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Universidad Nacional de Colombia

Programa de Ciencia Poltica


Teoras de la administracin pblica
Semestre I -2017
Prof. Dr. Andr-Nol ROTH D.
Depto de Ciencia Poltica
anrothd@unal.edu.co
Etimologa de Administracin y burocracia
Latn clsico (romano): Gestin de los bienes privados o de la cosa pblica (administratio rei publicae).
Siglo XII-XV: Aministrer, amenistrer: accin de cuidar algo, de prestar ayuda, en particular durante los sacrificios
religiosos
Ameneur: persona que corretea y levanta la caza para acercarla al cazador. Servidor del bailo o del seor que
reclutaba sbditos para formar tropas para la guerra, o que llevaba a los acusados a juicios y querellas.
Minister: Sacerdote que ejecutaba en los ms mnimos detalles (ad minus) el culto, y que obedece al :
Magister sacrorum: maestro de los sacrificios
Origen religioso del concepto
Administracin (1787) : conjunto de personas, de servicios que administran los asuntos pblicos
(1794): funcin que consiste en garantizar la aplicacin de las leyes y la actuacin de los servicios
pblicos en conformidad con las directivas gubernamentales; conjunto de los servicios y agentes encargados de
esta funcin

Fuentes: Dictionnaire de lancienne langue franaise et de tous ses dialectes du IXe au XVe sicle. PF. Viewieg, Libraire-diteur: Paris, 1881,
Dictionnaire historique de la langue francaise. Le Robert, Paris, 2010 (4e ed), Le grand Robert de la langue francaise, Le Robert, Paris, 2001
Etimologa de Administracin
Administracin: se refiere a una funcin que se desarrolla
bajo el mando de otro; de un servicio que se presta.
Servicio y subordinacin, los elementos principales
obtenidos.
Etimologa y definicin de Burocracia
Del latin Burra: tejido de lana , y del griego cracia, poder.: poder de las oficinas
Desde 1316, Burra: tapete sobre el cual se hacen las cuentas.
Luego, lugar en donde se hace las cuentas. (1495). La palabra va designando progresivamente un
organismo pblico que ofrece prestaciones pblicas y de las personas que las realizan.
A partir del siglo XVIII califica el poder de las oficinas, la influencia abusiva de la administracin,
de los funcionarios o de los empleados sobre la vida de los hombres y de las empresas.
La palabra est ligado al crecimiento de las organizaciones administrativas en las sociedades
modernas. Es decir formas nuevas de ejercicio del poder. Permite la perpetuacin, la
continuacin del poder, de sus estrategias y privilegios.

Inventor: Barn De Gournay (1712-1759) quien consider a la burocracia como una cuarta forma
de gobierno, al lado de la forma aristocrtica, monrquica y democrtica.
De Gournay observa su desarrollo durante la monarqua absoluta que ejerce amplios poderes en
los mbitos econmicos y sociales. Nacimiento del Estado moderno.
Actividades de la administracin
"Ser gobernado es ser observado, inspeccionado, espiado, dirigido, sometido a la
ley, regulado, escriturado, adoctrinado, sermoneado, verificado, estimado,
clasificado segn tamao, censurado y ordenado por seres que no poseen los
ttulos, el conocimiento ni las virtudes apropiadas para ello. Ser gobernado
significa, con motivo de cada operacin, transaccin o movimiento, ser anotado,
registrado, contado, tasado, estampillado, medido, numerado, evaluado,
autorizado, negado, autorizado, endosado, amonestado, prevenido, reformado,
reajustado y corregido. Es, bajo el pretexto de la utilidad pblica y en el nombre
del inters general, ser puesto bajo contribucin, engrillado, esquilado, estafado,
monopolizado, desarraigado, agotado, embromado y robado para, a la ms ligera
resistencia, a la primera palabra de queja, ser reprimido, multado, difamado,
fastidiado, puesto bajo precio, abatido, vencido, desarmado, restringido,
encarcelado, tiroteado, maltratado, juzgado, condenado, desterrado, sacrificado,
vendido, traicionado, y, para colmo de males, ridiculizado, burlado, ultrajado y
deshonrado." He aqu el gobierno, he aqu su moralidad, he aqu su justicia!
J-P Proudhon," ide gnrale de la rvolution du XIXe sicle", 1848.
La ciencia administrativa: objeto y evolucin
Naciomiento oficial con Woodrow Wilson (1887): The study of
Administration
Objeto:
1)descubrir qu cosas son las que puede hacer el gobierno de forma
apropiada y con xito
2) Como puede hacer esas cosas con la mayor eficiencia y al menor
costo posible, tanto en trminos de dinero como de energa
Metodologa: historia y estudio comparativo
La ciencia administrativa: objeto y evolucin
Evolucin:
Enfoque clsico: anterior a la II guerra mundial
Autores: - Wilson, Weber, Taylor, Fayol
Dos temas centrales:
dicotoma Poltica y administracin (dominacin, democracia..)
Problema de ciencia poltica
Principios de administracin (y organizacin) (eficiencia,
management)
Problema de management, teora de la organizacin
La ciencia administrativa: objeto y evolucin
Evolucin:
Despues de II Guerra Mundial
Herbert Simon: crtica a los principios por su falta de cientificidad, se
centra en el problema de la decisin
Desarrolla dos aspectos:
1) estudios de administracin pblica positiva (objetividad cientfica)
2) administracin pblica normativa (valores)
Esta perspectiva se acerca a la policy sciences de Lasswell
La ciencia administrativa: objeto y evolucin
Evolucin:
Administracin pblica comparada:

Influencia del entorno sobre la administracin pblica


Historia
Cultura
Economa
etc
La ciencia administrativa: objeto y evolucin
Evolucin:
Nueva Gestin pblica (desde los aos 80)
Intenta resolver los problemas de gestin eficiente (adm pblica) y de
logro de las metas (polticas pblicas)
Se busc borrar las diferencias entre privado y pblica. Bsqueda de
reduccin del Estado
Papel central de los incentivos financieros y nueva cultura
organizacional, satisfaccin del cliente
Concepcin de adm para entregar bienes y servicios (fuerte en cultura
anglosajona)
La ciencia administrativa: objeto y evolucin
Evolucin:
Gobernanza
Importancia de los actores externos (redes, ong, empresas privadas).
El gobierno direcciona
Papel protagnica de la sociedad (pero cul?). Administracin
cooptada o ms democrtica?
Debilitamiento de los controles jerrquicos y relacin con sector
privado pueden conllevar a facilitar la corrupcin
Hacia un Nuevo Servicio Pblico
La ciencia administrativa: objeto y evolucin
Conclusin
Objeto de estudio hoy:

- burocracia pblica (estructura organizativa, caractersticas y


comportamiento de los administradores pblicos, relaciones entre
polticos y funcionarios)
- provisin de bienes y servicios (diversos mecanismos institucionales
para corregir fallas de estado y de mercado
-Diseo y gobierno de las instituciones pblicas
-Elaboracin y puesta en marcha de las polticas pblicas
Continuar.
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Origen del Estado moderno: filosofa griega y romana + cultura
cristiana
Desmoronamiento del imperio romano, siglo V (476), reemplazo por
iglesia catlica
redefinir de manera particular la concepcin y la prctica del
gobierno de s y de los otros, el modo de pensar y de ser
(Foucault, 2008) de cada uno de nosotros.
formas de gobierno contemporneas no son una crnica de una
evolucin anunciada, sino la resultante de eventos y decisiones
siempre contingentes
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Estado se constituy de manera paulatina, lo que no quiere decir de
forma lineal, a partir de reglas que no estaban pensadas para ste.
(senellart)
Durante varios siglos, el pensamiento medieval relacionado con el
origen, la naturaleza y el ejercicio del poder era fundamentado en la
religin cristiana
tarea de gobernar las almas, de la misma forma como se pilota una
nave (metfora comn)
regimen eclesistico que estableci las condiciones de ejercicio del
gobierno
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
rgimen eclesistico = un gobierno no violento de los hombres que,
mediante el control de su vida afectiva y moral, el conocimiento de los
secretos de su corazn y la implementacin de una pedagoga
minuciosamente individualizada, se esfuerza por conducirlos hacia la
perfeccin
regimen se refiri a mltiples formas de accin, a virtudes especficas y a
calificaciones estatutarias. Accin de dirigir y de proteger a la ciudad, pero
tambin de conducir a los hombres controlndolos, corrigindolos,
reprimindolos, orientndolos; virtudes de vigilancia, ponderacin,
control de s; deberes y privilegios ligados a la magistratura
Carl Schmitt (1988 [1922]) en su Teologa poltica : todos los conceptos
decisivos de la moderna doctrina del Estado son conceptos teolgicos que
fueron secularizados
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
3 momentos:
1)dominacin de lo espiritual (V- XIII)
2) equilibrio inestable entre espiritual y lo poltico (XIII-XVII)
Renacimiento, barroco
3) poltico se autonomiza de lo espiritual (secularizacin) (XVII-hoy)
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 1: San Agustn (354-430) padre de la iglesia
el rey era el ministro o el vicario de Dios, un mero funcionario de la
voluntad divina. El gobierno real no era ms que un auxiliar de la Iglesia
encargado del mantenimiento del orden y de la disciplina de los cuerpos
(Senellart, 1995:24). El rey pona su fuerza al servicio del gobierno de las
almas: lo poltico estaba absorbido por lo espiritual
lo poltico era un mal necesario derivado del pecado original. El gobierno
terrenal exista porque los hombres se alejaron de Dios. El pecado de Adn
provoc la cada de la humanidad en la culpabilidad y la imperfeccin.
Dios puso hombres por encima de la humanidad para infundir miedo y
obligar a los hombres a practicar un mnimo de reglas de derecho y de
intercambios. San Agustn considera que la razn humana era corrompida e
incapaz de encontrar la Ciudad de Dios
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 1: San Agustn (354-430) padre de la iglesia
Hacia 590, la Regla pastoral (Regula pastoralis) del papa Gregorio
Magno (540-604), sexto papa y uno de los cuatro Padres de la
Iglesia, fij las condiciones ticas del gobierno de las almas que
fueron vigentes durante varios siglos en Occidente
El objetivo era de realizar una transformacin completa del alma de
los fieles para permitirles acceder a la beatitud.(felicidad perfecta)
regimen eclesistico era concebido como un gobierno no violento,
paciente y benvolo, actuando mediante la persuasin. La coercin
o el uso de la fuerza eran considerados como contra-productivos
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 1: San Agustn (354-430) padre de la iglesia
con su interpretacin del pecado original, San Agustn justific la
servidumbre humana. Su consideracin de que la voluntad humana
era esclava, incapaz de dominar la carne, evidenci a sus ojos la
necesidad del uso de la fuerza
San Agustn fue as el primero en preconizar el uso de la fuerza
disciplina- como medio de sanacin espiritual. Sent las bases de la
alianza entre el poder espiritual de la Iglesia y el poder terrenal de
la espada.
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 1: San Agustn (354-430) padre de la iglesia
El trmino de regere se limitaba al gobierno de s, el trmino de corrigere
para sealar la accin sobre los dems hombres, seres dotados de razn. Y
el trmino de dominari quedaba reservado para significar el hecho de
mandar sobre las creaturas irracionales. El gobierno terrenal = castigo
divino por los errores y faltas humanas que contribua mediante la
correccin de los cuerpos a la misin eclesistica del gobierno de las
almas. En un mundo corrompido y desorganizado, era la nica fuerza capaz
de generar un mnimo de equilibrio, mesura y justicia (Cassirer, 1993:
157-158). El rey tena que gobernar siguiendo a los preceptos religiosos en
el sentido de corregir y conducir a sus sbditos tal un pastor en relacin a
su rebao. (ver autoflagelacin)
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 1: San Agustn (354-430) padre de la iglesia
Orden jerrquico inalterable. Perfeccin en los cielos. Ordenacin de
arriba hacia abajo por grado de perfeccin.
Perfeccin: ciudad de dios
Imperfeccin, corrupcin : ciudad de los hombres
Papa: mayor perfeccin sobre la tierra
el sistema feudal era la contraparte exacta de un sistema jerrquico
general, una expresin del orden csmico universal eterno establecido
por Dios. La iglesia se ocupaba del gobierno de las almas, y el rey
prestaba su servicio a esta misin eclesistica con el gobierno de los
cuerpos (corregir).
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 2: Transicin, equilibrio inestable
Crisis social, hambrunas, (1315-17), pestes
Poblacin europea dividida por 3 = concentracin de la tierra
Avances tcnicos: molino de agua a molinos de vientos (1185) A final del siglo XI Francia
contaba con 20000 molinos de agua, 1 molino por 250 habitantes
Desarrollo de ciudades, descubrimiento de America = novedad: inflacin
= produccin de excedentes: paso progresivo de una economa de subsistencia a una
economa de mercados
Constitucin de una burguesa que no dependa de la tierra
sistema supuestamente inmutable de las monarquas feudales qued desestabilizado
dando pie a un momento de gran ebullicin generando innovaciones tanto en las artes
como en la poltica y en las instituciones: el Renacimiento. Autonomizacin de las
ciudades. Problema de convivencia, espacio pblico
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 2: Transicin, equilibrio inestable
Humanismo (XV), reforma (XVI)
Monarquias con territorio extendido: problema de gestion implica
creacin de funcionarios: servidores del rey, ejrcitos pagados
(mercenarios)
en el plano teolgico, Toms de Aquino (1224-1274) ya haba dado pasos
para introducir cambios en la doctrina catlica.
Deseoso no solamente de creer sino tambin de comprender, el Aquino
consider que la verdad divina y la razn eran dos expresiones de una
misma verdad. En caso de contradiccin entre las dos, era claro que la
razn era la equivocada; pero era legtimo y necesario investigar por qu
era as, para poder corregir la razn. Ver para Creer
Autorizacin de experimentar, inicio de la ciencia
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 2: Transicin, equilibrio inestable
Santo tomas:
el hombre dispona de la facultad de usar sus propias fuerzas para
preparar su salvacin
El alma y el cuerpo, la ciudad de Dios y la ciudad del Hombre, ya no
eran totalmente opuestos el uno al otro, sino que se
complementaban
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 2: Transicin, equilibrio inestable
terreno frtil para las ideas y la innovacin poltico-institucional, entre la
territorialidad del poder corporal, temporal, es decir funcional, ejercido
por el rey (regnum) y la finalidad tica, la salvacin de las almas, del
regimen eclesistico. Como arquetipo de esta poca, la obra El Prncipe
de Maquiavelo (escrita en 1513 y publicada en 1532) en tanto que
manual sobre cmo conquistar y conservar el poder territorial- marca la
transicin entre el arte medieval de gobernar (conducir) para corregir y
salvar las almas y la tecnologa moderna de gobierno para conquistar,
conservar y dominar un territorio y sus habitantes. Es en el siglo XVI que
se plante con una intensidad particular el problema del cmo ser
gobernado, por quin, hasta qu punto, con qu fines, mediante qu
mtodos
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 2: Transicin, equilibrio inestable
Maquiavelo (1530) rechaz la finalidad de justicia del regimen
cristiano para reemplazarlo por un criterio de eficacia los medios
necesarios a la conservacin del poder-. La originalidad de
Maquiavelo consisti en haber reducido el gobierno al conjunto de
los medios y la religin era uno de estos medios- que permitan al
prncipe protegerse de sus sbditos . As se dio un paso fundamental
hacia la secularizacin de la vida poltica.
Rgimen eclesistico y gobernanza feudal: de
San Agustn a Santo Toms
Momento 2: Transicin, equilibrio inestable
El gobierno nuevo descrito y teorizado por Maquiavelo se distancia
del pensamiento medieval en la medida en que el nuevo prncipe no
dirige a la manera de un piloto virtuoso, fuente de admiracin, de
ejemplaridad, que se debe imitar , tampoco conduce una nave hacia
un puerto, imagen que se usar particularmente durante la primera
parte de la Edad Media (siglos IV X), sino que reina en un mundo
sin finalidad tica, dominado por las relaciones de fuerza y la
violencia. El prncipe ya no es el pastor de su pueblo, ni el buen
padre de familia. Los sbditos, el pueblo, aparecen bajo una
perspectiva nueva: como la de una amenaza. El fin (conquistar,
mantenerse el poder) justifica los medios
Nacimiento del Estado y del publico/privado y
emergencia de una ciencia de gobierno
La organizacin de la vida deja de gravitar alrededor de la religin
Maquiavelo moderno: mundo regido por relaciones de fuerza. La
poltica deviene una tcnica funcional y pierde su finalidad moral
para concentrarse en el podero y la dominacin, el poder terrenal
como un fin en s mismo. Nacimiento de la razn de Estado. De
estado a Estado. Pueblo como amenaza para el gobernante.
Ya no serva el antiguo concepto de regimen, sino que gobernar
empez a ser definido como el arte de conciliar diversos intereses
particulares. Concepto de gobernanza. (ciudades-Estado)
Maquiavelo medieval: arte de gobernar como sabidura de un
individuo
Nacimiento del Estado y del publico/privado y
emergencia de una ciencia de gobierno
Siglo XVI : Problema de la sucesin en grandes reinos (Francia,
Espaa, Inglaterra) : servidores del rey buscan continuidad: sirven al
Estado como entidad abstracta y ya no a la persona del rey.
Desarrollo de un saber de Estado que aspira a despedir tanto al
prncipe virtuoso agustiniano como al prncipe hbil de Maquiavelo
Creacin de una ciencia de gobierno, como una fsica social que
actuara de manera similar a las leyes fsicas que gobiernan la
naturaleza y que se empezaban a descubrir
El gobierno empieza as a ejercerse ms sobre cosas que sobre
almas y cuerpos. Inicio de la salud pblica (pestes)
Nacimiento del Estado y del publico/privado y
emergencia de una ciencia de gobierno
Constitucin de monarquas con territorios extensos rivales:
presin hacia una mayor centralizacin y alargamiento de la
cadena de mando entre el rey y sus sbditos.
Donde haba una sola persona empez a aparecer un conjunto de
agentes, dependientes los unos de los otros y al mismo tiempo
adversarios, que van conformando un nuevo campo de poder: el
campo burocrtico (Bourdieu)
La funcin ministerial empez a organizarse: administracin de las
finanzas, de los asuntos militares, el saneamiento y la instruccin
pblicos, etc., creando as igual nmeros de sub-campos en
competicin para obtener los favores del monarca
Nacimiento del Estado y del publico/privado y
emergencia de una ciencia de gobierno
Diferenciacin Estado/gobierno: constitucin de una lgica de lo pblico
opuesta a una lgica de lo privado basada en intereses egostas,
familiares y de grupos primarios. La construccin del Estado consisti en
un proceso de des-familiarizacin, de des-feudalizacin que implic,
idealmente, una oposicin del Estado a la familia en tres elementos:
1) sustituye las lealtades familiares por lealtades formales, condenando
el nepotismo.
2)remplaza la sucesin directa, familiar, por una reproduccin
mediatizada por la institucin escolar y el saber
3) elimina la auto-designacin por instancias locales para concentrar en
manos del rey el poder de nombramiento (Bourdieu)
Nacimiento del Estado y del publico/privado y
emergencia de una ciencia de gobierno
Estado producto del proceso social, econmico y poltico
contingente y largo (a partir del siglo X). Emerge de la concentracin
y monopolizacin (violencia fsica en particular) de diferentes
recursos de poder materiales (militar, fiscal, econmico,
informacional, etc.) y simblicos (justicia, derecho ) en un solo lugar
(Elias, 1975; Bourdieu, 1993).
Esta centralizacin en el rey primero el Monarca absolutista-, y
luego en el Estado como entidad abstracta que perdura ms all de
la persona fsica del monarca.
Nacimiento del Estado y del publico/privado y
emergencia de una ciencia de gobierno
Retomando la simbologa cristiana, el Rey tiene dos cuerpos, uno
sobrenatural, inmortal, que encarna el reino por completo y que
nunca se equivoca, y el otro, un cuerpo natural y mortal sometido a
las debilidades, a las enfermedades, la juventud y la vejez. De este
modo se permite la continuidad del Rey a pesar de la muerte del rey
humano que le encarna: el rey ha muerto, viva el rey (Kantorowicz,
1989). El Estado deviene una Iglesia. Jurisprudencia reemplaza la
teologa.
Se constituy as un meta-poder: un poder sobre los otros poderes
Nacimiento del Estado y del publico/privado y
emergencia de una ciencia de gobierno
Bodino (1529-1596): terico de la monarquia absolutista. Poder no
poda ser dividido. Diferenciacin Estado-gobierno. El Estado es la
ley = Estado de derecho.
Gobierno es el cuerpo de los magistrados encargados por el
soberano de ejecutar su voluntad mediante la ley
Fin de la gobernanza medieval
El Estado se ha vuelto absoluto, es decir ilimitado, completo y, a su
vez especfico, lo que conduce a la construccin de un sentimiento
nacional. Nacimiento del Estado-nacin (1648, Westfalia)
Nacimiento del Estado y del publico/privado y
emergencia de una ciencia de gobierno
Un nuevo personaje apareci en el escenario poltico: el ministro y
sus agentes como encargados de ejecutar los asuntos del Estado:
nacimiento de la administracin
El gobierno = cabeza de un cuerpo administrativo subordinado a la
Ley
Desarrollo de saberes para resolver problemas nuevos como la
inflacin: en Espaa: la escuela de Salamanca: Arbitrismo
Desarrollo histrico de la
administracin
El arbitrismo (Espaa) y Donneurs davis (Francia)
-La diferenciacin entre Estado y gobierno,
-La constitucin de un cuerpo de servidores dedicado
especficamente a la ejecucin de la Ley, debido a:
-El crecimiento de las ciudades,
-La aparicin de fenmenos econmicos nuevos como la
inflacin,
han generado el desarrollo de nuevas ideas y prcticas
de gobierno.
37
Desarrollo histrico de la
administracin
El arbitrismo (Espaa)
Corriente de pensamiento poltico y
econmico desarrollado en la Monarqua hispnica,
fundamentalmente en la Corona de Castilla, durante la
segunda mitad del siglo XVI y el siglo XVII; relacionada
intelectualmente con la llamada Escuela de Salamanca
Espaa: menos centralizada (polisinodial) que Francia e
Inglaterra

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Desarrollo histrico de la
administracin
El arbitrismo (Espaa)

Se busca el arte de gobernar bien, ya no en Dios o en la


escolstica (San Agustin), sino en la comprensin de los
hechos terrenales (Santo Toms, Maquiavelo).
Descubrimiento de las leyes mecnicas del universo
esfuerzo intelectual sobre el cmo gobernar que acompaa el
paso de la monarqua absolutista de derecho divino a la
monarqua absolutista ilustrada
39
Desarrollo histrico de la
administracin
El arbitrismo (Espaa)

Un arbitrio es una figura fiscal que reporta beneficios a corto


plazo y que no requiere negociar con los contribuyentes
(costumbre de la gobernanza feudal)
arbitristas proponan al rey, mediante memorial, una medida para
resolver alguno de los males que sufra el Estado
Son decisiones que puede tomar el rey para beneficio del reino.
La venta de los cargos era un arbitrio
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Desarrollo histrico de la
administracin
El arbitrismo (Espaa)
forma de patrimonializacin total o parcial de la
funcin pblica naciente (en AL tambin)
proliferacin de propuestas de todo tipo, a veces
totalmente descabelladas
figura despectiva que designaba personas que
proponan soluciones imposibles o absurdas (locos
razonadores) que generaban todo tipo de catstrofes
Ej.: El coloquio de los perros de Cervantes (1613) y en poemas de
Quevedo. Figura satrica.
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Desarrollo histrico de la
administracin
El arbitrismo (Espaa)
Cervantes, Coloquio de los perros:
Hase de pedir en Cortes que todos los vasallos de Su
Majestad, desde edad de catorce aos a sesenta aos, sean
obligados a ayunar una vez en el mes a pan y agua, y esto ha
de ser el da que se escogiere y sealare, y que todo el gasto
que en otros condumios de fruta, carne y pescado, vino,
huevos y legumbres que han de gastar aquel da, se reduzga
a dinero, y se d a Su Majestad, sin defraudarle un ardite, so
cargo de juramento; y con esto en veinte aos queda libre de
socialias y desempeado. (Novelas ejemplares JI 334-5)
42
Desarrollo histrico de la
administracin
El arbitrismo (Espaa)
Pero tambin proyectos de reformas polticas y econmicas
remarcables.
Luis Valle de la Cerda propone en 1600 importantes reformas
fiscales y hacendsticas
propuestas para solucionar problemas relacionados con la
gestin econmica (inflacin)
gurs de la gestin
Desemboca en mercantilismo y ciencia de la polica
43
Siglo XVII: la cultura barroca
Concilio de Trente: inicio de la contrareforma catlica
Estrategia de modernizacin catlica mediante el desarrollo de la
propaganda por la imagen (importancia de ver, ver para creer), es
un arte con mensaje
Tocar la sensibilidad, las emociones de las personas
Gestin de las contradicciones: situacin de empate entre
tradicin y modernidad
El barroco se opone as al clasicismo griego que buscaba la
perfeccin, la harmona, la belleza: el mundo, la vida no es as.
Origen de la palabra: portugus: perla con imperfecciones
Siglo XVII: la cultura barroca
El ethos barroco se caracteriza entonces por la presencia de actitudes
aparentemente incompatibles o evidentemente contradictorias en el
mismo sujeto (Villari, 1991:13)
Barroco: logra hacer convivir tradicionalismo y bsqueda de novedades,
conservadurismo y rebelin, amor a la verdad y culto del disimulo,
cordura y locura, sensualidad y misticismo, supersticin y racionalidad,
austeridad y consumismo, consolidacin del derecho natural y exaltacin
del poder absoluto (Villari, 1991:13-14).
En arte: estilo recargado (pintura, arquitectura).
En poltica: anuncia el absolutismo en Europa
Ejemplo latinoamericano (colonia): se acata pero no se cumple
En AL: encuentro con la exuberancia natural, la diversidad
Concilio de Trente (1545-1563)
Barroco : La Iglesia de la Compaa (Quito)
Barroco : La Iglesia de la Compaa (Quito)
Representacin del Infierno (Compaa Quito)
I. De Loyola (1491-1556)
El Inca barroco: mestizaje latinoamericano
Nacimiento de la administracin moderna:
las ciencias camerales

Polizeiwissenschaft : auge como ciencia que se


desarrolla en el siglo XVIII (von Justi)
Principios administrativos del absolutismo
(dominacin de dios y luego de la razn)
Police, polica, polizei, policey, policy

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Nacimiento de la administracin
moderna: las ciencias camerales
Tratados de Polica: recompilaciones
Cameralismo: ciencia de la administracin de los
dominios reales, las tierras y bosques, minas y
factoras de las cuales el Estado tena sus ingresos
(siglo XVI-XVIII) (sobre todo en tierras germanas)
El qu y el cmo de la gestin del patrimonio de la
monarquia absolutista. Universidades.
Cmara: lugar en donde se encontraba el dinero y en
donde se reunan los consejeros del Rey. Decisin
colegiada (antecedente de los Concejos)
53
Nacimiento de la administracin
moderna: las ciencias camerales
Ciencia de Polica: punto de arranque de la
ciencia administrativa. Forma de institucin de la
sociedad.

Inicio del Estado de bienestar, Estado


administrativo, Estado social

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Nacimiento de la administracin
moderna: las ciencias camerales
Polizeiwissenschaft:
Von Justi: principal terico: es el arte del
esplendor del estado en cuanto orden visible y
fuerza resplandeciente.
El objeto es el e buen uso de las fuerzas del
Estado - Estadstica

55
Nacimiento de la administracin
moderna: las ciencias camerales
Objetivos de la Polizeiwissenschaft:
consolidar la vida cvica en vista del reforzamiento
del podero del Estado
velar por los individuos que viven en sociedad
Se trataba de combinar principios polticos de la
Ilustracin con principios de racionalidad
administrativa.
3 elementos: Orden pblico, bienestar y cultura
La administracin ha impuesto el Estado en contra
del rgimen feudal derrotado 56
Nacimiento de la administracin
moderna: las ciencias camerales
El problema del gobierno, de la prctica
gubernamental, ya no es la cuestin fundamental
de legitimidad o ilegitimidad de este, sino del
cmo no gobernar demasiado.
la aplicacin del principio del mximo y del
mnimo necesario para alcanzar el deber ser del
Estado en vista del reforzamiento de su podero
Busca el Justo poder y la vida feliz
Ilustracin: Ciencia de gobierno, ciencia
administrativa
57
Nacimiento de la administracin
moderna: las ciencias camerales
Instrumento para ello:
LA ECONOMA POLTICA
Definicin:
una suerte de reflexin general sobre la
organizacin, la distribucin y la limitacin de los
poderes en una sociedad (Rousseau)
todo mtodo de gobierno en condiciones de
asegurar la prosperidad de la nacin (Foucault)
Origen de la tecnologa del poder (Foucault)
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Nacimiento de la administracin
moderna: las ciencias camerales
Cmo no gobernar demasiado para hacer prspera a la
nacin y distribuir el poder?
Siglo XIX hasta hoy:
Conflicto entre intervencionismo y laissez-faire
Socialismo vs liberalismo
La racionalidad humana expresada en las acciones pblicas
vs la autoregulacin y equilibrio natural
Desarrollo del Estado liberal, socialista, de bienestar, social
de derecho, neoliberal, regulador, estratega,
neoinstitucionalista.
La adm y las PP son respuestas a la pregunta! 59
Sintesis: Nacimiento del Estado moderno

Forma de organizacin poltica nueva:


- conjuncin de elementos:
Tcnicos (desarrollo cientfico y tcnico) (molino de viento,
imprenta, ciudades)
Econmicos (concentracin de medios de produccin -
tierras) (peste, comercio)
Polticos (aparicin del Estado como institucin separada
de la sociedad, diferenciacin publico/privado, admin.)
Culturales (conflictos religiosos, reforma y contrarreforma)
Traduce un proceso de racionalizacin (uso del clculo) y
una solucin a la crisis del feudalismo 60
Nacimiento del Estado moderno

Valores nuevos:
La Razn (remplaza la obediencia a Dios y la sumisin a las leyes de
la naturaleza). Secularizacin.

Fuente cristiana: separacin entre alma y cuerpo = diferenciacin


entre Estado y gobierno, administracin (dualismo occidental: bien y
mal, paraso (la ciudad de dios) e infierno (la ciudad de los hombres),
teora y prctica, etc.)

Frase de Bolvar: "Si la naturaleza se opone, lucharemos contra ella y


haremos, que nos obedezca (1812)

Seres humanos son amos de su destino, guiados nicamente por la


razn
61
Nacimiento del Estado moderno
Caracas, Mural de la Plaza El Venezolano

62
Nacimiento del Estado moderno

Virtud de la ciencia (dominio de la naturaleza)


Fe en el progreso (mejora continua del bienestar y de la justicia)
Historia tiene un sentido: la razn terminar por triunfar
Universalismo de los modelos occidentales, como modelos de
referencia
Ilustracin: idea del predominio de la luz y de la visin (ver para
creer)

63
Nacimiento del Estado moderno

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Nacimiento del Estado moderno

Valor: individualismo
Centro de la organizacin social y poltica
Autonoma
Libre determinacin
Figura del ciudadano

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Nacimiento del Estado moderno

Estado es un artefacto (el leviatn) :


su podero soberano es la expresin del podero colectivo de los
ciudadanos
Caractersticas:
Institucionalizacin del poder (impersonalizacin, continuidad)
Lazo de sumisin a travs del estatuto de ciudadano (suprimir los
lazos horizontales o paralelos)
Desfamiliarizacin (Bourdieu), importancia de la competencia
Monopolio estatal de la coaccin (nica fuente de derecho y nico
que puede usar la fuerza )
66
Nacimiento del Estado moderno

Estado se basa en el Principio de UNIDAD:


Unidad de valores
Unidad de derecho
Unidad del aparato encargado de poner en marcha el podero del
Estado (adm. = ejecucin perfecta (no hay poder administrativo)
Conduce al absolutismo y al dominio de la razn (absolutismo
ilustrado)
Innovacin poltica institucional muy exitosa: este modelo se
difunde en todo el planeta!!

67
El modelo estatal

Cinco elementos:
Nacin y territorio
Estado como abstraccin
Estado como principio de orden y de expresin del inters general
(oposicin a la sociedad civil- inters privado)
Monopolio de la coaccin
Aparato de dominacin estructurado: burocracias funcionales
OJO: el proceso de construccin conoce variaciones (F, E.U., GB, D)

68
BOURDIEU: Espritus del estado, gnesis y estructura del campo
burocrtico
Cmo surge el Estado moderno y su aparato burocrtico?

propone un modelo de emergencia del Estado que apunte a dar cuenta de manera
sistemtica de la lgica propiamente histrica de los procesos al termino de los
cuales se ha instituido lo que llamamos Estado.

Estado: comunidad humana que reivindica con xito el monopolio del


uso legitimo de la violencia fsica y simblica en un territorio y sobre su
poblacin correspondiente.
Concentracin de diferentes especies de
capital
k. Fuerza fsica

k. Econmico
Estado k. Estatal
k. Informacional Control sobre los dems tipos de
capitales
k. Simblico
fin