Transporte

Planes de emergencia en
el transporte de mercancas
peligrosas
J. Santos Remesal
Jefe Dpto. Seguridad Industrial
Inerco, S.A.

1. Qu obligaciones desarrollar las siguientes actuacio-

tienen los expedidores
y transportistas?
Teniendo en cuenta la legisla-
cin aplicable en materia de segu-
ridad y planificacin de emergen-
cias en el transporte de mercancas
peligrosas por carretera, los opera-
dores de estos servicios tienen la
obligacin de elaborar un plan de
actuacin ante incidentes / acci-
dentes que contemple la interven-
cin del transportista, as como la
comunicacin y la coordinacin
con las autoridades competentes en
materia de proteccin civil.
Con el fin de dar cumplimiento
a la legislacin aplicable y garanti-
zar una eficaz respuesta por parte
de los agentes implicados en el
control de una emergencia por un
accidente en el transporte de mer-
cancas peligrosas, es necesario
nes por parte del expedidor/ trans-
portista:
I. Elaboracin del Plan de
Actuacin en caso de avera, inci-
dente o accidente de un vehculo
que transporte mercancas peligro-
sas.
II. Definir, desarrollar e implan-
tar Pactos de Ayuda Mutua entre
empresas distribuidoras de mer-
cancas peligrosas.
III. Suministrar informacin a la
Administracin para el desarrollo
de los Planes de Emergencia en el
transporte de mercancas peligro-
sas.
I. Elaboracin del Plan de
Actuacin
El expedidor o transportista
debe tener toda la informacin

Tabla I. Fuentes de informacin

La entrada en vigor del Real
Decreto 387/1996, por el que se
aprueba la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil
ante el riesgo de Accidente en los
Transportes de Mercancas
Peligrosas (TMP) por Carretera
y Ferrocarril, supone un cambio
significativo en cuanto a las
obligaciones a cumplir por parte
de los agentes implicados en el
control del transporte de este tipo
de mercancas. Se recogen en el
artculo las actuaciones
prioritarias que se derivan de
esta Directriz.
Ingeniera Qumica
www.alcion.es
- Fichas de Datos de Seguridad de la sustancia, elaborada por el fabricante de las
sustancias y los productos.
- Base de datos de Fichas de Intervencin, publicadas por FEIQUE y la
Direccin General de Proteccin Civil.
- Fichas de Intervencin para la actuacin de los servicios operativos en situaciones
de emergencia provocadas por accidentes en el transporte de mercancas peligrosas
por carretera. (Orden de 21 de septiembre de 1999 del Ministerio del Interior).
- Manual de Fichas Toxicolgicas de Emergencia de las Sustancias Peligrosas, in-
cluidas en el Anexo I de la Directiva 96/82/CE (SEVESO II), elaborado por la Direccin
General de Proteccin Civil de Espaa y el Instituto Nacional de Toxicologa.
- Fichas publicadas por CANUTEC Ergo 2000: Emergency Response Guidebook.
- Fichas ERIC publicadas por European Chemical Industry Council (CEFIC)
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 INGENIERIA QUIMICA
necesaria (Tabla I) para dar res-
puesta a los requisitos fijados por
la Directriz Bsica del TMP
(R.D. 387/1996). Para ello debe
disponer de Fichas de
Intervencin para la respuesta en
emergencia, donde se recoja la si-
guiente informacin:
- Aviso del incidente; la valora-
cin de la gravedad del mismo.
- Equipamiento y medios de
proteccin personal necesarios.
- Procedimientos de interven-
cin; primeros auxilios.
- Precauciones fundamentales
en las maniobras de recuperacin
de producto.
- Precauciones posteriores a la
intervencin, limpieza y desconta-
minacin de equipos.
Aviso del accidente
El transportista debe comunicar
el accidente o siniestro lo ms r-
pido y eficazmente posible tanto a
la autoridad competente como a la
empresa transportista, aportando la
siguiente informacin:
- Localizacin del suceso.
- Estado del vehculo o convoy
ferroviario implicado y caracters-
ticas del suceso.
- Datos sobre las mercancas pe-
ligrosas transportadas.
- Existencia de vctimas.
- Condiciones meteorolgicas
y otras circunstancias que se con-
sideren de inters para valorar los
posibles efectos del suceso sobre
la seguridad de las personas, los
bienes o el medio ambiente y las
posibilidades de intervencin pre-
ventiva.
Valoracin de la gravedad del
accidente
La valoracin de la gravedad de
los accidentes se debe realizar te-
niendo en cuenta los efectos pro-
ducidos por el accidente sobre per-
sonas, bienes y el medio ambiente.
Las circunstancias fundamentales
a valorar son:
- Medio de transporte.
- Tipo de transporte.
- Naturaleza, tamao y caracte-
rsticas del contenedor involucra-
do.
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- Naturaleza y peligrosidad de la
mercanca transportada.
Se debe conocer los riesgos in-
herentes a la sustancia y la peligro-
sidad de la misma. Para ello es pre-
ciso identificar los paneles de color
naranja y las etiquetas de peligros
que deben ir en el contenedor.
- Cantidad de mercanca trans-
portada.
Es necesario evaluar el inventa-
rio total existente en el continente
afectado, as como la cantidad total
involucrada en una posible fuga.
- Tipo, estado y posible compor-
tamiento del continente.
Identificar mediante inspeccin
visual los desperfectos, posibles fi-
suras y posibles fugas.
- Posibles evaluaciones y conse-
cuencias del incidente.
Dependiendo de la naturaleza y
riesgos de las sustancias involucra-
das es necesario prever los posi-
bles efectos y consecuencias que
se pueden producir. Pueden darse
los siguientes:
BLEVE: Con el trmino BLE-
VE (Boiling Liquid Expanding
Vapor Explosion) se conoce al su-
ceso que tiene lugar cuando un
depsito, conteniendo un lquido
almacenado a una temperatura su-
perior a su punto de ebullicin o
bien conteniendo un gas licuado,
se rompe bruscamente dejando es-
capar instantneamente su conte-
nido.
POOL FIRE: Cuando un lqui-
do inflamable fuga accidental-
mente, parte de l puede acumu-
larse en el suelo formando un
charco. Si el charco entra en con-
tacto con un punto a temperatura
superior a la de inflamacin del l-
quido, ste se incendiar. El fuego
producido por la ignicin del l-
quido acumulado en el charco se
conoce como pool fire.
JET FIRE: Es el fuego produci-
do por la ignicin inmediata de un
chorro de gas o vapor inflamable
que fuga.
FLASH FIRE: Se produce co-
mo consecuencia de la dispersin
de una sustancia inflamable en la
atmsfera y su posterior ignicin,
sin que ello lleve aparejado la ge-
neracin de ondas de sobrepresin.
En este caso, la ignicin da lugar a
un fuego que consume rpidamen-
te la materia inflamable contenida
en la nube, sin efectos graves en el
exterior de las llamas.
EXPLOSIONES CONFINA-
DAS (CVE): La energa liberada
en una explosin confinada en un
recipiente se distribuye entre ener-
ga de ondas de choque y energa
de proyeccin de fragmentos.
EXPLOSIONES NO CONFI-
NADAS (UVCE): Tienen lugar
por la ignicin de mezclas de gas
inflamable y aire de la masa de gas
entre los lmites de inflamabilidad
en espacios abiertos. La ignicin
retardada de una nube de gas infla-
mable puede originar una explo-
sin y las sobrepresiones corres-
pondientes, si la nube est conside-
rablemente confinada.

NUBE TOXICA: La disper-
sin de gases con caractersticas
toxicolgicas dar lugar a nubes
txicas. En este caso, el concepto
de inters es la dosis inhalada en
lugar de un determinado nivel de
concentracin o un tiempo de ex-
posicin.
- Lugar del accidente, estado de
la va y densidad del trfico.
- Poblacin, edificaciones y ele-
mentos vulnerables cercanos.
- Entorno medioambiental.
- Condiciones meteorolgicas.
Equipamiento de proteccin
personal
Indicacin de los equipos de
proteccin personal necesarios pa-
ra garantizar que durante la actua-
cin o intervencin no existen ries-
gos para el personal que lleva a ca-
bo las operaciones de control y su-
presin de las emergencias.
Tcticas de intervencin
Dependen de los tipos de emer-
gencias definidas:
- Avera o accidente en el que el
vehculo o convoy de transporte no
puede continuar la marcha, pero el
continente de las materias peligro-
sas transportadas est en perfecto
estado y no se ha producido vuelco
o descarrilamiento.
- Como consecuencia de un ac-
cidente el continente ha sufrido
desperfectos o se ha producido un
vuelco o descarrilamiento, pero
no existe fuga o derrame del con-
tenido.
- Como consecuencia de un ac-
cidente el continente ha sufrido
desperfectos y existe fuga o derra-
me del contenido.
- Existen daos o incendio en el
continente y fugas con llamas del
contenido.
- Explosin del contenido des-
truyendo el continente.
Precauciones despus de la
intervencin
Se trata de definir las actuacio-
nes a llevar a cabo la limpieza del
producto, recogida de los residuos
y la descontaminacin de la zona y
los medios empleados.
II. Pacto de Ayuda Mutua
Tal y como establece la
Directriz Bsica de Planificacin
de Proteccin Civil ante el Riesgo
de Accidentes en el TMP, los expe-
didores y transportistas de mercan-
cas peligrosas pueden definir y
elaborar Pactos de Ayuda Mutua.
En ellos se deben recoger los si-
guientes aspectos:
- Compromisos y responsabili-
dades asumidos por los firmantes
del Pacto de Ayuda Mutua.
- Evaluacin del riesgo de acci-
dentes en el transporte de mercan-
cas peligrosas, en funcin de la
naturaleza de la sustancia y la vul-
nerabilidad del entorno.
- Inventario de recursos que los
operadores ponen a disposicin del
Pacto de Ayuda Mutua.
- Organizacin prevista en caso
de emergencia.
- Protocolos y medios de aviso y
comunicacin ante emergencia.
- Niveles de actuacin en caso
de emergencia (asesoramiento tc-
nico, apoyo material y ayuda en la
intervencin).
- Definicin del Plan Operativo
de Intervencin.
- Coordinacin con organismos
y agentes externos al Pacto.
- Mantenimiento de la operati-
vidad del Pacto.
- Informacin, formacin,
adiestramiento y simulacros de los
intervinientes en el mismo.
III. Informacin a la
Administracin
Los expedidores y transportis-
tas deben proporcionar a la
Adminis-tracin la siguiente in-
formacin:
- Informacin para elaborar los
mapas de flujo.
Estos datos se referirn funda-
mentalmente a dos puntos:
Denominacin, clase y canti-
dad de cada una de las mercancas
peligrosas expedidas o transporta-
Transporte
das en un perodo de tiempo deter-
minado.
Localidades de origen y desti-
no de los transportes, itinerarios
seguidos y nmero de viajes efec-
tuados a lo largo del perodo, se-
gn itinerarios y mercancas peli-
grosas transportadas.
- Informacin para valorar el
riesgo.
- Medios materiales y humanos
disponibles por el transportista/ ex-
pedidor.
- Colaboracin en las labores de
descontaminacin y gestin de re-
siduos.
2. Qu obligaciones
recaen sobre la
Administracin?
Tal y como se establece en la
Directriz Bsica del Transporte
de Mercancas Peligrosas, las
obligaciones bsicas de la
Administra-cin en materia de
planificacin de emergencias en
el transporte de mercancas peli-
grosas son:
I. Elaborar los mapas de flujo de
los transportes de mercancas peli-
grosas.
II. Desarrollar los Planes de
Emergencia del transporte de mer-
cancas peligrosas de mbito auto-
nmicos y estatal.
III. Elaborar las estadsticas de
las mercancas por accidente en el
transporte de mercancas peligro-
sas.
I. Mapas de flujo de los
transportes
Los mapas de flujos de los
transportes de mercancas peli-
grosas por carretera y ferrocarril
constituirn el anlisis numrico
y la expresin grfica, en relacin
con un perodo de tiempo y un te-
rritorio determinado (nacional y
de Comunidad Autnoma) de
la estadstica de los transportes
comprendidos en los mbitos
de aplicacin del Reglamento
Nacional sobre el Transporte de
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 INGENIERIA QUIMICA

Mercancas Peligrosas por II. Planes de Emergencia vicios de abastecimiento, suelos y

Ferrocarril y del Reglamento
Nacional del Transporte de
Mercancas Peligrosas por
Carretera, incluidos los transpor-
tes internacionales que requieran
habilitacin o autorizacin por la
Administracin espaola; con de-
talle del nmero de transportes
cuyo itinerario haya discurrido,
en todo o en parte, por dicho te-
rritorio, y de las cantidades tota-
les de materias peligrosas trans-
portadas. Estos datos estn agru-
pados segn materias, clases de
materias y tramos de las vas uti-
lizadas para el transporte.
La elaboracin de mapas de
flujos de los transportes de mer-
can cas peligrosas tendr como
objetivos el servir de base para la
previsin de las medidas y estra-
tegias de intervencin a adoptar
para paliar las consecuencias de
un posible accidente y el delimi-
tar las reas que, teniendo en
cuenta la cantidad, frecuencia y
caractersticas de las materias pe-
ligrosas que son transportadas por
las vas que discurren en sus pro-
ximidades, hayan de ser conside-
radas de especial relevancia a
efectos de prever medidas de pro-
teccin a la poblacin, los bienes
o el medio ambiente que puedan
verse afectados.
Tabla II. Marco legal
En la planificacin de protec-
cin civil ante el riesgo de acci-
dentes en el transporte de mercan-
cas peligrosas, habrn de contem-
plarse, de acuerdo con las especifi-
caciones funcionales correspon-
dientes a cada nivel de planifica-
cin, las actuaciones necesarias
para la proteccin de personas, bie-
nes y el medio ambiente en caso de
emergencia, y fundamentalmente
las siguientes:
a) Control de accesos y regula-
cin del trfico en las zonas afecta-
das.
b) Tareas de salvamento y eva-
cuacin de las personas afectadas.
c) Asistencia sanitaria y, en su
caso, control sanitario de la pobla-
cin potencialmente afectada, en
particular de grupos especialmente
vulnerables (grupos crticos).
d) Actuaciones urgentes de los
equipos de primera intervencin.
e) Medidas de proteccin y, en
su caso, alejamiento de la pobla-
cin de las zonas de peligro.
f) Sistemas de avisos e informa-
cin a la poblacin.
g) Control y seguimiento de
posibles episodios de contamina-
cin ambiental, asociados al acci-
dente (contaminacin de aguas
superficiales y subterrneas, ser-
aire).
h) Tareas de limpieza y sanea-
miento ambiental de la zona afec-
tada.
i) Reparacin de urgencia de las
vas de comunicacin afectadas y
restablecimiento del trfico.
j) Gestin del tratamiento con-
trolado, en cada caso, de los pro-
ductos txicos y peligrosos genera-
dos a causa del accidente.
k) Restablecimiento de los ser-
vicios bsicos de la comunidad que
hayan podido verse afectados.
III. Estadsticas de las emergen-
cias por accidentes
Las estadsticas de las emergen-
cias producidas por accidentes en
los transportes de mercancas peli-
grosas tendrn por objeto el regis-
tro y anlisis de los datos ms rele-
vantes relativos a dichas emergen-
cias y fundamentalmente la locali-
zacin del suceso, las caractersti-
cas de las mercancas peligrosas
involucradas, el tipo de accidente a
efectos de proteccin civil, la clasi-
ficacin de la situacin de emer-
gencia y las consecuencias para la
poblacin, los bienes y el medio
ambiente. Esto con la finalidad de
establecer pautas para el perfeccio-
namiento en la organizacin y ope-
ratividad de los planes de protec-
cin civil y fundamentar activida-
des y medidas de carcter preven-
tivo, por los organismos y entida-
des en cada caso competentes.

Las estadsticas de las emergen-

Legislacin aplicable en materia de gestin de emergencias y transporte de mercancas peligrosas
cias producidas por accidentes en
por carretera
los transportes de mercancas peli-
grosas, por carretera y ferrocarril,
- Ley 21/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil.
sern elaboradas, para el mbito
- Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil.
territorial de cada Comunidad
- Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin
Autnoma, por el rgano que a estos
de Proteccin Civil ante el Riesgo de Accidentes en los Transportes de Mercancas Peligrosas por
efectos sea designado en el plan de
Carretera y Ferrocarril.
Proteccin Civil de la Comunidad
- Reglamento Nacional de transporte de mercancas peligrosas por carreteras (TPC) aprobado por
Autnoma correspondiente.
R.D 74/1992 de 31 de enero.
- Real Decreto 2115/1998, de 2 de octubre, sobre Transporte de Mercancas Peligrosas por
Carretera. 3. Sumario y
- Orden de 21 de octubre de 1999, sobre capacitacin profesional de los consejeros de seguridad conclusiones
para el transporte de mercancas peligrosas por carretera, por ferrocarril o por va navegable.
- Resolucin de 23 de octubre de 2001 de la Direccin General de Proteccin Civil, por la que se
hace pblica la nueva relacin de nmeros telefnicos a utilizar para la notificacin de accidentes El anlisis del movimiento de
y otros datos de inters en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril mercancas en nuestro pas y de
(BOE n 273, de 14 de noviembre de 2001). manera especfica el de las mer-
- Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales. cancas peligrosas refleja el impor-
- Acuerdo Europeo sobre Transporte (ADR). tante flujo de transporte existente
por carreteras.

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 Transporte

En este sentido, el transporte

por carretera lleva asociado:

- Que las rutas de transporte en

muchos casos transcurren prxi-
mas o cercanas a ncleos de pobla-
cin.
- Que la probabilidad de acci-
dentes aumenta significativamente
respecto, por ejemplo, al de una
actividad industrial, asociado a la
movilidad del transporte y a los
riesgos inherentes al trfico.
- Que no haya posibilidad de
medidas de mitigacin contencin
o intervencin.
- Que haya un alto riesgo de
afeccin a la poblacin y al medio
ambiente en caso de accidente.

Ello conlleva la necesidad de

adoptar todas las actuaciones nece-
sarias por parte de los agentes im-
plicados en la gestin del riesgo de
accidentes asociados al transporte
de mercancas peligrosas. En este
punto, expedidores, transportistas
y autoridad competente deben co-
ordinarse y dar cumplimiento a las
exigencias de la Directriz Bsica
de Planificacin de Proteccin
Civil ante el Riesgo de Accidentes
en el Transporte de Mercancas
Peligrosas por Carretera y
Ferrocarril.

En la Tabla II se resume el mar-

co legal que regula la gestin de
emergencias y el transporte de mer-
cancas peligrosas por carretera.