Programa Municipal Contra El Absentismo Escolar

PROGRAMA MUNICIPAL CONTRA EL
ABSENTISMO ESCOLAR
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I. Introduccin
II. Marco Legal
III. Principios rectores
IV. Objetivos del programa
V. Clasificacin de los distintos tipos de absentismo
VI. Tipo de actuaciones
VII. Comisin Municipal de Absentismo
1.- Equipo Tcnico de Absentismo
VIII. Itinerario de intervencin correctiva o protocolo de actuacin
1.- Nivel 1 de actuacin:
I. El centro escolar
II. La polica local
I. El Equipo Tcnico
II. La Comisin Municipal de Absentismo
I. La Conselleria de Bienestar Social
II. La Administracin de justicia
IX. Voto particular de los representantes de UGT-PV, FETE
I. Introduccin
El absentismo escolar, en la sociedad de nuestro tiempo, tan diversificada y

cambiante, ha cobrado relevancia y se vincula al hecho de la obligatoriedad de la
educacin bsica.
Se entiende por absentismo escolar la falta de asistencia regular y continuada del

alumnado en edad de escolaridad obligatoria a los centros docentes donde se
encuentran escolarizados, sin motivo que lo justifique.
El marco normativo que ampara el derecho a la educacin de los menores, la

vigilancia de su escolarizacin y el control de las conductas absentistas de los
escolares, requiere hoy en da, adems, una nueva mirada sobre el asunto desde la
propia Escuela, un cambio de actitudes en la comunidad educativa y en la
ciudadana y el progresivo compromiso de las administraciones pblicas para lograr
su disminucin y, sobre todo, para prevenir su aparicin entre nuestra poblacin
escolar.
El Ayuntamiento de Vinars, consciente de la necesidad de avanzar en esta

direccin y en cumplimiento de los compromisos legales que tiene atribuidos, viene
desarrollando desde hace aos actuaciones de diversa ndole encaminadas a
prevenir y reducir el absentismo escolar de los menores.
El absentismo escolar es un problema que surge por la no escolarizacin de los

menores o por la asistencia irregular de los mismos a los centros educativos.
Cuando esto sucede, el ritmo de aprendizaje del alumno se resiente y comienzan a
aparecer problemas de retraso escolar, que si no se solucionan rpidamente,
pueden derivar en abandono y fracaso escolar.
El absentismo escolar comienza siendo un problema educativo, pero puede

convertirse a medio o largo plazo en un problema social con grave riesgo de
exclusin para el menor debido al dficit de socializacin que se produce y a las
conductas que pueden aparecer por la inasistencia al centro escolar.
La consideracin del absentismo escolar como un problema educativo y social nos

obliga a abordarlo de manera global y coordinada, contando con la colaboracin de
todos los agentes que inciden en el entorno educativo y social del menor.
II. Marco legal
El derecho a la educacin y a una escolaridad normalizada de todos los nios y

nias en las etapas obligatorias de la enseanza es un factor esencial de progreso y
desarrollo de la ciudadana y de la sociedad en general.
El marco normativo dentro del cual se desarrollan las actuaciones contra el

absentismo escolar tiene como primer referente la Constitucin Espaola que define
las orientaciones bsicas que presiden toda la legislacin educativa.
El Artculo 27.4 de la Constitucin reconoce el derecho a la educacin y especifica

que la enseanza bsica es obligatoria y gratuita
Este derecho, se interpreta de conformidad con la Declaracin de Derechos

Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre esta materia ratificados
por Espaa, tal y como se establece en el artculo 10.2 Constitucin.
La Ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de las Bases del Rgimen Local, incluye en
su artculo 25.n como una de las competencias de los municipios el participar en la
programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la
creacin, construccin y sostenimiento de los rganos docentes pblicos; intervenir
en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la
escolaridad obligatoria.
La ley Orgnica 8/1995 de 3 de julio reguladora del Derecho a la Educacin (LODE),

en su disposicin adicional segunda.1, redaccin dada por la Ley 10/1999 de 21 de
abril, establece que las Corporaciones Locales cooperarn con las Administraciones
Educativas correspondientes en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad
obligatoria.
El Real Decreto 2274/1993 de 22 de diciembre de Cooperacin de las

Corporaciones Locales con el M.E.C. en sus artculo 10 y 11 tratan de la
cooperacin en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
El Real Decreto 732/1995 de 5 de mayo sobre Derechos y Deberes de los Alumnos,

en su artculo 35 establece que El estudio constituye un deber bsico de los
alumnos.., extendiendo este deber a la obligacin de asistir a clase con
puntualidad.
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo de Educacin (LOE) dispone en su artculo
3.3 que la Educacin Primaria y la Educacin secundaria obligatoria constituyen la
enseanza bsica.
Dentro del conjunto de deberes que los padres deben asumir en el ejercicio de la
patria potestad se encuentra el derecho a recibir educacin y formacin integral de
los hijos que de ellos dependan (Artculo 154 Cdigo Civil)
La ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre del Cdigo Penal establece en su

artculo 226 penas de prisin o multa a los padres de familia que no cumplan los
deberes legales de asistencia inherentes a la patria potestad.
La ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, en su art.

10.1 establece el derecho de los menores a recibir de las Administraciones Pblicas
la asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos y que se garantice
su respeto. En el art. 10.3 establece que los menores extranjeros que se encuentren
en Espaa tiene derecho a la educacin. En el art. 13.1 establece que toda persona
o autoridad y especialmente aquellos que por su profesin o funcin, detectan una
situacin de riesgo o posible desamparo de un menor, lo debern comunicar a la
autoridad o a sus agentes ms prximos. El art. 13.2 establece que cualquier
persona o autoridad que tenga conocimientos de que un menor no est
escolarizado o no asiste al centro escolar de forma habitual y sin justificacin,
durante el perodo obligatorio, deber ponerlo en conocimiento de las autoridades
pblicas competentes, que adoptarn las medidas necesarias para su
escolarizacin.
La ley Orgnica 4/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los

extranjeros en Espaa, en su artculo 9.1 establece que los extranjeros menores de
diecisis aos tienen el derecho y el deber a la educacin, que incluye el acceso a
una enseanza bsica, gratuita y obligatoria.
En el mbito competencial de la Comunidad Autnoma Valenciana, en primer lugar

debemos hacer referencia a la Orden de 31 de marzo de 2006 por la que se regula
el plan de convivencia de los centros docentes, sin dejar de hacer mencin al
reglamento de rgimen interno que cada centro escolar dispone.
Tambin debemos destacar el Decreto 39/2008 de 4 de abril del Consell, sobre la
convivencia en los centros docentes no universitarios sostenidos con fondos
pblicos y sobre los derechos y deberes de los alumnos, padres, madres,
tutores/as, profesorado y personal de administracin y servicios, establece tanto el
derecho a la escolarizacin como el deber de la asistencia, y prev las acciones
sancionadoras y las garantas procedimentales consiguientes en caso de
inasistencia reiterada a clase no justificada.
La Ley 12/2008 de 3 de julio de la Generalitat de Proteccin Integral de la Infantil y

la Adolescencia de la Comunidad Valenciana que establece en su artculo 29 que la
Conselleria competente en materia de educacin promover, junto con la
Administracin Local, la elaboracin de un plan marco contra la desescolarizacin,
el absentismo y el abandono escolar, cuya ejecucin y seguimiento corresponder a
la Administracin Local. En el artculo 88 y en cuanto a las polticas de prevencin
en materia de educacin, se establece como objetivo prioritario la prevencin y el
control del absentismo escolar. En el artculo 147 se atribuye la competencia en
materia de proteccin social y la insercin de menores a las entidades locales. En el
art. 177 se establecen las sanciones administrativas y en el art. 179 la
administracin competente para incoar, instruir y resolver los expedientes
sancionadores.
III. Principios rectores.
Todas las acciones enmarcadas en este documento se inspiran en los siguientes

principios que rigen y guan su diseo:
- Velar por el inters del menor, facilitando su derecho a la escolarizacin.

- Garantizar la coordinacin interinstitucional e interprofesional necesaria para
asegurar la coherencia de todas las intervenciones que se desarrollen.
- Buscar la implicacin de las familias
- Dotar de flexibilidad al Programa para que no constituya un modelo rgido de
trabajo sino un marco desde el que unificar todos los protocolos de intervencin, sin
menoscabo de asumir otras propuestas que pudieran surgir.
IV. Objetivos del programa.
El presente Programa pretende ser una herramienta til para garantizar el derecho a
la educacin bsica y obligatoria de todos los menores y contribuir as a que el
derecho a la educacin no se vea obstaculizado por factores relacionados con la
desventaja social y cultural y que impidan la asistencia de forma regular a los
centros educativos.
Se tratar de garantizar la continuidad y regularizacin de la escolarizacin en

perodo obligatorio a travs de tres fases: prevencin, deteccin e intervencin.
Objetivo general:
- Procurar una asistencia regular a clase de todos los alumnos en edad de

escolarizacin obligatoria y en especial de los alumnos con riesgo de absentismo
escolar.
Objetivos especficos:
- Detectar los casos de absentismo, para modificar la conducta absentista y

garantizar la asistencia del alumno a la escuela en la etapa de escolarizacin
obligatoria (de 6 a 16 aos).
- Detectar problemas familiares, sociales, personales y educativos relacionados con
el absentismo escolar.
- Favorecer lneas de accin preventivas desde las etapas de Educacin infantil y
Primaria, ya que son etapas especialmente significativas para la adquisicin de
hbitos que aseguren comportamientos adecuados posteriores.
- Realizar actuaciones de concienciacin sobre el valor de la educacin y de la
asistencia regular a clase como factores garantes de una adecuada socializacin,
xito escolar e insercin profesional, especialmente a aquellas familias en las que
se den ms factores de riesgo asociados al absentismo.
- Incrementar una coordinacin eficaz entre las instituciones implicadas en la
prevencin y control del absentismo (Sistema Educativo, Servicios Sociales y
Polica Local).
- Incrementar los contactos con las familias que permitan el estudio de las
situaciones que puedan estar provocando absentismo para establecer con los
padres posibles soluciones al problema movilizando los recursos familiares que
contribuyan a superar la situacin.
- Aunar criterios de actuacin en los centros educativos del municipio de Vinars.
- Evaluar los resultados derivados de la intervencin realizada en cada caso
especificando en esta el perfil del alumno/a absentista y la causa del mismo.
V. Clasificacin de los distintos tipos de absentismo
Segn la periodicidad con que se presenta:
- Alto:
* El alumno o alumna falta muy frecuentemente, ms de la mitad de los das, a
veces durante perodos largos sin justificacin alguna.
*El alumno o alumna deja de asistir al centro educativo donde se encuentra
matriculado de manera definitiva con la intencin expresa, ya sea de l o de su
familia, de no reincorporarse.
- Medio:
* El alumno o alumna falta de forma irregular, pero con cierta frecuencia.
- Moderado:
* Faltas consecutivas de hasta 10 das en funcin de un hecho concreto. El
resto del curso asiste regularmente.
* Faltas espordicas que se producen con cierta periodicidad.
* Faltas espordicas, puntuales o intermitentes:
I. Abandono espordico del centro a determinadas horas.
II. Inasistencia a clase en horarios extremos (inicio y finalizacin del
horario escolar)
III. Faltas de puntualidad.
IV. Inasistencia a una determinada materia, o a diferentes materias
aleatoriamente.
Atendiendo a las causas que lo originan:
Teniendo en cuenta las causas que originan el absentismo escolar del alumno/a, se
pueden distinguir las siguientes, segn estn centradas en:
* Escolar:
- Respuesta educativa no ajustada a las necesidades socioeducativas del

