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Universit Cadi Ayyad

Ecole Suprieure de
Technologie
Saf

Rapport de stage sous le


thme: de la
Schmatisation
procdure de la passation des
marchs ngocis

Ralis par : Rabab FARKI


Encadr par : M. Youness MTALSI
Filire : Techniques de Management

Option : Finance, Comptabilit et Fiscalit

Anne universitaire : 2012/2013


Remerciements :
Il nous est agrable de nous acquitter dune dette de reconnaissance
auprs de toutes les personnes, dont leur intervention au cours de ce stage a
favoris son aboutissement.

Ainsi, nous tenons remercier tout le personnel de la Direction gnrale


de lOffice National Des Aroports pour son soutien et sa gnrosit
considrable quant loffre de linformation.

Nos trs chers remerciements vont M. Jamal RAMDAN directeur de


la direction administrative et financire de nous avoir accueillies au sein de son
tablissement, M. Youness MTALSI le chef du service liquidation des
engagements, qui na pas manqu de nous prparer les conditions favorables au
bon droulement de ce stage.

Nous saisissons galement loccasion pour remercier lensemble du


personnel du service pour avoir t toujours lcoute, pour leurs conseils et
leurs cooprations :

Mr. Abdlkrim LAMRABET

Mr. Salah BOUSSENA


Sommaire :
INTRODUCTION

Partie 1 : Prsentation gnrale de lONDA

I. Historique
II. Le statut juridique
III. La mission
IV. Organigramme

Partie 2 : La comptabilit budgtaire au sein de lONDA

Chapitre1 : Direction Administration et Finances


I. Prsentation de lancien rglement des marchs de lONDA
II. Prsentation du nouveau rglement des marchs de lONDA
III. Etude comparative entre les deux rglements

Chapitre 2 : les tches effectues

CONCLUSION

INTRODUCTION
LOffice National Des Aroports joue un rle trs important dans le
dveloppement du transport arien, ainsi que ce dernier il se positionne donc en
tant qu'acteur de dveloppement conomique et social au niveau national et
rgional, contribuant la croissance de lconomie et du transport arien en
particulier.

En effet, la priode que jai pass lONDA (Office National Des


Aroports), o je suis affect ma permis dapprendre beaucoup de choses
savoir la structure spciale de ONDA et surtout le fonctionnement et le
droulement du travail.

Ce stage, effectu au sein de la direction administration et finances


lOffice National Des Aroports, ma permis dacqurir une exprience
enrichissante et de mintgrer facilement dans le monde du travail et ce, grce au
climat damiti et de bonne entente qui rgnait entre les collgues dudit centre.

Dans la premire partie nous allons donner un aperu sur lONDA,


ensuite prsenter le dpartement financier. Tandis que la deuxime partie
prsentera la problmatique traite et les tches effectues, et on conclure notre
travail par une conclusion.
Partie 1: Prsentation
gnrale de lONDA

Chapitre 1 : Prsentation de lONDA


I. Historique :
La naissance de loffice national des aroports (ONDA) en janvier 1990,
procde dune philosophie rsolument oriente vers le futur, et qui pourrait tenir
dans une trilogie : Dvelopper le rseau aroportuaire de manire renforcer la
liaison des diffrents rgions entre elles et avec lextrieur, moderniser les
infrastructures afin de doter le royaume des moyens les plus performants
susceptibles dassurer le maximum de scurit, defficacit et de confort aux
utilisateurs des arogares et enfin, mettre en place une gestion rationnelle mme
doptimiser lexploitation des ressources .
En 1980, les pouvoirs publics crent lOffice Des Aroports de Casablanca
(OAC), organisme De gestion autonome qui sera lorigine de lONDA. Le
dynamisme de son quipe de cadres et de techniciens lui permet de matriser
rapidement les divers aspects du fonctionnement de la plate-forme et de mettre en
place les structures et les outils indispensables une gestion moderne. Trs vite,
Casablanca simpose comme un modle aroportuaire au niveau national et comme
une plate-forme apprcie par les compagnies ariennes pour la scurit de ses
installations .Aussi, les missions lOAC taient limites aux Aroports de Casa-
Nouasseur, Casa Anfa et Tit Mellil. Or ds 1987 jusqu' 2002, il se voit
confier de la gestion de 06 groupes dAroports principales rattachs d'autres
aroports secondaire suivants leur proximit gographique.
En 1991, les attributions de lONDA slargissent avec le rattachement ses
services du Centre National de Contrle de la Scurit Arienne (CNCSA). Cette
composante aujourdhui essentielle dans les activits de lONDA lui permet
doptimiser les conditions de scurit et dharmoniser la qualit des services ces
options sinscrivent dans une double finalit : dune part, la modernisation dun
secteur, laronautique civile, minemment stratgique pour lconomie Nationale,
et dautre pat une meilleure capacit dadaptation aux mutations du monde du
transport arien et plus gnralement aux nouvelles donnes conomiques.
LONDA encourage sans relche la collaboration entre les aroports et joue un
rle de coordination ainsi par exemple aprs avoir t l origine de la cration des
associations des aroports arabes et magrbins, il en assure aujourdhui la
prsidence de mme, il plaide
En faveur de dveloppement dune coopration interafricaine les comptences
de son institut de formation, lIFGEA (Institut de Formation en gestion et
Exploitation Aroportuaires) sont constamment sollicites par dautre pays. A ce
titre, lIFGEA, sera amen dvelopper, dans le cadre de relation de partenariat,
des programmes pdagogiques pour le compte de pays tiers. Enfin, cest encore
lONDA qui participera, titre dorganisme conseil, ldification des structures
de laviation palestinienne et la construction de son rseau daroports.

Dautre part, lONDA a conclu plusieurs acte de jumelage afin de sceller ses
liens avec des Aroport Arabes et Europens ADP), Aroport de Caire, opta/Tunis,
Lonarde de Vinces/Rome.

Lextension progressive des attributions de lONDA est la meilleure preuve du


bien-fond de ses options stratgiques de dpart.

II. Statut juridique :


LO.N.D.A t institu par Dahir N1-89-237 du 1er Joumada II 1410 (30-
12-1989) portant promulgation de la loi N14-89 transformant lOffice des aroport
de Casablanca (OAC) en Office National des Aroport (ONDA).

LONDA est un tablissement public caractre industriel et commercial dot


de la personnalit morale et de lautonomie financire.

Il est plac sous tutelle du ministre de transports et le contrle du ministre des


finances.

III. La mission et les activits de lONDA

La mission de lONDA rsident essentiellement en :

La garantie de la scurit de la navigation arienne au niveau des


Aroports et de lespace arien sous juridiction nationale.
Lamnagement, lexploitation, lentretien et le dveloppement des
Aroports civils de lEtat. Lembarquement, le dbarquement, le transit et
lacheminement terre des voyageurs, des marchandises et du courrier
transports par air, ainsi que tout service destin la satisfaction des
besoins des usagers et du public.

La liaison avec les organismes et les Aroports internationaux afin de


rpondre aux besoins du trafic arien

La formation dingnieurs de laronautique civile, de contrleurs et


dlectroniciens de la scurit arienne.

En sa qualit dtablissement semi-public qui assure le dveloppement et


lexploitation des installations aroportuaires et de contrle de la circulation
arienne, lONDA se positionne en tant que prestataire de services rendus
essentiellement aux compagnies ariennes et aux passagers :

Prestations rendues aux compagnies ariennes

Contrle de la scurit arienne

Pour assurer la scurit de ces flux, lONDA met en uvre un dispositif de


navigation arienne bas fondamentalement sur :

Un rseau dquipements daide la navigation arienne servant


matrialiser les routes ariennes et les diffrents axes de navigation.
Un systme de tlcommunication aronautique assurant les
communications entre pilotes et contrleurs, ainsi quentre les
diffrents centres, organes de contrle au sol et stations relais.
Une rglementation rigoureuse et des procdures de grande prcision.
Une structuration de lespace arien sous forme de secteurs distincts
pour faciliter le travail danalyse des contrleurs ariens.
Un systme de contrle Radar qui permet une meilleure perception du
trafic arien.
Des comptences humaines hautement qualifies (ingnieurs,
contrleurs ariens et lectroniciens de la scurit arienne) obissant
des contrles rguliers et rigoureux.

Sur les aroports, la scurit arienne est assure grce aux moyens mis en uvre
pour permettre lapproche, latterrissage, le dcollage, la circulation au sol et le
stationnement des aronefs sur les arodromes en toute scurit (piste
datterrissage).

Chapitre 2 : Prsentation de la direction administrative et


financire
I. Prsentation de la direction administrative et financire
Direction Gnrale

D. GUENDOUZ

Ple Secrtariat
Gnral

Direction Direction Contrle


Ple Navigation Administration et
Finances Gnral
Arienne

PI Direction Stratgie,
Planification et Direction Systmes
Direction de
dveloppement
lAcadmie dinformation
Durable
Internationale
Mohammed VI de
lAviation Civile Direction Capital
Direction Qualit
PI Humain

Direction
Infrastructures

DI
Le dpartement financier a pour mission en premier lieu la ralisation des
oprations comptables et financires de lONDA et en deuxime lieu lanimation et
la coordination de lactivit de lensemble du dpartement tout en supervisant et en
contrlant linformation comptable et financire.

DIRECTION ADMINISTRATION ET FINANCES

Achats et Moyens Gnraux Finances et Comptabilit Administration des Ventes Affaires


Juridiques

Trsorerie et Emprunts
Secrtariat CAO/Agrment Facturation
Fourns Comptabilit Clients
Comptabilit et fiscalit
I. Prsentation du service liquidationClients
des engagements Redevances
: Survol
Marchs et Conventions
Comptabilit Gnrale
Autres dbiteurs et Redevances Extra
Rgie Recettes Aronautiques
Suivi des Appels
Elaboration dOffreset
des Marchs
Comptabilit Analytique
des Conventions Redevances Aroportuaires
Budget Planification
Recouvrement
Financire
Fiscalit

Comptabilit Budgtaire Facturation directe


Approvisionnements Autres Comptabilit et Fournisseurs
Budget et Plan Facturation externalise
Approvisionnements par BC Pluriannuel
Fournisseurs, Marchs et
Conventions Affaires Juridiques et
Matriel de Bureaux Immobilisations Assurances

Frs BC et Conventions, Autres Contrle Financier Contentieux Clients et


Logistique et entretien
cranciers et Rgie dpenses Concessionnaires
Contrle et suivi des
paiements Contrats march et autres
Parcs et Transport Liquidation des engagements
contentieux

Ateliers et Locaux
Assurances

Ddouanement et Paiements
Tenue des inventaires

Gestion et Tenue des


inventaires Stock

Gestion et Tenue des


inventaires Immobilisations

Archivage
La liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et darrter le montant de
la dpense. Elle est faite par le chef du service comptant, sous sa responsabilit, au
vu des titres tablissant les droits acquis aux cranciers.

II. Modes et procdures de passation des marchs

1. Dfinition dun march :

Le march est tout contrat titre onreux conclu entre, dune part, un maitre
douvrage et dautre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur,
fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet lexcution de travaux, la
livraison de fournitures ou la prestation de services.

2. Les types de march :

Les marchs de lONDA sont passs conformment aux modes et procdures


dfinis au prsent rglement et dont application doit permettre dassurer :

La transparence dans les choix du maitre douvrage.


Lgalit daccs aux commandes de lONDA
Le recours la concurrence autant que possible
Lefficacit de la dpense publique
Les types de march sont :

Les marchs travaux


Les marchs fournitures
Les marchs dtudes

Les modes de passation des marchs sont :

Lappel doffre
Le concours
La procdure ngocie
prestation sur bons de commande

Les marchs

Dfinition :

Un appel d'offres est une procdure qui permet un commanditaire (le matre
d'ouvrage), de faire le choix de l'entreprise (le soumissionnaire qui sera le
fournisseur) la plus mme de raliser une prestation de travaux, fournitures ou
services. Le but est de mettre plusieurs entreprises en concurrence pour fournir un
produit ou un service.

Lappel doffre peut tre ouvert ou restreint, dans les deux cas il comporte :

Un appel la concurrence
Louverture des plis en sance publique

Lexamen des offres par une commission dappel doffre

La dsignation par la commission dappel doffres du soumissionnaire dont


loffre est retenir par le maitre douvrage
Lobligation pour le maitre douvrage qui procde lappel doffres dtablir
une estimation qui doit tre communique, titre indicatif, aux membres de
la commission dappel doffres. Cette communication doit tre faite au cours
de la sance dexamen des offres immdiatement avant louverture des plis
contenant les offres financires des soumissionnaires.

Appel doffre ouvert


Tout appel doffres ouvert doit faire lobjet dun avis qui fait connaitre :

Lobjet de lappel doffres avec indication, le cas chant, du lieu dexcution

Lautorit qui procde lappel doffre

Le bureau du maitre douvrage ou lon peut retirer le dossier dappel doffres.

Le bureau du maitre douvrage ou les offres sont dposs ou adresses.

Le lieu, le jour et lheure fixs pour la tenue de la sance publique douverture des
plis en prcisant que les concurrents peuvent remettre directement leurs plis au
prsident de la commission dappel doffres louverture de la sance.

Les pices justificatives prvues dans le dossier dappel doffres que tout
concurrent doit fournir

Le montant en valeur du cautionnement provisoire, le cas chant.

Eventuellement, le lieu, le jour et lheure limites pour la rception des chantillons,


notices.tant prcis que le dlai pour cette rception ne peut tre infrieur dix
jours francs partir du lendemain de la date de publication de lavis dans le journal
paru le deuxime.

Le prix dacquisition du dossier dappel doffres, le cas chant


La date de la runion ou de la visite des lieux que le maitre douvrage envisage
dorganiser lintention des concurrents.

Lavis dappel doffres ouvert vis lalina prcdent doit tre publi dans deux
journaux au moins dont un de langue arabe diffusion nationale.

La publication de cet avis doit intervenir vingt et un jours francs au moins avant la
date fixe pour la rception des offres.

Toutefois, ce dlai peut tre ramen quinze jours en cas durgence dument
justifie par le maitre douvrage.

Appel doffre restreint


Lappel doffre restreint :

Lappel doffres restreint fait lobjet dune circulaire adresse par lettre de
recommande avec accus de rception le mme jour tous les concurrents que le
maitre douvrage dcide de consulter.

Lenvoi prcit doit tre effectu quinze jours francs au moins avant la date prvue
pour la sance douverture des plis.

Appel doffre avec prslection


Il peut tre pass des marchs sur appel doffres avec prslection lorsque les
prestations objet du march ncessitent en raison de leur complexit ou de leur
nature particulire une slection pralable des candidats dans une premire tape
avant dinviter ceux dentre eux qui ont t retenus dposer des offres.

Lavis dappel doffre avec prslection est publi dans les mmes conditions que
celles prescrites larticle 21 pour lappel doffres ouvert, cet avis fait connaitre :
Lobjet de lappel doffre avec prslection, avec indication, le cas chant du lieu
dexcution.

Lautorit qui procde lappel doffres avec prslection

Le bureau du maitre douvrage ou lont peut retirer de dossier de prslection

Le bureau du maitre douvrage ou les demandes dadmission sont dposes ou


adresses

Le lieu, le jour et lheure fixe pour la tenue de la sance dadmission en prcisant


que les candidats peuvent remettre directement leurs demandes dadmission au
prsent de la commission

Les pices justificatives prvues dans le dossier de prslection que tout candidat
doit fournir.

Marchs sur concours


Lorsque des motifs dordre technique esthtique ou financier justifient des
recherches particulires, il peut tre pass un march sur concours.

Le concours peut porter :

Soit sur ltablissement dun projet

Soit sur lexcution dun projet pralablement tabli

Soit la fois sur ltablissement dun projet et son excution

Le concours est organis sur la base dun programme tabli par le maitre
douvrage.

Le programme peut prvoir lallocation de primes, rcompenses ou avantages aux


auteurs des projets les mieux classs et en fixe le nombre maximum primer.
Le concours comporte un appel public la concurrence, les candidats dsirant y
participer peuvent dposer une demande dadmission. seuls sont admis dposer
des projets, les candidats retenus sont examins et classs par un jury.

Le concours comporte louverture des plis en sance publique.

Les marchs ngocis

Le march est dit ngoci lorsque le maitre douvrage engage librement les
discussions qui lui paraissent utiles avec le ou les candidats de son choix et attribue
le march au candidat quil a retenu dans les conditions fixes par la prsente
section.

Les marchs ngocis sont soumis dans toute la mesure du possible et par tous les
moyens appropris la concurrence.

Les marchs ngocis ne peuvent tre passs que pour :

Les prestations que les ncessits de la dfense nationale ou de la scurit publique


exigent quelles soient tenues secrtes.

Ces marchs doivent avoir t au pralable autoriss par le premier ministre sur
rapport spcial de lautorit gouvernementale intresse.

Les objets dont la fabrication est exclusivement rserve des porteurs de brevets
dinvention.

Les prestations dont lexcution ne peut en raison des ncessits techniques, tre
confie qu un prestataire dtermin.

Les prestations qui ayant fait lobjet dune procdure dappel doffres ou de
concours nont fait lobjet daucune offre ou pour lesquelles il na t propos que
des offres juges inacceptables par la commission ou le jury.
Les prestations qui ayant fait lobjet dune procdure dappel doffre ou de
concours nont fait lobjet daucune offre ou pour lesquelles il na t propos que
des offres juges inacceptables par la commission ou le jury.

Les prestations qui dans le cas durgence imprieuse ne peuvent subir les dlais
dune procdure dappel doffres ou de concours

Les prestations que le maitre douvrage doit faire excuter dans les conditions
prvues par les cahiers des charges la suite de la dfaillance du titulaire du march
et ce lorsque lurgence ne permet pas de recourir un nouvel appel doffres.

Les prestations que le maitre douvrage doit faire excuter dans les conditions
prvues par les cahiers des charges la suite de la dfaillance du titulaire du march
et ce lorsque lurgence ne permet pas de recourir un nouvel appel doffres.

Les prestations supplmentaires confier un entrepreneur fournisseur ou


prestataire de services dj attributaire dun march, sil ya intrt au point de vue
du dlai dexcution ou de la bonne marche de cette excution ne pas introduire
un nouvel entrepreneur fournisseur ou prestataire de service lorsque les prestations
en question, imprvues au moment de la passation du march principal sont
considres comme laccessoire dudit march et ne dpasse pas le tiers de son
montant.

En ce qui concerne les travaux, il faut encore que leur excution implique un
matriel dj occup ou utilis sur place par lentrepreneur.

La limite du tiers est porte la moiti pour :

Les marchs dits : march de travaux dentretien relatif aux travaux ncessaires la
conservation des ouvrages.

Les marchs de nettoiements des installations terminales


Les marchs dits march de travaux et de rparation ayant pour but de remdier aux
dgradations quelle quen soit la nature qui ont pu se produire dans ses ouvrages.

Prestations sur bons de commande


Ce march peut tre procd par bons de commande lacquisition de fournitures
livrables immdiatement et la ralisation de travaux ou services et ce dans la
limite de cinq cent mille dirhams

La limite vise ci-dessus est considrer dans le cadre dune anne budgtaire par
aroport et selon des prestations de mme nature.

Les bons de commande doivent dterminer les spcifications et la consistance des


prestations satisfaire.

Les prestations devant faire lobjet de bons de commande suprieur 100 000 dhs,
sont soumises dans la mesure du possible et par les moyens appropris la
concurrence lorganisme est tenu de consulter au moins trois candidats.

3. La procdure de passation de marche par marche ngoci

Rception de lexpression de besoin de la Direction concerne comprenant :

Note de prsentation
Le cahier de prescription technique (CPT) dument paraph et sign
par le Fournisseur
Une proposition financire (acte dengagement bordereaux des
prix)
Rdaction du cahier de prescriptions spciales (CPS)
Prparation du projet du march pour visa du DG
March (CPS-CPT-BDP) signs et paraph par le Fournisseur,
Une note de prsentation explicative de lobjet du projet et de son
cot et du choix du mode de passation
Certificat administratif conformment larticle 69 rglement des
marchs de lONDA
Note explicative pour le Directeur Gnral
Notification du march
Ordre de service du march
Lettre au Contrleur dEtat si le seuil est atteint
Transmission du dossier la hirarchie pour approbation

Rception du dossier approuv par la hirarchie


Enregistrement dans le tableau de bord
Transmettre le dossier lapprobation du Contrleur dEtat si le seuil
est atteint
Rception du dossier dument vis par le Contrleur dEtat
Attribution dun numro chronologique dans le registre des marchs.
Notification du march.