaciones para el De-
sarrollo de la Educacin de la Universidad Iberoamericana,
Ciudad de Mxico.
21
4/25/08 1:22:30 PM
 La gestin escolar e institucional y su contexto
El tema de gestin toma una importancia ms
clara a raz de la rma del Acuerdo Nacional
para la Modernizacin de la Educacin Bsica de
1992. De ah que se explica por qu el Progra-
ma de Desarrollo Educativo de Zedillo y el Pro-
grama Nacional de Educacin de Fox pusieron
nfasis en la forma en que el Sistema Educativo
Nacional estaba organizado y el modo en que
funcionaba. El PSE de Felipe Caldern retoma el
tema y lo coloca como uno de sus puntos cen-
trales.
Esta continuidad responde a un momento
histrico diferente del que vivan los gobiernos
posrevolucionarios. Al contrario de lo ocurrido
en la dcada de los setenta, ahora hay gobiernos
de algunos estados cada vez ms activos, el poder
legislativo ya no est a merced del Ejecutivo, las
organizaciones de la sociedad civil buscan una ma-
yor visibilidad, y la comunidad de investigadores
de la educacin se ha ampliado y fortalecido. En
este tiempo tampoco sera correcto hablar de un
sindicato como una estructura monoltica, ni de
jefes de familia absolutamente pasivos frente a lo
que ocurre en las escuelas; mucho menos preciso
sera asumir que el nanciamiento a la educacin
podr venir de la venta de los recursos naturales
no renovables como el petrleo. Hasta los medios
electrnicos de comunicacin masiva se encuentran
en una tensin entre el hecho de seguir operando
como soldados del poder y modernizarse.
Qu implicaciones tienen estos cambios en
la gestin educativa? Un sistema de educacin
como el mexicano, con esa magnitud y comple-
jidad derivada de los cambios polticos, sociales y
econmicos, ya no puede ser manejable con los
recursos, actores, leyes y formas de nanciamiento
de hace treinta aos. Se necesita un nuevo esque-
ma de gobernabilidad, es decir, nuevas formas y
medios de negociacin entre los diversos actores.
Para que las polticas educativas logren un signi-
cado de mejora y desarrollo educativo, hay que
modernizar la gestin, lo que signica reconocer
la aparicin de nuevos actores, modicar las reglas
del juego y buscar el inters pblico y no de gru-
po como preocupacin central. Bajo este enten-
dido, pienso que incluir el tema de la gestin en la
agenda educativa de la actual administracin es
un acierto, aunque es otro asunto el cmo lograr
tal propsito el actual gobierno. A continuacin
presento mis comentarios sobre las propuestas
22
PROGsecED1.indd 22
que sustentan las polticas y acciones de este obje-
tivo del PSE 2007-2012.
Las metas en gestin: claroscuros
Junto a los cinco objetivos comentados anterior-
mente por mis colegas, la mejora de la gestin
escolar e institucional forma la parte sustancial
de la propuesta educativa de este sexenio. El ob-
jetivo 6 y ltimo del PSE enuncia, fomentar una
gestin escolar e institucional que fortalezca la par-
ticipacin de los centros escolares en la toma de
decisiones, corresponsabilice a los diferentes ac-
tores sociales y educativos, y promueva la segu-
ridad de alumnos y profesores, la transparencia
y la rendicin de cuentas. Se habla de alcanzar
una democratizacin plena del sistema educativo
que abra espacios institucionales de participacin
a los padres de familia y a nuevos actores como
las organizaciones de la sociedad civil con el n
de fortalecer a las comunidades de cada centro
escolar (PSE 2007:12, itlicas mas).
Segn el PSE, alcanzar este objetivo se sustenta
en el cumplimiento de cinco metas. Slo cinco, lo
cual contrasta fuertemente con el nmero de me-
tas propuestas para la reforma de la gestin del
sistema educativo en el programa educativo de Fox,
que era de 24. Pero no es el nmero de metas lo que
sustenta una propuesta educativa consistente y
original, sino su contenido y los elementos que
pueden desatar cambios estructurales en el siste-
ma educativo. De las cinco metas que el objetivo
6 menciona, slo veo una con caractersticas de
avanzada, y que tiene que ver con el aumento en
el porcentaje de directores de planteles federales
de educacin media superior contratados median-
te concurso de oposicin. Accin que ya est en
marcha y que ha dejado fros y enojados a los
representantes de la burocracia del SNTE, lo que
demuestra que aun con actores extralimitados en
sus funciones como el SNTE, hay posibilidades de
cambio real. Esta nueva forma de seleccin de per-
sonal en los bachilleratos es un acierto en la parte
de gestin del PSE, y hay que apoyar a la SEP para
que contine por este camino y sugerirle que
provea informacin abierta sobre sus avances.
Aunque las cuatro metas restantes tambin se
expresan en trminos cuantitativos, son mucho ms
simples y desarticuladas. Una se reere a ingresar a
un mayor nmero de escuelas al Programa Escuela
Segura; la segunda propone aumentar el nmero de
consejos escolares; la tercera busca profesionalizar a
4/25/08 1:22:31 PM
 ms directores de primaria y secundaria, aunque no
hace explcito si en esta meta algo tendr que ver el
punto de implantar concursos de oposicin para
el ingreso a todas las posiciones docentes y directi-
vas algo que desde 2002 ya se haba prometido y
no se cumpli de manera generalizada y equitativa;
la cuarta meta, que ha recibido la crtica de otros
colegas por carecer de una base de estimacin real,
es la de casi duplicar el porcentaje de instituciones
de educacin superior cuyas comunidades partici-
pan en la elaboracin del Programa de Fortaleci-
miento Institucional (antes PIFI).
Como vemos, en cuestin de metas no parece
que hubiera mucha imaginacin en los crculos
de hechura de polticas, ni tampoco un juicio ba-
lanceado de lo que investigadores independientes
y organizaciones de la sociedad civil han dicho.
Me reero especcamente a: 1) la falta de infor-
macin sobre la efectividad de los consejos de
participacin, independiente del nmero de stos;
2) los privilegios del SNTE, que resultan regresivos
para el bien pblico, y 3) la improvisacin en la
jacin de metas. Todo esto resalta lo que ya se
ha dicho aqu y en otros espacios: la falta de diag-
nstico nutre la debilidad, la desarticulacin y
simpleza de las propuestas.
En este caso tambin est el propsito de reac-
tivar la participacin social y reestructurar las
instancias formales como el Consejo Nacional
de Participacin de la Sociedad en la Educacin
(Conapase). Reestructurar y reactivar? Con base
en qu diagnstico?, me pregunto. Las instan-
cias formales de participacin son inoperantes
por su concepcin ocialista dijera Pablo Latap
Sarre y su compleja estructura. El reto sera pasar
de un esquema burocrtico de participacin so-
cial a otro en que se reconozcan las diferentes for-
mas de participar, los diversos actores, y que stos
cuenten con una institucionalidad ms acorde a
nuestro tiempos. Este punto, como tal, no aparece
ni se intuye en el PSE.
Omisin de niveles de gobierno, temas y actores
Algo que tambin sorprende es que en este pro-
grama no se hace alusin a los consejos de parti-
cipacin municipales que, segn estimaciones
recientes, han disminuido. En el cuaderno para
la construccin de la Plataforma Educativa Ciu-
dadana, Observatorio report que en 2002 hubo
1,313 consejos instalados, mientras en 2005 esta
cifra cay a 1,077 (la meta en 2006 era de 2,200).
PROGsecED1.indd 23
Por qu omitir un nivel de gobierno como el mu-
nicipal si el programa educativo de Caldern habla
de alcanzar una democratizacin plena, que a su
vez debera fortalecer el federalismo educativo?
Sobre el federalismo dira que, as como apa-
recen las propuestas en el PSE, pareciera que cada
subsecretara tiene su propia visin de lo que esto
signica. Mientras que la Subsecretara de Edu-
cacin Bsica desea generar nuevos mecanismos
de coordinacin para las polticas entre la federa-
cin y las entidades federativas y, curiosamente,
para ello no menciona al Consejo Nacional de
Autoridades Educativas (Conaedu), la Subsecre-
tara de Media Superior habla de mejorar la co-
municacin y ampliar las relaciones entre estos
niveles de gobierno, respetando las identidades
de los subsistemas y, en cambio, la Subsecretara de
Educacin Superior sugiere un esquema contra-
dictorio. Por un lado, fortalecer las comisiones de
estatales de planeacin y, por otro, crear un con-
sejo nacional para la coordinacin y planeacin
con respeto a la autonoma universitaria. Para lo-
grar la articulacin en esta propuesta que apun-
tara a avances signicativos, no se debi tener
una visin de conjunto sobre lo que signica la
descentralizacin en nuestro pas y quines son
los actores y entidades que pueden empujar esta
propuesta de acuerdo con sus capacidades inter-
namente construidas? No hubiera sido ms rea-
lista plantear un programa de cambios en materia
de federalizacin, siguiendo los avances registrados
por cada entidad?
Otro punto que preocupa es la ligereza con la
que el nuevo programa sectorial de educacin tra-
ta la investigacin educativa. Se dice que se impul-
sarn procesos de investigacin e innovacin para
la mejora de los servicios educativos y la prctica
