Monografiaa Didactica (Sin Autoria) PDF

FORMATO DE PRESENTACIN DE LA MONOGRAFA
AUTOR:
Apellidos: Arias Albail. Nombres: Rafael Andrs.
TTULO:
El Congreso de la Repblica despus de la Constitucin de 1991.
CIUDAD:
Bogot D.C.
AO DE ELABORACIN:
2005.
NMERO DE PGINAS:
Setenta y seis (76) pginas.
MATERIAL ANEXO:
Treinta y dos (32) pginas.
FACULTAD:
Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales.
PROGRAMA:
Pregrado en Ciencia Poltica.
TTULO OBTENIDO:
Politlogo.
DESCRIPTORES:
Rama legislativa - Reforma Poltica Constitucin Poltica de 1991.

RESMEN DEL CONTENIDO:
El problema de investigacin de esta monografa se expresa en la siguiente

pregunta: Qu tendencias, en relacin con el fortalecimiento de la rama
legislativa, se pueden identificar en las reformas y propuestas de reforma
presentadas en el Congreso despus de la promulgacin de la Constitucin de
1991? En ese sentido, la hiptesis arriesgada para responder dicha pregunta fue:
En las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa presentadas en el
Congreso con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1991 se
identifica una tendencia principal hacia un mayor fortalecimiento de dicha rama.
Luego de aplicar el anlisis de contenido como metodologa para estudiar los

actos legislativos y proyectos de actos legislativos relativos al problema de
investigacin y aplicar una definicin de fortalecimiento institucional basada en la
separacin de funciones del poder poltico, la ampliacin de funciones y la
generacin de condiciones internas y externas para el cumplimiento de las
mismas, se concluye que parece haber una mayora de iniciativas que proponen
cambios que implicaran un mayor fortalecimiento pero esto es una tendencia que
contrasta con la aprobacin de las mismas en el Congreso, lo cual podra
interpretarse como la voluntad de los congresistas autores de los proyectos por
continuar el fortalecimiento de 1991 (o de revertirlo en el caso de la minora de
cambios propuesto) frente a una voluntad generalizada del resto por no alterar la
configuracin de la rama legislativa dispuesta en la Constitucin de 1991.
Bogot D.C.,
2 de septiembre de 2005
Seores
BIBLIOTECA GENERAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Ciudad
Estimados seores:
Autorizo a los usuarios interesados, consultar y reproducir (parcial o totalmente) el

contenido del trabajo de grado titulado El Congreso de la Repblica despus de
la Constitucin de 1991, presentado por el estudiante Rafael Andrs Arias Albail,
como requisito para optar por el ttulo de politlogo, en el ao 2005, siempre que
mediante la correspondiente cita bibliogrfica se le d crdito al trabajo de grado y
a su autor.
Cordialmente,
RAFAEL ANDRES ARIAS ALBAIL

c.c. 80.099.251 de Bogot
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DESPUS DE LA CONSTITUCIN DE 1991
RAFAEL ANDRS ARIAS ALBAIL

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLTICA

SEMESTRE I DE 2005
BOGOT D.C.
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DESPUS DE LA CONSTITUCIN DE 1991
RAFAEL ANDRS ARIAS ALBAIL
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE POLITLOGO
CARLOS JOS GONZLEZ HERNNDEZ
POLITLOGO, ABOGADO Y ESPECIALISTA EN COMUNICACIN POLTICA Y

GESTIN PBLICA.

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLTICA

SEMESTRE I DE 2005
BOGOT D.C.
Nota de aceptacin:
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
Firma del presidente del jurado
_________________________
Firma del jurado
_________________________
Firma del jurado
Un trabajo dedicado a las personas que
con su amor y solidaridad izaron las
posibilidades de realizarlo.
INDICE
PGINA
1. INTRODUCCIN. 11
2. DELIMITACIN DEL EJERCICIO DE INVESTIGACIN. 15
2.1. PROBLEMA. 15
2.2. HIPTESIS. 15
2.3. OBJETIVO GENERAL. 15
2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS. 15
3. MARCO DE REFERENCIA. 17
3.1. LA INVESTIGACIN DE LOS ASUNTOS DE LA RAMA

LEGISLATIVA. 17
3.2. PRINCIPALES CONCEPTOS. 21
3.2.1. DEMOCRACIA. 21
3.2.2. REPRESENTACIN. 21
3.2.3. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO. 25
3.2.4. RGIMEN POLTICO Y SISTEMA POLTICO. 27
3.2.5. REGMENES PRESIDENCIALISTAS Y PARLAMENTARIOS. 28
3.2.6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. 30
3.3. ENFOQUES PARA EL ANLISIS. 30
3.3.1. ENFOQUE JURDICO INSTITUCIONAL. 31

3.3.2. ENFOQUE FUNCIONALISTA. 33
3.4. APLICACIN DEL ANLISIS DE CONTENIDO. 35
4. EL FORTALECIMIENTO DE LA RAMA LEGISLATIVA EN 1991. 43
4.1. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO. 45

4.2. AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO. 46
4.3. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO. 47
4.4. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO. 49
5. ANLISIS DE LAS REFORMAS Y PROPUESTAS DE REFORMA. 51
5.1. ANLISIS DE LAS REFORMAS. 51
5.1.1. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO. 53

5.1.2. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO
LEGISLATIVO. 54
5.2. ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA. 55
5.2.1. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO. 57

5.2.2. AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO. 59
5.2.3. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO. 61
5.1.3. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO 62
LEGISLATIVO.
6. CONCLUSIONES. 66
7. BIBLIOGRAFA. 72
8. ANEXOS. 77
8.1. TABLA 1: DIVISIN DE FUNCIONES DEL CONTROL POLTICO Y

ESTRUCTURA DEL CONGRESO. 77
8.2. TABLA 2: LIMITACIN DE LAS FACULTADES DEL GOBIERNO

PARA INTERVENIR EN LA FUNCIN LEGISLATIVA. 78
8.3. TABLA 3: AMPLIACIN DE FUNCIONES. 80
8.4. TABLA 4: LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO. 84
8.5. TABLA 5: AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO

LEGISLATIVO. 91
8.6. TABLA 6: INFORMACIN INTRA Y EXTRATEXTUAL POR

REFORMA. 95
8.7. TABLA 7: DESAGREGACIN DE LAS REFORMAS SEGN

UNIDAD DE REGISTRO. 96
8.8. TABLAS PARA EL PROCESAMIENTO DE DATOS DE LAS
REFORMAS. 97
8.8.1. TABLAS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES

DE REGISTRO. 97
8.8.1.1. TABLA 8: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991. 97
8.8.2. TABLAS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y
UNIDADES DE REGISTRO. 97
8.8.2.1. TABLA 9: PERODOS CONSTITUCIONALES POR
UNIDAD DE REGISTRO. 97
8.8.2.2. TABLA 10: ACTOS LEGISLATIVOS POR PERODO
COSNTITUCIONAL. 97
8.8.3. TABLAS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE
REGISTRO. 97
8.8.3.1. TABLA 11: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y
8.8.3.2. TABLA 12: INICIATIVAS DE LIBERALES,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO. 97
8.8.3.3. TABLA 13: INICIATIVAS DE VARIOS,
REGISTRO. 97
8.8.3.4. TABLA 14: ACTOS LEGISLATIVOS SEGN
AUTORES DEL CONGRESO. 97
8.9. GRFICOS SOBRE LAS REFORMAS. 98
8.9.1. GRFICOS SOBRE LA DE RECURRENCIA DE LAS

8.8.1.1. GRFICO 1: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
8.9.2. GRFICOS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y
8.9.2.1. GRFICO 2: PERODOS CONSTITUCIONALES
POR UNIDAD DE REGISTRO. 98
8.9.2.2. GRFICO 3: ACTOS LEGISLATIVOS POR
PERODO COSNTITUCIONAL. 98
8.9.3. GRFICOS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES
DE REGISTRO. 98
8.9.3.1. GRFICO 4: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS
Y UNIDADES DE REGISTRO. 98
8.9.3.2. GRFICO 5: INICIATIVAS DE LIBERALES,
REGISTRO. 98
8.9.3.3. GRFICO 6: INICIATIVAS DE VARIOS,
REGISTRO. 98
8.9.3.4. GRFICO 7: ACTOS LEGISLATIVOS SEGN
AUTORES DEL CONGRESO. 98
8.10. TABLA 15: INFORMACIN INTRA Y EXTRATEXTUAL POR

PROPUESTA DE REFORMA. 99
8.11. TABLA 16: DESAGREGACIN DE LAS PROPUESTAS DE

REFORMAS SEGN UNIDAD DE REGISTRO. 100
8.12. TABLAS PARA EL PROCESAMIENTO DE DATOS DE LAS

PROPUESTAS DE REFORMA. 102
8.12.1. TABLAS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES

DE REGISTRO. 102
8.12.1.1. TABLA 17: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
8.12.2. TABLAS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y
8.12.3.1. TABLA 18: PERODOS CONSTITUCIONALES
8.12.2.2. TABLA 19: ACTOS LEGISLATIVOS POR
8.12.3. TABLAS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E
INICIATIVAS DEL CONGRESO. 103
8.12.3.1. TABLA 20: RELACIN DE INICIATIVAS DEL
GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A
8.12.3.2. TABLA 21: INICIATIVAS DEL GOBIERNO,
REGISTRO. 103
8.12.3.3. TABLA 22: INICIATIVAS DEL CONGRESO,
REGISTRO. 104
8.12.3.4. TABLA 23: PROYECTOS DE ACTO
LEGISLATIVO SEGN INICIATIVA DEL
GOBIERNO O DEL CONGRESO. 104
8.12.4. TABLAS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES
DE REGISTRO. 104
8.12.4.1. TABLA 24: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS
Y UNIDADES DE REGISTRO. 104
8.12.4.2. TABLA 25: INICIATIVAS DE LIBERALES,
REGISTRO. 105
8.12.4.3. TABLA 26: INICIATIVAS DE CONSERVADORES,
REGISTRO. 105
8.12.4.4. TABLA 27: INICIATIVAS DE VARIOS,
REGISTRO. 105
8.12.4.5. TABLA 28: INICIATIVAS DE OTROS,
REGISTRO. 105
8.12.4.6. TABLA 29: PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
SEGN AUTORES DEL CONGRESO. 105
8.13. GRFICOS SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA. 107
8.13.1. GRFICOS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES

DE REGISTRO. 107
8.13.1.1. GRFICO 8: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
8.13.2. GRFICOS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y
8.13.3.1. GRFICO 9: PERODOS CONSTITUCIONALES
8.13.2.2. GRFICO 10: ACTOS LEGISLATIVOS POR
8.13.3. GRFICOS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E
INICIATIVAS DEL CONGRESO. 107
8.8.13.1. GRFICO 11: RELACIN DE INICIATIVAS DEL
GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A
8.8.13.2. GRFICO 12: INICIATIVAS DEL GOBIERNO,
REGISTRO. 107
8.8.13.3. GRFICO 13: INICIATIVAS DEL CONGRESO,
REGISTRO. 107
8.8.13.4. GRFICO 14: PROYECTOS DE ACTO
LEGISLATIVO SEGN INICIATIVA DEL
GOBIERNO O DEL CONGRESO. 107
8.13.4. GRFICOS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES
DE REGISTRO. 108
8.13.4.1. GRFICO 15: RELACIN DE GRUPOS
POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO. 108
8.13.4.2. GRFICO 16: INICIATIVAS DE LIBERALES,
REGISTRO. 108
8.13.4.3. GRFICO 17: INICIATIVAS DE
CONSERVADORES, FORTALECIMIENTO DE
1991 Y UNIDADES DE REGISTRO. 108
8.13.4.4. GRFICO 18: INICIATIVAS DE VARIOS,
REGISTRO. 108
8.13.4.5. GRFICO 19: INICIATIVAS DE OTROS,
REGISTRO. 108
8.13.4.6. GRFICO 20: PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO SEGN AUTORES DEL
CONGRESO.
108
1. INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 introdujo un importante conjunto de
cambios en el rgimen poltico colombiano respecto al instaurado mediante la
Constitucin de 1886 y sus mltiples reformas.
Muchas de estas modificaciones han sido reconocidas como promesas de un
nuevo pas si bien algunos estudios desarrollados con base en el inters por
evaluar la materializacin de las mismas, surgido especialmente a partir del
cumplimiento de los diez aos de la Constitucin de 1991, argumentan un
cumplimiento apenas parcial de stas, al menos en lo relacionado con el Estado
social de derecho1, el desarrollo de la participacin poltica2 y el fortalecimiento del
Congreso. Respecto a esto ltimo, Elizabeth Ungar anota:
A partir del seguimiento de la actividad parlamentaria desde la
promulgacin de la Constitucin de 1991, es posible afirmar que si
entonces uno de los mayores retos de la Asamblea Nacional
Constituyente fue fortalecer el Congreso y devolverle legitimidad y
credibilidad, hoy ste enfrenta el desafo de responder a las grandes
expectativas sobre su capacidad de superar prcticas polticas que
1
Al respecto ver: UPRIMNY, Rodrigo. Constitucin de 1991, Estado social y derechos humanos:
promesas incumplidas, diagnstico y perspectivas. En: MONCAYO, Victor Manuel. El debate a la
Constitucin. Bogot: ILSA y Universidad Nacional de Colombia, 2002. p. 55 72.
2
Al respecto ver: URIBE, Mara Teresa. Las promesas incumplidas de la democracia participativa.
En: MONCAYO. Op. Cit. p. 191 208.
11
van en contrava del proyecto de construir una sociedad ms
participativa, democrtica y pluralista3.
Este cumplimiento parcial de tales promesas habla de la insuficiencia con que las
normas determinan la realidad social y de la interaccin de diferentes aspectos del
rgimen con las del sistema poltico. An as, la intencin de este trabajo es
identificar, en las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa
presentadas en el Congreso de la Repblica despus de la Constitucin de 1991,
tendencias que den cuenta del estado del rgimen poltico en relacin con el
fortalecimiento de dicha rama.
Lo anterior porque reconocer que existe una interaccin compleja de variables que
configuran la realidad poltica y social implica reconocer igualmente que para
comprenderla es necesario conocer a profundidad tanto los aspectos del rgimen
como aquellos del sistema. Por supuesto, los cambios en el rgimen afectan los
resultados de dicha interaccin, razn por la cual es necesario conocer la
evolucin jurdico-institucional de la Constitucin teniendo en cuenta que sta
puede ser reformada de forma legtima a travs de los mecanismos dispuestos en
la misma4; as, las disposiciones constitucionales actuales no son necesariamente
aquellas que se acordaron en 1991 y, en consecuencia, la interaccin de los
3
UNBAR BLEIR, Elizabeth. El Congreso modernizacin o retroceso? En: LEAL BUITRAGO,
Francisco (comp.) En busca de la estabilidad prdida; actores polticos y sociales en los aos
noventa. Bogot: Tercer Mundo, IEPRI y Colciencias, 1995. p. 131.
4
La Constitucin de 1991 ha sido reformada en diecinueve ocasiones -todas ellas a travs de las
facultades que para tales efectos tiene el Congreso-, especficamente mediante los actos
legislativos 1, 2 y 3 de 1993, 1 y 2 de 1995, 1 de 1996, 1 de 1997, 1 de 1999, 1 y 2 de 2000, 1 y 2
de 2001, 1, 2 y 3 de 2002, 1 de 2003 y 1 y 2 de 2004.
12
aspectos reformados del rgimen con los del sistema producir resultados
distintos a los esperados en 1991.
En el marco de los alcances y lmites de esta monografa, se considera vlido
indagar por el estado del ordenamiento jurdico-institucional con base en el cual se
ha pretendido generar grandes cambios en nuestra sociedad desde hace catorce
aos y por cules han sido las tendencias de los intentos realizados para
modificarlo.
El inters se concentra en la rama legislativa, especialmente por dos razones:
porque el Congreso de la Repblica es una de las principales instituciones de la
democracia representativa y porque los asuntos relativos a ste constituyeron una
de las preocupaciones ms importantes al momento de promover la reforma
integral de la Constitucin y, en consecuencia, uno de los puntos nodales del
trabajo de la Asamblea Nacional Constituyente5.
La reforma de la rama legislativa adquira especial importancia en un contexto en
el cual la opinin pblica discuta acerca de los auxilios parlamentarios, el turismo
parlamentario y las suplencias afectaban la legitimidad de los congresistas y, por
otra parte, el Presidente de la Repblica tena preponderancia en la actividad
legislativa a la vez que se ejerca poco control sobre sus acciones en el marco del
Estado de sitio. En este caso, la promesa de la Constitucin de 1991 consista en
5
En el discurso de instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, el presidente de la
junta preparatoria de la misma deca: por su parte, el poder ejecutivo, debe legislar menos y
gobernar ms (...) y que decir del Congreso? El Parlamento es sin lugar a duda elemento
insustituible de una democracia y por ello es menester otorgarle mayores responsabilidades, pero
simultneamente, exigindole ms. Intervencin del doctor Carlos Daniel Abello, Presidente de la
Junta Preparatoria de la Asamblea Constituyente. En: Diario de la Asamblea Nacional
Constituyente. Martes 5 de febrero de 1991. p. 2 y 3.
13
la generacin de condiciones que permitieran fortalecer y legitimar el Congreso;
sin embargo, no han sido pocos los esfuerzos por transformar nuevamente esta
rama del poder poltico institucionalizado.
Este trabajo es, en parte, un reconocimiento de la necesidad de reproducir
esfuerzos para que tanto en el mbito acadmico como en el ejercicio de la
ciudadana aumente el inters por los asuntos relacionados con el Congreso de la
Repblica y resulta especialmente interesente si se considera que el Congreso
mismo puede reformarse efectivamente como lo ha hecho con diversos artculos
de la Constitucin desde inicios de la dcada de los noventa.
Con el fin de lograr estos propsitos, el presente ejercicio de investigacin se
desarrolla a travs de cinco captulos. En el primero se delimita la investigacin
haciendo explcitos el problema, la hiptesis y los objetivos. En el segundo se
establece un marco de referencia que permitir contextualizar la monografa en el
marco de la investigacin de los asuntos de la rama legislativa, conocer los
enfoques pertinentes para el anlisis descriptivo que se propone, entender los
conceptos principales y exponer la metodologa aplicada que permiti procesar la
informacin. En el tercer captulo se identifican los puntos claves de la reforma del
Congreso en 1991. En el cuarto se analizan las reformas y propuestas de reforma
a la luz de los puntos identificados en el captulo anterior. Y en el quinto se
presentan las conclusiones del ejercicio de investigacin. Igualmente, se anexan
las tablas y los grficos a travs de los cuales se realiz el anlisis de contenido
con el fin de ofrecer un soporte de la informacin suministrada.
14
2. DELIMITACIN DEL EJERCICIO DE INVESTIGACIN
2.1. PROBLEMA.
Qu tendencias, en relacin con el fortalecimiento de la rama legislativa, se
pueden identificar en las reformas y propuestas de reforma presentadas en el
Congreso despus de la promulgacin de la Constitucin de 1991?
2.2. HIPTESIS.
En las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa presentadas en el
Congreso con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1991 se
identifica una tendencia principal hacia un mayor fortalecimiento de dicha rama.
2.3. OBJETIVO GENERAL.
Identificar, en las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa
presentadas en el Congreso de la Repblica despus de la Constitucin de 1991,
tendencias que den cuenta del estado del rgimen poltico en relacin con el
fortalecimiento de dicha rama.
2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS.
Reconocer los aspectos de la rama legislativa que fueron fortalecidos a partir
de la Constitucin de 1991.
15
Identificar en las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa
presentadas despus de la promulgacin de la Constitucin de 1991,
tendencias respecto a los temas, autores y perodos constitucionales en los
que se aprobaron o presentaron.
Conocer de qu forma se han reformado las disposiciones constitucionales que
en 1991 se establecieron con el fin de fortalecer la rama legislativa, en el caso
de las reformas, o cmo se ha pretendido reformarlas, en el caso de las
propuestas de reforma.
16
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1. LA INVESTIGACIN DE LOS ASUNTOS DE LA RAMA LEGISLATIVA.
El inters acadmico por los asuntos de la rama legislativa, en Colombia, nace en
la dcada de los aos 70; dos importantes ejemplos del surgimiento del inters por
estos temas surgen paralelamente en la Universidad de Los Andes a pesar de la
diferencia de sus enfoques: uno de ellos es el estudio de Francisco Leal Buitrago
sobre el comportamiento legislativo a partir del materialismo dialctico y en el cual
se afirma: La incursin poltica investigativa por la va de las legislaturas ha sido
prcticamente inexistente6; el segundo es la aproximacin de Rodrigo Losada a
un modelo de premisas sustentadas en evidencias empricas para interpretar
datos sobre las caractersticas sociopolticas de los congresistas y sus opiniones
polticas con el fin de comprender las funciones que realiza en la prctica y el
rendimiento del Congreso7. Desde entonces, la Universidad de los Andes ha
demostrado especial inters en los temas del Congreso, en el marco del cual hoy
cuentan con los proyectos Observatorio Legislativo y Congreso Visible,
destacables como instancias permanentes de estudio de los asuntos de la rama
legislativa, desarrollados en la dcada de los aos 90 con una importante
6
LEAL BUITRAGO, Francisco Javier. Estudio del comportamiento legislativo en Colombia. Bogot:
Tercer Mundo, 1973. p. 14.
7
LOSADA, Rodrigo. Propiedades y disposiciones polticas de los congresistas y su relacin con las
funciones del Congreso Un modelo emprico. Bogot: Universidad de Los Andes, 1973.
17
participacin de Elizabeth Ungar Bleier, quien ha dedicado parte considerable de
su produccin acadmica a estos asuntos8.
A comienzos de la dcada de los 90 hubo una concentracin de estudios y
reflexiones sobre la reforma de la rama legislativa en la Constitucin de 19919, los
cuales durante el transcurso de la misma desembocaron en otros interesados por
evaluar el cumplimiento de las expectativas que en relacin con el Congreso se
generaron a partir de dicha Constitucin10 y las cuales sern descritas en el
captulo 4.
Otras fuentes de consulta sobre estos asuntos residen en investigaciones que
comparan determinados aspectos entre pases latinoamericanos11 y en la
8
Adems del ya citado, ver: UNGAR BLEIER, Elizabeth. El congreso postconstituyente: viejas
prcticas con nuevo ropaje? Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993) p. 9 25; El Congreso de la
transicin a la consolidacin? Sntesis (1995) p. 85 - 94; El Congreso colombiano en 1996. Sntesis
(1997) p. 75 82; El congreso a merced de mltiples presiones, a pesar de s mismo? Sntesis
(1998) p. 71 81; Congreso y reforma poltica ms de lo mismo? Sntesis (1999) p. 77 85; Una
herramienta para el control poltico. En: VALLEJO, Maryluz. Ctedra Konrad Adenauer de
comunicacin y democracia: medios y proceso electoral en Colombia, 2002. Bogot: Pontificia
Universidad Javeriana y fundacin Konrad Adenauer, 2002. p. 63 71.
9
Por ejemplo: HERNNDEZ BECERRA, Augusto. Reglamento del Congreso, modernizacin y
moralizacin. En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 39 46; NARANJO MESA,
Vladimiro. El Congreso colombiano en la carta de 1991. En: Poltica Colombiana. Bogot. vol. 2,
no. 1 (1992). p. 31 39; PALACIO RUDAS, Alfonso. El Congreso en la Constitucin de 1991.
Bogot: Tercer Mundo, 1992; SNCHEZ, Rubn. Un nuevo Congreso y un problema estructural.
En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 55 59; SANTANA, Pedro. el congreso
constituyente. En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 27 37; TANGARIFE TORRES,
Marcel. La reforma del Congreso: la bsqueda de la moral perdida. En: Poltica Colombiana, vol. 3,
no. 4 (1993). p. 61 65; VARGAS VELZQUEZ, Alejo. El Congreso de hoy: qu futuro tiene? En:
Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 47 54.
10
Dos textos que representan este tipo de estudios son el de Elizabeth Ungar citado en la
introduccin y el de Fernando Cepeda sobre la reversin que tuvo el proceso de legitimacin del
Congreso a partir del proceso judicial que se tramit en el Congreso en relacin con las
acusaciones sobre la infiltracin de dineros ilcitos en la campaa del expresidente Ernesto
Samper. CEPEDA ULLOA, Fernando. El Congreso colombiano ante la crisis. En: Francisco Leal
Buitrago (ed.) Tras las huellas de la crisis poltica. Bogot: FESCOL, IEPRI y Tercer Mundo, 1996.
p. 75 98.
11
Ver: ARCHER, Ronald y SHUGART, Matthew Soberg. El potencial desaprovechado del
predominio presidencial en Colombia. En: MAINWARING, Scott y SHUGART, Matthew Soberg
(eds.) Presidencialismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires: Paids, 2002. captulo 3. p.
18
literatura de otras disciplinas, especialmente en las ciencias jurdicas. Estos
ltimos los documentos provenientes de las reflexiones del derecho- se
enmarcan en trabajos interesados por los asuntos del rgimen poltico colombiano
configurado a travs de la Constitucin, por el ejercicio del control poltico o las
relaciones entre el gobierno y el Congreso12.
Reconociendo la estrecha relacin existente entre el derecho y la ciencia poltica
se debe reconocer igualmente el valor de este conjunto de trabajos como foco
potencial de la reflexin poltica acerca de los temas del Congreso de la
Repblica. Un buen ejemplo de un trabajo que combina el punto de vista jurdico
con la reflexin poltica con alguna referencia a los asuntos de la rama legislativa
es el libro de Arturo Sarabia Better sobre reformas polticas en Colombia. Este
libro hace una revisin de las reformas polticas, entendindolas como aquellas
asociadas con los partidos polticos, con el sistema de partidos, con el rgimen
electoral y con el funcionamiento del Congreso13, desde 1957 hasta nuestros
das, haciendo referencias puntuales al fortalecimiento de la rama legislativa en la
Constitucin de 1991 pero sin denotar un trabajo metdico ni conclusiones
especficas en relacin con las reformas de la rama legislativa desde entonces. De
121 173; MEJA QUINTANA, Oscar y TICKNER, Arlene (et. al.) Congreso y democracia en la
regin andina: deficiencias y estrategias. Bogot: Uniandes, 1997; MORNGENSTERN, Scott.
Legislative politics in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press, 2002. captulos 4 y 5.
p. 413 468.
12
Por ejemplo: CHINCHILLA, Tulio El. Constitucin poltica de Colombia comentada por la
comisin colombiana de juristas De la rama legislativa. Bogot: Presencia, 1996. V. 6; HENAO
HIDRON, Javier. Panorama del derecho constitucional colombiano. Bogot: Temis, 1994. p. 241 -
263; MEJA VELSQUEZ, Ignacio. La relacin gobierno-Congreso en la Constitucin de 1991. En:
Grandes temas del derecho constitucional colombiano. Medelln: Colegio de Abogados de Medelln
y Biblioteca Jurdica Dike, 1994. Es destacable que a pesar de que en el derecho pblico, y an
ms especficamente en el marco del derecho constitucional, existe una categora de derecho que
se refiere especficamente al parlamentario, sta parece ser un rea poco explorada en nuestro
pas.
19
tal forma, es posible anotar que en estas materias los interrogantes son
inagotables y podran dar lugar a esfuerzos mucho ms detallados14.
An as, son muchos los aspectos de la rama legislativa sobre los cuales vale la
pena dirigir con mayor intensidad el inters acadmico independientemente de la
perspectiva terica que quiera utilizarse, del momento histrico que se desee
comprender y de las variables que sean consideradas pertinentes; algunos temas
de investigacin podran ser: perfiles jurdico-institucionales de la rama legislativa
en la historia de Colombia; comportamiento de la rama legislativa en relacin con
sus diversas funciones (constituyente, legislativa, de control poltico, electoral,
judicial, administrativa, de control pblico y protocolaria15) y con variables del
sistema poltico (clientelismo, partidos polticos, etc.); el papel del Congreso de la
Repblica en la legitimacin del rgimen poltico; tendencias en la conformacin
del mapa poltico del Congreso; relaciones formales e informales entre la rama
legislativa y las ramas ejecutiva y judicial; injerencia de los electores y de la
sociedad civil en las actuaciones del Congreso; eficiencia y eficacia de los
procesos legislativos; as como desarrollo prctico y jurdico-institucional de la
rama legislativa despus de la Constitucin de 1991.
13
SARABIA BETTER, Arturo. Reformas polticas en Colombia. Bogot: norma, 2003. p. 21. En
relacin con los temas de reforma poltica, Elizabeth Ungar realiza una reflexin prospectiva sobre
la reforma del congreso en UNGAR, Elizabeth. Reformas al Congreso. En: CEPEDA ULLOA,
Fernando (et. al.) Reforma poltica para la ampliacin de la democracia. Bogot: Consejo Gremial
Nacional, 2003. p. 89 142.
14
Op. Cit. SARABIA BETTER. p. 342.
15
stas son las funciones que en el caso colombiano se estipulan en el artculo 6 de las
disposiciones preliminares de la ley 5 de 1992. Sin embargo, para una perspectiva distinta de las
funciones del Congreso: CAMINAL, Miquel. La representacin y el parlamento. En: Manual de
ciencia poltica. Madrid: Tecnos, 1996. p. 373 394; en este texto se tiene en cuenta la funcin
representativa, la electoral se entiende como legitimadora y la legislativa se presenta como de
control legislativo.
20
3.2. PRINCIPALES CONCEPTOS.
En esta seccin se presentan algunas precisiones acerca de la forma en que
pueden definirse y en la que sern entendidos conceptos esenciales para este
trabajo.
3.2.1. DEMOCRACIA.
Si bien el concepto de democracia no es un concepto recurrente en el anlisis
desarrollado, por ser la forma de gobierno en la que se enmarca la actividad del
Congreso resulta importante revisarlo. A pesar de que en esta monografa se
entender por democracia aquella forma de gobierno caracterizada por contar con
tres elementos constitutivos: representacin popular basada en elecciones libres,
separacin de poderes que garantiza un control del Gobierno por el Parlamento,
jerarqua de normas jurdicas basada en el principio de legalidad16 (es decir, la
democracia representativa), es necesario aclarar que ste no es el sentido original
del trmino sino la acepcin actual del mismo como resultado del proceso de la
poltica como la accin colectiva autnoma, como exploracin de la cambiante
perspectiva de la participacin en Occidente17.
Para Giovanni Sartori, el concepto se puede definir desde la prescripcin o desde
la descripcin, es decir, puede definirse desde lo se que considere como la forma
de gobierno ideal para garantizar la participacin de todos los ciudadanos o como
16
DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y derecho constitucional. Barcelona: Ariel, 1970. p.
113.
17
HERRERA ZGAIB, Miguel ngel. La participacin y representacin poltica en occidente. Bogot:
CEJA, 2000. p. 8.
21
una forma de gobierno que se modifica segn el contexto histrico y social y que,
en consecuencia, no ha tenido una configuracin nica18, de hecho:
Los gobiernos democrticos contemporneos han evolucionado a
partir de un sistema poltico que fue concebido por sus fundadores
en oposicin a la democracia. La usanza actual distingue entre
democracia representativa y democracia directa, hacindolas
variedades de un mismo tipo de gobierno. Sin embargo, lo que hoy
denominamos democracia representativa tiene sus orgenes en un
sistema de instituciones (establecidas tras las revoluciones inglesa,
norteamericana y francesa) que, en sus inicios, no se consideraba
forma de democracia o de gobierno del pueblo19.
En otras palabras, sin perjuicio de las mltiples variaciones entre uno y otro, es
posible identificar dos grandes tipos de democracia: la antigua y la moderna o
liberal. La primera nace con la historia poltica de occidente en la Grecia de los
siglos V y III a.C. donde a pesar de la existencia de instituciones de
representacin constituidas por sorteo la mayora de los pleitos, finalmente,
estaba en manos de cuerpos (...) abiertos a todos los ciudadanos20. La segunda
puede pensarse como producto de la modernidad a partir de la expansin del
capitalismo desde el siglo XVIII, la promulgacin de la Constitucin de Filadelfia en
1789 y la Revolucin Francesa en el mismo ao, entre otras cosas.
18
Para ver un completo desarrollo de este planteamiento ver: SARTORI, Giovanni. Qu es la
democracia? Bogot: Altamir, 1994.
19
MANIN, Bernard. Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza, 1998. p. 11.
20
FINLEY, Moses. El nacimiento de la poltica. Mxico: Grijalbo, 1986. p. 98.
22
Este segundo gran momento de la democracia evolucion a partir de una forma de
gobierno que no era considerada democrtica como tal: la repblica. sta como
producto del desarrollo poltico del imperio romano se caracteriz por la eleccin
de cnsules para la discusin de los asuntos pblicos y, a la vez, por la posibilidad
de que grandes grupos de ciudadanos tomaran decisiones a travs de la votacin
sin que participaran en la discusin de los respectivos temas. Dicha forma de
gobierno fue retomada por los fundadores de la representacin poltica moderna
diferencindola del gobierno democrtico y argumentando su superioridad tanto
por la posibilidad de articular polticamente grandes conglomerados sociales como
por razones de eficacia en la bsqueda del bien comn y de conveniencia para el
sistema econmico21.
Es as como la democracia y la repblica sufren una fusin en el marco del
proceso poltico moderno de occidente configurando una forma de gobierno que
en trminos generales puede denominarse como democracia representativa y que
se caracteriza por los elementos constitutivos mencionados al principio de este
punto.
Como es de suponer, la fusin de dos formas de gobierno originalmente
contradictorias genera un resultado ambiguo hoy denominado
indiscriminadamente democracia y entendido como la participacin ciudadana a
21
Op. Cit. MANIN. p. 12 y 13.
23
travs de intermediarios e instituciones de intermediacin poltica: representantes
e instituciones representativas22.
3.2.2. REPRESENTACIN.
Por otra parte, la representacin tambin es un concepto que enmarca la
naturaleza del Congreso. En esta monografa se adoptar la nocin actual de
representacin poltica en el contexto de la democracia representativa como la
intermediacin que ejercen las personas elegidas por la mayora de ciudadanos
participantes en elecciones libres y peridicas para el desempeo de
determinadas funciones del poder poltico institucionalizado.
Ms concretamente, en el caso colombiano se puede hablar de una
representacin en la cual:
...se representa a todo el pueblo, no a un grupo parcial de
electores, aunque fueran la mayora de ellos; se representa al
conjunto de ciudadanos, no slo los electores favorables al
representante (...) Corolario de todo esto es que entre el elector y el
elegido no existe una relacin de mandato imperativo sino a lo sumo
un mandato amplio genrico o difuso de confianza23.
Sin embargo, este concepto tambin pueda ser problematizado. Segn Eric
Voegelin, las sociedades atraviesan por un proceso de erupcin en el cual se
articulan y proyectan como unidad social hacia su exterior y otro de prorrupcin en
22
GODOY ARCAYA, Oscar. Problemas de la democracia representativa. En: JACKISH, Carlota
(comp.) Representacin poltica y democracia. Buenos Aires: Ciedla, 1998. p. 46.
23
Op. Cit. CHINCHILLA. p. 39
24
el que la unidad social se transforma constantemente, hasta desaparecer si es el
caso. En ambos procesos existe la representacin como el ejercicio del poder
poltico independientemente de la forma en que quien ejerza dicho poder lo haya
obtenido; lo que define la representacin para Voegelin es la eficacia del ejercicio
del poder poltico para garantizar la articulacin, existencia y evolucin de la
unidad social.
De tal forma, existe una representacin esencial que responde a la eficacia del
ejercicio del poder y una representacin histrica que responde a la forma que
adopta dicha representacin en determinado contexto24.
3.2.3. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO.
Se tiende a hablar indistintamente de separacin de poderes y separacin de
funciones; empero, en esta monografa se asumir que el poder poltico es uno
solo25 y que para ejercerlo efectiva y equilibradamente se requiere de la divisin
de algunas funciones principales del mismo.
Esta divisin tiene antecedentes en la organizacin poltica de la Grecia antigua26
si bien solo despus de mucho tiempo Charles-Louis de Secondat, barn de
24
Ver VOEGELIN, Eric. Representacin y existencia. En: Nueva ciencia de la poltica. Madrid:
Rialp, 1968. captulo 1. p. 47 83.
25
Mientras el constitucionalismo clsico sigue en esta materia la idea anglosajona de la existencia
de varios poderes independientes y perfectamente delimitados dentro del Estado, la Constitucin
colombiana de 1991 (...) asume, de entrada, la idea de la unidad inescindible del poder.
CHINCHILLA, Tulio El. Constitucin Poltica de Colombia comentada por la Comisin Colombiana
de Juristas De la organizacin del Estado. Bogot: Presencia, 1996. V. 5. p. 19)
26
Al respecto, Aristteles afirma en La poltica: En todo Estado hay tres partes de cuyos intereses
debe el legislador, si es entendido, ocuparse ante todo, arreglndolos debidamente (...) El primero
de estos tres elementos es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos; el
segundo, el cuerpo de magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de nombramiento es
25
Montesquieu expondra, en 1748, ao el que se publica Del espritu de las leyes,
su anlisis sobre la divisin de funciones del poder poltico despus de haber
comparado las instituciones de la Grecia y Roma antiguas, as como las inglesas y
francesas de su poca. Montesquieu concluye que la separacin de funciones del
Estado en ejecutiva, legislativa y judicial implica especialmente dos ventajas: evita
que el poder poltico sea absorbido por una sola instancia y facilita el logro de
determinados propsitos del Estado al especializar el trabajo que realizan sus
rganos.
An as, es importante reconocer que hoy se presenta una imposibilidad lgica de
enmarcar en esa clasificacin tan simplista, tan elemental, las mltiples funciones
asumidas por el Estado, que desbordan esa nomenclatura27.
Lo anterior implica que existen otras funciones principales (como la electoral y las
de control fiscal, disciplinario, etc.) que la potestad para ejercerlas no reside
invariablemente en una instancia (como en el caso de las facultades judiciales que
tiene el Congreso para juzgar a altos funcionarios o la potestad legislativa del
Presidente de la Repblica en determinadas circunstancias) que las tres funciones
principales del Estado28 comprenden una serie de funciones ms especficas (la
funcin ejecutiva implica administrar, reglamentar, etc.) y que existen factores que
preciso fijar; y el tercero, el cuerpo judicial. Citado en NARANJO MESA, Vladimiro. Teora
constitucional e instituciones polticas. Bogot: Temis, 1994. p. 227.
27
Ibdem. p. 230.
28
Es importante diferenciar entre ramas y funciones, si bien estos conceptos tiene una relacin
estrecha. Segn Tulio El Chinchilla, las ramas son complejos orgnicos homogneos a los cuales
se confa la responsabilidad bsica de cumplir una funcin especfica del Estado. Op. Cit.
CHINCHILLA. V. 5. p. 15.
26
permiten la injerencia de una instancia en las acciones de otra (por ejemplo, el
poder de veto que tienen unas sobre otras o la eleccin de determinadas
autoridades de una por parte de las de otra).
De ah que los regmenes actuales no se consideren como estructuras monolticas
y homogneas sino que son clasificados de acuerdo con variables que ponderan
la importancia de las ramas que ejercen las funciones del poder poltico
institucionalizado en el ejercicio de ste.
3.2.4. RGIMEN POLTICO Y SISTEMA POLTICO.
Antes de precisar lo relativo a una posible clasificacin de acuerdo con la
preponderancia de una rama u otra del poder poltico, es necesario aclarar lo que
aqu se entender por rgimen poltico: conjunto de instituciones que regulan la
lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de
tales instituciones29; y por sistema poltico: conjunto de instituciones, de grupos y
de procesos polticos caracterizados por cierto grado de interdependencia
recproca30. As, el sistema incluye al rgimen y a otras variables que constituyen
el mundo poltico de forma que las instituciones organizan la lucha por el poder y
asignan el rol que cada individuo e instancia desempea en sta, sin perjuicio de
que existan actividades y procesos sociales que influyan igualmente en la
29
LEVI, Lucio. Rgimen poltico. En: BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Incola y PASQUINO,
Gianfranco (eds.) Diccionario de ciencia poltica. Mxico: Siglo XXI, 2000. p. 1362.
30
URBANI, Giuliani. Sistema poltico. En: Ibdem. p. 1464.
27
naturaleza de dicho ejercicio del poder en un contexto espacio-temporal
determinado 31.
Lo ms importante de esta distincin es que permite entender claramente que, sin
desconocer la complejidad del sistema ni la influencia de ste en el rgimen, el
enfoque escogido enfila su atencin hacia los aspectos del rgimen, razn por la
cual no debe extraarse la atencin sobre otros aspectos del sistema poltico
puesto que ello no correspondera al tipo de anlisis que aqu se pretende realizar.
3.2.5. REGMENES PRESIDENCIALISTAS Y PARLAMENTARIOS.
La complejidad de la separacin de funciones del poder poltico en la actualidad
influye en que a pesar del carcter democrtico de las formas de gobierno de
diferentes pases, los regmenes polticos varan de acuerdo con las relaciones
que se adoptan entre una rama y otra. Diversos intentos por clasificar los
regmenes democrticos desde este punto de vista han sido desarrollados
logrando establecer una cantidad importante de tipos de regmenes; sin embargo,
en esta monografa se adopta la propuesta de Matthew Shugart en el sentido de
definir la naturaleza del rgimen en relacin con su cercana al rgimen
presidencialista o parlamentario puros, independientemente de otros tipos de
rgimen ms especficos.
Los tipos de rgimen democrticos pueden definirse de acuerdo con
cuatro dimensiones: (1) segn el rgano poltico ante el cual el
ministerio debe rendir cuentas; (2) dependiendo de que el Presidente

31
Op. Cit. LEVI.
28
sea elegido popularmente; (3) dependiendo de que los mandatos del
Presidente (si los hubiere) y de la Asamblea sean fijos; y (4) el
nmero de instancias de veto, y en particular dependiendo de que la
presidencia funcione como una instancia de veto.
Un sistema presidencialista puro combina: (1) ministros
responsables ante el Presidente que es (2) elegido por votacin
popular, (3) ocupa la presidencia durante un mandato definido y no
puede disolver la legislatura, y por lo general, aunque no por
definicin, (4) detenta el derecho de veto u otro poder legislativo que
equivalga a que el Presidente participe como agente en la
configuracin de la legislacin.
Un sistema parlamentarista puro combina: (1) ministros
responsables ante la mayora de la Asamblea, sin (2) un Presidente,
o con uno que no sea elegido por votacin popular o no lo sea ms
que en funciones, por lo comn dotado de (3) una Asamblea que
puede disolverse antes de cumplir un mandato completo y que
normalmente (4) no disponga de instancias de veto aparte de la
Cmara Baja (o nica) parlamentaria y, en cualquier caso, ninguna
instancia de veto fuera del parlamento32.
De acuerdo con esta diferenciacin, es igualmente importante precisar que,
aunque en primera instancia parezcan lo mismo, en estricto sentido el
32
SHUGART, Matthew Soberg. Sistemas de gobierno en Amrica Latina: frenos y contrapesos en
una era de globalizacin. En: CARRILLO FLOREZ, Fernando. Democracia en dficit. Washington:
BID, 2001. p. 145.
29
Parlamento es propio de aquellos regmenes parlamentarios y el Congreso
lo es de los presidencialistas.
3.2.6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Debido a la ausencia de fuentes bibliogrficas que definan el fortalecimiento
institucional, en esta monografa se analizar el fortalecimiento de la rama
legislativa de acuerdo con: i) la separacin de funciones principales del Estado o
la limitacin de las facultades de una rama del poder poltico institucionalizado
para ejercer funciones propias de otra; ii) la ampliacin de las funciones de una
institucin; y iii) la generacin de condiciones internas y externas favorables para
que una institucin cumpla sus funciones.
Esto en la medida en que, como se ampliar en la seccin 3.3.2., la existencia de
una institucin se entiende bsicamente desde una perspectiva funcionalista.
3.3. ENFOQUES PARA EL ANLISIS .
Teniendo en cuenta los alcances, limitaciones y pretensiones de este ejercicio de
investigacin, a continuacin se presenta una breve exposicin sobre las pautas
de los enfoques escogidos a partir de las cuales se desarrolla el mismo.
30
3.3.1. ENFOQUE JURDICO INSTITUCIONAL
Segn Alvaro Echeverri Uruburu el poder poltico33 ha evolucionado a travs de
cuatro etapas en relacin con las cuales ste puede denominarse poder difuso,
poder individualizado, poder institucionalizado o administracin tecnocrtica34. Tal
propuesta acerca de la evolucin del poder puede ser demasiado general e
incompleta; sin embargo, desde una perspectiva global permite observar el
carcter dinmico y mutable del poder poltico y, en especial, denota una etapa
que contextualiza el inters que desde la ciencia poltica se tiene por las
instituciones. El poder poltico como poder institucionalizado nos remite,
obligatoria pero no exclusivamente, a las instituciones polticas para comprender
el marco formal en el que se circunscribe el ejercicio del mismo.
Si el estudio de la poltica puede caracterizarse a su vez como el estudio de la
naturaleza y el origen de esas limitaciones y de las tcnicas para el uso del poder
social dentro de tales limitaciones35, el concepto del poder institucionalizado o
33
El cual puede caracterizarse por contar con cuatro elementos esenciales: generalidad (es
ejercido sobre el conjunto de la sociedad sin limitarse a grupos de la misma como la familia, la
escuela, la empresa, etc.) supremaca (relacionada con la caracterstica de generalidad, la
supremaca se refiere a que no hay ninguna forma de dominacin superior en una sociedad)
coactividad (concentra los mecanismos de persuasin y disuasin ms poderosos) y legitimidad (la
utilizacin de los instrumentos de coaccin de manera suprema y general en la sociedad es
aceptada por la misma) ECHEVERRI URUBURU, lvaro. Teora constitucional y ciencia poltica.
Bogot: Temis, 1990. p. 3 49.
34
Segn este autor el poder difuso se refiere al ejercicio del poder en sociedades primitivas (el
autor no es claro en definir el trmino primitivo) en el marco de las cuales ste se ejerce por
medio de reglas inherentes a la necesidad de supervivencia de la sociedad sin diferenciacin de
clases y en las cuales las caractersticas del poder poltico permanecen difusas. El poder
individualizado se caracteriza porque la capacidad de direccin de la respectiva sociedad radica en
un individuo o jefe. el poder institucionalizado por la despersonalizacin del poder poltico mediante
la canalizacin del ejercicio del mismo a travs de instituciones. La administracin tecnocrtica se
refiere a la especializacin de la toma de decisiones en determinados campos que requieren un
nivel especfico de conocimiento. Ibdem. p. 52 64.
35
Las limitaciones a las que se refieren Robert Goodin y Hans-Dieter Klingeman son aquellas que
limitan el uso del poder, lo cual permite distinguir entre ste y la fuerza pura y simple que se ejerce
31
poder despersonalizado ejercido en el marco de determinadas instituciones ubica
el estudio de los aspectos jurdico-institucionales del ejercicio del poder poltico
como un objeto propio de la ciencia poltica en la medida en que stos limitan
dicho ejercicio y por lo tanto hacen parte del conjunto de factores que
circunscriben los fenmenos polticos.
De tal forma, esta monografa recurre al enfoque jurdico-institucional con la
conviccin de que es oportuno, pertinente y vigente para abordar temas propios
de la ciencia poltica, teniendo en cuenta las siguientes anotaciones para este
ejercicio en particular: i) a pesar de contar con importantes trabajos en los que se
hace uso de este enfoque36, a diferencia de otros, ste es pobre respecto a
fuentes de consulta en las cuales se describan las pautas del mismo; ii) a pesar de
lo anterior resulta claro que el anlisis de este enfoque se concentra en las
instituciones polticas y las normas que las regulan37; iii) ste es un enfoque
retomado en parte por el neoinstitucionalismo puesto que se reivindica la
importancia de las instituciones, si bien el neoinstitucionalismo tiene en cuenta una
serie de variables adicionales (costos de transaccin, derechos de propiedad,
etc.); iv) no debe pensarse que los anlisis realizados desde el enfoque jurdico-
institucional suponen que la realidad poltica es esttica e ignoran la relevancia de
sin limitaciones. En: GOODIN, Robert y KLINGEMANN, Hans-Dieter. Ciencia poltica: la disciplina.
En: Nuevo Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Istmo, 2001. p. 27.
36
Ver: DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y derecho constitucional. Barcelona: Ariel,
1970 COLOMER, Joseph. Instituciones polticas. Barcelona: Ariel, 2001. Para Colombia:
NARANJO MESA, Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas. Bogot: Temis, 1994.
37
Si bien los nuevos enfoques institucionales definen las instituciones como reglas de juego y se
distingue entre stas y las organizaciones, para efectos de esta monografa y debido a que el
enfoque escogido es el tradicional enfoque jurdico-institucional, se entender por instituciones
polticas aquellas instancias creadas para limitar y organizar el ejercicio del poder poltico y las
cuales son susceptibles de regulacin jurdica.
32
otros aspectos diferentes a las instituciones, por el contrario, el inters por el
problema de investigacin de esta monografa demuestra que el contexto jurdico-
institucional es dinmico por la existencia de actores que pueden modificarlo y as
influir en la definicin de las limitaciones o discrecionalidades en el ejercicio del
poder poltico institucionalizado38.
Las pautas de este enfoque aplicadas al anlisis descriptivo propuesto son: i)
abordar el problema de investigacin con base en textos que constituyen
proyectos normativos como las reformas y propuestas de reforma a la
Constitucin de 1991 relativas a la rama legislativa; ii) indagar por los aspectos
que influyen en la naturaleza y el cumplimiento de los fines del Congreso como
institucin poltica; iii) revisar las relaciones del Congreso y otras instituciones que
influyen en el fortalecimiento de ste.
3.3.2. ENFOQUE FUNCIONALISTA.
A mediados del siglo XX las ciencias sociales adoptaron de las ciencias naturales
una visin sistmica de la sociedad vindola como un organismo compuesto de
partes que juegan un rol en su desarrollo general. En ese sentido, los primeros
trabajos realizados con una perspectiva funcional proceden de la sociologa y
tienen en Talcott Parsons su principal exponente.
38
La alusin hecha en la introduccin respecto a la modificacin de la constitucin por medio de
numerosos actos legislativos tramitados todos a travs del Congreso de la Repblica indica que,
en el caso de ste, una institucin puede tener una facultad importante para modificarse a s
misma.
33
Estos primeros anlisis funcionales de la sociedad deben ser entendidos como
anlisis estructural-funcionalistas en el sentido en que se preguntan siempre por la
funcin de una parte del sistema no con la pretensin de indagar por la funcin en
s sino por comprender los efectos del funcionamiento de sta en la dinmica
general del sistema. Esta es la variedad tradicional del anlisis funcional y a partir
de ella se han generado otras variedades del anlisis funcional con diferentes
enfoques (sociolgico, por ejemplo) si bien en esta monografa se acudir a un
anlisis funcional formal, el cual contrasta con el tradicional en la medida en que
se concentra en los subsistemas como partes y no en el sistema en general39; en
este caso, en lugar de realizar un anlisis integral del rgimen poltico colombiano
en la Constitucin de 1991, se indagar por las funciones de la rama legislativa,
sin perjuicio de aludir a la relacin de sta con otras ramas.
39
Al respecto ver: CANCIAN, F.M. Variedades de anlisis funcional. En: SILLS, D. (ed.)
Enciclopedia internacional de las ciencias sociales, Vol. 1. Madrid: Aguilar, 1975.
34
En esta monografa el enfoque funcionalista se complementa de manera oportuna
con el enfoque institucionalista toda vez que segn lo expuesto en relacin con la
separacin de poderes y el poder poltico institucionalizado, se puede decir que
las instituciones se fundamentan en una nocin esencialmente funcionalista en la
medida en que: i) surgieron con el fin de despersonalizar y limitar el ejercicio del
poder poltico; ii) permiten aumentar la efectividad del ejercicio del mismo a partir
de la divisin de tareas; iii) dicha divisin de tareas implica la necesidad de crear
instituciones especializadas que cumplan con funciones interdependientes para el
funcionamiento general del Estado frente a la sociedad.
De tal forma, a continuacin se sealan las pautas de este enfoque que servirn
para orientar el desarrollo del ejercicio de investigacin: i) indagar por las
funciones que cumpla el Congreso antes de la Constitucin de 1991, las que, a
partir de la misma o de las reformas de sta, debe cumplir y aquellas que hubiera
podido cumplir en caso de haber sido aprobadas las propuestas de reforma; ii)
indagar por los factores que facilitan o dificultan el cumplimiento de tales
funciones.
3.4. APLICACIN DEL ANLISIS DE CONTENIDO.
En este trabajo se abordarn los actos legislativos (reformas) y los proyectos de
acto legislativo (propuestas de reforma) relativos a la modificacin de la
Constitucin de 1991 en lo que tiene que ver con la rama legislativa a travs del
procedimiento genrico del anlisis de contenido, el cual consiste en la
35
identificacin de unidades de registro para extraer la informacin de los textos
considerados y las cuales a su vez se localizan o enmarcan en unidades de
contexto, permitiendo as convertir los datos brutos en datos analticos. Una vez
obtenidos los datos analticos sigue la etapa interpretativa e inferencial, analizando
las relaciones intratextuales y extratextuales de acuerdo con las unidades
escogidas.
Segn los parmetros del anlisis de contenido para desarrollar la estrategia de
investigacin, en esta monografa el anlisis: i) es extensivo y no intensivo debido
a que para el anlisis tiene en cuenta el conjunto de Constituciones que ha tenido
Colombia a lo largo de su historia40, de actos legislativos y de proyectos de acto
legislativo sin profundizar demasiado en cada uno de stos; ii) es esencialmente
intratextual puesto que la informacin prioritaria es la del propio texto, sin perjuicio
de revisar realidades extratextuales concretas como el grupo poltico de los
autores de las reformas y propuestas de reforma consideradas y el perodo
constitucional en que fueran presentadas; iii) es agregativo y no discriminativo en
la medida en que el anlisis de los aspectos particulares del fortalecimiento de la
rama legislativa en la Constitucin de 1991 confluye en una evaluacin global del
estado del mismo en el rgimen poltico.
40
Si bien la atencin de este ejercicio no se concentra en la configuracin de la rama legislativa
antes de la Constitucin de 1991 sino despus de sta, para efectos de una comprensin ms
completa del fortalecimiento sobre el cual gira el anlisis resulta necesaria una perspectiva
histrica de aquellos aspectos considerados a travs de las unidades de anlisis de contenido
escogidas, aunque la extensin limitada de esta monografa slo permite hacer referencia a
aquellos aspectos ms sobresalientes de la historia constitucional colombiana que aluden al
problema de investigacin y especialmente aquellos relacionados con la Constitucin de 1886,
incluidas sus reformas, por ser el antecedente inmediato de la Constitucin de 1991.
36
As, de acuerdo con la caracterizacin de fortalecimiento institucional dada en la
seccin 3.2.6. y la exposicin sobre el fortalecimiento de la rama legislativa en la
Constitucin de 1991 que se hace en el siguiente captulo, fueron definidas las
siguientes unidades de contexto con sus correspondientes unidades de registro:
UNIDAD DE INFORMACIN UNIDAD DE INFORMACIN QUE

CONTEXTO QUE IDENTIFICA REGISTRO IDENTIFICA
Informacin Datos que Separacin de las Forma en que est
general sobre la permitirn funciones divido el poder
divisin de contextualizar el principales. poltico a grandes
funciones del anlisis en tanto rasgos.
poder poltico la divisin general Estructura segn Unicameralismo o
institucionalizado del poder poltico el nmero de Bicameralismo.
y acerca de la y la organizacin cmaras.
estructura del global del Denominacin del Denominacin de
Congreso (A) Congreso. Congreso y de stas instancias.
cada una de sus
cmaras.
Limitaciones de Capacidad del Naturaleza de las Contextos en los que
la facultad del gobierno para facultades se sustenta la
gobierno para ejercer facultades legislativas del atribucin de
intervenir en la extraordinarias de gobierno. facultades
potestad carcter legislativas al
legislativa (B) legislativo. gobierno.
Requisitos para el Condiciones que
ejercicio de las debe cumplir el
facultades gobierno para ejercer
legislativas del stas facultades.
gobierno.
Naturaleza de los Tipos especficos de
estados de este contexto en el
excepcin. cual el gobierno
posee facultades
extraordinarias.
Declaratoria de los Condiciones que
estados de debe cumplir el
excepcin. gobierno para
formalizar estos
contextos.
37
Control poltico en Rol del Congreso
los estados de frente a la accin del
excepcin. gobierno en el marco
de estos contextos.
Proyectos de Nivel de injerencia
iniciativa exclusiva exclusiva del
del gobierno. gobierno en la
formulacin de
proyectos.
Objecin de Capacidad del
proyectos gobierno para vetar
aprobados en el iniciativas
Congreso. consolidadas en el
Congreso.
Ampliacin de Magnitud y Funcin Modificacin de
funciones (C) condiciones de constituyente. stas funciones o de
las funciones Control poltico. los requisitos para
asignadas al Funcin electoral. que el Congreso
Congreso. Funcin judicial. cumpla cada una.
Legitimacin y Estado del Incompatibilidades. Modificacin del
moralizacin del rgimen poltico rgimen del
Congreso (D) frente a aspectos incompatibilidades.
que afectan la Inhabilidades. Modificacin del
legitimidad y la rgimen del
moralizacin del inhabilidades.
Congreso. Sanciones. Modificacin de las
condiciones relativas
a la prdida de
investidura,
especialmente.
Aspectos Disposiciones
administrativos. constitucionales
relativas a los
auxilios
parlamentarios, el
turismo
parlamentario,
salarios de los
congresistas y
estructura
administrativa del
Congreso.
38
Eleccin de los Condiciones para la
congresistas en eleccin de
general o de los congresistas o de los
miembros de cada miembros de cada
una de las una de las cmaras
cmaras. cuando difieren en
una y otra.
Participacin de Mecanismos de
los ciudadanos en intervencin de los
los asuntos del ciudadanos en los
Congreso. asuntos del
Congreso.
Aumento de la Condiciones Sesiones Duracin y perodo.
efectividad del favorables o ordinarias. Cuando las cmaras
funcionamiento desvaforables Sesiones tuvieran distintas
del Congreso (E) para un trabajo extraordinarias. condiciones se
efectivo del Sesiones de cada considera por aparte.
Congreso. una de las
cmaras.
Comisiones Caractersticas y
permanentes. funciones de las
comisiones
permanentes.
Clasificacin de las Nuevos tipos de
leyes. leyes o alteraciones
en el proceso
legislativo de alguna
clase de ellas.
Trmite de los Etapas generales del
proyectos de ley y proceso legislativo.
de acto legislativo.
Comisiones de Variaciones en la
conciliacin. configuracin de
estas comisiones.
Participacin de Forma en que se
los congresistas en organiza la
las deliberaciones intervencin de los
del Congreso. congresistas.
Aspectos Complementar el Grupo poltico del Origen partidista de
extratextutales anlisis del autor. los proyectos para
de las reformas y contenido de los identificar tendencias
propuestas de textos entre esto y los
reforma. temas desarrollados.
39
considerados con Perodo Perodo
realidades del constitucional en el constitucional de la
contexto poltico e que fue iniciativa para
histrico. presentada. identificar tendencias
temporales en el
desarrollo de las
mismas.
Ahora bien, antes de presentar el anlisis de la informacin obtenida es importante
precisar algunas cosas en relacin con los anexos que sirvieron para realizarlo. En
primer lugar, las tablas presentadas incluyen una contextualizacin general del
sistema en relacin con la divisin general de las ramas del poder poltico (tabla
1), cuatro que recopilan la informacin intratextual tanto para las reformas como
para las propuestas de reforma (tablas 2 - 5) una en la que se presenta la
informacin extratextual de cada uno de los actos legislativos (tabla 6) una en la
que se presenta la informacin extratextual de los proyectos de acto legislativo
(tabla 15) y diecinueve (tablas 8 - 14 y 17 - 29) que organizan la informacin de los
diecinueve grficos respectivos que facilitan la comprensin de la gran cantidad de
datos obtenidos.
En segundo lugar, en la tabla 7 se agrupan cada uno de los actos legislativos y en
la tabla 16 los proyectos de acto legislativo segn los aspectos que son
coherentes o que profundizan el fortalecimiento de la Constitucin de 1991 que se
describe detalladamente en el siguiente captulo (relacin positiva) que
contradicen las disposiciones constitucionales de 1991 respecto a la rama
legislativa o que retoman algunas anteriores a stas (relacin negativa) y aquellos
40
que dependiendo de la interpretacin no tienen una clara relacin positiva o
negativa con dicho fortalecimiento (relacin indefinida).
En tercer lugar, para determinar el grupo poltico del autor se tuvo en cuenta si el
autor provena del Partido Liberal o Conservador, de otros grupos polticos o,
debido a que casi todas las reformas y propuestas de reforma tienen ms de un
autor, de varios cuando los autores de un mismo grupo poltico no superaba la
mitad del grupo de autores, es decir, en los casos en los cuales los autores
provenan de ms de un grupo poltico pero la mitad ms uno de ellos pertenecan
al mismo, el respectivo proyecto no se clasificaba como varios sino con el
nombre del grupo poltico mayoritario.
En cuarto lugar, los actos legislativos del perodo constitucional comprendido entre
2002 y 2006 se resaltan con un asterisco (*) con el fin de indicar que en ese caso
se tienen en cuenta proyectos presentados hasta la segunda legislatura de dicho
perodo, delimitacin que se consider pertinente para no incluir proyectos de una
legislatura que se cruzaban con el semestre de elaboracin de esta monografa.
En quinto lugar, al haber escogido un anlisis extensivo y no intensivo, la
informacin del contenido de los proyectos de acto legislativo corresponde al texto
original del mismo sin entrar a revisar el proceso legislativo de cada uno de stos
ni de los actos legislativos aprobados, de los cuales solo se tiene en cuenta el
texto sancionado y sin importar la cmara en que fueron radicados toda vez que
miembros de una cmara pueden radicar en la otra segn la estrategia que
consideren mejor para llevar a feliz trmino las iniciativas.
41
Finalmente, en algunas tablas no aparece citado el artculo del proyecto de acto
legislativo al que corresponde la informacin sino el nmero de la gaceta, la
pgina y la columna debido a que en estos casos el proyecto no tiene un
articulado numerado, de cualquier forma, el nmero de la gaceta en la que fue
publicado el texto original puede consultarse en la tabla 15.
42
4. EL FORTALECIMIENTO DE LA RAMA LEGISLATIVA EN LA
CONSTITUCIN DE 1991.
Como se seal con anterioridad, la reforma de la rama legislativa constituy uno
de los puntos nodales del trabajo de la Asamblea Nacional Constituyente en 1991.
Algunos fenmenos como los auxilios parlamentarios, el turismo parlamentario o
el carrusel, de suplentes que adquiran los beneficios de congresistas elegidos
popularmente al cubrir las faltas temporales de stos, fueron temas lgidos que
cuestionaron la legitimidad del Congreso y que se pretendieron superar en 1991.
Sin embargo, stos no eran los nicos aspectos que debilitaban el funcionamiento
de la rama legislativa en Colombia. Las condiciones especiales con las cuales el
Presidente poda ejercer sus funciones y las de otros rganos y ramas en el marco
del estado de sitio resultaban igualmente preocupantes para la salud de la
institucionalidad democrtica de nuestro pas.
Es por eso que en la primera mitad de la dcada de los aos 90 varias voces,
acadmicas y no acadmicas, se preocuparon por identificar los aspectos del
fortalecimiento de la rama legislativa en la Constitucin de 199141. Tulio El
Chinchilla ha identificado un nuevo modelo de la rama legislativa caracterizado por
la centralidad y supremaca del Congreso como principal instancia de
representacin a pesar de las fuertes caractersticas del rgimen presidencial; por
la limitacin de la supremaca legislativa debido a que sta debe regirse segn los
41
Estos artculos ya han sido referenciados en la seccin 2.1.
43
valores y principios constitucionales, debe supeditarse al poder de interpretacin
que de la Constitucin tiene la Corte Constitucional y debe acatar las sentencias
interpretativas que disponen la forma en que la ley ser entendida con el fin de no
ser declarada inexequible; por la reivindicacin del concepto de ley en tanto
producto de la deliberacin de los representantes del pueblo y no de decisiones
unilaterales del gobierno; por un bicameralismo con integracin diversificada en
tanto sus miembros proceden del pluralismo y las cmaras poseen funciones
especficamente diferenciadas; y por la racionalidad y eficiencia en el trabajo de
Congreso42.
En cualquier caso, para efectos prcticos del anlisis propuesto, estos aspectos,
en los que coinciden en trminos generales las mencionadas voces, son
susceptibles de ser agrupados y descritos teniendo en cuenta la definicin
funcionalista de fortalecimiento que se anot en la seccin 3.2.6.
As, el fortalecimiento de una institucin responde en gran parte a la consolidacin
de su capacidad funcional y en el caso especfico del Congreso de la Repblica de
Colombia despus de 1991 a la posibilidad de que la rama ejecutiva interviniera
en menor medida en las funciones de la rama legislativa, que la rama legislativa
asumiera ms funciones de las que tradicionalmente ha tenido, que la legitimacin
de la institucin genera mejores condiciones externas para el cumplimiento de sus
funciones y que era necesario optimizar su funcionamiento interno.
42
Op. Cit. CHINCHILLA. V.6. p. 20 28.
44
4.1. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO
INSTITUCIONALIZADO.
La Constitucin de 1991 limit las posibilidades del gobierno para ejercer
extraordinariamente sus funciones y las funciones de otras ramas como la
legislativa, especialmente en lo que se refiere a los estados de excepcin.
De acuerdo con la Constitucin de 1886 el papel del Congreso en el estado de
sitio era revisar la motivacin de los actos del gobierno con posterioridad al estado
de sitio, frente a lo cual en 1991 se dispuso que el gobierno debera mantener
informado al Congreso, el cual, en cualquier momento podra derogar por mayora
calificada cualquier decreto expedido en el marco de un estado de excepcin.
A pesar que en 1960 se estableci que la declaratoria de un estado de sitio deba
incluir una convocatoria inmediata del Congreso y que podra revisarse la
constitucionalidad de los decretos respectivos, en 1968 se dispuso que esa
convocatoria aplicaba solo para estados de guerra exterior y elimin el control de
constitucionalidad mencionado.
Antes de 1886 ste no era un tema prioritario en el ordenamiento constitucional a
excepcin de las Constituciones de 1821 y 1832 en las que se reconoca la
importancia de que el Congreso permaneciera activo frente a estas situaciones.
En su configuracin general, el poder poltico permanece dividido en las tres
funciones principales del mismo y respecto a la estructura del Congreso sigue
siendo bicameral como la ha sido en casi toda la historia constitucional del pas.
45
4.2. AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO.
Respecto a la ampliacin de las funciones lo ms relevante se refiere al control
poltico ya que introduce la figura de la mocin de censura por medio de la cual los
ministros son responsables ante la mayora del Congreso y en consecuencia
modifica considerablemente la naturaleza del rgimen poltico colombiano puesto
que, segn los criterios de Matthew Shugart expuestos en el marco de referencia,
debido a este factor no podra ser clasificado como presidencialista puro y tendra
un componente propio del parlamentarismo.
No obstante la efectiva innovacin que esto representa frente al ordenamiento
constitucional colombiano vigente antes de la Constitucin de 1991, es
sorprendente encontrar que en los antecedentes remotos de la historia
constitucional colombiana, especficamente en las constituciones provinciales de
Tunja de 1811 y en la del Estado Libre de Neiva de 1815, la rama legislativa tena
la facultad de revocar el mandato del jefe de la ejecutiva.
Respecto a la funcin constituyente, es importante anotar que a diferencia de lo
dispuesto en 1886, a partir de 1991 sta funcin la comparte el Congreso, una
eventual Asamblea Nacional Constituyente y los ciudadanos mediante referendo.
En cuanto a la funcin electoral se encuentra una ampliacin de esta funcin
puesto que a partir de 1991 el Congreso en Pleno elige al Contralor General de la
Repblica, el Senado a los magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador
General de la Nacin y la Cmara al Defensor del Pueblo, si bien los congresistas
ya no eligen a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia ni a los del
Consejo de Estado como estaba dispuesto en la anterior Constitucin.
46
Finalmente, respecto a la funcin judicial no se realizan grandes cambios, lo cual
implica que sta sigue siendo una funcin imprecisa en cuanto a su sentido y
naturaleza. Adems, deja de ejercerla sobre los ministros y el Procurador General
de la Nacin pero se extiende sobre el Fiscal General de la Nacin.
4.3. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.
La Constitucin de 1991 endureci el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades de los congresistas ya que se permita alternar la actividad de
los mismos con una multiplicidad de oficios y condiciones que facilitaban la
carencia de legitimidad de la institucin. Antes de 1979 se aceptaba que los
congresistas se desempearan en otras dignidades pblicas generando una
vacancia que era suplida por alguno de los dos suplentes elegidos, segn la
Constitucin de 1886, con el congresista; un acto legislativo de dicho ao dispuso
que el desempeo de determinados cargos u oficios generaba falta absoluta y,
an as, solo hasta 1991 se prohibi alternar dignidades como las de concejal y
congresista. Por lo mismo, la Constitucin de 1991 tambin limit las suplencias
eliminando aquellas temporales y permitiendo solo las absolutas.
Antes de 1886 estos eran temas igualmente laxos en las Constituciones y a pesar
de que en general se procuraba mantener la distancia con otras ramas del Estado,
especialmente con la ejecutiva, se destacan algunas excepciones como en 1858 y
1863 respecto a los mandos militares en tiempos de guerra y los cargos
diplomticos.
47
Por otra parte, si bien la prdida de investidura fue introducida en el ordenamiento
constitucional colombiano por el acto legislativo 1 de 1979, la Constitucin de
1991 hace ms rigurosa la misma al incluir ms causales para ser aplicada. De
cara a la ciudadana, ste es un mecanismo que permite castigar a los
congresistas que incurren en graves faltas frente al desempeo de su dignidad
pblica y lo cual no tiene antecedentes en el ordenamiento constitucional
colombiano puesto que las sanciones contempladas para congresistas se
limitaban a faltas menores y dependan de los reglamentos o en el mejor de los
casos del cobro de una multa.
Igualmente, la Constitucin de 1991 procur eliminar el turismo y los auxilios
parlamentarios restringiendo los viajes que podran hacer los congresistas con
cargo al erario pblico y prohibiendo cualquier favorecimiento en la asignacin de
erogaciones o crditos pblicos. Ambos son aspectos demasiado especficos para
ser regulados en una Constitucin y de hecho antes de la Constitucin de 1991 no
haban sido objeto de regulacin en las Constituciones que ha tenido nuestro pas;
sin embargo, la Asamblea Nacional Constituyente parece haber considerado
pertinente darle ese nivel a estos asuntos especialmente polmicos a la hora de
definir la legitimidad del Congreso.
Por otro lado, en el marco de la intencin general de la Constitucin de 1991 por
ampliar los espacios y mecanismos de participacin poltica, fueron introducidas
algunas disposiciones que crean posibilidades para la participacin de los
ciudadanos en los asuntos legislativos. Estas disposiciones son: presentacin de
proyectos de ley y de acto legislativo por parte de un nmero de ciudadanos
48
equivalente al 5% del censo electoral y la convocatoria a un referendo derogatorio
de una ley por parte de 1/10 del mismo.
Antes de 1886, particularmente en las constituciones provinciales, los ciudadanos
podan presentar observaciones por escrito; despus de la Constitucin de 1886 y
hasta 1991, no se dispuso constitucionalmente de ningn canal de participacin o
intervencin por parte de los ciudadanos en los asuntos legislativos.
4.4. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO.
El fortalecimiento que la Constitucin de 1991 introdujo a la rama legislativa no
consisti nicamente en la limitacin de las posibilidades del gobierno para ejercer
diversas funciones estatales extraordinariamente, en la legitimacin del Congreso
y en la ampliacin de sus funciones, sino que fue integral en la medida en que
mejor, desde el punto de vista jurdico-institucional, las condiciones para el
ejercicio de las funciones del Congreso.
Una de las disposiciones en ese sentido fue ampliar y definir con claridad el
tiempo de las sesiones ordinarias. Entre 1886 y 1991, la duracin, frecuencia y el
inicio de las sesiones se modific en numerosas ocasiones43 aunque en ninguno
de los casos hubo ms de un perodo al ao (a partir de 1991 se establecieron dos
perodos legislativos al ao, si bien una legislatura se compone de perodos
comprendidos en el segundo semestre de un ao y el primer semestre del
43
En 1886 se haban dispuesto 120 das a partir del 20 de julio; en 1905, 90 das cada dos aos;
en 1909 el perodo se redujo a 60 das; en 1910 se establecieron perodos de 90 das a partir del
20 de julio; en 1938, 150 das. A partir de 1945, las sesiones del perodo deban incluir al menos 3
pblicas a la semana y despus de 1968, 4.
49
siguiente) y las sesiones no superaron nunca ciento cincuenta das, de forma que
la actividad legislativa se vea limitada por el tiempo de las sesiones.
Otra disposicin en la misma lnea fue la consolidacin de las comisiones
permanentes en la estructura y funcionamiento del Congreso ya que a partir de
1991 cumplen el rol especfico de iniciar el debate de todos los proyectos en cada
Cmara y adems funcionan en el mismo perodo de sesiones del Congreso a
diferencia de las disposiciones provenientes de la Constitucin de 1886 y sus
reformas segn lo cual estas comisiones se reunan en los recesos para discutir
temas puntuales.
Adems, se crean las comisiones de conciliacin para evitar que los conflictos
prolongados entre las cmaras sobre un proyecto de ley demoren el proceso de
otros proyectos mientras se llega a consensos respecto a tales conflictos.
Igualmente, la clasificacin de las leyes es un avance notable debido a que
permite organizar la actividad legislativa y el conjunto de leyes a travs de la
creacin de procesos legislativos especiales para leyes de mayor importancia o
jerarqua y permite diferenciar el universo de normas jurdicas que regulan
determinados aspectos de la vida social44.
Por ltimo, se exige que los proyectos sean publicados antes de su discusin, lo
cual facilita un conocimiento pblico de las iniciativas que surten trmite en el
Congreso.
44
Aunque es difcil realizar una tipologa acertada de las leyes en la Constitucin de 1991, una
buena aproximacin puede ser la presentada en las pginas 277 y 278 de la Constitucin poltica
de Colombia de la editorial Legis: leyes marco, de intervencin, de facultades extraordinarias,
orgnicas, de planes, anual de presupuesto y estatutarias.
50
5. ANLISIS DE LAS REFORMAS Y PROPUESTAS DE REFORMA.
5.1. ANLISIS DE LAS REFORMAS.
Lo primero que es sensible de ser resaltado es que siendo diecinueve el nmero
total de reformas efectivas a la Constitucin de 1991, slo dos de ellas modifican
aspectos del fortalecimiento de la rama legislativa en dicha Constitucin; ste es
un primer indicio del poco inters en reformar, ya sea para aumentar el
fortalecimiento o para lograr un debilitamiento, la configuracin del Congreso
entonces establecida.
En ese sentido, una de las diferencias entre el acto legislativo 3 de 1993 y el acto
legislativo 1 de 2003 es que el primero se cie a temas de la rama legislativa y
especficamente a temas propios de la legitimacin del Congreso, mientras el
segundo abarca aspectos de otros rasgos del rgimen como los partidos polticos,
el Consejo Nacional Electoral, etc. Esto contrasta con la numerosa generacin de
cambios propuestos no aprobados.
Lo siguiente es que al tratar de entablar una relacin entre las propuestas de
reforma y las reformas no se encuentra una relacin directa entre el nmero de
veces en que un determinado cambio fue propuesto y la aprobacin de dicho
cambio. As, por ejemplo, la reincorporacin de las suplencias temporales que
hace el acto legislativo 3 de 1993, solo fue propuesta en dos ocasiones adems
de aquella correspondiente a ste acto legislativo (actos legislativos 6 de 1992 -
Senado y 239 de 1993 - Cmara) e incluso algunos fueron presentados
51
exclusivamente en el proyecto aprobado como acto legislativo (tal es el caso de la
disposicin respecto a la permanencia por el resto del perodo constitucional por
parte de aquellos que suplan faltas absolutas del acto legislativo 1 de 2003) a
pesar de que las nuevas reglas electorales introducidas por el acto legislativo 1 de
2003 fueron propuestas con algunas variaciones en otros cinco proyectos
(proyectos de acto legislativo No. 88 de 1998 Cmara, 6 de 2000 Senado, 2 de
2002 Senado, 11 de 2002 Senado y 21 de 2002 - Cmara) y que algunos
cambios considerablemente reiterados, como las excepciones a las
incompatibilidades, no hayan sido aprobados hasta ahora.
Por otra parte, debido a la distancia temporal entre uno y otro acto y siendo solo
dos, estas reformas no muestran ninguna tendencia en relacin con los perodos
constitucionales en los cuales fueron presentados y aprobados. Respecto al
origen de la iniciativa, ambas provienen del Congreso y la de 1993 ha sido
clasificada como liberal mientras que la de 2003 como de varios grupos polticos
sin que predomine ninguno; empero, como se ratificar en el anlisis de los
proyectos de acto legislativo, como consecuencia de la alta predominancia de
iniciativas liberales (independientemente del sentido, del tema de la reforma o
propuesta de reforma y del perodo en el cual surti trmite) esta clasificacin
result poco til para establecer conclusiones.
Por lo anterior es necesario mirar con mayor detalle los aspectos reformados a
partir de las tendencias que se puedan identificar en relacin con las unidades de
contexto intratextual, dejando claro que ninguno de estos dos actos legislativos
52
modific aspectos relacionados con la limitacin de las facultades del gobierno ni
con la ampliacin de funciones del Congreso.
5.1.1. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.
Es indispensable dejar claro de entrada que un acto legislativo o un proyecto de
acto legislativo no puede ser considerado como positivo o negativo en su conjunto
frente al fortalecimiento del Congreso introducido en 1991, razn por la cual el
anlisis se presenta en trminos de las unidades de registro intratextual y no de
las reformas y propuestas de reforma en su conjunto toda vez que en cualquiera
pueden haber a la vez disposiciones positivas frente a un aspecto como negativas
frente a otro.
De tal forma, frente a la legitimacin del Congreso, el acto legislativo 3 de 1993
introduce un significativo retroceso ante las disposiciones de 1991 al determinar
que no deba suplencias para las faltas absolutas; sin embargo, el mismo acto
legislativo introduce una nueva incompatibilidad aumentando la lista de
restricciones que introdujo la Constitucin.
Por su parte, el acto legislativo 1 de 2003 dispone que aquel que supla por falta
absoluta a un congresista, deber permanecer en la curul durante el resto del
perodo constitucional, evitando que se reproduzca an ms el carrusel pero sin
revocar la reforma de 1993 a pesar de que en el ao 2002 se presentaron varias
propuestas en ese sentido.
53
5.1.2. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO.
Los aspectos del aumento de la efectividad del proceso legislativo reformados se
pueden considerar como positivos frente al fortalecimiento de 1991 y
corresponden todos al acto legislativo 1 de 2003. En este campo se introdujeron
cambios como el anuncio oportuno de las votaciones de los proyectos; la igualdad
en el nmero de senadores y representantes que integran las comisiones de
conciliacin; y el conjunto de los ms importantes que se refiere al sistema
electoral.
Estos ltimos tienen una doble relacin con la Constitucin de 1991 puesto que
fortalecen la actividad legislativa en la medida en que inducen la consolidacin de
la accin colectiva de los grupos polticos y porque pone lmites a la proliferacin
indiscriminada de grupos polticos en detrimento de la representatividad y
contribuyendo al debilitamiento de los partidos, si bien los verdaderos efectos de
esta reforma podrn ser analizadas con certeza en las elecciones de Congreso del
ao 2006.
As, las reformas mantienen e incluso profundizan el fortalecimiento del Congreso
en coherencia con lo dispuesto en la Constitucin de 1991; empero, esto no puede
ser considerado como una tendencia puesto que si la voluntad general de los
congresistas fuera seguir fortaleciendo la rama legislativa no solamente no se
hubieran aprobado las suplencias temporales sino que otros proyectos, muchos
de los cuales propusieron cambios que profundizaban el fortalecimiento del
Congreso, habran sido aprobados. Debido a sta escasa informacin analtica
54
ofrecida por las reformas, vale la pena entrar a mirar las propuestas de reforma
para aproximarse a algunas conclusiones.
5.2. ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA A LA CONSTITUCIN
DE 1991 EN RELACIN CON LA RAMA LEGISLATIVA.
A diferencia de las reformas, las propuestas de reforma son mucho ms
numerosas y hacen referencia a casi todas las unidades de registro a excepcin
de: la naturaleza y requisitos de las facultades extraordinarias del gobierno, la
naturaleza y declaratoria del estado de excepcin, la funcin constituyente y la
clasificacin de las leyes.
La mayor cantidad de los cambios propuestos se refieren a la funcin de control
poltico (29 propuestas) de lejos le siguen los propuestos frente a las
incompatibilidades (17) y el trmite de proyectos de ley (14)45.
Notablemente, el perodo constitucional en el que se presentaron ms propuestas
de reforma fue el comprendido entre 1998 y 2002. Adems, la iniciativa fue
prioritariamente del Congreso con cincuenta y nueve proyectos de acto legislativo
frente a tres del gobierno, lo cual podra indicar que -especialmente si se tiene en
cuenta que los cambios propuestos a nombre del gobierno son en su mayora
positivos en relacin con el fortalecimiento de 1991- los diferentes gobiernos no
45
Para una identificacin precisa de stos, ver la tabla 16.
55
han estado especialmente interesados en revertir el fortalecimiento de la rama
legislativa a favor de la rama ejecutiva46.
En ningn caso, empero, se puede afirmar tajantemente que el gobierno ha
estado menos interesado que el Congreso reformar la rama legislativa puesto que
la proporcin de iniciativas del gobierno o del Congreso debe leerse teniendo en
cuenta que al interior del Congreso cada congresista tiene la posibilidad de
presentar proyectos y por lo tanto al interior de ste se multiplica el nmero de
actores frente al gobierno como actor unitario en esta materia. Una mejor
comprensin de este aspecto implicara revisar el papel desempeado por el
gobierno en las discusiones de estas iniciativas y la concordancia entre proyectos
similares en un mismo perodo legislativo.
Por otra parte, la preponderancia de los liberales como autores de proyectos no
permite establecer una relacin especfica entre los autores y las propuestas ms
all de indicar, precisamente, que los liberales aparecen como los principales
autores de proyectos de acto legislativo en contraste con una muy baja
participacin de los conservadores y una relativa por parte de otros grupos
polticos, lo cual se corresponde con la proporcin de curules asignadas en los
ltimos catorce aos en el Congreso donde predomina el Partido Liberal47.
46
Es probable que el esfuerzo ms grande por parte del gobierno para debilitar en lugar de
fortalecer el Congreso se haya dado a travs del referendo propuesto en 2003 por el gobierno de
lvaro Uribe Vlez. ste referendo no se considera aqu a pesar de ser una propuesta de reforma
constitucional debido a que su naturaleza es diferente a los proyectos de acto legislativo tramitados
por el Congreso y porque se considera que ese es un tema que merece atencin particular en
otros ejercicios de investigacin.
47
Esta participacin mayoritara del Partido Liberal decae solo en las ltimas elecciones: en el
perodo de 1991 a 1994, el Partido Liberal tena una participacin del 55% (143 curules) en el
Congreso, el Partido Conservador de 13% (34 curules) y los dems movimientos y partidos 32%
56
As la cosas, es pertinente observar de manera puntual los cambios propuestos y
sus implicaciones frente al fortalecimiento de 1991.
5.2.1. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO
INSTITUCIONALIZADO.
Es en este sentido en el cual se plantearon las propuestas de cambio ms
profundo para el rgimen poltico colombiano y a la vez entre las cuales existe un
mayor nmero de aos entre la presentacin respectiva de una y otra. Segn el
proyecto de acto legislativo 24 de 1993 radicado en la Cmara de Representantes,
las decisiones de los cuerpos colegiados en cualquier circunstancia y lugar priman
sobre las de las dems autoridades pblicas y, a la vez, propuso la divisin de la
jefatura de Estado y la jefatura de gobierno en las correspondientes figuras del
Presidente y del primer ministro.
En esto ltimo coincide el proyecto de acto legislativo 11 de 2004 radicado en el
Senado y el cual propone que si el Congreso aprueba mocin de censura contra el
primer ministro dimite todo el gabinete, pero al mismo tiempo que el Presidente
podr disolver el Congreso con arreglo a la ley, lo cual introducira un nuevo
(84 curules); en el perodo de 1994 a 1998, el Partido Liberal tena una participacin del 54% (144
curules) en el Congreso, el Partido Conservador de 22% (60 curules) y los dems movimientos y
partidos 23% (61 curules); en el perodo de 1998 a 2002, el Partido Liberal tena una participacin
del 50% (135 curules) en el Congreso, el Partido Conservador 16% (43 curules) y los dems
movimientos y partidos 34% (91 curules); y en el perodo de 2002 a 2006, el Partido Liberal tiene
una participacin del 31% (84 curules) en el Congreso, el Partido Conservador 13% (34 curules) y
los dems movimientos y partidos con el 56% (150 curules) Esta informacin sobre la filiacin
poltica de los autores fue tomada de www.registraduria.gov.co/elecciones2002, del disco
compacto de la Registradura Nacional del estado civil Elecciones 97-98, de REGISTRADURA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Colombia 1991, octubre 27. Elecciones senadores,
representantes y gobernadores. Bogot: Registradura Nacional del Estado Civil, 1992. tomo 1 y
de REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Elecciones de Congreso. Bogot:
Registradura Nacional del Estado Civil, 1994. tomo 1.
57
elemento que acercara el rgimen poltico colombiano al parlamentarismo puro: la
posibilidad de disolver el Congreso antes de que este termine su mandato.
Por su parte, el proyecto de 1993 modificara aspectos significativos del rgimen
relacionados con la rama legislativa pero no lo hace concretamente en relacin
con criterios como los establecidos por Matthew Shugart, por lo cual ste y el otro
proyecto parecen osadas propuestas sin un replanteamiento integral del rgimen
poltico colombiano.
El mismo proyecto de 1993 propone el cambio ms radical en el marco de la
limitacin de las facultades del gobierno para intervenir en la funcin legislativa al
pretender eliminar la exclusividad del gobierno para presentar proyectos. En
relacin con esto, los proyectos 88 de 1998 Cmara y 2 de 1999 Senado
propusieron una nueva forma de limitar la exclusividad del gobierno para presentar
proyectos, sometiendo dicha presentacin a la firma del proyecto por parte del
Consejo de ministros; el proyecto 72 de 1994 Cmara propona eliminar la
exclusividad respecto a los asuntos del Banco de la Repblica.
Quiz el retroceso ms importante se plante en el proyecto de acto legislativo 71
de 1996 de la Cmara. A iniciativa del gobierno, el Congreso no podra reformar o
derogar (observacin No. 8, profesor Restrepo) los decretos del gobierno dictados
en el marco del estado de guerra exterior, lo cual representara incluir una
disposicin propia del ordenamiento anterior a 1991 en el cual el Congreso no
tena mayor margen de accin frente a las acciones del gobierno en los estados
de excepcin.
58
Respecto a los cambios frente a la facultad del Presidente para objetar los
proyectos se presentaron dos propuestas que limitaran dicha facultad: sancionar
aquellas partes no objetadas que no fueren esenciales para el proyecto y prohibir
al gobierno la objecin por inconveniencia de los proyectos que nunca hubieran
sido criticados por el gobierno por tal razn durante su trmite, a no ser que el
motivo de la inconveniencia fuese posterior.
5.2.2. AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO.
Como se seal con anterioridad, la unidad que registr el mayor nmero de
cambios propuestos fue la de control poltico. El grueso de los cambios propuestos
se refera a la posibilidad de aplicar la mocin de censura sobre otras autoridades
estatales y la de proponerla en las comisiones, las cuales a su vez podran
requerir la presencia de altos funcionarios.
Solo dos proyectos como el 24 de 1993 de Cmara y el 6 de 2000 de Senado
proponan cambios negativos como limitar la proposicin de mocin de censura a
la Cmara o a los miembros del grupo poltico del ministro que fuera a citarse.
Pero como se seal en el anterior punto, este mismo proyecto y el 11 de 2004 de
Senado son particulares en el sentido de dar una fuerza especial a las decisiones
del Congreso, lo cual implica en el caso del primero la destitucin de cualquier
autoridad, en ejercicio de lo que sera un nuevo tipo de control denominado
control moral de sus actividades, y en el caso del segundo la mocin de censura
para el jefe de gobierno con las consecuencias ya sealadas.
59
En cuanto a la funcin electoral, los proyectos 87 de 1999 Cmara y 11 de 2002
- Senado propusieron que el Contralor General de la Repblica no fuera elegido
por el Congreso; incluso en el proyecto 41 de 1993 Senado se propuso que los
magistrados de la Corte Constitucional no fueran elegidos por el Senado. En
contraste, cuatro proyectos distintos (24 de 1993 Cmara, 172 de 1995
Senado, 224 de 1995 Senado y 71 de 1996 - Cmara) hacan referencia a la
eleccin del Fiscal General de la Nacin por parte del Congreso o la del designado
que reemplazara al presidente una vez desaparecida la figura del vicepresidente.
Respecto a la funcin judicial, a travs de los proyectos 77 y 87 de 1998 Cmara
se intent restringir esta funcin eliminando la facultad de procesar a los
magistrados de la Corte Constitucional o permitiendo tan solo hacerlo con el
presidente y los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura. Sin embargo,
tambin hubo propuestas en el sentido de ampliar la funcin judicial a casos de
mala conducta del Presidente an cuando hubiese renunciado y de permitir la
presencia del sindicado y su abogado en las sesiones que adelante la respectiva
comisin (proyectos de acto legislativo 137 de 1996 Cmara y 1, 3 y 18 de 2000
Senado) Otros cambios propuestos pretendan que la Corte Suprema de Justicia
revisar casos en los cuales el Congreso no haba procedido o que el proceso en
el Congreso empezar una vez un rgano tcnico hubiera adelantado las
investigaciones del caso (106 de 1993 Cmara, 131 de 1996 - Cmara y 11 de
2002 - Senado).
A diferencia de los cambios propuestos en relacin con la funcin electoral y la
judicial, los cuales se manifestaron con regularidad en los diferentes perodos
60
constitucionales, aquellos relativos al control poltico fueron presentados en su
gran mayora en el perodo de 1998 a 2002 y predomina ampliamente la iniciativa
clasificada como varios frente a la liberal.
5.2.3. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.
Si el mayor nmero de cambios propuestos por unidad de registro se
concentraban en el control poltico, la correspondiente situacin por unidad de
contexto aplica para la legitimacin del Congreso. El grueso de los cambios
propuestos versan sobre tres aspectos fundamentales en la Constitucin de 1991:
incompatibilidades, inhabilidades y prdida de investidura.
En lo que se refiere a las incompatibilidades, de diecisiete cambios propuestos
doce proponan establecer alguna excepcin a las incompatibilidades de los
congresistas, por ejemplo, desempearse como ministro, diplomtico, artista,
periodista e incluso celebrar contratos con el Estado (ver tabla 16). No obstante la
insistencia regular a lo largo de los cuatro perodos constitucionales aqu
considerados, ninguna de estas excepciones fue aprobada.
En contraste, los cambios propuestos por diez proyectos de acto legislativo en
relacin con las inhabilidades de los congresistas pretendan todos complementar
el listado de condiciones que no permiten que determinadas personas sean
elegidas como congresistas (ver tabla 16). Algunas de las inhabilidades propuesta
fueron: haber perdido la investidura en cualquier corporacin de eleccin popular,
haber sido alcalde o gobernador en el perodo inmediatamente anterior y violar el
rgimen de financiacin de campaas.
61
Por su parte, de diez cambios propuestos en relacin con las sanciones a
congresistas, siete estaban encaminados a aumentar las causales de prdida de
investidura (ver tabla 16).
Otros aspectos como la eleccin de congresistas tuvieron una insistencia
considerable respecto a la aplicacin del umbral y la cifra repartidora a partir del
proyecto de reforma poltica del expresidente Andrs Pastrana presentado en
1998. Por lo dems, solo un proyecto se refiri a la financiacin estatal de las
campaas (6 de 2000 - Senado).
Finalmente, varios proyectos hicieron referencia a formas de facilitar an ms la
participacin de los ciudadanos en los asuntos del Congreso: se propusieron
audiencias pblicas para las leyes estatutarias, regular la participacin de las
organizaciones sociales en el proceso legislativo, disminuir el porcentaje del censo
electoral que debe ser completado para presentar un proyecto ante el Congreso y
lo mismo para convocar un referendo derogatorio, incluso se propuso crear una
emisora y un canal para la difusin de los asuntos del Congreso. Sin embargo,
tambin se presentaron propuestas en el sentido de que solo el Congreso tuviese
iniciativa legislativa a excepcin de aquellos temas de iniciativa exclusiva del
gobierno, as como no reconsiderar los proyectos de iniciativa ciudadana (ver tabla
16).
5.2.4. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO.
Por ltimo, las propuestas de reforma tambin versaron sobre el funcionamiento
del Congreso. En primera instancia se registran algunas propuestas respecto a las
62
sesiones ordinarias y extraordinarias, as: ampliar las sesiones de la primera
legislatura para tramitar el Plan de Desarrollo y disponer de las comisiones
permanentes para adelantar trabajo legislativo represado durante los recesos.
Respecto a estas comisiones se ha propuesto la creacin de una comisin que se
dedique exclusivamente a conceptuar sobre los proyectos que inician trmite y
adems que, sin perjuicio de sus funciones habituales, las comisiones
permanentes realicen el seguimiento a la reglamentacin de aquellas leyes a las
cuales dio inicio como proyecto.
En cuanto al trmite de proyectos de ley, la mayora de cambios propuestos
tambin estn relacionados positivamente con el fortalecimiento del Congreso:
anunciar las votaciones con anterioridad, introducir cambios en plenarias cuando
la comisin lo apruebe, incluir un anlisis econmico y jurdico de los proyectos,
evitar que un proyecto se discuta durante ms de dos legislaturas y prohibir la
derogacin tcita.
Las propuestas que se referan a las comisiones de conciliacin versaban
especialmente acerca de la conformacin de stas por igual nmero de senadores
y representantes, la aprobacin de aquellos aspectos que permanezcan en
conflicto an despus del trabajo de la comisin y la prohibicin de introducir
cambios sobre los aspectos no disputados. En sentido negativo frente al
fortalecimiento de 1991: permitir que la posicin de la Cmara de Representantes
prime sobre la del Senado para resolver el conflicto o que la conciliacin se haga
entre las comisiones que discutieron el proyecto, lo cual implicara eliminar este
mecanismo de descongestin.
63
Y en lo que se refiere a la participacin de los congresistas en las deliberaciones,
los proyectos 6 de 2000 y 1 de 2002 de Senado plantearon el comportamiento de
bancadas sin que hasta el momento haya sido aprobada ninguna reforma que
consolide dicha propuesta ms all de lo dispuesto en el acto legislativo 1 de
2003.
Si bien en las reformas era difcil establecer comparaciones por ser pocas,
distantes en el tiempo y escasas en su contenido, en el caso de los proyectos de
acto legislativo la multiplicidad y particularidad de los mismos dificulta igualmente
el establecimiento de relaciones entre ellos llevando el anlisis de contenido a una
descripcin puntual de los mismos frente al fortalecimiento de 1991.
No es posible afirmar que existe una relacin general o una tendencia de los
proyectos a ser presentados por algn grupo poltico puesto que el caso de los
liberales parece responder ms al gran nmero de curules que ocupa este partido
en el Congreso desde 1991 antes que a un inters partidista por los asuntos de la
rama legislativa, sobre todo porque las iniciativas negativas y positivas frente al
fortalecimiento de 1991 son casi igualmente numerosas, independientemente del
partido o movimiento poltico.
Sin embargo, la imposibilidad de establecer relaciones ms especficas no
significa que respecto al fortalecimiento de 1991 no sean muchos ms los cambios
positivos propuestos que los negativos o los indefinidos. De hecho, entre 168
cambios propuestos a travs de 63 proyectos de acto legislativo, 118 son
coherentes o profundizan los cambios introducidos por la Constitucin de 1991,
apenas 30 resultan negativos y 20 no fueron definidos puesto que sus
64
implicaciones frente al fortalecimiento funcional del Congreso no parecen ser
claras.
Lo asumido en este ltimo prrafo y en el final del anlisis de las reformas hace
pensar en una relativa estabilidad jurdico-institucional del fortalecimiento del
Congreso en la Constitucin de 1991. Relativa porque a pesar de que han sido
muchas las propuestas por modificar dicha Constitucin la mayora apuntan en el
mismo sentido del fortalecimiento introducido y algunas incluso van ms all
pretendiendo introducir algunos elementos cercanos al parlamentarismo y porque
a pesar de las numerosas propuestas presentadas en uno y otro sentido muy
pocas han sido aprobadas.
65
6. CONCLUSIONES
El captulo anterior demostr que es difcil realizar generalizaciones acerca de la
naturaleza de las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa a nivel
constitucional despus de 1991. Esta dificultad se genera a partir de varios
factores que sern abordados a continuacin.
En primer lugar, los actos legislativos y proyectos de acto legislativo pueden
reformar ms de un aspecto de la rama legislativa48 lo cual implica que, para hacer
ms precisa la descripcin, sta debe realizarse en relacin con cada uno de los
cambios propuestos y no respecto a las reformas y propuestas de reforma sin
desagregarlas. Sin embargo, haber logrado desagregar y relacionar los cambios
propuestos por diversos proyectos (aprobados o no) con las unidades de registro
representa un logro importante para la descripcin detallada que se present.
En segundo lugar, esta desagregacin posibilita la identificacin de cada una de
los cambios propuestos, los cuales, en el caso particular de los aspectos del
rgimen poltico relacionados con la rama legislativa en Colombia despus de
1991, resultan tantos y tan dispersos en el mapa de contenido que se propuso en
esta monografa, a travs de las unidades de contexto y de registro, que no es
posible encontrar tendencias claras en uno u otro sentido.
48
Algunos proyectos de acto legislativo como el 18 de 2000 de Senado afectaban hasta ocho
unidades de registro e incluso poda proponer ms de un cambio por unidad, en el caso particular
de este proyecto, por ejemplo, propona modificar la aplicabilidad del control poltico a travs de la
mocin de censura, de la de observacin, la convocatoria de la primera y el proceso para su
votacin.
66
En tercer lugar, la primaca del Partido Liberal en la asignacin de curules en el
Congreso, al menos desde 1991, dificulta el anlisis en la medida en que la mayor
cantidad de congresistas elegidos a nombre del Partido Liberal aumenta las
probabilidades de que estos presenten cualquier tipo de proyectos y sta podra
ser una conclusin que de todas formas debe mirarse con cuidado debido a que la
gran mayora de los textos analizados y clasificados como liberales, tanto actos
legislativos como proyectos de actos legislativos, no son en su totalidad de
autores liberales sino que comparten la iniciativa con miembros de otros grupos
polticos.
Lo que parece cierto tanto en el caso de los liberales como de los miembros de
otros grupos polticos es que al interior de los mismos no hay una posicin clara
respecto a cmo reformar la rama legislativa despus de 1991 ni respecto a si es
necesaria reformarla o no; de no ser por el factor del nmero de curules, se podra
afirmar que los miembros del Partido Liberal estn ms interesados que otros en
reformar la Constitucin de 1991 en lo que tiene que ver con la rama legislativa, si
bien las iniciativas liberales no son todas compatibles frente al fortalecimiento de
1991.
En cuarto lugar, incluso en el caso en que la condicin de la mayora liberal en el
Congreso no existiera, los datos sobre autores deben ser tenidos en cuenta solo
bajo la salvedad de estar clasificando de acuerdo con los nombres de los autores
que aparecen en los libros de registro de los proyectos y en las gacetas
correspondientes debido a que, en muchos de los casos, en estos registros se
67
deja constancia de la existencia de autores cuyos nombres no pudieron ser
identificados debido a que sus firmas eran ilegibles.
De acuerdo con lo anterior y para finalizar, es necesario realizar un breve repaso
de la hiptesis y de los objetivos propuestos.
Para identificar en los textos analizados las tendencias en relacin con el
fortalecimiento que la Constitucin de 1991 introdujo a la rama legislativa, antes
que cualquier cosa fue necesario describir cuidadosamente el fortalecimiento que
la Constitucin de 1991 introdujo a la rama legislativa en comparacin con el
rgimen poltico vigente antes de sta y el cual se encontraba consignado en la
Constitucin de 1886 y sus mltiples reformas. El captulo cuarto ofrece una
definicin funcionalista del fortalecimiento a partir de la cual se articula todo el
anlisis posterior, logrando confirmar un fortalecimiento de la rama legislativa en
Colombia casi revolucionario en la historia del ordenamiento constitucional
colombiano sin desconocer que en algunas cosas la Constitucin de 1886 haba
sido reformada, lenta pero positivamente en relacin con el fortalecimiento
considerado, hacia finales del siglo XX, como en lo relativo a la prdida de
investidura.
Ms adelante y despus de haber realizado una extensa recopilacin y
procesamiento de informacin, en el captulo quinto se intent describir las
reformas y propuestas de reforma a travs de la relacin de los cambios,
efectuados o propuestos, con el fortalecimiento de 1991, los perodos
constitucionales en los que fueron tramitados, el origen gubernamental o
parlamentario de las iniciativas y el grupo poltico de los autores.
68
Result evidente que existe una dispersin que no permite caracterizar el conjunto
de reformas y propuestas de reforma en relacin con estas variables y que por lo
tanto fue necesario considerar de manera particular los aspectos que fueron o
pretendieron ser reformados respecto al fortalecimiento de 1991 como principal
factor de anlisis.
De tal forma, como ejercicio de investigacin descriptiva, esta monografa ofrece
un panorama detallado de los principales factores del problema abordado y como
tal es un mapa til para a entrar a realizar posteriores ejercicios de investigacin
que indaguen sobre el tema. An ms, teniendo en cuenta el contexto de la
investigacin de los asuntos legislativos -no solo en nuestro pas-, sta es una
monografa necesaria para aproximarse a preguntas relativas al estudio del
fortalecimiento del Congreso despus de 1991, preguntas que de acuerdo con lo
anterior deberan cuando menos versar sobre: i) por qu no hay una aprobacin
continua de reformas que profundicen el fortalecimiento de la rama legislativa; ii)
por qu muchos de los cambios propuestos nunca fueron aprobados si
pertenecan a la mayora de cambios relacionados positivamente con el
fortalecimiento de 1991; iii) cmo se explica la recurrencia de propuestas como el
debilitamiento del rgimen de incompatibilidades paralelamente con el
fortalecimiento del rgimen de inhabilidades.
As, se realiz una minuciosa revisin de los cambios aprobados y propuestos en
relacin con los aspectos de la rama legislativa fortalecidos en 1991. La
conclusin en este sentido es que, en general, se mantiene el fortalecimiento
introducido al Congreso en la Constitucin de 1991 y que la mayora de los
69
cambios realizados o propuestos son positivos en relacin con ese fortalecimiento.
Es posible identificar, en las reformas y propuestas de reforma de la Constitucin
de 1991 relativas a la rama legislativa, una tendencia general a un mayor
fortalecimiento de dicha rama en la medida en que la mayora de los cambios
aprobados y propuestos se relacionan positivamente con dicho fortalecimiento. Sin
embargo, habra que decir que la hiptesis propuesta no se comprueba como tal.
Una de las conclusiones de Elizabeth Ungar, despus de hacer un anlisis del
trabajo legislativo del Congreso postconstituyente hasta 1995 en relacin con los
proyectos de moralizacin y legitimacin del Congreso, parece extenderse a los
dems aspectos del fortalecimiento considerado en esta monografa:
A pesar de los esfuerzos realizados para moralizar el Congreso, del
estudio y la aprobacin de leyes de gran importancia para poner en
marcha algunos de los preceptos fundamentales de la nueva
Constitucin y del denudeo para impedir la aprobacin de proyectos
contrarios a los intentos de luchar contra la corrupcin, el
narcotrfico y la impunidad, la mayora de estos logros no son vistos
como el resultado del trabajo colectivo de los congresistas, sino ms
bien como el producto de la labor de unos cuantos parlamentarios,
independientemente de su afiliacin poltica49.
En relacin con la hiptesis, lo que parece haber es una mayora de iniciativas que
proponen cambios que implicaran un mayor fortalecimiento pero es una tendencia
que contrasta con la aprobacin de las mismas en el Congreso, lo cual podra

49
Op. Cit. UNGAR BLEIR. p. 132.
70
interpretarse como la voluntad de los congresistas autores de los proyectos por
continuar el fortalecimiento de 1991 (o de revertirlo en el caso de la minora de
cambios propuesto) frente a una voluntad generalizada del resto por no alterar la
configuracin de la rama legislativa dispuesta en la Constitucin de 1991.
71
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FUNCIONES PRINCIPALES NMERO DE CMARAS CONGRESO PRIMERA CMARA SEGUNDA CMARA
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Constitucin de Rama ejecutiva, legislativa y judicial Unicameral. Cuerpo Legislativo
Cundinamarca (artculos 5, 12, 13 y 14 del ttulo 1) (artculo 6 del ttulo 6)
(30 de marzo de
1811)
Acta de El poder se concentra en el Congreso de Unicameral.
Federacin las Provincias (artculo 10)
de las Provincias
Unidas de la
Nueva
Granada (27 de
noviembre de
1811)
Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral. Legislatura (captulo 3 Cmara de Senado.
Constitucin de la (artculos 29 del captulo 1 y 2 del 4 de la de la seccin 1) Representantes.
Repblica de seccin preliminar)
Tunja
(9 de diciembre de
1811).
Constitucin del Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral. Legislatura de Senado (arttuclo 1 de Cmara de
Estado de (artculos 30 y 31 de la seccin 2 del ttulo Antioquia (artculo 1 la seccin 2 del ttulo Representantes
Antioquia 1) de la seccin 1 del 3) (artculo 1 de la
(21 de marzo de ttulo 3) seccin 3 del ttulo 3)
1812)
Constitucin del Rama ejecutiva, legislativa y judicial Unicameral con 2 salas: una de mocin Cmara de
Estado de (artculo 25 del ttulo 1) o propuesta y otra de revisin (artculo representantes
Cartagena 5 del ttulo 6) (artculo 1 del ttulo 6)
de Indias (15 de
junio
de 1812)
Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral (artculo 4 del ttulo 4) Cuerpo Legislativo Cmara de Cmara de
Constitucin de la
(artculo 2 del ttulo 1) (artculo 8 del ttulo 4) Representantes Senadores (artculo 3
Repblica de
(artculo 2 del ttulo 4) del ttulo 4)
Cundinamarca
(18 de julio de
1812)
Rama ejecutiva, legislativa y judicial. Unicameral. Cuerpo Deliberante
Reforma del Acta (artculo 3 del captulo
de 1 del acta)
Federacin de las
Provincias Unidas
de la Nueva
Granada
(23 de septiembre
de
1814) y
Reglamento
para el ejercicio
del
Gobierno General
creado por dicha
reforma (21 de
octubre de 1814)
Constitucin del Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral. Habr un secretario Legislatura o Cuerpo Cmara de Senado (artculo 1 del
Estado de (artculo 2 del ttulo 5) (artculos 1 y 7 del ttulo 6) Legislativo (artculo 1 Representantes ttulo 6)
Mariquita y 2 del ttulo 6) (artculo 1 del ttulo 6)
(21 de junio de
1815)
Constitucin Rama ejecutiva, legislativa y judicial Unicameral (artculo 1 de la seccin 1 Legislatura de
Provisional de la (artculo 6 del ttulo 1) del ttulo 3) Antioquia (artculo 1
Provincia de de la seccin 1 del
Antioquia (10 de ttulo 3)
julio
de 1815)
Reforma de la Unicameral. Cuerpo Legislativo y
Constitucin de Sensorio.
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)
Reglamento para Rama ejecutiva, legislativa y judicial Unicameral. Cuerpo Legislativo,
el (artculos 1 y 2) Asamblea de
Gobierno Diputados de la
Provisorio Provincia o Colegio
de la Provincia de Representante
Pamplona (22 de (artculo 3)
mayo de 1815)
Constitucin del Rama ejecutiva, legislativa y judicial Unicameral. Asamblea Provisional
Estado Libre de (artculo 30 del ttulo 1) o Colegio Electoral
Neiva (31 de (artculo 6 del ttulo 2)
agosto
de 1815)
Constitucin de Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral (artculo 40) Cmara de Senado (artculo 93)
la Repblica de (artculo 10) Representantes
Colombia (30 de (artculo 84)
agosto de 1821)
Constitucin de Rama ejecutiva, legislativa y judicial. Senado (artculo 48) Cmara de
la Repblica de Representantes
Colombia (29 de (artculo 58)
abril de 1830)
Constitucin del Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral (artculo 34) Congreso (artculo 35) Senado (artculo 41) Cmara de
Estado de la (artculo 13) Representantes
Nueva Granada (artculo 50)
(29 de febrero de
1832)
Constitucin Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral (artculo 39) Congreso (artculo 39) Senado (artculo 43) Cmara de
Poltica de la (artculo 13). Representantes
Repblica de la (artculo 47)
Nueva Granada
(20 de abril de
1843)
Poltica de la (artculo 12) Representantes
Nueva (artculo 16)
Granada (20 de
mayo de 1853)
Poltica para la (artculo 14) Representantes
Confederacin (artculo 17)
Granadina (22 de
mayo de 1858)
Constitucin de Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral (artculo 37) Congreso de los Cmara de Senado de
los Estados (artculo 36) Estados Unidos de Representantes Plenipotenciarios
Unidos de Colombia (artculo 48) (artculo 37) (artculo 37)
Colombia (8 de
mayo de 1863)
de la Repblica (artculo 57) Representantes
de Colombia (artculo 58)
(4 de agosto de
1886)
Constitucin Rama ejecutiva, legislativa y judicial Bicameral (artculo 114) Congreso de la Senado (artculo 171) Cmara de
Poltica de (artculo 113) Repblica (artculo Representantes
Colombia (7 de 114) (artculo 176)
julio de 1991)
Priman las decisiones de los cuerpos
colegiados. La jefatura de gobierno y de
Proyecto de acto
Estado se encuentra dividida entre la
legislativo 24 de
figura del primer ministro y del presidente,
1993 - Cmara.
respectivamente. (artculo 6)
Adems de la divisin tradicional de las

tres ramas, la jefatura de gobierno y de
Estado se encuentra dividida en la figura
Proyecto de acto del primer ministro y el presidente,
legislativo 11 de respectivamente; sin embargo, el
2004 - Senado. presidente podr disolver el Congreso y
convocar a elecciones anticipadas, segn
lo regule la ley (artculos 2 y 11)
77
8.2. TABLA 2: LIMITACIN DE LAS FACULTADES DEL GOBIERNO PARA INTERVENIR EN LA FUNCIN LEGISLATIVA (B)
FACULTADES DE CARCTER LEGISLATIVO DEL GOBIERNO ESTADOS DE EXCEPCIN INICIATIVA EXCLUSIVA DEL GOBIERNO
VETO
NATURALEZA REQUISITOS PARA SER EJERCIDAS NATURALEZA DECLARATORIA CONTROL POLTICO PARA PRESENTAR PROYECTOS.
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de No promulgar una ley cuando la
Cundinamarca considere inconveniente o
(30 de marzo de inconstitucional (artculos 21-24 del
1811) ttulo 5 y 19 del 6).
Acta de
Federacin
de las Provincias
Unidas de la
Nueva
Granada (27 de
noviembre de
1811)
Constitucin de la
Repblica de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).
Sedicin interior, ataque El Presidente rinde Puede objetar los proyectos a

exterior, ruina de un cuentas una vez acabe el excepcin de los relacionados con
Constitucin del
edificio pblico (artculo peligro o se rena la competencias de las ramas del poder
Estado de
21 de la seccin 1 del Legislatura (artculo 21 de pblico, reglamentos de las cmaras,
Antioquia ttulo 4) la seccin 1 del ttulo 4) juicios y cuentas del tesoro comn
(21 de marzo de (artculos 11 y 13 de la seccin 1 del
1812) ttulo 4).
Constitucin del El ejecutivo puede objetar los

Estado de proyectos de ley aprobados en el
Cartagena legislativo por considerarlos
de Indias (15 de inconvenientes (artculos 27 y 28 del
junio ttulo 7).
de 1812)
Desde que es admitido un proyecto de
Constitucin de la
ley y programada la primera discusin
Repblica de
se informa al ejecutivo para que
Cundinamarca
formule las objeciones que evaluar el
(18 de julio de legislativo durante el trmite (artculos
1812) 20 y 21 del ttulo 4).
Constitucin del
Estado de
Mariquita
(21 de junio de
1815)
El Gobernador puede objetar una ley
pero la legislatura decidir finalmente;
Constitucin
sin embargo, no puede objetar lo
Provisional de la
relacionado con gastos, informes de
Provincia de
control, competencias entre los
Antioquia (10 de
poderes y reglamento de la legislatura
julio
(artculo 14 de la seccin 1 del ttulo 3 y
de 1815)
11 del 4).
Reforma de la Sedicin interior o ataque Dar cuenta de las El ejecutivo objetar cuando considere
Constitucin de exterior (artculo 17 del acciones fiscales que inconveniente alguna ley pero es la
Cundinamarca de ttulo 4) realice (artculo 17 del legislatura la que decide finalmente
1912 (13 de julio ttulo 4) (artculo 5).
de 1815)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
El Gobernador puede objetar la
conveniencia de algun proyecto ya
Constitucin del
aprobado; en ese caso, para que se
Estado Libre de
convierta en ley debe ser estudiado y
Neiva (31 de
posteriomente aprobado por mayora
agosto calificada en el legislativo (artculo 32 y
de 1815) 35 del ttulo 8).
En caso de conmocin Conmocin interior o Debe convocarse tan El ejecutivo puede objetar las leyes
interior o invasin invasin exterior (artculo pronto como fuera posible antes de firmarlas; razn por la cual
exterior, puede dictar 128) al Congreso para estas consideraciones deben ser
aquellas medidas que no proceder conforme a sus tenidas en cuenta frente a la
Constitucin de
estn comprendidas en el acuerdos (artculo 128) conveniencia del proyecto que para ser
la Repblica de
marco natural de sus ley debe aprobarse nuevamente por
Colombia (30 de
atribuciones (artculo 128). mayora calificada en ambas cmaras y
agosto de 1821)
entonces el presidente no podr
negarse a sancionarla (artculos 46 y
47).
El ejecutivo puede objetar las leyes

antes de firmarlas; razn por la cual
estas consideraciones deben ser
tenidas en cuenta frente a la
Constitucin de conveniencia del proyecto que para ser
la Repblica de ley debe aprobarse nuevamente por
Colombia (29 de mayora calificada en la cmara en la
abril de 1830) cual fue presentado el proyecto y
entonces el presidente no podr
negarse a sancionarla (artculos 43 y
44).
Conmocin interior o El Congreso especifica El ejecutivo puede objetar las leyes

ataque exterior (artculo las facultades que tendr antes de firmarlas; razn por la cual
108) el gobierno en estos estas consideraciones deben ser
casos y vela por el uso tenidas en cuenta frente a la
que haga de stas conveniencia del proyecto que para ser
Constitucin del (artculo 108 y 109) ley debe aprobarse nuevamente por
Estado de la mayora calificada en la cmara en la
Nueva Granada cual fue presentado y entonces el
(29 de febrero de presidente no podr negarse a
1832) sancionarla; la objecin no aplica en
casos de los reglamentos de las
cmaras, los asuntos de suplencias y
aquellos que sean competencia de las
cmaras en conjunto (artculos 83-88).
El ejecutivo puede objetar en su

totalidad un proyecto o puede sugerir
que se hagan algunas modificiaciones
por inconveniencia o por problemas
procedimentales. Primero una y
despus la otra, cada cmara
Constitucin considerar la validez de las
Poltica de la observaciones y si alguna estima
Repblica de la fundadas las objeciones, el proyecto
Nueva Granada debe ser aprobado en la prxima
(20 de abril de reunin del Congreso para presentarse
1843) al Ejecutivo como si se tratara de uno
nuevo. No aplica la objecin para los
acuerdos de aplazamiento o traslado
de las sesiones por parte de ambas
cmaras o para los reglamentos
internos (artculos 77-82).
78
Presentar el presupuesto (artculo 34) El ejecutivo puede objetar el proyecto y
Constitucin en ese caso se dar un debate
Poltica de la adiciaonal en las cmaras, si es
Nueva aprobado nuevamente el proyecto
Granada (20 de deber ser sancionado por el
mayo de 1853) presidente (artculos 38 y 39).
Presentar el presupuesto (artculo 43) El ejecutivo puede objetar un proyecto

de ley por inconveniente o
incostitucional, razn por la cual si
Constitucin ambas cmaras no consideran
Poltica para la infundadas las objeciones o de lo
Confederacin contrario el proyecto tendr que ser
Granadina (22 de archivado. Cuando el proyecto sufra
mayo de 1858) modificaciones luego de ser devuelto
por el ejecutivo, ste lo considerar
como nuevo (artculos 35-40).
Presentar el presupuesto (artculo 66) El ejecutivo puede objetar un proyecto

de ley por inconveniente o
incostitucional, razn por la cual ambas
Constitucin de cmaras deben considerar infundadas
los Estados las objeciones o de lo contrario el
Unidos de proyecto tendr que ser archivado.
Colombia (8 de Cuando el proyecto sufra
mayo de 1863) modificaciones luego de ser devuelto
por el ejecutivo, ste lo considerar
como nuevo (artculos 56-59).
Decretos con fuerza Declarar la guerra exterior o la conmocin interior Guerra exterior o Previa audiencia del Revisar con posterioridad El presidente puede objetar cualquier
Constitucin legislativa (artculo 118). y en el marco de dicha situacin, dictar estos conmocin interior Consejo de Estado y con la exposicin motivada de proyecto de ley pero debe sancionar
de la Repblica decretos que sern obligatorios en caso de que (artculo 121) la firma de todos los las providencias que se aquellos que despus de revisados
de Colombia estn firmados por todos los ministros (artculo ministros (artculo 121) hayan dado (artculo 121) hayan sido aprobados por la mayora
(4 de agosto de 121). calificada de una y otra cmara
1886) (artculo 89).
Los decretos expedidos En virtud de estas Presentar el presupuesto (artculo 66)

en virtud del estado de situaciones y estando
sitio pueden suspender alterado el orden pblico,
temporalmente aquellas se declarar el estado de
Acto legislativo 3
leyes que sean sitio en todo o en parte
de 1910.
incompatibles con la del territorio nacional
situacin, nunca (artculo 33)
derogarlas (artculoo 33).
Para que un proyecto sobre cdigos,

presupuesto, planes y programas de
fomento y la divisin territorial objetado
Acto legislativo 1 por el presidente sea sancionado
de 1945. nuevamente por ste, debe aprobarse
previamente por mayora calificada en
cada cmara (artculo 15).
La declaratoria como est El Congreso mediante

establecida debe incluir proposicin aprobada por
una convocatoria al cada cmara podr pedir
Congreso, el cual que la Corte Suprema de
permanecer reunido Justicia que juzgue en 6
Acto legislativo 1 mientras dure el estado das sobre la
de 1960. de sitio (artculo 1) constitucionalidad de
cualquier acto emitido por
el Presidente en ejercicio
de stas facultades
(artculo 1)
Se introduce un nuevo La convocatoria de la cual Desaparece la

estado excepcional y es habla el artculo 1 del acto proposicin de revisin de
el de emergencia por legislativo 1 de 1960 solo constitucionalidad
Acto legislativo 1 inminente amenaza al aplica para los casos de establecida en el artculo
de 1968. orden econmico y social guerra exterior (artculo 1 del acto legislativo de
y el cual durar por el 42) 1960.
trmino que seale el
ejecutivo (artculo 43)
Decretos con fuerza de Ser expedidos en el marco de un estado de Guerra exterior, Decreto motivado con la El Congreso, por mayora Transferencias; empresas industriales y El presidente puede objetar cualquier
ley (artculos 150 y 212- excepcin con la firma de todos los ministros; en conmocin interior o firma de todos los calificada en ambas comerciales del Estado; exenciones; Plan proyecto de ley pero debe sancionar
215). este caso estarn sometidos a revisin del emergencia econmica, ministros (artculos 212- cmaras, podr reformar Nacional de Desarrollo; estructura de la aquellos que despus de revisados
Congreso y de la Corte Constitucional, deben social y ecolgica 215) o derogar en cualquier administracin nacional; crdito pblico; hayan sido aprobados por mayora
tener estricta relacin con la causa del estado de (artculos 212-215) poca los decretos presupuesto; Banco de la Repblica; comercio absoluta en una y otra cmara a no
Constitucin excepcin y no son vlidos para perodos distintos. expedidos en este exterior; rgimen cambiario; y rgimen salarial ser que las objeciones sean de
Poltica de Tambin pueden ser expedidos en virtud de las contexto; igualmente, el y prestacional de los servidores pblicos inconstitucionalidad, caso en el cual si
Colombia (7 de facultades extraordinarias y temporales que le Presidente informar (artculo 154) insisten las cmaras se recurrir a la
julio de 1991) otorga el Congreso por mayora absoluta (artculos peridica y Corte Constitucional (artculo 167).
150 y 212-215) motivadamente sobre los
decretos que expida en
este sentido (artculos
212-215)
Proyecto de acto Se elimina (artculo 10)

legislativo 24 de
1993 - Cmara.
Proyecto de acto No la tiene respecto a los asuntos del Banco
legislativo 72 de de la Repblica (columna 2, p. 2, de la Gaceta
1994 - Cmara. del Congreso 170 de 1994)
Aquellas partes no objetadas por el
Proyecto de acto
Presidente sern sancionadas de no
legislativo 12 de
ser esenciales para el proyecto en su
1996 - Senado.
conjunto (artculo 2).
Durante el estado de
guerra exterior el
Congreso no podr
Proyecto de acto revocar los decretos que
en ese sentido expida el
legislativo 71 de
Presidente en virtud de
1996 - Cmara.
las facultades
extraordinarias propias de
la situacin (artculo 21)
Aquellas partes no esenciales de los

Proyecto de acto
proyectos objetados parcialmente no
legislativo 13 de
revivirn el trmite al momento de ser
1998 - Senado.
devuelto por el presidente (artculo 3).
Los proyectos que corresponden a las Los proyectos objetados parcialmente
Proyecto de acto
materias de iniciativa exclusiva del ejecutivo sern sancionados en su parte no
legislativo 88 de
deben ir al Congreso con aprobacin del objetada (artculos 21 y 22).
1998 - Cmara.
Consejo de Ministros (artculo 17)
Proyecto de acto La iniciativa en los temas previstos es del
legislativo 2 de consejo de ministros (artculo 9)
1999 - Senado.
El Presidente no puede objetar por
inconveniencia un proyecto aprobado si
durante el trmite de ste no se
Proyecto de acto hubiera pronunciado en ese sentido,
legislativo 2 de salvo que los motivos sean posteriores
2000 - Senado. al trmite. Adems, cuando la objecin
no sea de fondo se proceder a la
sancin de la parte no objetada
(artculo 1).
Proyecto de acto hubiera pronunciado en ese sentido,
legislativo 6 de salvo que los motivos sean posteriores
2000 - Senado. al trmite. Adems, cuando la objecin
no sea de fondo se proceder a la
sancin de la parte no objetada
(artculo 31).
Proyecto de acto
legislativo 21 de
hubiera pronunciado en ese sentido,
2002 - Cmara.
salvo que los motivos sean posteriores
al trmite (artculo 19).
Proyecto de acto Es el primer ministro quien sanciona y
legislativo 11 de objeta segn el caso (artculos 5 y 6).
2004 - Senado.
79
8.3. TABLA 3: AMPLIACIN DE FUNCIONES (C)
FUNCIN ELECTORAL FUNCIN JUDICIAL

FUNCIN
CONTROL POLTICO PRIMERA SEGUNDA PRIMERA SEGUNDA
CONSTITUYENTE CONGRESO CONGRESO
CMARA CMARA CMARA CMARA
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de Corresponden al
Cundinamarca Colegio Electoral
(30 de marzo de (artculo 4 del ttulo
1811) 4).
Acta de
Federacin
de las Provincias
Unidas de la
Nueva
Granada (27 de
noviembre de
1811)
Revocar el mandato del Ser juez de todos
gobernador o teniente los funcionarios
gobernador si as se pblicos y denunciar
aprueba por mayora la
Constitucin de la calificada, luego de que el inconstitucionalidad
Repblica de Senado advirta sobre un de cualquier norma
Tunja par de faltas graves de segn se apruebe
(9 de diciembre de inconstitucionalidad o por mayora
1811). ilegalidad y ste no las especial (artculos 9
haya corregido (artculos y 18 del captulo 2
19 del captulo 2 y de la seccin 1)
captulo 3 de la seccin 1)
Escoger al Acusar ante el Acusar a cualquier

Presidente del Senado a individuo de
Estado de quienes violen la cualquiera de ramas
Constitucin del Antioquia, Constitucin del poder pblico
Estado de quien ser a la (artculo 17 del (artculo 10 de la
Antioquia vez presidente captulo 1 de la seccin 3 del ttulo
de la seccin 1). 3)
(21 de marzo de
Legislatura, y a
1812)
sus consejeros
(artculo 5 de la
seccin 1 del
ttulo 4)
Corresponden al Juzgar a
Constitucin del Colegio Electoral cualquier
Estado de (artculo 1 del ttulo individuo de
Cartagena 14) cualquiera de las
tres ramas del
de Indias (15 de
poder pblico
junio
(artculo 29 de la
de 1812)
seccin 2 del
ttulo 3)
Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18 de julio de
1812)
Elegir al
Reforma del Acta
Gobierno
de General
Federacin de las (artculo 9 del
Provincias Unidas reglamento)
de la Nueva
Granada
(23 de septiembre
de
1814) y
Reglamento
para el ejercicio
del
Gobierno General
creado por dicha
reforma (21 de
octubre de 1814)
Constitucin del Corresponden a la Juzgar a los

Convencin funcionarios
Estado de
Electoral (artculo 1 pblicos por violar la
Mariquita
del ttulo 24) Constitucin
(21 de junio de
(artculo 7 del ttulo
1815)
20)
Cuando la El gobernador presentar Ser el tribunal
experiencia todos los aos un informe privativo de sus
demuestre que sobre su administracin. miembros, del
debe ser reformada Igualmente, la legislatura gobernador, del
alguna disposicin pedir tantos informes teniente
constitucional como considere necesario gobernador, de
Constitucin (artculo 1 del ttulo (artculos 19 y 20 de la los ministros y
Provisional de la 12) seccin 1 del ttulo 3) del fiscal del
Provincia de Tribunal
Antioquia (10 de Superior
julio cuando se
de 1815) acusen de
violar la
Constitucin
(artculo 1 de la
seccin 2 del
ttulo 3)
Elegir al
gobernador, al
teniente
gobernador, a
los individuos
Reglamento para
del Tribunal
el
Judiciario, a los
Gobierno
jueces de
Provisorio
residencia y a
de la Provincia de
los diputados
Pamplona (22 de del Congreso
mayo de 1815) de las
Provincias
(artculo 11)
Le corresponde al Deponer al gobernador y Elegir al

Colegio Electoral a su teniente si estos no gobernador
Constitucin del
pero nunca cumplen con sus deberes (artculo 3 del
Estado Libre de
reformndola en su (artculo 2 del ttulo 5 y ttulo 4)
Neiva (31 de
totalidad y en artculo 10 del ttulo 8)
agosto
distintos momentos
de 1815) (ttulo 10)
Se aceptarn Cada cmara podr Resolver las

iniciativas de este solicitar cualquier cantidad acusaciones
Constitucin de estilo cuando por y tipo de informes que no elevadas por la
la Repblica de mayora calificada sean considerados como Cmara de
Colombia (30 de en ambas cmaras inconvenientes (artculos Representantes
agosto de 1821) as se disponga 129 y 139) (artculo 97)
(artculo 189)
Corresponde al Acusar al Acusar a los

Congreso si 1/5 de Presidente y funcionarios de
los miembros de las vicepresidente de acuerdo con las
cmaras aprueba la la repblica, a los funciones judiciales
necesidad de magistrados de la del Senado (artculo
estudiar el proyecto Alta Corte de 52)
Constitucin de
(artculo 160) Justicia y en
la Repblica de
general a los
Colombia (29 de
empleados
abril de 1830)
pblicos por mal
desempeo de
sus funciones
(artculo 90)
80
Corresponde al El Congreso Ejerce como Acusar a cualquier
Congreso si 1/5 de elegir al corte de justicia ciudadano,
los miembros de las Presidente de del Presidente y funcionario pblico,
cmaras aprueba la entre las 3 vicepresidente, al Presidente, a los
necesidad de mayores ministros y ministros de Estado
estudiar el proyecto; votaciones de consejeros de y a los magistrados
Constitucin del en ningn caso se las asambleas Estado, de los de la Corte
Estado de la reformar la forma electorales magistrados de Suprema de Justicia
Nueva Granada de gobierno (artculo 95) las altas cortes y por mal desempeo
(29 de febrero de (artculos 214 y 218) del procurador de sus funciones
1832) general por faltas (artculo 57)
graves que
cometan en
ejercicio de sus
funciones
(artculo 51)
Constitucin En cualquier tiempo Elegir a los Resolver las

Poltica de la puede reformar la ministros de la acusaciones que
Repblica de la Constitucin o parte Corte Suprema haga la Cmara
Nueva Granada de ella (artculo 170) (artculo 42) de
(20 de abril de Representantes
1843) (artculo 45)
Corresponde al Acusar al
Congreso en los Presidente, los
trminos explicados secretarios de
en la tabla 11 Estado, al
respecto a los actos procurador general
Constitucin legislativos; sin y los magistrados
Poltica de la embargo, tambin de la Suprema
Nueva se puede convocar Corte de Justicia
Granada (20 de una asamblea por mal desempeo
mayo de 1853) constituyente por de sus funciones
medio de ley y (artculo 21)
eleccin de sus
miembros (artculo
57)
Corresponde al Solicitar informes Hacer el Elegir al Conocer de las

Congreso en los especiales (artculos 29 y escrutinio de procurador acusaciones
trminos explicados 43) las elecciones general de la presentadas por
en la tabla 11 de funcionarios nacin (artculo la Cmara de
(artculo 71) generales de la 60) Representantes
Confederacin contra el
Constitucin y comunicar el Presidente, los
Poltica para la resultado. secretarios de
Confederacin Elegir a los Estado, el
Granadina (22 de magistrados de procurador
mayo de 1858) la Corte general y los
Suprema magistrados de la
(artculos 29 y Suprema Corte
60) de Justicia por
mal desempeo
de sus funciones
(artculo 21)
Corresponde al Pedirle cuentas al Elegir a los Nombrar al Acusar al Conocer y decretar

Congreso en los Presidente de todas sus magistrados de procurador Presidente, los acerca de las
trminos explicados operaciones e informes la Corte general y a dos secretarios, los acusaciones hechas
en la tabla 11 sobre cualquier asunto Suprema y suplentes magistrados y el por la Cmara de
(artculo 92) (artculos 48 y 53) hacer el (artculo 53) procurador Representantes
Constitucin de ecrutinio de la general por contra el presidente,
los Estados eleccin del delitos cometidos los secretarios, los
Unidos de Presidente de en el desempeo magistrados y el
la unin y de de sus funciones procurador general
Colombia (8 de
los (artculo 53) por delitos
mayo de 1863)
magistrados, cometidos en el
comunicando desempeo se sus
efectivamente funciones (artculo
los resultados 51)
(artculos 76)
Corresponde al Solicitar a los ministros Elegir cada Nombrar 2 Nombrar 2 Juzgar en los Acusar cuando haya
Congreso por acto informes escritos o cmara 2 miembros del consejeros de casos de justa causa al
legislativo (artculo verbales (artculo 103) consejeros de Consejo de Estado (artculo acusacin de la Presidente y
209) Estado Estado (artculo 102) Cmara de vicepresidente de la
(artculos 98 y 98) Representantes repblica, a los
102) al Presidente y ministros, a los
Constitucin vicepresidente de consejeros de
de la Repblica la repblica, a los Estado, al
de Colombia ministros, a los procurador general
(4 de agosto de consejeros de de la nacin y a los
Estado, al magistrados de la
1886)
procurador Corte Suprema
general de la (artculo 102)
nacin y a los
magistrados de la
Corte Suprema
(artculo 97)
Elegir 4 Elegir 5
magistrados de la magistrados de la
Corte Suprema Corte Suprema
de Justicia y sus de Justicia de
Acto legislativo 3 suplentes de ternas enviadas
de 1910. terna enviadas por el Presidente
por el Presidente de la repblica
de la repblica (artculo 20)
(artculo 17)
Elegir al
procurador
general y al
Acto legislativo
contralor de la
1 de 1938.
repblica (artculo
21)
Citar a los ministros Segn cada

(artculo 22) cmara,
adems de lo
Acto legislativo 1 ya dispuesto en
de 1945. relacin con el
Consejo de
Estado.
La prxima reforma
a la Constitucin se
har por una
Asamblea Nacional
Constituyente, sin
que pudiera
cambiar el perodo
constitucional en
curso del
Acto legislativo Presidente, del
1 de 1952. Designado y del
Congreso, salvo
que iguale el tiempo
de la Cmara de
Representantes a la
del Senado. Las
funciones no sern
ms que
constitucionales
(artculo 7)
Las citaciones a los

ministros se harn al
Acto legislativo 1
menos con 48 horas de
de 1968.
anterioridad (artculo 30)
Se podrn aprobar por

mayora calificada
mociones de observacin
Acto legislativo 1 y las citaciones deben
de 1979. estar precedidas por un
cuestionario escrito
(artculo 23)
La Constitucin Solicitar informes al Elegir al Elegir a los Elegir al defensor Conocer las Realizar
puede ser gobierno, citar a los contralor magistrados de la del pueblo acusaciones que acusaciones contra
reformada por el ministros y proponer y general de la Corte (artculo 178) contra el el Presidente o el
Congreso, por una votar mociones de repblica Constitucional y Presidente o el que haga sus
Asamblea Nacional censura (artculo 135) (artculo 141) al procurador que haga sus veces, los
Constituyente o general de la veces, los magistrados de las
Constitucin
mediante un nacin. magistrados de altas cortes y el
Poltica de
referendo; en el las altas cortes y fiscal general de la
Colombia (7 de
primer caso el fiscal general nacin (artculo 178)
julio de 1991)
suceder a travs de la nacin
de un acto formule la
legislativo (artculos Cmara (artculo
374 y 375) 174)
En lugar de que
la Cmara elija
a los
magistrados de
la Corte
Constitucional,
Proyecto de acto el Congreso
legislativo 41 de confirmar su
1993 - Senado. designacin
as como de los
del Consejo
Superior de la
Judicatura
(artculo 1)
81
La mocin de censura Designar
ser propuesta por la tambin al
Cmara de fiscal general
Representantes, sin (artculo 12)
perjuicio de que el
Congreso ejerza control
Proyecto de acto
moral sobre todas las
legislativo 24 de
autoridades estatales de
1993 - Cmara.
forma que puede retirar a
cualquier funcionario por
una falta grave en ese
sentido (artculos 8, 12 y
13)
Presentar acusacin
al Senado una vez
Proyecto de acto apruebe la
investigacin del
legislativo 106 de
rgano judicial que
1993 - Cmara.
seale la ley
(artculo 1)
Las comisiones y no solo

las cmaras, pueden
requerir la presencia de
ministros, viceministros,
directores de
Proyecto de acto
departamento
legislativo 95 de
administrativo, al gerente
1994 - Cmara. del Banco de la Repblica
y otros funcionarios de la
rama ejecutiva (artculo
nico)
El Congreso podr pedir

la renuncia de altos
Proyecto de acto funcionarios por graves
fallas en la administracin
legislativo 137 de
o por asuntos propios del
1994 - Cmara.
cargo (columna 3, p. 2,
gaceta No. 245/94)
Se elegir un
designado en
caso de que
por cualquier
motivo haga
Proyecto de acto falta el
legislativo 172 de Presidente, una
1995 - Cmara. vez
desaparecida la
figura del
vicepresidente
(artculos 1 y 2)
Se elegir un
designado en
caso de que
por cualquier
motivo haga
Proyecto de acto falta el
legislativo 224 de Presidente, una
1995 - Cmara. vez
desaparecida la
figura del
vicepresidente
(artculos 1 y 2)
La mocin de censura
aplica tambin para
directores de
departamentos
administrativos,
Proyecto de acto presidentes, gerentes o
legislativo 69 de directores de orden
1996 - Cmara. nacional y para su
aprobacin se requiere
mayora simple, no
absoluta (artculos 1 y 2)
Desaparece la
figura del
vicepresidente
Proyecto de acto y el Congreso
legislativo 71 de elige un
1996 - Cmara. designado
(artculo 12)
Aquellas
ocasiones en
las que la
cmara
respectiva no
Proyecto de acto proceda a
legislativo 131 de acusar o juzgar,
1996 - Cmara. la Corte
Suprema de
Justicia
revisar el caso
(artculos 8 y 9).
El sindicado y
el abogado
podrn
intervenir en la
Proyecto de acto sesiones y
legislativo 137 de acciones de la
1996 - Cmara. comisin que
adelanta el
proceso
(artculo 2)
Elegir al
defensor, al
contralor y al
designado
Proyecto de acto (artculo 13)
legislativo 17 de
1998 - Senado.
La mocin de censura
Proyecto de acto tambin aplica para los
legislativo 76 de miembros de la junta
1998 - Cmara. directiva del Banco de la
Repblica (artculo 1)
Las funciones
judiciales del
Congreso solo
aplican para el
Proyecto de acto presidente y los
legislativo 77 de magistrados del
1998 - Cmara. Consejo
Superior de la
Judicatura
(artculo 1).
82
Sus acusaciones no
Proyecto de acto cobijan a los
magistrados de la
legislativo 87 de
Corte Constitucional
1998 - Cmara.
(artculo 1)
Los ministros no pueden

Proyecto de acto ser citados un mismo da
legislativo 88 de a ms de una sesin
1998 - Cmara. (artculo 24)
Las mociones de censura

y observacin proceden
tambin en las
comisiones; ningn
ministro ser citado para
ms de una sesin en el
Proyecto de acto mismo da. Para llamar la
legislativo 2 de atencin a un ministro
1999 - Senado. respecto al cumplimiento
de la ley y de planes y
programas, se podrn
proponer mociones de
observacin (artculos 1-3).
No elige al
Proyecto de acto contralor
legislativo 87 de general
1999 - Cmara. (artculo 7)
La mocin de censura
aplica tambin para
directores de
departamentos
administrativos,
presidentes, gerentes o
Proyecto de acto directores de orden
legislativo 120 de nacional. Quienes por
1999 - Cmara. este mecanismo hayan
sido separados de su
cargo no podrn ejercer
funciones pblicas
durante los siguientes 5
aos (artculos 1 y 2).
Una vez propuesta la Conocer las

mocin de censura en una acusaciones
cmara, su presidente contra el
comprobar en los 5 das Presidente
siguientes el cumplimiento procedern en
Proyecto de acto de los requisitos para que casos de
legislativo 1 de proceda el debate dentro indignidad por
de los 3 das siguientes a mala conducta
2000 - Senado.
dicha comprobacin y la an cuando
votacin ser el mismo hubiese cesado
da del debate (artculo 1). en el ejercicio de
sus funciones
(artculo 12).
Las mociones de Conocer las

observacin y censura acusaciones
proceden tambin para los contra el
directores de Presidente
departementos procedern en
administrativos. Quienes casos de
sean citados no indignidad por
concurrirn a ms de una mala conducta
sesin el mismo da, ni lo an cuando
harn en una misma hubiese cesado
legislatura a una mocin en el ejercicio de
por los mismos hechos y sus funciones
Proyecto de acto cuando sea de (artculos 12 y 13).
legislativo 3 de observacin se votar
2000 - Senado. sta en la sesin siguiente
al debate; si es de
censura se har entre el
segundo y quinto da
siguientes. La de
observacin aplicar
tambin para exigir el
cumplimiento y ejercucin
del Plan de Desarrollo y la
de censura no procede
necesariamente en
Congreso en pleno
(artculo 1 2 y 6)
Las citaciones a los
ministros se harn por los
Proyecto de acto
miembros del
legislativo 6 de
correspondiente grupo
2000 - Senado.
poltico (artculo 27).

y observacin aplican
tambin para directores
Proyecto de acto de departamentos
legislativo 10 de administrativos,
2000 - Senado. presidentes, gerentes o
directores de orden
nacional (artculos 1 y 2)

y observacin aplican
tambin parta directores
de departamentos
administrativos y la de
observacin se votar el
da siguiente al debate; el
presidente de cada
cmara establecer 2 das
mensualmente para tratar
mociones de censura. El
Proyecto de acto 50% de los miembros de
legislativo 18 de una comisin podrn
2000 - Senado. proponer una mocin de
censura que ser votada
entre el segundo y el
quinto da despus del
debate; las mociones de
censura no se discutirn
en plenaria. En cualquier
caso no podrn ser
citados a ms de una
comisin o sesin diaria
(artculos 1-3 y 6)
No elegira al Acusar solo cuando

contralor considere que hay
general de la mritos sufientes
repblica una vez el rgano
Proyecto de acto
(artculo 2) judicial,
legislativo 11 de
determinado por la
2002 - Senado.
ley, investigue las
denuncias que sta
conozca (artculo 1)
Para programar la
votacin de una mocin
de censura se debe
Proyecto de acto
aprobar antes una
legislativo 146 de
proposicin declarando
2003 - Cmara.
insatisfactorias las
argumentaciones del
ministro citado (artculo 1)
El Congreso podr citar al Esta funcin
primer ministro y a los tambin se
ministros; la mocin de adelanta en
censura podr relacin con el
Proyecto de acto adelantarse en relacin primer ministro
legislativo 11 de con el cumplimiento de la (artculos 9 y
gestin y del plan de 10).
2004 - Senado.
desarrollo y si sta es
admitida para el primer
ministro, ste deber
dimitir con todo el
gabinete (artculo 3)
83
8.4. TABLA 4: LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO (E)
PARTICIPACION DE LOS
ELECCIN
ASPECTOS CIUDADANOS EN LOS
SUPLENCIAS INCOMPATIBILIDADES INHABILIDADES SANCIONES
ADMINISTRATIVOS ASUNTOS DEL
CONGRESO PRIMERA CMARA SEGUNDA CMARA CONGRESO
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Cuando Ejercer funciones Parientes en grado Los miembros del Indirecta, Quienes no sean miembros
fortuitamente se propias de otras ramas 3 de Cuerpo Legislativo no mayora simple, podrn hacer
presenten (artuclo 31 del ttulo 6) consanguinididad o tendrn sueldo hasta en caso de observaciones por escrito o
vacancias, el 2 de afinidad, de un que mejoren las empate habr verbalmente (artculo 10
Constitucin de gobierno miembro del rentas del Estado sorteo y cuando del ttulo 6)
Cundinamarca propondr al Cuerpo Legislativo; (artculo 30 del ttulo haga falta
(30 de marzo de Senado los ser demente, 6) distribuir
sustitutos sordomudo o escaos se
1811)
(artculo 35 del lisiado (artculos 14 buscan las
ttulo 6) del ttulo 4 y 41 del siguientes
6) votaciones ms
altas. (artculo
62 del ttulo 8)
Acta de
Federacin
de las Provincias
Unidas de la
Nueva
Granada (27 de
noviembre de
1811)
Cuando Ser mendigo o Los representantes a El Colegio Electoral El Colegio Electoral Quienes no sean miembros
fortuitamente se pordiosero, la cmara tendrn escoger 2 de los 5 escoger 1 de los podrn hacer
presenten sordomudo, mudo, pensin y los 6 que sean propuestos por cada observaciones por escrito o
vacancias, los demente, senadores una renta propuestos por cada departamento de la verbalmente (artculo 12
electores del alcohlico, deudor (artculos 22 del departamento de la provincia (artculo 1 del captulo 1 de la seccin
respectivo moroso del erario captulo 1 y 24 del provincia (artculos 1 captulo 2 de la 1)
departamento pblico, falsificador captulo 2 de la y 2 del captulo 1 de seccin 1)
eligirn el o quien haya seccin 1) la seccin 1)
Constitucin de la sustituto por perturbado el orden
Repblica de aviso del durante elecciones.
Tunja Gobernador No podrn ser
(9 de diciembre de (artculo 20 del senadores los
1811). captulo 1 de la parientes de alguno
seccin 1) de stos en grado 4
de consaguinidad y
2 de afinidad
(artculos 7 del
captulo 1 y 2 del 2
de la seccin 1)
Cuando haya Ocupar algn empleo Ser mendigo, Cada cmara Los congresistas Cada parroquia Quienes no sean miembros
vacantes en pblico (artculo 49 de la sordo, mudo, puede determinar tendrn una elige un podrn hacer
cualquiera de seccin 1 del ttulo 3) demente, dedudor sanciones para gratificacin cuyas apoderado; el observaciones por escrito
las dos moroso del erario quienes incumplan modificaciones solo conjunto de (arttculo 14 de la seccin 1
Cmaras, el pblico o haber las reglas que aplicarn cuando se stos eligir un del ttulo 1)
Colegio Elector sido juzgado stas mismas renueve por completo elector para que,
Constitucin del eligir el culpable de algn pueden determinar el conjunto de a su vez, el
Estado de senador o delito (artculo 7 de (artculo 42 de la miembros que aprob conjunto de
Antioquia representante la seccin 2 del seccin 1 del ttulo los cambios (artculo stos escojan al
(21 de marzo de suplente, ttulo 3) 3) 30 del ttulo 6) senador y
1812) posterior a las representante
rdenes por cada
expedidas por el departamento
prefecto (artculos 2-6 de
correspondiente la seccin 2 y 4
(atculo 43 de la de la 3 del ttulo
seccin 1 del 3)
ttulo 3)
Las vacantes Quienes por Multa por falta de Sern elegidos Las discusiones sern
sern ocupadas defecto corporal o asistencia o por por el Colegio pblicas y los ciudadanos
por aquellos de espritu no son alterar el orden Electoral pueden hacer
Constitucin del que sean hbiles para el (artculo 13 del (artculos 14 y observaciones por escrito
Estado de elegidos por el adecuado ttulo 6) 15 del ttulo 9) antes de la votacin
Cartagena Senado de desempeo del (artculos 4, 11 y 16 del
de Indias (15 de entre quienes cargo y quienes ttulo 7)
junio son propuestos hayan cometido
de 1812) por el delitos (artculo 7
Presidente del ttulo 4)
(artculo 28 del
ttulo 6)
Ser miembro del Hasta que las rentas Sern elegidos Las discusiones sern
clero o de otra del Estado no por el Colegio pblicas y los ciudadanos
corporacin de la mejoren, los Electoral pueden hacer
representacin representantes (artculo 16 del observaciones por escrito
Constitucin de la nacional, tener carecern de ttulo 11) (artculos 16 y 18 del ttulo
Repblica de menos de 6 aos retribucin econmica 4)
Cundinamarca de vecindad o (artculos 41 y 44 del
(18 de julio de alguna incapacidad ttulo 4)
1812) fsica o mental para
asumir el cargo
(artculo 11 del
ttulo 3 y 9 del 4)
En el caso de la Los ascendientes y Los representantes Por mayora Los ciudadanos pueden
Cmara de descendientes en servirn siempre y presentar observaciones
Representantes, lnea recta y los gratuitamente cuando haya por escrito antes de la
las vacantes hermanos de algn (artculo 6 del ttulo 6) qurum votacin (artculos 4, 11 y
sern ocupadas miembro del poder calificado 16 del ttulo 18)
por un interino legislativo (artculo (artculo 6 del
que sea elegido 18 del ttulo 6) ttulo 20)
por el Senado
de entre
quienes son
propuestos por
Constitucin del el ejecutivo
Estado de mientras el
Mariquita Colegio
(21 de junio de Electoral se
1815) reune y nombra
un nuevo
representante
en propiedad. Y
en el caso del
Senado se
reemplazar
con alguien de
la propia
legislatura
(artculo 17 del
ttulo 6)
84
Los apoderados Ser miembro del La Legislatura La legislatura puede Por mayora de
de cada Tribunal de Justicia, puede sancionar establecer un los apoderados
departamento secretario de con multas u otro reglamento para de cada
elegirn gobierno, tipo de penas de organizar su polica departamento
tambin un administrador o acuerdo con el interior (artculo 26 de siempre y
Constitucin suplente contador principal reglamento que la seccin 1 del ttulo cuando haya
Provisional de la (artculo 29 de de rentas o tener establezca (artculo 3) qurum
Provincia de la seccin 1 del cualquier empleo 26 de la seccin 1 calificado
Antioquia (10 de ttulo 2) paralelo, as como del ttulo 3) (artculo 29 de la
julio tener alguna seccin 1 del
de 1815) discapacidad fsica ttulo 2)
o mental (artculos
4 de la seccin 1
del ttulo 2 y 5 de la
1 del 3)
Las vacantes Cada legislador

Reforma de la sern ocupadas tendr una retribucin
Constitucin de por aquellos econmica (artculo 8)
Cundinamarca de que hayan
obtenido la
1912 (13 de julio
siguiente
de 1815)
votacin ms
alta (artculo 11)
Reglamento para Tener otro empleo Los representantes
el pblico, militar, civil no gozarn de
Gobierno o eclesistico o ser retribucin econmica
Provisorio espaol (artculo (artculo 10)
de la Provincia de 164)
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
Ser deudor moroso Nombrados por Los ciudadanos pueden
Constitucin del del erario pblico, los electores presentar observaciones
eclesistico, ebrio departamentales por escrito antes de la
Estado Libre de
o haber sido (artculo 1 del votacin (artculos 18 y 22
Neiva (31 de
condenado a ttulo 8) del ttulo 8)
agosto
prdida de la
de 1815)
libertad (artculo 6
del ttulo 8)
Ser presidente o Por mayora
vicepresidente, simple en las
Constitucin de Secretario de asambleas
la Repblica de despacho, electorales
Colombia (30 de intendente o (artculo 34 y 37)
agosto de 1821) gobernador
(artculo 65)
No pueden ser Por las

senadores o asambleas
representantes el electorales
presidente y (artculos 48 y
vicepresidente, los 58)
ministros y
consejeros de
Constitucin de
Estado, los
la Repblica de
magistrados de las
Colombia (29 de
altas cortes, los
abril de 1830)
prefectos de
departamento ni los
gobernadores de
cada provincia
(artculo 71)
Las vacantes Ser Presidente o Por las

sern ocupadas vicepresidente de la asambleas
por el Repblica, electorales
correspondiente secretario o (artculo 30)
suplente y en consejero de
caso de que Estado,
ste falte, la magistrados o
Constitucin del respectiva empleado de libre
Estado de la cmara pedir nombramiento y
Nueva Granada al gobernador remocin del
(29 de febrero de de la respectiva gobierno (artculo
1832) provincia que 67)
convoque
extraordinaria-
mente a la
asamblea
electoral
(artculo 62)
Las vacantes Ejercer alguna Conforme al Por las

sern ocupadas autoridad en la reglamento que asmableas
por el provincia puede establecer electorales
Constitucin correspondiente correspondiente en cada cmara se (artculo 28)
Poltica de la suplente y en poca de pueden dar penas
Repblica de la caso de que por elecciones (artculo o multas a los
Nueva Granada cualquier motivo 66) representantes
ste falte se (artculo 58)
(20 de abril de
nombrar un
1843)
nuevo suplente
(artculo 61)
Constitucin Aceptar empleos de la Voto directo y

Poltica de la rama ejecutiva (artculo secreto de los
Nueva 20) ciudadanos
Granada (20 de (artculo 13)
mayo de 1853)
Aceptar empleos de libre Ser Presidente o De acuerdo al Cada cmara puede Voto directo de
nombramiento del vicepresidente de la reglamento que crear los empleos que los ciudadanos
ejecutivo a excepcin de repblica, puede establecer juzgue necesarios del Estado
Constitucin las secretaras de secretario, cada cmara para su correspondiente
Poltica para la Estado, los mandos magistrado de la (artculo 25) funcionamiento y (artculo 60)
Confederacin militares en tiempo de Corte Suprema, direccin (artculo 25)
Granadina (22 de guerra y los procurador general
diplomticos; tampoco o gobernador
mayo de 1858)
pueden realizar (artculo 62)
contratos con el
Gobierno General.
(artculos 27 y 28)
85
Aceptar empleos de libre Ser presidente o De acuerdo al Cada cmara puede Corresponde a
nombramiento del vicepresidente, reglamento que crear los empleos que los Estados
ejecutivo a excepcin de secretario, puede establecer juzgue necesarios determinar la
las secretaras de magistrado de la cada cmara para su forma en que
Estado, los mandos Corte Suprema, (artculo 62) funcionamiento y nombrarn sus
Constitucin de militares en tiempo de procurador general direccin (artculo 62) representantes y
los Estados guerra y los o gobernador senadores
Unidos de diplomticos; tampoco (artculo 81) (artculo 40)
Colombia (8 de pueden realizar
mayo de 1863) contratos con el
Gobierno General.
Tampoco pueden
establecer contratos con
el Gobierno General
(artculo 46)
Por cada Aceptar cargo ofrecido Presidente y Cada cmara puede Por las asambleas Se elegir un
senador o por el Presidente vicepresidente, crear los empleos departamentales representante por
representante (artculo 110) ministros, necesarios para su (artculo 175) distrito electoral;
se elegirn 2 consejeros de funcionamiento. dichos distritos sern
suplentes Estado, procurador Cualquier cambio en determinados por ley
(artculos 93 y general, la dieta y viticos de para cada
99) magistrados de la los miembros del departamento (artculo
Corte Suprema y Congreso aplicar 178)
Constitucin gobernadores solo cuando hayan
de la Repblica pueden ser cesado en sus
de Colombia elegidos funciones quienes
(4 de agosto de congresistas solo 6 aprobaran algo en
1886) meses despus de ese sentido (artculo
haber cesado. No 103)
podr ser elegido
por una
circunscripcin
quien haya ejercido
autoridad 3 meses
antes en lla
(artculo 108)
Haber intervenido La remuneracin de
en negocios con el los congresistas ser
gobierno durante anual, fijada y
Acto legislativo los 6 meses reglamentada por la
1 de 1936. anteriores a las ley (artculo 27)
elecciones (artculo
30)
Ni los senadores ni los

representantes tienen
permitido hacer
Acto legislativo 2 contratos, directa o
de 1940. indirectamente, con la
administracin pblica
(p. 472 del tomo 1)
Los congresistas no Hasta 1968, los

tendrn sueldos puestos se
permanentes sino adjudicarn por
asginaciones diarias mitad a los
durante el trmino de partidos
las sesiones (artculo conservador y
8) liberal en cada
circusncripcin;
Plebiscito de 1957. si en alguna de
ellas el nmero
de puestos es
impar, se
aumentar en
uno para cumplir
la anterior
disposicin
(artculo 2)
Lo dispuesto en
el artculo 2 del
plebiscito de
Acto legislativo 1
1957 regir
de 1959.
incluso hasta
1974 (artculo 6)
Aceptar el cargo de Presidente y

ministro o viceministro, vicepresidente,
jefe de departamento ministros,
administrativo, procurador y
gobernador, alcalde de contralor general,
Bogot, agente magistrados de la
diplomtico o jefe militar Corte Suprema y
genera vacante del Consejo de
transitoria en el puesto Estado, jefes de
del senador o departamento
representante adminstrativo, fiscal
Acto legislativo 1 correspondiente general,
de 1968. mientras se desempee gobernadores,
en alguno de estos alcaldes y
encargos (artculo 33). secretarios sern
elegidos
congresistas 1 ao
despus de haber
cesado. No ser
elegido por una
circunscripcin
quien haya ejercido
autoridad 3 meses
antes (artculo 108).
Constituye falta absoluta Se pierde la
aceptar los cargos investidura cuando
especficados en el hay falta al rgimen
artculo 33 del acto de
legislativo 1 de 1968 incompatibilidades
(artculo 30) y conflicto de
intereses o
Acto legislativo 1 acumulacin de
de 1979. fallas. Corresponde
al Consejo de
Estado declarar la
prdida de
investidura (artculo
13)
86
La asignacin de los
congresistas se
ajustar cada ao de
acuerdo con la
Acto legislativo 1 proporcin en que
de 1983. cambien las
remuneraciones del
sector pblico
(artculo 1)
En caso de Desempear cualquier Haber sido Se pierde la Se prohibe decretar a Son elegidos Un nmero de ciduadanos
faltas absolutas cargo o empleo; condenado; investidura cuando favor de personas o directamente y igual o superior al 5% del
las vacancias intervenir en negocios ejercido autoridad hay falta al rgimen entidades se recurre a la censo electoral podr
sern suplidas con el sector pblico; ser 12 meses antes; de incompatibili- erogaciones que no frmula de presentar proyectos de ley
por el candidato directivo de entidades intervenido en dades y conflicto de estn destinadas a cuociente o de acto legislativo. Los
no elegido que descentralizadas negociaciones o intereses, por satisfacer crditos o electoral ciudadanos proponentes
haya obtenido la (artculo 180) contrataciones con acumulacin de derechos reconocidos (artculos 260 y podrn designar un vocero
siguiente mayor el Estado 6 meses fallas, trafico de con arreglo a la ley 263) para todas las etapas del
votacin en la antes; perdido la influencias o mala preexistente. La trmite. Adems, un
correspondiente investidura de destinacin de asignacin de los nmero de ciudadanos
lista (artculo congresista; grado dineros pbliccos congresistas se equivalente a 1/10 del
Constitucin 134) 3 de (artculo 183) ajustar cada ao en censo electoral podr
Poltica de conseguinidad, 1 proporcin all solicitar la convocatoria de
Colombia (7 de de afinidad o nico promedio ponderado un referendo para derogar
julio de 1991) civil con de las una ley, a excepcin de
funcionarios que remuneraciones del aquellas leyes aprobatorias
ejerzan autoridad sector central. No de tratados internacionales,
en la podrn hacerse viajes la de presupuesto, ni las
circunscripcin o al exterior de no estar referentes a materias
con candidatos del relacionados con la fiscales o tributarias
mismo partido; misin legislativa y (artculo 155)
doble nacionalidad con aprobacin de
(artculo 179) mayora especial de
la respectiva cmara
(artculo 136 y 187).
Las faltas Se excepta el ejercicio

absolutas o alternativo de un
temporales congresista como
Proyecto de acto sern suplidas concejal de un municipio
legislativo 6 de por el siguiente (artculo 2)
1992 - Senado. en la lista
electoral
(artculo 1 y 3)
Podrn presentar proyectos

ya no el 5 sino el 2% del
censo electoral. Para que
por iniciativa de los
Proyecto de acto
ciudadanos se convoque a
legislativo 19 de
referendo con el fin de
1992 - Cmara.
derogar una ley basta con
1/5 del censo electoral
(artculo nico)
El salario de los
congresistas
Proyecto de acto aumentar en la
legislativo 68 de misma proporcin en
1992 - Cmara. la que aumente el
salario mnimo
(artculo 8)
Las incompatibilidades
csan justo al momento
Proyecto de acto se separarse del cargo y
legislativo 1 de aplican inmediatamente
1993 - Senado. para el suplente si es el
caso (artculo 1)
Este rgimen aplica solo

durante el perodo
Proyecto de acto
constitucional a o no ser
legislativo 36 de que el congresita
1993 - Senado. renuncie (artculo 1)
Aplicarn en Se exceptan los cargos Aplica tambin para

casos de ministro, viceminstro, quienes tienen
temporales y diplomtico o miembros determinado
absolutos; las de juntas directivas de parentezco con
prerrogativas se organizaciones de personas que
Proyecto de acto suspenden con derecho privado. ejerzan autoridad
legislativo 68 de el fin de la Igualmente, los oficios en la
1993 - Cmara. suplencia relacionados con la circunscripcin en
(artculo 1) salud siempre que no el momento en que
genere ingresos y la se inscriba el
ctedra se exceptan candidato (artculo
(artculo 3) 2)
Aplicarn en Se exceptan los cargos Aplica tambin para El salario de los

casos de ministro, viceminstro, quienes tienen congresistas
temporales y diplomtico o miembros determinado aumentar en la
absolutos; las de juntas directivas de parentezco con misma proporcin en
prerrogativas se organizaciones de personas que la que aumente el
Proyecto de acto suspenden con derecho privado. ejerzan autoridad salario mnimo
legislativo 202 de el fin de la Igualmente, los oficios en la (artculo 8)
1993 - Cmara. suplencia relacionados con la circunscripcin en
(artculo 1) salud siempre que no el momento en que
genere ingresos y la se inscriba el
ctedra se exceptan candidato (artculo
(artculo 3) 2)
Las faltas Se excluye ser ministro, Aplica tambin para

temporales viceministro, embajador quienes tienen
sern cubiertas o miembro de una junta determinado
por un suplente directiva de derecho parentezco con
para quien no privado o ejercer como personas que
aplican los profesional de la salud ejerzan autoridad
Proyecto de acto beneficios y siempre que dicha en la
legislativo 233 de regmenes de actividad no genere circunscripcin en
1993 - Cmara. incomparibilida- ingresos pero se el momento en que
des e incluyen aquellas se inscriba el
inhabilidades organizaciones en las candidato (artculo
una vez cese el que se participe del 2)
reemplazo presupuesto pblico
(artculo 1) (artculos 3 y 4)
87
Las faltas El Presidente puede
absolutas o conferir empleo de
temporales ministro, viceministro,
sern suplidas diplomtico o jefe militar
por el siguiente a los congresistas; esto
en la lista; el causar vacante
nmero de transitoria (artculo 1)
Proyecto de acto
suplentes ser
legislativo 239 de
igual al nmero
1993 - Cmara.
de miembros
principales del
respectivo
cuerpo
colegiado
(artculo 3)
Las suplencias Incluye el ser miembro

aplicarn de una junta directiva de
tambin para cualquier entidad
Acto legislativo 3 las faltas descentralizada (artculo
de 1993. temporales 2).
(artculo 1)
Se exceptan los cargos

de ministro, viceminstro,
diplomtico, jefe militar
o aquellos que impliquen
actividad gremial, social,
Proyecto de acto cientfica o que jueguen
legislativo 39 de un papel fundamental
1995 - Cmara. para el inters comn;
cualquiera de estas
ocupaciones generar
vacancia transitoria
(artculo 12)
Se exceptan los cargos Tambin perdern

de ministro, viceministro, la investidura por
diplomtico o jefe militar; inters ilcito
Proyecto de acto esto causar vacante comprobado en
legislativo 174 de transitoria (artculo 12) celebracin de
1995 - Cmara. contratos (artculo
13)
La prdida de
investidura se
decretar en
menos de 60 das
luego de pasar por
la sala de asuntos
electorales del
Proyecto de acto Consejo de Estado
legislativo 11 de y en segunda
1996 - Senado. instancia por la del
contencioso
administrati-vo; el
mismo Consejo
establecer la
temporalidad de la
sancin (artculo
nico)
Se crear una emisora y un
canal de televisin para
Proyecto de acto
que los electores ejerzan el
legislativo 131 de
debido control (artculo 7)
1996 - Cmara.
Perdern la
investidura tambin
por Intervenir en el
nombramiento de
funcionarios de
otras ramas fuera
Proyecto de acto de los casos
legislativo 5 de previstos en la
1998 - Senado. Constitucin y
violar los topes
mximos de los
gastos de campaa
(artculo 3 y 4)
La prdida de
investidura aplicar
en casos en los
cuales un
Proyecto de acto congresistas se
ausente a ms de 6
legislativo 13 de
sesiones de
1998 - Senado.
plenaria o comisin
independientemente
del objeto de la
sesin (artculo 4)
La prdida de Intervenir en la Tambin quienes Tambin se pierde Los viajes con cargo Se aplicar la
investidura no administracin de hayan perdido la la investidura por a recursos de la cifra repartidora
aplica para los recursos pblicos investidura de faltar ms de 6 nacin sern solo (artculo 7)
suplentes (artculo 28) diputados o veces a comisin para miembros de las
(artculo 26) concejales (artculo (artculo 29) mesas directivas de
25) cada cmara. Una
Proyecto de acto entidad con
legislativo 88 de personera jurdica y
1998 - Cmara. autonoma se
encargar de los
servicios tcnicos y
adminsitrativos
(artculo 27)
88
Haber ejercido
autoridad 3 aos
Proyecto de acto antes en la
legislativo 94 de circunscripcin en
1998 - Cmara. la que se inscribi
(artculo 108)
Su inviolabilidad no Cuando se trate de Los proyectos de iniciativa
los exime de las aprobar viajes al popular que fueron
sanciones exterior la votacin negados en primer debate
impuestas en el ser nominal (artculo no sern considerados en
reglamento. Habr 4) la cmara a pesar de las
prdida de solicitudes (artculo 10).
Proyecto de acto investidura en
legislativo 2 de casos en los cuales
1999 - Senado. se atente contra el
libre sufragio y
cuando se viole el
Cdigo de Etica del
Congreso (artculo
20)
El Congreso tendr
autonoma
Proyecto de acto administrativa,
legislativo 3 de patrimonial,
1999 - Cmara. presupuestal y
financiera (artculo 1)
A excepcin de aquellos
que son de iniciativa
Proyecto de acto exclusiva del gobierno,
legislativo 87 de todo proyecto debe tener
1999 - Cmara. origen en el Senado o en la
Cmara (artculo 153)
Si algn sector no
tiene aumento, el
salario de los
congresistas tampoco
Proyecto de acto aumentar; de lo
legislativo 126 de contrario se mantiene
la misma frmula
1999 - Cmara.
dispuesta en 1991 (1
columna, p. 1, Gaceta
del Congreso 360 de
1999)
Tampoco podrn
serlo quienes en el
cuatrenio
inmeditamente
Proyecto de acto
anterior hayan
legislativo 127 de
ejercido como
1999 - Cmara.
gobernador o
alcade de ciudad
capital (artculo 3)
Se incluye la aprobacin Se incluye haber

de leyes que beneficien perdido la
a quienes financiaron investidura de
sus campaas e diputado o concejal,
intervenir en la ejecucin sancionado por
de recursos pblicos violar el rgimen de
(artculo 15) financiacin de
campaas y
quienes hayan
quebrantado la
Proyecto de acto libertad de la
legislativo 3 de elecciones o tengan
2000 - Senado. determinado grado
de parentezco con
personas que
hayan ejercido
autoridad dentro de
los 6 meses
anteriores al lugar
donde fue elegido
el congresista
(artculo 14)
Para las
elecciones de
corporaciones
pblicas los
grupos polticos
deben presentar
listas que
participarn en
la reparticin de
curules
Proyecto de acto mediante cifra
legislativo 6 de repartidora si el
2000 - Senado. nmero de votos
supera
determinado
umbral. La lista
se reordenar
por voto
preferente y la
financiacin de
campaas ser
de 100% estatal
(artculos 1-3)
Se incluye la aprobacin Quienes hayan sido Tambin se pierde El rgimen
de leyes que beneficien destituidos de algn la investidura por prestacional de los
a quienes financiaron cargo, perdido la violar el rgimen de congresistas ser el
sus campaas e investidura de campaas, mismo de los
intervenir en la ejecucin diputado o concejal, cometer faltas ministros (artculo 22)
Proyecto de acto de recursos pblicos violado la normas contra la libertad de
legislativo 18 de (artculo 15) sobre financiacin las elecciones y
de campaas y ausentarse ms de
2000 - Senado.
atentado contra la 6 veces en la
libertad de las comisin
elecciones (artculo constitucional
14) respectiva (artculo
16 y 17)
89
Se excepta de este
rgimen el ejercicio del
Proyecto de acto periodismo, de
legislativo 8 de actividades artsiticas o
2000 - Cmara. culturales y la ctedra
universitaria (artculo 1)
El aumento del
salario de los
congresistas,
calculado segn la
Proyecto de acto frmula de la
legislativo 247 de Constitucin de 1991,
2000 - Cmara. no puede exceder el
ndice de inflacin del
respectivo ao
(artculo 1)
Se excepta el ejercicio
Proyecto de acto de ctedra universitaria y
legislativo 1 de el desempeo de los
2001 - Senado. cargos de embajador y
ministro (artculo 1)
La prdida de
investidura ser
decretada por el
Consejo de Estado
en un trmino no
Proyecto de acto mayor a 90 das, en
legislativo 87 de vez de los 20
2001 - Cmara. establecidos en la
Constitucin
(artculo 1)
Tampoco podrn Tambin se pierde Los servicios Cada partido El 2% del censo electoral
serlo quienes la investidura por administrativos y tendr solo una es suficiente para
hayan perdido la violar el rgimen de tcnicos estarn a lista para presentar proyectos de ley.
investidura de campaas o cargo del gerente que elecciones El reglamento regular la
diputado o concejal cometer faltas elijan el gobierno, la relativas a forma en que
(artculo 21) contra la libertad de contralora, corporaciones organizaciones sociales
las elecciones procuradura, una pblicas, stas intervengan en el trmite
Proyecto de acto (artculo 183) veedura ciudadana y sern tenidas en de los proyectos. Adems,
legislativo 1 de los presidentes de las cuenta solo si entre la 1 y la 2 vuelta de
2002 - Senado. cmaras. Los viajes sobrepasan un leyes estatutarias las
al exterior de umbral respectivas comisiones
congresistas deben determinado abrirn audiencias pblicas
responder para luego de entre 3 y 8 das
estrictamente a la aplicar la cifra (artculos 13, 14 y 16)
misin congresional repartidora
(artculos 10 y 11) (artculos 25 y
26)
Las nicas
Proyecto de acto faltas que
ameritan
legislativo 4 de
suplencias son
2002 - Senado.
las absolutas
(artculo 6)
Las nicas No podrn ser Los servicios tcnicos Cada partido
faltas que se congresistas: y administrativos del tendr solo una
suplirn sern quienes hayan sido Congreso estarn a lista cerrada y
en caso de destituidos o hayan cargo de una persona bloqueda para
muerte (artculo perdido la jurdica elecciones
15) investidura en independiente, cuyo relativas a
cualquier director durar 4 ao corporaciones
corporacin una vez elegido de pblicas, stas
pblica, quienes terna del Consejo sern tenidas en
hayan sido Superior de la cuentas solo si
Proyecto de acto condenados por la Judicatura, el sobrepasan un
legislativo 11 de comisin de delitos contralor y el umbral
2002 - Senado. contra el sufragio y procurador general determinado
quienes hayan sido (artculo 16) para luego
condenados por aplicar la cifra
detrimento repartidora. Las
patrimonial y trfico campaas de
de estupefacientes congresistas
(artculo 14) sern
financiadas en
su totalidad por
el Estado
(artculos 3, 4 y
7)
Las nicas Para la
faltas que reparticin de
ameritan escaos se
Proyecto de acto
suplencias son aplicar la
legislativo 21 de
las absolutas frmula de cifra
2002 - Cmara.
(artculo 7) repartidora
(artculo 12)
Se elimina la prohibicin
de desempear otros
emplos pblicos o
Proyecto de acto privados y la
legislativo 118 de temporalidad por la cual
2003 - Cmara. aplican las
incompatibilidades en
general (artculos 1 y 2)
Las suplencias La reparticin de

por falta curules se har
absoluta mediante la
implican que el frmula de cifra
suplente repartidora y
desempear el entre aquellas
cargo por el listas que
resto del obtengan ms
Acto legislativo 1 perodo por el del 2% de los
de 2003. cual fue elegido votos para
el titular Senado o del
(artculo 6) 50 % del
cuociente
electoral en el
caso de las
dems
corporaciones
(artculos 12 y
13)
Se exceta la ctedra
Proyecto de acto universitaria y
legislativo 13 de desempearse como
2004 - Senado. ministro o embajador
(artculo 1)
90
8.5. TABLA 5: AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO (F)
SESIONES DEL CONGRESO TRMITE PARTICIPACION DE LOS

SESIONES DE LA SESIONES DE LA COMISIONES CLASIFICACIN COMISIONES DE
PROYECTOS PROYECTOS DE CONGRESISTAS EN LAS
ORDINARIAS EXTRAORDINARIAS PRIMERA CMARA SEGUNDA CMARA PERMANENTES DE LAS LEYES CONCILIACIN
DE LEY ACTO LEGISLATIVO DELIBERACIONES
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Durarn 60 Convocadas por el Deben pasar por 3
das tiles gobierno para trmites sesiones: 2 de
entre mayo y que en su concepto no debate (el primero
junio. Una pueden ser aplazados con el proyecto y
Constitucin de legislatura (arttculo 7 del ttulo 6) un par de
Cundinamarca iniciar cada ponencias) y 1 de
ao al comprobacin de
(30 de marzo de
renovarse la los acordado en los
1811)
mitad de los anteriores. Deben
miembros transcurrir 4 das
(artculos 3 y 6 entre una y otra
del ttulo 6) (artculos 14-18 del
ttulo 6)
Acta de
Federacin
de las Provincias
Unidas de la
Nueva
Granada (27 de
noviembre de
1811)
Convocadas por el 4 veces al ao por 15 1 da cada semana Se tramitar el
gobierno en casos de das cada una, as: una (artculo 22 del captulo proyecto en 3
gravedad (artculo 10 el primer lunes de 2 de la seccin 1) sesiones, con 1 da
del captulo 1 de la enero, otra el de abril, intermedio. 2 das
seccin 1) otra el de julio y otra el despus la ley pasa
de octubre (artculo 9 al Senado dnde
del captulo 1 de la ser aprobada por
seccin 1) mayora especial
Constitucin de la para remitirla al
Repblica de gobernador y ste
Tunja la mande ejecutar.
(9 de diciembre de Del Senado a la
1811). Cmara pasan los
proyectos
aprobados por
mayora calificada
(artculos 13 y 14
del captulo 1 y 4 y
5 del captulo 2 de
la seccin 1)
Diarias Prrroga por 1 mes de 3 sesiones de

durante 2 las ordinarias avisando lectura, discusin y
meses al ao, al gobierno o por modificacin, con
entre el primer convocatoria de ste en intervalos de 2 das
lunes de junio casos de gravedad entre cada una, as
Constitucin del y el primer (artculos 3 y 5 de la como entre la
Estado de sbado de seccin 1 del ttulo 3 y admisin del
Antioquia agosto 16 de la 1 del 4) proyecto y la
(artculo 2 de primera. El
(21 de marzo de
la seccin 1 proyecto debe ser
1812)
del ttulo 3) aprobado pos
ambas cmaras
(artculos 12, 19 y
26 de la seccin 1
del ttulo 3)
2 meses a El gobierno podr Se har ms de Cada representante puede

partir del 8 de convocarlas cuando una discusin por hablar tanto y tantas veces
enero (artculo considere peligroso proyecto, naciendo como desee (artculos 4, 11
7 del ttulo 6) esperar para resolver stos en la primera y 16 del ttulo 7)
sobre algn caso sala y si fueren
especfico hasta las aprobados por sta,
Constitucin del prximas ordinarias; sin pasar a ser
embargo, si no hay revisado en la
Estado de
quorum ordinario las segunda en donde
Cartagena
decisiones debern puede no ser
de Indias (15 de
ratificarse en sesin aprobarlo (ttulo 7).
junio
ordinaria y en cualquier
de 1812)
caso aquellas que no
alcancen mayora
calificada deben ser
aprobadas por el
Senado (artculo 9 del
ttulo 6)
60 das tiles El gobierno podr Cada cmara

en mayo y convocarlas cuando comunicar a la
junio (artculo esperar a las ordinarias otra sobre la
8 del ttulo 4) implique aplazar inciciativa de un
peligrosamente la proyecto de ley
consideracin o para que sea
Constitucin de la resolucin sobre estudiado y
Repblica de determinado asunto admitido por ambas
Cundinamarca (artculo 25 del ttulo 5) al mismo tiempo y
(18 de julio de as poder iniciar 2
sesiones de
1812)
discusin y 1 de
comprobacin entre
cada una de las
cuales deben
transcurrir 4 das
(artculos 12 y 22-
28 del ttulo 4)
Cada vez que el Del 1 de agosto al 30 Una sesin mensual a El proceso ser Los representantes pueden
gobernador de la de septiembre (artculo no ser que sean establecido por el opinar en cualquier
provincia las convoque 5 del ttulo 6) necesarias algunas reglamento del momento y cuantas veces lo
si bien lo que se decida adicionales de carcter cuerpo; sin deseen (artculos 4, 11 y 16
en estas sesiones ser extraordinario (artculo embargo, debe del ttulo 18)
Constitucin del
provisional hasta las 16 del ttulo 10) haber ms de una
Estado de
ordinarias si no hay discusin y nunca
Mariquita
qurum simple (artculo se harn el mismo
(21 de junio de
9 del ttulo 6) da en que se
1815) aprueben las
correspondientes
mociones (artculos
5 y 7 del ttulo 18)
91
50 das al ao 10 das de prrroga de 3 debates en das Se aprueban con
iniciando el las ordinarias o cuando diferentes o en uno mayora absoluta y
Constitucin
tercer lunes el gobernador si por mayora son sometidos a una
Provisional de la
de abril convoque (artculo 7 de calificada se comisin de revisin
Provincia de
(artculo 6 de la seccin 1 del ttulo 3 aprueba su (artculos 1 y 2 del
Antioquia (10 de la seccin 1 y 14 del 4) urgencia (artculo ttulo12)
julio del ttulo 3) 11 de la seccin 1
de 1815) del ttulo 3)
Reforma de la Diarias
Constitucin de durante todo
Cundinamarca de el ao
1912 (13 de julio (artculo 8)
de 1815)
Reglamento para Entre el 8 de El gobernador las
el enero y el 8 convoca cuando lo
Gobierno de febrero considere necesario y
Provisorio (artculo 6) en el lugar que ste
de la Provincia de decida (artculo 9)
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
1 de enero al Convocadas por el Habr ms de una El mismo que para Los representantes pueden
1 de febrero gobernador cuando mocin y nunca se cualquier proyecto de opinar en cualquier
Constitucin del
(artculos 3 y 4 ste considere discutirn stas el ley (ttulo 10) momento y cuantas veces lo
Estado Libre de
del ttulo 8) peligroso esperar a las mismo da en que deseen (artculos 18 y 22
Neiva (31 de
ordinarias para resolver sean aprobadas del ttulo 8)
agosto
algn asunto (artculo (artculo 14 del
de 1815)
11 del ttulo 4) ttulo 8)
90 das a Podr hacer prrrogas 3 discusiones con 1

partir del 2 de por 30 das (artculo 69) da de intervalo
enero (artculo cuando menos, a
69) pesar de que
cuando las
cmaras acuerden
Constitucin de
la urgencia puede
la Repblica de
hacerse este
Colombia (30 de
proceso en un
agosto de 1821)
mismo da. Ningn
proyecto ser ley
sin la firma del
Presidente
(artculos 43 y 44)
No podrn Convocadas cuando el Cada proyecto de Se discutirn igual que

suspenderse presidente de la ley ser discutido se hace con los
por ms de 2 repblica lo considere en 3 sesiones proyectos de ley y
das ni oportuno (artculo 84) distintas segn el pasarn de una
realizarse en reglamento de cada cmara a otra si la
un lugar cmara; el proyecto aprobacin la da
distinto a la se pasa de una mayora calificada
Constitucin de sede sin cmara a otra para (artculo 160)
la Repblica de consentimien- que la segunda
Colombia (29 de to de ambas ejerza como
abril de 1830) cmaras revisora y,
(artculo 66) finalmente, ser
pasado al
Presidente para
que lo sancione
(artculo 41 y 42)
60 das a 90 das de prrroga de Cada proyecto de Una vez admitido el

partir del 1 de las ordinarias en caso ley ser discutido proyecto se debe
marzo. No de ser necesario en 3 sesiones pasar a la otra cmara
podrn (artculo 40) distintas segn el con la aprobacin de
suspenderse reglamento de cada mayora calificada
por ms de 2 cmara; el proyecto para que all sea
Constitucin del das ni se pasa de una igualmente aprobada.
Estado de la realizarse en cmara a otra para La mayora calificada
Nueva Granada un lugar que la segunda del Congreso debe
(29 de febrero de distinto a la tambin lo apruebe aprobar nuevamente la
1832) sede sin y, finalmente, ser reforma en los
consentimien- pasado al perodos siguientes
to de ambas presidente para que (artculo 214-216)
cmaras lo sancione
(artculos 40 y (artculos 78-83)
61)
60 das a Se podrn prorrogar las Para que un Tendr el trmite de

partir del 1 de ordinarias por 90 das proyecto pueda ser un proyecto de ley; sin
marzo de en caso necesario; aprobado en una embargo, para que la
cada ao. Las adems, el gobierno cmara necesita reforma adquiera
sesiones no puede convocar ser discutido en 3 carcter constitucional
Constitucin pueden ser extraordinarias para sesiones distintas, deber ser publicada 6
Poltica de la suspendidas o tratar exclusivamente teniendo cada una meses antes de las
Repblica de la trasladadas si los asuntos que ste la posibilidad de elecciones de
Nueva Granada ambas disponga (artculos 40 y introducir los senadores y
cmaras no lo 41) cambios representantes y
(20 de abril de
aprueban considerados aprobada nuevamente
1843)
(artculos 40 y pertinentes. sin modificaciones por
55) Despus pasar a la mayora calificada
sancin en ambas cmaras
presidencial durante el siguiente
(artculos 70-73) perodo (artculo 170)
60 das a Las prrrogas sern por El proyecto no solo Tendr un

partir del 1 de 30 das si se considera puede ser procedimiento como el
febrero pertinente; para esto o presentado por de cualquier proyecto
(artculo 19) para convocarse cualquiera de las de ley y requiere la
extraordinariamente, cmaras sino aprobacin de 4/5 de
para uno o ms objetos tambin por un los miembros de
determinados, no secretario de ambas cmaras
Constitucin
requiere de la Estado. Debe ser (artculo 47)
Poltica de la
intervencin del discutido en 3
Nueva
gobierno (artculo 19) debates en das
Granada (20 de
ditintos y luego de
mayo de 1853)
que ambas
cmaras lo
aprueben ser
pasado al ejecutivo
para sancin
(artculo 37)
60 das a Por acuerdo de ambas El proyecto no solo Cuando la reforma sea

partir del 1 de cmaras o por puede ser solicitada por la
febrero convocatoria del presentado por mayora de la
(artculo 18). gobierno (artculo 19). cualquiera de las legislatura de los
cmaras sino Estados y con el
tambin por un trmite de un proyecto
secretario de de ley (artculo 71).
Estado o el
Constitucin procurador general
Poltica para la de la nacin. Debe
Confederacin ser discutido en 3
Granadina (22 de debates, en das
mayo de 1858) distintos, en cada
cmara y aprobado
por mayora simple
de los asistentes.
Finalmente,
necesita la sancin
del presidente
(artculos 33-40).
90 das a Por acuerdo de ambas Debe ser discutido Cuando la reforma sea
partir del 1 de cmaras o por en 3 debates, en solicitada por la
febrero. convocatoria del das ditintos, en mayora de la
Pueden ser gobierno (artculo 42) cada cmara y legislatura de los
suspendidas aprobado por Estados y con el
Constitucin de
por ms de 2 mayora simple de trmite de un proyecto
los Estados
das o los asistentes. de ley (artculo 92)
Unidos de
trasladadas si Finalmente,
Colombia (8 de
lo acuerdan necesita la sancin
mayo de 1863)
ambas del Presidente
cmaras (artculos 33-40)
(artculo 69)
120 das a Por convocatoria del Cada cmara debe Surte el trmite de un
partir del 20 Presidente y aprobarlo en 3 proyecto de ley con la
de julio discutiendo solo los debates dados en disposicin adicional
(artculo 68) asuntos que ste das diferentes y de que debe ser
disponga (artculo 69) por mayora. Luego aprobado por mayora
de esto se traslada calificada en la
Constitucin
al gobierno para su legislatura siguiente
de la Repblica
firma, quien a su (artculo 209)
de Colombia
vez lo trasladar
(4 de agosto de
primero a la Corte
1886)
Suprema para que
sea declarado
exequible (artculos
81 y 90)
92
90 das cada
dos aos a
partir del 1 de
febrero. El
primer
Congreso se
reunira en
Acto reformatorio 1908 mientras
2 de 1905. la Asamblea
Nacional
Constituyente
y Legislativa
de 1905
ejerce sus
funciones (p.
315 del tomo
1)
Durarn 60
Acto legislativo 4 das (p.322
de 1909. del tomo 1)
90 das a Podrn prorrogarse por
partir del 20 30 das si as lo
de julio aprueba mayora
(artculo 8) calificada de una y otra
cmara o por
Acto legislativo 3 convocatoria del
de 1910. gobierno, caso en el
cual se ocuparn de los
asuntos que ste
decida y por el tiempo
que determine (artculo
8)
Empiezan el 1 de
febrero y el 20 de julio;
Acto legislativo las primeras duran 90
1 de 1936. das y las segundas
120 (artculo 24)
Una vez al No incluye las prrrogas Podrn organizarse

ao y a partir por parte del Congreso para que durante el
del 20 de julio pero permanece lo receso estudien los
durante 150 relativo a las asuntos pendientes
das (artculo convocotarias del de la legislatura
Acto legislativo 1) ejecutivo (artculos 1 y anterior y preparen
1 de 1938. 2) las reformas que
recomiende tanto el
ejecutivo como el
legislativo (artculo
3)
Habr La ley establecer Los proyectos

sesiones el nmero de sern llevados a
pblicas al miembros y la discusin a la
menos 3 categora de las respectiva cmara
veces a la comisiones luego de haber sido
semana permanentes aprobados por la
(artculo 23) (artculo 10) correspondiente
comisin
Acto legislativo 1 permanente,
de 1945. excepto para
modificar cdigos,
presupuesto,
planes y programes
de fomento y la
divisin territorial
(artculos 9 y 10)
Se harn al El gobierno, el
menos 4 Senado o la
veces a la Cmara de
semana Representantes
(artculo 31) podrn convocar
durante el receso a
las comisiones
permanentes
Acto legislativo 1 respectivas segn
de 1968. las materias que
quieran que sean
estudiadas.
Adems, habr una
comisin especial
permanente para
encargarse de los
planes de fomento
(artculos 9 y 14)
Por convocatoria del Adems de los ya

Presidente y establecidos, las
discutiendo solo los comisiones pueden
asuntos que ste citar a cualquier
disponga, sin perjuicio persona natural o
Acto legislativo 1 de las funciones de jurdica en relacin
control poltico (artculo con proyectos que
de 1979.
6) estn siendo
estudiados por la
respectiva comisin
(artculo 11)
2 perodos Podr convocarlas el Cada cmara Leyes ordinarias, Para que un La iniciativa debe ser Cuando haya
conforman gobierno durante el elegir los marco, orgnicas, proyecto se de 10 congresistas, discrepancias
una legislatura tiempo y para los temas miembros de las y estatutarias convierta en ley 20% de los concejales entre cmaras
as: el primero que el mismo comisiones (artculos 150-153) requiere: o diputados del pas y respecto a un
inicia el 20 de especfique, sin permanentes que publicacin del un nmero de proyecto, ambas
julio y finaliza perjuicio de la funcin determine la ley proyecto; ciudadanos integrarn
el 16 de de control poltico del para dar primer aprobacin del equivalente al 5% del comisiones
diciembre; el Congreso (artculo 138) debate a los mismo en la censo electoral. El accidentales que
segundo del proyectos (artculo respectiva trmite se dar en 2 reunidas
16 de marzo 142) comisin, en perodos ordinarios y conjuntamente
al 20 de junio plenaria de la consecutivos, de forma conciliarn el texto
(artculo 138) respectiva cmara y que en el primero que ser votado en
Constitucin
Poltica de surtir este mismo puede ser aprobado la plenaria de cada
proceso en la otra por mayoras simples cmara (artculo
Colombia (7 de
cmara; tener pero en el segundo por 161)
julio de 1991)
sancin absolutas (artculo 375)
presidencial. Entre
un debate y otro en
la misma cmara
deben transcurrir 8
das y cuando pasa
de una a otra 15.
Dependiendo del
tipo de ley, el
proceso puede
tener exigencias
distintas (artculo
Si despus del
trabajo de la
comisin de
conciliacin
persisten las
diferencias se
Proyecto de acto aprobarn aquellos
legislativo 12 de artculos que no
1992 - Senado. representen
conflicto siempre
que los otros no
sean
fundamentales
para la ley (artculo
1)
Cuando haya
discrepancias
entre cmaras
respecto a un
Proyecto de acto
proyecto, primar
legislativo 24 de
la decisin de la
1993 - Cmara.
Cmara de
Representantes
(artculo 61)
Sin perjuicio de sus

funciones
normales, las
comisiones
Proyecto de acto constitucionales
revisarn los
legislativo 23 de
decretos
1995 - Senado.
reglamentarios de
las leyes en las
cuales comenz su
trmite (artculo
nico)
Sin perjuicio de sus
funciones
normales, las
comisiones
Proyecto de acto constitucionales
legislativo 1 de revisarn los
decretos
1995 - Cmara.
reglamentarios
segn las leyes a
las cuales dio
origen (artculo
nico)
93
Las plenarias
podrn introducir
aspectos o temas
Proyecto de acto que no estaban en
el texto aprobado
legislativo 12 de
en primer debate
1996 - Senado.
en la comisin
siempre y cuando
sta lo acepte
(artculo 1)
Toda ley debe
recoger las
disposiciones de
Proyecto de acto otras leyes sobre la
legislativo 5 de materia y se
1998 - Senado. prohbe la
derogacin tcita
(artculo 1)
Las modificaciones La conciliacin de

introducidas por la proyectos se har
cmara en segundo entre las
debate deben ser comisiones que los
Proyecto de acto aprobadas por ste dicutieronn (artculo
legislativo 13 de y por la comisin 2).
1998 - Senado. con mayora simple
(artculos 1)
En cualquier caso
el autor podr
Proyecto de acto poner a
consideracin de la
legislativo 79 de
cmara un proyecto
1998 - Cmara.
negado en
comisin (artculos
2 y 3)
Cada cmara Todo proyecto Las comisiones de
tendr una deber presentarse conciliacin estarn
comisin dedicada con su exposicin integradas por igual
a analizar y de motivos y el nmero de
conceptuar sobre la anlisis de los senadores y
viabilidad y validez impactos jurdicos y representantes
Proyecto de acto de los proyectos econmicos y no (artculo 27)
legislativo 88 de (artculo 17) habr votacin
1998 - Cmara. mientras no se
haya anunciado al
menos con 48
horas de
anticipacin
(artculo 17 y 18)
En las Cualquiera de las Habr una comisin Las comisiones de

primeras cmaras podr dedicada conciliacin sern
legislaturas disponer que alguna o exclusivamente a comisiones
habr varias comisiones analizar los accidentelas
sesiones entre discutan durante el proyectos y conformadas por
Proyecto de acto el 8 de enero receso asuntos conceptuar sobre igual nmero de
legislativo 2 de y el 28 de pendientes (artculo 6) su conveniencia representantes y
1999 - Senado. febrero para desde todo punto senadores (artculo
darle trmite de vista (artculo 11) 4)
al Plan de
Desarrollo
(artculo 5)
El segundo
perodo
legislativo
Proyecto de acto empieza el 16
legislativo 21 de de febrero en
1999 - Senado. lugar del 16
de marzo
(artculo 1)
En las El trmite de una No habr comisin

primeras ley estatutaria no de conciliadores
legislaturas necesariamente sino sesin
habr debe darse en una conjunta de las
sesiones entre legislatura. comisiones
el 8 de enero Adems, todo involucradas. El
y el 28 de proyecto deber rgimen
febrero para presentarse con su prestacional ser el
Proyecto de acto darle trmite exposicin de mismo de los
legislativo 3 de al Plan de motivos y el anlisis ministros (artculos
2000 - Senado. Desarrollo de los impactos 4 y 10)
(artculo 5) jurdicos y
econmicos y no
habr votacin
mientras no se
haya anunciado al
menos con 48
horas de
anticipacin
(artculo 7-10)
Habr una comisin Las comisiones de Los miembros de partidos y
legislativa que conciliacin estarn movimientos polticos que
examine integradas por igual tengan representacin en
previamente a los nmero de corporaciones pblicas de
debates la senadores y eleccin popular debern
Proyecto de acto viabilidad y validez representantes actuar en bancada, razn
legislativo 6 de de los proyectos (artculo 29) por la cual los estatutos de
2000 - Senado. (artculo 30) stos establecern
sanciones en caso de
inobservancias de sus
directrices (artculo 9)
En la primera El trmite de una No habr comisin

legislatura ley estatutaria no de conciliadores
habr necesariamente sino sesin
sesiones entre debe darse en una conjunta de las
el 8 de enero legislatura; todo comisiones
y el 28 de proyecto deber involucradas. El
febrero para presentarse con rgimen
darle trmite exposicin de prestacional ser el
al Plan de motivos y anlisis mismo de los
Proyecto de acto Desarrollo de impactos ministros (artculos
legislativo 18 de (artculo 5) jurdicos y 4 y 10)
2000 - Senado. econmicos; no
habr votacin sin
anuncio previo de
al menos 48 horas;
ningn proyecto
ser discutido en
ms de 3
legislaturas (artculo
7-11)
En la plenaria de una cmara se pueden Las comisones de Los partidos y movimientos

introducir temas o modificaciones que conciliacin no polticos en las
deben someterse a consideracin de la pueden introducir corporaciones pblicas
comisin a no ser que las modificiaciones cambios ni actuarn en bancadas
sean aprobados por mayora absoluta pronunciarse sobre orientadas por las directrices
(artculo 13) asuntos en los del partido y sus estatutos;
Proyecto de acto
cuales no hubiera la inobservancia de stas
legislativo 1 de
discrepancia implicar sanciones (artculo
2002 - Senado. (artculo 15) 16)
Ningn proyecto se Las comisiones de

votar sin que haya conciliacin estarn
sido anunciada la integradas por igual
Acto legislativo 1 votacin en una nmero de
de 2003. sesin distinta senadores y
(artculo 8) representantes
(artculo 9)
94
8.6. TABLA 6: INFORMACIN EXTRATEXTUAL POR REFORMA.
GRUPO PERIODO CONSTITUCIONAL

UNIDAD DE
ACTO LEGISLATIVO AUTOR POLTICO EN EL CUAL FUE
CONTEXTO
DEL AUTOR PRESENTADO Y APROBADO
Acto legislativo 3 de 1993. D Jos Name (Liberal) Salomn Nder (Liberal) Jorge Elas (Liberal) Tito Rueda Liberal. 1991 - 1994.
(Liberal) Jos Sjo (Movimiento de Salvacin Nacional) Ricardo Mosquera (Liberal)
Clara Pinillos (Liberal) Jos Navarro (Liberal) Aurelio Irragori (Liberal) Amilkar Acosta
(Liberal) Eduardo Chves (Alianza Democrtica M-19)
Acto legislativo 1 de 2003. DyE Jairo Clopatofski (Movimiento Cvico Independiente) Juan Gmez (Movimiento Varios. 2002 - 2006*.
Fuerza Progresista) Hernn Andrade (Conservador) Luis Elmer Arenas (Vanguardia
Moral) Juan Carlos Martnez (Movimiento Popular Unido) Carlos Clavijo
(Converencia Popular) Jos Mara Villanueva (Cristiano Nacional)
95
8.7. TABLA 7: DESAGREGACIN DE LAS REFORMAS SEGN UNIDAD DE REGISTRO.
UNIDAD DE CONTEXTO
UNIDAD DE REGISTRO ASPECTOS REFORMADOS EN RELACIN CON LAS UNIDADES DE REGISTRO ACTO LEGISLATIVO
A LA QUE ALUDE
D Suplencias. Las faltas temporales deben tener suplencia. 3/93.
Las suplencias por falta absoluta implican que el suplente se desempear durante el 1/03.
resto del perodo constitucional.
Incompatibilidades. Se incluye el ser miembro de una junta directiva de cualquier entidad descentralizada. 3/93.
Eleccin. Establece umbral y cifra repartidora para la asignacin de curules. 1/03.
E Trmite de un proyecto de ley. Exige previo anuncio para la votacin de un proyecto de ley con el fin de que sta sea 1/03.
vlida.
Comisiones de conciliacin. Habr igual nmero de senadores y representantes en las comisiones de conciliacin. 1/03.
Relacin con el
Color
fortalecimiento de 1991
Positiva
Negativa
Indefinida
96
8.8. TABLAS DE SOPORTE PARA GRFICOS SOBRE LAS REFORMAS.
8.8.1. TABLAS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO.
8.8.1.1. TABLA 8: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL

UNIDAD DE
UNIDAD DE REGISTRO FORTALECIMIENTO DE 1991
CONTEXTO
POSITIVA NEGATIVA INDEFINIDA
D Suplencias. 1 1 0
Incompatibilidades. 1 0 0
Eleccin. 1 0 0
E Trmite de un proyecto de ley. 1 1 0
Comisiones de conciliacin. 1 0 0
8.8.2. TABLAS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.8.2.1. TABLA 9: PERODOS CONSTITUCIONALES POR UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE PERODO CONSTITUCIONAL

UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO 1991-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006*
D Suplencias. 1 0 0 1
Incompatibilidades. 1 0 0 0
Eleccin. 0 0 0 1
E Trmite de un proyecto de ley. 0 0 0 1
Comisiones de conciliacin. 0 0 0 1
8.8.2.2. TABLA 10: ACTOS LEGISLATIVOS POR PERODO CONSTITUCIONAL.
PERODO CONSTITUCIONAL
1991-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006*
1 0 0 1
8.8.3. TABLAS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.8.3.1. TABLA 11: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE AUTOR
UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO LIBERAL CONSERVADOR OTROS VARIOS
D Suplencias 1 0 0 1
Incompatibilidades 1 0 0 0
Eleccin 0 0 0 1
E Trmite de un proyecto de ley 0 0 0 1
Comisiones de conciliacin 0 0 0 1
8.8.3.2. TABLA 12: INICIATIVAS DE LIBERALES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991

UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO POSITIVA INDEFINIDA NEGATIVA
D Suplencias 0 0 1
Incompatibilidades 1 0 0
Eleccin 0 0 0
E Trmite de un proyecto de ley 0 0 0
Comisiones de conciliacin 0 0 0
8.8.3.3. TABLA 13: INICIATIVAS DE VARIOS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO POSITIVA INDEFINIDA NEGATIVA
D Suplencias 1 0 0
Incompatibilidades 0 0 0
Eleccin 1 0 0
E Trmite de un proyecto de ley 1 0 0
Comisiones de conciliacin 1 0 0
8.8.3.4. TABLA 14: ACTOS LEGISLATIVOS SEGN AUTORES DEL CONGRESO
AUTOR
LIBERAL CONSERVADOR OTROS VARIOS
1 0 0 1
97
8.9. GRFICOS SOBRE LAS REFORMAS.
8.9.1. GRFICOS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO.
8.9.1.1. GRFICO 1: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
1,2
1
0,8 FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA
0,6
FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA
0,4 No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA
0,2
0
Suplencias. Incompatibilidades. Eleccin. Trmite de un Comisiones de
proyecto de ley. conciliacin.
D E
8.9.2. GRFICOS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.9.2.1. GRFICO 2: PERODOS CONSTITUCIONALES POR UNIDADES DE REGISTRO.
1,2
1
D Suplencias.
0,8
D Incompatibilidades.
0,6 D Eleccin.
0,4 E Trmite de un proyecto de ley.
E Comisiones de conciliacin.
0,2
0
1991-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006*
8.9.2.2. GRFICO 3: ACTOS LEGISLATIVOS POR PERODO

CONSTITUCIONAL.
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1991-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006*
8.9.3. GRFICOS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.9.3.1. GRFICO 4: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y 8.9.3.2. GRFICO 5: INICIATIVAS DE LIBERALES,

UNIDADES DE REGISTRO. FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
1,2 1,2
1 AUTOR LIBERAL 1
0,8 0,8
AUTOR CONSERVADOR
0,6 0,6 RELACIN CON EL
0,4 AUTOR OTROS
0,4 FORTALECIMIENTO DE 1991
0,2 AUTOR VARIOS 0,2 POSITIVA
0 0 RELACIN CON EL
proyecto de ley
Eleccin
Suplencias
Comisiones de
Incompatibilidades
proyecto de ley
Eleccin
Suplencias
Incompatibilidades
Comisiones de
Trmite de un
FORTALECIMIENTO DE 1991
Trmite de un
conciliacin
conciliacin
INDEFINIDA
RELACIN CON EL
NEGATIVA
D E D E
8.9.3.3. GRFICO 6: INICIATIVAS DE VARIOS, 8.9.3.4. GRFICO 7: ACTOS LEGISLATIVOS SEGN

FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO. AUTORES EN EL CONGRESO.
1,2 1,2
1
0,8 1
0,6 RELACIN CON EL
0,4 FORTALECIMIENTO DE 1991 0,8
0,2 POSITIVA
0 RELACIN CON EL 0,6 Serie1
proyecto de ley
Suplencias
Incompatibilidades
Eleccin
Comisiones de
Trmite de un
conciliacin
INDEFINIDA
0,4
RELACIN CON EL
NEGATIVA 0,2
0
D E LIBERAL CONSERVADOR OTROS VARIOS
98
8.10. TABLA 15: INFORMACION EXTRATEXTUAL POR PROPUESTA DE REFORMA
UNIDAD DE GRUPO POLTICO PERIODO CONSTITUCIONAL No. GACETA

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO AUTOR
CONTEXTO DEL AUTOR EN EL CUAL FUE PRESENTADO DEL CONGRESO
Proyecto de acto legislativo 6 de 1992 - S. D Guillermo Jaramillo (Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Tito Rueda (Liberal) Jos Guerra Flix Salcedo Liberal. 1991 - 1994. 9 de 1992.
(Liberal) Tiberio Virrareal (Liberal) Hernn Motta (Unin Patritica) Alfonso Latorre (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 12 de 1992 - S. E Alvaro Uribe (Liberal) Guillermo Jaramillo (Liberal) Fernando Botero (Liberal) Victor Renn Barco (Liberal) Liberal. 1991 - 1994. 25 de 1992.
Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista) Jos Blackburn (Liberal) David Turbay
(Liberal)
Proyecto de acto legislativo 19 de 1992 - C. D Claudia Rodrguez (Partido Nacional Cristiano) Amilkar Acosta (Liberal) Jos Guerra de la Espriella Varios. 1991 - 1994. 80 de 1992.
(Movimiento Nacional Progresista) Alfonso Angarita Baracaldo (Liberal) Daniel Villegas (Partidos Social
Conservador) Carlos Corssi (Laicos por Colombia).
Proyecto de acto legislativo 68 de 1992 - C. D Ricardo Rosales Zambrano (Liberal) Jairo Ruiz (Liberal) Jaime Gonzlez (Liberal) Alvaro Garca (Liberal) Liberal. 1991 - 1994. 69 de 1992.
Hernn Berdugo (LIberal) Antenor Durn (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 1 de 1993 - S. D Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista) Jos Renn Trujillo (Liberal) Juan Jos Liberal. 1991 - 1994. 268 de 1993.
Garca (Liberal) Amilkar Acosta (Liberal) Juan Manuel Lpez Liberal) Jos Sojo (Movimiento de Salvacin
Nacional)
Proyecto de acto legislativo 36 de 1993 - S. D Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista). Otros. 1991 - 1994. 22 de 1993.
Proyecto de acto legislativo 41 de 1993 - S. C Enrique Gmez (Movimiento de Salvacin Nacional). Otros. 1991 - 1994. 77 de 1993.
Proyecto de acto legislativo 24 de 1993 - C. A, B, C y E Jorge Sedano (MURCO) Hctor Hel Rojas (Liberal) Manuel Cepeda (Unin Patritica) Carlos Ramn Varios. 1991 - 1994. 256 de 1993.
Gonzlez (Alianza Democrtica M-19) Ricardo Rosales (Liberal) Jairo Clopatofsky (Movimiento Cvico
Independiente) Jos Dario Salazar (Partido Social Conservador) Carlos Ardila (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 68 de 1993 - C. D Melquisedec Marn (Liberal) Jaime Gonzlez (Liberal) Jorge Silva (Liberal) Oscar Lpez (Movimiento de Lliberal. 1991 - 1994. 322 de 1993.
Salvacin Nacional) Toms Devia Lozano (Liberal) Guillermo Brito (Liberal) Graciela Ortiz (Movimiento
Nacional Conservador) Harold Leon (Movimiento de Salvacin Nacional) Alfonso Gonzalez (Liberal) Jaime
Escruceria (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 106 de 1993 - C. C Mario Uribe (Liberal) Roberto Camacho (Movimiento de Salvacin Nacional) Marco Tulio Gutirrez Liberal. 1991 - 1994. 363 de 1993.
(Liberal)
Proyecto de acto legislativo 202 de 1993 - C. D Ricardo Rosales Zambrano. Liberal. 1991 - 1994. 39 de 1993.
Proyecto de acto legislativo 233 de 1993 - C. D Ana Delia Garca (Liberal) Alfonso Gonzlez (Liberal) Edgar Torres (Liberal) Oscar Lpez (Movimiento de Liberal. 1991 - 1994. 72 de 1993.
Salvacin Nacional) Guillermo Brito (Liberal) Gilberto Flrez (Liberal) Harold Len (Movimiento de
Salvacin Nacional) Cecilia Ortiz (Movimiento Nacional Conservador)
Proyecto de acto legislativo 239 de 1993 - C. D Francisco Jattin (Liberal) Edgar Torres (Liberal). Liberal. 1991 - 1994. 79 de 1993.
Proyecto de acto legislativo 72 de 1994 - C. B Pablo Victoria (Conservador) Rafael Serrano (Conservador) Miguel de la Espriella (LIberal) Conservador. 1994 - 1998. 170 de 1994.
Proyecto de acto legislativo 95 de 1994 - C. C Pablo Victoria (Conservador) Rafael Serrano (Conservador) Jos Carvajal (Liberal) Jos Maya Garca Varios. 1994 - 1998. 198 de 1994.
(Otros) Jos Maya Burbano (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 137 de 1994 - C. C Pablo Victoria (Conservador) Conservador. 1994 - 1998. 245 de 1994.
Proyecto de acto legislativo 23 de 1995 - S. E Salomn Nder (Liberal) Julio Csar Guerra (Liberal) Liberal. 1994 - 1998. 69 de 1995.
Proyecto de acto legislativo 1 de 1995 - C. E Carlos Oviedo (Conservador) Luis Emilio Valencia (Liberal) Emma Pelaez (Liberal) Gustavo Catao Varios. 1994 - 1998. 207 de 1995.
(Conservador) Alonso Acosta (Otros) Vctor Manuel Buitrago (Conservador)
Proyecto de acto legislativo 39 de 1995 - C. D Martha Luna (Liberal) Liberal. 1994 - 1998. 230 de 1995.
Proyecto de acto legislativo 172 de 1995 - C. C Dario Martinez (Liberal) Fernando Tello (Liberal) Tarquino Pacheco (Otros) Lzaro Caldern (Liberal) Liberal. 1994 - 1998. 398 de 1995.
William Vlez (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 174 de 1995 - C. D Martha Luna (Liberal) Liberal. 1994 - 1998. 26 de 1995.
Proyecto de acto legislativo 224 de 1995 - C. C Dario Martnez (Liberal) Liberal. 1994 - 1998. 86 de 1995.
Proyecto de acto legislativo 11 de 1996 - S. D Jos Nme (Liberal) Gabriel Acosta (Conservador) Varios. 1994 - 1998. 342 de 1996.
Proyecto de acto legislativo 12 de 1996 - S. B yE Firmas ilegibles. No aplica. 1994 - 1998. 93 de 1996.
Proyecto de acto legislativo 69 de 1996 - C. D Joaqun Vives (Liberal) Liberal. 1994 - 1998. 335 de 1996.
Proyecto de acto legislativo 71 de 1996 - C. B yC Gobierno. No aplica. 1994 - 1998. 329 de 1996.
Proyecto de acto legislativo 131 de 1996 - C. CyD Parmenio Cuellar (Movimiento Nueva Colombia) Franklin Garca (Liberal) Juan Camilo Restrepo Varios. 1994 - 1998. 422 de 1996.
(Coalicin) Gabriel Muyuy (Comunidades Indgenas) Alegra Fonseca (Liberal) Ral Rueda (Comunidades
Indgenas)
Proyecto de acto legislativo 137 de 1996 - C. C Jos Aristides Andrade (Liberal) Liberal. 1994 - 1998. 442 de 1996.
Proyecto de acto legislativo 5 de 1998 - S. DyE Mara del Socorro Bustamante (Liberal) Carlos Garca (Liberal) Amilkar Acosta (Liberal) Liberal. 1998 - 2002. 150 de 1998.
Proyecto de acto legislativo 13 de 1998 - S. B, D y E Juan Martn Caicedo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal) Germn Vargas Lleras (Liberal) Mauricio Jaramillo Liberal. 1998 - 2002. 186 de 1998.
(Liberal) Claudia Blum de Barberi (Movimiento 98) Luis Elmer Arenas (Vamos Colombia)
Proyecto de acto legislativo 17 de 1998 - S. C Jaime Dussn (Educacin, Trabajo y Cambio Social) Miguel Pinedo (Liberal) Edgar Perea (Liberal) Carlos Varios. 1998 - 2002. 246 de 1998.
Celis (Liberal) Samuel Moreno (ANAPO) Francisco Rojas Birri (Alianza Social Indgena)
Proyecto de acto legislativo 76 de 1998 - C. C Pablo Ardila Sierra (Liberal) Juan Carlos Restrepo (Liberal) Germn Navas Talero (Coalicin) Liberal. 1998 - 2002. 204 de 1998.
Proyecto de acto legislativo 77 de 1998 - C. C Emith Montilla (Liberal) Gustavo Ramos (Liberal) Zulema Jattim (Liberal) Rubn Quintana (Liberal) Oscar Liberal. 1998 - 2002. 211 de 1998.
Prez (Conservador) Csar Castellanos (Opcin Vida)
Proyecto de acto legislativo 79 de 1998 - C. E Reginaldo Montes (Liberal) Germn Navas Talero (Coalicin) Salomn Nder (Liberal) Liberal. 1998 - 2002. 204 de 1998.
Proyecto de acto legislativo 87 de 1998 - C. C Luis Fernando Velazco (Liberal) Hernn Andrade (Conservador) Jorge Gerlein (Movimiento Liberal. 1998 - 2002. 217 de 1998.
Conservatismo Independiente) Francisco Canosa (Liberal) Nancy Patricia Gutirrez (Liberal) Odn
Snchez (Liberal) Hernando Carvalho (Liberal) Rafael Amador (Liberal) Armando Pomrico (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 88 de 1998 - C. B, C, D y E Gobierno. No aplica. 1998 - 2002. 215 de 1998.
Proyecto de acto legislativo 94 de 1998 - C. D Gustavo Ramos (Liberal) Rafael Guzmn (Liberal) Liberal. 1998 - 2002. 222 de 1998.
Proyecto de acto legislativo 2 de 1999 - S. B, C, D y E Alfonso Lizarazo (Movimiento de Reconstruccin Democrtica). Otros. 1998 - 2002. 202 de 1999.
Proyecto de acto legislativo 3 de 1999 - C. D Germn Navas Talero (Coalicin) Samir Silva Amin (Liberal) Armando Pomrico (Liberal) Emilio Martnez Liberal. 1998 - 2002. 212 de 1999.
(Liberal) William Sicacha (Liberal) Juana Bazn (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 21 de 1999 - S. E Samuel Moreno Rojas (ANAPO) Luis Elmer Arenas (Vamos Colombia) Pepe Gneecco (Liberal) Juan Varios. 1998 - 2002. 15 de 1999.
Martn Caicedo (Liberal) Ingrif Betancourt (Movimiento Oxigeno Liberal) Rafael Orduz (Coalicin)
Proyecto de acto legislativo 87 de 1999 - C. CyD Emilio Martnez Rosales (Liberal) Alvaro Diaz Ramrez (Liberal) Carlos Barragn (Liberal) Gerardo Liberal. 1998 - 2002. 302 de 1999.
Tamayo (Liberal) Reginaldo Montes (Liberal) Alfredo Colmenares (Liberal) Jorge Julin Silva (Liberal)
Nancy Patricia Gutirrez (Liberal) Odn Snchez (Liberal) Rafael Amador (Liberal) Alfonso Lpez Cossio
(Liberal)
Proyecto de acto legislativo 120 de 1999 - C. C Jorge Julin Silva. Liberal. 1998 - 2002. 355 de 1999.
Proyecto de acto legislativo 126 de 1999 - C. D Emilio Martnez Rosales (Liberal) Ivn Daz Mateus (Coalicin) Roberto Camacho (Movimiento de Liberal. 1998 - 2002. 360 de 1999.
Salvacin Nacional) Luis Alfredo Colmenares (Liberal) Odn Snchez (Liberal) Rafael Amador (Liberal)
Mauro Tapias (Liberal) Zulema Jatim (Liberal) Maria Isabel Rueda (Coalicin)
Proyecto de acto legislativo 127 de 1999 - C. D Odn Snchez (Liberal) Luis Fernando Velazco (Liberal) William Sicacha (Liberal) Sirena Saray (Liberal) Liberal. 1998 - 2002. 372 de 1999.
Antonio Navarro (Otros) William Vlez (Liberal) Samir Silva Amn (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 1 de 2000 - S. C Jos Renn Trujillo (Liberal) Ingrid Betancourt (Movimiento Oxgeno Liberal) Hctor Hel Rojas (Liberal) Liberal. 1998 - 2002. 292 de 2000.
Proyecto de acto legislativo 2 de 2000 - S. B Juan Martn Caicedo (Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Alonso Acosta (Movimiento de Participacin Varios. 1998 - 2002. 306 de 2000.
Popular) Carlos Holgun (Conservador)
Proyecto de acto legislativo 3 de 2000 - S. C, D y E Clauddia Blum de Barberi (Movimiento 98) Rafael Orduz (Coalicin) Mario Pinedo (Liberal) Mario Uribe Varios. 1998 - 2002. 306 de 2000.
(Liberal) Dario Martnez (Popular Colombiano) Juan Manuel Ospina (Coalicin) Luis Humberto Gmez
(Conservador) Carlos Holgun (Conservador) Javier Ramrez (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 6 de 2000 - S. B, C, D y E Mario Uribe (Liberal) Juan Martn Caicedo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal) Liberal. 1998 - 2002. 335 de 2000.
Proyecto de acto legislativo 10 de 2000 - S. C Flora Sierra de Lara (Liberal) Samuel Moreno Rojas (ANAPO) Carlos Corsi (Laicos por Colombia) Liberal. 1998 - 2002. 383 de 2000.
Margarita Velzquez (Liberal) Esperanza Muoz (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 18 de 2000 - S. C, D y E Claudia Blum de Barberi (Movimiento 98) Alfonso Lizarazo (Movimiento de Reconstruccin Democrtica) Varios. 1998 - 2002. 64 de 2000.
Piedad Zuccardi (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 8 de 2000 - C. D Carlos Ramos (Movimiento Ciudadano) Mara Teresa Uribe (Liberal) lvaro Ashton (Liberal) Plinio Olano Liberal. 1998 - 2002. 300 de 2000.
(Coalicin) Hctor Arango (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 247 de 2000 - C. D Eduardo Enrquez Maya (Conservador) Oscar Snchez (Movimiento Fuerza Colombia) Gustavo Lpez Varios. 1998 - 2002. 81 de 2000.
(Conservador) Pedro Jimnez (Movimiento Fuerza Colombia) Luis Norberto Guerra (Conservador)
Gerardo Caas (Movimiento Fuerza Colombia) Jorge Mantilla (Coalicin) Roberto Camacho (Movimiento
Fuerza Colombia) Marcos Iguarn (Coalicin) Victor Manuel Buitrago (Conservador) Edilsa Caro
(Conservador) Myriam Paredes (Movimiento Conservatismo Independiente) Mario Rincn (Movimiento
Nueva Fuerza) Ivn Daz (Coalicin) Javier Devia (Conservador) Luis Osdosgoitia (Conservador)
Benjamin Higuita (Movimiento Nueva Fuerza) Oscar Lizcano (Conservador) Fernando Tamayo
(Movimiento Nacional)
Proyecto de acto legislativo 1 de 2001 - C. D Francisco Canossa (Liberal) Alonso Acosta (Movimiento de Participacin Popular) Jaime Dussn Varios. 1998 - 2002.
(Educacin, Trabajo y Cambio Social) Carlos Holgun (Conservador) Salomn Nder (Lilberal) William
Vlez (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 87 de 2001 - C. D Ruben Dario Quintero (Liberal) William Sicach (Liberal) Tarquino Pacheco (Liberal) Luis Duque (Liberal) Liberal. 1998 - 2002. 450 de 2001.
Gloria Ramrez (Liberal) Miguel de la Espriella (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 1 de 2002 - S. Andrs Gonzlez (Liberal) Juan Fernando Cristo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal) Jos Renn Trujillo Liberal. 2002 - 2006*. 303 de 2002.
(Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Edgar Artunduaga (Liberal) Piedad Crdoba (Liberal) Juan Carlos
Restrepo (Nuevo Liberalismo) lvaro Araujo (Movimiento ALAS) Jess Ignacio Garca (Liberal) Jos
Joaqun Vives (Liberal) Plinio Olano (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 4 de 2002 - S. D Alexandra Moreno (MIRA) Antonio Navarro (Otros) Luis Guillermo Vlez (Liberal) lvaro Arajo Varios. 2002 - 2006*. 350 de 2002.
(Movimiento ALAS) Edgar Artunduaga (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 11 de 2002 - S. CyD Gobierno. No aplica. 2002 - 2006*. 311 de 2002.
Proyecto de acto legislativo 21 de 2002 - C. B, C y D Oscar Wilches (Coalicin) Sandra Velzquez (Liberal) Germn Velzquez (Liberal) (Conservador) Varios. 2002 - 2006*. 349 de 2002.
Proyecto de acto legislativo 118 de 2003 - C. D Rosmery Martnez (Cambio Radical) Javier Vargas (Cambio Radical) Tony Jozame (Coalicin) Germn Varios. 2002 - 2006*. 479 de 2003.
Viana (Movimiento Voluntad Popular) Jaime Amin (Movimiento Cvico Seriedad Colombia) Oscar
Arboleda (Equipo Colombia) Armando Benedetti (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 146 de 2003 - C. C Armando Amaya (Coalicin) Juan Hurtado Cano (Conservador) Tania lvarez (Conservador) Myriam Conservador. 2002 - 2006*. 528 de 2003.
Paredes (Conservador) Hernn Andrade (Conservador) Julio Manzur (Conservador)
Proyecto de acto legislativo 11 de 2004 - S. A, B y C Piedad Crdoba (Liberal) Jess Bernal (Movimiento Independiente Frente de Esperanza) Hugo Serrano Varios. 2002 - 2006*. 101 de 2004.
(Liberal) Luis Carlos Avellaneda (Unidad Democrtica) Mauricio Jaramillo (Liberal) Wilson Borja (Frente
Social y Poltico) Venus Albeiro Silva (Participacin Comunitaria) Juan de Dios Alfonso (Liberal) Germn
Navas Talero (Reconstruccin Democrtica Nacional) Clara Pinillos (Liberal) Jess Ignacio Garca (Liberal)
Proyecto de acto legislativo 13 de 2004 - S. D Mauricio Pimiento (Movimiento S Colombia) Oscar Arboleda (Equipo Colombia) Tony Jozame (Coalicin) Varios. 2002 - 2006*. 135 de 2004.
Hernn Andrade (Conservador)
99
8.11. TABLA 16: DESAGREGACIN DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA SEGN UNIDAD DE REGISTRO
UNIDAD DE ASPECTOS QUE SE PROPONEN REFORMAR PROYECTO DE

UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO EN RELACIN CON LAS UNIDADES DE REGISTRO ACTO LEGISLATIVO
Informacin general sobre Separacin de las funciones principales. Priman las decisiones de los cuerpos colegiados. 24/93-C.
la divisin de funciones del
poder poltico
institucionalizado y acerca La jefatura de gobierno y de Estado se encuentra dividida entre la figura del primer ministro y del 24/93-C, 11/04-S.
de la estructura del presidente, respectivamente.
Congreso (A)
Limitacin de las facultades Control poltico en los estados de excepcin. Durante el estado de guerra exterior el Congreso no podr revocar los decretos que en ese sentido 71/96-C.
del gobierno para intervenir expida el presidente en virtud de la situacin.
en la funcin legislativa (B) Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar proyectos. Se elimina la iniciativa legislativa del gobierno. 24/93-C.
El gobierno no tiene iniciativa exclusiva respecto a los asuntos del Banco de la Repblica. 72/94-C.
Aquellos proyectos que son de iniciativa exclusiva del gobierno deben presentarse con la firma del 88/98-C, 2/99-S.
Consejo de Ministros.
Veto. Aquellas partes del proyecto que no son partes esenciales del mismo y que no han sido objetadas por 13/98-S, 88/98-C,
el Presidente no revivirn el trmite al ser devueltas o sern aprobadas inmediatamente. 2/00-S, 6/00-S.
El Presidente no podr objetar por inconveniencia un proyecto si durante el trmite del mismo el 88/98-C, 2/00-S, 6/00-
gobierno no se manifest en ese sentido, a no ser que las causas sean posteriores. S, 21/02-C.
Ampliacin de funciones (C) Control poltico. Ser la Cmara la que proponga la mocin de censura. 24/93-C.
Puede destituir a cualquier autoridad estatal en ejercicio del control moral de sus actividades y/o por 24/93-C, 137/94-C.
fallas en la administracin o propias de su cargo.
Las comisiones tambin pueden requerir a ministros, viceministro, directores de departamento 95/94-C, 2/99-S, 3/00-
administrativo, al gerente del Banco de la Repblica, otros funcionarios de la rama ejecutiva y/o S, 18/00-S.
proponer mociones de censura.
La mocin de censura y/o la de observacin aplican tambin para la junta directiva del Banco de la 69/96-C, 17/98-S,
Repblica, directores de departamento administrativo, presidentes, gerentes o directores de orden 76/98-S, 120/99-C,
nacional. 3/00-S, 10/00-S, 18/00-
S.
Para su aprobacin se requiere mayora simple, no absoluta. 69/96-C.
Los ministros no pueden ser citados a ms de una sesin en un mismo da. 88/98-C, 2/99-S, 3/00-
S, 18/00-S.
Quienes sean destituidos por esta va no podrn ejercer funciones pblicas por 5 aos. 120/99-C.
Las mociones de observacin aplicarn tambin para exigir el cumplimiento de la ley, planes y 2/99-S, 3/00-S, 18/00-
programas. S.
Modifica el trmite de la mocin de censura. 1/00-S, 3/00-S, 18/00-
S, 146/03-S.
Las citaciones a los ministros se harn por los miembros del respectivo grupo poltico. 6/00-S.
El Congreso podr proponer mocin de censura contra el primer ministro; de ser aprobada dimitir 11/04-S.
todo el gabinete.
Funcin electoral. Elige tambin al fiscal y/o al designado puesto que desaparece la figura del vicepresidente. 24/93-C, 172/95-S,
224/95-S, 71/96-C.
En lugar de que la Cmara elija a los magistrados de la Corte Constitucional, el Congreso confirmar 41/93-S.
su nombramiento y el de los del Consejo Superior de la Judicatura.
No elige al contralor. 87/99-C, 11/02-S.
El Senado elegir al defensor del pueblo, al contralor general y al designado. 17/98-S.
El Congreso no elige al primer ministro pero s lo propone para que el Presidente escoja. 11/04-S.
Funcin judicial. La Cmara presentar al Senado la acusacin una vez apruebe la investigacin que realice el rgano 106/93-C, 11/02-S.
judicial determinado por la ley.
Aquellas ocasiones en las que la cmara respectiva no proceda a acusar o juzgar como le 131/96-C.
corresponde, la Corte Suprema de Justicia revisar el caso.
El sindicado y el abogado podrn estar presentes en la sesiones de la comisin que adelanta el 137/96-C.
proceso judicial en el Congreso.
Las funciones judiciales del Congreso solo aplican para el Presidente y los magistrados del Consejo 77/98-C.
Superior de la Judicatura.
Las acusaciones de la Cmara no aplican para los magistrados de la Corte Constitucional. 87/98-C.
La funcin judicial proceder en casos de mala conducta del Presidente an cuando haya cesado en 1/00-S, 3/00-S, 18/00-
el cargo. S
Legitimacin y moralizacin Suplencias. Las faltas temporales tendrn suplencia. 6/92-S, 239/93-C.
del Congreso (D) Habr suplencias por faltas absolutas y temporales pero las prerrogativas y/o limitaciones se invalidan 68/93-C, 202/93-C,
una vez finalice la suplencia. 233/93-C.
La prdida de investidura no aplicar para suplentes. 88/98-C.
Se eliminan las suplencias temporales. 11/02-S, 21/02-S,
21/02-C.
Incompatibilidades. Se excepta el ejercicio de alguno de los siguientes oficios: concejal de un municipio, ministro, 6/92-S, 68/93-C,
viceministro, diplomtico, jefe militar, miembro de juntas directivas de organizaciones de derecho 202/93-C, 233/93-C,
privado, periodismo, ctedra universitaria, oficios relacionados con la salud siempre y cuando no 239/93-C, 39/95-C,
generen ingresos, actividades gremiales, sociales, cientficas o que jueguen un papel relevante para el 174/95-C, 8/00-C,
inters comn, as como artsticas y culturales o celebrar contratos con el Estado. 247/00-C, 1/01-S,
118/03-C, 13/04-S.
Las incompatibilidades se suspenden en el momento en que la persona se desprende del cargo y 1/93-S.
aplican inmediatamente inicie una suplencia.
Las incompatibilidades aplican exclusivamente durante el perodo constitucional a no ser que el 36/93-S.
congresista renuncie.
Se incluye: intervenir en el manejo de recursos pblicos y aprobar leyes que beneficien a personas 88/98-C, 3/00-S,
que hayan participado en la campaa del congresista. 18/00-S.
Inhabilidades. Introduce como inhabilidad alguna de las siguientes condiciones: tener cierto parentezco con personas 68/93-C, 202/93-C,
que ejercen autoridad en la circunscripcin por la que se inscriba el candidato, haber perdido la 233/93-C, 94/98-S,
investidura en cualquier corporacin de eleccin popular, haber ejercido autoridad, durante los 3 aos 88/98-C, 127/99-C,
anteriores a la eleccin, en la circunscripcin por la cual ser elegido, haber sido alcalde o gobernador 3/00-S, 18/00-S, 1/02-
en el perodo constitucional inmediatamente anterior, violar las reglas de financiacin de campaas o S, 11/02-S.
haber sido condenado por detrimento patrimonial o trfico de estupefacientes.
Sanciones. Se aumentan los tiempos y procedimientos para decretar la prdida de investidura. 11/96-S, 87/01-C.
El Consejo de Estado establecer la temporalidad de la sancin. 11/96-S.
Se incluyen como causales de prdida de investidura: inters ilcito en celebracin de contratos, haber 174/95-C, 5/98-S,
intervenido en el nombramiento de funcionarios de otras ramas, violar el rgimen de financiacin de 13/98-S, 88/98-C,
campaas, inasistencia a ms de 6 sesiones de comisin, violacin del cdigo de tica o haber 2/99-S, 18/00-S, 1/02-
atentado contra la libertad de las elecciones. S.
Aspectos administrativos. El salario de los congresistas aumentar cada ao en la misma proporcin en que lo haga el ndice de 68/92-C, 202/93-C.
inflacin.
Si algn sector no tiene aumento en sus salarios, los congresistas tampoco lo tendrn; de lo contrario 126/99-C.
se mantiene la frmula de 1991.
El aumento del salario de los congresistas no puede superar el ndice de inflacin del respectivo ao. 247/00-C.
El rgimen prestacional de los congresistas ser el mismo de los ministros. 18/00-S.

Los viajes al exterior financiados con recursos pblicos sern realizados exclusivamente por miembros 88/98-C.
de las mesas directivas.
Los viajes al exterior sern votados nominalmente. 2/99-S.
Los viajes al exterior deben responder exclusivamente a la misin del Congreso. 1/02-S.
Los servicios tcnicos y administrativos del Congreso estarn a cargo de una persona jurdica 88/98-C, 1/02-S,
independiente. 11/02-S.
El Congreso tendr autonoma administrativa, presupuestal y financiera. 3/99-C.
Eleccin. Introduce la aplicacin de listas electorales, umbral, voto preferente y/o cifra repartidora. 88/98-C, 6/00-S, 2/02-
S, 11/02-S, 21/02-C.
La financiacin de las campaas ser 100% estatal. 6/00-S.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del Congreso. Reduce al 2% del censo electoral el nmero de ciudadanos que puede presentar proyectos. 19/92-C, 1/02-S.
Disminuye a 1/5 del censo electoral el nmero dede ciudadanos que puede convocar un referendo 19/92-C.
derogatorio.
Se crear una emisora y un canal de televisin para que los electores ejerzan el debido control. 131/96-C.
A excepcin de aquellos que son iniciativa del gobierno, todos los proyectos deben tener origen en el 87/99-C.
Congreso.
Los proyectos de iniciativa popular no sern reconsiderados. 2/99-S.
A travs del reglamento del Congreso se regular la forma en que las organizaciones sociales podrn 1/02-S.
intervenir en el trmite de los proyectos.
Se realizarn audiencias pblicas para el trmite de leyes estatutarias. 1/02-S.
100
Aumento de la efectividad Sesiones ordinarias. En la primera legislatura habrn sesiones entre el 8 y el 28 de febrero para tramitar el Plan Nacional 2/99-S, 3/00-S, 18/00-
del funcionamiento del de Desarrollo. S.
Congreso (E) El segundo perodo legislativo empieza el 16 de febrero en lugar del mismo da de marzo. 21/99-S.
Sesiones extraordinarias. Cualquiera de las cmaras podr disponer que una o ms comisiones discuta durante el receso 2/99-S.
asuntos pendientes.
Comisiones permanentes. Sin perjuicio de sus funciones normales, las comisiones constitucionales revisarn los decretos 23/95-S, 1/95-C.
reglamentarios segn las leyes de las cuales dio inicio a su trmite.
Cada cmara tendr una comisin que conceptuar acerca los proyectos que inician trmite. 88/98-C, 2/99-S, 6/00-
S.
Trmite de los proyectos de ley. Si la comisin lo acepta, las plenarias podrn introducir cambios o temas nuevos del texto aprobado 12/96-S, 13/98-S.
en primer debate.
En cualquier caso el autor podr poner a consideracin de la cmara un proyecto negado en comisin. 79/98-C.
Los proyectos presentados deben incluir un anlisis de sus efectos jurdicos y econmicos. 88/98-C, 3/00-S,
18/00-S.
Las votaciones deben anunciarse con 48 horas de anticipacin. 88/98-C, 3/00-S,
18/00-S.
Toda ley debe recoger lo que otras dicen sobre la materia. 5/98-S.
Se prohibe la derogacin tcita. 5/98-S.
El trmite de una ley estatutaria no necesariamente debe tramitarse en una legislatura. 3/00-S, 18/00-S.
Ningn proyecto se discutir durante ms de dos legislaturas. 18/00-S.
Comisiones de conciliacin. Si despus del trabajo de la comisin de conciliacin persisten las diferencias, se aprobarn aquellos 12/92-S.
artculos que no representen conflicto siempre que los otros no sean fundamentales para la ley.
Cuando haya desacuerdo entre las cmaras acerca de un proyecto primar la posicin de la Cmara 24/93-C.
de Representantes.
Estarn integradas por igual nmero de senadores y representantes. 88/98-C, 2/99-S, 6/00-
S.
Las conciliaciones se harn entre las comisiones que discutieron el proyecto. 13/98-S, 3/00-S, 18/00-
S.
Las comisiones de conciliacin no podrn introducir cambios sobre aspectos en relacin con los 1/02-S.
cuales no haya discrepancia.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones. Debe haber comprotamiento de bancadas. 6/00-S, 1/02-S.
Relacin con el
Color
fortalecimiento de 1991
Positiva
Negativa
Indefinida
101
8.12. TABLAS DE SOPORTE PARA GRFICOS SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA.
8.12.1. TABLAS DE RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO.
8.12.1.1. TABLA 17: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.

UNIDAD DE
UNIDAD DE REGISTRO FORTALECIMIENTO DE 1991
CONTEXTO
POSITIVA NEGATIVA INDEFINIDA
A Separacin de las funciones principales. 3 0 0
B Control poltico en los estados de excepcin. 0 1 0
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar 3 0 1
proyectos.
Veto. 8 0 0
C Control poltico. 17 2 10
Funcin electoral. 6 3 0
Funcin judicial. 4 0 3
D Suplencias. 6 3 0
Inhabilidades. 10 0 0
Sanciones. 7 0 3
Aspectos administrativos. 10 0 2
Eleccin. 6 0 0
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del 6 2 0
Congreso.
E Sesiones ordinarias. 4 0 0
Sesiones extraordinarias. 1 0 0
Comisiones permanentes. 5 0 0
Trmite de un proyecto de ley. 11 3 0
Participacin de los congresistas en las deliberaciones. 2 0 0
8.12.2. TABLAS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.12.2.1. TABLA 18: PERODOS CONSTITUCIONALES POR UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE PERODO CONSTITUCIONAL

UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO 1991-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006*
A Separacin de las funciones principales. 2 0 0 1
B Control poltico en los estados de excepcin. 0 1 0 0
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar 1 1 2 0
proyectos.
Veto. 0 0 6 1
C Control poltico. 2 4 21 2
Funcin electoral. 2 3 2 2
Funcin judicial. 1 4 3 1
Inhabilidades. 3 0 5 2
Sanciones. 0 2 6 1
Aspectos administrativos. 2 0 7 3
Eleccin. 0 0 4 2
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del 2 1 2 3
Congreso.
E Sesiones ordinarias. 0 0 4 0
Sesiones extraordinarias. 0 0 1 0
Comisiones permanentes. 0 2 3 0
Trmite de un proyecto de ley. 0 1 13 0
Participacin de los congresistas en las deliberaciones. 0 0 1 1
8.12.2.2. TABLA 19: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO POR PERODO CONSTITUCIONAL.
1991-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006*
13 15 26 8
102
8.12.3. TABLAS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E INICIATIVAS DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.
8.12.3.1. TABLA 20: RELACIN DE INICIATIVAS DEL GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE INICIATIVA
UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO GOBIERNO CONGRESO
A Separacin de las funciones principales. 0 2
B Control poltico en los estados de excepcin. 1 0
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar 1 3
proyectos.
Veto. 2 6
C Control poltico. 1 28
Funcin electoral. 2 7
Funcin judicial. 1 8
D Suplencias. 3 6
Incompatibilidades. 1 14
Inhabilidades. 2 8
Sanciones. 1 9
Aspectos administrativos. 3 9
Eleccin. 2 4
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del 0 8
Congreso.
E Sesiones ordinarias. 0 4
Sesiones extraordinarias. 0 1
Comisiones permanentes. 1 4
Trmite de un proyecto de ley. 1 13
Comisiones de conciliacin. 1 8
Participacin de los congresistas en las deliberaciones. 0 2
8.12.3.2. TABLA 21: INICIATIVAS DEL GOBIERNO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO POSITIVA NEGATIVA INDEFINIDA
proyectos.
Veto. 2 0 0
D Suplencias. 2 1 0
Sanciones. 1 0 0
Eleccin. 2 0 0
Congreso.
103
8.12.3.3. TABLA 22: INICIATIVAS DEL CONGRESO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

UNIDAD DE REGISTRO
proyectos.
Veto. 6 0 0
D Suplencias. 5 2 0
Sanciones. 6 0 3
Eleccin. 4 0 0
Congreso.
8.12.3.4. TABLA 23: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN INICIATIVA DEL GOBIERNO O DEL CONGRESO
INICIATIVA
GOBIERNO CONGRESO
3 59
8.10.4. TABLAS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.12.4.1. TABLA 24: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE AUTOR
UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO LIBERAL CONSERVADOR OTROS VARIOS
A Separacin de las funciones principales. 0 0 0 3
B Control poltico en los estados de excepcin. 0 0 0 0
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar 0 1 1 1
proyectos.
Veto. 3 0 0 3
C Control poltico. 8 2 0 15
Funcin electoral. 3 0 1 4
Funcin judicial. 5 0 0 2
Inhabilidades. 6 0 0 2
Sanciones. 2 0 1 3
Aspectos administrativos. 5 0 1 2
Eleccin. 3 0 0 1
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del 4 0 1 3
Congreso.
E Sesiones ordinarias. 0 0 2 2
Sesiones extraordinarias. 0 0 1 0
Comisiones permanentes. 2 0 0 2
Trmite de un proyecto de ley. 4 0 0 5
Participacin de los congresistas en las deliberaciones. 2 0 0 0
104
8.12.4.2. TABLA 25: INICIATIVAS DE LIBERALES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

UNIDAD DE REGISTRO
proyectos.
Veto. 4 2 0
D Suplencias. 3 2 0
Sanciones. 4 0 1
Eleccin. 3 0 0
Congreso.
8.12.4.3. TABLA 26: INICIATIVAS DE CONSERVADORES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

UNIDAD DE REGISTRO
proyectos.
Veto. 0 0 0
D Suplencias. 0 0 0
Sanciones. 0 0 0
Eleccin. 0 0 0
Congreso.
105
8.12.3.4. TABLA 27: INICIATIVAS DE OTROS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

UNIDAD DE REGISTRO
proyectos.
Veto. 0 0 0
D Suplencias. 0 0 0
Sanciones. 1 0 0
Eleccin. 0 0
Congreso.
8.12.3.5. TABLA 28: INICIATIVAS DE VARIOS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

UNIDAD DE REGISTRO
B Control poltico en los estados de excepcin. 0 0
proyectos.
Veto. 3 0 0
D Suplencias. 1 0 0
Sanciones. 1 0 2
Eleccin. 1 0 0
Congreso.
8.12.4.6. TABLA 29: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN AUTORES DEL CONGRESO
AUTOR
LIBERAL CONSERVADOR OTROS VARIOS
34 3 3 18
106
0
5
10
15
20
25
30
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0
5
10
15
20
25
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
Separacin de las Separacin de las Separacin de las Separacin de las Separacin de las
funciones
A
funciones
A
funciones funciones
A
funciones
A
principales. principales. principales. principales. principales.
Control poltico en Control poltico en
Control poltico en Control poltico en
los estados de los estados de Control poltico en
los estados de los estados de
excepcin. excepcin. los estados de
Iniciativa exclusiva Iniciativa exclusiva excepcin. excepcin.
excepcin. Iniciativa exclusiva
del gobierno para Iniciativa exclusiva
B
del gobierno para
B
Iniciativa exclusiva del gobierno para
B
presentar del gobierno para
B
presentar
del gobierno para
B
presentar presentar
Veto. Veto. presentar
Veto.
Veto.
Control poltico. Control poltico. Veto.
Control poltico.
Control poltico.
Funcin electoral.
C
Funcin electoral.
C
Control poltico.
Funcin electoral.
C
Funcin electoral.
C
Funcin judicial. Funcin judicial.
0
5
10
15
20
25
30
0
10
20
30
40
50
60
70
Funcin electoral.
C
Funcin judicial.
Suplencias. Suplencias. Funcin judicial.
Funcin judicial. Suplencias.

Incompatibilidades. Incompatibilidades. Suplencias.
1991-1994
Inhabilidades. Inhabilidades. Suplencias. Incompatibilidades.
Incompatibilidades.
Sanciones.
D
Sanciones.
D
Inhabilidades.
Incompatibilidades. Inhabilidades.
Aspectos Aspectos
administrativos.
GOBIERNO
administrativos. Sanciones.
D
Sanciones.
D
Inhabilidades.
Eleccin. Eleccin.
Aspectos
Participacin de Participacin de Aspectos administrativos.
Sanciones.
D
los ciudadanos en los ciudadanos en administrativos.
1994-1998
los asuntos del los asuntos del
Eleccin.
Sesiones Sesiones
Aspectos Eleccin.
ordinarias. ordinarias. Participacin de
administrativos.
Participacin de los ciudadanos en
107
Sesiones Sesiones
extraordinarias. los ciudadanos en los asuntos del
INICIATIVA
extraordinarias.
Eleccin. los asuntos del Sesiones
Comisiones Comisiones
Sesiones ordinarias.
permanentes. permanentes.
Participacin de ordinarias.
PERODO CONSTITUCIONAL.
E
E
Trmite de un Trmite de un los ciudadanos en Sesiones
1998-2002
proyecto de ley. proyecto de ley. los asuntos del Sesiones extraordinarias.

extraordinarias.
Comisiones de Comisiones de Sesiones Comisiones
conciliacin. conciliacin.
INICIATIVA DEL GOBIERNO O DEL CONGRESO.

ordinarias. Comisiones permanentes.
Participacin de Participacin de
E
permanentes.
los congresistas en los congresistas en Trmite de un
Sesiones
E
8.13. GRFICOS SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA.
CONGRESO
las deliberaciones. las deliberaciones. proyecto de ley.
extraordinarias. Trmite de un
8.13.3.4. GRFICO 14: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN

proyecto de ley.
Comisiones de
Comisiones
8.13.2.2. GRFICO 10: NMERO DE PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO POR
conciliacin.
Comisiones de
permanentes.
Participacin de
8.13.1. GRFICOS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO.
conciliacin.
2002-2006*
E
los congresistas en
8.13.2.3. GRFICO 9: PERODOS CONSTITUCIONALES POR UNIDADES DE REGISTRO.
Trmite de un Participacin de
8.13.2. GRFICOS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y UNIDADES DE REGISTRO.
las deliberaciones.
proyecto de ley. los congresistas en
las deliberaciones.
Comisiones de
8.13.1.1. GRFICO 8: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
conciliacin.
8.13.3.2. GRFICO 12: INICIATIVAS DEL GOBIERNO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.13.3.3. GRFICO 13: INICIATIVAS DEL CONGRESO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
Participacin de
8.13.3. TABLAS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E INICIATIVAS DEL CONGRESO Y UNIDADES DE REGISTRO.
los congresistas en
PERODO
PERODO
PERODO
PERODO
8.13.3.1. GRFICO 11: RELACIN DE INICIATIVAS DEL GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.
las deliberaciones.
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA
FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA
RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA

FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA
RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA

INICIATIVA GOBIERNO
1998-2002
1994-1998
1991-1994
2002-2006*
INICIATIVA CONGRESO
RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA

0
2
4
6
8
10
12
14
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
2
4
6
8
10
12
14
16
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
0
0,5
1
1,5
2
2,5
Separacin de las Separacin de las Separacin de las Separacin de las Separacin de las
A
A
funciones funciones
A
funciones funciones
A
funciones
principales. principales. principales. principales. principales.
Control poltico en Control poltico en Control poltico en Control poltico en
los estados de los estados de los estados de los estados de Control poltico en
excepcin. excepcin. excepcin. excepcin. los estados de
Iniciativa exclusiva Iniciativa exclusiva Iniciativa exclusiva Iniciativa exclusiva
excepcin.
B
B
del gobierno para del gobierno para
B
del gobierno para del gobierno para
presentar presentar presentar Iniciativa exclusiva
presentar B
del gobierno para
Veto. Veto. Veto. Veto. presentar
Control poltico. Control poltico. Control poltico. Control poltico. Veto.
C
Funcin electoral.
C
C
C
Funcin electoral. Funcin electoral. Funcin electoral.
Control poltico.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
C
Funcin electoral.
Suplencias. Suplencias. Suplencias. Suplencias.
Funcin judicial.
Incompatibilidades. Incompatibilidades. Incompatibilidades. Incompatibilidades.
LIBERAL
Inhabilidades. Inhabilidades. Inhabilidades. Inhabilidades. Suplencias.
D
Sanciones.
D
D
D
Sanciones. Sanciones. Sanciones.
Incompatibilidades.
Aspectos Aspectos Aspectos Aspectos
administrativos. administrativos. administrativos. administrativos.
Inhabilidades.
Eleccin. Eleccin. Eleccin. Eleccin.
Participacin de Participacin de Participacin de Participacin de
D
los ciudadanos en los ciudadanos en los ciudadanos en los ciudadanos en Sanciones.

los asuntos del los asuntos del los asuntos del los asuntos del
CONSERVADOR
Sesiones Sesiones Sesiones Sesiones
Aspectos
ordinarias. ordinarias. ordinarias. ordinarias.
administrativos.
108
Sesiones Sesiones Sesiones Sesiones
extraordinarias. extraordinarias. extraordinarias. extraordinarias.
Eleccin.
Comisiones Comisiones Comisiones Comisiones
permanentes. permanentes. permanentes. permanentes. Participacin de
E
E
E
E
AUTORES EN EL CONGRESO.
Trmite de un Trmite de un Trmite de un Trmite de un los ciudadanos en
OTROS
proyecto de ley. proyecto de ley. proyecto de ley. proyecto de ley. los asuntos del
Comisiones de Comisiones de Comisiones de Comisiones de Sesiones

conciliacin. conciliacin. conciliacin. conciliacin. ordinarias.
Participacin de Participacin de Participacin de Participacin de
los congresistas en los congresistas en los congresistas en los congresistas en Sesiones
las deliberaciones. las deliberaciones. las deliberaciones. las deliberaciones. extraordinarias.
8.13.4.6. GRFICO 20: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN

Comisiones
8.13.4. GRFICOS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
permanentes.
VARIOS
E
8.13.4.1. GRFICO 15: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
Trmite de un
proyecto de ley.
Comisiones de
8.13.4.4. GRFICO 18: INICIATIVAS DE OTROS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.13.4.5. GRFICO 19: INICIATIVAS DE VARIOS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

8.13.4.2. GRFICO 16: INICIATIVAS LIBERALES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
conciliacin.
Participacin de
8.13.4.3. GRFICO 17: INICIATIVAS DE CONSERVADORES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
los congresistas en
las deliberaciones.
AUTOR OTROS
AUTOR VARIOS
AUTOR LIBERAL



AUTOR CONSERVADOR


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FORMATO DE PRESENTACIN DE LA MONOGRAFA

Apellidos: Arias Albail. Nombres: Rafael Andrs.

El Congreso de la Repblica despus de la Constitucin de 1991.

Setenta y seis (76) pginas.

Treinta y dos (32) pginas.

Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales.

Pregrado en Ciencia Poltica.

Rama legislativa - Reforma Poltica Constitucin Poltica de 1991.

El problema de investigacin de esta monografa se expresa en la siguiente

Luego de aplicar el anlisis de contenido como metodologa para estudiar los

Autorizo a los usuarios interesados, consultar y reproducir (parcial o totalmente) el

RAFAEL ANDRES ARIAS ALBAIL

RAFAEL ANDRS ARIAS ALBAIL

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

CARRERA DE CIENCIA POLTICA

RAFAEL ANDRS ARIAS ALBAIL

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE POLITLOGO

CARLOS JOS GONZLEZ HERNNDEZ

POLITLOGO, ABOGADO Y ESPECIALISTA EN COMUNICACIN POLTICA Y

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

CARRERA DE CIENCIA POLTICA

2. DELIMITACIN DEL EJERCICIO DE INVESTIGACIN. 15

2.3. OBJETIVO GENERAL. 15

2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS. 15

3.1. LA INVESTIGACIN DE LOS ASUNTOS DE LA RAMA

3.2. PRINCIPALES CONCEPTOS. 21

3.3. ENFOQUES PARA EL ANLISIS. 30

3.3.1. ENFOQUE JURDICO INSTITUCIONAL. 31

3.4. APLICACIN DEL ANLISIS DE CONTENIDO. 35

4. EL FORTALECIMIENTO DE LA RAMA LEGISLATIVA EN 1991. 43

4.1. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO. 45

4.4. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO. 49

5. ANLISIS DE LAS REFORMAS Y PROPUESTAS DE REFORMA. 51

5.1. ANLISIS DE LAS REFORMAS. 51

5.1.1. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO. 53

5.2. ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA. 55

5.2.1. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO. 57

8.1. TABLA 1: DIVISIN DE FUNCIONES DEL CONTROL POLTICO Y

8.2. TABLA 2: LIMITACIN DE LAS FACULTADES DEL GOBIERNO

8.3. TABLA 3: AMPLIACIN DE FUNCIONES. 80

8.4. TABLA 4: LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO. 84

8.5. TABLA 5: AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO

8.6. TABLA 6: INFORMACIN INTRA Y EXTRATEXTUAL POR

8.7. TABLA 7: DESAGREGACIN DE LAS REFORMAS SEGN

8.8.1. TABLAS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES

8.9. GRFICOS SOBRE LAS REFORMAS. 98

8.9.1. GRFICOS SOBRE LA DE RECURRENCIA DE LAS

8.10. TABLA 15: INFORMACIN INTRA Y EXTRATEXTUAL POR

8.11. TABLA 16: DESAGREGACIN DE LAS PROPUESTAS DE

8.12. TABLAS PARA EL PROCESAMIENTO DE DATOS DE LAS

8.12.1. TABLAS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES

8.13. GRFICOS SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA. 107

8.13.1. GRFICOS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 introdujo un importante conjunto de

cambios en el rgimen poltico colombiano respecto al instaurado mediante la

Constitucin de 1886 y sus mltiples reformas.

Muchas de estas modificaciones han sido reconocidas como promesas de un

evaluar la materializacin de las mismas, surgido especialmente a partir del

cumplimiento de los diez aos de la Constitucin de 1991, argumentan un

cumplimiento apenas parcial de stas, al menos en lo relacionado con el Estado

social de derecho1, el desarrollo de la participacin poltica2 y el fortalecimiento del

Congreso. Respecto a esto ltimo, Elizabeth Ungar anota:

A partir del seguimiento de la actividad parlamentaria desde la