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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano.

Orlando Pardo Martnez

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

LA OPOSICIONPOLTTICA ENELSISTEMA
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

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WJ
TESISDOCTORAL
Facultadde Derecho
I.INIVERSIDADDE ALICANTE

Presentadapor el Ldo.D.
OrlandoPardoMartnez

Dirigidaporel Dr. D.
JosAsensSabater
Catedrticode
DerechoConstitucional

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

INTRODUGCIN

CAPITULO PRIMERO: ELEMENTOS CONCEPTUALESPARA


UNA TEORA DE LA OPOSICIN POLTICA EN LOS
stsrEMAs DEMOCnTCOS

y oposrcN:
1.1 poDER pollcR
tR DrNMcA .......,.e
poder-oposicin.......
1.1.1La relacin ..........9
y papelde la oposicin.
1.1.2Naturaleza ....................11
delpodero su resistencia......
1.1.3Legitimacin .......16
1.1.4Referentes lo social...
de la oposicin: ...............19
y alternativas..............
1.1.5Prcticas ........22
1 . 1 . 5 . 1A n t a g o n i s m o . . . . . . . . ................23
1 . 1 . 5 . 2O b s t r u c c i o n i s m o . . . . . . . ...........25
1.1.5.3De mayordeferencia ............27
1 . 1 . 5 . 4D e m e n o r d e f e r e n c i a ............28
1.1.5.5Laoposicin
comoalternativa ..............30
1.1.6Lascrisisde la(s)oposicin(es)........... ..............35
1 . 1 . 6 .L1a e s c a s e z . . . . , . . . . . ...............35
l.l.6.2losreferentesaxiol9icos........ ............37
1 . 1 . 6 .L3a d i s p e r s i n . . . . . . . . . ..............40
1 . 1 . 6 .B
4 u s c a n duon as a l i d a ............41

1.2 TRATAMIENTO
DE LA OPOSICIN POLTICA...............45
PORLA CIENCIA
1 . 2 . 1T e o r a sp o l t i c a s s o blraeo p o s i c i n . . . . . . . . . . . . . . ...................45
1.2.2 Estudiosemprico-descriptivos .........50
1.2.3Desdeotras y perspectivas.........
disciplinas .................53

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1.3 ORGENES, DESARROLLO Y CONFIGURACIONESDE LA


oposrcrN.."........." .........56
de la oposicin.
histricos
1.3.1Fundamentos ................61
1.3"2 d se l ao p o s i c i . .n. . . . . .
Tipologa ...............63
1 . 3 . 2 .S1 e g ne l n i v edl e lc o n s e n s o . . . . . . . . . . . .............66
1 . 3 " 2 .S2e g ne l s i s t e mdae g o b i e r n o . . . . . . . . . . . . . .......70
gobierno-oposicin
Segnla relacin
1"3.2.3 .........72
1.3.2.4Segnlasformasde oposicin .....................75
extraconstitucional
1.3.2.5 perspectivas............
Segndiversas ............82

POLTICAEN LOS SISTEMASCONSTITUCIONALES


1.4. LA OPOSTCIN
MODERNOS........... ................85
de la oposicin.
1.4.1Constitucionalizacin ................85
1.4.2Partidospolticosy oposicin. .........89
............97
1.4.3Desbordamientodelainstitucionalidadpartidista..
y multipartidistas
autocrticos
1.4.4 En lossistemas ..............103
1 . 4 . 5 E n l o ss i s t e m adse m o c r t i c o s . . . . . . . . . . ...............109
y la
el pluralismo,la participacin
1.4.5.1La versininstitucional:
representacin......... ............114
1.4.5.2Lavisinextrainstitucional..... .............116
1 . 4 . 5 . 3L as u p e r a c i d ne lf o r m a l i s m o . . . . . . . . . . . . . . ..............119
1.4.5.4Hacialasprcticas
radicales ..............122
de la oposicin.
1.4.5.5Realizacin ...............127
1.4.5.6Retosde la democracia............. .........129
1.4.6Coalicionespo|ticasysistemademocrtico............

1.5 LA OPOSICINPOLTICAEN LA DINAMICADE LOS REGMENES


poLiTrcos...........". .............136
preliminares:
1.5.1Nociones o sistemapoltico.....
rgimen ......136
1.5.1.1 legitimidadygobernabilidad. .............144
Legalidad,
de gobernabilidad:
1.5.1.2La bsqueda poltico........152
el desarrollo

ii

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1.5.1.3Consenso opacamiento
o coercin: de la oposicin...........154
la oposicin.........
1.5.2 El estadodemoliberaly ......158
y oposicin.
mayoritaria
1.5.3 Democracia ...............164
parlamentario..........
1.5.4Elsistema .......171
1.5.4.1La oposicin
desarrollada........ ..........171
parlamentario..........
1.5.4.2El control ..........173
1.5.4.3La bsquedadelequilibrio.. ...............178
1.5.5El sistemapresidencialista....... .......184
y panorama...........
1.5.5.1Concepto ......"......184
El modelo
1.5.5.2 estadounidense...... ............196
La prctica
1.5.5.3 latinoamericana.... .............200
y oposicin.
multipartidismo
1.5.5.4Presidencialismo, ...209
1.5.5.5 Presidencialismo, y coalicin..
multipartidismo ..216
1 . 5 . 5 .A6 m a n e r da e r e f l e x i n . . . . . . . . . . . . . . ...........219
1.5.6Haciaun modelo
intermedio......... ..223

H|STRICOSDE LA
CAPTULO SEGUNDO: ANTEGEDENTES
OPOSICIN
EN COLOMBIA

2.1 EL PROCESODE FORMACITT


OTI ESTADO.NACIN
EN COLOMBIA:
LUCHAE
S N T R EF A C C | O N E S . . . . . . . . . . . .................23s

DE LOSPARTIDOS
2.2IA FORMACIN TRADICIONALES DE
Y SU DINMICA
REPRODUCCTN..... ...........241

2.3 LAS HEGEMONASUNIPARTIDISTASY SUS MOVIMIENTOSDE


(1860- 1957).......
RESfSTENCTA ........244

DE COALICIN
2.4 LOSGOBIERNOS BIPARTIDISTA: DE CRISIS
EXPRESIN
POLT|CA .............258

llt

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2.4.1 El frente nacional y el fortalecimiento de la oposicin


(195S-1974).........
extraparlamentaria ........259
..262
2.4.2 Sistemadeconvivenciaburocrtica(1968-1991).".......

CAP|TULOTERGERO:LA OPOSICINPOLTIGAEN EL ORDEN


COLOMBIANO
GONSTITUCIONAL

3.1 DESMONTEDEL FRENTE NACIONAL:CAMBIO NORMATIVOSIN


REFORMA POLTICA ...........27e

3.1.1La posibilidad
de la oposicin: de paz.........................283
losprocesos
3.1.2El procesoconstituyente: de la sociedadcivil........288
la reivindicacin
Lapazcomoderechofundamental............
3.1.2.1 ....295

DE 1991
POLTICA
3.2LACONSTTTUCTN .......2se

del presidencialismo
3.2.1La reafirmacin
3.2.1.1Jefatura de Estado ..............305
3 . 2 . 1 . 2J e f a t u rdaeg o b i e r n o . . . . . . . . . . . . . . .............307
3.2.1.3Primera
autoridad
administrativa.......... .............311
3.2.1.4Legislador
de emergencia......... ........312
3.2.1.5Lavice-presidencia... .........318
3 . 2 . 1 . 6E lc o n s e jdoe m i n i s t r o s . . . . . . . . . . . . ..........319

polticaporoposicin
3.2.2Participacin poltica .......321
de la participacin...........
3.2.2.1Tipologa ......326
3.2.2.2La participacin
comofuentede 1e9itimidad....."..................330
de participacin"......
3.2.2.3Losinstrumentos ................333
de la participacin......"....
3.2.2.4 La realidad ..348

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3.2.3 La organizacinparticipativa:formalizacinde la fragmentacin


poltica..... ........"..........351
sinpartidos..............
3.2.3.1La democracia ......356
3.2.3.2El pluralismo
desestructurado. ...............362
3.2.3.3La primaca
liberal-conservadora ...........369
fuezasy minoras
3.2.3.4Terceras ..................371
legalde la participacin.........
3.2.3.5 Desarrollo .....,........374
3.2.4La oposicin:
su constitucionalizacin
sindesano||o........................380
3.2.4.1El abortado de la oposicin.........
estatuto ......"....383
3.2.4.2 y garantas
Derechos de la oposicin. .................389
3.2.4.3
Balance
deficitario ...............390

3.2.5El sistema
electoral
cmplice.. ..........395
3.2.5.1Necesidad
de reforma
electoral... ........405

CAPTULOCUARTO: LA OPOSICIONEN EL SISTEMAPOLTICO


COLOMBIANO.
ANL|S|SY PERSPEGTIVAS

4.1EL REGIMEN
BUROCRTCO
PATRIMONIALISTA.......... ..........409

y vacode oposicin
4.1.1Crisisde representacin institucional..............409
4.1.2 La frmula del rgimen: reformas normativas sin cambios
polticos... ...................413

4.2 LOSINTENTOS
DE RECOMPOSICIN
POLTICA. 417

el esquemagobierno-oposicin
4.2.1 Un fracasoanunciado: de Barco...417
4.2.2 La frmula recurrida: acuerdos programticospor

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poltica.....
oposicn ...42O
el estatutode Ia oposicin.
4.2.3 Un olvidointencionado: ........433
4.2.4 La propuestapolticade 1995.Conciencia de reformarsin voluntad
poltica..".. ..................438

4.3 ARMADA
LA OPOSICIN
UNAOPCINRADICAL: ................454

4.3.1 La luchaarmadacomoagudizacin poltico................454


delconflicto
4.3.2Surgimientoy evolucin .........-..457
radica|.".............
de la insurgencia
4.3.3 Losactuales poltico-armado. ................461
actoresdelconflicto
no armada............
4.3.4 La izquierda ..--...467

Y PERSPECTIVAS
ALTERNATIVAS
OPOSICIN:
4.4 UNAVERDADERA PARA
SU DESARROLLO. .............469

de partidos............
delsistema
4.4.1 La reforma ......469
deficitaria
4.4.1"1La representacin .".............479
necesarios..........
4.4.1.2Loscambios ...........490
4.4.2 En elsistemaelectoral... ..494
4.4.2.1Laparticipacin
deficitaria ...495
4.4.3Enellegislativo........ .'......509
4.4.3.1Elproblemaes de representatividad..... ............"513
de 1998...
elecciones
Balance
4.4"3.2 -.-..,.......524
deoposicin............
4.4.4Elestatuto .'..".527

coNcLUSloNES......... ----'--532

BtBLtOcRAFiA.,. ........565

vi

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

INTRODUCCIN

En Colombia,pesea que la ConstitucinPolticade l99l consagr


la existenciade un Estado Social de Derecho y el cambio de
radicacinde la soberanade la Nacin en el Pueblo,ello no ha
transformadoen su conjunto la lgica del sistemapoltico, pues
continala apropiacinprivada del poder en manosde una clase
poltica nominalmentedividida -para efectoselectorales-,que se
encuentraanquilosadaen la Administraciny que se mantiene
en el sistemapoltico.
reaciaarealzarcambiosestructurales

La oposicin poltica constituyeuna prctica esencial para el


desarrollo democrtico,y para el caso colombiano comporta
debidoa la configuracinpolticadel
muy especiales,
caractersticas
pas y al conflicto armadoque padecedesdehacemas de cuarenta
aos,a pesarde la insercinde algunosgruposguerrillerosen la
Constituyentede 1991,la oposicinno logr despegar,pues stos
'sistemaclientelar',sin que, por lo tanto,
fueron absorbidospor el

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fuera ejemplo para que los dems movimientos armados se


reinsertaranpor la va pacfica a la contiendademocrtica,por el
confrario relegitim su accin armada, al no garantizarseotra
posibilidadde oposicindiferente.

podemosaftrmar,comoya tos sealPatriciaPinzn,


As las costs,
que en Colombia"no hay oposicinporquetodosprefierenestaren
permiteque el primer
el gobierno",puesel sistemapresidencialista
mandatario logfe "consensosmultipartidistas", a travs de la
negociacin individual con los parlamentarios -pequeas
a su vez, graciasal sistemaelectoraly de partidos,
consociaciones-;
que promueve la existencia de partidos y movimientos
e indisciplinados,lo cual facilita
fragmentados,desestructurados
que la poca "oposicin" existenteen sedelegislativatengarditos
asegurados.

El presentetrabajo parte de una aproximacina los fundamentos


tericosde la oposicin,en el que el conceptode oposicinpoltica
serelacionantimamentecon el conflicto,comomanifestacinde la
relacin'amigo-enemigo',quehablabaSchmitt,y se concibe,en las
comola posibilidadque detentanlos partidosy grupos
democracias,
polticosque disientencon el gobierno,de expresarloy de ostentar

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polticas alternativasfrente a la opinin pblica con el fin de llegar


al poder"

La bibliografiasobreoposicinpoltica en generales escas4entre


los de RobertDalh, en especialPolitical
ofios estudiossobresalen
Oppositionin WesternDemocracies(1966), de Pedro de Vega el
ensayoPara una teorapoltica de la oposicin (1970),el trabajo
monogrfico de Juan Fernando Lpez Aguilar La oposicin
parlamentariay el ordenconstitucional(1988),de PatriciaPinzn
La oposicin poltica en Colombia" (1994), y de Gianfranco
Pasquino"La Oposicin"(1998),los cuales se tomaron como
referencias,as como diversosartculospublicadosen diferentes
librosv revistas.

El trabajoclsicosobrela oposicinpoltica lo constituyePoltical


Opposition..., del profesorDalh, del mismo podemosdestacarlo
siguiente:"En estemomentoen algunaparte del mundoun gobierno
o susoponentes
estnfratandode coaccionaral otro a ftavsde vas
violentas...El derecho a una oposicin organizadaque busca
conseguirvotos contrael gobiernotanto en las eleccionescomo en
el parlamentoconstituye un desarrollo institucional nuevo en las
democracias...El antagonismopacfico entre las facciones,las

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formas de oposicin pacfica enfre partidos organizados y


permanentes,los partidos de oposicin legal son innovaciones...
Introducir y mantenerun sistema de partidos legal dependedel
tiempo y de factoreshistricos.Aunque es natural que en una
sociedadexista oposicin,no siemprees aceptada...Hoy da, la
existenciade panidos de oposicinlegalesdefine si existe o no
democracia... Los sistemas polticos manejan los conflictos
permitiendouno o ms pmtidosde oposicinque compitancon los
gobernantestanto por los votos como desde el parlamento.La
momentosy consiste
oposicinpoltica se definepara determinados
de un actorpoltico que se oponea la conducta
en la identif,rcacin
del gobierno y trata de cambiar o impedir los planes
Si asumeuna oposicin activa usa los canales
gubernamentales.
electorales y parlamentarios para presentarse como
alternativd'.(1966,pp.13-19), los cuales han servido como
obligadosparasu estudio.
presupuestos

El fenmeno de la oposicin est siempre abierto al anlisis


permanentedadas las variacionessocio-polticasemergentes,as
comosu relacincon todaslas institucionespolticasque involucr4
puesla multiplicidadde factores,causasy condicionesestablecen
su
alcance; de tal maner4 la estrucfuraconstitucional,el sistema
electoral,la culturapoltica y las diferenciassocialesy econmicas

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determinansu ejercicioy posibilidades.En Colombiala historia de


y
los conflictospartidistas,la polarizacinpoltica desestructurada
el conflictoarmadomarcanla arenaen la cualla oposicinseejerce.

y conflictosen una sociedadpuedenmanifestarse


Los desacuerdos
de manera volenta si no existen canales adecuadospara su
expresin -{omo ocurre en Colombia-, donde la "verdadera
oposicin" es la armada, pero tambin puede encontrarsevas
pacficasparahacerlo.As, la oposicinpuedey debeorganizarse
y
actuarpor los conductosapropiados,siendola formula mas idnea
mediante organizacionespartidistas,pues los partidos polticos
constituyenlas institucionesque conllevanla accin poltica que
mediael interspblico y el servicio gubernamental.
De tal forma
la oposicinse ejerceraa travsde las fuerzaspolticaslegalesque
ofrecieranposibilidadesa los electores,convirtiendolo(s) partido(s)
de la oposicin en el actor que asume, y afronta con
una posicin activaopuestaal(os)partido(s)en el
responsabilidad,
gobierno,constituyendoel rasgo que identifica a las democracias
avarg;adas.

La democraciaexige contar con una oposicin debidamente


articulada,pues de la maneracomo estorganizaday funcionese

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determina la legitimidad del sistema poltico; ahora bien, en


sociedadespremodernas-como Colombia-, aquella no tiene
presenciade maneracivilizad4 existiendo,en su lugar,una pseudo-
oposicinlegal, al doblegarsesu ejercicioa los interesespersonales
en el pmlamento,en el que el gobiernotiene eI
de los representantes
o
y la poltica se hace a fravsde componendas
rol preponderante
"pequeasconsociaciones" -al decirdePasquino-"

Empero, por oa parte, podemos decir que la lgica de


funcionamientodel poderestvariando,ya no devienesolamentede
la institucionalidad,pueshoy la esffucturaestatalcolombianatiene
ciertos sesgosde horizontalidad,por 1o menos as lo encontrtmos
plasmadoen la Constitucinpoltica de 1991, que contemplauna
democraciaparticipativay no solamenterepresentativ4no obstante,
la sociedadcivil requiereuna organizacinque exija la libertad,que
encuentrelas formas del orden, articulandoy reintegrandode un
modo democrticolos elementosmltiples y diferenciadosde la
sociedad"

En Colombi4la oposicinpolticagroso modopodramosdecir que


una hara referenciaa los movimientos
tiene dos connotaciones,
subversivos-izquierda radical-, movimientos socialesy grupos

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minoritarios,y, o4 la ejercidapor la segundafuerzaelectoralque


no detentael gobierno,pero ello no es tan cierto ya que staprefiere
cogobernary as gozarde prebendastras una "buenanegociacirr",
ademassabemosque el sistemapermiteque el presidentegobierne
"con la oposicin, contra la oposicin y sin la oposicin", en
palabrasdel expresidente
Alfonso LopezMichelsen.

El presenteestudiose componede cuatro captulos:en el primero


nos aproximamosa los fundamentostericos de la oposicin
poltica: concepto,tipos, mbitosy el papel de la oposicinen los
sistemasde gobiemo parlamentarioy presidencial,hacindosela
observacinde la necesidaddel cambioen Colombia,y quizasen
haciauna forma intermediade tipo de gobierno,
toda Iberoamrica,
para lograr ciertosniveles
como lo serael semi-presidencialismo,
de gobernabilidade impedir el inmovilismopoltico y sus salidas
traumticas;en el segundose haceuna retrospectivahistricade la
oposicinen Colomba,matizadaen el analisispoltico, el cual nos
explicasu desarrolloy decaimientoen el siglo XX; por su parteen
el tercer captulo se aborda el tatamiento constitucionaly legal
actualde la oposicin,en el quedestacrmos
cmoa pesarde quela
Carta del 91 pretendigarantizarla,a su vez, estipuluno de sus
obstculos,al no exigir una organizaciondemocrticainternade los
partidos y movimientospolticos, as, pues, pese a que la carta

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Volver al ndice/Tornar a l'ndex

poltica permite su ejercicio, su desarrollolegal no ha logfado


materializarla;y, finalmente,en el captulocuarto,presentamos
un
esbozode reformapoltica que sentaralas basespara el desarrollo
de una verdaderaoposicin, la cual canalizarialas diferentes
lecturasideolgicas,con posibilidad de materializacinmedianteel
ejerciciodemocratico,a travsdel ejerciciopblico de la razny no
por mediodel uso de las atmN.

Las reformasque requiereel pas se centran,bsicamente,en el


sistemade partidosy electoral,para la erecciny consolidacin
de
partidos y movimientos polticos reales, disciplinados y
responsables,pues de ste se parte para la existenciade una
verdaderaoposicin,que actue dentro de un coherenteesquema
gobierno-oposicin,a su vez, deberestarcimentadomedianteuna
estructurabipolar --referidapor Pasquino-y no necesariamente
bipartidist4 que de cuenta de esa ineludible relacin poltica
y garantizadoa travsde
marcadapor el disenso,complementado
un estatutode la oposicinel cual se compaginecon los postulados
axiolgicosdela Constitucin.

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PRIMERO
CAPITULO

ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA UNA


TEoRA DE LA opo$clN por-,rrc. EN Los
sISTEMASDnMocnucos.

r.r poDERy opostctw:rn orxMIcArorrrcn


?

l. l. 1LA ngr-aclN poDER-opostclN

la teoradel poder,ascomola teorade la


Al percibirseo abordarse
tericos
en desarrollos
oposicinpoltica,ambas,pesea desplegarse
diferentes,constituyenlas dos caras de una misma moneda:el
poder,comoobjetode estudiodesdela facetade su organizaciny
desdela rplicaal mismo.As, constituyen-podery oposicin-,una
relacincuya tendenciaes haciala justificacin del mismo, en ese
juego dialcticoente autoridady libertad, dentro de las variadas
configuraciones estatales y gUbernamentalesque apuestan por

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enfrentardicha sincron4 para presentarsecomo una democraciano


espuria.

La historia constitucionalde la democraciacontemporaneada


cuenta de los intentos de institucionalizar la solucin de dichas
posiciones,de acuerdocon los criteriosideolgicosque soportana
estoes, gobiernoy oposicin.La teora
las dos fuerzasenconfiadas,
moderna del poder, expresin del pensamientoburgUsliberal-
occidental,sustentadapor el iusnaturalismoy el racionalismo,ha
tenido comometa su legitimacin,buscandocon ello la garantade
la obedienciaa las estructuraspoltico-jurdicasmediantelas cuales
se ejercita,y con ello doblegao someteel mximo valor en que se
fundA esto es, la liberta{ diseandoo pretendiendoun modelo
poltico autofundante.As, mediante la ficcin del modelo
contractualistanaci y se justific el constitucionalismo,
como el
espacioformal de realzacinde la libertady de la responsabilidad
en lo polticol, y concretadode manera especficaen un orden
2
jurdico-poltico,el cualresultaranecesario.

1 Lo cual, a pesarde consagrarla responsabilidad polticacomo uno de los procedimientos


caractersticos para la limitacin del poder, con cuya incorporacinal procesopoltico se
permitesustituir a los rganosque ejercenel poder de forma constitucionaly no violenta en un
bstado liberal en el que el ejerciciodel poder se despersonalizay dondela eficaciade la funcin
de limitacindel poderdepende,en granmedida,de la separacin de poderes,de la eficaciade
la teoria de los checksand balances,la historiay la filosoa polticashan demostradoque este
principio se ha integradotambinen sistemas polticos no berales ni constitucionales.Vid.
i'nfSbRICn C.!.: Gobierno constitucional y democracia, Instituto de Estudios Polticos,
Madrid,1975,vol.I,pp.6l y ss.
2 Interpretacin desarrollada por Pedrode Vega(ParaunaTeoraPolticade la Oposicin),a
partirde autoresitalianos,comoCroce,Battagliay Bon Valsassina.

10

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1.1"2NATURALEZA Y PAPELDE LA OPOSICION

Toda oposicinno puederenunciara su propia naturalezani a su


objetivo, dejando,lisa y llanamente,gobernaral gobierno.Por el
contrario,deberimpedir que haya malgobierno,recurriendoa la
imaginacin y a la gama de posibilidades para ejercerl4 y
caracteizandosepor ser siempre crtic4 en momentos dura o
conciliadoray propositiva,sin
flexible, constructivao intransigente,
esperar,ademas,del gobierno,directricesde cmodebesero actuar.
Todo lo contrario,debercontendercon el gobiernolas reglasde su
actividad y las polticas, siendo crtica de sus contenidospero
postuladorade alternativas,a su vez, conciliadoracuando sea
procedente.

La afirmacincomn: "todopas tieneel gobiernoquese merece"


no deja de ser valida, con ciertasprecauciones,dado que, si es
democrtico,steha sido elegidode acuerdocon un procedimiento
legal electoral. La frmula tambin puede aplicarse, segn
de Estadosno
Pasquino,en relacincon la oposicin,antratndose
democrticos.Entonces si el espacio societal es dinmico y
competitivo,existe un pluralismo funcionandoampliamente,sin
sometimientoa partido alguno,la oposicinsocial existenteser
sanay fuerte. Si, a su vez, tiene un sistemade massmedia libre,
su oposicincultural tendrespacios,
profesionale independiente,

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instrumentosy vehculospara expresarse,comunicare informm3y,


asimismo,si el pas poseeun sistemainstitucionalbien diseado,
contendrtambinuna oposicineftcazen su accionarde control,
crtica y propuestas.En tal orden, la oposicin ser all una
alternativamaterializable.

La actuacinde la oposicinradicaen tomarlela medida-pulso-al


gobierno, para plantear acciones concretas,et medio de una
confrontacincrtica con miras a decantarpropuestasposibles.Ha
sido una constanteel procesode reconocimientoque los sistemas
polticos hacen de la oposicin, como un factor clave para su
funcionamientoy legitimacin.Aquellosque lo hacendejande ser
Las cuales,
autoritariosy se conviertenen verdaderasdemocracias.
parasu desarrollo,requierenuna slidaafirmacinen la concepcin
en torno a varios sentidos:el accesoal gobierno,
y procedimientos
la garantade la oposicin y de los correspondientes espacios
parala libre expresinsocio-cultural.
extrainstitucionales

El primer estudio serio de la(s) oposicin(es)en los regmenes


fue realizadopor RobertDahl en 1966,y considerado
democrticos,
por el mismo autor como una exploracinpreliminar, pues mas

3
En tal sentido Pasquino afirma: "Ningn gobierno debe pedir a la oposicin que le deje
gobernar, sino demostrar que sabe hacerlo. Del mismo modo, ninguna oposicin debe pedir al
gobierno que le deje ejercer como tal. La oposicin tiene el deber de contender con el gobierno
demostrandoser un gobierno altemativo". PASQUINO., op.cit., p.35

t2

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no
tarde,en 1973,presentun analisisde sustipos en los regmenes
democrticos(autoritarios,totalitariosy fradicionales),a partir del
cual se origin una copiosa literatura alrededor de la crisis de
que no profundizen su relacincon el desafiode
gobernabilidad,
en ofros aspectoscomo la representacin,
la oposicin,cenandose
las relacionesintemacionalesy los procesosdecisionales,enfte
ofios aspectos,dejando,por fuer4 esteimportantefactor denodel
juego poltico. Como si solo el poder, y no los contra-poderes,
fueran objeto de estudio de primer orden, olvidando que el
fenmenode la oposicinconstituyeun elementono solo digno de
estudioen s mismo, sino tambinporqueel frmcionamientode los
sistemas polticos se entienden en la medida que expliquen
lasrelacionesenfreel gobiernoy la oposicin.
cabalmente

Algunossostienenquelos pocosestudiossobrela oposicinse debe


a que ha habido poca. Las oposicionesabundanen las etapasde
tambincomo
entendidas
formacinde los regmenesdemocraticos,
reivindicaciones,por ello Dahl4 hs denominamas bien como
'contestaciones'.De otra parte, SuSaparicioneso procedencias

devieneno devenande posicionesantisistem4como han sido las


sociales,polticase institucionales.
oposiciones

o
ALH, R.'.La poliarqua,Madnd: Tecnos, 1989

l3

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los estudiosa determinarla tipologade


Volcados,en consecuencia,
algunostrabajos
las mismay de su procesode institucionalizacin,
estuvieronorientadosa validarla premisasegnla cual la verdadera
contrbucinde la oposicin era dejarseasimilar para el buen
funcionamiento del sistem4 esto os, aceptando las reglas,
estructurasy praxis permitidaspor el sistem4 lo cual, desdeluego,
desnaturalizasu ser y la convierteen un elementomas de la funcin
de gobierno,por no decirdel gobierno,pivotede su legitimacin.

Pasquino consideraQU,aunque resulte paradjico, una de las


actitudesque debeasumirla oposicines "acluer conscientemene
para permanecercomo taf's, estoes, parano verseinvolucradoen
la actividad del gobierno"Comportamientodificil de mantener,
por los partidoscomunistaso de izquierda
generalmente
desplegado
nicamente.Lo cual conduce, a veces, a mantenerposiciones
alejadasa cualquierpostura alternativade gobierno,sin detentar
alguna responsabilidad,slo demandar reivindicaciones.Tales
situacionesno debenincitar al abandonodel analisisdel rol de la
oposiciny de sus aportesa la dinmicadel sistemademocratico;
vigorosopara
por el confiario,creaun espaciode cuestionamiento
cualquiercontextosocio-polticoporque, como se ha dicho, toda
al margendel juego poltico con el
oposicinno puedemantenerse
gobierno,auncuandono intentesustifuirle.

'nesqumo., op.cit.,p.p.54-55

t4

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De tal manera, si no es capaz de lograr movilizacionesde


adherenciasocial,tendr que hacerse"ver" en sedeparlamentari4
sobre los lineamientospolticos gubernamentales
expresandose y,
especialmente,sobre los proyectoslegislativos;o a travs, del
ejercicio de control. As, lo que se trata entonceses entendersu
posicionamientoactitudinal, ideolgico y de praxis, dentro del
circuito poltico. Ahora bien, si el resultadode un estudioarrojala
existencia de una postura "conservadora"de la oposicin en
cuestin,al mantenerstauna posfuraestatica,en procurade, por
ejemplo,preservarsu purezaideolgicay su identidadpoltica, lo
cual es propio de un sistema bloqueado,una democraciasin
alternativa.Ello no deslegitimadicho estudio,por el contrario,el
dar cuentade tal realidad,explicitandosu naturaleza,constituiraun
factor dinamizadorde orden poltico dentro del espaciosocial y
cultural, con potencialidadde generarcambios en el imaginario
poltico colectivo, en procura de incidir en una eventual
poltica.
recomposicin

el cabalejerciciode la accinde la oposicin,


IJna vez garantizado
estacumpliralas siguientesfuncioneso atribuciones:
a.Formular polticamente las demandas sociales, econmicas,
polticasy culturalesque no hayansido suscritasen el proyectodel
gobiernoy/o mayora.

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b.Fiscalizacin, correciny denunciade las accionesimprocedentes,


ilegalesy/o ilegtimasefectuadas
por la mayora
c.Presentaralternativaspolticas materializadasen programasy
candidaturas.
d.ExhortaraI electoradoa la comprobacinde cual ha de ser la
alternativalegtima y posible, buscandoque aquel la determineo
apreciecomola opcinpolticamentedeseable.
e.Pedagogizacindel debate poltico pblico, mediante la
incentivacinde la participacinciudadan4con miras a elevarla
culturapoltica.

I.I.3 LEGITIMACINDEL PODERO SU RESISTENCIA

En el devenirhistrico de occidentese entrecruzandos tendencias


en cuantoa la manifestacinde la libertad.En primer lugar cuando
sta se presentacomo 'resistencia' al poder, como una actitud
volitiva de posicionarse en contra del mismo, sin mediar
interferenciaalguna;y en segundoplano, libertad entendidacomo
'participacin',
estoes,con capacidad
posibleo exitosade influir en
la toma de decisionespolticas.Esta dualidadde la libertad esta
condicionada,necesariamente, de acuerdoal desarrolloaxiolgico
del proyectoestatalen sus diferentesmodelos,con susmatizaciones
en tornoa las libertadesy derechosqueconsagren.

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As, pues, la sola potencialidadde permitirseresponderal poder


conlleva al entendimiento, de manera simple, del problema o
principio de la oposicin como frmula hermenuticapara
comprenderla materializacinhistrica de las libertades,en cada
'libertades concretas' constituyen un
ordenamiento. Dichas
parmefo objetivo pam determinar el cumplimiento de ese
postuladoideolgico genrico de la libertad/valor,dentro de la
dinmicadel poder en cualquiersistemao rgimenpoltico. Y es
del derechoconstitucionalcomparadopara
aqu dondenecesitamos
aprehenderla fenomenologiaformalizada del poder y de su
la oposicin.
correlato:

De tal manera, el poder, una vez investido de fundamentos


ideolgicosy de formas -jurdicas- reconocidasy reconocibles,
matenalizadoen un gobierno, acepta un espacio de debate y
confrontacin poltica de una disidencia que se manifiesta
explcitamentey no carente de legitimidad. Esta fase del
constitucionalismomaduro lo observamosen el parlamentarismo
britanicotpico.

La explicacindel procesode inclusinjurdica de la oposicinnos


la darla cienciapoltica,ya quela oposicin,comomanifestacin
de una relacin fenomnicadentro del procesode ejercicio del

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poder -gobierno-, se encuentraimbricada de manerasubordinada,


puessu margende maniobradependerdel dominio ms o menos
inclusivo o exclusivodel formato de gobierno,ya que en las formas
"absolutas"o cerradasde poder,aun con el ropaje de la forma de
Estado moderno, los espaciosde reflexin y discusin poltica
terminan constituyndoseen procesosde integracin coactiv4 en
los que los "consensos",obtenidosmediantedemocraciaariuntica
--en el mejor de los casos-,no dejanespaciopara el disentimiento.
Ello explica,por qu en stosregmenes
(totalitarioso autocrticos),
la oposicin,generalmente,
asumela mismanaturalezadel rgimen
en la manerade expresarse.

En tal ordende ideas,serla oposicin,su tratamientoy funcin,la


que determnarla lgicay el sentidodel procesode gobierno,dado
que stereflejarformasy tcticas,comopartenodal del objetode
la teora polticq asimismo,asunto de nuestro concretoestudio
dentro del constitucionalismocontemporneo.Dado que su
fundamentacinaxiolgica y su organicidad, determinan la
dinmica relacional de las fuerzas polticas en conflicto, con
pretensinde ligar autoridady libertaden un mbito dialcticode
pazsostenible.6

o Al respectoLpez Aguilar
sostiene: "Slo en la medidaen que las variasinstanciasde la
sociedaddemocrticamodernavan trasladandoel sentidode la orientacinconsensuada en la
plasmacinnormativa de las libertades concretas,van stas materializndoseen garantas
jurdicase institucionesde tal relacinen los dos planosprecitadosde la libertadpoltica :
capacidadde disensoy de contestacinen la proteccinde la esferade autorrealizacin del
indiduo y del grupo en el que ste se integra ('libertad-resistencia");y capacidadefectivade

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Ahora bien, la concepcinde oposicin a la que intentamos


acerclrnos pretende desbordar el marco terico del
parlamentarismo,
para tratar de abocarsu desenvolvimiento
en los
sistemas presidencialistas,cuyo cauce institucional se ve
cuestionado,pese a su pretendida y manifestada vocacin
democrtic4 dada la misma configuracin en su origen
constitucional.De tal manera?la oposicinpoltica as abordad4
traspasarsu mora concepcindual de ser funcin poltica e
institucinjurdica, de unasminorasorgarrizadas
y ubicadasfrente
a una mayora dominante,para ser percibida,tambin, como la
manifestacinde la contralecturapoltica, imbricadatanto en la
teoracomoen la praxisdel poder.

TO SOCTAL
DE LA OPOSICIT.T:
1.1.4 REFERENTES

La oposicin,una vez que adquiereconcienciade que ha de ser


tanto parlamentariacomo social, afronta el problema sobre qu
considerala existenciade posibles
mtodoha de seguir.PasquinoT
sin tener una lgica
vas, las cualesse encuentranentrecruzadas

coparticipacin del procesode gobierno"inclusocuandoel individuoy el


en la determinacin
grupo en el que,se inscribese considerenextraosa la orientacindominate ("libertad-
integracin")". L6PFZ AGUILAR, La oposicinparlarnentaria y el orden constitucional...,
P.47.
'PASQUINO.,op. cit.

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definitivaquede cuentade su proceder,siendola mascomplicadala


a la precisinde los referentessocialesde la oposicin,
concerniente
en cuantoa sus relacionescon las agenciasde oposicinen sede
asamblearia.Cosa que no era dificil para la otrora oposicinde
izquierd4 pues tena una referenciasocial segura:la claseobrera.
Mienfias que para los gobiernosle sera mas 'fcil' minar las
referenciassocialesde la oposicin,por medio de la concepcinde
ciertosbeneficios,con el fin de rompertal solidaridad,a travsde
un "maquillaje"instifucionallograr la disuasin,u otrasestrategias.
Por ello la oposicindebevolcar su articulacin,comosegundav4
maleable hacia los referentes sociales, sobre la base,
de su praxisen el parlamento,antesquevolcarse
fundamentalmente,
en el mbitoelectoral.

Segunlo visto, parecerazonableentendere inclusojustificar por


qu la oposicinpoltica ha sido poco estudiaday, de acuerdoa
tambinpoco ejercida,ya que la oposicin
dichospresupuestos,
ha disminuidosu capacidad,pues su sedenaturalha
parlamentaria
perdido poder en relacin con e[ detentadotanto por el ejecutivo
cuantopor los mediosde comunicacin,gruposde inters...y otros
"poderes"no tan visiblescomolos anteriores.De otro lado, peseal
resurgimientode la oposicinsocial,no existeuna articulacinclara
y expedita de la oposicin parlamentariacon tales agencas
parapolticas.Las rivones son muchas,quizasla ms relevantey

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

esgrimida es la prdida de legitimidad de dicho escenariode lo


poltico,ejercindose
en otrosespaciosmsefectivos.

En cuanto a los mecanismosde enfrentamientoen el circuito


se ha de resaltarque toda oposicinno puede
Parlamento-gobierno,
Pasquinoprecisaque
limitarsea actuarslo en sedeparlamentaria.
su fuerza "procede tanlo de su capacidadde representaren el
Parlamento a una oposicin social como de su capacidad pqra
movilizarla desde el parlamento"s, por lo que los mecanismosde
funcionamientocomola estructuradel legislativoy de las relaciones
entreel grupo mayoritario,el gobiernoy la oposicinson de gran
importanciaen las democracias
mayoritarias.

"Como se nos ensea a creer en Ia necesidad de los pesos y


contrapesos constifucionales, depositamos muy poca fe en los
sociales.Admiramos la eficacia de la seporacin constitucional de
poderes para controlar a mayoras y minoras, pero a menudo
olvidamos la importancia que tienen las limitaciones impuestaspor
la separacin social de poderes. Sin embargo, si la teora de Ia
poliurqua es ms o menos slida, se deduce de ella que, en
ausencia de ciertos requisitos de carcter social, ninguna
estructura constitucionalpuede producir una repblica no tirnica.
Creo que es suficienteprueba la historia de numerososestados
Iatinoamericanos.Por el contrario, un aumento de la presencia de
uno de los requisitos sociales previos puede ser mucho ms
importante para el fortalecimiento de Ia democracia que ningn
esquemaconstitucional concreto. La teora de la poliarqua, tanto
si lo que nos preocupa es la tirana de una minora como si es la de

* nesqunuo,ibid,p.135

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una mayora, indica que las variablesprimarias y cruciales a las


que los politlogos debenprestar atencin son socialesy no
constitucionoles".'

I.1.5 PRCTICASY ALTERNATIVAS

Denfio del modelo demo-liberal,se pae de un supuestoque


pretende gwantizarel vnculo institucionalizadoque demarcauna
relacinentreun espaciopoltico deliberativo(legislativo),y otro de
decisiny direccinpoltica(ejecutivo),cuyaconfiguracindeviene
del resultadode una actividad a travs del voto. Originando o
'representaciones'
moldeandoun esquemade lucha de aglutinadas
en mayora y minora(s), las cuales reivindican su atributo de
legitimidadpara decidir o incidir en la toma de decisiones,cuya
estructuracinen el rgimen presidencialistano comporta un
esquemade tendenciacerradaa determinarel ejercicio del poder,
ejecutivoy legislativo,en manosde la mayora,como sucedeen el
tipo parlamentarioclasico;por el contrario,en el presidencialista,
puedenpresentarse diversasconfiguraciones,dadala diseccinque
permiteel sistemaal electorpara determinarsu 'representacin'
en
los dos espacios decisionales,cuya eleccin no es siempre
coincidente.

e
DAHL, R.: "La poliarqua", en Del AGI"IILA' R., et al.: Lq democraciq en sustexlos, Madrid:
Nianza,l998, p.410.

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Pero lo anteriorno desdibujala confrontacin,en sedelegislativ4


de mayoray minora(s),puesel sistemaconnaturalmente
garantiza
-formales-para
la contiendapolticamediantecaucesinstitucionales
la canalizacinde los enfrentamientos
enelos diferentesactoresde
oposicindemocrticaque cumplenel rol de ser percibidoscomo
las fuerzasque dinamizanel sistem4 revalidandocon ello la ruz
socolgicaque explica la conflictividaddel sistemademocrtico,
dadoel pluralismoexistentey permitido.

1.1.5.IANTAGONISMO

Pasquino,al respectoconsideraque ninguna oposicin -en su


praxis- puedeser antagnicapor completo,dadoque en la prctica
no existe alguna oposicindemocrticaque lo sea al ciento por
ciento,segnlas estadsticas.l0
Ademasporquestacuandollega a
la asambleao parlamento,si es responsabley consciente,se
enconfrar sometida a pautas comportamentales,
organizativas,
estructurales, socioeconmicasy polticas, del bloque de
representantes
de los oos partidos o grupos configurativosdel
poder,las que se consideranformalmenteaceptadas,
pero a su vez
permitenla posibilidadde variarlas.La discusinen torno a las
norrnasreglamentarias
de su actividades quizuno de los primeros

toelsqlm{o, op.cit.,p.63.

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asuntosbsicosy legtimosa dilucidar"Cosalegtimay plausible,


sin que ello conllevea ser catalogadoscomo posfurasplenamente
o antisistema.
antagnicas

Ahora bien, una vez establecidostales parmetrosno quiere ello


decir que deje de ser antagnica y slo sea oposicin
puessi el antagonismo
consociacional, sistmico,el
es basicamente
puede reunir caractersticassistmicasal igual
consociacionismo
queparticularistas:

"(...)mientras la oposicin antagnicaquiere lransformar y, en


cualquier caso, derribar el sistema, la consociacionalquiere
prosperardentrode ste"La primerapretendedestruirlas reglas,la
segundaquiereadquirir recursos,defendiendoquizslos antiguos,
y stees el componentesislmico,al que se acostumbray que Ie
garantizaunpapel secundariopero slido.Adquirir recursospuede
constituirun imperativocategricopara toda oposicinconscienle
de que susoportunidadesde conquistarel gobiernoa medioplazo
son- prcticamente n'ulos" .rr

As pues,el hechode quela oposicinapoyeproyectosalternativos,


proposiciones,crticas...no por ello se desnaturaliz4
sugerencits,
realizandoeste
simplementeactuadentrode la lgicaparlamentaria,
tipo de aportesy no slo la escuetaparticipacinejerciendoel voto
al decidirsobreunaley.
en sedeasarnblearia,

tt Pe.SqurNo,op.cit.,
p.65

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I "1.5.2OBSTRUCCIONISMO

Una de las prcticas comunes recurridas por las minoras


parlamentariases el obstruccionismo,planteado como una
alternativade oposicinejercidaen trminosde versinrenovada
del derecho de resistencial2,buscando eso s, constituirseen
parapetode actitudesy comportamientos
que, en ofios arnbitos,
seran catalogadosde ilcitos. As, medianteprcticasde uso y
abusosde los derechosen y por fuera de la sedeparlamentariao
lo define como "el mtodoo la actitud
legislativa.Prez-Serrano
conscientede tado sujetoparlamentario que, dentro o fuera del
recinto de las Cmaras,impide o trata de impedir, con los medios
legaleso reglamentariosa su alcance, el desarrollo de las normales
relaciones parlamentarias " . t3

Los actoresdel obstruccionismo


no slo suelenser nicamentela
minorao minorasopositoras,puedenradicaren cualquieroperador
poltico, individual o colectivo,inclusodel mismo Gobiernopesea
questees quienmsla sufre.Pero,parael estudioquerealizrmos,
nos interesa plantear las siguientes presunciones:no existe

12Ligado con la desobediencia


ciI, constituyen"una de las situaciones
en que la olacin de
la ley es considerada,por quien la cumple o hace su propaganda,ticamente
justificada...comprendidos
habitualmentepor la tradicinpredominantede la filosofiapoltica
en la categorade derechode resistencia...Las formas tradicionalesde resistenciaa la ley
comienzancon la obedienciapasivay en su significadorestringido,es una forma intermedia".
BOBBIO,N., yMATTEUCCI, N.: Voz "Desobediencia ctwl",Diccionariode...,cit.,p.536
13PEREZ-SERRANOJ. N.: "La obstruccinparlamentaria",en Rev. Espaola de Derecho
Constitucional, Madrid:Centrode EstrdiosConstitucionales,
No.8, may-ago/83. p.52

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equivalenciaentreobstrucciny oposicin;la obstruccinse da, sin


embargo, en regmenesdemocrticos,donde existe oposicin
parlamentaria; y, est relacionada de manera dependientedel
sistemade partidosy del sistemade gruposparlamentariosen la
respectivalegislaturara.Su anrbito no es limitado, pues puede
producirsetanto en la rbita legislativacomo respectodel confrol
poltico sobrela administracin.Susmtodoso tcnicasde operar
y utilizacinde normas
son ilimitadas,basadasen la interpretacin
para hacer imposible la labor parlamentariao ejecutivals.Las
formasmscomunesson:a. El abusode la palabra;b. las peticiones
reiteradase injustificadas de qurum; c. El absentismo;Y, d.
Recurriral tribunalconstitucional.

Ahora bien, en relacin con las formas de luchar contra la


obstruccin,el citadoautor,resaltalas dos formasclasicasque han
existido:una, el 'canguro',consistente
en la atribucinal presidente
de la cmarao comisin de saltar seriesenterasde enmiendas,
votandoen consecuencia nicamenteaquellassignificativas,y dos,
la 'guillotina', estoes,limitandola discusinmediantela fijacin de
tiempos preestablecidospara partes diferentes de un mismo
realizandola votacincoffespondientel6.
proyectoy, actosegUido,

t4PEREZ-SERRANo.,
ibidem.,p.54
t5PEREZ-SERRANO
nossealacmoya en el Senadode Roma,erahabitual.,ibidem.,p.56
tuPEREZ-SERRANo.,ibidem.,p.57

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Pero tales remedios han evolucionado sobre todo hacia el


perfilamiento de reglamentosseverosque, muchasveces,
en lugar
de resolver los problemasde obstruccincierran el paso a la
oposicin,siendopor ello "peor la formula que la enfermedad,,.
Generando,a su vez, nuevos formatos de obstruccin,ante la
imposibilidadde exponerer disentimiento,pues,,nadiepractica el
obstruccionismopor el gusto de hacerlo,,r7.De tal manera,la
obstruccines una forma particularde oposcin,la cual madurae
imrmpe en los eventosen que la oposicin ve profirndamente
marginada,reducidao totalmenteanuladasu posibilidadde incdir
en la orientacinpoltica.

I.1.5.3 DE MAYOR DEFERENCIA

Pasquino,lsretomando el trmino 'consociacin,ideado por


Lijphart, distinguedos vertientesde la misma para referirsea dos
mbitossobrelos cualespuedeversar:ra concerniente
a las normas
constitucionalesy a la poltica exterior la denomina ..Gran
consocacin",y la relativa a la distribucinde los recursospor
partedelEstadola llama'?equeaconsociacin,,.

tt ZAGREBELSKY,
"Os]ruzionismoparlamentare dell'opposizionee della maggoranza,
!,:_
Uso degliarticoli 30,44,65a 92 del Regolamiento",en Il Parlamentonella Costituzilie e nelto
Realta,Milano:Giuffre 1979,p.394.
'" PASQLIINO,
op.cit.,p.68.

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De tal manera,lo que interesaes estudiarel comportamientode la


puessu legitimidadse erigir
oposicindentrode talesdimensiones,
cuando adquieraestatuspotencial de ser alternativa de gobierno.
'Gran consociacin',la
Paraello sernecesmioque Seproduzcala
cual, lejos de comprometerla funcin de la oposicin,permitirsu
realizacin,puesal constituirseen la etapafundacionaldel rgimen,
ser la premisapara su ulterior desarrollopoltico, erigiendolos
parmefos constitucionalesque garantizaransu ejercicio,legal y
legtimamenteconfigurado,en un espacioidneo y proclive a la
generacinde propuestaspolticas del gobierno como de la
oposicin.

1.1.5.4DE MENORDEFERENCIA

'Gran consociacin',
En esta, al contrariode lo que oculre en la
pueden concurrir fuerzas opositorasque no intervinieron en la
elaboracinde las nonnas constitucionales,las cuales al haber
tenido protagonismoen el procesonormativofundacionalque rige
a veceso contrariosa los
su funcin,produceefectosproblemticos,
o deseados
esperados El gobierno
pafauna oposicinconstitucional.
pafa llevar adelantesu gestin se ve compelido a modular su
polticosy socialesde peso,
programaatendiendoa los operadores

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recurriendo generalmentea la satisfaccin de sus demandas,


mediantela ampliacindel gastopblico.

Los referentessociales,en consecuencia,


se vern muchasveces
truncados en sus aspiracionesrespecto de reformas de corte
estructural.Ello hace que la oposicinasumauna car4-crtica y
explcitamentedura con el gobierno,de forma a vecesdisimulad4
siemprequesatisfagalas necesidades
perodel todo interesada, de la
'pequeaconsociacin'.Suresultado:

del papely la mermade la contribucinde


"(...) es el ofuscamiento
la oposicin.Confrecuencia,se le considerarresponsable de todo
lo que nofuncione en el sistemapoltico-institucional.Rarasveces
se le reconocernlos mritos de sensatez,moderacin,rigor y
austeridad.Adase a esto que los propios referentessociales
acabarnpor tomar dos caminosdivergentes. Algunosse sumarn
al gobiernoy a los otrospartidosqueforman parte de l con mayor
o menor estabilidad, de los que podrn obtener ventajas y
privilegios mayoresy mssegurosy slidos; otros se radicalizarn
tratandode crear una nuevaoposicin,deprincipio y de sistemq,es
decir, provocandoun debilitamientosignficativo de la oposicin
clsicao 'tradicionhl'".re

Una de las explicacionesque dan cuentade ello ha sido las mismas


reglasde juego democraticopervertidopor la generalizacinde las
'pequeaconsociaciones',
prcticas"politiqueras"en las queestna
la ordendel da la negociacin,el regateoy el repartode beneficios
como forma de "hacerpoltica" tanto por parte de los
particulares?

p
lASqLrtNo, op.cit.,p.72.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

grupos en el gobierno como de los que se encuentranen la


oposicin,stosltimos se mantienengraciasa lo que el citado
autorllama'rentas'de (o)posicin"

I"1.5.5 LA OPOSICINCOMOALTERNATIVA

La premisa de la oposicin como posibilidad de alternativade


gobierno es connatural a la democraci4 lo cual se traduce
necesariamente en que es vital el papelprotagonicode la oposicin,
pues es sta la que le puede dar sentido al juego democrtico.
Pasquino2opropone tomar como metodologa,para tratar de
entender la lgica poltica de gobierno-oposicin,el modelo
neoconstitucional,el cual supone rebasar el individualismo
metodolgico,tan arraigadoen las dcadasdel sesentay ochenta,al
considerarqueno existeun protagonistaindividual sino actoresque
insertosen el complejoenframadoinstitucional.
sedesempean

Por lo anterior,serequiereincorporaral estudiodel comportamiento


individual el analisisde las instituciones,en sus interaccionesy
lgicas de accin dentro de cualquiersociedad,entendidascomo
variables intervinientes que coadyuvan a la definicin y
transformacinde las realidadessocio-econmicasy polticas.

20msqunto, ibid.

30

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

as el analisisinstitucional,al situarnosmas all de la


Superandose
sola perspectivajurdica, al incorporar tambin la dimensin
culnnal. Por ello, el citado autor,ve la reformainstucionalcomola
nicava quepuede,con seguridad,superarlos obstculosy errores
de la democracia,formalizadaen el rediseode las principales
estructurasdel sistemapoltico y, especficamente,
del engranaje
pblica.
Parlamento-Gobierno-Opinin

Pasquino propone, como fundamento de un nuevo diseo


y la simplificacin,sta ltima
institucional,Ia descentralizacin
como frmula para enfrentarla fragmentacin.Por medio de la
combinacinde ambos principios se entiendela defensade los
polticos,como los nicos,segn1,capacesde
antiguosesquemas
la necesariadiferenciacinentregobiernoy oposicin,as
establecer
que el gobiernoejerzala autoridady quela oposicin
se asegurara
formularun programapolticoalternativo.
tengala capacidadpara

De otra parte, considera,tambin,que exista sobrela basede un


consensobsicoen torno a las reglasdel juego poltico, expresin
del disenso,vindose de tal manera obligada la oposicin- a
presentarsesiempre como alternativa de gobierno. Aboga,
igualmente,por la implementacinde un sistema electoral de
carctermayoritario,el cual contribuiraa preservarla existenciade
gobiernosfuertesy estables,reivindicandopara ello la centalidad

31

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

del parlamentocomo lugar privilegiado de la actividad poltica, el


cual favorecerael establecimientode pautas de juego y de
precisosparala oposicin.Lo anteriorseraposible,si se
escenarios
logransimplificarlas instituciones,puesellaspermitirande manera
gil que la complejavida socialse conviertaen un factorpositivoy
plausibleen lo poltico.

La oposicindetentael poder de hacerdel parlamentoo asamblea,


su sedepara definir, perfilar y pertrecharsu propuestaprogramtica
parala siguientecontiendaelectoral,y la sociedad-con su voto-,por
su parte tiene la oportunidadde deniba el mal gobierno.Ahor4
gobernarbien quieredecir tambin,saberevaluarlas propuestasde
la oposicin,evidenciandosus ventajas,praincorporarlasa sus
polticaspblicas.

Ahora bien, no todaslas fuerzasopositorassonproclivesa practicas


de 'pequeaconsociacin',su existenci4 segn Pasquino,se
relacionaracon la fuerzade la oposicin.As en las democracias
de
modeloWestminster-mayoritarias-,la oposicinpuederesultartan
dbil, al estarsometidatanto a la disciplinade partido como a la
mayor4 de tal suertequepararecurrir a la 'pequeaconsociacin'
como crtico-positivaen sedeparlamentariay
debercaractenzarse
como movilizadora y representativaen la dimensin social,

32

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

reportaridolecon frecuenciaposibilidadesrealesde alternanciaen el


gobierno.

Mienfas, por el confrario,en las democracias consensuales: *(...)la


vida de la oposicinresulta relativamente fcil y cmodapor sus
posibilidadesde obtenerventajascotidianasy botnpoltico en la
medidaen quese acomodaa supapelparlamentario,seagazapaen
Ias institucionescentralesy perifericas y se recorta espaciosde
contratacinmas que de accin. El Parlamentopuede parecer
inclusounforo vibrantede enfrentamientos y debates.(ahora) Hasta
que punto resultan inJhryentes y decislvossl el poder poltico-
gubernamentalescapoal control parlamenlario y se entrega al
aparatoburocrtico,tecnocrticoy de los demsgruposdepresin,
es discutible(...).Pero el precio cotidiano de la vivacidad y el
dinamismode la oposicinpuede ser excesivo:Ia dificulta4d,
crear las condicionespoltico-institucionales
de Ia alternancia"."

De lo anterior, no podemoscolegir un destino funesto para la


oposicinde este tipo de democracias,ms bien resulta del casi
inevitableentramadoinstitucionalque tiende a bajar el grado del
conflicto, suavizandolas tensiones,mediante la redistribucin
proporcionalde los recursos,conllevandocon ello la reduccinde
posibilidadespara la alternancia,instituyendode esa manera el
inmovilismopoltico. Su explicacin,segnel citado autor, no es
al alto poder de los mecanismoscon que
atribuibleexclusivamente
cuentan los gobiernos,ofl materia de disposicin de recursos,
tambiny sobremanera,
informacin...sino, en la lgica
seencuentra
del circuito institucional-estoes. del sistemaelectoralaI sistemade
2InAsqurNo, ibidem.,
p.T4

JJ

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

partidos,a su vez, del parlamentoal gobierno.As pues, es ms


plausible que una oposicin con una dotacinde estructurase
instrumentosidneos para hacer ver y valer su rol, funcin y
proyeccin, pueda convertirse en gobierno alternativo, a una
oposicin,que existiendo,se ve compelidaa ciertasreglasque la
copandesdesusorgenes.

Por lo tanto,paraentenderel papelde la oposiciny su contribucin


al rgimendemocratico,se hacenecesariodescribiry comprender
su circuito institucional,con miras a plantearposiblesreformas,de
acuerdocon la perspectivaque se quiera.La cual no puedeseroa,
segn Pasquino, que aquella que persigue la sustitucin, la
circulacin,la alternanciay la competicincomo objetivos,ya que
estosvigorizanel sistemaal permitir espaciosrealesde posibilidad,
los contenidosde las posicionesdel gobiernoo de la
sin prejuzgarse
oposicin, al ser el objeto mismo de la confrontacin, que
permitiran el cambio de un gobierno a la oposicin y de una
oposicinal gobiemo.

Esta perspectivainvolucra la premisa de que la democracia,


entre el
entendidabajo el esquemaconfrontacin-enfrentamiento
gobiernoy la oposicin,no es nicamenteuna reglamentacin
sobre
el poder sino tambin la asuncin de un universo de valores,
plausiblesde realizargraciasa la alternancia.Lo cual se lograra

34

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

mediante prcticas consociacionalesque permitan redisear las


instituciones hacia este horizonte, esto S, permitiendo y
un gobiernoa la'sombra' y de alternativa.22
concretando

1.1.6LAS CRTSTS
DE LA(S) OPOSTCTON(ES)

I.3.6.1LA ESCASEZ

Pesea existir fuerzasopositorasa los gobiernos,el problemaradica


en que no existe oposicin,en trminosde Pasquino"demasiado
pocaoposicin"," lu cual la explicadesdevariaspticas,una desde
lo cuantitativo,como resultadode una coberturacasi total de los
conflictos socialespor el sistem4 de tal forma que los opositores
existentes-pocos-,seraninsuficientespara ergirsecomo plausible
alternativaprogramtica,y a su vez, porque el gobierno -y el
sistema- no los reconocen, los marginan o excluyen por
considerarlosdemasiadopoco. Ello resultafunestopara cualquier
sector o posicin minoritaria, dado que estaransin posibilidad
tzcomo muestra la
de efectivagencia del principiode alternacinposiblede funcionesde
gobiernoy de oposicin,encontramosel caso ingls : "el gabinetesombrade la oposicin
(ShadowCabinet),mximoejemplode la institucionalizacin de la funcin de la oposicin
parlamentariay, juntamente con el Cabinel gubernamental,elementode calificacin de la
forma de gobiemo.El partidode minori4 dotadode la msgrandeconsistencia numricaen la
Cmarade los Comunes,constituyela oposicin"oficial", dotadade importantesprerrogativas
e indispensable para el desanollo prctico del procedimientoparlamentario.La oposicin
oficial se encuentraa la esperade transformarseen la mayora en las eleccionesgenerales
sucesivasy, por tanto, es siempre un potencial grupo parlamentariode gobierno." DE
VERGOTTINI, op. cit.,p.22.
" PASQLIINO, op.cit.,pp.81y ss.

35

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

algrrnapara convertirseen alternativaviabte o, al menos?satisfacer


Ahora bien, desdelo cualitativo,pesea existir
SuS"necesidades".
estaofreceuna alternativa
una oposicinclara e institucionalizada,
que resultalimitada y reductorade su percepcin,su actividadno
confrontanadaestructuralsino cuestionescuantitativas,eSdecir,no
abordaaspectosideolgicoso notmativosdel rgimen,sino asuntos
tecnocrticos.

Otra varianteinterpretativadel mismo autor,se funda en considerar


quela 'demasiadapoca oposicin'se debea la inadecuacinde los
mecanismos e nsffumentos existentes en los regmenes
En stosla oposicinestaraenjauladay convertida
democrticos.
en un elemento ms, tanto del funcionamientocomo de la
administracindentro del sistem4 as no sera poca por su
incapacidadparaerigirsecomoalternativacalificadasino porqueno
existeninstrumentosinstitucionalespara presentarde forma creble
tanto su existenciacomo susprogramas.Ello seraposiblemediante
la existenciade un 'Estatuto de la oposicin', garantizadorde
atribucionesy facultades,especficasy exclusivas,para ejercerel
de vigilancia sobre los
control sobre la actividad gubernamental,
rganosvinculadosy subordinadosdel gobierno, as como para
proponerproyectoslegislativosalternativos.

36

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Una oposicin logra tener xito cuando tiene capacidadpara


identificar, evidenciar y explicitar las conexionesentre ciertos
contenidoscon las esffucturasque tienenpotencialidadde originar
significativastransformaciones;
ello se facilitarasi las fuerzasde la
oposicinsuperanla atomizacinde oposicionesy se articulanen
nna macro-oposicincompactay disciplinad4 capazde erigirseen
alternativa.

T.1.6.2LOS REFERENTES
AXIOLGICOS

Pensarsobrelos cambiosaxiolgicoscontemporneos
de los valores
materialistaso postmaterialistas
no resultaclaro en las democracias
occidentales,
si ello no estarticuladoa demandasde ley v orden.
tendentesa la estabilizacinde preciosy de unamayorcapacidadde
decisiny de expresin.De lo conariola adhesinexclusivade la
poblacin a valores postmaterialistas2a
sera en porcentajesmuy

2aDentro
de estepanoramade propuestas interpretativas,
Pasquinoretomala tesisde Inglehart,
un tanto "menos ideolgica", sobre los valores 'postmaterialistas'en las sociedades
desarrolladas,como consecuenciade las profundas mutacioneseconmicaspor causa del
enone avancede las sociedadescapitalistas,en el sentido de que debido a su enonne
desarrollo,al obteneraltosnivelesde bienestarmaterialy de seguridadpersonal,comotambin
al impactode las prcticasy del discursosocialdemcrata,ha caladoen las nuevasgeneraciones
una nueva gama de valores que pretendenobjetivar reivindicaciones de naturalezams
'cualitativa'que material.
Cuestionamiento entreotros asuntosla actualrelacinsocialcon el
medio ambiente,el armamentismo, etc. En el plano poltico, sus implicacionesconllevana
plantear nuevasformas organizativasy de reindicacionesque buscanrefundar la poltica,
sobretalesvalores.Las transformaciones en la lgica de la economiamundialhan producido
cambios sustancialesdentro del sistema democrtico. INGLEHART, R.: "La nuova
partecipazione nelle societdpost-industriali",en Rivista ltalianq di Scienzapolitica., dic.,

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

reducida"Con todo, dicha tendenciano se garantizara,pese a


involucrmuna seriede elementos-estticosy culturales-altamente
sensiblesa lasnuevasgeneraciones.

Ahora bien, la articulacinde tales movimientoscon las fuerzas


opositorasde raigarnbrepolticatardaramucho,puessu naturaleza
no es fcilmentefiansferiblea la esferapoltic4 peseal contenido
poltico que en s mismo portan.En tal sentido,se hara necesario
que Susprocederesreivindicaranmayor espaciopara explicitar su
discurso,con miras a pefmearlos contenidosde las fuerzaspolticas
operantes.

Otro enfoqueen relacincon estosvaloreses el de considerarsi los


son prepolticoso postpolticos,lo cual
valores postrnaterialistas
acabafialatesisde una nuevapoltica,lideradapor movimientosde
tal estirpe,debidoa la dificultad que suponecreary mantenerpor
Empero, si no se crean
largo tiempo las nuevasorganizaciones.
espaciosabiertos a la renovacinpoltica, ello conllevaraa la
tradicionales,agentesde cambios
revaloracinde las organizaciones
y polticos,esto son, los partidosde izquierday
socio-econmicos
Por lo cual resulta evidentee
de las agrupacionessindicales.2s
imperioso que la oposicin poltica disee estrategiaspara la

pp.403-405, 1988; y, Valori e culturq politica nella societd industriale qvanzata. Grugliscor
Petrini, 1993.
25r.e.SqutNo,op.cit.,pp.94-95.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

articulacin de aquellos valores con el fin de recomponer su


'corpus' ideolgicoy salir renovadaparaejercermejor su funciny

lograrassu cometido.

Occidente,en el presentesiglo, se ha caracterizado


por el consenso
profundas
socialdemcrat4en el sentidode no existir divergencias
y clarasen relacincon determinados
asuntos:as,no se cuestiona,
en poltica econmic4que la necesidaddel desarrollo,crecimiento,
se logra aumentandola productivdad;la igualdad de derechos,
garantasy oportunidades,
se situaen primerplano,perono respecto
de las rentas,ni de las condicionesde vida; en materiapolticase da
plenavalideza la democracia, nfasisen la participacin
hacindose
comogarantade legitimidaddel sistema;en el mbitoaxiolgicose
mantienela lgica weberianade la burocraciaeficiente y de la
cienciacomosoportede la acciny la valoracin.

tomadosliteralmente,la oposicinquedara
Bajo talespresupuestos,
pero slo es un parecerya que existen
sin asiderossustanciales,
haciadondereflexionary proyectarsu quehacer
muchasalternativas
como oposicin que pretendeir mas all de dicho consenso,al
respectoPasquinoatinaal sealarun horizonte:
"La obra de (re)construccinde la oposicinen torno a temastan
importantesno deberrealizarse,pues, con el hacha,sino con el
bistur. Parece claro, entonces,que por lo que se refiere a las
relacionesdel Estadocon el mercado,Ia alternativano esya entre
estatalizaciny liberalismo, sino entre distintas modalidadesde

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Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

direccin del mbito estatal y directricespara el sector privado"


As, en lo que ataeal sistemainformativo,la alternativano esya
Ia presenciaestatalmonopolistay una total libertad de vocesy de
antenas,sino entreun sistemacompetitivodesregUlado y un sistema
dotadode reglaspara la paridad de oportunidadesy Ia igualdadde
acceso.As, en lo referenteal sectorde la asistenciay la previsin
social, la alternativa no es ya entre estatalizaciny privatizacin,
sino entre cantidady calidad de la presencia del Estado, o si se
prefiere de lo pblico, y entre cantidady calidad de la presencia,
rigurosamenteautofinanciada,de Io privado, y cantidady calidad
de los sectores mixtos (cooperativasy voluntariado). Hay,
evidentemente, razonessobradaspara sugerir no la necesidadd
enconlrareljusto medio,sino que la oposicintieneel cometido&
delinearestrategias flexibles de reestructuracinde ordenamientQs
que estn. ms o menos,en -funclgnde los sistemas polticos.
lgni "va*rnte drrequilibrodot''u.

1.1.6.3LA DISPERSIN

esto es,
El caudal de la sociedadcon valores posnaterialistas,
aquellos que representannuevas fuentes y modalidades de
oposicin,agrupadosen diferentesy mltiples colectividadesno
poltica,dirigen su accionarhacia
de representacin
necesariamente
segnseasu objetivo.Ello ha
especficosagentesgubernamentales
del procesogUbernamental-decisional
conllevadoa la segmentacin
por sectores,temas o cuestiones,lo cual no es un problema
agregadopara el gobierno,pues ste los atiende"de a uno", en
2unasqtmvO, ibidem.,pp.98-99,(el subrayado
esnuestro).

40

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

carnbio, s lo es para la oposicin,la cual tiene que ftatar de


recomponerlas pretensionesy necesidades,
para articularlosa SU

discursopolticocoyunturaly/o estructural.

Lo cual es un problemaque se requiereafrontar seriamente,ya que


sin una institucionalizacinde los comportamientos
y procesosde
representacin
y decisionalidad,
la articulacinentreoposiciny los
referentessocialesse vertruncadao, al menos,poco viable,lo que
la llevara a fragmentarsu cometido,representandode manera
parcelada a cada movimiento social, convirtindose, en
consecuenci4la oposicinen nicho aglutinadorde insatisfacciones
sociales,lo cual minara su capacidaddada la imposibilidadde
presentarun progrtmacoherenteni, a su vez, dirigirse con bases
slidas a un potencial electorado,el cual, seguramente,
la ver
fragmentada. En ese sentdo, tendra solamente el espacio
asambleariopara ejercer su funcin, dada la dispersinde sus
referentessociales.

1.1.6.4BUSCANDOUNA SALIDA

Observadoel traumaque representapara la oposicinmantenery


satisfacerlos interesesque demandauna sociedadparceladapor las
necesidades, aquella ha de apostar por ampliar la

4l

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

institucionalizacinde la poltica, esto es, buscandolas formas de


articulacin institucional de las fuerzas sociales de la
dentrode su progfamay proyecto,
paraencauzarlos
transformacin,
buscandosiemprey al unsonotanto la recomposicinsocial como
la simplificacin institucional, y de ninguna manera la
y de gobierno.
diversificacindelos nivelesderepresentacin

Lo anteriorpodraaducirse,segnPasquino,aligerandoel centro
de los poderesy
del sistemapoltico, mediantela descentralizacin
funciones de forma tal que represente a las fuerzas de la
transformacin en los diferentes niveles institucionales.Pero,
advierte,ello no basta,serequieretambinredisearcasitotalmente
las estructurasnodales del sistema poltico, especficamenteal
pblica, sobrela base
lgica Parlamento-Gobiemo-Administracin
de tres imperativos: simplificar, hacer transparentey decidir.
Vemoslos27:
-simplificar: tanto las instituciones como la representacin,
mediante su reduccin en rganos pequeos con estructuras
y conmandatosrevocables.
monocamerales
-Hacer transparente:esto es, permitiendola visualizacinde los
y de decisin,mediantelas garantasde
procesosde representacin
accesoa los medios de comunicacin,con un ptimo sistema
informativo.

2?l,lSqUNo, ibidem.,pp.l lo-l 12

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

-Decidir: es decir, que el sistemade gobiernotengacapacidadpara


la toma de decisiones,pudiendopara ello recurrir a las diversas
modalidades
del referendo.

Ahora bien, el asunto es cmo lograr presionar sobre tales


propsitos(la simplificacin,la decisionalidady la ffansparencia),
Pasquino,a su vez, sealados vas: de una parte, la propuesta
poltica de la oposicinplasmadaen un programaofrecido a los
referentessocialesy a otrossectores;dichava setorna inabordable
debidoa quela segmentacin
de los grupossocialeshaceimperioso
elaborarun proyectopoltico a desarrollarexcesivamente
detallado,
el cual se torna incomunicabley difuso; y, de otra pffie, la
constitucin de un cuerpo alternativo al gobierno,vale decir, un
gobiernoen la sombra.

Dicha estructurade gobierno en esperao "en la banca", no se


por el contrariolo complementa
conaponecon la va programtica,
y lo potenciaa nuestromodo de ver, pueslo quehacees identificar
a ciertas"personalidades", sus futuros cometidosde
sealndoles
exaltandono solo suspotencialidades
acuerdocon las necesidades,
personales.
polticassino tarnbinsusresponsabilidades Paraello la
oposicin no debe prestarsea la configuracin de una doble
con dirigentesdel partido en el gobierno
estructuragubernamental,
y, a su vez, con 'ministros en la sombra', pues le resulta

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

disfuncionalpara sus actividadestanto en el gobiernocomo en la


oposicin,lo cual no quiere decir que sta se cierre a todas las
posibilidadesde ciertointercarnbiopolticoy de consociacin.

Por lo anterior, Pasquino es denodadamente partidario de una


democraciamayoritariay bipolar -no bipartidista-,la cual, segn1,
crealas condicionesfactiblesparaqueuna oposicinpuedallegaral
gobierno"En ese sentido, el 'gobierno en la sombra', tendr el
cometidode hacer"caminar" la poltica en el sentidode proponer,
conflictos
en el forcejeode la competicinpoltico-gubernamental,
de ideas, proyectos y capacidadesy no nicamente de la
conformacinburocrtica.La calidadde su actuarno ha de referirse
tambinal rediseoinstitucional,
slo a propuestasprogrtmticas,
y reglamentacin.
en cuantoa susestructuras

As, pues,"("..)noslo la oposicinse obliga a ser decididamente


alternativa, sino que debe ser fuertemente programtica y
considerablemente propositiva. Se encuentraen condicionesde
renunciarsin paliativos a las ventajasde las rentasde la posicin
de una representacinsectorialpara apostarpor su capacidadde
representarcon proyectabilidad el abanico mas amplio de la
necesidad de transformacin que expresan los regmenes
democrticos,aunquesea deforma fragmentariay segnentada,en
corrientesquese dispersan.I{o se tratar,pues,de unproblemade
demasiadaoposiciny de susobjetivosincompatibles,ni tampoco
de demasiadopoca, en el sentido de adecuacin,aquiescencia,
consociaciny subalternidad.La calidad de la oposiciny, por

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

tanto, tambin su cantidad vendrn definidas por


programaticidad".2s

I.2 TRATAMIENTO DE LA OPOSICINPOR LA CIENCIA


POLTICA

I.Z.I TEORAS POLTICASSOBRE LA OPOSICIN

La teorapoltica se ocupa,sin duda,del poder,stees el objetode


su estudio,aspues,la teorapolticaes teoradel poder2e,
desdesu
conceptualizacin,
origen,formasde organizacin,de legalizacin,
de legitimacin...hasta
su concrecinen modeloso sistemasde
dominacin moderna plasmada o desarrollados por el
constitucionalismo.Ese ha sido su mbito terico de estudio
privilegiado,no lo ha sido, por el contrario,su anttesisnafural:el
antipoder,es decir la oposicinal mismo, manifestadade diversas
maneras,la cual genera a la estructurapoltica existenteuna
situacinde conflicto,cuyadinmicao desenlace
denotarel tipo de
sistemao rgimenpolticoimperante.

tt PASqLlNo, ibidem.,pp.t16-117.
2eTodoslos rnbitoshumanosestndeterminados o influidospor lo poltico,stees el nervio
la
de estructurasocial, por ello "la necesidadde que existauna teora del poder basadaen
principiosdemocrticos".
MANIIEIM, K.: Libertad,poder y planificacindemocratica,FCE,
Mxico,p.65.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Al poder lo podemos concebir como una relacin social en


desequilibrio,dado que uno o varios agenteso actoresdetentanel
poder frente a los demsindividuos,dentrode un espaciosocietal
mediado por un sistemajurdico-poltico, sin importar para esta
el tipo de estadoo el tipo de gobierno.Susformas
conceptualizacin
y matizaciones han sido un desarrollo formal del derecho
constitucional a partir del surgimiento del Estado moderno30.
Empero, en relacin con el ejercicio de las diversasformas del
un tratamientode
antipoder,no ha tenido,a esenivel constitucional,
primerorden.

Resultalgico pensarla razondel descuidoconstitucionalhaciaese


fenmeno poltico, pues las fuerzas polticas triunfantes,
tradicionalmente,estructuranformasjurdico-polticasexcluyentes
de sus adversarios,y slo cuando,de acuerdocon la dinmica
histrico-polticade cadasociedad,los actoresde oposicinpoltica
hacen presencia de manera activ4 logran petmear la
institucionalidad-no importandoa vecessus mtodos-,incorporan
su estatusy su funcindentrodel sistema.

a pesarde los desarrollostericosde


La politologacontempornea,
las ltimas dcadas,siguesiendouna cienciafuertementearraigada

'o
El Estado moderno se define como "la organizacion poltica que surge en Europa en la
transicin del feudalismo al capitalismo y que se caracteriza por la centralizacin poltica, la
unificacin tenitorial y el fortalecimiento del poder". DE CABO MARTIN, C.: Teora
Histrica del Estado y del Derecho Constilucionql, Barcelona: PPU, 1988, vol.I, p.295.

46

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

en la corrienterealista3l.Ahora bien, desdela pticade la teorade


los sistemas",la conceptualuacin
de la oposicinha estadoligada
al esfudiode las formas,en especiallo relacionadocon la estructura
y la funcinpoltica,mientrasqueen el mbitodel analisisemprico
se acentuael papelcrtico del investigadorde estefenmenosocio-
poltico. Estospresupuestos
nos ayudana sistematizarel fenmeno
de la oposicinpolticE dadoquela categorade sistemanos facilita
ubicar a la oposicinen una tabla de variablesinterdependientes,
comoun factor inter-relacional,dentrodel esquemade la dinmica
constitucional,catalizadordel arnbienteestticopropugnadopor la
partedominante.

Quien domina trata de manteneruna relacin que garanticela


"seguridad"y la "convivenciapacfica",mediantebasesnormativas
-ordenamiento constifucional-, que presenten un 'consenso'
dominante,el cual dependerde su capacidadreproductorade
actitudesobedientes
o sumisas.Y es aqudondela teorapolticade
la oposicinencuentrasu asideroal tratary enfrentareselegalizado
"consenso"subordinante,
parapresentarse
comorupturadialgicaal

3r Roiz desarrollade manera


ampliaestacorriente,ver ROIZ PARRA' J.: Ciencio poltica hoy,
Barcelona:Teide,1982.
32 La teora de los
sistemas,al partir del presupuestode que la da social total es
interdependiente, consideraartificiosotratar de aislarpara su estudioun grupo de relaciones
socialesdel total del conjunto,pues todaslas actidadeshumanassehallanrelacionadas entre
s, formando un proceso social total -sistmico- en el que se articulan o integran diferentes
sistemasque estnabiertosa influenciasy tensiones,por consiguiente, de sistemasdinmicos,
entreellos.el 'sistemapotico'. Vid. EASTON, D.: "El enfoquesistmicode la da poltica",
en GARCIA COTARELO,R., y PANIAGUA SOTO,J.L, (comps).'. Introduccina Iq Ciencio
Poltica,Madrid:UNED, pp.585-613.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

poder, adquiriendo,por ende,capacidadvirtual de minar la lgica


decisional monoltica de dominacin, parq dentro del mismo
rgimen poltico, constituirse en alternativa y, sin perder la
dimensincomunicativaen el conflictivo escenariode lo poltico,
daraorigena un co{pusde 'resistencia',comoconcrecinhistrica
del principiode oposicin,dinamizadorde todoprocesopoltico.33

As pues,garantizado
el principio de oposicinpolticacomofactor
funcional,y bastinde defensadel liberalismoclsico,relegitim-
tericamente-al estadodemoliberal,dado que ste lo incorpor
plenamente dentro de su andamiaje institucional, como una
categorams, a la cual le ha sealadoun estatusoperativo,el de
'oposicinresponsable'.34A su vez,dentrode la teorapolticade la
oposicin, desde la perspectivafuncional, es viable poner de
manifiestotambinsusdimensiones
objetivay subjetiva.

En cuantoa la primera,la podemosobservaren la prcticasocial


dirigida a replicar,contradecir,controlaro refutaral poder,teniendo

33 "En
la sin liberal, el proceso poltico de formacin de la opinin y de la voluntad en la
esfera pblica y en el parlamento est condicionado por la competencia de colectividadesque
actan estratgicamentepara mantener o adquirir posiciones de poder. El xito se mide por la
aprobacin de los ciudadanos, cuantificada en votos, de las personas y programas. En sus
elecciones enla polis, los votantes expresansus preferencias.Sus decisionesde voto tienen la
misma estructura que las elecciones que realizan los participantes en un mercado. Otorgan
permiso para accedera los aspectospositivos del poder por los que luchan los partidos polticos
con la misma actitud orientada al xito". HABERMAS, J.: "Derechos humanos y soberana
popular. Las versiones liberal y republicana" en Del AGUILA' R., et a1.:La democraciq en sus
textos,Madnd: Alianza, 1998, p.275.
3a
FERRANDO BAD" J.'. Democraciafrente a Autocracia, el trqtqmiento de Ia oposicin en
los sistemas democrticos. Madrid: Tecnos. 198O.o.294.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

unos soportesa:<iolgicosy una intencin de asuncin de la


direccindel espaciopoltico colectivo.Mientrasque la dimensin
subjetiva de la oposicin, se cristaliza en el sujeto u operador
poltico,queactuao creaun plan poltico enfrentede ofro, cabezao
directivo del poder en ese sistema.Podemosentendermejor el
principio relacional de la oposicin siguiendo las formas de
asumirse,en:
l.Oposicincomo actitud:mediantela manifestacin
explcitadel
disensoy su respectivacontestacin,
formuladade maneracrticay
sistemtica,con miras a minimizarla tendenciaautorreproductora
y
pseudolegitimadora
de los "consensos"
logradosen el sistema.
se presentaya no como una mera
2. Oposicincomo resistencia:
actitud sino a travs de una defensaactiva, como realizacin
subjetiva del colectivo o individuo que enfrenta el poder,
en el espacioprevioa su institucionalidad.3s
constituyndose
3. Oposicin como funcin: una vez incorporadade manera
sistmica cumple un papel eftcaz para la integracin de la
convivencia pacfic4 at ser un elemento mas del orden
constitucional. Como resultado del avance del racionalismo.
plasmadoen el paradigmaparlamentario,
ganespacio,al mostrarse
sin que,desdeluego,extinguiera
flexible frentea los contradictores,
3sLa oposicintuvo susracesen el iusnaturalismo burgus,cuyafilosofiase sustentaen que
todo poder no puede ser ilimitado, pues debe respetarciertaslibertadesirrenunciables del
hombre.Ello dio origena la consagracin en la
del derechoa resistiral tirano.Constituyndose,
teora poltica de la 'resistenciaal tirano', la cual constituyeuno de los estadiosmas
representativos de la creacinen Europa de una categorajurdica de la oposicinal poder.
Sabineda cuentade sus formas de expresin.SABINE. G.'. Historia de lo Teoro Poltica,
Mxico:FCE,1992.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

'el consensodominante'de la democracia;slo les facilit nuevos

canalesde comunicaciny expresin,los quesonobjetode debatey


desarrollo,pues su ciclo no ha concluidoy sus manifestaciones
en
los sistemaspolticos actualesdifieren en grado sulno, dada la
variedadde especificidadesen cadauno.

I .2.2 ESTUDIOSEMPRICO-DESCRIPTIVOS

Los estudios sobre la oposicin poltica, abordadosde manera


cientfica no han sido abundantes.Los existentes,marcadoso
imbuidos por el descriptivismogenrico,muestranuna casi total
Lpez Aguilar mencionacomo emblemticoslos
asistematicidad.
trabajos de Burdeauy Valsassin4 de la dcadadel cincuenta.36
Asimismo, manifiesta que dicho asunto solo adquiri verdadera
importancia con el ascenso de la corriente neobehavorista
de un lado -como ya se vio- por Robert Dahl en los
encabezada
Estados Unidos y, de otro, por la Escuela de Manchester3T,con el
empirismobritnico.

36
"L'volution de la notion d'opposition", en Rev., d'hist.pol et const., 1954, y " Profilo de
l'opposizione anticostituzionalenello stato contemporneo", de Georges BURDEAU y Marino
Bon VALSSSSINd respectivamente.fpBZ AGUILAR op.cit., pp.52y 55
" Esta Escuela, medianteel enfoque empirista, consideraque "el proceso de elaboracinterica
debia ser inductivo: de la descripcin de los hechos, hasta configurar las generalizaciones como
teora. La teora proporcionara as una posibilidad de evaluacionesde las acciones polticas y
una aproximacin simultnea ala verdad y a la bondad; es decir, la ciencia poltica dara paso a
una poltica cientfica". COLOME& J.: "La poltica como ciencia", en GARCIA COTARELO,
R., y PANIAGUA SOTO, J.L. (comps.).'.Introduccin a Ia ciencia poltica, };4.adnd:UNED,
o.47

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Podemosafirmar, sin arnbages,como clsicaslas obrasde Dahl38


referidasal estudiode los regmenes
polticos,en cuantosuscrisisy
transformaciones,
las cualesconstituyeronel referenteterico de
diversostrabajos.Empero,muchosde ellos sevieron condicionados
en sus alcances,al contenerintentos de taxonomastendentesa
enmarcarel fenmenode la oposicin en la observacinde la
dinmicade los partidospolticos,a raz del interscientficopara
los empiristas,despertadopor los regmenes-dcada del setenta-,
en los que la oposicin gozabade estatusintrasistmico,pues la
corrienteanalticatomabacomo objeto de estudioel sistema,pero
slo aquellosen los cualesse garantizaa los partidospolticosla
libre disputadelpoder.3e

Posteriormente
Dahl, para la dcadadel setenta,elaboraun trabajo
mas depuradoen torno a la sistematuaconde la oposicinpoltica
intrasistmica. As, en su obraLa Poliarquaao,
proponeun modelo
terico explicativo de una diversidadde propuestaspluralistas-
hiptesis-para la democratizacinde un rgimen autoritario,ya
sean,segneste autor 'hegemonascerradas'u 'oligarquiassemi-

38 DAIil-, R.: Political


oppositions in WesternDemocrqciesy Regimesand Opposifions,
plblicadapor la Universidadde Yale durantela dcadadel sesenta.
" Trabajosen ese sentidose puedenmencionarlos de Guita IONESCU.: "Government&
Opposition",IsabelMADARIAGA.: "Opposition,PastandPresentof an Institution",Brbara
Mc LENNAN.: "Politicaloppositionanddissent",Roy Mc RIDIS & A.BROWN.:" Srudieson
opposition"y S.TOSI.:"Italy: AntisystemoppositionWithn the System",entreotros, citados
pgTLOPEZAGUILA& op.cit,,p.53
'" DAHL, R.. La Poliarquo,
.cit.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

competitivas', en ellas introduce toda una serie de categoras


conceptualesy metodolgicas,para discernir alrededor de los
diversosgradosde permisividaddel poderfrentea las fuerzasquele
demanerapblica.
sonadversas

'la
Nos present4en su modeloterico de poliarqua',el paradigma
de una democraciaideal, en la cual la oposicinmaterializarala
'libre contestacin'de los ciudadanos,y la 'participacin' como

realizacinplenay posiblede la democracia,dentrode un espacio


societalimperfecto,como lo es toda la sociedadhumana.En el
fondo lo que Dahl abordason las variantesen el ejercicio de la
libertad,dentrodel espectropoltico,estoes, en su forma negativa-
como el derechoa Numiruna actitud disidente-,y en dimensin
positiva-comola participacinen el poder-.

Ahora bien, lo ms significativo,quizs,de su teoraes que califica


la realizacinde la democraciaplena, slo cuandostaalcanceel
e
nivel de la poliarqu4 estoes, cuandose hayaninstitucionalizado
instrumentadoun andamiajede derechosy libertades,siendo los
mas relevanteslos derechosde opinin y de sufragioactivo,en los
que se situaran la disidencia y la participacindentro de la
estructuradel poderal. A su vez, su propuest4 contemplaun

ar En el que la crticapolticay opininpblicaaparecrltambiq como elementosde los que


el Estado liberal recibetanto su legitimidadcomo su critica. RIEU, A.M., DUPRAT, G., y
PARKER,N. (Eds.):Europeandemocraticculure, Routledge,Londres, 1995,p.144

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

llevaraa la
entramadode variablesy vectorescuya sistematicidad
resolucinpacficade los conflictosque se presentaren.
Si bien es
cierto que, el sesgoideolgicoliberal de Dahl, por todosconocido,
destie un tanto su modelo terico, no lo sera frente a sus
aportacionesmetodolgicas-clasicas-, otr la medida en que
constituyenpautaspara la construccinde una dinmica crucial
denfro de las democracias pluralistas actuales: el de la
de la funcindela oposicin.
institucionalizacin

1.2.3 DESDEOTRAS DISCIPLINAS Y PERSPECTIVAS

Para la compresincabal de las nuevasrealidadesde la oposicin


poltica, se hace necesario,ademsde estudiarlos planteamientos
tericossobrela misma, analizarlos aportesde otrasdisciplinasde
Entender,hoy,
de la sociologa.
las cienciassociales,especialmente
dentrode la sociedadpost-
los fundamentosdel constitucionalismo,
industrial, exige un anlisisms agudo,pues existe una serie de
basicosa teneren cuent/2:
fenmenos

de estructuras
l.La existenciaen el interior del constitucionalismo
contradictorias,a tal punto que el poder formalmentese encuentra
encauzadopor una voluntad producto del sincretismo de la

42 M.'. Las Transformaciones del Estado Contemporneo, Madrid:


GeRCe PELAYO,
Alianza" 1980.

53

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

los originarios elementos-formales


representacin.Conservndose
de la comunicacinintra-institucionaldel circuito terico de origen
y, desdeel
parlamentario(electorado-parlamento-mayora-gobierno)
mbitomaterial,se ha consolidadotodo un esquemaorganuacional
en el que se superponentoda una serie de estructurasde diversa
naturalez4 segnlos valores que se quierenresaltar,capacesde
variar la morfologa del Estado,empero,manteniendoinvariable el
dela'separacindepoderes'.
principiofundacional
2.El pretendidoprocesode integracinpolticaha sufridorelevantes
mutaciones,tanto en su perfil 'sustancial', dadala promocinde
valores societarios, como en el 'funcional' de promover el
'bienestar',con miras de superarla concepcinliberal clsicadel

Estado.En efecto, eradeducibleque la teorademocrticase viese


afectadaen su discursopor lo pretendido,sobretodo en susplanos
por:
debsquedade legitimidady de eficaci4 demandable,
'Sozialstaat',
a.Debidoal compromiso'asistencial'del esquema con
miras, tambin, a ser consecuentecon el desarrollotecnolgico
logradoal que se asiste,toma la 'performance'-eficaciagerencial-
como categora dogmtica, pilar de su legitimacin. As los
tecncratasse sitraranen la avatuadadel intelectodominante,en
'nefrcaz',
correspondencia lgicacon el postuladode queun Estado
setornaraexpansivoy, a su vez,factorde discordia.
b.De oo lado, el escenariode encuentro,siguiendo la auto-
del Estado,en
referenciadaestructuraplural y multi-organizacional

s4

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

el cual se amalgamaranlos diferentesinteresesde los distintos


colectivos,no seraoo queel terrenode lo poltico"

Tales fenmenosconllevan,como consecuencias,


que se aumenten
considerablemente
los mediosde actuacinen una granvariedadde
relacionesintasistmicas,las que permitiran o viabilizaran la
interaccindel complejoplural de agentescolectivos,tantopblicos
como de natvralezasocial, los cuales no tienen solucin de
continuidaden su configuracinu objetivos, surgiendopor ello,
nuevoscaucesde participacinabocadosa la articulacinde tales
'burocracias'depleno carcterpoltico.

Por otra part, la incontenibleimrpcin de otro fenmenocrucial


parael desarrollodel constitucionalismo,
configurativohoy comosu
principal reto, esto es: la globalizacino mundializacinde los
procesosde produccincapitalista,la cual, de entrad4 arremeti
contrauno de los pilaresfundamentales
de los estadosnacionales:la
soberana;en efecto, al desbocarse
el escenariode mercadoa un
mbito nico y sin barreras, afect las estructurasnonno-
institucionales,las cuales no tuvieron mas alternativa que su
conversinhaciael "supuesto""nuevo" y "nico" horizontepoltico
viable, el modelo'neoliberal',Generandocomo consecuenci4toda

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

suerte de cuestionamientoen torno a la naturalezay papel del


Estadoen dichoesquema.43

13 ORGENES, DESARROLLO Y CONFIGURACIONESDE


LA OPOSICIN

Tratar de definir la oposicin,al ig,tal que otros conceptosbasicos


de las cienciassociales,resultadificil, ya quederivasu matriz de las
propias funciones inherentesal rol que individuos o colectivos
asumenv desarrollanen el contextosocial, pues en una relacin
socio-poltica pueden realizarse incontables variables que
entrelos diferentesactorespolticos.
determinanel comportamiento
Su conceptocarnbiasegnla naciny el rgimen,en los pasesmas
o menos liberalesse consideraa la oposicinpoltica como un

a3"Eltipo de desarrolloque limita las polticasdemocrticas 'globalizacin'


sueledenominarse
o, mejor dicho, 'globalizacinoccidental'.En estecontexto,laglobalizacinimplicaal menos
dos fnmenosdistintos.En primer lugar pareceque las actividadespoliticas,econmicasy
socialesestn adquiriendouna dimensinmundial. Adems,suponeque se ha dado una
intensificacinde los niveles de interaccine interconexin,tanto en el seno de los estados
como entre estadosy sociedades diversas.Lo que resultanovedosoen el casodel moderno
sistemaglobal es que la globalizacinafecta a nuevostipos de actividades-tecnolgicas,
organizacionales,administrativasy legales, entre otras. Hay que mencionar asimismo la
intensificacincrnicade patronesde interconexina travs de la modernaindustriade las
comunicacionesy la nueva tecnologa informatica. Actualmente,localidadesmuy distantes
entre s estninterconectadascomo nuncalo estueron antes.La globalizacinha reordenado
'encogerse'al mundo(...)el orden global modernose define a
el tiernpo y el espacio,ha hecho
travsde mltiplessistemas de transacciny coordinacinqueunena la gente,las comunidades
y las sociedadesde formas muy complejasy que, dada la naturaleza,de los sistemasde
comunicacinmodernos,virtualmenteeliminan los lmites territoriales. Estos ya no suponen
barreras para la actividad socioeconmicay las relaciones, y as, se crean nuevas
incertidumbres politicas".IDLD, D.: "Democraciay el nuevo orden internacional",en Del
AGUILA R., et al.: La democraciaen sustexlos,Madrid: Nianza,1998,p.506-507.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

elementonecesario,ro solo aceptable,para el dialogo de los


diferentesactorespolticos.a

Un buenpunto de partidapodraser la siguienteconceptualizacin:


"...como la unin de personas o grupos que persiguenfines
contrapuestosa aquellos individualizadosy perseguidospor los
grupos que detentqn el poder econmico o poltico o que
institucionalmentese reconocen como autoridades polticas,
econmicasy sociales respecto de los cuales los grupos de
oposicin hacen resistencia sirvindosede mtodosy medios
o de otro tipo que pueden ser ilegalesy
constitucionales-legales
violentos".as

Desde una perspectivahistrica-poltica,en sentido general,la


oposicininvolucraraa toda faerzapoltica que combatea quieno
quienesdetentanel poder, con el fin de asumirloo, al menos,de
influir en la polticade susposeedores.
Ahora bien, desdeun sentido
mas especfico significara las fuerzas contrarias al partido o
partidos de gobierno,reconocidascomo legalesen un sistemao
rgimen poltico y organizadasen uno o mas partidos o
movimientospolticos.Lo relevantede una oposicindemocrtica
es la posibilidadreal de concebirsecomo canal de expresindel
disensopoltico,al constituirseen un espaciode estudioy trmitede

oo*..."1problema
de la oposicin desaparececon la posibilidad de plantearla y con la misma
oposicin'. MAULNIE& T.: Voz "Oposicin" en Diccionmio de la terminologa poltica
conlemporanea,Madrid: Rialp, I 977, p.23I
o'
BOBBIO, N., y MATTEUCCI N.: Voz "oposicin" en Diccionqrio de Politica, Madrid:
Siglo)OO, 1983,p.1132.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

las diferenciaspor quienespuedenasumirel poder como alternativa


frentea susdetentadores.

Siguiendola conceptualizacinsobrela oposicinpolticaquehace


DaIh46,al sealar,tambin, pafa cada sociedad,la existenciade
y condicionesque determinan,en su caso,la
ciertosfactores,causts
especificidadde la oposicin poltica, como son: la estructura
constitucional, el sistema electoral, la cultura poltic4 las
diferenciassocialesy econmicas,a los que podemosagfegarel
desarrollo histrico-poltico de cada pas; parece razonable
con el conflictoy con la democracia,en la
relacionarladirectamente
cual la concibecomola posibilidadqueposeenlos partidosy grupos
polticosque disientencon el gobierno,de podermanifestarloy de
con atternativaspolticasante la opinin con el fin de
presentarse
llegaral poder"

En sntesis,la oposicinpoltica es, dentrodel sistemapoltico, la


posibilidadde replicaral gobiernocon la intencinde destronarleo
As, al existir en todaslas sociedades
de influir sobresusdecisiones.
la salidade los mismos,planteadapor la
conflictoso desacuerdos,
democracia,es la de creary permitir un espaciode distensin,en el
que quiense encuentreen oposicinpuedaplantearsu posicitrY, a

46
DALH, R.: Opposition in V[lesterndemocracies, Yale University Press, New Haven, 1966,
p p .l 3 - 1 9 .

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

su vez, tenga posibilidad de competir por el poder tanto


comoen el parlamento.aT
electoralmente

Ahora bien, el problema no es que no haya oposicin, pues


naturalmenteexistira siempre, el asunto es que la misma sea
aceptaday garantizadaconstitucionalmente;
su desarrolloacfuales
un nuevo paso de las democracias modeffiff, ya que, como es
sabido, las manfestacionesde las disidencias y de los conflictos
puedenser de maneraviolentasino concuren vas apropiadaspara
su expresin,aunquetambin existen canalespacficos para su
manifestacin.La oposicin,como tal, debe organizarsey operar
por los medios ms adecuados,siendo la forma ms operativa
mediantela cual se aglutinanactorespolticos que se enfrentanal
gobierno, ya como partidos, grupos o movimientos polticos,
quienes, como verdaderasinstituciones,estn legitimados para
conducir la accin poltica entre el espectrogubernamentaly el
interspblico. Como actorpoltico calificadola oposicindetenta
y ofreceunaposicinactivay opuestaal gobierno,paraserevaluada
por el electorado.

q
Pirzn la precisasolo respecto" a los actorespolticosque se contraponen a las conductas
del gobierno y se organizanpoliticamentepara tratar de impedir o cambiarlos planes
gubernamentales. Critican y fiscalizanal gobierno de turno pero a la vez tratan de llegar al
poder.Estaltimacondicindiferencialos partidosde otrasinstituciones de oposicincomola
prensaeque tienern papelbsicocomofiscalizadora pero su objetivono es desempearse en el
gobierno." PINZON, P. "La oposicin poltica en Colombia".En:PALACIO, G., et al.:
Democraciaformal y real, Santafede Bogot: Instituto parael desarrollode la democraciaLuis
CarlosGalnSarmiento, 1994,p.75.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

De estemodo,el sistemapoltico en el cual la oposicinal gobierno


mediantela constitucinde
legaly abiertamente
puededesarrollarse
partidos,gruposo movimientos,con intersde accederal poder,
mediante el proceso electoral, marca la existencia de una
democraciaavatuada.As, el desarrollode una oposicinlegalesun
rasgo esencialde una democraciapluralist4 ello a pesar de no
constituirsecomoidnticos-la democratuacinde una sociedady el
Por lo tanto,
desarrollode la oposicin-,s mmchanparalelamentea8.
para el desarrollode toda democraciapluralistaes imprescindible
lo cual
garantizarel desarrollode las minorasa ejercerla oposicin,
exitoso.
esbsicoparaun desarrollodemocrtico

por
Siguiendoa Dalh, steconsiderael avancede las democracias
los grados de participacin electoral y de oportunidad de la
oposicinparareplicary podercompetirtantopor el apoyopopular
como por los puestospblicos, entre otros.aeAsimismo, el autor
califica los regmenespolticoscon baseen la posibilidadreal de la
oposicin, esto eS, si tiene la facultad de poder destituir a los
gobernantesmedianteel voto. En las democraciasque contemplan

o* DALH, R.: Poliarchy,,Participation and opposition, New Haven: Yale University Press,
1973.Retomado dePINZON,at.,p.76.
oe Las libertadesde adherirsea organizacionesy de expresarse;los derechosa votar y a
competir por el apoyo popular; las fuentesalternativasde informacin;las eleccioneslibres y
condicionanla oposicin polticay, por lo tanto, el desanollo
las institucionesrepresentativas
democrtico.DALL cit.,p.263.Vid., DALH. "Democraciay pluralismo.La poliarqua",en LQ
democraciaen susturtos,AGUILA R., et al., Alianza"Madrid, 1998,pp.394412.

60

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

esta capacidad ciudadana las denomina poliarquass0.En ese


sentido, por medio de eleccioneses posible la revocatoriadel
mandatode los gobernantes,quedandoa merced de la voluntad
el gobierno.
ciudadanasi la oposicinNume

1.3.1 FUNDAMENTOS IIISTRICOS DE LA OPOilCTX

Al tratarsede unamanifestacinen relacincontrariaal colectivoen


el poder,su surgimientose da desdelas primerasmanifestaciones
de
organuacinpoltica de la humanidad,puesno hay que olvidar que
el hombre es un zoon politikon, dentro de un espaciodonde lo
connaturales el conflicto. La oposicinconstituyun componente
esencial en la democracia ateniense hasta su desarrollo,
configurndosea travs del tiempo en un modelo particular: la
oposicinparlamentaria,
surgidaen Inglaterraen el sigloXVIIL

Dicho modelo se funda sobreel conceptode parlamento,el cual


la representacinde todo el pueblo,
encarnarasupuestamente
caracterizadopor la alternanciaen el poder por dos grupos

50"La poliarqua se distingue porque los ciudadanostienen derecho a oponersea los


funcionariosdel gobiernoy hacerlosabandonarsu cargomedianteel voto. En regmenes
ms
excluyentesse permitela oposicinpero los ciudadanosno tienenel derechoa oponerseal
gobiernoy destituirlomedianteel voto." DALH, R.: Lo Democraciay suscrticos,Buenos
Aires:Paids,1991,p.226.

6l

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

socialmentehomogneos,Whigsy Tories,pues su visin sobreel


unitario, disintiendoslo en
sistemapoltico era sustancialmente
y, de ciertomodo,en los fines.As, susconfrastes
estrategias fueron
mas de corte personalque de tipo poltico-ideolgico.Lo cual no
impidi que desdeel mismo siglo XVIII e inicios del XD( dicha
prctica se radicaluara de tal forma que, graciasa las reformas
electoralesde 1867y 1884 que admitieronla extensindel voto a
los
los trabajadoresde la industriay de la agricultur4 aparecieran
tpicosde la democraciamodern4 de esemodo
partidoselectorales,
los conflictos enfre mayora y minora no eran ya entre
personalidadessino por las visiones respecto del manejo y
configuracindel sistemapolticoy del contextosocioeconmico.

Inglaterra,entonces,impulsdicho sistemade gobierno,imitadopor


otros estados,siendo en consecuencia"el modelo de todos los
regmenes democrticos en los cuales la oposicin, como
organizacinunificadoradel disenso,tiene,no slopor definicin,
un rol y una funcin muy importanteque caracterizaal mismo
sistemo".5l

De tal form4 desdeel primer modelode rgimenparlamentario-


Inglatena,dondeel lder de la mayoraes el jefe del gobierno-,se
ha pasado a gobiernos de coalicin entre fuerzas polticas

tt BOBBIO, N., y MATTEUCCI N.: Diccionario de Poltica, Madrid: Siglo )oo, 1983,
p.1134.

62

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homogneas en sistemaspolticos donde


o, incluso, heterogneas,
no ha sido posible realizar una mayora por diferentescausas.
Ahora, la oposicinya no se encuentrarepresentada
por un grupo
nico de minora(as)sino cadavez mas por colectivosno siempre
de ideologashomogneas,
pero que coincideneso s en el objetivo
de derrocara quienesejercenel poderpoltico.

1.3.2TIPOLOGASPg LA OPOSICIN

La caracterizaciny configuracionesde las oposicioneshan


dependidotanto de su naturalezacomo de los condicionamientos
a
quehan sido sometidasparano desaparecer.
Teniendocomosoporte
las tipologas existentespodemoshacer nfasis, para tratar de
en la configuracindel sistemapoltico especficode
desbordarlas,
una parte y, de otra, en la autodefinicinque la misma oposicin
hace de su praxis real" Lijphart,szal referirsesobrela estructuray
funcionamientode los regmenesdemocrticos,identifica dos
clases:el mayoritarioy el consensual.El primero, fundadoen el
denominadomodelo de Westminster, contiene mecanismosy
estructurasinstitucionalesque -tericamenteal menos-,posibilitan
la existenciade la oposiciny de su funcin. Mientrasque en los
se procedea la coparticipacin,mediante
regmenesconsensuales,

t'
LIJPHART, A.'. LasDemocracias contemporneas,Madrid: Aiel, 1991.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

la asimilacin o insercin de la oposicin, Por temor a un


enfrentamientoferoz entrestay el gobierno.

Dicha clasificacin,siendovalida, dificulta un pocola comprensin


de los cerca de veinticinco regmenesdemocrticostenidos en
cuenta por el citado autor. Esta tipolog4 de democracias
una vez decantadanos
mayoritariasy democraciasconsensuales,
los elementosde cada una.
permite caracterizar,especficamente,
Asl las democraciasmayoritarias Se destacan por contener:
concentracindel poder ejecutivo -gobierno monopartidistapor
mayora-; fusin de los poderescon predominio del ejecutivo;
bicameralismo asimtrico; srstema bipartidista;
monodimensionalidaddel conflicto poltico, aterrizado en los
desacuerdospor las polticas econmicas,sistemaselectorales
mayoritarios;constitucinno escritay soberanaparlamentaria;y
representativa.
democracia

se configuran
Mientrasque las llamadasdemocraciasconsensuales
con los siguientesrasgos:participacinen el poder ejecutivo a
ftavsde grandescoaliciones;delimitacinformal e informal de los
poderes; bicameralismoequilibrado con representacinde las
minoras; sistema multipartidista; vectores de conflictos
-no slo socioeconmicos,
pluridimensionales tambin culturales-;
y
sistemaselectoralesproporcionales;formas de descentralizacin

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de federalismo;constitucionesescritasy minoras con poder de


veto"

Los anteriorespresupuestosnos son tiles, usados de manera


flexible, para comprenderel rol de la oposicinen los distintos
regmenesdemocrticos"Resulta colegible que el papel de la
oposicinen las democracias
mayoritariasseade cierto modo mas
dificil, debidoa su imperiosalabor de verseobligadaa presentarse,
y comportarse
estructurarse comoverdadera'alternativa';
asimismo,
por poseerun espaciomslimitado paraactuar,mientrasqueen las
tienentareasmas soportables,
consensuales debidoal mayorespacio
para ejercersu funcin, pero, a su vez, carecende incentivospara
erigirseoomo'alternativa'.

Otra perspectivade estudiode la oposicin,esobservarlatal cual es,


en su globalidady configuracin,esto es, de cmo se percibeas
misma y cmo despliegasu praxis. En esta ptica, Pasquinos3
resaltala reivindicacin,hechadesdelas oposicionesde izquierda,
de configurar rm doble papel: como oposicin social y como
oposicinparlamentaria.As, una oposicin que se estime,para
desarrollarse,valorar la funcin de ser intermediariaentre la
sociedady el parlamento,de tal forma que su fuerza social se
traducir en logros poltco-electorales,y su fuerza poltico-

53lASqUtNO.G.: La oposicin.Madrid:Alianza,1998.,p.53

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

parlamentaria viabilizar sus acciones de control, direccin y


confiaposicin.As, sintetizando,"(...)el arraigo social de Ia
oposicin constittrye la condicin previa pqra su arraigo
institucional;y, a su vez, el anaigo institucionalrefuerzael de
ndolesocial.Naturalmente,si el crculofuera as de virtuoso,y a
vecesIo es, la oposicintendragrandesy frecuentesoporturtidades
de llegar al gobierno".54

1.3.2.1SEG{INEL NIVEL DEL CONSENSO

Para clasificar las formas de la oposicin es imprescindible


determinarel mbito o perspectivadesdela cual se analiza, as
podemosobservarcomo G. Graham5sa partir de los procesos
'sistema',
y utilizandola categorabsicade
polticosdecisionales
'acuerdo interno', con efectos polticos, frente a
determinaun
valores compartidospor una colectividad, planteandode esta
manerael 'consensodel sistema',como corolariode una respuesta
positivay colectivaque,por ende,lo legitimay sirve de pivotepara
mantener su continuidad. Siendo, entonces, la tipologa del
consenso,realizadapor el precitadoautor,la que nos interesa,pues
'oposicinal sistema'y 'oposicinal
distinguedos tipos claves:

5orAsqurNo, ibidem.,
p.54.
tt
CRtnr, G.: "Consenso e oposizione: una tipologia", en Rev. Italiqna di ScienzaPolitica,
1987,pp.92y ss.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

rgimen',las cualessirven,a su vez, para comprenderlos tipos de


quea continuacinsepresentans6
consenso, :
en relacincon los fines abstractos
a. Consenso de la sociedad.
en relacincon el mtodode atribucindepoderes.
b. Consenso
en relacinconel procesopoltico-decisional.
c. Consenso
d. Consensoen relacincon las garantasofrecidaspor el sistema
parael mantenimientode un autnticojuego competitivo"
e" Consensoen relacincon la viabilidad de revocatoriadel titular
del podery deunaalternativapoltica.

De tal forma,un operadorpoltico involucradoen los cinco mbitos


se encuentraintegradodentrodel rgimeno
de consensoenunciados
sistema,ahorabien,si serefutanlos nivelesde consenso
d., o e., se
colocaraa aquel contra el rgimen, pese a lo cual continuara
enmarcadodentrodel modelotericodel sistema,mas sin embargo,
denegaro., b., o c., transformaraal operadorpoltico en una fuerza
antisistema,frontalmente en contra del paradigma sistmico,
en consecuenci4toda una serie de mecanismosy
desplegandose,
los cualesle sirven para proponer
posibilidadesinterrelacionales,
una clasificacinintegradapor ochovariantesde oposicinpoltica,
en su mayora,
son intercarnbiables
cuyoselementoscaractersticos
talesseran:'intrapartidista','constifucional','metodolgica','de
y'simbitica',cuya
conciencia','ideolgica','finalista','anmica'

tuGRAHAM,cit.,pp.94-99.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

validez resulta discutible dada la misma nomenclaturade la


tipologa.

Pero Graham,en su desarrolloulterior, teniendolos ya enunciados


'niveles de consenso', elabor una clasificacin mucho mas

ponderad4dadoque de ella han emanadovariadaslecturasen tomo


a la oposicin,aqullacolrespondea:
l.Oposicin'legtima',estoes,la queseejercefrenteal poderdesde
dentrodel rgimeno sistema"
2.Oposicin'contestacin',como aquellaque se manifiestacontra
el sistemadesdedentrodel mismo.
3.Oposicin'revolucionaria',es decir,la quesedirigeen contradel
sistema.

Por su parte, teniendo en cuenta la anterior clasificacin,cuyo


vectorprincipal lo constituyela voluntadde hacersecon cuotasde
poderpoltico,por partede los diferentesagentesde la oposicin,y
las reglas dadaspor el rgimen, pero
teniendoo desconociendo
elabor,a
reivindicandoel consensode valoresdel sistema,Sartori5T
mediados de la dcada del sesenta,una tipolog4 la cual ha
devenidoen clsica:

'7 SARTORI, G.: "Oppsition& Control : problemsand prospects",en DALII, R.: Political
pp.37 y ss.
oppositions...,cit.,

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

A.'Oposicin constitucionalresponsable'.Definida como aquella


apuntaladaa erigirseen alternativade gobiernoen el interior de un
rgimen,sin cuestionarsusprocedimientos.
B.'Oposicin constitucionalno responsable'.Entendida como
aquella que, a pesar de compartir la proteccin del 'sistema',
encuentracortapisasinfranqueableso, al menos,suficientespara
minar su capacidadde asumirde maneradirectael poderdecisional
dentrodel rgimen,y
C.'Oposicinno constitucional no responsable'.
Catalogada comola
que se erige frente al sistemamedianteuna 'contestacinradical',
los procedimientos
estoes,no aceptando ni los valoresdel sistema.

Pero la anteriortipologa de Sartori, fue elaboradapara soportar,


desdeel mbitode la oposicinpoltica,su estudiosoanlisissobre
Lo cual no ha restadoparaque su modelo
los sistemaspartidistas5s.
tericohayasido utilizadoparala comprensinde los sistemasque
permitenla oposicinal gobiernocon carcterinstitucional,a pesar
de las limitacionescon que opera.Sin embargo,debemosdistinguir
los vectoresen que se desarrollala dinmica relacionalpoder-
contrapoderpara comprendersu lgica.De un lado,ubicamosen el
gobiernoo rrmaejecutivadel poder pblico, de acuerdocon la
teora clsicade la divisin del poder, la que detentay ejercesu
autoridad sobre la base de un consensoprevio (democracia),y

58
Sobre el particular ver SARTORI, G.'. Partidos y Sistemas de Partidos. Marco para un
anlisis- Madrid: Alianza- 1980.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

puede desplegaruna coaccin, eventualmentematerializable,


graciasa que estinvestidade un ejerciciolegtimode la autoridad
polticay de la fuerza.De otro lado,el ejercicioreal del principio de
oposicin,vienea quedarreducido a la singUlartareade control,de
tal forma queestesegUndo vectorrelacionalquedaconvertidoen un
factor de legitimacin del poder, ya que la fiscalizaciny la
califican el ejerciciode la
vigilanciade la actividadgubernamental
oposicin dentro de una fase meramenteinstrumental,en desgreo
de su verdaderosentidoy naturaleza.

1.3.2.2SEGUNEL SISTEMADE GOBIERNO

de la forma
Pinznseclasificalos regmenespolticosdependiendo
como se trate la oposicin en los sistemasde gobierno, en:
gobiernoshegemnicos,gobiernosde coaliciny gobiernosde
partido. En los gobiernoshegemnicos,aquellosque ejercenla
autoridadcontrala oposicin,la actividaddel gobiernose hacecon
la intencinde suprimir la oposicin.En eseorden,el partido que
detenta el poder, sin importar la forma de ascenso,excluye
totalmentea los demsactorespolticos,los cuales,fuerteso muy
minoritarios, no tienen espacio en el sistema, por lo que

5ePINZN, P.: "La oposicinpolticaen Colombia",en PALACIO, G., et al.'.Democraciq


format y real, Santafde Bogot: Instituto para el desanollo de la democraciaLuis Carlos
GalnSarmiento.1994.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

regularmenterecurrenal camino de la oposicinpor las vas de


hecho.

Mientras que a los gobiernosde coalicin,como segundotipo de


encuadramiento
de la oposicinen un sistemapoltico, los define
como aquellos en los que un partido diferente al que detentael
ejerciciodel poderenfraa compartirlo,comoresultadode alianzaso
pactos transitorios de corte conciliatorio. Involucra en esta
clasificacin a los opositores cooperantespor el sistema de
Los gobiernosas constituidostienen la ventaja de
concesiones"
podergobernarcon mayorfacilidad.Ellos a su vez, tratan,tambin,
de frenar los enfrentamientos,
siendocomplacientes
con los demas
actoresparapodersacaravantesusproyectos.

La terceraforma de encuadramiento
de la oposicinse da en los
gobiernosde partido, en los que el detentadorde la autoridadla
ejercitasin la colaboracinde los otrospartidos.De tal manera,slo
de todo el gobierno,por ello la oposicin,al
aqules el responsable
estarfuera de la administracin,se ejercecon fortaleza. Es aqu
dondelos partidosexternosal gobiernocumplensu tareade crticos
y de fiscalizadoresde la actuacingubernamental"
Este tipo de
sistema poltico exige de un lado respeto y tolerancia por la
oposiciny, de otro, altura en el ejercicio de la oposicin.Por lo
tanto, para su cabal dinmica se requieren partidos muy

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

disciplinados,con lo cual se configUranala forma natural de la


poltic4 esto es, que quien ganaejerceel gobiernoY, a su vez, el
perdedor hace oposicin, siempre y cuando exista el espacio
adecuado. As, pues, sealaPinzn, el desarrollodel esquema
gobiernooposicin determinalas responsabilidades,estimula al
gobiernoconllevndoloa un buen trmino y, tarnbin,promuevela
solucin la solucin pacfica de los conflictos, el pluralismo y
fortalece,a su vez,los partidos.

1.3.2.3SEGNLA RELACIN GOBIERNO-OPOSICION

el cual
Teniendocomofundamentoel enfoquedescriptivo-analtico,
atiendelas diversasformastpicasde oposicin,a partir del estudio
y conceptualizacin de comportamientos histricos de diversos
entes societales, cuya especificidad depender del resultado
obtenido a partir de la imbricacin de los factoresy variables
sealados anteriormente, nos permitir aproximarnos a la
comprensinde la morfologade la relacin Gobierno-Oposicin.
Tanto en su esttica(descripcinde su normalordeninstitucional),
comode su dinmica(estoes,la explicitacinde la lgica funcional
de las minoras-en oposicin-y de susrelacionescon la mayoraen
el gobierno).

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Para lo cual seguiremosla tipologa idead4 tambinpor Dahl, a


partir de la cual se constituyeronotras, las que tendremoscomo
referenciaen el presenteestudio.Dicha tipologa,dadosu alcancey
ha sido duramentecriti cad460pesea lo cual resulta
pretensiones,
importante abordarlatoda vez que, como se dijo, constituy un
punto de partida. Veamos,pues, los tres esquemasde oposicin
propuestos:
l.-Oposicin de recambio de los miembros del Gobierno,sin
confrontacinrespectode los axiomasideolgicos"De cortebipolar,
generalmente
nominal.,v.gr.EEUU.
2.-Oposicin de recambio de los miembros del Gobierno, con
enfrentamientosen el plano ideolgico. De corte bipolar,
conflictual,en el que las propuestasde alternanciase asumencon
actitud'responsable'dentrodelrgimen.,v.gr.lnglatena.
3.-Oposicinsin recambiode los miembrosde Gobierno,con
en el plano ideolgico,el cual puedeavizorarsepor
enfrentamiento
mediode dosclavesapreciables:
'extremo' o muy
3.a"Clavemultipolar:existenciade un pluralismo
v.gr. Israel.
fragmentado,
3.b" Clave unipolar. existenciade un rgimenpluripartidista,pero
rectificadoen la realidadpor un 'partido dominante'que impide la

uoL6per, sobredicha tipologla,asevera:"No es necesarioinsistiren las razonespor las cuales


el rendimientotericode estosesfuerzostipolgicos(...)resultadecepcionante.Su profundidad
de algunascomprometedoras
de analisisy la elusinsistemtica de
implicaciones fondo,no nos
parecensiqera proporcionales
con respecto.a suspretensiones
ltimas,que no son siempre,en
esteenfoque,genuinamente'cientfi cas'" . LOPEZAGUILA& cit.,p.255'

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

a su vez, dos
Presentandose,
posibilidadde una evenfualalternancia.
variables:
3"b.a)Sistemaconsociativo.En el cual se proscribematerialmente
durantecierto tiempo, el ejercicio de la oposicin.,v.gr. Blgica,
Dinamarcay Holandaen la II posguena.
3.b.b) Sistemapluripartidista"Rectificadoen la prctica por una
'gan coalicin',la cual excluyede forma virtual cualquiereventual

alternativ4 marginndosea la mayoracomprometidadel espectro


gubernamental.,v.gr. Austna 1949-1966.

varios
Teniendocomopartidala anteriortaxonomade la oposicin,
han construidootras propuestas
autores,algunosya referenciados,
Sartori,distingUe,en
enfielas cualesse destacan6l:
sistematizadoras,
tat sentido, tres niveles confrastablescon los anteriormente
enunciadosy numerados:'oposicinconstitucionalresponsable',
'oposicinconstitucionalno responsable',segnsea el sistema

polticoy, 'oposicinno constitucional por su parte


no responsable';
Vergottini las catalogacomo'.'opposizione-modelobipolarizzato-
fessa all'alternenza','opposizione-modelo multipolare- non
'oposicin
alternante'; mientras que De Vega las distingue en
responsable','oposicindiscrepante
no responsable'y
discrepante
'oposicinideolgica';y, a su vez, FerrandoBada mantieneel

esquemadeDatrl.Esosi mantienentodasclarascofrespondencias.

61tPnz AGUILA& ait.,p.2s6

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Talesenfoquesse ubican dentrode un propsitocomn,cual es el


de dotar de elementosy mtodospara la comprensinde las
variantesy susnivelesde actuacinde las formasde oposicinen
frenteo confrael sistemaconstitucional.Dichaspropuestas
tericas
del papelde la oposicinen
nos ayudanal anlisisy entendimiento
el rgimenpresidencialist4aplicadoal casode Colornbia,como es
lo pretendidopor el presenteestudio.

1.3.2.4 SEGUN LAS FORMAS DE OPOSICION


EXTRACONSTITUCIONAL

Por su parteL6pezAguilar planteatres nivelesde abordamiento


de
vernoslas62:
los tiposo formasde oposicinextraconstitucional,
l.En un primer nivel, y desdela ptica emprica,la oposicin
tenidoobstculos,los cualespueden
radicaly exaconstifucionalha
clasificarsedesdesu naturalezaextrnsecae innseca.De forma
extrnsec4segnseael tipo de sociedaden el cual pretendeexponer
las que sonpercibidasde maneraaptica
susdirecfticesantisistema,
por los colectivossocialesque, eventualmente,podran acogerlos,
perodebidoa los altosgradosde 'alienacin'y pseudointegracin
al
sea fraccionada,
sistemahace que su cooperacin,generalmente,
desordenadae incoherenteo, a veces, constituyenfrentes de

u'LPnz AGUILA& cit., p.59

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

hostigamiento,en ocasionesviolento. Ahora bien, los factores


intnsecos develansu tendenciaaxial al rechazode toda autoridad
'anti-
formal u organizacional,haciendoque -'fieles' a postulados
ideolgicos'- objeten cualquier posibilidad de articulacin de
fuerzas,puescualquieraxiomapolticoesconsiderado
espurio.

Estasdos premisasconllevana que de un lado se afirme la posicin


radical como oposicin'antipoltica',renuncindose,
por tanto y de
entrad4 a cualquiertipo de organizacin societal,reivindicando,
y, de otro,
siempre,un espaciototalmentelibre y desburocrafzado;
a que la manerade ejercitarla disidencia seaa travsde acciones
directas sobre situacionesconcretas,siendo la praxis directa, la
estrategiadereproduccindel 'movimiento'.

2.Desdeun segundonivel, el cual conciernea la teorapoltic4 se


pregonala necesidadde ubicar toda problemticapoltica dentrode
un esquemaconcepfualelaboradopreviamente,a fin de obteneruna
cabal comprensindel fenmeno.Lo que se denunci4 entonces,
siguiendola Escuelade Frankfurt63y su Teora Cntica6a,es la

3La Escuelade Francforthabaretornadoa los interrogantes de


que se hacanlos hegelianos
izquierdade 1840,se interesaban y social,
en la integracinde filosofia el anlisis igualmente
se preocuparon por el metodo dialctico instrumentadopor Hegel. Trataron como sus
predecesores de darleuna orientacinmaterialista.Su fin particularen que estabaninteresados
era explorarposibilidades para transformarel orden socialpor medio de una praxishumana.
Los hegelianos de izquierdafueronlos inmediatosherederosde los idealistasalemanes clsicos,
La Escuelade Francfort,al contrario, seseparabade Kant y hegelpor Nietzsche,Schopenhauer,
Bergsor Weber, Husserl y otros, entoncescomo resultado su Teora Crtica se afianz en
ciertoscompetidores que habiandesalojadoa Hegely no pudo etar la influenciade algunade
sus ideas, pero lo que tuvo ms incidenciasobre ella fueron los cambiostales en las

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ya questostienden
debilidadde los estudiosemprico-descriptivos,
a desecharlas alternativas,latenteso no, as estn fuertemente
custodiadaspor el mismo sistema.En cambio aboga,para poder
por adoptar
entenderel fenmenode la oposicinextrainstitucional,
'dialctico-
herramientasmetodolgicasque la Escueladenomina
crticos',puros de cualquierinfluenciametafisic4 y encaminados
a
buscaral variante'perfectible'de la sociedaden cuestin.6s

Ahora bien, en relacincon la inclinacinantipoltic4 explicitada


por staformade oposicinradical,existendosposibilidades:
Una variantela presentala ya nornbradaTeora Crtica (I\4arcuse,
Habermas),al evidenciarel decaimientomismo de los movimientos
de protesta, dada las insuficiencias y desviacionesen que
incurrieron,al no seguirde manerarigurosay mnimalas concretas
conflictivasdentrodel sistema.Lo cual
situacionespotencialmente
'crisis del Estado',
conllev a desatinadasevaluacionesde las
aunado,a su vez, a la incapacidadde imbricar directricesde utopa

condicionespolticas,econmicasy sociales,la transformacindel capitalismoautoritario.


JAY, M.: La imaginacin diatctica. Historia de Ia Escuela de Francfort y el Instituto de
InvestigacinSociol(1923-i'950).Madrid:Taurus,1974.
6aLa TeoraCrtica de la Sociedadpresentaun rechazocontundentefrente a la racionalidad
'tecnoestructura', 'universoorganizacional'
contemporneo
inferidaa partir de la devenidadel
como del productismosuicida de la etapamonopolista de los presentados
desarrollismos, en
como en las 'democraciasrealeso populares'
del Este.
las democracias occidentales,asimismo
HORKHEIME& M.: "El Estado Autoritario", en Sociedad en Transicirr,Barcelona:
Pennsula,1976.
6s Se reindica la rehabilitacinde determinadosprocesos mentales denodadamente
hegelianoscontra la imperanteforma de positismoneokantiano,ante lo cual se arguyela
negacincomo categoravectorial del pensamientocrtico. Asi mismo,se contraponela Teoria
Critica, como coniepcin dialctica, frente a todo dogmatismo.MANSILLA C.F.:
Introduccina la TeoraCrticade Iq Sociedad,Barcelona:Seix-Barral,p.186'

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

en consecuenci4la debacle
con planosde la realidad,originandose,
de aquellasiniciativas.

Otra lecturaprovienede unos tericosde la democraciapluralista,


permeados de algUnamanera por los postuladosde la Teora
'pluralismo
Crtica66 QUe, sin seguir SuS axiomas, poshrlan un
'perfeccionamiento'del
crtico'67abierto a las posibilidadesde
sistema democrtico,y basadospara ello en los aportes del
'progresista'. Observada as, la oposicin
constitucionalismo
antpoda,desde sus limitaciones intrnsecasy extrnsecascomo
pasaraa Serapreciadacomo evasino
desdesus interpretaciones,
la cual no tendrasentidollevarla al plano
una mera especulacin,

6
Los Fundamentosde la Teora Critica: Primero, los lsofos acertabanen tratar de rescataral
indiduo de la sociedad moderna, pero haban ido demasiado lejos en su nfasis sobre la
subjetidad y la interioridad, al hacer esto haban minimizado la importancia de la accin en el
mundo histrico.
Segundo, con alguna excepcin como la crtica nietzscheanaal ascetismo,tendan a oldar la
dimensinmaterial de la realidad.
Tercero, lo ms importante qui, zus crticas a la degeneracindel racionalismo burgus en
sus aspectosabstractosy formales.
La critica que hacen a la sociedadcapitalista llega a ser n aspectosesencialesla "critica de la
razn instrumental", destacndosela instrumentizacin de la razn en el seno de la conciencia
burguesa y que se toma como una declaracin de incapacidadfrente a las relacionescada vez
ms totalizadoras de dominio capitalista; su causa es la objetivacin de todas las relaciones
sociales,entonces el sujeto objetivado, desencantadode s mismo, se torna tan impotente "que
incluso sus esfuerzosemancipadoresse vuelven en su contra al consolidarseaquel contexto de
ofuscacin en que se ve atrapado'. Lo que pretende la teora crtica de la sociedad es la
concienciacin e h situacin en que se halla inmerso el sujeto actual; y el anhelo de hacer
realidad aquella unidad de teora cntica y praxis emancipado, tantas veces malograda en el
momento ctual tanto por la prctica como por la teora. WELIMER, A.'. Teora crtica de la
sociedad y positivismo, Barcelona: Ariel, I 979.
tt
Esta *riunt" interpretativa es desarrollada por ABENDROTH, W.: Capifal monopolista y
sociedad autoritaria, Barcelona: Fontanella, 1973; NEUMAN, F., y LENK, K.: Teora y
sociologa crtica de lospartidos potticos, Barcelona: Anagrama, 1980; y, BACHARACH, P":
crtica de la teoro elitista de la Democracia, Buenos Aires: Eudeba, 1973.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de los procesospolticosconflictuales.De no ser as, entoncesqu


papeljuegaaer a colacinla funcinde la oposicin,vernoslos:
a.Denunciar el dficit terico en la construccin de un
capazde viabilizarla actuacinreal y efectivade
constitucionalismo
la oposicin,puesanteel avmce
de estratagemas
organizacionales,
de maquinariaspartidistasy de oas formas de esquilmacinde las
libertadespolticas,sernecesarioel surgimientode nuevasformas
deoposicin.
b.Elevarla culturapoltica y sensibilidadde la sociedad,con el fin
de su preparacinpara el eftcaz ejercicio de participacin y
delpoder.
fiscalizacin
c.Valorary rescatarlas "utopas",como canterastericasfrente al
estatismoilustrado.
puesel
d.Contribuiral desarrollode la teorapolticapredominante,
rol de la accin de oposicinpoltica, al constituir una postura
mismo de la teora
crtica enfrentableobliga al redimensionamiento
compelida.
3.Porltimo, el tercernivel de estudiode las formasde oposicin
de su escalamiento
trata sobrelas consecuencias
extraconstitucional
en la teora jurdica del sistema democrtico,al producir una
reestructuracin en la consagracin iuspoltica del ideal
democrtico,teniendocomo ejes axiomticosal pluralismoy a la
participacin.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

por
En esteorden,Lpezdestacalos intentosdel constitucionalismo
tratar de renovarsuscimientosde legitimidad,buscandorevivir para
y procesosdiferentes:en primer lugar,la
ello, principios,categoras
revalorizacinde la defensa en derecho de las libertades del
hombre, como avances irrenunciablesy pivotes de ulteriores
'racionalidad
proyecciones;en segUndoltgat, el rescate de la
dialctico-conflictual', vista ya no exclusivamentedesde su
'producto'
atribucinfuncional -legitimadora-,sino tarnbincomo
perfectible,vale decir, inacabado,abiertopara la lucha contratoda
'unitaria' o unanimista,estoes,
ideologaquepretendauna sociedad
sin conflictos, construida falaz y artificiosamente.En cambio,
de todarealidad
resurgirala conflictividadcomofactorengendrante
poltica, el cual es incompatible,por ende,con todo voluntarismo
y extraoa cualquierinteligenciacrtica. Y, en
pseudopacificador
tercer lugar, el rescatede los procedimientosinstitucionalespara
dentro de una
efimarcarel dialogo constantepoder-contrapoderes,
nueva lgica, la cual no estarapredeterminadapor la posicin
dominantedel 'poder', quien fija unilateralmente
la ubicacinde la
oposicin, puesta en relacin directa con sus necesidades
mcionalesdelegitimacin.

Ahora bien, seren el ejerciciodialcticode enfrentamientoentre


poder y oposicin, en el que surgira la energavital para el
desarrollo poltico del sistema. Para ello emergeran, r

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

consecuencia,vas intrasistmicaspara determinaruna relacin


dialgica las cuales,una vez institucionalizadas
mediantenuevas
jurdicas, garantizarianla igualdadde oportunidades
tecnologas en
el momentode expresiny difusinde las propuestas
polticasde la
oposicin;asimismo,medianteuna nueva instrumentacinpara la
participacinpolticaciudadanacomoparael ejerciciode controlal
poder"

De otra parte, no sobra resaltar cmo la moderna teora


iusconstitucional se soporta, fundamentalmente,sobre dos
presupuestos:
de un lado, el convencimiento
en que la observancia
de los factorespluralistasen el orden constitucionalcontinuar
siendoun rol inemplazableparael logro del principio democrica,
pues la aperturay garantade existenciay operacinde distintas
fuerzasde oposicinconllevarnal engrandecimiento del universo
poltico; y, de ofra parte,el convencimiento-tambin-de que toda
pretensino tentativade anularla lgica poltica de desarrollodel
sistema democrtico conllevara a colapsarlo; por ello, la
democraciadebemantenerlavalidezhistricade su'relativismo',el
cual induce y permite secuenciasde procesos'negociables'de
verdades y posturas transitorias, er torno al meridiano
mutuoentreel podery la disidencia.
condicionamiento

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

DIVERSASPERSPECTIVAS
I "3.2.5SEGTIN

De Vergottini nos muestratoda una gImaen la tipologa de la


oposicin,teniendoen cuentavarios autoresy criterios. Cita en
primer lugar el criterio descriptivodeKirchheimer,en:
l.La oposicin'clsica',basadaen la experienciainglesade los
siglosXVm y XIX, de afiatuamientodel gobiernoparlamentario.
2.La oposicin 'por principio', segn la desarrolladapor los
liberalesdel siglo XIX,
diversospartidosconfralas constituciones
adelante.
3. La oposicin'intermitente',ejercidade formaasistemtica
dentro
parlamentarios.u*
de algunosordenamientos

Por su parte Sartori contrastabala oposicin"no constitucional",


en los que no existeun acuerdoentre
realizadaen ordenamientos
agencias polticas relativas a los principios constitucionales
fundamentales,con la oposicin "constitucional",llevada en los
estatutosen que s existeun consensoamplio sobretalesprincipios.
Dividiendo sta, a su vez, en "responsable"y "no responsable"
del gradode consensosuficientecomoparapermitir o
dependiendo
no una alternanciade las fincionesde gobiernoy de oposicin6e.
Dicha clasificacinha sido continuadapor el mismoautorsobrelos

68DE VERGOTTIM, G.: "La forma de gobierno de oposicin garant;nadd", en Rev.de Estadios
Polticos, No.9, majun/79,Madnd: Centro de Estudios Constitucionales,p.6.
u'
SARTORI, G. "Opposition and control. Problems and Prospect{', en Government and
Opposition,l966,pp.l5l y ss.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

estudiosde los sistemasde partidos, en ellos resalta los de


naturalezapluripartidist4 marcados con claras divergencias
ideolgicas-polarizados-,esdecir,de derechay de izquierda.T0

Por otro lado, Dal7relaborun complejosistemaclasificatoriode


las oposicionesteniendoen cuentavarios criterios,los cualesson
combinables:la cohesiny concentracin,la competitividad,el
mbito en que ocrureel choquegobierno-oposicin,
los objetivos,
la identificabilidad y las estrategias.Mientras que GrahamT2
tomando como referenciala intensidaddel consensohacia los
principiosfundamentales,
elaboruna clasificacincompendiada
en
ocho hiptesis que tienen en cuenta de una u otra maneralos
objetivos,las 'reglasdel juego' y los resultadosdel sistema.Y, por
su parte, Ionescuy De Madariag{3 tataron de slstematzar, con
cierta perspectivahistrica, el desarrollode la oposlclon como
institucinpoltica7a.

70SARTORI, G.: Parties and Party Systems.A Framework Analysis, Cambridge,1976,


for {
p 134yss.
" DAHL, R. "Patternsof Oppositiotl',en Political Oppositionin WesternDemocracies,New
Haven:YaleUniversityPress,1966,pp.34l.
72GRAHA\4
G.: "Consensoe opposizione. unatipologia",Rivistqltqliana di ScienzePoltica,
1971,p.92y ss.
" En la que la ideade oposicintrasciende,comodebeser,la esferaconstitucional. IONESCU.
G. y DE MADARIAGA l.: Opposition.Pqst qnd Presenfof a Politicol Institution, Londres:
watts, 1968.
7aDe Vergottiniexplicitacmo"la formade gobiernode oposicingarantizada consientgpues,
excluircon certezadel mbitode la ambiguacategoriade los ordenamientos con separacin de
poderesa todos aquellosordenamientos seudodemocrticos ('democraciasde fachada")(...)
que aparentemente se asimilana las formasde gobiernoparlamentariao presidencial,pero que
sustancialmente excluyenla garantade las minorasy la posibilidadde oposicin". DE
VERGOTTINI,ibidem,p.8.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Entoncesse fiata no slo de institrcionalizarla oposicin,como


forma de dar por agotadala aceptacinformal del disentimiento,
sinoms all4 estoes,la
mediantesu insercinnormo-constitucional
comouna verdaderafuncinconstitucional,cuya
de ser considerada
existenciay operatividades indefectiblepara la correctadinmica
del ordenamientopoltico-jurdico,ora fiatandosede asumir una
posicinnegativarespectode la mayora,ora comoalternativaTs.

Sobrelas diferentesposicionesque puedeasumirla oposicin,De


Vergottini distingueorientacionesdisconformesen relacincon la
de los rganosdel poder constituido,las ubica, al menos,en ffes
grados diferentes,dependiendola intensidadde sus divergencias
oficiales,el nivel de toleranciay de tutela
frentea las orientaciones
de que son objeto, as: la oposicin como disentimiento,la
oposicin como lmite y la oposicin como alternativa,
conformando en tal medida una secuencia lgica, pero no
histrico-temporal,a pesar de que en frecuentes
necesarilmente
eventoslas mencionadasposicionesde la oposicinse develenen
un tracto de fies etapasarticuladas"al paso desdeordenamienlos
simplescaracterizados por unafuerte homogeneidad poltica y con
complejos,caracterizados
concentracindepoder, a ordenamientos
poltica y con articulacindelpoder en una
por unq heterogeneidad
variedadde centrosde referencia".T6

75DE vgRGorrIM, ibiderqp.9.


t6 DE vERGorrINI, ibidem,p.15.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

r.4. LA oposrcru porrrcr EN Los srsrEMAS


CONSTITUCIONALES MODERNOS

r.4.rcoNsTrrucroNAlzacrN
DELA oposrcrN

El estudiodel derechoconstitucionalcomprendeel analisisde las


diferentesformasde organizacn-delimitacin-jurdica del poder
en sus mtiples variantes,desarrolladohoy a partir de complejas
estructurasinstitucionalesque determinanla relacinsocietal,entre:
poder-sociedad;
ahorabien, para abordaruna teoraalrededorde la
oposicin se requierea su vez, determinarla dinmica poltic4
manifestadadentrode un mbitode poderestatal,quesemantieney
detentacomolegtimo,a pesarde lo cual, es combatidopor actores
disidentes,algunosde los cualespuedencompartirla normatividad
por sus operadores-
estructuralpero no las polticasdesarrolladas
adminisfracin-,y siempre bajo la gida del Estado, como
instifucininquebrantable
en su esenci4mas no en la forma de su
investidura normativa, gracias a la fuerza coactiva que en
determinados
momentossetornamaterial.

Oto asunto,relevantetambin, radica en los fundamentosque


permitensostenercualquierforma de sistemapoltico 'terminado'o

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

'autocrtico',puessus axiomaspuedenoriginarse,en principio, en

los soportesracionales,heredadosde la ilustracin,convertidosen


ideologasplenas,hasta llegar a alimentarse,tambin, de fuentes
religiosaso metafisicas.Lo cual tieneefectosprcticosen la manera
como se plasmael ejerciciodel podersobreel tejido social,ya que
las formas histricas en que se han manifestadolo constituyen
regmenes autoritarios y/o totalitarios, y su elemento coactivo,
connaturalal sistemajurdico-poltico,permitemanteneruna "total"
integracinsocial,marginandocon ello las posibilidadesrealesdel
ascomode la resistenciaactiva.
disenso"contestacin.

por el
Lo anteriorno quieredecir que las disidenciasdesaparezcarr,
de presentarse,
contrario,han adquiridoofras manerIs fortalecidas
gracias al swgimiento de corrientes e ideologaslibertarias
antitotalitarias-77,las cuales devinieron, ulteriormente, en La
bsquedade elementospara la autolegitimacinde los regmenes
sin importar su configuracin.As pues, lo inferible de esta
dinmicapolticaradicaen quetodaforma de poderabsolutagenera
o promuevesus propias marierasde oposicin,conllevando,a la
larga, la bsquedade mejores espacios de manifestacindel
disenso.

// MANNI{FIN, K.: Ideologa y utopa,. Madrid; Agu1lar,1973.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

La disidenciaha sido, mNo menos, la constantehistrica en


occidente,la cual al institucionalizarse
ha conftibuidoa enriquecer
el discursoconstitucional,desdelos tiempos de las revoluciones
burguesashasta la poca contemporne4permitiendo diversas
lecturas,tanto en el plano del analisispoltico como en el jurdico,
en el cualpodemosobservartodauna gamade formasde oposicin,
trtese de inconstitucionaleso constitucionales,siendo en el
rgimenparlamentariodondeha alcanzadola mayor depuracinen
su organicidady desarrollo,mientrasen el sistemapresidencialista
su lectura ofreceun comportamientoatpico, el cual obedecea la
dinmica misma del sistemapoltico y de la realidad societal
en queseinscribe.
especfica

La incorporacin
de la funcin de oposicinpoltica ala moderna
teora de la constitucin, tuvo lugar en el parlamentarismo
producto de los particularesdesarrolloshistrico-
contemporneo,
polticos.Lo cual ha sido muy lento,puesslo a partir de la ltima
posguerrase han venido consagrando
en los textosconstitucionales
mecanismosde integraciny consenso,tendentesa tratar y abocar
la problemticagenrica del conflicto poltico. Autores como
Simmel, Dahrendorf Merton y Cose/8, van a concebir los
elementostericosmnimospara acoplarel asuntode la oposicin

78 La
obra de Coseq la Teora del Conflicto, constifuye una reciente incorporacin a la
a su vez, por otros estudios:COSE& L.: Ins
sociologade la sociedadindustrial.Sustentada"
funciones del conflictosocial,Mxico:FCE, 1961; LIPSET.:Political mon,New York: Garden
Pub, 1957;y DAHRENDORF.: Sociedadylibertqd, 1966.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

con el de la teora de todo tipo de poder, pasandode esta manera a


serconcebidaJa oposicin-,comoun elementointegrante,hastaese
momentoespurio,pero necesario,para una comprensinholstica
del poder.

Ahora bien. su institucionalizacinnormativa va a ser obra del


protagonismo surtido por los partidos polticos, pues como
operadorespolticos, reflejo de la pluralidad de actoressociales,
componenla dinmicapolticq en la quepor enfrentarse
forjaranla
reglamentacinde la oposicin, as como del resto del corpus
legislativodirigido a regularel juego poltico; as mismo, como se
dUo, del conflicto poltico interno entre partidos, ya sea como
gobierno o como minoras7e,coadyuvando a edificar un esquema
parael ejerciciode la democracia
frmdamental moderna.

Tt ASENSI SABATERla designaa un gnpo o colectivonumricoy relacionalcultural,dentro


de un contextoen el que seencuentran en unarelacinsocio-politicae histricadesequilibrada,
en la que se distinguendos grandestipos de minoras:polticasy sociales,centrandosu estudio
en los discursosconstitucionalescontemporneosque garantizansu integracin poltica sin
exclusiones.ASENSI SABATER , J.: Curso de Doctorado en "Gobernabilidad,Derechos
Fundamentalesy Construccin Europea", Universidad de Alicante, Alicante, 2000,
(conferencias). Por otra parte,las minorasvaransegntamaosy caractersticas (nacionales,
raciales,religiosaso lingisticas),susobjetivosvaran(aculturacin,integracino separacin),
y segnsus obstculos.As, su proteccindependerde variascircunstancias. A su vez, las
minorasnumricasy sociolgicas puedencoincidiqpero no siempre,por ejemplolo negrosen
Sudfrica siendo mayora fueron sometidosdurante aos por el rgimen del apartheid. La
democracia,a pesarde su principio"una personaun voto " bastara,pero la realidadsocio-
polticalo ha desvirtuado,"inclusoen la msliberalde las democracias, la mayorano ejerceel
poder.Lo delegaen una minora.La sociedadliberal es,por la fuerzade las cosas,una sociedad
de direccin minoritaria"MAlJlNlER, T.: Voz "minora", Diccionqrio de la terminologa
poltica contempornea, Madrid: Rialp, 1977, pp.335);a su vez, en cuanto a su tipologa
Existenmuchasconfiguraciones de minoras,entre otras: la determinada por voluntadpropia
(Laponte,1960),o pluralistas(Wirth, 1945),como aquellasque aceptansu condicinpara
sobrevir,siendodistintos;por la fuerza(Laponte,1960),se les impidela asimilacinpor el
grupo dominante;secesionistas (Wirth, 1945), los oualesdeseansepararse,militantes,en sta
pretendenconvertiral grupo dominanteen minora;por su parteSchermerhorn -1970-,clasifica

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

El carcterde la oposicin,en cada espaciosocietal,devienedel


papelque en la especficaforma de gobiernodesarrollala actuacin
de la minora en el legislativo,como ha ocurrido en los sistemas
pues el poder formalizadono origina la oposicin
parlamentarios,
por dialogorecprococon las minoras,sino devienede la dinmica
misma de la solucin surgida para atar el conflicto poltico,
los postuladosdemocrticos.
teniendocomocoordenadas Lo cualno
agota,desdeluego,el fundamentoo raiz de determinadaoposicin
poltica8O,en el sentido de analizn la posicin de la minora-
oposicinen un sistemaparlamentario,o presidencialistacomo es
el quenosinteresa.

1.4.2PARTIDOSPOLTICOSY OPOSICIN

moderno,a partir de la segundaposguerra,ha


El constitucionalismo
de los partidos
tenido como fuertepropsitola institucionalizacin

cuatrotipos cuandocotejalas actitudesde la minoray del grupo dominante,las cualespueden


mientrasque Laponte-1984-, diferencia 16 tipos de minoraal
ser centrpetaso centrfugas,
relacionarlas actitudesde dominantes y dominados,segnseael deseoo no de asimilacino
rechazo.BOGDANOR V.: Voz "minorad', Enciclopediade las instilucionespolticas,
Madrid:Alianza,1987,pp.805.
to Lpez Aguilar sealaque "...1arelacinde poder,como una forma especficade relacin,
como una forma especficade relacinsocial, se encuentrainetablementeasociadaa una
contrapartida relacional-dialctica:la oposicin/expresinde una actitud negadora de
autorreproduccin(seainercial o volitiva) de la vocacirLdireccin o ejercicio del poder. La
bsquedade una esferade autorrealizaciny la persecucinde una intervencinactiva en el
ncleodecisoriode los procesospolticos,van a ser,en consecuenciq vectoresdefinitoriosde
la accin de la oposicin,as como las principalesclaves explicativasde la funcin de
oposicinen rgimendemocrtico" . LOPEZAGIILA& op.cit, p.42.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

polticos,dadoel innegableprotagonismode stos,hastael exffemo


de erigirseen verdaderasformulasdinamizadorasy organizativasde
la participacinpoltic4 como canalesde expresiny vehiculacin
de todo tipo de conflictos.A tal punto que el Estadomodernoes
asimiladoa un Estadode partidos(partitocracia),y el Parlamentoo
Asambleamodernase estructuraen grupos,segnseala dinmica
politica que los partidosdeterminen,de acuerdo,generalmente,con
existentes.
las cuotasderepresentacin

La 'constitucionalizacn'
de los partidospolticosalude,entonces,
al procesoiusconstitucionalde integracinde tales instituciones
polticasmedianteun marconormativoque establecepautasparala
existenciay conclrTenciade una red de interaccionesentre ellos,
bajo un mismoescenarioy un rgimenelectoral,dentrode la forma
de gobiernoprevalente.As, el estudiode su dinmicamaterial,en
'sistema de
cada Estado, determinarla existenciao no de un
.
partidosconsolidado'

Lpez AgUilar8lpresentacuatro modelosde configuracinde la


de los partidos,que
oposicinen su relacincon el comportamiento
pretendenproyeccininstitucional,ya seacomomayorao minora.
Vemoslos:

8tLprz AGIIILAR, ibidem.,pp.230-253.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

l"Modelos de oposicin de acuerdocon el criterio cuantico de


partidosprotagonistas.
Devienede referenciarla clasicatipologade
Duvergers2,cenadaen la distincinentre 'bipartidismo',as como
la elaboradapor Sartoris3,de la cual resaltasu analisisdistintivode
los regmenesque operanmediantedos o tres partidos -modelos
bipartidistasms o menosperfectos-,de los que operansobrebases
plurales -pluralistas 'moderados' ylo 'atemperados'vs. Casos
'extremos'o 'multipolarizados',
hastala atomizacin-.

"La censuroquepermite interpretar correctamenteentre estostipos


ideales radicara en el carcter ms o menos centrpeto de la
concurrencia interparttica en los denominados "pluralismos
moderados" (apoyados en consensossociolgicos de base, qun
cuando no asimilables a la mtica quiet politics tan a menudo
predicada de las democracias de raz anglosajona), as como el
carcter ms o menos centrfugo, con tendencia a distanciar los
respectivos espaciospolticos en competenciapor el voto, en los
denominados pluralismos "polorizados", una de clryas
manifestacionesslitas es tambin el incremento del nmero de
partidos con presencio en el Aula parlamentaria".s4

Igualmenteel citado autor estim4 como consecuencias


colegibles
de una modelizacin,soportadaen los subyacentessistemasde
partidos, dentro del parlamentarioen bipartidismos-perfecto o
imperfectos-,querequierenel apoyode una tercerafuerzao partido
bisagr4 coadyuvannotoriamentea la consolidacinde un orden

Via. DLIVERGE& M.: Lospartidospolticos,Mco: FCE, 1983.


il*'Vid.
SARTORI,G.: Partidosy Sisemas
de Partido,Madrid:Alianzq 1987.
roypnzAGUrLA&ibioem.,
i.z:r.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

constitucionaly al logro de coalicionesestables,firmesy duraderas.


En cuanto al pluralismo 'atemperado',por el hecho de permitir
coalicionesalternantesde gobierno,posibilita la neutralizacino
marginacinde la oposicin anticonstitucional.Mienfras g, el
modelo 'multipolarizado'de pluralismotiende a tolerar gradosde
'inestabilidad'y debilidad
oposicinelevad4 conllevandoa cierta
gubemamental.

2.Modelosde oposicinde acuerdocon la dinamicidaddel rgimen


democrtico,al posibilitaro no, una real alternativaen el gobierno"
Teniendocomo premisala observacinhechapor De Vergottinis5,
al precisar que el conocimientode la evolucin de un orden
constitucionalno es nunca dependientetanto de la cantidad de
partidos protagnicos cuanto de la habilidad del sistema
constitucionalpara originar y promoveruna dinmicaproclive a la
alternancia de gobiemo dentro de cierto periodo histrico.
Consideraque dicho procesose viabiliza al estarconfiguradosdos
'polos', en los que se integrany articulanlos partidosexistentes

parala definicindeposiciones y posibles.


deseables

'sistemas bipolares'86 -parangonablesen ciertos


Por ello, en los
aspectoscon los bipartidistas, pero no idnticos-, se propende por

*t DE VERGOTTIM, G.: "La forma de gobierno de oposicin garantizadt', en Revista de


EstudiosPolticos, No 9, 1979,pp.6-29
*uLa
alternanciaen el gobiernopor parte de la oposiciny la mayora,la podemosverificar con
'bipolar', el cualno quieredecirque existanicamente
mayorposibilidadatendiendoel modelo

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

fortalecerun segundopolo, como oposicinactiva enfrentea la


existenteMayora/Gobierno,capazde proyectarsecon vocacinde
mayora" Mantiene cierto acercamientocon el 'bipartidismo
imperfecto', el cual posibilita que una 'tercera fuerza' pivotante
consigaestructurarotra coalicinmayoritaria.Por su parte, en el
'esquemapluripartidista'es posible obteneruna dinmicaflexible

de coalicionescentrpetas,alternantespese a las demarcaciones


ideolgicasexistentes.

Ahora bien, si no se permitieraalgunaposibilidadde alternanciaen


el Gobierno,la oposicin,al no podertrascenderdentrodel sistema,
optarapor los espaciosde accinextraconstifucional
o, a su vez,
antisistmica.Lo que conllevaria al abandonode una lectura
'responsable'de la actividadpoltica oposicional,hacia otras de

dificil definicin democratica"las cualestendrancalif,rcativosde

un bipartidismo,puesde un lado se trata que las colectividades politicasexistentesaceptende


maneraleal los principiosconstitucionales y los procedimientospara armarbloquescon una
homogeneidadque les permita cierta identificacin y compactacin;y de otro lado, la
constitucinde dos polos, protagonistasy afianzadoresde la dinmicapoltica, basadaen el
esquemagobierno-oposiciren lugar de tener como referenciael nmero de partidos
existentes.En tal sentidoes en el modelobipolar en el que tanto sistemasbipartidistascomo
pluripartidistas-configuradosen dos coalicioneso bloques-,puedencon mayor estabilidad
gobernarbajo el esquemade alternanciaen el poder.De Vergottini sugiereque el esquema
bipolar slo resulta funcional en aquellosordenamientos de oposicingarantizada y, en
algunoscasos,en periodoslimitados,puesse ha de considerartambincomo otra variablea
tenerel comportamiento de la oposicinen esemodelo.Paralo cualnospresentadoshiptesis:
la primerade dispersinde la oposicinque remitiraa un esquemamultipolary, la segunda,la
concentracin de la oposicinen una gran coalicin,marginadorade la oposicin.Lo cual, si
bien es cierto que las anterioreshiptesisson ables,consideramos que su configuracinno
desvirtael modelo sino por el contrario cuestionael protagonismode las agenciaspolticasde
lograr escenariosde gobernabilidadcon oposicingarantizada.DE VERGOTTIM, op.cit.,
pp.28-29

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obsfuccionismoo sedicin.Dentro de estaperspectiv4presentael


con esta forma de
precitadotratadistados modelos,consecuentes
oposicinno institucional,ellosson:
a)Modelomultipolar.Muy asociadocon un pluripartidismoextremo
o atomizado,en el que la concrurenciacentrfugay la polarizacin
del enfrentamientoelectoral bloqueantoda posibilidad de crear
bloquesmayoritarios,mediantecoalicionesestablesy mas o menos
regulares.
b)Modelounipolar.Relacionadotambincon el pluripartidismo,en
el que nicamenteuna integracin mayoritaria relativa o una
formacinde "minora mayoritaria"detentael protagonismoen el
procesopoltico-constitucionaldurante transcursode cierto tipo,
como polo poltico hegemnico
en consecuencia,
configUrndose,
denffodel sistema.

3.Modelo de oposicinde acuerdocon el grado de registrode la


confrontacin Mayora/Oposicinen la dinmica poltica del
rgimenparlamentario.

En tal sentido,el ejercicio de la oposicinrequierede partidos


los cualesdebenser
disciplinadosy muy bien organizados,
fuertes8?,

*t "Si lor partidos tienen que producir gobiernosy apoyadosen el cumplimientode su


La idea de que el ejecutivo
prograrnapoltico, una cierta unidady disciplinason necesarias.
tiene que convencera cadamiembrodel Congresopara obtenersu voto con el fin de aprobar
una legislacinbsicapareceuna prdidade tiempo y contribuyea explicar la importanciadel
patronazgo,el clientelismoe incluso la comtpcin de la poltica en algunospases.El
faccionalismo dentrodel partidohaceel gobiernomuy dificil en algunasdemocracias" . LINZ,

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

genuinasfuentesde representacin
social,con identidadespolticas
definidas.Al existir oposicinpoltica en un rgimenpoltico, por
antonomasia,se fortaleceranlos partidos ya que los compelea
precisar su diferenciacinprogramaticaaunada a la disciplina
partidaria.Asimismo,para queprosperey se desarrollela oposicin
en un sistemademocrticoes imprescindibleque aquella tenga
instrumentoso mecanismosen el sistemaelectoralpara ganarseal
electorado, por ello deben tener garantizadaslas libertades
de informaciny depublicidad.
electorales,

El escenariopoltico, propio o natural, en el cual dirimen los


conflictos es la institucin legislativas8.
All, en el Parlamentoo
Congreso, la oposicin deber tener herramientasde accin,
dentrode unanormatividadquefije las reglasclaras.La
enmarcadas
ausencia de este mbito de discusin origina salidas
que por lo general conllevan a hechos
desinstitucionalizadas,
lamentables.Las garantaslegalesa la oposicindeberanprovenir

J.: "Los problemasde las democracias y la diversidadde las democracias", en Del AGUILA5&
et al.'.La democraciaen sustexlos,Madrid: Niama, 1998,p.242.
88Ello a pesarde la tendenciaactualde quejunto a stasprcticaspropiamentepolticas,se
empleencomo arenapolitica otras instancias-tambininstitucionales-como el aparatojudicial,
tercerono implicadodirectamente en el conflictopoltico,parafortalecerla crticaal adversario
ylo para ocultar la responsabilidad poltica tras el secretosumarial,en un fenmenoque ha
venido denominndose la judicializacinde la polticay/o politizacinde la justicia. Sobreel
particularexisteabundante bibliografia.CF. ASENSI SABATE&J.'."La explosinjudicialista
y la orientacindemocrticade la poltica",.en La democracictpost-liberal, TEZANOS,
J.F.(ed.),Sistema, madrid,1996,pp.l85-235;LOPEZGUERRA L.: "Democracia y disinde
poder", en Lo democracia postliberal, cit., pp.237-255; GARCIA MORILLO, J.:
"Desparlamentarieacin, judiciatizacn y criminalizacin de la poltica", en La democrqcia
post-liberal, cit., pp.257-289;y LOPEZ AGIILA& J.F.: "Hacenpoltica los jueces?,en
Clavespara Ia RaznPrctica,no96, oct.1999.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

desdeel plano constitucional,para que la normatividadplasmey


parlamentaria
defina un sistemaelectoralabierto,la representacin
responsable,la alternabilidad entre partidos, el veto a los
gobernantes,
el accesoy divulgacinde la informacinoficial y de
rplic4 eneofrasposibilidades.

De tal maner4 si existeel esquemade juego ene el gobiernoy la


oposicin,existirnunos parmetrostanto para el gobiernocomo
para la oposiciny, tambin,unos deberesde la oposicin,lo cual
redundarcon la asuncinresponsabledel quehacerpoltico por
parte de todas las fuerzas polticas, lo que conllevara a un
desarrolloprobablede oposicincivilizaday dentrode los cauces
institucionales;as con un sistemalegaly democrticode oposicin
se garantizariael respetoa los partidosminoritarios,los cualesa su
vez, al operar en el sistema, coadyuvarana deslegitimarla
oposicin desinstitucionalizada.
De lo contrario, la oposicin se
desarrollarade forma exacerbadav abocada hacia las vas
informalesv violentas.

La regeneracindel sistemaha de pasarpor una seriarenovacin


tanto de los propiosactorespolticoscomotambinde su dimensin
organizativ4 transformaciones originadas en la misma
reconfiguracinde los partidospolticos,de un lado; de oo, quizas
lo mas importante,llevar a caboseriasreformasinstifucionales,
las

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

cualesgararfiizarian,en primer lugar, la posibilidadde la alternancia


en el gobierno,lo cual suponeel relevantepapely responsabilidad
que adquierela oposicinal tenertalesprobabilidades;
en segundo
lugar, dicha ansicininducea una ansformacinen la forma de
hacer poltica, percibida como un carnbio en las culturas que
fundamentanel juego democrtico.Sus variacionesatenderan
reformas de los marcos instifucionalesdentro de los cuales se
producen las accionesy relacionesenhe actoresy operadores
polticos.

1.4.3 DESBORDAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD


PARTIDISTA

Aqu nos interesaregistrarlos patroneso 'modelosde estudio'para


la determinaciny comprensin del comportamientopoltico
materialde la oposicin,y pesea queLpezAguilar los utiliza para
afinesa los distintos
recabaren los ftmdamentossocio-estructurales
regmenesparlamentarios,stos nos son tiles para enfocarlos
en los presidencialistas.
tericamente

de entenderqueni los
De estamanera,el autorpartedel presupuesto
partidospolticos,ni el entramadode interaccionespor el que se
comunicaninstitucionalmentedentro del sistem4 agotantoda la
problemticade la pluralidadexistenteen la sociedad,asimismoel

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

pensarque constituiranel eje conductor,a pesar de la sobrada


capacidadde representacinde interesesque detentan"Por ello,
aboga acudir a las herramientassuminishadaspor las escuelas
en particular los aportesde Dalh,sequien
emprico-descriptivas,
sostieneque solamenteel carcterpresentede la oposicinpoltic4
desdesu origen,desarrolloy las manerasde manifestacinmediat4
se halla definido de forma acumulativay complementariapor los
siguientes:
elementos

a"La configuracinjurdica del ordenconstitucional.


b. La configuracinjurdica del subsistemaelectoralen particular
que
(en torno a las reglas, formulas y tcnicasprocedimentales
integraranla red de instituciones,necesariaspara el proceso
democrtico)"
c. Las directricesde cultura cvica connaturalesal modelo de
legitimacinconsensual-valorativa.
d. La eventualpluralidad de subculturasgrupalesal interior del
sistema.
e. La eventual pluralidad de posicionamientos-articuladosde
manerasubgrupal,por segmentos,regional...-,en relacin con la
interpretacin del sentido del proceso democrtico Y, su
posible.
desarrollo'constitucional
consiguiente,'

8e
DALH, R.: Regimes and Oppositioz.s, New Haven: Yale University Press, 1973, a su vez en.
"Oppositions of Opposition{' (Political Opositions in Weslern Democracies, New Haven: Yale
University Press, 1966, Chapter II).

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

f, La estructura sociolgica y econmica del rgimen, como


elemento fundamental para una comprensin global de su
funcionamiento.

As pues,por medio de la combinacinde talesvariablessituadas


sobre las respectivascoordenadashistricasresultanlos tipos o
modelosde relacionesdinmicasentreGobiernoy Oposicin,tanto
denfrode la Asambleao Parlamentocomoexternasa stas.Citando
nuevamente a Dalhe0, y ubicando la oposicin en sede
parlamentaria,se deberarticular teniendoen cuentaun segundo
panorrma :
vemoslosel
de factorescondicionantes,

1) El nivel de 'concentracinintraorganizacional',
en cuanto a la
capacidadde decisiny direccin,eventual,en cabezade cadauna
de las fuerzas competitivasdel rgimene2.Veamos en trminos
cmooperaestavariableen los sistemasdepartido:
generales
a. Sistemabipartidista.Si existealto gradode concenfracin
interna
en cadapartido.,v.g., lnglaterra,alli la oposicinsecentraalrededor
del ShadowCabinel. Mientras que en rgimenpresidencialista
de

to DALIL R.: '?atterns of Opposition", en Empiric & Democratic Theory, Neubauer& (


Chapter7).
" LOPEZAGLIILA& op.cit., p.248.
t' As, el grado de 'concentracin interna'a que se harreferenciadeberentendersecomo la
posibilidadque tienenlas cupulaspartidistas,ubicadasnormalmentedentro del eje directivo del
grupo parlamentario,en el sentido de controlar polticamentela integracin volitiva y la
determinacin puntualdel voto de suscuadrosde representacin en lasrespectivas
Cmaras.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

tipo bipartidista,con reducidogrado de concentracininternq ello


no ocurre,v.9.,usA.
interna, v.g,
b. Sistemabipolar con bajo nivel de concentracin
Francia.
c. Sistemapluripartidistacon alto grado de concentracininterna,
v.g, Sueciay Espari4 dondeun partidoprincipal detentael espacio
poltico de la Mayorade Gobieffioy, a su vez, una minoraplural
ata de aglutinarseen el papelde la Oposicin,aunqueno siempre
de formaexitosa,por mltiplesvariables.
interna,v.g,
d. Sistemamultipolarcon poco gradode concentracin
Italiay Blgica.

2) El gradode competitividadproducidoal momentode encuentroe


integfacinde los partidos,no slo en pocaelectoral,sino, a su
vez, dentro de las institucionesestatales,iniciando por la misma
sedeasambleariao parlamentaria,en la cual sucedeel gruesode
confrontacin real, as como los efectos relacionadoscon el
ejerciciodela funcinde confrol.
3) La sedereal de la interacciny encuenfiode los partidos,donde
Se producen efectivamentelas negociaciones,fransaccionesy
deseables.
confrontaciones seran:
Estosespacios
a. lnstancias parlamentarias,sobre la base de compromisos
programticos previos, "pactos de legislatura"; los cuales

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

produciraninevitablesefectossobrela funcin de oposicin,segn


seala extensino intensidaddelo pactado.
b" Instancias parlamentarias,con ausencia de compromisos
compartidos.La oposicinse ejercede acuerdocon las tcnicasy
mtodosfijados en el derechopositivo y, tambin, segnsea la
especficaconelacinde fuerzasexistentes,siguiendola lgica del
sistema.
constituidapor un amplioespectro
c. lnstanciasextraparlamentarias,
de instituciones polticas, sociales y jurdicas, externas at
a travsde sus actividadescon otras
parlamento,pero relacionadas
estataleso, de forma simple,por medio del contactonatural enfre
los partidosy la opininciudadana.

4) El gradode discernibilidado diferencialidadentrecadauna de las


diversas agencias representativas,en el sentido de constituir
opcionespolticas distinguiblesde manera clara por parte de la
opinin, con miras a ser percibidascomo una real opcin de
con basetanto en susreferentes
gobiernode entrelas concurrentes,
ideolgicoscomoen su capacidady modo de reaccionarfrentea las
vicisitudessobrevinientes.

5) Los objetivospolticos sobre los que recae el accionarde la


oposicin,es decir, su norte programtico.El cual nos permiteel
detrescategoras
entendimiento diferentes:

t0l

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

'leal', enfocadaa corto


a.La oposicinde gobierno,no estrucfural,
plazo.
b. La oposicin semiestructural,dirigida a plantear reformas y
cambiosdenfrodel sistema"
'radical', deprincipioo extasstemica.
c. La oposicinestructural,

6) La valoracin de los elementos tcticos u operativos,


de la estrategiaseguida parala materializacinde los
componentes
fines programticos,incluidaslas etapasprevistasen la bsqueda
del gobierno" Como "estrategias"para la actividad oposicional
plantea una serie de tcticas, las cuales, de manera breve,
constituyen:
de la basede
Encaminadaal ensanchamiento
a" Tcticaelectoralista.
con miras a aftanzarsu proyectopoltico a corto
apoyoselectorales,
plazo.
b. Tctica tambin electoralista,pero con plena concienciade la
imposibilidadde lograr a corto plazo,el gobierno.Debilitndose,en
consecuencia,las expectativasde recambio dentro del sistema,
como tampoco llega a concentrarseel derroteropoltico de la
del procesopoltico.
oposicinen relacincon asuntosdestacados
c. Tctica encaminadaa fortalecerel propio estatusoposicional,
desdela posicinde interlocutorno slo valido -estoes-,habilitado
polticamente,sino a su vez necesariopara la activacinprogresiva
delaspotencialidades
del sistemademocrtico"

r02

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

d. Tctica encaminadaa fortalecery ampliar los apoyos de la


oposicinen sedeexaparlamentaria.
Buscaampliarsu coberturaen
la opininpblica.
e. Tctica encaminadaa la obtencino a la reproduccinde un
mximo consenso.Pretendemantenero revalidar el sistema o
coyunturapresente,dadala precariasituacinen queseencuentrala
oposicin, por ello se concenfraa mantenerlos esquemasde
operaciones
del sistema.
f. Tctica dirigida a destruir el modelo. Busca desmantelarlas
estructurasde Estado, utilizando para ello elementosy tcnicas
dadaspor el mismosistema.

1.4.4EN LOS SISTEMAS AUTOCRATICOS Y


MULTIPARTIDISTAS

La comprensindel poder, en cuantosu dinmica,a partfude su


identificacincomoderivacinde un mandato'divino' en cabezade
una autoridad,constituyeuna absftaccinnetamenteintelectual,no
sindolo,en carnbio,su explicacininsertaen la estructurajurdica
moderna,materializadaen la potencialfuerzafisica de la coaccin
del Derecho,la cual dara pie al principio de que solo el Estado
como instituciny estructurapoltic4 se encuenfralegitimadopara
usar la fuerza,supeditada,desdeluego, al servicioy garantadel

103

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

derecho.As, de estamaner4y teniendolos referenteshistricos,se


entiendela teora de la dominacinlegtima, cuyo advenimientose
inici con el absolutismomoderno,el cual erigi el sistemapoltico
autocrticobasadoen el principio de tma minora calificada que
llega al podery por "derechopropio" lo organizanormativamente
teniendoen cuentalos siguientespresupuestos:

humana.La cual explicala existenciade minoras


l.La desigualdad
dotadas(medios,carism4 inteligencia),para ejercerla autoridad,y
sin queexistaposibilidaddemovilidadsocial.
Z.La idea de poder como derivacin de un valor trascendente,
a la voluntaddela sociedad"
inalcanzable
3.Una organizacin rgida y esttica del poder, con la
de su ejercicio.
concentracin
correspondiente
4.El consensopoltico como met4 el cual conlleva, por los
utilizados,alamarginacindela oposicinpoltica.
procedimientos

del autocratismomodernose vio


De esamanerq la caracterizacin
"enriquecido"graciasa "nuevos"axiomasideolgicosincorporados
por las corrientes'totalitarias',cuyoparadigmaautoritarioe3,
aftarz
los siguientesrasgos: el monopolio del poder (al eliminar los

e3En los regmenesautoritarios-autocrticos- al desvirnarseel sentido de la representacin


poltica, basado"en la total identificacinideolgic4 llevan a la marginaciny proscripcinde
la oposicinque se torna insible, conspirativa,revolucionariq ideolgicay hastafacciosaen
el seno mismo del gobierno". MELO, Ar.'.Compendiode Cienciq Poltica, Buenos res:
Eudeba,p.247

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

controlesexternos),el logro de consensosfciles e inmediatos


(debidoal manejode un discursooficial beligerantey reductorde
posicionescontrarias),y la afirmacin del orden.No obstantese
presenta'generoso' frente a determinadosniveles de oposicin
interior, pero definitivamentecompatiblescon el sistem4 que le
prestanun, virtualmente,serviciodemocrtico.

los
Sobrelos regmenesautoritariosexistennumerososfrabajosno,
cuales, siendo emprico-descriptivos, han tenido como ejes de
'autocracias
analisis los siguientes: el primero, estudiar las
modernas'a partir de la distincinde susdos variantes-autoritarias
a las crisis y
y totalitarias-,y, el segundo,examinarlas respuestas
cadasde los autoritarismos,as mismo de su transformacinal
pluralismodemocrtico,el cual se halla fuertementevinculadocon
del
el papelde las fuerzasde oposicin,comoenzimascatalizadoras
sistemapoltico.

Resultainteresante a observarel protagonismoo efectos


detenernos
de la accin de la oposicin,dentrode estesistema,en pro de la
en ello el rol de
aperhra de espaciosparticipativos.Destacndose
en cuerpos
polticos,organizadoscolectivamente
ciertosoperadores
polticos, a menudoclandestinos,los cualesprodujeronteorasy
practicas alternativas,minando las formas de control de corte

'o
Entre otros caberesaltarel de MORODO. R.: La Transicin Poltica, Madrid: Tecnos, 1984,
p.43.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

autoritario"Lo anterior se compruebaal examinarseal historia del


de la posggelrade Europ4 puesya, y en relacin
constitucionalismo
con los desarrollosdel socialismodevenidoen formasautoritarias,
demuestrancmo de maneraparalelase dieron
las investigaciones
similaresformas opositorasen contra de un poder cimentadosobre
la basedeun partidonico,convocacinhegemnica.

sobre el comportamiento
Los trabajos de Skillingesy Schapiroe6
poltico en los regmenesde influenciasoviticaen EuropaCentral
y del Este, resaltanla relevanciay protagonismodel conjunto de
fuerzasen contrade talessistemas,las quesin tenerunavinculacin
directa con el partido nico desplegaronactividadesen contra del
'real',
mismo, corroborandola existencia de un pluralismo
desvirtuandocon ello la imagenmonolticapresentadapor dichos
regmenes. Tales resistenciasno pudieron ser borradas o
desconocidasen trminos absolutos,pues stasse filtraron o Se
sindicales,gruposde intersal interior
configuraronen asociaciones
o regionales,as
o de los crculossectoriales
de las adminisaciones
como en otrasformasde agenteso colectivoscrticos,originando-
todos-, una amalgamade voces no institucionalesde oposicin
posible,lo cual seramas o menoshomologableal
meridianamente
papelde la "opininpblica"dentrode los sistemasdemoJiberales.

nt SKILLINQ G.: Ihe Governmentsof CommunistEaslernEurope,New York, 1966


" SCHpm.O, L.: "One party State : oppositionand dissentin the CommunisStatet'', en
Gw.&Opp.,No.4,1967.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

De otra parte,y frentea los sistemasautoritarios,sepresentan,a su


vez, toda una grmade variantesde resistenciapoltica desplegada
quepesea no poseeruna naturalezapoltica-de manera
por fuerzN,
explcita-, como las universidades,los grupos de presin, las
iglesias, fundaciones, asociaciones y organizaciones no
gubernamentales,
crearantodauna seriede posibilidadeso espacios
de manifestacinde crtica al sistema,las cualesconllevarana
variar la actitud ciudadana,buscando,en el mejor de los casos,
elevarel nivel de culturapoltica.

Ahora bien, para pretenderuna visin holsticade la oposicinen


estos regmenes,se requiere superar la perspectivaterica de
estudio,as como sobrepasar
el examende la oposicinexpresad4
de las vas institucionalescomo las descritas,al anlisis de los
procesosde resistenciano institucionalizados,
de los cualesexiste
evidencia de que se produjeron en las llamadas 'democracias
populares'.

por las coaliciones;


El sistemamultipartidistafuncionaregularmente
los partidosde oposicinslopodranasumirfuncionesde gobierno
si sus enfoques convergen con los de la coalicin. As,
los partidosde oposicinsin perspectivas
regularmente, de formar o

t07

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

coalicionar con un gobierno se desviaran hacia posiciones


frmdamentalistas"

ya
En sistemasfederalesel gobiernoy la oposicinse superponen,
que al nivel nacional el partido gobernantepuede estar en la
oposicin en distintas regioneso, por el confrario, los partidos
polticosde la oposicinen el parlamentopuedenconfrolaruna de
las cmaras.En el proceso legislativo puede incorporarsela
participacinde la oposicin,sta se enfrentarapblicamenteal
gobiemo, presentandosus objecionesy proposiciones,logrando
inclusola incorporacinde los objetivospolticos.

el fomento
La oposicincomo co-gobiernotrae como consecuencia
de polticas centristas,pues de un lado reduce el pluralismo y
fomentala continuidadpoltica de un gobiernoy, de otro, a su vez,
resftinge la articulacin de alternativaspolticas. La oposicin
cuestionala legitimidad del parlamentoy su
extraparlamentaria
capacidadde producir cambios en el sistema,por ello aspira o
pretendetransformarlo.Esta oposicin articula asuntospolticos
omitidos por la oposicin parlamentaria,siendo por lo tanto
catalizadoresde la renovacin poltica tanto en el mbito
comode partido.
parlamentario

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

T.4.5 EN LOS SISTEMASDEMOCRTICOS

En los sistemas democraticos,fieles a los principios del


racionalismoiusnaturalistaburgus, se mantiene la concepcin
'inmanente'del poder, en el que, a diferencia de los regmenes

autocrticos,la relacin de poder correspondecon la estructura


interna de la sociedaden la cual se desenvuelve.As, pues, su
filosofia se puedesintetizarsiguiendolos siguientesprincipios:todo
individuo humano es titular de una serie de libertades
a un nivel de desarrollopoltico, econmico,socio-
correspondiente
cultual e ideolgico-;el poder,constituido,siendoresultadode una
expresinde la voluntad
relacinracionalde corte antropocntrica,
poltica en el Estado como forma histrica de organizacindel
poder;la relacinsocietal(sociedad-estado),
exigeclarasdirectrices
de limitacin del poderpoltico,por ello el sistemaestdispuestoa
mantenery permitir toda una serie de elementosde control; la
insurgenci4por su parte, gozariade un imbricadoentramadode
posibilidades de manifestacin, sustentadospor el axioma
iuspolticodela libertad.

De tal manerael ejerciciodel poder,atribuidoal gobierno,dimana


de la resultante objetiva de un proceso dialogal-racional,
por el principio o 'regla de la mayora'.El criteriode la
determinada
mayora simple como formula para la toma de decisionesno es

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

desechableo ilegtimo, solo que debe ir acompaadopor ofros


elementosinstitucionalesque petmitan establecerla igUaldadde
de los actorespolticos,puesla democraciaobedecea
oportunidades
la reglade la mayor4 pero stano garantizasiemprela razn,pues
ella no apfececomo una realidadevidenteen si misma, por el
simple hecho de provenir de un ejercicio sumatorio;estecriterio de
agrupacinnumricaestsupeditadaala regla de la mayoraquela
haceviable denodel Parlamento,en una lgica deliberativano tan
adems,se puedenpresentar
clara para el colectivorepresentado,
asuntosno disponibles,v.g., los derechosfundamentales.

De tal manera,el procesodecisionalse produce,caldeadoen un


cuandose decanta
espaciode discusiny evaluacinde propuestas,
el sesgomayoritario,en el cual se da por sentadola atencina la
oposicin devenida en minorae7,y, a su vez, como pieza
fimdamentalpara la legitimacindel sistemAlo quejunto con el
precitadoprincipio de la mayora, constituyenla mejor garanta
tantoparala reproduccinpacficadel esquemade poder,denfrodel
proyectode democraciaautofrrndante,como el pretendidopor la
liberal.
democracia

e7Para Sartori lo que interesaen el rrnbitoconstitucionalson las minorasy no las mayoras,


puesen "este contexto el problemaque surgees el del derechoque debentener las minorasa
'gobierno de mayora y derechosde la
oponerse,el derecho de oposicin. La expresin
minora' aquiereaqu su significado ms preciso y una singularimportancia''-SARTORI, G.:
Teorode Iademocracia.I.EI debote contemporaneo, Nianza,Madrid,1897,p.770.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

En esesentidola fase 'liberal' que desarrollel rol de la oposicin


afiarr; el modelodemocrtico,dadala dinmicainasistmicaque
permiti incorporar variantes de fuerzas opositoras formalmente
organizadasy tipificadas principalmenteen partidos polticos,
caractenzandocon ello como plural la naturalezade dicho sistema
poltico, el cual se torn mas comprensibleal diseminarseel voto
activoy pasivocomoun derechode todo ciudadano.De estaform4
las fuerzasde oposicinpoltica adquirieronel estatusde enzimas
promocionales de un desarrollo institucional del modelo
democrtico,el cual ha tenido,comoya se anot,mas madrnacin
iuspoltica en sistemas parlamentarios que en los
los
pues, ha sido la 'asamblea legislativa' o
presidencialistas,
'parlamento' la institucin permisiva capaz de instrumentar

jurdicamenteespaciosde discusinpblicade lo poltico,siguiendo


los principios demo-liberalesde la regla de la mayora y de la
representacin.

La universalizacintanto del sufragio como de las libertades


'polticas' -de asociacin,expresiny participacin-constituyeron

la panaceade dichainstitucincolegiada,soporte,a su vez, no slo


del gobiemo(obtenidopor consensomayoritario),sino tambinde
su contradictor: la(s) minora(s) -ya incorporada legal y
de aquellaentidad-;por ello el espaciodeliberantese
legtimamente
constituy,por antonomasia,en el titular legtimo del circuito de

1tl

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

realizacinpoltic4 lo cual aclara el alto nivel de desarrollodel


fenmenode la oposicinen el sistemaparlamentario"La que a
pesar de haberse mantenido largo tiempo alejada de una
participacinreal en el poder, entendidoste de manerasimple
como el eje sobre el cual gravitan las decisionesy atribuido al
ejecutivo,logra evolucionarlentamentehastallegar a permearlos
rnbitos decisionales,al presionar instrumentosjurdicos que
permitieron y facilitaron involucrar elementos disidentes, ffi
mismo"su manifestacindesdela institucionalidad.

Ello transformla manidademocraciarepresentativ4que graciasa


la reivindicacinde la soberanapopular,configuruna democracia
y participativa,tonificandopor endela
mas de corteintegracionista
capacidadde respuestaal sistemapor partede la oposicin"Perolo
sobrelos alcancesdel poderode
anteriornos lleva a preguntrnos
la oposicin,estoes, en cuantoa suslmites o fronteras.Dado que
'permisividad'de talesdisidencias
es lgico pensarsin tantao cual
poneen peligrola supervivenciade dicho rgimendemocrtico.Su
explicacin nos obliga a pensar en la lgica institucional
del juego poltico, as como del escenarioen el
predeterminadora
cual se manifiestanlos disensos,pues si se presentanactitudesde
corteradical frentea las decisionesmayoritarias,no puedenser del
todo integradasen dicho procesodemocrtico,al menos no sin

tt2

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

esquilmarla dinmicainternaen que se soportanlas garantasde las


fuerzasdemocrticas"

De tal manerala evolucinde la oposicin,dentrode la ideologa


demo-liberal,tiene como apoyoinicial dosvectores:el sufragioy la
participacincon posibilidad en ejercitarsede mltiples formas,
pero siemprey cuandoestninstitucionalizadas.
El sufragiofue el
instrumentoque permiti realizarlos postuladosdemoliberales.
En
efecto, su proceso tortuoso de universalizacin conllev la
posibilidadde ejercitarcon xito la funcin de la oposicindentro
del sistema,al liberar la participacina todoslos estratossociales.
Lo cual traera,con fuerzy la imrpcin de los partidospolticos,
tanto de 'masas'comode 'electores'.El ejerciciodel voto universal
-activo y pasivo-, fue ulteriormente complementadocon la
incorporacinde institutos de democraciadirect4 tales como el
referendo,el plebiscito,la revocatoriadel mandato...,tras la
reivindicacinde la participacinpopular como fuenteprimigenia
del poder, ptra ser consecuentes
con el ejercicio de la soberana
popular, ya contempladaen los textos constitucionalespero no
aplicada.

113

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

I.4.5.I LA VERSININSTITUCIONAL:EL PLURALISMO,LA


PARTICIPACINY LA REPRESENTACIN

nos muestranel avance,al menos


Las fasesdel constitucionalismo
formal, de variedadesde oposicinpermitidasy/o promovidas,lo
cual conducira a pensar que est plenamentearticulada en el
con reserva,toda vez que el
sistema.Empero,estodebeobservarse
procesohistrico de aceptaciny consolidacinde los derechosde
expresiny sus af,tnesno han tenido solucinde continuidaden el
objetivo histrico de materializarlas libertadesfrente a formas
'unanimista', abogando, er
concretas de poder poltico
consecuenci4por postuladoslibertarios enmarcadosen espacios
pluralistas, constituyndoseas, como tarea irrenunciable del
la bsquedade principios, mediosy mtodos
constitucionalismo,
quepermitandotara la disidenciade canalesde expresinviablesal
sistema,estoes,no perjudicialesa su estructura.

Lo anterior nos remite a estudiar la dinmica en la toma de


decisiones,puessepartedel supuestode entenderquetoda decisin
poltica-democrtica-,
poseeun carcterrelativoy provisional,dada
la gnesisde la misma, surgida en un mbito de debate,como
resultado de una negociacinsobre una glmade alternativas,
al contrario
estudiadascrticamente,y decantadademocrticamente,
de lo que sucedaotrora con decisionespolticas que tenan el

n4

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

carcterde verdadesabsolutaso invariables,pues dicha naturaleza


se 'legitimaba'slo por su origen,estoes, por el hechode provenir
de una autoridadinvestiday no por el procesoen la toma de la
misma.

Perola crticaa estalecturafuncionalde la oposicincomportauna


falacia teric4 con fuertes implicacionesprcticas.As, dada la
ampliacin de posibilidadesemanadaspor el auge de 'apertura
participativa',no es raro entendercmo su instrumentacinha sido
desviadao reconvertidaal 'telos' de un nuevo totalitarismo,en el
cual los derechosy libertadespblicas -asociacin,expresiny
participacin-,son cortinasde legitimacinde la "nueva"estructura
del 'capitalismodesarrollado',
convocacinde integracintotal.

Pese a la re-imrpcin de la soberanapopular, como forma de


reivindicar la participacindel pueblo en poltica, no es menos
a travsde los cauces
cierto que su ejerciciose siguedesarrollando
Entendidastacomo:
representativae8.
dela democracia
El "conjuntode reglas,procedimientose institucionescreadaspara
permitir Ia ms ampliaparticipacindel mayor nmeroposible de
ciudadanos,no en los asuntosdel Estado,sino en la eleccinde
representantes,los nicosquepuedenadoptardecisiones polticas.
Este conjuntode reglas incluye aquellasdestinadasa garantizar Ia
correcta eleccinde gobierno.Las eleccionesdebenser libres y

a partir de la dcadadel ochenta,se ha


" En la gran mayorade los textos constitucionales,
venido consagrandosu radicacinen el pueblo pero prcticamentede manerasimblic4 pues
sigue prevaleciendo e imperando la democraeia representtiva.En el captulo tercero
estaidea.
desarrollaremos

115

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

justas, el sufragio, universal, debe garantizarse la libertad de


conciencia,el derechoa la informacin,la libertadde expresin,el
derechode todoslos adultosa oponerseal gobiernoy presentarsea
las elecciones a cargos pblicos, as como el derecho de
asociacin.(...) (sta) democracia tiene otra dimensin. Por
ejemplo, existen problemas compleios relacionados con la
dimensininternade Ia democraciarepresentativa. Serefierena Ia
conexinexistenteenlre la esferapblica y la privada; entre las
posibilidades
-poltica realesque el ciudadanotienedeparticipar en la vida
y los obstculosqtte,para estaparticipacin,suponenlas
desigualitariasrelacionesde gnero. Tambinhay que tener en
,urito las relacionesexistentesentre la autoridad pblica y el
poder econmico,entre la posibilidad de desarrollo social y
econmicoy las limitacionesa la actuacinpoltica que resultan
ser estructurales"9e.

1.4.5.2LA VISIN EXTRAINSTITUCIONAL

Esta visin crtica pretendedesenmascararel discursoterico,al


develarlas posibilidadesde articulacinefectiva de la oposicin
sustancialal sistema,al mismotiempodesmitificarla libre presencia
de altemativasconcurentesen la contiendapoltica.En tal sentido,
lo que persigueestaperspectiva,es la renovaciny concrecinde
espaciosrealmenteefectivos,a nivel colectivo como individual,
para que propuestasalternativastengan plena realizacinsocial,
'crisis de legitimacin'del Estado
pueses un hechoinocultablela

nTmro, D.: 'Democraciay el nuevo orden internacional"en Del AGUILd R., et al.: z
democraciaen sustexfos,Madrid : Niarz4 1998,pp.504-505.

lt6

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

'sociedades
contemporaneo,el guo, siguiendo el pan de las
debidoa
industrialesavanzadas',afrontaun severocuestionamiento
socio-cultural,econmicay ecolgica,entreotras
la desintegracin
Dichas crisis del Estado social de derechono ha
consecuencias.
llevado, desdeluego, a su extincin, y menos el concebtra la
democraciacomo espacioprivilegiadoy posible de expresinde
disidencias,pero s ha contribuido a la "periferizacin de las
agravadapor la globalizacionde los
sociedadesen que emergi"too,
polticos.
espacios

La democracia,en su ejercicio pleno, constituiraun espaciosin


de diversasy variadas
lmites para la expresiny deliberacinror
posibilidadespolticas,las cualesentrana competiren igualdady a
ser defendidaspor derechopropio de sus postulantes,surgiendo,
luego del respectivodebate,una decisin "triunfadora", la que
gozaria de total legitimidad, sin que ello pueda impedir la
renovadapor otra.
posibilidadde serdebatiday eventualmente

t* DE CABO lWenf, C.: La crisisdet


Estodosociql,Barcelona:PPU, 1986,pp.t0 y ss.
tot Pesea que el rasgo deliberativo Ia
de democraciano es nada nuevo par este sistema
poltico, como ocurraen la Greciaclsicq W. BAGEHOT (Phycisandpolitics, ColonialPress,
N.Y, 1899,pp. 239 y ss.) ya se referaa la necesidadde encontrarun sistemapoltico y un
gobiernobasadoen el debatepopular. Empero, es cierto que en la actualidad,la visin
deliberativade la democracia estteniendoun nuevoauge:Vid. v.gr., los trabajosde FISHKIN
J.'.Democraciay deliberacin. Nuevas perspectivaspara Ia reforma democrtica, Anel,
Barcelona,1995, pp.55 y ss.; ELSTER, J.: Deliberativedemocracy,CambridgeUniversity
Press,Cambridge,1998;HABERMAS,I.'. Facticidody valides.Sobreel derechoy el Estado
democrticode derechoen trminosde teoro del discarso,Trotta, Madrid, 1998,pp.363-406;o
NINO, C.S.:Lo constitucinde Ia democraciadeliberativa,Gedisa,Barcelona,1997.

1t7

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

descalificaratoda resistenciapor fuerade


Lo anterior,tericamente
por considerarseirracionales,
los cnonesnormo-institucionales,
dada la 'bondad' del sistema democrtico"Empero, los reales
procesosdemocraticosdistan mucho de sus caucesaxiomaticos,
puesla primacatecncratade los mismoshan hecho"desaparecer"
la real esenciaconflictualde toda relacinpoltica.Las condiciones
socio-econmicas -inclusoculturales-,de desigUaldad material,han
producidoalineacionesmasivas,sumadoa esto las estrategiasde
marketing poltico as como la existenciade redes crpticas que
coadyuvan a mantener la rgida lgica relacional del poder.
Quedando,por ende, el orden constitucionaldeslegitimado,pues
resulta detectable,de manera fcil, ese divorcio entre la teora
'institucional democrtica' y la praxis poltica; asimismo, las

acciones represivas contra las fuerzas opositoras al sistema


corroboraran,dada su efectividad, el proyecto totalizador del
mismo,aun,somosedijo, en desmedrode suspostulados.l02

102quienes desdediversosmbitosabordaronel anlisiscrtico de la sociedadcapitalista


industrialy post-industrial,fueron los pensadores de la Escuelade Frankfurt.A partir de Ia
lectura del totalitarismo nazi-fascistqinicialmentedieron origen a diversasinterpretacionesy
reflexiones que develaron las 'frmulas' represivasdel sistema democrtico avanzado,Al
denunciarlas 'ideologas'de la pseudolibertad, organizadas en diversosy variadosescenarios
aparentemente democrticos, entreotros, el exhibirun dejuego de partidospolticos,los cuales
no seranotra cosa que falsas representaciones. Su postura terica pone en cuestinel
positismo lgico (defendido por otro colectivo: el Circulo de Viena), para lo cual
reivindicaronel retorno de la dialctica.Su pensamientocolectivo fue plasmadoen la Teora
Crticade la Sociedad,la cual fue desarrollada, a su vez, por las obrasde susmiembros,tales
como : Ma:<Horkheimer,Theodor Adorno, Herbert Marcuse,Erich Fromm, Gyorg Lkacs y
JrgenHabermas,entre otros. Sus trabajos alimentarondiversosmovimientosde oposicin-
contestatarios- al sistemademoliberal "imperialista',por parte de intelectuales y estudiantes,
quienespusieronenjaque las basespositistasneokantianas del sistema,lo que en la prctica
se tradujo en la germinacin de actitudes y comportamientospolticos antiformalistasy

118

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

I"4.5.3 LA SUPERACINDEL FORMALISMO

Con el auge del liberalismo, fras el declive de los ensayos


socialistas,las construccionestericas demoliberales han sido
redimensionadashasta hacerla ver como la nica propuesta
ideolgica valida para la humanidad.l03Pero si, como hemos
sealadopreviamente,ello es de esaforma, cmo situarlos anhelos
y pretensionesde hacer valer propuestasdemocratizadorasal
como tales;dnde
interior de los regmenesque se autodeterminan
ubicar los espaciosparalas emergentes
nuevasformasde disensin
puesson aquellaslas
a las normo-institucionalizadas,
contestatarias
que develaranlas falenciasy las asincronas proceso
del establecido
democrtico.

Una de las cuestionesque impiden el desenlacede este tipo de


es el de fijar axiomasideolgicosen la accinde la
planteamientos,
oposicin,contrariosa la tendenciaestructuraldel sistema,lo que
en la praxispoltica,
no impideftatar de observarsusconsecuencias
ya que tales posicionescontrariaspodran llegar a convertirseen

contraconstitucionalistas. Sobre zu obra ver MANSILLA, H.C.: Introduccin a Ia Teorq


Crtica de Ia Sociedad, Barcelona: Seix-Banal, 1989.
103"Recientemente,algunos 'fin
analistaspolticos han hablado del de la historia', del triunfo de
la democracia sobre cualquier forma de gobierno alternativq As, segn el clebre Francis
Fukuyama" la democracia moderna es el orden poltico ltimo, el bueno, porque es el nico
entre todos los sistemaspolticos existentesbasado en un acuerdo recproco e igual entre los
ciudadanos,que, as, se reconocenmutuamentd'. IIELD, op.cit., p.504

119

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

altemativasviables,las cualesllevarana novaf la relacinpoltica;


el asunto es cmo lograr petmeal la actitud valorativa del cuerpo
dominante,ello se lograra si se dan dos condiciones:en primer
trmino el surgimientode un corpus doctrinal lo suficientemente
explcito y apto para crear una expectativapositiva y hacia la
conveniencia del canrbio; y, en segundo, la concrecin de
polticoscapacesy dispuestos
operadores de los
a la materializacin
Dichos agentesdebernposeerciertos,o por
postuladospropuestos.
lo menosalgunos,atributos,tales como: la identidad,esto es, que
sus miembros se identificaranmutuamentecon el proyecto que
intentan realzw; y una vocacin subjetiva grupal, es decir, una
volicin colectivade desearlo,de un lado, y de otro, el estimaro
la necesidaddel mismo.
valorarconcretamente

As, al presentarsetales premisas,nos llevara a pensar en la


viabilidad de prcticas disidentes intemas o externas de los
ordenamientoslo que, a su vez, reflejara el procesomismo de
desarrollodiacrnicodel ejerciciode la oposicin.LpezAguilar,
nos sealaque el xito de dichas alternativasse supeditaa la
de algunosdatos,talescomo:
eventualcomprobacin
1) La exactituden el analisisde la situacinsocial,a partir de la
cualseproyectla alternativapropuesta.
2) La eficaciade las tcticasutilizadaspara propagarel disensoy
paralograrel poder.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

3) La fidelidad de los componentes "sociales al planteamiento


terico y al conjunto de valores sobre los cuales pretenden
inspirarse aquellos, as como adecuacinentre los contenidos
valorativos por ellos expresados y la verificacin de las
limitacionesdel nuevosistemapoltico, Ia nuevapraxis regimentaly
el nuevoordenconstitucional"ro4.

Sobre el particular, el precitado autor resalta cmo el enfoque


nos da cuentade lo anterior,para ello evocael
emprico-analtico
trabajo de G" Grahamlos,referido a la importanciade la actitud
gubernamental sociales,comofactora valorar
frentea las demandas
en el momentode evitar o preverla radicalizacinde la oposicin,
ya que, segn 1, la 'habilidad y/o aptitud receptiva' del poder
cumpleun rol decisivoen relacincon una eventualconsolidacin
deun 'consensusalternativo'paraevitaro neutralizarsu gestacin.

Por su parteDahlr06,refirindoseal mismo planteamiento,


explicita
en forma de axiomastresprincipiostericos,los cualesson:
l. La posibilidadqueel podertolerea la oposicinse aumentaen la
mismaproporcinen quesedisminuyenlos costosdela tolerancia.

tooLPEzAGUILA& op.cit.,p.95
tot GRAHAM G.: "Consensoe opposizione:una tipologa", en Rev. Italiana di Scienze
Politiche,l9Tl,pp.92y ss.
to6DALH, R.: La Poliarqua, cit,p.38

t2l

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2. La posibilidadque el podertolerela oposicinse aumentaen la


mismaproporcinen que se incrementenlos costesde la represin
Y,
3. En la medidaen que seams el excesodel costode la represin
en relacincon el de la tolerancia,habrmasposibilidadesde erigir
un'rgimencompetitivo',estoes,una'poliarqua'"

1.4"5.4HACIA LAS PNCUCASRADICALES

-de Grahamy Dahl-,


Pero, por encima de tales planteamientos
ajenosa cualquiernocin dialcticade la relacinde poder,existen
las posturasconsideradas
las cualestrascienden
praxis contestatarias
puesse fiasladana la prctica
legtimas,racionalesy democrticas,
'reveladora' y
violenta antisistem4 guiados por una minora
excluidade algunaposibilidadde integracin.Lo cual ha originado,
como correlato,posturascerradaSpor parte del sistema,con la
tendenciaa erigirsecomo hegemnico,lo que ha conllevado,por
ende,a rechazarcualquieriniciativa contraria,as se trate de una
autocrtica.

Sin embargo, interesa, para nuestro estudio, resaltar las


prcticasde este tipo de oposicin,reflejadasen
manifestaciones
acciones ylo actitudes extra-institucionales,suscitadasen los

122

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espaciosdemoliberales de las llamadas'SociedadesIndustriales


Avanzadas'. Para ello L6pez Aguilarl0T realiza una singular
reconstruccinde las corrientesy modalidadesdel ejercicio de la
oposicinno institucional,veamos:
l. La catalogadapor la fenomenologacomo de 'contestacin
radical', cuyo rasgocaractersticodenotativoes su incapacidadde
erigirsecomouna autnticaproyeccinpolticay su ineficaciaen la
articulacin de un colectivo auto-conscientecapaz de mellar el
sistemacon proposicionesdisidentes,presentando,a su vez, ms
dificultades cuando se frata de precisar el agenteoperadordel
cambio. Lo cual explicara el fracaso de diversosmovimientos
insurgentes,
denodadamenteno'integrados'ni'burocratizados',QU
han protagonizadoestudiantes,de liberacin femenina, Black
Power,entreotros.Similar lecturapresentarespectodel papelde las
fuerzas proletarias, tras la cada de los esquemasmarxistas
ortodoxos.As, pues,las reivindicacionessocialescontemporneas
encuentran cada vez mas obstculos para hacer valer sus
pretensiones,an dentro del clsico sistema de competicin
partidista.

En el mismo sentido podemos observar cmo hoy tras la


globalizaciny el colapso del "consensosocial-demcrata"en
occidente, los movimientos socio-culturales'postmaterialistas'

Lo7LPEZAGLILA&
op.cit.,p.97

t23

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'Oposicin Planetaria'en Seattle,as el


hicieron su debut, como
nuevo debatese ubica, actualmente,mas all de la estereotipada
oposicinexistente.En efecto,al surgiruna toma de conciencia,no
por las agenciaspolticas nacionalessino por colectivos Qo,
siguiendouna lgica poltica, observan que la accin contra las
formas, contenidosy efectosde la globalizacinslo se pueden
hacera escalamundial, antela ineficaciade las ofras oposiciones.
Seattlemarc ya un hito para entenderlas nuevasformas de la
oposicin, protagonizadano precisamentepor los operadores
peros con clarofundamentopoltico.
polticostradicionales,

De tal manera,se observacmola luchapor la libertady contralas


desigUaldadessuperar4 ahora, la estructura organizativa del
'aparato-estado',ya que los conflictos sociales desbordanlos

mecanismosinstifucionales,generando,la nueva oposicin, una


'oposicin sometida' ya a los formatos
dinmica diferente a la
las cualesno por ellopodrandejardeligarsel0s.
institucionales,

a las
social coffespondera
2. La segundavariantede contestacin
'desobedienciacivil"on, .omo
denominadas dentro del gnero de
'resistencia al
formas evolucionadas a partir de la doctrina de

108Foucaultexaminacon gran sutilezalas dimensiones del poder, radicndoloen mltiples


mbitos.Develandocon ello que ste-el poder-,no es exclusivodel aparatoestatal,sino que
est,tambin,imbricadoen toda una seriede mecanismos de poder externosa la estructura
estatal, por lo que, precisa, si no transfonarnos dichos mecanismosnada cambiaraen la
sociedad. FOUCAIILT,M.'. MicroJsicadelpoder,Madrid:La piqueta,1979.
'oeVid. R9DRGUEZ, J. M.: "La desobediencia civil", enR E.D'C., No.5, Madrid,1982.

124

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

tirano', la cual reivindicauna fenomenologa


de la oposicincomo
una exigenciatica derivadade una posturasubjetivade constante
prevencinconfra el peligro de un totalitarismo,actitud que se
mantiene a pesar de que las consignaspoltico-normativasa
combatir estn apoyadaspor un consensomayoritarioll0. Se
mantiene, entonces,como conviccin, pues la accin en cada
individuo se producira con la toma de concienciasubjetiva de
civilidad, quepretendehacertrascenderuna accindesdeel mbito
axiolgicoaI de la realidadsocial,de manerapblica,y exhortativa
a combatiruna 'legalidadinjusta'. Comorasgoscaractersticos
de la
'desobedienciacivil' en su dimensinpoltica -a partir de datos

empricos-,podemos encontrar cinco crsosque descifraranla


politicidaddeestavariantede disidencia,tltveimoslas:

civil se justifica desdeel mbito jurdico-


a) La desobediencia
poltico, por cuantoexistausurpacindel poder o por opresin,o
por la concurrencia
de ambosmotivos.
b) Cuando se justifica por existir violacin de una disposicin
normativa,cuyavalidezal interiordel sistemaescuestionable.
c) Cuandosejustifica por existir violacin de principiosgenerales,
jurdico.
vigentes,quesirvende soporteal ordenamiento

ll0 Rawls,respectoa esta como una'delimitacin',relativa


tesis,concibeel constitucionalismo
-en su esencia-a los derechosoriginadospor Ia racionalidad subjetivables
humana,crticamente
y/o subjetivadosen la concienciaciudadana. RAWLS, J.: Teorade Ia Justicia,Mxico: FCE,
1985.
t I t RODRGUEz P.: "La ..",", cit, pp.104-I I 4
desobediencia

t25

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

d) Cuando se justifica por existir no ya violacin de notmas


jurdicaso principiossoportesde stas,sino por posturassubjetivas,
de corte moral, que inducen al ciudadanoa defenderlasde esta
maneray,
e) La 'desobedienciacivil' como tctica revolucionaria,esto es,
como actitud colectivadirigida a expandirsus denunciascon el fin
de lograr 'concienciar'la sociedady, a su vez, promoverlos valores
del movimiento.

civil ha tenido gran operatividaden regmenes


La desobediencia
garantistasdel efectivo ejercicio de las libertadesy los derechos
individuales,afincada,basicamente,sobrelos axiomasestructurales
del ordenamientoconstitucional-igualdad,justicia y democracia-,
y
a pesar de no dirigirse a "tumbar" el sistemas ha logrado, en
muchos casos,preservaro hacer valer principios supremosdel
mismo, medianteprocedimientosno violentos,pero si radicales,
lograndocambiosque de otra manera,vale decir, por los cauces
no sehubieranobtenidott',mediantela publicitacin
institucionales,
de un mensajemoral a travs de estrategiasaudacesque logren
conmocionar la opinin pblica hacia el favorecimiento de
posicionesenfrentadas
al sistema.

ttt "...se suele exigir a la desobediencia cil es que no sea olenta. Como tendenciao
caractersticahabitual, es indudableque se deriva del respeto o acatamientogeneraldel
ordenamiento jurdico, que es esenciala la desobediencia cil (...)La caracterstica
que mas
destacaen la desobediencia cil es tambinestade la no-olencia,hastael punto de identificar
repetidasvecesel adjetivode cil con el de no-violenta,o con los de manifiestay no-olenta".
RODRIGIIEZ,J. M.: "La desobediencia civil", cit., pp.99-101.

r26

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

1.4.5"5REALIZACINDE LA OPOSICIN

La responsabilidad
de la oposicinpara el futuro de la democracia
espatente,pues
"el peso del aprendizaje, los mecanismosy la dinmica de las
democraciasrecaeenparticular sobrelos hombrosde Ia oposicin.
En efecto,si stano consiguecontrolary contrastaral gobiernoen
el Parlamento,en los mediosde comunicaciny en el pas, no
lograr denotarlo en las urnas. Y, a modode epitafio,si nuncqes
del todo cierto que se gobiernatambindesdela oposicin,lo que
nunca es en absoluto, aunque pueda resultar una ilusin
consoladore,es que una democraciamayoritariase gobiernedesde
la oposicin".rt3

No sobrahaceralusina la viabilidadde la oposicin.As, desde


ofra perspectiva,y siguiendoa Dahl, ste se pregunta-desdeuna
pticafuncionalista
de la oposicin,"Cuntaoposicines deseable
parael desenvolvimiento
de un sistemademocratico?".lla
Paraello
nos enumeralos presupuestos
parala existenciade una oposicinde
esanaturaleza,v emoslos
:
1) Existenciade libertad de expresiny de oportunidades
para el
disenso.
2) Queexistaconfroldela decisinpor lasmayoras.

tt' PASqLINO,
op.cit,1998.,p.
144.
"" IONESCUG.: "Reflectionson Oppositionin WesternDemocracies",
en Gov.& Opp.,No.l,
1965.Citadopor LOPEZAGUILAR op.cit.,p.248.

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3) Queimperela racionalidaden el debatepoltico"


minimicela utilizacinde la coercin.
4) Queel consenso
5) Queoperela pacificacindel conflicto.
6) Queexistaun catalogode prioridadespolticascompartidas.
7) Que existanespaciosparala participacinpoltica del ciudadano
Y,
8) Una ampliaconcencianacional.

A partir de tales presupuestos,dicho autor, analizala relacin


'consenso',en la cual la
existenteentre 'libertad', 'disenso' y
oposicin resalta un margen de libertad dentro de SU mismo
ejercicio de actividad poltica, y donde, para SU cabal
funcionamiento instifucional, se requerira un alto grado de
'consenso'constitucional.
Porlo tanto:

"...e1 futuro de la Oposicin institucionalizada en los diversos


regmenes democrticos occidentales depender del acierto
'sistema' en trminos de incremenlo de
mostrado por el
integracin/cohesin,que combine, en un amplio replanteamiento
de la oposicin clsica, el respeto al pluralismo con la minoracin
del factor ideolgico y la reduccin de las tasas de conflictividad
suscitadaspor el alto intervensionismopoltico-administrativo del
Estado-Leviathn; sin descuidar, sin embargo, la incidencia del
factor supranacional (regional/internacional, principalmente en el
orden de la integracin defensiva) que
' tanto reduce el espacio de
proyeccinpar el radicalismo".r\5

"t LP%AGUILA& op.cit.,p.249

128

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1.4.5.6RETOSDE LA DEMOCRACIA

A decir de Pasquino "nuevos contenidos deno de viejos


contenedores",es decir, un retorno a las institucionessimplesy
operativas de la 'vieja' democracia, como mtodo para su
medianteciertaspautas:
renacimiento,
-Las democraciasactualesafrontanene otrosretos,provocadospor
las profundas transformacionesen al estructura social de las
sociedades contemporneas,percibidas a travs de varias
de acuerdoa la orientacinideolgicao tericade
denominaciones,
los autores,como:el advenimientode la sociedadpost-industrial,el
fin de la modernidady la llegadade una sociedadpostmoderna,
entreotras.Lo importantees el estudiode los cambiosy mutaciones
sociales,as como su impacto en la naturaleza y expresindel
conflicto social,el que,a su vez, afectael conflictopoltico.Varan
y reivindicaciones
las demandas de los diferentescolectivossociales
tantoen su contenidocomoen la formade expresarlos.
-En el plano puramenteideolgico,las democracias
afrontanvarios
retos,dadala imrpcin de "nuevas"tesisdel "fin de las ideoloB&S",
surgidasa partir de la dcadadel sesenta,e inicialmenteplasmadas
en obrasde D. Bell, R"Dalnendorfy R.Aron, quienesreflexionaban
radicalentrelos definidosgrupos
sobreel ocasodel enfrentamiento
sociales en el capitalismo clsico, producto de los carnbios
estructuralesllegados con las sociedadespostindusiales.Tesis

t29

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neoconservaduristasque tuvieron su clmax terico, de manera


reciente,con la obra de FrancisFukuyama"El fin de la historiay el
'liberal' como
ltimo hombre",ttuen la cual percibe a la sociedad
nicodestinoviabley posiblede la humanidad.

Denfio de este panoramade propuestasinterpretativas,Pasquino


retoma la tesis de InglehartrrT,un tanto "menos ideolgica", sobre
los valores 'postmaterialistas' en las sociedadesdesarrolladas.Las
transformacionesen la lgica de la economa mundial han
producido cambios sustancialesdentro del sistema democrtico,
entendidas como procesos denominadosde mundializacin o
crisis del tradicionalmodelodel
globalizacin,con la consecuente
Estado de Bienestarl18.Pasquino asume el fin del formato
kevnesiano y la superacin de la dicotoma
de dicho
Entiendeel resquebrajamiento
pnvatizacin/estatalizacin.

tt6 FUKUYAMA,F.: Elfn de la historiay el ltimohombre,Barcelona:Planeta,1996.


rr7 INGLFHART, R.: "La nuova partecipazionenelle societpost-industriall",en Rivista
Italiana di Scienzapolitiche., dic., pp.403-405,1988;y, Yalori e atura polticq nella societd
industrialeavqnmta, Gruglisco: Petrini, 1993.
1r8Frente a la crisis del Estado del bienestarexiste"una propuestasocialdemcrata y una
neoliberal.La socialdemcrata proponerestaurarel stqlusquo antenora la crisiseconmica,
recuperarlas elevadastasasde desanollo econmicoy entoncesseguir profundizandoen los
proyectos igualitariosy redistributivosdel Estado del bienestar.La neoliberalpropone
desmantelaraquellas partes del Estado del bienestar que hayan sido ms claramente
disfuncionalesa los efectosde retornar a un rgimende libre mercado,sin intervenciones
estatales,en el entendimientode que con los mecanismoseconmicoshoy existentes,no
tendranpor qu repetirse las aniiguascrisis cclicas".GARCA COTARELO, R.: "Los
modelosde dominacnpolticaen la historia",en GARCA COTARELO,R., y PANIAGUA
SOTO, J.L, (comps.).:Intrduccin a la Ciencia Poltico, Madrid: I-JNED,p.l2a. Vid.
GARCIA COTARELO, R..: Del Estodo de bienestarol Estqdo del malestar,Madrid: CEC,
1986;y DE CADO MARTIN, C.'.Ia crisisdel Estsdosocial,Bacelona:PPU,1986,entreotros
estudios.

130

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

modelo a partir de las posiciones asumidaspor las fuerzas


en el sentidoen que stospudieronamalgamar,sin
conservadorN
tantos problemas,algunos axiomas keynesianoscon principios
neoliberales"Solucin de cierto tinte pragmtico,y lejos de las
posiciones de la tradicional izquierda, carente de una nueva
propuestademodeloeconmico.

La argumentacin
de Pasquinose vertebraen dos ejes:el primero,
una reflexin alrededor de la naturalezay viabilidad de la
democraciaen las sociedadescontemporneas
y, segundo, la
defensay utilizacin del anlisisinstitucionalpara encarardicha
labor. La democraci4 nos seala tambin, ha sido, desde sus
orgenes,un procesode construccinde una oposicinque combate
por sus objetivosfrente a la permanentereticenciade la autoridad
antesuslogros.As pues,la oposicinen unaprimerafaseluchapor
el cual, a su vez, implicaraluegola disputapor
su reconocimiento,
precisar el escenariosuficiente para poder desarrollarsu tare4
el especficoderechoal disensopoltico. Por ltimo,
concretandose
su pleno objetivo-llegaral gobierno-,no seraefectivosi no cuenta
conlasplenasgarantas
paradichaposibilidad.

131

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

1.4"6COALICIONESPOLTICASY SISTEMADEMOCRTICO

La obtencinde la mayoraabsolutay del gobiernoen solitario,


as
sea en minor4 constituyeel telos de todos los partidospolticos.
Por su partela coalicinrepresenta
la no gratanecesidadde realizar
pactos de gobernabilidad,es decir de acuerdospara lograr
cierta
legitimidad,estabilidady eficaciaen la labor de gobierno.Empero,
las coaliciones polticas como originarias y practicas
gubernamentales,detentan per se un valor democrtico
y
constituyenuna de las virtudesprincipalesen las democracias,
pues
se desprendede una de las caractersticas
del sistemacual es la
participacin,en su versinde cooperacinpara la bsqueda
de
soluciones,desde diferentesideologaso intereses,a problemas
comunes.

Tal cooperacininterpartidista -accin poltica colegiada-, se


ejecutaprimero por medio del dilogo democrtico,luego por la
adopcinde decisionesy, finalmente,por la materializaciondetales
acuerdos,los cuales desarollaran el compromisomufuo enfie
quieneslos suscribieron,reforzandocon ello la comunidadpoltica
al mostraridentidady legitimidaden el rgimenpoltico.La praxis
contractualdesarrollada
en la sedeparlamentariaexplicitaalgo mas
que la sola formacinde un gobierno,tal comoda cuentade ello la

132

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

pues aclaralasrelacionesentre
TeoraClasicade las Coaliciones,ttn
gobierno, partidos polticos y oposicin, esto s, iluminan las
relacionesde poder denfrodel mbito generaldel sistemapoltico.
Su presenciaesbasicaparala estructuracin
del sistemade partidos
y demasoperadores
polticos.

vital del sistemapoltico:el de


La coalicinsatisfaceuna necesidad
permitir la integracin de fuerzas polticas diferentes tanto
cuantitativacomo cualitativamente,as en un espaciode libertad
participativa,se llegaraa ciertosacuerdosmediantenegociaciones
no siemprefciles,paa lograr integrarel gobierno.El gobiernode
coalicin, en tal sentido, debe ser entendidocomo una forma
y reglas,que
especficade gobierno,con sus propirsconvenciones
parten del principio fundamentalde la coalicin: el del poder
compartido.l20

ttncomoTeoriaClsicade las coalicionessetieneal conjuntode trabajosrealizados durantelas


decadasdel 50 al 70, influidospor la teorade los juegosy excesivamente orientadoshaciael
anlisisde las coalicionesde gobiemo.Entre los msdestacados se encuentranlos de D. Black
(1958),W. Riker (1962),M. Leiserson(1966),S. Groennings, E. Kelly y M. Leiserson(1970)-
A partir del setenta,el desarrollodel analisisde las coaliciones,tanto en EEUIJ como en
Europa,ha seguidoas masextensas entreotros tenemosa: De Swaan(1973),
y actualizadas,
Dodd (1976),Bogdanor(1983),Luebbert(1986),Pridham(1986-87),Strom(1990),Sjolin
(1993), Laver y Schofield(1990), Budge y Laver (1992). Retomadosde: ROBLES E. A.:
"Coalicionespoliticasy sistemademocrtico",en Rev.EstudiosPolticos.,No.l05, jul-sep/99,
Madrid:CentrodeEstudiosPolticosy Constitucionales, p.288.
t'h.OgtBS, "Coaliciones polticas...'lcit.,p.280

133

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

De tal forma, las coalieionespolticas slo se explican siemprey


cuandoexistaun espaciocompartido,en el cual, libremente,actan
polticosde diferenteraigambre,pero con concienciade
operadores
que nicamentemediantela cooperacinpodranlograr gobiernos
viablesy estables.Con tal mtodo,la democracialogra combinar
posicionesy actitudesdismiles,desdeel conflicto ideolgicomas
encarnizado,el evenfualdisensointerno, hasta el dialogo sereno,
dandoal rgimendemocrticouna mayor solidez,hastael extremo,
por otro lado,la relevancia
de hoy, de opacarla oposicin.l2lPero,
de las coalicionesradica en la necesidaddel sostenimientodel
rgimen institucional que protege la pluralidad y diversidadde
creencias,ideologas,actuacionesy opiniones que componenel
entramandosocietal,en el que tienen el mayor protagonismolos
partidospolticos.122

Pero, "las coalicionespuedenconsiderarsevariablesque afectana


la estabilidad,eficaciay legitimidaddel sistemademocrtico.Su
i"
Sartori, por su parte, sostieneque hastafinales de XVIII los tericos buscaronsiempreque el
gobierno se fundamentara en la unanimidad, pero que con La Reforma, se inici un cambio de
dicha visin de la comunidad poltic4 mediante la elaboracin de teoras sobre la tolerancia.
As, la democracia liberal inaugur una concepcin pluralista del mundo, que culmin en los
actuales sistemas polticos, basados en la concordia discors, el consenso del desacuerdo.
SARTORI, G.: "Los fundamentos del pluralismo", en La Poltica, Rev., de estudios sobre el
estadoy la sociedad,No.l, 1996,pp.104-107.
r22*Los partidos polticos,
como unidades de desisin y comportamiento independientes,pero
tambin complejas y fraccionadas, son los objetos centrales para el estudio del conflicto, el
disensoy el consensopolticos, 1o que influye directamenteen la creacin y destruccin de las
coaliciones. As, para conocer las coaliciones es necesario tener presentesla cohesin de los
partidos coaligados, los niveles de identificacin de grupos intrapartidistas,distanciasentre los
partidos integrantes, tendencias hacia la coalicin, realizacin de polticas concretas,
comportamiento del liderargo partidista, etc.". ROBLES, op.cit., p.288.

t34

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

funcionamiento interno y las implicacionesde su participacin en el


proceso poltico acentan el compromiso y la colegialidad en la
toma de decisiones. La necesidad de formar coaliciones en la
democracia pluralista actual se observa con slo mirar a los
gobiernos europeos. Y, pese a las crticas que las coaliciones
reciben, la esabilidad, la eficacia y la legitimidad de las
democracias parecen cada da ms slidas. El uso del dilogo, y el
olvido de los medios violentos, para resolver los conflictos y
desacuerdos que aJloran en los periodos electorales y la actividad
parlamentaria constituye la nica va que conduce a compartir el
'poder".l23

En la actualidad,dentro de los regmenesque se adhirierona la


tradicin de occidente,la existenciade partidos de oposicin,
legalesy rodeadosde todas las garantaspara el ejercicio de su
funcin, es lo que determina,en ltima instancia,si existeo no un
sistema realmente democrtico. As, pues, las democracias
occidentalesse encuentranen la constantebsqueda de una
nivelacinentre los factoresde divisin -conflicto- y de aquellos
que posibilitan el compromiso -consenso-,los cuales deben
cohabitarcon el fin de preservarlas basesde una sociedadabiertay
pluralista.

t" RoBLEs.. ibidem.,pp.290-291

13s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

1.5 LA OPOSICIN POLTICA EN LA DINAMICA DE LOS


REGMENES POLTICOS

I.5.I NOCIONES PRELIMINARES: NCNTMNO SISTEMA


POLTICO

El conceptode 'SistemaPoltico' que provienede la tradiciny de


la ciencia poltica anglosajon4implica una relacin sociedad-
Estadomuchoms integradaque el de 'RgimenPoltico', por eso
envuelvela nocin de lo sistmico,al concebirEstadoy Sociedad
comopartede un todo y no comoexterioridadel uno del otro, sino
comointegradoso articulados.Eastonlo entiendecomo"el sisfema
de interaccionesen cualquiersociedadmedianteel cual se deciden
y ejecutan asignacionesobligatorias o autorizadas"r2ay para
Alcantara comprendedos condiciones:la primer4 a un conjunto
integrado,es decir, compuestode partesrelacionadasentre si; la
segunda,a una unidad con la histori4 es decir, gnesis,desarrollo
histrico,desintegracin,
transformacin.I25

Por su parte, la nocin de rgimenpoltico nos remite mas a la


acepcinde imposicin.En esameddael problemadel poder es
centraly el sistemaal de funcionalidad,articulacine integracin,

t'4EASTON,
D.: "A Frameworkfor Political Analysis",en: yOUNG, Oran R., ..Sistemas
9ienciapolitica",Fondode CulturaEconmic4Mjico,1972.
'-ALCANTARA
SAENZ, M.: "SistemasPoliticos de Amrica Latirut', Vol. I. Madrid:
Tecnos,1989.

136

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

remitindonosde forma subyacentea una relacin de exterioridad


del Estadocon la sociedady si el Estadoes as percibido,entonces
el conceptode dominacinapareceall implcito.En esamedidase
podra igualmentesealar que el conceptode rgimen poltico
derivaen una perspectivamas estructural,mientrasque el concepto
sistemapoltico, colocasu nfasisen aspectosmas dinmicosy de
cambio,comolo sealaEastoncuandoanota:
"cmo se las arregla cada unoy todos lossistemas polticospara
subsistiren un mundoque es a la vezde estabitidad^yde cambo?
En ultima instanciala bsquedade una respuesturvelar lo que
he llamadoel procesovital de lossistemaspolticos -esasfunciones
fundamentalessin las cualesningnsisrcmpuedeperduar-,junto
con los modos tpicos (g. respuestamediante toi cualespueden
sosfenerselos sistemas"-"o

Mientras, por otro lado, la escuelaamericanade .comparative


politics' serefierea la nocinde Sistemapoltico(GabrielAlmond,
Bingham Powell), en oposicin a un conjunto de instituciones
coordinadas
(rgimenpoltico),con una ideade sistemaqueincluye,
las instifucionespolticas,las estructuraseconmicasy sociales,las
tradicioneshistricas,el contexto cultural, los valores, es decir,
'todas
las estructurasen susaspectos polticos.r27
De tal forma,y etr
ciertamedid4 identificansistemay sociedad poltic4 de esamanera
no habraunadistincinclaraentresociedadcivil y Estado.Empero,
si confrontamos,en principio, el conceptorestringidode rgimen

t26citado
en YOUNG, O., op. cit.,p.142
'''QUERMONNE,
J.L.: Les rgimespotitiques occidentaux,paris: Du Seuil. .19g6.

t37

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

poltico, como el conglomeradode instituciones estatales,su


organizaciny relaciones,se tiene entoncesque sistemapoltico
como conceptoresulta bastantemas incluyente,pues involucra
muchasmascosasquela nocinrestringidadergimenpoltico.

Tomandoel conceptodel SistemaPoltico e involucrandoel de


RgimenPoltico,y teniendoen cuentala definicin de Alcntara
al decir:
"puede entendersecomo sistemapoltico al coniunto conformado
por los siguientes elementos cttyo significado y contenido
ontolgico no es obviamenteparalelo: En primer lugar, lo integran
los elementos institucionales (a clrya expresin formalizada la
hemos denominado rgimen poltico) que representa los poderes
polticos y susreglas de inleraccin para consigo mismoy para con
la sociedad, pero tambin a las normas, escritas o
consuetudinarias,que hacen referencia a las formas de lenencia de
la propiedad, a su transmisin, a su enajenacin y a sus
constricciones. En segundotrmino, los actores institucionalizados
en que la sociedadorganiza ya sea de manera activa o pasiva, para
transmitir sus demandas, influir y modificar en mq)or o menor
medida en las decisionesdel gobierno. En tercer lugar, Ios valores
de los individuos y de los grupos sociales que componen Ia
sociedad en cuanto a la compresin de la actividad poltica se
refiere, derivados tanto de elementosestrictamenteculturales como
de experiencias histricas" Finalmente, debe sealarse que la
'de
exislencia de un sistema poltico carcter nacional' se
encuentra inmerso en el entramado internacional, del cual puede
recibir influenciasbien sea comoconsecuencia de la actuacinde
otros sistemaspolticosde carcterigualmentenacional,biencomo
resultadode ccianesdel propio sistemainfernacional".I28Nos

tttALCNTARA
SAENZ, M.: Gobernobilidad, uisis y cambio, Mxico: FCE, 1995.

138

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

sirve para tratar de indagarsobre cmo los gobiernosobtieneno


buscanafianzarse y logransusproyectos.

En tales trminos de utilidad prctica para el estudio de casos


concretos,sepuedesealarqueel conceptosistemapoltico, el cual
ha sido central en la ciencia poltica norteamericana(Almond,
Huntington...),aporta la perspectivadel desarrollopoltico, como
paradigmapoltico a seguir,en el sentidode sealarla forma
de
estudiarlos procesosde cambiopolticoen las distintassociedades,
pero, por supuesto,con una visin etnocntricay deterministaque
subyaceal mismo, es decir, inevitablementetodas las sociedades
deberan ir, segn ellos, en trminos de desarrollopoltico
a
parecerse a las sociedades europeas o norteamericanas,
logocntricasal decir de Asensi Sabaterl2e,
estoes, en definitiva lo
que en el fondo se plantea,lo cual, por supuesto,generamuchos
interrogantes:
v.g. cmoexplicarla crisisde muchosestados.

Teniendoen cuenta dicha perspectivade analisis del desarrollo


poltico,seplanteancuafrohiptesisquesubyacenen la concepcin
de SistemaPoltico:r3o
a) Todos los sistemaspolticos, cualquieraque sea su nivel de
desarrollo,estandotadosde estructuraspolticascomparablesa las

t'eASENSI
SABATE& J.: "Los derechosfundamentales y sus transformaciones,,,
Curso de
doctoradoen "Gobernabilidad,derechosfundamentales
y ctnstruccionEuropea,,,unirr"a
dc Alicante,1999(conferencias).
'-BADIE,
B.: "Le developpementporitique", lgg4, citado y traducido por
vARGAS
vgt-seuz.,op.cit.

139

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

que existenen las sociedadesmodernas,solo que carnbianen su


y de especializacin.
gradodepermanencia
b) Las mismas frmcionesson cumplidas en todos los sistemas
por el 'tipo de
polticos:difierenpor la'frecuenciade su realizacin,
quelas cumpleny por su'modo de cumplimiento'"
estructuras
'multifuncionales',es decir,
c) Todas las estructuraspolticasson
contribuyen de distintas maneras al funcionamiento del sistema
poltico"
d) Todoslos sistemaspolticossonmixtos : no sonnuncatotalmente
modernosni totalmentetradicionales.
Adicionalmentese le sealanlas siguientesfuncionesal sistema
poltico, como desarrollode las funcionescentralesde integraciny
de adaptacin.Socializaciny reclutamientopoltico; Expresinde
intereses; Agregacin de intereses; Comunicacin poltica;
Elaboracinde las reglas, Ejecucin de las reglas y; Funcin
judicial.

Por su parte, el Rgimen Poltico hace relacin al conjunto de


elementosde orden ideolgico, institucional y sociolgico que
conculrena formar el gobiernode un pas dado duranteun periodo
esenciales:l) el
determinadoy se sealancomo sus componentes
principio de legitimidad;2) la estructurade las instituciones;3) el
sistemade partidos, 4) el tipo y el rol del Estado,r3ra los que

131
Ver al respecto:QUERMONNE, J.L., op. cit.

140

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

podrrmosaadirun quinto elemento:las formasde oposicin"Aqu


se plante4 comonos interes4una versinampliadadel mismopara
sealarque el Rgimen Poltico lo configuran las instituciones
estatalesy su correlacin con la sociedad, pero tambin el
entramadode actores socio-polticosque buscan diversos fines
polticos,conformado por el sistemade partidos,la oposicin,los
grupos de presin legalese ilegalesy el complejo de poderes
fcticos,los cualesestablecenla mediacinsociedad-Estado,
y es
ah dondeestimplcitamenteel conceptode exterioridad,estadoy
sociedadcomo cosrsdistintasque se enftelazan,configurandoel
ente societal.En tal sentidoRgimenPoltico y Sistemapoltico,
constituyencategorasde analisis que respondena perspectivas
tericas diferentes,pero a los efectos del presenteestudio las
utilizaremos,conlas aclaraciones
del caso.indistintamente.

con miras a lograr el desarrollopoltico, se debetenertambinen


cuentael gradode la CulturaPolticade un pasr32:
staesentendida
como las "qctitudes, creencias,valores y competenciasque se
encuentrande maneracorrienteen unapoblacindada" comouna
variable relevante en lo relativo al desaruollopolticor33.sin

t" Ello as
es dadoque la culturapolticatampocoes homognea en el conjuntode entidades
societalesy ni siquierasepuededecirquelo seaen unamismasociedad,o de algunossectores,
dondese puedenencontrarsubculturaspolticasen constanteinteraccin.;as,pues,se puede
hablarde culturapolticade izquierda,de derecha,de masas,de litespolticas,a su vez, dentro
de stas,la de las litesen el podery la de las que se encuentranen la oposicin. SANI, G.:
voz "cultura poltica",en Diccionario de poltica, BoBBIo, N y MATTEUCCL N. (dirs),
XX, Madrid, 1982,pp.470-47
.S"iglo l.
"'BADIE, B., op. cit.

t4l

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

embargo,no se puedeocultar que ra expresin'cultura poltica, es


en s mismaescunidizaaunqueseaun trminode tan largafiadicin
comoel pensamiento
polticol3a.

De todosmodosse consideraque la culturapoltica se desarrollara


o tendera hacia un comportamientomas racional, analtico y
empricoen su accinpoltic4 lo que nos remite a la denominada
secularizacincultural,lo cual implicaaque el desarrollopoltico
conllevara una capacidad acrecentadadel sistema poltico a
conducirlos asuntospblicos,a regularlos conflictos,a satisfacer
las demandaspopulares,pero ello estapor verse,dado que peseal
desarrolloen occidente,el nivel o grado de cultura poltica no
asciendeal mismoritrno queel tecnolgico-cientfico.

El conceptode desarrollopoltico se ha ligado, tambin, a los


conceptosde modernidady modernizacin,es decir" cuando se
habla de desarrollopoltico, se estdiciendode algunamaneraque
las sociedades
van hacia lo que se ha consideradola modernidado
la modernizacin,conceptosque aI involucrar una ideologase
toman problemticos.De todas formas, los trataremosde forma
breve, as, la modernidadconstituirael proyecto fincado en la
ot Dicha
idea-sepuedeencontrarya en La RepbticadePlatn,quiensealaqueexistentantas
formas de gobiernocomo caractereshumanbs,y ha recibido istintosnombres
con simila
significadocomo el "estadodel espritu"aristotlicoo el "pesode la costumbre,,
de Burke.La
expresinmodernafue acuadapor Herderryia aruONb, D. A.: The civic culturerevisited,
sage,-NewburyPark, 1991, pp-l-35; y KAVANN.qcu, o., Voz'.cultura poltica,'en
Enciclopedia de los institucionespotilias, BOGNADOR, v. (dir), Madrid:
Nava, 1991,
p.188.

t42

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

azon,comoilrstrumentoguade la humanidad,en la queel hombre


se ha apropiado de su propia naturareza, es decir el pensar
racionalmentey en relacincon el canrbiode los valoresy
de las
ideas,mientrasque la modernizacin,como desarrollomaterial
de
la modernidad,constituyeIa apropiacinde la naturalezapor parte
del hombre,aI crearirurovaciones en la parte de la produccin,es
decir en el arnbitomateriar,mediantevia adelantostecnolgicosy
cientficos;por su parte,el modernismoes la seudomodernizacin,
es decir, creerhaberllegadoa la modernizacin-y mucho
menosa
la modernidad-con el hasplantede tecnologaso ideas,
sin ser
conscientes
de su sentidoo contenido.

Algunos analistasconsideranque la gran crisis poltica de muchos


estados,como los latinoamericanos,se debe a que han tenido
modernizacinsin modernidad,al existir un cierto desarrolloen el
mbito de la produccin, pero en trminos de valores han
abandonadolos tradicionares,encerrndoseen el imaginario
colectivodel modernismo.De otro lado, y frente a las constantes
crisis en todos los mbitos-portico,cultural y econmico-,tras el
supuestoagotamientode los proyectosglobalizantes, se habla de la
era postnodern4 la cual antesde plantearnossalidaso propuestas
nos siembradudasy nos incita a la reflexinsobreel presentey el
firturo.135

'.tt"P"g"
la SegundaGu-erraMundial, la humanidadno sentaIa sensacinde
desesperanza
y
desilusinque la filosofia posmodernaha tematizadocon la nocin
de desencanto...El

r43

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

la discusinsobrela modernidady la
Ahora bien, y precisamente,
posnodernidadpone de presentelas fuerteslimitacioneshistricas,
socialesy culturalesque el liberalismo como proyecto poltico
moderno ha tenido en sociedades capitalistas atrasadas o
sociales,
erigidas sobre profundasdesigualdades
subdesarrolladas,
persistenciasdel militarismo, caudillismo o caciquismo, con
crecientesndicesde violenciay pobrezaabsoluta,asimismo,de la
existenciade una democraciarestringidasin vnculosorgnicoscon
crtico, fundamentosde la
la ciudadana,laculturay el pensamiento
modernidad.

1.5.1.I. LEGALIDAD. LEGITIMIDAD Y GOBERNABILIDAD

de la cienciapoltica adquieren
Estostres conceptosfundamentales
de profundasdesigualdades
un particularsignificadoen sociedades
polticas,y de crecientes
sociales,con persistentesinestabilidades
injusticiassociales.Pero,por supuesto,tambinson preocupaciones
de sociedadesdemocrticasconsolidables,pues cuando poder y

desencanto posmodernoconfigurael sentidodel fin de la modernidad,de los metarrelatos de la


emancipacin y, por ende, de la Ilustraciny de la Revolucin... Es cierto, los paradigmas
omnicomprensivos se vinieron abajo, y con ellos toda pretensinde fundar la razn en el
progresoy en la verdadabsoluta. A doscientosaosde la RevolucinFrancesa,la historia
pareceregresar a lo que recientementese ha dado en llamar la Nueva Edad Media, de
particularismos,poderes tnicos y religiosos, culturas mgicas y discursosesotricos."
GANTM SILVA" J.'. "La refundacinde la poltica", en CARDENAS, M.A., (coord.):
ModernidadySociedadPolticqenColontbia, SantafedeBogot:Fescol, 1993,pp.30y31.

144

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

derechocomienzana escindirsesurge lo que se conoce


con el
nombrede crisis de legitimidades decir, no se sabequin
tiene el
mando o, si se sabe,la estructuradel poder est cuestionada
o
subvertida;asimismo,pueden darse sifuacionesen las que
una
reforma poltica y constitucionalabre posibilidades generar
de
nuevos protagonismosque disputan de hecho deno
del orden
establecidoespaciosy reconocimientos que lleganha incidir hasta
ciertopuntoen las relacionesde poderde una sociedaddeterminada-
quebuscaestabilidady desarrollo.

A todos los gobiernosen occidente,sin importar su sistema


o
rgimenpoltico, o la configuracinestatal,les preocupay
ocupa
conseguiraltosndicesde gobernabilidadr3',
puesde ello depender
su permanencia y "tranquilidad" en la gestin politico_
administrativa.La gobernabilidadla podemosconcebir como
la
capacidadque tiene la administracinde un estadoen lograr
implementary llevar a su finalizacin las polticaspblicasque se
ha trazado,sin obteneruna resistenciau oposicinrelevante,lo cual
significaquedichogobiernogozadela confianzade susciudadanos
y, por lo tanto,tieneun amplio campode maniobraparala toma
de
t36
Vargas,retomandovariosautores,consideraqu"la gobernabilidad
'la posibilidad en estostiemposimplica
de que los gobiernospuedantransrormaielpoaer polncial de
'expta un conjuntode
instituciones y prcticas polticas en una capacidad para Ia definicin e
instrumentacin de polticaspblicas'.Y no siempie'un sister de gobernabilidadbasadoen
criterios de efectidad, previsibilidad y racionalidad' se po"sibilita,
en sociedades
d_esiguales, con la gencia der deber ser democrtico.,,VARGAS
ff}*T9n|"
VELASQUEZ.: "Hacia la gobemabilidaddemocrticade Colombia
al final de siglo",,en
APoNTE, G., et al.: constitucin, gobernabilidady poder,
Santafede Bogot: uni"rrluj
Nacional,1996,p.18.

t4s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

decisionest3t.A su vez, la gobernabilidad es un concepto que esta


indisolublementeligado a los de legalidad y legitimidad, veamoslas
rtvones:

Cuandosehablade legitimidad,sehacereferenciaa la aceptacino


reconocimientosocial de la autoridad, tanto en su ejercicio
administracino gobierno-,como en el complejoinstitucionaldel
Estado; pero es, tambin, un concepto fundamentalmente
antropolgicoy sociolgico,pues la legtimidad no slo tiene
relacincon lo estatal,sino con ofios espacios,v.g. la relacincon
el entornofamiliar, padrey madre biolgicosde unoshijos, a los
cualesabandonan,por ello no podran ser legtimospara la prole
debieron
dadoqueno cumplieroncon las funcionesquesocialmente
hacerlo.

As pues,el conceptode legitimidades algo que tiene que ver mas


con la cuestindel reconocimientosocial,algo es legtimo cuando
es genuino, y es genuino cuando existe una manifestacin
En lo
volitivamente libre de reconocimientoo aceptacin138.

r37
La gobernabilidadno se puede deslindar tampoco de los liderazgos y de la poltica de los
gobernantesen determinado momento, con su proyecto, con los dispositivos institucionales y
con la manera de relacionarsecon la sociedadciI. GANTIVA SILVAJ.: "La refundacin de
la poltica", en CRDENAS, M.E, (coord.).; Modentidod y sociedoda poltica en Colombiq,
Santafede Bogot: Fescol, p.99. Vid. BOBBIO, N.: I,as ideologas en crisis, Barcelona: Ariel,
1988.
138
Entendida, tarnbin, simplemente como aceptacin resultado de la aquiescencia. CF.
SCHAA& A.: Legitimacy in the Modern State, Clarendon Press, Nueva York, 1981. En similar
sentido, GARZ VALS, E.'. EI concepto leesabilidod de los sistemaspolticos actuales,
Fontamara,Mxico, 1992, pp.l y ss.

t46

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

poltico, nos remite de forma directae inicialmentea los discursos


que explican y justifican el ejercicio del poder y eso es lo que
muchos autores denominan como las ideologas polticas,
entendidascomo un conjunto de explicacionesy justificaciones
que buscandarle sentidoal ejerciciodel podery que
conceptuales
se van fransformando.
histricamente

De igual manera,la legitimidad esta muy cerca a otro concepto


como es el de la legalidad,el cual en sentidoamplioes el conjunto
de normasque regulanel ordensocio-polticodentrode un espacio
societalo estado,las que debenser cumplidasde maneralibre o
usandola coercinestatal,puesse consideran-aunqueno lo sean-,
legtimasporquedevienendel Estado,lo cual es debatible:cuantas
nonnassonexpedidasen contradel quererciudadano?.
As, frentea
un gobierno,mientrasla legalidadhace referenciaal ejercicio del
poder, esto es, si lo hace respetandola constituciny la ley, la
legitimidadlo es en relacincon el ttulo del poder"', oSdecir,si lo
obtuvoy lo mantienegenuinamente,
vale decir, con reconocimiento
social"En ese orden, los gobiernosdebenno solo administraro
y
ejercer su autoridadcumpliendolos mandatosconstitucionales
legales -legalidad- sino, tarnbin, y sobre todo, mantener la

l3eEsconocidala sentencia de Bobbiosegnla cual"la legitimidadserefiereal titulo del poder,


la legalidadal ejercicio".Por su parte,paraBovero, el poderes legtimoen la medidaen que
est apoyadoen la norma constitucional;poder legislativoque por lo demses coactivo.
BOBBIO, N., y BOVERO, M: Origeny Fundamentodel Poder Poltico, Mxico: Grijalbo,
1984,pg.30y ss.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

credibilidad,manifestadaen los ndices de aceptacinpopular -


legitimidad-, dada tambin por el tipo de relacin con la(s)
oposicin(es).

que en
En los distintosmomentosde la historia,puedeencontrarse
los origenes del Estado absolutista prim un discurso
eminentemente teocrtico,es decir,el poderse supusodelegadopor
un sersuperioral soberano,emperadoro rey y steen la medidaque
ejercael poder,lo cual
era un delegatariode eseser omnipresente,
fue aceptadopor la sociedadcomo valido y legtimo. Pero dicho
lenguajecon el decursodel tiempo comenza ser cuestionadoy
entoncesse construyeronnuevos discursos,que configuraronlos
grandesmovimientosde la modernidad,en el cual se desarrolltoda
fundamentodel contracfualismo,la
la perspectivaconsensualista,
ficcin del contratosocialo pactosocial,pactopoltico que explic
y justific el Estado,aunquesabemosque en realidadconstituy
unaabsfiaccinparaedificarunaideologaexcluyente'

El Estado,comoformahistrica,surgicomouna institucincreada
pararesolverel problemadel poderde maneraque esteno siguiera
radicadoen un ente subjetivo-el rey-, sino traspasadoa un ente
objetivo-el estado-,manipulablepor la nuevaclaseen el poder;de
tal manera mediante las mismas las institucionesestatalesse
invocara a la ciudadana,al conjunto de los miembros de la

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

sociedadpara ejercerel poder,bajo la figura de la representacin,


comomaterializacin
discursivadela leeitimidad.

y analizamoslos discursosmarxistas,
Ahora bien, si recordrmos
estostenanla perspectivade hablmen nombredel proletariadoy de
los oprimidosy en nombre de estosse justificaba el ejercicio del
poder, buscandolegitimar con dicho lenguajela nuevaideologa"
Lo que se queremosdecir es que sin importarsu contenido,lo que
buscabantodoslos discursospolticosen relacincon el poder,sera
el explicary justificar su ejercicio,hacerque la sociedadaceptara
ese poder como legtimo y le permitieraal mismo no tener que
recurrir permanentemente
al uso de la fuerza, sino la aceptacin
interiorizadade la norm4 su legitimacinraO

A pesarque, en sentidomodernolo que fundamentala legitimidad


es la dominacinlegal, cuya forma ms pura es la dominacin

r4En relacincon el principiode legitimidadno podemospasarpor alto el ya clsicoestudiode


Weber,en Economay Sociedad,quiendistinguitres tipos de dominacirla tradicional,la
legaly la carismtica,veamos:
a) Legitimidad tradicional: se fundamentaen la virtud de la creenciaen la santidadde los
ordenamientos y los poderesseorialesexistentesdesdesiempre.Se obedecea la personaen
rtud de su dignidadpropiasantificada por la tradicin:por fidelidad,estatuso jerarqua.
'dotes
b) Legitimidad carismtica: se basa en la devocin afectiva y a los
sobrenaturales'(carisma) de quien detentala autoridad,al que se le reconocenfacultades
'mgicas',
revelacioneso herosmo, poder intelectual u oratorio. As, se obedece
exclusivamente al caudillopersonalen virtud de suscualidades excepcionales y no en raznde
suposicinestatuidao de su dignidadtradicional,y
c) Legitimidadlegal-racional: en rtud de un estatuto;en eseorden,cualquierderechopuede
crearsey modificarsepor mediode un estatutosancionado correctamente en cuantoa la forma,
Se obedeceno a la personaen virtud de su derechopropio sino a la regla estatuida.WEBE&
M.'. Economa y Sociedad.Esbozo de sociologa comprensiva,Mxico: FCE, 1977, T.2",
pp.707y ss

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

burocrtica" Asi,'"caenpor supuestobaio el tipo de dominqcin


legal no slo,por ejemplo,Ia estructuramodernadel Estadoy el
municipio, sino tambin la relacin de dominio en uno empresa
capitalistaprivada, en unq asociacindefinalidad utilitaria, o en
una unin, de cualquier tipo que seo, qlte dispongade un equipo
numerosoy jerrquicamente articulado."rar Pero esa sera la
cuestin, creer haber resueltoel problema de la legitimidad en la
legalidad, lo cual es insostenible, pues toda norm4 acto
no seranlegtimasper se,
administrativoo decisingUbernamental
por el solohechode no contraveniruna ley, requierenademastener
la aceptacindentrode espaciosconlibertadde disidencia.

As, pues, la legalidad segn la conceptualizacindesarrollada,


planteael ejercicio del poder: "Se pide que quien lo detenta lo
ejerza no con baseen propio capricho,sino de confurmidadcon
reglas establecidas"y, siguiendoa Bobbio en Teora Generaldel
Derecho,existenpor lo menosdosteorasen relacincon el estudio
de la normatividad:"La teora del derechocomo instituciny la
teora del derechocomo relacin".I42Ambas planteanproblemas
relacionadoscon el carctersocial del derechopero difieren en su
concepcinacercade las relacionesenfie el estado,la sociedady el
individuo. La legalidadpresuponepara el ciudadanoderechosy
parael gobernante
garantas, comportasu deber"

rurwEBER.Ibidem.p.707y ss.
t42BOBBIO,
N": TeoraGeneraldel Derecho,Bogot:Temis,1987,p.8.

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El problemade los estadosmodernos-sus gobiernos-,serael de


creer o pensarhaber resueltoel problemade la legitimidaden la
legalidad,pues tienden a fusionarlos conceptosde legitimidady
legalidad,al considerarque lo que es legal es legtimoy viceversa.
A pesarque cada uno de estosconceptostienen su autonomay
reiteradamenteentran en tensin. Un ejemplo ilusativo lo
constituyel autogolpeperuanoen 1991, all Fujimori gan las
eleccionesde maneralegal, pero luego viol su propia legalidad,
conscientede su gran legitimidad, plasmadaen la aceptacin
popular, y con ella promovi el CongresoConstituyente,que
culmin con una nueva legalidad,en la cual plasm su proyecto
poltico.

que tiene su autonoma


As pues,el binomio legitimidad-legalidad,
conceptual,tiende a fundirse en el Estado contemporneo,
sigue
y por ello las administraciones,
siendoinsuf,rciente en bsquedade
invocanuna seriede valores-renovados-con miras
gobernabilidad,
a obtenerlegitimidad,talescomola justicia,lapaz,la solidaridad,
el
orden...etc.Es importanteno olvidar lo que dijo Lasalle sobrela
constitucin:la ley y la norma no constituyenotra cosa que el
reflejo de las relacionesde poderen la sociedady que cuandoesas
relacionescambian.la normatiendea cambiar.

l5l

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

T"5.1.2 LA BSQUEDA DE GOBERNABILIDAD: EL


DESARROLLOPOLTICO

Se entiende por gobernabilidadla posibilidad de "gobernar


sociedadescada vez ms complejas,territorialmente muy vastas,
con poblaciones socialmente articuladas, econmicamente
polticamentecadavezmsexigentes,qunquecon las
diferenciadas,
mejoresy ms establesformaciones gubernalivas".l43Asu vez,
como quieraque las crisis se planteande forma total, es decir, del
Estado,de los partidospolticos,de la democracia,del Parlamento,
de la sociedadcivil, de la polticasocialy de la tica-poltica,
se
engloba todos estos fenmenos con el nombre de crisis de
gobernabilidad.En tal sentido,el problemade la gobernabilidad
alude a la capacidadde direccin, autoridad, reconocimiento,
respetoy organizacinque un conjuntode actoressocialesgeneran
conel Estadov la sociedad
en susrelaciones civil.laa

Ahora bien, el asuntonodal de la crisis de gobernabilidad


radicara
en las cadavez mas crecientesexpectativasde los ciudadanosy de
las comunidadesque demandanatencin,garantasy servicios,
frente a los limitadosrecursosde los que disponeel Estadopara
satisfacerlos. y los 'progresistas'se dividen
Los 'conservadores'
segntomenuna u otra opciny de acuerdocon ella seguiranuna

r43BOBBIO,
N. Lasldeologas....,cit., p.168.
ttoGANTIVA,
I. : "La refundacin...",cit., p.79.

ls2

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determinadavi4al respetoBobbio dice'."Los posiblesremediosson


dos: o disminuir los pedidos de los ciudadanosal Estado pqra
aliviarlo de las tareas demasiadopesadasque ha ido asumiendo
del aumentode la participacinpopular en el
como consecuencia
poder, o bien mejorar lasprestacionesdel Estado,queal menosen
unpas comoltalia sonde muy bajo rendimiento".r45

De tal manera,los partidariosde la primeraopcin tendrandos


alternativas:regresaral mercadolibre, a las privatizaciones,a la
invocandola
polticade ajuste,o bien lucharcontrael consumismo,
la comprensin
austeridad, o la ideologade "apretarse
ciudadana el
cinfurn". Mientras que, los defensoresde la segundaopcin
tambintendrandos vas. aumentarlas tasasfiscaleso ampliary
pblicas.
extenderlos serviciosy las intervenciones

Finalmente,tenemosque hacer nfasisen que la gobernabilidad


tiene que ver, por supuestocon los liderazgosy la poltica de los
gobernantesen un momento dado, con su proyecto, con el
entramadoinstitucionaly con las manerasde relacionarsecon la(s)
oposicin(es),asimismocon sociedadcivil. El limitado apoyoa las
institucionesestatalessera1oque proyectariay dariasignificadoa
la discusin sobre la necesariarelegitimacinde todo rgimen
poltico, y a la inevitablereformade la estructuraestatal.Tambin

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revela la necesidad de reformas econmicasy sociales que


redefiniran el modelo existente, en el nuevo contexto de la
globalizacin. Desafio al que hoy se enfrentala sociedaden su
conjunto.

I.5.I.3 CONSENSOO COERCIN:OPACAMIENTO DE LA


OPOSICIN

por
Vargasnos sealaque los regmenespolticosestnatravesados
una dicotomaaparente:enfreel consensoy la coercin.La califica
de aparenteporque en realidad ningn rgimen poltico podra
prescindirde algunode los dos;no puedehacerlode la coercin,ya
que las institucionesestatalesson primariamentecoercitivas,el
monopolio de la coercin legtima sera lo que caracterizalas
aunquestano seasino potencial,es decir,el
estatales,
institrciones
recnrso de la fuerza slo se pondra en accin en determinados
momentos,pero, a Suvez, tampocopodria prescindirdel consenso
porquela sola coercinno le permitemantenerun rgimenpoltico
estable,por el hechode la mera dominacin;se necesit4tambin,
que los miembrosde la sociedadacepteneseejerciciodel poderde
maneranormal y la interioricen:ello se expresade forma prctica
cuando el ciudadanoes cumplidor de la Ley, cuandopaga los
impuestos,etc., con estos actos le estarandando legitimidad al

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Estado,contribuyendoa que eseEstadoinstitucionalno tengaque


recurrir a la faerza.ra6

En tal medida,ningn Estado,por lo general,podraprescindirde


ninguno de los dos, aun tratndosede modelos de Estados
democrticos,como los del capitalismoavanzado,ya
consensuales
que cuando se cuestione el orden jurdico-poltico el aparato
coercitivodel Estadosepondraen accin. Hoy percibimosquelas
institucionesestatalestiendencadavez mas a recurrir al uso de la
fuerza, lo cual pone en entredichosu legitimidad, siendo seal
por ello podemosdecir
tambinde la mennade su gobernabilidad,
que todo Estado,a lo que aspira,serael no tenerquerecurrir a la
fuerza,sino que buscar4 en cambio y bsicamente,el consenso,
comofundamentodel ejerciciode su poder.

En cuanto a la tipologa de los regmenespolticos que podemos


por el criterio que las
encontrar,tres se diferenciansustancialmente
orienta:una a partir del criterio de legitimacinque prim4 otra con
baseen cual es la rama del poder que orientael conjunto de las
polticasy una tercer4 dependiendo
de la distribucintenitorial de
competenciasy aftibuciones, remitindonos a los regmenes
denominadoscentralistas o federalistas como formas extrernas,
dentrode una sucesivaorganizacinterritorial del poder.Desdela

T46VARGAS
VELASQUM, A.: Especializacin en Instituciones jurdico-poticas y derecho
pblico, UniversidadNacional-UlS, Bucaramanga,1993, (conferencias).

155

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

perspectiva del criterio de legitimacin que predomin4 los


enfre
regmenespolticos tienden a clasificarse,dicotmicamente
(en los cualesel consensocomosustentode
regmenesdemocrticos
la dominacin) y regmenes autoritarios (en los cuales este
basamentoestara en la coercin) y con distintas modalidades
intermediasde regmenes,mas o menos democrticoso mas o
1a7
menosautoritarios.

'.
En esta misma direccin seala Duverger "las democracias
liberales reposan sobre elecciones libres; son regmenes
ya
pluralistas; tiendena restringir los derechosde los gobernantes
desarrollar las libertadesde los ciudadanos. Al contrario, los
regmenesautoritariosson autocrticosen cuantoa la eleccinde
los gobernantes,unitariosen cuantoa la estructuragubernamental
y poco favorables a las libertades de los ciudadanos,salvo en lo
'qru
tt iurrc a laslibertadeseconmicas y sociales".r48

Empero,el problemano es si predominalo uno o lo otro, puesen la


realidad no sera que unos sean slo democrticosy otros slo
con
autoritarios,lo que hay realmenteson mltiplescombinaciones
tendenciasa predominarlo uno o lo otro. Dichos elementoso pares
de todo un debateen la teora
constituiranla expresinconcentrada
poltica,la cuestinen ultimasen torno a qu es la poltica?,y aqu
nos vamos a encontrarpor lo menos con dos grandesescuelas
una la que concibea la poltical50como espaciode
clsicas:lan

totlbidem.
t4*DI-MRGER,
M.: Insfihtciones polticas y Derecho Con.rtiuciona[, Barcelona; Aiel, 1980.
r4eAl
respecto encontramos un amplio antisis en BOBBIO, N." y BOVERO, M"- Origen y
Funclamentosdel Poder Poltico.Mxrco: Griialbo. 1984.

t56

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

negociacin,composicino bsquedade acuerdos,conocidade


de gran tradicin,
forma generalbajo la perspectivaconactualista,
que viene desdeHobbes y se remonta hasta Hegel y, otra de
procedenciagerman4 que la entiende como un ejercicio de
bajo la perspectivade Karl Marx y
contradiccino enfrentamiento,
Karl Schmitt,cuya expresinmaximaes el uso de la coercin"As,
en ltimas, el poder lo ejerceraquien tiene la fuerza,Sh olvidar
tarnbinquetendraotraposibilidad,la de sancionar.

De esa manera,la expresinmxima de la negociacino de la


pero stecomo totalidadno existira
composicines el consenso,
nunca y cuando aparentementese da se debera considerar
ya que es inherentea la naturalezahumana que se
sospechoso,
tengandiferentespuntosde mira; ahorabien, si la mayorase pone
de acuerdo entonces se puede decir que existira consenso,
entendidocomo acuerdosmayoritarios,lo cual sera uno de los
bsicosdel rgimenpolitico, dotandolode legitimidad
fundamentos
por consenso.

150Pa.aHabermas"La 'politica' se concibecomola formareflexivade la vida ticasustancial,


concretamente como el medio en el que los miembrosde comunidades integradasde alguna
maneratoman concienciade su dependenciamutua y, actuandocon plena deliberacincomo
ciudadanos,favorecenla transformaciny el desarrollode las relacionesde reconocimiento
recprocoen una asociacinde miembroslibres e igualesbajo la ley. Con estedesarrollo,la
arquitecturaliberaldel gobiernoy de la sociedadexperimenta un cambioimportante:junto a las
regulacionesjerarquicasdel Estadoy las regulacionesdescentralizadasdel mercado,es decir,al
lado del poder administrativoy del interspersonalprivado,la solidoridady la orientacin
haciael biencomnaprecen comouna tercerafiierza de integracinsocial."HABERMAS,J.:
"Derechos humanosy soberanapopular. Las versionesliberal y republicana",en Del
AGUILA5R., et al.: La democraciaen v,tstextos,Madnd:Alianza"1998,p.273.

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T.5.2 EL ESTADODEMOLIBERALY LA OPOSICIN

El estadodemoliberal mantieneen su interior dos subsistemas:


normativoy poltico"t, como los espaciosen los que operande un
lado los rganose institucionesconstitucionalmenteamparadas,
para la determinacin del ordenamientoestatal Y, de otro, los
polticos
agenteso sujetos,que podemoscalificar como operadores
de una democraciapluralist4 comnmenteidentificadoscon las
partidistas,que concuren a la contiendaelectoral.En
agrupaciones
ambosse articula,tericamente,la opinin ciudadanamediatizadaa
travsde un crculo de representacin en el que
institucionalizado,
se situa la dinmicajurdico-polticadel sistemademocrtico,y en
el quela oposicinconstituyejuegael mejorpapel.

Perotal modeloserarebasado,entreotrascosaspor el surgimiento


de rupturas en el interior de dicho procesopoltico, a raiz del
protagonismode las nuevasformas de aglutinacincolectiva,de
base 'neocorporativa',proyectadasdesde un arnbito econmico-
'formas' polticas;as mismo como
social de origen hacia nuevas
agenciasde socializacino aculturacin.
enclavesderenovadas

15r GnRcA PELAYO, M.: Las Transformacionesdel Eslado Contemporaneo, Madrid:


Niama,l980,p.46y ss.

158

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Lo anterior, conlleva efectos sobre el formato jurdico de la


en primer lugar, anularel monopoliode
democraciarepresentativa:
en la institucinlegislativacomonicamediadora
la representacin
entre el complejo estatal y las diversas agenciaspluralistas,
organrzadasautnomamentedentro de la sociedad,comportariala
necesidadde ampliar y flexibilizar los canalesde comunicacin
entre los centrosde poder institucionaly las manifestaciones
de
oposicin;y, en segrrndolugar, la imperiosanecesidadde seguir
las formas sobrevinientes
incorporando'inainstitucionalmente' de
oposicin, respetando, desde luego, el espacio natural de
confrontacin dialctica de lo poltico, esto eS, la Asamblea,
Congresoo Parlamento,como escenariode legitimacinracionaly
democrtica.

Con base en las anteriorespremisas,se puedencolegir algunos


condicionamientosreales pam la comprensindel papel de la
oposicinen la democracia
contempornea,
vermos:
a) Los escenariosde negociacinpoltica desbordanla asambleao
parlamento,al surgir nuevosy mltiplesespaciosde confrontacin
poltica societal,en los cualesse predefinirandecisionespolticas.
Cambiandode esta forma la lgica clsicade radicarserelacin
entre poder y contrapoderesslo en la sede parlamentaria,
conllevando como consecuenciael asrandamientodel area
transaccional.

159

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

b) La existenci4 a su vez, de nuevosinstrumentosde canalizacin


de proposicionespolticas, utilizados de manera cada vez mas
recurrentepor los distintos operadorespolticos, producirancon
ello un aumento objetivo en la cantidad y cornbinacin de
alternativasa examinardento del procesodecisionaldemocrtico
institucionalizado.
c) El tener presentecadarealidadsocietal,con sus especificidades
histricas econmicasy socio-culturalesparticulares,como ohas
variables a examinar, al momento de proponer una teorizacin
tendentea dar cuentadel estatusde la oposicinen determinado
espacioestatal.
post-
d) Como rasgoo tendenciageneralpropia de las sociedades
industriales,se viene presentandoun debilitamientosustancialdel
debateideolgico,tras la conversinde las demandaspolticasen
el debateterico en torno
demandassociales,lo cual empobrecera
al sistema.
es decir, aquella
e) El protagonismode la oposicinextrasistmica,
incapacitadapara operardemandasde corte poltico viablesdentro
de la lgica procesualdel sistemdy, a su vez, marginadade los
circuitos"privilegiados"de comunicacinintainstitucional.Ciertos
colectivoscon esctsa institucional-minoras-t5t,son
representacin

ttt A la minorala podemosconcebirdesdedos pticas:la numricay desdela visin que


subrayasu dimensinestructuraly funcional,esta pone de relieve el pluralismosocial y su
singularidaden el marco institucional,cumpliendovariasfunciones,puesno se limita solo a
manifestarsu disenso,sino, por corresponderlgse convierteen un caucepor medio del cual se
materializala integracinpoltica.Su labor se ve mediatizadapor el tratamientoinstitucionale
infraconstitucionalde las posibilidades de participacin-intervencinpara respondera la

160

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

compelidosa situarseen posicionesde marginalidad,las cuales


en detrimentode la capacidadde acciny
tenderana estatizarse,
eficacia poltica de aquellas.Sus causrs
obedecenno slo a la
precitadavariable cuntica de representacinen la Asarnbleao
Parlamento,sino tambin, enfe otras rvones,al tipo de rgimen
electoral, a las formulas decisionales,al reparto burocratico...,
situandolas en un mbito claro de 'correlacin de fuerzas'
pero compatiblecon la democraciaformal existente,
desfavorables,
y obligandolas,en muchos casos, a negociar su posicin
poltica-paralograrun 'consenso'a cambiode obtener
enajenacin
'algo'.

De otra parte, debemosresaltar el papel de las instituciones


pblicas, en primer lugar, una que da cuenta de esa atribucin
connaturalal Estadode derecho:la jurisdiccional,como el espacio
objetivadoen el cual se defiendenlos derechossubjetivosy, a su
vez, se resuelvenlos conflictosde intereses,en segundolugar, la
institucin gmante de un espacio de representacinpoltica,
mediatizador de la pluralidad de las tendencias polticas

dialcticaconsenso-disenso que posibilitedichaintegracin.El problemaen su ejercicioradica


en que por lo general la normativaque lo regulano posibilitala materializacinde los valores
democrticos,los cualesse ven diluidos bajo la gida del principio mayoritarioy de los
procedimientosque lo secundan.De otro lado, encontramosque el manejode la informaciny
su disponibilidadinmediatapor parte de la minoraparlamentaria se encuentradesfavorecida
por las prcticas monopolsticas.De ah, decisionesque determinanla posibilidad de
importantesdebates,quedanconfiadasa la mayora,la cual tiene a su criterio dosificar
convenientemente los gradosde publicidady transparenciaen menoscabo de las posicionesde
la minora. Por ello, los mediosordinariosde controlpoltico se ven relegadospor el augede
los controlesjurdicos,conrtindoseen la herramientamaseficazpararealizarsu funcin.

161

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

reproducidasa 'escala' y organizadasen un colectivodeliberante,


entendidocomopoderlegislativo,tesede Asamble4Padamento,
en el cual, asmismo,comportatodo un
Cortes,Duma o COngreso,
andamiajede garantasinstitucionalesque tienden a vincular la
representacinpoltica con el principio de legitimacin de todo
poder democrtico cifrado, a su vez, con el principio de
polticaen el ejerciciode las funcionespblicas.
responsabilidad

Ahora bien, vista la estructuraestatal demo-liberalde manera


positivao ponderativ4stapermitiraexplicarcon relativafacilidad
la oposicin poltic4 pues las diversas manifestacionesde
disentimientoen contra del sistema poltico, formalmenteson
que bastaracon la existenciade garantas
resueltasal considerarse
para la libertad de expresiny de conformacinde asociaciones
de actuacindentrodel sistematt'.Lo
polticas,comocanalizadoras
cual, ciertamente,operativiza algunas tendenciasdisidentesde
maneramatizad4 pero, al fmal, lo que busca con ello el sistema
poltico sera su revalidacino legitmacin,no interesando,en
ltima instanci4 la configuracindel modelo organizativode la
forma de gobierno, es decir, presidencial, semi-presidencial,
podranser
todos,bajo estaperspectiva,
directorial o parlamentario;

153La coherenciade un ordenamientopodra identicarsecon la inexistenciade conflictos


normativos,pero esto es imposiblg pues "son inetableq en cuanto inherentesal propio
dinamismodel ordenjurdico y a la diversidadde poderesnormativosque coexistenen los
ordenamientoscomplejos".BALAGUER CALLEJON,F .'.Fuentesdel Derecho,vol.I, Madrid:
Tecnos,1991,p.141

r62

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

analizadosa partir de sus caracteresdefmitorios y distintivos,


tomandocomo eje principal la maneraen que cadauno organizay
viabiliza la proyeccin poltica de las consecuentesformas de
oposicinpolticainstitucionalrr;ada.

Pero lo anterior no es razn suficiente para dar cuenta de la


dinmicay tipologarealesde la(s) oposicin(es)que se presentan
en cualquierade los regmenesde gobiemoexistentesy, menosen
en el que,comoveremosmas
particular,denodel presidencialista,
adelante,su entramadoinstitucionalno es muy a menudoprocliveo
lo suficientementeclaro para definir, al menos, formalmentela
prctica de la disidenciabajo parmetrosinstitucionales,huelga
decir-en relacinconlasvariantesextra-institucionales.

El desarrollodel EstadodemoJiberal,desdesu origen,ha sido, en


buena parte, cimentado en la institucionalizacinde garantas,
a valores, plasmadoscomo categorasjurdico-
correspondientes
polticas configuradasen un modelo de ordenamiento,concebido
por la
como pacto constituyente,mediatizadodemocrticamente
polticalto.En particular,nos interesanlas garantas
representacin

154El concepto de representacinpoltica ha


experimentandouna evolucin desdela poca
medieval,momentoen el que se origina,en la que el representante operabaen nombrede las
personas,corporacioneso municipios que lo designabany su actuacin estaba siempre
restringidaa los lmitesque el mandatode susrepresentantes le imponan-mandatoimperativo-
(prmo a la realizaciq por tanto, de la democraciadirecta). La siguiente fase en la
construccinde la teora de la representacin tiene lugar en el perodo de la Revolucin
francesacon la formulacin del principio o categorade la soberananacional, a fin a los
interesesde los sectoresburgueses- y antela imposibilidad-supuesta-de llevara la prcticade

t63

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

polticas,las cualesoperaransobrela basede unosmecanismosde


poder inter-relacionalesque articulan tanto los rganos
instituciones-comolos demasagentesdel sistemapoltico,gozando
todos de un estatusde jwidicidad. As, pues,la estructuraestatal
contendratoda una amalgamade frmulas jurdicas para los
a cualquierprocesosocio-poltico"
conflictosinherentes

1.5.3 DEMOCRACTAMAYORITARIA Y OPOSICION

Percibidala democraciacomo el sistemapoltico que facilitarala


mayor expresinde los conflictosexistentes,con la funcin, a su
vez, de permitir y guantizar un espacio de resolucin y
talespropsitosslo seranposiblesen la medidaque
autocorrecin,
existanactorescapacesde ir en su bsqueda,incluid4 desdeluego,
una oposicinorganizaday actuante.De tal forma quela calidadde
la democraciano dependeria"slo de la virtud de su gobiernocon
Ia oposicin,sino, de modo muy especial,de la capacidadde esla
ltima. (Jna oposicinbien pertrechadameiora la calidad de la
democracia,incluso cuandono consiguellegar al gobiernopero
persiste en optar a l a travs de su actividad de control y de

la democracia diecta o popular. Se opt4 entonces,por la democraciarepresentavabasadaen


la prohibicin tajante del mandato imperativo, principio que se mantiene en la generalidad de
los textos constitucionales actuales, pese al repunte o reindicacin de la soberana popular,
'electoral' y promover, a su vez, la activa
como camino hacia la superacin de la democracia
participacin poltica mediante diversos mecanismoscomo la iniciativa popular legislativa, el
referendo,el plebiscito, el cabildo abierto, la revocatoria del mandato y el voto programtico.

t64

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

direccin, de propuestay de crtica. Es sta, en definiliva, la


respuestaa Ia pregunla 'quoposicin'2"r55.

Si bien es ciertoquela democraciasefundamentaen el principio de


la mayor4 estehabra de tener en cuentaque el respetode la(s)
minora(s)por partede la mayoradevienede un criterio decisional
y no de un criterio electoral,ya que elegir serauna cosay decidir
ms amplioque
otra,puesel mbitode la decisines profusamente
el de eleccin.En tal sentidoel pueblocuandodecideen trminos
de mayoraabsoluta,constituye,ms de lo habitual,un colectivo
al mismoy quereflej4 generalmente,
querepresentara a la mayora
que lo elige, resultando,al final, como vlido que el pueblo
cuantificadosegnel principio mayoritarioabsolutose subdivideen
una parte mayoritariaque toma todo -mayora-y una que pierde
todo -minora-,que facilita a aquella,si quiere,reducira la minora
al exemo,lo cualno habrade serpermitidol56.

Sartoripara salvarel problemaque implica el principio mayoritario


absoluto,al activar un mecanismoque entrampala democraca
dado que inmovilizariauna parte cuandollega al 5l por ciento,
considera que no se puede entender la democracia como
"simplementemajority rule y que la teora de Ia democraciadebe

forzosamenteencajar --aunquedisgustea los impacientes-en el

ttt
PASqUD.IO, La oposicin., cit.,p.l7g.
ItUSARTORI,
G.: Qu es la democrqcia?, Santafede Bogot: Altamir, 7994, p.16.

165

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

principio mayoritario moderad: la mayora tiene el derecho de


hacer prevalecer los lmites, es decir, respetando los derechosy la
Iibertad de las minoras".157

mayoritariacomo:
Por su parte,Pasquinodefinea la democracia

"un rgimen en el que se forma un gobierno con frecuencia,


aunqueno siempre,de un nicopartido, quepuedereivindicar un
mandatoque le ha dado el electorado.Ese gobierno explicita su
voluntadde durar toda la legislatura,sin cambiarsu composiciny
sin tratar de cooptar a la oposicin. Por su parte, ltna vez
constatadala prdida de las elecciones,la oposicin,qfte puede
estarformada por uno o maspartidos, seprepara tambinpara uno
batalla que durar una legislalura.No sepropone entrar a formar
parte de la mayora,sino sustituirlaa travsde un nuevoepisodio
electoral,que, obviamenteintentarque se produzcaen el menar
tiempo posible, en especial cuando el gobierno se enfrenta o
problemaspolticos o sociales.Por su parte, el gobiernoexplotar
al maximo su prenogativa de decidir Ia fecho de las elecciones
para hacerlascoincidir con su grado ms alto, o menosbaio, de
-popularida".r58

Por lo anterior el citado autor se muestra partidario de una


democraciade esetipolse,yd queella permitirauna real posibilidad
de la alternancia,al gararftzarde plano una legtima expectativa
tanto a las agenciaspolticas como al electoradorespectodel viable
cambio de gobierno por parte de partidos y de coaliciones
un espacioreal y posible
As, al crearsey mantenerse
antagnicas.

ttt SARTORI,op.cit.,p.16.
15*PASQUS{O,La oposicin.,cit., pp.121-122.
"e PASqU${o, ibid.

166

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de accesoal gobiernoa favor de dos colectividades-partidoso


coaliciones-,que integraranun esquemade gobierno-oposicin,
y
una vez producidala alternancia,la oposicinconvertidaahoraen
gobierno,fratarade plasmarel mandatopopular,conservando
las
relacionesde conflicto y competicin,y de ninguna manera de
colaboracino cooptacincon el 'gobierno' derrotadoy convertido
ahoraen oposicin,mantenindose
asla dinmicade la democracia
mavoritaria.

Lo anterior no quiere decir que el gobiemo y oposicin


convergeran
en determinadas lo sera
decisiones,su contraposicin
en asuntosde gran envergadura.Uno y otro podran "ceder" ante
posicionesde su contraparteen asuntosqueno desnaturalizaran
sus
postuladosprogrrmticos
e ideolgicos,medianteconsociaciones
tiles para la dinmica administrativa, superndose, en
consecuencia,el trauma respectode asuntoso materias"poco"
importantes,queen ofrosesquemrs
producirandesaforados
debates
intileso inacabados, de los
dadoel empecinamiento

El voto o la mocin de censura de naturaleza constructiva


constituiradentro de la democraciamayoritaria,un mecanismo
grupos por defender "su posicin".til no slo para producir
cambiosde coyunturano ffaumticos,sino tarnbinparaprepararla

t67

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

La inteligenciade la oposicinradicaraen
novacinestructuraltuo"
el momentoen que ha de promoverlos,pues deberaestudiarlas
y el clima a favor o en contradel gobierno,opinin
circunstanciasl6t
pblic4 legislativo,relacionescon el electorado.En las democracias
proporcionalesla cuestin se complicar4 puesto que toda la
estructurase halla permeadapor las distintas fuerzaspolticas, las
cualesseranreacias,aun en los carnbiosde periodogUbernamental,
de enffegarsusfortinesburocrticos.

Pasquino consideraa la unidad como una de las reglas para


manteneruna democraciamayoritaria,al constituirseen fuentepara
la victoria, puescuandoel sistemaelectorales de tipo mayoritario,
la oposicinno tendraopcinde vencersi no puedepresentarse
de
forma coherente,compactay creblecomo futuro gobierno.Por ello
serafrmdamentalque existieraun sistemaelectoral que garantice
dicha dinmica, es decir, que contuvieranonnas a todo nivel,
dela posibilidaddela alternanciaen francalid.
garantizadoras

luo Vid. MONTERO GIBERT, J,R.. "La mocin de censuray la simbolizacindel control
parlamentario:los preliminaresdel casoespaol",en EI control parlamentario del gobierno en
Ias democraciaspluralisfas. III Jornadas Internacionalesde Ciencia Politica y Derecho
Constitucional,ManuelRamrez(edit),Labor, 1977,pp.246yss.
16rEs entoncescuandolas tcticasy las estrategiasdirigidasa la obtencindel poder se
encaminanhaciaotros mecanismosabiertosque puedenvenir, todavadentro de una tctica en
la que intervienenexclusivamenteactorespolticos como los partidos, de la utilizacin de los
mecattis*os de la responsabilidadparlamentariadel gobierno por el partido de la oposicin
conscientede zu inutilidad para derrocaral gobiernocon el fin de minar la credibilidadde ste
antela opinin pblica,o del movimientode las correlacionesde fuerzasdentro deVospartido/s
queseencuentran en el gobierno.

168

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

En cuantoa la labor o funcin de la oposicin,el mismo autor es


muy claro y enftico al afirmar como uno de sus cometidosvitales
el de:
"vigilar las reglas electorales,institucionales
!, en sentidoamplio,
polticas parq impedir que las trastoquenlos vencedoresde las
elecciones,el gobierno"EI mandatoqueel electoradoconfierea los
vencedoresconciernea las polticaspblicas; sin 'consociaciones'
concretas,es decir, sin acuerdoscon las oposiciones,no puede
hqcerseextensivoa las reglas. En particular, es un imperativodel
sistemapoltico y del rgimendemocrticoque las reglas no se
aheren ni se manipulenpqra reducir^las posibilidadesde que la
oposicinse transformeengobierno"'"'.

A su vez, se muesffapartidarioque dicho sistemaelectoralpudiera


aceptables-en principio-
ser de una o dos vueltas,al considerarlos
ya quepermitirala competiciny la alternatividad.

Pero, finalmente, se inclina por el de segundavuelt4 ya que


favorecerae incentivarade mejor grado el logro de coaliciones
polticas y gubernamentales,vivificando, con ello, la
gobernabilidad, entendida esta como eficacia decisional y
estabilidadpoltica.En tal orden,todo procesopoltico,en el mbito
mayoritario,encauzara
un enfrentamiento
entredos coaliciones:un
gobiernoy unaoposicin.

La democracia proporcional es criticada por producir el


tal prcticacon
otorgamientode cuotasde poder,coffespondiendo
ruzPAsqLlNo, ibidem.,p.13l.

r69

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

una oposicinde procederambiguo,mientrasque en la democracia


mayoritariaconllevarael monopoliodel repartodel poder,aspues,
el gobiernotiene la potestadde configurarla administracincon
cuadros.El asuntonodal radicanacuandose apropia
determinados
de cargosque sobrepasenlas reglas de juego mayoritarioy alteren
las posibilidadesde alternanci4por ello la "democraciamayoritaria
no equivalea dictadurade la mayora"r63.

Las institucionescomo formas ideadas por los humanos para


resolverproblemasde diversandole,creanestructurase incentivos
para que los actoressocialesdesarrollendeterminadasprcticas,
En el casode las
para satisfacerde ciertamanerasus necesidades.
a los asuntosdel poder,
institucionespolticas,stasdaranrespuesta
basadosen axiomas,los cualesse mediatizana travsde aquellas.
sin importar
La democracia,comoprincipio,puedeser desarrollada
la forma del sistemade gobiernoimperante,ya sea.parlamentario,
o de otro tipo. Su eleccin
presidencialist4semi-presidencialista
de muchosfactoresque,de maneraprevalente,podemos
dependera
sintetizar como de naturalezahistrica, dentro del discurrir de
occidenteen la bsquedadela realizacndemocrtica.

Amrica Latin4 involucradaen ese contextohistrico, pas de


regmenescolonialistasa Repblicas con formas de gobierno

ru'PASqLlNo, ibidem.,p.l4t.

t70

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

siguiendoel paradigmafrancs,pero ajustandose


presidencialistas, a
sus realidadesy proyectosregionales.La cuestinradicaraen si
stasinstitucionespolticashan sido las mas idneaspara procurar
la democraciay permitir la(s) oposicin(es).Para emprenderuna
evaluacinde dicha institucinde gobiernoexistenteen casi toda
y el
Amric4 exceptuandoCanad4 veamossu conceptualizacin
tratamientode la oposicinen los sistemaspolticos.

1.5.4 EL SISTEMAPARLAMENTARIO

DESARROLLADA
1.5.4"ILA OPOSICION

En el sistema parlamentario,y tomando a Inglatena como


paradigma,la oposicinexistecomovn gobiernoen la sombra,que
se haya preparado para remplazar al gobierno en cualquier
momento. Dos actorespolticos (ambos legtimos), Gobierno y
Oposicin compiten en el parlamentoy dos partidos polticos
buscan el apoyo popular. As, la oposicin debe controlar las
polticas pblicas del Gobierno, a travs de crticas y del
planteamientode alternativas,configurandouna estructurabipolar,
pesea quelos partidosno tiendena deliberaren el parlamentounos

t71

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

con otros, sino que SusdecisionesSontomadasen su interior en


sesincerradal6a.

el gobiernopuedeser de
Por su parteen el sistemapresidencialista
procedenciadiferenteal partidomayoritarioen el legislativo.As, la
polticas
lgica de la oposicinse determinarasegnlas cuestiones
tratadas, dependiendode muchas variables: intereses,regiones,
de su destrezaparaformar
opininpblica,etc. Su xito dependera
en los regmenes
el gobierno.Por ello la oposicinms desarrollada
as,pues,en estesistema
es la parlamentaria,
liberalesdemocrticos
de gobiernosu funcin y papel seranreconocidosy garantizados
por el ordenamientoconstitucionaly legal, el cual determinala
form4 el procedimientoy el tiempo en que se puedeejercitarel
derechoa la oposicin"Empero,la oposicinparlamentaria
no agota
las formas posiblesde ejercerse,as, por ejemplo,apartede los
partidos polticos existiran oos movimientosde oposicina la
institucionalidadpolticq econmicay cultural,queutilizaranotras
vas, no necesariamentelegales, para manifestar su disenso
mtodosy mediosviolentos.
medianteactuaciones,

ruo
Vid. SCHMITT, C.: La crisis del parlamentarismq Madrid: Tecnos, 1990, pp.57 y ss.

172

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

1"5"4.2EL CONTROLPARLAMENTARIO

no la
tiene comoeje en su funcionamiento
El sistemaparlamentario
contraposicinentre Gobiemo y Parlamentosino enfre mayora
gubernamentaly minoria o minoras en la oposicin, pues el
Gobierno dispone normalmentede la mayora parlamentaria.As
pues,la minora o minorasconstituirael actornaturalde la funcin
de control, al interesarleexponer las debilidadesde la poltica
gubernamentaly ofrecer alternativas. Por tanto la funcin de
control,continuay efectiva,no dependede la acciny opininde la
mayorasino del protagonismode las minoras,dadoquela mayora
no se va a controlaraas misma. Por ello, son las minorasen la
oposicinlas queejerceranel controlparlamentario
de la accindel
gobierno a travs de la vigilancia, exposicin, discusin y
evaluacinde la mismaen sedeparlamentari4con proyeccinhacia
la opininpblica.

se concretaen una valoracincrtica de


El controlparlamentariol65
la actuacindel gobierno,siendo,por ende,un confrolpoltico, que

165Constituyeuna funcin clsica de las cmarasdesdelos orgenesdel Estado liberal.


procedentedel principio democrtico,el cual implica que el gobiernodeberendir cuentasde sus
actuacionespor medio de la institucinparlamentaria,tanto de su gestinpoltica normal como
de actividadesparticulares.En la actualidadpuedeafirmarseque el controlparlamentario es,el
ncleo sobre el cual giran la concepciny la realidad del sistemaparlamentario.GARCIA
MORILLO, J.: EI control parlamentario del gobierno en el ordenamientoespaol,Madrid:
Congresode los Diputados,1985, p.21. Sobre esta funcin parlamentariaes numerosala
apoacin doctrinal espaola,entr otras se destacanlas de .qnqCN REYES, M.:
Constituciny control del poder, BuenosAires: Ciudadde Argentina, 1995;"Aproximacina
un conceptode control parlamentario",Revistade la Facultod de Derecho de lo Universidod

t73

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

no ira dirigido solamentea comprobarel compromisoprogramtico


slno, tarnbin. como una funcin de colaboracin entre el
parlamentoy el gobierno,dentrode la lgica de un sistemademo-
liberal,en el queseincluyen:

1". La funcin de informacin y de inspeccin,encaminadaa


aseguraruna informacin exhaustivaal Parlamentopara el ejercicio
de cualquierrol, mientrasquela funcin de inspeccinse dirigiria a
facilitar valoracionesy juicios sobre el Gobierno,para lo cual se
disponede instnrmentosinformativos,en particularlas audiencias,
as como,de instrumentosde inspeccin,que contienenun carcter
coercitivo, entre otros: la comparecenciadel gobierno o de los
minisfios, las preguntas,las interpelaciones,las comisionesde
y la intervencindel comisarioparlamentario.
encuesta

2o. La inspeccina travsde tribunalesde cuentascomo rganos


auxiliaresdel Parlamentomediantela remisin del informe anual
sobre la cuenta del estado y sobre la gestin de los entes
financiadospor fondospblicos.

Complutense,No.10, 1986, pp.3l-70; "Algunos aspectosdel control parlamentario",en


AA.VV:E/ parlamento y sus lransformacionesactuales,Madrid: Tecnos, 1990, pp.247-252;
MONTERO GIBERT, J.R., y GARCIA MORILLO, l.'. El control parlamentario, Madrid:
Tecnos,1984;SANTAOLALLA LOPEZ,F.: EI parlamentoy susinstrumentos de informacin
(Preguntas,inlerpretacionesy comisionesde investigacin),Madnd: Edersa"1982; RUBIO
LLORENTE, F.: "El control parlamentario",en Revisla Parlamentariq de Habla Hispana,
N".1, 1985, pp.83-103;LOPEZ GUERRAsL.'. "La funcin de control de los parlamentos:
problemasactuales", en AA.W: El parlamento y sus transformacionesactuales, Madrid:
Tecnos,1990, pp.233-246;LAYIJLA RUBIRA J.Y.: "Congresode los diputadosy dems
poderespbcos.Informacirqcontrol y responsabilidad",en Estudiossobre Ia Constilucin.
Homenajeal profesor Muardo Garca de Enterra, Madrid: Civitas, 1991.

174

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

3o. Formas de Control que suponen una cogestin frurcional.


Facultadreconocidaa ciertascomisionesparlamentarias
las cuales
pueden expresardictmenessobre los actos de competenciadel
Gobierno,aunqueaquellosseanpreceptivos
y no vinculantes.

4o.Las funcionesde orientaciny las de control poltico. El control


poltico se entiende"como la posibilidad de limitar Ia accin
gubernamentalque vo unida a un poder de critica sobre ella,
a las minorasde opininy comportala
correspondebsicamente
poltica del Gobierno. Lo que no
exigenciade la responsabilidad
posibilidadde remocindel
significa,sin embargo,ltne corcelativa
mismo".l66

5o. La funcin de garanta constitucionaldel Parlamento. Se


requiere distinguir la fimcin de garanta constitucional del
la normalidadconstitucional
Parlamentoencaminadaa salvagumdar
en el funcionamientode los rganosy de la estructuraestatal,de la
actividadde controlpoltico-institucional.

De tal form4 podemosobservarcmo at final del milenio los


controlesen los sistemasparlamentariosno presentanvariaciones
desde el punto de vista conceptual,dado que petmaneceran

166DEVERGOTTINI,
G: "La funcin de control en los parlamentos de fin de siglo", en Rev"
Esudios Polticos, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,pp.48-49.

t75

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

inalterados los tipos o formas de gobierno y de estado,


mantenindoselas clasicas relaciones entre el ejecutivo y el
legislativo, r cuanto a su formato funcional. El Gobierno se
ubicandoen l los poderes
"somete"a la superioridadparlamentaria,
de conol, lo cual no es bicepara que se presentennuevasformas
y equilibrios en las relacionesde poder entre los diferentesrganos
ya que existira
estatales,autnomicosy organismosinterestatales,
en algunosordenamientos la desconftarzahacia la "democraciade
partidos" o "estado de partidos"l6T-partidizado-,reflejado en el
poder de los padamentos,los QUo, a su vez, se consideran
pues habransido penetradospor otros centrosde
deslegitimados,
poderderadiomayor,talescomo:
" las agenciesestadounidenses, rganosdotadosde poderescuasi-
legislativos o cuasi-judiciales, las autorits indpendetesdel
ordenamientofrancs, los quangos (quasi autonomous non
governqmentalorganizations)britnicos,los ministerfreien raums
(o espacioslibres de control gubernalivodentro del mismopoder
ejecutivo)elaboradospor la doctrina alemana,el modeloespaol,
todavainciertoy en vas de realizacindel Estadoneutraly, por
ltimo, Ias autoridades administrativas independientesdel
t 68
orde nam iento ital iana. "

Tales autoridadescumpliranfuncionesde control y regulacinde


las decisionespblicaso de sectoresde igual naturalez4en relacin
t67Kelsen,por ejemplo,har del Estadode partidosuno de los ejescentralessobreel que
reposala democraciacontempornea-frente a la obra de Triepel de 1926 Staatssrechtund
Politik, quien los percibq de acuerdo con la visin democrticadecimonnicacomo una
enfermedadde la democracia-:"La democracia,necesariae inevitablemente requierede un
Estado de partidos". KELSEN, H:. Esenciay valor de Ia democracio,Madrid: Guadarrama,
1977.po.35-37
tttoe VgRGorrINI, ibid.,p.27.

t76

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

con: actividades econmicas y financieras; relaciones entre


administracionesy ciudadanos;libertad de informacin y el
ejerciciode actividadescientficas"Dicha intromisiny regulacin
permanentespor actores extra-estatalesconfiguran un rgimen
t6s
supracrtico,'"'puesel ejerciciode las soberanas
nacionalesse ve
superadoa las directricesde aquellas.

Pero tambin existen ofras instituciones independientesque


buscaran diversos fines "altruistas" tales como: libertad de
comercio, prens4 informacin, transparenciade los procesos
gubernamentales,
control y garanta de operacionesbancarias,
transparencia
administrativa.Sonentonceslas llamadasautoridades
administrativas
independientes,
las cuales:
"marcan Ia tendencia o la prosecucin de aquella lnea de
modificacinde las concepcionesdel control parlamentario que
comenzhacetiempocon la institucindel ombudsman ffiduciario
o comisarioparlamentario). Solucinhbrida en la quesesumanIa
funcin inspectoray la de garanta en el campo especfficode la
tutela de las situacionesjurdicas subjetivasde los ciudadanos,ct
partir del presupuestoesencialde Ia imparcialidaddel rganoque,
parq ser efectiva, debe gozor de independenciafuncional del
gobiernoy tambindelparlamento".l70

tutDiAz ARENAS, P.
A.: Estodoy tercer mundo.El constitucionalismq Santafede Bogot:
Tgrir,ree7,p.5.
""DE VERGOTTINI,op.cit.,p.29.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

1"s.4.3LA BUSQUEDADEL EQUILIBRIO

En los sistemasparlamentariosse destacaracomo caracterstica


central,dentro del esquemade colaboracinene poderes,el que
los poderes reales que tienden a equilibrarse y ayudarse,
constituiranen todo casola Mayoria y la Oposicin.As pues,el
modelo se articula teniendo como principios estructurales:la
y
principales,la colaboracin
diferenciacinde los rganosestatales
el equilibrio entre los poderes sociales y polticos en va de
institucionalizacin,la regla de la mayora y el dialogo como
criteriosparala adopcinde acuerdos.A su vez, ciertaflexibilidad
normativa para que el sistemapoltico, al aplicar la regla de la
mayor4 mantengala unidad de poder,cumplala funcindual de
legislary gobernar,dentrodel esquemade poderesseparados-

En frente de la 'unidad' de gobiemoen el modeloparlamentario


surgeuna minora -no importandosu configuracinpartidaria-,la
y de primer ordendentrodel
cual cumplirauna funcin destacada
sistemapoltico: actuar como Oposicin del Gobierno.En ese
orden,stase concretaraen segUndaopcin, al contenerla fuerza
cuantitativaen escariossiguientesa la mayoritaria,con potencial
de sus mediataso
alternativade gobierno, independientemente
inmediatasposibilidadesde alcanzarlo.

178

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Resultaclaro que toda oposicindesarrollaciertasactividadesque


coadyuvaranal funcionamientodel rgimen democratico,siendo,
quizs, la principal el constituir uno de los polos dentro del
conciertode dialogopoltico establecidopor el sistema.Asi, "si del
dilogo teorizado entre Parlamento y Gobierno derivaba el
equilibrio de poderes clsico, del dilogo entre Mayora y
Oposicinderiva el equilibrio de poderes reales del Parlamento
Mayoritario, bqjo la mirada q vecesatenta de los electores,que
peridicamenteson llamadasa decidir sobre cul sea la mayora
achtal"lTl.

Fue a partir de 1937 cuando en Gran Bretaa se reconoci


jurdicamentela funcin de la oposicin.De tal forma fueron
destinadospor la Minister of the Crown Act reaxsospara el lder
con cargo al Presupuestoy, a su vez, reconocido como His
Majesty's Loyal Opposition,dejandopor ende de ser un hecho
simplementefctico,puesse componanormativamente
el esquema
mayora-minora como formula dialgica bsica del
Parlamentarismomayoritario,ya que el partido, o colectivo de
partidos,con la minora mayor de escaosen la Cmarade los
Comunescomerz a ver reconocidasu funcin poltica dentrodel
nuevoesquemade poderes.

r71MOLAS,I.: "La oposicinen el parlamentarismomayoritario",enRev. Centrode Estudios


Conslilucionales,
No.2, ene-abr/89, Madrid,p. 57-58.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

De tal manerala frmula del governmentby discussionhizo que la


reglade la mayorafuerapermeadapor el dialogo,y debidoa ello se
tambin,la participacinen el ejerciciodel Gobiernoy
reconocera,
en la funcin legislativatanto a la mayoracomo a la oposicin,
desde sus respectivasposiciones.As, pues se reconocerala
colaboraciny la participacinde la oposicinen el gobiernopor
medio der72"el ejercicio de la crtica legtima; la pretensinde
la vigilanciay control del
cambiode las polticasgubernamentales;
gobiernoy de la administracin;y, la pedagogapoltica dirigida al
pueblo, como muestra del pluralismo denfro del rgimen
constitucional.

Siguiendoa deVega,"elfenmenode la oposicincomoalgo realy


efectivo que da sentido y vida al proceso polico"r73una vez
concretarasu razn de ser,
institucionalizadademocrticamente
como pieza esencialdentro de un real procesopoltico pluralista.
Por su parteMolas nos sealalas especficasfuncionesque ha de
174
realizarla oposicin,vemoslas :

1) Constituirseen alternativade gobierno,con un programa,un


equipohumanoy un lder. Es su primer objetivo,puesla grandezay
fortaleza dentro de un sistemademocrticoradicaraen aceptar

rtt MoLAs., ibid.,p.58


-;ptu
t'-ol-vc{-'f.'' una teora poltica de la oposicin", en Esndios Poltico-
(1970),Mco : UNAM, 1980.Citadopor MOLAS, op.cit.,p.58.
Constitucionales,
ttoMoLAS., ibid.,pp.59-64.

180

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

como conveniente
para el mismola existenciade una altemativade
gobiernopreparaday lista paraasumirloen cualquiermomento.As,
Gobiernoy oposicin poseeranal unsonoderechosy deberesen
relacin con el funcionamientoy ra estructuracindel sistema
poltico.
2) convencer al electoradode la bondadde su programa,frentey a
cambio del existente.Por ello debertener como gua el afiaer al
electorado, hacindoles ver cmo su propuesta humana y
programticade gobiemoseramejorquela existente.
3) criticar al Gobiernopara,de un lado, corregirloy, de ofio, poner
de manifiesto ante el electoradosu opcin de gobierno.En ese
orden, su funcin no sera solo la de prepararuna alternativade
gobiernosino, tambin,la de cuestionarla acfuacindel Gobierno
medianteuna crtica constructivapara que stecorrija o tome las
medidaspertinentespara enmendarsuserrores,lo cual se traducira
en una colaboracinal Gobierno,que serafuente de legitimacin
parala Oposicin.r75
4) Articular en su programavaloreso demandasde ciertossectores
ideolgicos,socialeso culturalesrechazadospor la Mayora. A
pesarqueen la estructuracin
de su propuestapolticajerarquicelos
175
Molas al respecto asevera cmo la crtica concreta y constructiva constituye una variante de
la crtica general de la oposicir en la cual "la frontera entre crtica-alternativa-obstruccin y la
critica-influencia es dbil y con frecuencia Mayora y Oposicin estn en desacuerdo sobre
dnde debe fijarse la lnea que separauna de otra. Sugerenciasy acuerdosparcialesconstituyen
un aspecto que dependentsicamente de la permeabilidadde la mayora y de las aportaciones
de la Oposiciq con opiniones tambin diversas sobre la flebilida y el carcter constructivo
por p-arte de unos y otros. Ciertamente rectificar supone costos para la Mayora, pero tambin
beneficios.Depende de su juicio acerca de ellos y del talante mismo de las ds instiiuciones que
el margen de colaboracinseams amplio o ms reducido". MOLAS., ibid., p.61.

181

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

asuntosa r:ata,segncriteriosvariados,la Oposicindeberfijarse


tambinen aquellossectoresminusvalorados por el Gobierno,con
integrado.
lo cualsu programaquedaradebidamente

De tal manera el dialogo no sera "entre diputados, ni entre


Parlamenloy Gobierno,ni tan solo entregruposparlamentarios:
el principal ditogo es entre la Mayora y la Oposicin. Del
equilibrio y colaboracinentre ambosy de la aceptacinde las
consecuencias de Su carcter estructurador depende la
consolidacin de un sistema poltico... el Parlamentarismo
Mayoritario tiende, lentamente,a estructurar la oposicincomo
institucinfundamentaly o poner de manifiestoque en un sistema
.
poltico urrrc, dosfuncorut t la de gobernary la de oponerse"rT6

Ahora bien, una reflexin sobrela relacinmayora-minoraen el


sistemaparlamentario,deberarebasarel estudiode los mecanismos
jurdico, pueslas relacionesentrelas
de articulaciny su entramado
fuerzas polticas parlamentarias requieren una redefinicin
constifucional del esquema existente, para logfar una nueva
dinmicaque posibilite el pretendidoequilibrio entre la expresin
de los interesesmayoritariosy la integracinde las preferenciasde
las minoras. La visin clsica o romantica de un Parlamento
perfecto,en el que se debatael uso pblico de la raz6npoltic4 ha
sido desmentidapor la historia, dadala necesidadde hacernuevos
mecanismosque medienlas relacionesde fuerzas,muchasveceso

176MoLAS.,
op.cit., p.63.

182

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

en su mayorainclinadasdesdela misma configuracinjurdico-


polticaconstitucionalltT.

Existe una generalizaday difusa convrccrndel deterioro del


Parlamentocomoinstitucinrepresentativ4puessu incapacidadde
comunicacincon el colectivorepresentado
seramanifiesto,como
reflejo del mal fincionamientode los partidospolticosrt*.As, la
funcin naturalde control al Gobiernopor parte del Parlamento,se
ha trasladadoa instanciasajenas a las propias Cmarasy es
dominada por los mass-media.Dndose, entonces,un control
virhral, que sera delineadopor la incisividad de los medios de
comunicacin,como realesreceptoresde la informacinlos que
programaransu difusin con base en criterios ambivalentes,
particulares,aslas Cmarasseconvertiran
polticos,empresariales,
en merascajasde resonanciade los foros realizadosen escenaros
extra-parlamentarios.

ttt A pesarde la justificacindel parlamentarismoliberalencarnadoen el modelobritnicoen


el que el parlamentolograbaque la crecienteadministracinse ajustasea los patronesde
actuacindelimitadospor 1de formademocrtica, ya Weberintuycmolos partidospolticos
'Estado Popular' -
estabanllamadosa transformarel parlamentarismo continentalen un
legtimo- como 'Estado de masas',en el que augurabacierto cesarismoque posibilitasela
accin poltica y etase que se volatizarala responsabilidad de los gobernantesante los
electores.Vid. WEBER, M: Economay sociedad.Esbozode sociologacomprensiva,mxico:
FCE,1979,p.1095y ss.
"oComo ejemplo,Schmittdestacara que la incapacidadde los pafidos paraalcanzarmayoras
suficientesy para formar coalicionesestablesera la causa del profuso uso del voto de
desconfianzaen la Constitucinde Weimar. Vid. SCHMITT, C.: Teoro de Ia Constitucin,
Madrid: NianzaUniversidad,1982,pp.328-330.

183

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Siendo muy recurrente,eil esta sociedadmeditica, acudir al


principio de libertadde opinin,pero en la realidadsabemosqueno
sera pblica ni libre, pues obedeceriaa una monopolizacindel
poderprivado,que condicionala praxispolticasegnsusintereses.
El confiol parlamentario,tarnbin se vera condicionadopor la
dificultad de elaborarproyectostmitarios que armoniceny medien
las demandasheterogneasy confiadictoriasexpresadaspor el
pluralismo lo cual provocarauna desarticulacinsocial ante Ia
polticos
dificultad de satisfacery computabllizarlos progrImas
Por ello, el principio mayoritariodeberaflexibilizarsey
planteados.
modularseante los nuevos retos de la sociedaden procesosde
globalizaciny en el cual emergennoveles actorespolticos y
nuevosmediosde intervencinmeditica,que desconfiguraran las
formas actualeso clasicasde relacin sociedadcivil - sociedad
poltica.

1.5.5 EL SISTEMAPRESIDENCIALISTA

1.5.5.1CONCEPTOY PANORAMA

La caractersticacomn de los sistemaspolticos contemporneos,


parlamentarioso presidenciales,es el predominio del ejecutivo
econmicas,
sobrelas demasrtmasdel poder.Las transformaciones
polticas y sociales que acalrearon las dos conflagfaciones

184

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

mundialespropiciaronque los rganoslegislativos


se debilitaran.
Las institucionesparlamentarias se revelaron,,incapacesde asumir
las funciones que exige la democracia econmica
debido,
principalmente,a la lentitudderprocedimienfolegislativo,,lTe.
carro
Martnezr8' sostieneque a lo rargo de las urtimas
dcadasel
ejecutivose ha fortalecidoa avs de es tipos de
funciones:la
militar; la diplomticayla de planificacin.Mientrasque
carpizolo
precisaan mas al sealaruna seriede factoresque
han conlrevado
a la consolidacin de un ejecutivo fuerte: los problemas
econmicos,sociales,de planeaciny de defensa;su paper
en las
relacionesinternacionares; la delegacinde facurtadeslegislativasy
el control a travs de los medios masivos de informacin.
En
definitiva,consideraa"los rqsgosorganizativosque caracterizan
al
Poder Ejecutivoparecenser la raznpor Ia cual sea
ste,y no el
parlamento, la estructuragubernamentalsobre la que
se ha ido
acumulandounaproporcinmayorde las
funcionespblicas,,tsr.

De la misma forma, clasica, como se divide a los


sistemas
electoralesen mayoritariosy proporcionales,
los sistemaspolticos
democrticos
se clasificanen presidencialistas
y parlamentarios,
nos
interesa conceptuar al sistema o rgimen de gobierno
r7e
BACALAO OCTAVIO, D. A.: ..El foalecimiento
del Ejecutivo y la delegacin
legislativa", en Amtario Institttro de Derecho comparado,
No.rb,lJ"ncia" venezuel a, r97g,
p.87.
Ito
El citado autor constatl jgmo es el ejecutivo "quien prepara,
decide y absorbela plenitud de
la accin de gobierno". cARRo tr4Anr[Ez, Antonio.
"La primaca - del
' poder ejecutivo en el
Estado contemporn6,,, Rev. Estudios poltics,No.9g,
t't pp.Zi y rr.
cARPlzo,'J.: Er presidenciarismo mexicono,Mxico:
Sigro )oil, r97g, p.r9-23.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Para determinarsi un sistemade gobiernoes de


presidencialista.
sta naturaleza,debemostener en cuentasi se dan los siguientes
criteriosl*':

1. Eleccinpopulardirectao cuasi-directadeljefe de estadopor un


tiempo determinado(por lo regular ene 4 a 8 aos)" Solo este
pues en Austri4 Islandiae klanda son
criterio no serasuf,tciente,
elegidosde dichamanera,dentrodeun sistemaparlamentario.
2. El gobiernoo ejecutivono es designadoni puedeser despedido
por el voto parlamentario.El presidente,a su vez, elige a su
discrecinla configuracinde su gabinete.Dicha potestadno rie
con la facultadque tiene la asambleao parlamentode censuraro
vetar a ministros,provocandosu remrnciao destitucin,pues el
siempreel podernominativo.
presidenteconservara
3. La existenciade una lnea de autoridadvertical del presidente
hacia abajo. Generalmenteel jefe de estado lo es tambin de
y dirige una estructura
gobierno.Lo esencialaqu, es que encabeza
de gobiernoquel a su vez designara"

En tal sentidoconstituye,al igual que los sistemasparlamentarios,


una forma sistmicaquedenotauna estructuray unalgicadepoder
diferenciada, la que, a su vez, permitira distinguir ciertas
matizaciones,al alejarsede la mism4 para configurarotro tipo,

Tt2SARTORI, G.: '?residencialismo y parlamentarismo", er Rev. Consigna, No.452, 2"


Trimestre/97. Santafede Bogot : Fundacin Universitaria del Aea Andina, pp.16-18.

186

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

como es el casodel semi-presidencialismo.


En la actualidadexiste
ste sistemaen unos veinte estados,ubicadosen
su mayora en
Amrical83,siendoel nico "funcional,,el de los Estados
unidos de
Amric4 pues los otros han sido regmenes
muy frgiles o
disfuncionales,
aI no mantenerdemocracias estables.

Ahora bien, si en Amrica Latina se mantiene


el principio de
separacinde poderesen susrasgosfundamentales -en el sentidode
la independencia jurdica entre los rganoslegislativo,
ejecutivoy
judicial-I8a, debemos puntualizar que
se introdujeron algunas
vanaclones respecto del modelo norteamericano,
que han
lmposlibilitado el juego de los checks
and balanc"s,rt, y que
tendierona reforzarel ejecutivoen menoscabo
del legislativo,dadas
las exigencias al tener ra condicin de pases
en vas de
desarrollottu.
Lambertintroduceuna nuevaterminolog a paraponer

tt'
s3ori- explica Ia razn del por qu no ele en
Europa, al afirmar que se debe a una
cuestin"histricay no se trata de una decisin
deliberaa.'Cu-o los estadoseuropeos
empezarona practicarel gobierno constitucional,todos qe*cepto
i[un.iu, que se .orJ[;
Repblicaen 1870)eranmonarquas; y las monarquias vu t.niio un"t" de Estadohereditario.
PeromientrasqueEuropano dba a los presidenter
nuevomundocasitodos los nuevos "aid" hastal9t9), en el
pasesconqutTon ..,"r""iorlJirn*os
ino"p"ncia como repblicas...,
por tanto debieronelegira susjefes db estado,
es decir,u rur pt;!id;;es. La disin entrelos
sistemaspresidenciales y los prlamentarios no resultq pu"r,'a" Jguna teora que debatisi
erasuteriora otra',.SARTORI.,ibid.,p.18.
iri"Syl
"- Disintiendode esta
ryt]"]9n, carpizo afirma que en Latinoamricano existeuna verdadera
searacinde-poderes.CARPZO,
'"' op.cit.,p.l Z.
El principiobsicode.independenciauiicial no debeimpedira tribunalesy juecesmantener
relacionescon otros conjuntosinstitucinales,pudiendo
originar la necesariacolaboracinde
pode.rT
lary conseguir,de estaforma, una nuu" proya"cinde ',los cheksand balances,,delos
quehablaet constirucionarismo epnicio pez-, ff{ 6;f-iffiir,
crsico".
n eI siste.m
ac
,1"
?#rl" :,e quelos onstifucionat,Madrid: r".no r, i sti,i.Zz O.
:S::::* sostiene
rstrceuc objlivol quesepersiguen
conla instucin dela separacin
poderesrgida,enel siitemapresidencial'ista, de
seorintaa la consecucindeun tripleobjetivo:

r87

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de manifiesto estas variacionesy habla de la existenciade un


"gimen de preponderancia presidencial,,,si bien en la acfualidad
se simplifica an mas y se habla,sencillamente,
de presidencialista
o presidencialismo,en el que el sufijo "ismo" alude a ula
exageracino hipertrofia del modelo o forma presidenciall8T.
Las
peculiarescondicionessocioeconmicas e histricasde los pases
latinoamericanos
configurandiversostipos o desarrollosde sistemas
presidencialistas.
Empero,no podemospasarpor alto el sealmque
ha habido ejemplos de parlamentarismo palses
iberoamericanosl8s.

""'el logro de un sistemaque ete los abusosde podery preserve


la seguridad,(...) la disin
pata alcaruarresultadosms eficientemente o i"n gnbrarmecanisosqu;'drt"n ;;"
efectivatoma de decisiones (...) y que los ciudadano,c*"en el mximogrado de autonoma
posible". KRSTICEVIC, v.: "presidenciarismo en Amrica Latind,, en NINo.,
presidencialismo ir.-,zt
puestoa prueba,Madrid:Centrode EstudiosConstitucion
tt7 ales,l92,"tp tiz.-
LANSERT, i-: Amrlca Latina. Estntcturas sociqlese institucionespolticas,
Barcelona:
Ariel, 1978,pp.5r8-553.,y GARCA, D.: "Fomade gobiernoen la
constitucinperuana,,,
Rev' De EstudiosPolticos,No.74, Madrid, 1991,p.621.En el mismo
sentidoNogueiraanota
que el "presidencialismo latinoamericano ha sido-denominadocesarismot"pt"rJntutirro
ciertos-autores, paraquienesel rgimen,si funcionacorrectament", fo.
," dif"r"n"ia de la dictadura
por el hechode que el poderdel Jefede Estadono es ilimitadoni
urbitr*io, que existesegn
una regla institucionalpreestablecida que respeta las otras institucionesy garanti"las
libertadespblicas,que su autoridadproui"nede una eleccinpopui*
y es limitada
en el tiempo,el cual poseeampliospoderesde los cualessot responOe "o.petitiva
anteel .blr;;;i;
eligi, an cuandocompartecon un Parlamentocon prenogativaslimitadas,
y" qul el Ejeutivo
se convierteen colegisladot''.NOGUEIRATH.: "Ei presiiencialismo
en ta prcticapoltica",
Re"v. Sntesis,
No.3,Madrid,19g7,p.13.
"' "Los ensayosde rgimenparlamentarioo han sido
efimeros(Cuba, Brasil) o incompletos
(venezuelq chile, Guatemala)o han derivadohaciaformaspecurres
l.ift;
AGESTA L.: Cursode DerechoConstitucionalComparad,Madrid: cufi;;;
Univ,, de Madrid, 1926,
p'240' A su vez Krsticec a parte de sealar parlamentarios, comentaque
"tambin se intentaron desarrollosautctonos como "ro, la"nr"yo, Constitucin
de Bolia de
"uriog
!82.6"' KRSTICEVIC, op.cit'' p.132. Una relacin de los ensayosparlamentariosen
Latinoamricase encuentraen: VAIENCIA S.: "'Tendenciasdel Ejecutivo
Latinoamericano,'.
enBoletinMexicanode DerechoComparado,Nos.3l_32,pp.ta7_lf
.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

De todas formas, s encontramospreceptosconstitucionales


que,
dentro de la formula presidencialista,contienen elementos
del
parlamentarismo
como son la interpelacina los ministrosy el voto
o mocin de censuraconfa los mismos. un caso particular
lo
constituyela experienciade un ejecutivocolegiadoen uruguay,
de
inspiracinsuiz4 el cuartuvo xito mientrasprosperla
economa
en dicha nacinr8e.Es prcticamente unnimela consideracinque
el ms inmediatoantecedente del presidencialismo
latinoamericano
lo constituyeel constitucionalismo
liberaldecimonnicore'.

Para la caractezacinhistrica y jmdico-constitucionalde este


modelode sistemapoltico -presidencialista-,
el cual aludiramas a
la forma de gobiernoque a la de Estado,dentrode Ia evolucin
del
Estadodemoliberal,es necesariorecurrir al mtodode estudio
de
derechocomparado,con el fin de desentraar las particularidades
representatrvasy comunes al modelo de estudio, pues dicha
metodologa nos proporciona los instrumentos tericos y

r8eEn
relacincon el gjecutivocolegiadouruguayoconsltese:oLLERo,
c.: ,,uruguay.La
Reforma Constitucionalde 16 de diciembrede l95l:el ejecutivocolegiado,,,
en Rev.,de
EstudiosPolticos,No.62, Madrid, 1992,pp.t39-155,y velNcrd
S.: ,,Tendencias...,,, cit.,
pp.I 50-153.
tno
un estudioreferente-1ll Ilustraciny el Liberalismoen Iberoamrica
lo encontftimosen
RoMERo, L.A., y ve[esrN, F. (editj.:Historia de Io Teorapoltico(3). Madrid: iama,
1991,pp.448-485.Por su parte varadessealadiez elementosrunu,,'"niu";;;;[].f,f,r,
EstadoaLatinoamericanos, que contribuyeronal desarrollo p"J* presidencialdurantee1
siglo XIX: tradicin indgena, afirmaion del poder nacioria! tendencias
r"o"rurirtu y
centralista,poder de la iglesia, sistemaselectorales,organizacn
social, responsabilida
poltica del ejecutivo,presionesexternas,inestabilidadinstucional
e inculturaprti"" *u"
ulg pesoespecficopropio-.VALADES,D.: "El presidencialismo latinoameri"uno
"-o:-lu *
siglo)ilx', enBoletnMexicanode Derechocomparadi,No. 44, r9g2, pp.6r3-626. "i

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

metodolgicospara ellolel, pretendiendo inferir parte


de la
teorizacinacercade las funcionesde la oposicinpoltica
en el
interior de dicho rgimen,dado quejunto con ros anarisispolticos
de coyuntura sobre realidadesde Estados con ese rgimen
en
particular,nos permitirreconstituirlas fuentespara la elaboracin
de un corpustericotentativo.Asimismo,porquesu estudio
no ha
tenido el desanolloterico-concepfual
alcatuadoen relacincon er
sistemaparlamentario,
del cualexistenprolficostrabajos.

El estudio de la oposicin poltica en el rgimen de


tipo
presidencialistapermite dos variables de analisis: la
primera
sintetizala decantacin
histrica de su definicininstitucional;y la
segunda,se propone descubrir los puntos sobresalientes de su
formalizacinjurdica dentro del ordenamientoconstitucional.
El
anlisis ofrecido no pretende desbordar tales lneas
de
interpretacin.Empero, los elementossuministradospor
estas
teorizacionesnos permitirancomprender,contrastandocon ciertas
experienciashistricas,la realidadlatinoamericana
en cuantoa los
operadores,factores,lgica de la funcin de gobierno y de su
control,animadastaen granmedidapor las complejasvariantes
de
oposicin.

ter
vid. DE VERGOTTIM, G.: Derecho constitucionql comparado.Madrid: Espasa-calpg
1985.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Para tales propsitosdebemosobservarlos modelosdemocrticos


existentes.Un criteriopara definir, comnmente,
a las democracias
establesradicaen la longevidadde la misma.Mainwaringpresenta
la siguientetabla de regmenesdemocrticosdurante25 aos,para
lgg}te2:

DEMOCRACTAS
ESTABLES(l 966-1991)

SISTEMAS SISTEMAS OTROS


PARLAMENTARIOS. PRESIDENCIALISTAS.SISTEMAS,3
24 4
Australia,Colombia Finlandia
lAlemania
Barbados,CostaRica (semipresidencial)
lAustria,
lBlgica, Bostwan4 EstadosUnidos Francia
Canad, Dinamarca, Venezuela (semipresidencial)
Holanda,Irlanda, Suiza
Islandia, Israel, Italia, (hbrido)
Jamaic4 Japn,
Liechtenstein,
Luxemburgo, Malta,
Nueva Zelanda,
Norueg4 ReinoUnido,

re2 MATNWARTNG,
s.: '?residenciasmo,multipartidismo y democracia: la dificil
combinacin",en Reu EstudiosPollicos, No.88, abr-jun/95,U, Centro de Estudios
Constitucionales,
p. l2l.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Sueci4 Trinidad
Tobago

El cuadro anterior refleja la poca existencia de regmenes


presidenciales
funcionales.Su escasezno devendra,aclarael citado
autor, de un nmero escaso, ya que al examinar gobiernos
democrticosque existanen o a partir de 1945,encontrque,,slo
7 de 31 (22.6% de las democraciaspresidencialesse han
mantenidopor al menos25 aos,comparadascon las 25 de 44 de
sistemasparlamentarios(s6.8), 2 de 4 hbridas (50.0%o),
y 2 de 3
sistemassemipresidenciales
(66.7%o)".re3El mismo autorconsidera
que el presidencialismo
no es que no promuevala democraci4leo
sinoqueesgeneralmente menospropicioparaqueella sedesarrolle.

Al igual que Sartori,piensaque una de susmayorescargasserala


de ofrecermenosflexibilidadpara salvarsituacionesde crisis,pues
al confrario que los sistemas parlamentarios, que poseen
mecanismos paracambiarel gobiernopreservando
la estabilidaddel
rgimen,aquelasegnarala inamovilidaddel presidente-gobierno-
y dicha rigidez se convertiraen enemigade la estabilidaddel

re3MATNWAR_D.IG.,
ibid., p.122.
lea Ua;nwaring no comparte todas las crticasque hacenBlondel y Suarez(l9gl), Lijphart
(19?4)' Linz (1994) y Riggs (198s), quieneshin argumentadola poca probabifidaque
er
presidencialismopromuevala democracia.De otra parte, sealacomo modeloshistricos-
comparados de democraciaspresidencialistasi usA costa Rica y venezuela.
MAINWARING, ibidem,p. 124.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

sistema ante crisis sobrevinientes.SeaI4 tambin, como


otro
factor,la granposibilidadde incomunicacinenfreel ejecutivo
y el
legislativo,comoresultadode su eleccinen forma separad4
lo cual
propiciar4 regularmente,el bloqueodel programade gobierno
en
la asambleao parlamento; y, finarmente, estima
como otro
inconvenienteel hecho de ra eleccindirecta de los presidentes,
pese a pareceren s mismo deseable,pues en muchos
crsosse
prestarapara queresultaranelegidosindividuosajenos
a la poltica
'outsiders-, sin ninguna experiencia
para enfrentar el control
parlamentario,lo cual se agudizaracuandosu eleccin
no se da
dentrode un sistemadepartidosfuertesy bien estructurados.

Lo anteriorno quiere decir que el sistemapresidencialista


sea la
mayor explicacin de la inestabilidad de las democracias
en
AmricaLatina, sino que ello se deberaa muchosofrosfactores:
la
naturalezadel sistemade partidos,la configuracinde prerrogativas
institucionalesdel legislativo como del ejecutivo,entre
otros, los
cualesse requeriranesfudiarpara cadacaso.En tal sentido,
existen
mltiples posibilidadespara desarrollartipologasdescriptivas
de
las variantesde oposicindenodel rgimenpresidenciarist4
dadas
las distintasperspectivas
y mtodos,aportadose insinuadospor la
doctrina.Peseal sesgopuramentedescriptivodel esquematerico
desarrollado,este nos da suficienteselementospara abordar
el
estudiodel origen,carctery dinmicade la oposicinen el rgimen

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Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

presidencialista,
como el conjuntode fuerzas,con plena y volitiva
actitudde confrontacinal sistem4siguiendoestrategias,
mtodosy
tcticasno siemprepermitidaspor el orden constitucionaly legal
vigente.

Dadala multiplicidadde factoresy variables-histricos,culturales-


que se dan como evenfualescondicionantesdentro del espacio
societal,constituyenpartesirrenunciables
para un analisisreal de la
oposicinpoltica,por lo que se hara necesariono desarticularlos,
parala comprensindel objetoperseguidoen cuanto: qu es, quy
cmo lo hacetal actor/operador,
sujetoo agentepoltico dentrodel
procesodemocrtico,de algunamaneraprevisible,constituidopor
la(s) oposicin(es)actuantetanto por caucesinstitucionalescomo
extrainstitucionales
dentrodel rgimenpresidencialista.

Los sistemaspolticos tienen entre otras capacidadesbasicasy


definitorias el de ofrecer respuestasa la exigencia social de
mecanismosde gobiernoy de sus posibilidadesde recambio.La
particularidaddel presidencialistaradicara, precisamente,en la
definicinde plano,dadapor las eleccionesgenerales peridicas,de
un ejecutivo-presidente-,eventualmente independientemente de la
configuracindel esquemade fuerzas,afines o no a su posicin
ideolgica o partidista, que integran el bloque o la .bancada'
mayoritaria en la Asarnblea o congreso, a diferencia del

194

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

parlamentario,tnt
yu queen aqul-presidencialista-
raselecciones
no
garantizarianla unidadde gobiernoy la mayoraparlamentaria.

Las fuentesde legitimacindel legislativoy del ejecutivo,


en el
rgimenpresidencialista,
son diversas,de tal forma coexistendos
sistemaselectorales.A primera vista el presidencialismopuede
parecer ms democrticoque el rgimen parlamentario,
en la
medidaen quelos candidatosa jefatura del estado/gobierno
resultan
elegidospor sufragiouniversaly no por coalicionesparlamentarias,
pero la visin se desdibujaal permitirse,en el presidencialismo,
el
nombramientocomopresidentes de candidatoscon pocaexperiencia
poltico-administrativa(denominadosoutsiders),producto,
en su
mayor4 de un exitosomarketingpoltico de cortepopulista,
lo que,
a su vez, acarreagravesinconvenientes: la desarticulacinde los
partidosen torno a candidatos;el desarrollodel personalismo
-como
lo demostraon las eleccionespresidenciales de Brasil en l9g9 y
Peru en 1990-te6; y originar situacionesde inmovilismoy conflicto
entreejecutivoy legislativo.

tit
Ygnt-*t que, "la particularidaddel tipo parlamentarioestriba, precisamentgen la
rtualidad adquindapor las eleccionesg"n"ra"r peridicas
" a Ia designacinde un
limitado cuerpo de representantes, extendiendoel mecnismoa la "rru
designacin,en unidad de
de
19to, -ula mayoraque gobierne-desdeel Parlamentoal Gobierno--g -lrinirtro
incluso,"
dirigente(s)claramente__identificables como potencial(es)primer ""f".i
y miembros del
Gabinete." rpez AGUILA& J. F.: Minira y oposicin en
el pmlamentqrisrno. (Jna
aproximacittcompmativa...,cit., p.25g.
''"
SUAREZ, w.: "El poder ejecutivo en Amrica Latina: su capacidad
regmenes operativabajo
presidencialistas...',
cit,, pp. l3r-r34 y MATNWARG s.: .?residenciarismo,
multipartidismoy democracia:
la dificil ombinacin,i...
, crt,p.125.

195

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

1.5.5.2EL MODELOESTADOUNIDENSE

El modelonorteamericano
se caractenz4por encimade cualquier
ofro rasgo, por la divisin y separacinde poderesreT entre el
president.t" y el congreso,lo cual no es fcilmentedescribible.
constituyeuna especiede 'sistematruncado,,en el que lo bsico
"es que la divisin consisteen 'separar' al Ejecutivo
del apoyo
parlamentario,mientras que compartir el poder significa que
el
Ejecutivose mantienecon el apoyodel parlamento,o caecuandole
falta ste. con este criterio lo que los Estados (Jnidostienen es
realmenteseparacinde poderes""tnnEn tal sentido,la separacin
de poderesconllevaa que el parlamentono puedainterferir en los
asuntosinternoscorrespondientes
al ejecutivoy, menos,destituirle;
mientrasque, siguiendola misma lgica, dicha separacinimplica
que el presidenteno puedadisolverel parlamento.Ahora bien"si
el

te7
SnchezAgesta cosideracomo punto de arranquecomn del gobierno
representativo,
caractersticotanto de la-ttadicin europeacomo de l americana,la
errneacreenciasobrela
existenciade disin de poderesen el modelo ingls, cuando
en ste en realidadno se
p.reseltab4en principio,disin, sino confisinde
lodlr. sNcnz AGESTA L.: ..poder
ejecutivoy divisinde poderes",Rev.Espaolode tierecho Coniriconal,yol.|,N".,
,"p-
dic/81.po.l2-I3.
'n* una'ancdota
queejemplificael estatusdel presidente de los EE.LU., nuracomoduranteun
banqueteen la Casa Blanca Winston Churhill-alz su
un brindis por el
Presidentede los EstadosUnidos, a la saznFranklin o. noosLrrelt,"rt"
"opu ".igi"ndou su turno ."r*io
con otro, pero no en nombrede su oferentesino por su majestad
britnica.Roosevelt,i"rpra
tuvo claro que no slo era igual en funciortesqussu interlocutor
{hurchill-, sino que ,u ilul
contraparteno era el primer ministro sino la reina.LEUCHTMBURG,
Willian. ..La jresidencia
^
estado-unidense en perspecrivahistrica", en runNrvoEZ--'nv2, e. 1.ooiJj.,
Presidenciqlismoy sistemaportico. Mxico y rosEstados unidos, Mxico:
rie, teei,p p.lt_
t29.
ttn
sARToRr,op.cit.,p.18.

196

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

presidentetuviera tal atributo, constituira una anomala


que no
descalificariaal sistemacomotal, peros seraviolatoriodel
sistema
de separacin
depoderes.2oo

A pesarque el ejecutivoen usA es un poderque subsiste


de forma
separad4por derechopropio, como un rgano autnomo,
ello no
significara que al presidentele sea indiferentecontar o no
con el
apoyo del congreso.As, cuantoms segmentada se encuentrela
estructurade poder,tanto ms se requierela unidad del gobierno,
estoes, que la mismamayoracontroleel Gobiernoy el congreso.
Lo cual seralo lgico,pero esano ha sido la tendencia2'l,
ahorael
patrn ha sido el 'gobierno
dividido'. Lo cual constituyeun
inconveniente para el sistemapoltico norteamericano2,2,
a pesarde
lo cual se mantiene y fi.rncionacomo paradigmt03 gracias
a las

2oo
SARToRI.,ibid., p.19.
'"' "Eisenhower
fue, en 1954y,luegoen 7957,el primerpresidentedespusde 72
aosque se
{o T1" un Congreso controladopr el partidoopsitor.esdeentonces,.de 1955hasta
el gobiernoestuvodividido durantezo e s a-os';y 'de 1g6g 1992,
a lgg2, el gobiernodividido
prevalecien 20 de 24 a.os'". SARToRI.,ibid.,p.s.
r-u uriniriiacin Clinton, si bien es
ciertg.r:sJalleci un gobiemo con mayorno diuiiu,
sta dur slo durante lgg3-g4,
Ia constantede elegirpresidentessinmayoas congr"ro.
tff,l1l"."lq9"se
---
L'aud Mayer considera no hay raznpara preocuparse, "n "r
pues't el control unificadoo
_ql9
control didido no han influido de manerarignin*duu
ilno.rtantg comn (...) t I l" de la legislacin
aqrolado reyei importanie "ptouacin rapidezque no est
.se f1
el conrrolpartidista",citadopor: SAlitORl., op."it.,
"on'unu
fpfi:i"d1:o
--- Pero solamente f.te.
en Amrica,puessegnMainwaringdesde1967,pr Io menogen el
han existido 3l democracias mundo
continuasde las cuatesslo 4 (coomuia
-"r"u"rucosta hJca,uin v
venezuela),tienen sistemaspresidencialistas. por su purt. iug. que ..entre 76
sistemas polticosabiertos,33 eranpresidenciales(...)
suiasa de i;;, fue muchomayorque
la de lossistemasparlamgntlnosgiyo(30 casos)'pia los primeros,
(13 casos)paralos segundos,'. con 3loz
UAfNWnfNG., op.cit.,p.2t9. "n "ornpurucin

t97

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

prcticasconsocietales20a,
en las que se negocianfavores -horse
trading-, para los respectivos distritos electorales. Tales
componendas2ot se logran a raz de la falta de principios
ideolgicos,a la debilidad e indisciplina en el interior de los
partidosy ala concentracin
de la polticaen los asuntoslocales206
El asunto,en ltima instanciaplanteadopor Sartori,radicara,an
cuandola mayorano estfraccionad4en queel presidentede USA
jamsposeeraunamayoraconfiabley verdaderaen el congreso

El citadoftatadistaratifica la afirmacincomnde quelos partidos


estadounidenses sonpocomsque 'partidoselectorales,. Lo cual se
reflejaraen la acfuacinde sus cuadrosen el congreso,pues su

2oo.Sobreesta praxispolitica NelsonPolsbyprecisa: "En la polticade hoy da, el


acto de
Iegislarrequierefrecuentemente una clasecomplicadade acuerdt : debeformrseuna coalicin
que (...) pase los lmites de los partidos.Esta coalicin es el resultado
de una serie de
negociacionesno slo acerca del contenido de las varias medidassino tambin
de la
distribucindel crditopor.los beneficiosque puedangeneraresasmedidaso de la culpapor
los inconvenientesque puedancausar(...). aprbbar legfslaciones que causarnperjuicioses'en
consecuencia algo riesgosopara los funcionarioselectos(...). Sorprendente.ente, a veces,lo
hacen,si se puedeconcertarun acuerdoparacompartirla'culpa".bituo por SnfOnl. jti
p.21. ,
2ot,Los
presidentes
parlamentarios,sino, principalmente,con los representantes
inidualmenteconsideraaol jara
poder sacar avantesus programas.Estas componendasse traducenen prcticas
ae respatao
*9i:1" al ejecutivomedianteposrurasde pseudo-oposicin.
'* "En los EstadosUnidospoco se habiade la posicinpoltic4 pero se la ejercede
hecho
continuamenteen mltiplesformasy en las mrisdiversasarenas arena es una situacin
luna en
la que,sehacenpresentes dos o masactoresen plande influir una decisinoficial.Ver Lasswell
y Kaplan-1950:78-80-).No se conoceall una oposicinque aparezcacon claridad
como un
guerPounificadoy coherente.(...)no existeun foro prilegiado,por ejemploel parlamen,
dondeactede preferenciala oposicin.Esta surgey semueveenjus msd-iuersas arenas: en
los cuerposlegislativoso en los innumerables salnesde las agenciasoficiales.Las fluctuantes
alianzasde oposicinbuscanalli beneficiosconcretos.No tacanala sistemq y menos
al
rgimen democrticoo sus instituciones.Y su estilo de oposicin se caracterizapor
la
concertaci4 regatlo, la negociacirel cabildeo,y la bsquedade transaccionesy
_eJ
acomodo".LOSADA
\.' "A propsitodel ejercicioeia oposi"ion en colombia,',en Zos
partidospolticoscolombianos: Presenteyfuturo.Bogot: UniversidadJaveriana, l9Sj, tS6.

198

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

fragmentacinresulta cadavez mas locaristay dirigida a


satisfacer
susrespectivosdistritoselectorales,
para ello lo describecomo:",un
Parlamento en que la poltica se convierte en una poltica
al
menudeo(--.), en que ms y ms miembrosse desempean
como
cabilderosde susdisritos, comomensajerosde suselectores,
en un
Parlamento en que las mayoras
facilmente se conviertenen algo
vaporosoy soluble"zoT
.

Tales componendas no se podran catalogar,siguiendoa Sartori.


comocoalicionespropiamentedichas,puestoquestassuponen
una
ciertaconstanciasobreuna garnade tpicoscongruentesy no, como
sucede,sobretemasmomentaneos y maleablesa la convenienciade
cadarepresentante,
aprobadosen muchoscasos,de manerarpiday
poco deliberativ4 configurando,en el mejor
de los eventos,
acuerdosparciales,de ninguna maneraconstifutivosde
mayoras
reales.

En cuanto a la figura del impeachmenfot constituye


el
procedimientoque los constituyentesamericanosarbitraron
para

to?
SARTORI.,op.cit.,p.2l
todos los sistlmas presidencialistaspermiten el impeachmefi, pues
prctica rara que no afecta sustancialmente constituye una
l conceptualizaiinde este sistema,debido a zu
carcter extraordinario. Una de las caracterstiias, como
sabemos, definitorias del
constitucionalismo democrtico__lo constituyeel principio "-t"rponruuiilud --"iuit,-0.""1,
disciplinariao poltica- que conllevael ejercicio de'los cargosptOii*
El impaechmentcomo
verdadero. Juicio parlamentario' no existe de runJ* 'rtoo!en""
en los Estados
latinoamericanosni en su procedimientoni en las causasque lo propician.
De cualquierformq
sin importar el tramite que se siga, resultacomn a todas r* t"g""l"nes
el elevado qurum
que se exige para activarlo, ademsde su improcedenciapo,
iu"oo", meramentepolticas;

199

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

proceder,en caso de criminatidadpoltica (..traicin,


cohechou
otros delitos o faltas graves", art.[, seccin 4,
constitucin de
u.s.A), a la destitucinde los altoscargosdel gobierno,
incluido el
presidente,y espor la insercindeljefe de Estado,precisamente,
la
novedadque incorporael impeachmentnorteamericano.
El proceso
se inicia antela cmara de Representantes,
correspondindole, por
ende,a dicha institucinpresentarla acusacinconfa presidente
el
anteel Senado,presidido,en estaocasin,no por el
cepresidente
del gobierno sino por el presidentedel Tribunal
supremo, que
jwga con baseen los cilgos presentados,
requiriendomayorade
dos tercios para condenarle.Tal procedimiento
criminal con
finalidades polticas, slo produce la separacin
del cargo del
inculpado, la cual puede ir acompaadade la inhabilidad
para
cargosde honor, confianzao beneficio,y la responsabilidad
penal
derivadale corresponde
juzgarlaa laj'risdiccin ordinaria.

1.5.5.3LA PRCTICA IBEROAMERICANA

A pesarde utilizar la expresin'presidencialismo


latinoamericano,,
resulta necesario precisar que la misma no comporta
una
generalizacinreduciblea un nico tipo, por el
contrariopueden

asimismo,^su
lentitud procesalhaceque sepresentecomo rnainstitucinpoco
efectivaa la hora
# lW *:::::t::"'::"'^ 1",-q:gj3siul requi"'*;;;"t" pronra.
sERRAFERo,
EsrudiosPolticos,N".92,Madrid, 1996,pp.l42-I47.
;#;#,#;:ffiT;

200

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

distinguirsediversasformasy desarrollosdenola historiapoltico-


constitucionallatinoamericanae inclusive en el interior de cada
purto'. De tal formq debido a la singulm naturaleza del
presidencialismo latinoamericano existen interpretaciones
encontradas,hasta el punto de presentarsetendenciasdadaslas
tipologasexplicativaspara cada pas o regin. As, por ejemplo,
Cumplida Cereceda seala la siguiente: forma de gobierno
presidencial del ejecutivo reforzado, gobierno presidencial
parlamentario, gobierno presidencial controlado, gobierno
to.
y rgimenpresidencialautoritario2
semipresidencial

Por su parte Lowenstein sostiene que en el panorlma


latinoamericano se dan elementos intermedios entre el Estado
constitucionaly el Estadoautocratico"t.Por otro lado, el mismo
autor afirma que el presidencialismo en las repblicas
latinoamericanas
ya no es homogneo,debidoa las diferentesfases
de su desarrollo poltico, pudindosedistinguir tres tipos de
configuracin:presidencialismo atenuado-
puro, presidencialismo
en el cual el poder lo ejercen conjuntamenteel presidentey los
ministros, organizadoscomo gabinete-, y el parlamentarismo

to'
Como un ejemploChile, en el cual se han diferenciadocuatrotipos: el presidentegobernante
(11833-1861); el presidente condicionado (1861-1891);el presidenteneutral(1891-1925); y el
presidentenegociador(1933-1973).SERRAFERO,op. cit, pp.2l2-203.
tto
Citado por NOGIJEIRd H.: 'I regimi presidenzialidell'America Latina", en Quaderni
Costituzionali,a. Vf[, No. 3, dic/88,p.507
"t LOWENSTEIN,K.: TeoradelaConstitucin,Barcelona:Ariel, 1964,pp.50-51.

201

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

aproximado,en el que se ha tratado de disminuir el peso del


t2.
parlamentariost
ejecutivomediantela incorporacinde caracteres

Nogueir4 a su vez, parte de la distincinene el presidencialismo


autoritarioy el democrtico.Dentro de estedistinguetres tipos: el
puro, el dirigido y el parlamentarioo atenuado.Caberesaltarque el
tipo de presidencialismodirigido o contolado posee todas las
del modelopuro, si bien algunaslimitaciones,mas o
caractersticas
menosvoluntarias,referidasa la libertady a la participacinde las
fuerzas polticas en la conformacindel gobierno2l3.Mientras
puro, el
Sanchezdistinguehastacinco modelos:el presidencialismo
atenuado,el presidencialismoen aproximacinal parlamentarismo,
el gobierno colegial del Uruguay (1952-1966)y la democracia
popular de Cuba2la.Finalmente,Valencia relaciona, denho del
presidencialismolatinoamericanodel siglo XX, cuatro categoras
diferentesde sistemaspolticos:dictadurasoligarquicas,dictaduras
populistasy regmenes ls.
militmes,regmenes democrticos2

de las tipologasdescritas,
Los rasgocomunes,independientemente
teniendoen cuentalas facultadesy atribuciones
puedenestablecerse

tlt LOWENSTEIN, K.: "La presidenciafuera de los EstadosUnidof', en Boletn de Derecho


Mxico,pp.15y ss.
Comparado,No. 5, may-set/49,
ttt CitadopoTNOGUEIRA'op. Cit.,p.507-518.
"o SNCHEZ AGESTA, L.: Cursode Derecho CanstitucionalComparado,Madrid: Univ., de
Madrid, 7976, p.243-244.
2t5 VALENCId S.: "Las tendenciasdel Ejecutivo Latinoamericano",en Boletn mexiccmode
derechocomparado, Nos.31-32,Mxico,1978,pp.l33-156.

242

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

otorgadasal ejecutivo. Sanchezsealacomo soporte del poder


presidencialista
enlberoamrica:
" I.La eleccin plebiscitaria y los poderes ordinarios de la
presidencia(...)2.La iniciativa legislativa de los presidentesy la
legislacin delegada o por decreto-ley("".)3. Las clusulas de
poderesextraordinariosde Ia presidenciaen Estqdode excepcin,o
de los poderesque se le anibrryenen estadode sitio(...) 4.La
concepcindeljuez como un rgano de aplicacin del derecho
establecido(...)-"u.

Empero, observamosque enumeraciones


de este tipo, pese a ser
ilustrativas, oo son suficientes para dar por sentado su
generalizacin,pues los desmrollosy condicionantesde cada
realidad societal latinoamericanaimpiden catalogarla con un
modelohomogneo;sin embargo,podemossealmciertosrNgos
comulesa todos,vemoslossucintamente:
-La eleccinpopular del presidente,configurandouna legitimidad
dual,conla del Congreso
-Las facultadesextaordinariasque posee,las cuales,desdeluego,
varan en cadaordenamiento,en todo casoson mas ampliasque en
el modeloestadounidense.
-El predominio del ejecutivo sobre el legislativo, aunque se
relativiza por el juego de poder entre los miernbros,individual y
colectivamente,y su apoyo al presidente(quien sometea quien),
originandose
unaconflictivarelacinen el Congreso"

2t6SNCTDZ
AGESTA Cursode Derecho,.., cit.,p.241-242.

203

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

En Amrica Latin4 como se sabe,se encuenanla mayorade los


con un denotadorecordde inestabilidady
sistemaspresidencialistas,
fragilidad. CostaRica ha sido el Estadomas longevoen mantener
un 'orden constitucional',puesdatade 1949,1esiguenColombiay
Venezuela-1958-,y Peru que retornal gobiernocivil en 1979.217
Otros pases como Argentina, Brasil, Chile y Uruguay han
a partir de la dcadadel
restablecidosu democraciapresidencialista
ochenta.La ultima dictadurade cortekadicional -Pmaguay-cay en
1989,mientrasel restode nacioneshan sido vulnerablesa los golpes
de estadoo alas crisisestructurales.

Sartori, por su parte, consideraque los problemasy dificultadesde


los gobiernos presidencialistaslatinoamericanasse encuentan
imbricados de factores como: el estancamientoeconmico,las
desbordantesdesigualdadesy las adiciones socio-culturales2l8.

217No podemospasarpor alto los 18 mesesde gobiernoinconstitucionalde Fujimori, quiendio


un autogolpeen abril de 1992,atribuyndosepoderesde emergenciacon el apoyode las fuerzas
armadas.Logr, a duras penas,aprobar la nueva Constitucin mediantereferndunl que le
permite,entreotras cosas,la posibilidadde renovarsu mandato.
"t Uno de los presupuestos para la gobernabilidaddemocrticaen Latinoamricareposarqde
un lado, en el conflicto latente e inconclusoentre premodernidady modernidad;sin embargo,
dichos desarrollosno son excluyentesentre s del todo, msbien conllevanrecprocamenteun
circuito de interaccionesmutuas en el que se persiguela realizacinde la modernidad,sin
importar los tiemposde globalizaoinen que se ve; y, de otro lado, a la desarticulacinsocial
devenidade la crisis del Estado Social a escalaplanetaria,en el que las formacionessociales
subdesarrolladasllevan la peor partg ya que "a diferencia de las sociedadescapitalistas
desarrolladas en las quelasfuncionesglobalesdel Estadoconsistenen serun factor de cohesin
de los niveles contradictoriosdel modo de produccin, esta funcin no puede cumplirse-al
menos de la misma maner4 es decir, a travs de formas democrticas-en el capitalismo
perifrico, que, tanto por la forma de generarel excedentecomo por su distribucin,alberga
elementosincohesionables.Ello plantea la exigenciade un desproporcionadodesarrollo del
Estado que le haceaparecercomo determinantede la realidadsocialcuandoes precisamente la
configuracinde la realidadsocialla que puedeexplicarsu desarrolloy su nivel de autonoma.

204

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Seala,a su vez, que la nica herramientacon que cuentanpara


resolvery enfrentartalesproblemases la poltica pero, advierte,la
'buena poltica'.2leEl problema del presidencialismo
latinoamericano,afirma el mismo autor, tomando de referente a
USA, es que nunca ha sido cierto que dicho sistemapoltico
conlleve a estructurasde gobierno fuertes. Adems, porque se
frmdamentansobre sistemaspartidistas inoperantes.En ellos, en
contra de lo que se supone,los presidentesno son todopoderosos,
aunqueas lo parezcan,al contrmio,la"mqtora de lospresidentes
latinoamericanosenfrentanfuertes problemaspara cumplir sus
programasde campa'na.Han; tenido todo el poder para iniciar las
accionespolticas, pero les ha sido dificil obtener apoyo para
ejecutarlas".22o

Pararemediartal sifuacin,en Latinoamrica,


han cursadoreformas
tendentesa fortalecerla capacidaddel ejecutivo,inclusola mayora
de los presidentesposeenmas poder que el primer habitantede la
CasaBlanca,dadoque ente sus atribucionessehalla la de legislar,

Las caractersticasdel procesode acumulacinen el capitalismoperiferico produceun Estado


cargado de tareas, en cuanto tiene que asegurarla reproduccin ampliada del capital en
condiciones de heterogeneidadestructural que comprende varios modos de produccin,
asegurar esa reproduccin en medio de un continuo drenaje al exterior e imponer cierta
coherenciaa un desarrolloeconmicosocialinserto en la lgica del funcionamientodel sistema
capitalista-imperialistasin estar concluidala integracinde un espacioeconmiconacionaly
an de la nacinmisma",como sucedeen la mayorade los pasesIberoamericanos. DE CABO
UAnf, C.'.Lacrisisdel Estadosocial,Barcelona:PU, 1986,pp.109-110.
tp sARToRr ., op.cit.,p. 22.
'?residencialismoy
"' MAINWARI\iG (1990,P.162),citado por: SARTORI, Govanni.
parlamentarismo"., op.cit

205

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Actualmentela tendenciaes
vetarleyes,gobernarpor decreto,etc2zr.
recortarle facultades.En tal medida podemosaf,rmm cmo la
inestabilidadde dicho sistemaradicara"en unaperennee inestable
oscilacinentreel abusodelpodery lafalta del mismo",'u' decir,
",
'sistema presidencial
de un 'rgimen presidencialista'a un
sometido'.

Linz223 y ofios estudiosos de Latinoamrica proponen como


solucin acabar con el sistema presidencialista, en efecto, al
considerarque lo mejor sera eliminarlo del todo y, oo su lugar,
estructurarun sistemaparlamentario.Su argumentocentral radica
en sostenerque el sistemapresidencialistaes menos capaz de
mantener un rgimen democrtico estable, dada su rigidez, at
los cuales,al ser flexibles,
contrariode los sistemasparlamentarios
reduciranal minimo los riesgos,debido a sus propios engranajes
as,pues,"las crisisde los sistemasparlamentarios
autocorrectores,
mienfrasque las de los
son crisisde gobierno,no de rgimfl",22+

221E1 poder de los presidenteslatinoamericanosse ve ampliadocon muchafrecuencia,graciasa


las facultades de uso extraordinario que le son otorgadas para superar situaciones de
emergencia.Las cualeslas utilizan de forma cadavez mas recurrente,cuasi-permanente. Por
ejemplo,la ConstitucinPoltica de Colombia,anterior a la vigentq en su artculo l2l permita
al ejecutivo declararel 'estado de sitio', por razn de perturbacindel orden pblico. Fue as
como Colombiaentre 1958 a 1989, estuvoun 75Yogobernadabajo esta figura. Hoy dicha
institucin pennanece,aunquecon ciertasvariacionespara que su uso searestrictivo.La Carta
de 1991la denomina"Estadosde excepcinl'.
"' SARTORI.,op.cit.,p.23
"t LD{z, I.: Democraciapresidencial o parlamentmia. Qudiferencaimplica. La crisis del
presidencialismo,Madrid: Alianza,1998.
224 Valenzuela (1987,P.34>, citado por: SARTORI, G.: "Presidencialismo y
pp.I I -48.
parlamentarismo".,op.cit.,

206

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

sistemas presidencialistas se tornan inmanejables225y,


denodadamente, Por oo lado, y a diferenciade esta
trar,rmaticos.
salida, Sartori ve como altemativaal presidencialismono el sistema
parlamentario sino el semi-presidencialisfro,"uya gue, como
veremosmas adelante,resolveraen buenamedidael problemade la
rigidezdetal sistema.

El sistema parlamentariofunciona siempre y cuando existan


partidos plenamente"domesticados",esto es, socializadospor el
sistemay convertidosen colectivosdisciplinadosy cohesivos.Esto
no ocurre en la gran mayora de estados con sistema
presidencialista,en los que la indisciplina partidista es uta
constante,pero, en carnbio,en condicionesde un gobiernodividido
tal anomalaevita el estancamiento
o superala crisis, ya que le
permite al presidente"negociar con quien se presle", lo cual
constituyeunaprcticacotidianaen el ejerciciodel gobierno.

En eseorden,la existenciade partidosdisciplinadosconstituirauna


condicin previa para el buen funcionamiento del sistema
t'5 Como
ejemplo simblico Ivlainwaring trae a colacin el caso chileno: " En 1973, los
oponentesdel gobiernode UnidadPopulartemanque al permitir a Allende que completarasus
seisaosde mandato(1970-1976),se abrierala puertaal socialismoautoritario.Allendehaba
perdido el apoyo de la mayoradel legislativo,y en un sistemaparlamentariohubieranvotado
para sustituirle en el cargo. En un sistemapresidencialista"sin embargo,no habamedio de
reemplazarlo,exceptomedianteun golpe". La leccin que se infiere de lo precedentees que en
tales casos, un golpe de Estado constituye el nico medio para librarse de un presidente
igpopularo incompetente. MAINWARING., op.cit.,p. 124.
""SARTORI,op.cit.,p.24.

207

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

mienfrasque en el sistemapresidencialson la causa


parlarnentario,
de las crisis o de su solucin. En efecto, all los polticos son
proclives a rechazarcualquier sometimientototal al partido; no es
para ellos problema alguno el cambiar de posicin -incluso de
partido-, votar contra sus decisionesy aceptar "cuotas" en la
administracin.Paraello esgrimenque su libertad pararepresentma
suselectoresno puedeestarsometidao mediatizadapor el partidoal
cual pertenecen. Ahora bien, articular en ese ambiente una
oposicinseriay con buenasposibilidadesde xito resultaramuy
dificil y, muchomas, el tratar de estructuraro logrm la conversina
un sistemaparlamentmioviable, en tales condiciones.Aunado a la
indisciplinade partidos,estaranotros factorescomo la tradiciny
la baja culturapolticadelas sociedades
latinoamericanas.

Yargas227sostiene que el presidencialismo latinoamericano


jurdico-formalesquefomentaran
constituyeuno de los basamentos
denodadamentela configuracin de Estados nacionalesde corte
oligarquico.A su vez consideracmo los textos constitucionales
tienden a fortalecerel poder ejecutivo,pero, de
latinoamericanos
otro lado, establecendefensaspara evitar su conversin en
dictaduras,entre otros el periodo fijo y su falta de reeleccin,a su
vez, quienes defiendenel mantenimientodel sistemapresidencial
arguyenpma ello la experienciahistrica y las concretasrealidades

227VARGAS VerSqfteZ, A*:'iMs o menos presidencialismo en la constitucinde


Nacional,p.54
199l?", enRev.Politeia,No.8, dicl91. Bogot: Universidad

208

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

polticasen los paseslatinoamericanos.


Por ejemploen Mxico una
propuestade esetipo quedadescartad4puesall se da por sentado
la continuidaddel rgimenpresidencial,y la discusinse cenfi4 por
tanto, en los elementosclaves pma la conservacindel sistema
presidenciafzs.

I.5.5.4 PRESIDENCIALISMO. MULTIPARTIDISMO Y


OPOSICIN

El multipartidismoy la tendenciaa la atomizacinde los partidos,


contribuiran en gran medida a impedir que se desarrollen
democraciasestables.Mainwaring observa como, teniendo de
referenciaa todos los regmenespresidencialistas
que tuvieronpor
lo menos25 ariosde democraciainintemmpida (incluyendoChile,
Filipinas y Uruguay, los que por general no se califican como
estables),seis de los siete sistemaspresidencialistas
existentes22e
poseanmenosde tres partidosefectivos.Slo Chile conservaba
un
sistemamultipartidistay en ciertamedidaVenezuelaantesde 1973,

"* Como ejemplopodemoscitar la concretadiscusinen torno a determinarcmo la continua


interaccinentre sistemapresidencial(mayoritario y excluyente)y fueralismo (consensuale
inclusivo), estn influyendo en la caractersticasy en el ritmo de la transicinmexicanaa la
democracia.LUJAMBO, A.: "Rgimenpresidencial,,democracia mayoritariay los dilemasde
la transicina la democraciaen Mxico", en IIERNANDEZ, A. (coord.).: Presidencialismoy
sistema-..,cit., pp.75-lll. Otro partidariode la continuidaddel presidencialismo es Carpizo,
quien sostiene que ste respondemejor a la realidad mexicana.CARPIZO, J.: "Algunas
reflexionessobre los cambiosen el presidencialismo mexicano(1978-1990)",en Boletn
Mexiccmode DerechoCompcn'ado,No.70, 1991,pp.95-96.
22eyu
fista la integranFilipinas,USd Colombir, Corta Rica, Uruguay,Venezuelay Chile.
MAINWARINQ op.cit.,pp.l28-129.

209

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

lo cual hara suponer que el sistema bipartidista promovera la


estabilidaddemocrtica,lo que no es del todo cierto, pues de 31
quince
democracias presidencialistas23O tuvieron sistemas
multipartidistasen relacincon diez de sistemasbipartidistas,cinco
con rgimen de partido dominantey uno con un sistemade dos
partidosy medio; sin ernbargo,slo una (en Chile), de las quince
democraciasmultipartidistasha perduradomas de 25 aos,frente a

La lista la conformteniendcen cuefita periodos de estosson:


ESTADO PERIODODE SISTEMADE PARTIDOS
DEMOCRACIA
Argentina 1946-51 Bipartidismo
1958-62 P. Dominante
T963-66 Multipartidismo
1973-76 Bioartidismo
Bolia 1952-64 P. Dominare
Brasil r946-64 Multioartidismo
Burkina Faso 1977-80 Muloartidismo
Colombia 1936-49 Binartidismo
CostaRica 1966-91 Bioartidismo
Cuba 1940-52 Multioartidismo
Chile 1933-73 Multioartidismo
Chipre 1960-63 Bipartidismo
EstadosUnidos Bioartidismo
Renblica Dominicana 1962-63 P. Dominante
Ecuador 1948-61 Multipartidismo
1968-70 Multioar"tidismo
Ghana 1969-72 P. Dominante
Guatemala 1944-54 Multioartidismo
Honduras 1957-63 Bioartidismo
Filioinas 1946-72 Bipartidismo
Nigeria 1979-83 Multioartidismo
Panam 1945-49 MultipartidismCI
1960-68 lvlultipatidismo
Peru 193948 Multipartidismo
1956-62 Mulpartidismo
1963-68 Multipartidismo
1980-92 Mrftioartidismo
Sri Lanka 1948-82 Dos partidos v medio
Uruuuav 1942-73 Bioartidismo
Venezuela 1945-48 P. Dominante

21,0

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5 de 10 democracias
presidenciales
bipartidistas( colombia, costa
Ric4 EstadosUnidos, Filipinas y Venezuela),y de 11 de 2l
sistemasparlamentariosmultipartidistas.Advirtindose,a su vez,
que si bien se trata de informacin no definitiva, los datos si
sugierenqueel problemapodraradicartantoen el presidencialismo
o en el multipartidismocomoen la combinacinde ambos.

Lo anterior, empero, no explica el por qu los sistemas


multipartidistas resultan menos aptos para configurar regmenes
presidencialistas
estables,aunquelos bipartidistastampocoseran
muy bondadosospara ello, pueslimitaran el margende la opinin
representada
y la posibilidad de "armar" gobiernosde coalicin,
tornando mas complicado el lograr formas consociacionales,23i
annque como ya se ha afirmado, parecen mas favorables o
permisivas.Dicho planteamientohizo queMainwming sehiciera las
siguientespreguntas-de nuestro inters- acerca del por qu la
combinacinpresidencialismo
y multipartidismoresultancarospara
la democracia:por qu el bipartidismo reduce los avataresdel
presidencialismo;y, a su vez, por qu el sistemaparlamentario
aminoraralos inconvenientesdel multipartidismo.

t3l LUPHART, A.: "Presidentialismo


and Majoritan Democracy: Theorical Observatios",en
LINZ, J., y VALENZUELA A.: Ihe Faiture of PresidentialDemocracy: TheLatin American
Case,Baltimore:JohnHopkinsUniversityPress,1994.

211

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De manerasintticael autorconsideraqueello se debea que"en los


sistemas presidenciales, el multipartidismo incrementa la
po sibilidad de palarizacin ideolgica(...), Iospr esidentes necesitan
construir coaliciones interpartidistas en los sistemaspresidenciales
-lo cual resulta- ms diJcil y menosestableque en los sistemas
parlamentarios", siendo por tanto el presidencialismo
multipartidista"ms proclive a producir un paralizante bloqueo
ejecutivo/legislativo que un sislema parlamentario o un
presidencialismo bipartidista (sic), y los sistemaspresidencialesson
menosaptospara tratar un bloqueoeiecutivo/legislativoque los
sistemas p arIamentarios" .232

Tales planteamientoscoincidencon los formuladospor Sartori y


Pasquino,al explicmel inmovilismoen que caeranestosregimenes
pareciera
de gobierno, en los cualesla oposicin aparentemente
exitosaen su funcin,ya queel gobiernoestaraen aprietos,perolo
que sucederao conduciraserael desgastede la oposicin,ya que
'serias' sino, retomando a
no se facilitaran salidas polticas
comotarnbin
Pasquino,se produciran"pequeasconsociacionss",
partidista.
y fragmentacin
obstruccin'33

23tMArnIwARfNG.,op.cit.,l3o.
r3Constituye una prLcticade uso y abusos de los derechosen y por fuera de la sede
parlamentariao legislativa.Perez-Serranolo definecomo "e/ tntodoo Ia actitud conscientede
todo sujetoparlamentmio que, dentro o fuera del recinto de las Cmaras,impide o trota de
impedir, con los medioslegaleso reglamenturiosa su alcqnce,el desanollo de las normales
relacionesparlomentarias". PEREZ-SERRANO,N.: "La obstruccinparlamentaria'',en Rev.
Espaola de Derecho Constitucional, No.8, may-ago/83, Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales,p.52.

2r2

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Entonces cuando suceden crisis, si se trata de un gobierno


democrtico,operarael sistemade 'pesosy conapesos'dento de
la estructura estatal, pero esta formula resultara ser inoperante
cuando el presidenteno cuenta con el apoyo suficiente en la
asarnbleao parlamento,pues les resultara "fcil" para la(s)
oposicin(es)bloquear los programas presentadospor aqul,
arrojando como consecuenciael bloqueo legislativo/ejecutivo,
implicando, como corolario, la crisis de gobernabilidad al
producirseinmovilismo.

Mainwaring, por su parte, sealalas condicionesque habrande


existir paraevitar estadebacl&34:
l.Cuando el partido del presidenteposeela mayoray regularmente
lo respalda.
2.Cuando existe una coalicin de partidos mayoritari4 que
regularmenteapoyaal presidente.
3.4 pesarde no tenermayoraestablea su favor, el presidentetiene
capacidadparalogrm coalicionesvariantes.

Ahora bien, definir gobiernode mayorao de minora resultamuy


problematico en los regmenespresidencialistasaun teniendo un
partido mayoritario, pues no sera infrecuente que una

213

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

administracinposea miembros de ofras fuerzaspolticas en su


con el objeto de hacer frente a la oposicin de los
gabinete235,
miembrosdetalespartidosen el parlamento.236

per se en el gabinete,
Lo anteriorquieredecir que la representacin
aun en el caso de poseermayora partidmia del gobiernoen el
legislativo, asegurara que sus representanteslo respaldaran
incondicionalmente.Todo dependerade las maniobrasdel ejecutivo
para lograr apoyo de los grupos y de los parlamentarios
individualmente consideradosde gran influenci4 denfro de las
respectivascolectividadespolticas.Entonces,dada la disociacin
que regularmentese presentaentre miembros del gabinetecon sus
respectivospartidosy coalicionesexistentes,ello no garantizariala
calificacin de gobiernode mayorao minora, teniendosolo como
referenciala configuracinde los ministerioso carteras.

De tal form4 1o que interesaraal sistema presidencialpara


gobernar, sera contar con apoyo parlamentario,sin importar de
fondo la composicin de su gabinete, el cual ser mutante,
dependiendode los pactosde gobernabilidadentre ejecutivoy las
fuerzaspolticas,sin importar su naturaleza"En esteescenarioles
235En el orden constitucionalparaguayoesto se ve muy claro, pues la misma Carta Poltica
estableceque el presidente"adjudicarlos Ministerios entrelos ciudadanosque,por contar con
apoyoparlamentario,asegurensu permanencia en el cargo", (art.174).
"o En Colombiaconstituyeuna prcticapolticacotidiana,pueslos presidentes aunquecuenten
con mayorade su partido en el Congreso,requieren incorporar ministrosdel partido opuesto
para, a su vez, contar con el apoyo de suscopartidariosen sedeparlamentaria,los cualesson
denominados congresistas "lentejos".

214

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

resultaramuy dificil operar a las fuerzasde oposicin-las que


realmentetengantal carcter-,ptr& lograr un canrbio de gobierno,
exceptocuando tramitanwr impeachment,el cual estreservado
generalmentepara acusar al presidente, ya que no existe el
mecanismodel voto de censurapara el primer mandatario.Dicha
situacin constituirauna de las e4plicacionesde los golpes -o
autogolpes-de estado,en situacionesde inmovilismopoltico,como
ya seha sealado
precedentemente.

En tales "circunstanciasde impassepresidencial/ejecutivo(.."), los


presidentesy la oposicinpor igual a menudo estn tentadosde
recurrir o mecanismosexlra-constitucionales para cumplir sus
fines. Disgustadospor su incapacidad p(ra efectuar reformas
dentro de los lmites del sistema,los presidentescon frecuencia
tratan de refurmar la constitucino sobrepasarla.La autoridad
presidencialy junto con ella la posibilidad de hacer una poltica
coherentepueden deteriorarse. Dada la necesidad de crear
constantemente nuevasmayorasen el parlamento,lospresidentesa
menudosubordinanla coherencia(sic)poltica a intentosde ganar
apoyo pqra susprogramas. En los pases donde los partidos son
indisciplinados,los presidentesa menudonecesitanconstruir una
nuevacoalicincon cadapiezade legislacincontrovertida".23T

Pmecequelos sistemasbipartidistasy de 'dos partidosy medio' son


los mas compatiblescon el rgimen presidencialist4ya que la
polarizacinideolgicaresultaramenosprobable,de esaforma, la
contienda poltica tenderaa ser centrpet4 pues para lograr una
mayoralos partidosdeberanganar electoresdesdeel ncleo del
237MAnrIWAR[.IG.,
op.cit., p.134.

21s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

escenariopoltico, as, pues, debiendo evitar el extremismoy


consiguiendodominarel caudalelectoral.Con 1ocual se favorecera
el compromiso y la moderacin para constituir democracias
en dedmento de los partidosde izquierday de derech4
estables,2'*
los cualesseverancon'pocaposibilidadde crecer.

I.5.5.5 PRESIDENCIALISMO. MULTIPARTIDISMO


COALICTN

Mainwaring cenfia la disfrrncionalidaddel presidencialismoen el


multipartidismo,debido a la dificultad para construir coaliciones
interpartidistasestables,a rarz de tres factores,los cualesno se
multipartidista,vemoslos23e:
agudizanen el sistemaparlamentario
l)La escasafuerzavinculantede las coalicionesde partido.En el
sistemaparlamentmiotenderaa ser mas seguroya que el gobierno
enelos partidos,stos
se constituirapor acuerdospost-electorales
de aquly, por lo tanto, tendranque apoyarlo
serancorresponsales
en sede parlamentaria. Mientras en el presidencialista las
coaliciones,generalmente,se hacen antes de las eleccionesy no
vinculanuna vez pasadoel escrutinio,entoncesserael presidente-
y no los partidos-quientiene la responsabilidadde integrary unir el

238Levine,1973;Powell,1982;Reis,1988;Rustow,1955;Saniy Sartod,1983;
Sartori,l976;
Scully,I 992.Citadospor: MAINWARING.,op.cit., p.136.
"' MAIN'WARING.,ibidem.,p. 138.

216

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

-individualmente
gabinete.As, tanto partidoscomo representantes
podranapartarsey formar oposicin,sin hacercaer
considerados-
al presidente.
2)La indisciplinade partido en los sistemaspresidencialistas.
Los
legisladoresa pesarde pertenecera partidos,no siempremantienen
los compromisos adquiridos por su lder. Mientras en el
parlarnentario cada representanteestara mas comprometido a
apoyaral gobierno,a menosquele retirenla confianza
3)Los incentivos para romper elecciones en el sistema
presidencialistason mas fuertes que en el parlamentario,pues
quienesapoyaronal presidenteno siemprequerranmantenerseo
corrercon su imagen,sobretodo cuandoseaproximanelecciones.

Por su parte, Gargarellaresaltael carcter"contamayoritmio" del


sistemapresidencial,al sealarque tal calificacinprocedecuando
un ordenamientoinstitucionaltiene entre sus principalesfines el de
obstaculizarla formacin, expresiny puesta en prctica de la
voluntad de las mayoras,a su vez, afirma que la gran mayorade
los pases latinoamericanos se encuentran regidos por
ordenamientos constifucionales 'conamayoritmios' y que el
sistemapresidencialista
lo foment4 1o cual ha perjudicadollegar a
La posibilidadde acuerdosefectivosse reducea
realesconsensos.

2t7

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dos eventos:cuandopactan fuerzaspolticas ante situacionesde


peligroy los pactosde alternancita0.

Dicha disfuncionalidadresulta,como se dijo, de la cornbinacinde


presidencialismoy multipartidismo, debido a la ficultad que
conlleva disear una coalicin interpartidistaen este sistem4
Mainwaring explic4 tambin, teniendo como referente las
coalicionesmultipartidistasen el sistemaparlamentario,cmo las
coalicionesresultaranmenosestablesen el sistemapresidencial,a
raiz de tres diferencias con el sistema predominanteen Europa
Occidental:
"Primero, en los sistemasparlamentarios,los partidos eligen al
gabinete y a los primeros ministros, y son responsablesde
proporcionarapoyaal gobierno.En los sistemaspresidenciales,los
presidentesse sitanjunto a suspropios gabinetes,y los partidos
estn menosfirmementecomprometidosen el apoyo al gobierno.
Segundo, en contraste con la situacin en los sistemas
parlamenlarios,en muchossistemaspresidencialeslos legisladores
de partido con carteras ministerialesno apoyan al gobierno.
Tercero,Ios incentivosde lospartidospara rompercoalicionesson
generalmente s."24r
mayores en losi istemaspresidenciale

El mismo autor se preguntasobre cui'Ieshan de ser las posibles


reformas constitucionaVinstitucional en las democracias
presidencialesmultipartidistas.Al respectoexpone las siguientes
posibilidades: canrbiar de sistema presidencialista a semi-

2{ GncAngtt, R.: "El presidencialismocomo sistemacontramayoritario",en NINO et al,


puestoa pruebd'.,cit. pp.81-105.
"El presidencialismo
24rMArtriwARrNG., ibidem.,p.I I 7.

218

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presidencialistao de tipo parlamentari&42,


o rcalaar cambiosen
procura de reducir la fragmentacindel sistema de partidos,
tendentesa fortalecer su disciplina interna o la promocin de la
constifucin de coalicionesque conllevena mayorasfuncionales.
De otra parte,convertir,a su vez, a sistemasbipartidistasparalograr
la gobernabilidadpuede resultar nocivo pma la democraci4 en
pases de marcado pluripartidismo2a3, realizar tales carrbios
dependera
dela fuerzayclmidaddelas agenciasopositoras.

I.5.5.6 A MANERA DE REFLEXION

El problemadel presidencialismo
en lberoamrica,es quenuncaha
sido cierto que dicho sistemapoltico conllevea esffucturas fuertes
-estables- de gobierno, en cambio s a gobiernos fuertes-
dictatoriales-,o muy dbiles.Su raz6n,en contrade lo quesuponee
inducesu nornbre,es que los presidentes
no son todopoderosos,
as
242 Bofivia posee
un sistema presidencialista 'parlamentaitzado', ya que la reforma
constitucionalde 1994 estipul que cuandonadie obtengala mayonaabsolutade votos para
presidente,el congreso elegira de entre los dos ms sufragados(art.90, cp.), lo cual es
consecuentecon el reinantemultipartidismomoderado,en el que ningn partido predomin4
siendo la negociacin parlamentariala frmula recurrida que permite cierta alternancia
democrticadentrodel sistemapresidencial.
243 <<91sistema
bipartidista y la excepcionalmentelimitada polarizacin ideolgica ha
contribuido a hacer de los EstadosUnidos una democraciapresidencialable (Riggs, 1988),
pero estascondicioneshan sido dificiles de reproducir.Entre las democraciaspresidencialistas
fuera de EstadosUnidos, slo Colombiay Costa Rica poseende forma consistentesistemas
mas o menos bipartidistas.Venezuelase ha acercadotambin razonablementea un sistema
bipartidistadesde1973.La polarizacinideolgicadentro del sistemade partidoses limitadaen
estos tres paseslatinoamericanos.No es casualidadque stos tres paseslatinoamericanos
tenganlas democracias mas antiguasfuera de los EstadosUnidos". MAINWARING.,op.cit.,
p.140.

219

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lo parezcan. Por el confrario,son endebles,ello explicael por qu


se ven obligadosa estaren una constantenegociacinpara poder
ejecutarsus polticas,inclusive en los casosde poseersu partido
mayoraen el Pmlamento-y no slo con ste,sino, ademas,con
miembros de otras instituciones del Estado-, o a gobernarbajo
regmenesde excepcin,por esosu lgica -comolo sealaLinz- se
mantieneen una "perennee inestableoscilacinentre el abusodel
poder y la falta del mismo".La responsabilidad
de estono es del
sino del mismosistemapresidencialist4que
todo de los presidentes
es el mejor aliado para los partidos polticos -lase empresas
clientelares-, ya que permite que grupos o parlamentmios
individualmente consideradosnegocien su respaldo a carrbio de
algo y "sometan"al ejecutivo,lo cual quizs explica por qu el
presidentees denominadoel 'primer mandatario' y no el 'primer
mandante', como lo sugiere el denominarlo rgimen
presidencialista.

Por ello, cuando se presentaalguna crisis de gobemabilidado


jurdicos apropiados
sifuacionesde bloqueono existenmecanismos
para ponerles fin, pues el presidenteen los eventos de rechazo
sistemticode sus propuestaspor el Congreso,no puededisolverlo
y convocarnuevaselecciones;por su parte,el legislativono puede
hacer frente a un presidenteimpopular o comrpto mediante la

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mocin de censur4 a lo sumo podra acudir al procedimientodel


impeachment,que se presentaineficaz al ser un procedimiento
judicial, lento y por cargos delictivos. Entonces,para tratar de
resolvertal complicacin,al ser el sistematan rgido, se recure
siempre a salidas exfemas (reformas constitucionales,golpes o
autogolpes de estado), dotando o quitando poder al ejecutivo.
olvidando que las crisis que se dan no son en realidad
fundamentalmente de gobierno sino del sistema poltico
presidencialista.

Se debepensaren carnbiosestruchnalesen el sistemao mejor, en


un semipresidencialismo,pues la rigidez del rgimen
presidencialista
bloque4 o promuevesalidasdesesperadas,
pero tal
carnbiono le convienea la clasepoltica. As las cosrs,
tanto el
presidentecomola(s) oposicin(es)
podranversetentadosa recurrir
a mecanismosexffa-constitucionales
o antiticospara cumplir sus
objetivos,o, promoviendoreformasconstitucionales
para acrecentar
su poder y abandonandolos progrrmas
ofertados,originandouna
adminisfracin deficiente al tornarse incapaz de resolver los
conflictos nacionales.

De tal forma las distintaslegitimidadesque soportanal ejecutivoy


al legislativo en Iberoamricaconducenregularmentea situaciones

221

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de bloqueorecprocoentretales poderes,prcticamenteirresoluble
y, por ende,pe{udicial paragenerarun proceso
constitucionalmente
de consolidacin democratica.La tendencia de las reformas
de los Estadosiberoamericanos
constitucionales verificadasen las
dos ultimas dcadasdel siglo )Oq confirm la preeminenciay
vigencia del presidencialismo,aunque con ciertos matices
parlamentarios
y principiosparlamentarios,
dadala ampliacinde la
legitimacinpara las iniciativaspopulares,la mayor posibilidadde
pronunciamientopopular en la toma de decisiones,gracias at
aumentode mecanismosde participacin,tras la reivindicacinde
la soberanapopular...enfteoftos cambios;pretendindose
con ello
mitigar el poder presidencialy coordinar las relacionesentre el
legislativo y ejecutivo.Empero, y pese al recorte de facultades
presidenciales,esto no ha sido suficiente,ni interesaal sistema
poltico clientelar,en la medidaqueel ejecutivorequierede poderes
para satisfacerlas demandasde quieneslo apoyanen el Congreso,
pervirtiendo o anulando cualquier oposicin democrticaen su
interior, por ello los parlamentmiosno se muestran proclives a
reformas estructurales,que involucren canrbios radicales en el
sistemaelectoraly de pmtidos, como paso previo a una eventual
reforma del sistemapoltico hacia un modelo semipresidencialist4
queserael menostraumtico.

222

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

I.5.6 HACIA LIN MODELO INTERMEDIO

Frente a la estabilidadde los sistemaspmlamentarioseuropeos,


surgen,desdeel plano acadmico,vocesque apuntanla necesidad
de reconvertir los reglmenespresidencialistasiberoamericanosen
formas parlamentariaso semiparlamentarias.Especficamente, en
pasescomo Uruguay y chile se ha intentadoinstawar un sistema
parlamentariopwo, sobre la base de la ineficacia del sistema
presidencial-frente al cual una formula mixta no conseguiraponer
fin- y la bsquedade la consolidacindemocrtictaa.Estatesisse
tmpara al observarse como la duatidad de poderes -con
legitimidades democrticasindependientes-,el mandato fijo e
inalterabley la naturalezaunipersonaldel crgo -en el ejecutivo-,
acarreanuna seriede consecuencias
negativas,comoson:la tensin
constante ene ejecutivo/legislativo, la tendencia a la
personalizacin
de la poltica,el surgimiento,comoya se anot,de
outsiders,el escasointers presidencialpor la conformacinde
alianzaso coalicionesparlamentariasestablesy la imposibilidadde
remover al jefe de gobierno o de reelegir al que se ha mostrado

H Surez
sostieneque existencinco tipos de limitacionespropias del sistemapresidencialista
de tipo constitucionaladoptadoen Latinoamric4 como son: la duracinrgida del periodo
presidencial,la importancia otorgada a los outsiders durante las campaaselectorales,su
repercusinen la desconfiguracinde los partidos polticos, el conflicto crnico entre poder
ejecutivoy poder legislativo.Los cualesafectanla capacidadoperativadel ejecutivo,as,pues,
consideraque "(...) es probable(...)queel gobiernopresidencialistaseaineficaz,conduzcaal
autoritaismoy seams inestableque cualquierotra forma de gobierno". sunEz, w.: "El
poder ejecutivo en AmricaLatina: su capacidadoperativabajo regmenespresidencialistas de
gobierno", Rev.,de Esndios Polticos,No.29, Madrid, 1982,pp.l09-144.

223

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efrcaz,todo 1o cual conducea la constanteinestabilidadpoltica e


inclusoal autoritarismo'4t.

Por su parte Linz.2a6


sustenta}a superioridaddel parlamentarismo
para la estabilidad democrtic4 teniendo en cuenta criterios
empricos y funcionales.El primero porque la mayora de las
democraciasestablesse soportanen sistemaspmlamentariosy, el
segundo,por variosfactores:
l) El sistemaparlamentariotiene una sola instanciapoltica -el
parlamento-, con legitimidad popular. En el presidencialismo
existendos -ejecutivoy congreso-,con atribucionespam reclamar
dichalegitimidad.
2) El sistemapmlamentariono tiene un periodo fijo de mandato,
facilitando terminm o prolongar un gobierno, dependiendode su
popularidad.A diferenciadel presidencialistacuyo trmino sera
inmodificable.
3) El sistema parlamentariocontiene mayores incentivos para
establecercoalicionesestables,mientrasque en el presidencialista
quienobtienela mayoratenderaa "arrasar"contodo.

zot El precursor
de esta postura fue Juan LINZ, con su trabajo 'oDemocracy,Presidentialor
Padamentary:Does make a difference?', presentadoen el seminario de investigacindel
Programade EstudiosLatinoamericanos, GeorgetwnUniversity, en 1989.Otros exponentesde
la misma solucin: BLONDEL, J., y SUREZ, W.: "Las limitacionesinstituionalesdel
sistema presidencialistd',Rev.Critenb, Nos.53-54, Buenos Aires, 1981; LIPJIIART, A.:
'?residencialismo
e democraciamaggioritaria'', Rista ltaliana di scienzapolitiche, No. 3,
1.989,pp.367-384;y MAINWARING, op.cit.
""an{Z, Democraciapresidencialo parlammtmia, cit., pp. 25-146.

224

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Por lo anterior, el autor infiere que el sistemaparlamentariosera


mas flexible y, por tanto, podra solventarmejor y ms rpidamente
las crisis sobrevinientes.
oos autores,comowhitehad,en lugar de
teneruna posicinproparlamentmi4soseneen cambioqueserala
prosperidadeconmicala que le dara la estabilidaddemocrtica,
para dicha aseveracintoma como referencia el parlamento en
Europ4 afirmandoquea pesarde seruna institucinlongev4slo a
partir de la post-guerr4 con el desarrollo material, logr la
estabilidaddemocrtica.Lo cual si ello ocrrieraen los pasescon
sistemas presidencialistasla aera consigo. Mienfas que
Mainwaring, como ya se vio, plantea que los problemasde tal
inestabilidadno tienen origen en el presidencialismo
propiamente
dichosinoen su combinacinconel multipartidismo.

En ese orden, cabe preguntarnos,cual sera el planteamientoa


hacersedentro del presidencialismopara lograr la estabilidady
permitiendo a su vez una oposicin "libre", partiendo del
presupuestoque el presidentees realmentedbil, a pesarde parecer
lo confrario,puesa diario seve compelidoa "negociarcontodos"si
no tieneuna mayorafidelsimaen el congreso.Las propuestas
van
encaminadas,generalmente,
a fortalecerlopara que setorne efectivo
y logre acuerdos,ya que se investirade facultadesqueromperan
la estructuratripartita del poder,para buscargobernabilidad, pero
ello seraa un costomuy elevado:el de gobernarparala 'clientela'.

22s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ValenzueltuT,por su parte, sugierecuatro recomendaciones


para
lograrla estabilidado, al menos,ciertafuncionalidad:
l.Fijar eleccionespresidenciales
y legislativasconjuntas,con lo cual
se evitmaotrasde mediotrmino,las cualespodranminm el apoyo
congresionalal ejecutivo.
2.Voto unitario por partido para candidato presidencial y
representantes.
3.Facultadal presidentede disolverel Congreso,por lo menosuna
vez.
4.Eleccindel presidenteenelos dos o es candidatoscon mayor
cantidadde votosen la primeraronda.
5.El equilibriode factobuscadopor los diversospoderesno obedece
al resultadode la confrontacinmayora-oposicin,como ocurreen
sino en el juego gobierno-mayora,
el parlamentarismo, puesstaa
su vez se integracomoproductode la confrontacin.de las distintas
fuerzasen sede asarnbleariacon mediacinejecutiva,respetando
eso s la fradicionaldivisin tripartita del poder.Lo cual no quiere
decir que no se pudieran identificar eventuales y vmiadas
configuraciones, de los posicionamientos
dependiendo ideolgicosy
las coyunturasdebatidas,de esquemamayora-minorasdenho del

247Citado por ESPINAL,


R.: "Democracia"gobernabilidady partidos poticos en Amrica
Latina", en Rev.Foro,No.21, juV95,Santafede Bogot:Foro Nacionalpor Colombi4p.IO2;a
su vez, sta autora sealacmo el presidencialismoha sido factor institucional que ha
contribuidoa la crisisde gobemabilidadde la democracialatinoamericana.

226

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ejercicio del proceso poltico en el interior del


congreso o
Asarnblea.
6-La minora en este tipo de sistema, no tiene un
carcter
determinado,de permanenciae 'inmutabilidad,,como resultado
de
la contiendaelectorar,masbien obedecera a la dinmicapolticade
'toma
de posicin' en cadaprocesopoltico, como realizacindel
principio de libertad,que efecfuaracada.representante,.
pero, una
vez integrada-como minora- ejercela oposicin,principalmente,
en su funcin de control del gobierno.
7.La oposicin,configuradaen minoras, rearizwiasu control por
medio del conjuntode instrumentos
y tcnicasjurco-polticasque
le ofrezca el ordenamiento,y de conformidad at conjunto
de
referentes valorativos e ideolgicos compmtidos en su
configuracin. su eficacia residir4 quizs, en su capacidad
convocadorae integradorade propuestasalternativasviables, que
logrencalarde fondo a la opininpblica,masquela posibilidadde
desestabil
izarel proyectopolticodel dogobierno-mayora.
8. La posibilidad de las minoras opositoras,de lograr con sus
propuestasejercer o modificar algn tipo de influencia en la
directrizpoltica apoyadapor la mayor4 radicaraen la percepcin
de staen la conveniencia
o necesidadde articrilara su proyectoun
nmeromayor de voluntadesa modo de 'consenso',asimismopor
la influenciay el 'ruido' quelas posicionesde las minoraslograsen
en la opininpblica,sin importarel medioutilizado.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

9.Lasminorasopositorasoperando"correctay normalmente"en su
sede nafural e institucional -asarnbleao congreso-, reportaran
ciertosbeneficiosal sistemademocrtico:en primer lugar, evitara
la recurrentey distorsionante'tcnica' de acudir a la va judicial
para dirimir o dilatar cuestionesde debate"puramente"poltico; y,
en segundolwar, coadyuvaraa cornbatirla pobre adjetivacindel
significado del papel de la minora en la democraci4pues esta
reclama una adecuadaapreciacin de su rol, como control y
alternativa,nuncadespreciable,
denode un sistemapluralista.

El presidencialismo
tiene como denominadorcomn con el semi-
presidencialismoel hechoque el presidentees elegidopopularmente
o, mejor, que no lo es por el parlamento.En cuantoa su lejana
bastara afirmar que "el semipresidencialismoes 'semi'
precisamenteporque divide en dos al presidencialismoal sustituir
une estructura monocntricade autoridad con una autoridad
dual'.2a8Por otro lado, en los sistemaspresidencialistas,
el jefe de
Estado se encuena protegido y aislado de la interferencia
parlamentariadebido al principio de divisin tripartita del poder.
Mientras en aqulfuncionasobreel principio del poder compartido:
el presidenteha de conllevarel poder con un primer ministo, y ste
a su vez, deberobtenerun respaldoparlamentariocontinuo.

248SARTORI, "Presidencialismo
y parlamentarismo",cit., p.37.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Las anteriorescaractersticasno agotanper se la def,rnicin


der
semi-presidencialismo;
para ello retomaremoslas explicitadaspor
sartori, las cuales deberan ser concurrentespara
tipificarlo,
vemoslas2ae:
l.El presidente-jefe de estado-,es elegidomediantevoto popular,
directoo indirecto,por un periodopredeterminado.
2.El presidentecomparteel poderejecutivocon un primer
ministro,
establecindose
una estructrradual de autoridad,corrlos siguientes
criterios:
2.1-El presidentees independientedel parlamento,pero no puede
gobemarsolo o de forma direct4 en consecuencia su voluntadha de
serprocesada y canalizadaa travsde su gobierno.
2.2-El primer minisfro, como su gabinete,son independientes
del
presidente
porquedependen
delparlamento.
2.3-Laestructuradual de autoridad,permitediferenciarbalancesde
fuerza como predominiosde poder variables deno del ejecutivo,
bajo la celosacondicinde queel "potencialde autonoma,,
de cada
entidaddel ejecutivopermanezca.

La existenciade ofas cmactersticasque se puedendar en sistemas


semi-presidencialistas,
tales como el poder de disolver el
Parlamentoo la de colegislar,pesea ser importantes,son atributos
que podranposeerpero de ningunamaneracalificaranel modelo.

24e
SARToRI, ibid.,p.44

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ya que comolo sealael citadofratadistatomandocomoparadigma


el caso francs,2sO el factor de distincin de este sistema lo
constituye la existencia de una estructura de poder flexible de
autoridaddual -ejecutivobicfalo-cuyoprimer eje de podervariara
(oscila)en el eventoen que carrbiarala composicinde la mayora.
As, cuando existiera mayora unificada el presidente-jefe de
estado- prevalecerasobre el primer ministo -jefe de gobierno-;
mrenfras g, y alternativamente,si hay una mayora dividida
descollara el primer ministro respaldado por su propio
Parlamento2sl.

Consideramosque un sistemaparlamentmioen Iberoamricano


tendramuchasposibilidadespor multiples razones,enfie ellas, la
tradicin de la cultura poltica de corte presidencialist4 el
traumatismoinstitucional que se generaraal realizarseun viraje de
tal magnitud,por ello nosmostramospartidarioshaciala conversin

tto
Como prototipo del sistemasemi-presidencialista est Francia. Su Constitucinde 1958
depurel modelo,al consagrar'rel'liderazgo'del primerministro(...)delineando claramente en
los artculos 20 y 21, en los que se dice respectivamente, que : 'el gobiernodeterminay dirige
la poltica nacional', y que 'el primer ministro dirige las accionesdi gobierno'. En cambio,
'lidera'8o'
del presidentese bosquejcon menosclaridady en forma ms dispuestu.n io,
artculosIl, 12,15, 16 y 52 dela Constitucin;estadispersincorresponde al irechode que
'los poderes
mas importantedel presidente(...) tienen un carctercasional(...). No n
prerrogativasnormales(-.) sino poderesexcepcionalesque slo se puedenutilizar muy pocas
veces.Adernas(los msde los poderespresidenciales) no son poderei de decisin.Tienenms
bien a impedir una decisin(...)o a someteral pueblo francs(disolucirreferndum),',.
Duverger(1980,p.171), citadopor SARTORI,ibid.,p.38.
"' Como otros ejemplos,a partede Franci4 de Estadoscon sistemassemi-presidencialistas se
tienen a: La Repblicade Weimar,Porhrgal, Sri Lanka" Finlandia"Austri4 Islandiae lrlanda.
Sartori ubica a los tres ultimos en los de tipo parlamentario,al considerarque no lo son por el
slo hecho de que sus presidentesseanelegidospopularmente,puesno cumplencon las otas
caractersticas.SARTORI,ibid., pp.40-41.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

en un sistema semipresidenciar,ya que este muesta una gan


facilidadparaadaptarse
a rasvariadascircunstancias
y problemtica
de los paseslatinoamericanos, ademsde constituirseen la va
idnea de transicinhacia un evenfualparlamentarismo.
Ante la
rigidez del presidencialismoy la incapacidadde encontar salidasal
desgaste del Jefe de Estado, er carcter coregiado -en
el
semipresidencialismo-, brindara una esffucturamaleabledentro de
la cual la figura del presidenteencuenfiagrandesposibilidades
de
serpreservada
frentea los embatesdel ejerciciodel poder252.

Por su parte Nogueir4 ar rcchazarla propuestaparlamentarist4


aboga por una forma de gobierno semipresidencial,caracterizada
por un dualismo en el ejecutivo, en el cual pretende
una cierta
preeminenciaa favor del presidentede la repblica-jefe
de Estado-,
moderadordel juego poltico; a su vez, la cabezadel gobierno
estara un primer miniso, quien sera responsable ante el
parlamento,existiendocomo mecanismosde relacinla disolucin
discrecionaly la mocin de censuraconstructiv*s3-Mientras que
Virgallsa observaen dicho dualismoun elementodesestabilizador,
teniendo como referentela experienciafrancesa; al igual que la
mocin de censuraconstructivano ha tenido resultadosapreciables

-
sensav, D.: '?artidos polticos y sistemasde gobierno,,, Rev.,del centro de Estudios
No. 5, Madrid, 1990,pp.l77 -lg7.
"C.gnstitucionaleq
"I regimiprezidenciali.
."
-- I9CUem .,,, cit.,p.524.
VIRGALA" E.: "La forma de gobiernosemiparlamentaria como alternativaa la presidencial
y a la parlamentad'.
Revistade Estudiospolticos,No.g9,Madrid, 1995.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ni en Alemaniani en Esparla,ya que la estabilidaddemocrticaen


stospasesha devenidode sussistemasde partidos.En su lugar se
muestra partidario de las propuestas de los racionalistas
norteamericanos encaminadas al semiparlamentarismo, por
considerarlas mas eftcaz y funcional, las cuales consistiran
basicamenteen una combinacin,denfto del marco de referenciadel
srstemanorteamericano,de algunosaspectosparlamentariosdenfto
de la estructtraesencialmente
presidencialist4estoes,una forma de
gobiernoque conservandolos rasgosgeneralesdel presidencialismo
(legitimacin popular, manejo de la poltica exterior, funcionesde
conhol otorgadasal Congreso),no incorporelos defectosdel mismo
(gobierno dividido, derivado de rm sistemaelectoralinadecuadoy
de la debilidad de los parridos polticos, imposibilidad de dar
solucin a los bloqueosinstitucionates).podemosresaltarde su
propuesta la intoduccin de mecanismos importados del
parlamentarismo(disolucindel Congresoy mocin de censura),
que conllevarana la definicinpor parte de una decisinpopular
favorablea una de las dos posicionesinstitucionalesmedianteuna
contiendaelectoralsimultane
a parapresidencia
y congreso"t.

Por otra parteNohlen2s6


ata estadiscusindesdeuna perspectiva
metodolgica, advirtiendo en primer lugar sobre el riesgo del

255VR.G-AL,\
E.: "La formade gobiernosemiparlamentaria ...,,, crt.,p.l2l.
'- NOHLE\
D.: '?residencialismov. Parlamentarismo".Revistade EstudosPolticos-No.74-
Madrid,1991,pp.43-54.

232

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Volver al ndice/Tornar a l'ndex

"espejismoestadstico",que asocia esta estabilidad


democrtic4
procesosocio-econmicocon formas parlamentarias,
pues dicha
posicin olvida los demmbesde las democracias parramentarias y
semiparlamentariasde la Europa de eneguerras,anotando
en
cambiolas dcadasque gozel presidencialismo en Iberoamrica.
En definitiv4 consideraqueel debatesecircrurscribe
a tipos ideales,
lo cual "conducea una gravedeformacintericay prctica,,,por
lo
que las comparacionesdebenefectuarseentre las variantes
de los
sistemasbasicos.

sartori en cuanto a las reformas sugeridaspara Latinoamric4


respectoa los sistemaselectorales,se muesfiapartidariode alguna
forma de doblerondaelectoral.Ahora bien, en cuantoa los sistemas
de gobiernono se atrevea afirmar cual serael ptimo, solo asevera
que "la mejor forma poltica es la que
funciona mejor al
aplicarse".257
Por oha parte,a su vez,recomiendaquesi sepropone
cambiar de sistemq 1o mas prudentey menos problemticosera
hacia el semi-presidencialismo,
ya que funcionara dentro de un
arnbitoen el que seposeealgunadestrezay experienciasiendo,por
ende,menosaumaticoal seraplicado.

257
SARToRI, ibid.,p.47.

^aa
JJ

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

CAPTULO
SEGUNDO

A]\TECEDENTES HISTRICOS DE LA OPO$CTN


EN COLOMBIA

Al adentrarnosen el rgimen poltico colornbiano en lo que


conciernea la tareade crtica y fiscalizacinpor parte de las fuerzas
de oposicin,se hacenecesarioteneren cuentaque las condiciones
en las cualesnacey se desarrollauna oposicinson muy diferentes
y estanvinculadasno slo al marcopoltico generalsino inclusoa
la condicnsocioeconmica del sistemaen el cual estaoper4 as
como a las condicioneshistrico-polticasinternacionales.
De ah el
imperativo de abordar, en las estructuras constitucionales,la
formacinhistrico-culturalde la sociedadcolombianay el grado
de modernizaciona lo largo de la vida republican4 lo cual nos
permitir entenderel nivel de polarizaciny las interaccionesentre
tendenciasen el interiordel sistemapolticocolombiano.

se toma como punto de partida la independencia


misma,pues es
desde el proceso de formacin del Estado-Nacin,cuando se
prioriza en estepas el papel cental de la carta constitucionalcomo

234

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

fundamento absoluto de la nueva Repblica Democrtica,


el
carcterpresidencialista
del rgimenpoltico colombianoy el origen
mtico delEstado.

2.1 EL PROCESODE FORMACIN DEL ESTADO-


NACIN
EN COLOMBIA: LUCIIAS ENTRE FACCIONES

La ruptura del vnculo de fidelidad con la monarquapeninsular


y el
procesode la independencia americanaprodujeronla desintegracin
del vasto imperio espaoly enrumbaronsus antiguosvirreinatos,
audienciasy capitanasde ultamar, hacia la formacinde estados
independientes,sobre bases precariasciertamente,pero que no
dejaban de poseer factores reales de sustentacin.Durante el
perodocolonialse consideraba
la nacin2t*como
una comunidadde
hombresque se sientenenlazadospor unos mismos sentimientos,
religin, cosfumbres,
valores,y sobretodo por una comnlealtadal
rey; se entendala "nacin espaola" comoun conjunto de reinos
de los cualesformanpartelos territoriospeninsulares
y las colonias
americanas2se"

"* Aunque para los americanosel conceptod.enacin es el de "representacinde reinos,,en


contraste con el de representacinde estamentos:como el clero, la noblez4 las
ciudades,
caactersticade los espaoles,lo msimportanteesque la elite del Nuevo Reinode
Granadase
prt" integrantey constituyentede la monarquiespaola.
;p.nlrg
""..!*t. JoachimKonig se refiere a la nacincomo una "creacin
artificial", una '.comunidad
poltica imaginada".Para Jaramillo Uribe, el Estado-Nacin ha tenido que
ser inventado o
construido.JARAMILLO qlP_E, J.: Aspectospolmicosde Ia historia otombiona del
siglo
ilX,Bogotr: FondoCulturalCafetero.,pp. lg7-215.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

El imaginario de nacin fue heredado por los insurgentes


americanosy les generel conflicto al "declararseal mismotiempo
catlicos; independientesy republicano^r",conflicto porque en el
discursoy en la simblicaceremoniatde las fiestasreligiosasestaba
presenteel conceptode nacincomocomunidadquefundamentasu
identidaden la fidelidadal rey y en la profesinde la fe catlica,260
frentea los postuladosde independencia
y libertad.para la faseque
comprendedesdemediadosdel siglo XVItr hastalos inicios de la
Independenci4no encontramos
un estadonacionalcomo tal.26lEs
estala pocaen queel procesogeneralde modernizacincomenza
formulary practicarnuevasideasy tcnicasen torno a los procesos
indusftiales y polticos generadosen Inglaterra. Las reformas
borbnicasiban en este sentido, pero esta poltica condujo a
conflictoscon la poblacincolonialque se manifiestanen crisis de
legitimacin y problemasde participacinpoltica. Los criollos

COtlz,is-nzpREz, M.: Bajo el patioy el Laurel,Bogot:s.e.,p.20.


16.0.
'61
Jaamillo Uribe sustentalos siguienteselementoscomo necesariospara la existenciade
nacin:
a) Un territorio sobre el cual se ejerce soberanay sobre el cual se tiene un cierto grado de
control.En Colombiadespusde 1830setenaun vastotenitorio compuestopor un mosaicode
regionesgeogrficasaisladasdebidoa la deficientecomunicacin
b) Una econornanacional -no slo un mercado nacional- integradaal mercadomundial a
travsde una economade exportacin.En Colombiaslo con la aparicindel caf,el pasvino
a tenerun soporteseguroparasu economaexportadora.
c) Una cultura comn: se contabacon una lenguay una religin comn,pero ms all de esto
comienzauna fuerte diversidadcon marcadasregionescon rasgosculturalei propios.
{) U1a organizacinpoltica comn, es decir, pra que los iectores socialesi"ngan intereses,
derechosy valorescomunsen el campoeconmico,social y poltico se necesita-unliderazgo
sea-deuna gran figura o de una elite. En nuestrocasomuy dbilmentey en algunascoyuntuias
polticas hemostenido esterasgo.Despusde la Independenciafue Simnn[var quien tuvo
bien claro esteaspecto,pero en el siglo XD( fue RafaelNez quientuvo mayor claridadsobre
el problemade la unidadnacional.JARAMILLO URIBE, cit, p.1-0g.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

como grupo dominante de la poblacin de origen americano,


comenzarona pensarno slo en dimensinlocal 0 regional,
sino
tambinen un marconacionaly a desarrollaruna concienciaque
se
expresprimero en un patriotismo cargadode emoci6*62 -como
concienciay actitudpatriticay nacionalfrente at territorio que
a su
vez se cuaetanaba por ciertos valores y contenidoscomo
la
libertad civil, conduciendoa la configuracinde una identidad
poltica-,al tomar concienciadel valor y potencialde la sociedad
en
el quehabannacido.

Leal263consideraque a pesarde la exhemadebilidadinstitucional


del Estado y la ausenciade su presenciafisica en el territorio
colombiano, se fueron desarrollandoprocesos ideolgicos de
identificacinnacionalen los gruposdominantes.La confadiccin
entre la actividad comercial y la agrcol4 pues la hacienda
dictrltaba los ideales de centrarizacin,se proyectabaal nivel

262lJn
temprariopatriotismoneogranadinolo encontramosen el perodo lgl0-lgl. Fue
precisamenteen ste momento cuando, como consecuenciade la ruptura
con la ..madre
Esparla'', el nacionalismotuvo que alcanzarespecialsignificado y re t ,,,i"ron qu"
colocar nuevos puntos de referenciapara lograr justifi h cren".,*do
de un nuevo sista
poltico a fin de obtenersesu reconocimientopor parte de los ms amplios grupos
de la
poblacin.De maneraque en estafase el nacionalismiua airigioo hacia
fuLra, nspuna.
El sentido de nacionalidadque caracteriz a los criollos dspusde la Independena
"Jtrtra la
podemos encontra en "un sentido de lealtad a la patria, en-una creciente ctnciencia
de
identidad y en el convencimientode que los americano,o espaoles.Cada individuo
comenz a identificarsecon un grupo determinadoy estos "rangrupos poseanalgunasde las
caractersticasque definenuna nacionalidad,la descendenciac**, li lengu4 i refigin, el
territorio, las costurnbresy tradiciones".LYNCII, I.: Los Caudlos de la Indepenroio.,
p.197.
uer
{MIL LO,Aspectospolmicos..., cit., p. I 0g.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ideolgicoal crear mecanismosde identificacinnacional en los


gruposdominantes
de las distintasregiones.

En el caso colombiano, as como en los dems pases


hispanoamericanoslos problemas de identidad y legitimidad
representaronlos pnmeros
rEprsssutaron primeros y mas
ms runclamentales
fundamentales desafiosen el
desatios
proceso de la formacin del Estado y de la Nacin. Una ideologa
cormrnen los gruposcriollos los unific dentrode una diversidadde
actividades econmicas2e y se fue enfocando lenta y
progresivamentecomo una necesidadcentralizadora.El que los
criollos hubiesenadoptadolos derechoshumanosy cvicos en las
constituciones,
al igual que la concesinde ciudadaniaa los indios,
nos permite comprenderIa concepcinde aquellos acerca del
cuerpo una nacin: "como una asociacin de solidaridad,
polticamente constituida, de ciudadanosen un territorio definido
en dondeya habasurgidola ideade unidadnacionaf'.265

Las ideas demoliberalesde soberaniadel pueblo, de derechos


humanos,la libertad, la igualdady fraternidad266
apuntabanen una

'uorbid., pp.2o3-204.
'o' Este.poder
poltico, como uno de los elementosintegradoresdel Estado-Nacin,se
manifest a travs de representacionesque se exteriorizabancomo pedagogq utiliznose
fundamentalmente toda clasede celebraciones festivas"para dotar de un seridoa la comunidad
nacional en un intento por arraigar ciertos imaginariosque ofrecen el sentido de nacin".
mNzI-gz,Imagtnarts en Ia cnsfuccin" t N*n..., cit, p.60.
'uu Todas
las Constitucionesde este perodo 1810-1816,n h'Nueva Granadaposeanun
catlogo de los derechoshumanosy ccos. La utilizacin del ttulo de ciudadanocon sus
postuladosde libertad e igualdad ofrecala posibilidadde vislumbrarla transformacinpoltica
en la a hacia el Estado Nacional propio. El anlisisde las Constitucionesrevela que los

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

direccin radicalmentefuturista: la independenciaabsolutade la


Nueva Granadaconstituidaen RepblicaDemocraticae inspirada
en los idealesde la RevolucinFrancesay siguiendoel ejemplode
los EstadosUnidos del Norte. Pero estaforma de Estadodeclarada
ideal, en principio, en las constituciones emergentes,deba
concretarseen una forma de gobiernoo adminisfiacinque,por una
parte, fuera eftcaz y, por of:q- consultara los intereses y
peculiaridadesde las regionesy provincias del antiguo Virreinato.
se inauguraranas, las primerasluchasene faccionesal surgir la
confrontacin entre los hombres que lideraron la revolucin
dividindoseen dos bandos: federalistasy centralistas.Camilo
Torres y Miguel Pombo enfusiastasdefensoresdel federalismo,
vean en la Constitucinde los EstadosUnidos el modeloideal a
seguir, en un pas con marcadoregionalismo,en tanto que Antonio
Nario y sus seguidoresdefendanuna concepcinunitaria y
centralistade gobierno,oponindose
de tal maneraal federalismoal
considerarquela soberana
eraunae indivisible.26T

Para encontrarla forma de gobiernomas adaptablea las realidades


de la Nueva Granad4 los lderescriollos se encontraroncon varios
obstculospara implantarla RepblicaDemocrtica:la persistencia

neogranadinoscon el trmino ciudadanq no slo implicabanel estadopoltico sino tambin


sealabanla conductapatritica. PARRA RAMIREZ, E.: "La Nacin en los Orgenesdel
Estado Nacional", en Rev.TemqsSocio-Jurdicos. Vol.l6. No.34. Bucaramansa:UNAB-
Jun/98.p.102.
267
PAiiL\ op.cit.,p.lol.

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de una estructurasocial todava muy rgida, con un alto grado de


concentracinde la nqueza y el poder, con una propiedad
latifundistade la tierr4 un dominio monopolsticode los recursos
naturalesy constifuidaen generalpor gruposde terratenientescomo
grupo dominante,con aspiracionescaudillistasy regionalistasen sus
propias areas de influencia.268
La persistenciade una sociedad
tradicionalagrari4 casi impermeablea las nuevasideasde impulso
al carnbio,representada
por grandesmasasde analfabetos,era lo
que primaba.A estose le sumabala falta de hegemonadel poder
revolucionario,dadala profundadispersinnacionalde las elites,lo
que a la postre se constifuira en grave problema durantetodo el
sigloXIX.

As, con la Independenciadefritiva de colombia en lglg para los


dos lderesprotagonistasde la misma -Simn Bolvar y Francisco
de Paula santander-,les resultabaclaro que el principal problema
consistaen que no habauna nacincomobaseen la cual pudiera
erigirseun Estadoy, aiur menosposible,constituirsey gobernarse
una Repblica.De ah que la misin fuesedoble:primeroconstruir
el Estado antes de la Nacin, y luego, exhaer la Nacin del
Estado.26'Lo anterior los lleva a importar e imponer las formas
europeasy norteamericanas
del Estado-Naciny la democracia

tut
OCAITPO Lpnz, J.: "El Proceso Politico, Militar y Social de la Independencia,,,en
Manual deHistoria de Colombia.T.2,Bogot:procultur4 19g4.,pp.105-106.
tu\ALrNctA
VILLA, H.: Cartas de-Batalla, Bogoi: lnsiituto de Estudios polticos-
CEREC,1987. ParteII.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

constitucionala fin de proporcionarunidadnacional,ordenpoltico


y estabilidadnormativaenlos territoriosliberados.

colombia hered, de Bolvar -el Libertador-, la estructura


constitucional: liberal pero autoritaria, es decir, un rgimen
cenfralistay presidencialista. De santander*l Hombre de las
leyes-270,
el estilo qtJe"consisteen una sulil manipulacinde las
formas y normas legales con propsitos ideolgicos,Ltn rentable
manejode Ia constituciny las leyescomo una retrica de ordeny
unidad, un nominalismojurdico que eventualmente
se convierteen
un culto nacional: el culto det legalismo y det
constitucionalismo"2Tr,aspecto evidenciadopor el reformismo
constitucionalcaracterstico
parael casocolombiano.

2.2 LA FORMACIN DE LOS PARTIDOS


TRADICIONALES Y SU DINMICA DE REPRODUCCIN.

Enfre 1830 y 1860 se reflejaron las dificultadesque tenan las


instituciones formalmente democrticas e igualitarias para
implementarse
en una sociedadjerarquizadayhadicional,lo mismo
que la precariedaddel conol del F.s1de
sobrela mayor parte del

270
Francisco de Paula
.santander,segundoprcer de ta independenciade Colombia, quien
ocup la presidenciamientrasBolvar continuabacon la carpana bertadorade los dems
territorios.
27rIbid.,p.l5g.

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territorio colombiano.Esto dio razn a la necesariadelegacin


formal del poder del EstadoNacional, existenteprcticamenteen el
papel,a las elitesy caudillosde cadareginy localidad,los cuales
dificilmentese articularoncon la incipienteburocraciacenalde la
capitalde la Nacin.272
Duranteesteperodoel punto de referencia
lo constituyum guerra -la de los Supremos"t- en 1g40, cuya
importanciaradicaen el notableinflujo quetuvo en la configuracin
de la vida poltica colombiana.A partir de ella se inici la
socializacinpoltica de los principalesdirigentese incubacinde
los que seran los partidos adicionalese inaugur un estilo
caractersticode la confrontacinpolitica entrelas banderasliberal
y conservadora;sus protagonistasseranlos principalesactoresde la
historiapolticadel tormentososiglo)X.

En dicha guerrase inici en colombia la seriede los denominados


"odios heredados" entre familias y localidadesque fijaran la
adscripcin sectaria a uno de los dos bandos al estilo de las
venganzasde sangre. As, en la dcadade 1840, se formaronlos
dos partidos tradicionales,como dos especiesde subculturas
polticas, mutuamenteexcluyentespero complementariasentre s,
siendo esta la gnesisde la tradicin poltica bipartidistaque se
inaugurara con la divulgacin de los programaspolticos liberal

272
G0NZI'EZ,F.: Pma Leer lo Poltica: Ensayosde Historia Poltica Colombiana,Bogot:
C-INEP,1997,T.2,p.87.
"' Fue un movimientoarmadoen contra del gobiemo central aruz de una Ley del Congreso
que suprimacuatroconventosen Pasto,al sur occidentede Colombia.

242

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

(1848)y conservador(1849),en dosperidicoscapitalinos y quese


mantendranprcticamentehastafinales del siglo XX, por medio de
la manipulacinelectoraly la utilizacin de las necesidades
del
comn bajo el canal de la prestacin de servicios v
conhaprestaciones
inherentes
al clientelismo.2Ta

Estas dos subculturaspolticas tenan rasgos particulares:los


conservadores
estabanligadosa la defensade los valorescatlicosy
jerarquicospropios de la economade hacienday la segregacin
socialheredadade la colonia; los liberaresoptaronideolgicamente
por la reivindicacinde los atributosde la ciudadanacomo una
alternativa de progreso capitalist4 con propuestaslibrecanrbistas,
racionalistas, seculares,pero muy pronto renunciaron a los
principios fimdamentalesde la soberanapopularbien por el tipo de
interesesque representabano por la imposibilidad de romper la
resistenciade la socializacinconservadora
y vertical de la poca"
De esta forma, este bipartidismo, no logr configurar un sistema
democrticode participaciny representacin poltica acordecon
las transformacionessocialesdel pas,"porquedesdesusiniciosue
ms un instrumentoal servicio de los interesesoligrquicosde las
elites regionales".275
El bipartidismopas a ser la mas primigenia

"o. LPEZ DE LA RocIrE, F.: "Tradiciones de cultura poltica en el siglo )o(,, en


CnogNeS, Miguel, et al.:Moderndady sociedadpoltica en Colombia, Santaa" njota,
Fescol,1993,p.36.
"'' ROMERO SILVA5M.A.: "Oposicin,Pluralismoy Representacin Polticaen Colombia',
enRey.Foro. No.27, Santafde Bogota"jult95, p.34.

243

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

expresinde nacionalidad,pueslos partidospolticosprecedierona


la conformacin de una economanacional y de una cultura
nacional.

Estos aparatos polticos y militares giraban en torno a una


contradiccin:"Pretenderun modelorepublicanopara defenderlos
intereses oligrquicos regionales de liberales y conservadores,
propietarios de Ia tierra, vinculados a los ejrcitos vencedoreso
ligados a los intereses comerciales con Gran Bretaa"276.Ello
explica el por qu en esteperodola oposicinpoltica y la lucha
por el poder se expresabanfrmdamentalmente por medio de la
fuerza militm, de lo cual dan cuentalas mas o menos 14 guerras
civiles del siglo )ilx, coadyuvadospor el poder ideolgicode la
iglesi4 satanizador
de las ideasmodernas.

2.3 LAS HEGEMOThS UNIPARTIDISTAS Y SUS


MOVTMTENTOSDE RESTSTENCIA(1S60- 1957).

SegunPaano277,
en colombia desdeque surgieronlos dospartidos
tradicionales(1848*1849)hastael FrenteNacional (1958-1974),
existieron dos modalidadesde control pmtidista del Estado: las
ttu Ibid.,p.35.
"" PIZARRO,E.: "Un Nuevo PactoNacionalMas All del Bipartidismo,,,en Rev.Foro, No,
Santafede Bogot,Feb/87,p.25.

244

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

hegemonasunipartidistasy, en momentosde crisis poltic4 los


gobiernosde coalicin bipartidista.pero este bipartidismo
nunca
logr configurar un sistema democrtico de participacin y
representacin
poltica.Enfte los dos partidosse dabauna mnima
alternancia poltica -sro dos durante el siglo pasado como
resultado de dos guerrrsciviles en lg6l y lgg5- que iba
acompaadade violencia, previa o posterior,y con dbileso nulas
garantasrealesa la oposicin. Esto sin olvidar que la alternancia
poltica,por s mism4 no se adujo en la existenciade un sistema
democrtico,sino que supuso largos perodos de hegemonay
formasde exclusintotal haciael partidocontrmio.

Entre 1860y 1886el PartidoLiberal en el poderintentuna seriede


reformas con el fin de inhoducir de lleno en el pas el liberalismo
econmicoe insertrsu economaar mercadomundial.Las medidas
tomadaspara liberar la tierra y la mano de obra le llevaron a ura
reforma constitucionalgmante de las ribertadesindividuales y en
abierta confrontacincon una institucinpoderosaen el pas: la
Iglesia catlica. Esta ultim4 aliada por convenienciay por
conviccincon el partidoperdedor,el conservador,
ofreciuna gran
resistenciaduranteesteperodo,conocidocomo el ..Radicalismo,,.
La prensa, el pulpito y el confesionariose convirtieronen los
principalesescenariosdonde la confrontacinse hara palpablea
avs de las excomuniones,reactacionespblicas, discursos

245

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

estigmatizantes,etc... No obstante, el recurso ms eftcaz de


oposicinestaraen la guerra.

La oposicinduranteesteperodose expresa havs de la fuerza


militar y el poder ideolgico de la lglesia. caractersticasmuy
comunes durante estas etapas de hegemona. La segunda
hegemoni4la conservadora,
se inicia a pmtir de lgg5 con la derota
del PartidoLiberal en la batalla de La Humareda,que permiti la
consolidacinen el poder durante casi medio siglo del partido
conservador(1886-1930).con la promulgacinde la constitucin
de 1886se dio fin a su antecesora
-la carta de 1g63-,calificadapor
Miguel A. caro y Rafael Ne2278,
como impulsorade la anarqu4
el caos y la degeneracin de la sociedadcolombiana,dada las
ampliaslibertadesque garantizaba.El nuevoperodollamadode la
"Regeneracin",
estarainspiradopor las ideasdel conservadurismo
europeo y por la Encclica Quanta cara de po IX, la cual
condenabalos errores de la modernidad..zTe
De acuerdo con
Lpez280,la"Regeneracin"de la Sociedadconsistien conferirle
un papel hegemnicoa la Iglesia catlica en el manejo de la
educaciny en la regulacindela vida colectiva.

278Idelogos
del partido conservadory autoresde la Carta de 1886,la cual perduraramsde
cien aos.Ambosfi.eronpresidentes.
2D
como la libertad de concienci4 la separacinde la Iglesia y el Estado, el Liberalismo,el
Socialismo.etc.
"\ppzbn ra RocI{E, ..Tradiciones de...,,,cir,pp.l00-10g.

246

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

El espritu religioso de la constitucin de lgg6 armoniz


claramentecon la renunciaa fundamentarel poder en la soberana
popular;de estamaner4 el "miedoal pueblo" quedconsagrado en
dicho ordenamientojurdico28ty .l "temor a dios" se constituyen
el principio fundamentalde respetoa Ia autoridad. El triunfo del
proyecto conservadorde la 'Regeneracin,desarroll un orden
teocrtico,centalizantey autoritmioT' qr", si bien permiti crear
los instrumentos de intervencin del Estado Moderno, alej a
colombia de las tendenciasde la modernidadpoltica y cultural en
la medida en que sacrific er desarollo del Estado a las
institucionesde la constitucinde rgg6 y el concordatode 1gg7283"
La contiendapoltica adquiri as un fuerte carctersectarioe
intolerantey la religin fue la frontera divisoria mas clara ente los
partidosliberaly conservador.

La represin ejercida por el gobierno regeneradorse manifest


especialmentecon los artculostransitoriosde la constitucin de
1886 que generaronuna serie de resistencias,especficamente

281
rbid.,p.123
tuRowRo,
op. cit, p.36.
'o'
Colombiafue uno de los pasesen dondese intent, de la forma mis radical,imponereste
modelo para ordenarlas relacionessociales. La difusin entre la poblacinde esestemade
valores catlico - conservadorestuvo un efecto perverso de homogeneizacinforzada y de
negacin de las diferenciasideolgicas,losficas, tnico-culturAe{ fnguisticas, poltics y
religiosas, existentes en la sociedad. Los manualesde enseanzad1 ta tristoria y tas
humanidadesescritosbajo el espritude la Regeneracincondenarona la Ilustracirqa Voliaire,
a Rousseau, a Montesquieu, a la Enciclopedia, al fenmeno cultural y artstico del
Renacimiento,llegandoinclusoa presentarloscomo los antecedentes nefastosdl Liberalismoy
la RevolucinFrancesade 1789,del comunismoy la revolucinsocialcontempornea.fpnL
DE LAROCHE, op. cit, p.p.100-108.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

contrael Artctilo "K", el cual facultabaal gobiernouparaprevenir


y reprimir los abusosde la prensd' y cuya prolongacinserala
llamada"Ley de los caballos" de 1888,que se convertiraen una
claracensuraa la prensade oposicin.Desde1886hasta1899los
peridicos de oposicin fueron en su mayor parte suspendidos,
clausuradosy sus directoresobligados a pagar grandesmultas o
sufran encarcelamiento.28a
La prensafue duranteesteperodo,un
importantemecanismode reaccina las polticasregeneradoras
y
dej entreverlas dos formas adoptadaspor el partido liberal para
ejercer la oposicin: la pacifista y la va armad4 la cual se
impondra a finales del siglo XIX dando lugar a una de las mas
sangrientasconfrontacionesque ha experimentadoColombia: la
Guerrade losMil Das(1899-1902).

La principal causapara que se desataradicha resistenciaarmad4


esfuvoen la negativadel Congreso-n dondeslo poseanescario
dos delegadosliberales-para aprobarun proyectode ley que daba
representacina la minora en las corporacioneselectorales,es
decir, a la oposicin liberat. con esta gueffa no slo perdi el
Partido Liberal, que fue prcticamente aplastado, sino toda

za+pA{fu{.
RAMRM, E.: '?eridicos Santandereanos de Oposicina la Regeneracin1889-
1899", en Rev.ReflexinPoltica, No.2, Bucaramanga:Instituto de EstudiosPolticos-UNAB,
dic/99,p.106.

248

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

colombia,ttt pue, el pas hacia 1903 se hallaba sumido en


una
enonnecrisissocio-econmic4
aunadapor la prdidadepanam.

Despus de terminada la guerra de los Mil Das, dos Actos


Legislativos (reformatoriosde la Constitucin),en 1905 y 1910,
reconocieronel derechode representacin de las minoras2ru.
En la
segunda dcada del siglo )O( resurgieron en Colombia
organizaciones polticasde tipo artesanaly se gestabaya la clase
proletari4 reapareciendoalgunosperidicosobrero-artesanales que
haban sido clausuradosen arios anterioresy se llevaron a cabo
asambleas localesy regionalesde trabajadores
que hacanreclamos
colectivos.En l9l0 sucedila primera huelgaprotagonizadapor
bracerosportuarios, tansportadoresfluviales y fenoviarios y por
obreros de la construccin que defendan sus salarios frente al
incrementoen el costode la vida. En el srn del pas,seexpandipor
la misma poca,el movimiento campesinoliderado por el indgena

285Esta
Guerra de los Mil Dias no fue slo la maslarga, la de efectosms devastadores, sino
tambien la ltima para el perodo. En adelantq la=burguesairia a comprenderque
sus
proyectos de progreso deban antecedersede la estabilidadpoltica. Esta guerru
*. qu"
ninguna otra" habia mostrado hastaqu punto la desarticulacindel orden ptitico po*a'en
peligro los intereseseconmicos:entre 80.000 y 100.000muertos .n .orrbut"
o por las
frecuentesepidemiasque la guera provocaba,era una cifra demasiadogravosa
;
Poblacinque a comienzosdel siglo apenarsi llegabaa los cuatro millonesd habitanies.Bllo
"*
sin contar con la sustraccinde brazosde la agriulturaa cuentadel campesinado para formar
los ejrcitosde "reclutasy voluntarios"organizdosa la fuerzacon los penesde las haciendas,
lo que no dejabade traducirseen una paralizacinde las laboresagrcoias.BEJARANO, J. ,
eygmid' , enMamtal deHistoria de colombia,Bogot:procultur4 r9g4,T .3, p.ri .
,rr
""ILa Reforma Constitucionalde 1910 decretla reunin anual del Congresoy'orden la
expedicinde unalegislacinelectoralquedierarepresentacin a las minoras.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

-autodidacta-Manuel Quintn Lame y en la capital del pas cay


asesinado
el principallderde la oposicin,Rafaeluribe uribe287.

Ahora bien, y pesar del acto legislativo de r9l0 que concedi


representacina las minoras, duranfe esta dcadael liberalismo
electoralmenteno haba podido recuperarsey tampoco haba
conseguidohacer coaticincon los conservadores.
Conscientesde
ello, promovieronuna convencin Liberal, en diciembre de 1921,
con el fin de larzar la candidaturade su granlder BenjamnHerrera
y, a su vez, denunciarlos atopellos, y& que se consideraban
vctimas del constante fraude por parte de un partido "dueo
absolutodel poder,puso a su serviciolas autoridadespolticasy el
eircito, la polica y las gendarmerasy los guardas, todosfueron
meros instrumentospartidistas".288

Durantela segundadcadadel siglo XX, se inicia trnanuevaetapa


poltic4 al abrirsela posibilidadde la oposicinlegal, oposicin
soportadaen medios constitucionales.En La Gran Convencin
liberal de 1921, segn el Acuerdo 2, Artculo 2, determinaron:
"Aconsejar unafranca, enrgicay constanteactitud de oposicinal
gobierno, que se desarrollar y ejercer por todos los medios

"t Lider : t9"]"gq parlamentarioliberal en plenahegemonacon servadora,quiensostuvoque


su colectidad deba alimentarseen las fuentes del socialismo, fue asesinadoal salir del
CapitolioNcionalen 1912.
288-LAToRxn
RUEDAT M.: "El Accidentadocamino de la oposicin Legal", en Rev.
Estrategia,No.78,Bogot4 jun/84,p.58.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Aunquedichaconvencinhabadispuestopara
constitucionales".28e
los liberalesla abstencinde aceptarministerios,tno
el candidato
liberal que perdilas eleccionesen l922le manifestal Presidente
electo,PedroNel Ospin4 la posibilidadde contm con el concurso
absolutamente v leal del liberalismo.
desinteresado

culminen 1930,su cadaobedecia


La HegemonaConservadora
una divisin interna de la cual surgierondos candatospara la
eleccinpresidencialde ese atio, y en parte a la intransigenciay
represinde los gobiemosfrentea los nuevosmovimientossociales
-campesinos,obreros e indgenas-y al surgimiento de un nuevo
partido poltico, el Partido Comunista de Colornbia, el cual
conformuna organizacinde masas,estableciun peridicoy un
Comit Cenfial y Comits Regionalesen todo el pas.2erEl
liberalismo,tras ganar las elecciones,orient la intervencindel
Estado en beneficio de la industrializacin,rompi el confrol
clericalde la educacin,mantuvogarantaspolticaspara el Partido
promovila transformacinde las relacionessociales
Conservador,
formasde produccinasalariada
de la haciendapor nuevN moderna
28erbid.,p.59.
t'o I-os Ministerios que se dejabana la oposicin eran secundarios:Agricultura y Obras
pblicas,ya que con ellos no podran"lucirsd', toda vez que la constanteea la carencide
recursos,ni tampocosacarprovechoburocrtico.
tellos comunistasfueron los continuadoresde la tradicin de bsquedade conformacinde
partidos clasistas que reindicaran los intereses sociales y polticos de los sectores
subordinadosde la sociedad,en particulardel nacienteproletariadoindustrial. Los comunistas
fueron importantesdinamizadoresy acompaantesde las luchas socialescomo promotores,
junto con los liberales de tradicin populist4 de las primeras organizacionessindicalesy
campesinas en los aos30's. VARGAS, A.: "La Izquierdaen Colombia:Qu Perspectivas?",
en Rev.Politeia.No.14,Bogot:Universidad Nacional,1994.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

y se convirti en portaestandarte
de la concertacinenfe patronos
trabajadores,especiarmente y
con el Movimiento sindical
vincurado
al Estadoy al fansporte
fluvial y fenovi ario.zs2

Este avancede la namada


RepblicaLiberar (1930-1946),
comoprincipalimpursor tendra
a Alfonso Lpezpumarejo
quienprantema
un conceptomoderno de institucion
arizacindel conflicto a travs
de un modelo de corte
hbrido o mixto para el
ejercicio de la
oposicin'ofreciendofies
ministerios-Hacienday crdito pblico,
Industriasy Agricultura
y comercio-, al partido
conservadorel
PresidenteL'pezpumarejo
plantela cooperacin
de ra oposicin,
la cual difera de las anteriores
ya que los conservadores
cumplir dos misiones:fiscalizar deberan
ros actosdel gobierno,
ejerciendo
una accin crtica sobre
stepor parte de las personas
a cargo de
dichos ministerios y de
ofa parte, cooperar administrativamente.
Buscandocon ello superar
los ,,contratosdel silencrb,,,
partido vencido tres dando al
ministeriosno secundarios
y conciliandoia
autonoma presidenciar
con Ia autonoma del
partido de
oposicin."' por su parte,
ra Direccinderpartido
conservadorno
aceptla ilamadaa la cooperacin
y en su convencinde
1935 decidi abstenerse abrfl de
de participar en las prximas
elecciones,
decisinque en el pas
no era una novedad pues ya
ros riberares
'e,RorGRo,
yf.A., op. cit., p.36.

deros
x1"l*tlit"r#'.:T:'"-::fT,i'oil"ljlfffl'"'.,$jx."::*::
rrurxstros
seran
escosidos
losrepresentantes
aepartiao-
o".,e*lu.
ffi'bil""fffL:rTr:,"i4:tt

252

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

habandecretado
lo mismoen l9ll,constifuyndoseen unaprctica
polticade los partidosen Colombia.

Los esfuerzosmodernizantes
intentadospor la RepblicaLiberal y
especialmentepor la "Revolucin en Marcha,, lg34-lg3g2s4,
se
desenvolvieronen una atnsfera marcadapor la
fuerte oposicinde
sectoresantimodernos de la Iglesiay de grupostadicionalesde los
dos pmtidos,opuestosal espritude la poltica de
Lpezpumarejo.
En este perodo2e5,el partido liberal no se constifuy en una
colectividad homognea,affnada de un proyecto
histrico de
sociedadque fuera compartidopor la mayorade sus
miembros.La
tradicionalcoexistenciaen el interiorde los partidoscolombianosde
sectorestradicionalesy modernos,el caudillismoy el personarismo,
la escisiny la polarizacinen el senodel liberalismo-generada
en
esteperodopor la figura carismticade JorgeEliecerGaitan_,
as
como la ausenciahistrica de debatesobrelas perspectivas
en el
mbitode la militanciade base,incidieronen el carcterinconcluso
2ea
Nombre como se le conoceal programade gobiernodel presidente
beralAlfonso Lpez
Fumarejo,por las conquistasalcanzadpor la claseobrera
dl * y Ia ciudady debidoaI
desarrollogentralque alcanzel Estado,al hacerdel intervensionir*o
,u principio gua; otros
cambiossobresalientes fueron:determinarle una funcinr"""1" pt"piedad, drr ol;io*;,
-permitindose la exprgPiacin
legal-; fortalecer el carcterinstitucional de los derechosdel
ftpmlre, la igualdad y la justicia distributiva,entreotros.
"" Caudillo liberal del sector no oficialista
del partido, conocidocomo . EI encantadorde
m1s-as'l'logr un intenso.estrechamiento personalcon iodos los estratosmarginadosde la
poblacin,el cual se sintetieabaen su famosafrase..yo * ,ov
un rrolur", yo soy un pueblo,,;
en la dcadade 1940 uT movimientopopuristade
"T UNIR (uninnacionar
independientey revolucionario), luego, al articulase "r*;;dqla
polticos anti-oligarquicos,conrtindoseen un serio peligrb q-*dicaliz sus postulados
"l p*u io, int"resesde los sectores
dominantes agrupadosen los dospartidos.su muerte,ocurridaelg de abril de lg4g,
los incidentesconocidoscomo el:'Bog otazo"e inici Ia poca 'ia aorrrg", u
d" viot"ncia,,en Colombia
cerrndosela a progresistadel partido Liberal, parala poca.

2s3

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de muchasde las propuestasmodernizantes


y reformasimpulsadas
por el Partido Liberal en el poder,2e6
enfre 1930 y 1946. As, y
como una caractersticaen las alternanciasen el poder de la primera
mitad del siglo xx,2e7 h divisin liberal con dos candidatosa la
presidencia Gabriel rurbay y Jorge Eliecer Gaitan, permitieron al
partido minoritario -Conservador-alcanzar el poder ejecutivo, a
pesardeno disponerde slidasmayorasen el Congreso.

Tanto en la divisin conservadora


de 1930 como en la liberal de
1946,versascircunstancias
hicieronestallarepisodiosde violencia
poltica casi generalizadaen todo el pas y que si bien fueron
conffoladas,sedesbordaran
en los arioscincuent42esesto
nos lleva a
considerarque en Colombiano existauna madurezsuficientepara
aceptarla salidadel poderde partede algunode los dospartidoscon
mentalidadhegemnica.Ya desde1935,los jvenesmiembrosdel
"centro de Accin conservadora"habanmanifestadosu adhesin
a la juventud de derechasy se proclaman"catlicos, conservadores
y reaccionarios",por lo tantotarnbinse declaran"los enemigosde
Marf'.2eeEsta reaccinimplica la rupturade la convivenciacivil y
un regresoal fanatismo.De la abstencinelectoralquehabasidola
forma escogidapor los conservadores
paramanifestarsu rechazoaI

l%_tnnzDE LARoclIE, op. Cit, p.p.108-109.


2ntAl Partido Conservadorle habasucedidolo mismoen 1930 al dividirseentrelos seguidores
de Alfredo Vsquez Cobo y Guillermo Valencia, situacin que llevara al poder al Partido
beral.
2n8PIZARRo.
op. cit..p.25.
t* LLERAS
nStnnpo, C.: "BorradoresParaunaHistoriade la RepblicaLiberal".en Rev.
NuevaFrontera,s.f, p.340.

2s4

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

gobiemoliberar,se pasadesderg3g
al recursode la luchaarmad4
por ello la invitacin de ros peridicos
de oposicin fue la de
"armernospor todos roscaminosposibres,,,roo
da forma tar que se
pudiese"ItacerinvivibleIa Repblicd,.

En 1946, cuando ros conservadoresregresaron


ar poder, ,,se
producirn ciertos retornos al viejo espritu
de la Regeneracin,a
la concepcinpaternslista y cristiano-caritativa
de las relaciones
laborales, al modelo de ordenamientosocial
basadoen la familia
patriarcal y la religin, y a la educacin
catlica como eje central
del sistemaeducativon.30l En mediode una grantensinseinici en
la historia poltica de colombia una etapa
conocida como la
violenciabipartidista(r94g-1953),y su punto
desencadenante sera
el asesinatodel lder liberal opositor al gobierno,
Jorge Eliecer
Gaitn,el 9 de abril de 194g. Este hechotuvo
dos efectosclaros,
por un lado, los incendiosy saqueosocurridos
eseda en el pas,
reforzaronlas viejasprevenciones
de las lites acercade lo popular
como lo barbaro e incivilizado, y por otro, signific
una gran
frustracincolectivapralos colombianosy especialmente
paralos
sectores populares que haban depositado muchas
de sus

3oo
LLERAS RESTREPO,c.: crnica de Mi propia
vida. T.2., p.ll3. Retomadode
:'El.accidentadocaminode la oposicintegat,' p.ai.
kfTlSlI
Anrmacrnde Lpezde la Rochea propsito de su anlisis"it,
soLreel impactode la violencia
en la culturacolombian4op.cit,p.120.

2s5

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

expectativls
de redencin social3'2yde progresonacional en el
caudillopopular.

Dicha violenciadesatadatuvo altos costospolticos3'3,puesgolpe


al movimiento campesinoy a ras expresionesorganadasde
la
clase obrera en medio de un panorrmade intolerancia frente
al
comunismoy al liberalismo. Los liberalesen la campaapara la
presidencia en 1950, al considerar que no existan garantas
electorales, decidieron abstenersey no reconocer ttulo de
legitimidadsobredichaselecciones.De tal manera,se retiraronlos
liberalesmiernbrosde la corte electoraly, por su parte,el jefe
del
liberalismo carlos Lleras Resftepomanifest ante el Senado
la
consideracinde los liberalesde no ser miembrosni de la corte
supremade Justiciani del Bancode la Repblic4 dado stt,,carcter
partidista contra la Ley".3'oEn lg4g, de un lado encontramos
un
gobiernoconsideradocomo ilegtimo,y de otro, toda la oposicin
liberal la cual, como respuestaa la accin de la polica poltica
organizadapor el gobiernoconservador,form grupos armadosde
302Lectura
en contexto de la obra de BRAIJN, H.: Matoron a Gaitm,Bogot: Universidad
Nacional,1987,p.p.362-365.
""'. Sgq'n Fabio Lpe4 la violencia tuvo distintos efectos
en las relaciones sociales
colombianas. El estmulo por parte de sectoresdel gobierno central
.oor"*udor, t;;,
numerososdirectorios conservadoresmunicipalesy regionaleq al terror y
a la violencianciat
contra opositorespolticos o propietariosfibrales,coJfines eectorales
de despojode tienas
y "fu*ili*,
.propiedades,trajo colso graves consecuenciasde desorganizacinsocial y d"
migracin forzosa de poblacionesenterasen busca de refugi u h,
marginalesde las
ciudades o a las regiones de colonizacin.Polticos liberies y ot-*"onu,
avivatos de ocasin,
encontraron tambien la oportunidad de pescar en ro revuelto para hacerse
fcilmente a
propiedades
I!1"1"_tI con baseen ellas,aicedermstardea posicinesde poderpolticolocal
y;eeonal LOPFZ DE LA ROCHE,op.cit.,p.p.95_ I 60.
'*LATORRE,
op. cit, p.62.

2s6

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autodefensacampesinaque seran conocidas


como las guerrillas
liberales.

Para desempantanar este ..impasse,lgeneradopor la violenciE


lderes de los partidos,la Iglesia y Ia opinin pblica
decidieron
delegarel podera un militar, aspectopeculiaren la
historiapoltica
colombiana si se tiene en cuenta su tradicin
civilista _no
necesariamentedemocrtica-,en la cual la fuerzas
armadashan
ocupadoun lugar secundario,de ah la inexistencia
de dictaduras
militaresen estepas,puesserancubiertaspor las de
carctercivil_
partidista.El GeneralGustavoRojas pinilla, colocado
en el poder,
buscara luego organizar un movimiento populista que
se
constituyeraen una terceraalternativapara el pueblo,
este intento
junto a sus excesosautoritmios llev a que
las cpulas de los
partidos liberal y conseryador se opusieran a su gobierno
y
decidieranfirmar un pacto quepusierafin a la dictaduradel general
Rojas. con las firmas de Laureano Gmez y Alberto Lleras
representantes de los dos partidos-en 1956 y 1957,se llega a los
acuerdosde Benidormy Sitgesrespectivamente. con estacoalicin
bipartidista, buscaron a avs de lo que denominaronel Frente
Nacional2unaformulaparalograrla estabilidadpoltica.

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2.4 LOS GOBIERNOSDE COALICIOI\ BIPARTIDISTA:


EXPRESTX
DE CRISISPOLTICA

Desde 1958 la oposicinarmadaen el senodel bipartidismo,cede


lugar a nuevas formas de resistenciatanto en el interior de ste
como fuera de 1.Con el establecimiento
en 1958 hasta 1974 del
FrenteNacional, si bien se solucionaronlos problemasderivadosdel
sectarismobipartidista,se cimentaronnuevosconflictos y nuevas
discriminacionesdebidoa la consagracindel monopoliode los dos
partidos fradicionalessobre el poder y los cargospblicos, por
medio del sistemade pmidady alternanciaen el poderpor los dos
partidos cada cuatro aos,drnanteun periodo de 16 arlos.De tal
forma podemosobservarcmo mienasla sociedadcolombianase
pluraliz y se diversifica nivel ideolgico-poltico
y ctrltmaldesde
la dcadade los arlos cincueotq'otel sistemapoltico se cerr y
asumi una posicin excluyentefrente a las nuevas expresiones
polticas.

305El procesode secularieacinexperimentadopor la


sociedadcil colombianasobretodo en
las decadasdel sesentay setent4 tiene que ver no slo con el decaimientode los valores
religiosossino tambincon la superacinde los odios heredadosentreliberalesy conservadores
y que a nivel poltico se sumaa nuevasconcepcionesde las izquierdasa raz de la "asuncin
religiosa del marxismo". Tambininfluy el proceso de urbanizacinpues la incidenciade la
violencia de los aoscincuentapropici una aceleradamigracindel campoa la ciudad,con la
consecuente modificacin de las costumbreg valores e imaginarios colectivos de los
colombianos -desarrollo tecnolgico de los medios masivos de informacin, cobertura
educativaa los sectoresmedios, emancipacinde la mujer, avancede las cienciassociales-.
tpnZ DE LA ROCHE, F.: "Tradicionesde cultura poltica en el siglo )of', en CRDENAS,
M.E.:Modenidad.., cit.,p.p.I 25-I 34.

258

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

2.4.1 EL FRENTENACIONAL Y EL FORTALECIMIENTODE


LA OPOSICTNEXTRAPARLAMENTART.A(l 958_1974).

Con la creacindel FrenteNacional (1958) qued consagradala


paridadliberal-conservadora
y se acordque ambascolectividades
tuvieranel mismo nmerode escarios.Se estableciun sistemade
alternanciapresidencialque durara inicialmente lz arios, pues
finalmentese prolongafiaa 16 (hasta lg74). Los dos partidos
ftadicionales,que desdesu fundacin a mediadosdel siglo XIX
haban mediatizadoy canalizadotodo fenmenosocial de alguna
importanci4 atror4 a partir de la adopcin de dicho sistema de
alternanciq generaronun procesode desarraigode la ideologade
pertenenci4a la vez que propiciaronun mecanismode obstruccin
por parte del rgimen,de aquellasformas de participacinpoltica
que no tuvieranla mediacinpartidista.306
As, pues,mientraslas
clasesdominantesseunificabanpolticamente,a su vez, seinici un
procesode prdidade la msticapor los partidos,de formatal quese
fueron debilitando identidades colectivas de la mayora de la
poblacincon las banderasroja y aznl,comotambinpor sectores
de la IglesiaCatlica.

Al perderseel sectarismocomo ncleo ideolgicoreproductorde


identidadespartidistas, se hizo necesarioreemplazarlopor el

306
LEAL BUITRAGO ,F .: Estado y Poltico en Colomba,Bogot: CEREC, 19g4, p. 154

259

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

fortalecimientode las prcticas clientelistas,favorecidaspor el


ensanchamiento
del Estado307.
El clientelismorepunt,pero al nivel
regional,en detrimentode los jefes naturalesde los partidos,lo cual
incidira directamente
sobrela disciplinapartidista.Por otraparte,la
disminucin en la participacin electoralestabarelacionadacon la
prdida de credibilidad de los partidos; tal abstencinse fue
configurandoduranteel FrenteNacional como una forma endmica
de apatapolticao de protestapoltica.

De tal maneralas restriccionesdel Frente Nacional al libre juego


poltico, contribuyerona la generacinde mas violenci4 a la vez
que surgieron grupos polticos en el seno de los dos partidos
tradicionalescomo el MRL (Movimiento RevolucionarioLiberal),
la ANAPO (Alianza Nacional Populm) y dado su fracaso,
aparecieronprogrsivamentegrupos de izquierda con pretensiones
de competir polticamente sobre una base universitaria
frmdamentalmente.
Las barrerasofensivasdel Estado sumadoa la
falta de coherencia intema de estos grupos les llevan a la
desaparicinde su participacinpoltica por la va legal" En su
reemplazo aparecieron hacia 1964 y siguientes, guerrillas
radicalizadasque iniciaran desdeentoncesla participacinarmada

'ot Las viejas relacionespolticas


de clientelismose fueron haciendoms sibles a medidaque
fue generalizndose el interspor los cargospbcosy por las ddivaseconmicaspropiasdel
crecimiento presupuestaldel Estado. Cuando se materializ dicho inters se constituy,
entonces,la basede afiliacina cualquierade los dos partidos,los cualesentrarona cumplir la
funcin de mediadoresobligadosde una parte de las fuerzasdel mercado. LEAL BUITRAGO,
op.cit.,p.162.

260

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

en Colombiacon las FARC (FuerzasArmadasRevolucionarias


de
colornbia), el ELN @jrcito de Liberacin Nacional), el EpL
@jrcitoPopularde Liberacin),el M-19 (movimiento19 de abril),
entreotros.

No obstante,a partir de 1977la mismaviolenciaseexplicano tanto


por las limitaciones que impuso este sistema de reparticin
burocrticasino, especialmente,
por los espaciosabiertosque dej
el Estado,quedandola sociedadabandonada
a su propia suerte308.
Esto conllev a que el poder real sobre ella se encuente muy
fragmentadoy que,tambin, Numa
un carcterprivado.

Durante este perodo se perdi el sentido y naturalezade la


oposicinpartidista y por lo tanto se consideracomo una de las
causasde ilegitimidaddel sistemapoltico colombiano,ton
"yo que el
elector,votepor unoso votepor otros,votepor laspropuestaso los
maticesde unoso de otros, de todasformas los encuentraa los dos
en el gobierno,tantoal vencedorcomoal vencido".3lO
Estafrmula
de poder compartido, de las dos colectividadespartidistas

tot Daniel
Pecautretomadopor GONZLEZ, F.: Para Leer La Poltica, Bogot: CINEP, T2,
1997.p.66.
30eE;te pacto frentenacionalista
excluya los colombianosde otras vertientespolticasno solo
de los cargospbcos,sino an de algo mas grave, de la informacinsobreel manejode las
finanzas estatales,de las alcaldasmunicipales,de las juntas directivas de las empresasde
serviciospblicos, de los organismosacadmicos,de las universidadesy de toda la enseanza
pblica. SANTAIIA P.: "Gobiernode Partido o Nuevo Pacto Frentenacionalista?, Rev.Foro,
No.2,Bogot,feb/87,p.16.
"' GI.HODES, Pierre. "sistema de Partidos y Partidos Polticos en Colombia", en
Modemidad,Democraciay PdrtidosPoltcoq Bogot: Fidec-Fescol,7996,p.52.

261

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

tradicionales,se constifuy,al cerrar hermticamenteel espacio


poltico, en el mejor incentivopara el surgimientode la
oposicin
poltica armad4puesotrasopciones,comola de ejercitarse
a favs
de los movimientossociales,fueron cerradasal criminalizarse
todo
tipo deprotestasocial.

2.4.2 SISTEMA DE CONVIVENCIA BUROCRTICA (1968.


leel)

El expresidenteAlfonso Lpez Michelsen3lrrefera para el caso


colombianoes posibilidadesde afrontarel sistemade fiscalizacihn
y crtica a la accindel gobierno:gobernarcon la oposicin,
conta
la oposicin o sin la oposicin. como se seal anterionnente,
durantelos gobiernoshegemnicos(hasta 1930) en colombi4 se
busc gobemar cona la oposicin -buscandoat mximo su
supresin-.Por su parte, en la RepblicaLiberal (1930-1946)
"habra sido un intento algo prematuro de gobernar sin
Ia
oposicin, o sea, de plantear un gobierno de partido pero con
respetoy toleranciahacia la oposicin".3r2Mientrasque el Frente
Nacionaltt'11958-1g74),
significun gobiernocon la oposicin,es

3tr LoPEz
MICI{ELSEN, A-: Cuestionescolombianas,Bogot: Congresode la Repblica"
1985.
iltcEPEDAUlLod
F.: "La Institucionalizacin
de la oposicin",en Rev.Esffategia,No.25,
pgeota 1979,p.3t.
"" No obstantesu trascendencia, el proyectodel FrenteNacional slo buscel apaciguamiento
de.la polticabipartidistay el sometimintode los militarescon el fin de restablicer
control
poltico de la sociedadpor parte.dela ogarqua.Ambosobjetivos
erannecesarios, aunqueno
suficientes,para enfrentarcon xito toslamuios provocadspot .i avance
del capitalismo.

262

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

decir, se trat de una coalicinde gobiernoentre fuerzaspolticas


tradicionalmenteadversasque acuerdanuna formula ansitoria de
cooperacin.Los impulsoresde estaforma fransitoriaconsideraron
que el bipartidismosatisfaralas expectativas
de participacinde la
poblacin, de ah que se excluyeran otras alternativaslo cual
condujoa"un modelode conservadurismo poltico"3labasadoen la
legalidad de la excepcin, la negacin del pluralismo y la
despolitizacin
delos partidos.

Lo anteriorcondujoa la desaparicin,
a partir de dichoperodo,de
una oposicinpoltica real, con capacidady voluntadefectivasde
fiscalizacindel pmtido en el poder. Sin oposiciny con el Estado
adscrito constifucionalmente
a los dos partidos fiadicionales,se
acentuaronlos fenmenosde pnvatizacinbipartidista del poder y
de manejopatrimonialistadel mismo. La dificultad para construir
una concepcinmodernade lo pblico, de manejo de lo estatal
como un bien cuyo cuidadodeberedundaren beneficiode toda la
sociedad,va a correr paralela con las prcticasde apropiacin
clientelista del poder y con una actitud utilitarista e instrumental
ante la Ley.3lt La escasaparticipacin de los nuevos sectores

LEAL BUITRAGO, F. (comp.).: En Busca de la Estabitidad prdida, Bogot: IEPRI-


COLCIENCIAS,7995, p.22.
'*
CAJADE HERRAMIENTASNo.29.Bogot4junio de 1995.p.18.
31t
Esta no construccinde un claro, moderno y democrticosentido de lo pbco y esta
apropiacinpatrimonialistadel Estado, van a incidir sobre la legitimidad de lai instituiones
frente a la mirada de sectoresimportantesde la poblacin excluidos de los beneficiosdel
sistemaclientelista(puestospblicos,licitaciones,contratos,audlios parlamentarios, becas
para educacin,etc.), as como frente a los ojos de los gupos de izquierda que ante tal

263

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

socialesimpidi que el Estadotuviese xito en el manejo de la


"plwalidad social",de ah que segnLeal, la coercinse convertira
en un recursooficial frecuentefrente a las nuevasmanifestaciones
polticas.

Para lograr la modemizacin del Estado, buscandose la


descentralizacinadministrativ4 as como para enfrentar la crisis
externa a rcn de la expansinfiscal, se sancionla Reforma
constitucional de 1968. Como una forma de prolongarel Frente
Nacional aparece aqu, el Articulo 120316que ordenaba la
participacinadecuada y equitativadel partido que siguieraen
votos al del Presidentede la Repblica.Se trat de un hbrido entre
la experiencia'frentenacionalista'
y el perodoanterior:cooperacin

situacin,confirmabanla tesis del Estado como aparatode dominacinde una clasesobreotra


y su percepcinde la burguesacolombianacomo una oligarquaastut4 rapazy excluyente.
LOPF,ZDE LAROCIIE, "Tradicionesde CulturaPoltica...",cit., p.p.95-160.
316La
Reforma Constitucionalde 1968 defini el mandatodel esmontegraduat del Frente
Nacional y su paso a la participacinequitativa-reparto- del poder por los dos partidos
tradicionales.Acto LegislativoNo.l de 1968. *ART.120. Correspondeal presidentede la
Repblicacomojefe del Estadoy supremaautoridadadministrativa:
1o. Nornbrar y separarlibrementelos ministros del despacho,los jefes de departamentos
administrativosy los directoreso gerentesde los establecimientos
pblicosnacionales.
Pargrafo.Los ministros del despachosernde libre nombramieritoy remocindel presidente
de la repblica, pero la paridad de los partidos conservadory liberal en los ministerios,las
gobernaciones,alcaldasy los demscargos de la administracinque no pertenezcana la
carreraadministrativ4semantendrhastael 7 de agostode 1978.
Para preservar,despusde la fechaindicada,con carcterpermanereel espritunacionalen la
rama ejecutivay en la administracinpblica, el nombramientode los citadosfuncionariosse
haren forma tal que se d participacinadecuaday equitativaal partido mayoritariodistinto al
del presidentede la repblica.
Si dicho partido decideno participar en el ejecutivo, el presidentede la repblicaconstituir
librementeel gobiernoen la forma queconsidereprocedente.
Lo anterior no obstapara que otros partidos o miembrosde las FuerzasArmadaspuedanser
llamadossimultneamente a desempear cargosen la administracinpbca.
La reforma de lo establecidoen estepargraforequerirlos dos tercios de los votos de los
asistentesde unay otracmara.(...)'.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

y competencia
a un mismotiempo.Esto seadujo317
en un gobierno
compartidocon unaminoraqueno queraseroposicin.El sistema
no competitivopropio del FrenteNacional, fue reemplazadopor un
sistemacompetitivode convivenciaburocrtic4prolongndose
asi
prcticamentehasta 1991 el monopoliobipartidistaexcluyenteya
que la "complicidad"del partido diferenteal del presidentecon su
gestin, signific prcticamentela inexistenciade "fiscalizacin
vigilante".

En colombia al haberse institucionalizado la convivencia


burocrticadesde1968, se obstaculizla posibilidadde ejercerse
una combativaoposicinen el interior del sistemade partidos;un
columnista hacia 1978 describa tal situacin: *Ni el partido
mayorilario ha podido desempearse
comopartido de gobierno, ni
la segunda mayora ha podido asumir la conducta que podra
convertirla en el partido de relevo ... La opininpblica tampoco
puede entusiasmarsepor un gobierno mediatizado por la
colaboracinde su adversario,ni encuentrauna opcinvlidapara
criticarlo o sustituirlo al finat del cuatrienio".3rspero la labor de
fiscalizacin tarnbin se ver afectada por ofro aspecto: el
debilitamientodel congreso- comolo veremosa continuacin.

1ll S"g,r,r
CEPEDAULLOA op.cit,p.3t.
"o RestaEstrategia
No.l5,Bogot4Septiembre
de 1978.p.24.

265

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

La reforma constitucionalde 1968 se concentren un desarrollo


tecnocrticodel ejecutivo,el cual se apropide la responsabilidad
del gastopblico y la ibutacin,adquirila capacidadde legislar
transitoriamentea fravs de la "emergenciaeconmica",minimiz
las funciones institucionales del Congreso despolitizandolo a
cambio de retribuciones de tipo tradicional como los auxilios
regionalesy la burocraciapblica. El Congresorenrnrcia ser una
institucin vital para la toma de decisionesen materiade desarrollo
econmicoy social y tendi a convertirseen un escenariode
negociacinclientelistacon el Ejecutivo.

A pesar de las restriccionesexistentesdesdeel FrenteNacional,


existieronformasparticularesde oposicinal rgimenpoltico que
surgieron en el interior del bipartidismo y de las cuales las mas
destacadasfueron: el Movimiento RevolucionarioLiberal CmI-) V
la Alianza Nacional Popular (ANAPO), el primero liberal y el
segundobipartidistacon predominioconservador.
Estosa pesarde
su xito electoral3leestuvieron
siemprecondenados
a la ambiguedad
programticay a un modelo contradictoriode representacinde
interesesque termin resolvindoseen todos los casos,a favor de
los partidosfiadicionales,puesel MRL se integral liberalismoy la

3re
Ante la alta votacin de la AlianzaNacionalPopular (Ai\tAPO) en las eleccionesde 1970el
pnico se apoder de los sectoresdominantesde ah que la clase poltica dej de ser una
heterogneaagrupacinpara buscarla homogeneidaddificultando el ingresode miembrosque
no provinierande zu propia capacidadde reproduccinpoltica. LEAL BUITRAGO, op. cit,
p.29.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ANAPO se fragment en pequeos grupos sin


horizonte
programtico.

como resultadode la incapacidadde los partidospara


interpretary
representarlos intereses,demandasy expectativas
de los distintos
grupos de la sociedadcolombianaempezar
n a surgir desdela
dcadade los sesenta hastalos ochent4las mmchascampesinas, los
paros cvicos, ,,las tomas de tierras
y otras formas
desi nsti tucionalizadas de protesta y accin poltica
y social'.32}
Imrmpe en el escenariocolombianoen esteperodo
una forma de
oposicinqueseha fortalecidodesdeentonces,la oposicin
armada
que estara cargo de guerrillasrevolucionariasque
surgieronen el
contextonacionalen medio de la crisis de legitimidad
por la que
afravesaba el rgimen poltico imperante, y en
una etapa
caracterizada
por el augey expansinde la ideologadel Estadode
Bienestar."tA ellasse sumanlos gruposde izquierdaque
buscaban
operar como partidos independientes322en
aras de llenar el vaco

320
La oposicina Misael Pastrana(lg7o-1g74>fue llevadaa cabopor
estudiantesy sindicatos
especialmente de la urc" de Trabajadoresde colombi" y poi ia AsociacinNacionalde
_unin
usuarios campesinosAryuc cuyos mie.mbrosse radicalizarn
e intensificaronsus ataques
contra el Gobierno. En el mismoperodosurgeel consejo
Regionalldgena del cauca cRIC
con el objetivo de recuperarsustierras.
*'VARGAS
vELASeuEz, A.: "Guerrilra,Estado-y Rgimenpoltico.
Lecturasy Re_
lrytTur",
nI-g
lrruncin del paraestado, Bogot: CBnC, tSO.
"'" Durante el Frente Nacional se van
a deiarrollar varis propuestasde conformacinde
partidos de corte marxistay a pesarde zu carcterminoritario
irrnoon presenciaimportanteen
el movimiento estudiantil, el campesinadoy el sindicalismo.
" de estos proy""to,
partidistaslo lider el sacerdoteC-amiloTorres Restrepo
ta ""*il" del prente ij;;,-;"
trat. "oo file"r"u"in
!9 un importante movimiento de masasq.re arrnq,re muy efimero, pt*t"o un"
oposicin al sistemacuestionandoespecialmente una de lis basesdeiegitimidad a"r ,e!i*.n
poltico, el procesoelectoral. VARGAS, op. cit.

267

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

poltico dejadopor los partidosadicionalesy ante las frusfiantes


experienciasdel MRL y la ANAPO y la significativaabstencin
electoral.

En medio de la polarizacinde las fuerzasy la consolidacinde


zonas de guerr4 surgieron en las dcadasde los arios sesentay
setent4 primero las FuerzasAnnadas Revolucionariasde Colombia
(FARC) como respuestaa la represinmilitar en algunaszonasde
autodefensa
campesina;el Ejrcito de LiberacinNacional(ELN),
que aparecien 1965 a ratz de la "atrofia poltica" que sufri el
movimiento estudiantilal no encontrarsalidaspolticas legalesa la
bsquedade espaciopblico ante el ensanchepoliclasistade la
universidad;algo similar caracterizala conformacindel Ejrcito de
Liberacin Popular (EPL)"'. Por su parte, el Movimiento 19 de
Abril (M-19) naci de la frustracin a ra:z del posible fraude
electoralqueno permitillevara la ANAPO al poderen 1970.

Hacia 1974 se puso fin al Frente Nacional terminando,as, la


altemanciade liberalesy conservadoresen la presidencia.En los
dos gobiernos*liberales- sucesivosde Alfonso L6pez Michelsen
(1974-1978)y Julio CesarTrnbay(1978-1982),se agravla crisis
poltica. Las alternativaspolticasal margendel bipartidismo,como
los movimientosUNO, FIRMESy el MOIR3'{, qu" aparecen
en este

1ii I-EI- BUITRAGO,F.: Estadoy Poltica en Colombia,Bogot:CEREC,1984.CaptuloIV.


324
Union Nacionalde Oposiciny el Movimiento ObreroIndependientey Rwolucionario.

268

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perodo, no se les dio la posibilidad de gwantlg:arsu expresin


poltic4 bien porqu no lograron constituir formas eficaces de
articulacin de intereses sociales, o bien por la utilizacin
permanentedel recurso,por parte del gobiernoTurbay, de declarar
el estadode sitio y de recurrira la represinmilitar paraafrontarlos
conflictos y las movilizaciones sociales. Esto tajo como
consecuenciaun resultadono esperadopor la clase dirigente:el
fortalecimientode los grupos guerrillerosy el desprestigionacional
e internacionalde las FuerzasArmadascolombianas.',tLa guerra
empezabaa demostrarqueno era la salidamasviable paraenfrentar
la crisisdelpas"

Para tal poc4 en cuantoa la labor de fiscalizacin del gobierno,


algunos analistas consideranque el Congreso se comportaba
sumisamentea la vez que el rgimenpresidencialse fortaleca. No
obstante,segnceped4 lo que se estabagestandoeraun cambioen
la nafuralezadel rgimenpoltico al empezarse
a sucederuna fusin
de poderes por razn de la identidad poltica ente las rirmas
legislativay ejecutiva,es decr, los congresistas
participabande la
tarea de gobemar. De at que se refiera at rgimen poltico
colombiano como sui generis, como una forma desvirtuadade
presidencialismo, denominado "presidencialismo

325RESTBEPO,
L. A.: "La Guerracomo Sustitucinde la Poltica". enRev.Antisis poltico.
No.3.Enero-Abril.1988,p.83.

269

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

parlamentartzado"326,
el cual dispona de un eftcazmecanismode
acomodacin enfrelos dospoderes.

Entre 1982 y 1990 estuvieronen el poder Belisario Betancurty


virgilio Barco respectivamente,los dos se vieron obligados a
enfrentarcon dinmicasdistintas la guerray el grave deteriorodel
rgimen poltico. Belisario lo hizo buscando espacios a una
oposicinajena al bipartidismoque pudieseacogerincluso a las
guerrillasa travsde un procesode paz. Virgilio, sin retrocederen
el intento de su antecesor,intent la repolitizacin nacional en el
interior de los dos partidos adicionalesy buscandosobre todo
dotarde un contenidosociala su partido,el liberat.

En el gobiernode Betancurt(1982-1986)se reconocipor primera


vez, el carcterpoltico de fenmenosde ordenpblico que haban
sido tratados como administrativos,burocrticoso tcnicos. El
comportamientogubemamentalse articul en torno a un gan
objetivo general:pacificarel pas. Pero esteintentode solucinde
la crisis fracaspor variasrvones:no hubo por partedel ejecutivo
la capacidadde consfruir un verdaderoprocesode paz dadala
debilidaddel Estado"t, los,titubeose indecisionesprolongadasdel
congresoy de los partidostradicionales,la poca autoridadreal de

eu CEPEDA
ULLOAs F.: 'T.a Institucionalizacinde la oposicin",en Reu Estrategia,No.25.
Pggot:agostode 1979,p.41.
"" La figura presidencialsemantuvoestratgicamente por encimade los procedimientos.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

las diversascomisionesde verificacin, la desorientacinde la


sociedadcivil, la lucha solitariaderMinisterio pblico as como el
deseode llegar a la paz a toda cost4 pero de ..una paz a su
acomodo".Al final del perodopresidencialse encontrabaun pas
polarizadoen dos posiciones:la defensade los mtodosde dialogo
y la salidamilitar3"; lu solucinde fuerzahabaempezadode nuevo
a tomar vigor a raiz del fracasoen la negociacincon la guerrillay
especialmentedesdenoviembrede l9g5 cuandoel M-19 tom el
Palaciode Justicia.

SegunLeaI, el principal factor de deteriorodel experimentode paz


de Belisario Betancurt fue el bipartidismo,pues sin partido de
gobierno y con un apoyo liberal que buscaba el beneficio
burocrtico del poder, el mandatario hat, sin lograrlo, de
aprovecharsus habilidadesde comunicador.,,La clasepoltica le
sac el cuerpo a Ia responsabilidadde aswnir losproblemasde la
agitada sociedad civil y entrab los proyectos de apertura
democrtica".3ze
No obstante,al final de su mandatose aprobuna
medidarevolucionariaparael contextopolticonacional:la eleccin
popularde alcaldes.

En cuantoa la oposicinen el senodel sistemade partidos,hacia


1982 los liberales anunciaron desde el da de la eleccin

lli y porticaenCotombia,
, F.:Estado Bogor:
CEREC,re84,p. 32s.
"' H*
I FAI PgT+gg
BUITRAGO, En buscade ta Estabilidnd...,.cllt,p.a6.

271,

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

presidencial,a ruu de su derrot4 que mantendransu oposicin


frontal al gobierno;no obstantelo anterior,Betancurt,sin consulta
previa con los liberales,como era lo acosfumbrado,conform
su
gobiernocon conservadores y Liberalesde todoslos matices. Ante
los hechos,con minisos a bordo, todos los liberalestarnbin
sin
excepcindan un viraje y se amoldana la participacinque se
concretaen la formula acomodaticiadel oficialismo:la cooperacin
es "personaly tcnicd'330.
Duranteestaadministracinse desatala
polmicaen torno at Artculo 120 segnel cual al partidoperdedor
le correspondadecidir si aceptabao no cooperarcon el gobierno,
puesal gobiernole eraimperativoofrecerleministerios.

Entre 1985y 1986eranotableel optimismorespectoa la existencia


de condicionespara la plenavigenciade una oposicinlegal en el
pas, ya que el liberalismo, al poseer una fuerza electoral
mayoritaria y ser partido mayoritario en el congreso, reuna lo
necesario para que el binomio gobierno-oposicinfirncionara.
siguiendo el modelo norteamericanopropuestopor Dahl33lpara
lograr armonizaruna oposicin,conflictoy democracia.se busc
fortalecerel sistemade partidosa travsde la Ley 5g de 19g5332
-
Estatutode los Panidos.

'il
LATORRE, M.: "colombia:unaSociedadBloqueada?,,enpoltica y Elecciones,Bogot:
,
Uriandeq1980,p.65.
"' DALH,'?olitical Oppositions...,',
cit.
"' Hsta la expedicin.de esta Ley, en Colombia los partidos como
entidadespolticas
estueronausentesdel sistemaconstitucionaly legal. La iey introdujoalgunasdisposiciones
relacionadas con la actidad partidista; ei iasis estaa en ios reqsitos para
su

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

segunla anteriorvisin,el conflictoexisteen todasociedady tiende


a expresarsede una forma violenta; precisamentepor ello, las
democracias
modernashabrande posibitarque estosconflictosse
expresaranmedianteorganizaciones
partidistasque se encargarande
formar la opinin pblic4 canalizaranlas demandasciudadanasy
lucharanpor el poder, en sntesis,que condujerana "la accin
poltica entre el quehacergubernamentaly el interspblico',.333
sin embargo,huboun aspectode los partidospolticoscolombianos
que no se tuvo en cuenta en este optimismo por consolidarun
gobierno de partido: la inexistenteunidad de criterio en el interior
de cadapartidoy la abrumadora
dispersinde susmiembros.

Ptnzn334describela situacinanteriormentesealada:en 19g6 se


planteabala discusinsobre la aperturadel sistemaa la plena
vigencia de una oposicinlegal, institucionahzaday pacfica. Se
vislurnbrabala convenienciade desmontarel Artculo 120para dar
tnsito a un esquemaque permitiera la identificacin de los
partidoscomo de gobiernoo de oposicin,en el cual los partidos
minoritarios pudieranpresentarsecomo alternativay el partido de
gobiernopudieracompetirtarnbinpor el poder.
reconocimientolegal y en la reglamentacinde la financiacin estatal de sus actidades.
PEREZ GONZALEZ,I.: Gobiernoy Oposicin: ElementosPara (Ina Reforma del Estado,.
99got:PontificiaUniversidad 1987,p.18.
Javeriana"
"" ROMERO,M.A.: "Oposicin"Pluralismoy Representacin Polticaen Colombia".,enReu.
{oo, No.07.Bogot,julio de 1995,p.40.
'"" PINZON
DE LEWIN, P.: La oposicin en Colombia: Algunas basespma su discasin,
Bogot:FESCOL,1986,p.16.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

En tal sentido,se deba examinarla viabilidad de un estatutode


oposicinque garantizaraa todosla igualdadde condicionesen la
luchapor el poder,asegrnandose
asel quetodospudieranoponerse,
criticar y presentaralternativasa las polticas gubemamentales
con
las que no estuvierande acuerdo.La afirmacin anterior tendra
validez para el caso colombiano,si la forma bipartidistano fuese
simplemente nominal, si no se tratase de rln "bipartidismo
imperfecto" como se ha dado en llamar al sistemade partidos en
Colornbia.Por ello la inoperanciade una oposicinslida en este
pas tiene relacin con el cuadroinstitucional que delimita y regula
el juego de las fuerzaspolticas,el sistemaelectoral,la organnacin
adminishativay burocrticaestatal,la formacin histrico-cultural
de la sociedadcolombianay el grado de cultura poltica y de
modernizacinqueposeeestanacin.

En 1986inicia su mandatoel liberal virgilio Barco,quiendesdesu


campaapresidencialproponala necesidadde hacerun gobiernode
partido, "'una vez posesionado dio a los conservadoresun
tratamientode segundaprecisamentecon el propsito de que stos
se vieran obligadosa abandonarlos ministeriosy los altos cargos
para los cualesse les habanombradocumpliendocon el protocolo

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

del Artculo l2a.-33s Ante ro cuar los conservadoresdecidieron


lanzarsea lo quedenominmonla "oposicinreflexiva,'.

se adopt el esquemagobierno-oposicincomo un experimento


parafortalecerla unidadde los partidos. Sin embargo,
la..oposicin
reflexiva" escogidapor los conservadores
no fiurciony se convirti
ms bien en "obstructiva" pues en lugar de configrnar
una
altemativapolticaa ffavsde un polo programticodiferenciado,
se
redujoa la simplebsquedadel fracasodel partidoen el poder.
As,
en 1987,un aflo mas tarde de haberpuestoen marchaeste
modelo
de oposicin,la decepcineratotaly seanotaba336:
"ese partido no ha togrado resolver la crisis de identidad
que lo
afectay se ha limitado a formularre al gobierno lnguido, ,poro,
estadsticos..- algunos de susdirigentls se han convertidoen los
gerentesquejumbrosos de una borsade empleos... de Ia oposicin
todos esperbamos algo ms que un adolorida expresrn
aritmticade la nostalgiaburocrtica... lo que s resultavidente
es que hoy no se est haciendopoltica ei colombia ... porque
aunqueel liberalismoesten el gobiernoy el conservatismo en la
oposicin,el resto del pas siguepensandoque aqu., no ha pasado
nlda y_que seguimos,como hace diez, uiintu reinta aos, en
pleno FrenteNacionaf'.

Pero el esquemafracasno slo porquese limit a un juego enhe


los dos partidosadicionales-recordemosque conservanuna raz
oligarquicanuncasuperaday quepor tadicin y composicinsocial

lt-t lryt*+ ?.: Gobiernode Partido o Nuevo Pacto Frenrenacionalista?,en Rev.Foro,


No.2.Bogot,febrerode 1987,p. 16.
"" Expresionestomadasde "un pas sin poltica", en Ry.consigna, No.320,
abril de 19g7,
pp. 12-13.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

carecende vocacin reformista-, tarnbin influy el bajo perfil


poltico del Presidente
Barco,"t de ah la ausenciade liderazgoen la
direccinpolticadel pasen esteperiodo.

En cuanto a la oposicin armad4 Barco manfuvo inicialmentelas


formalidades de la paz e intent quitarle piso a la insurgencia
medianteprogrlmassocialesparaatacarlas "causasobjetivas"de la
subversina travs de sus proyectosde reforma agrariay urbana
pero estos se enredaronen el Congreso.Su Plan Nacional de
Rehabilitaciny el Planparala 'Erradicacinde la Pobreza',si bien
se constifuyeron en un esfuerzo significativo, su alcance fue
limitado si setiene en cuentala magnituddel problemaen Colombia
y el insignificantemonto de la inversinsocial en relacincon el
gastoen seguridadquehaca1988habaaumentadoen un 5A%. El
panoramade violencia se complic aun ms con la presenciadel
narcotrficoque pretendiabarcarespaciospolticosy socialesde
acuerdocon su granpoderoeconmico.

La llamada "Guerra Sucia"338desvirtu el optimismo sobre la


posibilidadde ejerceruna oposicinlegal en el pas por parte de

3" Barco tom


distanciade su partido y se refugi, durantemisde un ao, en el "sanedrn"de
susamigosy consejerosprivados,se rode de asesoresy ministrostcnicos. Su administracin
hasta 1988 se convirti en una alta gerenciade obraspblicas,pasandoa un segundoplano la
direccinpolticadel pas.RESTREPO,L.A., op. cit. p.84.
'"ol,a concebimos
como el terrorismo del "establecimiento" paraestatal,manifestadaen
Colombiamedianteel exterminiosistemticode dirigentespopularesy democrticos,as como
de los defensoresde los derechoshumanos.En las dictadurasmilitares iberoamericanagla
"guerra sucia'' ha sido normalmentedirigida desdela cima del Estado.En nuestropas, se ha

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

aquellos grupos minoritarios, especialmentede izquierd4 que


haban credo en la posibilidad de acogerse a las formas
institucionalesde participacinpoltica. y se desvirtuaporque,
terminandoel gobiemoBarco,la crisispoltica es total mostrandose
la precariedaddel Estadopara mantenerlas condicionesbsicasde
convivenciapacfica y el respetoa los derechoshumanos;a los
magnicidios impunes de cuatro candidatospresidenciales-Jaime
PardoLeal (iunio de 1987)y BernardoJaramillo(marzode 1990)
de la unin Patritica,Luis carlos Galn del Nuevo Liberalismo
(agostode 1989)y carlos PizarroLen-GmezdelM-19 (abril de
1990)-,que representaban
alternativasde oposicinal gobiernodel
oficialismoliberal,se sumel exterminiomasivode la Up producto
de una guerrasuciaauspiciadapor la exemaderecha.Estepartido
de izquierda se constitua en un experimentode transicin de la
lucha armadaa la lucha poltica33e
y su eliminacintotal signific el
fracasodel intentopor fortaleceruna oposicinlegalen Colombiay
generdesconfianza
frentea la polticade reinsercina la vida civil
por parte de los gruposarmadosal margende la ley que veanIa
posibilidaddenegociacionesdepaz.

desarrollado,hasta ahora, al margendel ejecutivo, aunque con cierta toleranciadel mismo,


apareciendode forma mimetizada en el enjambre de olencias cruzadas.La confusin
lelibelada en algunas clasesdirigentes constituye una forma de encubrimiento.Su origen
inmediato es claro, como resultado del fracaso de la guerra y de los fallidos intentos de
Jrg8ociacindel conflicto poltico-militarde las ultimascinco administraciones.
"" ROMEROSILVA5M.A., op.cit, p.38.

2t7

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Volver al ndice/Tornar a l'ndex

En los inicios de 1988el Presidente


Barco en arasde frenarla crisis
lamo la propuesta de celebrar un plebiscito para una eventual
convocatoria de una constituyente la que fue apoyada por
il.rmerosasorganizaciones
popularespero no por la clasepoltica
hadicional. Dada la falta de liderazgopresidencialla iniciativa se
redujo a un acuerdode reajusteinstitucional34O
enelos dospartidos
tradicionales, lo cual signific el fin del esquema gobierno-
oposicinas como el reinicio de un cogobiemodel bipartidismo.
Situacin que se extenderahastael nuevo marco legal que surgira
conla Constitucin
de 1991.

En medio de la crisisse abrieron,ya en el gobiernode CesarGaviria


(1990-1994),acuerdospolticos con los movimientosinsurgentes,
creandose
un clima de paz que favorecila AsambleaConstituyente
de 1991,cuya aperturapermiti una reformapoltica3oty* amplio
conjunto de derechose instituciones propios de la democracia
modern4lo cualserobjetode estudioen los siguientescaphrlos.

36
Se le conoce como Acuerdo del Palacio de Nario.
t*'RoNmRo
sILvA5 M.A., op. cit, p.38.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

CAPITULO
TERCERO

LA oposlcrv por,rrc,t EN EL oRrlEN


CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

3.1 DESMONTE DEL FRENTE I{ACTONAL: cAMBro


NoRMATrvosINRBFoRMAror,rrce

El sistemapoltico colombiano,comoseha venidodescribiendo,se


ha caracterizadopor la dominacin de dos pmtidos: liberal y
conservador.Desde los inicios del siglo XX, gobernaroncon un
esquemagobierno-oposicin,funcionandoel sistemapolticocon la
alternanci4 dependiendode quien ganaralas elecciones;pero uno y
otro partido, una vez en el gobiernose convirtieronen hegemnicos
y sectarios,conllevando a enfrentamientosde tal magnifud que
fueron conocidoscon el nornbre de "la poca de "la violencia,'
(1945-1953)Dicho problemase resolvicon un pactopoltico"El
FrenteNacional",el cual consistaen la coalicincomoprincipio y
su formula la alternanciaen el poder cada cuatro aos por cada

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

partido,con lo cual sepretendiresolverel problemade la violencia


fas el desconocimiento
de un sistemade gobierno-oposicin.

Ahora bien, dicha formula denominada 'Frentenacionalista',so


pretextode acabarcon la violenciainterpartidist4cerrlos espacios
a una oposicin legal, pues los dos partidos fradicionalesse
y la nica oposicinposible seradentro
acomodaronen el poder3o2
de la coalicin, limitandose a pequeosgrupos que disintieron
dentro de sus respectivascolectividades,pero que al final fueron
absorbidospor los partidos. Ente otros, el MRL -movimiento
revolucionarioliberal-y la ANAPO -alianzanacional
popular-.

As, pues,el FrenteNacionalno fue otra cosaqueuna coalicinpara


compartir el poder paritariamentepor los dos partidosdurante16
aos, de 1958 a 1974, al trmino de los cualesse continu la
coalicin mimetizada en una nueva figura constitucional,el art.
en el quese cambiel trminoparidadpor repartoequitativo
12A343,

342Durante
el tercer gobierno del Frente Nacional, liberal, de Carlos Lleras Restrepo, 1966-
1970, el rgimen centraliz la administracinestatal, dejando como principal funcin del
Congresola legalizaciny legitimacinde funcionesdel Ejecutivo, lo cual quedformalizado
en la Reforma Constitucional de 1968; asimismo, posteriormente, con el denominado
"desmontedel FrenteNacional", el bipartidismoproyect de hecho su continuidaddespusde
1974, manteniendoel monopolio del bipartidismoen la administracindel Estado y con ello
defini la principal tarea poltica de la dirigenciabipartidista:la manipulacinde los recursos
estatalesentodoslos rnbitos.
38 La Reforma
Constitucionalde l98 defini el mandatodel desmontegradual del Frente
Nacional y su paso a la participacin equitativa -reparto- del poder por los dos partidos
tradicionales.Acto LegislativoNo.l de 1968. "ART.120. Correspondeal presidentede la
Repblicacomojefe del Estadoy supremaautoridadadministrativa:
1o. Nombra y separarlibremente los ministros del despacho,los jefes de departamentos
administrativosy los directoreso gerentesde los establecimientos pblicosnacionales.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

del poder, continuandose


de esa manerala hegemonade los dos
partidos en el poder y manteniendoel espacio cerrado a la
oposicin3aa.Dicho esquema complaci de nuevo a las dos
colectividadespolticas ya que les permita acomodarseno
importando,al final, quienganaralas elecciones,
ya queserepartan
el poderenesusmiembros.

Tal situacincontribuy a mantenerla oposicinarmadq a generar


ms movimientos subversivosy, a su vez, nuevrsformas de
manifestacin de inconformidad con el sistem4 tambin
desintitucionalizadas,
comolos fueronlos paroscvicos,las marchas
campesinas
y todo tipo de protestasocial,al no existir otro espacio

Pargrafo.Los ministros del despachosernde libre nombramientoy remocindel presidente


de_la republica, pero la paridad de los partidos conservadory liberal en los minisierios,las
gobernaciones,alcaldasy los demascargos de la administrcinque no pertenezcana la
carreraadministrativa,semantendrhastael 7 de agostode 1978.
Para preservar,despusde la fechaindicad4 con carcterpermanenteel espritunacionalen la
rama ejecutivay en la administracinpblica, el nombramientode los citadosfincionariosse
har en forma tal que se d participacinadecuaday equitativaal partido mayoritariodistinto al
del presidentede la repblica.
Si dicho partido decideno participar en el ejecutivo,el presidentede la repblicaconstituir
librementeel gobiernoen la forma que considereprocedente.
Lo anterio no obstapara que otros partidos o miembrosde las FuerzasArmadaspuedanser
llamadossimultneamente a desempear cargosen la administracinpblica
La reforma de lo establecidoen este pargraforequerirlos dos tercios de los votos de los
asistentes de unay otra crnara.(...)"
34 "En
la poca del Frente Nacibnal y post-FrenteNacional cesa la nocin de lo poltico,
concluyeel agonalconflicto reliogiosoe Inter.-partidario;los partidosse dizuelvenen una clase
poltica corrupta que se idenfica a si misma como liberal o conservadora;la sociedadcivil
inorgnicae imponentese sumeentrela indiferenciay el cinismo,en el contextodel vaco tico
y moral; el poder poltico y el Estado se trasladandel centro del sistemaa la interfazy pasana
ser dirigidos por una subliteplebeyaasociada4 y apoyadapor hombresde negociosy redesde
"rebuscadores",aventureros,burcratasde oficio oporfirnistasy tecncratassaltarinesdel sector
privado al estataly ceversa."DELGADO, O.: *La evolucinpoltica colombianacomo
autonoma cuatrienal. Orgenes y factores estabilizadores del Rgimen Burocrtico-
Patrimonialista(1974-1997)", en.Rev.Avance,No.l9l97,santafde Bogot:FIDEC.p.10.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

para la disidencia.Ello, sin embargo,no produjo la ruptura o


polarizacinenhelos dospartidos;por lo tanto,no se desarrolluna
oposicin seri4 ni real ente arnbos,sin importar cual de los dos
tuviera el gobierno. En la adminisfiacionesde L6pez -:74/78-,
Turbay-:78182-,o Betancur-82186,su abordamientoy canalizacin
se orienthaciala bsquedade espaciosinstitucionales
paraatender
los planteamientos
de la izquierday de la oposicinarmadao ilegal.

con el monopolio instituido por el art.120 de la constitucin


Poltica -anteriora la de l99l-, a favor de los partidosoficiales,
liberal y conservador-,los grupos minoritarios pidieron garantas
polticas.Fue as como la administracinBetancurse preocuppor
la oposicindesinstitucionaluada,
estudiandolas peticionesde la
izquierdacifradasen la obtencinde un estatutoque garantizwael
accionarmnimo de los actoresantisistema.A su vez se plante
desmontarel art.Da y crear la carreraadministrativa.La reforma
poltica realizada por el citado gobierno, concedi algunos
instrumentospara que los sectoresminoritarios sepresentasen
como
alternativas,gracias a la reforma elector y a la posibilidad de
acceder a los medios de comunicacin durante los periodos
electorales,asimismo,la eleccinpopular de alcaldes abri cierto
espaciopara la oposicin local. De esta maner4 al concluir el
gobiernoBetancurse dejo plasmadala discusinsobrela apertura
del sistemaa un escenariode plena oposicininstitucionaluada,

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

legal y pacficq al igual de la convenienciadel desmontedel 120,


haciaun esquemaqueidentificaraa los partidoscomode gobiernoy
de oposicin,en el que sepudieracompetirpor el poder,y ejercitar
la oposicinal mismo.

As el obstculoinicial era el 120 de la cp, puesesteerarestrictivo


ya que consagrabala participacin del segundopartido en
el
gobierno, impiendo, por lo tanto, que este se presentaracomo
alternativ4 generandose, en consecuencia una confusinde roles
entregobiernoy oposicin.En esemomento,existandos vas para
la oposicin, una insertada dentro del proceso de apertura
democrticaofrecidaa los alzadosen armasy, ofi4 la estudiadapor
el partidoliberalparaganarlas elecciones,
en est4 conscientede su
mayora en el pas, plante el esquemagobierno-oposicin,
pero
desmontando el citadoart.l2l.

3.I.1 LA POSIBILIDADDE LA OPOSICIN:


LOSPROCESOS
DE PAZ

Los gobiernosde Betancur-g2/86- y Barco-g6190-gestionaron


dos
modelos de pacificacin, concebidos,arnbos,de maneramono-
dimensional.El primero at de resolverlos factoressubjetivosde
la insurgencia"a travs de la negociacinpoltica con los grupos

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

guerrilleros,es decir, una 'poltica sin economa,,pues no


hubo
polticas tendentesa mejorar la redistribucin de la riqueza;
mientrasque la siguienteadministracinse orientprincipalmentea
combatir los factores objetivos, fomentadoresde la subversin,
mediantela recuperacinde las regionesafectadaspor la violenciq
esto os, una 'economasin poltica', ya que no hubo adelantos
significativos para la obtencin de la paz con los principales
movimientos.Ello nos hace pensarque para resolverla oposicin
armada en colombia se requerira no slo de una democracia
poltic4 entendidacomo aperturademocrticapara dar cabida a
talesposiciones,sino tarnbin,y fundamentalmente,
una democracia
social, es decir, un verdaderoprogrrma de redistribucin de la
riqueza -justicia social-, pues el monopolio tanto de los recursos
polticos como materiales, por parte del Estado y del
'establecimiento',
mennan la democracia y fomentan la
insurreccin.

En 1986, el tema de la oposicin adquiri relevancia aI ser


planteado por Fernando ceped4 a la postre Minisfio de la
administracinde virgilio Barco, y otros acadmicos
@atricia
Pinzn, Mario Latorre etc...), quienes,tomando los postulados
tericos de la politologa norteamericana,en especial a Dahl,
concibieronla propuestade implantaren Colombiadicho esquema.
El problemaprincipal radicabaen que en nuestropas no existan

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

partidospolticosmodernos,puespesala
tradicindecimonnicade
mantenersebajo la gida de determinados lderes .naturales,,Que
impiden su democratizacin intern4 inclusive sus disidenciashan
terminado plegandose, ratificando con ello
la escassima
representacinpoltica; as, los dos partidos
han ocupado
simultaneamente los espaciospolticos de gobierno y oposicin,
gracias al monopolio electoral mantenido,
mcionandono una
'democracia
de partidos'sino la .democraciade los partidos,,liberal
y conservador.

Los resultadosde la contiendaelectoral de 19g6,


abrieron un
espaciopropicio para dicho esquemagobiernooposicin,
ya que el
gobierno liberal obtuvo mayora tambin en
el congreso, lo que
facilitma poner en marchaun gobiernode partido. para
ello, la
administracinBarco se encamina su materializacin,
teniendo
como obstculoprincipal el imperativo del art.lz},
esto os, de
incorporaren el equipode gobiernoar oho partido.por parte,
su el
partido conservador,tras su derrot4 se declar
en ,oposicin
reflexiva', negandosea participaren el gobiernoy, ,
su lugar, le
solicit los rganosde fiscalizacin,planterdosede estaforma
el
esquemagobierno-oposicin.

Pero, finalmente,los conservadoresse pronunciaronen contra


del
esquem4 ya que, de nn lado, les impeda gozar del reparto

285

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

burocrticoy, de otro, alegabanqueno existansuficientesgarantas


constitucionales
para ejercerla oposicin.El expresidenteMisael
Pastrana(70174,padre del actualpresidente),esgrimila tesis de
que tal tipo de gobiernoiba contrael espritunacionalordenadopor
la cartfat, a pesarde que dicho esquemaera la respuesta
poltica a
la necesidadde un carnbiopoltico3a6.

Dicho experimentosirvi, de un lado, para promoverel procesode


paz de esa administracin,y, de otro, permiti observar las
debilidades de los partidos colombianos,haciendo que stos
pensaranen su modernizacin.El partido conservadorperdi las
eleccionessiguientesdebidoal lasfie de sustcticasobstruccionistas
y a su incapacidadde erigirsecomo alternativa,alegandosiemprela
ausenciade garantaspara hacerla oposicin,antelo cual solicit
que se def,rnieraun estafutode oposicin,constituyendoparte del
proyectode reforma constitucionalpor 1presentadoen 1988,que
fue declaradainconstitucionalpor la Corte Supremade Justicia.Al
final el esquemade Barcono logr la revitalizacinquesepretenda
en el sistemapoltico bipartidist4 pueslas fuerzaspolticasajenasa

3a5Declaracin
del expresidenteMisael PastranaBorrero, 27 de mayode 1986,en PALACIO,
G., et al.: Democraciaformal y real, Santafde Bogot: Instituto para la DemocraciaLuis
9arlos Galara1994,p.86.
rao "fJn
Gobierno con el apoyo de su partido y de las fuerzasque compartensuspolticas se
haceresponsablede cumplir desdela cabezadel Estado un progrrmaen beneficiode todos los
colombianos, mientras los dems partidos ejercen el derecho a la oposicin, gilando,
contrarrestando,sugiriendoopciones...".BARCO, V.: "El fortalecimientode la democracia: El
esquemaGobierno-Partidosde Oposicin,La DemocraciaParticipativay la Paz", en Informe
del presidente Virgilio Barco al CongresoNacional, Tomo 2, Presidenciade la Repblica,
1990,p.18.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ste que fataron de integrar, como la unin patritica


fue
materialmenteeliminada,y el M-r9 se desdibujal hacerparte
del
Gobierno,veamosel por qu:

El movimientosubversivoM-19, tras los Acuerdosde paz firmados


con la administracinBarco en 1990,produjouna gran expectativa
al pasar a la oposicin legal, pero su desempeoinfirm
tal
apreciacinya que se articul al gobierno de turno, perdiendo
la
oportunidadhistrica para el sistemademocrticocolombiano
de
constituirseen una verdaderaopcin poltica independiente3az.
sin
embargo,cabedestacarciertasposturase iniciativasquemantuvo
en
el congreso, como por ejemplo la de crear comisiones de
seguimientode las polticasgubernamentales,
asimismosu posicin
frente a las privatizaciones,las cualesno lo salvaronde perder su
identidadideolgicaal asumirun compromisocon el gobiernode
Gaviria"

Antonio Navaro, otrora candidatopresidencialdel M-19, explic


tal comportamiento,con cierta vaguedad,al sealarque la falta de
experienciapoltica de sus cuadrosen el congresohizo que no se
hubieran comportadocomo una real oposicin. Igualmenteseal

to*:}tol
grupos comoel partido comunista,o ahor4 las negritudeso los evangcos...o no han
t"tdo. siQuierala oportuqidad de ser oposicin por el liecho de que repesentan
intereses
demasiados limitados- EL EME s la tena. Y no quiso utiltarla: prefiri negociar
puestos"...Poreso ahora -quedaen la abstencin-la conviccinestupida
ntit de {ue h
guenilla armadaes la ni_caop_osicin "
poltica posible en Colombia". iAttBno, A., ,.EL
EME y la Oposicin",enRev.Combio,fd No.42,mar-2glabr4de 1994,p.g2.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

que al tomar la administracinGaviria ciertasiniciativasdel M-19


como suyas, no se pudieron distinguir tales polticas como
'movimiento,
alternativasde autora del y por ello propuso el
deslindedelM-19 con las iniciativasdelprximogobierno3as.

3.1.2EL PROCESOCONSTITUYENTE:LA REIVINDICACIN


DE LA SOCIEDADCIVL

A panir de la dcadade los 80 se producenimportantescambiosa


escalamundial que conllevaronla globarizacinde la economay la
poltica, mosandola necesidadque la produccincapitalistase
fortalecierao, al menos,eseera su requerimientoal teneruna nueva
lgica de mercado;por ello el papeldel Estado-comouna forma de
organizacinsocietal-se debareconfigurarintentandoadaptarsea
estas realidades. colombia, al igual que el resto de pases
latinoamericanos,viva -como ha sido siempre una constante
histrica- en una gran crisis en la dimensinpoltica3aeque se

3{Entrevista
del entoncescandidato del M-19 a la periodista Maria JimenaDurn para la
RevistaPoltica Colombianade la ContraloraGeneralde la Republica.pINZON de fbWnrl,
op. cit,p.105.
'on
Devenidade la situacinde padecerColombiauna histrica crisis estructural,agudizadaen
variosmbitos,talescomo:
l.Crisis del sistema de representacinpoltic4 "inmaculado" en torno al bipartidismo
tradicional
2.Dcit en la construccin democrtica de momientos polticos altemativos
con
posibilidadesreales
3.Incapacidadde trasladala confrontacinarmadaa un escenariode luchapolticacivilizada
4.Incapacidadde superarla herenciaanti-oposicin"cimentadaen el Frenteacional
S.Persistenciadel abstencionismoelectoral,como reflejo de la deslegitimidadinstitucionaly de

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

evidenciaI final del gobiernode virgilio Barco como


crisis de
gobernabilidad,producidapor ra agudizacinde la ilegitimidad
del
rgimenpoltico colombiano,estoes,la fatta de reconocimiento
por
parte de la sociedadcivil hacia las instituciones
estatales.Esto se
uni a una crisis mas estructuartodava de cortesocioeconmico,
promovida por el imperativo internacionalde realizar
cambios a
todo nivel, con la pretensnde que el pas entrarade plano
en la
nueva lgica del mercadomundial. Por ello, desdeel interior
del
Estado se apel referencia a la necesidad de carnbio
de
configuracin del mismo, esto s, adecuar sus instituciones
y
normatividad para que cumplieray resistierael condicionamiento
y
la innegablereatidadsocioeconmica mundial que eseavecinaba,al
tiempo qr.lepretendarecuperarsu cuestionadalegitimidad ante
la
sociedadcivil.

Et perodo sobreviniente salpicado de intentos parciales del


gobiernode furno de dar respuestasa aparentescrisis coyunturales,
medianteajustesen sus polticas macroeconmicas, como en lo
referentetambin a la ReformaEstatal,principalmente a travs de
la descentralizacin,no lograron niveles de gobernabilidad
aceptables.
As las cosas,la reformapolticade fondono provinode

los actorespolticos
6'Incapacidadde los poderespbcospara concebirun procesode integracin
nacionalcapaz
9" :t"* soportespolticos, materialesy culturales,esto es, de un nuevo orden democrtico
institucional,fincadoen los valoresconsgrados por la Cp.
T.Dificultadsocioeconmica en la globalizacin.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

la intencin o iniciativa estatal, sino del protagonismode la


sociedadcivil que logr permearla ptreainstitucionalidady que
conlleva la eleccinde la AsambleaNacionalconstituyentey a la
posteriorexpedicinde una nuevacartapoltica para nuestropas,
que marcariq al menosen teor4 la posibilidadde dar solucin a
las crisis,sobretodo a layasealadade gobemabilidad.

Es por lo anterior que el estado carnbia su papel: en materia


econmic4 deja de ser intervencionistay benefactor,pasandoa
preconfigrnar un rol de tipo neorregulador, que permite ser
determinadoy permeadopor el mercado,un Estado que asumey
reforma las eshategiasde seguimientoen cuanto a la eficacia y
eficiencia utilizadaspor el sector privado para medir y guiar su
desarollo. Por ello se promuevetodo un procesodenominadode
modernizacin,en donde las fimcionesestatalesno sernguiadas
por la institucinmism4 sino por el espacioo arnbitodondeoperao
imper4 estoes,por el mercadomismo;es as comoel protagonismo
de la sociedadadquieresuma importanci4 pero a tavs de sus
actoresprivadosen un escenariode mercado.

Lo anterior nos podra hacer pensar que frente a este esquema


invertido de protagonismoparecieseque el mismo se aplicara
tambinen el mbito socio-poltico,a travsde la participacinde
la sociedadcivil en la ejecucin,seguimientoy evaluacinde las

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

polticassociales,buscandose
que el papel de los ciudadanosfuera
el permanecer,como jueces, supervisandocontinuamentela
legitimidadde los actosdel gobierno,incluyendo,desdeluego,las
polticas de paz frente a los grupos insurgentes,cuestionesque
apenas,ahor4 empiezana reivindicrsecomo asuntosde obligada
consultaciudadana.

La dcadadel noventase inici con la firma, en el mes de marzo,


del primer acuerdode paz entre el gobiernodel presidentevirgilio
Barcoy el M-19, dentrode un granprocesoconcertadoy ampliode
reinsercin, QUele permiti su incorporacin como movimiento
poltico, participandoen la AsambleaNacional constituyente,as
como en progrrmasde desarrollomediante10sFondos de paz y
DesarrolloRegional.una vez consolidadocomoagrupacinpoltica
-Alianza DemocrticaAD-M19-, viene haciendopresencia
en las
institucionesde eleccin popular, desde el congreso hasta las
corporaciones
municipales.

Para 1990 ya haba calado la idea en el pas de revisar la


institucionalidadconstitucionala ffavs de la convocatoriade una
asambleaconstifuyente,la cual se convalidcon la inclusin de una
"sptima papeleta" en el escrutinio de ese oo, preguntandoal
electorsobrela misma."oDe estaform4 el ejecutivojunto con las

3s0 presidente
El Barco, medianteDecreto g27 del9 de mayo de 1990,dispusosu inclusin
junto con el tarjetnpresidenciaJ.

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principales fuerzas polticas, acordaronla Convocatoriaa una


AsarnbleaConstitucional,siendola oposicinuno de los temas a
debatir dentro del temario acordado,el debateque tuvo lugar en las
comisionespreparatorias de la Asamblea-sobre partidospolticosy
oposicin-.

En agostode 1990,se inici el mandatode CsarGaviria-90194-en


medio de una gran expectativa por el papel {1ue habra de
desempearla AsarnbleaNacional Constituyenteen la dinancadel
sistemapoltico. Esta nueva administracinse encargde recoger
las demandasde organizacionesguerrillerasno desmovilizadas,de
posibilitarla presenciaen la vida poltica de los gruposreinsertados
lo que conduciraa copar los espaciospolticos de oposicinen
detrimento de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar
(ccsB)351.

Gaviria impuls la nuevaconstitucinpoltica de Colombia(1991)


y otros cambiosque denomin*El Revolcn".Con dichoprogrtma
de gobierno se inaugurarael procesohacia la formacin de un
nuevo sistemajurco-poltico alternativo que habra de suscitar
una confrontacininstitucionalpor la redefinicinde funcionesen
en la justicia a ruz de
los diferentesentesestatales,especialmente

35rLa CoordinadoraGuerrilleraSimnBolvar -CGSB-, la constituyeronlas FARC y ELN, con


el fin no slo de rcalnar operacionesmilitares sino tambinpara iniciar conversaciones
con el
Estado, las cuales fracasaron.Luego los dos movimientosdesmontaronla alianzapoltico-
militar.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

la creacinde la Fiscala Generalde la Nacin -con la que


se
cambi el sistemainquisitivo por el acusatoriopara otorgarle
a la
justicia mecanismospreventivosante la delincuencia
organizada;
as como tambin,perseguirde forma permanentea los autores
mis
que a sus delitos-,el consejo Superiorde la Judicatur
a, la corte
constitucionaly un nuevorecursociudadano,la accinde Tutel4 -
quegarantizalaproteccininmediatade los derechosfundamentales
individualesconstitucionales-.

Por otra parte, en 1990 se haba promulgado la poltica


de
sometimientoa la justicift', y, en relacin con el manejo de
la
polticamilitar, la transformacinse dio con la llegadade un
civil at
ministeriode defensa.-cargoquedesde1953habasidoejercidopor
un general en servicio activo-; se buscaba entoncesque los
problemasde la seguridadfueranms asuntospolticos que militar.
La constitucin de lggl se presentcomo el equivalentea *n
procesode paz, dadala posibilidadque obtuvieronlos guenilleros
desmovilizados de participar en la Asamblea Nacional
constituyente,ademasde contemplarsela defensade un conjuntode
derechosciudadanospara recomponerla sociedady el avanceen
cuanto a la formacin de movimientoscvicos, la ciudadanaas
comode concienciacolectiva3s3.

$2.Consiste
e1 un conjunto deincentivosjurdicos y garantasque posibilitanla entregade los
delincuentesa la iusticiacon
--" Leal 9l !n d9 serjuzgadosy sancionados con penasbajas.
nos sealala necesidaddel cambio"... a partir del estmulodemocriticoque le brinda
la remocin de algunosde esoslastresmedianteel reformismode principios de
dcada"la

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Enconftamos,tambin, la creacin de Consejeraspresidenciales


para la pM, el establecimientodel Defensor del pueblo cuyo
mandatoconstitucionales velar por la promocin,el ejercicioy la
divulgacinde los derechoshumanos"oy la inclusinde estetema
en la formacin de las fuerzasarmadas. Tres tipos de reformasque
buscaraninfluir en el patrn de desarrollode los colombianos
durante la Adminisacin Gaviria fueron: ley laboral (Ley 50 de
1990),de seguridadsocial(Ley 100de 1993)-la cualbuscaquelos
hospitalesbajo la categorade empresassocialesde salud,compitan
como entes privados buscandoeficiencia y catidad- , y la ley
GeneraldeEducacin(Ley l 15 de 1994)3s5

sociedadcolombianarequiereestablecerrn orden distinto para sosegarse.La paradojanacional


de una larga convencia de orden y olencia revelar iu secret cuando ip*" a la luz
pblica un nuevo orderq.,con adjetivo de justo para la mayor parte de la poblacir pues
demostrarque es posible vir en armonia af permitir ud*inistrat institucionalmentelos
!14j"t31:. y que la pacificacinno es posiblesin un mejor bienestarde los ms pobres".
IEAL BUITRAGO, F.: En Buscade la Estabilidad Perdido: Actores Polricosy Soiiqlesen
IosAosNoventa,Bogot: TercerMundo, 1995,p.61.
"- El defensordel puebloen Colombia:
- orienta e instruyea las personassobreel ejercicioy la defensade
susderechos.
- Divulga los derechoshumanosy recomiendalas porticasparasu
enseanza.
- Invoca el derechode HabeasCorpus.
- Interponela accinde tutela.
- Presentaproyectosde ley sobremateriasrelativasa la promocir
ejercicioy divulgacinde
los derechoshumanos.
- Rindeinformesde congresosobreel cumplimientode susfunciones.
- Demanda,impugna o defiende ante la Corte Constitucionalnofinas
relacionadascon los
derechosconstitucionales.
- Solicitaa la Corte Constitucionalla resin de fallos de tutela.
- Ilstaura querellaspenalesen los casosdeterminados por le ley.
Defensoradel Pueblo.: Diez Preguntassobre el Defensordet Pueblo, Santafede Bogot, sf
(Folleto).
rssSAftMmro
ANZOLA L.: "Reformasy Desarrollo social en los Noventa,,. en LEAL
BUITRAGO,En Buscade b ft$abilidad...,cit, p. 319.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

3.1.2.1LA PAZ COMODERECHOFTINDAMENTAL

La constitucinpoltica de 1991seconcibi,tambin,como gran


el
acuerdode los diversossectoresde la sociedadcolombiana
que
permitira alcatuarla paz,puesresolverala dificil situacin
de la
violencia que durantedcadasviene afrontandoel pas.
surgi de
un movimiento de protesta ciudadanaque forz Ia reforma
del
marco poltico.jurdicoinstitucionaldel Estado,concretadoen
una
AsambleaNacional constituyente de representacinpluralista que
establecipor primera vez en nuesa historia constitucional
un
nuevo y novedosoespaciodemocrtico,el cual apenaspudo lograr
en forma parcial su telos pacificador,pues no todos los grupos
insurgentesse articularon a ella (FARC y ELI.[), ademas,por la
persistenciade los mltiples factores que profundizan la crisis
socio-polticaen que se debatenuestranacin, lo cual aminorel
granpropsitode obtenerun real clima de convivencia.

uno de los productosde la AsambleaNacionalconstituyente,fue la


consagracin de lapaz comoun derechofi.mdamental, asel artculo
22 de la carta Polticaexpresatextualmente:,,Lapaz es un derecho
y un deberde obligatoriocumplimiento".A su vez, desdeel mismo
prearnbulo,la paz se concibicomouno de los bienessocialesque
se pretende asegurar,siendo entonces,una de las principales
finalidades del Estado ar garantuarra convivenciapacfica (Art.

29s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

2o.), el de los propsitosde la educacin(fut. 67), como tambin


deberde todo ciudadano(fut. 95, No. 4 y 5), contemplados
en la
C.P.

En ese orden, el artculo 22 de la Carta poltica constituyeun


desarollo directo del artculo 1o., el cual concibi al Estado
colombianocomoun EstadoSocialde Derecho356 , QUatribuyea la
paz el carcterde derechofundamental,que expresay reconocela
existenciade interesesy posturasencontradas,bajo una ptica
pluralist4 democratica
y consensualist4
que aceptalos conflictosno
violentos como cmactersticade nuestra nacionalidad"al ser

"u'La formula del artculo primero de la Constitucir ampaday respaldadaa travsde todo
el texto fundamental,segnla cual Colombiase definecomo un socialde derecho,es de
una importanciasin precedentes "itao colombiano....por lo
en el contextodel constitucionalismo
menostres postuladosse desprendendel artculo primero: a) El Estado es definido a travs de
sus caracteresesenciales. Entre estos caracteresy el Estado la relacin es ontolgica: El
Estado colombianoes tal, en tanto sus elementosesencialesestnpresentes;no selrata dd
cualidades capacidadeso dotesdel Estado,sinode supropianaturaleza,de supiopio ser.b) Los
caracteresesencialesdel Estado tienen que ver no slo con la organizacinentre poderesy la
producciny aplicacindel derecho,sinotambiny de maneraespecial,con el compromisoior
la defensade contenidosjurdicos materiales. El sentido y alcancedel artculo primero no
puede ser desentraadoplenamentea partir de una interpretacinreducida al anlisisde su
texto. Cadauna de las palabrasdel artculo poseernaenofrnecargasemntica,la cual a travs
de la historia del constitucionalismooccidental,se ha ido decantandoen una seriede nociones
bsicasque delimitan su alcancey lo hacencoherentey razonable. Una interpretacinque se
apartedel contexto nacionale intemacionalen el cual han tenido formacinls conceptosdel
primero, puede dar lugar a solucionesamaadasy contradictorias. En sntesis,la
$culo
Constitucin est concebidade tal maneraque la parte orgnicade la misma slo adquiere
sentido y razn de ser como aplicaciny puestaen obra de los principios y de los derechos
inscritos en la parte dogmticade la misma. La Carta de direchs, l nacionalidad,la
participacinciudadana"la estructuradel Estado,las funcionesde los poderes.los mecanismos
de control, las elecciones,la organizacin territorial y los m""aoimo, de reforma, se
comprenden y justifican como transmisin instrumerital de los principios y valores
constitucionales. No es posible, entonces,interpretar una institucin o un procedimiento
prwisto por la Constitucinpor fuerade los contenidosmaterialesplasmados en-losprincipios
y derechosfundamentales.(Corteconstitucional,Sent.T-406,jun. 5 192.M.p. ciro eng;ta
Barn)".

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

entendidastacomo una pluralidadricay cultural (Art.7o, cp.).


sin embargo,tal derechono fue "beneficiado"como aquellosde
aplicacin inmediata (Art.85,ibidem), tal vez porque el
constituyente
entendiquepma pacificarel pas senecesitaba
de un
complejo procesovoluntario de participacinque deba gestarse
articuladoa la generacinde una nueva cultura poltica de manejo
de los conflictos,y queparaesemomentono estbamos
preparados.

Independientemente
de las discusionese interpretacionesjurdicas
en torno a la naturaleza fundamental de tat derecho y de las
dificultadespara "Itqcer valer" a la paz como un mbito de poder
legtimo e independientede las negociacionesentre los actores
armados,se hace necesariosu desarrolloinstitucionalmediantela
discusin,elaboraciny expedicinde una ley estatutari4 que
permitacanalizarlas iniciativasciudadanas
paralograr lapaz; as,al
otorgarseletal categoradicho derechoseria asimilablea los otros
derechosclsicosque no tienen monopoliogubernamental,
y, por
ende, se convertiraen un instrumentopara la participacinde la
sociedadcivil, pues, como se dijo, el gobiernoha monopolizado
adicionalmenteel manejode la pM, al concebirlacomoun asunto
de exclusivo seguridadnacional,limitando por ello las formas de
participacinciudadan4lo cual haceque ella seatratadacomo un
apndice de las polticas de orden pblico, pensandoque al

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

la poltica de paz se socavarala unidad de mando,


descentralizarse
quelos gobiemosaducenparael manejode la guerra.

As las cosas,"afirmar hoy en Colombia el derechoa Ia paz es


comprometerse con un acto libertario y democrtico,un ejercicio
defuerza ciudadanaque buscahacerdelpoder un mecanismo para
la convocatoriapermanentea la participacin poltica, a fin de
cmanzaren la construccincolectivade un nuevopas. Conseguir
la paz no es slo negociar con actoresarmados. Es dar un marco
jurdico y poltico de expresin a los diferentes conflictos que
viyimos, sealando mecanismospara su deteccin precoz y
bsquedade caminosno violentospara su solucin'trr/

En ese orden, se hace necesariogestar una ley estatutariaque


otorgue un marco legal y poltico para la participacin de la
sociedad civil en la bsquedade la pM, la euo, a su vez,
institucionaluarla una metodologaque permitira la intervenciny
vigilancia concurrentede todoslos agentesde la sociedady en los
diferentesnivelespara la atencinde los conflictos,en el que se
asegurarael analisiscolectivoy la misma representacin
social,
permitiendo en consecuenciauna mejor visualizacin de los
mismos.

3tt
RESTREPO R. L..: "LaPaz: derecho sntesis",en Rev.Politeia,No. 16, Santafede Bogot:
Universidad Nacional, 1995, p.67.

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3.2 LACONSTITUCINPOITICA DE 1991

La constitucin colombianade lggl contiene una mezcla de


elementos ideolgicos, de acuerdo con los requerimientos,
dificultadesy convenienciasdel sistemaconsagrado.por ello la
ideologa no se manifiesta de manera explicita, pues conjuga
diversastendencias,as pues,si bien es cierto que surgi en plena
eclosinneoliberal,el neoliberalismono parecede forma evidente
sino matizad4 pues prim la tendenciade eliminar de los textos
constitucionaleslos asuntosde la economaligados aI modelo
imperial. No obstante se consagraron formulas neoliberales
escuetas.

El hecho de contenerprincipios tales como la planificacin, el


intervensionismoestatal, la economasolidaria, entre oftos, en
abierta conadiccincon el modeloneoliberal,no la define por
fuera de dicha tendenciaideolgic4 slo constituyenelementosde
suavizacin. El modelo neoliberal (privatizacin, apertura
econmicqreduccinburocrtttica...),fue puestoen marchaantesy
durante la aprobacinde la Carta de 1991, establecindose
un
rgimeneconmicoque desbordlo determinadoen sta.El afirmar
la internacionalizacinde la econom4 dentro de una sociedadya
involucrada en una estncturaglobalizada de mercado,reitera el

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

acentoneoliberal.Empero,a pesarque el art" 226 C.P."*, la indica


como un referentede la poltica estatal,seala,a su vez, que ello
deber promoverseen condicionesde equidad, reciprocidady
conveniencia estatal, adquiriendo dicha disposicin un tinte
solidarioe integracionista.

Contienerasgospopulistas,puesmuchasde sus disposicionescon


sentido social y reivindicativo carecen de soporte esfructural
econmico-polticoque las haga realidad, ello sucede con la
mayora de los derechos sociales consagrados.Los valores
supremos,fundantes,como la solidaridady el bien comn,quedan
con nonnascomoel art.230C.P.ttn,queestablece
desdibujados una
exgesislegalistade lo consagrado
en la Carta,lo cual se superara
si tales ariomasno fuerantomadoscomo criterios auxiliaresde los
jueces sino como principios jtrdico-polticos incorporadosen la
ley. Lo mismo sucedeal permitir que el desarrollode las formas
asociativasy solidariasde la propiedad-art.58, inc.2o- quedena
criterio gubernamental.De igual forma, pretender articulm rn
rgimeneconmicopara el desarollo -mejoramientode la calidad
de vida, distribucin equitativa de beneficios y preservacin

358 <'El
Estado promover la internacionalizacin de las relaciones poticas, econmicas,
sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.". 4rt.226,
c.P.
35e"Los jueces, en
sus prodencias,slo estnsometidosal imperio de la ley. La equidad,la
jurisprudencia,los principios generalesdel derechoy la doctrina son criterios auxiliaresde la
actividadjudicial", art.230,C.P.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ambiental-,y al mismo tiempo fijar un rgimenmonetaristaatadoa


los confrolesde organismos
financierosinternacionares"

En materiapacifistaestableciun criterio conhactualistael cual el


semantienesolo comodiscursogubernamental, a pesarqueel art.22
c.P., prescribeque "la paz es un derechoy un deberde obligatorio
cumplimiento". De ofia parte, la reivindicacin de la autonoma
local, constituyeun elementoideolgicode gran arraigo en nuestra
sociedad,que se vio fortalecido at elevarseel municipio a la
categora de entidad findamental de la divisin poltico-
adminisfrativadelEstado(art.3l l,C.p).

En Cuanto a la reforma de la estructurajudicial mediantela


implantacindel sistemaacusatorio,de corte estadounidense,
no es
otro que la consagracinde el modelo taylorista represivo,con el
objeto de contenerlas previstasreaccionesdelincuenciales,
debidas
a la crisissocialquegenerara
el neoliberalismo.

En tal orden de ideas la carta de l99l no corresponde,su


componenteideolgico,a una circunstancia
revolucionari4comose
quiso presentarpor el origen y la incorporacinde algunossectores
de la guerrilla (quedandofuera los mas antiguosy poderososcomo
las FARC y el ELN), ni a la acogidaplena del modeloneoliberal,
pesea los rasgosenunciados
de esteen susnonnas,puesel conflicto

301

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

socio-poltico colombiano no se ha percibido ni definido en


trminos estratgicos.En fin la ConstitucinPoltica de 199i
mantiene la ideologa de la anterior, matizada con nuevos
elementos,
enuna conjugacinmuchasvecescontradictoria.

Toda constitucin determinaun componenteorganico, el cual


constituyela esenciaformal de la organizacindel poder, pues
precisa las instituciones estatales en cuanto a su estrucfur4
atribucioneso funciones.La Cmta colombianarebasala divisin
tripartita del poder, pues junto a las tres rrmastradicionales
mantiene otras instituciones independientesde stas, dirigidas a
fratar ciertos asuntos como son: los rganos de control
@rocuraduraGeneral de la Nacin y Contralora General de la
Repblica)-,la organizacinelectoral(ConsejoNacionalElectoral)
y la administracinterritorial @istritos especiales,departamentos,
municipiosy la posibilidadde crearregiones,provincias,eneoas
figuras).

3.2.1LA REAFIRMACINDEL PRESIDENCIALISMO

El presidencialismo
como eje del sistemapoltico permaneci,pues
resulta fincional para la clasepoltica en el poder como frente a las
autoridadessupranacionales,
ya que "facilita" toda negociacin.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Todo el proceso constituyentese mantuvo bajo la gida del


ejecutivo, a tal punto que los proyectosgubernamentales
fueron los
de mayortrascendencia
denodel mismo,propuestasclavesparael
rgimen,talescomo:fiscalay sistemaacusatorio,descenalizacin
localist4 modelo econmico de corte neoliberal, fueron de su
resorte.El poder presidencialse hizo sentir a lo lmgo de toda la
pesarque se fijaron variaslimitacionesal poder
Constituyente.360A
del presidentetalescomola figura del vicepresidente
(art.202)3ut,
lu
eleccinpopular de gobernadores
(art.303)uu',nonnas en materia
monetari4 cambiariay crediticia (art.lsO, num.lg)'u', ello no
signific el debilitamiento del presidencialismo36a,
pues tales

360"Defensa
del rgimen presidencial,el sistema potico que ms se acomodaa nuestra
realidad,temperamentoy necesidades, dadaslas circunstanciasque mos de un tiempo a esta
parte y que tal vez no logremos superar totalmente en el inmediato futuro; conflictos
desigualdadesy tensionesderivadasde nuestro aceleradoy volcanico procesode cambio.El
marchitamientoque se buscadel rgimenpresidencialtambinapareceen el articuladoque se
le asigna como funcionesal presidente...Deah que anuncimi voto a la doble vuelta, a la
designaturamejoradacon la posibilidadde que el presidentele confieralos encargosy le asigne
las funcionesque a bien tenga.Lo que aprobamos(el manejode la poltica creditici4 monetaria
y cambiariasin mayorinjerenciadel presidente),lo que se acabade anotar,y las propuestasque
se sabenllegarna la plenariasobre mocin de censuray eleccinpopular de gobernadores,
ponende presentela tendenciaque propugnarialgunossectoresde la constituyente:debilitael
ejecutivo para configurar un rgimen semi-parlamentarioo semi-presidencialoldando que
todo rgimenpoltico tiene suspropiasleyes,obedecea unos principioslgicos y se desarrolla
a travs de institucionesque guardanentres un minimo de coherenciay unidad".CASTRO,J.:
"Defensadel rgimenpresidencial", GacetaConstitucional, No.83, 17 demayode 1991,p.43
ro! "El cepresidente la repblicasenelegidopor la votacinpopularel mismoday en la
de
mismaformulacon el presidente de la repblica..."
362"...Losgobernadoressernelegidosp^araperiodode tres aosy no podrnserreelegidospara
elperiodosiguiente. .."
'o'*A-rt. 150.Corresponde al congresohacerlas leyes.Por medio de ellasejercelas siguientes
funciones:...l9.Dictarlas normasgeneralegy sealaren ellas los objetivosy criteriosa los
cualesdebesuietarse el sobierno..."
3fl El presidentecsai Gaviria al clausurarla Constituyenteclam victori4 al decir: "En
cuanto al ejecutivo,no lo veo debilitado,as se le hayandado nuevasfuncionesal Congreso,
como lo quisieraLpez Pumarejoen la reformade 1936,y as se hayaestablecido el voto de
censuracomo l mismolo propusoeritonces.Creo s que se ha restablecidoun ano equilibrio
entre los poderes pblicos. El presidentesigue siendo el nico representantede la Nacin

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

tras tcticaspolticasy en raz6ndel


limitacioneshan sido superadas
otorgamientode facultadesfransitoriasal ejecutivo,amndel poder
concedidoen los estadosde excepcin.Empero,a pesarquealgunas
atribuciones se limitaron, offas fueron ampliadaso mejoradasy
formalizadas,as a las adicionalesde jefatura de Estado, de
se agregla de simbolizar
gobiernoy de administracin(art.1l5)36s,
la unidad nacional(art.188)366,1o cual tiene un tinte
pseudoaristocrtico, al modelorepublicano.
no colrespondiente

En el caso colombianoel fortalecimientodel presidencialismo


es
innegable,pues mantieneuna efectiva relacin clientelarcon los
parlamentarios,ya que su inmensopoder de designacin,directa e
indirecta,le permitemanteneruna red burocrticay de recursosa su
disposicin. Las potestades y atribuciones presidenciales
fortalecidaspor la Cartadel 91, facilitan dicharelacin,empezando
por la superposicinde la figura del presidentesobre el mismo
gobierno,esto es, el cuerpointegradopor aquI,los minisos y los
directores de departamentoadministrativo, cuya integracin dista
mucho de constituirsecomo gabinete,ya que sus integrantesen
realidadfuncionancomosecretmiosbajo su absolutasubordinacin
entera, el smbolo de la unidad nacional,el lder de la democraci4 el permanenteintedocutor
del pueblo y de todas las fuerzaspolticas, el jefe Estado, el jefe de gobierno y la suprema
autoridadadministrativa".GAVIRIA, C.: Discurso de clausura de la ANC, Bogot, 4 de julio
de 1991.
365"81presidentede la repblica es jefe de Estado, jefe de gobierno y supremaautoridad
administrativa..."
366*El presidentede la repblicasimbolizala unidad nacionaly al jurar el cumplimientode la
constitucin y de las leyes, se obliga a garantizar los derechosy libertadesde todos los
colombianos".

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

y dependencia
mienasocupendichosaltoscmgos.Veamosa fondo
las atribucionespresidenciales
:

3.2.1.IJEFATURA
DE ESTADO

Como jefe de Estado, el presidentede la repblica Numela


del poderpoltico, denffo de la cual se refiHrdenlas
representacin
tres ramasdel poder pblico, ejerciendoactosde representacin
y
negociacininternacional,lo cual no se desliga,a ferencia de los
sistemasparlamentarios,de la confrontacinpartidistapara tratar
De acuerdocon los arts.l89 y
asuntosde interssuprapartidista.
200, se le atribuyenlas siguientesfunciones,las que a nuestro
comojefe deEstado,talesson:
parecerle corresponden

a. De mfuima representacinEl presidenteesel representante


tanto
del Estado como de la Nacin colornbian4 dirige las relaciones
celebray ratifica los tratados(art.l89, num.2),una
internacionales,
yez aprobadospor la l.y, designa los agentesdiplomaticosy
consulares,y a su vez, tiene la discrecionalidadde otorgar la
nacionalidada los exfranjeros(art.l89, num.28).Asimismo,se erige
comoel smbolode la unidadnacional,puesla ConstitucinPoltica
en su artculo 188 establece:"El presidente de la repblica
simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimientode la

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constituciny de las leyes,se obliga a garantizarlos derechosy las


garantas de todos los colombianos".Lo cual constituyeuna
exaltacinajenaa un sistemarepublicano,puesel personificaren un
individuo tal significacin,a la manerade las monarquas,no deja
de ser el explcito reconocimiento del dominio del poder
presidencialdentrodel complejoinstitucionalestatal,pero a su vez
367.
cspideoficial del' establecimiento'
sancionary promulgarla ley,
primario. Le corresponde
b. E-iecutivo
por consiguientees el primero obligado a cumplirl4 por ello se le
revisti tambin de primera autoridadadminisativay comandante
en jefe de la faerza pblica. Cabe aqul la facultad, aunquesea
nominal de objetarlas leyes,puesen ultimasprevalecela voluntad
del Congreso;asimismola facultad de otorgar indultos por delitos
polticos(art.20l).
c. Dispensadorde altos cargos.Al teneruna complejaestructurade
institucionesel Estadocolombiano,poseeel presidenteun discreto
pero decisivopapelen la provisinde los altoscargos,puessi bien
no design4elaboralas temasparaeleccin,como sonparaFiscaly
Defensordel Pueblo,concurreen su elaboracinpam magistrados
de la Corte Constitucionaly para Procurador General,a esto se
367'Para el establecimientoel nico vocero, cuyo liderazgose reclamq debeser el presidentg
el jefe de la nacir al que purgan y expurgan con antelacin,y quien no est ligado al
ofrecimientoelectoral,porque el establecimientole dicta la tarea de cadada de acuerdocon los
requerimientosen marcha.Un Congresocon prestigio al que accedanguras populareq se
vuhreen extremopeligrosopara el establecimiento...Mentras menosfuncionesmantenganlos
organismosde composicin popular, ser ms segura la autoridad del presidente,quien debe
gor- de todas las prerrogativaspaa beneficiar los interesesprivados, y al mismo empo
mantenerla pad'. SEDANO GONZLEZ, J.: "A quin protege el Leatn", en Vanguarda
Liberal, Bucaramang4noviembre26 de 1990,p.5.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

agregala designacinde ministrosy directoresde departamentos


(art.189,num.1).
administrativos
d. De ritualidad institucionaLEjerce la tarea de oficiante del
ceremonialpblico, como personificacindel Estado, de forma
similar al que le correspondea los monarcr en los sistemas
parlamentarios.
Los actosms importanteslo constituyen:su propia
posesinanteel Congreso,instalaciny clausurade las sesiones
del
Congreso, presentacin de cartas credenciales del cuerpo
diplomtico,posesinde minisos y otros funcionarios,asensosy
solemnesactosmilitaresy de festividades
patrias(art.189,num.2).
En sntesis,podemosdecir que el presidentecomojefe de Estado
posee poderes de representacin,ejercido a plenitud; de
arbitramentointerinstitucionaly de salvagumdadel ordenjurdico.

3.2.1.2JEFATURADE GOBIERNO

Como tal no solo de hechogobiemasupuestamente


a nombrede un
no siempreestapoyadopor toda la
partido,sino queregularmente
representa,por ello los gabinetes
colectividadque supuestamente
jefe
son de configuracinmultipartidista.Al ser de maneracoetanea
se desdoblaya quesupone
de Estadoy de gobierno,su personalidad
ejecutaraI mismotiempofuncionespartidistasde gobiernoy las de
al
intersnacional,lo cualno resultaa vecesclaro.El constituyente,

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observarlo opuestode tales funcionesy para evitar desmanes,


prescribi que el presidente, al tomar el cargo, jurara dar
cumplimientode la Constituciny las leyes,obligandosecon ello
garantizarlos derechosy libertadesde todoslos ciudadanos(art.188
CP). Ahora bien, frente a la amplia gama que le demandala
actividad gUbernativay al hecho de tener que tomar posiciones
poltica. En
partidistashacenque su funcin se tome esencialmente
comojefe de gobiernoactuaen nombrede un partido,
consecuencia
las siguientesfirnciones:
correspondindole

a. Legislafivd6&.Como tal puede ser investido de facultades


extraordinariaspara legislar y de acuerdotarrbin a la atribucin
legislativa provenientede los estadosde excepcin-los cuales
trataremosmas adelante-.Importa resaltar cmo tales facultades
extraordinarias otorgadas por el Congreso pam legislar se
mantuvieroncon ciertasrestricciones,en relacin con el tiempo -
mximo un semese-,con el procedimiento-solicitada por el
gobiernoy aprobadapor la mayoraabsoluta-y,la mas importante,
en materia temtica (art.l50, num.lO), la cual impide que el
Congresose despojede asuntosrelacionadoscon la expedicinde
368Esta potestaddesdela Constitucinde 1886, anota Henao, "se ha venido preservando
celosamente en todaslas enmiendas posterioresalaCarta. Pero desdehace35 aoses decir,
desdecuando se inicia la autnticada modernaen Colombia"todo lo que tiene importancia
para los colombianos,en la normasfundamentales,y desdeluego en materiaseconmicasy
sociales,casi sin excepcirha sido el producto de facultadesextraordinariasotorgadaspor el
rgano legislativo al ejecutivo o de decretosde estadode sitio. Este solo hecho,indiscutible,
acusagna falla gravsimade la norma constitucional,porque la vida y la historia no suelenser
anormaleso extravagantes".IIENAO HIDRON, l.: EI eiecutivo en Amrica Latino, Mexico:
UNAM, 1989,p.321.

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cdigos,leyesestatutarias
y organicas.En sntesis,tal atribucinal
ejecutivo, sustentadaen la necesidado cuando la conveniencia
pblicalo aconseje,quedapor fueradel controljurisdiccionaly aurr
poltico, constituye una herramienta recurrente por parte del
ejecutivoparahacervaler su poder,complementado
a su vez con la
facultad que tiene de convocar al Congreso a sesiones
exffaordinarias(art.200, num 2), y con el recurso de trmite
prioritariode cualquierproyectodeley (art.163)36e.

b. Reglamentarias.
Consistente
en el desarrollode las disposiciones
legislativasgenricas,para hacerefectivala ejecucinde las leyes.
Las materiasobjeto son de naturalezaeconmic4 referidasa la
organizacin del crdito, deuda nacional, rgimen aduanero,
financiero, de comercioexteriory del ahorroprivado en general,de
acuerdocon las leyesmarco.Ahorabien, si a estasles agregamos
el
rgimen salarialy prestacionaldel sectorpblico, at igual que la
educacin,el poderreglamentariodel ejecutivoes inmenso,puesel
Congresoen las leyesslo selimita a sealarobjetivosy criteriosde
formageneral(art.189,numl
I).

c. Control del orden pblico. Como titular de la jefatura de las


la proteccinde la
FF.AA y de Polica,tienebajo su responsabilidad
soberanaextern4 y como jefe de gobierno le correspondela

36e<<Elpresidente
de la repbca podr solicitar trmite de urgencia para cualquier proyecto de
lev..."

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preservacindel orden pblico interno, cuestintrascendentalen


Colombi4 pues para manejarel conflicto armadointerno, Nume
especialesfacultades,las cuales trasciendenmuchas veces la
normatividad(art.189, num.3-6).
d. Control burocrtico. Como jefe del gobierno le corresponde
estructurar y reestructurar la administracin nacional, crear o
suprimir cargos,realnar nombramientos,distribuir los asuntosentre
todo lo anteriorcon zujecina la ley y sin
las respectivasentidades,
(art.I 89, num.I 3yl a).
presupuestales
rebasarlas asignaciones
e.Programticos.Esta surge como resultado al ascender la
ejecucinde la ley, puesla gestingubernativava ms ana,ya que
no solo sigue y aplica pautaslegalessino tambin prospectael
futuro mediantela planeaciny elaboracinde proyectosque luego
se someterana la aprobacindel Congreso.Tal es el caso del
nacional(art.200,Inn. 3 y 4).
presupuesto
f De vigilqncia. Ante determinadasactividades realizadas por
particularesde marcadointerssocial,tiene sobrestosel deberde
inspecciny vigilanci4 talesson:enseanzqserviciospblicos,las
de naturalezafinancier4 burstil, asegurador4comercial y de
ahorro en general; asl mismo las del sector solidario, como
cooperativasy las entidadessin animo de lucro (art.l8g, num.24-
26).

310

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3.2.1.3 PRIMERA AUTORIDAD ADMIMSTRATIVA

Complementalas anterioresal precisarsesu carcterinstrumentaly


tcnico,posibilitadorde la funcin gubernativa.De tal manerase
erige el presidentecomo supremaautoridadde la administraciny
por lo tantotienela responsabilidad
de su cabalfuncionamiento,
as
comodelos serviciospblicos,concretndolas
tenemos:

a. Funcin reglamentariasecundari4consistenteen la disposicin


de resolucionesy rdenes para la ejecucin de nonnas ms
genricas
(art.189,num.I 1)
b. Designacinde la planta de personalsubalternano sujeta al
rgimende concursoni a otro nominadorespecial(art.l89, num.l3).
c. Vigilancia del recaudoy de la administracinde rentas,recursos
pblicos y la decisin sobre su inversin segnla ley (art"l89,
num.20).
de conhatosquele correspondan
d. Celebracin (art.189,num.23).
e. Asegurarla prestacinde los serviciospblicosen concurrencia
con otrosestablecimientos y los partictrlares
estatales (art.365).
d. Brindar apoyo adminisativoy gubernativoa las demasrrmas
delpoder(art.200,num.6y art"201).

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DE EMERGENCIA
3.2.1.4LEGISLADOR

Los estadosde excepcinno los decretael gobiemonacional,sino


el presidentecon la rubrica de todos sus ministros,que lo asisten
De tal forma las decisionestomadasen el consejo
como consejeros.
de gobierno -presidente y ministros-, convertidas en actos
administrativosson realmentemandatospresidenciales,solo que
formalizadaspor el respectivoministro. Su razn es que dichos
actos requieren de un alto testigo, quien al mismo tiempo se
convierte en responsabledel mismo, de su comunicacin y
ejecucin, pues si se produjese alguna consecuenciadel todo
caerarlnica y exclusivamente
censwablela responsabilidad en el
respectivominisfo.

La falta de correspondenciaentre la realidad nacional y la


de la lgicajurdica del subdesarrollo,
normatividad,caracterstica
conllevauna claraexpresinpoltica materializadaen los golpesde
Estadoy en los estadosde excepcin--ofroraestadosde sitio-, pues
unos y otros implican la ruptura del orden constitucional,
simplementeque en aquellosse operamediantelas vas de hecho,
en stos se tiene autorizacin constitucional'7opara hacerlo.

370Algunos autorescalifican dicha gura como 'dictadura constitucional'.Valadesafirma "si


por democraciaconstitucional se entiendela separacinen el ejercicio de las funciones
estatales,la delimitacin exacta de las garantasque correspondena los individuos y a la
sociedady la referenciaprogramticaa la distribucinequibradade la riqueza,por dictadura
constitucionaldebemosentenderla seriede mecanismosque la propia Constitucinestablece,y
que tiene como resultadola supresinvirnlal de la separacinen el ejercicio de las funciones

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Quedandoclaro, en arnboscasos,el fortalecimientodel poder del


del 'estadode
ejecutivo.En Colornbiala vigenciacuasi-permanente
sitio' durantelas ultimas tres dcadas,generadorade una subcultura
de autoritarismomanifestadade mltiples formas,y alimentadapor
los postulados de la democracia de la 'seguridad nacional'
auspiciadapor el Pentgono.Con la Carta del 9l se levant el
estadode sitio, y en su lugm se estableciun nuevo rgimende
excepcionalidad,el cual supera al anterior en cuanto que su
articuladoes densoy reiterativo,puescreavariacionesy amplalos
confroles,veamoslos:
a. Estadode emersencia.Al enconfrarseColombia"al igual que la
gran mayora de los Estadoslatinoamericanos,en una permanente
crisis socio-econmica,
esmuy susceptiblede serregidameantela
declaratoria de estado de emergencia econmica de carcter
perrnanente,
lo cual le permiteal ejecutivofortalecersu poder con
cierta facilidad, pues le basta recurrir a multiples pretextos
cualquierguerrao fragedianaturalincide en la economanacional-
paradeclararlo.El art.zls, CP., establece
las limitaciones,las cuales

estatalesy de las garantasindidualesy sociales.Por esta razn resultaen extremofrecuente


que en las institucionesde excepcinencuentrensu apoyo dictadurasinconfesas,que pretenden
Es muy sigrrificativo,tambiq que en los pases
refugiarseeri una aparenteconstitucionalidad...
latinoamericanosdondelos ndicesde participacincvica son ms elevados,seantambinen
donde con mayor frecuenciase impongael estadode excepcin.Eso no hace sino conoborar
nuestra idea sobre la dictaduraconstitucional: la necesidadde justificar de facto merced a
subterfugioslegalistas,es ms acentuadaall donde la opinin pblica y la actividad de los
tribunales tiene mayor trascendencia...Podemos concluir diciendo que en el pasadoy en el
presentgla dictaduraconstitucionalha representadouno de los mascarosdesidertadel Estado
Latinoamericano.Este ha tenido la habilidad,quiz, de practicarlaen nombrede una supuesta
democracia".VALADES. D.: La dictadura constitucionalen AmricaLatina,Myoco:UN.AM,
1974,p.157.

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son de naturalezatemporal(hasta30 dassin que excedanlos 90 al


arlo), teleolgicas(circunscritasa conjurar la crisis econmica)y
tematicas(conexionadasene la razn invocada y las medidas
tomadas), asimismo veda el desmejoramientode los derechos
socialesde los abajadoresy se prohibi el alcancepermanente
de
un rgimentributario.

Ahora bien, respectoa los controlesson de diversanaturaleza:


legal,
puesto que el Congresopuede derogar,modificar o adicionarlos
decretosexpedidosen uso de tal aibucin;jurisdiccional,ya que
de inmediatoa la expedicinde los decretosel ejecutivolos remitea
la Corte Constitucionalpara su revisin.Podrapensarse,
tarnbin,
la existencia de un conol polco por parte del Congreso,
fraducibleen el ejerciciode la mocin de censuraparael respectivo
ministro, pues el presidentese encuentraexcluido de tal figura.
Debe anotarsequetanto el decretoquelo declaracomoel informe al
Congresosobreel mismo, debenestarmotivados,fundamentacin
que le sirve al cuerpolegislativopara realizw el seguimientoy as
comprobarsu factibilidad y con ello evitar abusos.La oposicin
tiene, entonces,la oportunidadde conocera fondo las razonesy de
par4 en su caso,
pronunciarsesobreestasy su desenvolvimiento,
responsabilidades.
imputarlas correspondientes

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b. Estado de conmocininterior. Las razonesde su declmatoria


ahorano son socio-econmicas,
sino socio-polticas,
de ta] forma la
variacin en el nombre resultamuy significativa,pues estadode
sitio denotabauna situacinde asedioa la normalidad,mienfrasque
la palabraconmocininteriorimplicala existenciade circunstancias
de gravedadextrema que origrnan una excepcionalidadde orden
pblico, y dada la potencialidadde subvertir la institucionalidad
demandamedidaspor fuera de los caucesnormativosvigentes;el
art.213,cP., determinalas posiblessituaciones:inestabilidadde las
instituciones, inseguridad del Estado y falta de convivencia
ciudadana.Como se ha sealado,el abusivouso de esterecursoen
Colombi4 conlleva erigirselo que seha denominadola subcultura
del estadode sitio, frente a estala Constituyente,no lo erradic,
pero si lo moriger al establecerleciertasexigencias-presupuestos
j urdico-polticos-.
Veamossu caracteri
zaci6n:

-Como figura represiva,comportaun carcterplurivalenteya que


puede conllevarmedidaspolicivas o la suspensinde leyes,pero
tambin de corte socio-poltica-implementacin de determinados
programas-.El art.zl3 CP.,le otorgaampliasfacultadesal ejecutivo
para conjurmlas causrs
de la perturbacine impedirla propagacin
de susefectos,aspuesauntratandosede motivossocio-econmicos
podratomarmedidasde naturalezapoltica.

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-Repercusinestatal.Involucradiversosrganosdel poder,puesla
Corte Constitucionalasumeel control normativo; el Congresocon
susatribucionesordinariastratatambinla situacin;y el Senadose
en el eventodeuna segundaprrroga.
involucradecisivamente
-Temporalidad.Con una duracinmxima de es periodosde 90
dasal arlocadauno.
Empero, puede parecer que 270 das al ario es demasiado,sh
embargoel hecho de tener intemrpcionesy ciertos controlespor el
parlamento, constifuye un avance frente a la anterior figura de
estadode sitio.

c. Estadode gueruaexterior. Correspondea una sifuacinreal de


estadode sitio, pues el art.zl2, C.P., hacereferenciaal estadode
agresinexterna.En Latinoamric4y en generalcualquierpas del
tercer mundo, se ve amenazadano por sus vecinos sino por los
quienesno requierenpara sus
poderesimperialescontemporneos,
fines sitiar militarmente sino de manera tecno-econmica.
Consideramosque su consagracinresulta inocua frente al
panorrmageopolticomundial, pues si ocurrieseprovocarauna
conmocinintern4 la cual ya puede ser tratada.Por su parte la
declaracinde guerraque ha de hacer el Senadoes de por s un
ritual ya superado.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Las declaraciones
de los estadosde conmocininternay de guerra
exterior,comportanunasprescripciones comunes,vemoslas:
-Sujecin a los principios del derechointernacionalhumanitario,
atadosintemacionales,
no-suspensin
de los derechoshumanosni
las libertadespblicas,as mismo la prohibicinde juzgamientode
civilespor partede tibunalesmilitares.
-Cumplimientode las formalidades por laCarta.
establecidas
-Conexidadentre el contenidode los decretoslegislativosy la
motivacinde la declaratoriadel estadode excepcin,al igual que
proporcionatidad de las medidas con la gravedad de las
circunstancias.
-Responsabilidaddel presidentey de los minisfros por esgrimir
acontecimientosno ocurridos, los cuales pueden taducirse en
falsedadideolgica en documentopblico, o por abusosen el
ejerciciode las facultadesarrogadas.

En sntesis,los estadosde excepcinconstituyenun instrumentoal


cual tradicionalmenterecruren los presidentespara implementar
ciertaspolticasqueno podrancalaren un ambientede normalidad
jurdico-institucional.El problemaes que su uso se ha tornadoen
regular, desvirtuandosu carcterexcepcionaltal como lo indica su
nornbre,convirtindoseen una figura peligrosapara la defensade
los derechosy libertadespblicas;as mismo, al utilizarse como
pivote para la puesta en marcha de programasde ajuste socio-

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econmicoen conftavade 1o pregonadoo planteadoen pocade


elecciones.

3.2.1.5LA VICE.PRESIDENCIA

la institucindel Designado3Tr,
La Constitucinanteriorconsagraba
la cual no contiene
la Carta del 91 establecila cepresidencia3T2,
cambiosde fondo en relacin con aquell4 exceptolo que se refiere
a su estatusy eleccin.Estafigura no tieneuna fuerzaespecialen s
mism4 como s la tiene en EstadosUnidos dondees quienpreside
el Senado,apartede la posibilidadde reemplazaral presidente.Con
el fin de ocuparloy al mismo tiempo garanttzarun control por parte
del presidente,este puede asignarlemisioneso nornbrarloen un
cargo dentrode la rrmaejecutiva(art.2,02,CP.)"'. En cuantoa su
postulaciny eleccin,solamentese requiereque hagaparte de la
frmula presidencial,puesno es necesarioquepertenezcaal mismo
partido del candidatopresidencial,lo cual es inconvenienteya que
t't La Cartaanteriora la de l99l estableca lo siguiente:"Art. 124.El Congresoelegircada
dos aosa un designadoquien reemplazar al presidenteen casode falta absolutao temporalde
este. El primer periodo del desigrradose iniciar el siete de agosto del mismo ao en que
empiezael periodo presidencial.Cuando por cualquiercausano hubiesehecho el Congreso
eleccinde designado,conservarel carcterde tal el anteriormenteelegido...".De tal form4 el
designadoera siempreelegidopor el Congreso,fue a partir de 1945que su periodo secambia
bienal y comenzabael siete de agosto del respectivo ao" En el siglo XlX, exista la
cepresidencia.
ttz -y1.202. *El vicepresidentede la repblicaserelegido por la votacin popular el mismo
da y en la mismaformula con el presidentede la repbca. Los candidatospara la segunda
votacin,si la hubierg debernseren cadaformulaquienesla integraronen la primera..."CP.
3tt *...E1 presidente de la repblica podr confiar al cepresidente misiones o encargos
especiales y designarloen cualquiercargodela ramaejecuva...'".

318

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

se puedenlograr acuerdoselectorales
mediantenegociaciones y una
vez obtenidoel triunfo, seguramente
afloraranlas discrepancias"

Constifuyen"matrimoniospor conveniencid'374,llamadosal fracaso


y coadyuvadores
de la indisciplinapartidaria,pues dos lderescon
ideas contrariasse desnafuralizancon un pacto electoralen el cual,
uno se conformacon una posicinsecundmia,perdindosede esta
maneradicho liderazgo,claveparaestructurmuna buenaoposicin.
Los requisitos y calidades que se deben reunir para ser
sonlas mismasa laspresidenciales3Ts.
vicepresidente

3.2"1.6EL CONSEJODE MIMSTROS

El Consejode Minisos del sistemapresidencialcolombianoen


ningun momento se acerca a la figura del "gabinete" de los
esquemas semi-parlamentariosy menos at de los regmenes
parlamentarios,
en dondeel Presidentedel Consejoasumerolesque
puedenser equiparados
a los del primerministro,puesen Colombi4
si bien al ministro de Gobiemo (ahora denominadoministro del
Interior a partir de la Ley 199 de 1995),sele llamael ministrode la
374Tal fue el caso de la frmula electoral 'Ernesto SamperPizano-Humbertode la Calle
Lombana",discrepantes en la primeravuelt4 al unirseobtuvieronla presidencia-1994-1998-,
una vez Samper presidente revivieron los antagonismograzn por la cual De la Calle fue
nombradoembajadorenEspaa,a partir de lo cual rompierontodo vinculo poltico.
''' se requierenlas mismacalidadesque para ser
Art.z}4. "Para ser elegidovicepresidente
presidentede la repblica...(colombianopor nacimiento,ciudadanoen ejercicio y mayor de
treintaaos)"C.P.

319

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

poltica, no puedeproponerla "cuestinde confianza",gus es el


mecanismo para comprometerla responsabilidadpoltica del
gobiernoanteel parlamento;asimismo,no se canalizana fravsde
l las iniciativas legislativas,ya que los proyectosde ley son
llevados al Congresopor intermedio del ministerio del ramo, de
acuerdocon lo dispuestopor el art.200de la ConstitucinPoltica.

Por su parte,la propuestade mocin de censuratturespectode los


ministros por asuntosrelacionadoscon funcionespropias de sus
cargos,deberser realizadamnimo por la dcima parte de los
integrantesquecomponenel Senadode la Repblicao la Cmarade
se dispondrde un plazo de cinco dasparaorsea
Representantes,
los ministrosy se requerirde mayoraabsolutade susrespectivos
miernbros,pffi& la aprobacinde la censura.A diferenciacon las
constitucionesde Argentina y Per, la figwa de la mocin de
censura confia los minisfros (art.l35.num.9 de la C.P",
colombianu)t",esuna medidainsular,puesestano hacepartede un
hacia el parlamentarismo,
conjuntode disposicionesque enf,rlaban

376En el panorama constitucional Iberoamericanoexiste esta figura de forma similar en


Argentina, pero slo para el jefe de GabinetedeMnistros (art.l0l, CP.),Paraguay(art,lg4,
CP.), Ecuador (art.l30, CP.), Peru (art.l23, CP.), Costa Rjca (art.124.4,CP.), Guatemala
(art.167,CP.),Panam (art.155.7,
CP.),y Venezuela (art.187.10,CP.).
377"Art.l3s.Son facultadesde cadacmara:...9.Proponer mocin de censurarespectode los
ministros por asuntosrelacionadoscon funcionespropias del cargo. La mocin de censura,si
hubiere lugar a ellq deberproponerlapor lo menos la dcima parte de los miembrosque
componenla respectivacrynara. La votacin seharentreel terceroy el dcimoda siguientesa
la terminacin del debate,en congreso pleno, con audienciade los ministros respectivos.Su
aprobacinrequerir la mayora absolutade los integrantesde cada ctmara.Una vez aprobada,
el ministro quedarseparadode su cargo. Si fuere rechazada,no podr presentarseotra sobrela
mismamateriaa menosquela motivenhechosnuevos"

320

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

por el conffario,ratifica el sistemapresidencialpese a constituir,


comose sabe,un institutode conolconsagrado
en la Cartade 1991
con el fin de fortalecerel poderfiscalizadordel Legislativofrenteal
Ejecutivo,el cual hastael momentotodoslos intentosde ponerloen
prcticahan fracasado.

3.2.2PARTICIPACINPOLTICAPOROPOSICINPOITICA

La nuevaCartadel 91 no cambilas prcticaspolticasen el pasa


pesarde intoducir carnbiosprofundosy sustanciales,
aun en espera
de ser materializados,
talescomo:la aperturade nuevosespaciosde
ejercicio poltico, la profrrndizacinen el conceptode derechos
fundamentalese implementacinde mecanismospam su proteccin,
el establecimiento
de formasnovedosasde participacinciudadan4
el desarrollode una verdaderadescenhalizacin,
con la fijacin de
lmites para que el legisladorno reimplantarael cenfialismo,la
reduccin del aslado de facultades legislativas al ejecutivo,
promocindel equilibrio de poderes,mejoradel sistemade control
internodel Estado,establecimiento
de elementosdisciplinantes
en el
manejo del gastopblico e introduccinde factoresde equilibrio e
independenciaen el manejo de la poltica monetari4 entre oos
cambios.

321

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de l99l abord,comouno de sus principales


La Constituyente
del rgimende participacinrecortada
retos,la transformacin
existenteen el pas, materializadaen la 'democraciaelectoral'378,
cuya frmula consisteen permitir quetodosvotenpero quitandolela
al voto, lo cual nos permite entenderla excepcional
trascendencia
estabilidaddemocrticaen Colombia,puesel ejerciciode lo poltico
se reducea la meraparticipacinelectoraly la poltica se convierte
en sinnimo de aspiracin burocrtica, en ejercicio de
reciprocidadesclientelistasy lealtadespersonales-banalizandola-,y
rentmciandosea la legitimidad como sustento natural de toda
relacinpolticade cortedemocrtico.

La constituyente,conocedorade tal degradacinpoltica, at de


resolver tal situacin mediante la aprobacindel Ttulo V sobre
"participacin democrticay los partidos polticos". Pero dicha
nueva institucionalidad no slo es ambigua en cuanto las
expresiones utilizadas, sino tambin preserva cierto status
clientelista.En cuanto a la participacincomo principio directriz,
sobrela basede estea:<iomasepretendela transformacino, mejor,
la repolitizacinde la sociedadcolornbiana.Paraello, la Carta,fry
mecanismosque desarrollanla participacin(art.103)37e,
estimulel

3tt Sartori expcael decaimientode estetipo de democraciadebidoa'1a pobrezade la opinin


pblica y de las simplificacionesque se producen durante las votaciones". SARTORI, G.:
Teorade la democracia-.., cit., pp.l49-150
"n "Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana:el voto, el
plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativay la
revocatoriadel mandato...".Por otra parte, la recienteCarta Poltica de Venezuela(1999)

322

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

-aunquecon efectosno deseados,


pluripartidismo(art.107)3*o pues
no ha generadola configuracinde partidos slidos sino, por el
conffario, incentiv su fragmentacin-y establecigarantaspara la
oposicin.

La nueva Cata Poltic4 desdeel mismo prearnbulo'*t,ftata de


rescatarla idea de soberanapopulm3t'pot medio de las distintas
formasde participaciny de iniciativaciudadan4por ello "la nueva
Constitucin (Nanza en la redefinicin de las prcticas de
apropiacin privada del poder y hacia la configuracin de un
senlido modernoy democricode lo pblico"3tt. Por lo que de
acuerdocon esto se pregonaen Colombiaque uno de los cambios
fundamentales en el orden poltico superior, en el marco

consagracomo mediosde participacindel pueblo en ejercicio de su soberanala eleccinde


cargos pblicos, el referendo,la consultapopular, la revocatoria del mandato,la iniciativa
legislativ4 constitucionaly constituyente,el cabildoabiertoy la asambleade ciudadanos.En lo
social y econmico,las instanciasde atencinal ciudadano,la autogestirLla cogestin,las
cooperativasy demasformasasociativas(art.70,CP.).
raoi'5" g**ii"u
a todos los nacionalesel derechou n n"r, organizary desarrollarpartidosy
movimientospoliticos, y la libertad de afiliarsea ellos o retirarse.Tambinse garantizaa las
gjganizacionessocialesel derechoa manifestarse y a participaren eventospolticos".
'o"'El Pueblo
de Colombia,en ejerciciode su podersoberano, representadopor susdelegatarios
a la AsambleaNacional Constituyente,invocando la proteccin de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la naciny asegurara susintegrantesla vida" la convivenci4el trabajo,
la justici4 la igualdad, el conocimiento,la bertad y la pez, dentro de un marco jurdico,
democrtico y participativo que garantice un orden polco, econmico y social justo, y
comprometidoa impulsarla integracinde la comunidadlatinoamericana" decret4 sancionay
promulgalo sizuiente:1o...".
3tt As,-el rollesempeado por los ciudadanos,en tanto que miembrosdel soberano,nunca
quedaransometidosal gobiemo, sino que permaneceran gilando su actuacin.Sobre esta
cuestirqd.: RUBIO CARRACEDO,J.'.Democraciao representacin?Podery legitimidad
enRousseau, CCE,Madrid, 1990,p. 124y ss.
'stpgz
DE L ROCFE,rbio. et'at.: Modernidady SociedadPoltica en Colombia-
Santafe deBogot:Fescol,1993.p. 159

3ZJ

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

constitucional, fue el de la radicacin de la soberana384,


afirmandoseahora que ella radica en el pueblo385al tenor del
Artculo 3o de nuesa actual Carta Poltic4 pero al leerlo y
analizarlo con cierto detenimiento, enconframosque la norma
puesno habra ninguna discusinsobre
misma es contradictoria3su,
este postuladopoltico de soberanapopulm387,
si ella contuviera
solo su primera proposicin: "Art. 3o. La soberana reside
exclusivamenteen el pueblo del cual emana el poder pblico.
(Punto)". Hasta aqu no habra ninguna discusin,ella deviene
38aEn Iberoamrica
se ha venido radicando*expresando-la soberanaen el pueblo,a partir de
las recientes reformas constitucionales,as encontramosen: Brasil (pargrafo 1o, art.lo,
CP.l988), CubA El Salvador(CP.1983),Guatemala(art.141,CP.1985), Honduras(art.2,
C^P.1982), Nicaragua (art.2,CP.1982), Paraguay (art.2,CP.1992),yVenezuela(art.5, CP.1999).
'o' Buscando
el Constituyenteque los gobiernosse volesen responsables,dada la estrecha
relacin entre democraciadirecta y responsabilidad. Algunos autores,incluso, postulanque el
nico gobiernototalmenteresponsableslo se da en stetipo de democracia.Vid. KRAUSE y
MOLTENI (eds):Democraciadirecta, BuenosAAes: AbeledoPerrot, 1998y BROWN, R.L.:
"Acountabity, liberty and the Constitution" en Columbia Law Review, vol.98, abril, 1998,
p.534.
386La antinomia
entre las categoras'soberananacional'y 'soberanapopular' -valga decir, la
contradiccin entre representacine identidad entre mandato representativoy mandato
imperativo-, en el orden constitucionalespaolfue resueltamediantela formula consagradaen
el art.lo CE, en el cual se confirmauna funcin refundadoraal hacerseuna sntesisde las dos,
as "la reduccin constitucional de la antinomia soberananacional I soberanapopular,
convirtindola en sntesis, es significativa porque confirma tambin la sntesis entre el
reformismoy el rupturismo dentro del preceptoque realiza la refundacindel Estado ... asi,
pues, la Constitucin es fruto del consensoy manifiestaen numerososde sus artculos,tal
consenso:el esfuerzo de reunir las dos Espaasdentro de una ordenacinnormativa e
institucional. De otro lado, el apartado2o. 'tiene la trascendenciade dejar al margende toda
duda que la soberanaes unitaria y corresponde a la Nacin espaola'. La soberana
correspondeoriginariamente,segnla Constitucin,a la Nacin espariolay no a los pueblos
que la componen...Por consiguiente,se niega la identificacinentre autonomay soberana,y
por supuesto,el derechoa la autodeterminacin y secesin."LUCAS VERDU, P.: "Aficulo 1":
Estado socialy democrticode derecho",en ALZAGA VILLAMIL, O.@ir.): Comentariosq la
Constitucinespaolade 1978, Madrid: Cortes Generales- Editorialesde DerechoReunidas,
1996,T.I.,pp. l30.Vid.BALAGUERCALLEJN,F.: "soberana popular...", cit.
"o' Para entendermejor la dialcticahistricaentre"Soberananacional"y "Soberanapopular"
debenconsultarse los textosclsicosde SIEYES,E.J.:Quesel tercerEstado?,Madrid:CEC,
1988,pp.l01-120;CONSTANT,B.: Esmdiospolticos, Madrid: CEC, 1989,pp. 7-20; y
ROUSSEAU, I.J.: El contrato social o principios de derechopoltico, Madrid: Tecnos,1988,
pp.25-108.

324

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

luego,ya que estipulseguidamente'.


"81pueblo la ejerceenforma
directao por mediode susrepresentantes...,,.

Con tal disposicinse pervirti o desvirtu inmediatamenteel


principio poltico presentado,que correspondera
al ejerciciopleno
de una democraciapopularo direct4 al permitir la posibilidadque
-propia de la soberanaen
siga siendola democraciarepresentativa
la Nacin-, la que regentey medie la participacinpoltica de la
ciudadana.La citadanormaconstitucionalen su ltima proposicin
reafirma el cuestionadoprincipio de la soberanaen la nacin, al
terminar prescribiendoque la forma de participar se har ,,en los
lrminos que la constitucinestablece",pues la participacindel
pueblo se sigue desarrollandoa fiavs de los cauces de la
democracia
representativa3ss.

Lo anteriornos remite a estudiarel desarrolloconstitucionaly legal


de este imperativo poltico. As, el Art. 3o, ya citado, seala
genricamentedos formas de participacinpor parte del pueblo38e,
directae indirectamente,lo que sepodradenominarcomolo hizo el
Magistrado de la corte constitucional, Alejandro Martnez
388De forma
similar ocrIreen todos los ordenamientos lberoamericanos, a pesarde los intentos
de desarrollar audaces mecanismosde participacin de la democracia diregta como la
revocatoriadel mandato.entreotros.
38eBalaguer
nos recuerda que el pueblo constituye un factor de legitimacin democrtica
configuradoen la CartaPoltica"por ello en la ConstitucinEspaola (afi.1.2),aparececon una
doble condicin: como titula de la soberanay como fuente de legitimidadde los poderesdel
Estado, dentro del mismo marco de dicho Estatuto. vid. BALAGUER ceLLnrN, r.:
"Soberanapopular y democraciaen la Constitucinespaolade 1998", en Revistqde derecho
poltico,No.27-28, 1998p. 110.

32s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Caballero, como la existenciade una democraciaintegral3e0,-al


permitir las dos formasde participacin-pero el problemano es de
denominacin,ya que poltica y jurdicamentela Carta Suprema
permite dos posibilidades de ejercicio democrtico, -aunque
publicitaria e institucionalmentese prediqueuno, el de la soberana
en el pueblo-,y aqu ena a jugar el efectosimblicode las formas
jurdicas en la sociedad-;la cuestines entoncesQu prctica
poltica en ultimas se reafirma?.Y veremos que prevalecela
segund4la tradicional,esto es, la ejercitacinde una democracia
representativ4correspondiente
con la radicacinde la soberanaen
la nacin.comoseha sealadoanteriormente.

3.2.2.I TIPOLOCAOg LA PARTICIPACIN

Antes de abordar el desarrollo constitucional y legal de la


participacin,detengmonos
un poco en la conceptualnacifinde lo
que entendemospor participacin. La pmticipacinla podemos
concebir ante todo como una actitud individual, volitiv4 de tomar
posicinen un espaciodondeseinteractu4en el quequienparticipa
buscaincorporarsusintereseso visiones,paradeterminarciertotipo
de relacin con los demas. Por ello, la participacines una

ttoco.te ConstitucionalSentencia,C-011, de Enero 2l de 1994,M.P. AlejandroMartnez


Caballero.

326

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

posibilidad real de incidir en un espacio societal, que puede


producirsetanrbincomoun actocolectivo3el.

Vargas describea la participacincomo "La accin colectivade


interaccin social a travsde la cual un actor social buscaincidir
en el proceso vivido por una actividad pblica- es decir su
gestacin, discusin,formulacin de respuestas,ejecucin de la
misma,control delproceso-intentandotransformarloparo que sta
responda a sus intereses colectiyos"3e2.
Para materializar la
participacin se requiere de un mbito poltico- jurdico concreto
que la torne realidad,su espacionaturales la democracia-y en esto
no hay discusinen ningn sistemapoltico-,pero esteprincipio ha
al perdersu esenciapoltica,la de set "un
empezadoa desdibujarse
lmite sin lmite", segn de SousaSantos3e3, pues es el tipo de
democracia-directa, representativao integral- la que determinael
alcancede la participacin,ya que sus posibilidadesde uso son
muchas,lo queha dadocomoresultadoen la prctic4 quesu{a toda

ttl EUoporquelos
ciudadanosde la sociedaddemocrtic4en ltima instanciq sonresponsables
de los gobernantesque tengar de su poltica o la forma de gobiernoal elegirloso sustentarlos
'T-ibertady responsabidad
tanto con su actuar indidual como indidual. POPPE& K.:
intelectual", en La responsabilidndde vivir. Escritos sobrepolca, historio y conocimiento,
Aluluya,Barcelona,1991,pp.203y ss.
"' VARGAS VELASQUEZ, A..'. Participacin Social y Democracia. El papel de Ia
Personera,Santafede Bogot:ProcuraduraGeneralde laNacir 1994.p. 28.
ttt V,RGS VELSQIIEZ, A.'. Participacin social, Planeacin y Desarcollo Regiornl,
SantafedeBogot:Universidad. Nacional,I 994,p.26.

327

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

una tipologa de formas de participacin,como nos la presenta


Mnera.3ea

Mnera concibe la pmticipacir mas que un valor, como una


situacin en conflicto, que concreta un arnbito inter-relacional
donde confluyen diferentesvalores,un espaciodonde circulan los
ciudadanosentre la sociedadcivil y el estado,un instrumentode
articulacinde los individuoso grupossocialesa la esferapoltic4
por ello la presentacomoun teatro abiertoa multiples posibilidades
de actuacin,y sealacomoformasde participacinlas sigUientes:
la subordinadA la delegatori4 la consensual,la sustitutiva y la
comoconcibecadauna:
emancipadora.Veamossintticamente

a. La participacin subordinada: la define como aquellaen la cual


la articulacinde la sociedadcivil en la esferade lo pblico es
controladay futeladapor las institucionesestatales,entoncesse le
invita a participar, debatiendo y probando polticas que de
antemanoya han sido decididas,pero que requieren legitimarse
que suscitanuna aparienciade
medianteprcticasy procedimientos
la participacinsocial. Esta forma conllevaa
libertadal convocarse
estatizarla sociedadcivil.
b. La participacin delegatoria:la concibecomo aquellamediante
en la sociedadcivil,
la cual el Estado delegasus responsabilidades

3e\4LnrIERA FI:UZ,L.: Especializacinen InstitucionesJurdico-Polticasy DerechoPblico,


UniversidadNacional-IlS, Bucaramang41993-1994(conferencias)'

328

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

presentandose una delegaciny privatizacinde las


en consecuencia
funciones pblicas-responsabilidades-,
pero no necesmiamente
de
los recursos.Estetipo de participacinconllevaa desestabilizar
las
relacionessocialesperoen funcindel mercado,y ha resultadoen la
realidad actual, que la sociedadcivil administre directamentelas
crisissocio-econmicas
presentes.
c. La participacin consensual:la describecomo aquellaque surge
del reconocimientoque hace el Estado de las diferentesfuerzas
polticasy sociales,con capacidadde presinsobresus decisiones,
entoncesve en la concertacinel cambiopara la resolucinde los
conflictos,buscandola elaboracinde consensos
con los diferentes
actorespolticos,entrela sociedadcivil y el Estado"
d. La participacin sustitutiva; la caractenzacomo aquella que
pretende desestatizara la sociedad,pero por el camino del
antiestatismoradical, es decir, partiendode un presupuesto
fctico
como es el de una confrontacindirecta de unos actorespolticos
con el estado. Este tipo de participacinbuscasustituirel Estado
por otro, al considerarel existentecomo un aparatorepresivo al
serviciode unaclasedominante;y,
e. La participacin emancipadora:la conceptaaluacomo aquella
en la cual la sociedadcivil asumelos instrumentosy recursos,
incluido el Estado, con el fin de satisfacer las necesidades
colectivas;entonces,en ell4 es la sociedadla que llega al Estado
filtrndolo, asumiendo el control de los espacios societales

329

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

institucionalesy no institucionales,lo cual implica un complejo


procesode resocialaacinde la misma sociedadcivil y del propio
Estado. Este tipo de participacinbuscahacer de 1opoltico una
real prcticaciudadana.

3.2,2.2 LA PARTICIPACIN COMO FUENTE DE


LEGITIMIDAD

La constitucin Poltica de Colombia de 1991, tiene en la


participacinsu mayorfuentede legitimacin,y sepuededecirque,
utilizandouna terminologaeclesiastic4la consagracomoun valor
absolutoy una categorlapoltica que redefinela relacin estado-
sociedadcivil, promoviendoy estatuyendoque el protagonismode
esta -la sociedadcivil- ha de ser una de las caractersticas
de un
Estado que se identifica como democrticoy social de derecho
(Art.l'.C.P). Aunque se podrla pensar que la participacin
ciudadanaes por esenciaconnaturalcon la democraci4pero la
historia ha demosadolo contrario.Ahora bien, lo que nos interesa
es evaluar el desarrollo de este innovador principio, gua y
esperanzapoltica de la sociedad colornbian4 pero desde ya
podemosafirmar queel futmo y desarrollode la participacinqued
recortado,valga decir, delimitado su alcancepoltico y jurdico,
desdela mismanotmaconstitucionalde 1991.

330

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Como se dej indcado,la participacines la mayor fuente de


legitimacindel Estadocolombiano,ya que la permitey la seala
comoel fundamentode su poder,puesella establece
el vnculoentre
los ciudadanosy el Estado"Incluida en el prembulocomo una
categorapoltica, la que es sealaday reiterada desdeel primer
artculode la constitucinen adelante3es.
Perovolvamosal Art. 3o.,
de nuestraCartaPollticael cualnos interesa.Este,pesea queno la
nornbra hace de la participacin directa e indirecta del pueblo -
ciudadanaen general-,el elemento frmdamentalde la soberana.
Veamosahoracmoestanormase desarrollaen el Art. 103de la C"
P., para seguircuestionandoel postuladode la soberanapopular,
esteartculo establecelos mecanismosde participacindel pueblo
en ejerciciode su soberana-sealandolos:
el voto, el plebiscito...-,
y en su segundoinciso prescribe"la Ley los reglamentar". As,
entonces,el constituyentedej en manos de una institucin de
estirpe netamenterepresentativa-el legislativo-, la facultad de
regular la participacin ciudadan4 al tenor de lo que dispongael
Congresomediante leyes estafutariasque son de su exclusiva
competenci4 tal como 1o prescribe el Art. 752 de la Norma
Frndamental.

3e5Afi.
1o. "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica
unitaria, descentrlizad4 con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralist4 fundada en el respeto'de la dignidad humana; en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general".

331

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

As las cosas,la llamaday publicitadasoberanapopular result


supeditada constitucionalmentea la inveterada y deslegitimada
y, n efecto,los resultadosse estan
prcticapoltica representativa,
viendo,la clasepoltica institucionaluadaas lo estdesarrollando.
Por ello, y de acuerdo a la tipologa de la participacin ya
presentad4 sta en nueso sistema poltico oscila entre la
la aprobacinde decisionesy la asuncin
aprobacinde consensos,
de funcionesdel Estadopor partede la sociedadcivil, lo quenos da
formas de participacin consensual,delegatoriay subordinad4
dejando muy poco espacio para el inicio de una prctica de
participacinemancipadora.

A pesarde lo expuesto,la Constitucinde l9gl involucr dentrode


susformulacionesla posibilidadsignificativade empezara redefinir
la cultura poltica en nuesfo pas, toda vez que,
democrticamente
desdela misma AsarnbleaConstituyente,se cre un importante
espacio de reconciliacinnacional, pues fueron elegidos como
miembros de sta representantesde grupos ricos, minoras
religiosas, excombatientesguerrilleros de distintas izquierdas, al
democrticasy representantes
igual que personalidades de los dos
partidostradicionales;as mismo fue proclamadapara establecerel
respetoa la diversidadcultural y a la iguatdadde todaslas culturas
que conviven en el territorio colombiano, le resta espacio a las
tradicionales actitudes de intolerancia fundadas en las visiones

)JL

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homogenizantes de nuestra sociedad, y conftibuye al


reconocimientocontemporaneo
de nuestrapluralidadconstitutiva.

3.2.2.3LOS INSTRUMENTOSDE PARTICIPACIN

Las formas de participacinfueron, a su vez, desarrolladaspor el


legisladorcon la expedicinde las siguientesleyes:130 de lgg4 o
EstatutoBsico de los partidosy movimientospolticos, l3l de
1994o Reglamentmiodel voto programticoy 134del mismo ario,
"por la cual se dictan normassobre mecanismosde participacin
ciudadana";pretendiendocon ellas ampliar el mbito de decisin,
cogestin,control y fiscalizacinde las personasy grupossociales
en la cosa pblica. Adems, de constituirseen desarrollodel
principio democrticoconsagrado
en el Art. 2o.,de la carta y de los
derechospolticos de que trata el Art. 40 del mismo texto.3e6

3e6-Art.
2o.: "Son finesesencialesdel Estado: servir a la comunidad,promoverla prosperidad
general y ganntizn la efectividadde los principioq derechosy deberesconsagradosen Ia
Constitucin; facilitar la participacinde todos en las decisionesque los afectay en la da
econmica,polticq administrativay cultural de la nacin: defenderla independencia nacional,
manterierla integddadtenitorial y asegurarla convencia pacficay la gencia de un orden
justo.
Las autoridadesde la repblicaestfuiinstituidasparaprotegera todaslas personasresidentesen
Colombia"en su vidq honra,bienes,creenciasy demsderechosy libertades,y paraasegurarel
cumplimientode los deberessocialesdel Estadoy de los particulares.,'
-Art.40: " Todo ciudadanotiene derechoa participaren la conformacin,ejercicioy control de
poderpoltico. Parahacerefectivoestederechopuede:
l. Serelegido.
2. Tomar parte en elecciones,plebiscitos,referendos, consultaspopularesy otras formas de
participacindemocrtica.
3. Constituir partidos,movimientosy agrupacionespolticassin limitacin alguna;formar parte
de ellos librementey difundir susideasy programas.
4. Revocarel mandatode los elegidosen los casosy en la formaque establecen la Constitucin
y la ley.

JJJ

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Veamosahorala especificidadlegal y conceptualde las formasde


participacin,de acuerdoconlos estatutosreferenciados.

El Art. 1o.,de la Ley 134de 1994precisael objetode la mismaal


decir:
"LapresenteLey estatutariade los mecanismos departicipacindel
pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
referendo;ls consultapopular, del orden nacional,departamental,
distrital, municipal y local; Ia revocatoria del mandato; el
plebiscitoy el cabildoabierto.Establecelas normasfundamentales
por las que se regir Ia participacin democrtica de las
organizacionesciviles. La regulacin de estos mecanismosno
impedir el desarrollo de otrasformas departicipacin ciudadana
en la vida poltica, econmica,social, cultural, universitaria,
sindicalo gremialdelpas ni el ejerciciode otrosderechos polticos
no mencionadosen esta Ley.", para continuar en los artculos
siguientes el desarrollo de tales mecanismosde participacin
ciudadana.

El titulo W de la Constitucion-"de la participacin democrticay


de los partidos polticos"-, so encuentradividido en ffes capfulos
que en su orden determinanlas nonnasbsicassobrelas formas de
participacin democrtica,la organizaciny funcionamientode los
movimientosy partidospolticosy, por ultimo, las quegarantizanel
ejerciciodela oposicinpolltica.

5.Teneriniciativa en las corporacionespblicas.


6. Interponeraccionespblicasen defensade la Constituciny de la ley.
7. Accederal desempeo de funcionesy cargospblicos,salvolos colombianos,por
nacimientoo por adopcir\ quetengandoblenacionalidad.La ley reglamentarestaexcepcin
y determinarlos casosa los cualesdebaaplicarse.Las autoridadesgarantizarnla adecuaday
efectivaparticipacinde la mujer en los casosdecisoriosde la administracinpblica".

334

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como desarrollodel los principiosde la soberanapopulary de


la
democraciaparticipativael Art. 103, c.p., expresalas formas
de
participacindelos ciudadanos
en ejerciciode su soberana:
"El voto, el plebiscito,el referendo,ra consultapopular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativay la revocatoria el mandato. Lo
ley los reglamentar. El estado contribuir a la organizacin,
promocin y capacitacin de las asociacionesprofesionales,
cvicas,sindicales,comunitarias,jtneniles, benfica o "deutilidad
comnno gabernamentales, sin detrimentode su autonomacon el
objetoque constituyanmecanismos democrticosde representacin
en las diferentesinstaltciasdeparticipacin, concertacin,connol y
vigilanciade la gestinpbtica qu, le establezca.,,

q- La iniciativaJegislativa. por su parte el Art. 2o.,


ibidem,
consagra:
"La iniciativa popular legislativa y normativa ante las
corporacionespblicas es el derecho poltico de un grupo de
ci-udadanos depresentarproyecto de Acto Legislativoy d ty ante
el congreso de la Repblica, de ordenanzai ante las Asambleas
Departamentales,de Acuerdos ante los consejos Municipales o
Distritales y de Resolucin ante ras Juntis Adminisradoras
Locales y demsresoluciones de lascorporacionesde las entidades
territoriales, de acuerdocon las leyesque las reglamentan,segnel
cas\, para qpe sean debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados por ra corporacin pbtica
correspondiente."

La iniciativa legislativa no es otra cosa {lue la legitimacin


constitucional a la ciudadan4 sociedad civil, para presentar
directamenteante el CongresoNacional o ante las Corporaciones

335

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Pblicasde los diferentesnivelesterritoriales,proyectosnormativos


de reforma constitucionalo solicitud de referendode acuerdocon
los requerimientos
que haceel art. 155 de la ConstitucinNacional
y l0 a 15 de la citadaLey, estoes,serpresentado
por un nmerode
ciudadanosigual o superioral 5% del censoelectoral.medianteel
diligenciamientode un formulario elaboradopor la Regisfadura
del Estado civil correspondiente,de conformidad con las
rnstruccionesque imparta el Consejo Nacional Electoral; as
mismo, con el cumplimientode requisitosexigidospor el Art. 12
del mismoEstatuto.3eT

Luego vendrel trmitede lo solicitadoademsde buscarseapoyo


ciudadano,el que se realizm mediantetur formulario diferente a

3e7Art-12:
"Al momento de la inscripcin de una iniciativa legislativay normativa o de la
solicitud de un referendoel vocero de comit de promotoresdebenpr"tentar el formulario que
fe entreg la Registraduradel Estado Cil correspondiente,ditigenciadocon la siguiente
informacin:
a) El nombre completo y el nmero del documentode identificacin de los miembros del
comit de promotores y de su vocero, preamente inscritos ante la registradura
correspondiente;
b) La exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendoque promuevey el resumendel contenidode la misma;
c) En el casode la iniciativapopular legislativay normativaanteuna corporacinpblica"o de
la solicitud de un referendoaprobatorio,el ttulo que describala esenciade su contenido,y el
proyectode articulado;
d) En el casode iniciativaslegislativasy normativasde las solicitudesde referendopresentados
en el marco de una entiddterritorial, un espacioen el que se indiqueel lugar y h ireccinde
la residenciade quienesrespaldansu inscripcin;
e) El nombre de las organizacionesque respaldanla iniciativa legislativay normava o la
solicitud del referendocon la pruebade su existenciay copia del acta de la asamblea,congreso
o_convencinen que fue adoptadala decisiro, en su defecto,la lista con el nombre,la firma y
el nmerodel documentode identificacinde las personasque respaldanestosprocesos;
f) En el casode solicitudde referendoderogatorio,el texto de la normaque sepretendederogar,
el nmeroque lo identificay la fechade su expedicin;
g) Cuandola iniciativalegislativaseapromoda por concejaleso diputados,el municipioo
departamento respectivo.
"

336

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aquel con el cual se efectu la inscripcin de la iniciativa.


conteniendo,
cuandomenos,la siguienteinformacin:
"a) El nmerode Ia Registraduradel Estado civil Ie asign a Ia
iniciativa legislativay normativao a la solicitud de referendo;
b) La informacin requerida en el formulario presnndo para la
inscripcin de la iniciativa legislativay normatra o la solitud de
referendo,de conformidadcon losArts. I I yl2 de la presenteLey;
c) El reswmendel contenidode la propuestay la lnvitacni tos
eventualesfirmantesal leerlo antesde apoyarlo.
El texto de la iniciativa legislativa y nonnativa de la solicitud de
(ferendo y su resumen,nopodrn conteneralusionespersonalesni
hacerpublicidadpersonalo comercial.
En el caso de las firmas que se recolectanpor correo, segn lo
previsto en el ArL 19 de esta Ley, el documentoen que ti
rm,
debercontenerla informacinexigidaen elpresenteirtculo.
Los promatoresdebernanexrademsel texto complementodel
articulado correspondienley las razonesque lo hacenconveniente
parq que el ciudadanoque deseeconocer el proyecto completo
tenga la posibilidad de hacerlo. Sl se truta de una solctud de
referendoderogatorio,se anexarel textode la normaen cuestin.,,

Una vez recibidoslos formularios,dentrode un trmino no inferior


a seis meses,y verificado el nmero de apoyosrequeridos,la
iniciativa legislativa seguir el trmite regular en la respectiva
corporacin,de lo confiario ser archivada. sin enar en ms
detalle sobre el anterior procedimiento, resulta tortuoso y
desalentadorejecutarlo, adems lo relacionado con asuntos
referentesa la "preservacin
y restablecimiento
del ordenpblico,,
se encuenanvedados a este tipo de iniciativas, por expresa
prohibicinlegal (art. 29, ejsdem)

JJT

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b. El referendo.La ley en estudio,en su art. 3o., defineal referendo


como "la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma
ya vigente'1 se ffata pues de un mecanismoa travs del cual se apela
al pueblo para que vete o refrende determinadaopcin normativa,
pudiendo "ser nacional, regional, departamental, distrital,
municipal o local".

Parasu convocatoriaserequiereun nmerode ciudadanos


no menor
al llYo del censoelectoralsegnfuereel arnbitoespacialen el cual
se pretenda aplicar, pudiendo ser referendo para reformar la
Ahora bien, en cuantoa la materiaque puedeser
Constitucin.3e8
objeto del mismo, se encuenanlimitados de la misma forma quela
iniciativa popular legislativ4 conformelo prescribeel art. 293eedel

3e8Art. 33:
"A iniciativadel gobiernoo de un grupo de ciudadanosno menoral 5olodel censo
electoral,el Congreso,medianteley que requierela aprobacindel la mayorade los miembros
de ambasCmaaspodr sometera referendoun proyecto de reforma constitucionalque el
mismo Congresoincorpore a la ley. El referendoserpresentadode maneraque los electores
puedan escogerlibrementeen el temario o articulado que votan positivamentey que votan
negativamente.La aprobacinde reformasa la Constitucinpor va de referendorequiereel
voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantesy que el nmero de stosexcedade la
cuartapartedel total de ciudadanos queintegrenel censoelectoral."
3ee Ai.zg:
"Slo pueden *". -atria de iniciativa popular legislativay normativa ante las
corporacionespblicas,aquellasque seande la competenciade la respectivacorporacin.
No se podrn presentariniciativas populareslegislativasy normativasante el Congreso,las
asarnbleas,los consejoso lasjuntas administradoras localessobrelas siguientesmaterias:
l. Las que seande iniciativa exclusivadel gobierno, de los gobernadoreso de los alcaldes
segnlo establecido en los artculos154,300,3i3, 315,322y 336 de la ConstitucinPolitica.
2. Presupuestales, fiscaleso tributarias.
3. Relacionesinternacionales.
4. Concesinde amnistaso indultos.
5. Preservaciny restablecimiento del ordenpblico."

338

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Estafutolegal en mencin,quedando,comose vio, por fuera de los


asuntos de orden pblico, y al igual que ofros importaran
directamente,
por su naturaleza,,
ala sociedadcivil.

c. La consulta popular. Se concibe fundamentalmentecomo un


sondeo de opinin sobre una determinadapoltic4 una opcin
normativa o en fin, sobre asuntosde intersgeneral. A diferencia
del referendose aplicapara decidir cuestionesde carctergeneral,
mienftas que ste se convoca para someter un acto legislativo
(reformatoriode la constitucin), una ley, una ordenatza,o un
acuerdo,en todoo en parte,ala decisindel pueblo.

La carta suprem4 en su art. 104, se refiere directamentea este


mecanismodiciendo "El presidentede la Repblicacon Iafirma de
todos los ministrosy previo conceptofavorable del senadode la
repblica,podr consultar al pueblo decisionesde transcendencia
nacional. La decisindel pueblo ser obligatoria. La consultano
podr realizarseen concurrenciacon otra eleccin".Por su parte,
la Ley Estatutariaque la regul4 ademasde transcribir parcialmente
la anteriornona en el Art. 50, le agregala prohibicin de consultar
"temqsque impliquenmodificacina Ia ConstitucinPoltica,,.

En relacin con las consultaspopulmesa nivel de los diferentes


entesterritoriales,el art. 51 del mismo Estatutolegal, despejla

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duda planteadaen el art. 105 de la ConstitucinNacional, que


dispona para su realizacin del "previo cumplimiento de los
requisitosy formalidades que seale el esratutogeneral de Ia
organizacinterritorial y en los casosque stedetermine.."
", norma
que al no existir impedaa las adminisacionesterritorialesrecurrir
a dicho instrumentoen bsquedade la plenalegitimacinpoltica en
la toma de ciertasdecisiones,pues el precitadoarticulo estableci
que estaspuedenllevarsea cabo "sinperjuicio de los requisitosy
formalidades adicionales que seale el Estatuto General de la
OrganizacinTerritorialy de loscasosquestedetermine...".

cabe resaltar que la decisin del pueblo en la consulta ser


obligatori4 y as se entender"cuandola pregunta que le ha sido
sometidaha obtenidoel vato afirmativode la mitad masuno de los
sufragiosvlidos, siemprey cuandohayaparticipado no menosde
Ia terceraparte de los electoresque componenel respectivocenso
electoral" (art.55,ibidem). Pero,resultacriticabley desalentador,
pIrasu convocatori4tener quellevm el conceptofavorabley previo
que ha de solicitar el Presidente,Gobernadoro Alcalde al senado,
Asarnblea o Concejo, respectivamente,lo cual le resta
maniobrabilidad e independencia a las iniciativas de la
administracin, contradiciendo,a su vez, el sentido democratico
participativo de dicho mecanismo, y reafirmando el rgimen

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representatlo gue, como se sabe, es celoso en trasladar a la


sociedadcivil la tomade decisiones.

d. El plebiscito.Entendidocomola convocatoriaque se efectuaen


forma directa al pueblo para que de manera autnomadefina su
destinoaI nivel nacional;en eseorden,no setrata de la refrendacin
de una poltica adoptad4sino de la concrecinde una poltica a
seguir. constituye,al igual que la consultapopular,un desarrollo
del art. 104de la ConstitucinPoltied,y se diferenciade ella en que
slo puede versar sobre "las polticas der Ejecutivo que no
requieran aprobacindel Congreso; exceptolas relacionadascon
los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes
correspondiente
s " (alrt.77, ibidem).

Al igual que la consultapopularse ve desdibujadoaI tener,parasu


convocatori4 que contar con el respaldo de las dos cmarasdel
Congreso.Lo que resultaun contrasentido de la Ley estatutariaen
estudio, pues de un lado el citado art. 77 dice que puedeversar
sobre asuntosde competenciaexclusiva del ejecutivo, esto es,
aquellasdecisionesqueno requierenaprobacindel congreso,y, de
otro lado, el at. 78 de la mismanonna exigepara su realizacinel
conceptoobligatoriodel legislativo,lo que se traduceen una clara
intromisinde la ramalegislativaen asuntosdel ejecutivoy, lo que
es peor, un obstculomas para hacer efectiva la participacin

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popularen la toma de decisiones,dentrode un rgimenpoltico que


aseverala soberana
en el pueblo.

e. El cabildo abierto. Constituyeuna garantaconstitucionalpara el


tratamientopblico, en las corporacionesdeliberantes,de asuntos
sealadospor la sociedad civil. Para convocarlo la Norma
Estatutaria,exigeen su art. 82, "un nmerono inferior al cincopor
mil del censoelectoraldel municipio,distrito, Iocalidad,comunao
corregimiento",peticionindoloante la secretarade la respectiva
corporacinmediantesolicitudmotivada.

El cabildoabiertopermiteun espaciode interlocucinciudadanaen


las sesionesque se progrrmanpara debatir los temas que lo
motivmon, pero no constifuyenrealmenteun foro de discusinde la
sociedadcivil, sino ms bien un canal de articulacinde stapor
medio de voceros,previamenteinscritos "a ms tardar tres (3) das
antes de la realizacin del cabildo en la secretara respectiva,
presentandopara ello un resumenescritode sufutura intentencin"
(art. 86 Inc. 2o. Ejsdem),en arnbitospolticos restringidospor
raz6nde su configuracinrepresentativa
(concejosmunicipales).

"f La revocatoria del mandato y voto programtico. Estos


mecanismosseran consecuenciadirecta de los postuladosde la
soberanaen el pueblo, los cualesen nuestrorgimenpoltico se

342

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presentancomo desarrollode una democraciaparticipativa;los que,


frente a las anteriores formas participativas de sesgado corte
representativo,constifuyenlas formasinskumentalesmas cercanasa
una verdaderaprcticade democraciapopular o directa. para ello,
todos los aspirantesa alcaldesy gobernadoresdebeninscribir su
progrlmade gobiernoante las autoridadeselectorales,el cual debe
darse a conocera la opinin pblica para efectosde seguir su
cumplimiento.

Tanto la Ley 131 de 1994,sobrevoto programticoaOo,


aI igual que
la 134 del mismo Bo, en estudio, definen la revocatoriadel
mandato'"',
mandatoaol como un mecanismode pmticipaciny un derecho
poltico potestativodel pueblopara despojardel cargoa quienesse
escogleron
comosusrepresentantes.

De tal manerase suponeque, con el voto programatico,el electorle


impone aI elegido por mandato un programa, el que se toma
imperativoy a consecuencia
de lo cual se convierteen revocabll2.

*o Art.
2o. En desarrollode los articulos40 y 103de la ConstitucinPoltic4 la revocatoriadel
mandto por incumplimientodel programa de gobierno, es un mecanismode participacin
popular,en los trminosde estaley.
oor
Art. 6o. Revocatoriadel manato. La revocatoriadel mandatoes un derechopoltico,por
meo del cual los ciudadanosdan por terminado el mandato que le han conferido a-un
gobernadoro a un alcalde".
42
El ejercicio de la autonomade los gobernantesan la poltica democrticase encuentra
moduladopor la normatividadgente y por una serie de deberesque asumendiscursivamente
frente a los gobernadosy ante el resto de institucionesdemocrticis,existiendo,por tanto una
obligacinpotica, que enervlas cuestionesde la obedienciaal derechoy la legitimacindel
gobierno que crea ese derecho, no slo en sus aspectosorganizavog sino tambin "la
naturalezade los vnculosque unena los ciudadanoscon susrespectivosgobiernos".PELAYO

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Por ello, de la concordanciade ros artculos103 y 259a03de la


constitucin, se deduce que el voto programtico guantiza la
posibilidad de la revocatoria del mandato de alcaldes v
gobernadoresen particular.

Los motivosdel por quserevocael mandato,de acuerdocon el art.


8o., y 65 de las leyesestatutarias
l3l y 134,respectivamente,
sehan
de consignar en el formulario de solicitud de convocatoria al
pronunciamientopopular para la revocatoriaante la Registradura
Nacional. Peticin que solo puede hacersedespusde haber
transcurridoun ao de gobierno del respectivomandatario,si la
ciudadan4 mediantememorial suscritopor un nmerono inferior
aI 40% del total de votos validos emitidos, consideraque existe
insatisfaccin general con la gestin administrativa clue viene
realizando o por detectar incumplimiento en el progrrmadel
gobierno.

El artculo ll de la Ley Estatutarial3l, disponeque solo para


efectosdel voto programticoprocederla revocatoriadel mandato
pwa gobernadoresy alcaldes,en el evento en que la decisin
popular correspondientesea adoptadapor un nmerono inferior al
GOZALEZ-TORRE, A.: Cansentimiento,democraciay obligacin poltica, Cole4 lMadrid,
1994.p.125
43En
el artculo 103 se enuncianlos mecanismos de participacinciudadanaen ejerciciode su
soberan4 entre ellos contempla la revocatoria def mandato y, por su parte, el Art. 259
establece:"egreleqelijan-gobernadoresy alcaldegimponenpor mandatoal eiegidoel programa
^del-voto
que present al inscribirse como candidato. La ley reglamentarel ejercicio
programtico".

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600Ade los ciudadanosqueparticipenen la respectivaconvocatoria,


siemprey cuandoel nmerode sufragiosno seainferior al 6A0Ade
la votacinregistradaen los comiciosen quese eligi al mandatario
y por los ciudadanosque lo hicieron en ella. Por consiguiente,se
necesitauna votacintotal mnima del60o/odeaquellacon la cualse
produjo la elecciny, nicamente,si se alcatuatal porcentaje,se
tendren cuentala votacin favorableo adversaa la revocatori4 la
cual ocurrir si el nmerodevotosa favor esigual o mayor al60%.

Conocidos los resultados,el Presidentede la Repblica o el


Gobernadordel correspondiente
departamento,segnse fiate de un
gobernadoro de un alcalde,procedera remover al respectivo
funcionmio,y nombrar,a su vez, un encargadodel mismo grupo,
movimiento o partido poltico del mandatario revocado, el que
propenderpor el cumplimiento, en lo que fuere pertinente,del
progrrmainscrito para la gestingubernamentalen el respectivo
perodo.

Revocadoel mandatoa un gobernador


o a un alcaldeseconvocara
elecciones para escoger at sucesor dentro de los treinta das
siguientesa la fecha en que el Registradorcertifique los resultados
la eleccinpopular,cualquieraquesea
de la votacin. Al efectuarse
la fecha en que ello ocurr4 el perodo constitucionaldel nuevo
a contarsea partir de la fechade su posesin,
mandatariocomenzar

345

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y este perodo deber ser igual al de aquel cuyo mandato fue


revocado,estoes,de es arlos. Ello esentendible,puesdificilmente
seraviable que el recin elegidopudieraevacuarsu programade
gobierno,por el cual fue escogido,durante el lapso de tiempo
restantedel funcionariodestituido.

y mas
Esta figwa, como se dijo, pesea ser la mas representativa
cercanaal ejercicio de la soberanapopular, no ha podido ser
"estrenada" en ninguno de los municipios o departamentos
colombianos,puesel trmitede la mismaresultaengolrosodebidoa
los requisitosexigidospor las leyesestatutarias como son
descritIs,
la reunin del nmero de firmas ciudadanaspara solicitar la
convocatoria,lo cual presuponeun movimiento poltico previo que
1opromuev4a su vez, en el eventoen que se efectuarala respectiva
votacinno resultarafcil alcat:zarel porcentajemnimo requerido,
de rlr lado por que slo podransufragaraquellosciudadanosque
participaron en la votacin inicial y, de otro lado, difcilmente el
sector,movimiento o gfupo poltico al cual perteneceel mandatario
quesepretenderemover,apoyarasu remocin.

Por otra parte, dicha figura se encuentradeslegitimadadesdela


misma Carta Poltic4 ya que esta no contemplsu procedencia
frente at ejecutivo nacional, lo cual hubiera modificado,
a esenivel, puesa las polticas
la prcticademocrfiica
seguramente,

346

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nacionaleshan de articularselas regionalesy es precisamenteen


aquellas donde se presenta el mayor grado de incumplimiento,
quedandoo estando,por consiguiente,
inermela sociedadcivil para
poder exigirle al ejecutivonacionalla satisfaccindel programade
gobiernopresentado.

e. Las veedurasciudadanas.El afi. 100 de la Ley Estatutariade


parala participacinciudadanaestablece:
mecanismos
"Las organizacionescivilespodrn constituir veedurasciudadanas
o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles
territoriales, con el fin de vigilar la gestinpblica, los resultados
de la mismay la prestacinde los serviciospblicos.La vigilancia
podr ejercerseen aquellosmbitos,aspectosy nivelesen los que
de forma total o mayoritariase empleenlos recursospblicos,de
acuerdocan la Constituciny la ley que reglamenteel ArL 270 de
la ConstitucinPoltica".aM

Como puede observarse,nuevamenteesta nonna remite para su


ejercicioa la expedicinde otra ley quereglamentelo permitidopor
ella.

Lo anterior refleja la consuetudinaria prctica o desarrollo


e indefinicinde la participacinreal de
legislativode aplazamiento
la sociedadcivil en la gestinadministrativ4pues no se concibe
cmo una Ley Estatutaria que desarrolla un postulado

aoaArt. 270 : las formas y los sistemasde participacinciudadanaque


"La ley organiz.ar
permitanvigilar la gestinpbcaque se cumplaen los diversosnivelesadministativosy sus
resultados".

347

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constitucional,requierade ofio texto legal para concretarlo. Con


ello se estarademosftando,quizas,el temor del legisladorpor un
posible desbordamientodel poder civil en la estructuraestatal
confiario a los intereses de la tradicional poltica clientelar
instircional.

3.2.2.4LA REALIDAD DE LA PARTICIPACION

Los mecanismosde pmticipacin reglamentados,como pudo


contienenrequisitosdemasiadoexigentespara estimulm
observarse,
e impulsarla participacinpoltic4 y, por ende,el ejerciciode la
oposicin, por cuanto establecieroncontroles y lmites que la
dificultan. Lo cual, no obstantelo anterior, constituyeun avance
para la intervencinciudadanaen la esferadel poderpoltico Y, rr
ciertos asuntosde inters general, a pesar que materias como la
participacinen la gestinadminisnativay las veedurasciudadanas
fueron exigUamentetratadaso se aplazaronpma fuhnos desarrollos
legislativos.

De otro lado, es necesariohacerhincapien que sus alcancesy las


en la forma como
posibilidadesde su aplicacin,radicabasicamente
dichosmecanismosseanasumidospor la sociedadcivil y ello, a su
vez, podr serviable en la medidaen queel Estadoasumacon firme

348

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decisiny responsabilidad
la tareade divulgarla utilizacionde tales
instrumentosy escenarios,trascendiendo,por tanto, la simple
eficaciasirnblicade los mismos.Adems,porqueen nuesfiopas
persisteun endebletejido organaativosocial,el cual facilita que las
iniciativas ciudadanassean cooptadaso filtradas por los partidos
tradicionalesy tratadasen forma residualpor parte de la respectiva
adminisacin,dejandomuy pocoespaciopara la oposicin.

Ademas de las instituciones y mecanismosde participacin


ciudadanase requiereel fortalecimientode mediosalternativosde
legitimacin poltica que permitan el ejercicio de la oposicin
poltic4 superandose
la poltica de la mera participacinelectoral,
lo que hasta ahoraha sido 1opreponderanteen nuestromedio. As
como tarnbin,la necesidadde facilitar el pronunciamientode la
sociedadcivil frentea asuntosestratgicos,
talescomoel manejodel
ordenpblico, la tributaciny las relacionesinternacionales.

Vargas, frente a la reglamentacinde los mecanismos de


participacin,sealacomocomndenominadorla subordinacinde
participativaa la democracia
la democracia porque:
representativ4
"en primer lugar, la capacidad de iniciativa, ya sea popular o
gubernamental, se define,sin excepcin,en el ejerciciodel voto. En
Segundotrmino, el criterio que define la viabilidad de las
diferentes expresionesde iniciativa popular es la satisfaccinde
cuotasvariablesdel censoelectoralvigente,segnel enteterritorial
de que se trate. Por ltimo, el carcter decisorio de estas

349

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

iniciativas est indisolublementeligado a las corporaciones


pblicas. En otras palabras, los lmites y el alcance de la
participacin ciudadana,en tanto ejerciciodepoder que disputael
espacio de la poltica, estn definidos pol las instanciasy las
prcticasasociadascon la representacin."uu'

La participacin promovida por la institucionalidadjwdica


presente, en trminos generales, mantiene, sin embargo, la
caracterstica de ser controlada, restringida y tutelad4 porque
prcticamentebusca que los actorespopularesSepronunciensobre
sus demandasexclusivamentepor medio de los esquemasque el
Constituyenteha determinado,cmacterizadosya sea por contener
formas tradicionalesde mediacin partidista o por mecanismos
tecnocrticos.Dejandopor fuera o, lo que es peor, criminatizando
la protestasocial,la cual s ha sidoun verdaderoespaciolegtimode
participacin ciudadanay una de las expresionesdel conflicto,
connaturalcomolo es.a todasociedaddemocrtica.

Se requiere, entonces,proyectosgue, avaladosy originadosen


nuevose indeclinablesespaciosde participacinciudadan4 creen
organizacionesciviles articuladas entre s y concebidas como
y lleguenal de
el mbitode la representacin
canalesque desborden
la decisinpoltic4 es decir, como autnticosactoressocialescon
capacidadde interlocucin frente aI Estado, configurandoseen
unaverdaderasociedadcivil deliberante.
consecuencia,

oot
VARGAS, Participacin social..., cit., p.48.

350

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

La normatividad implementada,como desarrollo del postulado


poltico de la participacinconforme a la cp./91, mantieneen
trminosgeneralesuna lnea de participacinsubordinad4porque
determinae incorporala participacinciudadanapara que avalelas
decisiones gubernamentales, mediante finos despliegues
publicitariosque hacengenerarel efectosimblicode la l.y'ou, yu
que este le producemejoresresultados,por aquello que hace creer
quesehace-serpartcipe-,y no por lo querealmentehaceo permite
hacer. Lo cual, en riltimas,producela estatizacinde la sociedad
civil.

a^a
J..J LA ORGANIZACIN PARTICIPATIVA:
FORMALZACIN DE LA FRAGMENTACIN POLTICA

Los partidos tradicionalesen colombia -liberal y conservador-


fueron el resultadode la asimilacin docftinal que aliment a la
independencia y productode las faccionesque crearonesteproceso.
simn Bolivar nunca lleg a conocerlos,y ya para mediadosdel
siglo xIX estaban plenamenteidentificados doctrinariamente"
Luego sufrieronun procesode "asimilacin' mutua a tal punto que
sus divergencias
no son de naturalezaideolgica,sinoprogramtica.

{6 Resulta
inteesanteobservar cmo opera la accin simblica en el medio social. Vid
GEERTZ, C.: La interprenAn de Ia cultura, Gedis4Barcelon4 1987.

351

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

comparten,eso s, muchascaractersticas
en cuantoa su proceder
electoral,en su organizacinelitist4 en su carcterpatrimonialista
y, desdeluego, el control de la poltica colombiana.Diazayrlos
caracteriza claramente al tildarlos de clientelist^oot, poco
democrticosy apolticos,mientras que Rangela'eagregael de
patrimonializados
por:
-La limitada representacin.conforman "empresas
clientelares,,,
pueslos notablesque los dirigen tienen como funcin garantizarun
procesoelectoralque les permita accederal mas amplio espacio
burocrtico.El nivel de representacin por tanto esta falseado.va
que no representanel sentir social sino los interesesy adhesiones
personales,agrupadosen torno a un respectivo ,cacique'. Los
partidostradicionalescolombianos-liberal y conservador-,
en lugar
de haber representadolos interesesde los diferentes sectores
socialesdel pas,lo han sido de las elitesregionalesy locales,de sus

wDlAz
ARENAS, P.Aj Ia ConstituciottPoltica Cotombiana(1991).proceso,Estructuras
y
Contexto,SantafdeBogot:Temig 1993,p.423.
a8
En colombia el clienielismono r un ri*fi" factor de la lgica poltic4
su accincorrosiva
aiene del papel fundamentalque realiza como articulador'del
sistema potitico.-;st
clientelismo forma parte de la historia colombiana. La dbii pierencia
cel bstaao y ta
consecuenteineficienciade las institucionesen que se han apoyadolos regmenespolticos
han
influido en la permanencia, de este tipo de relacionesen potitica. sin-e*bargo, ,ola*"nt"
hasta hace par de dcadas,como consecuenciade las caractersticas regimen
}n del del Frente
Nacional, el clientelismose convirti en una relacinfundamentalpara
el funcionamientodel
sistemapoltico. Las causasprincipalesfueron la incapacidaddei Estado para
dirimir los
conflictos en la sociedadde acuerdocon las normasestabecidas paratal fin, la'continuacindel
monopolio bipartidista en la administracindel Estado una vez disminuida presencia
su en la
sgciedady la urgenciadel mismobipartidismopor encontrarun mecanismo
de articulacincon
d que reemp-lazara la apocadaautoridad-desusJefes
I-Pf -w naturales'.LEAL BUITRAGO, F.,
y DAvILd A.: Clientelismo.EI sistemapoltico y expresin regional, Bogot: Tercer
Mundo.l99l- o.353.
*n RGEL,
i.: '"artidos, sistemaelectoraly constituyent,, en Rev.Foro, No. 14, abr/91,
Bogot,p.17.

352

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

proyectos ideolgicos en los distintos periodos de la historia


nacional.
-La poca democraciaen su procederinterno,ya que
susestrucfuras
rgidas ofrecen poco espaciopara la participacinactiva de sus
adherentes,tanto en la seleccinde sus candidatoscomo en la
elaboracin de sus progrrmas, observandosecada vez ms el
nepotismoy la falta de organicidaden suproceder.
- Los tradicionalespartidospolticoscolombianos,apartede
actuar
de maneraambivalenteen cuantoa discursosy prcticaselectorales,
reproducidar y mantenidasgracias al clientelismo, se encuenffan
altamentefragmentadosen nichos regionalesy locales.Empero lo
anterior, no significa o impide la existenciay preponderanciadel
bipartidismo, el cual se mantienegracias al recurrenteprocesode
articulacinformal de suscabecillas,aunqueen la prcticaseacada
uno un conjunto de subculturas polticas que compiten
electoralmentebajo una mismamarcapoltica; de tal forma y en esa
medida nunca podran constituirse en gestores de proyectos
alternativos,que dieran origen a la existencia de una oposicin
polticareal.

Los debatesen torno aI proceso de paz y frente aI proceso


constituyenteque dio origen a la carta de lggl, develmon dos
posturassobre el sistemade partidos que el pas requera.Unos
considerabanque el tradicionalbipartidismodeba ser conservado

3s3

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ya que haba sido soporte de nuestra


relativa estabilidad
instifucional,oos, por el contrario,considerabanque
era una de las
causasde nuesfos problem?Sy, por tanto, deba
ser superado.La
posicin adoptadaen la constituyentefue esta
ultim4 por eno desde
el mismo procesode gestacinde la carta del 9l y
su posterior
desarrollo legal, se encaminarona promover el transito
hacia el
multipartidismo.Fue as como surgierony se incoqporaron
mltiples
movimientosde variada ndole (polticos,ricos,
rerigiosos...)at
sistemapoltico-electoral.

Dicha aperurapoltica produjo una gama


de movimientos,
conllevando una grave fragmentacin de las
organizaciones
sociales,pero el hechomaspreocupante,
como sealapizarroal.,es
que a lo anterior se agregq adems,ofra
en er plano poltico-
partista de similaresefectos,la cual se manifiesta
en una aguda
atomizacin,tanto de los dos partidos tradicionales
como de las
minoras polticas, en mtrrtiplesmovimientosde naturaleza
poltica
como tric4 religiosa o regional. por ello se ha llegado
a afirmar
que existen miles de micropartidos
QUe, como proyectos
individuales,compitenpor la representacin poltic4 lo cual ha
impedido,de un lado,la recomposicinde los partidos
tradicionales,
y, de otro, la consolidacinde partidosfuertesy
serios,capacesde

aroPIZARRO
rpow-cmaz, E.: "Haciaun sistema mulpartidistas?.
colombiahoy'', en Rev.Anrisisponco,No.3l, may-agorei, Lastercerasfuezasen
p.83. ;;;.ft de Bogot:
IEpRI_LIN,

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

generar una dinmica poltica favorable para la existencia de


gobiernosdemocrticos
estables, I1
eficacesy legtimosa

La inexistenciade una verdaderatradicin en el ejercicio de una


oposicindemocraticaen colombi4 se debe, como se ha venido
reseando,tanto a razoneshistricasleriodos de larga hegemona
unipartidistaliberal o conservadora-4r2,
como tambinproductodel
Frente Nacional y de su ulterior convivencia bruocrtica
bipartidista.Dicha carenciacoadyuv,de un lado, a que aquellosse
constifuyerany consolidarancomo 'partidos-Estado',es decir,
articuladossolo para accedera la burocraciay a la intermediacin
de los recursosdel Estado,puesde ello dependesu existenci4y, de
ofro, la permanenciade los movimientosinsurgentes,los cualeshan
contribuidoa bloquearlos espaciosde la oposicinde izquierda.

ott A pesar
d.esealarseun dilema entre legitimidady eficacia -como uno de los problemas
esencialesa resolver por los sistemaspolticos democrticos en la actualidad, aunque
innegablementeson trminosntimamenteimbricados:la sobrecargade demandas-que juegan
un papel legitimador-, conduce a la ineficacia de la accin de gobierno por puro circuito
administrativo;y si por excesode legitimidad,se pierdeeficacia,no es descabellado pensarque
esto repercutiria su vez en la disminucinde legitimidaddel sistemay la accinde gobierno.
DIAZ MARTIN, J.M.: La construccinhistrica de Ia reryonsabilidadpoltica en lossistemqs
democrqticos,Universidadde Alicante,Alicantg 2000 (tesina).
"' "La esferapblicay las oposicionespolticasson muy activasy gorosas desdefinalesdel
siglo XVIII hasta 1885,y de nuevo en la primeramitad del siglo )Ot durantecuato decenios
(1909-1949).Antes de su deconstruccin y desaparicin en la segundamitad del siglo )O!
habasido suprimidade modo tajantepor el rgimende la Regeneracin(1835-1904),el que
cierra todos los espaciospara la denunciay la controversi4a saber:a) el de la oposicincuyos
lderesfueron perseguidosy obligadosa exiliarsg b) la prensaliberal en el pas se redujo a un
Seminarioeditadoen Medellncon la restriccinde la norma que don Fidel Canollam "ley de
los caballos",y c) el espaciodel Congresofue cerradoal liberalismo,al que no se le permiti
elegir sino dos representantesen un perodoy un senadoren otro, todo ello so capade la 'raen
de Estado' ". DELGADO, O.: "La evolucinpolticacolombianacomo autonomiacuatrienal.
Orgenesy factoresestabilizadoresdel RgimenBurocrtico-Patrimonialista(1974-1997)",en
Rev.Avance,No.l9l97, SantafdeBogot:FIDEC,p.12.

355

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

3.2.3.1LA DEMOCRACIASIN PARTIDOS

La AsarnbleaNacional Constituyenteque dio origen a la Carta de


1991,revocel mandatode los congresistas
elegidosen 1990,con
el fin que un nuevo Parlamentodesarrollarala novel Constifucin,
acordecon su espriturenovadoEcosa que no ocurri, pues slo
vari en algo ms de la terceraparte, decir, la vieja clasepoltica
desarrollarael nuevo Texto Fundalnental,veamos algunasde las
"deformaciones"de la intencinreformistadel constituvente:

-Buscandola institucionalizacin
de los partidospolticos,denode
un sistema pluripartidista que superarael modelo bipartidist4 se
obfuvo, en su lugar, el denominado sistema de 'partido
presidenci'ott, entendiendopor tal aquella faerzapolticaintegrada
por parlamentariostanto en el Senadode la Repblicacomo en la
que de maneramonolticay sin importar
Cmarade Representantes,
la procedenciapartidaria de sus miembros, rodea y apoya al
presidentegraciasa la frmula de "clientelay parentela"('pequea
el soportede su gobernabilidad.4l4
consociacin"),constituyendo El

al3El partido 'Presidente'-liberaVconservador-


disponede una gran capacidadde negociacin,
graciasa que puedeejercercoaccinfonnal e informaly lobby por medio de susfuncionarios-
ministros, consejerosy asesores-e incluso por el mismo primer mandatariorespectode los
parlamentariogen especialsobreaquellosde zu mismacolectidad y de su sociotradicional,y
de los gruposo coaliciones queestosformaren.
o'n
Sobrela falta de cohesiny fraccionamientode los partidospolticosCepedaconsideraque
este'tiene su apogeoen la campaaelectoralpara Senadoy Cmara(denominada'operacin
aspa' por el expresidenteLpez Michelsen);se morigeraluego en la campaapresidencial,en

356

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

esquemaserepiteenlos ejecutivosterritoriales.
-La ereccinde una circunscripcinnacionalelectoralpara buscm
mejoresoportunidadesa las minoraspolticasy as pudieransumar
fuerzasen todo el territorio, no ha funcionadocomo debier4 pues
los "caciques"electoralesla han "domesticado"prasu beneficio.
En efecto, varios departamentoshan perdido representacinen el
Senado. constituye una idea positiva pero desvirtuadaen su
aplicacin.
-La financiacinpmcialy estatalde los partidospolticos,si bien es
ciertodesborda las fueruastradicionales,
produjounaproliferacin
de partidos y movimientosde corte personalistay patrimonialist4
alimentandola tendenciafraccionalista.Como ejemplospodemos
citar las eleccionespresidenciales
de 1994, en la que el candidato
Andrs Pastrana-conservador-, se present como lder de un
movimiento denominado'Andrs Presidente'y, por su parte, la
campaade ErnestoSamper,elegidomedianteconsultainterna del
partido liberal, fue manejadaal margen de la institucionalidaddel
partido, la cual dara pie para iniciar el "proceso 8000,,, tras
comprobarseel ingresode dinerodel narcotrficoa la misma.
-La debilidad del control al procesopoltico y electoral,pese a
habersefortalecidorllra institucinque se ocupade ello -el Consejo
particular, en la segundavuelta presidencial,y welve a manifestarseen la eleccinde alcaldes,
gobernadores,concejosmunicipalesy asambleas.Con el paso del tiempo estastendencias
pueden pulverizar los partidos polticos, ya muy dbiles, y hacer ingobernableslas
corporacionespblicas,o, peor aq esta dinmicade fragmentacinpuedellevar a prcticas
clientelistasan ms agudasen grave detrimento de la eficiencia del gasto pblico y de la
transparenciaen la gestinpblica." CEPEDA ULLOA,, F.: "La crisis y la ReformaPoltica",
enRey.Foro, No. 30, sep/96,SantafedeBogot:Foro Nacionalpor Colombia.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Nacional Electoral-, pues sus miernbros no son de dedicacin


exclusivay cuentancon pocosrecursos,lo cual ha impedidoque se
ejerzaverdadero
conftoldelos procesoselectorales.
-La ausenciade democraciaintern4 devenidade la prohibicin
establecidaen el artculo 108 de la c.Pott, que prohbecualquier
ingerenciaen su organizacininterna; a su vez, como veremos,la
ley estatutariareglamentariade los partidos,lo que hizo fue dejar el
carninoabiertoparala desinstitucionalizacin
de los mismosar6.
Ja institucionalizacinde una democraciasin oposicin,que es la
cuestin a nuesfro parecer mas relevante, manteniendode esta
manera la nefasta ftadicir pese a los intentos anterioresa la
constituyentede diversanaturaleza.Pes,en consecuenci4el poder
de los sectoresbipartidistas,beneficiariosde tal situacin.En su
ausenciahan proliferadolas masvariadasformasde protestasocial
que ningn movimientoa podido canalizar,amn de la oposicin
armada.Lo anteriora conllevadoa la ascendente
erosindel sistema
poltico. Esto ocure a pesarque la Carta de 1991 determinarael
derecho a hacer oposicin, introduciendo una norrna que la
nlt *Art.lO8.
El ConsejoNacionalElectoralreconocerpersoneriajuridica a los partidoso
movimientospolticos que se organicenpara participar...Enningn casopodr la ley establecer
exigenciasen relacin con la organizacininterna de los partidos o movimientospolticos, ni
obligar la afiliacin a ellos para participar en las elecciones.Los partidos y movimientos
polticos con personerajurdica reconocida podran inscribir candidatos a eleccionessin
requisitoadicionalalsuno..".
ar6i'Tanto
en la Coniitucin de l99l comoenla Ley de Partidosde 1994secayen el extremo
opuesto: toda la norrnatividadtendi a favorecer el fraccionamientoy la atomizacinde los
partidos existentes,asi como la fragmentacinde los movimientosemergentes. Hoy no tenemos
ni el ejo (e indeseable) modelo bipartidista burocrtico ni un modelo multipartidista
moderadoy eficiente.". PIZARRO LEON-GOMEZ, E.: "Haciaun sistemamultipartidistas?.
Las tercerasfuerzasen Colombiahoy'', en Rev.AnlisisPoltico, No.31, may-agol97,Santafe
de Bogot:IEPRI-UN,p.89.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

consagra4lT,
pero se incurri en el tradicional error de confundir la
oposicino las fuerzasde oposicincon las minoras,las cualeshan
terminadosiendoabsorbidas
por el gobiemode turno.

El sistemade partidosconstituye,como se viene reiterando,una de


las principales causas de la disfuncionalidad del sistema
democrticocolombiano,pues la inexistenciade partidosfuertes-
disciplinados,de organizacindemocrtic4modernos,capacesde
atraer al electoradoy constituidoscomo vehculosde canalizaci1n
entre la sociedady el Estado-, ha coadyuvadode manera muy
significativaa la persistencia
del sistema.TaI situacinno cambiar
mientras la Carta no determineuna reestructuracindel sistema
electoraly de partidos,encaminadaa democratizarlosinteriormente
y, sobre todo, a disciplinarlos en cuanto su representaciny
participacinsea de carctercolectivo en sedeparlamentaria.La
Constitucindel 9l sea1a
al respecto:
1. otorga personerajurdica a aquellospartidos o movimientos
organizadosque en una eleccinobtenganmas de 50.000votos o
representacin
parlarnentaria.

'|t *.l,tt. 'Los partidosy


movimientospolticosque no participenen el gobiernopodl,n
ejercerlibrementezu funcin crtica frente a stey planteary desarrollaralternativasplticas.
Para estos efectoq salvo las restriccioneslegales,se les garantizanlos siguientesderechos:de
accesoa la informaciny a la documentacinoficiales;de uso de los mediosde comunicacin
social del Estado de acuerdocon la representacirqobtenidaen las eleccionespara congreso
inmediatamenteanteriores;de rplica en los medios de comunicacindel Estado frente a
tergiversacionesgraves y evidentes o ataques pblicos proferidos por altos funcionarios
oficiales, y de participacin en los organismoselectorales, Los partidos y movimientos
minoritarios tendrn derechoa participar en las mesasdirectivas de los cuerposcolegiados,
segnsu representacin en ellos. Una ley estatutariaregularntegrameritela materia."(CP.).

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

2. Con personerajurdica puedeninscribir candidaturassin ms


requisitoqueel avaldel representante
legalde un partido.
3. El Estadocontribuiral financiamientode los partidosy de las
campaas electorales.
4. La ley no les podr exigir determinadaforma de organizacin
interna.
5. Asimila movimientospolticosy partidos"
6. No exige pertenecera partidoso movimientospara intervenir en
las elecciones,ni para recibir flrnanciacindel Estado en las
camparlas,bastacon la obtencinde determinadonmerodevotos.

Lo anteriornos conducea pensar,que el Constifuyentepromovi la


organizacin de los partidos pero no la impuso, lo cual
corresponderacon la democraci4pero en la prctica no ha dado
resultado,pues los partidos no le niegan, prcticamente,el aval a
ningun candidato que se postule bajo su marca electoral,
promovindose con ello la irresponsabilidadpoltica y el
caudillismo,lo cual resta fortalezaa los partidos o movimientos,
como actorespolticos de naturalezademocrtica.El haberdejadoa
la libre organizacinintern4 sobre el presupuestode fomentar la
participacin,ha hechoquesu fragmentacin
e indisciplinaseacada
vez mas evidente,puesla ausenciade elementosvinculantesdeno
de los mismos ha quitado cualquier trascendencia a sus
determinaciones,
enpe{uicio deverdaderas
practicasdemocrticas.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

En Colombiase han probadovariostratamientospara solucionarla


crisis de los partidos,los cualeshan provenido desdeel Estado
como desde los mismos partdos porticos, y tambin como
resultadode la reaccinde Ia sociedadcivil hacia los mismos.En
efecto,con la Cartadel 91, se transformel estatusjurdico de los
partidos, ya que pasaronde organizacionesde derechopblico de
mbito no gubemamentala instucionesde derechoconstitucional
que, sin embargo,no constituyenrganosdel Estado;as mismo se
abri un amplio espectrode posibilidadespara el surgimiento
permanentede nuevasfuerzaspolticas al escenariode la oposicin,
pretendindose
con ello institucionalizarel ejercicio de la poltica
dentro y desde las organizacionespolticas, e igualmente por
garantizwla participacinequilibradade los distintosmovimientos
polticosquele daranorganicidadal cuerposocial.

La Carta del 9l sobrepasel objetivo de superarel bipartidismo,


puestras buscarfortalecerla representacindel sistemade partidos
por medio de la ampliacinde los actorespolticos,sobrela ideade
dos necesidades:incorporar a los movimientos instrrgentesal
sistemademocrtico,con miras a gestaruna cultura de oposicin
democrtic4y la de abrirle espaciosde representacin
poltica, a
ralz del reconocimientocomo Estado multi-trico, a las diversas
minoras, tradicionalmente sub-representadaso excluidas,

361

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

sobrecargel rgimenpoltico, el cual sin un sistemade partidosy


electoralconsolidadono ha sido capazde articulm tantosactores.Se
avanz en el reconocimiento poltico pero se gener una
disfuncionalidad partidist4 lo cual ha aumentado el dficit
democrticout*.

3.2.3.2 EL PLURALISMODESESTRUCTURADO

La Constitucinde l99l reconocicomo sujetoscolectivosde la


vida pblica a los movimientosy partidospolticos.Los primeros
surgen como conformacionesde diversasfuerzas que se aglutinan
alrededorde un objetivo,y se proponenalcanzarlodesdeposiciones
plebiscitarias,su organizacines menosestructuradaal igual que la
definicin de su ideologa; mientras que los partidos son
organizaciones ideolgicamente defunidas -formalmente-, de
carcterpermanente
y de proyeccinmas generat.Si bien es cierto
que arnbospersiguenlo mismo, se puedeobservaruna diferenciaen
nl8 Vargas
sealacomo "hoy los partidos polticos colombianosse mueven dentro de la
coexistenciade diverssformasde hacerpoltica: la ideolgica,que moviliza una pequeacapa
del electorado (fundamentalmenteel electorado de mayor edad de los partidos polticos
tradicionalesy el de partidoscomo el comunistao los partidoscristianos);la clientelista,que al
nivel local y regional sigue teniendo gran predominanciapor la capacidadde los politicos
tradicionales de continuar intermediandoprivilegiadameriterecursos y de nominar a la
administracinpblica; las fidelidadesde tipo primario presentesen los mbitos rurales y
locales, muy ligada a las formas clientelistaspero con cierta autonoma;y por ultimo la
pragmatica-opinin pbtica cada vez con mayor peso en los escenariosurbanos ms
influenciadospor los mediosmasivosde comunicacin".VARGAS VelSqUEZ, A.: "Los
partidos polticos colombianosen la transicin: entre el clientelismoy el tecnocratismo-,en
VARGAS VELASQUEZ, A., et al.: Constihrcinpaltica y reorganizacindel Estado, Santafe
de Bogot:UniversidadNacional 1994.p.194.

362

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

srl proceder, pues mientras los partidos pretenden integrar


miembros en torno a una ideologa, los movimientos acfuan
pragmticamente
aI convocarlos
sobreun progrrma
o proyecto.

Podemossealarquelas diferenciasentrepartidosy movimientosse


situan,basicamente,
en tres rdenes.El primeroen cuantoal mbito
de convocatoria,
ya queel partidopolticolo hacea todala sociedad
y no alrededorde un sector o inters, teniendo como soporteun
proyectoque pretendetener validez general,al aspirmdm respuesta
a todos los problemasque su{an en la sociedad,de a} su
concepcinmaspolticaquesocial.Mientrasqueello no sucedecon
los movimientossocialesya que,en principio,sepresentancomotal
-social-,abordandoy convocandoun sectorespecficoo interesado
en su proyecto,por ejemplolos ecologistas,as puessuspropuestas
no se enuncianpara todos los camposde la vida socio-poltica.El
segundotienequever con los orgenesde la accin;en los partidos,
regularmente,sta viene inducida desdearriba por los dirigentes,
quienesconvocana susposiblesseguidorescon sus propuestas;
en
slntesis, bajo un esquemajerarquico dirigente-seguidor"
Por el
conhario, en el movimiento social la accin se origna de abajo
hacia arribq esto es, de las necesidadesy problemassurge rui
embrin de organizacin que desemboca en un movimiento
colectivo, cuya estructura rechaza cualquier tipo de dirigencia
vertical.

363

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Finalmente, en tercer trmino, los dirigentes en los partidos


"representan"los interesesde sus afiliados o seguidoresante la
sociedad y el Estado, mientras los militantes del movimiento
por offos, en
pretendenno representara nadie ni ser representados
su lugar, se presentanpersonalmenteen el mbito poltico y
"participan" directamente en 1, queriendo con ello no estar
sometidosa ninguna autoridaddentro del movimiento, sin que esta
concepcinsea percibidacomo propuestade organizacinestatal,
puesseraslo paramanteneruna estructwade poderhorizontalen
el interior del movimiento.

polticasgozande igual tato legal,


Ambos tipos de organizaciones
puesen esenciatienenlos mismosderechosy deberes,Ios cualesse
dependiendode si se poseeo no la
garantizan,fundamentalmente,
personerajurldica. Ahora bien, en relacin con los movimientos
socialesy las organizaciones
sociales,la ley se limita a tratarlos
como empresascuyo objetivo principal es de naturalezasocial,y
cuyos fines polticos son coyunturales,a pesar $le puedan
convertirseen partidos.

La anterior diferenciacinde partidos y movimientostericarrrente


es ciert4 pero en la prcticazucedeque,muchasveces,los partidos
polticos constituyen expresiones de movimientos sociales.

364

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Recordemoscmo en sus orgeneslos partidosfueronla expresin


de la lucha obrera. De todas formas podemos tener tales
apreciacionescomo referentestericos, los cuales habr oue
relativizarcuandoseanalicencasosconcretos.

cabe resaltar el florecimiento de movimientos en colombia de


diversandole, los cuales,al igual que ha sugeridoen grarrparte de
Latinoamrica,han revivido todo tipo de caudillismo, ante el
deterioroy deslegitimacinde las esffucturaspolticasffadicionales.
Perolos resultadosno han sido exitosostodavez quesuslogroshan
sido coyunturales, dado que no ha habido renovaciones
institucionales,ademasde promoverel populismo.Empero,hay que
anotarque el equipararlosjurdicamentecon los partidospolticos
constituye un avance democrtico,pues unos y ofos reciben
personeracon reunir cincuenta mil firmas o haber reunido una
sumasimilar en votos(art.108,CP).Lo anteriorseve reforzadocon
lo establecidoen el Ttulo vI, captulo zo, at permitirse que
movimientos sociales o grupos significativos puedan inscribir
candidatos,abriendoun amplio abanico de posibilidadesale,as
surgieronbuen nmero de candidatosrepresentandoa movimientos
sindicales,indgenasy campesinos.
are Fals Borda
apuntael protagonismode tales momientosy precisasu expresinsocio-
poltica, dada "su naturalezacivilista y pacfic4 su empeo civitizador y autonmico;y su
tendenciapluralistaantela diversidadcultural y humana.Estas caractersticashan pasado ser
preocupacionesfundamentales pua construir s estructura,conformarsu ideologay darlesuna
visin coherentey dinmica que las acerque a un nuevo tipo de democraciade ndole
participativay directa".FALS BORDd O.: "Momientos socialesy poderpolitico", en Rey.
AmilisisPoltico,No.8, sep/90,Bogot,p.53.

36s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de adquirir personalidadjurdic4 de natualeza


Las consecuencias
poltic4 lo constituyela ventajade poder inscribir candidatossin
ms requisitos que los establecidospara ello; el tener acceso
permanentea los medios de comunicacinestatales(art.lll),
mientras que el derecho a furanciacin de las camparlasy el
sometimientoa los confrolesfinancierosson igualespara todo tipo
de agrupacincon o sin personera.

La Constitucindel 9l augurabauna serie de cambiospara el


sistemade partidos,para la recomposicinde la lite dirigentey la
cultura poltica de los colombianos,pero no se concretaron,por el
contrarioel bipartidismosemantuvo.La camparlaelectoralde 1994
confirm el panoramafavorableal bipartidismoy, a su vez, ratific
la nuevalgica de los partidos,marcadapor la fragmentacin
de los
mismos,pero sin inmutarsu predominio,puesen dichoscomiciosel
abanico de candidatospor los dos partidos (6 liberales y 4
conservadores)nos demuestrano solo el juego de interesesde
pequeosgrupos regionaleso la intencin de dejar en opinin
f
pblica determinadapropuest4sino la incapacidadde los partidos
adicionalesparaformulartesisalternativasal gobierno.

Lo anterior se demostraun mas con las eleccionespara el Senado


(100 escarlos)de 1994,en la que resultaronelegidos59 liberalesy

366

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

32 conservadores,de tal manera la homogenizacinde la


composicinparlamentariaen marros de las dos colectividades
tradicionalesresulta contundente,pues la imagen la fortaleza
bipartidistase afiarv; con la prcticadesaparicindel M-19, y la
inconsistenciadel llamado 'Bloque independiente',compuestopor
siete parlamentarios,sin afinidadesideolgicassignificativasni
interesescolectivos,no pudieronejercerconapesoa las decisiones
tomadaspor la mayora liberal-conservador4similar panorrmase
observatambin en los resultadoselectoralesanteriores-1991- y
posteriores-1998-a20.Ahora bien, a pesar de contar con Llna

420
ssclos ENEL sENADopoR pARTrDosy MovtMrENTospot-'ucos
PARTIDO O MOVIMIENTO 1991 1994 1998
Partido Liberal* 59 59 61
PartidoConservador* 26 J 26
UP-PCC I
AD M-19 o
MomientoUnitarioMletapoltico 1
MovimientoNacionalCristiano 1

UninCristiana I
I

Laicospor Colombia I I
CompromisoCco Cristiano
ANAPO 1 1
Momiento Autoridades Indsenas I
MOIR I
Educacin. Trabaio y Cambio Social I
Movimiento Cvico Independiente I
Momiento ConversenciaPooular Civ.
Movimiento Ciudadano I
AS I-MCI-Confiar Antanas
MovimientoBolivariano I
VamosColombia
Momiento de DefensaCiudadana 2
i\{ov. lndependienteFrente de Esperanza 1
Alianza SocialIndeena I
TOTAL r00 100 100
*Se incluyenel conjuntode fraccioneso faccionesquehacenpartede los mismos.
Fuente: Sntesis'99. Amtario social, poltico y econmico de Colombia, Santaf de Bogot:
IEPRI-UN, 1999, p.66.

367

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

mayoray de poder erigirsecomo oposicincontundentefrente al


gobierno, ninguna de las dos colectividadesha asumido dicha
posicin, pues sus descomposicionesorganicas, ideolgicas,
disciplinariay moral, ffifo evidenteen el liberalismo,no les permite
formular progrrmaso posturas monolticas para el ejercicio del
gobierno o para la asuncin de un polo de oposicin serio y
decidido.

El resultado de la "apertura democrtica constitucional", como


hemosvenido sealando,ha sido la fragmentacinpoltic4 a la que
el bipanidismo supo controlary sacarpartido, pues defas de la
atomizacinde listas se encubrela descomposicinde las redes
partidariasque otroracohesionaban
a los directoriosnacionalescon
los regionales,a los mandosnacionalescon los cabecillaszonales,a
las huestes electoralescon sus candidatos y a los bloques
legislativos con una directriz o un progrrmaunificador. De tal
maner4 el bipartidismocomo tctica elector#2I, extendiavales
por doquier, incorporandoa su colectividadnuevas"flguras" sin
prestar importancia a sus proyectoso planteamientosideolgicos,
ello fue posible tanrbindebido a la caucin establecidapara la
inscripcin-14 millonesde pesos-4".Como resultado,los partidos

421La denominada "operacin aspa", esto es, la multiplicacin de listas de candidatos por
cada partido y el clientelismo han sido las dos estrategias infalibles del bipartidismo para
mantenerse en el poder sin renovarse.
422
Aproximadamente un milln y medio de pesetas.

368

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

paslrona seruna coalicinlaxa de candidatos423,


cuandoanteseran
una confederacinde grandese indiscutidoscaciquesregionales,
cohesionadosalrededorde lderes nacionales,quienesimpedanla
divisin. otro factor, que ha servidoa la atomizaciny diversidad
de cacicazgos, ha sido la vaguedade impresinde los programasde
los dospartidostradicionales.

3.2.3.3LA PRIMACAUEERAL-CONSERVADORA

En el congreso,una vez aprobadala constitucin de 1991, los


partidos liberal y conservadortomaron las riendas de la nueva
legislatur4 imponiendosu predominio en el desarrollolegat de la
carta; a su vez, se advirti una franca inclinacin hacia las
propuestasdel Gobiernoliberal de entonces-de CsarGaviria-, del
cual ambas colectividadeshicieron parte. Lo anterior condujo a
desvirtuarlos fines de la nuevaConstitucin,pueshubo renovacin
de la Norma Fundamentalpero no de la clase poltica que Ia
desarrollar4 con Io cual se frustraron las aspiracionesde la
ciudadana que buscaba la realizacin concreta de sus nuevos
423 Para
el congresistaRafael Orduz "Los partidos carecen de mecanismosestablesde
deliberacin.La aleatoriaoperacinavispa conducea una sumatoriade parlamentariosqug
supuestamente,representana los partidos, pero que no adelantantrabajo parlamentariode
bancd4programticoy continuo. La maquinariaque el pas conocg que elige Presidentesy
cuerposcolegiados,tambinse da dentro del Congreso.(...), como parte de la solucinal
problem4 tendraque pensarseen reformarel boleto de entradaal Congreso:listasnacionalesy
regionalesnicas,con riguroso examenmeritocrticoy con verdaderosprogramasde partido';.
MORALES, V., et al.: 'L,a reforma del Congreso:una tarea inaplazable",en Rey. Araitisis
Poltico,No.33, ene-abr/98.SantafedeBogot:IEpRI-UN, p.ll.

369

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

postulados.Por otra parte, el bipartidismo"dueo" del congreso


descuidvoluntariamenteotro de sus campos de accin en sede
parlamentari4cual es su mcin de vigilanciay control del poder
del ejecutivo, pues se aprob con muy pocrs observacionesla
declaratoriade conmocin interior. Tat actitud se ha mantenido
hastaahora.

Dicha dinmicadel Congresose explicaporqueall los liderazgos


son espordicos
y lo corrientees la voceraocasionalpor parte de
parlamentarios de destacado protagonismo; asimismo la
conformacin grupista de los dos grandes partidos -liberal y
conservador-,obstaculizapoder contar con un eje de orientacin
legislativa u observar debates con tcticas defrnidas sobre
determinadosasuntosa2a,
por lo que los bloques o alianzas que
resultan,se originan y configuranpor lo regulm como respuestaa
las convocatoriasdel Ejecutivoa2-t,
razn por la cual la tarea

a?aLa
debaclede los partidosen el interior del Parlamento nos la sealauno de susmiembros,
al decir: "Dentro del Congresose manifiestala honda crisis de los partidos,la cohesinen la
decisinde temascrucialesse da nus por los interesesque defiendecadacongresistaque por
una identidad programticae ideolgica con el Partido. En este sentido el mejoramientodel
Congresocomo institucin estaren directa relacincon el tema de la reformadel rgimende
los partidos, que implique la disciplinainterna de ellos, la conformacinde listas nicasa las
elecciones de los cuerposcolegiados,la financiacinde las campaas (...). Hoy cadacandidato
hacesu campaasolo, presentasusprogramasy buscasr propia financiaciny una vez elegido
poco le debe a su partido, as que dificilmente el partido puede exigirle disciplinq de esta
*3nera aparecen slocomoempresas electorales...".
Ibd.,p.l15-l16
"'Fabio Valencia,ex presidentedel Senado,piensaque uno de los mayoresproblemasdentro
del legislativo ha sido el "lentejismo", "pues los miembrosde un partido que en determinado
momento deberanejercer una oposicin firme y reflexiva se convierten en titeres de un
gobierno que los compracon presupuestoy burocracia.Para superaresta situacinpatolgica
deben adoptarsereformas al sistemaelectoral y, especialmentgfortalecer y modernizarlos
partidospolticossobrebasesprogramticas''. lbid, p.l I 7.

370

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

legislativapost-constituyente
dio pasosatrasen el caminoavarzado
en materiaconstifucional.

3.2.3.4TERCERASFUERZASY MINORAS

Pero si, con la carta de lggl, oper una erupcin de nuevos


movimientosy fuerzaspolticas,su capacidadde incidenciaen el
sistemapoltico como "tercerasfuerzas" apenasse pudieronnotar.
Entendemospor "tercerasfuetzas" aquenasque, diferenciandosede
las centenares
de listasqu se han presentado
bajo rtuloscvicosy
con el aval de uno u oo partido, como coartadaselectoralespara
disimularel desprestigio
de los partidosquelas avalaron,no poseen
o han recibidoaval de uno de los partidostradicionaleso de algunas
de sus faccioneso fracciones,mantienenuna plena autonomay no
participan en sus convenciones.pizarro las agrupa en cuatro
categoras:
Ios partidoso movimientospolticos(AD M-19 y la up),
los partidosy movimientosde ndoletrricao religiosa(por ejemplo
la Alianza Social Indgenao el partido Nacional Cristiano),los
partidos o movimientos regionales y los liderados por los
dcnominados
caudiilos"antipa$ido".a26

416PIzeRRo
i-eN-GNa F2, E: "Haciaun sistemamultipartidistas?. Lastercerasfuerzasen
colombia hoy'', en llev. analisis poliico, No.31, may-agol97,santal de Bogot: IEpRI-LrN,
p.91.

371

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

El peso que estosmovimientosapenastuveron se pudo notar su


apogeoen la constituyente,
puesen el casodel M-19, a quienmejor
le ha ido, con una buenarepresenracin
enffe 1986y 1990,fracas
en los siguientes comicios. Las elecciones siguientes a la
Constituyenteen 1990,han confirmadoque continuael predominio
mayoritario de los dos partidos tradicionales,a pesar de que su
porcentajehistrico de supremacaha sido reducido.En tal orden,
aun cuandosu atomizacininterior es evidentey sin antecedentes
en
la historia poltica nacional,el sistemabipartidistacontinuaen el
poder, bloqueando cualquier intento de emergenciade terceras
fuerzasopuestas
a su tutela.

La oposicinno ha podido despegar,


hastaafior4 medianteterceras
fuerzas o movimientos suprapartidistas,tal como ha quedado
demostradocon los taspis histricos de diversosmovimientosde
naturalezadiferentea los dos partidostradicionales,que imrmpieron
con inusitado vigor en el panorama electoral para desvanecerse
gradualo sbitamentehastaperdertoda incidenciapoltica. Como
ejemplosdel pasado,podemoscitar el Indenpendentismo
de Nez
(s.XIX), duranteel siglo )O( la LINIR de Gaitan,el MRL de Lpez
y la ANAPO de Rojas, entre ofros. Hoy existeun movimiento,que
obtuvo un significativocaudalelectoralen las pasadaselecciones
del 98, liderado por Noem Sann y otros excandidatos
presidenciales,alejadosde las corrientesoficialistas de los dos

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

partidostradicionales,el cual se viene madurandocomo alternativa


parael 2002.

Los efectosesperados
con la denominada
transicinpolticainiciada
con la Asarnblea constituyentede 1991,no han sido los deseados
frentea los partidosy movimientospolticoscolombianos,
ya queel
rol de representaciny de intermediacin sigue estando en
enfredicho y aumentando su desprestigio. La acentuada
fragmentacinde las fuerzaspolticas, reflejada en la atrsenciade
listas electoralesde partido nicasa27,
productodel resurgimientodel
caudillismo en el interior de los mismos, del debilitamientode su
disciplinaintemadebidoa la crisis dejerarqu4 tanto en los viejos
como en los nuevosmovimentos.Asimismo, se viene acenfuando
la desideologszacin de los partidos, la cual se percibe en la
incoherencia discursiv4 reflejada en la ausencia de programas
polticosslidoso estructurados
a ideologlasclaramente
definidas.

427Nada
menosen 1994se inscribierona nombredel PartidoLiberat134listasparaSenadoy
302 pata la Cmarade Representantes.
Por el Partido Conservador40 y 89 t"rp"*inur*t"
Por su partg la AD M-19 inscribi41 listag 13 para el Senadoy 2-8para Ia Cmarade
Representantes.De esto no se han salvado tampoco los movimientos indigenistu* y "
negritudes.

373

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

3.2.3.5DESARROLLO
LEGALDE LA PARTICiPACIN

Las LeyesNos. 130, 131 Y 134 de 7994, como previamentese


indic, regulan los asuntosrelacionadoscon el ejercicio de la
participacinpoltica.Veamospmtede suscontenidos:

-LEY 130DE 1994.'?or la cual se dicta el Estatuto.Basico


de los
Partidos y lfovimientos Polticos. se dictan normas sobre su
financiaciny la delas camparlas
electorales".

Constituyeun compendiode nonnaspor rnedio de las cualessetrata


de regular la actividad poltica de los partidos, movimientos
polticosy de los grupossignificativosde ciudadanosy candidatos
independientes.
Esta norma tiene el rango de estatutaria"cubriendo,
fundamentalmente,dos mbitos: el primero, relacionado con la
existencia y funcionamiento de los partidos y movimientos en
cuantotales;el segundo,concernientea las camparlastanto de stos
como de los candidatosindependientes.
Una vez esenadala citada
norrna demostrsus deficiencias,al presentarlos obstculosreales
para la expresin democraticade los nuevos movimientossin
jurdica y de los candidatosindependientes,
personera puessi stos
no podlan sufragar la pllaa de seriedado caucin, tenan que
conseguir el aval de alguno de los partidos con personera-los
tradicionales-- renovndose en consecuencialas formas de

374

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

dominacin y supeditacinclientelist4 produciendoun efecto


contrario at deseado.Aparte, del ya sealado,de no poder
desarrollar lo concernientea la democratizacininterna de los
partidos,por lo dispuesto
enel art.l0Bdela C.p.

En materiade oposicinno avanznad4 puesselimit a reiterarlos


derechospolticos consagradosconstitucionalmente,dejando a la
expectativa el desarrollo de una nueva ley que determine un
verdadero Estatuto de la oposicin y de los Movimientos
Minoritarios. De todas formas la reglamentacincontenidaen esta
ley ha incidido directamente sobre el desarrollo de nuestra
democraciaen Ia medida en que establecireglas que tratan de
orientarla lgica del quehacerpoltico haciaun clima de respetopor
el contrincantepoltico, siendode gran importanciasi se persigue
elevarel nivel de nuesfiaculturapoltica.

En relacin con el control tico, staLey determinque todaslas


organizacionespolticas sin importar si tienen o no personera
jurdica, deberanposeermecanismos de controlintemo,mediantela
expedicinde un Cgo tico, de lo contrariose les revocarasu
estatusjurdico, el cualregularlas funcioneslas siguientes:
l. Examinar las conductas y sancionar a los funcionarios y
organizaciones polticas que desempeen frmciones en la

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

administracinpublica en las corporacionesde eleccino dentro


del mismo partidoa2s
2. Recomendar
la iniciacinde accionesprevistasen la Constitucin
y las leyesen relacin con la prdidade investiduraen el servicio
pblicoa2e
3. sancionar mediante amonestacinpblic4 cancelacin de
credencialal miernbro del partido o movimiento,segnla gravedad
de la faltaa30
4. Nombrar urr veedor para que vigile el desempeode sus
funcionarioselegidospor voto popular.Estosinformessetendranen
cuentaobligatoriamente
en las calif,rcaciones
para recomendaciones
queles otorgueel partidoa3r

428Art. 41.
Consejosde Control tico. Con el propsitode colaborarpermanentemente en la
consolidacinde la moral pblica, los.partidos y movimientospolticog con o sin personera
jurdica" crearnConsejosde Control Etico. Dichos Consejostendrincomo atribucinesencial
examinaral interior del respectivopartido o movimientopolitico la conductay la actividadque
cumplanaquellosservidorespbcosque desempeen funcionesen la administracinpblica,
el las corporacionesde eleccino dentrode la organizacinpolticarespectiva.
*'Art. 42. Etica poltico-partidista.
Corresponde a los Consejosde ControlEtico de los partidos
y movimientos,pronunciarsesobrela actividadde los miembroso afiliadosen relacincon el
partido o momiento poltico al que pertenezcanademiisde lo contempladoen el cdigo de
91ica" en los siguientes
casos:(...)
+'ru,{1.43.
Sanciones.De acuerdocon Ia gravedadde la falta y de los perjuiciosque se deriven
parael partidoo movimientopoltico,el Consejode Control tico, en los casossealados en el
artculo anterior, podr amonestarpblicamenteal trasgresor, cancelar su credencial de
miembrodel partido o abstenersede avalarsu candidaturaa cargosde eleccinpopulary en los
de la administracinpblica, cuando la provisin del cargo se haga teniendo en cuenta la
filiacin poltica.
a3lArt.
g. Veedor. Los partidosy momientospolticosdesignaranun veedor que tendr
comofuncinprimordial,propiciarel cumplimiento de los deberesy obligacionesdel elegido.
Sus informes al partido o movimiento sern elemento de evaluacin obligatoria para la
expedicinde los avalesque la organizacinpolticaotorgue.

376

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5. crear un sistemade auditoraintemacuandorecibanaportesdel


Estado.El auditorserresponsable
de rosmalosmanejosdel dinero
cuandono informeal ConsejoNacionalElectorala32.

En primer lugar defrni el sentidodel mandatoprogramtico,como


una de las novedades
maspublicitadasen materiaelectoral.As. en
tal sentido,el art.lo.,precisa:
"En desarrollo del artculo 259 de Ia constitucin poltica, se
entiendepor Voto Programtico el mecanismode participacin
mediante el cual los ciudadanos que v*otan par elegir
gobernadoresy alcaldes, imponencomo mandalo t etegido-et
cumplimientodelprogramade gobiernoquehayapresenulo como
parte integral en la inscripcinde su candidatura.,,

Dicha ley constade 16 artculos.En ella se autorizala revocatoria


del mandatosolo para alcaldesy gobemadores, dadoque a ellos se
les exigepresentar,al momentode la inscripcincomo candidatos,
el progrunade gobierno ofertado, de lo conario podran ser
depuestosatendiendo
el siguienteprocedimiento:
a3zArt.49.
Auditoraintenay e:$erna.Los partidos,momientoso candidatos,que reciban
aportesdel Estado para financiarsu sostenimientoo suscampaaselectorales,debeiancreary
acreditar la existenciade un sistemade auditora interna, a su cargo. Sin perjuicio de las
sancionesestablecidasen otras disposicioneslegaleg el auditor interno ser solidariamente
responsabledel manejoilegal o fraudulentoque se hagade dichosrecursos,cuandono informe
al ConsejoNacionalElectoralsobrelasirregularidades cometidas.
r RegistraduraNacionaldel EstadoCivil contratar,(...), un sistemade auditoraexternaque
vigile el uso dado por los partidos,momientoso candidatosa los recursosaportadospoi el
Estadoparafinanciarsusgastosde sostenimiento y suscampaas electorales.(...).

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l. Haber transcurridono menosde un ao, a partir de la posesin


del respectvocandidato.
2. Medim por escritosolicifud de convocatoriaa pronunciamiento
popular para la revocatori4 presentado ante la Registradura
Nacional a travsde rxr memorialsuscitopor ciudadanosquehayan
sufragadoen la jornada electoralen que sali electoel mandatario
en un nmerono inferior aI40% del total de votosemitidos.

De tal forma entendemospor Voto Programatico,de acuerdocon


esta ley, el mecanismode participacin a travs del cual los
ciudadanosque votan para elegir gobernadores
y alcaldes,imponen
como mandatoal elegidoel cumplimientodel progrrma
de gobierno
que haya presentadocomo parte integral en la inscripcin de su
candidatura.Como tal, constituyeuna expresinde la soberana
popular y la democraciaparticipativaque estecha la relacin entre
electoresy elegidos,pues cuandoel electorimpone al elegidopor
mandatode un program4 posibilita un control mas efectivo de los
hacialos gobemantes.
ciudadanos As, la revocatoriadel mandatoes
el resultadode la nuevarelacin que consigncon claridadla Carta
del 91, fundadaen la estrechaligazn ene electory elegido,por
medio de la institucionalizacin del mandato imperativo, a
consecuencia
de lo cualsetornaen revocable.

378

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Desde su vigencia y hasta la fecha todos los intentosde hacer


efectiva esta figura han fracasado,pues no resulta fcil aplicarla
debido al mite interno una vez presentadoel memorial de
solicitud de revocatoria y el procedimiento siguiente, cuestin
reguladapor otranorm4 la Ley 134de 1994.

-Ley 134 de 1994.'?or la cual se dictannormassobremecanismos


de participacinciudadana"

La cual examinamosen el apartadosobre la pmticipacin en la


Cartade 1991,aI que nos remitimos.No obstante,vale recordarsu
estructuray contenido:en su ttulo primero (objeto y definiciones),
determina y conceptualizalos mecanismos de participacin
ciudadarr4complementariosal voto, estosson: iniciativa legislativa
y normativa ante las corporaciones
pblicas;referendo;referendo
derogatorio; referendo aprobatorio; revocatoria del mandato; el
plebiscito; consultapopular; y cabildo abierto. En los siguiente
ttulosseestablecen
los procedimientos
parahacerlosefectivos.

379

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3.2.4 LA OPOSICIN:SU CONSTITUCIONALIZACINSIN


DESARROLLO

como se destacen su momento,ptr& 1990ya habacaladola idea


en el pas de revisarla institucionalidadconstitucionala travsde la
convocatoriade una asarnbleaconstituyente,la cual se convalid
con la inclusin de una "sptima papeleta"en el escrutiniode ese
ao, preguntandoal elector sobre la misma.o3'De tal fonn4 el
ejecutivojunto con las principalesfuerzaspollticas, acordaronla
Convocatoriaa una AsarnbleaConstitucional,siendola oposicin
uno de los temas a debatir dentro del temario acordado,que fue
debatidoen las comisionespreparatoriasde la Asamblea*sobre
partidospolticosy oposicin-.

En tal sentidola propuestagubernamentalde reforma constitucional


incluy el asuntode la oposicinpercibindolacomo un derecho:
"La oposicin es un derecho de los ciudadanosy de los partidos
polticosquese ejercedemocrticamente
dentrode la constituciny
la ley''.a3aPor
su parte, la subcomisina la que coffespondiel
estudiode los partidosy la oposicinestuvointegradapor el futuro
precandatoliberal a la presidenciaHorario SerpaUribe, y a Otty
Patio, exguerrillerodel M-19. Al fina[ se consagren la nueva

433El presidenteBarco,
medianteDecreto 927 del9 de mayo de 1990,dispusosu inclusin
junto con el tarjetnpresidencial.
"" Artculo 189: el artculo de la ConstitucinPolca se suprimey en su lugar quedarel
siguiente:ProyectodeActo Reformatoriodela ConstitucinPoliticade Colombia,l99l .

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carta Poltica,en su artculo ll2, la oposicincomo un principio


poltico,de la siguienteforma:

"Artculo II2. Los partidos y mavimientospolticos que no


parlicipen en el gobierno podrn ejercer librementela
funcin
crtica frenle a stey plantear y desarrollar alternativasfotticas.
l*o eslosefectos,salvo las restriccioneslegales,se les garantizan
Ios siguientes derechos: de ecceso Ia informacin y a Ia
documentacinoficiales, de uso de los medios de comunicacin
social del Estadode acuerdocon al representacinobtenidaen las
e,lecciones p(rra Congresoinmediatamenteanteriores;de rplica en
los medios de comunicacindel Estadofrente a tergiversaciones
graves y evidentes o ataques pblicos proferidos por altos
funcionarios oficiales, y de participacin en las irganismos
elecforales. Los partidos y movimientosminoritarios tendrn
derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos
colegiados,segn su represenracinen ellos. una ley estaturria
regular ntegramenleIa mterie."

De tal forma, se incluy una serie de principios generalespara


garantizarla existenciay el ejerciciode la oposicin,a vez, dej en
marios del legislativo su desarrolloa travs de rma ley estatutari4
que plasmaraen un 'estatutode la oposicin'dichasgarantas.TaI
reconocimientoconstitucionalde la oposicinfue calificadapor el
Ministro de Gobiernocomo un"vancepra segursr el respelode
todas las minoras que utilicen mtodoslegales de aposiciny de
esta maners sepodr garantizar el proceso de alternacinpacfica
y peridica de los partidos en el control del gobierno.Esto no

381

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

generar inestabilidadpero s har qweel partido gobernantesea


desafiadoconfuerzay entusiasmo
pero sin exceso,s".43-t

Tal normativa super el rgimen de responsabilidadcompartid4


para abrir paso a la configuacin de gobiernos de partido o
pluralistas.Abrindoseel camino para superarde esta forma la
coalicin gubernamental,la paridady la distribucin equitativadel
gobiemo ene los dos partidostradiconalesque fdaba el artctilo
120 de la anterior constitucir as como tarnbin el
desconocimiento
que haca el sistemade los derechospolticosde
las minoras y de grupospolticos diferentesa los conservadores
y
liberales.Con tal consagracinde principios se cre una buena
expectativapara buscar la consolidacinde una oposicinviable
que diera cuentade la existenciade una verdaderademocraci4pues
supuestamentese promoveray permitira la competenciapolltica
civilizada,a fravsde los canalesinstitucionales.
La Cartade l99l
suprimi el rgimen excluyentey de cooperacinbipartidista en el
gobierno,heredadodesdeel FrenteNacional,y consagren su lugar
el pluralismopoltico y la necesidadde establecerun estatutopma
otorgargarantastanto a la oposicincomo a las distintasminoras
nacionales,lo cual se lograra mediante la promocin de una
reformapoltica.

435De
la CALLE LOMBANA, H.: "Exposicinde Motivos del proyecto estatutode los
partidosy de la oposicin',enPINZO\ op. cit., p.95

382

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

3.2.4.1EL ABORTADOESTATUTODE LA OPOSICIN

El gobierno, dando cumplimientoal art.llz de Ia constitucin,


presentun primer proyectode estatutode oposicininserto
en la
iniciativa del estatutode partidos.Dicho proyecto de Ley de los
Patidos (No.l\ de 1992),inclula un captuloespecialreferidoa la
oposicin,en el que, como garantasde la misma, estableciel
accesoa la informaciny ala documentacin
oficiales,a los medios
de comunicacindel Estado,el derechode rplicay la participacin
en los organismoselectorales.o'u
En su presentacinlos poneres
precisaron que la oposicin constitua no un derecho de los
ciudadanossino de las colectividades,as como la posibilidadde
ejercerseen el imbitolocaly tenitori.437

Ahora bien, durantesu trmite fueron incorporadosal texto, por las


comisionesconl'untasde senadoy cmar4 unas adicionessobre
deberesy derechosde la oposicinterritorial, relacionadascon Ia
obligatoriedadde las audienciaspblicas para el conceptode la
oposiciny de la organizacinelectoral;igualmente,a peticindel
los partidos de quierda -unin patitica y comunista-, la
iniciativa legislativaen asrurtoselectorales,
el accesoa los mediosy
publicidad poltica para las campariasde la oposcin,aunqueno

6 El texto
completotanto del proyetocomo de la e;.<posicin
de motivosfueronpublicadosen
Ia Gacetade CongresoNo.20 de 1992,pp.6-l I
-''
De la CALLE, op.cit.

383

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

De otra parte,
pose.veranrepresentacinen el Congreso.o3s
se rechaz la propuesta de otorgarle los
desafortunadamente,
rganos de fiscalizacin del Estado a las fuerzas polticas
minoritarias, as como de un listado de garantaspara la oposicin
diseado por la Unin Patritica y el Partido Comunist4
otorgandoseen su lugar la inclusin de dos delegadosde la
oposicin en la direccin de la TV, dos en el ConsejoNacional
Electoral y en las demasinstitucioneselectorales,a su vez, tendra
representacin
en las mesasdirectivasdel Congreso.

Respectoal referidoproyectola posicin conservadora


fijo en una
constanciaLrn acertadodesacuerdofrente a dicha intencin de ley
sobrepartidosal decir que : "Los cuatro artculos del ttulo sptimo
sobre oposicin en el proyeclo de ley I1 del 92 son inocuosy
simplementerepiten textualmentea Ia constitucinen su artculo
I12, sin darle desarrollo efectivo; si los aprueba el Congreso
habremosprivado al pas de una verdadera aposicin legal" a3e.
legalesque
Asimismo,insistien la necesidadde crearmecanismos
garantizaran el ejercicio de la oposicin y que permitieran la
alternancia de los partidos,pero sin especificarcualesseranlos
instrumentos.

438Art.57: Las pblicasdel orden


fuerzaspolticasqueejerzanla oposicinen lascoporaciones
tenitorial tendrnlos mismosderechosy deberesde quienesla ejercena nivel nacional.Texto
del proyecto aprobadopor las comisionesdel Senadoy Cmaradel proyecto de Ley No.l I en
Gacetadel CongresoNo. 162,28 de mayode 1993.Quedandoen el texto definitivonumerados
c.omo50,51y 52, respectivamente.
"' Cacetadel Congre.so, del l9 dejunio de 1993,Santafde Bogot,

384

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Finalmentelos partidos tradicionalesllegaron a un acuerdopara


retrar Ia seccinreferida a la oposicin con el compromisode
presentaren la siguiente legislatura un proyecto de Estatuto
de
Oposicin,dichoconsenso sehizo al considerarse:
"L necesidadque el ejercicio de la poltica se cia
a lasn?evas
disposicionesconstitucionales,condizca a un democracia mas
participativa y eficaz,acuerdan:primero, Retirar el captulo sobre
ejercicio de Ia oposicin y presentar con el aval iel ejecutivo,
represertladoen elte acuerdo por el Ministro de Gobierno, un
lslgtuto Integral de Ia oposicin,tal como Io consagrael artculo
I 12 de la constitucin Nacional. Los artculos pertinentes,se
mctntendrn comodisposicione s generale,,/40.

Ahora bien,la -ya reseada-


Ley 130del 23 demarzode 1994,..por
la cual se dicta el EstatutoBsico de los partidosy movimientos
polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las
campaaselectoralesy se dictan otras disposiciones',,
denominada
comnmenteLey de Partidos,si bien es cierto,en estano se omiti
el contenido sobre la oposicin, slo se cambio la referencia
nominativa" pues su tfulo 70 no se denomin ..estatutode la
oposicin",s:ino"disposicionesgenerales",n el que se incluyeron
las generalidadessobre la oposicin,contenidasya en la cartq
como el accesoa los documentosoficiales y a los medios de
comwricacin, el derecho de rplic4 su participacin en los
organismoselectoralesy sus derechosen el arnbitoterritorial. De tat

*o lbid,p.
os

J5f

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

forma no hubo novedad, pues el mandato constitucionalaalde


desarrollolegal para la oposicinquedsubsumidoen la la Ley de
Partidos,staen su artculo32la definien los siguientestrminos:
"La oposicines un derechode lospartidosy movimientas polticos
que no paricipan en el Gobierno,para ejercer libremente la
funcin crtica frente a stey plantear y desarrollar alternativas
polticas. EI derectode oposicin reglamentadoen esta ley tiene
vigencia tanlo frente al Gobierno Nacional como frenle a las
administraciones departamenlales, distritales y municipales" .

Declaracin conceptualinocua toda vez que la citada noflna


superior ya lo contemplaba.Empero, at quedar pendiente uria
verdaderaley estafutariasobrela oposicin,de acuerdocon el pacto
firmado entre los partidos,la Unin Patriticapresentun Proyecto
de Ley sobre el Estatutode la oposicin, en el cual se incluan
aspectosno contempladospor la Ley de Partidos,tales como la
accin parlamentaria, asimismo viejas aspiracionescomo la
radicacinde los rganosde fiscaluacony control del Estadoen
manos de las fuerzasde oposicin.Dicha iniciativa no pudo ser
tramitadaplenamentearuz de la proximidaddelas elecciones.

aal Art.l 12. "Los partidos


y momientosque no participenen el gobiernopodrn ejercer
libremete su ncin citica liente a ste y planteary desarrollaralternativaspolticas-Para
estos efectog salvo las restriccioneslegales,se les garantizaranlos siguientesderechos:acceso
a la informaciny a la documentacinoficiales;de uso de los mediosde comunicacinsocial
del Estado de acuerdo con la representacin,obtenida en las eleccionespara congreso
inmediatamenteanteriores;de replica en los mediosde comunicacindel Estado frente a las
tergiversacionesgraves y edentes o ataques pblicos proferidos por altos funcionarios
oficiales,y de participacinen los organismoselectorales.
Los partidosy movimientosminoritariostendrnderechoa participar en las mesasdirectivasde
los cuerposcolegiados,segnsu representacin en ellos.
Una le]estatutariaregularnteenamente la materia."(el subrayadoesnuestro).

386

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Posteriormentevarias oNG junto con offos grupos minoritarios,


entre otros la lrP, el M-19, los diferentescolectivosindgenasy
FECODE-FederacinColornbianade Educadores-, presentaron un
nuevo proyecto de estatuto de oposicin, firndamentadoen la
participacin,el cual pretendaser mas explcito en cuanto a los
escenmiosde la oposicin,as como lo relacionadoa la obligacin
de la oposicinen la presentacin
de candidatosparala Defensora
del Pueblo,la confialora,la Fiscalay la procuradura.As puesno
ha existido voluntadpoltica en sacaradelantetal estatuto,se ha
entendidoque el hechode estar-la oposicin-incluidaen la Ley de
Partidos,resolvi su existencia,sin haberseabocadode manera
explcitay de forma coherentey responsable.pese a que la Corte
constitucionalen relacin con el protagonismoy relevanciade la
oposicin, ha precisado su vigencia, alcance y naturaleza,al
observar:
"La actividqd poltica de las fuerzas derrotadas,sin embargono
cesq.La vida democrlicase alimentade Ia prosecucindel ctebate
poltico y de la dialctica que se establece entre los actores
polticos que no se encuentran en el poder y las
fuerzas
mayorilarias que s lo estn.El precedeneestadiodepugnapor el
triunfo electoral se difiere pra el siguiente evento de esta
naturalezay, mientras tanto, como prolegmenosuyo que luego
ser decisivo,las minoraspolticas asumenIa funcin de coniol
del poder, al paso que la mayora,sujeta esescrutinio,lo ejerce
(...). La oposicinpoltica es unq consecuenciadirecta del-valor
pluralismo (c.P, art.I") y del derechoal disenso. Lospartidos y
movimientosestn llamados a canalizar el descontentocon el
objeto de censurarcuandoas Io estimenconducentelas decisiones
del gobierno.Desdeluego,la complejidadde lasdemandassociales

387

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

y el carcter nofarzoso de Iafuncin medializadorade losparriclos


y movimienlas,
-hacen de la oposicin 2nderecho qu; rn se
circunscribea ellossino quese extiendea toda Ia soceddcivif,Mz_

3.2.4.2DERECHOSY GARANTASOE LA OPOSICIN

De acuerdocon la Ley de partidos,la oposicinen colombia goza


de los siguientesderechos:
l. Accesoa la informaciny documentacin oficiales,exceptolos
asuntosde reservaconstitucionalo legal, dentro de los t5 das
siguientesa la presentacin
de la solicitud.43
2. Espacioen los mediosde comunicacindel Estado,de acuerdo
con la proporcinde escaosque poseanen el congresoy con lo
quesefija en laley.w
3. De replicaen los mediosde comunicacindel Estadofrentea las
graveshechaspor el presidentede la Repblic4los
tergiversaciones
Ministros o los Jefesde los Departamentos
Administrativoscuando
4 Sentencia
No.089' marzn3 de 1994,resin constitucionaldel proyectode ley estatutaria
No'll de 1992 Ctman,348de 1993Senado'Porel cual se ictael-Estatuto
Bsico de los
partidos y movimientospolticos, se dictan noflns sobre su financiaciny
la de las campaas
electoralesy se dictan otras disposiciones'.Magistrado ponente:Eduardo
CifuentesuunO",
f.lntafe de Bogot,CorteConstitucional.
*'
Art- 33. Accesode la oposicina la informaciny documentacin oficiales.Salvoasuntos
sometidos a reserva legal o constitucional, los partidos y movimientos polticos qu"
no
participen en el Gobierno tendrn derechou q,r" i" les facilite, en forma pier"ren"iiy
celeridad,la informaciny documentacinoficiales, dentro de los quince das siguientes"on
a la
presentacinde la solicitud.
4
Att.34. Accesode la oposicina los mediosde comunicacindel Estado.Los partidosy
tt-tovimientospolticos que no participenen el Gobierno,tendrnderechoal uso los
de medios
de comunicacinsocial del Estado de acuerdocon la proporcin de cunlesobtenidas
en las
eleccionespara Congresoinmediatamente anterioresy A-ec'onformidadcon lo establecdoen la
presenteley.

388

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

hayan sido con utilizacin de los mismos medios; asimismo


respectodelas administraciones
territoriales_oo-t
4. A participaren la organizacinelectoralcon dos miembrosen el
consejo NacionalElectoral,para aquellosque hayan alcanzadola
mxima votacin ente quienesno obfuvieron representantes
por
derecho propio en ese organismo. Dicha representacinla
conservarel partido o movimiento mientras que no seaparte del
gobierno.aa6
5. A ser odossusconceptosy apreciacionesde manerapreferencial
cuandose tramiten proyectosde ley que versensobreparticipacin
poltica y organizacin electoral, para lo cual se rcalizuim
audienciaspblicashastapor ochodas.aa7

*t 35. Rplica.Los partidosy momientospolticosque no participenen el Gobierno


if.
tendrnderechode rplica en los mediosde comunicacindef Estado,nent" a tergiversaciones
graves y edentes o ataques pblicos proferidos por el Presidentede h Rpblica,los
Ministros o los Jefesde los Departamentos.dministrativoscuardohayasido con utilizacinde
los mismosmedios.
E-ntales casos,el partido o movimientointeresadoen ejercerestederecho,podr responderen
forma oportun4 y con tiempo, medioy espaciopor Io menosigualesal que iuscit zu ejercicio,
y en todo casoquegaranticenuna ampliadifusin.
En el caso de las administracionesterritoriales, proceder el derecho de rplica frente a
similarestergiversacioneso ataquesproferidos por el Jefe de Ia respectivaadministracirlos
Secretarios de Despacho y los Directores o Gerentes de s respectivas entidades
descentralizadas.
! m 36. Participacinde la oposicin en los organismoselectorales.Dos puestosen el
ConsejoNacionalElectoral serinreservadospara los partidosy movimientorpoitico* que no
participen en el Gobiemo y cuyas votacionesseanlas mayorespero que no ut"*""n putu
obtenerposicinpor el derechopropio en este organismo.Los partidosy movimientosquas
obtuesen puesto en el Consejo Nacional Electoral, lo mantendnin en tanto t o i.ng*
representacinen el Gobierno. De lo contrario, el puesto ser ocupado por el partid o
Ir,rgmientoque le sigaenvotos y quecarezcade participacinen el Gobierno.
*' Art. 51. AudienciasPblicas.En el trmitede todo proyectode ley cuyotemaseael de la
participacinpoltica en todas sus formas o el de la organizacinelectoral"serescuchadoel
conceptode las fuerzasde la oposiciq para Io cual sg satizarnaudienciaspblicashastapor
ochodas.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

6. Los mismosderechosy deberesque tiene la oposicinat nivel


nacionallos tienenaquellosquela ejercenen el ordentenitorial.

sin embargo no podemos desconocerla importancia de estas


garantasparael ejerciciode la oposicin,rascualespermanecen
sin
ser utilizadas debido a la desarticulacinde los partidos y
movimientos pollticos que mantiene y promueve el sistema
electoral,el cual es un obstculopara erigir una oposicin,en el
sentidoque funcionepor bancadaso gruposparlamentarios
y, desde
luego, ante la inexistenciade un esquemagobierno-oposicin.
por
lo que consideramos que esta normatividad funcionara si
previamentese hubieracambiadoel sistemaelectoraly de partidos,
tal comolo proponemosen el siguientecaptulo.

3.2.4.3BALANCE DEFICITARIO

La carta de 1991,pesea la gran ilusin que gener,no ha podido


crearun espacioseguropara la oposicindemocrtic4en contrava
de lo perseguidopor uno de susaxiomasfundantes:la participacin.
En efecto se produjo una "fiebre" en la creacin de nuevos
movimientospolticos-antela deslegitimacin
de los tradicionales-.
De tal modo, han surgidotoda una seriede nuevosliderazgos,ante
el vaco de poderpor partede los partidosconservador
y liberal,que

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

mutan posicionesy i1ueno han logrado erigirsecomo


alternativa
partidista capaz de configurar el esquemagobierno-oposicin,
produciendo en su lugar dispares coaliciones
de nafiirareza
suprapartidista#8.

La conversinde los partidosen simplesmaquinarias


electorales,
la
ausenciade liderazgospolticos,la prdidade autoridadpor parte
de
los directoriospartidistasy las profundaslimitaciones
de los nuevos
movimientospolticos,ha conducidoa que la polticareal
selleve a
cabo fuera de los partidospolticos.En tal orden,ofros actores
de
diversa naturaleza suplen dicho protagonismo:la iglesi4
los
gremios, los meos e inclusive institucionesestatales
(FF.AA,
corte constitucionaly Fiscala),nuffen el debatepolitico nacional,
determinandouna modalidad de hacer poltic4 pese a
no
constituirse para tal fin en estricto sentido, aunque sus
pronunciamientosy manifestaciones tengan efectospolticos.As
mismo, como se desarrollanen una sociedadcivil fragmentad4
dentrode una multiplicidad de ntereses,nunca se han podido erigir
comooposicinarticuladay democrtica.

48 '.Los
nuevospartidosque nacieronal calordel procesode pazy de la
Constitucinde l99l,
no.lograron configurarsecomo movimi"ntor de ndole nacional-
La AD M-lg se vio
rapidamenteatrapada en-la trampa de las costumbrespotiqueras
^el tradicionalesy se dej
arrastrar hacia un caudillismo de rasgos autoritarios, faccionalismopersonairi" ;;t
clientelismotapaz.De 2I.senadores y representantesen 1991, cay6auno,tres aosmstade.
EI resto de movimientos,inmersos parti"rrlarismosde ndoetnicao ,"iigioru"
"nLa izquierda ron in"upu"",
de.construirun proyecto-nacional. radical,'enmontada,desle haceya mls de
treinta arloq slo puede hacer una errftia e impotente oposicin armua,que
la poblacin
rechazaenformamayoritaria".MORALESH.V., p.Cit, pp.1S_ZO

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

A pesardel significativoavance,en el periodopost-constituyente


se
reconsolid el modelo de gobierno compartido, ya que las
administraciones
subsiguientes,
como siempre,no fuerongobiemos
de partido. Ni el mandato de Gaviria ni el de Samper, fueron
configuradosbajo un sistemapuro; en su lugarreeditaronla frmula
'frentenacionalista',pues
articularon en sus gabinetesa miembros
de la oposicin-M-19 y Partidoconservador-,sobrela premisade
haber logrado un acuerdo programtico, cuando en realidad se
trataba de una 'pequeaconsociacin'burocrticaaae,
a pesar del
rechazode otros movimientospolticos.Lo anteriorse reflej, de
forma similar, en el interior del congreso, donde el bipartidismo
poseela mayora.As, huboun cambiode ConstitucinPolticapero
sin renovacinde la clase poltic4 pues pese a que persistela
'hegemona
electoral',continasu descensode legitimidad,ya que
el congreso no constituye un foro crtico del gobierno. Ello
mantiene a Colombia inmersa en una crisis patolgica de corte
estructural,agudizadaen varios mnbitos,talescomo:

l.Crisis del sistemade representacin


poltica""congelado"en torno

4e "No
es cil paraningunode los dos partidostradicionalescolombianos sobrer por firera
de la burocraciay ejercerla oposicin.Caecenpara ello de experienci4basesocial y, sobre
todo, voluntadpoltica.(...).La crisisde los Partidosseexpresaen el Congreso.El escenario
de
su renovacinha sido hastaahorael teatro de su decadencia.El partido liberat adelantdesde
all la "operacin tortuga" contra el Presidente,y el Partido conservadorllev a cabo una
oposicinms orientadaal desquitepartidistaque a la creacinde alternativas parael pas.("..)
Estas prcticas ya habitualesen el Legislativo constituyenla "subversindesdearriba'', ms
demoledoraque la "subversindesde abajo" que toma de aquella sus mejoresrazones".
RESTREPO,L. A.: "La guerracomo sustitucinde la poltica'',en.Rer,.AnlisisPolco,No.
3, ene-abr/88, Bogot:IEPRI-UN,pp.85-86.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

al bipartidismofadicional
2'Dficit en la construccindemocrticade movimientospolticos
alternativosconposibilidadesreales
3.Incapacidadde trasladarla confrontacinarmadaa un escenario
de luchapolticacivilizada
4.Incapacidad
de superarla herenciaanti-oposicin,cimentadaen er
FrenteNacional
5.Persistenciadel abstencionismoelectoral, como reflejo
de la
deslegitimidadinstitucionaly de los actorespolticos
6.Incapacidadde los poderespblicospara concebirun proceso
de
integracin nacional susceptible de crear soportes porticos,
materialesy culturales,esto es, de un nuevo orden democrtico
institucional,fincadoen los valoresconsagrados
por la cp.
T.Dificultaddelograruna articulacinnacionalen la globalizacin.

As las cosas,podemosapreciarcomobalancearrojadopor la carta


del 91, en materiade oposicinpoltic4 que sta solo ha venido
desdelas toldasde la izquierday de gruposminoritarioso'',ascomo
de la insurgenciaarmada.No ha habido carnbioen el ejercicio de
gobierno, pues se mantiene en un mbito de colaboracionismo
oto"Col
excepcinde las minoras,tampocohayoposicinparlamentaria porqueel bipartidismo
controla mayoritariamenteel Congresode la Republica,meiiante el proceso
en el que
los baroneselectoralespierdensu tradicionalinituenciapero se **iiro.n
en"6rto*i
la escenapotitiru
graciasal clientelismoy la milimetra electoral,la mayoriade los parlamentarios
.oo .,i"gi-o,
por residuo y la circunscripcinnacionaltro r" a fondo, ni siquierapor las
firerzaspoliticas que tuvieronun papeldecisivoen"-pi"a
h bonstituy"nt" y qrr" se debilitancasi"l"uu,
hasta
desaparecerde la da nacional". RoMERo SILVA,, t. e., "..posicin, pluralismo
y
_representacin polticaen colombia", en Rev.Foro, No.?1,julgs. Santafd ogot: nor
Nacionalpor Colombi4p.34.

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partidista,en que lo que priman son las alianzasy coalicionessin


importar la vena ideolgica, solo las convenienciasgrupaleso
individuales,en dekimentodel desarrollode un gobiemode partido,
ademasde desnaturarizar
el mismo trmino partido polticoasl,al
desvanecerse
su ubicacinfrente a los demasactorespolticos.TaI
como ha sucedidoen los dos tiltimos gobiernosde samper y
Pastran4 el primero gobem con el apoyo de varias fuerzasy, el
segundo,se declar como gobiernosuprapartidista.En tal orden
ratifican la democracia'unanimista' en Colombi4 at refunctirsecon
ohos.

Los partidospolticostadicionales,slo discursivamente


anunciarr
la necesidadde fortalecersey de actuarconformea sus principios,
pafa presentarsecomo alternativ4 pero rpidamentese desmienten
at acfuar arnbiguamente,esto es, partcipando en el gobierno y
actuandocomo oposicinal mismo tiempo, deslegitimndose con
ello, pues no se deslindan ideolgicamente de quien esta
gobernando.EI Congreso se ha convertido en el escenario
facilitador para que ello ocurra.En eseorden,mientrasno existaun
verdaderodesmarque real entre'partido de gobierno'y 'partidosde
oposicin',estosno seranpercibidoscomoverdaderos
partidos.

a5lEl
trmino partido zurgi del lugar que ocupabangirondinosy jacobinosen el salonde la
ConvencinNacional duranteIa Revolucin Francesa,aquellos estabanen la 'partie droite',
stosenla 'partiegauche'.

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3.2.5ELsisTEMAELECToRAL
civryucs

La organizacin del sistema electoral implica una


compleja
estructurade divulgacin,motivacindel electorado,participacin
en eleccionespor medio de partidos polticos como mecanismo
reconocido a ciertos individuos para que participen
en la
configuracinde su gobierno.La carta del 9I, inici el caminopara
la transformacin de la democracia representativa-nominal
y
formal-, a rria decididamenteparticipativ4 por cuanto instituy
la
revocacin del mandato de aquellos funcionarios elegidos
popularmente -alcaldes y gobernadores-y la prdida
de la
investidwade los concejales,diputados(Asambleadepartamental) y
parlamentarios (congresode la Repblica),con el fin que el elector
no perdiera el confrol total sobre el elegido y de esta forma
materializarla democraciaparticipativ4 tras la reubicacinde la
soberanaen el pueblo.

En efecto, la constitucin anterior, en sus mtculos z y 105,


preceptuabauria soberananacionalabsfract4con una obligacin
poltica entre elegido y elector, merced a la falacia de que los
congresistasrepresentabanenteramentea la nacin; a su vez, el
afi-179de dicho Texto contemplaba
el voto comouria merafuncin
constitucionalde la cual no se derivabanobligaciones.En cambio,

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el art. 3o del actualTexto constituiconal,establecequela soberana


resideexclusivamenteen el pueblo,del cual emarrael poderpblico,
y el quela ejerceen forma directao por mediode susrepresentantes
en los trminosque lo establezca
la Constituciny la ley. A su vez,
parapromoverla participacin,ademasde garantizarla democracia
representativ4determinaen su art.l05, las formas de ejercerse,
cuya reglamentacincoffespondea la ley (No. 134 de 1994).El
art.133, determina las obligacionespollticas al expresar: ,,los
miembrosde cuerposcolegiadosde eleccindirecta representanal
pueblo y debernactuar consultandoIa justicia y el bien comn',
por lo cual el elegido ser responsablepolticamenteante la
sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las
obligacionesquele seanpropias.

En cuantoaI voto, el art.258lo consagracomoun derechoy como


un deber ciudadano.As, pues, en toda eleccinlos ciudadanos
votaran en cubculosindividuales, secretamente,mecliantetarjetas
electoralesnumeradas,impresasy distribuidasoficialmente.De la
misma formq el art.259reafirma la obligacinpolltica de ciertos
cargosde eleccinpopular,cuandodice que quieneseligenalcaldes
y gobernadores
imponenpor mandatoel cumplimientodel prograrna
que inscribicomocandidato;el ejerciciodel voto programticofue
reglamentado
por la Ley (No.131de 1994),previamenteanalizadq
perono ha tenidolas repercusiones
esperadas
hastala fechano sele

396

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ha podido revocarel marrdatoa ningn ejecutivoterritorial,pues


al
estar la actividad de gobernantesy gobernadossubordinada,en
la
prctic4 al derecho,esto es, aI cumplmientode la normatividad
vigente -legalidad-, el control poltico se difumina en los
procedimientoslegalesparahacerse.

En lugar de utilizar el trmino procedimientoelectoral,preferimos


el de sistemaelectoral,pueses mas inclusivo en la medidaen qre
incorpora de forma mas adecuadaIa exstenciae interdependenci4
tansformacin, funciones..., de los distintos elementos que
configuran lo que se define como sistemay, por tanto, permite
comprendermejor la realicad de la participacinpoltica en una
sociedad.Por otra parte,nos interesaprecisaruna partedel sistema
electoral,cual es el derechoelectoral,entendidoste, en sentido
general, como el coqiunto de noflnas jurdico-positivas y
consuetudinariasque determinanla eleccin de fi.mcionarioso
representantes
a cargosdel Estado,las cuales,desdeluego,vienen
delineadas
por los axiomaspoltico-constitucionales.

Desde la constitucin de 1886, rige el sistemade representacin


proporcional,cocientey residuos.El at.263de la Carta de 1991,
mantuvoestaforma de organizacinelectoral,y pesea sufrir varias
reglamentaciones
(Leyes58 y 96 de 1985,entreotras),en lugar de
evolucionarel sistemaste se ha degenerado,
pues en la realidad

397

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

prctic4 con la incorporacino, mejor, imposicinde los residuos,


es decir de la eleccinde representantes
residuales(congresistas,
diputados y concejales),coadyuv de manera definitiva a la
fragmentacin de los partidos y movimientos, en pequeas
agrupaciones
de individuos,convirtiendolos cuerposcolegiadosen
una rmorfaamalgamade interesesdifusos.As por ejemplo,en las
eleccionesparael Senadode la Repblicade 1991,ms de la mitad
de los representantes
no fueron elegidospor cocienteelectoral,sino
por medio del residuoelectoral;asimismode 140 listas se pas a
mas de 1400 para la eleccin de ediles en el Distrito capital,
fenmenoque no slo se reflej en todo el pas sino que se ha
mantenidohastala fecha.

En colonrbia el sufragioes trniversal,libre, directo,igual y secreto.


Fue aplicado en 1914 para presidente, para la cmara de
Representantesha sido directo desde1854, para el Senadodesde
1947y ha sido secreto,exceptopor lo establecidoen la Constitucin
de 1853 que sra pblicoas2.El voto es facultativo, lo cual
consideramosacertado,ya que la obligatoriedada53
no es garanta
parala democracia,por el conario,la deslegitima.La Cartadel 9l
permite votar a las personascon doble nacionalidad y para la
eleccinde presidentey senadores
se puedehaceren el exterior.A

452DELGADO,
O.: "Rgimeny SistemaElectoralConstitucinde l99l',, Re.v. Javeriana,
9fl91, UniversidadJaverian4Bogot.
453
Edste el voto obligatorio e los ordenamientosconstitucionalesde Argentina, Bolivi4
Brasil, CostaRica,Ecuador,Mco, per y Uruguay.

398

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

los exfanjeros naturalizadosse les permite su eleccin para la


cmara de Representantes, las Asarnbleasdepartamentales, los
consejosy Alcaldas.Los miembrosde la fuerza pblica no son
deliberantes
ni sepuedenposhrlar,mientrasquelos sacerdotes
de la
Iglesiacatlicapuedenvotarperono puedenserelegidos.

La Ley 3l de 1929establecier voto por lista cerraday bloqueada


para toda eleccin de dos o ms curules de las corporaciones
pblicas,as como el requerimientode la suscripcinde candidatos
sin previo escrutinio pblico por parte del rgano electoral,
soportndoseen la presuncinde elegibilidad,se ha mantenido
hasta el da de hoy. La constitucin de l99t determinaque los
partidosy movimientospolticoscon personerajurdica reconocida
podraninscribir candidatossin requisitoadicionalalguno,salvodel
aval por parte del representantelegal det partido o movimiento.
Pero,lo anteriorno impide que los movimientossocialesy grupos
representativos
de ciudadanos o5o
puedaninscribircandidatos.

a5aAtt,go
Designacin y postulacinde candidatos.Los partidosy momientospotticos,con
personerajuridica reconocida, podrin postular candidatosa ualquier
a" eleccin
popularsin requisitoadicionalalguno. ""rgo
La inscripcindeberser avaladaparalos mismosefectospor el respectivorepresentante legal
del partido o momiento o por quienl delegue.
Las asociacionesde todo orde4 que por decisin de su Asamblea General resuelvan
constituirseen movimientosu organismossociales,y los grupos de ciudadanosequivalentes
al
menosal veinte por ciento del resultadode dividir el nmero de ciudadanosaptos para votar
nmerode puestospor proveer,tambinpodranpostrlar candidatos.sr ningi* casose
"{t: :l m.s
exigiran de cincuentamil firmas parapermitii la inscripcinde un candidato.(elsubrayado
esnuestro)
Los candidatosno inscritgspor partidos o movimientospolticos deberanotorgar al momento
de la inscrpcinuna pliza de seriedadde la candidaturapor Ia cuantuq,r"-fi" el Consejo
NacionalElectoral, la cual no podr excederel equivalentei ,rtto pot ciento deifondo q,re"se

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

De tal forma, sistemaelectoraly sistemade partidosconvergieron,


ayudandocon ello a la consolidacinde ra atomizacinde fuerzas
polticas, pues el primero correspondicon el segundoen la
fragmentacinde la representacindel poder, en detrimentode un
sistema poltico con fuerzas -partidos polticos-, fuertes
disciplinados y democriticosass.
Lo cual ha conducido a la
desfiguracindel deseodel sufragante,
puesal imperaren Colombia
un sistemade voto bloqueado,las listas son inmodificables.v a
pesarque en la Carta del 91 se impusola tesis de la ausenciade
suplentes,sin embargo,se conservauna enmaraadaorganizacin
que resultanecesarioentrara modificm. El sistemade eleccinen

constituyaparafinanciara los partidosy momientosen el ao correspondiente. Estagaranta


se har efbctiva si el candidato o la lista de candidatosno obtiene al menos h itacin
requeridaparatener derechoa la reposicinde gastosde la campaade acuerdocon lo previsto
en el artculo 13 de la presenteley. Estos candidatosdeberinpr"*"nt* para su inscripcin
el
nmero fuul al queserefiereel incisoanterior.(Ley 130aei99+.
-"T-a 9:
crisis de la poltica est relacionadacon la prdida masiva de la confianzaen las
institucionespolticas y en los partidos polticos. Se manifiestaen mltiples formas, desde
el
abstencionismohasta las manifestacionesolentas. La representacinsbcial es canalieadaa
travsde movimientosde diversanaturalezaque aglutinaninteresesy sectoresque no se sienten
correspondidoscon los partidos polticos. En tal orden de ideis podemossealarcomo
anomalasdel sistemapoltico colombianolas sealadasa continuacin"que sernobjeto de
estudioen el captulosiguiente:
los candidatosde los partidos resultan de autonombramientos,pues constituyenactos de
voluntariedady de disponibilidadde recursospor parte del aspirant.Los partidos se limitan a
dar u aral, sin seguir un procedimiento qu" de cuenta de su reprsentatividadde las
organizaciones de base-
- Los partidos no constituyen organizacionesdevenidasde proyectos
colectivos sino de
liderazgoscoyunturales,en sta de elecciones.La falta de afiliaios'permanenteslos conerte
en montoneraselectorales,cuyonico ligaznesel clientelismo.
- La filtracin del sistema poltico por fuerzas exgenas como
el paramilitarismo, el
narcotrfico, la insurgencia armada y los grupos contestatarios al margen del cuce
democrtico.
- La financiacinde los partidosy momientosde las campaaspoticas
por poderososgrupos
econmicoso ilegaleq los cualeslejos de promoverlos intereses-delas oiganizacionessialeq
determinanel accionarde los partidog conculcanla precariademocraciaexistente.

400

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

colombia es uninominal,ya que cada candidatoa


un cargo de
representacines responsabledirecto de su programa,
finanzas,
estrategiapoltica y pubricidad.El paperder partido o
movimienro
poltico radica en otorgarleun aval para form alizar
su aspiracina
un cargode eleccinpopular.por lo anterior,en estricto
orden,no
existenen colombia partidospolticos,ya que ello implicara
que
sus miembrosesfuvieransometidosa toda una organizacin
con
adherentes y militantes, con reglas de juego internas,
con
programas,coll representacinpartidistay en bloque
dentro de los
cuerposcolegiadosde eleccinpopular,con disciplinq organismos
de controly direccioneslegtimamenteconstituidas.A diferenciade
la gran mayorade Estadoseuropeosdondeexistela representacin
proporcionalcomo regla general,pero con cierta apertur4
evitando
con ello el voto bloqueado,o como en Alemania con un sistema
mixto de representacinproporcionaly de mayora. Asimismo,
existen barreraselectoralespara aquellasfuerzas polticas que no
alcancendeterminadoporcentajeelectoral,por ejemplo, 59/oen
Alemania,3oAenArgentina,Bolivia y Espaa"

La representacin
proporcionalse ha intoducido, histricamente,
meanteun procesode adaptacinde un conceptoque consistaen
la representacin
de todos los grupospolticos en proporcina su
importancianumrie&y, dependiendo de las condicioneshistricas,
sehan venido desarrollandosistemasde representacin
proporcional

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

obedeciendo
a las circunstancias
socio-polticascomonacionalesde
cada pas, lo cual hace que exista toda una gtmasin afectar el
principio de representacinen que se erigen. Lo importante
radicara en que el sistemaelectoralsea y signifique una formula
poltica aceptadapor las fuerzasde la oposicin,haciendoviable el
libre juego democratico,al permitir posibilidadespara todas las
fuerzaspolticasde accederal poder"

Colombi4 casi como una excepcinen Latinoamrica,ha tenido


una tradicin continuade procesoelectoralde forma inintemrmpida
y permanenteque se remonta a su Constitucin de 1821, a
diferencia de los dems Estado que han tenido periodos de
dictaduras.En 1910 con el Acto LegislativoNo.3 -reformatoriode
la Constitucin-,se estableciel voto directopara presidentede la
Repblic4 y por tanto la supresinde la intermediacinde los
colegioselectorales,exceptoa los senadores,pero se mantuvo la
restriccinal electorde saberleer y escribiro teneruna rentaanual
de frescientospesoso algun bien por valor de mil pesos(arts.25y
44 del citadoActo Legislativo).Por su parte,la eleccinindirectade
senadores
se mantuvohasta1945,ario en el que sereformala Carta
y se estatuyeque en adelanteconcejales,diputados,senadores,
y presidenteserianelegidosmediantevoto directo4-t6.
representantes

456BUSHNELL, D.: Polticay


SociedadSigto XIX, citado por TTRADOvlsi,A, A.: Reto.s
electarales,Bogot:Uniandes,1991,p.3l.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Antes del procesoconstituyentede 1991, en el procesoelectoral


en Colombia, se puedenidentificar tres periodos
contemporneo
bien definidos en cuanto a las reglas de juego en las relaciones
polticasasi: de 1930a 1953,de 1957 a1974 -SrenteNacional-,y
de 1974a 1986.EI primer periodose defini por la confontacin
abiertade los dos partidostradicionalespor lograr su hegemona,
luego con el FrenteNacional, se caracterizpor la reduccindel
conflicto as el acuerdo pactado ene las dos colectividades
partidistas,medianteel cual se establecila alternanciade los
partidos en el gobierno, la disfibucin paritaria de los cargos
pblicos y la cooptacin, como frmulas para evitar el
derramamientode mis sangre.De tal forma, dicho pacto poltico
electoralnacional,puessedecantla
transformel comportamiento
votacina favor de los partidosadicionales,ya que el sistemano
aceptabaotraopcinpolticadiferente.

A partir de 1970, comienzaa operarlo que se denominacomo el


desmontedel FrenteNacional, a partir de una aperturagradual aI
enfrentamientoabierto entre los dos partidos, percibindoseuna
tendenciatradicional en las votaciones,pues para esa poca se
mantiene un promedio del 93aAde municipios que conservanla
mayorade uno de los partidos,as de 934 localidades,554 lo hacen
A su vez, para los
a favor del liberalismoy 378 al conservatismo.
comicios de 1984, se marituvo el 4poyo electoral de .corte

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

hegemnco, ,vaque 312 municipiospresentaron un comportamiento


electoralinvariable,en el que casi hubo totalidad de electoresa
far,'ordel partido liberal en 163 y en los restantes-149-, hacia el
conservador*tt.

Por su parte, los movimientosde izquierdao tercerasfuerzas,hasta


1988tuvieronciertasconquistasimportantesen determinadas
zonas
del territorio nacional. El Partido Comunista,fundado en 1930,
entr en plena decadenciay casi desaparicin,despusde la
Perestroikay los de acontecimientos
de 1991y 1992.Mientrasque
la Unin Paitica con su candidato Jaime Pardo Leal,
posteriormenteasesinado,alcanzaen 1986 el mayor xito en la
votacin,peroya para 1990tiendea desaparecer,
tras el acuerdode
paz de la administracinBarco y con ciertos movimientos
guerrillerosy de otra partepor la eliminacinde susmilitantes.De
los movimientosinsurgentes
M-19 (movimiento19 de abril) y EPL
(ejrcitopopulardel pueblo),tras los acuerdosde paz, surgeel AD
M-19 (alianzademocrtica),la cual tiene en 1990 una importante
participacin al igoal que el Movimiento de SalvacinNacional
tercerapoltica configuradapor una coalicinde partidosliderada,
por el tambininmolado,Alvaro GmezHurtadoa58.

457
PINZON DE LEWIN, P.: Pueblos, regionesyTnrtidos, Bogot: Uniandes"1989.
at*
rbid.

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3.2.5.1NECESIDADDE REFORMAELECTORAL

Son innegableslos cambiosproducidoscon la convocatoriade la


constituyentede 1990, as mediantela introduccinde listas de
circunscripcinnacional, se produjeronresultadosque permiten
entender los carnbios del cuerpo electoral colombiano"
principalmenteen las grandesciudades,d quedar demosfradoel
peso del llamado 'voto de opinin', es decir, aquel libre de las
maquinarias partidistas. Asimismo, la Carta del 91 introdujo
importantes reformas en el sistema electoral, al permitir la
posibilidadde convocaro integrar,bajo el presupuesto
de ejercerla
soberanapopulm, una asambleaconstituyenteo de acudir a otros
mecanismos
comoel referndum,la consultapopularo el plebiscito.
Igualmente,frente a la integracindel Senado,buscandorenovarsu
liderazgo,establecisu composicinen 102 congresistas,
100 por
circwrscripcinnacionaly 2 pararepresentaciones
indgenas,a su
vez, se prohibi la representacinmultiple de un mismo individuo
elegidopara diversascorporaciones
de eleccinpopular,cosa que
erapermitidaen la normativaanterior.

De todasformasse debereconocerla intencinde los constituyentes


del 91 por establecer
un sistemapoltico democratico,participativo,
tolerantey pluralista,persiguiendocon ello acabarcon la comrpcin
de la denominadaclase poltica tradicional, favorecida por el

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anacrnico sistema electoral, que obliga el rgimen de


proporcional.Empero,ello no ha ocurridoya que los
representacin
congresistas elegidos inmediatamente a su expedicin,
su renovacin,el 27 de octubredel mismo ao, lo
pretendindose
por la
fueron por residuosy no como se pretendaque aconteciera
aplicacindel cocientecomo regla mayoritariao generalizadafrente
a la excepcindel parlamentario,diputado o concejalresiduales,
comovieneaconteciendo.

En tal sentido,Colornbiapas de rur rgimenmayoritariode una


vuelta para la eleccinpresidenciala un sistemade doble vuelta4-se,
se creola vicepresidenciapor eleccinpopular-en sustitucinde la
designatura-.Todo el territorio nacional,ademsdel sufragioen el
extranjero, constituye una circunscripcinpara la eleccinde
presidentey vicepresidente.El escrutinio es mayoritario en la
eleccin de alcaldesy gobemadores.Asimismo, se modific el
proporcionalpara cuerposcolegiados,
rgimen de representacin
favorecedordel bipartidismo, ya que para la eleccin de los
miembros a la Cmara de Representantes,los denominados
territorios nacionales(extensaszonasque no tenan la categorade
asel-asconstitucioneslatinoamericanas aprobadasen las dos ltimas dcadas,exceptola de
Paraguay,han consagradola segundavuelta con el fin de proporcionaruna mejor legitimidadal
presidenteelecto. Tal como lo indican las Cartas de Brasil, Costa Rica, Chilg Colombia,
Ecuador,El Salvadory Peru.En los casosde Argentinay Bolivi4 si ningunode los aspirantes
obtiene una mayorq la eleccinse perfeccionaen el Congreso.En el caso de Colombia, su
incardinacinconstitucionaltuvo dos motivacionesprincipales:una, la necesidadde superarla
precarialegitimidadde los presidenteelectos,siendoun lastre heredadodel FrenteNacionaly;
dos, un reconocimientoexplicito al fenmenode la atomizacinpartidista ante la cual era
necesariocrerun mecanismoparafacilitar la creacinde coalicionesde gobierno.

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departamento),se agrupabanen circ'nscripcionesespecialesy, a su


loez, se agregabana offos departamentospafa la eleccin
de
senadores.Tales regionesadquirieronel estatusdepartamentaly
se
determinparala eleccinde senadorescircunscripcinnacional.

Por su parte, el mtodo de escrutiniode cuerposcolegiados


del
cociente racional, sistemaHare, acompaadode un sistema
de
mayoresresiduos,fue levementemodificadocuandose elegan
dos
escariospor circunscripcin(departamento), ya que se tenda al
sistemade cocienteou..En algunasotrascircunscripcionesespeciales
el sistemamayoritarioeligesolamenteun representantea la cmara,
pero para cuerposcolegiadoslas poshrlaciones
se realizan a travs
del sistemade listas cerradasy bloqueadas,de tal forma que no
es
posiblealterarlas.Por lo quela formulacinde candidatos,
dentroo
fuera de los partidos, y el sistema de proporcionatidad,han
conducidoa una atomizacinirreflexiva de listas, asimismo,a rlna
indisciplina en el ejercicio poltico, en las que prima
Ia
individualidad de cada urra, en lugar de ta consolidacin
de
proyectospolticos de envergaduranacional. En tal sentido,
una
serie de pequeas agrupacionesy, especialmenteel voto
independientede las grandesciudades,obtienenresultadosmenos

ffi Art'2a3.
"-fa11aseeurala-representacin proporcionalde los partidos,cuandose vote por
dos o ms individuos en eleccinpopular o .tt u corporacinpi,uti"u, se emplearel sistema
"nser el ,r*"ro qul resulte
del cociente electoral. El cocientelectoral de dividir el total Je
votos vlidospor el de puestospor proveer.La adjudicacin de puestosa cadalistaseharen el
nmero de vecesque el cocientequepaen el respectivonmerode votos v{idos.
Si quedaren
puestospor proveer,seadjudicarn a los mayoresresiduos,en ordendescendiente." qCtr..

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Volver al ndice/Tornar a l'ndex

que proporcionalesen relacincon la eficienciadel voto provincial


y rural, generalmentecautivo por las maquinariasdel bipartidismo,
quedando,en consecuenci4los movimientospolticosde oposicin
sin posibilidades.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

CAPITULO
CUARTO

L.d OPOSICION EN EL SISTENIA POLTICO


COLoMBIANo. ANLISm Y PERSPECTTVAS

4.1EL REGIMEN BUROCNTTCO


PATRIMONTALISTA

4.1.I. CRISIS DE REPRESMTTACIN


Y VACO DE
oposrcrNrxsnrucroNAl-

El consolidarun procesode estructuracinde la oposicindentro


del sistemapoltico colombiano,enfrentalos mismosproblemasque
padeceel construirun Estadonacionaldemocrticoy pluralist4 a
pesarquehistricamenteseha mantenidouna forma republicana,la
cual se desvaneceal haberserefundido con la violencia y el
atamientoextrainstitricionaldel conflicto, pues si bien es cierto
desdemediadosdel siglo xrx existenparticlos'modernos,,estos
nunca configuraronun sistemade participaciny representacin
poltica consecuente
con las transformaciones
socialesdel pas,por
el contrariose convirtieronen poderpartidistaunit-rcado,
estoes,un

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Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

'bipartidismo
hegemnico', como instrumento de las elites
oligarquicas.

Las primeras manifestacionesde oposicin interpartidaria se


dirigan a defender los intereses de caudillos regionales,
desconocidospor el poder del cenffalismo, lo cual produjo
numerosasguerrasciviles. Luego, como se vio, durantela segunda
mitad del siglo XX se produjoun vaco de la presenciade la esfera
pblica en la direccin del Estado, a saber: de 1949-5gpor la
reedicin de la metodologa sectaria aplicada durante la
Regeneracin, en los regmenesdel FrenteNacional(195g-74)outy
el actual -btuocrtico-patrimonialista-a62,
en el que se han
perfeccionado las formulasy estrategias
de exclusin.Teniendopor
caractersticas:

Pese--alo pretendido por la ref,ormaconstitucionalde 1968, esto es lograr


Tt una
descentralizacinpoltico-administrativa,en su lugar se acentu el .rgimen poTtico
de
coalicin', preservandoel Frente Nacional mas all de su disolucin formj en DV4,
;- *l
art. 120(C-P),garantizsu continuidadhastala Cartade 1991,tal rgimense sustentaba en los
interesesde los principalesgremioseconmicosy con la omplic-idad de la clase poltica
clientelista,teniendo como costo la desideologizainde los dos partidos tradicionalis y
ia
centralizacindel poder en el ejecutivo nacional,con el fin de constituirseen servidor de
los
flupos mayoritariosbipartidistas
*"
del Congreso.
El rgimen'Burocrtico-Patrimonialista'se havenidoafianzando desde1974-aoen que,
como se vio, formalmentefinaliz el FrenteNacional-,puesresultabafuncionabley encazp'ara
la clasepoltica en el podeq siendoel refaccionami"trtod"t anterior, con el cual , ,uo"ru.u
u
suspredecesores: los 22 aosdel rgimenRdical(1863-1335);los 19 aosde Regeneracin
(1885-190a);los 16 aosde hegemonaConservadoa los 15 aosd rgimen
ltlt+-ie:o jolento-
Liberal(1930-19a5); los sieteaosdel mini-rgimen Conservador 1tl+o-tssi; tu,
dictaduras"blandas"de Rojas y de la JuntaMilitar (1953-1958);y los t6 del bipartidismo
frentenacionalista(1958-1974). Cuyas extinciones han oecio a diversos factores,
expresadosen momentosde apoyo de la sociedadcil y la opinin pblica"de divisin de los
partidossustentadores de la estruchrapoltica y de su ruptura con los actoresque les brindaban
soporte,como la iglesi4 el ejrcito,los empresarios y los mass-media.

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l.ljn manejo poltico-autoritario,af,ranzadoen la alatua entre la


clasepoltica-econmica
y la militar, desarrollando
el Estado,como
"patrimonio"propioy exclusivo.
Z.Inoperanciade la oposicin,pues la paridad y la alternancia
asegurarona los dos partidos mantenerel conol absolutodet
Estado.En el rgimenactuallos dos partidos,dependiendo
de los
restiltados electorales,optan por la connivencia a efectos de
repartirseel'"botn" burocrtico.
3.una estructuraburocrticq cimentadaen el clientelismopoltico,
cuya caracterstica
ha sido la del gigantismoestatal,clave para el
manejoelectoral
4. Atomizacinde los partidospolticosen mltiplesmovimientos,
los cualesoperana travsde alianzasy "pequeasconsociaciones"
pre-electorales,
produciendouna despolitizacinde la sociedad,arite
la falta de identidadde aquellos.
5. Parcialidadde los mediosde comunicacin,toda vez que no se
constituyen en representantesde Ia opinin pblica, sino de
interesespartidistasy del rgimen,que los ha prvatizado,ahoraen
poder de los grupos econmicos,comprometidoscon la clase
poltica.
6. Deslegitimidaddel Congreso,el cual ha dejado de ser el
escenarionatural para la toma de decisiones,medianteel uso y
debate crtico de la 'razn pblica', para convertrseen la

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formalizacinde la' razonprivada'.


7. Neoliberalizacinde los serviciospblicos,poniendoen prctica
la participacindelegatori4esto es, delegandofuncionespero sin
proporcionarrecursos,en particularla saludy el sistemaeducativo,
y de forma aceleradala educacinsuperior,supeditandose
as la
investigaciny educacina la lgicadel mercado.

Ahora bien, dada la naturalezapatrimonialistadel rgimen,como


consecuencia
del desmantelamiento
de todos los mediosde control
del poder y de la aplicacinde justici4 afianzadoen un sistema
bipartidista de configuracinmonoltic4 en cual no han existido
genuinosmovimientospolticos o socialesde oposicin,con unos
mass-mediacmplices, tolerantes o complacientes,y sin una
sociedadcivil organizaday operante,hizo que prosperaracomo
nica oposicinreal la ejercidapor los grupos guerrilleros,pues
como se ha visto, en el plano institucionalno ha prosperadouna
tentativa seria de oposicin, esto s, con probabilidadesde
permanencia
en el tiempo,comoalternativao comotercera.

As, pues, la nexistenciade un espaciopoltico, la ausenciade


oposiciny la articulacinde los mass-mediaa la estructurade
poder del rgimen, constituyen obstculos a superar para la
reconsirucciny protagonismode la esferapblica en la direccin
del poder poltico. Para 1o cual se requiereabrir espaciosa los

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

actores con legitimidad poltic4 -minoras-, representadasen


multiples formas: organizaciones,asociaciones,movimientos
formales e informales, populares, surgidos en varios espacios
societales,cifradosen la posibilidadde canalizarsusposicionesy en
el accesoa los escenariosde discusiny aprobacinde programas
de su inters,pero para ello, como se ha venido sosteniendo,se
requierede un eficientey adecuado
sistemadepartidos.

En relacin con la opinin pblic4 sta se fundamentaraen la


posibilidadreal quetieneel cuerpode ciudadanosde emitrjuicios,
dentro de una conjuncin de interesesy criterios razonableso
racionales,con garantasuficientede ser presentadasde manera
consistente,sfo manipulacinpor parte de los medios.La opinin
pblica de tal manera,recuperarasu vocacin natural de ser
deliberativa,crtic4 defensoradel bien comn y del intersgeneral
o pblico y fiscalizadora de la actuacin u omisin de las
instifucionesestatalesy de las estrucfurasde poder que tratan de
apropiarsedelEstado.

4.1.2. LA
FORMULA DEL NCNZruN: REFORMAS
NORMATIVASSIN CAMBIOSPOLICOS

como sealamosen el captuloanterior,en 1958,conservadores


y

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

liberales que venan disputndoseel poder de manera violent4


realizando,a su vez, una incipienteoposicina la dictadr:ramilitar
qrle se los haba arrebatado,acuerdantener ambospor igual la
responsabilidaddel gobierno, el cual se confirm mediante
plebiscito ordenadoen el DecretoLegislativoNo. 0247 de 1957.
veamos una pmte de la normativaque dio inicio a la consolidacin
del rgimenbipartidista:

"...2.En las eleccionespopulares que se efeclenpr elegir


corporacionespblicas hastael ao de 1968inclusive,los puestos
correspondientesa cada circunscripcinelectoral se adjudicarn

Si lzubierandos o mslisasde un mismopartido, y lospuestosque


a ste correspondieren,fuesen ms de dos, se aplicar pro
adjudicarlos el sistemadel cuocienteelectoral,pero teniendoen
cuentanicamentelos volos emiridospor las listasde tal partido.
En las eleccionesque se haganduranteel periodo al ques:erefiere
esle artculo, en todas las circunscripcioneselectoralesse elegir
un nmeropor de miembrosde las corporaciones pblicas...
...4.Los Ministros del Despachosern de libre nombramientov
remocindel Presidentede Ia Repblica,quien,sin embctrgo, estar
obligado a dar participacin en el Ministerio a los oartidos
wcos en la mismaproporcin en que estnrepresenladosen las
Cmaraslegislativas.
como el objeto de esa reforma constitucionales el de que los
partidospolticos. el conservadory el liberal. colocadosen un pie
de igualdad, denlro de un amplio y permdnenteacuerdo, tengsn
coniuntamente Ia responsabilidaddel Gobierno.y questese ejerza
nombre de los dos, la designacin de los funcionarios y
empleadosque no pertenezcana la caryera administralivase hard
de maneratal, que las distintasesferasde Ia rma ejecutivareflejen
equilibradamente la composicindel Congreso.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Lo anterior no obsla pr que los miembros de las Fuerzas


Armudas puedan ser llamados desempear crgos en la
administracin pblica.
.."12.La corte supremade Justiciaestarintegradapor el nmera
de magistradosque determinela ley y roscargssern distribuidos
enlre los nartidospolticos en ra mismaproporcin or q* nan
-
representados en la Crnarasle gislativas,r''63
.

De tal manera se configuraron las nofinas que establecieronel


sistemade paridad,garantizadoras de la permanenciade los dos
partidos en una constantecoalicin a travs de la disfibucin
equitativa del poder estatal, traducido en el reparto de cuotas
burocrticasy la utilizacin de los recursos del Estado. Ello
desvaneci,a su vez, una de las caractersticas
pilaresdel rgimen
hegemnico:su naturalezasectaria.Asimismo, al desaparecer la
identidad partidaria se impidi la auto-regeneracin
de jefes o
lderesal interiorde los mismos,perdindose,
a su vez, la disciplina
de partido y su articulacincon el electorado,dadala ambivalencia
de los dos partidos. El nivel nacional del conservatismoy del
liberalismo no pudo mantenersu papel rector en el procesode
reproduccin del bipartidismo, pues su capacidad de
adoctrinamientose cuestional perdersu "pureza"ideolgic4 tas
el pactode convivencia;por lo tantola reproduccinde los partidos
se finc en el clientelismo,modernizadoy revitalizado,graciasa la
expansindel Estado,afranzandose particularmenteen los niveles

tr3plNzN,
I'a opo.icin potca--- cit., pp.84-g5 (el subrayadoes nuestro).

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

regionalesy entodoslos mbitosde la administracin.

As las cosas,el sistemabipartidist4 una vez formalizado,cop


todos los espaciosestatales.Fue el encargadode desarrollarel
Estado, como "pafrimonio" propio y exclusivo, ya que el
bipartidismotomabay ejecutabatodaslas decisionesdel Estado.La
nica va de articulacina la administracindel mismo era la
afiliacin a alguno de los dos partidos,por ello su baseelectoral
estaba garantizada.Dicho dominio burocrtico bipartidista era
complementadocon otro tipo de prcticas,directase indirectas,
destinadasa la apropiacin de los recursos fiscales. Lo cual
degeneren corrupcinadministrativa.Todosestosmecanismosde
apropiacinde poder,recursosy personas,dan cuerpoal sistema
polltico del clientelismo,el cual tieneen el Congresoel escenariode
legalizacin y coordinacin de las relaciones de clientela
imperandocon ello tur liberalismopor omisina6o.

*uuEn
Colombia"el liberalismopor omisindominaen cambioque las condicionessocio-
econmicasy socio-culturalesdel pais han impedido la emergenciaplena de una autoridad
estataleficazy obedecida.En tanto se hacemanifiestala brechaentreel desempeode aquellas
funcionesque por denicinson monopoliosdel Estado (como la dispensade la "violencia
legtimd', la recaudacintributaria o la administracinde justicia) y la realidadde la fiscalia
debil, el contrabandogeneralizado(del oro en el siglo XVI al Marlboro al finalizar este siglo
)OQ, la idoneidadde las justicias privadaspara resolver conflictos de la sociedadcivil, y la
ausenciade las institucionesestatalesen la multifaceticacolonizacinde las vastasfronteras
agrarias".PALACIOS,M.: "La gobernabilidad en Colombia",en Rev.AnlisisPoltico,No.29,
sepidicde 1996,Santafede Bogot: IEPRI-IIN, p.7.

416

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Por lo tanto, la crisis del sistema poltico colombiano fue


consecuenciade la estrechezdel rgimen bipartidistaimplantada
constifucionalmente
con el Frente Nacional, pues la ausenciade
alternativasde poder que le den cauce institucional a la protesta
social, contina sendo un desajustepolitico por superar.Los
partidos polticos adicionales, burocratizados, actuan mas
preocupadospor el control del aparato estatal que por las
necesidades
y demandaspopulares.De otra parte, el enfrentamiento
popular se agudaa dando muesas del fracaso poltico,
la guerracomosustitucinde la poltica.
acentuandose

4.2 LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIN POLTICA

4.2.1. UN FRACASO ANUNCIADO: EL ESQUEMA


GOBIERNO-OPOSICIN
DE BARCO

Entre las tentativaspara acabar con este sistema"unanimista" y


permitir el desarrollode una oposicinse encontrabael ensayodel
Gobiernode Barco -86/90-. El esquemaanunciado,de Gobierno-
Oposicin, es decir de configurar una administracinnetamente
liberal, buscabaun objetivo muy vlido -que los conservadores
se
agruparan en oposicin-. Pero pretendi cumplirlo deno de la
normativavigentefijada por el sistemaque lo obstaculizab4la idea

117

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

era crear incentivos institucionales de confrontacin con el


gobierno,que buscarancanalizarlos conflictospolticosy sociales
dentro de las reglas de juego, bajo el supuestoque los partidos
poseansuficientecapacidadpara reconstituirsee integrarbajo su
gida todos los problemasnacionalesa travs de una oposicin
organizada.

Tal iniciativ4 en el sentirdel partido conservador


no era viable,ya
que la Constitucin-anterior a la de 1991-,en sus artculos179 y
120 no garantizabael esquemapropuestopara consolidarun partido
de oposicin. Por ello se vio la necesidadde modernizarlas
instituciones estatales,implementandouna curera adminishativa
para dar garantlaa las personasque no ejercieranen el Gobierno
poltic4 a su vez ir eliminandola paridad
cargosde responsabilidad
burocrtic4 impuestapara el periodo 1958-74,pero mantenidapor
tradicin.Los miembrosdel partidoconservador,
una vez enterados
que la Administacin Barco no les llam a configurarsu gabinete,
los rganosde Control,perotal
resolvieronpedir queles entregaran
peticinno pudo ser satisfech4ya que su designacindependadel
Congreso.

418

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Asi, pues, el fracaso del modelo 'gobierno-oposicin',pese al


estimulo en la fiscalizacin moral ejercida por el Partido
Conservador,se debi a que fue tncapaz de generar reales
alternativas de poder, al menos en corto tiempo, pues los dos
Partidos adicionales, conservando su ralz oligarquic4 por
naturalezano reformist4 seopusierona la aplicacindel esquemay,
de otro lado, a la incapacidadmismade su gestor-el presidente-,
ya
que nunca pudo "entenderse"con el partido-liberalque [o llev aI
poder" As, pues, su esquemase plane sin existir de manera
consolidada un Partido de gobierno, ya que el liberalismo
manteniendosu crisis interna,se constituyun gremio fragmentado
por rivalidadespersonales,quizas mas profundasque aquellasque
lo distariciaban
de los conservadores,
a tal punto quese convirtien
oposicindel mismogobiernoliberal de entonc.r-out
Igual situacin
afrontarael conservatismo,
siendoen consecuencia
un fenmeno
endmicoque se deriva de la desorganizacin
e indisciplinaque
permite el sistemade partidos en Colombia. Siendoentonces,la
constante en dicha administracin, ei enfrentamiento con el
conservatismo,a pesar de presentarseste como 'oposicin
reflexiva'.

65Lo cual a losjefesregionales


fue incentivadopor "el trato dadopor el Presidente del Partido
condujo a la 'clase poltica' liberal al ejercicio de una oposicinde brazos cadosen el
Congreso.Ei ausentismoy el bloqueo de proyectosdel ejecutivofueron su armade combate".
RESTREPO,L. A.: "La guerracomosustitucinde la polfica",en Rev.AnalisisPoltico,No.
Bogot.IEPRI-IN, p. 85.
3, ene-abrl88,

41,9

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

4.2.2. LA TNN,TUT-E RECURRIDA: ACIIERDOS


PROGRAMTICOSPOR OPOSICINPOTTICA

Por su parteen el gobiernode CsarGaviria 1990-1994,sereforz


la formula coalicionist4al precisarsela obligatoriedaddel gobierno
por
compartido,estipuladopor el art.120 (C.P), y desechandose
ende el pretendido esquemade Barco, esto os, de gobierno-
oposicin. Empero, tal planteamientosirvi para identificar los
defectos del sistema frentenacionalist4 al definirse el rol de los
partidosen la fiscalizaciny crtica al gobiernoy, a su vez, cuales
seranlas vas institucionalespara la aceptacinde la oposicin
minoritara.066

Gaviriaya habaanunciadoen su camparlapolticaquerealizaraun


gobierno de coalicin, al precisar que el liberalismo no sera
hegemnico,a pesarde poseerlas mayorashistricas,y por ello
convocel concursode "las mejoresinteligenciasde Colombid', asi
comoel plantearque:
*...81 partido debe ser cpctzde comprometera dirigenles que
representan olras fuerzas polticas pr que ayuden en las
responsbilidades del Estado.I{o debesignificar el saufficio de esa

466<g esquemaseproyecten s mismocomouna reformapolticade envergadura y comoun


eje de cambio social. Abri las puertasde la accin poltica pacfica de grupos que antesno
tenanel derecho.Los acuerdosde pazcon gruposguerrillerosfirmadosal final del gobiernode
Virgilio Barco trataron de institucionalizaresasfuerzasde oposicin.As sepuedeconsiderarel
advenimiento delr\I-19 y suinesperada fuerzaelectoral'.PINZON, op. cit., p.89.

420

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

vctliosa contribucin que a nuestr democracia ha hecho el


PresiclenteBarco al incorporar la fiscalizacin, la crIica, la
oposicin, a un sistemapoltico que dramticamenlerequera
abandonarese sabor de componenda,de acuerdo de cpula, de
compromisode silencio que a vecesafloraba de los gobiernosde
responsbilidad compartida, que sin duda fueron una solucin
sabiapara salir de lafratricida violenciapartidista".a6T
Pesea que hubiesepodidoformarun gobiernode partido,debidoa
la granmayoraobtenida.

De tal forma, cuandoasumila presidenciaamrncique el proceso


de modernizacinde las instituciones1oharajunto con los demas
partidos, incluyendoal M-19, y sin referirse concretamente
a la
oposicinsino el dar cabida a diferentesgrupos en su gobierno.
Ahora bien, por el hecho de confonnar su gabinete con
personalidadesde diferentes partidos o movimientos - Partido
Movimiento de SalvacinNacional (MSII), -
Social Conservador,
tambin conservador-y la Alianza DemocraticaM-19, recibi
fuertes crticas por el segundo partido en votos MSN, al
considerarsediscriminado,teniendoen cuentael art.l20 (C.P), a
pesarde lo cual sigui con su cometido.Asimismo se produjeron
en la distribucin de gobernaciones,a tal punto de
desavenencias
al presidentecon un juicio por violacin de la citada
amenrzar
normativaconstitucional.

st
GAVIRIA TRUJILLO, C.: "Dscurso en la proclamacin de la precandidaturaPresidenciai
en Barranquilla", sept.29l89,en PINZO\ ibid, p.90.

421

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

En eseorden,durantela administracinliberal de Gaviri4 el partido


liberal no se comport como partido de gobierno, pues hubo
siempre abundantescrticas de dicha colectividad hacia sus
polticas,entreotras a la poltica socialy a la aperturaeconmica;
asimismo,se observla iniciativa de una mocin de censuracontra
un ministro liberal promovidapor un grupo de la misma fuerzaen el
tampocosemantuvoen la
Congreso.Por su parte,el conservatismo
oposicincomolugar naturaly preferente,sino cornbinandolacon el
ejerciciodel gobierno,teniendopor ello fuertesconflictosinternos,
iniciados por algrurosde sus dirigentes, quienes sostuvieronque
deban mantenerse fuera del reparto burocrtico. Lo anterior
'unanimista',
confirmala existenciade un rgimenpoltico de corte
ya que ambos partidos, no importando quien detenteel poder, lo
administranconjuntamente,sin que exista algunaruptura ideolgica ,
o posicin progrrmticade fondo enffe arnbos,solo la contienda
electoral,paradefinir el porcentajequele correspondera
a cadauno
en la administracin.

As las cosas,tales mayorasdetentanel poder medianteel ya


de gobiemoy oposicin,el cual a vecesse
tradicionalpseudo-juego
rompe por posiciones extremas, pero slo frente a asuntos
puntuales, tal como sucedi con la posicin en bloque que

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

asumieronlas frrerzasconseryadoras468,
frentea la reformatributaria
de Gaviria.

Dicha posturaaparentemente
ambiguade ambasfuerzaspolticas,
constituirala estategia de su hegemonaal esecharel margende
participacin, incidencias y protagonismo, at tener las
colectividadeshistricaslos dos roles al mismo tiempo, laminando
con ello la intervencin de otros grupos o movimientos, y sin
por ello las responsabilidades
ejercerlosseriamente, se diluanpor la
misma dinmica de confusinde posiciones,de tal forma, tanto
miembros del liberalismo como del conservatismorecurran a
posturasde oposicindiscursivassin ningunefectobeneficiosopara
el sistemademocrtico,solo para accedera prebendaso posiciones
en la adminisfracin
del Estado.

-no oficialistas-decan
Con razn, algunosdirigentesconservadores
que en Colombiano se poda hacer oposicinporqueno se saba
que er4 dado el comportamientode su colectividaden el gobierno
liberal, en el mismo sentidoel actualpresidenteAndrs Pastana, a
la sazn precandidato presidencial de la Nueva Alianza
Democrtica,mantuvodicha posicin al anunciarque su doctrina

68 Formada por: el Partido Social Conservador,los Conservadoresindependientes, el


Movimiento de SalvacinNacional, la Nueva FuerzaDemocrticav el Momiento Nacional
Conservador

423

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

y que desarrollaraun gobiernosuprapartidista,


era la conservadora
los pactos.
conla participacinplural,sobrepasando

Como una conclusinpreviapodemosafirmar que en Colombiano


existe um oposicin formalmenteestructuradade acuerdocon lo
planteadoen las anteriorescaptulos.Se ha dado mas bien una
oposicinsiempreen relacincon las polticas-independientemente
de quien las proponga-,en lugar de una oposicinentrepartidoso
coaliciones.As, pues,cualquieranalisispoltico deberpartir de tal
presupuestopara entenderla posicin de los partdos o grupos
lo cual explicael por qulos gobiernoshan conformado
politicosaun,
gabinetes multipartidistas, algunos de los cuales adquirieron
proyectosdesdelos
compromisospara sacaradelantedeterminados
ministerios.

ha sido la falta de cohesinde los partidos


Una de las explicaciones
polticos colornbianos,pues incluso,como se vio, desdeel interior
de los partidos existenftsuras,disidencias,las cualesse superan
nicamentepara las elecciones.El caso del liberalismoes muy
patente,pues siempreha obtenido urla mayora histrica en el
ha impedido gobernarcomo
Congresopero su desorganizacin
46ecgnColombia se hacen acuerdosprogramticosentre partidos, entre el de gobierno y
partidosdiferentesal propio. De estamanerase realizala participacinde los grupospolticosy
de los partidos en el gobierno. Se vio en el gobierno de Gaviria con el M-19. Este fenmeno
obedecea la tendenciacoalicir:nistadel rgimencolonbiano. La participacinde los ministros
en el gabinete es personal.Muchas veces tampoco hay cohesin entre los partidos y sus
representantesen el gobierno.Los ministeriosse conviertenen una colaboracinpersonal,ms
queen unaparticipacindel partido".PINZON,Ibid, p.107.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

partido homogneo.Los partidos muy pocas veces adoptan


posicionesde oposicinen bloquey si lo hacen,lo seraslo en
relacincon determinados
asuntos.Han sido muy raroslos eventos
en los que urt partido adopteuna posicin coherentey uniforme,
v.g., la posturadel M-19 frente a la reforma tributaria duranteel
gobierno de Gaviria, ya que siendo pmtcipe del mismo amenaz
conretirarsesi no semodificabatal proy'ecto.

Estafalta de un verdaderojuego -gobierno-oposicin-


ha conllevado
a que las administraciones
realicenpermanentemente
fansacciones
con los partidosy sobretodo con los gruposen el interior de los
mismos,parallevar avantesusprogramas,recurriendoentoncesa la
formula de las ofertas y las transacciones, pequeas
'consociaciones',
la mayorade corteburocrtico,parala obtencin
de cierta gobernabilida4develndose,
en consecuencia
el costede
la debilidadpartidista.Lo cual explicael por qula constantede los
partidosha sidosu inorganicidad.

El partido liberal, dividido y sin ligazn alguna no ha tenido como


formula la de constituirse como partido de gobierno o como
oposicin, se presenta de forma arnbivalente,dependiendode
intereses,nnrchas veces difusos, de sus dirigentes.El partido
conservador,igualmentedividido, siempreha solicitadogarantas
para hacer oposicin,pero sin asumirla seriamente,solo en las

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

eleccionesse presentacomoalternativa.Otrosgruposconservadores
como el Movimiento de Salvacin Nacional y la Nueva Fuerza
Democrtica,han preferidotarnbinel colaboracionismo,
mientras
si han
independientes
que por su parte los llamadosconservadores
peio
planteadoen erigirsecomo verdaderaoposicinconservadora,
han sido intentos fallidos frente & la maquinaria de su
colectivid adL47a

El M-19, por su parte,se constituyinicialmente-luego del proceso


de paz-, como un partido de oposicin,lo cual se desvanecial
entrar a participar en el gobierno de Gaviria resultandolecaro
sufriun
puesen las eleccionesde marzode Lgg447r
posteriormente,

qo
Pata la eleccinpresidencialde 1994, Juan Diego Jaramillo,conservadorindependiente,
representante de estaposicin,sepresenten solitario,sin xito alguno.
47rEn hs eleccionesdel 94 la Alianza DemocrticaM-19 obtuvo un descalabroelectoral,al
perder nueve senadores y cercade 300 rnil votos. El debateque produjo en el interior del
movimiento,tratando de entenderlo sucedido,oscilabaen explicar que la debacleocurri por
una aritmtica electoral mal aplicada y la incapacidadde zus dirigentes para aseritar un
movimiento legal de oposicin que no poda seguir ru-rtrindosedel discurso superficial y
burocrtico o la espectacularidad de algn sucesopoltico. La verdad es que el retorno del M-
19, pasadosu protagonismoen la Constituyentgy despusde tres aos,no logr convertirseen
una corriente de opinin de izquierda o centro-izquierdaalterna al bipartidismo,y con el
respaldodifuso que desdetodos los mbitosde la estructurasocialhabaaplaudidosu decisin
de abandonarlas armasy reinsertarseen la da civil. Empero,en lugar de dedicarsea construir
poder local y una fuerza poltica independiente,el M-19 decidi integrarsedentro de la misma
poltica de lite, a travs de la cual se logr el acuerdode paz. De tal manerael M-19 se
articul a la burocraciaestataly ech racesperdiendotodo su perfil opositor; a su vez, la
organizacin poltica y la accin parlamentaria supeditaron su capacidad de crtica y
movilizacin popular hacia una lgica de negociacincon la administracinGaviria. Adems
de lo anterior, la falta de una organizacinpoltica con asiderosocialy los dbilesmecanismos
de una democracia interna que impidiera las maniobras de los candidatos al senado,
fragmantadoen trece listas, aunadocon el rechazoaI estilo personalistade su lder -Navarro-,
impidieronla posibilidadde obtenercurulesen dicha cmara.Entonces,en tales circunstancias,
con una estructuradirectiva dividida"con susmilitantesen desbandada y con una fijacin en la
poltica de lite" la AD M-19 no pudo posicionarseen la vanguardiade la oposicirq
constituyendoun balancenegativopara cualquieriniciativa provenientede fuerasexternasal
bipartidismo.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

revs a consecuencia
de su prdidade identidad.Mientras que la
unin Patritica y el Partido ComunistaColombianosi se han
mantenidocomo verdaderaoposicindesdela izquierd4 pero su
discurso no ha calado para erigirse como alternativa,por ello su
protagonismoen el Congresoha sido como oposicinal sistema
masque a los progrrmas
gubernamentales.

As las cosas,el problema en Colombia no es la ausenciade


oposicin,stasiempreha existidoy en multiplesformas,e[ asunto
es l1ue nunca ha habido un esqlrema gobierno-oposicin
institucionaluadaque permita urra funcionabilidad democrtic4la
cual exigiracomomnimociertospresupuestos:
l. La existenciade plenasgarantasconstitucionales
y polticaspara
su ejercicio, que tendra como condicin la expedicin de un
estatutodela oposicin.
2. La garanta,tambin, del accesoequilibradoa los medios de
comunicacinpor partedetodaslas fuerzaspolticas.
3. Et libre accesode manerafcil y expeditade la informacin
oficial.
4. La existenciade un espaciodemocrticoen el cual se den las
condicionesy posibilidadesque permitanala minora(s)poltica(s)
tornarseeventualmente
en mavora.esto es como una alternativade
gobiemo.
5. La existenciade un sistemade partidosque permitieraun real

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

juego democrticode fuerzaspolticas.

Como se vio, ya en Et Frente Nacional -1958-1974-y su


prolongacin(la frrrula de "Convivenciaburocrticabipartidista",
gracias al Art.120 de la Carta de 1886), hasta la Constitucin
Poltica de 1991, constituyeronla negacintotal de un posible
frmcionamientodel esquemagobierno-oposicin.
Ahor4 el hecho
que en el interior de los tradicionalespartidoshayanexistidoluchas
entre sectores,por divergenciasde diferentendole, ello no ratifica
la existencia de una real oposicin, solo su aparienci4 pues
constituiranlas normalesdiscrepanciasque existenen el interior de
cualquieragrupacinpoltica, o, inclusiveen regmenesde partido
hegemnicoQvtxico)o departidonico (Cuba).

La especificidad,entonces,de un sistemade gobierno-oposicin,


1o
constituyela existenciade opcionesde poder diferentes,en nuestro
caso,los dos partidosliberalesy conservadores
no se contraponen,
puesamboscompartenel ejerciciodel poder,discrepando
solamente
por la configuracinburocriicafz,h cual dependedel resultadode
la contiendaelectoral,puesal final arnbosocupantodo el escenario
poltico, el del gobiernoy el de la pseudo-oposicin.
Tal orden,

472"Cuando se trata de posicionesburocrticasno se oye a nadie. Dentro de los partidos


tradicionales oyen progfamas,oyen instrucciones,pero cuando se trata de decidir puestos
burocrticosno se oye a nadie...Estepaisha llegadoa unos nivelesde burocratizacintalesque
para tomar decisionessobre cargosburocrticosno siguena nadie...".WLEZ, E.: Temas
PtIticosColtmbiaruts,Medelln:Universidadde Antioquia,1989,pp.84-85.

428

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

como sabemos,fue instituido primero por el Frente Nacional, al


determinarla alternanciaen el poderpor 16 arios,luegomediantela
paridadforzos4 consagradaen la Carta(art.120),y ahor4 mediante
las pequeas'consociaciones'
enfie las fuerzasque integranlos dos
"partidoshistricos".

De tal maneraun real esquemade gobiemo-oposicin


exigiraa los
dos partidos tradicionales:asumir el poder como partido de
gobierno "puro", a su vgz, responderante sus electorespof su
gestinen la administracinmienasel otro asumiracabalmentela
oposicin473,realizando la funcin de crtica y fiscalizacin,
asimismola de presentaruri programaque le permita erigirsecomo
alternativa. Pero no bastara slo con la polarizacin
conservadora/liberal,aunque la misma es importante pero no
suficiente, ya que arnbas colectividades tienen aJinidad
programticae identidad de intereses,pues aquello de "partidos
histricos" o "cultura bipartidista" en Colombi4 slo son
enunciadosdiscursivos,usadospuaatar de legitimarsu pretendida
hegemona,impidiendo el ascensode otras frrerzas.Se requiereen
su lugar no un modelo 'gobierno-oposicinbipartidista' sino un
modelo 'gobiemo-oposicin
bipolar', es decrr, que cadapartido o

an De lo que trata es que cada partido asumasu rol respectivoconformea su ideologa,


se
estatutos y programa. Sobre el particular el orden constitucional panameoconsagra la
posibilidadde "revocar -los partidospolticos- el mandatode los Legisladores-parlamentarios-
principaleso suplentesque hayanpostulado",por olaciones"glavesde los Estatutosy de la
plataformaideolgic4polticao programtica del partido...".(art.l45, CP.).

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

movimiento tenga definida su situacin poltica dentro de la


formul4 ora en el poder ora en la oposicin,y en consecuencia
ejerzael rol correspondiente.

Ahora bien, si lo que se pretende es consolidar un espacio


democrticocon capacidadautofundantey de proyeccinnacional,
se requiereque cada partido o movimiento actue como parte, esto
es, identificabley portadorade una ideolog4 progrtmao inters
claro, a su vez enfrentadoa otras partes (partidos), dentro de la
contiendapoltica y denfro del libre juego de posible coaliciones.
Legitimandosede estaforma la oposicin,a[ constituirsey poder,
legtima y legalmente,erigirse como representantede sectores
divergentesal(os) partido(s)en el poder. Slo de esta manerase
superarala corta visin de "Estado de partido(s)", es decir, el
detentadopor unos pocos,o como en Colombiaen manosde uno
"bipartidista", constitutivode un rgimen 'unanimista', de tal forma
se llegara a un escenariopoltico de oportunidades,para todos,
tanto para el que gobiernq de ser responsable,como para la(s)
depodercompetiry presentarse
oposicin(es), comoaltemativa.

De lo conffario,aI no existir canalesde expresiny canalizacindel


disenso poltico, la oposicin en Colombia seguir actuando
puesa pesarde existir todo
medianteforrnasdesinstitucionalizadas,
un andamiajenormativoqueregulala solucinde conflictos,estees

430

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

desbordadopor la complejidad de las modalidades,actores y


realidades,cuyasdemandasson ignoradaspor el sistemapoltico-
jurdico, reflejado en la permanentecrisis que afronta el Estado
colombiano,configurativade una'oposicinsocial' masquede una
'oposicinpoltica', pues,
como se sabe,staes inocua.De esta
manera queda planteado el conflicto entre ciudadano frente at
Estado,bajo colectivosde naturalezano partidista sino sociales
minorassocialespor minoraspolticas.

Paraleloa estasformasde oposicin,se encuentrala oposicinde


izquierda,la cual se ha materializadoen partidospolticos y en
movimientosguerrilleros(actor poltico-militar ilegal), los primeros
no han podido agruparsecon xito comoun bloquenico, capazde
atraer al electorado y constituirse como alternativa, la razn
principal es la falta de garantaspolticas y personalespara sus
miembros,asimismopor las diversastendenciasen el interiorde los
mismos,lo cual ha hecho,de un lado, quela izquierdademocratica
prevaleciendola comunista-ortodoxa- y, de
tienda a desaparecer,
otro lado, el afianzamientode la izquierdaradical.Por otoaparte,y a
consecuenciadel debilitamiento del Estado, surgi otro tipo de
oposicin armada para confrarrestar a la insurgencia: los
paramilitares,quienesbajo la modalidadde la "gueffa sucia"aTa,

474 La concebimos
como el terrorismo del "establecimiento",manifestadaen Colombia
medianteel exterminio sistemticode dirigentespopularesy democrticos,asi como de los
defensoresde los derechoshumanos.En las dictadurasmilitares iberoamericanas,la "guerra
sucia" ha sido normalmentedirigida desde la cima del Estado. En nuestro pas, se ha

431

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

considerarrquela solucinal conflictoarmadocon la guerrillaes la


militar.

As, pues, tales modalidadesde oposicin-social, de izquierdae


a queha
reflejanel gradode desinstitucionalizacin
insurreccional-,
llegado el mantenerposicionesconfrarias al poder constituido, al
igual que serauna visin reduccionistay superficialpretenderque
dicho fenmenopoltico seresolveraen Colombiasolamentecon el
funcionamientode un esquemagobiemo-oposicin,"puro", entre
pues si se excluyen a determinados
liberales y conservadores,
buscarannuevas
actoressocio-polticos,estosno desapareceran,
formas de participacin. En ese orden, como se ha dicho,
un esquemagobiemo-oposicin(es),
necesitartmos bipolar, no
bipartidista, en el que cualquierpartido o movimiento,tendra que
Para lograrlo se
definir su posicin y ejercerlaresponsablemente.
requerira ampliar el espacio democrtico,dentro de un marco
constitucionaly legal que permita acomodara todos los actores
polticos. Tal sera el camino para configurar, inicialmente,un
rgimen bipartidista imperfecto, que con el tiempo mutar4
seguramente,
al multipartismo.

desarrollado,hastaahorq al margendel ejecutivo,aunquecon cierta toleranciadel mismo,


apareciendode forma mimetizada en el enjambre de violencias cruzadas.La consin
deliberadaen algunas clases dirigentes constituye una forma de encubrimiento.Su origen
inmediato es claro, como resultado del fracaso de la guerra y de los fallidos intentos de
negociacindel conflicto polco-militarde las ulmascinco administraciones.

432

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

El permitir espaciosparalas nuevasopcionespolticasque emerjan


es imprescindible,pero no esnicamentepara articular a las fuerzas
a la dinmicapoltica institucionalsino para
exa-parlamentarias
recalcaruna realidad:los partidostradicionales,pesea constifuirse
en mayoras-cada vez menosreales-,no agotanla representacin
nacional, pues cada vez mas surgenmovimientospolticos que se
desmarcantanto del bipartidismocomo de la izquierdacomunista.
Empero, no bastar4 con la exclusiva oposicin poltic4 es
indispensable
dar cabidaa la oposicinsocial,ya que,comosesabe,
los partidosno rsumen
plenamentela representacinsocietal,por lo
tanto se requierena su vez crear nuevos canalesde articulacin -
participacin-de estaforma de oposicin,una muestrade ello ha
poltico-administrativa
sido la descentrallz:acifin en las localidades
basicamente.

4.2.3. UN OLVIDO INTENCIONADO:EL ESTATUTODE LA


OPOSICIN

ya planteadoimplcitamente:
Debemospartir de un presupuesto una
democraciaen la queno coexistanfuerzascontrariasquedisputenla
conduccin del gobierno, se deteriora y esta condenadaa
corromperse.En Colornbi4 como se ha dicho, ni el partido de
gobiernoes tal, puesIo es de una persona-presidente-,d los otros

ll.3J

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

partidostieneninterso capacidadparaenfrentarseal gobierno,por


el conffario,procuranrecibir de ste prebendaspara mantenerla
dinmica clientelista en los que se basan sus posibilidades
electorales, toda vez que son incapaces de sobrevivir sin
presupuestoy sin burocraciq mientras que al ejecutivo dicha
situacin le satisfaceporque se garantizala inexistenciade una
oposicincrticay calificad4 asegurndose
con ello la complicidad
en todos sus actos, pues no tiene trabas en la framitacin de sus
proyectos,as Gobiernoy Congreso"estnhechosel uno para el
otro"-

garantias
Ya hemosvisto, tambin,comola Cartade 1991establece
para partidos y movimientosque no participenen el gobiernoy
ordenaal legislativoexpediruna ley estatutmiaque desarrolledicha
garanta,lo cual seraun avancehaciala consolidacindemocrtica.
Al respectonos asaltala siguienteinquietud: por qu no se ha
expedidodicha normativa?.Su respuestaes sencill4 simplemente
porqueno le serviraa la clasepoltica adicional en el poder, a
quienes las vigentes reglas de juego les funcionan casi a la
perfeccin.De otra pmte, la ausenciade oposicin real se ve
reforzadapor el compromisode los medios de comunicacin-
difusin-y los partidospolticostradicionales,en el gobiernoy en el
se ve cuestionadaal ser
pues su llamadaindependenca
Congreso?
contratistasdel Estado.Razn por la cual seraindispensableque

434

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

una noflna constitucionalimpidieratanto a las empresasdueasde


mediosde comunicacincomo a sus socioso accionistascontratar
con el Estadoen negociosdistintosa los propiosde su objetosocial.
Esta situacin aunada a la imposibilidad real de partidos y
movimientosdiferentesal bipartidismo,por debilidadfinanciera,de
accedera mediosde comunicacino pagarpublicidad,desmotivan
el ejerciciode la oposicin.Por tal motivo, y antela imposibilidad
de obligar a los mediosprivadosa brindarespaciosa los opositores
del gobierno, el Estado debera fortalecer los sistemas de
comunicacinpblicos,comoparte del programade financiacina
los partidosy movimientos,trocual redundarahacia el equilibrio
informativo y garantizuiala divulgacinmasiva de las actividades
y planteamientos
detodoslos actorespolticos.

No se puede pasar por alto el papel de ciertos medios de


comuricacin -columnistas-, especiahnenteescritosaTs,
quienes
mantienenposturasmas puras en materia ideolgica,inclusive a
vecesmasquelos mismosdirectoriospolticos,su razonradicaen la
tradicin de sus fundadoresy la responsabilidad
con sus lectores.
Ademas,claroestde sacarprovechoantecualquiersucesopoltico,
para aflorar el tinte sensacionalistao amarillista. Ninguno se
desmarcadeunaposicinpolticaenparticular.

475
Tales son los casos de los diarios capitalinos El Tiempo y El Espectador, as mismo de la
resta Semana.

435

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

En la camparlapresidencialde 1994, antesque confrontacinde


partidos, se present uri enfrentamientode coaliciones, uria
integrada mayoritariamentepor el partido liberal, apoyando a
ErnestoSamper,de ofra el movimiento suprapartidistaAlianza por
cuyo candidatoera
Colombia soportadoen el PartidoConservador,
el hoy presidenteAndrsPastrana.Concluidala contiendaelectoral
renaci la veta frentenacionalisa,ya que el gobierno de Samper
pact de forma inmediatacon el Partido Conservador,simulandoun
acuerdo programtico, en realidad burocrtico, de otorgarle
participacinen su gabinete.Lo cual confirma el arraigodel sistema
poltico a susviejasprcticas,conllevaridola falta de espaciospara
que la oposicin se ejaza y no se desarrolle por vlas
extrainstitucionales.Por lo tanto, ello explica por qu el debate
acerca del pretendido"estafutode la oposicin" oscila enfre la
conviccin de su necesidad,como garanta democrtic4 y la
distribucinburocrticade los organismosestatalesentrelas fuerzas
en el poder.

En tal medidalos intentosde crear un sistemapoltico que diera


garantaa la oposicinhan chocadocon varias barreras:el sistema
clientelistade la poltic4 el sistemaelectoraly la cooptacinde las
fuerzas emergentes-entre ofras-, auspiciado por la normativa
en la medidaen que
vigente.Talesobstctrlosslo seransuperados
operencambiosno slo institucionalessino tanrbinen el nivel de

436

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

cultLlrapolticade la poblacin.El gobiernoparatal efectocreuna


comisin con un nombrelimitado para tal fur: "comisin para el
Estudiode la Reformade los PartidosPolticos".medianteDecreto
842del 23 demayode 1995.

La referida comisin de ReformaaT6


creadaen por el presidente
samper, concluyque uno de los problemasfundamentales
de la
crisis poltica colombianaera la inexistenciade una verdadera
oposicinpolticaen Colombi4 puesla colaboracinburocrticaha
envilecido el sistema poltico nacional. Por ello una oposicin
democrtica cpntibuira eficazmente al desarrollo de la
convivenciade la culturade la toleranciay del pluratismopoltico.
La oposicinno serapor naturalezaobstruccionista,
por el contrario
dara vida al procesopoltico y lo legitimara.En tal sentidouna
reforma poltica para la paz deberacontemplarcomo una de sus
componentes
basicosla aprobacinde rur estatutode la oposicin,

476La Comisinpara Estudio


el de la Reformade los PartidosPolticosfue creadamediante
Decreto 763 de mayo de 1995y estuvocompuestapor 15 miembros: Horacio SerpaUribe
(ministro del interior), Juan Guillermo Angel y Piedad Crdoba (senadoresy directoresdel
Partido Liberal), JaimeArias y Omar Yepes(senadoresy directoresdel Partido Conservador),
Carlos Arturo Angel (Presidentedel Consejo Gremial y Presidentede la ANDI), Orlando
Obregn (presidentede la CUT), Jaime Dussan C. (senadory directivo de la Alianza por
colombia), Janeth Surez (representante a Ia Cmara por la AD-M19), Alberto Casas
(periodista),Guillermo Pramo@ector de la UniversidadNacional de Colombia)y Fernando
Cepeda,JavierSanfuPedro SantanaR., y EduardoPizarro(analistaspoliticos).La Comisin
entregsu informeal Presidentede la Repblicael 14 dejulio de 1995.Los proyectosde actos
legislativos (enmiendas constitucionales), y de leyes estatutarias para desarrollar las
conclusionesde su trabajo fueron presentadasen septiembredel mismo ao. Ninguno fue
aprobado.Cabeanotarque no hubo representantes en la Comisinde la izquierda.De todas
formas las conclusionesde la mismatuvieron un amplio consensopor parte de los partidosy
representantesde la sociedadcivil, pero por la misma estructura de poder inserta en el
Congteso,de naturalezaclientelistayconservadurist4no salieronavante.

437

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

que involucre y desarrolle instrumentos y mecanismos que


garanticensu ejercico.La reforma poltica constituye,pues, una
partemuy importantede la agendapara de pzy de negociacindel
conflicto armadointernoquelibra el Estadocon la insurgencia.

4.2.4.LA PROPUESTAPOLITICA DE 1995.CONCIENCIADE


REFORMARSIN VOLUNTAD POLTICA

Con el fin de estimularla existenciade la oposicin,el gobierno


Samperpresental Congresoen 1995 un proyecto de reforma
las siguientesafirmaciones:
poltic4 de cuyasmemoriassobresalen

"...los partidos polticos alraviesanpor una profunda crisis de


organizacin, de legitimidad, de representatividad,lo cual los
obliga a adelantar un proceso de reflexin que les permile
recuperrsu liderazgadentrode un nuevoescenariopoltico en el
que los ciudadanosexigen msy esperanmyor paricipacin en
las decisiones que losafectan...
...Adicionalmente la ComisinIa Comisineslimaque es necesario
superar la aclual situacin de indefinicin de responsabilidades
polticas de los distintospartidos y movimientos,acaecidacomo
consecuencia de la simultaneidaden el eiercicio del gobiernoy de
l oposrcrcn"" .
.. .^477

Ahora bien, en relacincon el proyectode ley estafutariao estatuto


de la oposicin,propusieronlo siguiente:

a77
Comisin para el estudio de la reforma de los partidos polticos. Memorias de Trahajo.
Nfinisterio del Interior. SecretariaTcnica, Santafede Bogot, sf, p.38.

438

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

"La comisincree que es hara de recuperarIa razn de ser de Ia


Democraciaen la cual la muyora de los ciudadanosescogeun
Gobierno en la clara responsabilidadde ejecutarunq plataforma
electoral durante un trmino limitada, al final det cual los
ciudadanos le tomarn cuenraspqr rerirarle o renovarle la
confianza.
Respetarel papel de las mayorasy de \as minoras asegura la
gobernabilidado el buengobiernoy le devuelvetransparenciaa la
vida poltica...y es en la perspectivadel comportamientoy de los
resuhadosdel gobierno y de la oposicin como une vez ms los
ciudadatostomrnsu decisinelectoral,cuatroaosdespus.
...La existenciay buen desempeo de la oposicinharn evidenle
que nuestrosdesacuerdosson legtimos,que ellos enriqwecenla
democraciay que Io natural es que se tramiten y se superen
civilizadamenle, o sea,por la va democrtica47vu.

En tal sentidola Comisinrecomendde maneraimprescindibleel


obligar a los partidosy movimientospolticos,iunfadoresen una
jornadaelectoral,a asumirsu responsabilidad
polticade gobernary
a los perdedores
la de afrontarla tmeacomooposicin,proponiendo
para ello investir automticamente
la condicin de senadoral
candidatopresidencialmayoritarioderrotado,con el fin de facilitar
su liderazgocomo cabezade la oposicinen el Congresoo".La
crtica a estapropuestaha sido el de verla concebidaparagarantizar
478lbidem,p.43.
otn
La Comisinpropusoque "los partidos,movimientoso coalicionespolticasque ganenla
eleccinpresidencial,deberanasumirla responsabilidad poltica de gobernarcon su plataforma
programticay los perdedoresla de haceroposicin,sin perjuicio de que se llegue a acuerdos
con respecto a temas de inters nacional. Ello supone ademsla garanta del derecho
constitucionalde los ciudadanosa participarcomo funcionarioso servidorespblicos.Los
cargosde responsabilidad polticapertenecenal partido o coalicinde gobierno.Se entiende
por cargosde responsabilidadpolticalos ministrosdel despacho, ceministrosy directoresde
DepartamentosAdministrativos.El candidatomayoritarioderrotadoen la eleccinpresidencial
adquiere la investidura de Senador de la Repblica con todas sus responsabilidadesy
derechori.".
Ibid.

439

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

el co-gobiemobipanidist4 puesel otorgaruna especiede estatusde


jefe de la oposicin al candidato presidencial derrotado, y
en senador,consolidabael poder en
convertirlo automticamente
uno de los dos partidos mayoritarios,a los cualeslas minoras
que ella es infundadaen la medida
debanplegarse.Consideramos
en que lo pretendido es la estructuracinde un sistemapoltico
bipolar y no bipartidista.Ahora bien, frente a la prohibicinde la
denominadadoblemilitancia poltica,podra considerarse
como un
veto a las coaliciones o a la creacin de movimientos
pluripartidistas, constituidos como alternativas de la oposicin
democrticay de las diferentesfuerzassocialespara hacerfrenteaI
bipartidismo.

En resumen,el proyecto de ley estafutariacontenalas siguientes


recomendaciones:
I. En cuanto a su objeto. Otorgabq ademsde los derechosque
poseentodoslos partidosy movimientos,unasprerrogativas
propias
para el ejercicio de la oposicin.De tal forma, la legitimidady
poltic4 slo se lograrancuandourr partidoo una
representatividad
coalicin de partidos ejerciera con responsabilidadel mandato
logradoen la contiendaelectoraly, a su vez, un partido,coalicino
plr:ralidadde partidosmaterialnaan el derecholegtimo de hacer
oposicin, proyectndosecomo alternativa poltica viable. As
mismo, el controlpolticoy la fiscalizacinobtendranla relevancia

440

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

naturalcomoen todoespaciodemocrtico.

2. En cuanto a los destinatarios.Tendran que reunir ciertos


requisitos: tratarse de partidos o movimientos polticos con
personalidadpolltico y, desdeluego,estaren la oposicin,es decir,
no participandoen ningrurode los cargosdel gobierno.Lo cual no
quera decir que los pequeos partidos, movimientos,
organizaciones
y grupossignificativosde ciudadanosno pudieran
realizaroposicin,simplemente
quetal estatutono los cobijara.La
razn de ello radicabaen la pretensinde fortalecerel esquema
gobierno-oposicin,medianteel estimulo a los actorespolticos
establesy permanentes,con lo {u, a su vez, se evitara la
atomizacindela representacin
poltica.

3. Las bancadasparlamentarias.
En su proposicincoincidieroncon
el Ministro de Gobierno,toda vez que plantearonsu conformacin
como principio de organizacinpara la disciplina parlamentaria
tanto de los miembros que apoyari al gobierno, como de sus
opositores.De tal maner4 los representantesse veran mejor
organizadosantesusrepresentados
y su trabajorealizadocon mayor
sentidode coherencia"
al ser presentarJo
como trabajode bloqueas0.

480"La parlamentarias
creacinde bancadas reconocidas,tanto por partede los partidos,como
de los que se oponena 1,con objetode organu;el.
la labor parlamentariaalrededorde entidades
partidistascoherentegque muestanen el Congresoy hacia fuera de ste,actitude$slidasy
reconociblesfrenteal problemamateriade debate".Comisin...,r'l,y'emorias
de trabao,cit, p.47.

441

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

La introduccindel sistemade bancadasparlamentarias


constituye
oo elemento importante para determinar el esquemaGobierno-
oposicin,pues clarifica e identif,rcatanto fuerzaspolticas como
posicionesideolgicasy progamticas;asimismo,la o,rgantzacin
del trabajoparlamentariocon la institucionalizacinde los voceros
profesionales,el rediseo
de las bancadas,la dotacinde asesoras
de los sistemasde tamitacin de las leyes, la incorporacinde
periodosde preguntas,la clarificacindel trabajode las comisiones,
as como la transmisin por t.v., sin edicin, de la labor
parlamentariay, por otra parte,evitar la perversinen el ejercicio
legtimo de influir en la actividad legislativa rnediante el
denominadocabildeoo lobby.

Por otra parte, la Comisinpropusoestablecerciertosderechosy


garantaspara la oposicinen los nivelesnacional,regionaly local
comunespara todos los partidosy movimientoscon personalidad
jurdicq tale como:
1. Accesoexpeditoy preferenciala [a informaciny documentacin
oficiales.
2. Uso gratuitode los mediosde comunicacindel Estado,el cual
serareguladopor el ConsejoNacionalElectoral.
3. Derecho de rplica frente a los ataqueso tergiversaciones
emitidas por funcionariosdel Estado a avs de los medios de
comunicacindel Estado,asuntoqueserareguladopor la Comisin

442

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

NacionaldeTelevisin.
4. Derechode consultaprevia a todos lo partidosy movimientos,
cuando el gobierno tratara los siguientes asuntos: objetivos
fundamentales
de la poltica econmicay social,plan nacionalde
desarrolloy presupuestogeneral;polticasde defensa,pM y orden
pblicoy derelacioneserteriores.

Pese a las recomendaciones anteriores,el proyecto de reforma


constitucionalno favorecael ejerciciode la oposicindemocrtic4
puesle dabaprioridad al presidencialismo,al contenerprerrogativas
autoritariasal ejecutivo,con medidasrestrictivasde las libertades,
bajo la figura de la conmocinpermariente
y, a su vez, limitandolos
controlesconstifucionales,
configrnabaen s msmauna verdadera
contrarreformalesionadora del ejercicio abierto y activo de la
oposicinsocialy poltica.Por su parte,otro factor que coadyuva
la deslegitimacinde las conclusionesy recomendaciones
fue el
hecho de haber, la adminishacinsamper, excluido al partido
Comunistay a la unin Patriticade la comisin deReformade los
PartidosPolticos.Lo cual denotla intoleranciadel rsimenhacia
lasminoras.

Respecto al sistema electoral planteaba cambios en la


circunscripcinnacionalpara el Senado,reduciendosu nmero a
65, hecho que desfavoreceraa los movimientos minoritarios,

443

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

asimismolas listas uninominalesgarantaarianla eleccinde los


tradicionalesgrmonales.
En relacin con la unficacin de fechas
electorales, se beneficiaran las mayoras bipartidistas, pues
ahorraranesfuerzosy recursosaI realizarseen uria sola jornada
todaslas elecciones,ya que existenfactoresobjetivosde poderque
permitiran su ocurrencia, dadas las nminas y prebendasque
manejan.Por su parte la prolongacindel periodo de gobiernode
tres a cuatroaosa gobernadores,
alcaldes,diputadosy concejales,
desfavorecatanrbin a las minoras. Mientras que la doble vuelta
presidencialresultarapositiv4 ya que flexibilizara la posibilidad
de acuerdospolticosy coaliciones.

En cuanto a la eleccindel Conhalor Generalde la Repblica-


control fiscal- y del ProcuradorGeneralde la Nacin -ministerio
pblico- por mayoracalificadadel Congreso,dejabaen manosde
dicha gfan mayora su determinacin,y arrique los cafididatos
procedieran de partidos diferentes al de gobierno, ello no
garantizabasiquiera la posibilidad de seleccionarcandidatospor
fuera de los partidos tradicionales.Respectoa la organizacin
interna de los partidos,a parte de exhortarsu democratizacin,
se
autorizabaa la ley su reglamentacininterna -cuestinnovedosay
necesaria-,ya que la Carta vigente deja al arbitrio de cada
colectividad su organizacin,independientemente
del contenidode
la pretendidanorma,susefectosseranimprevisibles.

441

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Frentea la financiacinde las campaas,al proponerque cualquier


ciudadanopudiera contribuir con recursosa los partidospolcos,
hastadeterrninadas
sumas,facilitabala contribucinpor partede los
funcionarios pblicos y no impedira excepto por la cuanta
individual, el ingresode dineroprocedentede actividadesilcitas o
de los grandes grupos econmicos,incorporadasa travs de
interpuestas
personas.En relacincon el tiempode las campaas,
el
acceso a los medios de comunicaciny at transportepblico,
resultabaconvenientela reduccinde duracin de aquellas,pero
resultaevidentela claradesventajafrenteal uso de medios,dadala
articulaciny poder bipartidistasobrelos mismos.En sntesis,la
pretendidareforma poltica de 1995,tena entre sus pilares:a. La
financiacin estatal a partidos y movimientos debidamente
institucionaladosy con procedimientosdemocrticos;b. El
rediseode un.sistemaelectoralque fortalecierala institucionalidad
de los partidos,su representatividad,
su legitimidady su papelante
los cuerpos colegiadosy la sociedad,y; c. La fijacin de un
calendarioelectoralque fomentarael esquemaGobierno-oposicin,
al darleclaridadaljuegopoltico.

Por su parte, otro grupo, los asesoresde la comisn de Ajuste


Institucional del congreso, eil 1995, sostuvieronen el mismo
sentidoque sin partidosslidosy democrticosel presidencialismo

+4)

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

segufua"sublugando" fcilmenteal legislativo-cuando en realidad


es lo contrario-,por ello recomendaron
una profundareformade los
partidosy movimientospolticos,puesde lo contrariono se lograra
el pretendidoequilibrio de poderesy los congresistasseguiran
actuandode forma individual frente al gobierno,como dueosde
parcelas partidistas. Dicha comisin, como propuesta de los
contrarreformistasal proyectode Samper,fue planteadamas en
trminos de ajuste constitucionalque a una refonna propiamente
dich4 veamossusrecomendaciones
ptmfuales:

1. El semi-presidencialismo.
Con el fin de disminuirlos poderesdel
rgimen presidencialistapropusieronestablecerun sistemasemi-
presidencial, el cual exigira tambin "el establecimientoy
funcionamientode un sistemade particlos con disciplina de voto,
fuerlesy cohesionados,de suerteque uno o su coalicingobernara
y otrospudieran ejercerIa oposicin"4&L.
De tal fonna el ejecutivo,
como en los sistemasparlamentarios,sera bicfalo, con jefe de
Estadoy jefe de Gobiernoradicadosen personasdiferentes.Lo cual
supondra contar con cmaras legislativas debidamente
representadas
e integradaspor bancadaso bloquesfuertesy serios,
paraello seranecesariomodiflrcarel art.l08 de la C.P.,y otrasleyes
como la Ley Estatutariade Partidosy MovimientosPolticosy la
Ley Organicadel Congresodela Repblica.

aetcao
de Herramientas, No. 31, aga/95,corp. Viva Ia ciudadana- santaf de Bogot{ p.8.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

2. Presen'acindel bicameralismo.Frente a las voces que se


inclinan por el monocrneralismoconsideranque ello no es
necesario,por cuantola labor legislativaen las dos cmarasresulta
adecuadacon las exigenciasnacionales,dadaIa complejidadde las
relacioneseconmicas
y socialesregionales.Por ofra parte,adujeron
que su conversintampocoresolverael problemade legitimidad,el
cual se da tanrbinen los de tipo unicamerat.En cuantoal rmite
legislativo,sealanque los ministrosno deberanasumiruna actitud
de colegisladores
en relacincon los proyectosde ley, debindose
limitar solamentea radicarlos;y a su vez, sus citacionesdeberan
hacersenicamenteante las comisionesconstitucionales,
excepto
cuando se trate del trmite de una mocin de censur4 la cual
deberadesarrollarse
en los plenos.De tal forma que con ello "/os
grandes debales nacionales que se surtiran en plenarias ,se
Ilevaran a cabo por peticones de bloques de partidos o
s, quienes designarnmximotres voceros"482
movimiento .

Respectode las reformas a los proyectosde ley sugirieronque


deban desarrollarseen las comisionesy no en las plenarias,
precisandoque cualquiercongresistainteresadoen el tema podra
asistir a las reunionesde la comisin que lo trate. En cuanto a la
organizacindel Congresopropusieronque ste deba dotarsede

482
tbid

447

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una gerenciaadminisffativacon el fin que las mesasdirectivasde


Senadoy Cmara de Representantes
se descargarande dichas
funciones:igualmente,consideraronque deberaexigirse mejores
calidadesy requisitosa los miembrosque integrenel cuerpoasesor
de los congresistas.

3. Los partidos polticos. Ante la crisis de legitimidad y


de los pmtidospolticosrecomendaron
representatividad reformarel
artculo108 de la C.P.,referidoa partidosy movimientospolfticos,
concretamente p*u questedijeralo siguiente:
el inciso segundoas',
"Los partidos y movimientospollicos reconocidospor el Consejo
Nacional Electoral se caracterizariitpor und organizacininterna
democrtictt. En consecuencia,par escoger directivas y
candidatost, crgos de eleccinpopular adoptarnprocedimientos
democrticos".Asimismo,plantearonla modificacindel Estatuto
Bsico de los Partidos y Movimientos para dirigirlos hacia la
interna,para lo cual se requerira
modemizaciny democratizacon
abordarla en dos legislaturas consecutivas,inicialmente para
reformar el art.108 y luego tramitarsela ley estatutariade los
partidos.

a83.Art.
l08 "(....) En ningn caso podr le ley establecerexigenciasen relacin con la
organizacin intema de los partidos y movimientos politicos, ni obligar la afiliacin a ellos para
participar en las elecciones. Los partidos y movimientos con personerajurdica reconocida
podrn inscribir candidatosa leccionessin requisito alguno.(...)".(CP.).

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4. Financiacinde los partidos.En estodiscreparoncon la comisin


del Gobierno, yo que consideraronque la financiacin de los
partidosno debaser asumidatotalmentepor ei Estadoal estimarlo
contraproducente,enfre otras razones por el impacto fiscal que
generaranlas nuevas erogaciones.En su lugar, sugirieron que
debanser cubiertapor el Estadoy los particurares,
peronicamente
con aportes de personasnaturales en cantidadeslimitadas y
sometidosa rgidos controles.Ahora bien,para evitar los costosde
las campaasy la contaminacinpublicitari4 consideraronque la
propagaridapoltica pagadadebalimitarse y en contraposicinel
Estado asignaria,en forma gratuita y equitativa,espaciosen los
mediosde comunicacin pblicos.

5. La oposicin.Los llamadosasesores de los "contrarreformistas"


en relacincon el 'Estatutode la oposicin'consideraron quela Ley
Estafutariade los Partidosy MovimientosPolticoscontienealgunos
artculos relacionadoscon este asunto,pero mas que un desarrollo
normativo constituirauna repeticindel art.ll2 de la C.P. por lo
tanto sugirieronque debatramitarseun proyectode ley qoebuscara
desarrollarcabalmente
la oposicin,en todoslos arnbitos:nacional,
departamentaly municipal. Tal propuestadebatenerla categorade
lev estatutaria.