alumno/a:
1.- Inexistencia de programas especficos que articulen respuestas concretas
para el abordaje de las situaciones absentistas en el centro.
2.- Enseanzas poco motivantes o frmulas organizativas y curriculares poco
adaptadas a las caractersticas del alumnado.
3.- Contenidos no adecuados al nivel de competencia curricular.
- Problemas de relacin entre el alumnado-profesorado.
- Desencuentro entre los intereses del alumno/a y el centro educativo.
- Existencia de conflictos relativos a la convivencia.
* Alumno/a:
- Problemas de salud (fsica o mental)

- Baja autoestima
- Dficit de habilidades sociales
- Trastornos de conducta
- Problemas de adaptacin al medio escolar
- Problemas de disciplina.
- Vctima de acoso escolar
- Carencia de competencias bsicas para el aprendizaje
- Desfase curricular
- Falta de motivacin hacia el estudio
- Fracaso escolar
- Ausencia al centro escolar coincidente con periodos de exmenes
* Familiar:
- Problemas de salud
- Problemas de relacin familiar
- Dificultad de conciliar la vida personal, familiar y laboral de los padres y
madres
- Dificultades econmicas para hacer frente a gastos escolares
- Inadecuada organizacin familiar: menor no acompaado al inicio del da,
falta de hbitos bsicos como cumplimiento de horarios, higiene, alimentacin,...
- Asignacin al alumno/a de diferentes obligaciones familiares: cuidado de
familiares, tareas domsticas, actividades laborales,...
- Dficit de habilidades educativas por parte de los padres y madres, unido a
una falta de modelos competentes.
- Antecedentes de absentismo escolar en otros hermanos
- Falta de control o autoridad familiar
* Social:
- Existencia en el entorno de modelos desmotivadores para el estudio o de

modelos absentistas.
- Participacin en actividades ldicas no concordantes con su edad, con
grupos de edad ms elevada
- Grupo de iguales con conductas de riesgo
VI. Tipo de actuaciones
De forma general se puede hablar de dos tipos de intervenciones:
- Preventivas: Destinadas a evitar la aparicin de la conducta absentista mediante

la promocin y desarrollo de recursos y programas desde el mbito social y
educativo, entidades sociales o desde los programas bsicos de la red pblica de
Servicios Sociales que ofrezcan espacios de participacin acordes a las
necesidades de los menores.
- Correctivas: Dirigidas a corregir el absentismo una vez que se produce.
VII. Comisin Municipal de Absentismo
El problema del absentismo afecta de forma intercomunicada a diferentes mbitos,

existiendo lagunas a distintos niveles que pueden favorecer el absentismo:
- Por parte de la propia Administracin, con una falta de recursos para la

atencin de este tipo de alumnado.
- Por parte de los centros docentes, con una falta, en ocasiones, de labor
tutorial y orientacin del alumnado, as como de ofertas formativas adaptadas a
este tipo de alumnos.
- Por parte de las familias, con una falta de control de sus hijos y a veces
incapacidad para educarlos.
- Por parte de la sociedad y los municipios, con falta de proyectos educativos de
ciudad con proyectos de los Servicios Sociales y actividades de ocio, deporte y
cultura atrayentes.
Las actuaciones a llevar a cabo para reducir o acabar con el absentismo, de

acuerdo con lo expuesto, deben realizarse en primera instancia, en los Centros
Escolares, para continuar para el caso de no tener xito las medidas adoptadas, en
la COMISIN MUNICIPAL DE ABSENTISMO que se crea en el presente programa,
y acabar finalmente en el tercer nivel de intervencin que sern la Administracin de
Justicia y Bienestar Social.
La COMISIN MUNICIPAL DE ABSENTISMO ser el rgano al que se dirigirn las
necesidades, centrando las demandas y planificando las lneas generales de
actuacin.
La COMISIN MUNICIPAL DE ABSENTISMO depender del Pleno del Consejo

Escolar Municipal. En el art. 20.1 del Reglamento sobre funcionamiento interno del
Consell Escolar Municipal se establece que El Ple del Consell decidir el nombre
de Comissions de Treball que es deuen crear, tant amb carcter temporal com
definitiu, aix com les funcions o tasques que tindr cadascuna delles.
De acuerdo con lo establecido en el Captulo III, artculo 20 del Reglamento sobre el

funcionamiento interno del Consejo Escolar Municipal, el Presidente del Consejo
Escolar propuso la creacin, en sesin celebrada el 7 de octubre de 2011, de una
Comisin Municipal de Absentismo.
Composicin de la Comisin Municipal de Absentismo:
De acuerdo con lo establecido en el art. 20.2 Reglament de funcionamiento interno

del Consejo Escolar Municipal: La composici de cadascuna de les Comissions
saprovar pel Ple del Consell
Asimismo y de acuerdo con lo dispuesto en el art. 22 Reglament: ...Cadascuna de

les Comissions elegir un Secretari i un coordinador que ser qui informe al Ple.
En la Comisin Municipal de Absentismo debern estar representados los servicios

y/o profesionales dependientes de las distintas administraciones pblicas, los
centros docentes, las asociaciones de padres y madres de alumnos/as y entidades
colaboradoras.
La composicin de la Comisin Municipal de Absentismo Escolar ser la siguiente:
- El concejal delegado del rea de Educacin que presidir la comisin.

- La concejala delegada del rea de Servicios Sociales.
- Un responsable de los servicios sociales municipales.
- Los/las Directores/as de los centros de Educacin Primaria y Secundaria.
- Un representante de la Polica Local.
- Los/las representantes de la administracin educativa.
- Un/a representante de las Asociaciones de padres y madres de centros de
Educacin primaria y Secundaria.
- La Trabajadora Social del SPE.
- La funcionaria adscrita a la concejala de Educacin.
Adscrito a la Comisin Municipal de Absentismo Escolar se constituir un Equipo

Tcnico de Absentismo integrado por los profesionales que ms directamente
intervienen en esta problemtica y que sern los que debern aplicar las
actuaciones previstas por la comisin municipal de absentismo a los casos que
desde los diferentes centros escolares les sean trasladados. Este equipo tcnico
fijar consensuadamente el calendario de reuniones y cualquier reunin
extraordinaria que se pretenda por cualquiera de sus miembros deber ser
solicitada y trasladada a los/las representantes de la administracin educativa que
sern las que convocaran la reunin. Formarn el equipo tcnico los siguientes
profesionales:
- Orientadores/as de los Departamentos de Orientacin de los I.E.S.

- Directoras/es o persona en quien se delegue de los centros educativos de la
localidad, tanto de primaria como de secundaria.
- Trabajadora social del SPE.
- La/El responsable de los Servicios Sociales Municipales.
- La/El responsable de los Servicios Sociales del municipio de Sant Jordi.
- La/El responsable de la Polica Local.
- La/El responsable de la Administracin educativa de primaria y secundaria.
Funciones de la Comisin Municipal de Absentismo:
- Valorar la incidencia y analizar las causas y efectos del absentismo en

Vinars.
- Aprobar las directrices anuales del Programa Municipal para el abordaje de la
problemtica de absentismo y abandono escolar prematuro.
- Desarrollo de estrategias orientadas a fomentar la coordinacin entre centros
educativos y los servicios municipales, dirigidas a potenciar la regularidad de
escolarizacin y la prevencin y control del absentismo escolar.
- Articular los procedimientos de coordinacin entre las Administraciones y los
centros, con objeto de estudiar los recursos necesarios que ayuden a la solucin
del problema.
- Velar por el cumplimiento de los centros docentes en lo que a la comunicacin
de las faltas se refiere.
- Puesta en marcha de medidas preventivas tales como:
o Organizacin de campaas de informacin y sensibilizacin de los padres y
madres del alumnado con riesgo social respecto a la asistencia regular a los
centros docentes sobre las ventajas derivadas de la educacin y, en el caso de
familias temporeras, de la permanencia del alumnado en sus localidades de origen.
o Promocin de actividades extraescolares.
o Promocin de actividades formativas para perodos vacacionales.
- Analizar y, en su caso, valorar las actuaciones desarrolladas por las distintas

instancias en la problemtica de absentismo y abandono escolar prematuro.
- Elaborar una memoria anual de la situacin en su zona de actuacin y de las
actuaciones desarrolladas en el que se evale el cumplimiento del Programa
Municipal, que ser enviada al Ayuntamiento.
- Proponer a los responsables municipales, educativos y de Salud y Bienestar
Social iniciativas para la prevencin y eliminacin del absentismo escolar, tales
como: establecimiento de frmulas de colaboracin con la polica local; integracin
y complementariedad del trabajo de las administraciones y concejalas con
competencias en Servicios Sociales y Educacin; y establecimiento de frmulas de
actuacin conjunta con entidades sociales, entre otras que se puedan establecer.
Funciones del Equipo Tcnico de Absentismo:
- Recepcin y apertura de expedientes del alumnado con absentismo escolar,

una vez que los procesos desarrollados durante el nivel 1 de actuacin no han sido
suficientes para conseguir su mantenimiento en el sistema educativo.
- Estudio del historial, caractersticas y circunstancias personales, sociales y
familiares del alumno/a absentista.
- Propuesta del tipo de actuacin que ms se adapte a las circunstancias de
cada caso.
- Seguimiento y evaluacin de los resultados de las intervenciones
desarrolladas.
- Informacin, a los centros docentes, de las medidas desarrolladas con cada
uno de los expedientes de alumnos/as absentistas recibidos.
- Se recogen demandas y necesidades de los diferentes centros educativos y
se planifican lneas de actuacin.
- Se intercambia informacin, se registra y se controla a los menores que
promocionan de Educacin primaria a Educacin Secundaria para evitar la
desescolarizacin.
- Dar cuenta a la Comisin Municipal de Absentismo escolar de todas las
actuaciones llevadas a cabo.
Calendario de reuniones de la Comisin Municipal de Absentismo:
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 23 del Reglamento de funcionamiento del

