AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

INVESTIGACION N 1: HISTORIA Y CULTURA PERUANA

ESCUELA : Economa y Negocios Internacionales
CICLO : V, aula 16
CURSO : Defensa Nacional y Ciudadana
PROFESOR : Mg. Lincoln Fritz Cachay Reyes
INTEGRANTES:
Vasquez Arvalo, Dany Luis.
Vsquez Sias, Lady Elgiva
Bastos Cortez, Emely Giordana
Sanchez Rios, Harim Danthol.

FECHA DE EJECUCIN: 28 de Abril del 2017

FECHA DE ENTREGA: 4 de Mayo del 2017

Pucallpa Per

2017
 Contenido

DEDICATORIA ........................................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................... 3
INTRODUCCION ........................................................................................................................ 4
1. LA SEGURIDAD SU HISTORIA Y FUENTES .............................................................. 5
1.1. La seguridad social.................................................................................................. 5
1.2. Historia de la seguridad social del Per.................................................................. 6
1.3. Fuentes de la Seguridad Social .......................................................................... 12
2. EDUCACIN, CIUDADANA Y VIOLENCIA EN EL PER...................................... 12
2.1. Educacin en el Per ............................................................................................ 12
2.2. La Ciudadana ......................................................................................................... 16
2.3. La violencia en el Per .......................................................................................... 19
3. SEGURIDAD NACIONAL, RELACIONES CIVILES Y MILITARES ....................... 23
3.1. Seguridad Nacional................................................................................................ 23
3.2. Relaciones Civiles y Militares ................................................................................. 24
CONCLUSIONES..................................................................................................................... 26
PREGUNTAS ............................................................................................................................ 27
BIBLIOGRFICAS .................................................................................................................. 29

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 DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado principalmente a Dios quien fue el creador de todas
las cosas, el que nos da la fortaleza para continuar cuando hemos estado a punto
de caer, de igual forma a nuestra familia, en especial a nuestros padres a
quienes le debemos la Vida, les agradecemos tambin por su cario y
comprensin, ellos son quienes creen en nosotros y nos sacan adelante pese a
las adversidades. A mis maestros, gracias por su tiempo, por su apoyo, as como
la sabidura que nos van trasmitiendo en el desarrollo de nuestra formacin
acadmica, en especial al Profesor Lincoln Fritz Cachay Reyes por guiarnos
siempre en el desarrollo de trabajos y tareas acadmicas.

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 AGRADECIMIENTOS

La vida se encuentra plagada de retos, y uno de ellos es la Universidad. Tras

vernos dentro de ella, nos dimos cuenta que ms all de ser un reto, es una base
no solo para nuestro entendimiento del campo en el cual nos vimos inmersos,
sino para lo que concierne a la vida y a nuestro futuro. Le agradecemos a
nuestra Institucin y a nuestros maestros por su valiosa enseanza en todo el
proceso de nuestra formacin, tambin a nuestros padres quienes nos apoyan
constantemente en todas nuestras decisiones, sin dejar de lado al ser ms
importante que es Dios, quien nos da la sabidura y la vida para poder cumplir
nuestras metas.

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 INTRODUCCION

La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en

las Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las
principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones
adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este
tema de Seguridad Ciudadana est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de
homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano. Desde
hace ms de una dcada el concepto de la seguridad ciudadana domina el
debate sobre la lucha contra la violencia y la delincuencia en Amrica Latina. La
expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal
a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la
proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad
nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba
ms en la proteccin y la defensa del Estado. Existen mltiples conceptos y
nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede
variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por
ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a
riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres
naturales) o de tipo econmico y social. En efecto, la crisis de la seguridad y su
correlativa necesidad de reforma han conducido a que, en ocasiones, desde los
mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los
sntomas y no sobre las causas, conocidas en el mbito anglosajn como la
bsqueda de la bala color de plata, que alude a la leyenda del hombre lobo, que,
como la falta de seguridad, amenaza a la sociedad. Sin embargo, la bestia
inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede acabar con ella con slo un disparo
con una bala de plata al corazn. De este modo, por ejemplo, hemos asistido
impvidos a la equiparacin entre inmigracin y delincuencia. Es evidente que
los problemas de emigracin no pueden ser resueltos mediante la
criminalizacin o el rechazo a la diversidad. Si reflexionamos, lo que tendremos
que aducir es que detrs de la inmigracin lo que hay es el respeto a la
diversidad: resulta evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera
diferente.

4
1. LA SEGURIDAD SU HISTORIA Y FUENTES

1.1. La seguridad social

La seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona

a sus integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios econmicos y
sociales que, de no resolverse, significaran la reduccin o la prdida de los
ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la
maternidad o el desempleo, entre otras.

La forma ms comn de identificar la seguridad social es mediante las

prestaciones y la asistencia mdica, sin embargo, esas son solo algunas de
las formas en las que se presenta en la vida cotidiana. En los hechos, la
seguridad social tambin se encuentra en los actos solidarios e inclusivos de
las personas hacia los dems, pues esos actos llevan en s mismos la
bsqueda del bienestar social.

En la actualidad, existe un consenso internacional respecto a la

consideracin de la seguridad social como un derecho humano inalienable,
producto de casi un siglo del trabajo mancomunado de organismos
internacionales relevantes, como la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), e instituciones
supranacionales, como la Asociacin Internacional de Seguridad Social
(AISS), la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y la
Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS).

