TEMA 23. LA UNIN EUROPEA.

NATURALEZA,
OBJETIVOS Y FINES. NACIMIENTO Y FASES DE
SU EVOLUCIN. LOS TRATADOS ORIGINARIOS
Y DE MODIFICACIN. EL DERECHO DERIVADO.

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TEMA 23. LA UNIN EUROPEA. NATURALEZA, OBJETIVOS Y FINES.
NACIMIENTO Y FASES DE SU EVOLUCIN. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y DE
MODIFICACIN. EL DERECHO DERIVADO.

REFERENCIAS NORMATIVAS:

- Tratado de la Unin Europea (en lo sucesivo nos referiremos a l como TUE)

Ttulo I. Disposiciones Comunes

- Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea (en lo sucesivo nos

referiremos a l como TFUE)

Arts. 7 a 17, 216, 261.1 y 288

LA UNIN EUROPEA

Introduccin

La integracin europea no ha sido una idea original o espontnea propia del S.XX sino una
constante utopa en el pensamiento europeo. Una explicacin a esta idea constante de
unificacin reside en la existencia de una comunidad de culturas: el continente ha
compartido los ms importantes movimientos artsticos y literarios, un pensamiento
poltico homogneo, unas races jurdicas comunes, una tradicin humanista y unas
creencias religiosas comunes.

Tras la II Guerra Mundial, surgen en una Europa econmicamente arruinada y

polticamente dividida diversos movimientos de cooperacin interestatal que cristalizarn
en diversas organizaciones internacionales de mbito regional europeo. Unas nacen con
con unos objetivos generales de cooperacin (Consejo de Europa, 1949), mientras que
otras se limitan a determinadas reas como la econmica: Organizacin Europea para la
Cooperacin Econmica (OECE- OCDE, 1948), o la militar: Organizacin Tratado Atlntico
Norte (OTAN, 1949).

Con distinta orientacin, en cuanto que estarn dirigidas a la integracin europea y ya no

slo a la cooperacin, surgen las Comunidades Europeas: La Comunidad Europea del
Carbn y del Acero, en lo sucesivo nos referiremos a ella como CECA (1951); La
Comunidad Econmica Europea, en lo sucesivo nos referiremos a ella como CEE (1957); y

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La Comunidad Europea de la Energa Atmica, en lo sucesivo nos referiremos a ella como
CEEA o EURATOM (1957), las cuales tendrn por objetivo directo y fundamental establecer
un mercado comn general.

La Declaracin Solemne sobre la Unin Europea, adoptada por el Consejo Europeo en

1983 en Stuttgart present una idea de sntesis: mediante la creacin de la UE los Estados
Miembros estaban decididos a alcanzar una concepcin comn, global y coherente del
proceso. A pesar de esta declaracin podemos considerar que en 1983 la Unin Europea
era todava exclusivamente comunitaria.

El Acta nica Europea de 1986 fue el primer texto comunitario que recogi el objetivo de
la Unin Europea (UE) y en el primer prrafo de su prembulo Animados por la voluntad
de proseguir la obra emprendida a partir de los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y de transformar el conjunto de las relaciones entre sus Estados en una Unin
Europea(). Sin embargo, tampoco en esta ocasin se adopt la decisin de de constituir
la UE, si bien se acord introducir, junto al pilar comunitario, el pilar intergubernamental
de la Cooperacin Poltica Europea. La Unin se perfilaba como hbrido poltico.

La Unin Europea propiamente dicha nace en el Tratado de Maastricht (Tratado de la

Unin Europea; al que en lo sucesivo nos referiremos como TUE) bajo la idea de la
progresividad, o principio evolutivo que ha animado el proceso de integracin, de modo
que la creacin de la UE por el Tratado de la Unin Europea (TUE) no es la meta misma de
la integracin, sino una nueva etapa en el proceso creador de una Unin. En efecto, la
realidad poltica, jurdica, econmica y social de la UE se sustenta en las realizaciones
conseguidas a travs de las Comunidades Europeas en ms de cincuenta aos de
integracin econmica, social y poltica por medio del Derecho.

La decisin de constitucin se hizo realidad en el primer artculo del Tratado de la Unin

Europea (TUE) de 7 de febrero de 1992 firmado en Maastricht. La UE ideada en este
Tratado era un ente poltico y se basaba en tres partes o pilares sobre los que se
sustentaba el proceso en su conjunto:

Las Comunidades Europeas

La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)

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 La Cooperacin judicial penal y policial

Estos dos ltimos formaban lo que se denominaban formas de cooperacin

intergubernamental. Era un ideal poltico con entidad poltica pero cuya realidad poltica,
jurdica, econmica y social se sustentaba en las realizaciones materiales conseguidas
fundamentalmente a travs de las Comunidades Europeas.

En el TUE no se extingue el Tratado de la CEE o de Roma, lo que se elimina o desaparece

es la Comunidad Europea como organizacin Internacional separada, y sus atribuciones,
instituciones y procedimientos se asignan a la Unin Europea que se erigir con expresa
personalidad jurdica internacional y se responsabilizar de la continuidad del proceso de
integracin.

La idea de la UE basada en los tres pilares result muy difcil de entender por la
ciudadana e incluso por los propios polticos. Tras la reforma introducida por el Tratado de
Lisboa de 2007, desaparece formalmente la estructura de los pilares, se extingue la
antigua Comunidad Europea (pero no as su tratado que pasa a denominarse Tratado de
Funcionamiento de la UE) y hace que la renovada UE le suceda de forma unificada.

NATURALEZA, OBJETIVOS Y FINES

Naturaleza

La actual UE es una organizacin internacional que sucede a la Comunidad Europea y

asume todo su acervo de integracin. Se continan por tanto los procesos iniciados en
1951 y 1957. Por este motivo, el artculo 1 del TUE declara que La Unin se fundamenta
en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (en lo
sucesivo denominados "los Tratados"). Ambos Tratados tienen el mismo valor jurdico. La
Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea.

Los Estados crearon la UE sobre la estructura de las Comunidades Europeas. La Unin no

es la meta del proceso de la integracin sino una nueva etapa en el proceso creador de
una Unin (Prembulo y art.1 TUE).

Jurdicamente, la UE es una organizacin internacional constituida por Estados

democrticos de los que recibe las competencias para alcanzar los objetivos comunes que
aquellos quieren lograr. El art. 5 TUE recoge ese principio bsico del derecho internacional:

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el principio de atribucin de competencias; son los Estados, y por medio de ellos los
ciudadanos los que han dotado de competencias a la UE. La voluntad de los Estados es
una conditio sine qua non del sistema: sin un pacto entre los Estados no se da vida a
normas originarias o constitucionales.

La UE es una organizacin internacional nica, diferente de las Organizaciones clsicas. La

UE es un ente jurdico-internacional y poltico atpico. La creacin de la Unin Europea
sigue siendo una asociacin voluntaria de Estados soberanos a la que se dota de
competencias concretas y limitadas que puede ejercer en las condiciones establecidas en
los tratados internacionales que la regulan. El Tratado de la Unin deja claro que los
Estados miembros, soberanos e independientes, permanecen como tales y que esta
entidad poltica internacional hunde sus races y sus limites en el Derecho Internacional.

A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se declara expresamente que la

Unin Europea tiene personalidad jurdica. En efecto, la Unin Europea se rige con
expresa personalidad jurdica internacional y se responsabiliza de la continuidad del
proceso de integracin. Como ya dijimos, la Comunidad Europea fue sustituida por la
Unin Europea, de modo que sta asume todos sus derechos, obligaciones y
procedimientos. Hay por tanto, una personalidad internacional, la de la Unin que sucede
a la Comunidad Europea.

Objetivos

Los objetivos plasmados en el artculo 3 del TUE son objetivos generales diferenciables de
los objetivos especficos perseguidos por las diversas polticas de la Unin y justifican la
atribucin del ejercicio de concretos y limitados poderes soberanos nacionales a favor de
la Unin. EL artculo 9 del TFUE exige qu e toda la poltica de la Unin en cualquier mbito
vele por la consecucin de objetivos sociales como un nivel de empleo elevado, la
proteccin social, la lucha contra la exclusin social, niveles adecuados de educacin,
formacin y proteccin de la salud humana. Cada sociedad nacional renuncia a decidir
unilateralmente y acepta decidir en comn a cambio de lograr esos objetivos y garantizar
el respeto a los valores superiores. La presin por una Europa ms social, ms prxima e
implicada en las preocupaciones y problemas de la gente se traduce en objetivos nuevos
que no figuraban en los tratados precedentes: el compromiso de combatir la exclusin

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social y la discriminacin; o el de fomentar la justicia y la proteccin sociales, la solidaridad
entre generaciones y la proteccin de la infancia.

La paz, la defensa de los valores de la dignidad humana y el bienestar fueron las

coordenadas en las que se trab la Declaracin Schuman de 1950, desencadenante del
proceso de integracin y que han llegado hasta el da de hoy.

El conjunto de objetivos representan en buena medida valores especialmente apreciados

por los pases europeos, como el espacio de libertad, seguridad y justicia, el crecimiento
equilibrado, la estabilidad de los precios, la economa social del mercado, la igualdad entre
mujeres y hombres, la lucha contra la exclusin social, la solidaridad entre las
generaciones, la cohesin econmica, social y territorial, la diversidad cultural, la
conservacin del patrimonio y los valores que deben condicionar la accin exterior de la
UE. A diferencia de los valores identificados en el Art 2 TUE, los objetivos y valores-meta
del artculo 3 TUE son aquellos valores ms peculiares del conjunto organizativo europeo.

La Unin velar por la coherencia entre sus diferentes polticas y acciones, teniendo en
cuenta el conjunto de sus objetivos y observando el principio de atribucin de
competencia

Finalmente, la amplitud de objetivos no debe confundirse con una amplia atribucin de

competencias normativas para lograrlos. El artculo 3.6 del TUE advierte que los objetivos
se alcanzarn de acuerdo con las competencias atribuidas en los Tratados. Estos objetivos
no se pueden lograr de cualquier manera, sino por medios apropiados teniendo en cuenta,
caso por caso, las competencias especificas, limitadas y expresas que se prevn en el
TFUE.

Por su transversalidad, los objetivos del artculo 3 del TUE tienen su reflejo en los artculos
7 a 17 del TFUE por lo que es posible impugnar la legalidad de una norma, en cualquier
mbito, si se puede probar que tiene un efecto negativo sobre los objetivos del art. 3 TUE
o los objetivos especialmente protegidos con las clusulas de Transversalidad de los arts. 7
17 TFUE.

FINES

El artculo 3 del TUE seala, de forma general el fin del la UE cuando afirma que La Unin

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tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.

Son fines polticos generales propios de las sociedades comprometidas.

Es importante hacer mencin en este punto al art. 2 del TUE que hace referencia a los
valores propios de la UE. El fundamento ltimo de la Unin o razn de ser del sistema de
integracin es la existencia de unos valores comunes a la Unin y a sus Estados
miembros; esos valores supremos son la dignidad humana, la libertad, la democracia, la
igualdad, Estado de Derecho y respeto a los derechos humanos, incluidos los derechos de
las personas pertenecientes a las minoras. La idea es que esos conceptos (dignidad,
libertad, democracia...) son los presupuestos esenciales del sistema en los que se inspira
el proceso jurdico-poltico y a los que ste se debe subordinar. El respeto a estos valores
esenciales es una obligacin comn para las Instituciones europeas y para todo Estado
miembro de la Unin Europea, y es exigible por el resto de los Estados miembros y por las
Instituciones de la UE durante toda su permanencia en la organizacin internacional.

La obligacin de respetar esos valores y de su activa promocin es una obligacin jurdica

y una condicin esencial del xito del proyecto europeo por lo que el respeto a este
precepto es un doble requisito expreso para alcanzar, por un lado, y mantener, por otro, el
estatuto de Estado miembro; como condicin de ingreso en la UE y de permanencia en la
UE.

Los principios fundamentales de la Unin

Por su estrecha relacin con los objetivos y fines de la UE es necesario hacer aqu mencin
a los principios fundamentales de la Unin Europea que aparecen recogidos en el TUE.

a. El principio de democracia (art. 2 y 9 a 12 TUE)

La Unin se basa en la democracia representativa. Una mayor democratizacin del proceso

de integracin ha sido un objetivo constante desde la fundacin y no perceptible hasta
partir de los aos setenta al adoptarse el Acto que permiti elegir al parlamento Europeo
mediante sufragio universal directo. Con el Tratado de Lisboa, prcticamente se garantiza
la igualdad entre el Consejo y el Parlamento Europeo, eliminando todo dficit democrtico
en el poder decisorio.

La UE es una democracia representativa, en la que los ciudadanos de los Estados

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miembros estn representados directamente en el Parlamento Europeo, mediante
elecciones cada cinco aos por sufragio universal directo, e indirectamente en el Consejo
Europeo por el Presidente del Gobierno de cada pas y en el Consejo por un miembro del
Gobierno de cada Estado. A su vez tenemos derecho participar de la vida democrtica de
la Unin.

La UE se compromete a abrir cauces de participacin de la ciudadana de la UE. La ms

novedosa tras el fracaso del Tratado Constitucional, es la posibilidad de la presentacin de
una propuesta legislativa a la Comisin mediante la iniciativa popular de al menos un
milln de firmas de ciudadanos de diversos Estados. Como sistema democrtico se
proclama la igualdad formal de los ciudadanos de la UE, cualquiera que sea su
nacionalidad; tendrn igual trato o atencin por parte de las instituciones, rganos y
organismos. Los parlamentos nacionales no han estado del todo ajenos, pero ahora se
refuerza su participacin e influencia en determinadas decisiones para aumentar la
participacin y el control democrtico.

b. El principio del respeto a los Derechos humanos (art. 6.3 TUE)

Un eje bsico del tringulo federal (Unin, Estados, ciudadanos) es el compromiso de la

Unin con el principio del respeto de los derechos fundamentales. Este compromiso se
reconoci por vez primera en el Tratado de Maastricht. Todo acto de la Unin para ser
conforme a Derecho debe respetar los derechos fundamentales, tal como se garantizan en
el convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos de 1950 y tal como
resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como
principios generales del Derecho de la Unin.

El principio del respeto a los derechos humanos se vio fortalecido y precisado tras la
aprobacin de Niza de la Carta de los Derechos Fundamentales de diciembre de 2000, y
especialmente porque tras la reforma de 2007, se declara en el artculo 6.1 TUE que la
Carta forma parte del Derecho que hay que aplicar con el mismo valor que los Tratados.

El respeto de los Derechos humanos y el principio democrtico tienen una dimensin

interna muy importante y son exigencias para poder permanecer en la UE.

c. El principio de igualdad de los Estados miembros (art. 4.2 TUE)

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Todos los Estados miembros de la UE, independientemente de su poblacin o riqueza, de
su participacin en la fundacin del proceso integrador o de su contribucin a la creacin y
financiacin de la UE, son iguales en Derechos y obligaciones.

Igualdad significa que las normas de los Tratados se formulan de forma abstracta para
todos los Estados miembros al margen de consideraciones relativas a las caractersticas de
cada Estado miembro. Todos los Estados ceden el ejercicio de los mismos poderes
independiente de sus estructuras internas de distribucin del poder aunque el impacto
econmico, social y jurdico no sea igual.

Igualdad debe haber entre los Estados miembros en la obligacin de cumplir ntegramente
los compromisos jurdicos adquiridos (salvo regmenes especiales) sin poder utilizar como
coartado o justificacin del incumplimiento normas internas, ni alegar el incumplimiento de
otros estados para excusar el propio ilcito.

d. El principio del respeto a la identidad nacional de los Estados miembros y sus

funciones esenciales (art. 4.2 TUE)

En el Tratado de Lisboa se concretan de forma no exhaustiva los elementos fundamentales

de la identidad nacional: comprender las estructuras polticas y constitucionales de los
Estados, incluidas la organizacin de los poderes pblicos en los planos nacional, regional
y local, sus funciones esenciales relacionadas con la defensa de la integridad territorial, el
orden pblico y la seguridad nacional, remachando que dicha seguridad es una
competencia exclusiva del Estado miembro.

La personalidad lingstica, poltica, tnica y cultural de cada uno de os pueblos de la

Unin tiene cabida dentro de esta. Un lmite o condicionante a esa personalidad poltica y
la ejercicio de las funciones esenciales del Estado es que sus miembros deben respetar los
valores que sustentan la Unin.

La identidad nacional significa tambin la permanencia de los Estados en tanto que

soberanos e independientes como una condicin misma de la existencia de la Unin. Esta
identidad se refleja en la necesidad de la autorizacin de los Parlamentos nacionales antes
de cualquier reforma de los Tratados.

e. El principio de cooperacin leal (art. 4.3 TUE)

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EL artculo 4.3. TUE es una expresin formal y limitada de ese principio. En efecto, su
formulacin literal no es muy diferente de la obligacin que se recoge en otras
organizaciones internacionales o del principio pacta sunt servanda. Los tres deberes
generales que se derivan del artculo 4.3. TUE:

Colaboracin activa o deber de adopcin de todas las medidas generales o

particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento del Derecho de la unin
originario y derivado.

Deber de abstencin de adoptar todas aquellas medidas que puedan poner en

peligro la realizacin de los fines de los Tratados.

Deber de facilitar a las instituciones el cumplimiento de sus misiones. Este deber se

concreta fundamentalmente en la obligacin de los Estados miembros de facilitar
las informaciones que requieran las Instituciones para el adecuado desarrollo de sus
misiones.

e. El principio de solidaridad (art. 2 TUE)

Subyace a esta obligacin de solidaridad la existencia de unos intereses comunes, unos

vnculos de independencia, unos objetivos y proyecto de convivencia. La defensa de los
intereses nacionales es legtima y este principio no impide su defensa. La insolidaridad se
manifiesta cuando se defienden intereses nacionales perjudicando de forma
desproporcionada los objetivos comunes. Pero tambin si la actuacin de un grupo de
Estados miembros o alguna institucin perjudicase sin motivo los intereses de un Estado
miembro, sera contraria a este principio bsico.

f. El principio de transparencia y proximidad.

El artculo 1 del TUE establece que las decisiones sern tomadas en la UE lo ms

abiertamente posible, adems de la forma ms prxima posible a los ciudadanos.

NACIMIENTO Y FASES DE SU EVOLUCIN

Antecedentes

Sin perjuicio de las viejas races histricas de la idea europea, se considera generalmente
que los primeros antecedentes del proceso de integracin se localizan en el periodo

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comprendido entre las dos guerras mundiales, siendo las actuaciones ms reseables:

- El movimiento Unin Paneuropea, fundado en 1924 por el conde austraco Coudenhove-

Kalergi

- La propuesta de creacin de una especie de vnculo federal entre los Estados europeos,
presentada en 1929 por el ministro de Asuntos Exteriores francs, Aristides BRIAND, en la
Sociedad de Naciones y precisada posteriormente en el proyecto de constitucin de una
Asociacin Europea, recogido en el memorndum de 1 de mayo de 1930.

FASES

Tratados y fechas claves en la creacin de la Unin Europea:

1. Fase Previa:

Creacin del Consejo de Europa: es una Organizacin Internacional de mbito

regional destinada a promover, mediante la cooperacin de los estados de Europa, la
configuracin de un espacio poltico y jurdico comn en el continente, sustentado sobre
los valores de la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho. Fue
Constituido en el Congreso celebrado en La Haya el 7 de mayo de 1948. El Tratado
Fundacional de Londres de 1949 regula su estatuto.

2. Fase primera:

Tratado de Pars: 18 de abril de 1951: Alemania, Blgica, Francia, Italia Luxemburgo

y los Pases Bajos firmaron el Tratado de Pars por el que se crea la Comunidad Econmica
del Carbn y el Acero. EL Tratado CECA entra en vigor el 23 de Julio de 1952.

Tratados de Roma: Los tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea

(CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) son firmados en
Roma el 25 de marzo de 1957 por los Seis. El 1 de enero de 1958 entran ambos en vigor.
Su sede se instala en Bruselas.

Acta nica Europea: por la que se modifica el tratado de Roma: Se firma en

Luxemburgo y la Haya los das 17 y 28 de febrero de 1986. Entra en vigor el 1 de julio de
1987.

3 de Octubre de 1990: tras la cada del Muro de Berln, la regin de la antigua

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Alemania del Este pasa a formar parte de las Comunidades Europeas.

3. Fase segunda:

Tratado de la Unin Europea: tambin conocido como Tratado de Maastricht, se firma

el 7 de febrero de 1992. Entra en vigor el 1 de noviembre de 1993.

Acuerdo de Schengen: firmado el 14 de junio de 1985, entra en vigor el 26 de marzo

de 1993.

Tratado de msterdam: firmado el 2 de octubre de 1997. Revisa el Tratado de

Maastricht. Entra en vigor el 1 de mayo de 1999.

Carta de los Derechos Fundamentales de la UE: ratificada el 8 de diciembre de 2000.

EL 12 de diciembre de 2007 se proclama formalmente en Estrasburgo, teniendo a
partir de entonces fuerza jurdica vinculante.

Tratado de Niza: firmado el 26 de febrero de 2001 y entrando en vigor el 1 de febrero

de 2003. Modifica el Tratado de msterdam.

4. Fase Tercera:

Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa: Firmado el 29 de

octubre de 2004 por los Jefes de Estado y los Ministros de Asuntos Exteriores de la UE.
Nunca llega a entrar en vigor.

Tratado de Lisboa: Tratado por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Firmado por los representantes de
todos los miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007. Este Tratado dota de
personalidad jurdica propia a la UE para firmar acuerdos internacionales a nivel
comunitario, tambin logra que la Carta de Derechos Fundamentales de la UE sea
jurdicamente vinculante. Entra en vigor el 1 de diciembre de 2009.

LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y DE MODIFICACIN.

A pesar de los intentos anteriores, hasta despus de la Segunda Guerra Mundial los
proyectos europestas no se plasmaron en realidades concretas. En los aos de postguerra
los diversos movimientos europestas despliegan una gran actividad con el anhelo de
acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que haban culminado en la

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Segunda Guerra Mundial.

1. Los Tratados Originarios

1.1 La creacin de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero: La declaracin

Schumann

La comunidad Europea del Carbn y el Acero fue la primera de las tres Comunidades
Europeas. El proceso de integracin europea naci de forma inmediata mediante la
histrica Declaracin Schumann presentada por el ministro de Asuntos Exteriores Francs,
Robert Schumann el 9 de mayo de 1950, pero concebida y elaborada por Jean Monet.

Europa no se har de golpe ni en una construccin de conjunto: se har mediante

realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho.

El propsito poltico primordial consista en poner definitivamente fin al antagonismo

franco-alemn combinndolo con un objetivo econmico. En esta lnea de pensamiento
poltico el Prembulo del Tratado CECA declaraba que los seis estados estaban:

Resueltos a sustituir sus rivalidades seculares por una fusin de intereses esenciales, a
fundar con la instauracin de una comunidad econmica los primeros fundamentos de una
comunidad ms amplia y profunda entre pueblos largo tiempo opuestos por divisiones
sangrientas, y a poner las bases de instituciones capaces de orientar un destino desde
ahora compartido

El Tratado se firm entre Francia, Alemania, Italia y el Benelux (Blgia, Holanda y

Luxemburgo) el 18 de abril de 1951 en Pars y entr en vigor el 23 de julio de 1952.

Los pilares bsicos de la CECA se fundaban en el establecimiento de una mercado comn,

unos objetivos comunes y en unas instituciones dotadas de poderes efectivos e
inmediatos. Con la CECA se iniciaba as un proceso irreversible de federalizacin parcial o
funcional, basado en la progresividad, que afectaba a un sector bien concreto y limitado,
pero decisivo en la estrategia econmica y poltica de los estados fundadores de la CECA.
El Reino Unido firm un acuerdo de asociacin a la CECA en 1954.

El Tratado de la CECA prevea su trmino a los cincuenta aos, por lo que expir el 23 de
julio de 2002.

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1.2 La creacin de la Comunidad Econmica Europea y de la Comunidad
Europea de la Energa atmica

A iniciativa Italiana, se reunieron los Seis en Messina en junio de 1955. Se encarg un

proyecto de relanzamiento de la integracin europea sobre las siguientes bases: desarrollo
de las instituciones, progresiva fusin de las economas, creacin de un Mercado Comn y
armonizacin de las polticas sociales. Los tratados constitutivos de la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM);
fueron firmados en Roma el 25 de marzo de 1957, entrando en vigor el 1 de enero de
1958. Desde entonces quedaron constituidas las tres Comunidades Europeas, de las
cuales tras la expiracin de la CECA en 2002 permanecieron dos. Desde el Tratado de la
Unin Europea de 1992 la Comunidad Econmica Europea cambi su denominacin por el
de Comunidad Europea hasta extinguirse a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa al ser
sustituida en sus atribuciones por la misma Unin Europea creada en 1992 por el propio
TUE.

2. La creacin de la Asociacin Europea de Libre Comercia (AELC / EFTA) y la

primera ampliacin

El Reino unido propuso al resto de miembros de la Organizacin Europea para la

Cooperacin Econmica (OECE) que no se sumaron a las Comunidades Europeas crear
la Asociacin Europea de Libre Cambio o Acuerdo Europeo de Libre Comercio (tambin
conocida por sus siglas en ingls EFTA-European Free Trade Association), y as lo hicieron
mediante el Convenio de Estocolmo de 4 de enero de 1960 los siguientes Estados: Reino
Unido, Austria, Noruega, Suecia, Dinamarca, Portugal y Suiza.

Al abandonar el poder el general de Gaulle, el nuevo presidente francs, flexibiliz la

posicin francesa y en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Haya de 1969 se
acord la realizacin de la Unin Econmica y Monetaria y la ampliacin de las
Comunidades al Reino Unido, Noruega, Dinamarca e Irlanda. Las negociaciones
comenzaron en Junio de 1970 y concluyeron con la firma del Tratado de Adhesin y el
Acta relativa a las condiciones de la misma el 22 de enero de 1972. Sin embargo, un
referndum celebrado en Noruega, de resultado negativo, impidi a ese pas ser miembro.

La primera crisis interna de las Comunidades Europeas estall en 1965: es la llamada

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crisis de la silla vaca. Francia estimaba que deba mantenerse la unanimidad para aquellas
decisiones que supusieran un inters muy importante para un estado miembro, en vez del
criterio de la mayora absoluta. Como no fue aceptada su interpretacin por ser una
violacin flagrante de los tratados, Francia abandon el Consejo (no las Comunidades
Europeas) en junio de 1965. La crisis se cerr al volver Francia a asistir a las sesiones del
Consejo desde Enero de 1966.

En 1975 se pone en marcha poltica de solidaridad mediante la creacin del Fondo

Europeo de Desarrollo Regional (FEDER); estos fondos estructurales europeos se
constituyen con el objetivo de corregir los principales desequilibrios regionales

En 1976 se democratiz el PE al acordar dar aplicacin plena a las previsiones de los

Tratados Fundacionales relativas a un parlamento elegido por sufragio universal. Las
primeras elecciones al PE as realizadas fueron las de 1979.

3. La segunda y tercera ampliacin (ingreso de Espaa). El refuerzo

institucional y la profundizacin en la integracin

El fin de las dictaduras en Grecia, Portugal y Espaa y la democratizacin de estos Estados

del sur de Europa auguraban su intencin de sumarse al proceso de integracin. Grecia
present su solicitud de adhesin en junio de 1975 y el Tratado de adhesin se firm el 28
de mayo de 1979 entrando en vigor el 1 de enero de 1981 (con un periodo de transicin
de 7 aos).

Portugal solicit la adhesin en marzo de 1977 y otro tanto hizo Espaa el 28 de julio de
1977. El Consejo dio su visto bueno el 21 de septiembre de 1977, encargando a la
Comisin la elaboracin de un dictamen que fue aprobado el 29 de noviembre de 1978.
Las negociaciones comenzaron el 5 de febrero de 1978 y terminaron con la adopcin del
texto, firmado solemnemente en las ciudades de Lisboa y Madrid el 12 de junio de 1985
(acordndose un periodo de transicin de 10 aos). Las adhesines portuguesa y espaola
entraron en vigor el 1 de enero de 1986.

La eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal a partir de 1979 dio un nuevo
dinamismo a la vida pblica europea. Se adopt en El Consejo Europeo una Declaracin
Solemne sobre la Unin Europea en junio de 1983 en Stuttgart.

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Mayor trascendencia tuvo el proyecto creado en el seno de Parlamento Europeo para la
creacin de un Tratado sobre una Unin Europea federal, el llamado Plan Spinelli. En
julio de 1980 se form el Club del Cocodrilo con diputados de diversas ideologas
aglutinados alrededor del diputado italiano Altiero Spinelli. Este club consigui en julio de
1981 la creacin por el Parlamento Europeo de la Comisin Institucional, de carcter
permanente encargada de elaborar un proyecto de Tratado preliminar que Establece una
Unin Europea". El proyecto Spinelli prevea importantes modificaciones institucionales; a
ttulo de ejemplo, el Parlamento Europeo pasara a ser un colegislador junto al Consejo y
se prevea un sistema de suspensin de la condicin de Estado miembro para aquellos
Estados que incumplieran reiteradamente las normas comunitarias; creaba la ciudadana
de la unin, no haca depender su entrada en vigor de la ratificacin unnime de los
Estados etc. El tratado preliminar fue aprobado por el Parlamento el 14 de febrero de
1984, con 237 votos contra 31. Mientras ese texto no fue adoptado por los Estados
miembros, provoc las negociaciones y impuls la elaboracin el Acta nica Europea y del
Tratado de Maastricht.

4. Del Acta nica Europea al Tratado de Maastricht

Tras el fracaso del proyecto Spinelli, el Consejo Europea reunido en Miln en junio de
1985, convoc la conferencia intergubernamental. La cual aprob el texto del Acta nica
Europea (AUE) el 17 y 28 de febrero de 1986.

El AUE atribuy nuevas competencias a las Comunidades a fin de facilitar la consecucin

de un verdadero mercado interior y nico que se redefine como un espacio sin fronteras
interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales
estar garantizada.

El AUE incluy la regulacin de la cooperacin poltica europea en materia de poltica

exterior conforme a un rgimen ordinario de Derecho Internacional.

EL AUE llev al Consejo Europeo, reunido en Madrid en junio de 1989 a anunciar una
conferencia Intergubernamental a celebrar entre 1991 y 1992 ligada a la consecucin de
la Unin Econmica y monetaria.

En los ltimos meses de 1989, los acontecimientos ocurridos en la Europa del Este, y la

16
cada del Muro de Berln, aceleraron las reformas deseadas o planeadas con anterioridad a
y que, a consecuencia de estos, se hacan improrrogables. Los vertiginosos cambios
exigan un golpe de acelerador ya que la alternativa (ignorar los nuevos escenarios
geopolticos) hubiera podido acarrear el derrumbamiento de una Comunidad Europea
desgarrada por el peso poltico econmico de una Alemania unida y polo de atraccin de
una renacida Centroeuropa.

El consejo Europeo el 9 y 10 de diciembre de 1991, reunido en Maastricht, lleg a un

acuerdo y adopt solemnemente el Tratado de la Unin Europea (TUE) el da 7 de febrero
de 1992. EL TUE entrara en vigor el 1 de noviembre de 1993.

EL Tratado de la Unin Europea, tambin conocido como Tratado de Maastricht, ha

sido la ms importante reforma de los Tratados fundacionales. Cre la Unin Europea
fundada sobre las Comunidades Europeas, el Pilar Comunitario, y las formas
intergubernamentales de cooperacin en los mbitos de justicia y de los asuntos de
interior. El TUE modific ampliamente los tratados e hizo perder con toda la simbologa
que esto implic- el adjetivo econmica a la CEE pasando a denominarse oficialmente
Comunidad Europea.

5. De Maastricht a la Gran ampliacin

5.1 La cuarta ampliacin.

La ampliacin a Austria, Finlandia y Suecia se abord al presentar sus solicitudes de

adhesin en 1992 y 1993; las negociaciones finalizaron con la firma del Acta de Adhesin
el 24 de junio de 1994 en Corf. El Acta de Adhesin entr en vigor el 1 de enero de
1995: La Unin Europea, a partir de 1995, se compona de 15 estados miembros.

5.2 El proyecto de Constitucin Europea del Parlamento Europeo

La historia ms reciente de la idea de elaborar un proyecto de Constitucin Europea

arranca del ao 1989 y desde el seno del Parlamento Europeo y de su Comisin de
Asuntos institucionales. Se deducan varios cambios radicales de aquel proyecto de
Constitucin: en el sistema de fuentes se diferenciaba entre actos legislativos y actos
reglamentarios; en el sistema institucional, se otorgaba al Parlamento Europeo el poder
legislativo en absoluta igualdad con el Consejo. Tambin se prevea un avance importante

17
en la proteccin jurisdiccional comunitaria de los Derechos Humanos mediante el recurso
de amparo ante el Tribunal de Justicia. Finalmente. EL proyecto de Constitucin
embarranc en el Parlamento Europeo adoleciendo de un defecto de partida: su propio
nombre.

5.3. La Conferencia Intergubernamental de 1996: El Tratado de msterdam

La Conferencia Intergubernamental comenz sus trabajos en marzo de 1996 en Turn y los

termin mediante la adopcin del Tratado el 2 de octubre de 1997 en msterdam en vigor
desde el 1 de mayo de 1999.

Hubo algunas reformas positivas que afectaron al Parlamento Europeo, pues se hizo una
extensin importante del mecanismo legislativo codecisin. Se reconoce expresamente la
competencia del Tribunal de Justicia en materia de violacin de derechos fundamentales.

En materia de PESC los progresos no fueron importantes. La inclusin en el pilar

comunitario de un espacio de libertad, seguridad y justicia, junto con una suerte de
comunitarizacin del sistema de Schengen fue un progreso muy notable, as como su
parcial sumisin al Tribunal de Justicia.

5.4 EL Tratado de Niza, la Carta de los Derechos Fundamentales y el Debate

sobre el futuro de la Unin Europea.

En el Consejo Europeo de Colonia se acord redactar una Carta de los Derechos

Fundamentales. Haba representantes de los Parlamentos nacionales, del Parlamento
Europeo, adems de representantes de los Gobiernos y de la Comisin.

La Conferencia Intergubernamental termin sus trabajos adoptando el Tratado de Niza de

26 de febrero de 2001. En esta ciudad se acord solemnemente firmar la Carta de los
Derechos Fundamentales elaborada por la Convencin. No se incorporaba al Tratado de
Niza, sino que se adoptaba como un acuerdo de carcter poltico El Tratado de Niza entr
en vigor el 1 de Febrero de 2003. En este tratado se logr modificar el peso de los Estados
en las votaciones por mayora cualificada. Tambin se acord reducir notablemente las
votaciones por unanimidad ampliando los supuestos de mayora cualificada.

Desde el 28 de febrero de 2002, fecha de la apertura de la Convencin para el Futuro de

Europa, se plante de nuevo la idea de un texto constitucional, en el sentido de un texto

18
simplificado y nico que contuviera todas las reglas fundamentales del sistema poltico de
integracin de los Estados y pueblos: los derechos y garantas de los ciudadanos frente a
las instituciones europeas y la organizacin de poderes y funcionamiento de estas.

5.5 La gran ampliacin.

El Consejo Europeo de Copenhague, celebrado en junio de 1999 acept que los conocidos
como PECOs (pases de Europa Central y Oriental) se integraran, si lo deseaban, tan
pronto como pudieran cumplir las condiciones que la UE requera:

a) Que estuviesen dotados de instituciones que garanticen la democracia, el imperio de la

ley, los derechos humanos y la proteccin y el respeto de las minoras;

b) una economa de mercado en funcionamiento:

c) capacidad para hacer frente a la competencia y a las fuerzas del mercado dentro de la
UE;

d) capacidad para responder a las obligaciones del acervo comunitario, incluidos los
objetivos de unin poltica, econmica y monetaria.

EL 31 de marzo de 1998 se iniciaron formalmente las negociaciones con diez Estados del
Centro y el Este de Europa, y ms tarde se incluy a Bulgaria y a Rumana y tambin a
Turqua. Se les exigi hacer cambios en sus estructuras administrativas y econmicas a fin
de que puedan garantizar la aplicacin efectiva del Derecho Comunitario y se les financi
por la UE numerosos programas de asistencia tcnica.

En la primera oleada se admiti de forma bastante laxa a diez Estados. EL Tratado de

Adhesin se firm el 16 de Abril de 2003 ingresando entonces la Repblica Checa, Estonia,
Chipre, Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. Este tratado
entr en vigor el 1 de mayo de 2004.

Rumana y Bulgaria firmaron su tratado de Adhesin el 25 de abril de 2005. El Tratado de

adhesin con Croacia se firm el 9 de diciembre de 2011 y entr en vigor el 1 de julio de
2013.

19
6. El fracaso del Tratado Constitucional 1. Las Conferencias
Intergubernamentales de 2004 y 2007. El Tratado de Lisboa

Los trabajos de la Convencin para el Futuro de Europea concluyeron en junio de 2003

presentando al Consejo Europeo de Tesalnica un Proyecto de Tratado por el que se
establece una Constitucin Europea.

A partir de su firma se abri un largo parntesis de debate interno y ratificacin

parlamentaria en los veinticinco estados miembros de la UE. En Espaa fue aprobado por
referndum el 20 de febrero de 2005.

Ante el rechazo de los pueblos francs y holands en sendos referendos en la primavera

de 2005 se abri un parntesis de reflexin que se cerr cuando el Consejo Europeo de
junio de 2007, durante presidencia alemana, acord renunciar al Tratado constitucional y
convocar una nueva Conferencia Intergubernamental en 2007 que ejecut un mandato
preciso y casi cerrado que llev a la adopcin el 13 de diciembre de 2007 del nuevo
Tratado de Lisboa que modifica el Tratado de la Unin Europea y el de la Comunidad
Europea al que rebautiza como Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).

EL DERECHO DERIVADO

Naturaleza y tipologa

El derecho derivado de naturaleza institucional es el que alberga la actividad normativa o,

si se prefiere, los actos jurdicos de la Unin. Son la expresin formal de la produccin por
las Instituciones de actos jurdicos vinculantes o no vinculantes. Suele identificarse,
aunque impropiamente, con la legislacin europea, expresin que se viene aceptando en
el inadecuado pero expresivo sentido de que en l se contienen los elementos formales
ms parecidos a la actividad legislativa de un Estado. Estos actos se encuentran previstos
con carcter general en el art. 288 TFUE.

Las fuentes de Derecho derivado

El Derecho derivado comprende los actos unilaterales y los actos convencionales.

1.- Los actos unilaterales pueden clasificarse en dos categoras:

los que figuran en el artculo 288 del TFUE: el reglamento, la directiva, la decisin,
1 No confundir con el Tratado de Constitucin para Europa de 2004

20
 el dictamen y la recomendacin; las instituciones de la Unin solamente podrn
adoptar estos actos si una disposicin de los Tratados les confiere la competencia
para hacerlo. El principio de atribucin, que rige la delimitacin de las competencias
de la Unin, se consagra de forma explcita en el artculo 5, apartado1, del TUE.

los que no figuran en este artculo; se trata de actos atpicos como las
comunicaciones, las recomendaciones y los libros blancos y verdes.

2.- Los actos convencionales engloban:

los acuerdos internacionales firmados entre la UE, por una parte, y un tercer pas u
organizacin por otra;

los acuerdos entre Estados miembros;

los acuerdos interinstitucionales, es decir, entre las instituciones de la UE.

1. Actos unilaterales: reglamento, directiva y decisin.

El reglamento

El reglamento tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y es directamente

aplicable a sus sus destinatarios (personas, Estados miembros e instituciones de la Unin) que
deben acatarlo ntegramente. Un reglamento se aplica directamente en todos los Estados
desde su entrada en vigor en la fecha que el propio reglamento fije o, en su defecto, el
vigsimo da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, sin que
sea necesario un acto nacional de transposicin.

El reglamento garantiza la aplicacin uniforme del Derecho de la Unin en todos los Estados
miembros. Excluye, a su vez, la posibilidad de aplicar normas nacionales incompatibles con las
clusulas materiales que contiene. El reglamento deja la responsabilidad a los Estados
miembros de adoptar ellos mismos las medidas legislativas, reglamentarias,
administrativas y financieras necesarias para que sus disposiciones puedan ser
efectivamente aplicadas; es asimismo incompatible con el Derecho de la Unin toda
disposicin de un ordenamiento jurdico nacional que tuviese por efecto disminuir la
eficacia del Derecho comunitario. Por ltimo, y como proteccin y garanta de la
inmediatez del reglamento, que sus efectos sobre los particulares y su carcter de
intocable ante los Tribunales nunca depende de las medidas que pueda exigir su efectiva

21
aplicacin.

La directiva

El artculo 288 TFUE dispone que: la directiva obligar al Estado miembro destinatario en
cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades
nacionales la eleccin de la forma y los medios.

La directiva obliga a los Estados miembros destinatarios (uno, varios o todos ellos) en
cuanto al resultado que debe conseguirse, dejndoles, sin embargo, la eleccin de la
forma y de los medios para llevarlo a cabo. El legislador nacional debe adoptar un acto de
transposicin (tambin llamado medida nacional de ejecucin) en el Derecho interno
mediante el que se adapte la legislacin nacional a tenor de los objetivos definidos en la
directiva. Es este acto de transposicin el que en esencia confiere derechos e impone
obligaciones al ciudadano.

Los Estados miembros disponen de facultades discrecionales en la transposicin al

Derecho nacional, lo que les permite tener en cuenta las particularidades nacionales. La
transposicin debe efectuarse en el plazo establecido por la directiva. Al transponer las
directivas, los Estados miembros deben garantizar la eficacia del Derecho de la Unin, de
conformidad con el principio de cooperacin leal consagrado en el artculo 4.3 del TUE.

En principio, las directivas no son directamente aplicables. Sin embargo, el Tribunal de

Justicia de la Unin Europea ha considerado que, de forma excepcional, determinadas
disposiciones de una directiva pueden tener efectos directos en un Estado miembro sin
que sea necesario que este ltimo haya adoptado un acto de transposicin previo, siempre
que:

a) la directiva no haya sido transpuesta o lo haya sido de forma incorrecta;

b) las disposiciones de la directiva sean incondicionales y suficientemente claras y

precisas; y

c) las disposiciones de la directiva confieran derechos a los individuos.

Caractersticas de la directiva:

La directiva impone a los Estados una obligacin de resultado que debe ser

22
 cumplida en el plazo determinado por la propia directiva. Esta obligacin de
ejecucin es absoluta de manera que su inobservancia supone un incumplimiento
del Derecho de la Unin que puede ser sancionado mediante las vas de recurso
previstas en el Tratado y con las consecuencias jurdicas que de tal incumplimiento
se derivan.

La directiva nos solo exige la consecucin en abstracto de un resultado, sino que

impone a los Estados la obligacin de adoptar las medidas nacionales necesarias
para alcanzar dicho resultado con la libertad de eleccin de la forma y de los
medios. Esto es o que se conoce como la Transposicin de la directiva al Derecho
interno.

La vinculacin de los efectos jurdicos a la norma nacional de transposicin: Esta

caracterstica traslada la ausencia de aplicabilidad y eficacia directa de la directiva.

En definitiva, la directiva se constituye en un acto con la intensidad normativa suficiente

para imponerse frente a la legislacin o reglamentacin interna contraria y para proteger,
en su caso, el derecho o pretensin del particular frente a su Estado.

La decisin, la recomendacin y el dictamen

La decisin es obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios y de

manera directa e inmediata. La identificacin concreta del destinatario o destinatarios es la
que le otorga ese carcter de acto jurdico individual.

La recomendacin y el dictamen no son actos vinculantes ya que no crean derechos ni

obligaciones en los destinatarios, pero pueden ofrecer orientaciones en relacin con la
interpretacin y el contenido del Derecho de la Unin.

Actos atpicos

Se alude generalmente con ello a un nmero abierto de actos de naturaleza un tanto

oscura y efectos jurdicos indeterminados, con la nica condicin de que tengan un origen
institucional y se enmarquen en los mbitos de competencia de la Unin. El artculo 296
TFUE establece que: Cuando los Tratados no establezcan el tipo de acto que deba
adoptarse, las instituciones decidirn en cada caso conforme a los procedimientos
aplicables y al principio de proporcionalidad.

23
El TJ ha extendido su control a todo acto destinado a producir efectos jurdicos con
independencia de su forma o denominacin, excluyendo solamente de su control de
legalidad los actos no vinculantes (recomendaciones y dictmenes).

2.- Los actos convencionales

La Unin puede celebrar, en el marco de sus competencias, acuerdos con terceros pases
u organizaciones internacionales (art. 261.1 del TFUE), que vinculan a la propia Unin y a
los Estados miembros. Estos acuerdos forman parte del ordenamiento jurdico de la Unin.

En un sentido estricto, es posible constatar la ausencia de una norma que establezca el

sistema de recepcin del Derecho Convencional en el orden jurdico de la Unin, pero el
segundo apartado del artculo 216 TFUE, aunque de manera insuficiente, se acerca a este
tipo de normas: los acuerdos celebrados por la Unin, vincularn a las instituciones de la
Unin y a los Estados miembros. En relacin con su integracin en el Derecho de la UE, la
sentencia Hageman en 1974 estableci que: las disposiciones del acuerdo forman parte
integrante, a partir de su entrada en vigor, del ordenamiento jurdico comunitario.

El Derecho de la UE se rige por un sistema de recepcin automtica de estos

tratados y, en consecuencia, no sujeta a ningn acto de transformacin ni de
ejecucin.

BIBLIOGRAFA

- Mangas martn, Araceli. Instituciones y derecho de la Unin Europea. 8 ed.Tecnos.

Madrid. 2014

- Dez de Velasco, Manuel. Las organizaciones internacionales. Tecnos. 16 ed. Tecnos.

Madrid. 2008.

- Tratado de la Unin Europea. Versin consolidada. 2012/C 326/01

- Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Versin consolidada. 2012/C 326/01

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12012M/TXT

24
 LAURA GONZLEZ-DOPESO PORTELA

FUNCIONARIA DEL CUERPO SUPERIOR DE ADMINISTRACIN DE LA XUNTA DE GALICIA

25
TEMA 23
LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA:
EL PARLAMENTO, EL CONSEJO EUROPEO, EL
CONSEJO Y LA COMISIN. OTRAS
INSTITUCIONES

1
TEMA 23. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA: El PARLAMENTO, EL
CONSEJO EUROPEO, EL CONSEJO Y LA COMISIN. OTRAS INSTITUCIONES.

NORMATIVA APLICABLE

PARLAMENTO

Art. 14 Tratado de la Unin Europea (en lo sucesivo nos referiremos a l como TUE)

Arts. 20,22, 223-234,y 314 Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea (en
lo sucesivo nos referiremos a l como TFUE)

Decisin y Acto relativo a la eleccin de los representantes en el parlamento Europeo

por sufragio universal directo de 2002

Reglamento del Parlamento Europeo

CONSEJO EUROPEO

Arts. 15, 26, 27 y 42, apartado 2, TUE

CONSEJO

Arts. 16 TUE

Arts. 237-243 TFUE

COMISIN

Art. 17 TUE

Arts. 234, 244 a 250, 290 y 291 TFUE

TRIBUNAL DE JUSTICIA

Art. 19 de TUE

Arts. 251 a 281 TFUE

TRIBUNAL DE CUENTAS

Arts. 285 a 287 TUE

2
BANCO CENTRAL EUROPEO

Arts. 3 y 13 TUE

Arts. 3, apartado 1, letra c), 119, 123,127 a 134, 138 a 144, 219 y 282 a 284 TFUE

INTRODUCCIN

La Unin Europea (en lo sucesivo nos referiremos a ella como UE) cuenta con una
estructura institucional original que se ha mantenido con adaptaciones desde el inicio del
proceso de integracin. Esta estructura orgnica est en consonancia con la naturaleza
jurdico-poltica de la UE, de manera que el sistema institucional comunitario es original y
difiere tanto de la estructura orgnica de las organizaciones internacionales de carcter
intergubernamental, como del sistema de divisin de poderes caracterstico de los estados
democrticos. La estructura institucional de la UE se articula sobre la base del principio de
representacin de intereses, en virtud del cual cada institucin representa un inters y
acta en defensa del mismo en los procedimientos de adopcin de decisiones.

Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2007 el sistema institucional de la UE

se compone de siete instituciones (art. 13 TUE):

- Parlamento Europeo

- Consejo Europeo

- Consejo

- Comisin Europea

- Tribunal de Justicia

- Banco Central Europeo

- Tribunal de Cuentas

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, en calidad de tringulo de decisin, se

ven asistidos por unos rganos auxiliares: el Comit Econmico y Social y el Comit de las
Regiones ambos con funciones consultivas.

Los Tratados han sido muy rigurosos a la hora de distinguir entre unos rganos
principales, para los que reserva la denominacin Instituciones, y otros de carcter

3
secundario cuya misin es asistir a las Instituciones y a los que habitualmente se les
denomina rganos consultivos (art. 300 TFUE).

EL PARLAMENTO EUROPEO

Es la institucin encargada de la representacin de los pueblos de los Estados miembros y

por tanto la que aporta legitimidad democrtica a la estructura institucional de la Unin.
Los miembros del Parlamento Europeo (en lo sucesivo nos referiremos a l como PE) son
elegidos por sufragio universal desde 1979. La sede oficial del Parlamento Europeo se
encuentra en Estrasburgo donde organiza cada ao 12 sesiones. Los diputados se renen
tambin en comisiones parlamentarias en Bruselas, donde se pueden organizar sesiones
plenarias adicionales.

El Parlamento ha sido la institucin que ms cambios ha experimentado con el objeto de

fortalecer su posicin institucional y aumentar sus poderes, que eran inicialmente muy
escasos en comparacin con el Consejo y la Comisin. El Tratado de Lisboa ha continuado
la tendencia de las reformas precedentes del derecho originario aumentando los poderes
del Parlamento.

COMPOSICIN

Segn el art. 14 TUE el Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los
ciudadanos de la Unin y fija el nmero de escaos en 750 ms su presidente (751 en
total)1 . Los diputados del parlamento Europeo son elegidos por un perodo de cinco (5)
aos.

El mandato europeo tiene carcter representativo, esto significa que los diputados votan
individual y personalmente y no pueden estar vinculados por instruccin ni recibir mandato
imperativo alguno.

Los parlamentarios gozan de los siguientes privilegios e inmunidades: libertad de

desplazamiento sin restriccin ninguna, facilidades aduaneras y de control de cambios, no
pueden ser objeto de persecucin, arresto o detencin en razn del ejercicio de su funcin
y gozan de inmunidad de jurisdiccin penal que slo podr ser levantada por el propio
Parlamento.

1. Ms informacin sobre la composicin del PE en el anexo.

4
SISTEMA ELECTORAL

Aunque todos los Tratados prevean la eleccin directa, hasta 1979 los diputados del PE
fueron designados por los parlamentos nacionales. El 20 de septiembre de 1976 el
Consejo firm una decisin y un acta relativa a la eleccin de los representantes del PE
por sufragio universal directo por los ciudadanos, eligindose los eurodiputados por este
sistema desde las elecciones de junio de 1979.

El art. 223 TFUE establece que la eleccin ser de acuerdo con un procedimiento uniforme
en todos los Estados miembros, o de acuerdo con principios comunes a todos los estados
miembros. Estos principios comunes han sido recogidos en el Acto relativo a la eleccin
de los representantes en el parlamento Europeo por sufragio universal directo de 2002
conocido como Acto Electoral Europeo.

Desde junio de 2004 los principios determinados son:

La eleccin es por sufragio universal, directo y secreto.

El modo de escrutinio es proporcional.

Las circunscripciones electorales pueden ser segn las caractersticas nacionales:

nicas (como en Espaa, Francia, Dinamarca, Luxemburgo, Pases bajos, Grecia y
Portugal), o mediante subdivisiones regionales (como Alemania, Blgica e Italia),
sin que una u otra opcin desvirten el carcter proporcional del sistema de la UE.

Se puede permitir la votacin de listas con voto de preferencia; as, en algunos

Estados la lista est bloqueada (como en Espaa, por partidos polticos), en otros el
elector puede expresar sus preferencias o mezclar diversas listas.

Podrn establecer un umbral mnimo para la atribucin de escaos, a escala

nacional, ese umbral no podr ser superior al 5% de los votos emitidos.

Se pueden fijar lmites a los gastos de la campaa electoral de los candidatos.

Nadie puede votar ms de una sola vez.

Las fechas de las elecciones se predeterminan en el Acta.

Espaa ha optado en la LOREG por listas bloqueadas y circunscripcin electoral nica para

5
todo el territorio nacional; prohbe la acumulacin de mandatos parlamentarios y establece
causas de inelegibilidad aplicando las incompatibilidades que se establecen para los
parlamentarios nacionales.

ORGANIZACIN INTERNA

Como toda cmara legislativa, el PE tiene capacidad de autoorganizarse. Esta competencia

deriva del artculo 232 TFUE que lo habilita para establecer su propio reglamento interno
por mayora de los miembros que lo componen 2 . La estructura del PE est integrada por
los rganos polticos o de direccin, comisiones o delegaciones, los grupos polticos,
fundaciones y partidos polticos europeos, y la secretara general del Parlamento. Al
principio y en el ecuador de cada legislatura el PE elige a los titulares de los rganos de
direccin.

El Presidente: el PE elige a su propio presidente por mayora absoluta (a partir de la

cuarta votacin por mayora simple) por un perodo de dos aos y medio. Sus
atribuciones se recogen en el art. 20 del Reglamento y se pueden clasificar en:

Poder general de direccin: El Presidente dirige el conjunto de actividades

parlamentarias.

Poder de conduccin del trabajo parlamentario : Dispone de todos los poderes

cuando preside las deliberaciones; abrir, suspender y levantar las sesiones;
decidir sobre la admisibilidad de las enmiendas; velar por la observancia del
Reglamento; mantendr el orden; conceder la palabra; someter a votacin los
asuntos y proclamar el resultado de las votaciones.

Poder de representacin institucional: representa al Parlamento en el interior de la

UE y en las relaciones internacionales.

La Mesa: est compuesta por el Presidente, 14 vicepresidentes y 5 cuestores, stos

ltimos tambin son elegidos por un perodo de dos aos y medio.

La labor de los vicepresidentes puede concretarse en dos funciones bsicas: sustituir al

Presidente en las labores que ste les encomiende y participar en el trabajo de la Mesa.

2 El Reglamento del PE es modificado con mucha frecuencia por lo que conviene revisar la actualizacin de sus artculos
regularmente.

6
Los cuestores se ocupan de las cuestiones administrativas y econmicas de los
eurodiputados.

La Conferencia de Presidentes: est compuesta por el Presidente del Parlamento y los

presidentes de los grupos polticos. Es el rgano poltico del Parlamento Europeo
competente para la organizacin de los trabajos del PE y la programacin legislativa; la
atribucin de competencias a las comisiones y a las delegaciones y su composicin; y las
relaciones con las dems instituciones de la Unin Europea, los Parlamentos nacionales y
los terceros pases.

LOS GRUPOS POLTICOS

Los diputados se agrupan por afinidades polticas y no por su nacionalidad. Todo grupo
poltico estar integrado por diputados elegidos en al menos una cuarta parte de los
Estados miembros. El nmero mnimo de diputados para constituir grupo poltico es de
veinticinco (25). No est permitido constituir grupo poltico con diputados de una misma
nacionalidad. Los diputados que no quieran adherirse a ningn grupo poltico estarn en el
grupo de no inscritos. No se puede pertenecer a ms de un grupo.

EL SISTEMA DE VOTACIONES Y QURUM

El sistema de votaciones previsto con carcter general es el de mayora absoluta de los

sufragios expresados. Pueden exigirse mayoras diferentes para cuestiones especficas 3 . El
qurum fijado por el reglamento interno es de un tercio de los miembros efectivos con
mandato en curso; slo es exigible su constatacin si cuarenta diputados lo piden
previamente a una votacin.

FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO

El art. 14.1 TUE enumera las principales funciones del PE pero no las nicas, y debe ser
completado con otras funciones atribuidas en los Tratados.

3 Por ejemplo: la aprobacin de enmiendas y el rechazo del presupuesto, exigen una mayora absoluta de los diputados
que componen el PE; la mocin de censura a la Comisin prev una doble mayora de dos tercios de los votos
expresados y la mayora absoluta de los miembros que componen el PE.

7
Con el fin de sistematizar podemos clasificar las atribuciones del PE en:

1.- Funciones consultivas y de deliberacin

1.1 La consulta ordinaria: el dictamen consultivo o de lectura nica

Los Tratados establecen que el Consejo y la Comisin antes de adoptar determinadas

decisiones deben solicitar y conocer el dictamen del PE (dictamen consultivo preceptivo).
El dictamen consultivo no es vinculante para la institucin que lo solicita. Sin embargo, si
la Comisin o el Consejo no solicitasen o no esperasen a conocer un dictamen consultivo
preceptivamente exigido, la decisin adoptada podra ser objeto de recurso de anulacin
ante el TJUE por violacin de las formas sustanciales (art. 263 TFUE).

1.2 La deliberacin por propia iniciativa:

El PE es competente para deliberar y pronunciarse por propia iniciativa sobre cuestiones

que entren en el marco de las actividades internas o externas de la UE e incluso sobre
cuestiones al margen de tal actividad sobre las que desee expresar su opinin (violaciones
de derechos humanos, catstrofes naturales).

2.- Funciones de control

El control de PE se proyecta sobre distintas instituciones de la Unin y se articula a travs

de diversos instrumentos. La mayora de ellos son de naturaleza informativa desvinculados
de sancin jurdica alguna para el sujeto controlado pero no por ello faltos de efectividad.
Los ms destacados son:

Investidura de la Comisin

En virtud del Tratado de Lisboa, el candidato a la Presidencia de la Comisin debe ser

elegido teniendo en cuenta los resultados de las elecciones europeas.

Preguntas parlamentarias: reguladas en los art. 128-131 del Reglamento del PE son
interpelaciones en las que los parlamentarios recaban de la Comisin Europea o del
Consejo o del Banco Central Europeo una opinin, una informacin o una explicacin
sobre un asunto determinado que afecta a la competencia de esa institucin o en relacin
con las actividades de la Unin Europea en su conjunto (art. 230 TFUE). Las preguntas
pueden ser de varias clases: orales- con o sin debate-, escritas y el turno de preguntas

8
Las declaraciones o comparecencias de las Instituciones europeas del Consejo
Europeo y el Consejo ante el PE (art. 230 del TFUE).

Informes: La Comisin debe presentar anualmente (cada mes de febrero) al PE un

Informe General sobre todas las actividades de la Unin y sobre el desarrollo de las
diferentes polticas (art. 233 TFUE). El informe es estudiado en las diferentes comisiones
parlamentarias y da lugar a un debate sobre el mismo y a la aprobacin de una resolucin.
El PE tiene conocimiento detallado de sectores concretos a travs de los informes
sectoriales que presenta la Comisin.

Comisiones temporales de investigacin: tienen como objetivo examinar las

alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho de la
Unin. Estn previstas en el art. 226 del TFUE. Se constituyen a peticin de una cuarta
parte de los diputados. Los trabajos de la Comisin de Investigacin deben concluir en un
plazo no superior a un ao (con opcin a dos prrrogas motivadas de tres meses cada
una).

La mocin de censura: Se dirige nicamente contra la Comisin a fin de exigir

responsabilidades polticas por su gestin (art. 234 TFUE). Debe estar planteada en
relacin con la Comisin en su conjunto; no se admiten reprobaciones a un Comisario en
particular. La mocin de censura se puede plantear por la dcima parte de los diputados.
Deber plantearse por escrito y estar motivada. La votacin es nominal y pblica y precisa
una doble mayora de dos tercios de los votos expresados y la mayora absoluta de los
miembros que componen el PE. Este riguroso sistema hace de la mocin de censura un
instrumento de difcil xito. Si la mocin lograse la aprobacin, los miembros de la
Comisin y su Presidente tendran que dimitir colectivamente si bien proseguiran
despachando los asuntos corrientes hasta su reemplazo por una nueva Comisin.

Derecho de peticin ante la UE: es uno de los derechos propios de la ciudadana de la

UE. Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier otra persona fsica o jurdica,
podr presentar individual o colectivamente una peticin al PE (comisin parlamentaria de
peticiones) sobre un asunto de la UE que le afecte directamente. Si es admitida, ser
examinada, se podr pedir las informaciones o documentos precisos a la Comisin, o se
propondrn las reformas normativas adecuadas y se contestar al interesado (art. 24

9
TFUE).

3.- FUNCIONES PRESUPUESTARIAS

El Tratado de Lisboa elimin la distincin entre gastos obligatorios y no obligatorios, con lo

que situ al Parlamento en pie de igualdad con el Consejo en lo que respecta al
procedimiento presupuestario anual, que ahora se asemeja al procedimiento legislativo
ordinario.

El Parlamento sigue siendo una de las dos ramas de la autoridad presupuestaria (artculo
314 del TFUE). Participa en el proceso presupuestario desde la fase de preparacin, en
particular, en el establecimiento de las orientaciones generales y la naturaleza de los
gastos. Aprueba definitivamente el presupuesto y controla su ejecucin (artculo 318 del
TFUE). Aprueba asimismo la gestin en la ejecucin del presupuesto (artculo 319 del
TFUE). Por ltimo, el Parlamento tambin tiene que dar su aprobacin al marco financiero
plurianual (artculo 312 del TFUE).

4.- LA FUNCIN LEGISLATIVA

En el sistema europeo de integracin, la iniciativa normativa es una atribucin tradicional

de la Comisin. Los Tratados siempre han reconocido con un carcter muy amplio el
derecho de iniciativa de la Comisin, aunque haya disminuido o se vea ms compartida
desde el Tratado de Lisboa. El PE puede solicitar a la Comisin que le presente las
propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de aquel requiera la elaboracin
de un acto de la Unin para la aplicacin de los Tratados.

Procedimiento legislativo ordinario: con el Tratado de Lisboa, el procedimiento de

codecisin se denomina ahora procedimiento legislativo ordinario (artculo 294 del TFUE) 4.

Derecho de iniciativa: No se reconoce derecho de iniciativa ni al PE ni al Consejo, ahora

bien, la obligacin de colaboracin entre Instituciones afecta a la iniciativa legislativa y al
conjunto del proceso legislativo. En todo caso, el PE tiene reconocida alguna iniciativa
normativa restringida a supuestos muy concretos 5 , aunque lo esencial del derecho de

4 Desarrollo completo de los procedimientos legislativos en el anexo.

5 Iniciativa normativa propia del PE: iniciar una revisin ordinaria de los Tratados (art.48.2 TUE); la revisin simplificada
de la Parte III del TFUE (art.48.2 TUE); presentar al Consejo Europeo una propuesta de decisin por la que se fije la
posicin del PE. (art.15.2 TUE); procedimiento para la eleccin de los diputados al PE; estatuto y condiciones generales
de ejercicio de las funciones de los diputados(art. 223.1 y 2 TFUE).

10
iniciativa sigue estando en manos de la Comisin.

EL CONSEJO EUROPEO

De entre los grandes cambios introducidos por el Tratado de Lisboa merece especial
atencin el operado en el denominado Consejo Europeo. Por primera vez a esta instancia
se le considera Institucin. Est regulado en el artculo 13 del TUE que enuncia las
Instituciones de la Unin.

Organizacin y funciones del Consejo Europeo

El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin.
Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad (art.15.2 TUE).

La composicin por los Jefes de Estado o del Gobierno expresa una clara intencionalidad
poltica: que quienes lo componen sean las personas que tienen el ms alto grado de
representatividad y de responsabilidad poltica de cada Estado miembro. El Presidente de
la Comisin forma parte del Consejo Europeo.

Reuniones del Consejo

El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente.
Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar,
cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la
Comisin, con la de un miembro de la Comisin. (art. 15.3 TUE). Este artculo prev,
asimismo, que el Consejo Europeo podr reunirse de manera extraordinaria por
convocatoria de su Presidente cuando la situacin lo exija.

El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan
otra cosa (art. 15.4 TUE). A lo largo de los Tratados se establecen los procedimientos de
adopcin de decisiones del Consejo, los tres sistemas son:

Unanimidad

Mayora cualificada

11
 Mayora simple

Respecto al lugar de reunin, aunque nada determina el Tratado, parece confirmarse la

regla de celebrar las reuniones ordinarias del Consejo Europeo en Bruselas y las
extraordinarias e informales en ciudades del Estado que ejerce la Presidencia.

Presidente del Consejo

El Presidente ser elegido por un periodo de dos aos y medio, con posibilidad de una sola
reeleccin, lo que hace coincidir el mximo de su nombramiento con una legislatura
europea (art. 15.5 TUE).

La eleccin ser por mayora cualificada del Consejo europeo.

Funciones Internas: dirigidas especialmente a organizar la propia actividad del Consejo

Europeo:

presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo

velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en

cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del
Consejo de Asuntos Generales

se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo

al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al

Parlamento Europeo.

Funciones Externas: el Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y

condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de
seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. (art. 15.6 TUE).

Poderes y funciones del Consejo Europeo

Las funciones que los Tratados adjudican al Consejo Europeo son realmente amplias y de
extraordinaria importancia. En este sentido podemos hablar de:

Funciones constitutivas: contienen el conjunto de funciones que permiten al

12
 Consejo Europeo modificar las disposiciones y procedimientos establecidos en los
propios tratados, esto es, en las normas constitutivas.

Funciones de orientacin y direccin general: herederas de la funcin esencial de

impulso y orientacin. Destacan la prevista en el art. 22.1 TUE para la totalidad de
la accin exterior de la UE fijando los intereses y objetivos estratgicos, las
orientaciones generales en Poltica exterior y de seguridad comn (PESC).

Funciones institucionales especiales: aquellas que responsabilizan al Consejo

Europeo de los nombramientos de las ms altas instancias de la Unin, propuesta
del Presidente de la Comisin y nombramiento del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros del Banco Central Europeo (en lo sucesivo nos referiremos a l como
BCE) o de las cuestiones ms delicadas polticamente.

Funciones como instancia de solucin de conflictos sistmicos: aqu se hace

referencia a las previsiones constitucionales que convierten al Consejo Europeo en
una verdadera instancia poltica de apelacin.

EL CONSEJO

NATURALEZA

El Consejo es una Institucin en la que estn representados los intereses nacionales y, por
ello, encarna el principio de la representacin de los Estados integrados en la Unin. Hasta
la entrada en vigor del Tratado de Lisboa era la nica Institucin que encarnaba el
principio de la legitimidad intergubernamental o representatividad territorial, pero desde
entonces comparte esa representacin de los intereses nacionales con el Consejo Europeo,
aunque este ltimo es un ejecutivo intergubernamental a diferencia del Consejo que es un
legislativo intergubernamental. Tiene su sede principal en Bruselas. El Consejo asume los
ms importantes poderes de decisin legislativa y presupuestaria, as como de definicin
de polticas y de coordinacin en la Unin (art. 16 TUE).

COMPOSICIN

El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango

ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente

13
y para ejercer el derecho de voto (art. 16.2 TUE).

Formaciones del Consejo

Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa hay un total de diez formaciones. El art.
16.6 TUE prev que el Consejo se rena en diferentes Formaciones 6.

Presidencia

Hasta 1995 el orden de rotacin en la Presidencia del Consejo se haca segn el orden
alfabtico. A partir de 1996 se acord que no hubiera un orden rgido: se mantuvo el
principio de rotacin y duracin semestral. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa
se han introducido otros cambios: habr un sistema dual, con presencia permanente en el
Consejo de Asuntos Exteriores a cargo de Alto Representante de la Unin (y
vicepresidente de la Comisin) a fin de lograr una mayor visibilidad, coherencia y eficacia
en materia de accin exterior y con presidencias rotatorias para el resto de formaciones.
Una segunda excepcin al sistema general de rotacin es el Eurogrupo (Consejo de
Estados que tienen como moneda el euro).

Salvo las dos excepciones citadas, la presidencia rotatoria se ejerce, de forma sucesiva,
por cada Estado miembro, durante un periodo de seis meses. Pero el orden preciso se
acuerda, desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, por el consejo Europeo por
mayora cualificada y puede ser modificada como consecuencia de circunstancias
especiales que afecten a un Estado (ej: procesos electorales).

La Presidencia del Consejo es una funcin poltica que da al Estado que la ejerce un poder
de coordinacin y direccin de los trabajos, de impulso y conciliacin de los intereses
nacionales y de representacin. El Presidente en ejercicio no preside la UE ni representa
formalmente a sta. Slo preside y representa al Consejo mismo.

PREPARACIN DE LAS TAREAS DEL CONSEJO: EL COMIT DE

REPRESENTANTES PERMANENTES (COREPER)

Sin perjuicio de la asistencia tcnica y jurdica que presta la Secretara General al Consejo,
los Tratados han confiado al COREPER la misin de preparar los trabajos del Consejo y de
realizar las tareas que ste le confe.

6 Ver las formaciones actuales en el Anexo

14
El COREPER est formado por representantes de los Estados miembros y en concreto por
los Jefes de la Representacin Permanente de cada Estado miembro acreditada ante la UE.
Una de las singularidades de los Representantes permanentes es la dualidad de tareas que
desempean:

Por un lado, asumen responsabilidades como representantes diplomticos

coordinando las actividades de la Administracin ante las Instituciones de la Unin,
estn vinculados a sus Estados en tanto agentes nacionales actuando bajo
instrucciones de su gobierno y representando y defendiendo intereses nacionales.

Por otro lado, como miembros de un rgano de naturaleza comn, buscan

soluciones conjuntas con los otros Representantes Permanentes en las que prime el
inters de la Unin.

El COREPER divide el contenido del orden del da en dos partes:

COREPER I: formado por los Representantes Permanentes Adjuntos.

COREPER II: formado por los Jefes de las Representaciones Permanentes.

El COREPER ha creado numerosos grupos de trabajo, estos se encargan de la discusin y

preparacin tcnica de la decisin, estn formados por miembros de las Representaciones
Permanentes y si fuera necesario por funcionarios de la Administracin nacional
desplazados a tal fin.

FUNCIONES DEL CONSEJO

El Consejo encarna la influencia del control permanente e institucionalizado de los Estados

miembros sobre las decisiones polticas y sobre la legislacin de la Unin.

1.-Funcin legislativa:

Esta funcin compartida con el Parlamento Europeo se traduce fundamentalmente en:

La aprobacin de actos legislativos por el Consejo y el Parlamento adoptados en

procedimiento ordinario.

La aprobacin de actos legislativos por el Consejo, adoptados previa consulta en

15
 unos casos y con la aprobacin en otros por el Parlamento europeo, mediante un
procedimiento especial.

A su vez, se podr delegar el poder legislativo del Consejo y del Parlamento Europeo en la
Comisin para la adopcin de actos delegados.

Funcin legislativa del Consejo mediante procedimiento especial: En los casos

especficamente previstos en los Tratados; el recurso al procedimiento legislativo especial
tiene carcter de excepcin.

2.- Funciones de definicin y coordinacin de polticas:

El Consejo goza del poder de decisin de las polticas de manera muy amplia. Es frecuente
que se le atribuya la coordinacin al Consejo, o a los Estados miembros en el marco de la
Unin, o junto a otras Instituciones. Tiene las atribuciones de coordinacin en:

Supervisar la evolucin econmica de cada uno de los Estados miembros y de la

Unin, as como la coherencia de las polticas econmicas con las orientaciones
generales (art. 120 y 121 TFUE).

Coordinar la estrategia para el empleo (art. 145 y 146 TFUE).

Coordinar en diversas materias como salud pblica; redes transeuropeas; industria;

investigacin y poltica espacial; polticas nacionales de cooperacin al desarrollo

Reforzar la coordinacin y supervisin de su disciplina presupuestaria (art. 136

TFUE).

3.- Atribuciones en materia de relaciones exteriores:

El Consejo debe velar por la unidad, la coherencia y la eficacia de la accin de la Unin,

por ello le corresponde ejercer la responsabilidad de la accin exterior tanto en materia de
relaciones econmicas externas como en materia de poltica exterior y de seguridad
comn (PESC).

PROCEDIMIENTOS DE VOTACIN

Mayora simple: se prev en pocas ocasiones.

16
 Mayora cualificada: es el procedimiento generalizado para la formacin de la
voluntad de la Unin, se vota por esta mayora siempre, salvo cuando el Tratado
dispone otra forma.

Unanimidad: se prev para decisiones de especial importancia. Se mantiene para

determinadas materias como fiscalidad, recursos propios, rgimen lingstico,
poltica exterior, defensa

LA COMISIN EUROPEA

Es la Institucin independiente de los Estados que se encarga de la gestin centralizada de

los asuntos comunes a la Unin. Encarna el inters general. (art. 17.1 TUE). Tiene su sede
oficial en Bruselas.

La Comisin est compuesta por tantos Comisarios como Estados miembros (actualmente
28). En este nmero se incluye a la Presidencia y al alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y poltica de Seguridad, que ser uno de sus vicepresidentes. (art. 17.1
TUE)7 .

La Comisin tiene un mandato de cinco (5) aos, al igual que los miembros del
Parlamento europeo, de modo que su proceso de nombramiento se inicia tras cada
renovacin parlamentaria. (art. 17.3 TUE).

NOMBRAMIENTO

Los miembros de la Comisin Europea son propuestos y nombrados en relacin de su

competencia general, su compromiso europeo y han de ofrecer garantas plenas de
independencia. Su nombramiento ha experimentado una evolucin cada vez ms
democratizadora. A tenor de las modificaciones introducidas por los tratados de
Maastricht, msterdam y Lisboa el procedimiento es el siguiente:

Tras cada eleccin al Parlamento Europeo y a la vista de los resultados electorales,

el Consejo Europeo, por mayora cualificada propondr a la persona candidata a

7 La actual ser la ltima comisin con esta composicin. El art. 17.5 del TUE establece que la Comisin nombrada a
partir del 1 de noviembre de 2014, estar compuesta por un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del
nmero de Estados miembros, que incluir a su Presidente y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero. Dicho de otro
modo: un tercio de los Estados miembros no tendrn un nacional en la Comisin.

17
 nombrar como Presidente o Presidenta de la Comisin.

El pleno del PE decidir por mayora de los miembros que lo componen, si aprueba
o no, con carcter vinculante, la propuesta del Consejo en torno al candidato a la
Presidencia, en caso de no aceptar el Consejo tendr que proponer otra
candidatura.

El nuevo Presidente inicia consultas con los Gobiernos a fin de proponer a las
dems autoridades que formaran la Comisin. Los miembros de la Comisin sern
propuestos por mayora cualificada por el Consejo, de comn acuerdo con el
Presidente designado. La persona nombrada por el Consejo Europeo, con la
aprobacin del Presidente de la Comisin, como Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y de Poltica de Seguridad asumir la vicepresidencia de la
Comisin.

Todos los designados, se sometern colegiadamente a un voto de aprobacin del

Parlamento europeo (por mayora de los votos emitidos). Sern formalmente
nombrados por el Consejo Europeo por mayora cualificada.

ESTATUTO DE LA COMISIN

Es una Institucin independiente de los Estados miembros, de las Instituciones de la Unin

y de los intereses privados. Aunque los miembros de la Comisin tienen que ser nacionales
de los Estados miembros y son nombrados por los Gobiernos, ni individual ni
colegiadamente los representan y tampoco pueden defender intereses de los Estados ni de
los particulares. No dependen del mantenimiento de la confianza de sus Gobiernos ni del
Consejo, y nicamente podrn ser cesados de sus cargos por el Tribunal de Justicia, a
instancia del Consejo o de la propia Comisin, si se constatase que un miembro de la
Comisin no rene ya las condiciones para el ejercicio de su cargo o si ha cometido una
falta grave. Gozan de amplia libertad para enjuiciar problemas europeos, no obstante se
les exige compromiso de respetar las obligaciones derivadas de su cargo, especialmente
los deberes de honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, despus de su cese, de
ciertas funciones o ciertas ventajas. Otra caracterstica definitoria es la colegialidad.

18
Presidencia y organizacin interna

El Presidente marca la orientacin poltica y decide la organizacin interna a fin de

garantizar la coherencia, la eficacia y la colegialidad de la accin del Colegio (arts. 17.6
TUE y248 TFUE).

Se reconocen poderes al Presidente para estructurar y repartir las responsabilidades tanto

al inicio del mandato como su reordenacin a lo largo del mismo. Los miembros de la
Comisin ejercern las funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad de ste.

La Comisin aprueba su propio reglamento interno, distribuye los sectores de actividad

entre los distintos Comisarios: cada Comisario se encarga de varios mbitos, no siempre
homogneos ni comparables con las tradiciones gubernamentales de las carteras
ministeriales.

De la Comisin depende una gran infraestructura administrativa compuesta por unos

servicios generales e internos (Secretara General, gabinetes de los Comisarios, servicio
jurdico, oficina de estadstica, oficina europea de comunicacin.) y una veintena de
direcciones generales dedicadas a las Polticas y a las Relaciones Exteriores.

FUNCIONES

La Comisin tiene asignada una misin esencial: promover el inters general de la Unin.
Mantiene su cuasi monopolio de iniciativa normativa, si bien comparte ms casos con otros
actores como los Estados miembros u otras Instituciones. Conserva sus poderes de
guardiana de los Tratados. Estos poderes estn reforzados por el artculo 260.3 TFUE que
le faculta para proponer al TJ una sancin al Estado infractor en el propio recurso por
incumplimiento en caso de no informar sobre las medidas de transposicin de las
directivas.

El Tratado de Lisboa ha conservado sus poderes de gestin y de decisin, incluida la

ejecucin del presupuesto, y puede seguir recibiendo poderes de ejecucin. Sin embargo
la Comisin ha perdido peso poltico en el sistema institucional en las recientes reformas y
se ha debilitado, aunque tambin por la desigual aptitud de sus miembros, y la falta de
autoridad de sus ltimos presidentes. La Comisin tiene que encontrar su papel en el
nuevo contexto de la Europa ampliada y del ascenso del Consejo Europeo y del Propio PE

19
y marcar un liderazgo sobre la base de grandes objetivos comunes como el cambio
climtico, aprovisionamientos energticos y de materias primas, innovacin tecnolgica... 8

OTRAS INSTITUCIONES

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (en lo sucesivo nos referiremos a l como

TJUE) es la Institucin que encarna el poder judicial en la UE. Es importante sealar que el
TJUE comparte el ejercicio de la funcin jurisdiccional con los rganos jurisdiccionales de
los Estados miembros, que son los llamados a aplicar, en primer lugar, las normas
europeas y que son los jueces ordinarios del Derecho de la UE. Los Estados miembros
establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los
mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.

El Tratado de Lisboa incluye al TJUE en el art. 13.1 como una de las Instituciones de la UE
y su regulacin bsica se contiene en el art. 19 de TUE, desarrollado por los art. 251 a 281
del TFUE. El TJUE ser el nuevo nombre de la Institucin que asume la funcin
jurisdiccional en la arquitectura institucional de la UE. El TJUE es una Institucin nica
pero integrada por tres instancias diferentes, que con el Tratado de Lisboa cambian de
denominacin:

1. La instancia superior seguir denominndose Tribunal de Justicia.

2. La instancia intermedia se llamar Tribunal General, desapareciendo la

inadecuada denominacin anterior de Tribunal de Primera Instancia.

3. La instancia inferior sern los Tribunales especializados, denominacin ms

adecuada que la precedente de Salas jurisdiccionales.

TRIBUNAL DE JUSTICIA

La instancia superior del TJUE contina denominndose, como hasta ahora, tribunal de
Justicia (en lo sucesivo nos referiremos a l como TJ).

Composicin

Los miembros del TJ son los jueces y los abogados generales, que designan, un secretario

8 Para ms informacin sobre atribuciones de la Comisin ver Anexo

20
para que les asista en el ejercicio de sus funciones.

Jueces: el art. 19.2 TUE recoge expresamente el principio de un juez por Estado
miembro. El TJ cuenta con 28 jueces. Los jueces son designados de comn acuerdo por
los Gobiernos de los Estados miembros y son elegidos entre personalidades que ofrezcan
absolutas garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas para el
ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean
jurisconsultos de reconocida competencia. El Tratado de Lisboa ha introducido una
novedad en el procedimiento de designacin de jueces y abogados generales, ya que el
art. 255 TFUE prev la creacin de un Comit independiente para dictaminar sobre la
idoneidad para el puesto de los candidatos propuestos por los Estados antes de su
nombramiento.

Presidente: los jueces eligen de entre ellos al Presidente del TJ mediante votacin
secreta y por mayora. El mandato del Presidente tiene una duracin de tres aos (3) y es
susceptible de renovacin, entre sus funciones cabe destacar que dirige los trabajos y
servicios del Tribunal, preside las vistas y deliberaciones y tiene importantes competencias
procesales durante el desarrollo de los recursos.

Abogados Generales: son tambin miembros del TJ ya que disponen de un estatuto

idntico al de los jueces aunque desempean funciones diferentes. Los requisitos
personales exigidos coinciden con los de los jueces y el procedimiento de designacin es el
mismo. El art. 19.2 TUE establece que el TJ estar asistido por abogados generales y el
art. 252 TFUE dice que estar asistido por ocho (8) abogados generales 9.

TRIBUNAL GENERAL

El Tribunal General es la instancia intermedia del TJUE, cuya denominacin ha establecido

ex novo el Tratado de Lisboa, ya que esta instancia se denominaba anteriormente Tribunal
de Primera Instancia. Esta denominacin ya no era adecuada porque el Tribunal general
(en lo sucesivo nos referiremos a l como TG) conoce muchos asuntos en primera

9 Corresponde un abogado general a cada uno de los cinco grandes Estados: Alemania, Espaa, Francia, Italia y reino
Unido; y los tres restantes se reparten por rotacin entre los dems Estados.
Por DECISIN DEL CONSEJO de 25 de junio de 2013 se aumenta el nmero de abogados generales del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea a:
nueve, con efectos a partir del 1 de julio de 2013;
once, con efectos a partir del 7 de octubre de 2015.

21
instancia pero es tribunal de apelacin respecto a las sentencias de los tribunales
especializados.

Composicin, organizacin y funcionamiento

El nmero de jueces del TG ser fijado por el Estatuto del TJUE, y actualmente est
formado por 28 jueces, uno por Estado miembro. Los miembros sern elegidos entre
personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y posean la capacidad
necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales.

El procedimiento de designacin de los jueces del TG es el mismo que el de los jueces del
TJ. Su mandato es tambin de 6 aos, susceptible de renovacin. Los derechos y
obligaciones son coincidentes con los de los jueces del TJ. Los miembros del TG eligen
mediante votacin secreta y por mayora absoluta un Presidente, cuyo mandato es de tres
aos, susceptible de renovacin.

Competencias del Tribunal General

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa los recursos atribuidos al TG son bastante
numerosos. Esto significa que el TG conoce de todos los recursos directos, salvo los de
incumplimiento, interpuestos por personas fsicas o jurdicas. El Estatuto reserva en
exclusiva al TJ los recursos de anulacin y por omisin que tienen por objeto el control
jurisdiccional de la actividad normativa de base y la resolucin de conflictos
interinstitucionales.

El TG va a ser competente, en principio, sobre los recursos de los Estado miembros

dirigidos contra actos de la Comisin y del BCE; conocer de las cuestiones prejudiciales,
planteadas en virtud del art. 267, en materias especficas determinadas por el Estatuto;
cuando el TG considere que un asunto requiere una resolucin de principio que pueda
afectar a la unidad o a la coherencia del Derecho de la Unin, podr remitir el asunto
ante el Tribunal de Justicia para que ste resuelva. Las resoluciones dictadas por el TG
sobre cuestiones prejudiciales podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el
TJ.

Tambin es competencia del TG conocer de los recursos que se interpongan contra las
resoluciones de los tribunales especializados. Estas resoluciones pueden ser reexaminadas

22
con carcter excepcional por el TJ.

Contra las resoluciones dictadas por el TG que resuelvan primera instancia recursos
directos podr interponerse recurso de casacin ante el TJ limitado a las cuestiones de
Derecho, en las condiciones y dentro de los lmites fijados en el Estatuto.

TRIBUNAL DE CUENTAS

El Tribunal de Cuentas Europeo (en lo sucesivo nos referiremos a l como TCE) es la

institucin de la UE establecida por el Tratado para llevar a cabo la fiscalizacin de las
finanzas comunitarias. Como auditor externo de la UE contribuye a mejorar la gestin
financiera de la UE y ejerce de vigilante independiente de los intereses financieros de los
ciudadanos de la Unin.

El Tribunal desempea funciones de auditora en cuyo contexto evala la obtencin y la

utilizacin de los fondos comunitarios. Examina si las operaciones financieras se han
registrado y presentado con correccin, se han ejecutado legal y regularmente y se han
gestionado de manera que se asegura la economa, la eficiencia y la eficacia. El Tribunal
divulga los resultados de sus trabajos a travs de informes claros, pertinentes y objetivos
y emite tambin dictmenes sobre cuestiones de gestin financiera.

Estructura del Tribunal de Cuentas

El Tribunal acta a travs de un rgano colegiado por un nacional de cada Estado

miembro (actualmente 28), nombrados por el Consejo previa consulta con el Parlamento
Europeo para un mandato de seis aos renovable. Los miembros eligen a uno de ellos
Presidente del Tribunal por un perodo de tres aos renovable. Los miembros del Tribunal
de Cuentas deben reunir los siguientes requisitos:

pertenecer o haber pertenecido en sus respectivos Estados a instituciones de

control externo o estar especialmente cualificados para esta funcin

ofrecer absolutas garantas de independencia.

El Tribunal de Cuentas se divide en grupos de auditora denominadas salas, cuya tarea es

elaborar informes y dictmenes que pasan a ser oficiales cuando los aprueban los
miembros del Tribunal. Actualmente existen cinco salas.

23
Funciones

La competencia del Tribunal de Cuentas abarca el examen de cualquiera de las cuentas de

ingresos o gastos de la Unin o de cualquier organismo de la Unin.

El TCE lleva a cabo tres tipos de auditoras:

Auditoras financieras: en las que comprueba si las cuentas reflejan fielmente la situacin
financiera, los resultados y los flujos de tesorera de un determinado ejercicio

Auditoras de conformidad: en las que comprueba si las transacciones financieras se

ajustan a la normativa

Auditoras de resultados: en las que comprueba si la financiacin de la UE ha alcanzado

sus objetivos con el menor nmero de recursos posible y de la manera ms econmica.

EL BANCO CENTRAL EUROPEO

La estructura institucional creada para gestionar el proceso de unin monetaria,

esencialmente se identifica con el Banco Central Europeo (BCE) y con el Sistema Europeo
de Bancos Centrales (en lo sucesivo nos referiremos a l como SEBC). El TFUE no hace
referencia al Eurosistema sino al SEBC, ya que se concibi bajo la premisa de que todos
los Estados miembros de la UE acabaran por adoptar el euro. En cuanto a los Estados
miembros que todava no han adoptado el euro (por estar acogidos a una excepcin o a
una clusula de no participacin), algunas disposiciones del Tratado que hacen referencia
al SEBC no son aplicables, por lo que la referencia general que el Tratado hace al SEBC se
aplica en la prctica fundamentalmente al Eurosistema. La independencia del BCE se
consagra en el artculo 130 del TFUE, en el que se establece lo siguiente: En el ejercicio
de las facultades y en el desempeo de las funciones y obligaciones que les asignan los
Tratados y los Estatutos del SEBC y del BCE, ni el Banco Central Europeo, ni los bancos
centrales nacionales, ni ninguno de los miembros de sus rganos rectores podrn solicitar
o aceptar instrucciones de las instituciones, rganos u organismos de la Unin, ni de los
Gobiernos de los Estados miembros, ni de ningn otro rgano.

Tienen como misin principal la elaboracin de una poltica monetaria nica para los
Estados miembros de la Zona Euro. El BCE tiene su sede en Frankfurt, y goza de
personalidad jurdica propia. El BCE define y ejecuta la poltica monetaria de la zona del

24
euro y lleva a cabo otra serie de funciones, entre ellas la supervisin bancaria.

Estructura orgnica del Sistema Europeo de Bancos Centrales

El SEBC est compuesto por el BCE y los bancos centrales nacionales de todos los Estados
miembros; es decir, por veintiocho unidades con personalidad jurdica propia. Los bancos
centrales nacionales desarrollan dos tipos de funciones: las que le son asignadas en el
seno del SEBC, y las que adicionalmente le corresponden a cada banco central nacional en
funcin del Derecho interno. Los rganos del BCE son al mismo tiempo los rganos del
SEBC:

El Consejo de Gobierno: principal rgano decisorio. Est formado por el Comit

Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de la eurozona.

El Comit Ejecutivo: se ocupa de la gestin diaria del BCE. Est formado por el
Presidente y el Vicepresidente del BCE y otros cuatro miembros nombrados por los
dirigentes de los pases de la zona del euro por un mandato de ocho aos.

El Consejo General: tiene una funcin consultiva y de coordinacin. Est formado

por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de todos los pases de la UE.

Funciones

De conformidad con el artculo 127.2 TFUE las funciones bsicas que se llevarn a cabo a
travs del SEBC sern:

definir y ejecutar la poltica monetaria de la zona del euro

realizar operaciones de divisas

poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los pases miembros de la

zona del euro (gestin de carteras)

promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

Asimismo, segn el art. 127.6 del TFUE el BCE es responsable de tareas especficas
relacionadas con la supervisin prudencial de las entidades de crdito radicadas en los
Estados miembros participantes. El BCE desempea estas funciones en el marco de un

25
Mecanismo nico de Supervisin integrado por el BCE y las autoridades nacionales
competentes.

Otras funciones

Billetes: el BCE tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes en la

zona del euro.

Estadsticas: en colaboracin con los Bancos Centrales Nacionales, el BCE recopila

la informacin estadstica necesaria para llevar a cabo las funciones del SEBC,
obtenindola de las autoridades nacionales o directamente de los agentes
econmicos.

Estabilidad y supervisin financieras: el SEBC contribuye al correcto funcionamiento

de las polticas adoptadas por las autoridades competentes, en lo que se refiere a la
supervisin prudencial de las entidades de crdito y a la estabilidad del sistema
financiero.

Cooperacin europea e internacional: el BCE mantiene relaciones de cooperacin

con instituciones, organismos y foros, tanto dentro de la UE como a escala
internacional, en relacin con las funciones asignadas al Eurosistema.

BIBLIOGRAFA

- Mangas martn, Araceli. Instituciones y derecho de la Unin Europea. 8ed. Tecnos.

Madrid. 2014

- Dez de Velasco, Manuel. Las organizaciones internacionales. Tecnos. 16 ed. Tecnos.

Madrid. 2008

- Lpez Castillo, Antonio Instituciones y derecho de la Unin Europea. Vol. I, Instituciones

de la Unin Europea. Tirant lo Blanch. 2015

- Tratado de la Unin Europea. Versin consolidada. 2012/C 326/01

- Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Versin consolidada. 2012/C 326/01

26
Ms informacin sobre instituciones de la UE:

http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/es/displayFtu.html

En este enlace se pueden encontrar las fichas tcnicas actualizadas en texto y PDF de
todas las Instituciones elaboradas por el Parlamento Europeo.

LAURA GONZLEZ-DOPESO PORTELA

FUNCIONARIA DEL CUERPO SUPERIOR DE ADMINISTRACIN DE LA XUNTA DE GALICIA

27
ANEXOS

1. PARLAMENTO:

1.1 REPARTO DE ESCAOS

La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un umbral

mnimo de escaos por Estado miembro que se fija en seis diputado para garantizar que,
incluso en los Estados miembros menos poblados, todas las corrientes polticas puedan
estar representadas en el PE.

El nmero mximo de escaos por Estado se limita a 96. El Tratado de Lisboa rompi con
la tradicin de fijar en los tratados la distribucin detallada de los escaos entre los
Estados establecindose una norma de atribucin con arreglo a la cual a representacin de
los ciudadanos se garantizar de manera decrecientemente proporcional (art. 14). El
reparto de escaos entre los Estados miembros se produce atendiendo a sus cifras
demogrficas y, por tanto, la distribucin puede variar de una legislatura para otra.

1.2 EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Desde las reformas introducidas por el Tratado de Maastricht de 1992 el PE logr ser un
legislador junto al Consejo participando en el proceso de decisin de normas bsicas, en el
Tratado de msterdam se incrementaron en una quincena los mbitos que pasaron a ser
decididos conjuntamente por el Consejo y el PE. El Tratado de Lisboa proclama que son
actos legislativos los adoptados mediante un procedimiento legislativo, bien ordinario, o
bien especial. Este procedimiento rige para la adopcin de actos en materias que el TUE y
el TFUE reservan expresamente a este procedimiento.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

Se inicia con la propuesta de la Comisin y se concluye con la adopcin conjunta por el PE

y el Consejo (arts. 289.1 y 294 TFUE); los actos as aprobados tendrn la categora
genrica de actos legislativos. Son aprobados por el Parlamento y el Consejo con
participacin paritaria mediante un sistema de doble lectura o debate. Este procedimiento
se caracteriza por su transparencia y carcter pblico tanto en el Parlamento como en el
Consejo.

28
Con el procedimiento recogido en el art. 294 TFUE la ciudadana de la Unin tiene
asegurado que no se puede adoptar ninguna norma legislativa que, adems de la mayora
cualificada del Consejo, en determinados casos la unanimidad, no tenga la aprobacin
mayoritaria del Parlamento.

Los actos legislativos ordinarios se aprueban, con carcter general, por mayora del PE y
por mayora cualificada del Consejo prevista en el Tratado, salvo que expresamente se
establezca la unanimidad. Los mbitos sujetos al procedimiento ordinario son muy
numerosos (ciudadana, mercado interior, seguridad y justicia).

A. La Primera lectura

La Comisin enva su propuesta legislativa simultneamente al Consejo y al PE quienes

adoptan su posicin de forma consecutiva y sin plazo en la primera lectura.

La propuesta se enva tambin a los Parlamentos nacionales. Si stos estiman que la

propuesta no respeta el principio de subsidiariedad envan informe a la Comisin que se
ver obligada a reexaminar su propuesta. Tambin se enva al Comit Econmico y Social
y al Comit de las Regiones.

Primera lectura en el PE

El PE debe pronunciarse en primer lugar. La propuesta normativa puede ser examinada

por una o varias comisiones del PE aunque ser una sola comisin la que emita el
dictamen principal. Despus, la propuesta de resolucin legislativa ser examinada por el
Pleno del Parlamento que votar en primer lugar las enmiendas y despus la propuesta
modificada, en su caso. Esta resolucin del PE es la declaracin por la que el PE aprueba
o propone enmiendas a la propuesta de la Comisin: es la posicin del PE en primera
lectura.

El PE no tiene plazo para emitir su posicin en primera lectura.

Primera lectura en el Consejo

La propuesta de la Comisin se recibe en la Secretara General del Consejo que se encarga

de enviarla a las representaciones Permanentes de los Estados miembros y al Comit de
Representantes Permanentes (COREPER) para que procedan a preparar la posicin de
cada Estado en el Consejo. A su vez, la enva al Servicio Jurdico y a las Direcciones

29
Generales del Consejo afectadas por el tema de la propuesta, a fin de que la analicen y
puedan informar y ayudar adecuadamente a la Presidencia rotatoria.

Tanto en sus reuniones formales como en todos los contactos, el COREPER tratar de
alcanzar nuevos acuerdos sobre la propuesta de la Comisin o bien posiciones
consensuadas o unnimes en torno a una modificacin de la propuesta; tambin, en
ocasiones, sugerir a la Comisin la modificacin pertinente que permitir un acuerdo
mayoritario sobre su propuesta.

Mientras est preparando su posicin le llega la posicin del PE. Jurdicamente el Consejo
se pronuncia sobre la posicin del PE e indirectamente sobre la propuesta misma de la
Comisin. La votacin del Consejo slo se puede producir una vez que ha llegado la
posicin del PE.

El Consejo tiene dos opciones ante la posicin del PE:

Aprobar la posicin del PE, votando por mayora cualificada aquellos preceptos no
modificados por el PE y por unanimidad las enmiendas que introdujo el PE.

No aprobar la posicin del PE y presentar enmiendas. Las enmiendas del Consejo a la

propuesta de la Comisin necesitan una votacin por unanimidad del Consejo (art.293.1
TFUE). La posicin del Consejo puede incluir parte de las enmiendas del PE, aceptadas o
no por la Comisin, pero no todas. El Consejo tampoco tiene plazo en primera lectura. El
Consejo transmite su posicin al PE.

B. La Segunda lectura

En esta segunda fase tanto el PE como el Consejo tienen un plazo de tres meses ampliable
a un mes a peticin de cualquiera de dichas Instituciones.

Segunda lectura del PE

El Consejo debe remitir al PE la informacin necesaria sobre los motivos que le han
conducido a adoptar esa posicin (sus enmiendas). Tambin la Comisin debe informar
sobre la posicin que ha mantenido; ambos informes deben centrarse en la posicin de
ambas Instituciones en relacin con la posicin del PE y justificar especialmente la
eventual no inclusin de sus modificaciones a fin de encontrar su comprensin en esta
segunda lectura. El Parlamento tiene las siguientes alternativas ante la posicin del

30
Consejo:

Aprobar la posicin del Consejo.

Rechazar la posicin del Consejo.

Proponer enmiendas a la posicin del Consejo.

Segunda lectura del Consejo

En la segunda lectura, el consejo se concentra en examinar las enmiendas del PE y el

informe de la Comisin pronuncindose sobre las mismas. El Consejo tiene dos opciones:

Puede aprobar todas la enmiendas del PE. Por mayora cualificada las que obtuvieron la
conformidad de la Comisin, y por unanimidad las restantes.

Si no aprueba todas las enmiendas del PE, el Presidente del Consejo tiene que convocar
necesariamente el Comit de Conciliacin, de acuerdo con el Presidente del PE.

En el seno del Comit de Conciliacin y durante seis semanas prorrogables, los trabajos se
centrarn exclusivamente en las enmiendas propuestas por el PE y la posicin del Consejo.
En esta fase la Comisin ya no podr modificar su iniciativa, aunque participar
activamente propiciando el acuerdo entre los dos legisladores. Si no se llega a un acuerdo
sobre un texto conjunto, se considerar no adoptado, equivaliendo a una devolucin a la
Comisin.

C. Tercera lectura en caso de acuerdo en el Comit de Conciliacin

Si llegan a un acuerdo, el texto conjunto deber ser confirmado en un plazo de seis

semanas por mayora cualificada en una sesin formal del Consejo y por mayora absoluta
de los votos emitidos en el PE (tercera lectura de ambas cmaras). Aunque se separe de la
propuesta de la Comisin, el Consejo ya no tiene que votar por unanimidad habiendo
desaparecido el privilegio de la Comisin desde la reforma de Maastricht. Por fin, el
Consejo puede desvincularse de la propuesta de la Comisin y aceptar un texto pactado
con representantes del PE, frente a la clsica exigencia de la unanimidad cada vez que se
apartaba de un texto de la Comisin.

31
FUNCIN LEGISLATIVA MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ESPECIAL

Este procedimiento se diferencia del ordinario porque se adoptan por el PE o por el

Consejo con aprobacin o consulta, segn los casos, de la otra. El procedimiento
legislativo especial, con excepcin del procedimiento presupuestario, se distingue por la
preponderancia del Consejo o por la del PE frente a la paridad el PE y el Consejo en el
ordinario. Son actos con valor legislativo aunque no se aprueben por el procedimiento
ordinario (art. 289. TFUE).

Los procedimientos legislativos especiales son muy casusticos, ya sea en materia de

iniciativa, ya de consultas o de votacin; caso por caso, se marca el itinerario que seguir
cada acto, frente a la uniformidad del procedimiento ordinario.

2. EL CONSEJO

Formacin actual del Consejo

Consejo de Asuntos Generales

Consejo de Asuntos Exteriores

Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros.

Consejo de Justicia y Asuntos de Interior. (JAI)

Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energa.

Consejo de Agricultura y Pesca.

Consejo de Medioambiente.

Consejo de Educacin, Juventud, Cultura y Deporte.

Consejo de Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores.

Consejo de Competitividad (mercado interior, industria, investigacin y espacio)

3. LA COMISIN

ATRIBUCIONES DE LA COMISIN

1. Derecho de iniciativa legislativa

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Uno de los poderes que singularizan a la Comisin es su poder de iniciativa normativa.
Mediante el derecho de propuesta, casi general, la Comisin participa en la formacin de
actos legislativos y no legislativos de la Unin (art. 17.2 TUE) e impulsa la accin
normativa.

Hay excepciones a este derecho de propuesta pero son casos especficos y detallados en
los Tratados en los que se confa la iniciativa a un grupo de Estados miembros, al
Parlamento Europeo, al Banco Central Europeo o al Tribunal de Justicia o al Banco Europeo
de Inversiones.

El procedimiento legislativo ordinario consistente en la adopcin conjunta por el

Parlamento europeo y por el Consejo, exige con carcter general de la propuesta previa de
la Comisin. Este derecho significa:

Que por voluntad expresa de los Tratados, la gran mayora de los actos legislativos
del Parlamento Europeo y del Consejo, slo pueden ser adoptados si previamente
han recibido la correspondiente propuesta normativa de la Comisin.

Que en la gran mayora de los casos, el Consejo puede aprobar o rechazar el acto
propuesto por mayora cualificada pero si quiere enmendarlo o modificarlo, incluso
a instancia del Parlamento Europeo necesita la unanimidad. Es el privilegio de la
Comisin.

La razn de ser de este privilegio reside en que la Comisin encarna el inters general
conjunto, este privilegio es una garanta de proteccin de los intereses generales

La Comisin puede modificar su propuesta en todo momento, dispone de un verdadero

poder de negociacin con el Consejo y con el Parlamento Europeo, articulndose en torno
a este derecho de iniciativa el llamado dilogo triangular Comisin-Consejo-Parlamento
Europeo.

El Parlamento Europeo y el Consejo no pueden sustituir a la Comisin en su derecho de

propuesta, aunque s pueden pedirle que le someta todas las propuestas adecuadas.

2. Actos no legislativos:

Bien por atribucin del Parlamento Europeo y del Consejo cuando le delegan

33
 aspectos parciales y limitados de poder legislativo, dando lugar a reglamentos
delegados, directivas delegadas y decisiones delegadas

Bien por atribucin mediante actos de la Unin cuando se requieran condiciones

uniformes de ejecucin. Adoptar, entonces, reglamentos de ejecucin, directivas
de ejecucin y decisiones de ejecucin

El poder de decisin propio de la Comisin, es decir, por atribuciones directas del

Tratado est limitado caso por caso, y es de naturaleza ejecutiva o reglamentaria.

La Comisin como gestora de la Unin adopta actos de naturaleza reglamentaria y

administrativa tanto de alcance general como individual. As:

La Comisin tiene poder reglamentario para establecer condiciones de estancia

de trabajadores que, despus de haber ocupado un empleo, deseen permanecer
en el territorio de un Estado miembro. Unin (art. 45.3.d TFUE)

La Comisin es la encargada de gestionar importantes sectores de la actuacin de

la Unin a travs de la administracin de fondos estructurales, como es el caso de
Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo europeo de desarrollo regional (FEDER), el
Fondo Europeo de Garanta Agraria (FEGA), el Fondo de Cohesin, etc.

Se le confa el poder de ejecucin del presupuesto de la Unin (art. 317 TFUE)

3. La Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin: est dotada de los medios

adecuados para exigir la aplicacin de las normas comunitarias. Si considera que un
gobierno nacional no est aplicndola, como primera medida enva una carta oficial
pidiendo que se corrija el problema. En ltima instancia, la Comisin remite la cuestin al
Tribunal de Justicia, que puede imponer multas y cuyas decisiones son vinculantes para los
pases y las instituciones de la UE.

4. Poderes de decisin por delegacin o atribucin

El Tratado prev la delegacin en la Comisin de poderes para adoptar actos legislativos

de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos esenciales del
acto legislativo de la Unin (art. 290 TFUE). Tambin prev la posibilidad de conferirle
competencias de ejecucin de actos jurdicamente vinculantes, legislativos y no legislativos

34
(art. 291 TFUE)

35