Consejo Escolar Municipal Cada comissi de treball plantejar un Calendari de
reunions sempre procurant que es porten a terme abans del Ple, amb la finalitat de
donar compte a aquest del seu treball i de les proposte que planteja.
La Comisin Municipal de Absentismo se reunir con carcter ordinario dos veces al

ao y con carcter extraordinario tantas veces como la convoque el presidente o por
solicitud de un tercio de los miembros de la Comisin.
Calendario de trabajo del Equipo Tcnico.
El equipo tcnico fijar consensuadamente el calendario de reuniones y cualquier

reunin extraordinaria que se pretenda por cualquiera de sus miembros deber ser
solicitada y trasladada a los/las representantes de la administracin educativa que
sern los/las que convocaran la reunin
VIII. Itinerario de intervencin colectiva o protocolo de actuacin.
NIVEL 1 DE ACTUACIN
1.- EL CENTRO ESCOLAR
De la participacin de los centros escolares en el programa:
Los centros educativos son el lugar donde primordialmente se detectan los casos
existentes de absentismo. El siguiente procedimiento de actuacin abarca a todos
los profesionales que trabajan en el centro escolar:
El papel de la tutora: el tutor es la primera figura que puede detectar un caso de
absentismo dentro de su grupo de alumnos. El procedimiento de actuacin del tutor
constar de las siguientes fases:
Control de la asistencia a clase y deteccin del absentismo: se pasar diariamente

y se tomar como medida significativa de absentismo un 20% de faltas de
asistencia durante un mes sin justificar en educacin primaria y un 30% en
secundaria, durante un mes. El listado resultante se pasar al jefe de estudios.
Entrevista con la familia: una vez detectado el absentismo, el tutor explicar a los
responsables del menor que desde el centro se lleva a cabo un estricto control de la
asistencia y se les recalcar la importancia de la asistencia de su hijo/a a la escuela.
Se les indicar que acompaen al alumno al centro o que controlen su asistencia al
mismo.
Tras la entrevista con la familia se determinar el tipo y motivo de absentismo. En
caso de que la familia no responda a la citacin del tutor:
Se remitir por parte de la tutora una citacin mediante carta.

Si la familia contina sin responder se realizar un informe tcnico y se
derivar el caso a la direccin del centro.
Papel del equipo directivo en colaboracin con los psicopedagogos propios o

dependientes del servicio psicopedaggico escolar:
Si la tutora no lo hubiese hecho la direccin citar a la familia a travs de carta
certificada con acuse de recibo. Direccin y equipo psicopedaggico realizarn una
valoracin conjunta del caso y en el momento de la entrevista:
Se preguntar a los responsables del/la alumno/a las causas de

absentismo.
Se les informar de la obligatoriedad de la enseanza y su deber de
hacerla cumplir. Se llegar a un compromiso de cumplimiento con los
familiares.
Si la problemtica no demandara un apoyo especializado, se procedera a una

estrategia tutorial, facilitando los medios para la adaptacin del alumno y la
normalizacin de su escolaridad.
Si despus de todas las actuaciones posibles se detectara una situacin de riesgo

para el menor o bien el absentismo no desapareciese, se derivar el caso, se
informar del caso al Equipo Tcnico de Absentismo.
En caso de que los problemas estn originados en el propio entorno escolar, en

este caso ser el profesorado y el equipo directivo los que valoren los factores
organizativos pedaggicos, de integracin y de responsabilidad individual que
puedan ser cambiados con la finalidad de solucionar el caso (medidas de atencin a
la diversidad, medidas para la flexibilizacin de grupos, estructura horaria adaptada
a las necesidades, programas de adquisicin de la lengua de acogida, programas
de orientacin familiar, programas de transicin a la vida activa, organizacin del
tiempo libre, actividades extraescolares,...)
2.- POLICIA LOCAL
Por parte de esta institucin, consideraremos dos vas de actuacin diferentes,

segn el estado de escolarizacin en que se encuentre el alumno: si no asiste a
clase, o simplemente es que no est escolarizado.
Pautas de actuacin si el alumno/a est escolarizado/ada.
Se da cuando, dentro del horario normal de clase, cualquier agente de la Polica

Local detecta un alumno fuera del recinto de un centro escolar. En este caso el
agente de la Polica Local proceder de la siguiente manera:
Recabar los datos de identificacin (nombre, apellidos, edad, direccin, centro
educativo y curso al que asiste, as como los datos de sus padres o tutores legales).
Indagar las causas del absentismo que presenta el alumno/a, registrndose toda
la informacin, incluyendo en el informe de deteccin cuantas sugerencias aporte el
propio agente.
Se acompaar al menor al centro educativo. Ya dentro de la escuela, se presenta
a la direccin (en caso de que no est, al jefe de estudios, y si tampoco, al
tutor/a).Se facilitar al centro escolar una notificacin de la Polica Local para que
los centros escolares la enven a los padres.
Si el alumno tiene su domicilio en otra localidad diferente a Vinars (y no forma

