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Faculdade de Direito
Desenvolvimento interno
Influncia externa
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. Caractersticas gerais do estado
Caracteristicas comuns aos varios tipos de Estado:
1. Complexidade de funes, necessidade de uma organizao complexa.
2. Sedentariedade territorial, definio de fronteiras; imposio de uma mstica
sobre a nacionalidade.
3. Coercibilidade, monpolio do uso da fora, competindo ao Estado o uso desta.
Permanncia, estabilidade, continuidade e institucionalizao do Poder; subsistncia de
regime apesar da mudana de lideres.
Jellinek: Tipos fundamentais de Estado (com relao histrica com o Estado actual):
Estado oriental, grego, romano,medieval (no houve aqui um verdadeiro Estado) e o
moderno (necessrio subdistinguir perodos bem caracterizados).
Existem outras tipologias: Marxista diversos tipos de estado correspondem diversos
modos de produo.
. O Estado Oriental
Traos do Estado no Mdio Oriente:
- Teocracia, poder poltico reconduzido ao poder religioso.
- Forma monrquica, o monarca adorado como Deus.
- Ordem desigualitria, hierrquia e hiertica da sociedade.
- Reduzidas garantias jurdicas dos indivduos.
- Larga extenso territorial e aspirao a constituir um imprio universal.
. Estado Grego
Traos da polis:
- Prevalncia do factor pessoal (Estado a comunidade dos cidados relembre-
se a existncia dos metecos e escravos)
- A comunidade religiosa fundamento da comunidade dos cidados (embora as
autoridades no tenham natureza divina)
- Relativa pouca importncia do factor territorial
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- Deficincia ou inexistncia da liberdade fora do Estado ou reduo da liberdade
individual participao no governo da Cidade
- Diversidade de formas de governo (Atenas-Comercio e filosofia, Esparta-
militarismo e autoridade)
. O Estado romano
Semelhanas entre Roma e as Cidades da Grcia. Era um Estado de base
municipal, ainda quando organizou um vastssimo imprio em trs continentes.
Peculiaridades do Estado romano:
- O desenvolvimento da noo de poder poltico como supremo e uno, cuja
plenitude pode ou deve ser reservada a uma nica origem e a um nico detentor
(foi em Roma que pela primeira vez o povo na totalidade apareceu corporizado
numa nica pessoa, o princeps.).
- Conscincia da separao entre o poder pblico(do estado) e o poder
privado(Pater familias) e a distino entre Direito pblico e Direito privado
- Considerao como direitos bsicos do cidado romano no apenas do jus
suffragi (direito de eleger), jus honorum (direito de acesso s magistraturas), jus
connubii (direito de casamento legtimo) jus commercii (direito de celebrao de
actos jurdicos).
- Progressiva atribuio de direitos aos estrangeiros e a formao do jus gentium
- Expanso da cidadania num largo espao territorial (Caracala, conceder em
212, a cidadania a todos os habitantes do imprio).
Grande interesse do Estudo do Direito pblico romano est no longo periodo de
tempo a observar, com uma rica evoluo poltica (realeza, repblica, principado) e
social (do Estado patrcio ao Estado plebeu).
O Cristianismo viria a abalar as principais concepes sociais romanas, ao
reconhecer pessoa uma nova posio dentro da comunidade poltica e ao contestar o
carcter sagrado do imperador. A pessoa torna-se um valor em si, e todos os homens so
pessoas com igual dignidade.
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. O pretenso Estado medieval
Idade mdia europeia duas grandes fases, a das invases e a da reconstruo.
D-se a passagem da insegurana geral pequena segurana local, a passagem da
ausncia de poder a uma situao complexa com poder real estreitado entre a autoridade
universal da igreija e o poder parcelar dos bares e dos senhorios corporativos.
No h estado como geralmente se concebe, na quase totalidade do continente.
No so de esquecer o Imprio Romano no Oriente, as invases brbaras, o Imprio
Carolngio e os nicios do Sacro Imprio Romano Germnico. Estes foram Estados,
mas, de modo algum identificadores das concepes e das formas polticas medievais.
As concepes jurdico-polticas romanas apagam-se diante das concepes
crists e germnicas.
A Cristandade envolve toda a vida medieval e projecta-se no plano poltico. -
Contradio entre lei humana e lei natural, viria a enfrentar o problema da lei injustae
a admitir o direito de resistncia em certas condies-.
Por seu turno, as concepes germnicas colocam o prncipe, no a Cidade,
como centro da vida poltica(da que, os senhorios e depois os Estados europeus
venham a adoptar a forma monrquica.)
Com o feudalismo dissolve-se a ideia de Estado. A ordem hierrquica da
sociedade traduz-se numa hierarquia de tiutularidade e exercsio do poder, numa cadeia
de soberanos e vassalos. A realeza fica reduzida a uma dignidade no cimo da ordem
feudal. O poder privatiza-se, e em vez do conceito de imperium vem o de dominum, em
conexo com os princpios da familia e da propriedade: investidura hereditria, direito
de primogenitura, inalienabilidade do domnio territorial. esta concepo patrimonial
do poder, acabaria por subsistir quase at ao constitucionalismo.
Para alm do poder religioso, as estruturas urbanas autnomas que vo surgindo,
desenvolvem-se margem de qualquer estrutura administrativa centralizada.
No h uma relao directa entre o poder do Rei e os sbditos,os direitos so a
estes conferidos enquanto membros dos grupos em que se integram. A Igreja preenchia
as limitaes administrativas, contrapondo-se e mantendo relaes com a sociedade.
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Captulo II O DIREITO PBLICO MODERNO E O ESTADO EUROPEU
. O caso portugus
Ler pag.72
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2) Condies socioeconmicas: decadncia da nobreza rural, asceno da
burguesia, desenvolvimento do capitalismo, revoluo industrial, aparecimento
da classe operria, amplitude dos conflitos sociais.
A cultura e o progresso material passam a ser encarados como dois fins pblicos, e a
ordem estatal como projecto racional de humanidade em volta do prprio destino
terreno.
Por outro lado, a expanso martima e colonial leva planetarizao das concepes
e das formas jurdico-polticas. O modelo europeu (sistema de Estados) mundializado
aps a 2 guerra. Na poca moderna a ordem social repensada, com o homem como
centro e agente de reformulao (Utopias, novas doutrinas de contrato social,
iluminismo).
. Perodos de evoluo
Perspectivas da evoluo do Estado:
A) Prespectiva cultural da evoluo do Estado: Estado em cada poca como
expresso da civilizao. Concepes filosficas sociais e jurdicas que
legitimam o poder. Os perodos que distingue so Estado do Renascimento
(sec.XV-XVI), Estado da Ilustrao (sec.XVII-XVIII), Estado do Romantismo
(sec.XIX e possivelmente XX).
B) Prespectiva de natureza poltica e jurdica-positiva: Estado processo poltico e
jurdico de agir. Esta prespectiva, volta-se paraa legitimidade poltica,
organizao, e tcnica de limitao do poder dos governantes bem como dos
direitos e deveres do cidado. Distingue-se aqui o Estado Estamental, o
Absoluto e o Constitucional. esta prespectiva que nos interessa.
. O Estado estamental
Estamentos = a Ordens. Tambm chamado de monarquia limitada uma forma
poltica de transio. A ideia bsica a dualidade poltica rei-estamentos, constituindo
estes a comunidade poltica. Embora o rei tenha a legitimidade e a efectividade do poder
central, tem de contar com as ordens da Idade Mdia.Fala-se de estado corporativo, em
que existe uma sociedade complexa de unidades sociais e territoriais. Os direitos das
pessoas esto fragmentados e estratificados.
A principal forma de participao dos estamentos so as assembleias
estamentais (Parlamentos, Estados-Gerais,Cortes).
A monarquia vai converter-se em absoluta, e s em inglaterra os Estamentos iram
sobreviver como formas polticas.
. O Estado Absoluto
Quando se declara que o poder do rei absoluta, no significa ilimitado, pois
nenhum Estado existe margem do Direito. Estado absoluto como aquele em que se
opera a mxima concentrao do poder no rei significa
1) A vontade do rei lei;
2) As regras jurdicas so exguas, vagas, parcelares e quase todas no reduzidas a
escrito.
Desdobramento Estado-Fisco: D-se o desdobramento do Estado em Estado
propriamente dito, e em Fisco, entidade de Direito privado e sem soberania. Apenas o
Fisco entra em relaes jurdicas com os particulares.
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2) Procura-se atribuir uma fundamentao racionalista dentro do ambiente de
iluminismo dominante. o despotismo esclarecido ou Estado de polcia. O
Estado como uma associao para a consecuo do interresse pblico e devendo
o prncipe ter plena liberdade nos meios para o alcanar.
O critrio principal para a aco poltica a razo de Estado e no a justia ou a
legalidade. Enaltece-se o poder pelo poder, posto ao servio do Estado soberano, que
assume a funo histrica de reconstruir a unidade do Estado e da sociedade.
Sculo XVIII, a lei prevalece sobre o custume como fonte do Direito e esboa-se o
movimento de codificao, reforma-se a justia, consolida-se a funo pblica, criam-se
exrcitos nacionais. Assiste-se ao contraste crescente entre o poder econmico da
burguesiae a sua falta de poder polco.
Em Portugal o nico grande obstculo ao absolutismo era o poder da igreja, sempre
muito ligada a Roma. Comeando com D.Joo II, passa por D. Joo IV, D. Jos, e
D.Maria, ser contudo a figura de Pombal o representante maximo do absolutismo. Com
D. Jos aplicada a Lei da Boa Razo, e com D. Maria I prepara-se o cdigo do Direito
Pblico.
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. O Estado constitucional: Estado liberal burgus XVIII-XIX
O estado constitucional surge como liberal, assente na ideia de liberdadee, em
nome dela empenhado em limitar o poder poltico internamente(pela sua diviso)
externamente(pela reduo ao mnimo das suas funes perante a lei)
Apesar de concebido em termos abstratos, no pode desprender-se da realidade
social, econmica e poltica, exibindo-se como Estado burgus, em que a burguesia
tenta conquistar o poder poltico e econmico.
Realce das liberdades jurdicas do indivduo, como a liberdade contratual; a
absolutizao da propriedade privada a par das liberdades. Algumas liberdades trazidas
pelo liberalismo: a abolio da escravatura, a transformao do Direito e do processo
penal, progressiva supresso dos privilgios de nascimento.
Pela primeira vez na histria, introduziram-se a liberdade poltica, a liberdade-
autonomia e liberdade-participao, a acrescer liberdade civil.
O Estado liberal um Estado de reaco contra o absolutismo. O Estado a
associao poltica dos cidados. Esta sociedade poltica subordina-se burguesia.
Agrava-se a questo social, e denuncia-se o facto de a aparente igualdade ser
extremamente injusta. A maioria dos cidados no tem condies concretas para utilizar
a liberdade poltica.
Por outro lado o sufrgio ainda essencialmente sensitrio: S os cidados com
determinadas posses, que votam; esta situao justifica-se pela responsabilidade social
que ter um cargo poltico, sendo perigoso para o prprio liberalismo atribuir aos rurais
o voto, pois estes no tm ainda conscincia poltica.
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magistrados, etc). D-se ainda o fenmeno da falncia do Estado Social, por ruptura de
meios financeiros.
Contudo a instituio Estado insubstituivel, pois o nico garante do Direito e da
Estabilidade.
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Ttulo II Sistemas e familias constitucionais
1 fenmeno descolonizador
1 grande Estado formado fora da Europa (a nvel de Direito Constitucional)
1 Estado republicano baseado na separao da Igreja do Estado
1 Estado federal da Histria
1 Constituio duradoura e escrita, de base legal (modelada pela jurisprudncia,
em conexo com o controlo da constitucionalidade)
1 sistema de governo presidencialista, baseado no parlamentarismo e na
separao de poderes (teoria de Montesquieu)
Ns, o povo dos Estados Unidos, em ordem a formar uma mais perfeita
unio, estabelecer a justia, assegurar a tranquilidade interna, prover
defesa comum, promover o bem geral, conservar para a nossa posteridade
os benefcios da liberdade, decretamos e confirmamos esta Constituio
para os Estados Unidos da Amrica
Prembulo da Constituio de 1787
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o constitucionalismo o Direito Constitucional norte-americano de base
legal (jurisprudencial) e o ncleo fundamental do ordenamento norte-americano
um texto escrito: a Constituio de 1787, simultaneamente rgida e elstica
(no pode ser alterada por vontade prpria do Congresso, como qualquer lei
ordinria; porm, dotada de regras muito gerais de orientao, condensadas em
apenas 7 artigos e dela no constam, propositadamente, a regulamentao de
certos pontos). Grande parte das disposies que formam o constitucionalismo
norte-americano esto ainda contidas em leis ordinrias, em precedentes
estabelecidos pelo executivo, em decises judiciais e em costumes, bem como
nas Constituies dos Estados federados
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uma Constituio sbria, sbia, viva e jurisprudencial uma Constituio
simultaneamente rgida e elstica: rgida porque no pode ser alterada nos
moldes idnticos aos das leis ordinrias e qualquer modificao requer um
processo complexo, com interveno dos Estados; elstica porque, a partir do
texto primitivo e dos aditamentos tem podido ser adaptada, concretizada,
vivificada e at metamorfoseada, sobretudo pela aco dos tribunais (da ser uma
Constituio fundamentalmente jurisprudencial, relevando os princpios de
Direito pblico e o common law, com o importantssimo papel do juiz).
O ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL:
Artigos:
1 - todos os poderes legislativos so entregues ao Congresso, composto pelo Senado e
pela Cmara dos Representantes
2 - o poder executivo ser entregue a um presidente dos EUA ou da Unio
3 - poder judicial aos tribunais, sendo o Supremo Tribunal Federal o mais importante
4 - definio da relao entre o Estado federal e os Estados federados ou as relaes
entre estes
5 - regime da reviso constitucional
6 - clusula da supremacia federal
7 - entrada em vigor da Constituio
Aditamentos:
1 - liberdade de religio, palavra, imprensa, reunio e petio
2 - uso e porte de armas
3 - proibio do aboletamento de soldados em tempo de paz sem o consentimento do
proprietrio
4 - inviolabilidade do domiclio
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6 garantias do processo penal
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8 - limites das penas criminais
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10 regime federal de direitos
11 - limitaes do poder judicial
12 - eleies
13 - abolio da escravatura
14 - questes da dupla cidadania e n de repres./Estado
15 - garante o direito de voto independentemente da raa
16 - imposto sobre o rendimento
17 - eleio directa dos senadores
18 - Lei Seca
19 - garante o direito de voto independentemente do sexo
20 - contagem dos mandatos
21 - revogao da Lei Seca
22 - re-eleio
23 - estatuto eleitoral de Washington
24 - direito de voto independentemente do pagamento de qualquer taxa ou imposto
25 - vagatura dos cargos de Presidente e Vice-Presidente
26 - direito de voto aos 18 anos
27 - remuneraes
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poltica externa (auxiliado pelo Secretrio de Estado) e no direito de veto que
possui; prope, ainda, diversas leis
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O SISTEMA CONSTITUCIONAL BRITNICO
FORMAO E EVOLUO:
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tribunais como Direito, e que constam de documentos histricos, de leis votadas
pelo Parlamento ou de sucessivas leis eleitorais, do direito consuetudinrio e de
decises judiciais; as conventions so as prticas ou usos convencionais que
versam sobre o funcionamento do Parlamento, das relaes entre Cmaras,
Governo e Oposio ou o exerccio do poder do Rei. So um complemento das
rules e conferem maleabilidade ao ordenamento constitucional
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- Coroa: cria os pares espirituais e temporais da Cmara dos Lordes, ordena a
realizao de eleies, convoca o Parlamento, sanciona as leis votadas pelo Parlamento
(a conselho do Gabinete), declara findas as sesses anuais ou a prpria legislatura e,
solicitada pelo Gabinete, dissolve-o.
- Cmara dos Lordes: exerce a jurisdio de Supremo tribunal de Apelao do Reino
Unido; um importante rgo de debate dos problemas nacionais, embora a sua
competncia legislativa tenha sido drasticamente reduzida desde o sc. XIX; presidida
pelo Lorde Chanceler e constituda por Lordes Espirituais (2 Arcebispos e os 24 bispos
da Igreja Anglicana) e Lordes Temporais (pares hereditrios da nobreza e membros da
Famlia Real; pares electivos da nobreza irlandesa; pares vitalcios agraciados pelo Rei e
lordes judiciais).
- Cmara dos Comuns: exerce a funo legislativa (partilhando-a com o Gabinete) e
de fiscalizao poltica (cuja ltima palavra pertence ao Primeiro Ministro).
constituda por 635 membros, eleitos por sufrgio universal e directo; funciona em
sesses plenrias, com o mnimo de 40 deputados, presidida pelo Speaker
(imparcialidade poltica e omisso de opinies) e o seu regulamento prev a limitao
do tempo de debate; as comisses, permanentes ou no, tratam de assuntos delimitados
e precisos
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Coroa poder de decidir eventuais desacordos e assegurar a continuidade do
poder. O Gabinete constitudo pelo Primeiro Ministro (o chefe do partido
maioritrio, que assume a plenitude do poder) e pelos Ministros escolhidos, de
entre os membros do Governo, pelo Primeiro Ministro. o Gabinete que
domina o sistema poltico, comandando a produo legislativa e fixando as
linhas gerais de aco poltica. Sobrepe-se ao Parlamento em caso de conflito e
um rgo autnomo de colaborao entre o Monarca e o Parlamento. Dentro
do Gabinete, a figura preponderante a do Primeiro Ministro: chefe do partido
maioritrio da Cmara dos Comuns, estabelece a ligao entre o Rei e o
Parlamento e o beneficirio, na prtica, dos poderes do Rei. Em suma, possui a
plenitude dos poderes.
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SISTEMA CONSTITUCIONAL FRANCS
CARACTERSTICAS:
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1 - todos os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos
2 - igualdade de direitos imprescritveis (liberdade, propriedade, segurana e resistncia
opresso)
3 - a soberania reside na Nao
4 - liberdade (tudo o que no prejudique outrem) e justia
5 - definio de lei ningum pode ser obrigado a fazer o que a lei no ordena
6 - lei como expresso da vontade geral
7, 8 e 9 - garantias do processo criminal
10 - liberdade religiosa
11 - liberdade de expresso e de pensamento
12, 13, 14 e 15 - necessidade da criao de impostos e de uma fora pblica de
segurana por eles sustentada
16 - define o Estado Constitucional e a garantia dos direitos dos cidados
17 - aprovao da constituio e liberdade de propriedade (direito inalienvel e
sagrado)
Constituies Revolucionrias
1. 1791 decorre do processo revolucionrio e resulta de uma Assembleia
Nacional; introduz a monarquia constitucional e consolida o regime
representativo (os cidados escolhem os seus representantes) e o sufrgio
restrito e censitrio (masculino), consagra o princpio da soberania
nacional (o poder pertence Nao, a qual escolhe os destinatrios do
poder eleies), o princpio da separao de poderes (poder executivo
ao Rei e poder legislativo Assembleia) e verifica-se a oscilao entre o
regime parlamentar e semipresidencial; a Declarao de Direitos acresce
ao texto constitucional
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Constituies Napolenicas
1. 1799 ano VII da Repblica; funda o Consulado e caracteriza-se pelo
exerccio autoritrio do poder, pela concentrao do poder numa figura
carismtica (Napoleo cesarismo reforo do poder central
superao das contradies partidrias) e por vrios rgos
administrativos; estabelece o sistema eleitoral das listas de confiana
(votao popular nica e sem alternativa), segundo o qual a autoridade
vem de cima mas a confiana tem de vir de baixo, e a democracia
plebiscitria; promove a ordem e a autoridade
Constituies da Restaurao
1. 1814 Carta Constitucional outorgada por Lus XVIII, esboando uma
monarquia limitada, na sequncia da derrota de Napoleo em Waterloo e
da influncia da Santa Aliana = restaurao dos valores monrquicos;
estabelecimento do bicameralismo (uma cmara burguesa e outra
aristocrtica), da auto-limitao do poder do monarca (o rei governa e o
governo responsvel perante o Parlamento) e estabelecimento do
sufrgio restrito, censitrio e/ou capacitrio; capacidade eleitoral activa
(votar) e passiva (ser eleito) mediante o pagamento de impostos
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Constituio da III Repblica
1. 1875 fim da instabilidade poltica e consagrao das foras anti-
revolucionrias conduzem ao sistema parlamentar de assembleia at
ocupao nazi em 1940; durou perto de 70 anos e pretendia ser apenas
provisria
Constituio da IV Repblica
1. 1946 manuteno do sistema parlamentar de assembleia, com apenas
algumas alteraes
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o sistema de governo (o semipresidencialismo francs) o Governo,
livremente nomeado pelo Chefe de Estado (mas no livremente demitido)
responsvel politicamente perante o Parlamento e o poder executivo dualista,
com um governo, jurdica e politicamente distinto do Chefe de Estado; de facto,
o centro de deciso poltica o Presidente da Repblica (ver estatuto). Este
sistema oferece uma maior maleabilidade do que o sistema semipresidencial
puro, pois o Presidente pode agir por si s ou atravs do 1 ministro, mas
tambm oferece uma maior ambiguidade e fragilidade porque o Presidente tem
de concertar a sua aco com o Parlamento e pode ficar sujeito a derrotas em
referendos (como a de De Gaulle em 1969, que provocou a sua renncia).
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Titulo III As constituies portuguesas
Captulo I AS CONSTITUIES PORTUGUESAS EM GERAL
1. poca liberal de 1820 a 1926: 4 Constituies (1822, 1826, 1838 e 1911) que
se repartem por diferentes vigncias e que tm por base a separao de poderes
e os direitos individuais
Constitucionalismo liberal:
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3. A crise da monarquia constitucional (1891 1910) subsequente ao ultimato, ao 31 de
Janeiro e a uma grave crise financeira
4. A primeira repblica (1910 1926)
Regime autoritrio:
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Plano jurdico constitucional:
De 1974 a 1976 fase ps-revolucionria imediata, com processo de formao
de nova Constituio
Desde 1976 regime constitucional em que poder proceder-se demarcao
de 2 subfases: at 1 reviso constitucional, em 1982, e depois desta
as de 1822, 1911 e 1976 so precedidas de Prembulo, por sinal as que esto ligadas a
maiores viragens histricas
as de 1822 e 1911 assentam na organizao poltica volta dos grandes poderes do
Estado e dividem-se em ttulos sem coordenao entre si; as de 1933 e 1976 so mais
exigentes no tratamento dos grandes temas constitucionais: a de 1933 est dividida em 2
partes (Garantias Fundamentais e Organizao Poltica do Estado) e a de 1976 em 4
partes (Direitos Fundamentais, Organizao Econmica, Organizao do Poder
Poltico e Garantia e Reviso da Constituio)
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Captulo II AS CONSTITUIES LIBERAIS
CONSTITUIO DE 1822
Fontes e Elaborao a Constituio de 1822 tem por base a Constituio de Cdiz
(1812) e as Constituies francesas de 1791 e 1795, com procura do equilbrio entre
poder do Estado e os direitos e deveres individuais. Surge na sequncia da Revoluo
de 1820 e transmite a ideia de ruptura com o Antigo Regime e a emergncia de valores
universais. Da Revoluo saiu uma Junta Provisional do Reino, que mandou proceder
eleio de deputados s Cortes Gerais Extraordinrias e Constituintes da Nao
Portuguesa. Em Fevereiro de 1821 as Cortes discutiram um projecto de bases da
Constituio (37 princpios de orientao para os trabalhos da Assembleia), afirmando-
se que a comisso se tinha cingido aos bons e antigos usos e costumes (de facto, no
se rompeu totalmente com as tradies nacionais: no prembulo, refere-se o
restabelecimento e a reforma das leis fundamentais da monarquia, invoca-se a
Santssima Trindade, o estatuto da religio catlica e a manuteno da Casa de
Bragana). Em 1822, D. Joo VI, que se encontrava exilado no Brasil desde 1807,
devido s invases napolenicas, jurou a Constituio, mesmo sem a conhecer, aps
esta ter sido aprovada pela Assembleia Constituinte e sujeita a longa discusso.
Todavia, desde a sua chegada ao Brasil, D. Joo havia criado ou transferido todo um
conjunto de instituies prprias de uma estrutura estatal. A elevao do Brasil
categoria de Reino, em 1815, levou ao surgimento do Reino Unido de Portugal, Brasil
e Algarves. Mas esta unio real revelava-se imperfeita, por faltar, pelo menos, uma
assembleia electiva que funcionasse junto dos rgos do poder executivo brasileiro,
emergindo, assim, divergncias de entendimento sobre a unio.
Catlogo de Direitos a Constituio dedica o seu I Ttulo (19 artigos) aos Direitos
e Deveres Individuais dos Portugueses enunciando a ligao entre direitos e deveres e
entre liberdade e lei, o desenvolvimentos das garantias, o princpio da igualdade,
liberdades de expresso, culto particular e de ensino (mas com censura eclesistica
imprensa), humanizao do direito penal e penitencirio, direito educao (art. 237 e
238) e assistncia, incentivo alfabetizao atravs de uma clusula de sufrgio
capacitrio (art. 33) e sentido percursor das preocupaes ecolgicas (art. 223)
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Normatividade e vigncias apesar de possuir 240 artigos, divididos em 6
Ttulos, a Constituio de 1822 revelava-se inaplicvel e inadequada
realidade portuguesa, uma vez que teve, como pano de fundo, uma grave crise
poltica que no conseguiu resolver; assegurava as liberdades fundamentais e
unia a nao; a sua 1 vigncia foi curta (1822 1823), sendo novamente
adoptada em 1836 com a vitria do Setembrismo, revolta chefiada por Passos
Manuel e que levou tomada do poder pelos vintistas (ala mais radical dos
liberais) e 2 vigncia da Constituio de 1822, entre 1836 e 1838, a qual se
revelou, novamente, inadequada e inaplicvel
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CARTA CONSTITUCIONAL DE 1826
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harmonia dos mais Poderes Polticos. De facto, no poder moderador
compreendem-se a nomeao dos Pares, a sano dos decretos das Cortes, a
dissoluo da Cmara dos Deputados, a nomeao e demisso de Ministros, a
suspenso de magistrados... o Rei era, com efeito, o representante nacional e
constitucional. O sistema de governo situava-se na linha orleanista de
responsabilidade poltica dos Ministros simultaneamente perante o Rei e perante
as Cortes, sendo o objectivo instaurar um regime parlamentar britnica. Porm,
as diferenas eram evidentes: os governos comeavam antes do final da
legislatura e ganhavam sempre as eleies, as quais no eram competitivas nem
transparentes: saam sempre dos governos. Este sistema conduziu ao
desenvolvimento do rotativismo ou de alternncia de dois partidos, um no poder
e o outro na oposio (o regenerador e o histrico, mais tarde o progressista)
apesar de os partidos serem pouco estruturados a nvel ideolgico e
organizativo, este sistema funcionaria razoavelmente at 1891 (j no pode
resistir aos embates do ultimato, crise financeira, propaganda republicana e
s dissidncias em ambos os partidos... A sua falncia foi o sinal da queda
prxima do constitucionalismo monrquico no incio do sc. XX)
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1907 novo estatuto da Cmara dos Pares, que no chegou a entrar em vigor
devido ao assassinato do Rei
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CONSTITUIO DE 1838
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CONSTITUIO DE 1911
Na sequncia do Ultimato ingls de 1890, do golpe de 31 de Janeiro para tentar
derrubar a monarquia, da crise econmica e poltica e do regicdio ocorrido em 1908,
em 5 de Outubro de 1910 instaurada a Repblica pela mo de Tefilo Braga.
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A soberania, os poderes do Estado e o sistema parlamentar de assembleia A
soberania reside em na Nao (art. 5) e tem por rgos os 3 poderes clssicos
(legislativo, executivo e judicial) confuso entre rgos e poderes -, os quais so
independentes e harmnicos entre si. O poder legislativo exercido pelo Congresso
da Repblica, composto por 2 Cmaras: a Cmara dos Deputados e o Senado, ambas
eleitas por sufrgio directo e sendo as suas competncias enumeradas, respectivamente,
nos artigos 23 e 25 da Constituio; o poder executivo exercido pelo Presidente da
Repblica e pelos Ministros. O Presidente eleito pelo Congresso (art. 38) e no pode
ser reeleito durante o quadrilnio imediato (art. 42) e pode ser destitudo mediante
resoluo fundamentada e aprovada por 2/3 dos membros do Congresso. No h veto
presidencial e o Congresso no pode ser dissolvido pelo Presidente; o poder judicial
exercido pelos tribunais, os quais possuem, pela primeira vez, uma competncia de
apreciao da constitucionalidade das leis, segundo o modelo americano (art. 63) O
peso do Congresso, o pagamento do Presidente da Repblica e a responsabilidade
poltica dos Ministros perante as Cmaras qualificam o sistema de governo como
parlamentar. E sistema parlamentar de assembleia, ou atpico, por o Presidente no ter
poder de dissoluo, nem de veto, e o Congresso ter poder de destituio
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incapacidade notria: preso ao primado do poltico sobre o social, assente na pequena
burguesia citadina sem interessar outros grupos (quando 50% da populao vivia da
agricultura), desgastado pelo conflito religioso, viveria de crise em crise, passando
pelo interregno sidonista em 1918 at queda em 1926
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Captulo III - A CONSTITUIO DE 1933
CONSTITUIO DE 1933
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Constituio a Carta Constitucional de 1826, o pensamento poltico de Salazar e a
Constituio de Weimar (1919)
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Presidente do Conselho e os Ministros, convoca a Assembleia e dissolve-a
quando necessrio, dirige a poltica externa do Estado, promulga as leis e exerce
poder de veto (excepto a nomeao e a demisso do Presidente do Conselho, as
mensagens dirigidas Assembleia e a mensagem de renncia ao cargo, os seus
actos devem ser referendados); a Assembleia Nacional constituda 90
deputados eleitos por sufrgio directo por 4 anos, tem como objectivo elaborar
as leis e velar pelo cumprimento da Constituio e funciona 3 meses,
improrrogveis, em cada ano; o Governo constitudo pelo Presidente do
Conselho de Ministros e pelos Ministros, sendo o Presidente do Conselho
nomeado e demitido pelo Presidente da Repblica e perante ele responsvel, e
tem como funo coordenar e dirigir as actividades de todos os ministros,
elaborar decretos-lei e referendar actos do Presidente da Repblica; instituem-se,
como rgos auxiliares, um Conselho de Estado (auxiliar do Presidente da
Repblica composio e competncias nos artgs. 83 e 84) e uma Cmara
Corporativa (auxiliar da Assembleia Nacional composio e competncias
artgs. 102, 103 e 104)
As revises constitucionais:
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Humberto Delgado e a reviso de 1959 substituio do modo de eleio do
Presidente (colgio restrito, devido s eleies de1958, em que o General
Humberto Delgado, candidato da oposio ao Governo, quase venceu)
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Captulo IV A CONSTITUIO DE 1976
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ordem poltica para uma nova, devendo versar sobre a supresso do anterior
regime, a definio da ordem constitucional e o estatuto da Assembleia
Constituinte. A mais importante for a Lei n 3/74, que institucionalizou o poder
evolucionrio por meio de diversos rgos (Junta de Salvao Nacional,
Conselho de Estado, Governo provisrio, Tribunais, Assembleia Constituinte).
Os poderes constituintes assumidos em consequncia do MFA foram conferidos
ao Conselho de Estado, ao passo que os poderes legislativos foram entregues ao
Governo Provisrio (rigidez constitucional). os poderes constituintes do
Conselho de Estado manter-se-iam at eleio da Assembleia Constituinte.
Durante cerca de 2 anos foram publicadas, ao todo, 35 leis constitucionais, o que
corresponde multiplicidade de decises a tomar, instabilidade poltica do
perodo e a uma concepo ampliativa do domnio do Direito Constitucional.
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renegociao da Plataforma de Acordo Constitucional, invocando a alterao
de circunstncias e a desadaptao das suas disposies ao curso democrtico
da Revoluo entretanto readquirido. Uma nova Plataforma viria a ser
celebrada em 26 de Fevereiro de 1976, desprovida do elemento doutrinrio e que
reduziria substancialmente a interveno poltica dos militares (idem, pgs. 350
e sgts.).
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1) dualismo complexo das liberdades e garantias e de direitos econmicos, sociais
e culturais.
2) Constitucionalizao de novos direitos e da vinculao das entidades privadas
pelos dts, liberdades e garantias.
3) Recepo formal da Declarao Universal dos Dts do Homem enquanto critrio
de interpretao das normas sobre dts fundamentais.
4) Prespectiva universalista traduzida no princpio da equiparao de dts dos
portugueses e estrangeiros, nas garantias de extradio e da expulso, na
previso do estatuto de refugiado poltico e, aps 82, assuno do respeito dos
dts do homem como princpio geral das relaes internacionais.
5) Apelo participao dos cidados
Mecanismos de controlo recproco dos rgos de poder
. Os dts fundamentais
Notas bsicas dos dts fundamentais:
a) Prioridade dentro do sistema constitucional e o desenvolvimento de regulao,
com princpios gerais comuns s grandes categorias de dts previstos.
b) Clusula de no tipicidade e interpretao e integrao de harmonia com os dts
universais do Homem (art. 16).
c) Preocupao de enumerar os dts e definir o seu contedo.
d) Contraposio entre dts, liberdades e garantias e dts econmicos, sociais e
culturais, com colocao em ttulos separados.
e) Previso no s dos dts clssicos como de novos (dt de antena art. 40,
garantias relativas informatica art. 35).
f) Coloco da propriedade, no j a par das liberdades, mas sim dentre os dts
econmicos art. 62 e insero da iniciativa econmica privada na parte II
art. 85.
g) Dts dos trabalhadores e das suas organizaes art. 52.
Distinguindo-se os dts, liberdades e garantias dos dts, econmicos, sociais e
culturais, a Constituio, establece a maior relevncia dos primeiros, firmando-os em
pontos seguros e tornando claro que o seu respeito tem de ser incondicionado e que sem
ele nenhuma incumbncia do Estado pode ser realizada. Esta primazia exibe-se tb:
a) Na deciso afirmada no prembulo de garantir os dts fundamentais do cidado e
no art. 2. J os Dts econmico, sociais e culturais podem ser melhor associados
deciso de abrir caminho para uma sociedade socialista no respeito da
vontade do povo portugus.
b) Insero dos Dts, liberdades e garantias como limites da reviso constitucional,
ao passo que dos Dts econmicos, sociais e culturais, os nicos que a surgem
so os Dts dos trabalhadores, comisses de trabalhadores e das associaes
sindicais.
c) Fixao de um regime de dts liberdades e garantias, donde resulta o carcter
preceptivo, de vinculao imediata para entidades pblicas e privadas.
Relativamente aos Dts econmicos, sociais e culturais, so garantias e condies
para a sua efectivao a apropriao colectiva dos principais meios de
produo, a planificao do desenvolvimento econmico e a democratizao das
instituies.
d) Reserva de competncia legislativa do Parlamento sobre dts, liberdades e
garantias (art. 290 c), d), h), i).
e) Necessidade de adaptao das normas atinentes ao seu exercsio at ao fim da 1
sesso legislativa (art 293 n. 3).
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. A democracia na Constituio
A soberania popular una e indivisivel os Deputados representam todo o pas
e no os crculos pq so eleitos.
Democracia representativa e semi directa (existncia de Deputados), directa (referendo),
participativa (paticipao constante dos cidados).
. O sistema de governo
o sistema de governo de 1976 procurava evitar os vcios inversos do
parlamentarismo de assembleia da Constituio de 1911 e da concentrao de poder da
Constituio de 1933, e tendo como pano de fundo a situao institucional ps-
revolucionria. Inicilamente existiam 4 rgos polticos de soberania: o Presidente da
Repblica, o Conselho da Revoluo, a Assembleia da Repblica e o Governo.
Optou-se por uma soluo semiparlamentar, com um Presidente forte, regulador do
sistema poltico mas diferente do Presidente francs. O Presidente seria eleito por
sufrgio universal e directo (com exigncia de maioria absoluta), pois s isto daria ao
Presidente legitimidade para presidir ao Conselho da Revoluo e, se fosse caso disso,
para se lhe impor. Eram-lhe atribudos poderes relativos constituio e ao
funcionamento de outros rgos do Estado e das regies autnomas, do poder de
promulgao e veto e do poder de declarao do estado de stio ou do estado de
emergncia. Pode dissolver a Assembleia da Repblica e nomear o Governo mediante
os resultados eleitorais. Os seus principais actos esto condicionados pelo Conselho da
Revoluo e certos actos encontram-se sujeitos a referenda ministerial; o Conselho da
Revoluo incorpora a representao histrica do MFA e a representao institucional
das foras armadas, mantendo a sua designao na Constituio. Apresenta-se como um
dos elementos mais originais do texto primitivo da Constituio de 1976, servindo de
rgo auxiliar do Presidente da Repblica (a ttulo consultivo ou deliberativo) e
funcionando como rgo de garantia do cumprimento da Constituio. Possui reserva
de competncia poltica e legislativa em matria militar e a Constituio prev a
separao do Conselho da Revoluo e dos Chefes do Estado Maior relativamente ao
Governo; a Assembleia da Repblica constituda por um parlamento unicameral,
com funes legislativas e de fiscalizao do Governo e da Administrao pblica,
existindo uma incompatibilidade entre as funes de deputado e de membro do
Governo; o Governo o rgo de conduo da poltica geral do pas, sendo o Conselho
de Ministros presidido pelo Presidente da Repblica apenas a solicitao do Primeiro-
Ministro e tendo o Governo responsabilidade poltica perante a Assembleia da
Repblica e o Presidente da Repblica.
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. O Conselho da Revoluo
Representa as foras armadas como instituio e assume funes polticas a elas
relativas, garantindo o regular funcionamento das instituies democrticas. um dos
mais originais elementos do texto original da constituio, bem como um dos mais
anmolos face dos princpios constitucionais de soberania do povo e do sufrgio
universal.
Trs ordens de competncias:
1) rgo auxiliar consultivo ou deliberativo do P.R, e excepcionalmente consultivo
da A.R.
2) rgo de garantia do cumprimento da Constituio em articulao com a
Comisso Constitucional
Reserva de competncia poltica e legislativa em matria militar.
o Conselho da Revoluo incorpora a representao histrica do MFA e a
representao institucional das foras armadas, mantendo a sua designao na
Constituio. Apresenta-se como um dos elementos mais originais do texto primitivo da
Constituio de 1976, servindo de rgo auxiliar do Presidente da Repblica (a ttulo
consultivo ou deliberativo) e funcionando como rgo de garantia do cumprimento da
Constituio. Possui reserva de competncia poltica e legislativa em matria militar e a
Constituio prev a separao do Conselho da Revoluo e dos Chefes do Estado
Maior relativamente ao Governo
. A fiscalizao da constitucionalidade
A Constituio de 1976 manifesta vincadamente uma preocupao de garantia,
qual procura, minuciosamente, dar resposta. Para tal, e tendo em conta a subsistncia do
Conselho da Revoluo at 1 reviso constitucional (o qual participa na funo de
garantia), o que impedia a formao de um tribunal constitucional, foi instituda uma
Comisso Constitucional, um rgo jurdico entre o Conselho e os tribunais. A
fiscalizao preventiva, a fiscalizao abstracta a posteriori ou sucessiva (a solicitao
de certos rgos) e a fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso competem ao
Conselho da Revoluo, assistido pela Comisso Constitucional (arts. 277 a 281). A
fiscalizao concreta compete aos tribunais; quando o ltimo tribunal julgue
inconstitucional uma norma legislativa ou equiparvel, h recurso para a Comisso
constitucional (arts. 207 e 282). A Comisso Constitucional , pois, o rgo fulcral do
sistema.
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Previram-se: fiscalizao preventiva, fiscalizao abstracta sucessiva,
fiscalizao concreta, fiscalizao da constitucionalidade por omisso.
