Invierta en Tierra del Fuego

Promocin econmica de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.

En esta seccin encontrar informacin relevante acerca de la forma de invertir en Tierra del
Fuego, sus beneficios y su marco legal.
Si necesita informacin adicional de nuestra especialidad no dude en contactarnos

Tierra del Fuego, o TIERRA DEL OPORTUNIDADES, es una provincia impulsada por una
ley de promocin industrial. La Ley 19640 sancionada en el ao 1972, estableci un rgimen especial
fiscal y aduanero, con el fin de fomentar la actividad econmica.
En aos futuros, se incorporaron a dicho rgimen, varios decretos reglamentarios, los
cuales permitieron la radicacin de nuevas empresas, con el fin de minimizar costos, optimizar el uso de
la capacidad instalada y alentar el establecimiento de nuevos emprendimientos, que permitan una
produccin eficiente.
Esta ley crea un rgimen que exime del pago de todo impuesto nacional que corresponda
por hechos, actividades u operaciones que se realizaren en Tierra del Fuego, o por bienes existentes en
ella.
Tierra del Fuego es una Z.F. y una A.A.E. As es, en otras palabras y para ser claro, no paga
impuestos nacionales que NO tuvieren una afectacin especial mayor al 50% de su recaudacin y cuando
importa y exporta, est exenta a los derechos relacionados con el comercio exterior.
En Tierra del Fuego no se pagan impuestos a la importacin ni a la exportacin,
IVA, Impuesto a las Ganancias, Bienes Personales, Impuesto a la Transferencia
Inmobiliaria (I.T.I.), impuestos internos; impuesto nacional de emergencia a las tierras
aptas para la explotacin agropecuaria; impuesto sobre las ventas, compras, cambio o
permuta de divisas; y otros impuestos nacionales que puedan crearse en el futuro.
Despus, con la crisis de 2001, se gener un fuerte impulso del turismo (en la ciudad de
Ushuaia) y se reactiv la produccin de electrodomsticos (en la ciudad de Ro Grande, entonces la
provincia eclosion hoy no para de crecer !!!
El auge del turismo y el resurgimiento industrial promovieron la reactivacin de la
construccin en la zona, que no para de revalorizarse.
Hoy, la demanda, supera ampliamente la oferta. Estos fenmenos generaron un aumento
demogrfico con consecuencias favorables para ambas ciudades.

CAPITULO I: ALGUNOS CONCEPOS:

Se denomina rea Aduanera Especial (A.A.E.), a aquel territorio en el cual se aplica un
sistema especial arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y las
exportaciones.
Cuando me refiera al A.A.E., invoco el rea Aduanera Especial de Tierra del Fuego o al mbito espacial
comprendido entre los lmites territoriales, martimos y areos que delimitan a la provincia de Tierra del
Fuego, Antartida e Islas del Atlntico Sur, creado por la Ley 19.640.
Se denomina Zona Franca (Z.F.): Es una zona libre de impuestos nacionales siempre que
ellos no tengan una afectacin especfica en su recaudacin, superior al 50%.
Se denomina T.C.N.: al Territorio Continental Nacional, o Argentina excluda la Isla de T.D.F.

CAPITULO II: COMPRA DE BIENES EN EL T.C.N., CUYO DESTINO FINAL SEA LA

ISLA DE TIERRA DEL FUEGO.
La citada normativa da el tratamiento de exportacin a la introduccin de mercaderas desde el
territorio nacional, al rea franca o zona aduanera especial.
El artculo 5 de la ley define rea franca al Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e
Islas del Atlntico Sur.

El artculo 17 de la resolucin general (AFIP) 1415, dispone que el comprobante que respalda la
operacin de exportacin, incluyendo las que se realicen en el rea aduanera especial, deber estar
identificado con la letra "E".

Al considerarla como una exportacin, se debe facturar sin el impuesto al valor agregado.

Es fundamental contar con la gua rea, gua de removido o permiso de embarque, donde se pueda
comprobar que la mercadera tuvo efectivamente como destino la zona aduanera especial [cfr. Dict.
69/1987 (DATJ-DGI) - 9/10/1987 y Dict. 108/1994 (DAT-DGI) - 29/6/1994].
Por lo tanto, cuando la mercadera llegue a Tierra del fuego, habr que hacerle llegar, al
proveedor, el documento de transporte (gua de removido, gua area, etc), para que de esta manera,
quede justificado la facturacin exenta de IVA.

CAPITULO III: rgimen de promocin INDUSTRIAL establecido por la Ley 19.640

Esta ley crea un rgimen que exime del pago de todo impuesto nacional que corresponda por
hechos, actividades u operaciones que se realizaren en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, o
por bienes existentes en dicho Territorio, crea una Zona Franca y un rea Aduanera Especial.
Las excepciones al rgimen son los tributos nacionales que tuvieren una afectacin especial mayor
al 50% de su recaudacin: Caso el Impuesto a la transferencia de combustibles lquidos; tasa sobre el
gasoil; monotributo; etc.
Tierra del Fuego es una Z.F. y una A.A.E. As es, en otras palabras y para ser claro, no paga
impuestos nacionales que NO tuvieren una afectacin especial mayor al 50% de su recaudacin y cuando
importa desde terceros pases y exporta, est exenta a los derechos relacionados con el comercio exterior.
ACLARACION SOBRE LAS EXPORTACIONES:
SI LA EXPORTACION ES AL T.C.N.: cuando exporta al T.C.N. se pueden dar 2 posibilidades:
que tenga el beneficio o que no lo tenga.
CON BENEFICIO:
Exporta al continente, facturando el IVA pero no genera dbito fiscal a pagar. SE COBRA EL IVA AL
CLIENTE Y NO SE TRIBUTA
No tributa impuesto a las ganancias.
No tributa derechos de exportacin.
SIN BENEFICIO:
Factura el IVA, y ello le genera dbito fiscal a pagar.
Tributa impuesto a las ganancias.
Tributa derechos de exportacin.

SI LA EXPORTACION ES A TERCEROS PAISES: cuando exporta a terceros pases, se

pueden dar 2 posibilidades: que tenga el beneficio o que no lo tenga.
CON BENEFICIO:
Exporta sin el IVA.
No tributa impuesto a las ganancias.
No paga derechos de exportacin.
SIN BENEFICIO:
Exporta sin IVA.
Tributa impuesto a las ganancias.
No paga derechos de exportacin.
Ntese que en ningn caso, cuando la exportacin es a terceros pases, se paga IVA ni Derechos
de Exportacin, tenga o no tenga al beneficio.

