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INDGENAS EN EL PER
MATERIALES DE CAPACITACIN N. 2
EL ROL GARANTE
DEL ESTADO EN
LA PROTECCIN Y
PROMOCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL PER
EL ROL GARANTE
DEL ESTADO EN
LA PROTECCIN Y
PROMOCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Impreso en los talleres de Mavet Impresiones E.I.R.L., ubicado en Jirn Emilio Fernndez
741, oficina 501, Cercado de Lima.
CONTENIDOS
Informacin general del mdulo
1. Los pueblos indgenas - PPII
1.1 Los pueblos indgenas en el mundo
1.2 En Latinoamrica
1.3 Los pueblos indgenas en el Per
1.4 Los pueblos y comunidades en el Per: recorrido histrico
1.4.1 El camino de los pueblos indgenas de los andes
1.4.2 El camino de los pueblos indgenas de la selva
1.5 Por lo tanto, un resumen hasta ac
Anexos
Bibliografa
Leyes y normas
INFORMACIN GENERAL
DEL MDULO
I. Objetivos
Este mdulo de capacitacin tiene el objetivo de aportar en el desarrollo
de capacidades del funcionariado en relacin a:
Reconocer cules son los derechos humanos de los pueblos indgenas y
qu mecanismos estatales se deben fortalecer para garantizarlos.
Lo cual le permita lograr los siguientes aprendizajes:
Conocer los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas.
Identificar el rol garante del Estado en la promocin y proteccin de los
derechos colectivos.
Analizar la situacin de los sujetos de derechos colectivos en sus
localidades.
II. Organizacin
III. Metodologa
El mdulo propone conceptos bsicos del tema de derechos de los
pueblos indgenas para la discusin del participante, formula preguntas
clave para referir la experiencia del funcionario en la gestin pblica e
involucrarlo en los procesos de su implementacin.
En ese sentido, cada captulo propone tres momentos de aprendizaje:
Informndonos
Brinda informacin necesaria sobre el tema.
Qu necesitamos saber?
Aplicando lo aprendido
La informacin recibida es utilizada por los/as
participantes para sus quehaceres cotidianos. Cmo
se hace?
Se propone interrogantes y actividades.
Actividades
Actividad 1
Lee con atencin y luego responde las siguientes preguntas:
Lectura 1
b. Crees que sigue vigente esa frase en nuestro pas? Por qu?
1.2 En Latinoamericana
En Amrica Latina hay ms de 670 pueblos indgenas. Sin embargo,
pese a su magnitud y el valor cada vez ms reconocido de su diversidad
cultural, comparten una situacin de discriminacin estructural de larga
data histrica que se expresa en una mayor pobreza. Estudios del Ban-
co Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evidencian
diferencias importantes respecto del nivel de pobreza entre la poblacin
indgena y no indgena de los pases de la regin (Banco Mundial 2007).
Los pueblos indgenas sufren otras desventajas. An cuando tengan
acceso a la educacin secundaria o superior, con frecuencia no
encuentran condiciones para poder emplear este capital como una
herramienta para reducir la pobreza, a diferencia de lo que ocurre con la
poblacin no indgena (ONU 2009).
Sin embargo, los pueblos indgenas en toda la regin han mostrado
avances significativos a nivel de su accin pblica e incidencia en temas
como la proteccin de sus derechos sobre la tierra (mapeo, demarcacin,
titulacin); este nivel de reconocimiento vara en pases con legislaciones
muy desarrolladas como Colombia. Mas este proceso de titulacin no
100
90
80
70
Poverty Rate (%)
60
50
40
30
20
10
0
Bolivia Ecuador Guatemala Mxico Per
INDEPAelaboraestainformacinenbasealIICensodeComunidadesIndgenasdelaAmazonaPeruana2007,elCensos
1
Laseccin2.1y2,2sehanelaboradotomandocomobasefundamentaleldocumentodeIsabelRemy(2012),desdeelcualse
2
haparafraseadounabuenasntesisrealizadaporlaautoraqueesadems,accesibleensulenguajeparatodotipodepblico.
Aplicando lo aprendido
Para reflexionar:
w Consideras que los pueblos indgenas han aportado al desarrollo del
pas y de la regin?, en la actualidad siguen aportando?, cules son
esos aportes? Por qu para algunas personas la cultura de los pueblos
indgenas es vista como un obstculo para el desarrollo?
w En qu se diferencian las comunidades campesinas, las comunidades
nativas y los pueblos indgenas?
Actividades
Actividad 1
Lee con atencin las siguientes frases y responde:
a. sus usos reflejan una responsabilidad por preservar los recursos
para el uso de futuras generaciones. Consideras que esta responsa-
bilidad les corresponde solo a ellos, o tambin a nosotros?
Actividad 2
Identifica al menos dos hitos que consideres ms importantes en el
proceso histrico de las comunidades campesinas y de los pueblos
indgenas de la selva en el Per y argumenta por qu:
El camino de los
pueblos indgenas en
los andes
El camino de los
pueblos indgenas de
la selva
Informndonos
Desde mucho tiempo atrs, los pueblos indgenas u originarios consideran
y practican derechos y responsabilidades entre sus integrantes. Esto forma
parte de su convivencia y suele denominarse derecho consuetudinario
en el caso de las comunidades campesinas o buen vivir en algunos
pueblos de la selva.
Estos derechos y deberes de las comunidades son el resultado de un
proceso histrico, en el que han participado diversas generaciones, dando
respuestas a intereses y necesidades colectivas, expresando y afirmando
sus propuestas, valores, costumbres, cultura, planes y metas.
En este captulo nos vamos a ocupar, en primer lugar, de identificar los
Derechos Humanos que como ciudadanos o como pueblos, el Estado
est en la obligacin de garantizar. Para ello debemos:
w Identificar al sujeto o titular del derecho.
w Conocer sus derechos individuales.
w Conocer sus derechos colectivos.
Pero antes, reseamos un breve panorama de cmo estos derechos son tam-
bin parte de un esfuerzo de actora de las propias organizaciones indgenas.
Es til entender los derechos como un encuentro entre la voluntad poltica del
Estado y la expresin ciudadana, que se van mutuamente dando forma.
4
AIDESEPesformadopor65federacionesquerepresentanalas1500comunidadesdondeviven650000hombresy
mujeresindgenas,agrupadosen16familiaslingsticas.Entreestosgruposdestacanlosachuar,Shipibo-konibo,kakataibo,
ashninka, kichwa, awajn, kukama-kukamiria wampis, kandozi, yanesha, matisigenka, entre otros.
5
ConvencinsobrelosDerechosdelNiodelasNacionesUnidas:http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
TomadadelEstudiodeSavetheChildrenPersobreBarrerasdeaccesodeniosyniasindgenasaservicios
6
de proteccin. 2014.
7
EsteacpitetomacomoreferenciayparafraseapartesdeldocumentodeSavetheChildren2014elaboradoporJosCarlos
Agero, Sofa Garca y Ronald Gamarra ya citado.
8
InformeDefensorialN.152.AportesparaunapolticanacionaldeEducacinInterculturalBilingeafavordelospueblos
indgenas del Per. Julio del 2011.
9
Los Derechos de los Nios Indgenas. Mensajes Fundamentales. UNICEF, noviembre del 2003. Pgina 6.
10
Convenio 169 OIT. Artculo 13, los Estados debern respetarla importancia especial que para las culturas y valores
espiritualesdelospueblosinteresadosrevistesurelacinconlastierrasoterritorios,oconambos,segnloscasos,que
ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
11
Corte IDH. Sentencia Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Prrafo 118.
Tal como refiere el portal de la Defensora del Pueblo los derechos colecti-
vos son tambin una categora de los derechos humanos que se entien-
den como las facultades que tienen grupos de personas para construir
sus diferentes mundos de relaciones individuales y colectivas, de acuerdo
con sus prcticas sociales, sus vidas en comunidad y sus necesidades.
12
Alafechasehanidentificado52pueblos.Ver:BasededatosdelportalinstitucionaldelViceministeriodeInterculturalidad
www.cultura.bdpi.gob.pe
13
LasnormasqueexplcitamenteserefierenalospueblosindgenasconlaLeydeConsultaPreviayelConvenio169dela
OITsobrePueblosIndgenasyTribalesenPasesIndependientes(1989).EstanormafueaprobadaenelPermediante
ResolucinLegislativaN.26253yratificadomedianteinstrumentodel17deenerode1994ydepositadoenlaOITcon
fecha2defebrerode1994.Deacuerdoalosealadoenelartculo38.3delreferidoConvenio,esteentrenvigenciaenel
Per doce meses despus de la fecha en que se registr la ratificacin, es decir, desde el 2 de febrero de 1995.
Aplicando lo aprendido
Para reflexionar:
w Qu derechos y deberes consideras que tienen los pobladores en
las comunidades campesinas y en los pueblos indgenas? Cundo y
cmo se han establecido esos derechos y deberes? Quines y de qu
manera han intervenido para que se establezcan?
w Por qu, a diferencia de otros pases de la regin, es tan complicado
hablar de indgena e identificarlos como sujetos polticos de derechos
en el Per?
w Por qu los pueblos indgenas son sujetos de derechos colectivos?
Qu instrumentos normativos internacionales que reconocen a los de-
rechos de los pueblos indgenas?
w Qu rol han tenido las organizaciones indgenas en el proceso? Cu-
les son los desafos de estas organizaciones en el contexto actual?
w Qu opinas sobre los criterios de identificacin de pueblos indgenas
que establece el convenio 169 de la OIT?
Actividad 2
a. Identifica al menos 3 retos y desafos que plantean los pueblos indge-
nas a la gestin pblica de acuerdo al siguiente cuadro:
1.
2.
3.
2.
3.
Los sistemas de proteccin a los nios y nias en muchos casos han omiti-
do en sus protocolos de intervencin y atencin una adecuada contextualizacin
de la dinmica cultural, econmica, social y poltica de los pueblos indgenas.
No se toma en cuenta factores bsicos como la lejana, los costos, el calendario
agrcola y de lluvias, las costumbres diferentes, el idioma, las formas de organi-
zacin, etc.
DERECHOS COLECTIVOS
Identidad
Auto
determiancin Lengua
Consulta
previa Educacin
Derechos
colectivos
Participacin Salud
Justicia
Igualdad
Leyes y normas
Es un derecho fundamental reconocido en los artculos 2 y 89 de la Constitucin
Poltica del Per, el artculo 2.2 del Convenio 169 de la OIT y el artculo 8 y 33
de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.
Leyes y normas
Este derecho est reconocido en la Constitucin Poltica del Per en los artculos
2 (inciso 19) y 48; y de forma especfica en la Ley de Lenguas Ley N.29735
que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de
las lenguas originarias del Per. En el mbito internacional, este derecho est
regulado en el artculo 28.3 del Convenio 169 de la OIT y el artculo 13 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas.
Derecho a la participacin
Es la capacidad de decidir acerca de los destinos de sus comunidades,
as como de participar en la toma de decisiones sobre el presente y futuro
de la comunidad poltica peruana.
Es responsabilidad del Estado y sus autoridades establecer mecanismos
de coordinacin y trabajo conjunto para fortalecer la autonoma de los pue-
blos indgenas u originarios en materia de organizacin y formas de vida en
comn. Asimismo, la aplicacin de mecanismos institucionales de partici-
pacin ciudadana en los proceso de elaboracin de normas, formulacin
Leyes y normas
Este derecho est reconocido en la Constitucin Poltica del Per en el artculo 2
inciso 17. Adems, se encuentra reconocido en el artculo 6.1 literal b) y el art-
culo 7.1 del Convenio 169 de la OIT y en el artculo 5, 18, 23 de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Leyes y normas
Este derecho est reconocido en la Constitucin Poltica del Per en los artculos:
6, 7, 9, 10, 11, 58, 59 y 65, 192 y 165. Asimismo, se encuentra normado en el
Convenio 169 de la OIT,, artculo 25 ;en la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en el artculo 24.
Leyes y normas
Este derecho est reconocido en la Constitucin Poltica del Per en los artculos
15 y 17. Ley General de Educacin Artculo 20.- Educacin Bilinge Intercultural.
A nivel internacional este derecho tambin est regulado en los artculos 27 y
28.1 del Convenio 169 de la OIT, y en los artculos 14.3 y 15.1 de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Leyes y normas
Este derecho est reconocido en la Constitucin Poltica del Per en artculos
149. Este derecho tambin est regulado en los artculos 8 y 9 del Convenio 169
de la OIT y en los artculos 5 y 34 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Leyes y normas
Este derecho est reconocido en la Constitucin Poltica del Per en el artculo
2, inciso 2. Asimismo, se encuentra reconocido en los artculos 3.1 y 31 del
Convenio 169 de la OIT y en los artculos 2 y 15.2 de la Declaracin de Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.
Leyes y normas
Este derecho est reconocido en el inciso 16 del artculo 2, artculos 88 y 89 de la
Constitucin Poltica del Per. Asimismo, el derecho a la propiedad de las tierras
y derecho a la posesin de las tierras y territorios se encuentra reconocido en los
artculos 13 y 14 del Convenio 169 de la OIT y en el artculo 26 de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Leyes y normas
Se encuentra regulado en la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos
indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT (Ley N.29785)
y su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N. 001-2012-MC. El derecho
a la consulta se encuentra reconocido en los artculos 6, 15.2, 17.2 y 28.1 del
Convenio 169 de la OIT y en los artculos 17.2, 19, 30.2, 32.2 y 32.3 de la Decla-
racin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos.
Leyes y normas
El derecho a la libre determinacin se encuentra reconocido en el artculo 7.1
del Convenio 169 de la OIT y en el artculo 3, 4, 20 inciso 1 y artculo 23 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Aplicando lo aprendido
Para reflexionar:
w Qu derechos tienen las personas indgenas?, qu derechos tienen los
pueblos indgenas?, en qu momento se precisa distinguirlos y para qu?
w Cules son los criterios bsicos que debera tenerse en cuenta para
garantizar el enfoque de derechos en la prestacin de servicios pblicos?
w Considera que es importante que los pueblos indgenas participen en la
formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas?, por
qu?
Actividades
Actividad 1
a. Realiza una breve evaluacin de los derechos de los pueblos indgenas
de acuerdo a las funciones que realizas en tu institucin:
Cules de estos derechos implementas en tu funcin y cules no?,
por qu?
d. Cules crees que son las medidas que permiten garantizar los dere-
chos desde la funcin pblica? Indica 3 medidas bsicas:
1.
2.
3.
Actividad 2
Indica cul es la situacin de los derechos de los pueblos indgenas en tu
regin. Marca con un aspa X.
ANEXOS
Anexo 1
SINOPSIS DE LOS DERECHOS INDGENAS RECONOCIDOS EN EL CONVENIO OIT 169 Y
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS
rea Dimensin mbito de derechos
Trabajar y vivir en el propio idioma.
Cultura e Derechos
Identidad culturales Mantener las propias instituciones y sistemas de toma de
desiciones (ley consuetudinaria)
Mantener las costumbres e instituciones en asuntos socia-
Libre les, econmicos y culturales.
determinacin Autogobierno en asuntos internos y locales.
y autonoma Definir las propias prioridades de desarrollo econmico,
social y cultural.
Participacin Ser consultado ante una medida que les afecte (ILO 169) y
en desiciones dar consentimiento (ONU 2007)
econmicas y Participar en el uso, manejo y conservacin de los recursos
Poltico- asuntos que naturales
econmico les afecten
Participacin Participar en la vida econmica, social, poltica y cultural
en asuntos del estado.
pblicos Representacin poltica
Reconocimiento del derecho a la propiedad (indivicual y co-
Tierra y
lectiva) sobre la tierra ocupada ancestralmente.
territorio
Reparacin a travs de restitucin o compensacin justa
Uso y propiedad de los recursos naturales existentes en las
Recursos
tierras.
Polticas de accin afirmativa para superar discriminacin
Social Pobreza
y exclusin histrica.
Fuente: Elaboracin propia sobre el Convenio OIT 169 (1989) y ONU (2007)
Tomado de Robles, Claudia 2009
Anexo 2
COMPONENTES DE UN ENFOQUE TNICO
Sub-
Dimensiones Elementos y aspectos a considerar*
dimensiones
Igualdad y no descriminacin
Enfoque de
Participacin y rendicin de cuentas
derechos y
Universalidad, progresividad e independencia de los
garantias
derechos
sociales
Acceso, oportunidad, calidad, participacin y reparacin.
Integridad cultural.
Poltico- econmico: autobierno, control de los recursos na-
DPIa
Derechos turales y territorio, participacin y decisin.
Asistencia y accin afirmativa.
Derechos laborales
Seguridad social y seguro social
Proteccin y asitencia para las familias
DESCb
Nivel adecuado de vida
Salud
Educacin
Condiciones Ingresos y mnimos sociales
bsicas de Capital humano
vida para el
desarrollo
humano
Reduccin
Factores Capital cultural (recursos y conocimientos para el desa-
de brechas protectores
rrollo)
intertnicas frente a
Capital social (redes y organizaciones)
en el riesgos
acceso a Gnero
mecanismos Ciclo de vida
de Factores
Factores territoriales y demogrficos: atencin a neseci-
proteccin y que inciden dades permanentes y emergentes en antiguos y nuevos
promocin en mayor asentamientos (Ej.: impactos de la migracin)
social vulnerabilidad
Identificacin de riesgos y puesta en marcha de mecanis-
mos de migracin y compensacin.
Visiones de pobreza y bienestar (dinmicas familiares,
Pertinencia relacin con el territorio, etc)
Cosmovisin.
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originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT)
w Decreto Supremo N. 001-2012-MC, Reglamento de la Ley N. 2978
w Ley N. 29735. Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fo-
mento y difusin de las lenguas originarias del Per
w Ley N. 24656. Ley General de Comunidades Campesinas
w Decreto Supremo N. 008-91-TR. Reglamento de la Ley General de Comunida-
des Campesinas
w Ley N. 22175. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y
Ceja de Selva
w Decreto Supremo N. 003-79-AA. Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas
y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva
w Ley N. 28044. Ley General de Educacin
w Ley N. 26842. Ley General de Salud
w Decreto Supremo N. 013-2002-SA. Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud
aprobado
w Resolucin N. 598-2005-MINSA
w Resolucin Viceministerial N. 001-2012-VMI-MC