. As revises constitucionais
1982 foi bastante extensa e trouxe modificaes maior parte das disposies
constitucionais (reduzidas a 300 artigos, em vez dos anteriores 312). Globalmente,
assinalaram a reviso:
reduo das marcas ou expresses ideolgico-conjunturais vindas de 1975 e, em
particular, a supresso das referncias ao socialismo em todos os artigos, salvo
no 2
aperfeioamento dos direitos fundamentais e clarificao da Constituio
econmica numa linha de economia pluralista
extino do Conselho da Revoluo e termo das funes polticas das Foras
Armadas
criao do Conselho de Estado, como rgo consultivo do Presidente da
Repblica
o repensar das relaes entre o Presidente da Repblica, a Assembleia da
Repblica e o Governo, com reflexos no sistema poltico, e a criao de um
Tribunal Constitucional
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(conquanto no pouco importantes). Sem ela no seria possvel ratificar o tratado. A reviso
consistiu no seguinte:
no art. 7 aditou-se um n 6 (Portugal pode, em condies de reciprocidade,
com respeito pelo princpio da subsidiariedade e tendo em vista a realizao do
princpio da coeso econmica e social, convencionar o exerccio em comum
dos poderes necessrios construo da unio europeia)
no art. 15 consagrou-se a possibilidade de atribuio, em condies de
reciprocidade, de capacidade eleitoral a cidados membros de pases da Unio
Europeia residentes em Portugal, na eleio de Deputados por Portugal ao
Parlamento Europeu
alterou-se o art. sobre o Banco de Portugal, para permitir a adopo da eventual
moeda nica europeia
o art. 166 passou a prever a competncia do Parlamento para acompanhar e
apreciar a participao de Portugal no processo de unio europeia
o art. 200 contm a obrigao do Governo de prestar ao Parlamento, em tempo
til, as informaes necessrias para esse feito
o art. 284 passou a distinguir a reviso constitucional ordinria da reviso
constitucional extraordinria (aquela efectuada ao fim de 5 ou mais anos, aps a
ltima reviso ordinria, e esta podendo realizar-se a todo o tempo por assuno
de poderes de reviso por 4/5 dos Deputados em efectividade de funes
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permitir a ratificao desse tratado, visto que, algumas das suas clusulas, eram ou
poderiam ser consideradas discrepantes de diversas normas constitucionais. E, por isso, se
adoptou uma frmula genrica (o novo n 7 do art. 7), semelhante adoptada j noutros
pases. Mas a reviso de 2001 tocou tambm noutras matrias:
previso, a par do exerccio em comum, do exerccio em cooperao dos
poderes necessrios construo da unio europeia
previso, a tambm, de um espao de liberdade, justia e segurana e, desde
logo, desconstitucionalizao, para esse efeito, de algumas garantias relativas
expulso e extradio
proclamao do portugus como lngua oficial
alargamento, em paralelo com o disposto na Constituio brasileira, de direitos
a atribuir aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com estatuto de
igualdade
restries inviolabilidade do domiclio durante a noite, em casos de
criminalidade especialmente violenta ou altamente organizada
admisso de associao sindical, mas no de direito greve, por parte de
agentes de foras de segurana
2003 Para o Prof. Vital Moreira provocou uma revoluo ... no captulo das regies
autnomas. Reviso mais profunda desde a verso original. Pouco tempo para a estudar
dado que muito recente.
Ministro da Repblica agora Representante da Repblica, sendo nomeado e
demitido livremente pelo P.R, sem necessidade de proposta governamental.
Deixam de ter funes administrativas, vendo os seus poderes reduzidos
verificao da conformidade dos diplomas regionais e nomeaodos governos
regionais.
Envolvimento mais directo do P.R nas regies autonmicas. O Poder de
dissoluo da ALR passa para o P.R, nomeadamente em caso de crise
governativa.
Eliminao da possibilidade de interveno excepcional nas regies autnomas
em caso de violao da Constituio, mediante a dissoluo da A.L.R. ou
suspenso temporria (o seu poder dissuasor era decisivo ... perante desmando
dos Governos regionais).
Ampliao da autonomia legislativa regional (at ento apenas se podiam
exercer fora da esfera da competncia reservada do Governo e da A.R., e s no
interesse especfico das regies). A competncia lgislativa agora delimitada
pelos estatutos (constitucionalizao dos estatutos para o Prof. Jorge Miranda).
Cessa tambm a subordinao aos princpios gerais da Repblica, passa a ter
copetncia para o desenvolvimento legislativo de todas as leis de bases da
Repblica e de proceder transposio legislativa das directivas europeias
(directivas e no directrizes ).
Levanta-se um problema: parece agora haver apenas legislao regional do
continente, justifica-se que na sua discusso e votao parlamentar participem
os deputados eleitos nos crculos eleitorais dos Aores e da Madeira.
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O P.R passou a poder dissolver a A.R, com um parecer no vinculativo do
Conselho de Estado. No se quis ou no se pde fazer do Conselho de Estado sucessor
do Conselho da Revoluo.
O Governo deixa de estar dependente da confiana (ou desconfiana) do P.R,
para s ficar dependente da do Parlamento.
O P.R continua a ser um rgo poltico activo, apto a tomar decises autnomas
frente ao Parlamento e ao Governo.
1982 o sistema portugus torna-se ainda + diferente do francs com o reforo da
separao entre o P.R e o Governo. Por outro lado tornam-se mais claros os poderes do
P.R. No importa tanta a lista das suas competncias quanto a margem de livre deciso
de que usufrui um rgo no respectivo exercsio, para se avaliar o peso deste mesmo
rgo. Este facto, distingue o Presidente semipresidencial do Presidente parlamentar: os
seus poderes no so formais, so-lhe conferidos a titulo substantivo- umas vezes em
termos de pouvoir de statuer, outras vezes em termos de pouvoir dempcher.
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normativos comunitrios. Tb o P.R no tem sido chamado a participar na poltica
comunitria.
. O desenvolvimento constitucional
A Constituio continua sendo, apesar de todas as mudanas internas e externas,
a mesma Constituio que em 1976 foi aprovada por uma Assembleia Constituinte
(conjunto de princpios e no tanto de preceitos). As sensiveis modificaes relativas
aos rgos polticos de soberania no destruiram a identidade do sistema de Governo,
mas antes o procuram viabilizar. As alteraes Constituio econmica tb no
excederam o seu projecto compromissrio e pluralista (estatuto da iniciativa privada no
apagou o favorecimento da iniciativa coorperativa e a garantia institucional de
autogesto art. 61 85 97, continuam a ser admitidas a apropriao pblica e a
planificao art. 80 81 91, subsistem atenuadas, as formas de vedao de sectores
bsicos iniciativa privada art 86 n. 3).
A reviso de 1992 e a adeso Unio Europeia atingiu o ncleo da soberania
estatal. As alteraes as clusulas expressas de limites materiais de reviso s
apresentam benfeitorias e actualizaes. O desenvolvimento constitucional no
comporta a emergncia de uma Constituio diversa, apenas traz a reorientao do
sentido da Constituio vigente. Os resultados a que se chega ou vai chegando acham-se
contidos na verso originria do ordenamento ou nos princpios fundamentais em que
assenta. Prevalncia de diversas interpretaes da Constituio.Foi um fenmeno de
desenvolvimento constitucional, e no de ruptura, aquele que atravessou a Constituio
de 1976 ao longo deste 20 anos.
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