1. Derecho y proceso agrario 1.

1 Derecho agrario guatemalteco El origen del derecho agrario

guatemalteco, surge a travs de la promulgacin de la Ley Agraria de 1824, que estableci
la venta de tierras a particulares hasta un mximo de 15 caballeras, originndose de esta
manera la oligarqua terrateniente. Posteriormente a la emisin de esta ley, se promulg
la Ley Agraria de 1825, misma que dispuso la venta de todas las tierras baldas ocupadas
por pequeos productores, autoriz el arrendamiento a largo plazo de tierras ejidales,
cre los procedimientos para la dotacin de tierras ejidales a los municipios, fomentando
la venta de latifundios, puesto que el Estado necesitaba de recursos econmicos despus
de haberse independizado de la corona espaola. Como producto de la independencia,
surgieron dos fuerzas, los Conservadores y los Liberales. Los conservadores eran
terratenientes que siempre abogaron por la proteccin del Estado y de sus monopolios. La
reforma liberal de 1871 dio lugar al enfrentamiento entre Liberales y Conservadores fue
durante los gobiernos de Miguel Garca Granados y Justo Rufino Barrios cuando se
consum el despojo ms significativo de las tierras indgenas. 2 En el siglo XIX, se introdujo
y se desarrollo un nuevo producto de exportacin, que fue el caf, alrededor del cual ha
girado la economa guatemalteca y centroamericana, adems del cacao y el ail. Una de
las caractersticas del caf es que necesita de abundante mano de obra, de grandes
extensiones de tierra y capital para invertir en el cultivo, situacin por la cual el sector
llamado cafetalero se constituy en una oposicin ante los gobiernos de turno, ante todo
al de Vicente Cerna que protega los intereses de terratenientes tradicionales, que no
obedeca los requerimientos de los cafetaleros. Los cafetaleros impusieron un movimiento
armado que triunf el 30 de junio de 1871, siendo sus caudillos Miguel Garca Granados y
Justo Rufino Barrios, surgiendo el perodo liberal, calificado por algunos de modernizacin
y para otros un nuevo y mayor ciclo de explotacin, de trabajo forzado, el servicio en
fincas y obras pblicas. Con el auge del caf surgi la mercantilizacin de la tierra,
situacin que hizo necesaria la creacin del Registro General de la Propiedad Inmueble.
Como consecuencia de este fenmeno, muchas tierras comunales indgenas pasaron a
personas interesadas en el cultivo del caf, la mayora eran ladinos, las tierras comunales
fueron declaradas incultas y llevadas a subasta pblica, mecanismo que sirvi para
desalojar tierras utilizadas por las comunidades indgenas. 3 La legislacin sobre tierras
emitida en Guatemala antes de 1877 en trminos generales tena una tendencia
marcadamente agrarista, la cual regulaba un sistema econmico y poltico colonial con
fuertes resabios feudales. El 15 de septiembre de 1877, mediante el Decreto 175, el
gobierno de Justo Rufino Barrios puso en vigencia el primer Cdigo Civil del pas. En este
cuerpo normativo se establecen las bases jurdicas fundamentales del rgimen de
propiedad, el cual responde a la ideologa de la propiedad privada individual y a la
concepcin mercantilista del valor de la tierra, sin ninguna consideracin de tipo social,
cultural y ambiental. Es en el libro segundo de dicho cdigo en donde bajo el epgrafe De
las cosas, del modo de adquirirlas y de los derechos que las personas tienen sobre ellas,
se establece el eje jurdico estratgico que ha determinado el carcter del sistema jurdico
nacional. Es decir, que a partir de la promulgacin del cdigo civil, se vino dando un
proceso de abandono de la naturaleza agrarista de la legislacin. Sin embargo, las
dificultades de interpretacin y aplicacin de la legislacin civil a la propiedad rural
obligaron al gobierno a emitir un conjunto de decretos para regular las relaciones agrarias,
dentro de los que se destaca el Decreto Gubernativo nmero 483 del 9 de febrero de
1894, a travs del cual se promulga la primera ley que se identifica como Ley Agraria. En
la parte considerativa de esta ley se contemplan como fines de la misma los siguientes:
Facilitar la adquisicin de terrenos baldos y ejidos; reformar las leyes vigentes sobre dicha
materia, establecer un catastro general que exprese la extensin de cada departamento y
limitar la extensin de la tierra a otorgar a cada persona. En esta ley se crea un Cuerpo de
ingenieros 4 topgrafos oficiales; se fija la extensin a adjudicar en 15 caballeras y se
establecen normas para la adquisicin de baldos y ejidos; en el caso de los ejidos, se
establece como mxima extensin a adjudicar, la de 20 manzanas. 26 compendios de
propuestas de ley con relacin a los baldos, se emiti varios decretos, dentro de los que
se destaca el cdigo fiscal, promulgado el 17 de junio de 1881, en el cual se establecen las
disposiciones para acceder a la propiedad y titulacin de baldos. El 19 de enero de 1928,
mediante el Decreto Gubernativo nmero 967 se emite la primera ley de colonizacin
dirigida para todo el pas, pero pone nfasis en el Departamento de Petn; este decreto es
validado y ampliado por dos decretos legislativos posteriores. En esta legislacin se crea la
figura de Colonizacin Agraria, Repatriacin e Inmigracin, adscrita al Ministerio de
Agricultura. El 16 de junio de 1931, mediante Acuerdo Gubernativo, se reglamenta la
organizacin y aprovechamiento de los ejidos que posean todos los pueblos del pas. Este
es el primer antecedente de una ley de tierras comunales y ejidales respecto a la
administracin por parte de los mismos pueblos, que se haya emitido en la historia de
Guatemala. Establece las condiciones en que se distribuye el territorio ejidal, ordena que
se levante un censo agrario; un aspecto muy importante, es que establece el principio
de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los ejidos, lo cual es
extensivo a las tierras comunales que no tienen estatus de ejidos. 5 Con relacin al Cdigo
Civil, ste fue reformado por primera vez mediante el Decreto Gubernativo nmero 921
del 30 de junio de 1926; sin embargo el 13 de mayo de 1933 la Asamblea Legislativa emiti
el Decreto nmero 1932, mediante el cual promulg un nuevo Cdigo Civil, que recoga
aspectos del cdigo de 1877 y recoga nuevas realidades que se imponan en la poca. La
cantidad de leyes emitidas y la inseguridad jurdica que causaba contar con decretos
gubernativos y legislativos, que en algunos casos eran contradictorios y dispersos; y
adems por la necesidad de contar con legislacin acorde a los intereses de los sectores
dominantes y de la dictadura de turno, el 10 de febrero de 1936 se emiti la denominada
Ley Agraria de la Repblica de Guatemala, mediante el Decreto Gubernativo nmero
1784,el cual fue sustituido por el Decreto Gubernativo nmero 2159, de fecha 29 de abril
de 1936, que contiene una nueva Ley Agraria. En 1936 cuando se emiti el Decreto
1786, ley reglamentaria para trabajos de agrimensura, siendo Presidente el General Jorge
Ubico, ya se menciona la Ley Agraria, no obstante las adjudicaciones de terrenos se hacan
mediante acuerdo gubernativo, previa medida legal del terreno solicitado y en forma
individual, fijndose el precio de la finca. Antes de 1936 tambin se adjudicaban terrenos
del Estado mediante acuerdo gubernativo, incluyendo extensiones considerables de tierra,
de cinco, treinta y ms caballeras. 6 Como consecuencia de la Revolucin del 20 de
octubre de 1944, es electo como Presidente de Guatemala, el Doctor Juan Jos Arvalo
Bermejo, perodo durante el cual no se mencion el tema de la reforma agraria, puesto
que exista temor por tratarse de un tema con profunda proyeccin social y la tierra se
encontraba en pocas manos, era la poca de los latifundios. Por lo que de 1944 a 1954
persistieron por un lado el sistema de derecho agrario y por el otro, el sistema de derecho
civil, al emitirse la Ley de Reforma Agraria y mantener la vigencia del Cdigo Civil de 1933.
Posteriormente es electo Presidente el Coronel Jacobo Arbenz Guzmn, quien impulsa la
reforma agraria mediante la emisin del Decreto 900 del Congreso de la Repblica. Si bien
es cierto que la citada ley contena un gran avance en materia agraria, tambin lo es que
se abus en su aplicacin, puesto que se expropiaron fincas particulares productivas, por
lo que su vigencia fue efmera, siendo uno de los motivos que dieron lugar al
derrocamiento del Coronel Arbenz Guzmn. Luego asume la Presidencia el Coronel Carlos
Castillo Armas, gobierno durante el cual se deroga el Decreto 900 del Congreso de la
Repblica y se emite el Decreto nmero 559 del Presidente de la Repblica que contena
el Estatuto Agrario, existiendo en ese tiempo el Departamento Agrario Nacional (DAN), el
cual fue sustituido por la Direccin General de Asuntos Agrarios (DGA). Durante la vigencia
de dicho Estatuto Agrario, se adjudicaron parcelas en varios parcelamientos tales 7 como
Nueva Concepcin, La Mquina, Moyuta, El Cajn, todos de la costa sur, habindose
favorecido a un considerable nmero de campesinos. Durante el perodo denominado
contrarrevolucionario que data de 1954 a 1962 se ponen en vigencia los Estatutos
Agrarios, Decretos nmeros 31 y 559, pero tambin se mantuvo la vigencia del citado
Cdigo Civil. Sin embargo es en este perodo donde se sientan los principios de la poltica
agraria de los ltimos 50 aos en el pas, esta poltica se circunscribe a la colonizacin de
tierras nacionales, la privatizacin de baldos y de ejidos municipales. Siendo Presidente de
la Repblica el General Miguel Ydgoras Fuentes, se emiti el Decreto 1551 del Congreso
de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria, el cual entr en vigor en octubre de 1962,
Ley mediante la cual se cre el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, el cual tuvo
vigencia de 36 aos, tiempo durante el cual sufri dos reformas mediante los Decretos 27-
80 y 54-92, ambos del Congreso de la Repblica. El citado Decreto fue derogado
parcialmente por el Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica, que contiene la Ley del
Fondo de Tierras. Con la segunda reforma se redujo el plazo de 20 aos que quedaban las
parcelas bajo la tutela del Estado, como limitante a 10 aos, pero con el Decreto 24- 8 99
dej de existir dicha limitante quedando nicamente la reserva de dominio, cuando el
pago de la tierra se hace a 10 aos plazo. A la par de esta legislacin agraria se emite un
nuevo Cdigo Civil, Decreto Ley 106 de fecha 14 de septiembre de 1963. En este cuerpo
normativo se institucionaliza y se profundiza la dependencia de la legislacin agraria y la
legislacin relativa a bienes inmuebles. El sistema jurdico en materia de propiedad pasa a
depender de este cdigo y sus conflictos no penales se resuelven en la jurisdiccin civil en
aplicacin del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley 107 y de la Ley del Organismo
Judicial. Recientemente se emiti el Decreto 24-99, Ley de Fondo de Tierras, en el cual se
opta por el acceso a la tierra y la regularizacin de las tierras que bajo el programa de
transformacin agraria se entregaron a los particulares de 1962 a 1999. En tal sentido,
esta ley tampoco afecta el rgimen de tenencia de la tierra ni retoma los principios
fundamentales del sistema jurdico agrario. En este anlisis queda demostrado que el
sistema jurdico agrario se debilit a partir de la legislacin emitida a finales de los aos
cincuenta y principios de los aos sesenta, lo que ha trado entre otras consecuencias, un
alto nivel de conflictividad, de inseguridad jurdica, de desorden y de una imparticin de
justicia sesgada hacia los sectores dominantes. 9 No obstante, el Cdigo Civil vigente
mantiene en su texto, el principio de separacin de los regmenes de propiedad civil y
agraria, as se expresa en el artculo 504 en donde regula que las formas de comunidad
de tierras entre campesinos sern reguladas por las leyes agrarias. Con base en esta
norma, los redactores del Cdigo Civil expresan en la exposicin de motivos del mismo, lo
siguiente: la comunidad de tierras o sea la propiedad colectiva o corporativa debe ser
tratada en el Cdigo Agrario, dada su importancia y el incremento que est tomando en la
actualidad, lo que motiva la suspensin en este cdigo (es decir, se deja fuera la
normatividad agraria del Cdigo Civil de 1963). Por otra parte, tambin en la Exposicin de
Motivos del Cdigo Civil a manera de principios para la interpretacin jurdica del rgimen
de propiedad, establecen lo siguiente: Queda suprimido todo lo relacionado con la
propiedad rural y el dominio y aprovechamiento de las aguas, excepto las aguas
alumbradas, por ser materias propias de la Ley de Aguas, tratadas en el proyecto que ha
estudiado una comisin especial. Respecto a la expropiacin, los redactores expresan:
dentro de los preceptos constitucionales debe el cdigo (el Civil) desarrollar la regulacin
de materia tan importante y sin desatender el principio fundamental respecto a la
propiedad privada orientarla en el sentido de reconocer el inters social frente al inters
individual del propietario, condicionando su derecho al cumplimiento de las obligaciones
10 establecidas en la ley, a fin de superar la legislacin del siglo XIX de tan marcado
carcter individualista. Es necesario sealar que la Constitucin Poltica de la Repblica
incorpora en su texto los regmenes de tenencia comunal y de propiedad agraria, adems
del derecho histrico a la posesin de sus tierras que les otorga a las comunidades
indgenas (Artculo 67). Con los anteriores hechos se prueba que las diferentes
legislaciones en materia de derecho agrario, persigue el intervensionismo de la economa
agraria y el paternalismo, mediante el encubrimiento de la actividad agraria, creando
instituciones que se han convertido ms que todo en unidades ejecutoras y
administrativas. 1.2 Derecho agrario internacional En el mbito internacional se puede
decir que en el derecho agrario hay dos grandes etapas bien definidas en la evolucin de la
construccin de una ciencia para el derecho agrario. Uno comprende el perodo clsico,
que se ubica entre 1922 y 1962, y la otra corresponde al perodo moderno, cuya primera
etapa podra ubicarse entre 1962 y 1998. 11 En el clsico se encuentran dos escuelas
nacidas al calor de la discusin entre la autonoma o la especialidad del derecho agrario.
Fue una discusin iniciada por Giangastone Bolla y contestada por Ageo Arcangeli. Tuvo su
punto ms lgido durante un debate sostenido en las pginas de la Rivista di diritto agrario
entre 1921 y 1928, sin embargo la proyeccin de esta polmica se mantuvo durante toda
la primera mitad del siglo XX, an con vigencia en muchas latitudes donde
permanentemente cobra vida la disputa. Las escuelas podran identificarse con el nombre
de sus maestro Bolla y Arcangeli, o bien por sus tesis vinculadas a la autonoma o la
especialidad de la materia. La separacin de las escuelas clsicas se mantuvo por la falta
de prueba de principios generales propios y exclusivos del derecho agrario. En tal sentido
se acept una cierta especialidad del agrario, dentro del derecho privado, pero nunca con
caractersticas del autnomo. El perodo moderno tambin lleva un nombre. Se identifica
con la figura de Antonio Carrozza. La tradicin de la Universidad de Pisa, donde se fund la
primera ctedra de derecho agrario del mundo, pareca ser el escenario. Carrozza se
convierte en Director de la Rivista di diritto agrario e impulsa toda una lnea de estudios de
derecho comparado, va afrontando una serie de temas propios de la teora general y
tambin logra construir las bases de la nueva ciencia agrarista, impulsando a su vez la
creacin de organizaciones como la Unin Mundial de Agraristas Universitarios. 12 Antes
todos concurran a buscar a Giangastone Bolla a Florencia. Al morir en 1972, el nuevo
punto de referencia va a ser Pisa y la figura de Antonio Carrozza. Se convierte en mentor
de los agraristas del mundo y en fundador de la escuela Pisana. Tiene la ventaja de estar
muy vinculado tambin al Instituto di diritto agrario internazionale e comparato, de
Florencia, fundado por Bolla, donde tambin se dan cita con Emilio Romagnoli y otros
ilustres acadmicos gran cantidad de estudioso de todas las latitudes del mundo para
encausarse en las lneas de derecho comparado e internacional. Junto a estos cientficos
del derecho agrario tambin hay un sinnmero de cultores, distribuidos por todo el
mundo, cuyo sueo fue construir una especie de derecho agrario ideal, en cuanto pueda
representar un modelo, una aspiracin, el fin extremo del derecho. A esa idea se ha
respondido en diversas formas segn el grado mismo de la evolucin de la cultura jurdica
del derecho agrario, y a los avances logrados en diversas etapas. En el nuevo milenio, con
el paso firmemente dirigido a la apertura consciente del siglo XXI, fenmenos sin
precedentes en el mundo econmico, axiolgico y cultural irrumpen en la escena jurdica
para consentir el renacimiento del derecho agrario. 13 Se trata de un evidente revivir en el
mbito normativo, un florecer impresionante en su objeto y contenido, una especie de
retoar institucional de la disciplina. Porque frente a las graves e incomprensibles crisis
surgidas en las ltimas dcadas de esta poca, en forma abiertamente amenazantes como
acontece siempre en esos momento previos a los grandes cambios, y como respuesta a los
juristas escpticos y fatalistas, opera un resurgimiento del fenmeno agrario. En
consecuencia no va morir ni a desaparecer como pretendi predecir aquella visin
apocalptica de quienes no han sido capaces de comprender las modernas exigencias y los
grandes cambios de la humanidad. Por el contrario se agiganta en las posibilidades de su
germinacin, se le advierte orgnicamente ms completo, y se le adivina dotado de gran
fortaleza para el momento de su alumbramiento. El derecho agrario parece estar
destinado a revelarse en la inminente y ya muy cercana nueva poca como flamante,
fresco, original, fortalecido en su conjunto normativo y en los alcances de su filosofa.
Antes de terminar este siglo se conoci el paso de un derecho agrario clsico a un derecho
agrario moderno. Ahora la doctrina del primero pas a constituir tan solo historia mientras
la segunda lleg a ser verdadera artfice de una nueva orientacin. Facilit todo cuanto
est a punto de acontecer. En el transito al nuevo milenio, donde no solo se vive una
poca de cambios sino fundamentalmente un 14 cambio de poca, el agrario surge entre
nuevas dimensiones para responder a las exigencias evolutivas de mundo del maana,
como nuevo derecho agrario.1 Como lo expone el doctor Ricardo Zeledn Zeledn, el
derecho agrario moderno se asienta en dos fuertes pilares, uno de carcter econmico y
otro de carcter social, sobre los cuales se ha venido desarrollando su normativa y
reflexiones cientficas y se cree que en los derechos humanos existe la posibilidad de
encontrar una filosofa y fuentes inspiradoras, un alma. Los derechos humanos pueden
encontrar en el derecho agrario ya no normas enunciativas o pragmticas sino normas que
les dan vida y que son estandarte de libertades econmico-sociales en que se busca
construir una sociedad basada en la dignidad humana y de justicia social. 2 El derecho
agrario como disciplina surge cuando coinciden una serie de factores econmicos,
sociales, polticos y culturales que influye primero en que se dictaran normas
excepcionales a las generales del derecho civil y luego verdaderos y autnomos institutos
desprendidos de ese tronco comn. As el derecho agrario nace del derecho civil; pero no
es civil, ya que ste ltimo es ms un derecho de propiedad, esttico; y el derecho agrario
es un derecho de actividad. Los factores que originan el derecho agrario pueden resumirse
as: 1 Zeledn Zeledn, Ricardo. Estado del arte del derecho agrario en el mundo
contemporneo. Pag. 3. 2 Zeledn Zeledn, Ricardo. Origen, formacin y desarrollo del
derecho agrario en los derechos humanos. Pg. 121. 15 El capitalismo: Que viene a
introducir una innovacin tecnolgica en la agricultura, que permite pasar de una
economa de subsistencia a una economa de mercado. As la tierra adquiere la condicin
de un instrumento de produccin, a la par del capital y del trabajo. La ruptura de la unidad
del derecho privado: Que se produce ante la incapacidad del derecho civil para resolver
primeramente la problemtica entre los comerciantes, que dio como origen el derecho
comercial y luego, la problemtica agraria, que exiga su propia disciplina agraria; y La
evolucin del esquema jurdico constitucional: Que permite pasar de un sistema liberal (en
el que eran protegidos los derechos civiles y polticos) a un sistema social de derecho
pasando de una propiedad de seoro burgus a una propiedad activa, al transformarse en
un derecho-deber del propietario, con la introduccin del principio de la funcin social,
que valoriza el trabajo. As el derecho agrario en su nacimiento se identifica con los
derechos humanos, econmicos, sociales y culturales que le dan una connotacin distinta
del derecho civil y que actualmente tambin se vincula el desarrollo agrario con el derecho
ambiental en la proteccin y uso racional y adecuado de los recursos naturales. 16 1.3
Autonoma del derecho agrario y el problema procesal. Al intentar determinar la
existencia del derecho procesal agrario, se entra en la discusin de la autonoma jurdica
del derecho sustantivo agrario. Es un aspecto importante, dentro del proceso agrario,
determinar su existencia por medio de caractersticas propias y principios que lo
diferencien del proceso civil comn, que contribuyan a encontrar rasgos particulares de
especialidad, organicidad, completes y novedad para intentar en forma sistemtica la
estructuracin procesal y encontrar los lineamientos generales del proceso agrario.
Afirmando la autonoma del derecho agrario se logra justificar y al mismo tiempo exigir el
impulso del proceso agrario como parte integrante de todo un sistema. Por el carcter
especial adquirido por la actividad agraria, que est ntimamente ligada a los intereses de
la produccin y de la colectividad, es como se impone la urgencia de un proceso apropiado
a las exigencias del derecho sustantivo. Se trata entonces de demostrar la presencia de un
derecho caracterizado por una cierta especialidad de indiscutible inters pblico y social,
porque el derecho agrario nace con ocasin de la existencia de factores econmico-
sociales que se encuentran presentes en las relaciones jurdicas. 17 Respecto a la
autonoma del derecho agrario hubo discusin, la cual tuvo origen en los primeros aos de
la Rivista di Diritto Agrario fundada por Giangastone Bolla, en Italia, en 1922 en donde se
manifestaron las primeras preocupaciones por la ciencia ius agraria, debido a que el
derecho civil de orientacin francesa se mostr insuficiente para resolver el problema
agrario. En esa poca se entabl una discusin cientfica sobre la autonoma del derecho
agrario y sobre su especialidad. Al principio (Escuelas Clsicas), se trat de demostrar la
autonoma del derecho agrario en tres planos: LEGISLATIVO con la ` presencia de
abundante legislacin agraria con tendencia cada vez ms creciente a una codificacin
agraria; DIDCTICO: Con la enseanza sistematizada de la materia en las distintas
universidades; y CIENTIFICO: Plano en que se present el problema, ya que se cay en el
juego de buscar principios generales propios y exclusivos de la materia, tropezndose con
la dificultad en tal sentido, pues no se lleg a ningn acuerdo entre los diferentes cultores
del derecho al respecto y algunos de los principios que se esbozaban tambin lo eran de
otras disciplinas jurdicas. As cobran fuerza dos famosas escuelas: La Tcnico-Econmica
(de Bolla) que se pronuncia por la autonoma; y la Jurdica (de Arcangeli) que se pronuncia
por la especialidad, sealando que si bien tienen cierta especialidad las normas del
derecho agrario, ello no es suficiente para considerarlo autnomo, por lo que lo ubican
dentro del derecho privado. 18 En el ao de 1972, en que el maestro italiano Antonio
Carrozza, considerado el padre de la escuela moderna del derecho agrario, lleva la
respuesta novedosa de la materia, al enfatizar que no es la presencia de principios
generales de la materia ni de principios operantes de la esencia de la misma lo que
constituye el fundamento de la autonoma del derecho agrario, sino la presencia de
institutos jurdicos propios y exclusivos de la misma y la susceptibilidad de agregacin que
ellos demuestran sobre la base del comn denominador de agrariedad. El maestro
Antonio Carrozza plantea la teora de la agrariedad, que tiene el mrito de profundizar en
la Esencia de lo agrario, cuando establece que: La actividad agraria productiva, consiste
en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal ligado directa o indirectamente al
disfrute de las fuerzas o de los recursos naturales, y que se resuelve econmicamente en
la obtencin de frutos vegetales o animales, destinados al consumo directo, bien tales o
cuales o previa una o mltiples transformaciones. El criterio del CICLO BIOLGICO
VEGETAL O ANIMAL, al que se refiere la citada teora de la agrariedad, se considera en la
actualidad, como el nico vlido para determinar la esencia de lo agrario, qu es y qu no
es agrario, permite calificar la actividad agraria, que es el hilo que une los distintos
institutos del derecho agrario (la propiedad agraria, la posesin agraria, la empresa
agraria, los contratos agrarios, el trabajo agrario, etctera), porque en todos ellos se
encuentra presente como objeto . 19 Se puede afirmar entonces, la autonoma del
derecho agrario como SISTEMA (conjunto normativo) y como CIENCIA, cuando se habla de
la autonoma del derecho agrario como SISTEMA, pero no se debe hablar en trminos
absolutos, por cuanto que ninguna rama jurdica podra tener vida propia independiente
dentro del ordenamiento jurdico legal al cual pertenece, se sustenta y desarrolla, sino que
guardan entre s alguna relacin. Concluyo entonces que el derecho agrario si es un
derecho autnomo, puesto que tiene un mtodo propio de estudio que lo constituye el
estudio por Institutos Jurdicos a que se refiere el doctor Carrozza. Tambin tiene un
objeto propio de estudio que es la actividad agraria, cuyo ncleo es el desarrollo de un
ciclo biolgico. Por la importancia que tiene en el presente trabajo, cabe distinguir dos
tipos de actividades agrarias: a) Las actividades agrarias principales o productivas que son
las esencialmente agrarias (de produccin de vegetales y animales) y b) Las actividades
agrarias secundarias o por conexin, que en si no son agrarias, sino que lo son por relacin
que en determinado momento guardan con una actividad esencialmente agraria (o
principal); o sea que son complementarias a una actividad esencialmente agraria o
principal, tales como las actividades de: TRANSFORMACIN, INDUSTRIALIZACIN, Y
COMERCIALIZACION, de los productos agrcolas, cuando son ejercidos por el propio
productor o empresario agrario. 3 3 Javier Sagastume, Mara Carmelina, Nociones de
derecho agrario. Pg. 1-15. 20 1.4 Caractersticas de un nuevo proceso agrario En el nuevo
proceso agrario se pueden delimitar sus caractersticas an cuando no son definitivas, son
tendenciales, las cuales se han dirigido principalmente en tres direcciones: 1.4.1 La
modernidad del proceso El proceso agrario pretende instaurar un proceso moderno que
satisfaga las necesidades propias de su especialidad, partiendo de que lo moderno de un
sistema se determina principalmente por el grado alcanzado en las simplificaciones
procesales; en estas simplificaciones encontramos la casi-supresin del proceso escrito,
por el movimiento de la oralidad, identificable hoy da con la modernizacin. 4 El proceso
agrario, aun en sistemas jurdicos estrechamente unidos a la escritura, cuenta siempre con
elementos orales definidores, con esta influencia entonces, el proceso agrario acusa el
predominio del discurso hablado; siempre sin eliminar el carcter preparatorio y
documental de elementos escritos. La modernizacin del proceso agrario consiste
precisamente en adoptar el principio de oralidad para cumplir con un doble orden de
fines; por una parte implantando un proceso ms humano para que los sujetos
participantes sean conocidos dentro de un orden de valores con todas sus limitaciones
culturales, sociales, econmicas, ser 4 Zeledn, Ricardo. Elementos de calificacin del
fuero del Per dentro del nuevo perodo histrico jurdico y su influencia en Amrica
Latina. Pg. 205. 21 escuchados en su habitat y dar vida con la oralidad al principio de la
inmediatez, 5 consiste en que exista entre las partes y el juez un contacto directo e
inmediato; y el principio de la concentracin, 6 para que el proceso se desarrolle en una o
pocas audiencias con un perodo de tiempo breve. Con el principio de oralidad, de
inmediatez y de concentracin, el proceso agrario satisface la aspiracin de ser rpido,
poco formal y coherente con los intereses que estn en juego y menos fiscal. 1.4.2 Los
poderes otorgados al juez Para garantizar la satisfaccin de los intereses pblicos en el
proceso agrario se aumentan los poderes del juez, ya que el impulso procesal no es dejado
enteramente a las partes, sino que se confa al juez, para que realice el impulso de oficio;
puesto que por la naturaleza misma de las normas de derecho agrario, que regulan una
realidad en rpida transformacin, necesitan de una funcin inevitablemente creativa,
concedindose as al juez un amplio poder discrecional. Dentro de esta filosofa el juez
adquiere una funcin activa con un carcter socialasistencial; porque debe tomar en
cuenta las limitaciones econmicas, sociales y culturales de los sujetos procesales que
estn frente a l. 7 5 Chiovenda G. Principi di diritto processuale civile. Pg. 590. 6
Germano A. Proceso agrario. Pg. 197. 7 Zeledn, Ricardo. Proceso agrario comparado en
Amrica Latina, Pg. 26. 22 1.4.3 Las garantas concedidas a las partes en el juicio Siendo el
derecho agrario un derecho tutelar, que tiene un alto contenido social, los sujetos deben
estar garantizados en la proteccin de sus derechos. En el aspecto agrario, es ms
evidente que en otros campos jurdicos, la desigualdad econmica que existe entre las
partes, debindose buscar un balance entre esa desigualdad existente, a travs de
mecanismos legislativos que reivindique, que protejan a la parte econmicamente dbil.
La desigualdad econmica significa tambin menos capacidad de resistencia y espera,
cuyo efecto ha sido siempre la renuncia o la transaccin an cuando sea desastrosa.8 Slo
en la medida en que la evolucin histrica institucional de los instrumentos procesales se
vaya adaptando a las caractersticas tendenciales del proceso agrario, se le dar el
tratamiento cientfico adecuado a la materia. 1.5 Relacin del derecho agrario con otras
disciplinas del derecho La composicin del derecho agrario, la falta de codificacin de la
legislacin agraria que le es inherente, que se encuentra dispersa, lo llevan a establecer
una compleja red de diversas ramas jurdicas e incluso con otros apartados del
conocimiento. 8 Capeliti M. Per una nuova giustizia del lavoro. Pg. 283. 23 1.5.1 Derecho
constitucional La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en los Artculos 1 y 2
establece que el Estado debe proteger a la persona y a la familia, y garantizarle a los
habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona; los Artculos, 39, 40 y 44 establecen que la propiedad privada es inherente a la
persona y que en casos concretos, podr ser expropiada por razones de utilidad colectiva,
beneficio social o inters pblico debidamente comprobado, as como las bases de la
propiedad social y sus modalidades; en los Artculos 67, 68, 69 y 70 se refieren a la
proteccin a las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras
formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, asistencia crediticia y de
tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los
habitantes una mejor calidad de vida; se regula que mediante programas especiales y
legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades y que una
ley especfica regular sobre la materia. El Artculo 118 dice que el rgimen econmico y
social se funda en principios de justicia social; 119 literal j regula lo relativo a impulsar
activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y diversificar la
produccin nacional con base en el principio de la propiedad privada y de la proteccin al
patrimonio familiar, y en el Artculo 65 de la Ley del Registro de Informacin Catastral, se
regula sobre las tierras comunales, debindose para el efecto sujetarse a lo regulado por
la Constitucin Poltica de la Repblica. 24 1.5.2 Derecho administrativo Para el desarrollo
del derecho agrario, el Estado ha creado instrumentos administrativos que tienen como
responsabilidad la aplicacin de preceptos agrarios, as como leyes agrarias y sus
reglamentos, tal es el caso de la Secretara de Asuntos Agrarios, FONTIERRA, el Ministerio
de Agricultura, constituyndose en los rganos descentralizados y desconcentrados que
velan por los intereses del sector agrario guatemalteco. Se considera importante la
creacin de un cdigo administrativo que sea vinculante con el agro, que trate
bsicamente sobre todas las disposiciones generales atinentes al desarrollo de la
legislacin de carcter agrario, las formas de organizacin agraria, los institutos de
derecho agrario y las formas de contratacin en materia agraria. Aunado a lo anterior, se
debe promover la implementacin de un banco nacional de desarrollo agrario, con la
finalidad de constituirse en una institucin clave en el proceso de apoyo financiero a la
actividad agraria, en especial, ya que sta ltima enfrenta grandes retos en cuanto a
niveles de calidad y produccin a consecuencia de los denominados Tratados de Libre
Comercio, convirtindose en un factor imperativo, para facilitar el acceso a crditos que
permitan la profesionalizacin, modernizacin y aumento de la produccin, en las diversas
actividades de ndole agraria. 25 1.5.3 Derecho de trabajo El derecho de trabajo regula la
relacin obrero-patronal sujeta a un rgimen especial, tal como lo es el trabajo agrcola y
ganadero regulado por el Artculo 138 al 145 del Cdigo de Trabajo Decreto nmero 1441
del Congreso de la Repblica de Guatemala. Sea la fuerza de trabajo para hacer producir
la tierra que tienen en propiedad precaria. El Cdigo de Trabajo regula en el Artculo 61
ciertas medidas protectoras tales como permitir a los trabajadores campesinos que tengan
su vivienda en terrenos de la empresa donde trabajan que tomen de las presas,
estanques, fuentes u ojos de agua, la que necesiten para sus usos domsticos y de los
animales que tengan, que aprovechen los pastos naturales de la finca para la alimentacin
de los animales; instituye en el Artculo 116, la jornada ordinaria diurna de trabajo de
cuarenta y ocho horas de trabajo efectivo a la semana, cuando en la empresa labore un
nmero menor de diez y establece los principios tutelares que puedan surgir de una
relacin laboral desarrollada en el sector agrcola, el artculo 65 del Registro de
Informacin Catastral, cita el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
O.I.T., al que a de sujetarse el Estado para el levantamiento catastral completo de las
tierras comunales. 26 1.5.4 Derecho civil Las normas que rigen la propiedad, las
encontramos enmarcadas dentro del derecho civil, consignando a la propiedad como el
derecho de gozar y disponer de los bienes dentro de los lmites y con las observancias de
las obligaciones que establecen las leyes, la expropiacin forzosa, las servidumbres, de la
propiedad de las aguas, el uso, usufructo, el arrendamiento son figuras contenidas en
nuestra legislacin cuyo fundamento legal lo encontramos en el libro segundo del Cdigo
Civil Decreto Ley nmero 106 del Congreso de la Repblica de Guatemala, adems en el
Captulo II, de la Ley del Registro de Informacin Catastral, regula sobre la titulacin
especial y registro, aquellos predios, que tengan como nica irregularidad la de carecer de
registro. 1.5.5 Derecho mercantil El derecho mercantil no considera comerciantes a
personas que desarrollan actividades agrcolas, pecuarias o similares en cuanto se refiere
al cultivo y transformacin de los productos de su propia empresa, tal y como lo consigna
el Artculo 9 del Cdigo de Comercio Decreto nmero 2-70 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, la relacin del derecho agrario estriba en muchos aspectos, pero s instituye
figuras jurdicas que juegan un papel fundamental en el agro guatemalteco, tal es el caso
del financiamiento y apertura de crditos para la realizacin de proyectos, contenido en el
libro cuarto, captulo cuarto del mismo 27 cuerpo legal. Tambin regula en el Artculo 979
los seguros agrcolas y ganaderos. Una nueva tendencia del derecho agrario es la creacin
de la bolsa agrcola donde se pueden negociar y comercializar todo tipo de productos
agrcolas. 1.5.6 Derecho penal Existe relacin del derecho agrario con el derecho penal en
cuanto a los sujetos que participan en la actividad agraria, el Cdigo Penal, Decreto
nmero 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala, regula delitos tales como: el de
muchedumbre provocado por ejemplo por disputas de tierras; hurto o robo de fluidos los
cuales se pueden adecuar a quienes sustraigan agua o fuerza de alguna instalacin de un
predio agrcola, las usurpaciones constituyentes de delito cuando con fines de
apoderamiento ilcito despojare a otro de la posesin o tenencia de un bien inmueble (en
este caso de una finca rstica), la alteracin de linderos, la perturbacin de la posesin y
otros en donde los funcionarios pueden participar en decisiones agrarias; el Artculo 82 de
la Ley del Registro de Informacin Catastral impone sanciones por daos a los
monumentos geoclsicos en caso de destruccin, deterioro o remueva marcas o puntos de
referencia geoclsica, de conformidad con el Artculo 279 del Cdigo Penal. 28 1.5.7
Economa Para desarrollar los programas productivos se les asignan responsabilidades
especficas a los sectores sociales. Es aqu donde las ramas agrcolas, ganaderas o
forestales deben estar respaldadas en sus aspectos tcnicos, organizativos y otros
elementos que coadyuven a los propsitos productivos. Es necesario armonizar todos los
lineamientos tcnico-econmico, como clase de cultivos, uso de fertilizantes, agua, tipo de
tierras, extensin agrcola, lo cual sirve de apoyo a pequeos propietarios y dems sujetos
para producir los satisfactores bsicos. 1.5.8 Sociologa Los habitantes que conforman el
espacio rural y que estn dedicados a las actividades primarias, o complementarias de las
mismas, tienen diferente conducta social con las personas del medio citadino. El
comportamiento social de las gentes del campo guatemalteco se plasma en conductas que
los ligan a sus cultivos, de patrones de trabajo de la tierra, del idioma, adquieren
modismos relacionados con el campo, costumbres en el empleo de los recursos, ms tarde
se transforma en reglamentaciones. El derecho agrario necesariamente tiene que
considerar y evaluar todos los aspectos sociolgicos que se den en el campo, para que se
plasmen en su filosofa. 29 1.6 La evidente necesidad de un proceso apropiado a las
exigencias del derecho sustantivo Por el carcter especial que tiene la actividad agraria;
que se encuentra ntimamente ligada a los intereses de la produccin y de la colectividad,
es como se impone la urgencia de un proceso apropiado a las exigencias del derecho
sustantivo. Se trata pues, de demostrar la presencia de un derecho que se caracteriza por
cierta especialidad que tiene un indiscutible inters pblico y social, cuyo cumplimiento ha
encontrado muchos obstculos, ya que esos fines pblicos y sociales se han visto
frustrados a travs de la historia en perjuicio directo de la sociedad en general, al ser
sometidos a conocimiento de sedes de naturaleza distinta. En los ltimos aos la ciencia
del derecho agrario ha profundizado la caracterizacin de los elementos distintos de su
especialidad; como el derecho agrario nace con ocasin de la existencia de factores
econmico-sociales que se encuentran en la aparicin del capitalismo, la ruptura de la
unidad del derecho privado y la evolucin del esquema jurdico constitucional sobresalen
entonces circunstancias de inspiracin social, ya que el derecho agrario es una respuesta a
las necesidades sociales que a pesar de las diferentes circunstancias en que se producen
se basa en una experiencia jurdica. Y por otro lado encontramos un hecho tcnico que es
la agricultura, caracterizando as la actividad agraria por un 30 denominador comn que es
la agrariedad, cuya conceptualizacin corresponde al doctor Antonio Carrozza, como ya se
apunt antes. El derecho agrario al tutelar los intereses referidos a la produccin y a la
colectividad presenta elementos publicsticos, como la normativa de la transformacin y
reforma agraria, de la tutela de los contratos agrarios, del crdito agrario a los productores
agrcolas, de la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente, que hacen que
la adopcin de normas procesales se convierta en un imperativo del perodo posterior a la
emanacin de normas sustantivas agrarias. En los ordenamientos jurdicos que no tiene un
proceso agrario se encuentran dos problemas principales: a) SOCIALMENTE: Los derechos
concedidos a los sujetos agrarios se ven frustrados ya que la tutela concedida por el
Estado a sus beneficiarios nunca se interpretar completamente en un proceso civil
(privatista), porque en el proceso civil se parte del principio de igualdad entre las partes y
el proceso agrario protege a la parte ms dbil porque las partes no se encuentran en
igualdad de condiciones y no hay injusticia ms grande que la de tratar como iguales a los
que son desiguales. En este sentido el derecho agrario tiene similitud con el derecho
laboral. b) PROCESALMENTE: En ninguno de los procesos mencionados anteriormente
dado el sistema probatorio de cada uno se apreciar en toda 31 su magnitud el hecho
tcnico de la actividad agraria. Es entonces evidente la necesidad de que exista un proceso
apropiado a las exigencias del derecho sustantivo agrario, dada la especialidad de la
actividad agraria. Es necesario contar con un cdigo agrario; primero porque Guatemala
tiene un rezago jurdico y legal en la materia, peor an tratndose de un pas cuyo
veintiuno por ciento del PIB se extrae de la actividad agropecuaria; segundo, porque los
principios del derecho agrario garantizan cierta ecuanimidad en la administracin de
justicia para el campo, lo cual no hemos logrado en Guatemala con el cdigo civil; tercero,
dar solucin razonada y pacfica a la conflictividad agraria y, cuarto, dar cumplimiento a los
Acuerdos de Paz, ahora reconocidos como Acuerdos de Estado. Es necesario entonces salir
del oscurantismo jurdico y dar a nuestros jueces el instrumental necesario, para juzgar
moderna y equitativamente, la abandonada situacin del agro guatemalteco. En el
informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, de
fecha uno de febrero del dos mil seis, enfatiza la necesidad de instalar juzgados y
tribunales agrarios para dar solucin a los problemas que surjan dentro del proceso de
registro catastral. De acuerdo al control que lleva la Secretara de Asuntos Agrarios de la
Presidencia de la Repblica, se tiene registrados aproximadamente 1,200 casos de
conflictos agrarios, que involucran a ms de 138,000 familias, ms o menos 970,000 32
personas, lo que significa, segn datos del ltimo censo de poblacin, que el 9% de los
habitantes del pas estn siendo afectados por un conflicto agrario, atendidos por la citada
secretara. Adicionalmente, existen conflictos que no se han manifestado, en donde la
aludida secretara no ha intervenido, constituyendo una posibilidad de casos que tendrn
que atenderse en el futuro. De acuerdo a la tipologa aplicada, el 69.32% corresponde a
conflictos derivados por disputas de derechos; el 22.79% se da por ocupaciones; el 4.13%
corresponde a problemas de regularizacin; 2.75% que corresponde a problemas de
lmites territoriales y el 0.52% que por su complejidad no ha sido posible tipificarlos dentro
de una sola categora. En cuanto a las regiones, las de mayor conflictividad agraria son las
siguientes: Regin El Quich: 3.36%; Regin Occidente: 5.59%; Regin Oriente: 4.82%;
Regin Norte: 11.52%; Regin Izabal: 6.71%; departamento de Petn: 25.97 que
corresponde a los municipios de San Benito, La Libertad y Poptn; Regin Sur: 4.99%;
Regin Polochic: 11.01%. De donde se deduce que las regiones con un mayor nmero de
los conflictos agrarios son las del Occidente, Norte y Sur, en donde se ubican los
departamento de El Quich, Huehuetenango, Petn, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Izabal,
Escuintla y Retalhuleu. 33 Se puede observar, que el mayor porcentaje se refiere a disputa
de derechos que puede presentarse entre particulares, entre stos y el Estado, entre el
Estado y comunidades y entre comunidades entre s. Los casos de ocupaciones involucran
mayor cantidad de personas, con mayores niveles de tensin social y son los que se
pretende resolver por la va judicial (desalojos), tribunales civiles o penales, lo cual en la
realidad se ha demostrado, que nicamente se resuelven expedientes ms no el conflicto
de manera definitiva, por tratarse de procesos deshumanizados. El proceso agrario es mas
humano y se debe basar en principios que inspiren la jurisdiccin agraria tales como la
gratuidad, oralidad, inmediacin, itinerancia, concentracin, oficiosidad, celeridad,
humanizacin, verdad y equidad, e informalismo relativo y especialmente en la
conciliacin que tiende a lograr la paz social, en forma concertada. Considero que es
necesario tener un proceso apropiado a travs de la urgencia de crear un cdigo agrario, si
se toma en cuenta que la temida expropiacin de la tierra ociosa se encuentra regulada en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, e incluso antes en el Decreto 1551
Ley de Transformacin Agraria, en virtud de que nuestro pas tiene un rezago jurdico en
esta materia, debido a que los principios del derecho agrario garantizan igualdad en la
administracin de justicia para el campo, lo cual no se ha logrado con la aplicacin del
Cdigo Civil y as dar solucin al conflicto agrario, dando cumplimiento a los Acuerdos de
Paz, ahora 34 reconocidos como Acuerdos de Estado, otorgando a los jueces el
instrumento legal para juzgar de una manera justa y equitativa. 35 CAPTULO II 2.
Instituciones que promueven la creacin de los tribunales agrarios en Guatemala De
acuerdo a la historia de la tenencia de la tierra, relatada brevemente, contamos con la
efmera aplicacin de la mal lograda Ley de Reforma Agraria (Decreto 900) y los ensayos
posteriores de modestos resultados. Hoy da an se perciben las secuelas del conflicto
armado interno que dej odio, resentimiento y una generalizada desconfianza entre las
clases sociales, an no superados del todo en el mbito agrario. Pero la fe en la
inteligencia y buen juicio del guatemalteco, resurgi con la suscripcin de los Acuerdos de
Paz, firmados en el ao de 1996, que hoy se han convertido, por ley en autnticos
compromisos de Estado. En el acuerdo, SOBRE ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y
SITUACIN AGRARIA, se encuentra el compromiso de promover una reforma legal que
establezca un marco jurdico seguro, simple y accesible a toda la poblacin con relacin a
la tenencia de la tierra, a promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental
dentro del Organismo Judicial mediante la emisin de la ley correspondiente por el
Congreso de la Repblica, a establecer y aplicar procedimientos judiciales o no
judiciales, giles para dirimir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales (en
particular arreglo directo y conciliacin). Es por eso que las instituciones que se incluyen
en el presente captulo son parte de los diferentes sectores interesados en la creacin de
los tribunales agrarios en Guatemala, tomando en consideracin, la experiencia generada
y su representacin en la sociedad, manifestndose muy interesados en 36 que nuestro
pas este dotado de una jurisdiccin especializada, con mecanismos judiciales que
garantizan la solucin de los conflictos agrarios que contribuya de manera notable al
proceso de construccin de una verdadera paz social. 2.1 Comisin nacional permanente
sobre derechos a la tierra de los pueblos indgenas (cnp-tierra) Esta Comisin ha jugado un
rol protagnico con excelente representacin ante el Consejo Directivo de Fontierras.
Tambin ha tenido participacin internacionalmente en el Comit Consultivo y otros
eventos en materia agraria. En el ao 2002, el asesor especfico de la entidad y sus
colaboradores de COPART, haban elaborado el proyecto de lo que sera el cdigo agrario
para ser presentado ante los rganos correspondientes. 2.2. Unidad Tcnico Jurdica de
catastro nacional UTJ- Para hacer frente a los compromisos derivados de los Acuerdos de
Paz en el tema tierra y su empalme con el programa de desarrollo, el gobierno de
Guatemala, estructur, al ms alto nivel poltico, un esquema de organizacin poltico-
tcnico, la que, con una directriz de toma de decisiones de carcter colegiada, representa
al Estado en la conduccin institucional de las acciones de gobierno relacionadas con el
tema tierra y bsicamente con el contexto de los Acuerdos de Paz. 37 Fue as como, por
medio del Acuerdo Gubernativo nmero 307-97 de fecha 9 de abril de 1997, la Presidencia
de la Repblica, en Consejo de Ministros, cre la Comisin Institucional para el Desarrollo
y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra PROTIERRA- y su Unidad Tcnico-Jurdica,
cuyo responsable de su coordinacin es el Ministro de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin. La naturaleza y objetivo de UTJ/Protierra est claramente establecido en su
Acuerdo Gubernativo nmero 452-97 de su creacin, es una instancia coordinadora de las
acciones a ejecutarse dentro de los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz
relativos al tema de la tenencia de la tierra, teniendo como objetivo principal coordinar los
esfuerzos gubernamentales para lograr la correcta y eficaz ejecucin de los programas y
proyectos que se implementen en tal sentido. La visin de la UTJ/Protierra es que
Guatemala llegue a ser un pas con seguridad y certeza jurdica sobre la propiedad,
tenencia y uso de la tierra que propicie la inversin y la armona social. La poltica general
del Organismo Ejecutivo, en el tema tierra, ha sido entonces, designar a UTJ/ Protierra
como la entidad de coordinacin al ms alto nivel poltico para la definicin de la
estrategia, polticas, programas, proyectos y roles institucionales relacionados con dicho
tema. 38 2.3 Contierra En uno de los ms importantes Acuerdos de Paz, el Acuerdo Sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, se crea la dependencia presidencial de
Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra CONTIERRA. El propsito
fundamental es el de abrir nuevos espacios de dilogo, participacin y entendimiento en
torno a los conflictos de tierras que se presenta, tomando como base la investigacin e
involucrando activamente a las partes en conflicto, para la bsqueda de mecanismos de
solucin, adoptando como premisa fundamental que la tierra no es un fin en s misma,
sino que es un medio para avanzar en la bsqueda del desarrollo econmico y social para
la consecucin de la paz. Es la dependencia presidencial de Asistencia Legal y Resolucin
de Conflictos sobre la Tierra, creada mediante el Acuerdo Gubernativo 452-97 producto de
los Acuerdos de Paz, iniciando sus funciones el 15 de julio de 1997. 2.4 Fondo de Tierras
Entre los Acuerdos de Paz suscritos se encuentran el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin agraria,
en los cuales se expresa la necesidad de facilitar el acceso a tierras productivas, a la
poblacin indgena y campesina que no la posee o la posee en cantidades insuficientes
para superar sus condiciones de pobreza. Es en el 39 contexto de los Acuerdos de Paz, que
el gobierno se compromete a crear un fondo de tierras. A inicios del ao 1997, el gobierno
de la Repblica crea el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, con el propsito de
atender las primeras solicitudes de crdito para la compra de tierras productivas, pero
especialmente para regularizar los procesos de adjudicacin de tierras del Estado. En julio
de 1997 y en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, mediante el Acuerdo Gubernativo
515-97 se crea la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos
Indgenas COPART-, para discutir y proponer la legislacin e institucionalidad agraria
establecida en los compromisos de la paz para darle solucin a la problemtica de la
tenencia de la tierra. La Comisin Paritaria, conformada por delegados del gobierno y
dirigentes de ms de 350 organizaciones indgenas y campesinas de la Comisin Nacional
Permanente de Tierras -CNP-Tierra-, discute durante 10 meses y aprueba por consenso el
anteproyecto de Ley del Fondo de Tierras, el cual es presentado ante la Comisin de
Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica. La Ley del Fondo de Tierras Decreto 24- 99- fue aprobada por el Organismo
Legislativo el 13 de mayo de 1999 y entr en vigencia el 24 de junio del mismo ao. 40 2.5
Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica A travs del Acuerdo
Gubernativo nmero 136-2002, de fecha 30 de abril de 2002, el cual entr en vigencia el
uno de mayo de 2002 se crea la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la
Repblica, que le asigna responsabilidades del mbito administrativo y deber apoyar la
funcin ejecutiva del Estado. En dicho Acuerdo se establece que se adscriben a la
Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica, la Unidad Tcnico Jurdica
de la comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la
Tierra. La Secretara de Asuntos Agrarios, como rectora en el tema agrario dentro de la
estructura administrativa del Organismo Ejecutivo, tiene funciones esenciales como la
implementacin de la poltica agraria, medio fundamental para atender y tratar la
conflictividad agraria; as como el establecimiento de estrategias para la atencin,
tratamiento y resolucin de conflictos agrarios, relativos a la tenencia, posicin o
propiedad de la tierra. Cuenta con el diseo y creacin del sistema de informacin y
monitoreo agrario, que es una base de datos sistematizada sobre 14 instrumentos de la
poltica agraria, que permite medir el avance en el cumplimiento de cada uno y podr
utilizarse como herramienta para la toma de decisiones del gabinete agrario. 41 As mismo
con el Departamento de Atencin a Crisis, que se orienta al conocimiento de procesos y
dinmicas sociales que influyen en la problemtica agraria, particularmente en la
generacin o agravamiento de conflictos de tierras cuya atencin corresponde a la
Secretara de Asuntos Agrarios. Su eje articulador es la prevencin, tanto en el sentido de
evitar que las demandas sociales adquieran las caractersticas de conflicto y que los
conflictos existentes lleguen a niveles de crisis y/o violencia. El Departamento de Atencin
a Casos de Conflictos de Tierra en Situacin de Vulnerabilidad, apoya la resolucin de
conflictos a travs de la facilitacin de mecanismos para acceso a la tierra en los casos que
se considera nica alternativa de solucin. Adems el Departamento de Arbitrajes, es el
encargado de investigar y analizar el marco legal, poltico e institucional vinculado a la
resolucin alterna de conflictos, particularmente el referido al mecanismo de arbitraje de
conflictos agrarios. La Secretara de Asuntos Agrarios, tiene como misin, coordinar las
actividades que se requieren para el cumplimiento de los compromisos del Organismo
Ejecutivo en el tema agrario, contenidos en los Acuerdos de Paz, en las polticas de
gobierno y en la Constitucin Poltica de la Repblica, identificando las 42 acciones que
permitan la atencin integral de la cuestin agraria y atendiendo los conflictos derivados
de la propiedad, posesin y tenencia de la tierra. 2.6 Registro de Informacin Catastral
Nace a la vida jurdica con el Decreto nmero 41-2005, del Congreso de la Repblica
emitido el 15 de junio de 2005 como una institucin del Estado, autnoma y de servicio,
con personalidad jurdica, que acta en coordinacin con el Registro General de la
Propiedad, su objetivo es establecer, mantener y actualizar el catastro nacional, de
conformidad con lo preceptuado en la ley correspondiente. Se crea como producto de los
Acuerdos de Paz, fundamentalmente el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria; es parte de las soluciones al problema agrario en Guatemala,
fundamentalmente aportar a la seguridad jurdica de la tierra y a disminuir el alto grado
de conflictividad actual. El catastro identifica la realidad fsica de los predios por medios
tcnicos y legales que existan en toda la Repblica de Guatemala. La identificacin de cada
predio es el paso hacia procesos de titulacin y registro de tierras que brinda al ciudadano
y al pas, la certeza jurdica de la propiedad. Certeza que pretende reducir a cero los
conflictos agrarios. El proceso catastral est concebido a partir de una estrategia que parte
de la periferia y finaliza en el centro del territorio. 43 En un primer aspecto, fue
plenamente compartido por todos los sectores, que esta institucin est orientada a dotar
al pas de una herramienta fundamental para la planificacin del desarrollo territorial y la
preservacin de los derechos individuales y colectivos, respecto a la propiedad y tenencia
de la tierra. Y en un segundo aspecto, tiene que ver con la constatacin de que en el pas
prevalecen condiciones de irregularidad respecto a la propiedad y tenencia de la tierra,
que se constituye en una de las causas de la conflictividad agraria; ante dicha problemtica
del uso, tenencia y propiedad de la tierra lo cual se hace necesario regular, mediante un
marco legal especfico, lo que provocara avanzar en los procesos de regularizacin de
aquellos casos que afectan a comunidades indgenas y campesinas. Dentro de las
actividades ms relevantes y de impacto nacional que realiz durante el ao 2006, se
pueden mencionar: Declaratoria de zonas en proceso catastral Diagnsticos de
propiedad Plan de participacin indgena, proyecto de administracin de tierras.
Anlisis ambiental del RIC Manual del sistema de seguimiento y evaluacin del Registro
de Informacin Catastral. 44 El objetivo del manual es generar un documento de acceso
pblico que detalle cada uno de los componentes del sistema, su metodologa de
operacin y funciones, orientado a dar seguimiento y evaluacin a las acciones del RIC.
Asimismo, tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las actividades y resultados
del establecimiento catastral. 2.7 Registro General de la Propiedad El Registro de la
Propiedad juega un papel muy importante en el tema de la tenencia de la tierra, porque es
la institucin que realiza las inscripciones de las propiedades, brindando seguridad y
certeza jurdica. Para el tratadista Snchez Romn es: El centro pblico en el cual se hace
constar el verdadero estado de la propiedad inmueble, por la toma de razn de todos los
ttulos traslativos de su dominio y de los derechos reales que la afecta, y an en cuanto
modifica la capacidad de derechos reales. El inicio del Registro de la Propiedad data del
ao 1876, naciendo con el nombre de Registro Hipotecario, fundado por el Rey de Espaa
don Carlos II, este sistema se mantuvo hasta el 15 de septiembre de 1877, cuando el
General Justo Rufino Barrios Presidente la Repblica, emiti el Decreto 175 por medio del
cual cre la institucin registral, regulando la propiedad inmueble. Posteriormente con la
45 vigencia del Cdigo Civil de 1933, entra en vigencia el proyecto de ley del jurisconsulto
don Manuel Ubico. Las normas de Derecho Registral que se aplican actualmente se
encuentran en el Cdigo Civil, Decreto Ley 106, emitido el 14 de septiembre de 1964, por
medio del cual se cre el Registro de Muebles Identificables y la Inscripcin de Derechos
Reales sobre los mismos. Su misin es de conformidad con la ley, las actividades
registrales relativas a los bienes inmuebles y muebles identificables, mediante la
utilizacin optima de su recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos para
satisfacer a los usuarios, garantizando seguridad jurdica y contribuyendo al desarrollo
social y econmico del pas. La falta de certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra es uno
de los problemas que enfrenta el Registro General de la Propiedad al momento de inscribir
bienes inmuebles. Existen inmuebles sobrepuestos en el pas, algunos por ilegalidades,
luego de que se alteraron los libros fsicos que se usaban antes, y en otros porque se han
hecho titulaciones supletorias de terrenos baldos que coinciden con inmuebles
registrados; al final del camino legal se encuentran dos propiedades registradas
legalmente que estn ubicadas en el mismo lugar, y es all donde se originan los conflictos.
46 En el ao de 1995 inicia el proceso de modernizacin realizando cambios sustanciales,
como el uso de sistemas de cmputo para el procesamiento de la informacin.
Actualmente el Registro de la Propiedad cuenta con 4 sedes regionales, ubicadas en Santa
Elena, Petn; en Cobn, Alta Verapaz; en Teculutn, Zacapa y en Escuintla, encargadas de
recibir y trasladar documentos a la sede central para su respectiva operacin. El Segundo
Registro de la Propiedad, con sede en el departamento de Quetzaltenango, desde el mes
de septiembre de 2006, trabaja electrnicamente todas las inscripciones, anotaciones y
cancelaciones de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre
bienes inmuebles. Adems, tambin ha extendido su cobertura para recepcin y traslado
de documentos, en Mazatenango, Suchitepquez y Coatepeque. Se sugiere la creacin de
una unidad de registro agrario, como una dependencia del Registro General de la
Propiedad para ordenar de forma administrativa lo relacionado a bienes inmuebles de
naturaleza agraria. 47 2.8 Organismo Judicial La Ley del Registro de Informacin Catastral,
emitida el 15 de junio del ao 2005, Decreto 41-2005 del Congreso de la Repblica, la cual
estipula en el artculo 91 que: La Corte Suprema de Justicia deber crear los tribunales
agrarios, y haciendo uso de su iniciativa de ley, en el menor plazo posible presentar al
Congreso de la Repblica una iniciativa de ley con la legislacin sustantiva y adjetiva, ...,
es as como los legisladores en congruencia con el Artculo 203 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, crean los tribunales agrarios y encomendaron a la Honorable Corte
Suprema de Justicia la conformacin jurdico-institucional de los mismos, juntamente con
la elaboracin de un proyecto de ley agraria. Con ese hecho trascendental se pone a
debate pblico de manera irreversible, el tema agrario. La Corte Suprema de Justicia
asume tan delicado compromiso dentro de su mbito jurisdiccional, consciente de que el
agro, siendo un pilar fundamental para el desarrollo del pas, se encuentra muy afectado
por agudos conflictos de tierra y que con la aplicacin de la Ley de Registro de Informacin
Catastral, la conflictividad agraria se incrementar cuando sta institucin tcnica resuelva
sobre problemas de superposicin de ttulos, excesos de tierras, disputas sobre linderos,
agregndose a esto los conflictos ya existentes sobre ocupaciones y desalojos, uso de
aguas y reclamos por daos al medio ambiente. 48 La Presidencia del Organismo Judicial y
de la Corte Suprema de Justicia, en su oportunidad opin que el tema agrario
histricamente ha sido conflictivo y generador de contiendas y enfrentamientos, que se
acrecent con el conflicto armado interno. Que es necesario despojarse de concepciones
ideolgicas y de intereses personales de cualquier tipo, para centrarlo en una realidad que
no puede, ni debe soslayarse, sino, por el contrario, ser abordada con absoluta seriedad,
evitando polarizaciones, dogmatizaciones o enfrentamientos de cualquier naturaleza. El
Organismo Judicial recibi el mandato de crear tribunales agrarios, as como los
instrumentos legales que sern la base para resolver los conflictos y por esa razn asume
esa enorme responsabilidad que debe compartirla con todos los sectores que tengan algo
que aportar de manera constructiva y propositiva, para promover una justicia agraria, el
desarrollo sostenible en el campo en condiciones de igualdad y, la emisin de las leyes
afines con estos conceptos. La legislacin que en su oportunidad ser enviada al Congreso
de la Repblica y la constitucin de los tribunales agrarios, sern nuevos instrumentos
para que los conflictos y divergencias que puedan presentarse, sean resueltos de manera
civilizada, en donde la ley sea igual para todos y en donde los fallos tribunalicios sean
respetados y acatados, manteniendo as la armona y convivencia social. 49 En la accin de
inconstitucionalidad general parcial del Artculo 91 de la Ley de Registro de Informacin
Catastral, contenida en el Decreto 41-2005, del Congreso de la Repblica, en la parte que
dice: ...La Corte Suprema de Justicia deber crear los tribunales agrarios planteada por
Amable Snchez Torres quien actu con el auxilio de los abogados Joaqun Alvarado
Torres, Roberto Batres Estrada y Mnica Guisela Alvarado Tolico, expediente nmero 69-
2006, la Corte de Constitucionalidad con fecha 13 de junio de 2006, con base en los
considerandos y leyes citadas, resolvi I) Sin lugar la inconstituLa propiedad en la
legislacin guatemalteca 2.1. El Estado asume una materia doble, protectora, garantizando
la propiedad privada. Reprimiendo toda accin peligrosa dirimiendo inmediatamente todo
conflicto cuestin o reclamo se puede tomar como la paternalista: proponiendo a todos
los guatemaltecos la tierra que necesita para las familias con sangrado cuantos medios y
recursos le sea posible, a fin de construir vas de comunicacin y hacer todo aquella obra
material que haga factible aprovechamiento de la tierra de la tierra y una intensa
colonizacin del territorio nacional velando por el incremento de las riquezas pblicas, y
establecimiento de la propiedad, tanto as que se lleva acabo las expropiaciones forzosas
para el bien comn otorgndole a dicho Ministerio la facultad para llevar a cabo las
expropiaciones forzosas no importndoles el precio que tenga que pagar. 2.2. Concepto
Con races en el derecho romano, los civilistas, especialmente los latinos, denominan
modos de adquirir la propiedad aquellos actos jurdicos, o en oportunidades simplemente
hechos que tienen por objeto o dan como resultados 17 precisamente la adquisicin del
derecho de propiedad sobre un bien. En algunos casos y para ciertas supuestas la palabra
como se emplea en contraposicin a la palabra titulo, afecto de resultar en la teora del
ttulo del modo, uno de los dos elementos requeridos para la adquisicin del dominio
propiedad. 2.3. Clasificacin Tiene relevancia en la legislacin civil la clasificacin que
divide los modos de adquirir la propiedad en la siguiente forma: 2.3.1. Modos originarios
Cuando la adquisicin de la propiedad se realiza sin existir relacin jurdica con propietario
o cuando no exista anterior propietario. En el primer caso, es ejemplo tpico la usucapin,
tambin denominada prescripcin dispositiva; el segundo puede ponerse como ejemplo la
ocupacin de un bien que no ha pertenecido antes a nadie, Modos de adquirir la
propiedad: cuando preexistiendo la propiedad esto es el derecho de propiedad sobre un
bien este es transmitido a otra persona en virtud de una relacin jurdica. Por ejemplo,
cuando se realiza una compraventa, y por razn de ella, un bien pasa a ser propiedad de
otra persona. La clasificacin admitida por la mayora de civilistas de su creacin y
simplicidad, ha 18 sido sin embargo objeto de criticas tenindose a otra clasificacin que
no ha tenido tanta aceptacin como la anterior y que Espn Canoas dice que es la mejor
opcin. 2.3.2. Adquisicin Que no presupone la existencia del derecho y su transferencia
como la tradicin o el consentimiento donde impere el principio consensual hay una
categora intermediaria que presupone la existencia del derecho en el propio adquiriendo
o en otra persona y que se subdivide segn que el derecho preexiste en el mismo
adquiriste.4 No adopta ninguna clasificacin de los modos de adquirir la propiedad,
simplemente se limita a enumerarlas, sin orden previamente establecidos por ello, a
continuacin se hace una exposicin enumerativa. 2.3.3. Ocupacin Hay ocupacin
cuando alguien toma una cosa para s que no pertenece a nadie o pertenece al dueo
ignorando si este fue abandonado. Con relacin al objeto, se requiere que la cosa no
pertenezca a nadie o que pertenezca a dueo ignorando dueo que lo haya abandonado.
4 Braas, Alfonso, Derecho civil, pg. 385. 19 Originalmente la ocupacin se entiende con
relacin a las cosas que no tena dueo. En la actualidad, se ha reducido enormemente ese
supuesto por que es muy difcil encontrar cosas sin dueos y por que las legislaciones, en
especial en cuanto a bienes inmuebles, tienden a conceder al estado de la propiedad de
las cosas en tal situacin. La ocupacin de bienes puede adquirirse por ocupacin, las
cosas muebles o semovientes (ganado de cualquier especie) que no pertenecen a ninguno,
observndose lo dispuesto en leyes, especiales. Son bienes muebles que pueden ser
objeto de ocupacin. 2.4. Antecedentes histricos de las expropiaciones por Decreto 900
El Congreso de la Repblica de Guatemala, indica que uno de los objetivos fundamentales
de la revolucin de octubre, es la necesidad de realizar un cambio substancial en las
relaciones de propiedad y en el de las formas de explotacin de la tierra, como una
medida para superar l a trazo econmico de Guatemala y mejorar sensiblemente el nivel
de vida de las masas de poblacin; en esa forma pensaban que la funcin social de la
propiedad, sino que produce una considerable desproporcin entre los muchos
campesinos que no la posean, no obstante su capacidad para hacerla producir, y unos
pocos terratenientes que la poseen en cantidades desmedidas, sin cultivarla en toda su
existencia de la propiedad privada y la garantiza como funcin social, sin ms limitaciones
que 20 las determinadas en la ley, por motivos de necesidad o utilidad pblica o de inters
nacionales; que como la expropiacin forzosa y la nacionalizacin de los bienes alemanes
como indemnizacin de guerra, debe ser el primer paso para modificar las relaciones de
propiedad agraria y para introducir nuevas formas de produccin en la agricultura; que las
leyes dictadas para asegurar el arrendamiento forzoso de las tierras ociosas, no han
satisfecho fundamentalmente las necesidades ms urgentes de la gran mayora de la
poblacin guatemalteca. 2.5. Disposiciones generales La reforma agraria de la revolucin
de octubre de 1944, tiene por objeto liquidar la propiedad feudal en el campo y las
relaciones de produccin que la originan para desarrollar la forma de explotacin mtodos
capitalistas de produccin para desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas
de produccin en la agricultura en la agricultura y preparar el camino para la
industrializacin de Guatemala. En esta poca quedan abolidos todas las formas de
servidumbre y esclavitud, y por consiguiente, prohibidas las prestaciones personales
gratuitas de los campesinos, mozos, colonos y trabajadores agrcolas, el pago en trabajos
de arrendamiento de la tierra y los repartimientos de indgenas, cualquiera que sea la
forma en que subsistan. El pago en especie del arrendamiento slo se 21 permitir en las
tierras no cultivadas y que no sean estables por la reforma agraria, no pudiendo exceder la
renta del 5% de la cosecha. Eran objetivos esenciales que la reforma agraria debe realizar:
Desarrollar la economa capitalista campesina y la economa capitalista de la agricultura
en general; Dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas que
no la poseen, o que poseen muy poca; Facilitar la inversin de nuevos capitales en la
agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la tierra nacionalizada; y
Incrementar el crdito agrcola para todos los campesinos y agricultores capitalistas en
general. El Estado por medio del departamento agrario nacional concedi las
expropiaciones forzosas, pero en este caso la expropiacin se har a favor de los
beneficiados y no en beneficios de la nacin. 2.6. Adjudicacin, usufructo y arrendamiento
Son afectables por la reforma agraria: 22 Las tierras no cultivadas directamente o por
cuenta del propietario de ellas. Las tierras dadas en arrendamiento en cualquier forma.
Las tierras necesarias para formar las poblaciones urbanas a que se refiere la presente ley;
Las fincas declaradas Nacionales. 2.7. La expropiacin en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala El Artculo 40 constitucional regula: "En caso concreto, la
propiedad privada podr ser expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio social
o inters pblico debidamente comprobadas. La expropiacin deber sujetarse a los
procedimientos sealados por la ley, y el bien afectado se justipreciar por expertos
tomando como base su valor actual. La indemnizacin deber ser previa y en moneda
efectiva de curso legal, a menos que, con el interesado se convenga en otra forma de
compensacin. Slo en caso de guerra, calamidad pblica o grave perturbacin de la paz
puede ocuparse o intervenirse la propiedad, o expropiarse sin previa indemnizacin, pero
sta deber hacerse inmediatamente despus que haya cesado la emergencia. La ley
establecer las normas a seguirse con la propiedad enemiga. La forma de pago de las
indemnizaciones por expropiacin de tierras ociosas ser fijada por la ley. En 23 ningn
caso el trmino para hacer efectivo dicho pago podr exceder de diez aos". 2.8. El
derecho de propiedad en la Constitucin Poltica de Guatemala El Articulo 39 regula:
"Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la
persona humana. Todo persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con
la ley. El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que
faciliten el propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el
progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos". 2.9.
Problemtica originada en la prctica de la expropiacin forzosa en la Repblica de
Guatemala 2.9.1. Cantidad de fincas y tierras expropiadas En el perodo comprendido de
enero de 1953 a junio de 1954, se emitieron 1012 acuerdos de expropiacin que afectaron
a 1889 propietarios de los cuales 1799 eran personas individuales y 90 personas jurdicas.
Si consideramos que de conformidad con el censo agropecuario de 1950 haba 191,395
propietarios de fincas rsticas en el pas, resulta que slo se afect el 5.7% de
propietarios, cifra insignificante si se compara con el nmero de familias beneficiadas que
24 segn estimacin hechas posteriormente (abril de 1,958) fue de alrededor de 100,0005
lo que dara un total aproximado de medio milln de personas beneficiadas (a razn de
cinco personas por familia). En la realidad, el nmero de personas afectadas fue menor de
1889, pues hubo casos en que una misma persona fue afectada 2 ms veces, sobre las
distintas propiedades que poesa. Las fincas afectadas fueron 1284 o sea un 3.7% de las
348,687 fincas rsticas registradas en el censo agropecuario de 1950. La extensin de
tierras expropiadas, alcanz la cifra de 13403 caballeras 52 manzanas 4277 V2. (866,344
manzanas), tierras supuestamente ociosa que representa un 16.3% de las 5,315,475
manzanas que reporta el censo agropecuario de 1950. Estas 866,344 manzanas
expropiadas equivalen segn los clculos de los acuerdos de expropiacin, (clculos que
fueron respetados) a 603 021 Ha. 48 a 17.28 CA. Del total de fincas afectadas, slo once
fueron expropiadas en su totalidad. Estas fincas estaban totalmente incultas, y adems
constituan colonias de mozos, o en algunos casos eran tierras dadas en arrendamiento a
personas distintas de sus propietarios, quienes adems posean otras fincas con las que
constituan una unidad econmica. 5 Artculo publicado en Diario La Hora, 1 de abril de
1958. 25 Fue el departamento de Escuintla en donde mayor aplicacin tuvo la reforma
agraria pues del total de tierra expropiada en todo el pas, la cuarta parte correspondi a
este departamento. En cuanto al total de fincas y propietarios slo le correspondi el
13.7% y 13.2% respectivamente. Otro caso importante, fue el de Alta Verapaz, que ocup
el segundo lugar por el rea expropiada 135,491 manzanas equivalentes al 15.6% del total,
pero con porcentajes de solo 9.1 y 8.7 dentro del total de fincas y propietarios
respectivamente. Un caso especial lo constituy el departamento de Izabal en el cual slo
27 propietarios de 53 fincas (equivalentes al 1.4% y 4.1% respectivamente) fueron
afectados en 118,453 manzanas o sea un 13.7% del total de la tierra expropiada. Las
anteriores cifras corroboran los datos del censo agropecuario de 1950 al ubicar en estos
departamentos los mayores latifundios, tal como lo demuestra el hecho de que en estos
departamentos se concentran las 22 fincas mayores de 200 caballeras cada una. No debe
olvidarse que en Alta Verapaz, se ubican grandes fincas que se dedican a la produccin
extensiva de caf en grandes latifundios, y en Izabal, se asientan grandes plantaciones y
tierras de reserva de la United Fruit Company. Para fines de estudio, tambin se consider
til determinar la expropiacin por el tamao de la tierra expropiada y as puede
apreciarse que a un 65% de 26 propietarios les fueron expropiadas extensiones de tierra
entre una y 10 caballeras lo que representaba slo un 17.3% de la tierra expropiada, lo
que constituy un contraste con la expropiacin de que fueron objeto 21 propietarios
poseedores de grandes latifundios a quienes se les expropiaron tierras con una extensin
de 135.3 miles de manzanas, que por s solos representaban el 15.6% de las tierras
expropiadas. Significativa fue tambin la expropiacin de 62 fincas hechas a slo dos
propietarios y a quienes se les expropi ms de 1000 caballeras en una extensin de
220.8 miles de manzanas. S se unen estos dos grupos, podr observarse que 23
propietarios que apenas representaban poco ms del 1% del total de los que fueron
afectados, posean tierra ociosa en una extensin de 365 miles de manzanas, en unidades
de ms de 100 caballeras lo que represent ms del 40% de la tierra expropiada. Estas
cifras hacen resaltar el desequilibrio que exista (que probablemente an existe) en
nuestra estructura agraria, al permanecer grandes extensiones de tierra improductiva en
pocas manos. 2.10. Indemnizacin de propietarios Uno de los aspectos que provoca mayor
discusin en un programa de reforma agraria es el relacionado con el pago de la tierra
expropiada, especialmente en pases donde est muy arraigada la idea de la propiedad
privada como un concepto excluyente, que no tiene que atender a las 27 necesidades de
la colectividad; la discusin surge porque es en este punto en el que chocan ms los
intereses de los afectados por un lado, con los del Estado y la sociedad por el otro;
generalmente ocurre que cuando la opinin pblica favorece la expropiacin y a los
dueos de la tierra no les queda ms recurso que aceptarla, estos naturalmente quisieran
que el valor de la tierra expropiada les fuera pagado de manera inmediata, en efectivo y a
su valor comercial. La verdad es que no existe pas alguno que cuente con los ahorros
monetarios suficientes para pagar el valor de su propia tierra expropiada. A este respecto
es de inters el reconocimiento que hiciera, en una de las ltimas reuniones de la CEPAL,
el seor Hernn Santacruz, Director adjunto de la FAO quien se expresara en el sentido de
que una autntica reforma agraria siempre conlleva un cierto elemento de confiscacin en
inters general de la sociedad, razn por la que hay que aceptar pagos diferidos a un plazo
no inferior a 20 aos, a un bajo inters y a precios inferiores a los del mercado
generalmente muy inflados en Amrica Latina. Por tanto, puede concluirse que en un pas
agrcola o subdesarrollado es poco menos que imposible el pago inmediato de la tierra
expropiada dada la difcil situacin econmica en que crnicamente se encuentran sus
respectivas tesoreras fiscales; por lo tanto, la nica solucin es hacer uso del crdito
pblico con el consiguiente crecimiento de la deuda pblico interna, criterio que han
seguido regularmente los pases que encontrndose en estas condiciones han efectuado
una reforma agraria. 28 Este criterio fue el seguido por el Decreto 900 al determinarse:
Que el monto de la indemnizacin a cubrirse a cada terrateniente expropiado sera el del
valor en que estaba declarada la tierra en la matrcula fiscal al 9 de mayo de 1952 con
fines del pago del impuesto territorial (3%) pagndose proporcionalmente a la extensin
de la tierra expropiada. En caso de que el inmueble afectado careciera de declaracin
fiscal la indemnizacin se calculara con base en el precio medio del valor declarado de
terrenos colindantes o cercanos; y Que el pago se hara en bonos de la deuda agraria
excepto aquellas fracciones menores de Q25.00, las cuales se pagaran en efectivo. Se
tom como base el valor de la declaracin fiscal porque constitua una frmula prctica y
porque se basaba en el valor que los propios propietarios haban adjudicado a sus tierras
para fines de tributacin. Es sabido que por lo regular este valor es muy bajo y que an
cuando la antigua ley de contribuciones de 1920 dispone hacer reevaluaciones
quinquenales, stas en realidad nunca se han llevado a cabo. Esta circunstancia la prueba
el hecho de que recientemente se emiti el Decreto Ley No. 60 del 3 de julio de 1963
(Diario oficial No. 6 Tomo 68) y No. 100 del 5 de septiembre de 1963 (Diario oficial No. 59
Tomo 168), que ordenan la reevaluacin general de la propiedad inmueble y 29 para el
caso que sta no se haga, si no ha habido reevaluacin en 15 aos anteriores,
automticamente se revala oficialmente con un 300% de recargo sobre su valor inscrito.
Sobre este aspecto se han elaborado cifras para Guatemala, que nos muestran por
departamento, el monto de la indemnizacin pagada por las expropiaciones, que han
permitido apreciar el valor medio por manzana expropiada para cada departamento que
flucta entre un mximo de Q40.8 por manzanas en Sacatepquez y un mnimo de Q1.7
por manzanas en Huehuetenango. El promedio para la Repblica fue Q9.00 por manzana
cifra bastante baja, que muestra lo reducido en que han estado declaradas fiscalmente los
bienes inmuebles rsticos. Si en vez de la medida aritmtica se usara la media geomtrica
estos valores resultaran mucho ms bajos por cuanto la medida geomtrica resulta
menos influida por los valores extremos, lo que no ocurre con el promedio aritmtico. No
obstante lo bajo de las declaraciones fiscales, la aplicacin del Decreto 900 oblig al
Estado a emitir Q8293.6 miles de bonos de la reforma agraria en distintas denominaciones
mayores de Q25.00 para cubrir una indemnizacin total de Q8304.7 miles; la diferencia de
Q11.1 miles debe considerarse como la cantidad pagada en efectivo correspondiente a las
fracciones menores de Q25.00. 30 Segn el Banco de Guatemala, la circulacin de bonos
de la reforma agraria alcanz su mximo nivel en el perodo fiscal 1953-54 en Q7788.7
miles; esta cifra es menor en 504.9 miles que el total del monto de la indemnizacin a
pagarse en bonos; esta diferencia se debe a que los acuerdos de expropiacin de junio de
1954 dadas las condiciones polticas prevalecientes en dicho mes no permitieron que las
rdenes de pago respectivas llegaran a emitirse. 2.11. Adjudicacin de la tierra expropiada
De acuerdo con los lineamientos del Decreto 900, las tierras expropiadas a particulares
despus de nacionalizadas e incorporadas al patrimonio nacional fueron cedidas a los
campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas en usufructo vitalicio. Aunque la ley
permiti otorgar la tierra en arrendamiento, ninguna extensin fue dada en esas
condiciones. Los usufructuarios quedaban obligados pagar al Departamento Agrario
Nacional el 3% del valor de la cosecha de cada ao o de cada cosecha con lo que se
constituyo parte del fondo de la deuda agraria para la redencin de los Bonos. El concepto
del usufructo vitalicio, nace de la experiencia y de la realidad vivida tanto en Guatemala
como en otras latitudes; porque es sabido que el otorgamiento de la tierra en propiedad
ofrece el peligro de que los beneficios en 31 momentos de apuros financieros hipotecan y
vende su propiedad, la que tarde o temprano vuelve a pesar a pocas personas
regularmente el terrateniente y prestamistas. Tambin la ley prevea dar tierra en
propiedad a los mismos campesinos. Mozos colonos y trabajadores agrcolas, cuando as lo
solicitaban, con limitacin de que durante un termino no mayor de 25 aos contando
desde la fecha de adjudicacin, no podra ser ni enajenada no embargada, aunque s las
podran arrendar. Los adjudicatarios en propiedad quedaban obligados a pagar el 5% del
valor de la cosecha anual o de cada cosecha al departamento el fondo de la deuda agraria.
Ms de la cuarta parte de la tierra expropiada por el Decreto 900 fue cedida en propiedad,
otorgndose casi las partes en usufructo vitalicio. 32 cionalidad general parcial del
artculo 91 de la Ley del Registro de Informacin Catastral, contenida en el Decreto 41-
2005 del Congreso de la Repblica que dice: ... La Corte Suprema de Justicia deber crear
los tribunales agrarios ... Se considera que sera til implementar la Unidad de Defensa
Pblica Agraria, para garantizar a todos los sujetos la defensa de sus derechos, como
consecuencia de la aplicacin de la ley agraria.