educativa, aunque este punto slo se reere al nivel
bsico. En el nivel de educacin media superior se
tiene otra frmula: crear grupos de expertos para
discutir una serie de temas, y en educacin supe-
rior, la relacin investigacin-hechura de poltica
no aparece. La pregunta que surge es: cmo se
insertan en estas iniciativas el Consejo de Espe-
cialistas (COES), creado en el sexenio anterior y el
Consejo Consultivo de Educacin Bsica, echado
a andar en febrero de 2007? La confusin crece
an ms cuando, en el apartado de temas transver-
sales, se propone: Crear un mecanismo de aco-
pio de difusin de resultados de investigacin, as
como de dilogo entre investigadores, tomadores
23
4/25/08 1:22:32 PM
 de decisin y docentes, para que la investigacin
sea la base del mejoramiento de la calidad (PSE
2007:57). Esta propuesta deja entrever tres cosas:
1) parece que a la nueva secretaria de Educacin
Pblica no le interesa mantener el COES; 2) no se
menciona no sabemos si por desconocimiento
al Consejo Mexicano de Investigacin Educativa,
que ha hecho en sus Estados del Conocimiento
un acopio de resultados de investigacin, y 3) ya
pas al olvido la propuesta hecha en 2004 por
el CERI de la OCDE, de realizar un foro nacional
de investigacin para tratar de estrechar la inves-
tigacin educativa con la toma de decisiones y la
prctica docente. Ojal estos comentarios sirvan
para que los hacedores de poltica expliquen tales
omisiones y nuestros puntos de vista no queden
en mera especulacin.
Por ltimo, dicen que las comparaciones son
odiosas, pero recurrir a este recurso para resaltar
una grave omisin en el apartado de gestin del
actual plan sectorial de educacin. El programa
de educacin de Zedillo tena como una de sus
cuatro partes principales al nanciamiento. Ah se
sealaban aspectos tan vigentes como la ecien-
cia en el uso de los recursos y la concurrencia de
esfuerzos. En la administracin pasada se tena
como meta [a]lcanzar, en 2006, una propor-
cin del 8% del PIB destinada a educacin. Esta
proporcin se refera al total de la inversin que
incluye el gasto pblico y el privado, no obstante,
el Congreso adverso al presidente de ese enton-
ces resolvi modicar la ley y estipul que se al-
canzara 8%, pero slo en el gasto pblico, con lo
que meta en una presin nanciera al Ejecutivo.
Hasta este ao, la meta del Programa Nacional de
Educacin (Pronae) no se ha cumplido, y mucho
menos la propuesta de los legisladores de ese en-
tonces. Se calcula que el gasto total en educacin
como proporcin del producto interno bruto
(PIB) es de 6.9%, y el del pblico es de 5.3%.
Cmo reaccion el gobierno de Caldern
ante este incumplimiento de la ley? Qu propu-
so su Programa Sectorial de Educacin al respec-
to? No dando meta especca de nanciamiento
en la parte de gestin y, en segundo, ofreciendo
una vez ms una idea desarticulada del tema. En
el apartado de educacin bsica se habla de dis-
tribuir con eciencia recursos en las entidades
federativas; en el de educacin media superior no
se habla de nanciamiento y, en cambio, en el de
educacin superior se sugieren 11 acciones, que
24
PROGsecED1.indd 24
van desde incrementar el nanciamiento federal a
las instituciones de educacin superior pblicas,
diversicar las fuentes de obtencin de recursos,
hacer reformas para tener presupuestos multia-
nuales, y avanzar hacia una poltica de Estado en
materia de nanciamiento. Como vemos, cada
subsecretara parece tener su particular visin de
cmo allegarse de recursos y manejarlos, lo cual
es entendible. Lo ms grave es que no exista una
posicin clara y decidida en trminos de nan-
ciamiento por par-te de la SEP, y pareciera que
esta responsabilidad se la dejara de lleno al Legis-
lativo. Esto podra acarrear inequidades mayores
para algunos tipos y modalidades educativas que
no tienen fuerza poltica para negociar recursos
ante el Congreso; me reero en especco a la
educacin de adultos.
Reexin nal
Hasta aqu he sealado algunos de lo que a mi
juicio son fallas en el diseo de poltica educativa
en el tema de la gestin. La falta de diagnstico,
de visin de conjunto, la desarticulacin entre las
instancias de poder, la omisin de actores y el des-
precio por el pensamiento y las ideas en que debe
sustentarse una poltica, son caractersticas del PSE
de la administracin del presidente Caldern.
La gestin escolar e institucional es clave para
Mxico porque es una de las rutas para avanzar
en el debilitamiento de prcticas tan regresivas
como el autoritarismo, el centralismo y el corpo-
rativismo. Si en este caso, como dije, el diseo de
la poltica es dbil, qu salida nos queda? Siendo
igual de pragmtico, habra que apostarle a tener
buenos planes de implementacin de poltica para
tratar de modicar las formas de intermediacin
anacrnicas que an prevalecen entre gobierno
y la sociedad. Un gobierno que no reexiona sus
polticas y, al nal de su periodo, entrega malos
resultados, es un gobierno que a la postre ser re-
cordado como aquel que pudo pero no quiso.
4/25/08 1:22:32 PM
 COMENTARIOS QUE REFIEREN A LA EDUCACIN
MEDIA SUPERIOR
Lorenza Villa Lever15
El Programa Sectorial de Educacin (PSE) se plan-
tea una serie de objetivos, indicadores y metas
orientadas a la educacin media superior (EMS),
las cuales estn enmarcadas en los seis objetivos
generales en los que est dividido, as como en sus
dimensiones transversales. En la medida en la que
ellos dan cuenta de las acciones y orientaciones
que el gobierno actual se propone emprender en
el mbito de la EMS, en este ejercicio se destacan
las ms importantes por su capacidad de permear
a todo o buena parte del subsistema, as como
las ausencias que pueden redundar en un impacto
negativo sobre el mismo.
La exposicin estar dividida en dos partes, en
las que expondr en primer lugar el diagnstico
de la EMS, seguido por las principales propuestas del
PSE.
El diagnstico
El PSE 2007-2012 carece de un diagnstico. Su
ausencia es importante pues no permite identicar
los problemas del nivel e impide tener la certeza
de que con las acciones propuestas se lograrn re-
solver los problemas que adolece. A continuacin
destaco brevemente los principales problemas de
la EMS al terminar el sexenio anterior:
El primero tiene que ver con la complejidad del
subsistema de EMS y la coordinacin entre sus
diferentes modalidades, tipos de sostenimiento
y programas existentes.
Como se puede ver en el cuadro 1:
- La EMS cuenta con tres modalidades: ba-
chillerato general o propedutico, bachillerato
tecnolgico o bivalente, y educacin profesional
tcnica
- La EMS es proporcionada por 26 instancias
diferentes
- Adems, como se aprecia en el cuadro 2, la
EMS opera bajo cuatro diferentes tipos de control
o regmenes.
15
Directora del Departamento de Educacin de la Universi-
dad Iberoamericana, Ciudad de Mxico.
PROGsecED1.indd 25
El segundo problema se reere a la atencin a la
demanda de la EMS, cuyos principales indicadores
de rendimiento nos indican que es insuciente.
Como se puede observar en los cuadros 3 y 4,
aunque la cobertura se ha incrementado, cuatro
de cada diez jvenes entre 16 y 18 aos no asiste
al nivel medio superior y, de los que ingresan,
slo poco ms de la mitad lo termina en el tiempo
reglamentario.
El tercer problema est relacionado con la igual-
dad de oportunidades, las cuales son inequitati-
vas en el caso que analizamos.
Las modalidades de EMS y la ubicacin geogrca
de las instituciones reproducen las desigualdades
socioeconmicas de sus estudiantes:
- Las modalidades de la EMS se tensan entre
dos tendencias: por un lado, la que orienta hacia
la universidad, y por otro, la seleccin y diversi-
cacin de los estudiantes hacia diferentes des-
tinos ocupacionales. Hay estudios que muestran
que dichas modalidades ofrecen programas edu-
cativos que segmentan a los diferentes grupos de
poblacin y ofrecen cursos de calidades diversas.
- Se ha probado tambin que, cuanto menor
es el ingreso familiar, ms bajos son los resulta-
dos acadmicos obtenidos, lo cual redunda en al-
tos niveles de reprobacin y desercin, en particu-
lar entre los jvenes pertenecientes a los grupos
ms desfavorecidos: urbano marginales, rurales e
indgenas.
- Dos elementos ms ahondan la inequidad en
las oportunidades: la educacin a distancia atiende
a los alumnos ms pobres, que a su vez son quienes
obtienen los resultados acadmicos ms bajos; la
ausencia de salidas laterales con certicacin de
conocimientos, as como la falta de segundas opor-
tunidades para volver a ingresar al nivel cuando se
han abandonado los estudios.
El cuarto problema tiene que ver con la perti-
nencia de sus planes y programas.
- Por un lado, el contenido curricular del sub-
sistema de educacin media superior no permite
una diversidad real en los planes y programas de
estudios, debido a que su eje son las disciplinas
cientcas.
- Por otro, dichos contenidos no parecen res-
ponder a los intereses de los jvenes. Cerca de la
mitad de los que no estudian argumentan falta de
inters de asistir a la escuela.
25
4/25/08 1:22:33 PM
 Cuadro 1. Instituciones que imparten la educacin media superior por modalidad16

Bachillerato Educacin profesional

General o propedutico Tecnolgico o bivalente tcnica

Bachilleratos de las Universidades Centro de Estudios Tecnolgicos Colegio Nacional de Edu-

Autnomas por Ley1
Colegios de Bachilleres Estatales y
Federales2
Bachilleratos Estatales3
Preparatorias Federales por
Cooperacin4
Centro de Estudios de
Bachillerato5
Bachilleratos de Arte6
Bachilleratos Militares7
Preparatoria Abierta8
Preparatoria del Distrito Federal9
Bachilleratos Federalizados10
Bachilleratos Particulares11
Tele Bachillerato12
Video-Bachillerato13
Industriales y de Servicios cacin Profesional Tcnica
(Conalep)16
Centros de Bachillerato
Tecnolgico Agropecuario
Centros de Estudios Tecnolgicos
del Mar
Colegios de Estudios Cientcos y
Tecnolgicos de los Estados (CE-
CyTEs)
Centros de Estudios Cientcos
y Tecnolgicos del Instituto
Politcnico Nacional
Centros de Enseanza Tcnica
Industrial
Escuelas de Bachillerato Tcnico14
Conalep15
Centros de Bachillerato
Tecnolgico y de Servicios
Centro de Estudios Tecnolgicos de
Aguas Continentales
Centros de Bachillerato
Tecnolgico Forestal
Bachillerato Tecnolgico de Arte

1. Cada una de las instituciones a las que pertenecen aprueban sus propios planes de estudio y aplican sus normas
y formas de operacin especcas.
2. Los hay federales y estatales.
3. Forman un conjunto heterogneo de propuestas curriculares y formas de operacin, y fueron creados por los
gobiernos de los estados.
4. Dirigidas por una asociacin civil creada ex profeso para su organizacin y administracin; operan de acuerdo
a las normas que establece la SEP.
5. Iniciaron en 1990 como resultado de la reestructuracin de los Centros de Bachillerato Pedaggico federales.
6. Dependen del Instituto Nacional de Bellas Artes y son de carcter federal.
7. Dependen de las Escuelas Militares de Transmisiones y Militar de Materiales de Guerra.
8. Modalidad no escolarizada que inicia la transferencia de la operacin en 1995.

16
Fuente: SEP, Programa Nacional de educacin 2001-2006.
Elaboracin propia

26

PROGsecED1.indd 26 4/25/08 1:22:33 PM

 9. Inici en 1997 y depende del Instituto de Educacin Media del Distrito Federal, nanciado por el gobierno
de la ciudad.
10. Aplican el mismo plan de estudios que las preparatorias federales por cooperacin, pero son de carcter
privado.
11. Ofrecen programas propeduticos mediante el Reconocimiento de Validez Ocial de Estudios (RVOE), que
puede ser otorgado por el gobierno federal, los gobiernos de los estados o por alguna institucin de educacin
superior autnoma y pblica facultada por ley para otorgar reconocimiento a instituciones particulares.
12. Opera en numerosas entidades federativas.
13. Impulsado particularmente en Guanajuato.
14. Agrupan las formas de educacin media superior bivalente con opciones terminales de naturaleza tcnica,
impartida por diferentes organismos.
15. Se caracteriza por impartir una formacin orientada a la insercin en el mundo del trabajo a travs de mdu-
los de educacin basada en normas de competencia laboral, y da la alternativa de una formacin propedutica
para aquellos estudiantes interesados en cursar el nivel superior.
16. Se caracteriza por impartir una formacin orientada a la insercin en el mundo del trabajo a travs de mdu-
los de educacin basada en normas de competencia laboral. Es terminal.

Cuadro 2. Porcentaje de la matrcula, maestros y escuelas de EMS por control, 2006-2007e/

Tipo de control % Matrcula Maestros Escuelas

Federal 26.4 21.2 10.4

Estatal 40.3 31.3 43.9

Particular 19.9 33.2 40.8

Autnomo 13.4 14.3 4.9

e/ Cifras estimadas. Fuente: SEP. VI Informe de Gobierno, 2006

Cuadro 3. Cobertura bruta en el subsistema de educacin bsica, 2000-2006.

Ao % Cobertura

2000 48.3 Fuente: estimados a partir de INEGI, Censo Nacional de Po-

blacin y Vivienda 2000, II Conteo Nacional de Poblacin
2006 61.5 y Vivienda 2005; Presidencia de la Repblica (2006), Anexo
Estadstico del VI Informe de Gobierno.

Cuadro 4. Principales indicadores de la educacin media superior, 2006-2007.

Reprobacin Desercin Eciencia Terminal

37.7 15.2 61.9

Fuente: Presidencia de la Repblica (2006), Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno.