Por ltimo, cabe sealar que la seguridad social es mencionada como un

derecho en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, donde
claramente se expresa:

Artculo 22

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad

social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada

5
Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

1.1.1. Principios de la seguridad social

a) Universalidad.- Est destinada a todo individuo sin distincin ni limitacin

alguna. Ejm: las vacunas, hepatitis B, el programa est dirigido a
la poblacin.

b) Solidaridad.- Se aplica el dicho: hoy por ti maana por m.

c) Integralidad.-Referido a las prestaciones que imparte la seguridad

social tratando de cubrir la totalidad de las necesidades, riesgos propios de
la vida. Deben cumplir 3 condiciones: ser suficientes, oportunas y completas.

Se debe prestar mayor prestacin para cubrir las necesidades bsicas.

d) Unidad.- Se busca la unidad jurdica, econmica y poltica de la seguridad

social ya sea a entidades pblicas y privadas.

1.2. Historia de la seguridad social del Per

Antes de las reformas que se hicieron al sistema a inicios de la dcada de los

noventa, el sistema de seguridad social estaba a cargo del Estado. En la
dcada de los 70 se inicia un proceso de unificacin de sistemas (Seguro
Obrero y Seguro del Empleado) para uniformizar tambin las condiciones de
acceso y las prestaciones.

En los 80 el sistema se organizaba en dos grandes campos: el de la salud y

el de las pensiones. La gestin de los Regmenes de Prestaciones de Salud
(Decreto Ley 22482 ) y del Sistema Nacional de Pensiones (Decreto Ley
19990), eran responsabilidad de una entidad autnoma y descentralizada,
llamada Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), a la que deban
afiliarse obligatoriamente los trabajadores dependientes y a la que deban
aportar stos y sus empleadores. La tasa era de carcter bipartita, y equivala
al 9% de la remuneracin para cada rgimen; el empleador cubra el 6%, y el
trabajador el 3%.
6
El Rgimen de Prestaciones de Salud estaba dirigido a trabajadores en
actividad, pero tambin protega a los pensionistas que sufrieran
contingencias temporales como las enfermedades que causan un mayor
gasto o una incapacidad para el trabajo. Las prestaciones asistenciales
cubran la necesidad de consultas mdicas, medicamentos, pruebas de
laboratorio, etc.; y las prestaciones econmicas, conocidas como subsidios,
sustituan las remuneraciones dejadas de percibir.

El Sistema Nacional de Pensiones beneficiaba a quienes haban cesado de

modo definitivo en el trabajo u empleo, por contingencias permanentes, como
la vejez y la invalidez; o a los familiares sobrevivientes del titular fallecido. Su
objetivo fundamental era nicamente la de reemplazar la remuneracin y por
ello solo otorgaba pensiones.

Adems de estos dos regmenes, existan tambin regmenes especiales. El

ms importante de estos regmenes se mantena en el mbito de las
pensiones, y era el Rgimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios
Civiles prestados al Estado (Decreto Ley 20530). En realidad este sistema
fue concebido desde sus orgenes como cerrado, a favor de los trabajadores
pblicos que ingresaron hasta el 11 de Julio de 1962. No obstante, pese a
que desde que apareciera fuera considerado un rgimen cerrado, fue varias
veces reabierto por leyes e interpretaciones administrativas y judiciales,
debido a las ventajas que ofreca con respecto al Sistema Nacional de
Pensiones. Especialmente en lo que se refiere a los requisitos (edad y aos
de aportacin menores al del SNP) para adquirir una pensin, a los que se
agrega el hecho de que se poda computar como aos de servicios los aos
de formacin profesional.

La Constitucin de 1979, vigente a fines de los 70 y sobre todo durante los

80, hasta el autogolpe de 1992, regulaba la previsin social como un derecho
fundamental de la persona. Estableca dos modelos de previsin social, uno
de carcter universal como es la seguridad social, y otro laboral como es el
Seguro Social.

As podan actuar como entidades aseguradoras, conjuntamente con el

Seguro Social, otras entidades de naturaleza pblica o privada que ofrecieran

7
mejores prestaciones y que contaran con el consentimiento de los
asegurados. Estos podan afiliarse complementariamente a otras entidades
sin desafiliarse del Seguro Social. El sector privado no haba incursionado
todava en la seguridad social, slo lo haba hecho en el rea de la salud,
pero lo haca en forma complementaria al Rgimen de Prestaciones de Salud,
al que podan acceder un reducido grupo de personas que tenan las
posibilidades econmicas para pagar las primas de un seguro de naturaleza
privada.

A fines de la dcada de los ochenta se haba desatado una verdadera crisis

que afectaba al sistema de seguridad social. El uso indebido de los fondos
de la seguridad social por los sucesivos gobiernos, para fines ajenos a la
misma y en cuanta incalculable, la prdida de autonoma, la corrupcin, y la
ineficiencia en la calidad de los servicios a los asegurados, fueron los factores
desencadenantes de la crisis. En aquel entonces se divisaban dos vas o
perspectivas para darle salida a dicha crisis:

En una de ellas, la crisis poda resolverse a travs de modificaciones

legislativas, mejoras en la gestin administrativa y voluntad poltica.

La otra perspectiva, sostena que la salida consista en promover la

incursin de la empresa privada en la cobertura de la salud y de las
pensiones.

1.2.1. La Reforma de 1993

El autogolpe presidencial de 1992 y la nueva Constitucin de 1993, brindaron

el contexto poltico y constitucional propicio para que el sector privado se
instalara en la provisin de servicios de la seguridad social.

Para el posicionamiento de la empresa privada en este mbito, el debate se

centraba en determinar el grado de participacin que le deba corresponder.
El dilema consista en si se deban mantener las entidades pblicas, a cargo
de prestaciones bsicas, con afiliacin y aportacin obligatoria de los
trabajadores dependientes, aunque la tasa de la contribucin se rebajara y
reservar la presencia privada para la cobertura adicional, o si se deba
permitir que los trabajadores eligieran entre la afiliacin y aportacin

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exclusiva a una entidad pblica o a una privada, las que competiran por la
prestacin del mejor servicio. En otras palabras, si se requera un esquema
complementario o uno alternativo.

En materia de pensiones, se impone el modelo alternativo en el que el

asegurado deba optar entre permanecer en el sistema pblico de reparto del
Sistema Nacional de Pensiones (D.L N 19990) o afiliarse al recin creado
Sistema Privado de Pensiones (Decreto Ley 25897) de capitalizacin
individual.

Creado el rgimen de capitalizacin individual, las decisiones polticas y

legislativas del Estado, debilitaron el sistema previsional pblico. Con estas
medidas legislativas, afiliarse al Sistema Privado de Pensiones (SPP) fue
mucho ms sencillo que al Sistema Nacional de Pensiones, fue posible
trasladarse del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) al Sistema Privado,
pero fue imposible (salvo excepciones, a veces difcil de probar) el retorno al
primero. Tambin se dieron una serie de beneficios a los trabajadores que se
pasaran del sistema pblico al sistema privado, se rebaj la tasa de
aportacin al Sistema Privado de Pensiones y se elev la del Sistema
Nacional de Pensiones; se aument la edad de jubilacin en el sistema
nacional para equipararla a la del sistema privado. La reforma realiz
sustanciales cambios al Sistema Nacional de Pensiones que perjudicaron a
afiliados y pensionistas:

Fue elevado el nmero mnimo de aos de aportacin para tener derecho a

una pensin de jubilacin de 15 y 13, para hombres y mujeres,
respectivamente, a 20 aos para todos los afiliados al sistema;

se modific la base de clculo de la remuneracin de referencia para la

determinacin de la pensin a percibir, que era el promedio de las ltimas 12
remuneraciones y pas a ser el promedio de las ltimas 36, 48 60
remuneraciones;

Se fij un tope a las pensiones estableciendo una pensin mxima de 600

nuevos soles mensuales.

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 Simultneamente, se aumenta la edad para la jubilacin de 60 y 55 aos
para hombres y mujeres, respectivamente, a 65 para todos y,

Se estableci el aporte exclusivo de los trabajadores el mismo que se

increment en 9% de la remuneracin primero, 11% de la remuneracin
despus para luego alcanzar el 13% (Ley 26504).

En el Rgimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles

Prestados al Estado, se declar la nulidad de pleno derecho de las
incorporaciones o reincorporaciones al rgimen que se haban producido con
infraccin de la normatividad legal (Decreto Legislativo 763).

Tambin se interpret que la nivelacin de las pensiones a que se refera la

Constitucin de 1979, deba realizarse con la remuneracin de un trabajador
sujeto al rgimen laboral pblico. El propsito era la nivelacin en funcin de
las bajas remuneraciones de los trabajadores del rgimen laboral pblico. A
todo ello se sum la fijacin de topes para estas pensiones a travs de las
leyes de presupuesto pblico hasta llegar a la norma que lo equipar al
sueldo de un congresista y despus se las ha fijado en funcin de la unidad
impositiva tributaria.

Para completar los cambios al rgimen, se procedi a la modificacin de otras

normas referidas a pensiones de jubilacin y sobrevivientes orientadas a su
restriccin. En mismo rgimen tambin se elevaron los aportes por tramos y
se ha estableci una contribucin solidaria por el monto que exceda de 14
unidades impositivas tributarias anuales, con la tasa del impuesto a la renta.

Otro aspecto que modific la reforma fue el referido a la gestin unitaria de

los sistemas de salud y de pensiones. Como se sabe, la gestin de la
seguridad social estaba a cargo del Instituto Peruano de Seguridad Social, la
reforma la desdobla en dos entidades, una para la gestin del seguro social
en salud, llamada Seguro Social de Salud (ESSALUD) (Ley 27056) y la otra
para la gestin del rgimen pblico de pensiones, denominada Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) (D. Ley 25697). Este cambio signific la
perdida de la unidad del sistema y de la autonoma, debido a que ESSALUD
pas a depender del Ministerio de Trabajo y la ONP del Ministerio de
Economa y Finanzas. La ONP centraliz la administracin de las pensiones

10
del rgimen pblico a cargo del Estado, hasta que fue declarada
inconstitucional por el Tribunal Constitucional, momento a partir del cual se
limita a la gestin de las pensiones del rgimen del Decreto Ley 19990,
quedando la gestin del rgimen del Decreto Ley 20530 en manos de la
entidad pblica en que se haban generado.

En seguridad social en salud, la salida consisti tambin en promover la

incursin de la empresa privada en la cobertura de la salud bajo un esquema
complementario con la denominada modernizacin de la seguridad social.
Para ello se crean las Entidades Prestadoras de Salud (EPS) como empresas
e instituciones pblicas o privadas distintas del Instituto Peruano de
Seguridad Social, para prestar servicios de atencin para la salud con
infraestructura propia y de terceros, sujetas al control de la creada
Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS). Asimismo, se
estableci un crdito contra aportes a favor de las entidades empleadoras
que otorguen cobertura de salud a sus trabajadores mediante servicios
propios o a travs de planes o programas de salud contratados con Entidades
Prestadoras de Salud para dar cobertura de capa simple con base en un
Plan Mnimo de Atencin, y se establecen co-pagos, manteniendo la
cobertura de atenciones de alta complejidad a cargo del Seguro Social de
Salud (Essalud).