parte del sistema educativo de Vinars) se pondr en contacto con la Polica Local
del lugar de residencia que sern quienes se harn cargo del menor.
Pautas de actuacin si el alumno/a NO est escolarizado/ada:
Si el alumno tiene su domicilio en Vinars como en el caso anterior, se cumplimenta

la oportuna notificacin haciendo constar el lugar y las circunstancias de la
deteccin. A continuacin, se traslada al domicilio familiar y se les indica la
obligatoriedad de la escolarizacin buscando un acuerdo y compromiso para hacer
efectiva la misma. Se les indicar que se dirijan a la oficina de escolarizacin del
Ayuntamiento, para rellenar la documentacin relativa al proceso de escolarizacin
y se les comunicar que el caso ser remitido al Equipo Tcnico.
En el supuesto que en el domicilio no hubiese ningn responsable, se proceder al

traslado del/la menor al retn de la Polica Local y si procede a un centro de
recepcin de la Conselleria de Bienestar Social.
Si el alumno tiene su domicilio en otra localidad diferente a la nuestra, la Polica

Local se pondr en contacto con la del municipio al que pertenece el/la menor, con
la finalidad de que contacten con la familia o sta pase a recogerlo.
NIVEL 2 DE ACTUACIN
1.- EQUIPO TCNICO DE ABSENTISMO:
En l se estudian los expedientes de los menores absentistas y se valora si se

puede seguir interviniendo desde el nivel 1 de actuacin o si agotados todos los
recursos e intervenciones se deriva el expediente al nivel 2 de actuacin (Equipo
Tcnico de Absentismo).
En el caso que se derive el expediente al nivel 2 de actuacin, el centro educativo

remitir previa peticin por escrito del equipo tcnico, al Equipo Tcnico de
Absentismo, desde el resumen de las faltas de asistencia, las intervenciones
realizadas (citaciones y entrevistas con la familia) y el informe tcnico del menor en
el que se refleja los datos de la familia, el nivel acadmico, los recursos de apoyo
que precisa y cualquier observacin o aspectos que desde el centro educativo
consideren oportuno comunicar.
El Equipo Tcnico de Absentismo Escolar inicia la intervencin con la familia del

menor absentista una vez que se ha derivado el caso desde el nivel 1 de actuacin.
De la intervencin con la familia se pueden dar dos situaciones:
- Reconduccin del absentismo escolar, con los apoyos y recursos

necesarios para normalizar la situacin e incorporacin del menor al centro
educativo.
- Derivacin a la Comisin Municipal de Absentismo para su traslado al

tercer nivel de actuacin. As el Equipo Tcnico redactara el correspondiente
Informe tcnico del menor con propuesta de derivacin al tercer nivel de actuacin,
dirigido a la Comisin Municipal de Absentismo escolar para su estudio y valoracin
y derivacin.
En el caso de la primera situacin reconduccin del absentismo escolar e

incorporacin del menor al centro educativo es fundamental la elaboracin de un
plan de acogida por parte del centro educativo, ya que el menor no ha asistido al
centro de forma regular y en algunos casos ha dejado de asistir. El plan de acogida
desde el centro educativo es una herramienta esencial para que la incorporacin y
permanencia del menor al centro educativo sea una realidad. El plan de acogida
debe contemplar diferentes elementos desde la implicacin del tutor, el
acompaamiento por parte de otros menores, recursos de apoyo, estrategias de
motivacin, programas especficos, etc.. para que faciliten la adaptacin, integracin
y permanencia del alumno en el centro educativo.
En el caso de la segunda situacin, el Equipo Tcnico elaborara un informe del

menor con toda la informacin e intervenciones realizadas y plasmando la falta de
resultados de todas las actuaciones, con propuesta de derivacin a la Comisin
Municipal de Absentismo Escolar.
2.- COMISIN MUNICIPAL DE ABSENTISMO.
La Comisin Municipal de Absentismo Escolar define el programa municipal contra

el absentismo y abandono escolar prematuro, recogiendo las necesidades,
centrando las demandas y planificando las lneas generales de actuacin.
La Comisin Municipal de Absentismo tiene las competencias correspondientes

para la consecucin de los objetivos del Programa Municipal contra el absentismo y
disear los programas de prevencin, intervencin socio-educativa, seguimiento y
apoyo de menores absentistas.
Agotadas, sin xito, las vas propuestas en el Programa Municipal de Absentismo

Escolar, se remitir el expediente a la COMISIN MUNICIPAL DE ABSENTISMO
que lo estudiar y determinar las actuaciones a seguir. Esta derivacin a la
COMISIN se realizar despus de cumplimentar todos los trmites y
documentacin correspondiente donde se recoja todo el historial del alumno
absentista.
En cada una de las reuniones se dar cuenta de los expedientes a tratar y se

realizar el seguimiento de los expedientes abiertos y tratados con anterioridad. De
cada una de estas reuniones se levantar la correspondiente acta.
El inspector de referencia del centro al que pertenezca el alumno/a proceder en

los aspectos pedaggicos y administrativos conjuntamente con la direccin del
centro y evaluarn el seguimiento de los acuerdos adoptados. Del resultado de
dicha evaluacin se dar cuenta a la Comisin Municipal de Absentismo Escolar.
Al finalizar cada curso escolar la COMISION realizar la evaluacin de su
funcionamiento sealando: los aspectos mas significativos tratados, las dificultades
encontradas y las propuestas de mejora a tener presente en el curso siguiente.
NIVEL 3 DE ACTUACIN
1.- LA CONSELLERIA DE BIENESTAR SOCIAL y LA ADMINISTRACIN DE

JUSTICIA.
Agotados todos los procesos por parte de la COMISIN MUNICIPAL DE

ABSENTISMO sin que se produjese su reconduccin, la COMISIN tramitar el
expediente a la Seccin de Menores de la Conselleria de Bienestar Social para que
resuelva.
La tramitacin a la Conselleria de Bienestar Social supondr la remisin de copia

del expediente completo al objeto de que por parte de sta tenga conocimiento de
todo lo actuado con el menor y su familia.
La Seccin del Menor de Bienestar Social conjuntamente con el Equipo Tcnico de
Absentismo Escolar elaborar un plan de intervencin individualizado con la familia
del menor. En dicho plan se refleja desde la acogida del menor en el centro
educativo, los recursos de apoyo que debe asistir, la temporalizacin, y las
consecuencias derivadas del incumplimiento del mismo. Una vez firmado y
aceptado el plan individualizado por parte de la familia en la Conselleria de
Bienestar Social, es el Equipo de Servicios Sociales, competente en la materia,
quien realizara el seguimiento e informara a la Conselleria de Bienestar Social del
cumplimiento de este.
Por parte de la Direccin General de Bienestar Social, en caso de incumplimiento

del plan y persistencia de la situacin de absentismo escolar, se adoptarn las
medidas de proteccin que se consideren necesarias para abordar los indicadores
de riesgo detectados.
De todo lo actuado se informar oportunamente a la COMISIN MUNICIPAL DE
ABSENTISMO que ser quien decidir informar a la Fiscala de Menores.
IX. Voto particular que presentan FETE/UGT, UGT/PV i ASSOCIACI DE

VENS MIGJORN durante la sesin del Consejo Escolar Municipal del 2
de abril de 2012, sesin en la que se aprob el presente Programa
Municipal contra el Absentismo escolar con el voto particular que, a
continuacin, se transcribe de forma literal:
CONSIDERACIONS AL DOCUMENT PROGRAMA MUNICIPAL DABSENTISMO

ESCOLAR
Aquestes consideracions tenen a veure en part a algunes de les propostes fetes en

Consell Escolar anterior. Al menys per cortesia, espervem alguna reflexi al voltant
de la seua procedncia o inconvenincia. Fet que no sha produt.
Entenem que el Consell Escolar Municipal ha de tenir un caire fonamentalment

preventiu i/o educador. Remarcvem que Consell Escolar Municipal hauria de
quedar desvinculat en matria de decisi i/o comunicaci de la qual esdev la
possibilitat dun procediment sancionador.
Avui ens reafirmem ms encara davant dexemples que ens arriben des de la vida
pblica: dabsentisme parlamentari, el cas dun expresident de la Generalitat
valenciana o, pel tractament aprovat per a perdonar aquells defraudadors que
practiquen labsentisme fiscal.
Des daquest posicionament, entenem que al programa ha de constar que, la decisi

dinformar la Fiscala de Menors, s competncia de qui la t, el departament de
Serveis Socials.
Al NIVELL I DACTUACI/ 1.-EL CENTRE ESCOLAR,
Ha de remarcar que el seu procediment ha de ser Sense perjudici del que diu
Reglament de Rgim Intern de cada Centre.
Amb els indicadors, 20% - 30% mensual, no es contempla labsentisme intencionat

inferior al percentatge mensual per que es mant en el temps.
AL NIVELL II DACTUACI / II- EQUIP TCNIC.
Sapunta que, una vegada derivat el cas des del Nivell I, lEquip Tcnic inicia els seus
afers amb la famlia del menor absentista. I que, de la seua intervenci poden
derivar dues situacions.
En la primera (reconduccin del absentismo escolar e incorporacin del menor al
centro educativo), cal considerar que, levidncia de que el menor no ha asistido al
centro de forma regular y en algunos casos ha dejado de asistir, el centre ns ben
conscient i, per tant, sembla aconsellable que, ja des de linici, elabore i active el pla
dacollida, que es recomana i valora com a fonamental.
Tamb sapunta que la reconducci de la situaci ser amb los apoyos y recursos
neces arios. De quins recursos i suports es parla? Perqu no disposar dells ja, des
del primer nivell?
Considerem seria ms eficient que lequip tcnic funcions com assessor i orientador
en els procediments en sollicitar-ho els centres, ja des del Primer nivell. I, en aquells
altres vinculats amb lobjecci escolar o amb conductes disruptives.
2.- COMISSI MUNICIPAL DABSENTISME.
s al nivell II quan es fa referncia a les funcions de la inspecci educativa.
Per raons dadscripci i vinculaci als procediments que es desenvolupen als centres,
la inspectora o inspector de referncia del centre al que pertany lalumna o alumne
hauria de procedir ja en el nivell I, quan el tutor considere necessria la seua
intervenci i, als efectes dactivar la reuni de la Comissi Tcnica, cas de procedir.
FUNCIONS DE LA COMISSI MUNICIPAL DABSENTISME:
CAMPANYES DE PREVENCI
Hauria de constar, als efectes de vincular els objectius especfics i la poltica de