PRODUCTOS ORIGINARIOS.
Ahora bien, cabe aclarar que los beneficios impositivos (SALVO QUE SE EXPORTEN A
TERCEROS PASES), nicamente recaen en productos ORIGINARIOS del rea franca.
As la ley DEFINE a las mercaderas originarias aquellas que hubieran sido:
a) producidas ntegramente;
1. extradas, para productos minerales;
2. cosechadas o recolectadas, para productos del reino vegetal;
3. nacidos y criados, para animales vivos;
4. recolectados, para productos provenientes de los animales vivos;
5. cazados o pescados, para los productos que en el rea se cacen o pesquen; y
6. obtenidos, en el estado en que fuere, para las elaboradas exclusivamente a partir de las
mercaderas comprendidas en los incisos precedentes o de sus derivados
b) objeto de un proceso final, al tiempo de exportacin, que implicare una transformacin o
trabajo sustancial. Para este caso, la autoridad de aplicacin de la Ley, determina cundo el proceso
revestir el carcter de un trabajo o transformacin sustancial. (cuando se haya cambiado la partida o los
cuatro primeros dgitos de la posicin arancelaria)

No obstante, cabe destacar que para gozar de los beneficios impositivos, el proyecto productivo
debe contar con la expresa autorizacin por parte de la autoridad competente.
La diferencia sustancial que existe entre producir un producto o extraerlo de la
naturaleza, a los efectos legales, se basa principalmente en que el primero de ellos es producido en el
A.A.E. (Area Aduanera Especial) y el otro es originario del A.A.E. sin sufrir ningn proceso que es el
caso de la turba, que lo nico que se hace es extraerla del suelo y certificar el origen de la materia prima.
 As, para que una empresa industrial goce de los beneficios impositivos instaurados por la Ley
19.640, es necesario contar con un proyecto productivo que rena los requisitos y condiciones que la
reglamentacin establece, adems de que el mismo sea aprobado y luego fiscalizado por la Autoridad
de Aplicacin Nacional y Provincial.
En cambio, en el caso de la extraccin de un producto de la naturaleza dentro de los lmites
establecidos del A.A.E., solo se necesita acreditar origen del lugar de donde se obtuvo.
En conclusin, si el bien se obtiene dentro de los lmites del rea Aduanera Especial (territorio
insular de Tierra del Fuego y desde sus costas 12 millas mar adentro), y no sufre procesos industriales, la
autoridad de contralor provincial, debera acreditar origen de la mercadera que se va a exportar al
Territorio continental (T.C.N.) o a terceros pases.

Tratamiento impositivo a nivel nacional, segn el destino de la produccin

1- Comercializacin Interna en Tierra del Fuego: (NO PRECISA AUTORIZACION

PREVIA)
a) Impuesto al Valor Agregado: La venta de productos para ser consumidos en la Provincia
de Tierra del Fuego est exenta del pago de este impuesto, sin importar el origen de los productos, o si
se cuenta o no con los beneficios impositivos instaurados por el decreto 490, otorgados por la autoridad
de aplicacin. Para ser ms claro, cuidado que dije del PAGO, o sea que en el impuesto hay que
inscribirse y hacer las declaraciones juradas mensuales, cuyas operaciones son exentas.
b) Impuesto a las Ganancias: Todas las ventas, que tengan como destino el consumo dentro
de la Isla de Tierra del Fuego, se hallan liberadas del pago de este Impuesto. Para ser ms claro, cuidado
que dije del PAGO, o sea que en el impuesto hay que inscribirse, hacer la declaracin jurada anual y
liberar, o no pagar, el impuesto resultante de la misma.

2- Comercializacin desde Tierra del Fuego con destino a la Argentina (TCN

excluidas las reas Francas):
a) Impuesto al Valor Agregado: Si se cuenta con la aprobacin del proyecto y se otorgan los
beneficios de la Ley 19640 y del decreto reglamentario, los productos se facturan con I.V.A., pero el
vendedor se toma un crdito fiscal presunto equivalente al 100% del dbito fiscal resultante de las ventas
al continente.- (Dto. 1139/88 y sus modificaciones).
Es decir, que el vendedor de Tierra del Fuego cobra el I.V.A. a su cliente de Argentina (continente)
y no lo ingresa por tomarse el crdito fiscal presunto conforme al Decreto reglamentario de la Ley que
menciono en el prrafo anterior.
No confundir, pues como anteriormente se expuso, los beneficios impositivos creados por este
rgimen, recaen en productos ORIGINARIOS del rea aduanera especial, as la ley DEFINE
taxativamente a las mercaderas originarias como aquellas que hubieran sido, entre otras, producidas
ntegramente o bien las extradas para productos minerales. (para mayor aclaracin, me remito al
Captulo III).

b) Impuesto a las Ganancias: Si se cuenta con la autorizacin y la aprobacin de la Autoridad

de Aplicacin, para las operaciones de venta de bienes en el TCN que hallan acreditado su condicin de
producidos del rea Aduanera Especial, realizadas por empresas productoras radicadas en dicha rea,
gozarn de la exencin del CIENTO POR CIENTO (100%) del Impuesto a las Ganancias prevista en el
inciso a) del artculo 4 de la Ley N 19.640.

3- Comercializacin de productos con destino al exterior (exportaciones a terceros

pases):
a) Impuesto al Valor Agregado: Por el Art. 8 inc d) de la Ley del gravamen, las exportaciones
se encuentran eximidas del pago del tributo.
As, se cuente o no con los beneficios de la Ley 19.640, la venta al exterior de cualquier producto nose
encuentra alcanzada por el impuesto.
b) Impuesto a las Ganancias: Si se trata de una empresa con el proyecto aprobado, no tributa
el impuesto a las ganancias por la ventas realizadas al exterior.

Si por el contrario, se trata de una empresa que, aunque se encuentre radicada en Tierra del Fuego no
goza de un proyecto aprobado, debe determinar e ingresar el gravamen por las ganancias gravadas
originadas por las exportaciones realizadas.

VOLVEMOS SOBRE EL BENEFICIO DE LA LEY 19640 Y DECRETO

REGLAMENTARIO.
 El Decreto 490/2003 (vencida su vigencia el 31/12/2005) impuso el rgimen al que podrn
acogerse las empresas radicadas con proyecto en marcha o a radicarse en Tierra del Fuego, para la
fabricacin de determinados productos, en el marco de las Leyes Nros. 19.640 y 25.561, esta ltima es
mediante la cual fue declarada la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa,
financiera y cambiaria.

En virtud de la crisis argentina, se haba producido el colapso de las estructuras econmicas,

impidindose la generacin de bienes y servicios en trminos rentables y como consecuencia, el empleo
se ha visto fuertemente restringido, alcanzndose notables ndices de desocupacin. Por ello, este
decreto tuvo la intencin de preservar y promover las fuentes de trabajo en todo el territorio de la
Provincia de Tierra del Fuego.

As es como la rigidez de la Ley N 19.640 necesitaba establecer normas jurdicas de excepcin, a

efectos de no desvirtuarla.
El fin fue minimizar costos, optimizar el uso de la capacidad instalada y alentar el establecimiento
de nuevos emprendimientos, en Tierra del Fuego.

As se dispusieron ciertas medidas en el marco de la Ley N 25.561 Ley de Emergencia Pblica y

de Reforma del Rgimen Cambiario, y en los trminos de la Ley N 19.640.
Las empresas industriales, radicadas con proyecto en marcha o a radicarse en la Pcia. de Tierra
del Fuego, en el marco de la Ley N 19.640, pueden hacer opcin para acogerse a las normas del Dto.
490/03, para la fabricacin de productos nuevos, cuya produccin se encuentre habilitada en otros
regmenes industriales promocionales vigentes en el mbito del MERCADO COMUN DEL SUR
(MERCOSUR) y, adems, que no se produzcan en el Territorio Nacional Continental de la REPUBLICA
ARGENTINA.

O sea, si en el TCN existe alguien que tenga el mismo proyecto, no vamos a conseguir el beneficio
(si la AFIP lo denuncia lgico), pues el correramos con ventaja con ese empresario.- De esto se darn
cuenta al leer ms adelante, los prrafos titulados Cmo se obtiene el beneficio de la Ley 19.640? (ver
2 prrafo de la pag. 14).
Por otro lado, estn eximidos del cumplimiento de estas 2 ltimas condiciones aquellos bienes
que sean producidos exclusivamente para la exportacin a terceros pases.

Tanto los productos nuevos que se aprueben en el marco del Dto. 490/03 como los que en el
futuro se encuadren en el Rgimen de Sustitucin de Productos del Decreto N 479/95, para acreditar
origen, debern cumplir con el proceso productivo mnimo que a tal efecto se encuentre aprobado o
apruebe en el futuro la SECRETARIA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y MINERIA del MINISTERIO DE
LA PRODUCCION, en el plazo de 180 das. En forma previa a dicho plazo se efectuar la consulta con las
autoridades de la Provincia.

La SECRETARIA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y MINERIA del MINISTERIO DE LA

PRODUCCION es la Autoridad de Aplicacin de la regulacin establecida por el presente decreto, y est
facultada para dictar las normas complementarias respectivas.

Suspensin de la aprobacin de nuevos proyectos:

Pero por Ley N23.697 se suspendi la aprobacin de nuevos proyectos. Dicha suspensin fue
prorrogada sucesivamente y, con el dictado del Decreto N479/95 (Rgimen de Sustitucin de
Productos) se permiti a las empresas ya instaladas realizar sustitucin de productos aprobados
anteriormente con la condicin que cumplieran ciertas condiciones:
1.- Debern pertenecer a la misma C.I.I.U. o responder a procesos de fabricacin similares a los de
los productos originales.

2.- No debern desplazar en el mercado interno a los productores del Territorio Nacional
Continental (TNC). Se considera no desplazada a la produccin del TNC cuando la misma sea inferior al
50% del consumo aparente total del producto en cuestin. Si dicha participacin es superior al 50% la
Autoridad de Aplicacin deber establecer cupos mximos para la venta al TNC.
Recuerde que por el Decreto N490/2003 se abre la promocin a empresas nuevas hasta fines de
2005, al tiempo que tambin faculta a las empresas industriales, radicadas con proyecto en marcha
(hayan sustituido o no sus productos en el marco del Decreto 479/95), a fabricar productos nuevos bajo
dos condiciones:

1.- Se debe producir en otros regmenes industriales promocionales vigentes en el MERCOSUR.

2.- No se deben producir en el TNC.
 La forma de acreditar origen para que el producto sea considerado como originario del rea
Aduanera Especial y pueda gozar de los beneficios, implica que el mismo debe adecuarse a los procesos
productivos establecidos y vigentes a la fecha.

Cmo se obtiene el beneficio?

Las empresas debern presentar una solicitud ante el Gobierno de la Provincia, la que deber contener
ciertos requisitos, establecido en varias resoluciones de la Secretara de Industria de la Nacin. El
Gobierno Provincial dispondr de un plazo no superior a los 30 das, contados a partir de la fecha de
ingreso de la solicitud si sta hubiese sido presentada en forma, o desde la fecha en la que el interesado
hubiere subsanado las deficiencias que hubiesen sido observadas, para emitir opinin sobre la misma, la
que ser resuelta por la autoridad de aplicacin.

Dentro de los 5 das hbiles subsiguientes, la totalidad de las actuaciones originadas en la presentacin
del interesado debern ser remitidas por la autoridad provincial a la Direccin Nacional de Industria.
La autoridad provincial tiene que informar mensualmente por escrito a la Direccin Nacional de
Industria sobre los proyectos presentados en la Provincia.

La Comisin de Evaluacin creada por la Resolucin de la ex S.I. N 141 del 14/06/1995, es el

rgano evaluador de las presentaciones realizadas en el marco del Decreto N 490/2003. Dicha
Comisin estar integrada por representantes de la Direccin Nacional de Industria y de la Provincia de
T.D.F. Cada uno de estos Organismos tendr un voto a efectos del dictamen tcnico y las
recomendaciones derivadas de l por cada presentacin realizada.

Recibida por la Direccin Nacional de Industria la documentacin, el rgano evaluador efectuar

un anlisis preliminar de carcter formal y se pronunciar sobre la admisibilidad de la presentacin. Si
sta contuviese defectos u omisiones, el mismo rgano emplazar al interesado para que subsane su
presentacin en el trmino de 10 das hbiles de notificado.

Transcurrido dicho plazo sin que se hubiesen subsanado los defectos, el curso del trmite quedar
paralizado por causa imputable al empresario.

Como inexcusable recaudo previo a la evaluacin de la presentacin, el interesado deber

acreditar, acompaando sendos ejemplares, la publicacin de edictos, durante 3 das, en el Boletn
Oficial y en 1 de los diarios de mayor circulacin en el pas, los que debern contener la siguiente
informacin:
a) nmero de expediente del Registro del MINISTERIO DE LA PRODUCCION;
b) denominacin de la empresa interesada;
c) detalle de los productos nuevos a fabricar, descripcin y clasificacin en la NOMENCLATURA
COMUN DEL MERCOSUR (NCM);
d) capacidad a instalar;
e) produccin mnima comprometida;
f) inversin total del proyecto;
g) personal a ocupar, en el establecimiento industrial radicado en la provincia, a la fecha de la
presentacin de la solicitud.

Dentro de los 15 das hbiles posteriores a la fecha de la ltima publicacin, quienes acrediten un inters
legtimo, y con el nico objeto de acreditar la existencia de produccin continental a los fines de lo
prescripto en el artculo 5 del Decreto N 490/2003, podrn formular observaciones por escrito en las
que se deber agregar documentacin fehaciente que avale la produccin continental de los bienes
involucrados en los ltimos cinco aos, certificada por Contador Pblico Nacional, ante el rgano
evaluador, quien deber ponderarlas al producir el informe previsto en el artculo siguiente.
Transcurrido dicho plazo sin que se hubiesen efectuado observaciones, podr presumirse que no existe
produccin en el Territorio Continental Nacional de los bienes propuestos en el proyecto presentado por
la interesada, sin perjuicio de las medidas complementarias que el rgano evaluador podr disponer de
oficio, si las circunstancias lo aconsejaren, para determinar tal extremo.

El rgano evaluador dispondr de un plazo de 45 das hbiles para emitir un informe sobre el
proyecto sometido a evaluacin. Si el informe del rgano evaluador fuese desfavorable a la peticin, en
todo o en parte, se notificar a la interesada para que en el plazo de 10 das hbiles manifieste por escrito
lo que entienda corresponder a su derecho.

Emitido el informe, el rgano evaluador elevar las actuaciones al Direccin Nacional de

Industria, la que decidir al respecto y, posteriormente girar las actuaciones a la DIRECCION DE
LEGALES del AREA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y MINERIA dependiente de la DIRECCION
GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS DEL MINISTERIO DE ECONOMIA para su intervencin.

Algunas preguntas frecuentes:

1.- Cunto demora el trmite para la obtencin del beneficio? El beneficio es
retroactivo?
El plazo que demora el trmite implica que mientras tanto, no se puede gozar del beneficio y una
vez aprobado NO es retroactivo.
Las dilaciones que se mencionan, se refieren a los procedimientos administrativos y a las
diferentes instancias de autorizaciones nacionales y provinciales por las que tiene que atravesar el
proyecto antes de otorgar el beneficio a nivel nacional. No se olviden que estn tratando con la
administracin pblica. En cuanto a la experiencia, el resultado es afirmativo siempre que le interese al
poltico de turno.

2.- Que pasa si alguien fabrica los mismos productos en el continente?

Al publicar los edictos, si ningn competidor se presenta, no hay problemas, y as se entiende que
nadie fabrica ese producto en el continente.
No obstante la Direccin de Industria y Comercio analiza e investiga en sus padrones.

3.- Cual es el plazo esperable para la aprobacin del proyecto?

Con relacin al plazo a considerar para la aprobacin del proyecto, el decreto reglamentario establece un
plazo de 180 das (hbiles administrativos) para dar respuesta acerca del otorgamiento o no de los
beneficios de la ley 19.640 (siempre y cuando no existan dilaciones de carcter administrativo que haya
que apelar).

4.- Es necesario conocer la evaluacin previa del proyecto, que nos permita saber el
grado de xito que tendra la solicitud, es decir, las posibilidades que tiene de ser
aprobado de acuerdo a las caractersticas del/os productos a fabricar en la isla.
Siempre y cuando no se trate de un producto que sea fabricado por otras empresas en el territorio
continental argentino. No obstante ello, la decisin del beneficio es a nivel poltico, ya que es la Provincia
de Tierra del Fuego la que se encarga de elevar el proyecto a Nacin dependiendo de la magnitud del
mismo y si es interesante para la regin por su valor agregado (empleo de mano de obra, generacin de
consumo interno, utilizacin de bienes originarios de TDF, etc.).-

CAPITULO IV: Tratamiento Impositivo Provincial.

Direccin General de Rentas: Impuesto a los Ingresos Brutos
La comercializacin dentro de la Isla y del continente:
La comercializacin interna de los productos dentro de la Isla y dentro del continente, tributa un
impuesto que se liquida aplicando la alcuota correspondiente a la actividad gravada sobre la base
imponible que es igual a la facturacin bruta de la venta. El mismo se ingresa por anticipos mensuales.
(la alcuota depende de la actividad, pero la alcuota general es del 3% y tambin existen actividades
gravadas a tasa cero)

La comercializacin en el exterior:
En el caso de las exportaciones al exterior, dicha actividad no constituye actividad gravada para el
impuesto segn lo determina el art. 102 de la ley 439, en su inciso d).
Cuando hablo de exportaciones AL EXTERIOR no es que precipite en una falla de redundancia
sino que en los trminos de la 19.640 las exportaciones se refieren tanto a las ventas al continente como
al exterior. Para ser ms claro, la venta desde la isla al continente argentino, se considera una
exportacin en los trminos aduaneros e impositivos.
Por otra parte las sumas percibidas por los exportadores de bienes o servicios, en concepto de
reintegros o reembolsos acordados por la Nacin, no integran la base imponible del impuesto.

Otras consideraciones del impuesto a los ingresos brutos que pueden resultar de
importancia:
Los contribuyentes que acrediten cumplimiento y situacin regular en el pago del impuesto
durante 12 meses, gozarn de un beneficio del doce (12%) para aquellos cuya base imponible anual no
supere la suma de $37.500.000.-y del cinco por ciento (5%) para aquellos contribuyentes que superen
esa base imponible anual.
Este beneficio se denomina BENEFICIO DE CUMPLIMIENTO EXACTO.
 Direccin de Industria y Comercio:
1. Verificacin de Procesos Productivos - Otras actividades:
Por los servicios de verificacin de los procesos productivos que practica la Direccin de
Industria y Comercio, se establece una tasa retributiva a aplicar sobre todos los establecimientos
industriales radicados en la Provincia de Tierra del Fuego.
La alcuota de la tasa de inspeccin es del 1% y la base imponible consiste en el valor F.O.B. de
salida que figura en los respectivos permisos de embarques cumplidos de la mercadera que se trate.
Las Exportaciones al exterior se encuentran eximidas del ingreso de esta Tasa, cuando la
mercadera es despachada desde la Provincia directamente hacia terceros pases.

ENTREVISTA CON EL CRONISTA COMERCIAL - MARZO 2016

Estimado Alejandro:

Les escribo porque estoy haciendo una nota para la revista Apertura (de El Cronista Comercial) sobre las
empresas que se instalan en Tierra del Fuego y quisiera consultarles a ustedes por el tema del rgimen
especial fiscal.
Quisiera hacer un recuadro que cuente cmo funciona este rgimen en TDF desde 1970, que
entiendo es cuando se instalaron las primeras empresas, y despus cmo es la ltima legislacin que
impuls a nuevas empresas a fabricar all (ayudadas por la legislacin y el cierra de importaciones).
Si les parece les dejo unas preguntas gua para orientar mi consulta. Yo estuve leyendo la
informacin que hay en la web, pero me aparecieron dudas y quisiera ver la posibilidad de hablarlo con
ustedes y mismo bajar la informacin un poco al lector.

1.- por qu se cre la ley 19640 en TDF? (qu beneficios presentaba la isla o en qu
circunstancias se encontraba (para necesitarlo)
La Ley 19.640, nace en el ao 1972, en pleno conflicto con Chile. Fue una cuestin de resguardar
la soberana nacional, y as, se logr poblar una regin.
Quin quera venir a vivir a Tierra del Fuego en ese entonces ? No te olvides que la Ruta
Nacional N 3, no era de pavimento, lo que te exiga a recorrer 3.500 km por caminos de ripio En ese
entonces TDF contaba con una infraestructura pauprrima, pero siempre ubicada en un punto
geoestratgico muy importante para el pas.

La ley N 19.640 tuvo por objeto, incrementar el nivel de actividad econmica en el territorio de
la Provincia de TIERRA DEL FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR, cumpliendo as el
objetivo geopoltico de reafirmar la soberana nacional, creando a su vez un adecuado marco para el
desarrollo de una actividad econmica estable, y favorecer el crecimiento homogneo de la poblacin en
un territorio extremadamente austral.

Hoy los motivos han cambiado. El objetivo primordial es que TDF sea equivalente al polo fabril
establecido en Manaos, Brasil para poder atraer inversores, que ven en la ley 19640, una alternativa para
radicar sus emprendimientos, con mrgenes aceptables de rentabilidad.
Tierra del Fuego, o TIERRA DEL OPORTUNIDADES, es una provincia impulsada por una ley de
promocin industrial. La Ley 19640 sancionada en el ao 1972, estableci un rgimen especial fiscal y
aduanero, con el fin de fomentar la actividad econmica.

Esta ley crea un rgimen que exime del pago de todo impuesto nacional que corresponda por
hechos, actividades u operaciones que se realizaren en Tierra del Fuego, o por bienes existentes en ella.
Tierra del Fuego es una Zona Franca (ZF) y un Area Aduanera Industrial (AAE). As es, en otras
palabras y para ser claro, no paga impuestos nacionales que NO tuvieren una afectacin especial mayor
al 50% de su recaudacin y cuando importa y exporta, est exenta a los derechos relacionados con el
comercio exterior.

En Tierra del Fuego no se pagan impuestos a la importacin ni a la exportacin, IVA, Impuesto a

las Ganancias, Bienes Personales, Impuesto a la Transferencia Inmobiliaria (I.T.I.), impuestos
internos; impuesto nacional de emergencia a las tierras aptas para la explotacin agropecuaria;
impuesto sobre las ventas, compras, cambio o permuta de divisas; y otros impuestos nacionales que
puedan crearse en el futuro.

Actualmente se ha creado el programa Conectar Igualdad.com.ar que permite, proporcionar una

computadora a alumnos y docentes de escuelas pblicas, de educacin especial y de institutos de
Formacin Docente; capacitar a los docentes en el uso de dicha herramienta; y elaborar propuestas
educativas con el objeto de favorecer su incorporacin a los procesos de enseanza y aprendizaje. Esas
computadoras se fabrican en Ro Grande.
Importantes empresas de tecnologa, llegaron a un acuerdo para comercializar y fabricar notebooks,
netbooks, all-in-ones, e-books y tablets, en Tierra del Fuego, ante la rebaja impositiva ofrecida en la
provincia. Lo hacen bajo el nombre de de Informtica Fueguina S.A. y tiene como objetivo, posicionar la
venta de sus productos bajo el nombre de Positivo-BGH.

La empresa New San, en el ao 2011, present las primeras netbooks fabricadas en la Isla, que
sern destinadas al programa conectarigualdad. Ello deriv en una inversin de ms de 30 millones de
pesos que generaron alrededor de 2 mil puestos de trabajo en la provincia.

En la ciudad de Ro Grande, se produjo en el mes de abril del ao 2011, la primera motherboard

para notebooks, en la historia de la industria argentina, que se fabrica ntegramente en el pas. Ello
forma parte del proceso de fabricacin, para la marca Positivo BGH.

En abril del ao 2011, la multinacional electrnica coreana Samsung anunci la a fabricacin de

notebooks, netbooks y nuevos modelos de tablets en la provincia de Tierra del Fuego. As lo asegur la
ministra de Industria, Dbora Giorgi, luego de recibir a Hctor Jung, presidente de Samsung para
Argentina, Uruguay y Paraguay, que ya produce telfonos celulares y monitores de LCD y LED en el
mismo distrito.

En esa misma fecha, la ministra de Industria, Dbora Giorgi, aprob 17 proyectos para producir
4.500.000 computadoras porttiles con inversiones por casi 230 millones de pesos bajo el rgimen de
promocin de Tierra del Fuego.
As es como el 90% de las computadoras portables, cmaras fotogrficas y celulares, existentes en
el mercado argentino, sern de produccin nacional en los aos 2012 y 2013.

Actualmente, la empresa Frvega, se encuentra fabricando notebooks, netbooks y nuevos modelos

de tablets en Tierra del Fuego.
La empresa Huawei ya super los seis millones de celulares surgidos de ese polo tecnolgico.
Huawei est en el pas desde 2001. Fabrica 3 modelos de celulares a partir de sus alianzas estratgicas
con las empresas BGH y Newsan en el polo tecnolgico de Tierra del Fuego y destacaron las polticas de
inclusin digital que lleva adelante el Gobierno nacional. La empresa cuenta con aproximadamente
95.000 empleados, repartidos en sus cerca de 100 filiales mundiales, de los cuales un 45% se dedica a la
investigacin y desarrollo en sus 17 centros internacionales de desarrollo como el de Silicon Valley y
Dallas (EE.UU.), Estocolmo (Suecia), Mosc (Rusia), Bangalore (India) y Pekn, Shanghai, Nanjing,
Shenzhen, Hangzhou y Chengdu, en China.
En definitiva, Tierra del Fuego se convirti en un imn para las inversiones de empresas
tecnolgicas.
Tierra del Fuego entraa en s misma una paradoja: es la provincia ms joven -en 1991 recibi
esta categora-, pero lleva el nombre ms antiguo: se debe a las fogatas que los onas encendan para
mantener el calor en sus canoas.
Con estas herramientas, Ushuaia y Ro Grande resistieron las crisis econmicas nacionales e
internacionales y hoy se han convertido en los polos tursticos e industriales, ms cotizados de la nacin,
tales as, que acompaadas de la industria del turismo, en los ltimos 10 aos, tanto Ushuaia como Ro
Grande, han triplicado su crecimiento demogrfico.

Ciudades pujantes.
Despus, con la crisis de 2001, se gener un fuerte impulso del turismo (en la ciudad de Ushuaia)
y se reactiv la produccin de electrodomsticos (en la ciudad de Ro Grande.
Entonces la provincia eclosion hoy no para de crecer !!!
El auge del turismo y el resurgimiento industrial promovieron la reactivacin de la construccin
en la zona, que no para de revalorizarse.
Hoy, la demanda, supera ampliamente la oferta. Estos fenmenos generaron un aumento
demogrfico con consecuencias favorables para ambas ciudades.

2.- a qu tipo de empresas y productos aplicaba el rgimen? (empresas nacionales e internacionales?)

La exencin impositiva no persigue la nacionalidad de una empresa, sino al hecho imponible.
Por ello, no importa la nacionalidad de la empresa, lo que importa es que se fabrique en esta isla.

3.- Qu empresas se instalaron? (cules permanecen?)

 La lista es muy larga y no quisiera dejar a fuera a nadie. Pero para que tengas una idea, hoy se
fabrican telfonos, celulares, PC de escritorios, notebook, netbooks, televisores, video cmaras, aire
acondicionados, lavarropas, hornos microondas, auto radios, sbanas, toallas, manteles, ropa, mantas,
colchas, acolchados, frazadas, confecciones para hombres, mujeres y nios, etc.
Hoy permanecen muchas, tales como Lenovo, Newsan, HP, Dell , IATEC, Brighstar y Tecnosur
Garbarino, Alcatel, Huawei, Tecnosur, entre muchas otras..

4.- En 2003 se permiti la radicacin de nuevas empresas hasta fines de 2005? cmo sera esto,
producir asociadas a otras empresas (sin necesidad de tener licencias)? O sea, Radio Victoria produca
con licencia, ahora se pueden asociar y produce por ej. LG como LG pero en una planta que no propia?
por qu hasta 2005?

Diste en la tecla con tu pregunta El Decreto 490/2003 tuvo vigencia hasta el 31/12/2005 y as lo
establece su redaccin. Este decreto, impuso el rgimen al que podrn acogerse las empresas radicadas
con proyecto en marcha o a radicarse en Tierra del Fuego, para la fabricacin de determinados
productos, en el marco de las Leyes Nros. 19.640 y 25.561, esta ltima es mediante la cual fue declarada
la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria.

En virtud de la crisis Argentina, se haba producido el colapso de las estructuras econmicas,

impidindose la generacin de bienes y servicios en trminos rentables y como consecuencia, el empleo
se ha visto fuertemente restringido, alcanzndose notables ndices de desocupacin. Por ello, este
decreto tuvo la intencin de preservar y promover las fuentes de trabajo en todo el territorio de la
Provincia de Tierra del Fuego.

As es como las empresas que ya tenan el beneficio, fabrican para otras, a travs de los que se
denomina FASON, o FASONEAR, que es el caso que vos mencionas. No me atrevo a dar nombres,
porque no tengo facultades para ello.
Los Decretos 916/10 y 1.216/2011, actualizaron la lista de productos y la vigencia para presentar
nuevos proyectos.
En el 2003, no existas las netbooks, notebooch, celulares, no cmaras fotogrficas digitales.

5.- Despus se suspende la ley 23697 y se suspende todo?

La ley 23697 es el tpico Manual de Instrucciones que usa un nuevo gerente de una empresa que
necesita cambios tiene cosas buenas, pero algunos efectos devastadores, y a TDF lgicamente le afect.

6.- Qu incentiva a las empresas que se estn instalando ahora a instalarse? Entiendo que las
afecta el cierre a las importaciones, pero tambin pasa que antes no se podan fabricar ese tipo de
productos y ahora si? cmo sera?
Como te coment, los Decretos 916/10 y 1216/2011, habilitan a la fabricacin de productos
nuevos. Solo haba que sentarse a legislar y as lo hicieron.
Obviamente que las afecta el cierre a las importaciones, pero en realidad, cuando te enteras que
no pagas impuestos nacionales, haces las valijas y corres a ese destino, yo lo hice en el ao 1992 an
recuerdo, como si fuera el da de hoy, cuando mi mam me mand una encomienda con galletitas,
pensando que era el fin del mundo.

7.- Qu tipo de beneficios tiene hoy instalarse en TDF ? (las empresas ven diferencias impositivas
importantes, pero no saben explicar bien en qu. Son las misma que la ley 19640, pero para nuevos
productos?)

La respuesta es muy larga pero bsicamente, no se pagan impuestos nacionales Se crea un

rgimen que exime del pago de todo impuesto nacional que corresponda por hechos, actividades u
operaciones que se realizaren en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, o por bienes existentes en
dicho Territorio, crea una Zona Franca y un rea Aduanera Especial.

Las excepciones al rgimen son los tributos nacionales que tuvieren una afectacin especial mayor
al 50% de su recaudacin: Caso el Impuesto a la transferencia de combustibles lquidos; tasa sobre el
gasoil; monotributo; etc.

Tierra del Fuego es una Z.F. y una A.A.E. As es, en otras palabras y para ser claro, no paga impuestos
nacionales que NO tuvieren una afectacin especial mayor al 50% de su recaudacin y cuando importa y
exporta, est exenta a los derechos relacionados con el comercio exterior.
 Pero adems de ello, si se logra un producto originario (ensamblado o fabricado), y los beneficios
de los decretos reglamentarios de la ley 19.640, cuando se vende al continente argentino, se factura el
IVA, y el dbito fiscal no se ingresa al fisco.

Entonces, hay algo que es preciso definir Para gozar de los beneficios de la Ley 19640, NO HACE
FALTA QUE LAS EMPREAS OBTENGAN EL BENEFICIOS DE FABRICACIN que establecen estos
nuevos decretos, si los bienes y servicios que se venden, los venden en la isla.

Con esto quiero decir que, SI EL HECHO IMPONIBLE SE CONFIGURA EN TDF, no se pagan
impuestos nacionales, tales como, entre otros, el IVA, Ganancias; Bienes Personales, Impuesto a la
Transferencia Inmobiliaria; etc.

PERO ADEMAS DE ELLO, los beneficios de los decretos 490/2003; 916/2010 y otros, reglamentarios de
la Ley 19.640, que incentivan la fabricacin de nuevos productos en TDF, DAN UN BENEFICIO EXTRA
a los fabricantes, que venden sus productos en el Territorio Continental Nacional (TCN).

8.- Qu empresas se estn instalando? se instalan a fabricar con quienes ya estn por tema
econmico (de no tener planta) o por el rgimen?
Se dan los dos casos.

Hoy hay ms celulares armados en Tierra del Fuego que importados.

Cambi el negocio en el mercado de los telfonos celulares. La ley de promocin tecnolgica de
Tierra del Fuego y las barreras del Gobierno para frenar su importacin, lograron que ms de la mitad de
los telfonos celulares que se venden en Argentina sean ensamblados en el pas, incorporando poco ms
de un 10% de valor local.

Con esta poltica oficial se pas del 4% de produccin nacional en 2009 al 69% durante el primer
semestre de este ao, segn la consultora Carrier y Asociados. De este modo, en dos aos se revirti un
modelo de negocio que vena desde 1988, cuando Movicom comenz a operar en el pas.
La nueva planta de BGH la inauguran en agosto de 2009. Eso permiti fabricar 700.000 celulares
en 2010 y tienen planeado producir unos dos millones de terminales este ao. Esta empresa de capital
nacional arranc con Motorola, en 2010 sum a Huawei y este ao empez a ensamblar los celulares de
Sony Ericsson y ZTE.

Brighstar es una multinacional con presencia en Amrica latina, que importa celulares. La nica
fbrica de la regin la tiene en Argentina. Comenz a armar en la isla en 2005, pero el salto lo dio en
2010, cuando produjo 3,35 millones de terminales para Samsung, LG y Motorola. En octubre comenzar
a ensamblar equipos de Blackberry.

Otra fabricante es Newsan, que produce para Alcatel y Huawei. El primer paso en la produccin
de celulares lo dio Motorola, que terceriz parte de su fabricacin en la isla antes de que se sancione la
ley del impuesto tecnolgico, que impuso desgravaciones impositivas para la produccin en Tierra del
Fuego y fij aranceles de hasta el 30% en los telfonos celulares -y otros productos tecnolgicos- que se
importan o producen fuera de la isla.

El segundo paso para que el resto de las empresas acompaara esa tendencia, fue el
establecimiento de licencias no automticas para la importacin de celulares, que signific casi el cierre
de las fronteras para la importacin, especialmente para las que no fabrican en Argentina. As fue como
ZTE y Blackberry tomaron la decisin de ensamblar en el pas.

Hay dos casos complejos: iPhone se retir del mercado , al bloquear el Gobierno la importacin de
sus terminales y la empresa decidir no ensamblarlos en Tierra del Fuego; mientras que Blackberry no
import sus terminales y recin en los ltimos das comenz a restablecer el stock, a partir de su anuncio
de armarlos en la isla a partir de octubre.

ZTE, una de las mayores empresas chinas de telecomunicaciones, eligi a la argentina BGH para
que le ensamble los modelos tipo BlackBerry que vende con la marca Movistar y otros con su propia
marca.

La restriccin a la importacin de celulares que implementa el Gobierno, impuls la fabricacin

local de la mayora de las marcas, cuya produccin se focaliza en Tierra del Fuego. Hacia all se orient
ZTE, una de las mayores empresas chinas de telecomunicaciones, que eligi a la argentina BGH para que
le ensamble los modelos tipo BlackBerry que vende con la marca Movistar y otros con su propia
marca ZTE.
Esta alianza con BGH es por su infraestructura y la experiencia en la fabricacin.
Hewlett Packard comenzar a producir notebooks en Tierra del Fuego, asociada con una firma
local. El programa prev comenzar a producir notebooks antes de fin de ao.

10.- Pregunta aparte: por si saben por vivir el da en TDF cul es la diferencia entre ensamblar y
fabricar, o conocen a algn especialista que me pueda ayudar a definir esto.
Para obtener el beneficio, la verdad que es lo mismo. Lo importante es cambiar la partida (4 primeros
dgitos), de la posicin arancelaria, ensamblar o fabrica, a los efectos de la ley 19.640, es lo mismo, lo que
importa es PRODUCIR.

11.- Me queda volver a preguntarte por la diferencia entre fabricar y ensamblar porque me
pidieron especificar eso y no encuentro a una especialista que me defina cada uno, y las empresas se
quejan porque algunas hablan de ensamblar y otras dicen que no es ensamble, sino que es fabricacin (el
mismo ensamble). sabes de alguien especializado en el tema que me pudiera definir la distincin?

Cmo te deca en el punto anterior, mientras se le cambie la PARTIDA, de la POSICION

ARANCELARIA al producto, la Secretara de Industria de la Nacin lo da por fabricado.

Al presentar el proyecto, la Comisin del Area Aduanera Industrial, verifica EL ORIGEN del
producto. Si tu producto logra ACREDITAR ORIGEN, va a obtener la licencia.

No quiero ofender a nadie, pero en TDF prcticamente no se FABRICA NADA, sino que se
ensambla, salvo algunos casos. Fijate que los decretos reglamentarios no mencionan la palabra fabricar
ni ensamblar, sino PRODUCIR.

Ahora bien, si bien no me lo preguntaste, te voy a decir de donde viene la gran discusin: Los
decretos reglamentarios de la ley 19.640, autorizan a presentar proyectos para la produccin de ciertos
productos.

Si esos productos son fabricados en el TCN, la Secretara de Industria de la Nacin, no va a

autorizar al empresario fueguino, para que lo fabrique en TDF, para evitar una competencia desleal.
Fijate por ejemplo, que en TDF no se fabrican heladeras.

Adems de ello, est el rgimen de licencias no automticas, LNA. Si un producto importado, ha

sido castigado con una LNA, fue para proteger la industria nacional, o por lo menos, ese es el
fundamento del legislador de la norma. Entonces la Secretara de Industria de la Nacin, no va a
autorizar a fabricar, o ensamblar, ese producto en TDF, porque si se quiso defender la industria nacional,
pues no es lgico atacarla desde TDF.

Todos los productos que tienen licencias de fabricacin, o ensamble en TDF, lo tienen antes de la
cada del decreto 490/03. Cmo te dije antes, este decreto perdi su vigencia el 31/12/2005.
En enero de 2010, mediante decreto 916/10, se dispone la reapertura del rgimen establecido por el Dto.
490/2003, para la presentacin de nuevos proyectos destinados a la PRODUCCIN (NO DICE NI
ENSAMBLAR NI FABRICAR), de los siguientes productos identificados con las posiciones arancelarias
de la Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM), que se detallan a continuacin o las que en su futuro
las reemplacen:
a) Mquinas automticas para tratamiento o procesamiento de datos, digitales y porttiles, que
cuenten con un teclado alfanumrico, una pantalla y una unidad central de proceso (notebooks y
netbooks), clasificadas dentro de las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Comn del Mercosur
(NCM) 8471.30.11, 8471.30.12, 8471.30.19 y 8471.30.90.

b) Moduladores-demoduladores de seales, aptos para operar en los distintos sistemas de

comunicacin que conforman las redes de radiocomunicaciones mvil celular (modems), clasificadas
dentro de la posicin arancelaria de la Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM) 8517.62.55.

c) Mquinas automticas para tratamiento o procesamiento de datos, digitales y porttiles, que

cuenten con una unidad central de proceso, sin teclado, con entrada y salida de datos combinadas a
travs de una pantalla (tablet PC), clasificadas dentro de las posiciones arancelarias de la
Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM) 8471.41.10 y 8471.41.90.
Las presentaciones de estos proyectos, podan realizarse hasta el da 30 de junio de 2011, y los derechos y
obligaciones que en su consecuencia se asuman tendrn vigencia hasta el da 31 de diciembre de 2023.
El CONSIDERANDO del Dto 916, recalca la sancin de la Ley N 19.640; el Decreto N 490/2003 y el
Decreto N 459/ 2010 que se cre el "PROGRAMA CONECTAR IGUALDAD.COM.AR" y que es voluntad
del Estado Nacional, que los equipos a adquirir, en el marco del mencionado Programa, sean de
produccin nacional, impulsando de esta manera, el desarrollo del sector de la industria local y que ello
permita una paulatina sustitucin de importaciones, de dichos bienes de alto contenido tecnolgico.
Luego el 16/08/2011, mediante Decreto 1216/2011, agrega Cmaras fotogrficas digitales, clasificadas
dentro de la posicin arancelaria de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR (N.C.M.) 8528.80.29.". y
estira el plazo de las presentaciones de proyectos, hasta el da 31 de Diciembre de 2011.

Entonces, si un empresario quiere PRODUCIR, fabricando o ensamblando, un producto que

ahora est de moda, la LUZ PULSADA, vender su LUZ PULSADA en el TCN, y no pagar IVA ni
GANANCIAS hoy no tiene normativa que le permita hacer tal cosa, pues entonces tiene que impulsar
un proyecto de decreto nacional.

En cambio si quiere vender su LUZ PULSADA solamente en TDF, no tiene que hacer nada. Tiene
que venir y producir, no necesita ninguna licencia. Cuando importe sus insumos, no va a pagar
derechos de importacin Adems de ello, no tributar el resto de los impuestos nacionales.

Las prximas palabras, sern de mi Despachante de Aduanas de confianza, Osvaldo Enrique

Lavado, a quien remito este punto, para que me otorgue una mano.
Por favor te pido que se lo incluyas como fuente.
.

12.- HAY UNA ENORME CONFUSION EN CUANTO A LAS OBLIGACIONES FORMALES Y LAS
OBLIGACIONES MATERIALES: le ley 19.640, en ningn caso dice que el contribuyente no tiene que
presentar declaraciones juradas.
Las ddjj se presentan, lo que se libera, es el pago del impuesto a ingresar.

13.- OTRA GRAN CONFUSION SE DA EN EL IMPUESTO A LOS BIENES PERSONALES:

muchos contribuyentes piensan que al tener domicilio fiscal en TDF, estn exentos de pagar el impuesto
a los bienes personales.
Pero los bienes exento a la ley de impuesto a los bienes personales, SON LOS QUE SE
ENCUENTRAN EN ESTA ISLA.

Les saludo atte., Alejandro Rivero