En lo referente al aseguramiento de riesgos laborales se emprendi un

verdadero retroceso, pues se cre el Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo (SCTR) que otorga cobertura adicional slo a los afiliados regulares
del Seguro Social de Salud que desempean actividades de alto riesgo
determinadas mediante Decreto Supremo. El SCTR es de carcter obligatorio
para las empresas que realizan actividades de alto riesgo y su
financiamiento corre por cuenta de la entidad empleadora. Se estableci que
los empleadores podran contratar libremente el SCTR con Essalud o las EPS
para cubrir las prestaciones de salud en caso de accidente o enfermedades
profesionales. Tambin se estableci que este seguro cubrira las
prestaciones econmicas por invalides temporal o permanente y a
sobrevivientes y gastos de sepelio como consecuencia de accidente de

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trabajo o enfermedad profesional, pudindose contratar libremente con la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o con aseguradoras privadas.

1.3. Fuentes de la Seguridad Social

a) Fuentes Reales.- Son los hechos y circunstancias de la vida las que

generan el derecho, ejm: la muerte y la jubilacin. No hay intervencin
del hombre y en especial su voluntad). Ejm: la pensin de viudez, donde el
hecho jurdico es la muerte del causante (muerte natural).

b) Fuentes Formales.- Producto del intelecto humano. Tenemos a

la constitucin, convenios colectivos que son los acuerdos concertados entre
una organizacin sindical y un empleador o una asociacin d empleadores, a
la jurisprudencia que son los fallos judiciales expedidos por los tribunales en
ltima instancia sobre una materia de seguridad social y de manera
reiterada y a las normas internacionales que son los convenios bilaterales,
multilaterales y las Organizaciones Internas.

2. EDUCACIN, CIUDADANA Y VIOLENCIA EN EL PER

2.1. Educacin en el Per

Est bajo la jurisdiccin del Ministerio de Educacin, el cual est a cargo de

formular, implementar y supervisar la poltica nacional de educacin. De
acuerdo a la Constitucin, la educacin
inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las instituciones del Estado
Peruano es gratuita.

Las universidades pblicas garantizan el derecho a educacin gratuita a los

estudiantes que tengan un satisfactorio rendimiento acadmico, sin estar
condicionada al nivel socio-econmico del estudiante.

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Educacin en las Culturas Pre incas

Existen registros escritos acerca de algn sistema educativo organizado en

las culturas preincas llamado el yachayhuasi. Sin embargo, el grado de
evolucin que alcanzaron algunas de ellas demuestra de manera indirecta su
existencia. Cada cultura, debido a sus ventajas competitivas y de
especializacin en un campo especfico, habra desarrollado una manera
ideal de entrenamiento. As, por ejemplo, se podra explicar los trabajos en
orfebrera, cermica o textilera que se conservan hasta hoy y cuya tcnica
se perfeccion con el pasar del tiempo y que lamentablemente se perdera
junto a las conquistas de muchas otras culturas.

Educacin en el Incanato

La educacin formal, segn el Inca Garcilaso de la Vega (Comentarios

Reales Libro II, cap. XIX) fue fundada por Inca Roca, el segundo Inca de la
lista de Garcilaso y difundida por Pachactec. Se dise exclusivamente para
la lite real y posteriormente para los hijos de los curacas conquistados. Se
imparta en el Yachaywasi y su propsito era el de educar a los futuros
administradores y gobernantes del imperio.

Los Amautas, eran los maestros, hombres ilustres en la filosofa y moral.

Estos usaban contenidos que se basaban en la aritmtica y astronoma,
necesarios para una organizacin econmica basada en la agricultura. Su
educacin era estricta y se practicaban los castigos. Los haravicus, que
fueron los inventores de poemas y los willac umu, que eran los transmisores
del conocimiento del oficio divino. El aprendizaje del quechua fue obligatorio,
ms por razones polticas que educativas.

Educacin en el Virreinato

Durante la Colonia, la educacin virreinal imit los modelos europeos y se

caracteriz por el memorismo, la religiosidad, la rigurosidad y el clasicismo.
La Iglesia fue muy influyente a travs de las rdenes religiosas, de los cuales
destac los jesuitas. La configuracin de un sistema educativo se origin en

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orden inverso a lo actual: primero se cre la educacin superior, el intermedio
y, por ltimo, la enseanza elemental.

La Educacin elemental (O de primeras letras). Se imparti en colegios

parroquiales, conventuales y misionales. A los nios se les enseaba sobre
los preceptos bsicos, a leer, escribir y cantar. El gnero femenino estuvo
casi marginado del proceso educativo. Tambin existan colegios menores
que eran dirigidos por prrocos e indgenas, donde se enseaba a leer,
escribir, adems, de catequizar.

Sistema educativo actual

Educacin bsica regular

Est a cargo de la Direccin General de Educacin Bsico Regular

(DIGEBR). La Educacin Bsica Regular (EBR) es la modalidad que abarca
los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria (Artculo 36 de la Ley
28044). Est dirigida a los nios y adolescentes que pasan oportunamente
por el proceso educativo. Se ofrece en la forma escolarizada y no
escolarizada a fin de responder a la diversidad familiar, social, cultural,
lingstica y ecolgica del pas. Los servicios educativos se brindan por
niveles educativos:

Educacin inicial: Se ofrece en cunas (para nios menores de 3 aos),

jardines para nios (de 3 a 5 aos) y a travs de programas no
escolarizados, destinados a nios de bajos recursos en las reas rurales
y urbano-marginales. Segn la Constitucin de 1993, es obligatorio un
ao de educacin inicial, para la poblacin de 5 aos de edad.

Educacin primaria: El segundo nivel dura seis aos y atiende a los

menores de entre los 6 a 11 aos de edad. Para ser promovido se
necesita un promedio de 15 (sistema vigesimal de evaluacin) y aprobar
por lo menos lenguaje o matemticas (bsico).

Educacin secundaria: El tercer y ltimo nivel dura cinco aos. Atiende

a jvenes de entre 11 (o 12) a 16 (o 17) aos de edad. Se organiza en
dos ciclos: el primero, general para todos los alumnos, dura dos aos el

14
 cual resulta obligatorio y que junto a la educacin primaria constituyen el
bloque de la educacin obligatoria; el segundo, de tres aos, es
diversificado, con opciones cientfico-humanista y tcnicas. Segn la
Constitucin de 1993, tambin la enseanza secundaria es obligatoria.

Educacin bsica alternativa

Est a cargo de la Direccin General de Educacin Bsico Alternativa

(DIGEBA). La Educacin Bsica Alternativa (EBA) es una modalidad que
atiende a jvenes y adultos, as como a adolescentes en extra-edad escolar
a partir de los 14 aos de edad, que necesitan compatibilizar el estudio con
el trabajo. Tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la EBR, y consta
de cuatro ciclos de estudios, cada uno de ocho meses: Primer Ciclo
(equivalente a 1 y 2 grado de Secundaria), Segundo Ciclo (equivalente a 3
de Secundaria), Tercer Ciclo (equivalente a 4 de Secundaria) y Cuarto Ciclo
(equivalente a 5 de Secundaria). Los estudiantes del EBA son aquellos que
no se insertaron oportunamente en el sistema educativo, no pudieron
culminar su educacin bsica, requieren compatibilizar el trabajo con el
estudio, desean continuar sus estudios despus de un proceso de
alfabetizacin o se encuentran en extra-edad para la Educacin Bsica
Regular.

Educacin bsica especial

Est a cargo de la Direccin de Educacin Bsica Especial (DEBE). La

Educacin Bsica Especial (EBE) tiene un enfoque inclusivo y atiende a nios
y jvenes con capacidades diferenciadas que tengan inconvenientes en un
aprendizaje regular. Es una modalidad que ofrece servicios educativos
especializados de prevencin, deteccin y atencin oportuna a nios
menores de 6 aos, adems de apoyo y asesoramiento en las Instituciones
Educativas inclusivas.

Educacin universitaria

La educacin universitaria, se inicia en el Per con la creacin de la

Universidad Nacional Mayor de San Marcos, por Real Cdula expedida por

15
don Carlos V, el 12 de mayo de 1551, la misma que fue inaugurada en la Sala
Capitular del Convento de Santo Domingo en el ao 1553. En el ao 1571
obtiene la aprobacin Pontificia y en el ao 1574, recibe el nombre de
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La creacin de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, tiene como Institucin Precursora la creacin
en la Ciudad de Los Reyes, del Estudio General o Universidad, a cargo de
la Orden de Predicadores Padres Dominicos- el 1 de julio de 1548,
celebrado en la ciudad del Cusco. Dicha Institucin se encargara de la
formacin de los evangelizadores de las nuevas tierras. Se enseara
Escritura, Teologa, Gramtica y Lengua Quechua.

Se imparte en las escuelas e instituciones superiores, centros superiores de

postgrado y universidades. Comprende la educacin profesional y el cultivo
de las ms altas manifestaciones del arte, la ciencia, la tcnica y en general
la cultura.

2.2. La Ciudadana

Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo, de una

comunidad o de un pas de manera activa y responsable. Participacin
ciudadana significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y derechos
polticos, intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones. Es decir,
construir PLENA CIUDADANA.

Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad,

individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses
y demandas a travs de actos, con la finalidad de influir en la formulacin y
toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional,
regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y
la calidad de vida de los ciudadanos.

Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar de participacin ciudadana

sin hablar de la descentralizacin. Estos dos procesos apuntan hacia la
construccin de un nuevo modelo de las relaciones entre el Estado y la

16
poblacin. La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y
participacin de la ciudadana.

La historia de la participacin ciudadana en el Per se divide en tres perodos.

1. La primera etapa se dio en la dcada del ochenta:

La participacin ciudadana ha surgido histricamente desde abajo, y en

particular desde la poblacin organizada Con las elecciones democrticas
de las autoridades locales a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una
forma de fortalecer la institucin municipal, era involucrando a las
organizaciones sociales en los asuntos pblicos y en las actividades
autogestionarias. Con esa visin es que se desarrollaron las primeras
experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador e Ilo. En las zonas
rurales, la historia de los gobiernos municipales es otra y est relacionada
no slo con las transformaciones del poder al interior de las sociedades
rurales, sino tambin con el conflicto armado interno que tuvo mayor
incidencia en dichas zonas. En ese contexto, la participacin ciudadana se
ubicara principalmente en la siguiente dcada.

2. La segunda etapa se ubica en la dcada del noventa

Durante la dcada del 90, signific la reinsercin del pas en el sistema

financiero internacional y el establecimiento de relaciones de cooperacin
con organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo. Eso implic, entre otras cosas, asumir la
implementacin de una agenda internacional donde la participacin
ciudadana flua como una pieza importante para la gobernabilidad de pases
como el Per. La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Ley
de Participacin Ciudadana - Ley N 26300 promulgada en 1994, de
mecanismos de democracia directa como la revocatoria, el referndum, la
rendicin de cuentas y la remocin de autoridades, constituy un cambio
importante en ese sentido. El ejercicio de dichos mecanismos, se vio
reflejado en el incremento considerable de ordenanzas que promovan la
participacin ciudadana en los diversos distritos y provincias del Per.