beques municipal, la segent mesura:
- Promoci de laccs a lescolaritzaci (0/2 anys) per a famlies ms desafavorides.
PROTOCOL DACTUACIONS A CRREC DELS SERVEIS SOCIALS MUNICIPALS
Era una altra de les consideracions que realitzrem. Observem que, per la prpia
temporalitat a la que sassocia aquest programa educaci obligatria, no contempla
itinerari a partir del dia que conclou lobligatorietat de lescolaritzaci. En aquell
moment pot ser ja no hi haja un problema escolar; shan de programar accions, per,
per a evitar el risc potencial de convertir-se en un problema social greu dexclusi.
Cas de no continuar la seua escolaritzaci, entenem que, des de Serveis Socials i de
manera coordinada amb la regidoria dEducaci i la dOcupaci, ha de continuar
lacci orientadora, formativa i de caire sociolaboral.
PRESSUPOST
Entre les propostes, incidem en la necessitat de contemplar al pressupost municipal
partides per a beques i activitats vinculades a larticulat del document.
Entenem aquesta necessitat per tres raons:
-Pel carcter especfic de les activitats extraescolars, un sentit diferent daquelles que
es programen de manera discrecional.
- Per a concedir ajuda i/o beca a famlies en situaci de precarietat socioeconmica
que els permeta la de participaci en aquells programes dactivitats que sorganitzen
als centres en horari extraescolar per part de les AMPEs o per part del Patronat
dEsports.
- I, finalment, per la filosofia que impregna la convocatria de subvencions de les
administracions autonmiques o estatals: dotaci econmica especfica del
programa.

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PROGRAMA MUNICIPAL CONTRA EL

IX. Voto particular de los representantes de UGT-PV, FETE

El absentismo escolar, en la sociedad de nuestro tiempo, tan diversificada y

Se entiende por absentismo escolar la falta de asistencia regular y continuada del

El marco normativo que ampara el derecho a la educacin de los menores, la

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El Artculo 27.4 de la Constitucin reconoce el derecho a la educacin y especifica

Este derecho, se interpreta de conformidad con la Declaracin de Derechos

La ley Orgnica 8/1995 de 3 de julio reguladora del Derecho a la Educacin (LODE),

El Real Decreto 2274/1993 de 22 de diciembre de Cooperacin de las

El Real Decreto 732/1995 de 5 de mayo sobre Derechos y Deberes de los Alumnos,

La ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre del Cdigo Penal establece en su

La ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, en su art.

La ley Orgnica 4/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los

En el mbito competencial de la Comunidad Autnoma Valenciana, en primer lugar

La Ley 12/2008 de 3 de julio de la Generalitat de Proteccin Integral de la Infantil y

III. Principios rectores.

Todas las acciones enmarcadas en este documento se inspiran en los siguientes

- Velar por el inters del menor, facilitando su derecho a la escolarizacin.

IV. Objetivos del programa.

Se tratar de garantizar la continuidad y regularizacin de la escolarizacin en

- Procurar una asistencia regular a clase de todos los alumnos en edad de

- Detectar los casos de absentismo, para modificar la conducta absentista y

V. Clasificacin de los distintos tipos de absentismo

Atendiendo a las causas que lo originan:

- Respuesta educativa no ajustada a las necesidades socioeducativas del

- Problemas de relacin entre el alumnado-profesorado.

- Problemas de salud (fsica o mental)

- Existencia en el entorno de modelos desmotivadores para el estudio o de

VI. Tipo de actuaciones

De forma general se puede hablar de dos tipos de intervenciones:

- Preventivas: Destinadas a evitar la aparicin de la conducta absentista mediante

VII. Comisin Municipal de Absentismo

El problema del absentismo afecta de forma intercomunicada a diferentes mbitos,

- Por parte de la propia Administracin, con una falta de recursos para la

Las actuaciones a llevar a cabo para reducir o acabar con el absentismo, de

La COMISIN MUNICIPAL DE ABSENTISMO depender del Pleno del Consejo

De acuerdo con lo establecido en el Captulo III, artculo 20 del Reglamento sobre el

Composicin de la Comisin Municipal de Absentismo:

De acuerdo con lo establecido en el art. 20.2 Reglament de funcionamiento interno

Asimismo y de acuerdo con lo dispuesto en el art. 22 Reglament: ...Cadascuna de

En la Comisin Municipal de Absentismo debern estar representados los servicios

La composicin de la Comisin Municipal de Absentismo Escolar ser la siguiente:

- El concejal delegado del rea de Educacin que presidir la comisin.

Adscrito a la Comisin Municipal de Absentismo Escolar se constituir un Equipo

- Orientadores/as de los Departamentos de Orientacin de los I.E.S.

Funciones de la Comisin Municipal de Absentismo:

- Valorar la incidencia y analizar las causas y efectos del absentismo en

- Analizar y, en su caso, valorar las actuaciones desarrolladas por las distintas

Funciones del Equipo Tcnico de Absentismo:

- Recepcin y apertura de expedientes del alumnado con absentismo escolar,

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 23 del Reglamento de funcionamiento del

La Comisin Municipal de Absentismo se reunir con carcter ordinario dos veces al

Calendario de trabajo del Equipo Tcnico.

El equipo tcnico fijar consensuadamente el calendario de reuniones y cualquier

VIII. Itinerario de intervencin colectiva o protocolo de actuacin.

1.- EL CENTRO ESCOLAR

De la participacin de los centros escolares en el programa: