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OBJECIONES TCNICAS
AL PROYECTO DE LEY
"PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL"
QUE IMPULSA EL GOBIERNO DE CRDOBA
(ARGENTINA)
Por
Crdoba, Argentina
Julio de 2017
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OBJECIONES TCNICAS
AL PROYECTO DE LEY
"PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL"
QUE IMPULSA EL GOBIERNO DE CRDOBA
(ARGENTINA)
Por
1. INTRODUCCIN
El proyecto es precedido por una nota de presentacin que tiene menos de dos
pginas y media donde solo se tratan temas generales, no analiza estudios ni cifras, y
carece de referencias especficas a la Ley Provincial de Bosques Nativos.
2. OBSERVACIONES TCNICAS
PRIMER PUNTO
CIFRAS SUPUESTAMENTE ALTAS DE RBOLES A PLANTAR DAN LA
IMPRESIN QUE SON CANTIDADES SIGNIFICATIVAS EN TRMINOS DE
FORMACIN BOSCOSA, LO QUE NO ES REAL.
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Ha habido aos en que los incendios destruyeron en Crdoba ms de 200.000
hectreas de bosques por ao. Solo a modo de ejemplo, se incendiaron 251.156 Ha
en 1993 y 256.537 Ha en 1994.
Otro dato que no resulta demasiado claro es la relacin que hay entre superficie y
rboles requeridos "para forestar". Asumiendo cifras conservadoras de 2.000 rboles a
plantar por hectrea (sin entrar a considerar que pudiera haber forestacin en hileras),
intervenir durante 10 aos 150.000 hectreas demandara 300 millones de rboles. La
cifra difiere sensiblemente de los 30 millones de rboles previstos para esa misma
superficie por el gobierno de Crdoba.
Con este mismo criterio de 2.000 rboles por hectrea el objetivo gubernamental de
plantar 30 millones de rboles solo alcanzara para hacer formaciones
monoespecficas sobre unas 15.000 hectreas, a razn de 1.500 hectreas
"plantadas" por ao.
Un segundo anlisis de las cifras dadas por el propio gobierno resulta sorprendente.
La cifra promedio de plantacin ser de 200 rboles por hectrea, lo que dista de
representar siquiera mnimamente la poblacin caracterstica de ambientes nativos
(entre rboles adultos y sus fases previas). El planteo del gobierno se asemeja por lo
tanto a compaginar sistemas con cantidades limitadas de rboles, sin agregado de
otra biodiversidad, para el desarrollo de ganadera por ejemplo [6].
Cabe agregar que todos estos clculos sobre las cifras oficiales de rboles totales a
plantar sobre 150.000 Ha no han introducido otras variables que tornan an ms
reducidas las expectativas gubernamentales. Asumiendo una mortandad del 30% en
toda la poblacin de rboles plantados, una cantidad razonable dada la naturaleza del
proyecto, implica que solo sobreviviran 21 millones de rboles. Es decir que la
tercera parte de todo lo previsto y gastado- se perdera.
SEGUNDO PUNTO.
EL PROYECTO DEBERA SER TRATADO Y EVENTUALMENTE APROBADO
DESPUS QUE LA PROVINCIA CUENTE CON UNA NUEVA LEY DE BOSQUES
NATIVOS.
Resulta inaceptable que un proyecto de Ley sobre "Plan Provincial Agroforestal" entre
en debate y pueda ser aprobado sin que previamente se haya elaborado
participativamente y est en vigencia la nueva Ley Provincial de Bosques Nativos
que incluir como elemento clave- una zonificacin actualizada de las zonas
rojas, amarillas y verdes.
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TERCER PUNTO
EL PROYECTO DE PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL FUE ELABORADO SIN
PREVIO PROCESO PARTICIPATIVO Y SIN QUE SE HICIERAN CON
ANTERIORIDAD ESTUDIOS SOLVENTES.
CUARTO PUNTO
PONER EN MARCHA UN PROGRAMA DE FORESTACIN Y REFORESTACIN
CON ORGANISMOS PROVINCIALES SIN CAPACIDAD DE CONTROL SUPONE
GRAVES RIESGOS PARA EL AMBIENTE.
En una provincia como Crdoba, donde es tradicional la incapacidad del Estado para
vigilar el cumplimiento de normas, una ley de promocin forestal podra generar focos
de especies de plantas (rboles) muy agresivas y perniciosas para los remanentes de
bosques nativos y para los lugares donde el bosque est empezando muy lentamente
a recomponer su biodiversidad original (ver ms adelante).
Ninguna de las dos iniciativas prosper, pero le permiti a ambas gestiones mostrar en
papeles, aunque sin hechos posteriores, que reaccionaban ante las muertes
provocadas por tormentas de polvo en octubre de 2010 (9 muertes) y diciembre de
2012 (3 muertes).
QUINTO PUNTO.
NO SOLO QUIERE APROBARSE UN PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL
ANTES DE QUE EXISTA UNA NUEVA LEY DE BOSQUE NATIVO, SINO QUE EL
PROPIO GOBIERNO INTRODUJO EN LA LEGISLATURA DOS PROYECTOS CON
ARTCULOS SOBRE BOSQUES DE EXTICAS CARENTES DE RELACIN ENTRE
S.
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Resulta sorprendente que un proyecto de Ley sobre "Plan Provincial Agroforestal"
intente aprobarse con anterioridad al Proyecto de Ley de Bosques Nativos presentado
previamente por el propio gobierno, donde tambin se incluye la " () Regulacin de
Bosques Exticos de la provincia de Crdoba".
Tanto el controvertido proyecto de ley sobre bosques nativos como el proyecto de ley
"Plan Provincial Agroforestal" tienen artculos referidos a bosques con exticas que no
han sido coordinados entre s.
SEXTO PUNTO.
EL PROYECTO DE PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL IGNORA QUE LA
PRINCIPAL ESTRATEGIA PARA LA RECUPERACIN DE VEGETACIN NATIVA
SE BASA EN PROCEDIMIENTOS DE CLAUSURA, DONDE EL PROPIO BOSQUE Y
SUS ESPECIES LOGRAN RECUPERAR LA BIODIVERSIDAD PERDIDA.
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En ninguna parte del proyecto de ley sobre Plan Provincial Agroforestal se aborda el
tema de la ecosucesin natural y la promocin de "clausuras", lo que demuestra
desconocimiento tcnico, o bien intencionalidad de solo favorecer la forestacin y
reforestacin convencionales que son adems- un muy buen negocio para las
empresas proveedoras de plantas forestales y servicios.
SPTIMO PUNTO.
PARA EL PROYECTO Y EL GOBIERNO DE LA PROVINCIA NO EXISTE LA
NOCIN DE BIODIVERSIDAD.
En el Artculo 6 se establece por ejemplo que "dentro del plazo de hasta cinco aos,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente normativa, los predios
regidos por las disposiciones de la presente Ley deben poseer obligatoriamente, como
mnimo, el uno por ciento (1%) de su superficie o su equivalente, con cobertura vegetal
arbrea o de forestacin conforme lo establezca la reglamentacin". Adems de obviar
por completo la nocin de biodiversidad nativa, asume que las formaciones que se
implanten podrn ser enteramente exticas.
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OCTAVO PUNTO.
EL PROYECTO TIENE GRAVES ERRORES TCNICOS EN LA PERCEPCIN Y
DEFINICIN DE LO QUE SON BOSQUES NATIVOS: DESCONOCIMIENTO O
INTENCIONALIDAD?
El Inciso "c)" del Artculo 3 del proyecto de Ley de Plan Provincial Agroforestal define:
"Enriquecimiento de bosques nativos: enriquecimiento de las distintas coberturas
vegetales con la plantacin o siembra de especies forestales de alto valor comercial,
nativas o exticas segn corresponda, dentro de una masa arbrea total o
parcialmente degradada o con baja densidad".
Tcnicamente la definicin del inciso "c" es inaceptable. Sugiere adems que los
redactores del proyecto nunca consideraron los mecanismos de ecosucesin y los
mtodos de clausura. Cabe acotar que muchos campos bajo produccin tienen islotes
de ambiente boscoso nativo de baja diversidad que podran evolucionar hacia
sistemas de mayor biodiversidad con el uso de clausuras efectivas.
NOVENO PUNTO.
EL USO DE PLAGUICIDAS ATENTA CONTRA LOS PROCESOS DE
RECUPERACIN DE LOS VALORES NATIVOS DE BIODIVERSIDAD.
El inciso "d" del Artculo 3 del proyecto de ley sobre Plan Provincial Agroforestal
incluye una definicin muy amplia de "Buenas prcticas agropecuarias" (BPA) que de
modo muy difuso y ambiguo incluye el uso y aplicacin de plaguicidas sin
mencionarlos. Dado que la norma elude por ignorancia o intencionalidad la poderosa
herramienta de la ecosucesin y de las tcnicas de clausura, no analiza cmo el uso
de plaguicidas por ejemplo reduce la biodiversidad nativa, ya sea por su aplicacin
directa en los procesos de plantacin (forestacin, reforestacin), ya sea como deriva
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de plaguicidas usados en cultivos, y que llegan hasta esas plantaciones pero tambin
a los ambientes nativos.