17
3. La tercera etapa corresponde al periodo de la transicin democrtica,

Desde fines del ao 2000 en adelante Esta etapa se inicia con el presidente
Valentn Paniagua, ya que su poltica de dilogo con la sociedad civil, tuvo
como resultado que el nuevo gobierno recogiera las experiencias de
concertacin y participacin de los gobiernos locales y de esa manera hizo
de la participacin ciudadana una poltica de Estado. Por otro lado, a travs
de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinacin Regional y Local,
como espacios de concertacin oficiales en materia de planificacin del
desarrollo y presupuestaria.

A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin que considera a la

participacin ciudadana como poltica pblica, en el contexto del proceso de
descentralizacin:

Ley de Bases de la Descentralizacin.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ley Orgnica de Municipalidades.

El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, se fortalece con las

leyes que garantizan la transparencia y el libre acceso a la informacin de los
asuntos pblicos.

18
2.3. La violencia en el Per

El terrorismo lleg a inicios de la dcada de los 80 hasta finales de los 90. Sin
duda fue una etapa que marc a la historia del Per con sangre e injusticia y
que flagelo sin piedad a la poblacin andina y a la capital. Esas dcadas
fueron marcadas por la violencia, inseguridad, atentados, matanzas y mucha
inseguridad, donde se vea diariamente con noticias de atentados producidos
en la va pblica, donde pierden la vida gente inocente y totalmente ajena a
esa "guerra" o intereses diversos. En nuestro pas, los grupos terroristas que
predominaron fueren el MRTA (Movimiento Revolucionario Tpac Amaru) y
SL (Sendero Luminoso), siendo este ltimo la mxima expresin de
terrorismo en el Per. No obstante, la participacin de las fuerzas armadas
en esta guerra slo alimento este crculo de violencia en la nacin debido a
que hubo tambin muchos atropellos por parte del estado contra la poblacin
que deban proteger. Como resultado de todo esta poca esta miles de
campesinos desaparecidos; miles de campesinos, mujeres y nios alejados
de esta guerra muertos de manera sanguinaria; enormes costos en
infraestructura debido a los constantes atentados que haban en la capital as
como muchas vidas inocentes muertas en la capital; el trauma que marc en
esta etapa en los sobrevivientes de la guerra interna; centenares de mujeres
violadas tanto por terroristas como por soldados de las fuerzas armadas que
quedaron embarazadas y contrajeron muchas enfermedades; entre mucho
ms.

SENDERO LUMINOSO

Es la organizacin subversiva que surge a finales de los 60s y que tuvo como
principal lder a Abimael Guzmn. Este aceptaba la concepcin marxista de
la revolucin, la cual consista en el enfrentamiento de las clases dominantes
apoyadas por el imperialismo contra las clases dominadas.
De acuerdo a ello, para el PCP SL, la lucha armada es esencialmente rural,
zona que se convierte en el punto de confrontacin bsica donde se
proceder al aniquilamiento sistemtico de los representantes del estado con
el objetivo de hacer notar las grandes limitaciones que presentaba. As
mismo, realizaban agitacin y propaganda armada, sabotaje y aniquilaban a
campesinos que desde su perspectiva eran visto como ricos (si posean un
19
poco ms de tierras o ganado). Adems, utilizaban como regla bsica de
combate el ataque a smbolos perceptibles con el objetivo de expandir el
terror en la poblacin, hacer notar su presencia y al mismo tiempo de forzar
al estado a intervenir mediante las fuerzas armadas, quedando atrapado el
campesino en medio del fuego cruzado, pues en muchos casos se
cometieron excesos en las polticas antisubversivas.

FUERZAS ARMADAS

En Diciembre de 1982, ante la posibilidad de una ofensiva terrorista, el

Gobierno decreta la intervencin de las FF AA creando la primera Zona de
Emergencia (Ayacucho), all comprueba que una gran parte de la poblacin
de dicho departamento apoyaba de manera forzada y en algunos casos
voluntaria a SL. Esto sumado, a la dificultad de identificar al enemigo, la baja
capacidad de respuesta del gobierno, el escaso nmero de efectivos
destacados a la zona de conflicto (la mayora se encontraba en lima), la
autonoma con la cual actuaban (las jefaturas o comisarias en la mayora de
ocasiones no realizaban reportes a las bases presentes en lima) y la
concepcin del indio como ser inferior fueron los principales motivos por los
cuales no se llev a cabo con xito el desarrollo de una poltica antisubversiva
elaborada conjuntamente por los poderes del estado y los militares, pues
estos ltimos siguieron sintindose capaces de definir por s solos la poltica
de defensa y los polticos, tanto en los ministerios como en el Congreso, no
asumieron en la prctica esa tarea. Por ello, que el papel que cumplieron las
fuerzas armadas en la lucha antisubversiva estuvo marcado por los excesos
y violacin a los derechos humanos de personas en su mayora inocentes.