27

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 El quinto problema es el relacionado
al nanciamiento.
Es necesario un apoyo decidido del gobierno,
expresado en un nanciamiento acorde con las
necesidades y los problemas del nivel, sobre todo
para ampliar las posibilidades de acceso, per-
manencia y egreso de grupos de poblacin con
niveles socioeconmicos bajos.
Las propuestas sobre EMS en el PSE
Cabe sealar que todas las metas propuestas para
la EMS estn orientadas a satisfacer las necesidades
de los planteles federales, los cuales, como vimos,
slo concentran 26.4% de la matrcula total del
subsistema a 21.2% de los maestros que ensean
en el nivel y a 10.4% de las escuelas. Habra que
preguntar a las autoridades educativas por qu las
orientaciones de poltica dejan fuera a la mayora
de los planteles, es decir, los nanciados por las
entidades federativas, las universidades y los par-
ticulares?
1. La propuesta ms importante, porque impacta
a todo el subsistema de EMS, est relacionada al
objetivo de la calidad, y se reere en los trminos
del propio Programa Sectorial a la integracin de
un sistema nacional de bachillerato en un marco
de respeto a la diversidad de modelos, que per-
mita dar pertinencia y relevancia a estos estudios,
as como lograr el libre trnsito de los estudiantes
entre subsistemas y contar con una certicacin
nacional de educacin media superior [] que
garantice que los alumnos cuenten con las com-
petencias bsicas requeridas en este nivel. Para
lograr este objetivo el PSE se propone tres metas:
- Actualizar a 87.9% de los docentes de es-
cuelas pblicas federales a travs de cursos de
actualizacin y/o capacitacin, relacionados a la
reforma de la EMS
- Aumentar la eciencia terminal a 65.7% en
el nivel.
- Dar orientacin educativa a 100% de los
alumnos que cursan el nivel.
Me parecen muy poco afortunadas las metas pro-
puestas para alcanzar el objetivo enunciado. La
descoordinacin del subsistema ha sido histrica-
mente un obstculo importante e insalvable hasta
ahora para la denicin de las caractersticas esen-
ciales del nivel, del estudiante y del egresado, de
los maestros y los contenidos. Las metas propues-
28
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tas son demasiado puntuales y no hacen referencia
al problema de la desintegracin. Tomarlo en serio
supone la coordinacin entre las diversas modali-
dades, instancias administrativas, tipos de control
e instituciones.
- Cmo se pretenden resolver los problemas
derivados de los mltiples objetivos e intereses de
las instituciones e instancias administrativas que la
imparten, de la diversidad de mecanismos de se-
leccin e ingreso, permanencia y egreso, y de las
calidades muy diversas en la prestacin del servi-
cio y en los aprendizajes adquiridos por los estu-
diantes?
- De qu manera se propone mejorar y am-
pliar las relaciones y la comunicacin entre los
subsistemas, las modalidades, las entidades fede-
rativas y las instituciones, respetando la identidad
de los sistemas?
Por otro lado, este objetivo est referido a la
calidad de la educacin impartida. Una de las ac-
ciones para lograrla es la organizacin del currculo
por competencias. Cabe preguntarse:
- Cmo se va a garantizar que los alumnos
cuenten con las competencias bsicas requeridas
para ese nivel, si los planes y programas no estn
diseados a partir de ese concepto, y los maestros
no estn formados para ensear por competen-
cias?
- No se puede pasar por alto que son muy po-
cos los jvenes de 15 a 18 aos de edad, quienes
estn en posibilidades de dedicarse de tiempo
completo a los estudios. La propuesta de tra-
bajar por competencias mejora las posibilidades
de que los certicados de los diferentes tipos de
modalidad sean mejor valorados en el mercado
de trabajo?; cules son los benecios concretos
que este cambio traera a los egresados de la EMS?;
cmo se va a atender el problema de la actua-
lizacin de los profesores?, es suciente el curso
propuesto, o qu otras acciones se llevarn a cabo
a este respecto?
- Por ltimo, sera bueno que la autoridad
correspondiente explicara a travs de qu estrate-
gias pedaggicas se pretende aumentar la ecien-
cia terminal en 3.8% programado de 61.9% a
65.7%, cmo se calcul y bajo qu criterios.
2. Otro objetivo, tan importante como el ante-
rior, es el relacionado con la equidad educativa.
En razn de ella el PSE se plantea otorgar durante
el sexenio 250 mil becas a alumnos que provienen
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 de hogares con ingreso familiar igual o menor al
establecido como lnea de pobreza patrimonial
y que no reciben beca del programa de Opor-
tunidades, con objeto de lograr una cobertura de
68%, es decir, incorporar a 6.5% ms jvenes en
edad de cursarla en los seis aos del sexenio.
No cabe duda que es indispensable apoyar con
ayudas nancieras a los jvenes que lo necesitan,
de manera que la igualdad de oportunidades edu-
cativas sea una realidad. En ese sentido, las becas
propuestas son un acierto y suponen un esfuerzo
nanciero importante. Sin embargo, el nmero
planeado, frente a las dimensiones de la demanda
por ese tipo de educacin, es muy pequeo, si se
toma en cuenta que en el ciclo escolar 2006-2007
haba en EMS un total de 3.7 millones de alum-
nos, los cuales representaban 61.5% de la de-
manda. Acaso la subsecretara no cuenta con los
medios nancieros sucientes para que el nmero
de becas sea realmente signicativo? o, ms bien,
es que no existe en el gobierno actual el compro-
miso poltico de nanciar adecuadamente a este
nivel educativo?
3. Con relacin al objetivo de fomentar una ges-
tin escolar e institucional, el PSE plantea que al
terminar el sexenio, 100% de los directores de los
planteles federales hayan sido contratados median-
te concurso de oposicin.
Adems de establecer criterios transparentes
y equitativos de contratacin de directores, esta
accin supone un importante esfuerzo por profe-
sionalizar la carrera de director, en la medida en la
que sern los conocimientos y capacidades las que
permitan que alguien ocupe un puesto directivo,
lo cual es a todas vistas un acierto.
Temas transversales
- Ya se decidi aplicar la prueba Enlace a los alum-
nos de este nivel. Ojal los resultados de esta eva-
luacin se utilicen para mejorar los aprendizajes
de los jvenes y no para hacer una jerarqua arbi-
traria de las escuelas.
- Es muy importante que el subsistema cuente con
una infraestructura adecuada y suciente. Corres-
ponde al sistema educativo asegurar un lugar en
la escuela para todo aquel que lo desee y cumpla
con los requisitos acadmicos. No es admisible que
haya jvenes que queden fuera por falta de cupo.
En sntesis, el ejercicio realizado con el prop-
sito de orientar las polticas hacia la educacin
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tiene aciertos, pero tambin debi haber sido ms
incisivo de manera que el logro de sus metas ga-
rantice una mejora real en la calidad y la equidad.
COMENTARIOS QUE REFIEREN A LA EDUCACIN
SUPERIOR
Marisol Silva Laya17
Introduccin
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
est organizado en torno a seis grandes objetivos:
calidad, ampliacin de oportunidades/equidad,
aprovechamiento de las TIC, educacin integral,
participacin productiva y competitiva, y gestin
escolar. A diferencia de programas anteriores,
no est estructurado de acuerdo con los diferentes
niveles y modalidades educativas. Por ejemplo,
el programa anterior contena subprogramas sec-
toriales para cada nivel, los cuales partan de un
diagnstico de la situacin donde se reconocan
los principales problemas y retos, para desembo-
car en el establecimiento de objetivos estratgicos,
lneas de accin y metas, y con ello se mostraba
el rumbo que se le imprimira a la educacin18. El
PSE 2007-2012 carece de un diagnstico y de una
orientacin general que nos permita comprender
hacia dnde ir el sistema de educacin superior
y cules son sus principales desafos y prioridades.
Dadas las caractersticas del actual programa, las
propuestas para cada uno de los niveles y en este
caso para el superior deben rastrearse en los plan-
teamientos de los seis grandes objetivos. As tene-
mos que el PSE, para educacin superior, propone
20 estrategias, 109 lneas de accin y 11 metas, tal
como se muestra en el cuadro 1.
En los apartados sucesivos comentaremos
brevemente los asuntos ms importantes que se
desprenden de estas propuestas.
El modelo de planeacin y sus implicaciones
Lo primero que salta a la vista es una falta de corre-
lacin numrica entre las estrategias, lneas de ac-
cin y metas. Parece difcil que a travs del esta-
blecimiento de slo 11 metas se pueda dar cauce
17
Investigadora del Instituto de Investigaciones para el De-
sarrollo de la Educacin de la Universidad Iberoamericana,
Ciudad de Mxico.
18
Poder Ejecutivo Federal (2001). Programa Nacional de
Educacin 2001-2006.
29
4/25/08 1:22:35 PM
 a las 109 lneas de accin propuestas. De esto se
desprende que probablemente muchas de esas
lneas no contarn con una operacionalizacin
que asegure su puesta en marcha y sus logros. En
tal sentido, el PSE corre el riesgo de convertirse
en una lista de buenas intenciones que carece de
prioridades, procedimientos para su ejecucin,
responsables, plazos y resultados esperados. Por
otra parte, encontramos que la determinacin de
algunas metas se sustenta en clculos confusos si
no errneos. El cuadro 2 ofrece dos ejemplos.
En el primer caso, parte de una cobertura
educativa matrcula escolarizada de 24.3%,
pero no especica si se incluye al posgrado o se
trata slo de licenciatura, en cuyo caso la lnea
base sera de 25.2%19 y no 24.3%. Cabra en-
tonces la pregunta acerca de por qu establece
una lnea de base inferior? Al mismo tiempo, no
precisa cmo se pretende llegar a 30% de cobertu-
ra ni por qu ese es el escenario deseable. Por otra
parte, lo relativo a la tasa de atencin o cobertu-
ra de las diferentes entidades federativas es suma-
mente confuso. El PSE reere que actualmente
hay 15 entidades con una cobertura de al menos
25% y pretende llegar a 18%. Pareciera que son
15 las entidades que tienen un mejor promedio
y la meta es impulsar a 3 entidades ms a lograr
tal situacin; sin embargo, no se establece cul es
la media nacional y cul es el estndar deseable y,
peor an, no se especica cules son las entidades
que presentan mayores rezagos y qu tratamiento
recibirn para lograr mejores rendimientos.
Este examen, que nos remite a la parte ms bien
tcnica de la planeacin, revela importantes impli-
caciones en materia de poltica educativa. Entre
ellas cabe la pregunta acerca de la estrategia que
se abordar para ampliar la cobertura en la mag-
nitud prevista. Entre las lneas de accin se anun-
cia la diversicacin de la oferta y la creacin de
nuevas instituciones; sin embargo, estas mismas
estrategias han sido ensayadas en el pasado sin
los resultados deseados. Vale la pena recordar que
durante el sexenio pasado se crearon 85 nuevas
instituciones, pero que stas tuvieron una contri-
bucin magra al aumento de la cobertura,20 y algo
19
Vase Poder Ejecutivo Federal (2006). VI Informe de Go-
bierno.
20
Estas IES atendieron a 39,013 alumnos para el ciclo 2005-
2006; que representaba apenas 1.6% de la matrcula total del
sistema de educacin superior. Vase Silva, Marisol (2006).
30
PROGsecED1.indd 30
similar est sucediendo con algunas iniciativas de
diversicacin educativa. Tal situacin amerita
una revisin profunda del papel que han jugado
estas estrategias en el escenario de la educacin
superior en trminos de la relevancia de la oferta
educativa, ya que corre el riesgo de apostar a la ex-
pansin de opciones que no siempre satisfacen las
necesidades e intereses de un grupo poblacional
muy heterogneo. Por otra parte, se advierte que
en este objetivo de ampliacin de oportunidades
educativas queda desdibujada una tarea urgente
del sistema de educacin superior, que es el cierre de
las brechas existentes entre las entidades con dife-
rentes niveles de desarrollo.
Conceptos fundamentales: un enfoque
limitado
El PSE 2007-2012 retoma los temas y problemas
que han sido identicados como prioritarios en el
mbito de la poltica educativa, muestra de ello
son la calidad y la equidad que dan sustento a los
dos primeros objetivos del PSE. Sin embargo, se
aprecia una concepcin limitada de los mismos,
lo que se traduce en lneas de accin y metas que
no otorgan una atencin integral a los problemas
sino que se concentran en algunos de sus factores,
con lo que podemos vislumbrar alcances limita-
dos en la solucin de los mismos.
En lo que a la calidad se reere, a pesar de que
las lneas de accin contemplan tareas medulares
como el mejoramiento del personal acadmico, la
atencin diferenciada a los estudiantes, la evalua-
cin y la innovacin pedaggica; las metas estable-
cidas dan cuenta de un concepto centrado en los
insumos profesores con pogrados y, tal vez,
en resultados evaluaciones de CIEES; pero deja
claramente de lado la atencin a los procesos de
enseanza y aprendizaje, que son los que pueden
detonar una transformacin radical de la calidad
educativa. El PSE 2007-2012 repite el error, ya se-
alado tantas veces, de tomar los estudios de pos-
grado como un seguro automtico para mejorar
la prctica docente, y deja de lado la promocin
de otras alternativas para impulsar un mejor de-
sempeo docente. Al mismo tiempo, se extraa
la visibilidad que cobraron en el sexenio pasado
Valoracin del cumplimiento de metas Subprograma Sectorial
de Educacin Superior del PNE periodo 2001-2006. Reporte
tcnico elaborado para la Asociacin de Universidades e Ins-
tituciones de Educacin Superior (ANUIES).
4/25/08 1:22:35 PM
 Cuadro 1 Propuestas para educacin superior

Objetivos Estrategias Lneas de accin Metas

1. Calidad de la educacin 5 33 3
2. Oportunidades educativas/ Equidad 3 16 3
3. Tecnologas de la informacin 2 7 1
4. Educacin integral 3 14 1
5. Educacin para la competitividad 3 19 2
6. Gestin 4 20 1

Total 20 109 11

Fuente: Elaboracin propia con base en Poder Ejecutivo Federal (2007). Programa Nacional de Educacin 2007-2012.

Cuadro 2 Algunas metas establecidas para educacin superior

Objetivo Indicador Situacin 2006 Meta 2012

Cobertura educativa 24.3% 30%

2. Oportunidades
Nm. de entidades fede-
educativas (equidad) 15 e.f. con una cober- 18 e.f. con una cober-
rativas (e.f.) con cobertura
tura de al menos 25% tura de al menos 25%
de al menos 25%

las polticas de mejoramiento de la calidad dirigi-
das a transformar los procesos de enseanza y de
aprendizaje para otorgar una mayor centralidad
al aprendizaje de los estudiantes; a pesar de que
stas se mencionan brevemente, no se presenta un
balance de los logros ni las prioridades actuales.
Lo relativo a la equidad, contenida en el objeti-
vo sobre ampliacin de las oportunidades educa-
tivas, se operacionaliza mediante el otorgamiento
de becas y la ampliacin de la cobertura en los tr-
minos que sealamos en el apartado anterior. Sin
embargo, de esta manera la equidad se entiende
slo como oportunidades de acceso a la educacin
superior, pero no se complementa con las opor-
tunidades necesarias para asegurar que los jvenes
obtengan los resultados de aprendizaje necesarios
para un desempeo adecuado en las diferentes es-
feras de la vida. ste es un requisito indispensable,
sucientemente demostrado por la investigacin
educativa, pero no ha logrado permear el mbito
del diseo de la poltica pblica.
Otro concepto que se advierte como limitado
en las metas de educacin superior es el de edu-
cacin integral. Aunque alude a la formacin en
valores ciudadanos, el desarrollo de competencias
y la adquisicin de conocimientos [] para forta-
lecer la convivencia democrtica e intercultural;21
se traduce en una meta que slo toma en cuenta
la formacin de competencias profesionales, y
nicamente en los institutos tecnolgicos, univer-
sidades tecnolgicas y universidades politcnicas.
Con ello se desdibuja la idea de educacin integral
y se prioriza la formacin profesional, que de suyo
es privilegiada en este nivel educativo, adems se
21
Secretara de Educacin Pblica (2007). Programa Secto-
rial de Educacin 2007-2012, p. 20.

31

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 ja slo para un sector del sistema de educacin
superior, quedando el otro al margen de este
propsito formativo.
Por ltimo, en el PSE 2007-2012 se percibe
la decisin gubernamental de mantener e impul-
sar la poltica de evaluacin y acreditacin de la
educacin superior, la cual sin duda es necesaria
para asegurar mejores niveles de calidad; sin em-
bargo, se echa de menos una revisin crtica del
desempeo de esta poltica hasta el da de hoy y
una redenicin para la nueva administracin. Es
de hacer notar que an la educacin superior no
cuenta con un sistema de evaluacin aplicable a
todo el conjunto de IES, que permita asegurar la
calidad educativa y que en ocasiones las distintas
instancias evaluadoras pueden tener contradiccio-
nes. Las principales iniciativas del gobierno han aso-
ciado las prcticas evaluativas con el otorgamiento
de recursos extraordinarios, con lo que resulta re-
ducido el nmero de instituciones que entran en
esta dinmica; mientras que un amplio segmento
se mantiene al margen. As, el impacto de la evalua-
cin y las prcticas de aseguramiento de la calidad
todava no alcanzan el nivel de logro deseado. Por
otra parte, conviene sealar que los procesos edu-
cativos no son sucientemente tomados en cuenta
en las evaluaciones actuales, por lo que resulta
necesario implementar estrategias que permitan
un acercamiento cualitativo al fenmeno de la
educacin superior, ms all de los indicadores
cuantitativos de insumos y resultados.
Ausencias que denotan prioridades
Las 11 metas establecidas para la educacin su-
perior se podran leer como una denicin de las
tareas prioritarias que sern emprendidas; en con-
traparte, qu pasar con las lneas de accin des-
provistas de stas? En este escenario, resulta preo-
cupante la ausencia de metas en algunos temas
medulares: el nanciamiento es uno de ellos. Si
bien el PSE planea incrementar el nanciamiento,
denir una poltica de Estado al respecto y disear
un nuevo modelo de asignacin presupuestal, no
materializa estas intenciones en metas concretas
sobre magnitudes y criterios de nanciamiento
que establezcan claramente el compromiso real de
la nueva administracin con este nivel educativo.
Habra que recordar que en el sexenio pasado se
propuso llegar a 1% del PIB, lo cual no se logr.
Qu podemos esperar en el sexenio que inicia?
Otras ausencias encienden focos rojos, tales
son: las estrategias para lograr la coordinacin y
regulacin del sistema de educacin superior, en-
tre ellas una ley especca; las polticas de posgra-
do; las orientaciones para impulsar la innovacin de
la gestin, los modelos y procesos educativos; las
polticas de calidad centradas en los procesos edu-
cativos y en el aprendizaje de los estudiantes, en-
tre otros. stos son temas cruciales, que al no ser
abordados con la contundencia necesaria, generan
preocupacin sobre la posibilidad que tendremos
en este sexenio de avanzar en la construccin del
sistema de educacin superior que demanda la
sociedad mexicana.
4. Consideracin nal
El PSE 2007-2012 resulta poco innovador; re-
toma algunos elementos identicados como im-
postergables, pero no valora los alcances y limita-
ciones experimentados en el pasado y carece de
un anlisis crtico y prospectivo de las estrategias.
No puede dejar de sealarse que este proceso de
planeacin no tom en cuenta las valiosas pro-
puestas de diferentes instancias de la sociedad,
entre ellas la ANUIES, el Consejo de Especialistas y
el Observatorio Ciudadano de la Educacin; con

Cuadro 3. Conceptos imlicados en las metas de educacin superior

Objetivo Indicador/Meta 2012 Implicaciones

72% profesores con posgrado

Prevalece un enfoque de insumos
1. Calidad 60% de alumnos en programas
y resultados. Ausencia de procesos
con nivel 1 de CIEES
400 mil Becas
2. Oportunidades Oportunidades de acceso, pero no de
Cobertura educativa 30%
educativas (equidad) obtener resultados satisfactorios
18 entidades con al menos 25%

32

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 ello se perdi la oportunidad de ofrecer un pro-
grama ms relevante y con mayor fundamento
conceptual y tcnico. En suma, el PSE no ofrece
elementos sucientes para comprender y enfren-
tar los principales desafos de la educacin supe-
rior: sentido de la educacin y pertinencia social,
calidad y equidad; articulacin y exibilidad del
SES, ampliacin y diversicacin de la oferta y -
nanciamiento. Por ello queda abierta la pregunta:
qu rumbo tomar la educacin superior duran-
te el presente sexenio?
COMENTARIOS QUE REFIEREN A LA EDUCACIN DE
ADULTOS
Mercedes de Agero22
Mercedes Ruiz23
Los comentarios al Programa Sectorial de Edu-
cacin estn organizados en tres apartados: el
primero presenta sucintamente la situacin de
la educacin de jvenes y adultos en Mxico24
(EDJA); el segundo expone un anlisis global del
PSE, y en el tercero se analiza con detalle la propues-
ta educativa en materia de educacin de adultos.
I. Punto de partida
La educacin de adultos en Mxico se ha carac-
terizado por ser una poltica de carcter remedial
y compensatorio dirigida a la poblacin con es-
caso contacto escolar, etiquetados como analfa-
betas y/o rezagados educativos. A lo largo de la
historia de la educacin en Mxico, la castellani-
zacin, la desanalfabetizacin y las actividades
vinculadas al mundo social y del trabajo han he-
gemonizado la visin de la educacin de adultos;
basta mencionar las casas del pueblo, las escuelas
rurales, las misiones culturales, la gran campaa
de alfabetizacin (1944) y otras ms, hasta la ins-
titucionalizacin de la educacin de adultos, con
22
Investigadora del Instituto de Investigaciones para el De-
sarrollo de la Educacin de la Universidad Iberoamericana,
Ciudad de Mxico.
23
Acadmica del Departamento de Educacin de la Univer-
sidad Iberoamericana, Ciudad de Mxico.
24
UIA (2006). Seminario de las Perspectivas de la Educacin
en Mxico. Mxico, UIA, 77p. (Documento) Examina la
situacin reciente de la educacin en Mxico, los princi-
pales problemas y las recomendaciones necesarias. Se dirigi
al equipo de trabajo de la SEP, Josena Vzquez Mota en
diciembre de 2006.
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la creacin del Instituto Nacional para la Edu-
cacin de Adultos (1981).
Si bien la educacin de adultos ha sido parte
de las polticas educativas en Mxico, se ha carac-
terizado por su carcter marginal que se expresa
en los bajos presupuestos, la falta de profesionali-
zacin de los educadores de adultos y la visin,
en mucho de los casos, de que no es necesario
atender a esta poblacin. En este marco, cabe se-
alar las palabras de Moiss Senz,25 maestro nor-
malista y funcionario de la naciente Secretaria de
Educacin (1921), que planteaba lo siguiente:
[] hablando del factor tiempo, me viene a la
mente nuestra situacin con relacin al anal-
fabetismo. Ustedes saben que tenemos un alto
ndice de analfabetismo. Son tantos los adultos
que no saben leer y escribir que hemos llegado
a la conclusin de que la nica manera de hacer
que desaparezca el analfabetismo es esperar pa-
cientemente que los analfabetas se mueran [el
subrayado es nuestro], es decir, en veinticinco
o treinta aos, cuando la presente generacin
de gente pase a mejor vida. Habremos resuelto
el problema, a condicin, por supuesto, que
entretanto no hayamos estado dejando a los
nios crecer analfabetas. (Loyo, 1985:30)
En este sentido, planteamos, la hiptesis, que si
bien la EDJA ha estado presente en las polticas edu-
cativas, la herencia de la escuela rural mexicana
sediment la visin de la educacin de adultos en
su carcter escolarizado, voluntario (misionero) y
con escaso valor para los tomadores de decisiones.
Una educacin compensatoria, marginal y para
pobres.
De acuerdo con las cifras ociales, en Mxico
existen poco ms de 30 millones de personas en
rezago educativo, de los cuales 8.4% son analfa-
betos, 14.3% sin primaria completa y 21.2% sin
secundaria terminada. Se atiende a poco menos
de 10% (un milln de personas por ao) y re-
cibe 0.92% del presupuesto total de la SEP (UIA:
2006).
25
Representa uno de los grandes pensadores del proyecto de
la escuela rural mexicana. Loyo, A. (1985). La escuela rural
mexicana. Mxico: Ediciones El Caballito-SEP. (Biblioteca
Pedaggica)
33
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 II. Una mirada global del PSE
1. Escasa presencia de la educacin de adultos
A lo largo del documento conformado por 63
pginas, y poco ms de 20 mil caracteres, la pro-
blemtica de la educacin de adultos o problemas
asociados al campo, aparecen escasamente en el PSE
2007-2012. Pero lo ms importante no es el n-
mero de veces que se menciona, eso sera irrele-
vante si cuando se alude al tema se reconociera,
aunque fuera en una sola ocasin, la gravedad del
problema, se ofreciera un diagnstico certero, una
visin amplia y se plantearan iniciativas novedo-
sas y pertinentes. Desafortunadamente tampoco
es el caso.
2. Visin restringida de la educacin de
adultos, con un mayor nfasis en el nivel
de la secundaria y grupo de edad
En el escueto documento, y particularmente en el
apartado correspondiente (Estrategias y lneas de
accin, objetivo 2, inciso 2.15 y 2.16), prevalece
una visin restringida de la educacin de adultos.
La nocin de rezago educativo parece ser el lmite
y el sentido que articula la visin de la educacin
de adultos. Igualmente, llama la atencin que la
referencia al rezago educativo se remita en especial
a la poblacin de 15 a 39 aos que no ha conclui-
do su educacin bsica. Qu signica est visin? el aparato administrativo, y en la prctica ha per-
nicamente se atender a este grupo de edad?
Qu pasa con quienes estn fuera de ese rango?
3. La alfabetizacin ausente: dnde est la
poblacin analfabeta?
A lo largo del documento, no se menciona el pro-
blema del analfabetismo. No es que ya lo hayamos
solucionado. Actualmente, segn las estimaciones
del II Conteo de Poblacin y Vivienda, son 5.7
millones de personas que estn en esa condicin,
principalmente se trata de mujeres del medio rural
e indgenas. Adems, en buena medida el proble-
ma est geogrcamente localizado. El programa,
sin embargo, nada dice al respecto; tal parece que
ni por la localizacin de la poblacin analfabeta ni
por su dimensin re-sult de inters para quienes
disearon el programa, quienes estn hablando de
una poltica de equidad o exclusin.
4. En una poltica de becas en apoyo a la edu-
cacin, no se benecia a los jvenes y adultos
En el programa sectorial, la poltica de becas edu-
cativas ocupa un lugar relevante. Prcticamente
34
PROGsecED1.indd 34
en todos los niveles educativos, desde la edu-
cacin bsica hasta el posgrado, estn considera-
dos apoyos a los nios y jvenes o a sus familias.
La excepcin es la educacin de adultos. Para esa
modalidad educativa no solamente no se conside-
ran apoyos especiales para la poblacin deman-
dante del servicio, ni siquiera se preocupa por una
elemental profesionalizacin de los educadores
para mejorar la atencin del servicio.
5. Ms que una estrecha colaboracin del INEA
y el CONEVyT, se requiere una verdadera trans-
formacin de la institucin responsable de la
educacin de adultos.
En el apartado correspondiente se plantea, como
una de las acciones a poner en marcha, la impor-
tancia de adecuar y fortalecer el marco de accin
institucional entre el Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos (INEA) y CONEVyT
para puntualizar responsabilidades y establecer
compromisos en el combate al rezago educativo.
Desafortunadamente, desde la creacin misma del
CONEVyT en la administracin anterior, se dijo
que se buscara la colaboracin entre ambas insti-
tuciones y se atendera ms ecaz y ecientemente
la educacin para adultos, pero lo cierto es que
ni una cosa ni la otra. Solamente se increment
sistido una ambigedad de cul es la entidad
responsable de atender el problema y cules los
mecanismos de exigibilidad en ambos casos. Ac-
tualmente, con el argumento de falta de atribu-
ciones o presupuesto, nadie parece hacerse cargo
del problema. En estos trminos, hace falta una
verdadera reorganizacin de la entidad respon-
sable de la educacin de adultos.
III. Una mirada desde lo particular.
Los problemas de la educacin de adultos
Sintticamente, los principales problemas en la
actualidad son:
Como una tarea pendiente, falta claridad en
los nes educativos.
La ausencia de liderazgo poltico y pedaggico.
La insuciente oferta de educacin bsica en
las zonas donde se focaliza el problema del analfa-
betismo y el rezago educativo.
El rezago es de 30 146 664 personas mayores
de 15 aos sin educacin bsica para adultos.
La ambigedad estructural: interinstitucio-
nal e intersectorial.
4/25/08 1:22:37 PM
 El modelo de educadores voluntarios soli-
darios: pago por productividad (falta de derechos
laborales), rotacin de personal y falta de profe-
sionalizacin.
Los escasos recursos nancieros para esta
modalidad educativa.
Otras tareas pendientes: 1) programas espe-
ccos a indgenas, mujeres, adultos mayores de
40 aos y viejos, y 2) programas regionales para
atender la diversidad cultural y lingstica.
No hay claridad respecto a una estrategia
operativa efectiva para atender a la poblacin
invisible, mediante un currculo relevante y per-
tinente a las necesidades actuales: sociedad del
conocimiento y globalizacin, salud, desarrollo y
ambiente sustentables, entre otros temas funda-
mentales.
La falta de vinculacin real de capacitacin
para el trabajo y la educacin bsica de adultos y
el Modelo de Educacin para la Vida (MEV).
Comentarios al PSE 2007-2012
Ante esta rpida mirada a la educacin de adul-
tos, se hacen los siguientes comentarios al PSE
2007-2012.
1. El PSE desconsidera la mayora de dichas
problemticas.
2. Llama la atencin que la educacin de
adultos slo se mencione en el segundo objetivo
relativo a la ampliacin de las oportunidades edu-
cativas: Ampliar las oportunidades educativas
para reducir desigualdades entre grupos sociales,
cerrar brechas e impulsar la equidad (p.14).
3. Acerca de este objetivo se agrega lo siguiente:
- Se apuesta a la educacin para el cambio so-
cial, pero sin una poltica y estrategia para atender
el rezago educativo esto es imposible; adems,
pareciera que se desconocen los lmites de la es-
cuela para la transformacin social.
- No se entiende si con cerrar brechas se re-
ere a los grandes abismos sociales o los educati-
vos, o ambos; sta es una fuerte ambigedad.
- Qu se entiende por impulsar la equidad?
Esto se pretende con ms becas? Con becas que
no se piensa asignar a los jvenes y adultos mayo-
res de 15 que estn en rezago educativo. Respec-
to a las metas, cuatro se reeren al otorgamiento
de becas para los tres niveles educativos cuyo
nfasis est puesto en la educacin media supe-
rior y la educacin superior. Las siete metas que
se plantean para atender la cobertura son poco
PROGsecED1.indd 35
ambiciosas; por ejemplo, se propone un mximo
de nueve puntos porcentuales en la educacin
media superior. En cifras, la apuesta est en las
telesecundarias, pues de una cobertura enten-
dida como nmero de aulas se plantea que en
la actualidad se tiene 3.7% y se pretende llegar a
100% de aulas. Asimismo, no se hace mencin al
problema del rezago, falta de cobertura y calidad
de la educacin bsica indgena (de 40.89% subir
slo a 60%). Pp. 17-18.
- No se dice cmo lograr las metas. Cmo
se garantiza la viabilidad del cumplimiento de las
metas?
- Se identica una fortaleza referida al apoyo
que se pretende para mujeres madres jvenes y
embarazadas. Sin embargo, surgen preguntas: Se
fomentar la tasa de reproduccin en este sector
de la poblacin? Se busca, sin intencin de hacer-
lo, invertir las tendencias demogrcas actuales
que se dirigen hacia una pirmide poblacional
angosta en su base y ancha en su cspide?
4. De once metas e indicadores, slo las dos
ltimas se reeren a los aproximadamente 30
millones de jvenes y adultos en rezago. Cabe
sealar que todas las metas estn en funcin
de indicadores aritmticos: porcentuales o de
nmeros absolutos. Interesan los cunto hacer y
no el cmo lograrlo ni la calidad de dicha meta:
eciencia, relevancia, pertinencia, ecacia y equi-
dad (cuadro 1).
Comentarios al cuadro 1:
- Las cifras que se manejan para el ao 2006
(11 millones sin secundaria concluida) respecto a
la meta 2012 (3 millones con secundaria conclui-
da) pueden interpretarse como una trampa. En
realidad la meta implica dejar a 8 millones sin se-
cundaria. Es una meta perversa que desconsidera,
adems, las tendencias del sistema de educacin
bsica regular, para nios, es decir, a los jvenes
que egresan cada ao de la primaria y no ingresan
a secundaria, ms el rezago acumulable por
ao de los jvenes con secundaria incompleta.
- As planteadas las metas e indicadores, los
adultos y jvenes en rezago no tendrn cabida en
las telesecundarias.
- La trampa se reere a que, si se cumple la
primera meta, por ende se resuelve la segunda:
si se atienden a los jvenes entre 15 y 39 aos,
necesariamente se atiende a la poblacin joven de
mayor rezago en secundaria que va de los 20 a
los 39 aos; justo cuando se tienen los 40 aos
35
4/25/08 1:22:38 PM
 Cuadro1.
Nombre del indicador Unidad de medida
Personas que con-
Porcentaje entre 15 y
cluyen secundaria del
39 aos que concluyen
grupo de edad de 15
secundaria
a 39 aos
Aos de escolaridad,
Aos de escolaridad
poblacin 25 a 64 aos
es que comienza a descender la demanda, porque
est puesta en la primaria y la alfabetizacin para
adultos. De tal manera:
15 39
25 64
No se busca atender a personas de 40 y ms
aos.
- Se identica una visin inmediata al problema,
no se explica cmo se incorpora la visin 2030
con base en la que se dice se construy el PSE.
5. Respecto a las lneas y estrategias de accin,
se plantean cuatro lneas de accin, de las que
slo comentar las dos primeras, pues la tercera es
una accin para fortalecer la participacin estatal
y municipal, y la cuarta es una accin concreta
para ordenar el ujo de informacin; ambas son
una necesidad administrativa, un requisito para
la toma de decisiones, son un paso para plantear
metas que s atiendan la problemtica de la edu-
cacin bsica de adultos.
La primera lnea se reere a la oferta de ser-
vicios de acuerdo a una educacin integral (vase
objetivo 4), y la segunda a adecuar y fortalecer el
marco de accin institucional. Se comentan las
fortalezas y debilidades de ambas lneas de accin.
Fortalezas:
a. La propuesta de realizar evaluaciones siste-
mticas de aprendizajes, con pertinencia y rele-
vancia al modelo educativo, pero no se precisa
si tambin se evaluar el currculo. Asimismo, se
evaluar la ecacia de sus esquemas de atencin,
y de los resultados para disminuir el rezago, no
obstante, dnde incluyen al educador solidario en
el modelo y en los esquemas de accin?
36
PROGsecED1.indd 36
Situacin 2006 Meta 2012
11 millones de 3 millones de per-
personas entre 15 y sonas entre 15 y 39
39 aos de edad sin aos de edad con
secundaria concluida secundaria concluida
8.4 aos 9.7 aos
b. Se propone recuperar la Secundaria a Distancia
(SEA) diseada en la Subsecretara de Educacin
Bsica. Al respecto, no es claro si se piensa recuperar
slo los materiales y el plan curricular o atender el
problema estructural de fondo en la educacin para
adultos relativo a la falta de claridad en sus nes y
organizacin sectorial e institucional.
c. Destaca la pretensin de revisar y reformular
los esquemas de incorporacin, induccin, actua-
lizacin, permanencia y estmulos. Sin embargo,
slo se hace referencia a otros benecios. Por qu
no se dijo con todas sus palabra que los educadores
solidarios sern asalariados? No se piensa hacerlo?
Estarn pensando en un esquema de outsourcing?
d. El promover la interaccin intersectorial y
con la sociedad civil (p. 36) de manera integral,
dinmica y eciente con acuerdos especcos
de los diferentes programas y servicios. Parece que
no se pretende reexionar sobre las soluciones a los
problemas estructurales.
Debilidades:
a. Pretender impulsar el desarrollo curricular y
la innovacin pedaggica pareciera ser reitera-
tivo, como en programas y planes sectoriales de
sexenios anteriores. En el INEA hay mucha expe-
riencia en desarrollo curricular, con sus respec-
tivos programas editoriales que culminan en
una propuesta bastante bien lograda con el MEV
aunque an est pendiente su evaluacin. Se
reconoce la necesidad de desarrollo curricular e
innovacin en programas para grupos especcos:
mujeres, indgenas y 15-39, pero falta precisar
algunos aspectos: Entre quines se impulsar la
innovacin: en el equipo tcnico central, ajeno a
las necesidades de los centros de atencin, en los
educadores voluntarios solidarios, o entre los j-
4/25/08 1:22:38 PM
 venes y adultos que solicitan el servicio? Por
qu ms desarrollo curricular y no adecuaciones,
ajustes, ampliaciones al MEV? Qu le falta al MEV
como modelo educativo? Hay evaluaciones del
MEV, qu arrojan, qu se puede decir con base en
sus resultados?
b. Si bien es necesario, ms no suciente, estre-
char la relacin del INEA con programas estatales
y nacionales de desarrollo y participacin social,
considero necesario precisar cules programas son
prioritarios condicin necesaria; ya deberan
saberlo, por qu no se especica.
c. Proyectos que involucren las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC). A qu se
reeren por proyectos y por qu no referirse al
modelo MEV? Esta accin rearma la hiptesis
de que se prioriza la atencin de menores de 40
aos, y en condiciones menos desfavorables so-
cioeconmicamente.
d. Respecto a los acuerdos o convenios con la so-
ciedad civil, habra que especicar con quines,
y por qu hablar de acciones colaterales cuando
muchas de estas organizaciones son las nicas
que atienden a la poblacin analfabeta, ms po-
bre, indgena y/o excluida, en varias bien ubica-
das regiones del pas. Al menos ya se les considera
como colaterales.

Por tanto, nada nuevo ni mejor hay en el PSE:

la visin es inmediata, pragmtica, muy corta
y poco ambiciosa, la cual no alcanzar para re-
solver los principales problemas de la educacin
de adultos o el rezago escolar. Las acciones care-
cen de relacin entre s como para garantizar la
ecacia en la disminucin del rezago. La razn,
poca claridad, informacin y/o voluntad?, son
cautelosos? De nuevo, la educacin de adultos no
es prioridad en Mxico.

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