DCIMO PUNTO.
UN PROYECTO DE LEY TCNICAMENTE POCO FUNDADO Y SIN EVALUACIN
PUEDE GENERAR IMPACTOS NEGATIVOS QUE AGRAVEN LA SITUACIN DE
LOS REMANENTES DE BOSQUES NATIVOS. EL RIESGO DE LAS EXTICAS.
Dado los riesgos ambientales derivados de este proyecto de ley no solo debera
aguardarse que antes se apruebe una nueva Ley de Bosques Nativos para la provincia
de Crdoba (que excluya el tema de bosques implantados con exticas), sino que su
elaboracin debera seguir un proceso participativo y de revisin tcnica
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extremadamente riguroso. El proyecto en su actual versin supone ms riesgos
ambientales que beneficios para la delicada situacin ambiental de la provincia de
Crdoba.
ONCEAVO PUNTO.
EL PROYECTO DE LEY NO CONTEMPLA NINGUNA ACCIN PREVISTA NI A
PREVER PARA CONTROLAR LA AMENAZA REPRESENTADA POR ESPECIES
LEOSAS EXTICAS, SIENDO LA PROPIA NORMA UN FACTOR ADICIONAL DE
RIESGO.
La escasez de basamento tcnico del proyecto queda expuesta, entre otros puntos ya
tratados, por la no consideracin de acciones previstas o a prever para el control de
las especies exticas invasoras, leosas y herbceas.
Informalmente pudimos conocer que algunos de los impulsores de la ley hasta barajan
nombres de "nuevas" forestales exticas para incorporarlas al listado de especies
usables, entre ellas la especie procedente de China denominada "kiri" (Paulownia
tomentosa, una Paulowniaceae). Esta especie de crecimiento rpido es altamente
agresiva y de comportamiento impredecible en los deteriorados ambientes naturales e
intervenidos de la provincia.
Cmo pudo elaborarse un proyecto de ley donde las especies exticas son
principales protagonistas, sin haber evaluado tcnicamente lo que sucede con exticas
leosas en la provincia? Aprobar el proyecto en su versin actual, y lo que es peor con
anterioridad a una nueva Ley Provincial de Bosques Nativos, es un acto de
irresponsabilidad institucional donde los supuestos beneficios pueden ser ampliamente
superados por los negativos.
DOCEAVO PUNTO.
UN PROYECTO DE LEY SOBRE PLAN PROVINCIAL AGROFORESTAL DEBE SER
SOMETIDO A EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL CON AUDIENCIA
PBLICA, ALGO QUE NO SE HIZO.
PUNTOS VARIOS
Adems de estos puntos centrales existen dos aspectos que nos preocupan
hondamente.
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individuos de especies forestales y tecnologas de reproduccin en laboratorio, como
Biofbrica de Misiones S.A., sin antes habilitar un amplio sistema de consultas y
participacin [10].
2. Aunque no forma parte del proyecto oficial, existe una propuesta hecha por el
Colegio de Ingenieros Agrnomos de la provincia de Crdoba para que se incluya un
mecanismo de bonos forestales [1], similar a los bonos de carbono utilizados en el
marco de la Convencin sobre Cambio Climtico. Nosotros nos oponemos a esta
inclusin porque facilita la transferencia de responsabilidades y le da mayor capacidad
de incumplimiento de la norma a quienes tienen mayor capacidad econmica.
3. CONCLUSIONES
3.1. Este documento establece claramente que la posible aprobacin del Proyecto de
Ley "Plan Provincial Agroforestal" (Expediente 20880/E/16) solo debera encararse
legislativamente con posterioridad a la aprobacin de la nueva Ley Provincial sobre
Bosques Nativos, y que reemplazar a la actual Ley Provincial 9.814. El principal
fundamento es que dicho proyecto agroforestal depende de lo que establezca la nueva
Ley de Bosques Nativos de la provincia de Crdoba en consonancia con la Ley
Nacional 26.331/2006 de Presupuestos Mnimos para la Proteccin Ambiental de los
Bosques Nativos (que incluye los "10 Principios de Sustentabilidad"), y su Decreto
Reglamentario 91/2009.
3.2. Dadas las deficiencias, vacos y escasa fundamentacin tcnica del proyecto de
ley sobre Plan Provincial Agroforestal que impulsa el gobierno de Crdoba
consideramos que su tratamiento actual debe ser reemplazado por un amplio
mecanismo de debate tcnico y participacin, y someterlo a procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), con Audiencia Pblica.
3.3. De este modo se podran salvar vacos y errores conceptuales graves, como la
ausencia de los conceptos de biodiversidad, incluir la prohibicin de leosas invasoras
agresivas y agregar, entre otros temas, disposiciones para el control de formaciones
boscosas de leosas exticas que son una amenaza para los ambientes nativos de
Crdoba.
3.4. Considerando los riesgos implcitos en el proyecto actual para los debilitados
ecosistemas nativos de la provincia de Crdoba, y dada la posibilidad que pese a sus
deficiencias insalvables el proyecto sea aprobado en la Legislatura con mayora
oficialista, las organizaciones de la sociedad civil deberan analizar la posibilidad de
accionar judicialmente.
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3.5. Desde la sociedad civil, asambleas, ONGs y universidades, entre ellas la
Universidad Nacional de Crdoba (por ejemplo Resolucin del Consejo Directivo de la
Facultad de Psicologa y del Instituto Superior de Estudios Ambientales, ISEA, ambos
en 2017) se viene solicitando el archivo del "Proyecto de Ley de Ordenamiento
Territorial de Bosques Nativos y Regulacin de Bosques Exticos de la Provincia de
Crdoba" (Expediente 20811/L/16) y que la Secretara de Ambiente inicie un proceso
verdaderamente participativo de elaboracin y debate. En este contexto es notable la
incoherencia demostrada por el gobierno de Crdoba al presentar dos proyectos de
normas relacionadas que no se ajustan a derecho, tienen vacos tcnicos y
conceptuales, se superponen parcialmente y no son fruto de procesos participativos
amplios.
3.7. En este contexto dramtico una mala eleccin de especies exticas e improvisado
programa de forestacin podra darle el golpe de gracia a los remanentes de bosques
nativos. Debe quedar claro que la forestacin y reforestacin implantan rboles, no
biodiversidad caracterstica de nuestros ambientes nativos.
4. REFERENCIAS
[1] Viano, L. 2017. "Ley agroforestal: proyectan plantar 30 millones de rboles". Diario
La Voz del Interior, Crdoba, 30 de julio de 2017, pp. 20-21.
[3] Morales Lamberti, A. et al. 2016. "Informe del Instituto de Derecho Ambiental y de la
Energa (IDAE) sobre el Proyecto de Ley sobre Ordenamiento Territorial de Bosques
Nativos y Regulacin de Bosques Exticos de la Provincia de Crdoba (Exdte. 20-
811/L/16". Instituto de Derecho Ambiental y de la Energa (IDAE, Crdoba, 20 p.
12
Universidad Nacional de Crdoba) y el Centro de Ecologa y Recursos Naturales
Renovables (CERNAR, FCEFyN-Universidad Nacional de Crdoba), Crdoba, 31 p.
Ver:
http://www.lavoz.com.ar/sites/default/files/file_attachments/nota_periodistica/Respuest
a_OTBN_Cartez_Final.pdf
[8] Montenegro, R.A. 1992. "Ecodiversity or biodiversity? Towards new concepts". En:
"Biodiversity and International Environmental Law", S. Bilderbeck Ed., Ed. IOS Press-
IUCN, Amsterdam, pp. 47-48.
[9] Giorgis, M.A. y P.A. Tecco. 2014. "rboles y arbustos invasores de la provincia de
Crdoba (Argentina): una contribucin a la sistematizacin de bases de datos
globales". Boletn de la Asociacin Argentina de Botnica, Vol 49, n 4, 17 p. Ver:
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1851-23722014000400014
[13] Gobierno Nacional 1992. Ley Nacional General de Ambiente 25.675/1992. Ver:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/75000-79999/79980/norma.htm
[16] Gobierno Nacional. 1992. Ley Nacional 24.071/1992 que aprueba el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes. Ver:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=470
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[17] Convenio 169 de de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Ver: http://www.cdi.gob.mx/transparencia/convenio169_oit.pdf
[19] MacArthur, R. y E.O. Wilson. 1963. 1963. "An equilibrium theory of insular
zoogeography". Evolution, Vol. 17, pp. 373-387.
[20] MacArthur, R. y E.O. Wilson. 1967. "The theory of island biogeography". Princeton
University Press, Princeton, 203 p.
[21] Basset, Y. et al. 2012. "Arthropod diversity in a tropical forest". Science, Vol. 338,
n 1481.
Ver: https://www.wired.com/2012/12/panama-bug-count/
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