Etapas del conflicto armado interno

1. El inicio de la violencia armada (mayo de 1980-diciembre de 1982):

El conflicto armado comienza cuando el PCP-SL decide declarar la guerra al

estado Peruano. En un comienzo, PCP-SL realiz atentados que para
muchos pasaron desapercibidos, sin embargo, esto fue en aumento
progresivamente. Esto llev a asesinatos en algunos departamentos de la

20
sierra peruana. As tambin, se dieron ataques a las fuerzas policiales. Todo
esto se da durante el gobierno de Morales Bermdez, el cual no combati de
manera estratgica la subversin. Esta etapa culmina a fines de1982,
cuando entren a tallar al conflicto las FF.AA

2. La militarizacin del conflicto (enero de 1983-junio de 1986):

En esta etapa, entran para luchar directamente con SL, dando lugar a una
nueva etapa en el conflicto armado. A raz de esto el PCP-SL, aumenta los
actos violentos creando el Ejrcito Guerrillero Popular, el cual realiza
atentados a la polica y a patrullas militares. As tambin, el MRTA (unin de
dos grupos izquierdistas) inicia sus acciones armadas formalmente en 1984
ya que se haba formado en 1982. Durante el nuevo gobierno entrante de
Alan Garca Prez se intenta derrotar la subversin disminuyendo la pobreza
del pas, ya que crean que la subversin eran grupos impulsados por la
miseria y la pobreza. En sus dos primeros aos de gobierno se report una
notable disminucin de actos violentos, pero esta etapa de descenso de
violencia termina con la matanza de los penales del 18y19 de junio de 1983.

3. El despliegue nacional de la violencia (junio de 1986-marzo de 1989):

Esta etapa se da luego del proceso de militarizacin y del inicio de los

ataques del MRTA. A partir de 1986, el conflicto armado se extiende hacia
todo el pas. Los grupos subversivos estaban siendo apoyados por
narcotraficantes, incrementando sus acciones violenta. Ante esto, el
gobierno de Garca manda al ejrcito militar que trate de aislar al PCP-SL
del campesinado de los diferentes departamentos.

4. La crisis extrema:

Entre 1989 y 1992, se produce un periodo de crisis extrema en donde se

21
evidenci un incremento notable de actos violentos. La FF.AA, tuvieron que
buscar una forma para poder separar al narcotrfico de la subversin y, de
esta manera, poder combatir a los narcotraficantes. As mismo, poder
proteger las zonas de mayor riesgo que eran Junn y Pasco, en donde se
emplearon operaciones contrasubversivas. Esta etapa termina con la
captura de Abimael Guzmn Reinoso.

5. Declive de la accin subversiva, autoritarismo y corrupcin:

Con la captura de Abimael Guzmn y otros importantes dirigentes, dio paso

a la derrota del PCP-SL. Sin embargo, el MRTA continuaba sus acciones en
San Martin y en la ceja de selva pero esto disminuy un poco debido a la
inexperiencia de sus lderes. En aquel entonces, Alberto Fujimori estaba al
mando del gobierno en donde mostr una imagen de mano dura contra estos
actos violentos, sin embargo su gobierno se dio violaciones a los derechos
humanos. Esto dio que pensar a partir del hallazgo de las fosas de la Cantuta
que el gobierno neg toda responsabilidad habiendo sido ellos quienes
realizaron dicho acto de matanza y echaron toda culpa a los grupos
subversivos. En 1996, se dieron las ltimas acciones subversivas, en donde
el MRTA tom de rehenes a todos los que se encontraban en la embajada
de Japn. Esto culmin en 1997 con el rescate de Chavn de Huantar en
donde se captur a Oscar Ramrez Durand (ltimo de los dirigentes del PCP-
SL).

La Cada del Abimael Guzmn marco un punto crtico de la guerra dndole el

favor a Per y en 1998 hubo el cese de fuego de Sendero.

22
3. SEGURIDAD NACIONAL, RELACIONES CIVILES Y
MILITARES

3.1. Seguridad Nacional

La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su

independencia, su soberana e integridad y, la poblacin los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin. Esta situacin contribuye a la
consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en
los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos. Las nuevas
amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos
que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad
civil, todos ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad
con el ordenamiento jurdico. Esta es la base de la integracin entre el Estado
y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente
en el poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y ecolgico.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que

el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se
desarrolla en los mbitos externo e interno. Toda persona natural y jurdica
est obligada a participar en la Defensa Nacional. El Estado garantiza la
Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional
en todos los campos de la actividad nacional. La Poltica de Seguridad y
Defensa Nacional es una Poltica de Estado que tiene por finalidad orientar
la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la
obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente
externo como en el interno.

Esta poltica est constituida por el conjunto de lineamientos generales para

estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del
Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos,
amenazas o desafos contra la seguridad y los intereses del Estado. Los
Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones,

23
amplias y duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetivos
Nacionales, que vienen a ser la expresin formal de los intereses y
aspiraciones nacionales.

3.2. Relaciones Civiles y Militares

Los polticos e intelectuales peruanos rehyen constantemente el tema de la

relacin optima entre la clase poltica y las fuerzas armadas peruanas,
refugindose en el precepto constitucional de la subordinacin militar al poder
poltico. Esa subordinacin, para ser efectiva, implica que la clase poltica
debiera estar en capacidad de asumir y definir los objetivos polticos y
estratgicos de la defensa nacional. Por desgracia, ellos creen que ese
asunto es solo cosa de militares, sin darse cuenta de que las grandes
democracias de Occidente no existiran si hubiesen cometido semejante error
intelectual.

El problema de las relaciones entre civiles y militares tuvo un punto de

inflexin con la dictadura militar de Velasco, llamada tambin La Revolucin
de las Fuerzas Armadas (1968 1980). Antes de 1968, la izquierda y los
intelectuales culpabilizaban constantemente a las FF.AA. por ser defensores
del orden estatuido. Con esta idea en mente, se instal un grupo de civiles
de izquierda en el Centro de Altos Estudios Militares, hoy CAEN, donde
terminaron convenciendo a la elite militar de la necesidad de aniquilar al
orden constitucional y econmico entonces existente.

A partir del golpe militar del 3 de octubre de 1968, los altos oficiales de las
fuerzas armadas ocuparon casi todos los cargos pblicos de importancia en
el pas y expropiaron el agro, la pesca, la banca, los supermercados, el
petrleo, los medios de comunicacin, los telfonos y la gran minera, entre
muchos otros desmanes y desaciertos. Si hoy uno quisiera hacerse una idea
de lo que fue la revolucin de las fuerzas armadas en el Per, basta con mirar
hacia Caracas. La Venezuela de hoy es una rplica casi exacta del Per de
la dictadura militar de Velasco Alvarado.

Durante los doce aos de la dictadura militar, los civiles, cuando hablaban del
rgimen militar, decan a secas: los militares. Por desgracia, todo el
24
estamento militar fue desprestigiado ante la civilidad por los velasquistas.
Astutamente, los golpistas llamaron a su dictadura la revolucin de las
fuerzas armadas, presentando como actores activos de la revolucin a toda
una oficialidad que en realidad no tena ninguna capacidad deliberativa y
obedeca castrensemente al comando.

A partir de 1980, los militares pasaron del gobierno al campo de batalla

antiterrorista, cosechando de primera mano las consecuencias de la
revolucin hecha en su nombre. Mientras las FF.AA. luchaban contra un
terrorismo anticipado por doce aos de demagogia velasquista, sus recursos
para librar la guerra fueron disminuyendo a medida que aumentaba la crisis
econmica heredada de la dictadura. Aprendieron en carne propia una dura
leccin de economa: el socialismo genera miseria y nada debilita tanto a la
defensa nacional como la hiperinflacin.

Pero peor an fue la leccin poltica: la izquierda, tan obsecuente con la

dictadura militar velaquista, se volte abruptamente contra las fuerzas
armadas en cuanto estas defendieron a la sociedad peruana de la agresin
comunista de SL y el MRTA. Imprudentemente excomulgadas por los
partidos tradicionales desde 1980, las FF.AA. se encontraron sbitamente
atacadas por el extremismo marxista sin encontrar ninguna defensa
constitucional o legal desde la institucionalidad democrtica, replegndose
entonces sobre s mismas.

Ser sobre todo a partir de la guerra del Cenepa, en enero de 1995 la cual
confront al pas con la necesidad real de la existencia de las FF.AA. -, que
este aislamiento militar, no desprovisto de resentimiento hacia los civiles, fue
arteramente explotado por una cpula inescrupulosa, liderada desde el SIN
por un civil sin ningn cargo ni responsabilidad poltica.

Una de las lecciones histricas ms importantes de estas terribles tragedias

polticas, es acaso que ocurrieron al amparo de una psima cultura nacional
respecto a lo castrense, caracterizada por la exclusin mutua, la ignorancia
acadmica de los asuntos militares y un secretismo generador de corrupcin
y desconfianza, cosas todas que ponen en peligro a cualquier democracia.

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CONCLUSIONES

- Los puntos tratados en este tema son muy importantes, ya que nos hace ver
la realidad de las cosas de como el Per est.
- La seguridad es tan importante para que prevalezca la paz interna del pas.
- La educacin es el pasaporte hacia el futuro, el maana pertenece a aquellos
que se preparan para l en el da de hoy.
- Un pas con educacin no olvida su pasado y pocas oscuras que dejaron
marcados al Per, que grupos subversivos sembraron pnico a toda la
poblacin. Es tan importante conocer estos aspectos para que nunca ms
se vuelva a repetir la violencia en el Per.
- Las relaciones civiles y militares son de gran importancia para que
prevalezca la soberana del pas.

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PREGUNTAS

1. En los 80, el sistema de seguridad social se organizaba en dos grandes

campos:

A) Los regmenes de Prestaciones de Salud y el Sistema Nacional de Pensiones.

B) Las entidades prestadoras de Salud y el Seguro Social de Salud (Essalud)

C) Los regmenes de Prestaciones de Salud y el Sistema Privado de Pensiones

D) Instituto Peruano de Seguridad y Seguro Complementario de Trabajo de

Riesgo

2. En que poca surge la organizacin subversiva Sendero Luminoso y quien fue

su principal lder:

A) A finales de los 70s-Victor Polay Campos

B) A finales de los 60s-Camarada Artemio

C) A principios de los 80s-Camarada Gonzalo

D) A finales de los 60s- Abimael Guzmn

3. Cul era el propsito de la educacin en el Incanato?

A) Se dise exclusivamente para la lite real y posteriormente para los hijos de

los curacas conquistados.

B) Educar a los futuros administradores y gobernantes del imperio.

C) El aprendizaje obligatorio del quechua.

D) Impartir una educacin estricta y se practicaban los castigos.

4. Como garantiza el Estado la seguridad de la nacin:

A) Mediante la Defensora del Pueblo

B) Mediante el Instituto Peruano de Seguridad Social

C) Mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional

D) Mediante el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

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5. En que poca, el problema de las relaciones entre civiles y militares tuvo un
punto de inflexin

A) En el gobierno de Alberto Fujimori

B) Con la dictadura militar de Velasco, llamada tambin La Revolucin de las

Fuerzas Armadas (1968 1980)

C) En el primer gobierno de Alan Garca Prez

D) En el gobierno del militar Francisco Morales Bermdez

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 BIBLIOGRFICAS

https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/Capitulo_III.pdf

http://www.franciscotudela.com/relaciones-civiles-militares/

https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/792930.pdf

https://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_educativo_del_Per

http://www.fondep.gob.pe/educacion-basica-en-el-peru-situacion-actual-y-
propuestas-de-politica/

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