LA NORMA JURDICA DENTRO DEL SISTEMA LEGISLATIVO PERUANO

Luis Neiser Laura Ortiz(*)

SUMARIO:

1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO. 2.EL

SISTEMA PERUANO. 3. BIBLIOGRAFA

1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO

Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se

puede observar que esta constituida por tres elementos, estos son: el
supuesto de hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser.

La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que

encierra una concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente
hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la
convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la
prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser
impuesta coactivamente (1)

Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en

base a su estructura interna si no tambin, en base la finalidad que
persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue,
que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de
conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado..

El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas,

de alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de
autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.

La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas

escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado.

2. EL SISTEMA PERUANO

Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema

legislativo y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos
el caso peruano.

Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la

jerarqua normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica,
norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma
legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado

2.1. LA CONSTITUCIN

Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma

jurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a
diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin

Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como

el control difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales,
tales como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los
derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas
data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la
libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems
derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la
constitucionalidad de las leyes; y popular, para supervisar la
constitucionalidad y legalidad de los reglamentos administrativos.

2.2. LAS LEYES

Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas

jurdicas de alcance general y cuya validez esta sujeta a condiciones
temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las
leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.

2.2.1. LAS LEYES ORGNICAS

Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante

las leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas
otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida
tambin en la constitucin. Para su aprobacin o modificacin se
requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.

Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente,

con mayora calificada, esto es, el mismo procedimiento para su
aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes orgnicas estn
por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar
una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar una ley
ordinaria.
2.2.2 LAS LEYES ORDINARIAS

Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la

Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de
ley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin
por el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y
publicacin) son expedidas por el Congreso

La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por

declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior
o cuando la materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por
la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere
derogado. La ley especial prima sobre la ley general.

2.2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar

en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos
legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado, materia y
plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos
legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables

a la Comisin Permanente, tales como la reforma constitucional, la
aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de
Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello
conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin

2.2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA

Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el Presidente

de la Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias,
mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica
y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de
dar cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas
condiciones que rigen para la ley.

2.2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica,

el Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la
Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los
procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley.

2.2.6 LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera

excepcional, regula temas especficos o materializan decisiones de
efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de su
reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones
de gracia o la autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas,
etc.

2.2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY

Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser

aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente,
siempre que versen sobre derechos humanos; soberana, dominio o
integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del
Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para
su ejecucin.

2.2.8 LOS DECRETOS LEYES

Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto
(gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de
gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En este punto se
debe tener en cuenta que en funcin a la teora de la continuidad, una
vez terminado el gobierno de facto y su retorno a un rgimen
democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta teora, las
normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con
la restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto,
modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo
constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez.

2.2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal

Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica
en el diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda sin
efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia
sobre proceso competencial recada en el Expediente N 004-2004-
CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las
formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas
manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos
de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase
o hasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, o
consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un
contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por
s mismo. Asimismo, en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional,
clasifica a su vez a las sentencias interpretativas manipulativas en
sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o
acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley),
aditivas (se procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por el
texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo
del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser
inconstitucional, disponiendo una modificacin o alteracin de una parte
literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte
sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento
jurdico) y exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo
razonable expida en reemplazo de la ley declarada inconstitucional
(aunque no expulsada del ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria
con un contenido acorde a las normas, principios o valores
constitucionales).

2.2.10 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES

Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el

Expediente N 689-00-AC/TC el Tribunal Constitucional seal
que: dado que la () ley y la ordenanza tienen rango de ley, no puede
aplicarse entre las mismas el principio de jerarqua; es en virtud del
principio de competencia, por el contrario, en base al cual deben
articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que el inciso 4
del artculo 200 de la Constitucin establece literalmente lo
siguiente: 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos
de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales

En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza

sea una ley, o que la Constitucin le otorgue indirectamente el rango de
tal. Lo contrario, sera hacer una interpretacin contrario sensu que
llegara a un panorama absurdo. En este escenario se consideraran con
rango de ley no slo las ordenanzas provinciales sino tambin las
distritales. Las leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el Poder
Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe suponer
de ninguna manera la creacin de un pequeo Estado dentro del Estado
peruano. No puede un gobierno local dictar, mediante ordenanzas,
imperativos legales de carcter general que transgredan aquellos
determinados por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el
hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a
una ley, no supone que sta la pueda derogar o desconocer, pues est
beneficiada por la reserva de ley, que implica que dentro de los
mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango
normativo que tenga, puede ingresar a su mbito de competencia que,
por mandato de la Constitucin, se halla reservada para la
ordenanza. (2)

No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal

tiene o no tiene rango de ley, debe considerarse todo el conjunto
normativo contenido en la Constitucin Poltica.

La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s

mismo compuesto por una pluralidad de disposiciones que deben formar
una unidad indivisible de sentido. As tenemos la Sentencia del Tribunal
Constitucional Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 008-2003-AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003.
En efecto, las normas constitucionales no pueden ser comprendidas
como tomos desprovistos de interrelacin, pues ello comportara
conclusiones incongruentes. Por el contrario, su sistemtica interna
obliga a apreciar a la Norma Fundamental como un todo unitario, como
una suma de instituciones poseedoras de una lgica integradora
uniforme

As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser

sometidas referndum Las ordenanzas municipales; de lo que se
colige que las ordenanzas no tienen rango de ley; siendo que las
municipalidades pueden expedir ordenanzas municipales dentro de las
materias de su competencia y no para regular materias que estn fuera
de su competencia funcional, debiendo incluso tener presente el
contenido de las leyes cuando expida ordenanzas dentro de su
competencia funcional.

En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta

el artculo 36 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual,
establece que las normas y disposiciones del gobierno regional se
adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar
sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles de
gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se
rigen, entre otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser
dictadas respetando la Constitucin y las leyes.

2.3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de

aplicacin, estas se pueden clasificar en normas de alcance nacional,
regional y local.

2.3.1 DENTRO DEL MBITO NACIONAL

2.3.1.1 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO

Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las

derivadas del Gobierno Central sectorial.

2.3.1.1.1 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL

Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder
Ejecutivo, seala que los decretos supremos son normas de carcter
general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el mbito
nacional y que las resoluciones supremas son normas de carcter
especfico.

As entonces, tenemos:

EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide

el Poder Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la Repblica y de uno
o ms ministros.

LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros

con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica.

LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.

LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un Vice-

Ministro.

LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director

Nacional.

2.3.1.1.2 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL

Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y
rganos colegiados de organismos pblicos descentralizados del Poder
Ejecutivo, tales como INDECOPI, OSIPTEL, OSITRAN, OSINERG,
SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV, Superintendencia de Bienes
Nacionales, INRENA, etc.

2.3.1.2 NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL

ESTADO Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS

Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de

los organismos constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la
Superintendencia de Banca y Seguros, el Ministerio Pblico, el Consejo
Nacional de la Magistratura y la Asamblea Nacional de Rectores.

2.3.2 EN EL MBITO REGIONAL:

Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos

Regionales est compuesta por el Consejo Regional como rgano
normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como rgano ejecutivo y
el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes
provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano
consultivo y de coordinacin con las municipalidades.

2.3.2.1 EL CONSEJO REGIONAL

LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter

general, la organizacin y administracin del gobierno regional y
reglamentan materias de su competencia.

LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la

decisin de este rgano sobre asuntos internos, de inters pblico,
ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Estos acuerdos son aprobados por mayora simple de sus miembros.

2.3.2.2 LA PRESIDENCIA REGIONAL

Expide

LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas

reglamentarias.
 LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de
carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia
administrativa. Los niveles de estas resoluciones son:

Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el Gerente
General Regional.
Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes
Regionales.

Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos,

no pueden tener efectos jurdicos de alcance general, por lo que en rigor
no forman parte del sistema legislativo.

2.3.3 EN EL MBITO LOCAL:

2.3.3.1 EL CONCEJO MUNICIPAL

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40 de

la Ley Orgnica de Municipalidades son las normas de carcter general
de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de
las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin,
administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en
las que la municipalidad tiene competencia normativa.

LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al

artculo 41 de la Ley Orgnica de Municipalidades son decisiones sobre
asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional que
expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

2.3.3.2 LA ALCALDA

DECRETOS DE ALCALDA, Conforme a los artculos 39 y 42 de

la Ley Orgnica de Municipalidades son normas por medio de las cuales
ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los asuntos administrativos
a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin
municipal y resuelve o regula asuntos de inters general y de inters
para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.

3. BIBLIOGRAFA
(1) TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho. Teora General
del Derecho. Primera edicin, Palestra Editores S.R.L., Lima, 1999, p.
222.

(2) QUIROGA LEN, Anbal. El Rango Normativo de las Ordenanzas

Municipales. En Derecho y Sociedad, Revista de Derecho, PUCP, Ao
XI, N 15, 2000, pp. 326 y 327.

(*) Abogado egresado de la Universidad Nacional de San Agustn de

Arequipa Auxiliar Jurisdiccional de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa