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Legisladores, Captadores e Assistencialistas:

a representao poltica no nvel municipal


Acir Almeida*
Felix Lopez*

1 INTRODUO
Este texto apresenta de forma bastante resumida os resultados de pesquisa realizada com o
propsito de compreender como a representao poltica exercida localmente, atentando, espe-
cialmente, para a incidncia do clientelismo poltico e testando algumas explicaes da ocorrncia
deste padro de representao.
Entender a forma como a representao poltica exercida por vereadores fundamental para
uma compreenso mais slida sobre o papel do Legislativo municipal, e necessrio para desenhar
estratgias de fortalecimento da democracia local. O tema tambm a chave para se avanar no
debate sobre a qualidade dos servios pblicos executados naquele nvel de governo. Se h con-
senso quanto caracterizao da representao poltica municipal como marcadamente clientelista,
a literatura histrica e sociolgica sobre o tema no se debrua, por meio de anlise comparada,
sobre os fundamentos do fenmeno, particularmente na explicao do porqu polticos locais
adotarem prticas de representao clientelistas no lugar de outras, mais universalistas.1
A anlise se baseia, principalmente, em dados extrados de entrevistas realizadas com uma
amostra no representativa de 112 vereadores de doze municpios de Minas Gerais, buscando-se
captar como os vereadores percebem e exercem a representao.2
Os dados revelam a existncia de trs tipos de representantes, aos quais denominamos le-
gislador, captador e assistencialista. O primeiro notabiliza-se por sua dedicao s atividades formais
da vereana: legislar e fiscalizar o Executivo. Os outros dois tipos dedicam-se mais a atividades
extralegislativas, que podem ser resumidas em atender pedidos de eleitores. A natureza do pedido,
se particular ou no, o que distingue estes tipos.
1) O assistencialista dedica seu tempo e esforo principalmente ao atendimento de pedi-
dos particulares, ou seja, que beneficiam diretamente apenas um eleitor e sua famlia.
Este tipo expressa da forma mais pura o clientelismo poltico.
2) O legislador o tipo mais prximo do padro de representao universalista.
3) O captador um tipo qualitativamente diferente, no sentido de no poder ser enten-
dido como intermedirio entre o particularismo do clientelista e o universalismo do
legislador. O captador dedica-se mais ao atendimento de pedidos coletivos, geralmente

* Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.
1. Para uma recente caracterizao da poltica local como marcadamente clientelista, ver Kerbauy (2005, p. 350). Entre os principais trabalhos
histricos e sociolgicos sobre o clientelismo, destacam-se Graham (1997); Leal (1997); Nunes (1997); Queiroz (1976); e Vianna (1987).
2. Sobre o desenho da pesquisa, ver o apndice A.
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voltados para aes de infraestrutura no municpio. O termo faz referncia atividade


que os vereadores consideram condio sine qua non para atender tais pedidos, qual
seja, a captao de verbas e recursos.
Testaram-se algumas hipteses existentes na literatura sobre os diferentes padres de re-
presentao, se mais particularista ou universalista, incluindo variveis demogrficas, socioecon-
micas, institucionais, polticas e culturais. Os resultados permitem concluir que a probabilidade de
o vereador adotar prticas clientelistas maior em municpios com pelo menos uma das seguintes
caractersticas: o nmero de habitantes menor; a pobreza mais extensa; a competio poltica
mais intensa; ou a capacidade institucional do Legislativo menor. A probabilidade tambm
maior entre vereadores que no pertencem a partido de esquerda.

2 CLIENTELISMO, PARTICULARISMO E REPRESENTAO POLTICA


O clientelismo uma forma de particularismo poltico, ou seja, de distribuio de recursos p-
blicos a grupos especficos, com repartio dos custos correspondentes por toda a populao.
O que o distingue das outras formas de relao particularista o fato de, em sua forma mais
pura, o representante condicionar a entrega do benefcio ao voto do eleitor, e vice-versa. Em
razo da natureza seletiva e condicional das suas polticas, o modelo clientelista de representa-
o poltica tende a apresentar baixas responsabilizao e responsividade democrticas,3 o que
o torna normativamente indesejvel. Este modelo tambm criticado em razo tanto dos seus
resultados ineficientes na proviso de bens e servios pblicos, quanto da sua lgica excludente,
que seria um obstculo maior adeso dos cidados ao regime democrtico.
No entanto, preciso definir quais so os fatores que poderiam levar ocorrncia e eventual predo-
minncia do clientelismo como forma de representao poltica. Um fator cuja importncia reconhecida
de forma praticamente unnime pela literatura internacional, potencialmente relevante para a explicao
do fenmeno entre os municpios brasileiros, o nvel de desenvolvimento econmico ou, mais especi-
ficamente, a extenso da pobreza (Hicken, 2011, p. 299). As privaes materiais decorrentes da pobreza
so mais urgentes e, assim, fazem com que o indivduo pobre demande de forma mais imediata e direta
benefcios materiais. Alm disto, em uma democracia competitiva, esta demanda tende a condicionar
o benefcio ao voto, pois h uma maximizao do retorno eleitoral do provedor do benefcio.4 Portanto,
quanto menor o nvel de desenvolvimento econmico, maior a intensidade do clientelismo.
Outro fator potencialmente relevante o tamanho da populao. Espera-se maior incidncia
de prticas clientelistas em cidades pequenas, por razes diversas. O maior contato direto entre
os habitantes favorece a formao de um padro de sociabilidade comunitria (Tnnies, 1947;
Brancaleone, 2008), o que, na poltica, refora o papel da confiana interpessoal na ativao e

3. O conceito de responsabilizao faz referncia s condies existentes para que os cidados identifiquem os responsveis
pelas polticas produzidas, e os recompensem ou punam em funo destas polticas, sendo a responsabilizao maior onde estas
condies so mais favorveis. O clientelismo viola a segunda destas condies, porque ele tambm confere meios ao repre-
sentante para agir contra cidados que lhe negam apoio, retirando destes o acesso aos benefcios clientelistas. O conceito de
responsividade, por sua vez, refere-se tanto capacidade de resposta do sistema poltico s demandas dos cidados, quanto
consistncia entre estas demandas e as polticas produzidas, sendo a responsividade maior onde as respostas so mais rpidas
e mais consistentes. O clientelismo pode ser responsivo em termos individuais, mas no o em termos coletivos.
4. Grande parte do debate e das dificuldades de se analisar empiricamente o fenmeno do clientelismo saber quando e por que
os polticos decidem ou no entregar benefcios particulares condicionando a entrega ao voto. Para esta deciso, entra em cena
uma mirade de motivaes e variveis, parte das quais se procura testar nesta pesquisa.
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sustentao da relao clientelista. Pequenas comunidades tendem a desenvolver um conjunto


de valores sociais que tornam seus habitantes menos propensos a considerar a relao cliente-
lista em termos puramente instrumentais ver Schmidt et al. (1977) para exemplos , tornando-a
normativamente mais enraizada. Em uma abordagem mais econmica, cidades mais populosas
permitem ganhos de escala na proviso de bens e servios pblicos e, neste sentido, desestimulam
o particularismo e, por extenso, o clientelismo. Por fim, o monitoramento do voto do eleitor mais
fcil em cidades pequenas, onde o candidato pode, por exemplo, verificar se o eleitor manifesta
publicamente o seu apoio (Medina e Stokes, 2007, p. 75).
O grau de competio poltica tambm apontado como relevante na explicao da inci-
dncia do clientelismo (Hicken, 2011, p. 297-298). Onde o clientelismo comum, o aumento da
competio poltica intensifica esta prtica. A razo que a maior competio diminui a quantidade
esperada de votos por candidato, reduzindo o retorno eleitoral de polticas universalistas e, assim,
tornando polticas particularistas mais atraentes para o candidato. Este efeito, no entanto, depende
da quantidade de eleitores fiis, isto , que honram o acordo clientelista. Onde estes eleitores so
em nmero reduzido, o retorno esperado do investimento em estratgias clientelistas menor e,
portanto, o candidato tende a considerar outras estratgias de representao, mais universalistas.
A literatura internacional sugere ainda que a cultura poltica importa, ou seja, esta repre-
senta uma varivel que deve ser considerada (Kitschelt e Wilkinson, 2007, p. 864-865). Quanto
mais o indivduo valoriza a impessoalidade e o universalismo, menor a sua inclinao a adotar
estratgias clientelistas. A ideologia poltica e o nvel de instruo so boas proxies para aqueles
valores individuais. Partidrios da doutrina liberal ou da socialista seriam menos propensos a
adotar prticas clientelistas, em razo de estas doutrinas enxergarem nestas prticas uma fon-
te de ineficincia econmica e de privilgios, respectivamente. No caso do nvel de instruo,
razovel supor que indivduos mais instrudos tendem a valorizar mais a impessoalidade e o
universalismo e, assim, so menos propensos a participar de relaes clientelistas.
Por fim, alm desses fatores sugeridos pela literatura terica, leva-se em conta a capacida-
de institucional da Cmara de Vereadores em termos de sua infraestrutura tecnolgica e de sua
organizao administrativa com base na hiptese de que um legislativo mais institucionalizado
desestimula prticas clientelistas e estimula a atuao institucional dos seus parlamentares (Dantas
Filho, [s.d.]). A seguir apresentam-se os principais resultados empricos da pesquisa.

3 RESULTADOS
Para identificar como os vereadores percebem e exercem a representao poltica, estes foram
questionados sobre o que os seus eleitores desejam que eles faam e quais atividades tomam mais
de seu tempo no exerccio da vereana. As respostas obtidas podem ser resumidas a trs atividades:
i) o exerccio das funes formais de legislar e fiscalizar; ii) o atendimento de pedidos coletivos dos
eleitores; e iii) o atendimento de pedidos particulares. Os grficos 1 e 2 apresentam as frequncias
com que cada uma destas atividades foi mencionada pelos vereadores. A atividade mais citada como
demanda principal dos eleitores foi o atendimento de pedidos coletivos (55,4% das menes),
seguida das funes institucionais (39,3%) e do atendimento de pedidos particulares (34,8%). Com
relao s atividades que tomam mais tempo, a mais citada foi a atuao formal (49,1%), seguida
do atendimento de pedidos, igualmente dividida entre particulares (34,8%) e coletivos (31,3%).
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GRFICO 1
Principais atividades demandadas pelos eleitores
(Em %)
60
55,4

50

39,3
40
34,8

30

20

10

Atender a pedido Atender a pedido coletivo Legislar ou fiscalizar


particular

Fonte: dados da pesquisa.


Obs.: a soma das porcentagens maior que 100% porque algumas respostas incluem mais de uma categoria (N = 112).

GRFICO 2
Atividades que tomam mais tempo do vereador
(Em %)
60

49,1
50

40
34,8
31,3
30

20

10

Atender a pedido Atender a pedido coletivo Legislar ou fiscalizar


particular

Fonte: dados da pesquisa.


Obs.: a soma das porcentagens maior que 100% porque algumas respostas incluem mais de uma categoria (N = 112).

Diferente do atendimento de pedidos coletivos, que somente podem ser feitos por meio
da mobilizao de recursos pblicos, do municpio ou via transferncias de outros nveis de go-
verno, o atendimento de pedidos particulares pode ser realizado por um leque mais amplo de
estratgias, incluindo o uso de recursos do prprio vereador ou de eventuais parceiros privados.
Perguntou-se aos vereadores se eles costumavam atender aos pedidos particulares e, se positivo,
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como o faziam. Os resultados so apresentados no grfico 3. Pouco menos de um tero (30,9%)


dos vereadores deu a entender que, salvo algumas excees, apenas encaminha o pedido
Secretaria Municipal ou outro rgo pblico responsvel. Tais vereadores podem at referenciar o
cidado secretaria por meio de um telefonema, mas, raramente, dedicam seu tempo e esforo
a buscar uma soluo para o pedido. Pouco mais de um quarto deles (27,3%) afirmou que o mais
comum atender ao pedido com recursos privados, seja tirando da prpria renda, seja por meio
de alguma parceria com comerciantes e profissionais liberais locais.

GRFICO 3
Estratgias perante pedidos particulares
(Em %)

17,3

30,9

27,3

24,5

Usa ambos os recursos Usa recursos privados


Usa recursos pblicos Apenas encaminha

Fonte: dados da pesquisa.


Obs.: N = 110.

Com base nas atividades que mais tomam tempo do vereador e no que ele gostaria de fazer,
verificou-se, na amostra da pesquisa, que os assistencialistas so maioria, compreendendo 42,9%
dos vereadores entrevistados. Em segundo lugar, aparecem os legisladores, que so 35,7% da
amostra. Por fim, o tipo de menor incidncia o captador, com 21,4% dos vereadores.
Cabe, ento, tentar esclarecer o que leva um vereador a adotar um padro de representao
em vez de outro. As hipteses listadas na seo 2 Clientelismo, particularismo e representao
poltica foram testadas com o auxlio de mtodos estatsticos multivariados (apndice A). Os efeitos
estimados para cada uma das variveis independentes, listadas no apndice, sobre a probabilidade
de o vereador ser de um tipo determinado, esto apresentados no grfico 4. No eixo vertical, esto
as variveis, separadas por linhas pontilhadas. No eixo horizontal, esto os valores das mudanas
nas probabilidades. Estes ltimos refletem o quanto muda a probabilidade estimada de cada tipo
de vereador quando a respectiva varivel independente varia do seu mnimo para o seu mximo
amostral, mantendo-se todas as demais variveis independentes fixas em suas respectivas mdias
ou, no caso das binrias, modas.
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GRFICO 4
Mudana nas probabilidades estimadas dos tipos de vereador

Municpio grande A C L

Municpio rico A L C

Capacidade legislativa A C L

Candidato/vaga L C A

Partido de esquerda A C L

Partido de direita A LC

Escolaridade A C L

-1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

Elaborao dos autores.


Obs.: os tipos de vereador esto representados por letras: legislador (L); captador (C); e assistencialista (A).

A evidncia corrobora a maior parte das hipteses testadas. Por exemplo, controlando as de-
mais variveis, quando o municpio varia de pequeno para grande, aumenta em 0,5 a probabilidade
de o vereador ser legislador (L), diminui praticamente na mesma medida a probabilidade de ele ser
assistencialista (A) e no h mudana notvel na probabilidade de o vereador ser captador (C ). Alm
disso, a probabilidade de o vereador adotar prticas assistencialistas significativamente maior em
municpios pobres, onde o Legislativo tem baixa capacidade institucional, a competio poltica
mais intensa, e quando o vereador no partidrio de ideologias de esquerda. No caso particular da
competio poltica, a mudana na probabilidade estimada, apresentada no grfico 4, reflete a variao
mxima daquela varivel quando a volatilidade eleitoral est em seu valor mdio amostral. Embora a
escolaridade tenha um efeito de magnitude substancial sobre a probabilidade de o vereador adotar
prticas assistencialistas, reduzindo-a em 0,30, este efeito no estatisticamente significativo. O efeito
estimado do pertencimento a partido de direita, por sua vez, praticamente nulo.
Todos os efeitos observados sobre a probabilidade de o vereador ser assistencialista tm como
contrapartida um efeito oposto sobre a probabilidade de ele ser legislador, evidenciando a contraposi-
o entre o particularismo e o universalismo. O efeito do nvel de desenvolvimento socioeconmico,
no entanto, tem magnitude muito baixa e no chega a alcanar nveis convencionais de significncia
estatstica. Curiosamente, o efeito negativo do desenvolvimento socioeconmico sobre a probabili-
dade do tipo assistencialista tem como contrapartida um aumento significativo na probabilidade de o
vereador ser captador. A escolaridade, por sua vez, afeta apenas as probabilidades de ocorrncia dos
tipos legislador e captador, sendo positivo o efeito sobre o primeiro tipo, e negativo sobre o segundo.
O fato de somente o nvel de desenvolvimento e a escolaridade estarem significativamente
associados com o tipo captador provavelmente reflete a inadequao da teoria sobre o particula-
rismo poltico em geral e o clientelismo em particular para explicar a ocorrncia desse tipo.
Em outros termos, as variveis usualmente apontadas como explicativas de prticas localizadas
no continuum particularismo-universalismo no se mostram adequadas para explicar prticas que
priorizam a obteno de verbas e recursos pblicos com o objetivo de atender pedidos coletivos e
que apenas marginalmente esto voltadas para o atendimento de pedidos pessoais. Neste sentido,
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a evidncia sugere que o tipo captador no pode ser entendido como um tipo intermedirio naquele
continuum, sendo provavelmente um tipo qualitativamente diferente.

5 CONCLUSO
O que esses resultados da anlise causal permitem concluir a respeito dos fundamentos do clientelismo?
O forte efeito negativo do tamanho da populao sobre a incidncia de assistencialistas consistente com
argumentos sobre a importncia do contato pessoal para a relao clientelista. Mas este efeito tambm
consistente com outros dois argumentos: o que enfatiza ganhos de escala e o centrado no problema do
monitoramento do voto. A evidncia no permite avaliar a validade destes mecanismos causais.
Talvez o fator mais importante na literatura clssica sobre o clientelismo, o nvel de desen-
volvimento socioeconmico, apresentou um efeito negativo muito modesto sobre a incidncia de
assistencialistas e, curiosamente, apenas teve efeito positivo sobre a incidncia de captadores.
Embora este achado ainda carea de interpretao terica, consistente, por exemplo, com a
existncia de clientelismo em democracias desenvolvidas. Por fim, o forte efeito positivo da com-
petio poltica sobre a incidncia de assistencialistas e o seu efeito negativo sobre a incidncia de
legisladores indica que o clientelismo sofre forte influncia do ambiente eleitoral.

REFERNCIAS
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VIANNA, O. Instituies polticas brasileiras. Niteri: EDUFF, 1987. v. 1.
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APNDICE

APNDICE A
Apndice metodolgico

1 DESENHO DA PESQUISA
A pesquisa foi desenhada de forma a compatibilizar dois objetivos, a saber: identificar e compreender
as estratgias de representao adotadas pelos vereadores; e testar estatisticamente hipteses a
respeito dos potenciais condicionantes da escolha, pelo vereador, da sua estratgia de representao.
Para se alcanar o primeiro objetivo, decidiu-se entrevistar pessoalmente os vereadores, de forma
a coletar informaes detalhadas sobre como eles percebem e exercem a vereana. Esta deciso
implicou severas restries abrangncia da amostra, pois seria muito custoso realizar entrevistas
em municpios espalhados pelo pas. O segundo objetivo, por sua vez, exigia uma amostra suficien-
temente variada, tanto de vereadores quanto de municpios, de maneira que os testes estatsticos
dos efeitos das caractersticas relacionadas a cada um daqueles nveis (vereadores e municpios)
tivessem fora suficiente. A maneira que se encontrou para compatibilizar os dois objetivos foi en-
trevistar todos os vereadores de uma amostra pequena e no representativa de municpios, estes
ltimos selecionados de acordo com alguns dos principais condicionantes do clientelismo. Esta
estratgia permite generalizar os resultados da anlise sobre as causas do clientelismo, mas no
os da anlise descritiva.
A amostra de municpios foi definida por meio de estratificao sem representatividade
estatstica. Primeiro, identificaram-se os fatores ambientais cujos efeitos sobre a intensidade do
clientelismo parecem ser menos controversos na literatura, que so o nvel de desenvolvimento
socioeconmico e o tamanho da populao. O passo seguinte foi dividir cada uma destas vari-
veis em duas categorias, sendo uma de valor baixo e a outra, de valor alto, de forma a se ter
quatro combinaes de caractersticas sociodemogrficas, a saber: pequeno-pobre, pequeno-rico,
grande-pobre e grande-rico. Para fins de amostragem, inicialmente se consideraram pequenos
e grandes, respectivamente, municpios com at 10 mil habitantes e de 50 mil a 100 mil habitan-
tes. Foram definidos como pobres e ricos municpios com pelo menos 40% e com at 20%
de pessoas em situao de pobreza, respectivamente. Com este procedimento, maximizou-se
a variao destes dois fatores, minimizando o tamanho da amostra de municpios. Outro fator
ambiental levado em conta no desenho da amostra foi a ideologia poltica dominante no munic-
pio, medida em termos do partido poltico do prefeito eleito em 2008. Em funo das limitaes
de tamanho da amostra, a seleo foi feita com base em trs grandes partidos: o Partido dos
Trabalhadores PT (esquerda); o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB (centro);
e o Democratas DEM (direita). Combinando-se estes trs partidos com os quatro tipos socio-
demogrficos anteriormente definidos, chega-se, ento, a uma amostra total de doze municpios,
com nove a dez vereadores em cada um. Ao todo, foram entrevistados 112 vereadores, sempre
pelos prprios autores e quase sempre in loco. A tabela A.1 lista os municpios da amostra, com
os respectivos dados sobre populao, porcentagem de pobres, partido do prefeito e nmero
de vereadores.
Legisladores, Captadores e Assistencialistas
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TABELA A.1
Amostra de doze municpios mineiros
Pobres Partido do Nmero de
Municpio Populao Tipo1
(%) prefeito vereadores
Bonfinpolis de
6.443 48,6 PP PT 9
Minas
Conceio dos
8.929 22,3 PR DEM 9
Ouros
Diamantina 44.259 40,2 GP PMDB 9
Formiga 62.907 21,1 GR PT 10
Ituiutaba 89.091 21,8 GR PMDB 10
Janaba 61.651 50,2 GP PT 10
Madre de Deus
4.734 43,0 PP PMDB 9
de Minas
Monsenhor
7.615 18,6 PR PMDB 9
Paulo
Pains 7.798 20,61 PR PT 9
Pirapora 50.300 41,37 GP DEM 10
So Joo do
8.492 49,6 PP DEM 9
Oriente
So Sebastio
58.335 12,8 GR DEM 10
do Paraso
Fonte: Ipea e Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Nota: 1 H quatro tipos: pequeno-pobre (PP), pequeno-rico (PR), grande-pobre (GP) e grande-rico (GR).

2 VARIVEL DEPENDENTE E MODELO ESTATSTICO


A varivel dependente da anlise uma medida categrica do tipo do vereador: se legislador, captador
ou assistencialista. Com base nos dados sobre os vereadores e municpios da amostra, estima-se
um modelo de regresso logit multinomial da probabilidade de o vereador ser de um daqueles tipos.
O modelo leva em conta o fato de os dados estarem organizados em clusteres distintos no caso,
grupos de vereadores de cidades diferentes.

3 VARIVEIS INDEPENDENTES
As variveis independentes includas no modelo esto listadas a seguir.
1) Municpio grande. Assume valor 1 quando o municpio grande, tal como foi definido
neste trabalho, e 0 se no.
2) Municpio rico. Assume valor 1 se o municpio rico, tal como definido, e 0 se no.
3) Candidato/vaga. Nmero de candidatos a vereador no municpio, em 2008, dividido
pelo nmero de vagas. Esta medida expressa o grau de competio poltica. De acordo
com a literatura, o efeito desta varivel depende da quantidade de eleitores infiis.
Para avaliar esta relao, tambm se incluiu no modelo o produto desta varivel com
volatilidade eleitoral, que a proxy para a parcela de eleitores infiis. Mdia e desvio
padro amostrais: 6,84 e 3,21 (TSE).
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4) Volatilidade eleitoral. Volatilidade dos votos dos candidatos a vereador, calculada com
base nas eleies de 2008 e 2004, conforme a frmula VE = ( |vi2008 - vi2004|)/2, na qual
vi a porcentagem dos votos vlidos do candidato i. Volatilidade tem mnimo terico
igual a 0 (todos os candidatos que disputaram a primeira eleio, e somente eles,
disputam a segunda eleio, e cada um recebeu a mesma quantidade de votos da
primeira) e mximo terico igual a 1 (nenhum dos candidatos que disputou a primeira
eleio disputou a segunda). O pressuposto que justifica esta medida que valores
mais elevados de volatilidade expressam maior nmero de eleitores infiis. Mdia e
desvio padro amostrais, respectivamente: 0,55 e 0,06 (TSE).
5) Partido de esquerda. Assume valor 1 se o vereador filiado a um partido de esquerda,
e 0 se no. Os partidos que foram classificados como de esquerda foram: PT; Partido
Comunista do Brasil (PCdoB); Partido Socialista Brasileiro (PSB); Partido da Mobilizao
Nacional (PMN); Partido Democrtico Trabalhista (PDT); e Partido Popular Socialista
(PPS). Frequncia relativa amostral: 23%.
6) Partido de direita. Assume valor 1 se o vereador filiado a partido de direita, e 0 se
no. Consideram-se de direita o DEM e o Partido Progressista (PP). Frequncia relativa
amostral: 20%.
7) Escolaridade. Nvel de instruo ou ltima srie que o vereador cursou, em quantidade
de anos de estudo. Mdia e desvio padro amostrais: 10,5 e 4,2.
8) Capacidade legislativa. ndice construdo com base na soma de quatro variveis que
refletem recursos existentes na Cmara, a saber: quantidade de computadores (co-
dificada como 0 quando existem de um a cinco computadores, como 1 quando exis-
tem de 6 a 10, e como 2 se existem mais de 10); existncia de sistema de processo
legislativo (1 se sim, 0 se no); existncia de sistema de atividade parlamentar (1
se sim, 0 se no); e existncia de sistema administrativo (1 se sim, 0 se no).
As medidas de todas estas caractersticas referem-se aos anos imediatamente ante-
riores eleio de 2008. Mdia e desvio padro amostrais: 2,7 e 1,8 (Brasil, 2005).

REFERNCIA
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SF, 2005.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Ipeadata. Disponvel em: <http://www.
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TSE TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Eleies 2008. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/
eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2008/eleicoes-2008>