419

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en la medidaen
estuvieronbien encaminadas,
Tales apreciaciones
que al desci&arla problematicade la organizacinde los partidos
polticosy la perversalgica de negociacinentreel ejecutivoy los
entendieronqlre seranecesariouna reformapoltica
pmlamentarios,
de corte estruchual, como sera la conversin del sistema de
y la reforma del sistemade
gobierno a un semi-presidencialismo
pasaroncomoun ejerciciode
partidos,pero dichasrecomendaciones
analisisacadmicoal que los polticosno prestaronatencinalguna
peseaI rigor de muchasde susconsideraciones, con
demostrandose
ello la total ausenciade voluntadpoltica de llevar a caboreformas
de estetipo.

podemosdeducirla
Teniendoen cuentalas anterioresobservaciones
problematicaque afronta el sistemapoltico colombiano,en los
siguientestrminos:
politica acaparadopor el
1. Existe un sistemade representacin
bipartidismo que bloqueatodo intento de renovacino cambio de
modelo compartido, eu renuncia a un esquemade gobierno-
oposicin,promoviendocon ello la protestasocialy la luchaarmada
como nicos medios de hacer oposicin at poder. El
comportarnientoo actitud de los dos partidos histricos frente al
esquema gobierno-oposicinha sido ambivalente,puesto que
discursivamentelo han planteadopero a la hora de la verdad se
alejan de dicha frmula, mantenindosegracias a una perenne

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

estrategiacoalicionistaasa.
A pesar de las variadas divergencias
discursivasquepresentan
las distintasfuerzaspolticas,las cualesse
contrastancon su comportamientoen sedeparlamentariaya que en
la toma de decisionesen el congreso,frentea los proyectosde ley,
terminan reflejandola directiz del gobiernode turno, ya sea de
tendencialiberal o consoryadora
pero siemprecoaligados,lo cual
refleja el peso del presidencialismo
y del bipartidismo,pese a la
apertura y proliferacin partidist4 en el sistema poltico
colombiano.

El PartidoLiberal,a pesarde poseeruna mayorahistric4 nuncaa


podido mantenerwra disciplina internq qlle le permita actuar de
marieraunificadq raz6npor la cual a ios gobiernosliberales-lase
de presidentesliberales-han teniclo que formar coalicionescon
diferentes grupsctrlosde todos los partidos en ei Congreso,
incluidos los de su propia colectivida4 al no existir disciplinade
partido. Por su parte, las demasfuerzasal tener la condicinde
minoritariastiendena invocar el consenso,aducidocomouna forma
de expresinde la democraciqde un lado;y de otro, muy recurrid4
la inexistenciade condicionespolticasquepermitanla prcticareal

a6aEl
control poltico resulta afectado por los 'gobiernos de coalicin', ya que se conerten en
obstculo para la scalieacin poltica, siendo Ia formula de gobierno predilecta en el sistema
politico oolombiano, la razn radica en que a nuestros poiticos no les gusta la oposicin,
actitud que fue heredada del Frente Nacional. \,'ARGAS VELASQUEZ" A.: "Los partidos
polticos colombianos en la transicin: entre el clientelismo y el tecnocratismo"", en VARGAS
VELASQUEZ, A., et al.: Constitacinpolticay reorganizaein del Estado, Santafde Bogot:
Universidad Nacional, 1994. p.179.

451

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de una oposicinpoltic4 cifrada en la ausenciade un Estatutode


oposicin. Lo cierto es que todaslas fuerzaspoliticaspadecende
una anarquia organizativ4ideolgica y programtica.

2. EI peso awr presentedel FrenteNacional, el cual promovi un


esquemade Estado que determin un sistema de representacin
polltica desarticuladorde la pretendidaunidad nacional,ya que
concentren el ejecutil'oel poder-para servirlea la clasepoltca
en el legislativo-, convirtiendoel Congresoen un escenariode
"pequeasconsociaciones" ente la clasepoltica y el gobierno.Lo
cual contribuy a que en la Constituyentese plantearala necesidad
de fortalecerel legislativopara que ejercieradebidamente
el control
poltioo,situacinquepeseha formalizarseen la Cartadel 91, no ha
sido posiblea raiz del sistemade partidosexistentey a la dinmica
denegociacineneel presidente
y el congreso.

3. La permanenciaen la historia poltica del pas de dinmicasde


exclusiny confrontacirarticuladasa la precariedaddel Estado,
constituyenlos obstculospara el pluralismo poltico y para el
ejercicio de la oposicin.Olvidandonosque uria democraciano
tiene futuro sin la existenciade una cultura de oposicin,la cual
apartede dar salidaa la diversidadde intereses,legitimael sistema
poltico, pues constituyela frmula al disenso.Se requiere en su
lugar, Llnanuevay sigpificativaaperturademocrticaque determine

4s2

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entre otras, las siguientes:la furanciacinestatalde las camparlas


polticas;el accesode la oposicina los mediosde comunicacin
pblicos y privados;la creacinde una circunscripcinpara las
minorasen el Senadoy en la Cmarade Representantes;
la eleccin
popularde contralor,Procurador,Defensordel Puebloy veedor del
Tesoro;la extensinde la revocatoriadel mandatoass
a todos los
cargosde eleccinpopular;y la ampliacinde prerrogativas
paralas
iniciativaspopulares.

4. La crisis de los movimientosde izquierd4 en el sentido de


mostrar incapacidad para erigirse como fuerzas estables y
coherentesde representacin
poltica nacional.Lo sucedidocon el
M-19 develalo inconveniente
queresultaser oposiciny pertenecer
al gobierno,pue$facilmentesecaaen conadicciones.

5. No ha habidoen Colombia"en la prcticq organismosde conhol


independientes,pues siempre han estado sumisos a las
administraciones
y coalicionesbipartidistas.Tanto la Procuradura
como la Contraloraa86
han estadopermeadaspor el gobiemo de
turno" El sistemade eleccinde sus cabecillas,de acuerdocon la
Carta de 1991,no ha frmcionadopara el interspblico.El actual

aE5Tal como qued


ccnsagradoen la CartaPolticavenezolana de l99l: "Todos los cargosy
magistraturas de eleccinpopularsonrevocables". (art.7i).
""' En los timos 16 aoslos ContraloresGenerales de la Repblicahan sido procesadospor
actuacionesdelictuales,entre otras, por nexos cr:n los cartelesde la droga. Un Procurador
Generalde la Nacin ha sido condenadopor los mismoshechos.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

presidente,AndrsPastran4suscribiun pactocomprometindose
a
presentarun proyecto de reforma constitucionalen el cual se
establecierasu eleccinpopular. En su lugar consideramosotra
salid4 comoes quesu eleccinseapor el Congresode la Republicab
de una lista de candidatoselaboraday provenientede los partidosde
la oposicin.Asimismo, en relacin con todos los organismosde
control estatal,incluso frente a las FF.AA y la Polica, debieran
estaren manosde profesionales,
postuladospor la oposiciq de tal
marierase frenarala comrpcin,el abusode autoridad,la violacin
de derechoshumanos,etc.

4.3. TJNAOPCIN RADICAL: LA OPOSICTNARMADA

4,3.1. LA LUCHA ARMADA COMO AGUDTZACINDEL


CONFLICTOPOLTICO

La oposicinarmadaen Colombiacomo alternativaha sido la de


mayor intensidady desarrolloen el continente.Como sabemos,el
fervor guerrillerosurgi en Latinoamricaaleccionadopor el tiunfo
de la revolucincuban4 a su vez, favorecidapor el sectarismoy la
violencia poltica implantadapor los partidos tradicionalesy los
altos niveles de permanenteagresinlegal y fisica de los sectores
dirigentes sobre las clasessubordinadas,alimentadapor la honda

454

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

crisis social,1ocual le ha dadosu peculiararraigonacion#*t- Los


partidostradicionales,afincadosen ei poder, se acosturnbraron
a
responderpreferencialmente
por la va represivaa la protestasocial,
olvidandosede su naturalezapoltica y reducindolaa la categora
de "problemade ordenpblico". Ello lo demuestra
la recurrenciade
modo casi-permanente
al Estadode excepcin.En el mismosentido,
el bloqueoa la izquierdapolticaha fortalecidode mrrrera
directaa
los movimientosguerrilleros.

Despus de cuarentaarios de lucha guerrillera revolucionariaen


Colombia, sus accionesmilitares no ponen de manifiesto su
proyecto poltico. La agudizaciny proliferacin de violencias
impide deslindar su propio perf,rl ante la mayor parte de la
ciudadana.Su largo devenir de frusacionesla inclinan hacia
formas desesperadas
de accin militar y cruel atropello a la
poblacin civil. Convirtindosede esta forma en un factor, no
promotor de procesosde constituciny organizacinde las clases
subordinadas,sino de aumentode la inestabilidadque conlleva a
impedirel desarrollodemocrtico.

4E7"Las clases dominantesdeben comprenderque sistemaspolticos no integradores,


excluyentes,provocanuna oposicinconspirativay, por lo tanto. erosionanlos fundamentosde
la legitimidad y el consensodel sistema.Pero, a su vez, una izquierda insurreccionalist4
comprometidade antemanocon un proyectomilitar como va nica haciasu participacinen el
poder, se automarginade la lucha poltica y corre el riesgo del foquismoy el aislamiento.La
saturacinde la violencia de toda ndole, ha desbordadola capacidadde aceptacinde su
empleoen la opinin pblica,cualesquieraseanfls motivaciones'.PIZARRO LEONT--GOMEZ.
E.: "Un nuevoPactoNacionalmsall del bipartidismo",enrR)'.Foro,No.2, feb/87.Bogot:
Foro Nacionaloor Colombia-p.30.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

En Colombia- la confrontacin armada intema ha sido la


caracterlsticamas relevantede la segundamitad del presentesiglo.
Dicha vioienciaass,a paftir de las dos ultimas dcadas,ha dejado de
ser exclusivamentede carcter socio-polticoase;ahor4 por
y formasmas complejas,
involucrarsenuevosorgenes,expresiones
con mltiples actores,ademasde las tradicionalesguerrillas,las
organizacionesdel narcotrfico, ios grupos paramilitaresy la
delincuenciacomn, confluye en un torbellino sin aparentesalida.
Sin embargo,& pesarqueel conflicto armadoseintensifica,tambin
se abren perspectivaspara su solucin,propiciadastanto por los
sucesivosgobiernoscomo por la sociedadcivil y, en algunos
momentos,por la insurgenciaarmada,abrindosela posibilidadde
salidasdiferentesaI slouso de la fuerzade las annas.La lgica de
funcionamientodel poderestvmiando,ya no devienesolamentede
la institucionalidad,pues hoy la estructuraestataltiene sesgosde
horizontalidad,por lo menos as lo encontramosplasmadoen la
488'ru olencia revolucionaria setraduceen un amplioespectrode organizaciones insurgentes
de oposicinal rgimenpoltico,como el casodel M-19, o al sistemaen los demscasosy la
respuestaautoritaria del Estado termina debilitandoan ms su legitimidad,ante la inminente
crisisde derechoshumanospropiciadapor el recursopennanente del estadode sitio,la doctrina
de la seguridad nacional y sus secuelas de violencia indiscriminad4 la tolerancia del
paramilitarismo,haciendomucho ms compleja la posibilidad de incorporar plenamenteesta
oposicinarmadaa la vidapoltica''.ROMERO,"Oposicin"pluralismo...",cit., p.38-
a8e
Colombiapadeceuna situacinde olencia en extremo,en la que ocurrenalrededorde
30.000 homicidioscadaao, dondeexisteun nivel de impunidaden materiapenalque ronda el
90 por ciento, oon una sociedaden la cual el 50 por ciento vive en la pobreza;constituyepues
una socieddmuy fragmentadaen la que una minorah venido poseyendoy apropiandosede
los importantes niveles de crecimiento a lo largo de toda su vida republican4 gracias al
monopolioejercidopor pocosconglomerados econmicosque controlanla economamediante
un modelo especulativo,a favor del gran capitalnanciero;a su vez. existeuna economiailegal
articulada al cultivo, procesamientoy trfico de sustanciaspsicoactivas;la comrpcin en
escenarios pblicosy privadosse mantienena la sombrade la impunidady debido,tambin,a
la debilidadde las institucionesquela combaten-

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ConstitucinPoltica de Colombia de 1997, que contempiauna


democracia
participativay no soiamente
representativa.

4.3.2. SURGI\ffiNTO Y EVOLUCIN DE LA INSURGENCIA


RADICAL

Podemos distinguir tres etapas en la evolucin de la guerrilla


contemporneaaeo:

ae0Periodizacin
de la olencia en Colombia:
DE LA RELACION ENTRE SISTEMA POLITICO
Y VIOLE}.{CIA EN COLOMBIA

Guerras ciles entre nacientes partidos (Liberal - Conservador) en el siglo )(IX lera. Invitacin al
"pueblo" a relacionarse con la poltica a travs de la guerra. Comienza a consolidarse una cultura
poltica intolerante exctuyentey sectaria.

ll. Insurrecciones pueblerinas ("Bolcheques" lideradas por Partido Socialista Revolucionario


(P S R.) en los aos 20s del siglo )O(
La naciente organizacin de izquierda acude igualmente al recurso de la olencia para hacer
poltica.
Desde la izquierda tambin se contribuye a ir afirmando una cultura poltica dogrn^ticay sectaria.
"Repblica Conservadora" con instituciones partidizadas y parcializadas (criminalizacin de la
lucha social).

III. \'iolencia Bipartidista(enfrentamientoentrepartidosliberaly conserv-ador)


- Violencia"Chica" (aos30s) localizadaen zonasde Boyacy Santanderes ligadaal inicio de la
"RepblicaLiberal".
- Violencia (1946-53) generalizadaal pais y acentuadacon el asesinatodel caudillo liberal Jorge
EliecerGaitanel 9 de abrilde 1948.
r Seinicia con el comienzode Ia 2a. "RepblicaConservadora".
- En amboscasossu origen se relacionacon: Partidizacinde InstitucionesEstatales. Problema
agrario/Sectarismo poltico.
- "Guerrade Villarrica"(54-57)contrazonasde autodefensa comunistaen Tolimay Cundinamarca.
- Bandolerismo(con casosde "bandolerismo social")como remanentede las guerrillasliberalesy
conservadoras.

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- La primeraes la del sugimiento y relativa consolidacinde es


gruposguerrilleros,el ELN (ejrcitode liberacinnacional),el EPL
(ejrcito popuiar de liberacin) y las FARC (fuerzas armadas
de Colombia),quienesconstituyeronen ciertomodo
revolucionarias
la matriz de las fuerzasguerrillerasactualesde izquierda. Los dos
primerostienenen comnla inspiracinen la concepcinde focos
armadosde tendenciamarxista-leninista,su origen eminentemente
urbano, y su intencin fue la de alcarzar slidos contactoscon
regiones y protagonistas de la violencia anterior, liberal-
conservadora,apoyados en el voluntarismo poltico radical,
caractersticode las capasmedias. Las FARC por el contrario,
cuyos componentesse hallaban arraigados en las comunidades
rurales,formalmentenacieronen la dcadadel sesentapero tienen
en realidad su origen en la resistenciacampesinade los aos

IV. ViolenciaRevolucionaria(bsquedade confrontacintotal al Estado o al rgimenpoltico por


organizaciones con discursorevolucionariode influenciamarxista).
- Surgimientode "guerrillasclsicas"se inicia a mediadosde los 0s con surgimientode FARC,
ELN y EPL y se prolonga hasta hoy da, con variantes. Origen se asociaa factores externos
(RevolucinCubanarConflicto Este-Oeste/Ruptura entrepartidoscomunistasSoticoy Chino)e
internos (Surgimiento de nuevas organizacionespolticas de izquierdalRadicalismojuvenil,
particularmente estudiantil/Persistencia de remanentes de la Guenilla Liberal-
ComunistalEstrechez del SistemaPoltico.
- Surgimiento de guenillas populistas-nacionalistas y "comunitaristas"a partir de los aos 70s.
Asociada al surgimientodel M-19, El Quintn Lame con pretensionesde oposicin al Rgimen
Poltico Bipartidistay/o Defensade interesesde Comunidades Indgenas.
- Complejizacinde la violencia (a partir de los aos 80s). Surgimientode mecanismos
parainstitucionales(autodefensas-paramilitares) e imrpcin del narcotrfico que potencia las
violenciasexistentes.Incrementode la criminalidadcomny la liolencia cotidiana.
Bsquedade coordinacinde organieaciones guerrilierasy cambiode nfasisen el discurso: se
pasade priorizarla "tornadel poder"nacionalal "controly ejerciciodel poder"territorial(regional
y local).

VARGAS VELASQIIEZ, A.: Pollticay arntas al inicio del Frente Nacional, AL, 1995, p.22

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cincuent4motivadospor la funcin defensivafrentea la expansin


terrateniente.

- La segundaetapade stosmovimientosorresponde
al deceniodel
setentaael,
originadapor el reflujo de escisionesen el movimiento
guerrillero a consecuenciadel crecimientoparalelode movimientos
campesinos
y estudiantiles.
Gracias,tambin,a la diversificacinde
la izquierda legal urbana, que opuso la "Lnea de Msas" at
foquismo errado, al discurso rgido y estrategist4 por cuyo
progresivoaislarnientofueron colocadosal borde de la extincin
algrurosgruposguerrilleros,comoocurri con el ELN en la llamada
operacinAnor emprendida
por ffopas oficiales.

- En su tercerafase,de 1978en adelante,


con excepcindel M-19,
surgieron gruposguerrillerosde segundageneracin,tales como el
Quintn Lame, (pro-indigenista), el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria-MIR- Pafia Libre, y el PartidoRevolucionariode
los Trabajadores-PRT-. Por su parte los antiguos grupos se
reactivarony en conjunto buscaronun protagonismoen el plano

ael*Desdelos
aossesentahasta1974,el movimientoguerrilleroestuvoconfinadoal campoy
alcatuo un dificil crecimientopoltico y militar. En los setenta,el M-19 asumisu personeriay
le abri una nueva poca. Sus golpes publicitarios y al torpe represin ejercida por la
administracinTurbay, 1oconvirtieronen intedocutor forzoso del gobieruo.Conquistsimpata
crecienteen sectorespopulares,mediose intelectualesde la poblacin.Como lo demostro
despusdel procesod" pua obtuvo entoncesun protagonismosuperiora su capacidadreal de
conduccinpoltica. En consecuencia,durante la administracinBetancuq el lv{-19 perdi la
legitimidad conquistaday se lanz finalmerteal suicidio en el Palacio de Justicia.La paz se
convirtien su derrota".RESTREPO,"La guerracomosustitucinde la poltica",cit, p.88.

4s9

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poltico legal, medianteprocedimientosque haban desestimado


anteriormente.

Podemosconcluir,inicialmente,de una parte,Qro la guerrillahaba


perdido en los aos setentaespacio y justificacin cuando se
ampliaron, as fuera mnimamente,los canalesde p.articipacin
social y polltica, pero su mantenimiento y reactivacin estuvo
relacionadacon la equivocadapoltica estatalde "tierra arrasadd',
implementad4 especialmente,bajo la adminisfiacin Turbay;
ademsdel incumplimiento gubernamentalde efectivas reformas
institucionalesque posibilitarancambiossocioeconmicos
en todos
los camposy, de otra parte, no puedehablarsede la guenilla en
singular, sino de las guerrillasen plural, dadala heterogeneidad
de
los gruposalzadosen affnas,los cualesno operanbajo una unidad
ideolgicani militar uniforme; ademas,sus objetivospolticos y
estratgicosdifieren enofinementede un movimiento a oto, pues
rlrlos buscan incidir en la poltica petroler4 otros reivindican
reformas agrariasy sociales,sin perder todas, desde luego, el
principat objetivo, cual es la toma del poder,aunquela tendencia
acfual,como para-estados
que son, es la de cohabitacinen medio
dela gueffay la negociacindel conflictoarmado(procesodepaz).

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4.3.3. LOS ACTUALES ACTORES DEL CONFLICTO


POLTICO-ARMADO

La guerrano declaradaquevive Colombiainvolucraa una seriede


actores: guerrill4 paramilitares, fuerzas armadas del Estado,
narcotraficantesy la sociedadcivil, los cuales interactuan-en
multiples formas- atendiendosusrespectivosintereseso propsitos,
los cuales, en la mayora de los casos, resultan ininteligibles.
Vernoslos:
-La Guerrilla" Dentro de los gruposalzadosen afinas con fradicin
de izquierdarevolucionariay quemantienenan una presenciaen la
vida nacional,encontramos
a las FuerzasArmadasRevolucionarias
de colombia (FARC),El Ejrcitode LiberacinNacional(ELN), Et
Grupo Jaime Bateman -reductono amnistiadodel M-19-, y la
disidencia del Ejrcito Popular de Liberacin (EpL)4e2.En
colombia las guerrillas de mayor tradicin de lucha y con alto
raigambresocio-regionalsiguensiendoprotagonistascentralesdel
conflicto que en los ultimos tiemposse intensificay degradahasta
lmitesirreconocibles
"

ae2Dentro
de estosgruposguerrillerosse destacanhombresde trayectoriarevolucionaria como
PedroAtonia Marin alias"Tiroiijo" que es consideradoel guerrilleromsantiguodel mundoy
es el fundadorde las FARC en los aossesentqei ex-sacerdoteespaolManuelPerezalias ''El
Cura Prez" cbecilladel ELN y Francisco Caraballo por el (EPL). Siguen en jerarqua
hombrescomoAlfonso Cano,Ra Reyes,y FranciscoGaln.

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Las FARC y el ELN se han mantenidoa pesar del auge de las


solucionespacficasen Centroamrica
y del impactode la cadadel
socialismoen la Euopa del Este, permaneciendo
y mantenindose
a travs del secuestroy del denominado"impuestorevolucionario",
cobrado en multiples formas. Pese al discursoemancipadorque
proclamanno esbozanrazonesprogramticasque legitimenla va
armada.Se podrajustificar la permanenciade estosgruposdebido
a: su tradicinde guerra-cuarentaaos-,la debilidaddel EstadoaI
nivel econmicopararesolverla problematicade una estructurade
aasoy miseria"lo cual permitea los guerrillerosactuarsobreesa
base popular insatisfecha, la carencia de una direccin
gubernamentaly social hacia metas claras de bienestary de
democraciarealparatodala poblacincolombianaae3.

-Los Paramilitares.En los ltimos veinte aos hicieron presencia


organizacionesde autodefens4como resultadode la incapacidad
del Estadopara brindar seguridada los ciudadanosque se vean
por la guenilla -secuesoy "boleteo",
continuamentermenazados
principalmente-.Pero estosgruposse han transformadotarnbinen
actorespollticos armados-de ultraderecha-,
generadores,
por ende,
de violencia. El Estado no ha podido confolarlos,y pesea haber
legalizado su conversinen Cooperativasde SeguridadRural,

ae3SANCHEZ, R.: y el Derechoala Paz",en Dimensiones


"Colombia: !-asGuen"as Pottico-
Lconmicas del Nuevo Orden Llontifucional, Bogot: UniversidadNacional de Colombia.
1996.o.19.

462

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

siguen operandosin sometimientoalguno, cometiendoasesinatos,


masacres,aterrorizando
y promoviendodesplazamientos
masivosde
la poblacin civil, a tal punto que infrrndenmas temor que los
movimientossubversivos.

-Las FuerzasArmadas. Durantelos dos ultimos gobiernos-Gaviria


y Samper-se gestuna poltica de fortalecimientode los cuerpos
armados en todos los terrenos, cualitativo y cuantitativo,
constituyndoseel mas grande apoyo que ha tenido la institucin
militar en su historiamodernaano.
No obstante,lo anterior,los logros
del ejrcitohan sido demasiadoparcialesy nos lleva a afirmar que
la va militar estresultandodemasiado
largay costosaparael pas.
Al respecto, snchezafirma que el ejrcitono ha logradoeliminar
ni a nivel militar ni colectivoa Ia subversin,como tampocolas
causrs
sociopolticasque la alirnentany reploducenoe-t,
por su parte
el ex-comandantedel Ejrcito, General Bonett presenta una
interesantevisinae6de la situacin de violencia en colombia-
defendiendo
el papeldelasFuerzasArmadas.

aeaPara presente -2000-


el ao se estgestionando un paquetede ayudaen recursosblicos
(msde 1000millonesde dlaresUSA), por partedel Gobiernode los EE.IJIJ.,parafbrtalecer
el aparato militar del Estado colombianoen su lucha contra la denominada"narco-guerrilla",
tras serconsideradacuestinde intersparala seguridadnacionaldel pasdel note.
o]t
sNcrnZ, op.cit., p.t9
*'n
"Como puedeveq mi conocimientodel enemigoviene de la confrontacinbipartidistaque
comenz en Ia guerrade los Mil Das, se agraven los aoscincuentay tuvo su consolidacin
a partir delFrenteNacional.De estaolenci4 el paistodavano sehapodidolibrar".
...'\Iunca le ni o en los medios que nuestralucha fuera ilegtima y siemprese me anim a
pelretrarrapidamenteen N4arquetaliay terminar con el monstruo ateo y comunistaque all se
incubaba. El presidentey susministrosfueron aizar la bandera. La prensanos declarhroes.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

-Los Narcotraficantes. El problema de la droga en los 80


transform las reglas de juego en la sociedad colombianq
especialmentea los actores armados, pues el problema del
narcohf,cd" fortaleci el reconocimientode la recurrentecultura
de la economailegai ], & su vez, las organizaciones
insurgentesse
involucraron en esta actividad, por ello tarnbin se les viene
denominando por parte del gobierno como "nrcoguerrilla",
buscandosu deslegitimacin.Asimismo,se iniciaronprocesosque
intentaroninsertaren lo socialy en lo poltico a un nuevocolectivo,
los "narcopolticos", originandose choques con los sectores
Esafue mi primeramedallita. t\4ela impusoel presidentefrente-nacionalista por saberechar
balaa los enemigos".
..."Sabemosque whisky en mano nos critican...pero porque su finca o empresano tiene
suficientetropa paraqueellospuedanvivir tranquilos.Nosotrosservimosparatodo, hastapara
estimularel criterio estratgicode la clasedirigente".
..."Los militaresno le lanzamospiedrasa nadie. Slo le echamosbala al enemigo. Y el
enemigoestdefinidocomo la personaque le puedeponer una bombaa " El Espectador,',o no
la dejeir tranquilaa su finquita".
..."E1conflicto no es ente el Ejrcito y los delincuentes,sino que es una guerraque le han
declaradoa la sociedad".
..."El caso de Colombiaes de atraso,de hambre,de incultur4 de ignoranciay de falta de
felicidad. Estas enfermedades no las puedecurar el Ejrcito", en Rev.Cnnbio 16" Santafede
pggot,No. 199,AbrilT-14de1997,p.7.
o" La "mafra"
del narcotrficohace parte del "establecimiento"y su objetivo e intersno se
dirige a destruir el Estado, ni al rgimenpoltico, constituyemas bien uno de sus defensores
ms extremos:protegiendoa sangrey fuego la acumulacinprivada frente a la subversino
ante los movimientospopulares.Empero,una de susluchascontra el Estado fue el impedir la
extradicin de nacionales,para lo cual se filtr dentro de algunas de sus instituciones-
Iegislativo-.Ahorabien, al enfrentarsea la legalidad,su accionarse ha tornado ms olento,
profundizandocon ello la descomposicin socio-econmica y del Estado,sin que presenteo
poseaun proyecto de sociedaddiferenteal estente. Por su parte las clasesdirigentesse han
mantenidoambiguas,al poseeraspiracionescontradictorias:una el lograr legitimaciny, otra,
el deseo de acumulacin.Divididas internamentepor lo anterior, han sostenido ante el
narcotrficouna ambigedaddeliberada,pues han venido incorporandode manerapragmtica
sus capitalesa la economanacional,garantizandocon ello la acumulacinde capitalesy, por
otra parte, rasgndosede v'ez en cuando las vestidurasante ciertos delitos denodadamente
escandalososo por la presindel exterior. Lo anterior se conjugacon una paradoj4 segnla
cual, a la economale va bienmientrasal paisle va mal.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

tradicionalesdominantes,fundamentalmente
por los reparosticos
formuladosa estospersonajes
pblicos,por haberrecibidodinerode
dudosaprocedenci/e8,siendo el caso mas relevantela campaa
presidencialde Ernesto samper, lo que dio origen al mentado
"Proceso8000",del cual sali exoneradoel presidente,msno sus
inmediatoscolaboradores.

La SociedadCivil. segun los datos de la Consejerapresidencial


paralos DerechosHumanos,entre1991y 1993secometieron 6.151
asesinatos y presuntamentepolticos, 1.184 homicidios por
"limpieza socict?',,4.029 muertes en acciones blicas, 634
desapariciones,285 torturas denunciadasy 3.447 detenciones
politicas,para los siguientesaosver tablaanexaonn.
por su partela
cifra de desplazados
por la violencialleg a 600.000personls
en los
campos colombianos.s00 Ante este panorama se observ en
colombia" desde 1986, Ia movilizacin y la presin de distintos
actores socialesen defensade los derechoshumanos,los que

ae8
Ministerio de Justicia y del Derecho.: Comunidad, Cmfliao y Conciliacin en Equidad,
lee4,p.29.
f;eota:PN\
AI.{O MASACRES SECUESTROS HOIvICIDIOS
I 998* 145 '1.427
24.241
1997 125 r.536 27.510
't't0
199 I.608 26.64?
l99s 81 l.ts8 25.398
1994 T) 1.293 26.828
*Hastanoviembre 31 de 1998.
Fuente: Sntesis'99,Anuario social, poliieo y econamicode Calombia, Santafde Bogot:
IEPRI-LrN.1991.p.50.
tuusARNffiNTo
A'zoLA op. cit., p. 319.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

lograronun impactoen el Estado,al menosformalmente,pues se


crearonconsejeras
presidenciales
parala paz.

De tal maner4 la sociedadcivil ha empezadoa manifestarse


ya sea
porque el conflicto, resucitandoel aniiguo temor hobbesianode la
guerr4 necesitasalidasy por tantolas movilizacionessocialesen su
contra deban "ser vistas cama un gente pos;itivo en la
organizaciny en la transformacinsociaf'.s}I En medio de la
confrontacin se perciben ciertas convergenciasde interesesy
posicionesespecialmente
en los movimientoscvicos y las marchas
campesinas.No obstante,en Colombia no existe una dinmica
homogneade los movimientossociales;el panoramade las luchas
socialescontemporneas
en este pas es ademasde fragmentado,
contradictorio.No contamoscon un Estado,una economay una
sociedadcivil integradosy consolidadosen trminos nacionales:
"Nctderesumemejor la paradoja nacional de ordeny violencia que
este contrase entre utn luchru social que busca fortalecer
pacficamente a la sociedad civil, y la ausencictde salidas
itzstilucionalesacompaadadeprclicas violentasque la colocanal
bordede su desaparicin"5q2.

5o1BEJARANO, A. M., RevistaAnlisisPottico, No. 15. Bogota enero-abrilde 1992,p.83


tozARCHnLA
NEIRA' M.: "TendenciasRecientesde los MovimientosSocides",enttn Buca
de Ia Esnbilidad Perdida...,cit., p.299.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

4.3.4.LA TZQUIERDANO ARMADA

La trayectoriaseguidapor las fuerzaspolticasde la izquierdano


armaday minoritaria-unin patriticay el partido Comunista-,ha
sido la de manteneruna posfurade oposicin,realizadamas frente
aI sistemaque en relacincon los programas.La unin patritica,
concebidacomourr experimentode toansicinde la lucha armadaa
la lucha poltica civil, fue sometidaat exterminiode susmiembros,
hasta el punto de desaparecer,lo cual evidenci an mas la
precariedaddel Estado-s03.
Lo cierto es que en nuestro espacio
poltico no han tenido la suficientefortalezapara presentarse
como
altemativa.Por ofro lado, ha sido muy clara su posicin en el
desarrollode un estatutode oposicinque de cabidaa todas las
fuerzasdisidentes.

En el plano civil hubo diversasformas de movimientossociales,


cvicos y popularescon una grarr fuerza de convocatoriapoltic4
que se caracterizaronpor ser la expresinalternaa los partidos

503El mes
de abril del presenteao las FARC soprendieron al pas con el lanzamientodel
'Movimiento
Poltico Bolivariano',un "partido" politico que funcionaraen la clandestinidad
hastaque se dieranlas condicionespropiciaspara actuarvisiblementey asno repetir la historia
de la UP, cuyos militantes y simpatizantesfueron eliminados selectivamente.Con este
mwimiento pretendenpreparar el camino hacia la reinsercinpoltica una vez resuelto el
conflicto poltico armadoque sufreColombia.

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tradicionales,pese al estrechomargende accin permitidapor la


confrontacinarmada.Sus logros fueron escrsos,pues no fueron
capacesde articularsus programasen proyectospolticos.De otra
parte,la imrpcin del "narcopoder"acabconfigurando,a finalesde
la dcadadel ochenta,unanuevacrisis,develadorade la precariedad
del Estado y de sus formales actorespolticos para erradicarla
intensificacin de la violencia y mantenerlas garantasa los
derechoshumanos.

A pesar de tales crisis, se abrieronprocesosde negociacincon


algunosgruposinsurgentes,
los cualesfavorecieronel clima para la
convocatoriade la AsarnbleaNacionalConstituyentede 1991,cuyo
desarrollo conllev una reforma poltica, novedosa en la
formalizacinde una seriede institucionesy derechos,propios de
una democraciamoderna,pero con ciertosrasgosfadicionalesque
no permitieron la finalizacin de las prcticas violentas,ni la
consolidacindel pluralismoy el desarrollode la lucha polticapor
vas democrticas.
Aunadoa lo anterior,la no renovacinde la vieja
clasepolticaen el Congresohizo quela Cmtano fueradesarrollada
conforme a su pretendo espritu reforrnador,por ello el conflicto
hoy sevive conmayor intensidad.

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4.4 tD{A vERDADERA oposrcrx rornc.:


ALTERNATIVAS Y PERSPECTIVAS PARA SU
DESARROLLO

4.4.1.LA REFORMA DEL SISTE]\4ADE PARTIDOS

La reforma poltica en colombi4 consideramosque ha de empezar


con los partidos polcos, pues si estos no funconan
apropiadamenteel congreso nunca tendr la posibilidad de operar
democraticamente,pues como qued demosfradocon la Carta del
91, pese a que lo invisti de amplias atribuciones,ms all del
trabajo legislativo,como el confiol poltico tanto del ejecutivoaI
iguat quesobreotrasinstituciones,
no las ha ejercido.La cuestines
que no lo ha podido hacerdebidamente
por la fragmentaciny el
predominiode los pequeosgamonalese interesesparticulares,los
cualesimpiden que aquloperecomoes debidoy funcionepara sus
verdaderosobjetivos, esto es, los interesesnacionales.Dicha
reforma comprometerianecesariamente
otra, la del Congresoy, por
ende,todo el sistemapoltico, 1ocual a nuestramarrerade ver sera
trascendental
paraIa sociedadpolticacolombiana.

Como sabemos,resulta connaturala los partidos y movimientos


polticosla funcin de canalizacinde los interesesde la sociedady

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

la bsquedade representacin
de ellos en los diferentesarnbitos
socialesy frente al Estado,en fm, por ser de representacin
social.
Para el casocolombiano,uno de esosarnbitoses en la eleccinde
los miembros del congreso, pero La cuestin es lograr su
complementacincon los oos espacios de tipo poltico-
instifucional,econmico,social y cultural: en el ejecutivo,en los
organismosde confrol,haciendouso de los mrmerososmecanismos
de participacin que estableceIa Cartq en las actividades
desarrolladaspor la sociedad civil en los diferentes niveles
territoriales.

Otra de las funciones basicas de ios partidos y movimientos


polticos es la de manteneruna contifiuavigilancia poltic4 mxime
cuandose encuenfrenen la oposicin,frente a la actividadde la
administracin,evaluandosus accionesu omisiones,los excesosde
los fincionariosde todoslos nivelesy, en general,en relacincon
cualquieractuacinque atentecontralos derechosy garantasde los
ciudadanos,las organizaciones
civiles o los interesespblcos.Para
ello los partidos y movimientosdeberanconhibuir a la creaciny
desarrolloy consolidacinde diferentesformas de expresinde la
sociedad civil, as como destinar esfuerzospara la formacin
poltica tanto de sus afiliados como de la ciudadanaen general,
mediante el analisis y la presentacinde alternativasfrente a los
distintos problemasnacionales,tales como: el narcotrfico, el

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

conflicto afinado,la crisis de la justicia, la pobreza,el deteriorodel


medio arnbiente, la poltica econmic4 las relaciones
internacionales
eneoffos.

La consolidacin y el afiarzamiento de partidos modernos


determinaranque la produccin de decisionespolticas fuera
atribuida a un juego de alternativasmaterializadasen dos polos
intercambiablestemporalmenteconstituidospor el gobierno y la
oposicin-squemabipolm-. Tales decisionesya no apareceran
como emanacinde algn arbitrio irreversible,sino devenidasdel
ejercicio de una poltica responsables0a,
pues los que hoy son
gobierno maana podran ser oposicin505, constituyndose,en
consecuencia,una democraciacon un claro proyecto poltico
legtimo y autofundante.La consolidacindemocrticade los
partidos implicara tarnbin,apartede una estructuracinlegal que

t-oo
-o" t"t manerasepuededecirque la responsabilidad polca,comoprocedimiento de control
de la labor de los gobernantesque en ltimo extremopuedenllevar a su remocin,debeestar
informada por la sensibilidada las demandaspopularesde manerano indiscriminada,sino
responsable,coherentey consistente;de ah que algunosautoreshan llegado a individualizar
ms elementosdentro del trmino resytonsivesess, pero ligados ms bin a los resultado
obtenidoso pretendidospor dichasensibilidad. vid., ad. Es., EULAU, H. y KARps, p. D.:
"The pu""fs of representation:especi$ing componetsof responsivesses", en Thepolities o/
representation:continuities on theory and research,Sage,Londres, 1980, pp.55-71. Sobrela
._*c1l importanciade la resT:onsivesse.r en las democraciasavaneadas,vi. O*IL, R.: Arter
the Revolution?Autorily in good sociefi, Yale UniversityPresq New Haven, 1920.y sobie la
inclusin de esta sersibilidaddentro de una poltica responsable,vid. PETTIT, p.:
Republicanismo.Una teora sobrela libertad y el gobierno, Piadoq Barcelona"1999,pp.254y
ss.
tut
Entendemospor partido de oposicin como aquel que no participa por medio de sus
integrantes en el Gobierno, en cargos de responsabilidadpoltica, durante el periodo
correspondiente,y asumeuna actitud de permanentecrtica y fiscalizacinde la gestin del
gobiemo, por accin u omisin" proponiendoalternativasy presentndosecomo colectivo
idneo para realizarlas.Colombiano ha posedocultura de oposicindemocrtica,ya que
ningunade las hegemonas lo ha permitidoy, muchomenos,fomentado.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

determiney garanticela participacinen las decisionesde sus


militantes, asegurarun mnimo de autonomaa las organizaciones
regionales,sin que ello afectelos lineamientospolticosgenerales
y
de coberturanacional. La consagracindel sistemade elecciones
primariasconstituiraotra de las frmulasdestinadasa hacerposible
la exigenciade su democratuacininterna.

Nuestrasociedadpoltica-partidos y estructuradel Estado-ha sido


excluyente,puesa los ciudadanosno se les ha permitidoparticipar
de forma claray efectivaen la toma de decisiones,en la direccin
de los partidosni en la seleccinde sus candidatos.Lo cual refleja
una profunda crisis de organizacin,de representatividad
y de
legitimidad, y hace pensar que se requiere una verdadera
transformacin societal, hasta lograr que la ciudadanaadquiera
conciencia de su importancia como protagonista en el devenir
poltico del pas,por ello la va es la repolitizacinde la sociedady
la resocializacin
delEstado.

Esta situacinreinantede sfuncionalidadde los partidospolticos


ha hecho de su desorganizacinla formula de beneficio para la
imrpcin de toda serie de candidatosy movimientos"probando
suerte", con la anuencia de los partidos polticos -liberal y
conservador-,pues otorgan fcilmentesu aval, as por ejemplo en
las eleccionesde 1995al Congresosepresentaron
250 listasparala

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

cmara de la Repblica y mas de 25a para el senado de la


Repblic4 siendo comn que dichos partidos avalendos o mas
candidatospara las mismasgobernaciones
o alcaldas;igualmente,
existen numerosrspersonerasjurdicas de movimientos que
pertenecena senadores
de los mismospartidoscomo si se tratasen
de fuerzas diferentes,las cualesson gestionadaspara obtenermas
cuposen los mediosde comunicacin{elevisin-, al igual que de
recursosdestinadosaI financiamientode agrupaciones
politicas.

Es costumbreen Colombiala inexistenciade disciplinade partidoo


el acfuar colectivamentecomo partido, por ello no funciona el
gobiernode partido.Lo cual explicael por qu en nueshopas es
una ffadicin "hacerpoltica con una combinacinde gobiernoy
oposicin"506,
se tienen como prcticasnormaleslas "pequeas
consociaciones",traducidasen el repartode prebendascon el fin de
permitir la gobernabilidad"
lo cual hace que los gobiernosno sean
responsabless0?.
Dicha dinmicapoltica colombianala corroborala
actitud de los partidos adicionales, de ser al mismo tiempo
gobiernoy pseudo-oposicin.

506CEpEDA
ULLOA, F., Rev.Semara,marzo I o de I 994.
50?
Recordando a Sartori, quien plantea que los gobiernos de partido son gobiemos
responsables, as su deber ya no es tanto ser responsable -competente-, como responder -dar
cuenta " 1s galizado en el gobierno- ante el parlamento y la opinin pbca. SARTORI, G.:
Partielos y sis'temasde partidos, Alianea Universidad, Madrid, vol.I, pp.45 y ss.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Lo anteriorrevela el por qu, tambin, de su catalogacincomo


empresaselectorales,en las cualesse desconocenlos derechosde
los afiliadosy militantes,puessu presenciaslo tiene sentidoel da
de las elecciones,yE que carecende protagonismopoltico en su
interior y, en muchos casos, ven en tales movimientos una
posibilidadde obteneralgunempleoo prebend4por ello se someten
y coadyuvan a que la lgica de organizacin de un partido o
movimiento seaun proyecto electoraldirigido por un "cacique", a
quien rinden pleitesa, pues cuanto mas engrandecidase vea su
imagen,ms liderazgosuponey con ello votos, cuandoen realidad
se trata de una burdaestrategia"electorera"to*.
Por ello, los partidos
polticos hace dcadas vienen atavesando una aguda crisis
provocadapor la falta de democraciaen el interior de los mismos,la
imposicin de sus dirigentes,el centralismoy la presin de los
grupos econmicos dominantes que buscari utilizmlos para
satisfacersus interesesparticulares.Prcticasque se mantienena
pesarque la Ley Estatutariade los Partidosestableciun control
tico dentrodelos mismos.

508Ya que no
se trata de permitir la real entradaen escenade un 'gobiernode partidos'
responsablgpues ello implicaraque "aquel gobiernoresponsableante el Parlamento-pasara-
a un gobiernoresponsableanteel pueblo,ungobierno que responde(accountable),o, lo que es
1omismo,influido por la opininde quienesle van a votar, y por lo tanto, podrasertachadode
irresponsableaun siendocompetente,al no entenderlas demandasdel pblico: el electoradose
convierte en el fiel de la balanzaentre gobierno y parlamento.Esa transformacinse opera
tambinen los partidospolticos,que se conviertenen 'partidos electorales',getmendel partido
democrtico:su deberya no es tarito ser responsable(competente)como responder(dar cuenta
de lo realizadoen el gobierno)anteel parlamentoy la opinin pblica.".DRZ IrtRTtrV, J.M.:
La consttuccin hislric de la responsabilidcdpoltica en los sistentas democraticos-
Facultadde DerechoUniversidadde Alicantq Alicante,2000(tesina),pp.57y58.

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Las primeraseleccionesconvigenciade la nuevaCartaserealizaron


el 27 de octubre de mismo ao de expedicin de la nueva
constihrcin(1991),para elegir congresode la Repblica.Aquella
jornada electoralfue orientadapor el expresidenteliberal L6pez y
algunos lderes conservadores,mediante la estrategiade la
"operacin avispa", consistenteen que cada gamonal o cacique
electoral -de los partidos tradicionales-mantuvieransu "feudo"
electorala travsde la conformacinde "nuevos"movimientos,con
lo cual acabaronde entradacon la circunscripcinnacional para
senado de la Republica, propiciando el desmoronamientode los
partidos polticos y de los movimientos de carcter nacional,
estrategiaque seha mantenidohastala fecha.Comoresultado,en el
Congresono hay bancadasni partidoso movimientospolticos,se
encuentraintegradopor individuos auto-representados,
la mayora
de ellos elegidoscon no mas de 30.000 votos. Tendenciaque se
mantienetambinen las eleccionespara asambleas
y concejos,as
comopara alcaldesy gobernadores.
Lo anteriorha sido el resultado
del inadecuadotratamientode los partidos por la Constitucinal
prohibir algunainjerenciaen su organizacininterna"

De tal manera la democratizacininterna de los partidos qued


pendiente,al sealarla Cartaque su organizacinintema gozabade
plena autonoma (art.108,C.P)to'.En consecuenciano se

502*En ningn
caso podr la ley establecerexigenciasen relacin con la organizacininterna de
los partidos y movimientos polticos, ni obligar la afllacin a ellos para participar en las

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

establecieronconsultas internas. reservadasa los militantes o


afiliados a los partidos,en su lugar se practicala consultaabiert4
con el fin quelas directivasdecidanlos candidatos;asimismo,no se
consagr que los afiliados tuviesen el derecho, ademas de la
obligacin de votar, de elegir las direccionesde sus partidos y
movimientos.As las cosas,la Constitucindel 91 en estamateria
acert en sus postuladosadolgicos -relativos a la participacin
poltica-, pero "naufrag" en su implementacin.

La institucionalizacinde los partidospolticos no se logr ni se


lograr con la sola constifucionalizacin,tal como qued
demostradocon su inclusin en la Carta del 91, pues no se
definieron cualesobjetivos y qu tipo de resriltadosse pretendan.
En efecto, la Norma fundamentaldio reconocimientoa un enorme
nmero de manifestacionespolticas insuficientementedefinidas,lo
que produjo una gran confusin,ya que se enunciansin distingos
patidos polticos, movimientossociales,grupos significativosde
ciudadanos, cumpliendo -todos- idnticas funciones de
representacinpoltica y de participacinelectoral.Adicionalmente
se estableci,como se ha venido reiterando,la prohibicin al
legisladorde establecerexigenciasen relacin con la organizacin
internadetalesfrrerzaspolticas.

elecciones".De manerasimilarla Constitucinde Guatemalaconsagra:*El Estadogarantizala


libre formacin y funcionamientode las organizacionespolticasy slo tendrnlas limitaciones
queestaConstituciny la ley determinen". (art.223,CP.).

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As las cosas, la carta del gl no garantiz la posibilidad de


participacinreat de sus militantesen la dinmicainterna de las
organizacionespartidistas5lO,en contrava del principio que
paradjicamentecree fomentar, esto s, la participacin. Su
normatividad en esta materia representaun retrocesofrente a la
anterior-Ley 58 de 1985-, dado que en ella se estipulabacomo
principio rector de los estatutosde los partidosla "participacin de
Ios afiliadosen las decisionesrelativasa la orientacinideolgicay
programtica y (...) en la seleccin de sr,r autoridadesy
candidalos". De tal maner4 el mandato constifucional no solo
impide la democratizacin sino que tambin propicia la
desinstitucionalizacin
poltica al permitir o haber autorizadola
inscripcin de candidatossin pertenecera partido alguno, y al
posibilitar su regisffocon el slo requisitodel aval protocolariode
un partido, el cual es fcil de obtener por partq de los partidos
tradicionales,puesno obligaa nadiey es percibidocomoun simple
formalismo.Complementado
con el hecho de facilitar que cualquier

s10Tal
como s lo establecieron los textos constitucionalesde Paraguay( art.l}5. "Todos los
cildadanostieuen el derechoa asociarselibrementeen partidos y o en movimientospoticos
para concurrir, por mtodosdemocrticoga la eleccinde las autoridadesprevistasen esta
Constitucin y en las leyes, as como en l orientcin de la poltica nacional. La ley
reglamentarla constituciny el funcionamientode los partidosy momientospolticos, a fin
de asegurarel cacterdemocrticode los mismos".),Uruguay(art.77.11. "El Estadovelar
por asegurara los partidos polticos la ms amplialibertad. Sin perjuicio de ello, los partidos
debern: ejercer efectivamente la democracia interna en las elecciones de sus
")
autoridades...".),
y Venezuela(art.67."Todos los ciudadanos y ciudadanas tienenel derechode
asociarsecon fines polticosmediartemtodosdemocrticosde organizacirfuncionamientoy
direccin.Sus organismosde direcciny sus candidatoso candidatasa cargosde eleccin
popular sernseleccionados en eleccionesinternascon la participacinde susintegrantes.").

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

grupo significativo de ciudadanos,sin ningun requisito previo,


pueda inscribir sus propios candidatos,y que cualquierpersonaa
nombrepropio, auto-representandose,
1opuedahacer,ha corlevado
polticay al caosorganizativo.
a la irresponsabilidad

Por otro lado, con la financiacin parcial de las camparias


electoralespor parte del Estado,en tales invariablescircunstancias,
no se ha logradootra cosaque ponerrecursosdel erarioal servicio
de "empresaselectoreras"indiduales. Por lo cual consideramos
que pretenderaumentarla coberturaen financiamientoestatalde las
campariaselectorales,
sin antesmodificarel sistemade partidosy de
representacinpoltica, sera agravar la situacin ya de por s
deplorable.Por ello una reforma del rgimen de financiamientode
las camparlaselectoralesprimero tendra como presupuestootra
reforma que soliviantela institucionalizaciny la democraciade los
partidospoliticos.

En el mismo orden, en relacin con el financiamiento de las


camparlaspolticas y para evitar la comrpcin de los partidosy
promoverla participacinciudadanaen la poltica, se debenhacer
grandescarnbiosen la forma de su financiacin, en el sentido de
disminuir su duracin, limitar los gastos permitidos, sufragm
totalmentelas presidencialesy parcialmenteel resto, manteniendo
un control riguroso del origen y monto de los aportesprivados,

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

prohibiendo la contribucin econmica de los medios de


comtmicacin5ll y de las empresas contratistas, directa o
indirectamente,con el Estadoy, a su vez, vigilar que los aportes
seandirigidosy recibidospor las respectivastesoreras
y no por los
candidatos.

4.4.1.1.LA REPRESENTACIN
PFT'TCITARIA

La crisis de los partidos polticos en Colombia esta ligada a la


inexistencia de un sistema de representacin poltica
estructuralmente definido y acorde con las caractersticas
contemporaneas
de la realidadnacionaly, a su vez, a la deficiente
tarea de reconstruccinorganicay democrticade la participacin
poltica. Tales problemasse hallan arraigadosprofundamenteen la
historia poltica del pas y constituyenun factor importantepara
expiicarel por qude marrerareiteradase acudea la violenciacomo
prcticapoltic4 dado el descrditode sta aI estarlimitada a los
procesoselectorales.Tales crisis siguenprofundizandose
mientras
que las prcticaspartidarias continilan operandoanacrnicamente
respectode los procesosde rnodernizaciny cambioseconmicos,
socialesy culturalesde la realidadcolombiana.En tal sentidoel

511Resulta
esencialque seanlos propiosmdios de comunicacin los queactuencomogarantes
de su propia independenciaen la medida en la que se conerten en mandatariospblicos.
IIABERMAS,I.: Facticidady validez.Sobreel derechoy el Estadodemoutico de derechoen
trmanosde teoriadel disa rso,Madrid:Trotta, 1998,pp.459-160.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

debateen tomo a los partidospolticoses apenasun factordentrode


las transformacionesque demanda el pas, en el sentido de
propender por altemativas de representacin polticamente
organizada de los diferentes actores socio-polticos que emanan
dentro de un precario Estado nacional, muchos de los cuales se
expresanal margende las organuacionespartidistas,de los cauces
institucionalesv de maneraviolenta.

El rgimen poltico del bipartidismo, por sustentarseen urla


mediacin clientelistaenffe el Estado y la sociedad,rirricamente
puedeexpresarlas demandassocialessusceptibles
de transformarse
en votos,no pudiendopor tanto cumplir las exigenciasorganizativas
ni manifestar ofas expresiones de poder que surgen de las
contradicciones
y de los procesosde una sociedadque se desarrolla
con el modelo capitalista. En tal orden, los partidos se han
despolitizadoen estrictosentido,enajenandoal pas y manteniendo
el carcteroligarquicode la democraciacolornbianqrestandose,
en
consecuenci4la posibilidadde un Estadomoderno,ya de por si
precario.A su vez, e) bipartidismo,comoseha descrito,evolucion
en su relacin interpartidist4 de mantenerinicialmentela exclusin
y la confrontacinse pas, con la criltura del Frente Nacional, al
modelode la paridady la colaboracin.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

El primer modelode relacinbipartidistasuponael predominiode


un partido sobreel otro, durantelargosperiodos,en los cualesla
fuerzaera el medio,puesla dominacinno estabadeterminada
por
una manifestacinde voluntadpopular sino por relacionesde poder
gracias,en muchasocasiones,a apoyosde corte militar. Mienas
que con el FrenteNacional, al convertirselos dos partidosen "uno,,,
se conservatlg,al pas y se liberalrz al Partido conservadortoda
vez que ste se acosturnbra coexistir y cogobernarcon los
liberales,quienesdesde lg32 constituyenmayoranacional.pero
dicha coexistenciadesdibuj cualquier tipo de legitimidad del
sistemapoltico colombiano,puesexcluytoda forma de oposicin,
dejandocomonicava la expresinarmad4la cualseextendi.

De tal forma los partidos polticos colombianos configuran


subculturas polticas antes que partidos modemos en sentido
estricto.Susorganizaciones,bqio la forma de estructuras
federativas
de notables, conforman empresaselectoralesen las cuales sus
afiliados slo son llamados en poca de elecciones para
"relegitimar" a esos notables. Acfuando como clubes de
parlamentariosy como federacionesde caciques regionales,
proyectan sus interesespersonalesantes que servir de instancias
canalizadorasde concertacinde poder de las distintas esferas
sociales, a su vez, con perfilesprogramaticosindiferenciados
y en

481

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

muchos casosreplicados,se alejan de los verdaderosproblemas


nacionales.

En tal sentidolos retos que ha de enfrentaruna reforma al sistema


de partidosseranlos siguientes:
1. La superacindel modelorestringidode representacin
poltica
del bipartidismo,propiciandoseel desarrollode un sistemaplural de
partidosy movimientospolticos en el que puedarrexpresarse
los
diferentes interesesy proyectos que existen en la sociedad
colombianay que sonmotivo de enfrentamientos.
2. La superacinde la ausenciade democraciainterna en los
partidos polticos tradicionales,lo cual conllevaranecesariamente
a
la revisin del conceptoabstractode autonomacontempladoen el
Art.108 de la C.P.,con el fin de garantizarel ejerciciodemocrtico
y la primaca de los derechosde los ciudadanosen el interior de
talesorganizaciones.
3. Propiciar las condicionesy garantaspara el desarrollode una
cultura poltica que se fundamente en el reconocimiento del
pluralismo,la oposiciny la participacin,tal como lo establecela
actualCartaPoltic4 estoes,la repolitizacinde la sociedadcivil.
4. La organizaciny modernizacindel sistemade representacin
poltic4 con el fin de impedir la atomizaciny proliferacin de
listas de carctermerrmente
electoral, con miras a consolidarel
pluralismopolticoy garantizarla participacinde lasminoras.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Ahor4 si bien es cierto estocurriendoun carnbioen la forma de


hacer poltica en colornbi4 dadas las novedosrs
experienciasde
participaciny de surgimientode movimientosaI nivel local y
regional, gestionadospor las distintas minoras polticas y las
minorassociales,la l'erdad es que han seguidoel caminode los
partidostradicionalesen la medidade haberincorporadosusformas
de operar: el faccionalismo personalist4 el caudillismo, la
organizacin de redes clientelistas,la desviacin de recursos
pblicos para su mantenimiento.En el caso de la izquierdaesta
repiti la funesta experiencia del 94 at presentarsemediante
multitud de listas a tal punto que acabcon 14 de por si precari4
representacin
en el Senadosl2.

El objetivoperseguidopor la Cartadel 91, en el sentidode fiansitar


de wr sistemabipartidistaa uno multipartidista,se desvihacia la
st2votAcNpoR p.ARTtDos
y MovlMtENTosDE ERDA EN 1998
PARTIDO O MOVIMIENTO VOTOS o/a

MOIR 35.956 0.22


PartidoComunista-IlP J.OlJ 0.14
CC-MOIR t5.&l a.o9
FICIP-AD M-I9.CC 13.708 onR

CRS 13.254 0.08


AD M-i9 13.166 0.08
Mov. IntegracinDem. 8.472 0.05
N{-19 5.439 0.03
Fuente: Sntesis'99. Anuario social, poltico y econmico de Colombia, Santafe de Bogot:
IEPRI-UN, 1999,p.66.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

consolidacinde un sistemabipartidistadominantepero altamente


fragmentadoenfrentede un conjunto de 'terceras fuerzas",de todo
tipo: tnicas,religiosas,regionalesetc., igualmenteatomizadas.
Hoy
existen varias decenasde movimientos,representantesde "micro-
empresaselectorales"de carcterpersonalst'.Tal fragmentacinno
contrarresta la incapacidad de los partidos tradicionales de
representm los intereses nacionales, pues tales movimientos
tampoco han sido representantes
de proyectoscolectivossino la
expresin de diferentesinteresesde variado origen, tal como lo
reflejania evolucindel nmerode listasparael Senadosra.

La Constitucinde 1991 y, particularmente,su desarrollolegal


(Ley 130 de 1994), constituyeronun incentivo perversopara la
atomizacin partidista ya que para un parlamentariole es mas
rentablepolticamentecrear un movimiento externo al partido que

sl3De
ocho partidoso momientospolticosinscritosante el ConsejoNacionalElectoralen
1990 se pas a 80 en 1998,22 en 1991y 54 en 1994.En las irltimaselecciones-1998- se
presentaronpara el Congreso1.010lista de las cuales319 fueronparael Senado(ver cuadro
siguiente),y 692 par:ala Carnarade Representantes,disputndoseen total 263 escaos:102
para cmaraalta y 16l para la baja. ALCANTAR \ M.: Sistemeu Poltic<sde AmricetLatinu
Vol.l, Amricadel Sur,Macirid:Tecnos,1999,p.350-351.
"* LlsTAs TNSCRITAS pARA SENADoDE LR nepeLrcn

A}IO NUMERO DE LISTAS


1990 2t3
l99r I43
t994 248
l99B 319
Fuente: Sntesis'99.Anuario social, polco y econmicode Colombia, Santafde Bogot:
IEPRI-UN, 1999,p.68

484

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

sometersea ste,es decir, ser "cabezade ratn que cola de len,,;


ademasde gozar de otros beneficioscomo el accesoa la TV."
pblicao el poderotorgaravalespolticos.De tal forma y en contra
de los que muchospiensan,el surgimientode centenasde listas no
ha favorecido el acceso de nuevas fuerzas polticas para la
renovacin del Congreso.Ello ha venido siendo ratificado en las
eleccionesposterioresa la vigencia de la actual Constitucin-tls,
Ahora bien, si con la circunscripcinnacionalpara el senadose
pens facilitar la participacin de sectores diferentes al
bipartidismo, en realidad ocrrri que ambos partidos, con la
"operacin avispa", lograron acapararla mayora de los curulesen
dichaCmaras16.

sl5 En los
ltimos comiciospara el Senadoslo tres listasobtueron cupq para ms de un
senador,dos cadauna;las demsslo eligieronla cabezade lista.De 319 listaslnscritas 216 no
obtuvieronrepresentacirlas cualesequivalena un 89/odel electorado,estacifra es indicativa
$.e]eran nrnerode la poblacincuyo voto resultintrascendente.
"'SENADO DE LA REPUBLICA.Votacinpor corrientespolticas.
Partidos o l99l 1994 1998
movimientos
Liberal 2.584.268 2.806.687 4.641.237
Conservador t.329.507 1.4s2.r22 1.858.859
Ccos 63.586 438.728
Cristianos r49.421 185.46r t75.642
Indgenas 86.825 49.039 123.345
Izquierda 538.87 230.259 126.O02
Extrema derecha 4.349 89.666
Negritudes 't3.584 '12.910

Coalicin 43.104
Otros 199.455 203.027 529.547

48s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

El partido liberal mantuvo su mayora histrica, seguidopor el


Partido Conservadory por un conjunto de partidos y movimientos,
algunos con cierto carcter independiente,al erigirse como
representantes
de minorasricas,religiosasu otrossectores.
De tal
form4 la aguda indisciplina de los partidos tradicionalesy de las
minoraspolticas,expresadas
en la proliferacinde listas,comose
ha reseado.Pero tal mayora del liberalismo en el Parlamentolo
ubicaronen una paradoj4 no ajenaal sistemapresidencial:a pesar
de haber logrado la mayora en ambas cmaras, perdi la
presidencia.La causa:su divisin, pues parte de sus dirigentes
adhiri a uria coalicinlideradapor AndrsPastrana.A su vez,otros
parlamentariosliberalesdespusde la segundavuelta se sumarona
dicha candidatura. Lo anterior nos demuesa que la actual
configuracinpartidista en el legislativo esta erigida de manera
desarticulad4dado que sus componentesson representantes
de sus
propias "microempresas"electorales,en las cuales priman los
interesesindividualessobrelos generales,constifuyendofocos de
comrpcin y de debilidad organizativa"pues impiden cualquier
intento para la conformacin de un bloque que desarrolleurra
verdaderaoposicin.

TOTALES 4.888.163 5.008.1


14 8.039.040
Fuente: Sntesis'99. Amtario social, poltco y econmico de Colombia, Santaf de Bogot:
IEPRI-IN, 1999, p.69,

486

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Por su parte, el actual gobierno, con una genrica estirpe


conservador4 devino de una coalicin de diversos partidos,
movimientos,gruposy parlamentarios independientes,
denominados
con la sigla 'la Gran Alianza por el cambio'. Sus componentes
fueron: el Partido conservador,la Nueva Fuerza Democrtica
(lideradapor el actualpresidenteAndrs pastrana),dos sectoresdel
Partido Liberal, oxgeno Liberal, Fuerzacolombia" un sectordel
AD-M19, el grupocristianoc4 y Laicospor colombi4 ademasdel
respaldo,en la segundavuelt4 por otroslderesindependientes.

Vistas aslas cosasconsideramos


queparala institucionalizacin
de
los partidospolticos deberaempezarse
por evaluarlas exigencias
para su conformacinsl7.Teniendo en cuenta la misma
configuracinsocio-culturaly territorial del pas. De tal manera
permitir la creacinde partidos con distinto mbito espacialde
alcance -nacional, departamentalo local-, con base en ciertos
requisitos,como por ejemploatendiendoal porcentajede votacin
en cada circunscripciny al comportamientoelectoralen la ltima
dcada. con lo cual se buscara garantizarla seriedaden su
517
Los presupuestospara que existaun partido pottico modeino seran:
a. Que detente una organizacin con una estructura estable que sobreva a sus dirigentes.
b. Que tenga un sistema estable y regular de comunicacin en todos los niveles, local, regional
y nacional.
c. Que sus dirigentes posean una voluntad deliberada para tomar y ejercer el poder solos o
mediante coaliciones.
d. Que el propsito de la organizacin sea el obtener el apoyo y el reconocimiento popular. es
decir, la legitimidad-
e. La definicin y sustentacin de unos mnimos principios doctrinarios o ideolgicos.
f La explicitacin de un progftuna poco a desarrollar, coherente con su ideologa.

487

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

conformacin,para que realmentese convirtieran en la formula


predilectade representacin
poltica de los ciudadanos.Paraello se
requiereuna reforma constitucionalque consagrecomoprincipio de
su organizacinla participacindemocraticade susmilitantesen los
debatesideolgicoso programaticos,
en la eleccinde susdirectivas
y enla seleccinde suscandidatos.

Parala eleccinde candidatosseraconvenienteinstitucionalizarlas


eleccionesprimmias de forma obligatoria en todos los partidos y
para cadacircunscripcincon el propsitode escogerlos candidatos
que conformaranlas listas nicas y oficiales por cada fuerza
poltica. As mismo, la representacin.de
los diferentesgruposde
los partidos en las listas nicas y oficiales respectivasse podra
hacerde formaproporcional,con baseen los resultadosarrojadosen
las votacionesprimmias.Taleseleccionesse realizarande manera
simultaneapara todos los partidos, como medida para evitar la
intrusinde simpatizantes
de unosen las decisionesde los otros.En
talescomiciospodrapostularsecualquiermilitante.Por su parte,en
las eleccionesdefinitivas, nicamentelos partidos podran inscribir
sus listas,estoes, una por partido cuandose trate de corporaciones
pblicasy de slo un candidatosi es parapresidente,gobernadoro
alcalde. Resuelto lo anterior se podra pensar o abocar con
fundamentoel tema de la financiacin de los partidosy camparlas
electorales.

488

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Por lo que se hacenecesariauna reformapoltica de fondo,la cual


deberatenercomoreferentelos siguientespresupuestosa remover:
1. Inexistenciade programasque hagan frente a los grandes
problemasnacionales,reflejo, a su vez, de la refundicinideolgica
reinante.
2- Fragmentacin socio-poitic4 lo cual fomenta la
irresponsabilidad
poltica entreelegidoy electores,puesno existen
referentesclaros de identidad partidista. Los elegidosterminan
representando
suspropiosintereses.
3. Indisciplinapara asumirproyectoscolectivos.Lo cual se refleja
en el 'lentejismo'.
4" Ausencia de cohesindentro de los partidos o movimientos,
debido a la falta de una dinmica integracionistaque fomente la
vida internay depoderde los afiliados,militantesy adherentes.
5. Inexistenciade derechosde los militantesde los partidospara
participary vigilar el cumplimientode las decisiones
colectivas.
6. Bajo nivel de cultura poltica de la sociedaden su conjunto,lo
cual setraduceen unademocracia'electoral'.
Los que una vez superadossupondranuna oportunidadpara la
existenciade la democraciaen Colombia pues de lo conario
seguiransiendoel caldode cultivoparala crisis queafrontael pas
desdehacetantasdcadas.

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4.4.L2.LOS CAIVIBIOS
NECESARIOS

La institucionalizacin
de una oposicinreal y eficaz implicarael
desarrollo de un sistema moderno, phnal y democrtico de
poltic4 de coberturanacional,pues como se dice
representacin
coloquialmente"el pas no cabeen los dos partidos",a su vez, la
superacinde la cultura polltica del clientelismo,la exclusiny la
confrontacinarmad4 constituyenlos presupuestos para
necesarios
buscar el caminohacia una democraciareal y no formal. Por lo
anteriorse hace imperiosouna reformapolticasl8que tengacomo
uno de sus objetivos bscos la restauracin de los partidos
polticossrey la recuperacinde la sociedadpolitica para los
ciudadanos,estoes, para los interesespblicoso colectivos.Ello se
conunalegislacinqueexija:
empezara

518Leal y Dvilaconsideranque para la recomposicin


del rgimenpolticodebernatenderse
los siguientesfhctores: l. la exclusividadde los partidos tradicionalespara mediar en la
relacionespolticasformalizadas; 2.la forma comolos partidoslleganal poderinstitucional;3.la
distribucinde funcionesde los reprcsentantes de la sociedaden la administracinestatal;4.1as
falencias del sistema electoral que facilitan la manipulacin electoral; 5.el desequilibrio
regionaly de fuerzaspoliticas en su representacinpoltica; 6.la intrascendencia y el enredode
las funcionesdel Parlamento;7.1a ineficienciade los rganosde control fiscal;8.e1reemplazo
de la profesionalizacinde los administradores porla procedenciapartidista;9 la desproporcin
funcional de algunos entes de las ramas ejecutiva y judicial; lO.la dependenciadel aparato
judicial respectodel bipartidismoy la administracinen el ejecutivo y; 11.1aprimaca de la
concepcinde defensanacionalen las fuerzasarmadas.LEAL BTIITRAGO, F., y DA\rILA"
A: Clientelismo... cit., p.366
5reOtros consideranque la reforma los partidospoliticos puedeprovenir
de no del Congresode
la Repblic4 en su lugar proponenla realizacinde un referendoque genereun cambioen la
configuracindel legislativo.Con el fin que las diferentesfuerzaspolticasajustensu accionar
poltico al sisiemade lista nic4 a su vez" se responsabilicen de aquelloscandidatosa quienes
concedeav-alpoltico y actuende maneracolectiva y por bloques."Contraiamentea lo que
algunospiensan,los partidos necesitanser animadosy fortalecidosdesdeel Estado, pues sin
ellos la frgil democraciadeviene,rpidamentgcorporatismo. Pero su accin debetambin
estarsometidaa importantesesfierzosde renovacine inclusin-.BOLIVAR, l.: "poca de
reforma".enRev.(lien das,No.42,jul-nov/98,Santafde Bogot:CINEP,p.5.

494

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

1. Democratizacinde los partidosy movimientospolticos,en la


cual se fomente Ia representacinde sectores minoritarios y
marginados.Tal demosratizacininterna: tanto partidos como
movimientos deberantener rlna organizacininterna de carcter
democrtico,f.jando mecanismosdemocrticospara la eleccinde
candidatos.Sus organismosde direcciny candidatosa eleccin
popular debernser elegidosa travs de procesosdemocrticosy
participativos; a su vez establecermecanismospara el debate
colectivode los programasa ofrecer;asimismo,sistemas internos
para Io cual se
de control poltico y tico para los representantes.
requierereformar la Constifucin.Asimismo, desarrollaruna lev
estatutaria de partidos y movimientos que haga efectiva dicha
democratizacininterna.Teniendocomo referentesmodeloscomo
el paraguayot'o
y el espaol52l.

520El Cdigo Electoral


de Paraguay(Ley s34 de l9s9), establecede maneraexplcitala
democraciainterna en su organizaciny funcionamientode la siguientefbrma: art.32"La carta
orgnicao estatutodel partido poltico establecerlas normasa las cualesdebernajustarsesu
organizaciny funcionamiento.Es la ley fundamentaldel partido poltico, y debercontener
cuando menos las siguientescuestiones:...e)el tiempo y la forma de la eleccinde las
autoidadesde los rganosde direccin nacionaldel partido poltico, tales como directorio,
juntas, comisioneso comit central, las que debernrealizarsepor el voto directo, igoul y
secreto de todos sus afiliados. Asimismo,toda directiva de organismosde base,tales como:
seccionales,comitq o cualquierdenominacinque tuere, deberser electamedianteel voto
directo, igual y secretode todos los afiliadosvinculadosa dicho organismo;d)la adopcindel
sistemade representacinproporcional, establecidoen este Cdigo para la distribucin de
escaosque garanticela participacinde las minorasinternasen el gobiernopartidarioy en los
cargos electivos.";y art. 59 "El funcionamientode los partidos polticos, al igual que su
organizacin,debernajustarsea principios democrticos.Todos los miembrosafiliados al
partido poltico tendrnlibre accesoa la informacinsobre susactividades.Asimismogozarn
del derecho a ser electoresy elegiblespara los cargos partidarios, siempreque renan los
requisitosparael efesto".

491

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2. Financiacin Ce las campaaspolticas. El Estado debera


financiar completamente
las camparlaselectoralesde partidos,de
movimientosy de gruposde ciudadanos,
siemprey cuandoalcancen
cierto porcentajeestablecidopor la ley. Para lo cual se crearaun
fondo para anticipar el pago de las campaas.En cuantoal aporte
privado, este se permitir slo a personasnaturalesy limitan-doloa
monto especificode salariosmnimos mensualespor ario, y los
aportesdebernser entregadosnicamentea las tesorerasde los
partidos o movimientos. Cada uno de los cuales tendran
mecanismosinternosparavigilar y controlarsu debidouso.

En cuanto a la publicidad, se prohibira la propagandapoltica


pagadaen televisir en su lugar se deberanconcederespacios
gratuitos en televisin y en la radio, a su vez, los medios de
comunicacinprivadosno podranhacercontribucionesen especie,
ni en dinero a las campars,stasno tendranuna duracinsuperior
a tres meses.Por su parte,el Fondocreadoparaanticiparel pagode

52iPor su partela Ley


de PartidosPolticosde Espafia(Ley 541978"BOE de 8 de diciembre
de 1978),establece:
Art.l"."Los espaolespodrrncrear librementepartidos polticos en el ejerciciode su derecho
fundamentalde asociacin".
Art.4o. "l.La organizaci6ny funcionamientode los partidos polticos deberanajustarsea
principiosdemocrticos.
2. El rgano supremoestarconstituidopor la Asambleageneraldel conjuntode susmiembros,
que podrnactuardirectamenteo por mediode compromisarios.
Todos los miernbrosdel partido tendrnderechoa ser electoresy elegiblespara los cargosdel
mismo y accesoa la informacin sobre sus actividadesy situacin econmica.Los rganos
directoresse proveernen todo caso mediantesufragio libre y secreto.Los Estatutosde los
partidosregularnlos anterioresextremos."

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

las camparias distribuira de manera equitativa los recursos a


partidos, movimientos o coaliciones entre los que presenten
candidatosa las respectivaselecciones,quienesdeberanprestaran
ftatlz,assobreel monto recibido, as tales partidasseranenfegadas
a las tesorerasde las agrupacionespolticas y no a miembros
individuales.

3. Fondo para los partidos y movimientos polticos: este se


incrementaracon rubros adicionalesdel presupuestonacional,con
el fin de financiar actividades perrnanentesy los recursos se
distribuiran con criterio de equidadpara facilitar el desarrollode
partidosy movimientospequeos.

4. Sanciones.Se establecera
un severosistemade sancionespara
instituciones, personasy candidatos que no cumplan con la
normativa que determinelos montosde financiamientoo las reglas
dejuego fijadasparalas czunparias
electorales.
Las sancionesseran
tanto de tipo pecuniariocomo disciplinario. Se promoverala tica
de la responsabilidadpblica y la refundacin de la sociedad
poltica sobre verdaderasbasesdemocrticas,en la cual exista y
puedaoperaruna opinin pblicaindependiente.

5. Doble afiliacin. Como prohibicin se establecerala de


pertenecera dos o mas partidos, movimientos o agrupaciones

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polticas,ya seacomomiembrode su organizacino participanteen


las convenciones.Asimismo, el que haya sido suspendido o
expulsadode la organizacinpoltica no podra participar en las
convencionesde la misma, at iguat que quien fuesederrotadocomo
precandidatono podra presentarsecomo tal en nombre de otra
agrupacina las elecsiones
en las cualesno fue electo.

6. Nmero de avales.Restringiendoel nmerode avalesquepuedan


otorgmlos partidosy movimientos,pma candidatosen las diferentes
elecciones.nicamentelos partidos, movimientosy coaliciones
podran avalar un solo candidatopara presidente,gobernadoresy
alcaldes;a su vez, respaldarantantaslistas como el 50% de los
pblicas.Los queslo avalena
curulesa elegiren las corporaciones
un candidatotendranfnanciacin completapor el Estado.
7. Acciones positivas de gnero. Inicialmente se fijaria un
porcentajede participacinde la mujer en la direccin de los
partidos, organizacionesy movimientos,las instanciasde toma de
y en las listasparalas corporaciones
decisiones pblicas.

4.4.2.EN EL SISTEMAELECTORAL

Una verdaderareformapoltica en Colornbiano puedepasarpor alto


cambios estructuralesen materia electoral, pues se requieren

494

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

partidos homogneos,slidos, con identidad poltic4 coherencia


ideolgica y programtic4 todo lo contrario de lo que ocure
actualmente: atomizacin, multiplicidad anarquica de listas y
autonomaabsolutade cadaparlamentario.Lo anteriorno ocurrira
si los candidatosde cadapartidoprovinierande una discusinprevia
y democrticaen su eleccin y determinacindel programa a
realuw. Ello se logrma limitando el nmero de listas de los
partidosparalos cuerposcolegiados,
y exigiendoparalas elecciones
de alcalde, gobernadoro presidenteuna lista nica las cuales
deberanrepresentara uri partido o movimientopoltico unificado y
actuando, a su vez, coordenadamente
mediante un compromiso
programtico,para de esa marrerafueran responsablesante sus
electoresy por la gestinpriblicarealizada.

4.4,2.1.LA PARTICIPACINDEFICMARIA

La crisis poltica ha incrementado,como reflejo de la misma,una


indiferenciay apataen la participacinelectord,s22
. En los comicios
pasados,departamentales
y mwricipales,el nivel de votacinlleg
aI 46.5%del censoelectoralgente, cifra similar para la eleccin
522Como rasgos
en las elecciones
sobresalientes parlamentarias en Colombia durantela ltima
dcadase encuentranel elevadoindice de abstencin.el desdibujamientode las tercerasfuerzas
y el consiguientepredominio del bipartidismo. A 1o cual se le suma un comportamiento
electoral que se resiste a adoptar las formas de participacin propias de las sociedades
modemas.En tal sentido,por dcadas,el retraimientosocialfrente al devenirpolitico ha dejado
en manosde la clasepoltica y zusclientelaselectoraleslas decisioneslegislavasque impactan
a la mavorade la sociedad.

495

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

de miembros al Congresoy en la primera vuelta presidencial,


mientrasen la segunda-21 dejulio/9S-,alcanz5g%os23,
siendola
mas alta en toda la historiadel pas.Peroello no quieredecirque se
haya superadola crisis, pues no se han producido carnbiosen la
forma de hacer poltic4 ni propuestassignificativas por parte del
gobiernoo de sectoresdelbipartidismo.

En las eleccionesde 1998 existieron mas de 82 partidos y


movimientos reconocidos por la Organizacin Electoral.
Atendiendo al nmero podramospensar en la existencia de un
sistemapluripartidista,pero,a partede la ideaquenospuedesugerir
sus nombres, entre oos: Colombia mi pas, Ciudadanosen
Formacin, Aren4 Lder, Mqjeres 2000, ParticipacinPopular,
RenovacinDemocrtica"fcilmentese comprendeque no se tratan
de organizacionespolticas con vocacin de permanenciade
raigambrelocal, regionalo nacional,caracteizadascon el objetivo
de llegar al poder, atendiendouna ideologa.Nada mas para el
Senadode 80 partidoso movimientosse presentaron319 listass2a.

tttSANtANA, P.: "ReformaPoltica democracia y pd', en Agendade paz. I)trcumentos


para
el debate,Santafede Bogot:CorporacinViva la Ciudadana,
1998.
521 pARTIDos, y NIIGRo DE AVATES E)pEDIDos PARA
MovIMIENToS
coNFoRMARLISTAS pARAEL SENADo os IA,REpBLICAEN 1998
PARTIDO O MOVIMIENTO LISTAS
PartidoLiberalColombiano 149
PartidoConservador Colombiano 31
Momiento Convergencia Popular Cca 21
Movimiento Nacional Conservador 13
Momiento Ciudadano I

MovimientoNacionalProsresista )
NuevaFuerzaDemocrtica 4

496

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Fue:zaColombia J
Nlovimiento Ciudadanos en Formacin
MovimientodeParticipacin
Ciudadana J
Momiento de Salvacin Nacional a
J

IvlovimientoCvicoIndependiente a

Vlomiento ConvergenciaCiudadana 2
Movimiento de ReconstruccinDemoorticaNacional 2
PartidoPopularColombiano
PL-PC 2
IJnin Cristiana
VamosColombia ,
Accin 1
Actitud Renovadora
AD M-I9
Nimza Nacional Popular
Arena
ASI -MCI - Confiar.A.ntanas
c-4
C-4 - VamosColombia
CC -NIOIR
CC - MovimientoHumbertista
Colecfivo Renovacin Poltica en Movimiento
CompromisoCiudadano
Ivlovimiento Politico Comunal y Comunitario-Alternativa Democrtica I
Cornunista
Concertacin Cvica Nacional I
I

Cons.Col.- FuerzaProgresista
Cons. Col.- ParticipacinPopular
Conservatismofndenendiente
Corriente de Renovacin Socialista
FICID -AD M-19 - Conversencia
Ciudadana
Fuerza Barquista I
FuerzaProsresista I
Laicospor Colombia I
Liberal Colombiano- MovimientoLder
Liberal Colombiano - Convergencia Ciudadana I
Lider - AntorchaDemocrtica I
Momiento 19 de abril I
ManosUnidas I
MNC _ CC I
I

il,TOIR I
Movimiento AgropecuarioColombiaro I
N{ovimientoAutoridadesIndeenas
de Colombia I
Movimiento Bolivariano I
N{omientoCvicoSeriedadpor Colombia I
Nlomiento Colombia Mi pas I
IvfovimientoColombiaIvfisinColectiva I
Movimiento de Defensa Ciudadana I

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

As las cosastal pluripartidismoconstituyeuna ficcin, apadrinada


por el marco constitucionaly legal de los partidosy movimientos
polticos,pues,comoseha indicado,bastacon reunir 50.000firmas
de ciudadanospara lograr la inscripcin de la candidatura
resultandocurioso que luego no obtengansimilar nmero de votos
en los comiciosa quesesometen.

Con tal fragmentacin de fuerzas polticas, que no alcanzan a


obtenerel estahrsde partidos,se obstaculizael camino hacia un

Movimiento de InteeracinDemocrtica
Movimiento de Inteeracin Resional
Movimientode ParticioacinPooular t
Movimiento de Renovacin Democrtica I
MovimientoEducacinTrabaiov CambioSocial I
Movimiento Humbertista i
MovimientoHumbertista- Estudastrales I
Momiento Independiente Frente de Esneranza I
MovimientoIndsenaColombiano 1
Movimiento Nacional oor la Recreacin v el Deoorte I

MovimientoNacionalComunidades
NegrasPalenqueAfrocolombianos I
Momiento Oocin Solidaridad I
Movimiento OrientacinEcoleica I

lvlovimientoPoltico Comunalv Comunitario I

MovimientoPoltico lvfuieres2000 1

lvfomiento Unitario Metapoltico I


Movimiento 98 I

Movimiento Lider I

MovimientoNuevaColombia I

Oxeeno Partido Liberal Colombiano l

Partido Cr'icoEcoleico I
PCCC- MSN - FuerzaDemocrtica
PLC - Momiento NacionalAerario
SomosColombia- PLC - CCN T
TOT.{L PARTIDOS Y IUO\{TIUIENTOS 80
TOTAL DE LISTAS 319
Fuente: Sntesis'99. Anuario social, poltico y econmico de Colombia, Santaf de Bogot:
IEPRI-LIN, 1999, pp.75-76

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

verdaderosistemamuitipartidistas2s.
Por el contrario-hace que los
partidos tradicionales, a pesar de sus incongruencias y
contradicciones,
permanezcancon mayor facilidad y avasallent'u,
graciasa la anarquaque reina afuerq constifuyndose
una garanta
para impedir el surgimiento de movimientos capaces de
desbancarlos;
asimismo,no existepresinpara su modemizaciny
democratizacininternas.Ello se palpq nada ms, observandola
actuacindel PartidoLiberal en las eleccionesde 1998,en la cual
aval 154 listas diferentespara el Senadode la Repblica,no
obstantedisputarse100 escariosen dicha Cmara.De tal form4 el
papei de los partidosLiberal y Conservadorse ha reducidoa una
formalidad: expedir avales, pues en nngn momento surge un
compromisoserioo actitudcorporativade cohesiny disciplinapor
parte del candidatoavalado,y menosla aceptacino seleccindel
aspirante teniendo en cuenta sus estatutos o atendiendo los
planteamientosideolgicos, programaticos o sus coaliciones.
Resultandoque una vez elegidoun congresista,ofora candidatopor
el partido, se reconoceslo a s mismo y actuacomo "propietario"
exclusivode su movimientoo de la alcuotapartidista.
525Tampoco
sera convenientela consolidacinde un sisternaultra-partidist4pues, como
ocutre en Brasil, en donde el partido ms grande alnnza la cuarta parte de los escaos,se
contribuiria a fomentar la mala estructuracin v solidez de los mismos. as como la
difuminacinideoleica
s?6En para el Senado--crnaraalta- en 1998, como se prevea,se mantuvo el
hs eleccione-s
bipartidismo,dado que en la prcticael Liberalismoalcanz59 curulesy el Conservatismo28,
tres los indgenas(dos por circunscripcinespecial),y el resto, trece, los independientes. Por su
parte, en la Cmarade Representantes tampocohubo mayorescambios,puesel PartidoLiberal
obtuvo 89 curules,mientrasel PartidoConservador 50 y los independientes 21, de los cuales10
correspondena la circunscripcinde la capitalde la Repblica.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Tal sistemaelectorallejos de promover o constituir un fuerte y


cohesionadopartido de gobiernoy un(os) partido(s)de oposicin,
imprescindiblespara el desarollo democrtico,ha conllevadoy
mantenidola existenciade relacionesviciadas ene el ejecutivo y
los integrantesdel legislativo,toda vez que aquel para obtener
gobernabilidadtendria que negociarsus proyectosy demasasuntos
con cada congresistade forma individual, procurndoleprebendas
como contraprestacina su respaldopoltico" desvirtuandosecon
ello el equilibrioqueha de existir entrelos poderespblicos.Ahora
bien, las relacionesinterpartidistasen estascondicionesno pueden
bajo el esquemagobierno-oposicifl,
enmarcarse y8 queal no existir
disciplina de partido las posturaspolticas de sus lderespueden
contenercualquierposiciny sin importarquienesten el gobierno,
puesinteresaesla negociacino acuerdoa quesepuedallegm.

La desmotivacinde la ciudadanA sobre todo la urban4 a


participar electoralmenteslo podra contarrestarse con el
surgimiento de formas afal'entes de organizacin que permitan
canalizar y expresarel llamado 'voto de opinin', ya que en
Colombia prima la inercia liberal-conservador4a pesar de los
carnbiosformales y realesde fin de siglo, debido al peso de una
cultura poltica que oscila entre la adscripcin tradicional al

500

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

bipartidismo y el abstencionismo,como cara predominanteen


nuesfrosistemapoltico.

Ahora bien, con la eleccincasuninominalde congresistas


(Senado
de la Repblicay Cmarade Representantes),
la representacin
parlamentaria qued impedida para configurar o entrar en el
esqrlemagobierno-oposicin.
En tal sentidoel poderpresidencialse
mantienepero con el perversofur de poder satisfacerlas demandas
de quienes lo apoyan en el Congreso,obtenindolomediante la
capacidad arbitral de decisin, el recurso de la negociacin
individual y las transaccionesde apoyo poltico a carnbio de
prebendas
y cuotasburocraticas
paralos representantes,
sin importar
su filiacin, slo su protagonismoen la respectivacmara.En tal
sentido, el ejecutivo se dota de fortalezaspara servir a la clase
poltica en el parlamento.Siendola clavedel presidencialismo,
que
al finat resultadbil,puesseha diseadoparaservir.

La aperturaparticipativaauspiciadapor la Constitucindel 9l trajo


consigo el surgimiento de diminutas fuerzas polticas, las cuales
obtuvieron pequeosxitos. En efecto, as la debilidad de las
corrientesde opinin contast el repuntede diminutosmovimientos
que se cohesionaronalrededorde lealtadesreligiosas,gremialeso
tnicas,cuyo xito podra explicarsepor su carcterinicialmente
prepoltico y su deseoo sentimientode lucha confra la comrpcin

s01

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

observadaen el Congreso,pero que al final resultanirrelevantes


por
su pocacapacidadde maniobra.

En cuanto a las causas de la abstencin,pese al cambio


constitucional,podemosdecir, entre las mas obvias,la perdidade
convocatoriade los partidospolticos, el desprestigiode ia clase
poltic4 la ineficiencia de la actividad parlamentari4 la
desconfianzadel ciudadanoen el procesoelectoraly la frusacin
ante la inobservanciade cambiospolticos inmediatosque aviv la
Cartadel 91. Lo cual nos conducea pensarque el comportamiento
abstencionistase puede derivar atendiendovarias lgicas:una de
corte estructural devenida de la marginacin de sectores no
integradosa la vida econmicay politica del pas; offa como
sancinal sistemapoltico, consideradoexcluyente;y, finalmente,
la lgica predominante en la observanciade la inutilidad
consistente
del voto por granpartede los colornbianos,
al considerarirrelevante
participar en las decisionesdel Estado porque ello no tiene un
impacto vsible e inmediato en la vida cotidiana ni en su
bienestar527.

Una posible solucin estara en reformulm el sistema de


circunscripcionesterritoriales,pudindosedeterminar,inclusive, la

527El salto cualitativo que ha de ocurrir en Colombia,hacia la modernidad.no lo sera


nicamentemediante las trasformacionesjuridico-polticag se requeriria tambien del dificil
camino de la autoeducacinsocial y la participacin ciudadana para volver a refundar y
repottizar la sociedadcolombiana.

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separacinde algunasde las grandesciudades,convirtindolasen


circunscripciones independientes;modificndose las actuales
circunscripciones para conformar grupos demogrficamente
pequeos,integrandoseas las agrupacionesminoritarias, que hoy
no tienen posibilidadcon el sistemavigente,otorgandosecon ello
una mayor representacin si se compite en universos mas
restringidos, en el cual una fuerza electoral obtendra mayor
representacin.
En relacin con lo sealadode las listas bloqueadas,
los partidoshan sabidoobtenerla mayor eficienciade su potencial
electoral,ya queles indicana los electoresde cadareginespecfica
cual sera la lista por la que habran de votar y, como venimos
reiterando,al no exstir una organizacininstitucional de partidos,
en la prctic4 generalmente,
cadalista obtieneno mas de un curul,
lo cual constituyeun vicio permitidopor la normatividadvigente.

Teniendo en cuenta las anteriores consideracionesel sistema


electoral colombiano vigente ha de reformularse,pues el actual
proporcionaldel cocientey residuoscon
rgimende representacin
listas bloqueadasy cerradas(art.263,CP.)528,resultacontradictorio
con la implantacindel llamado 'tarjetn electoral',e igualmente
con la tendenciahacia el fortalecimientode los partidospolticos"

528*Para asegurarla representacin


proporcionalde los partidos,cuandose vote por dos o ms
individuos en eleccinpopularo en una corporacinpblica,se emplearel sistemade cociente
electoral. El cuocienteserel nmeroque resultede dividir el total de votos vlidospor el de
puestosa proveer.La adjudicacinde puestosa cadalista se haren el nmerode vecesque el
cocientequepaen el respectivonmerode votos validos. Si quedarenpuestospor proveer,se
adjudicaana los mayoresresiduos"en ordendescendiente."

503

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Dicho cambio no interesaa los dirigentespoiticos colornbianos,


puesno les favorecedisciplinarel partido,ya que ello conllevarala
democratnacin interna de los mismos. La verdad es que a los
llamados'caciqueso baroneselectorales'les interesatenerelectores
accidentales,esto ss, manipulables para cada eleccin 1ue
colectividades partistas institucionalizadas con miembros
militancia- deliberantesy partcipesde su organizacin.As pues,
enffe otras alternativas de reforma al sistema electoral de
Colombia52e, necesario
considerImos :

l. Transformm la representacinproporcional en una mejor


poltica mediantela creacinde una circunscripcin
representacin

52eEn el mbito lberoamericano prima el sistemaelectoralde representacin proporcional,


vemosbrevementelos modelosexistentesen los difbrentesEstados:
-Argentina,sistemade representacin proporcionaly de listasabiertas.
-Bolivia" sistemade representacinproporcionaly de representacinmayoritariaen los distritos
uninominales; en 1986se sustituyla formulade Hondt -de repartode restos-,por cocientede
participaciny distribucinde escaos,lo cual ha dificultado el acccesode pequeospartidosal
Congreso.
-Brasil, sistema de representacinproporcional para la Cmara de Diputados y de listas
abiertas,y de represntacinmayoritariaparael Senado-
-Ecuador, sistemade represeatacinproporcional y de listas abiertas,articuladastanto por
partidoscomomedianteformulasindepandienies.
-El Salvador,sistemade representacin proporcional.
-Honduras,sistemade representacin proporcional.
-Mxico, sisternade representacinproporcional.
-Paraguay,sistemade representacinproporcional y de listas cerradas,con distribucin de
escaosaplicandoel mtododeD'hondt.
-Peru, sistemade representacinproporcionaly con distribucin de restos por el metodo de
D'hondt.
-Uruguay,sistemade representacin proporoional.
-PuertoRico, sistemamayoritario-
-Venezuela"sistemade representacin proporcional.
Vid. ALCANTARA M.: Sistemzs Polticos leAmricaLqtins, Madrid: Tecnos,vol.I, 1999,y
constituciones pases-
de los respectivos

504

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Posibilitandosecon ello la intervencinde los residentesen el


exterior, para lo cual, tarnbin, habra de actualizarseel censo
electoral.
2. El estabiecimiento
de un sistemade proporcionalidad
mixt4 que
facilite a candidatosa la Cmarade Representantes,
a lasAsambleas
y a los Concejospresentarla mitad por circunscripcinuninominal
y el resto medianterepresentacinproporcional abiert4 esto es,
permitiendo la posibilidad de variar las listas, agregandoo
suprimiendo candidatos a criterio del elector. De tal fonn4
combinandolas circunscripciones
nacionalesy regionales,y, o su
vez, dos modalidadesde listas: las oficiales de los partidos de
competencia
nacionaly las otas avaladaspor los partidospero que
participaranregionalmente.
De tal maner4 un porcentajeprximo
al 50% de los elegidoscoffespondera
a la circunscripcinnacional
con baseen listas de los partidosy movimientos,y el restosaldra
por circunscripcionesregionales,no departamentales,
pues se
unificaran varios departamentoscon baseen el factor poblacional
paraconfonnarla circunscripcinsenatorial.
3" La revocatoriadel mandato530,
como esenciamisma de la
democracia participativa y direct4 desarrollo de Ia soberana
popular, a todos aquelloselegidospor circunscripcinwrinominal o

t'o Consagranrevocatoriade mandato,Venezuelapara "todos los cargosy magistraturasde


eleccinpopular" (art.l87.l0, CP.),y Ecuadorpara "los alcaldes,prefectosy diputadosde su
eleccinpor actosde comrpcino incumplimiento i4justificadode su plan de trabajo"(art.109,
CP)

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

mixtq pues a travs del sistemade representacinproporcional


resultaimposibles3l.
4. La fijacin de una barrera legal electoral, de tal forma se
impedirala multiplicidadde listasy coadyuvwaa la organizacin
de movimientoso partidosseriost"
5. La unificacin del calendario electoral para presidentey
Congresode la Repblica,ello coadyuvaraal fortalecimientode un
sistemade partidosfuertesy disciplinados.Asimismo,correl fin de
facilitar el esquemagobierno-oposicirse debermodificar el
calendarioelectoralpara que se realicen en la misma fecha la
primeravueltapresidencialy el Congreso.
6. La creacin de un solo tribunal electoral autnomo.
tantola quintasala-electoral-,del Consejode Estado
suprimindose
(trisdiccin de lo contencioso-administrativo),
como el consejo
NacionalElectoral.Con lo cual se eliminarala dualidadexistente
ene estas dos autoridades electorales. originandose en
t" Ar, deniro la
de dernocraciarepresentahv4puesal votar el ciudadanoseconerte as en un
cargo poltico, y pese que al votar delega el ejercicio del poder, no puede permitir que el
candidatoelectoeliminela democraciapor cuyasreglasha resultadoelegido,ya que en tal caso,
el ciudadanorenunciaa la condicinque se define precisamentepor tal sistemapoltico. Vid.
STERNBERGEKD.: "Las eleccionescomo acto de gobierno ciudadano"',wt Dominaciny
acuerda,Barcelona:Gedisa,1992,p.135.
532En el mbito Iberoameriqno existe barrera electoral en Argentina (3%). Bolivia (3%), y
Mxico (1y2%).Ahora bien, en el sistemaelectoralespaol,atendiendosu Constitucin,no se
adopt un sistemaproporcionalpuro en el que se atribuyesenlos escaossin desviacineri
correspondenciaal nmero de sufragios, sino, un sistemaelectoral con una "orientacin o
criterio tendencial"haciala proporcionalidadcuyosrecorteso modulacionesse establecenen la
propia Constitucin o en la Ley electoral a partir de habilitacioneso desanollos
constucionales.Por lo que la 'barrera electoral' del 3% determinadapor la Ley electoral
deber entenderseconstitucionalmenteadmisibleen cuanto respetasustancialmente el criterio
de proporcionalidady suponeuna restriccindel mismo impuestaen arasde la efecti\,,idaddel
sistemaelectoraldestinadaa etar la fragmentacin de la representacin. (CITA STC 7511985.
D erecho Constitucional, Iegi slacin. Madrid: McGrau.Ifill, 1998, p.53).

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consecuenciauna nueva institucin con todas las garantas,


obligaciones
e independencia
frentea todaslas fuerzaspolticas.

La utilizacinde la formulaelectoralde asignacinproporcionalde


escaoss3t
favorecela representatividad
poltic4 Pesea quesehabla
de una "representacinproporcional",lo cierto es que se estfrente
a una "asignacinproporcionalde escaios",tal como lo precisael
Tribunal ConstifucionaiEspaol al afirmar qae "la representacin

533En
el sistemaelectoralespaolla atribucinde escaosserealizade la siguienteforma: Ley
5/1985"de 19 dejunio , del rgimenelectoralgeneral(BOE de 20 de enerode 1986y BOE de 3
de abril de 1987), art.163.l."La atribucinde los escaosen funcin de los resultadosdel
escrutinioserealizaconformea las siguientesreglas:
a) No se tienen en cuentaaquellascandidaturasque no hubierarobtenido,al menos,el 2 por
100de los votosvlidosemitidosen la circunscripcin.
b) Seordenande mayora menor,en una column4 las cifras de r.otosobtenidospor las restantes
candidaturas.
c) Se divide el nmerode votos obtenidospor cadacandidaturapor 1.2,3.etcterahastaun
nmeroigual al de escaoscorrespondientes a la circunscripcirformndoseun cuadrosimilar
al que apareceen el ejemploprctico.Los escaosse atribuyena las cardidaturasque obtengan
los cocientesmayoresen el cuadrq atendiendoun ordendecreciente.
Ejemplo prctico: 480.000 votos vlidos emitidos en una circunscripcinque elija ocho
Diputados.Votacinrepartidaen seiscandidaturas.

168.000) B(104.000 64.000) Et40.000) FGz


Divisin I 2 J 5 6 l 8
A r 68.000 84.000 56.000 47^AOO J J . O U U /-uuu 24.000 2 l . 0 0 0
B 104.000 52.000 34.000 26.000 20.800 I / . J J J t4.857 13.000
c 72.000 3.000 ?4,404 18.0c0 14.4AO 12.o00 r 0.285 9.000
D @.000 32.000 2t.333 16.000 12.800 10.666 9.142 8.000
E 40.000 20.000 1 3 . 3 3 3 l0000 8.000 6.666. 5.714 5.000
F 32.000 16.000 10.666 8.000 6.400 5.333 4.571 4.000
Por consiguiente:la candidaturaA obtienecuatro escaos.La saJtdidaturaB dos escaosy las
candidaturasC y D un escaocadauna.
d) Cuandoen la relacinde cocientecoincidandos correspondentesa distintascandidaturas,el
escaose atribuir a la que mayor nmero total de votos hubieseobtenido. Si hubiera dos
candidatoscon igual nmero total de votos, el primer empatese resolr,'erpor sorteo y los
sucesivosde forma alternativa.
e) Los escaoscorrespondientes a cadacandidaturase adjudicana los candidatos incluidosen
ell4 por el ordende colocacinen que aparezcari-
2. En las circunscripcionesde Ceutay Melilla serproclamadoeletoel candidatoque mayor
nmerode votoshubieseobtenido'.

50'7

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proporcionl es Ia quepersigueatribuir a cadapartido o grupo de


opinin un nmero de mndelos en relacin con su fuerza
numrica. Cualesquieratlue se(tn sus modalidadesconcrets,su
ideafundamental es la de asegurara cadapartido poltico o grupo
de opittin una represenlacin,si no matemtica,cuanto menas
sensiblementeajuslada su imporlancia ree?', permitiendo el
sistema "que un grupo minaritario se le pueda dar una
representacinque un puro sistemade mayorasimpedird...",pues
tal designacin"consisteen una eleccincuyo resultadorefleja una
correlacin de fuenas polticas...",tto as" pues, transcutridolos
comicios todos los eleeidos detentaran la condicin de
reflejandola conformacinpoltica del electoradoy
representantes,
favoreciendola expresindelphnalismopoltico.

Sernecesariosuperarel 'mero reconocimiento constitucional:53-s


a
los partidospolticosparapasara su 'incorporacinconstitucional'
esto es, que las funcionesdesarolladaspor estosseanprefiguradas
por el ordenamientonormo-constitucional,el cual les determinaun
tipo de organizacin,pues de lo conario dejarande serlo. Tal
como sucedeen el ordenamientoalemn,en el que la Ley sobre

ttu
SSTC 40llg81,fj.2T3' y 75l1985,fj.5",reromadode PRESNOLINERA, M. A.: Los
partidos y las distorsionesjurdicas de la democracia,Barcelona:Ariel, 2000,p-57.
"'Presno nos recuerdaque estafue la primeraforma de recepcinde los partidospor las
Constitucionesde los Estadosdemocrticosmodernos,la cual tiene en cuentalas eventuales
funciones de aquellos que permitiran su desarrollo, pues tales funcionesson en realidad el
efecto del ejercicio del derecho de asociacin con un objetivo poltico. El respaldo
constitucionalconstituyeuna garantaadicionalal mismo derechode asociacin,pero no una
proteccinde otro derecho.PRESNO,ibiderLp.42.

508

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Partidos Politicos consagra como "una asociacin pierde su


posicinjurdica comoparrido si durante seisaosnoprlicipa con
suspropueslaselectoralesen unseleccionespqrq el Bundestago
pra un Landtag"s36.

4.4.3.EN EL LEGiSLATIVO

En el imaginario colectivo de los colombianosestpresenteIa idea


de crisis permanente
del congresode la Repblica-parlamento-537,
at percibir la precariedad de dicha institucin radicada en su
subordinacina las elites econmicas,desde la implantacin del
Frente Nacional (1958), y a los escandalospor comrpcin.En
efecto,el tipo de interesesrepresentados
en el rgimenpoltico de la
alternacin bipartidist4 la paridad y la exclusin de otras
posibilidades corlev a urr modelo de conservadurismopoltico,
soportadoen la legaldadde excepcin,la despolitizacinde los
partidos,la negacindel pluralismo.Lo anteriorreflej la renunciaa
536El mismo
autor nos indica como: "Para el Tribunal ConstitucionalFederalalemn,los
partidos polticos se han convertidoen elementosa integrar del edificio constitucionaly de la
vida.poltica reguladapor el derechoconstitucional;han sido elevadosdesdeel plano de lo
politico-sociolgico al rango de una institucinjurdico-constitucionaly por colaborar en la
formacin de la voluntad del pueblo ejercenfuncionespropias de un rgano constitucional",
Ibidern,p.43.
"' Correspondiendocon el sistemapresidenciallos rganoslegislativosen los ordenamientos
constitucionalesIberoamericanosno se denominanparlamento,en su lugar adoptandiferentes
nombres,asi: asambleageneralGruguay), asamblealegislativa Ganam4 Puerto Rico, Costa
Rica y El Salvadorl asambleanacional(Cub4 Nicaraguay Vanezuela) congreso(Argentinq
Paraguay y Peru), congreso general (Mxico), Congreso Nacional (Bolia" Brasil, Chile,
Ecuador y Honduras),y congreso de la repblica (Colombia Guatemalay Repblica
Dominicana).

509

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

una legitimacin consfuida desdela articuiacinefectiva de las


nuevasestructurassocialescon las formasde representacin
politica
de carcterdemocrtico.

En tal orden,el congresodesistide seruna institucincapitalpara


la toma de decisionesen materiade desarrolloeconmicoy social-
las que pasarona ser un asuntode concertacincon los gremios
econmicos-, convirtindose,por ende, en un escenario de
negociacinclientelistacon el ejecutivo. Por ello, la crisis del
congreso refleja la crisis de los partidos fradicionalesy la
incapacidado imposibilidad del sistema politico de renovar o
consolidarnuevasfuerzaspolticas,capacesde encauzarlos actuales
conflictos socialesdenfrode la perspectivade construccinde un
Estadodemocrtico,puestalespartidos,otrorasubculturassectarias,
verticalesy de confrontacin,al no fundar prcticasmodernasde
sociabilidad poltic4 terminaron convertidos en organizaciones
fragmentadas,incapacesde articularse en torno a proyectos de
colectividad,ello explicael por qu del surgimientode movimientos
socialesde todo orden,reivindicativosde diferentesinteresess".Po,
otra parte, los movimientos alternativostampoco han logrado
materializar formas permanentesde representaciny participacin,
debido,en algunoscasos,a la exfremaheterogeneidad
de susbases

538De tal manerahan


surgidotal cantidadde momientosque reindicanasuntossocialesy no
poticos, entre otros, CoordinadoraNacional de Movimientos, CoordinadoraUnitaria de
ViviendaPopular,Organizacinde IndgenasColombi4 etc.

510

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

sociales,y otrospor la violenciaqueseha desencadenado


contrasus
liderazgos.Tambin, ha sido caus4 la incapacidadde actuar
democraticamentey de articular las nuevas y recurrentes
expresionessociales,a pesarde las restriccionesdel sistemapoltico
y de la confrontacinarmada.

La reforma del congreso fue una de las materias centralesen la


AsanrbleaNacional constituyente,por ello su reestructuracinse
orient hacia su fortalecimiento,dentro de la perspectivade un
nuevo equilibrio de poderesy de un rgido estatutodel congresista,
enfiladoa la superacinde las prcticasffadicionales.por su parte,
con la implantacinde una circunscripcinnacionalparael Senado
se pretendi estimular la dinmica electoral y, a su vez, la
fundamentacindel sistemapoltico en la democraciaparticipativa,
procwndoseel establecimiento
de un pluralismopoltico.Empero,
fente al imperativode institucionalizacinde los partidospolticos,
la Constituyenteal incurrir en una interpretacin absfractadel
principio de autonoma,priv a la ley de un importantemecanismo
idneo para obligar a la democratizacininterna de los mismos,
cuya ausenciaha sido uno de las principates causrsde su
ilegitimidad y atomizacin,no nicamentede los adicionales,sino
tambinde las fuerzaspolticasemergentes.

511

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

De tal form4 el pretendido canrbio propulsado por el proceso


constituyenteno produjo los resultadosesperados,y& que al final
propici el retornopaulatinoy segurode los partidostadicionales al
congreso,con dos peculiaridades
diferentes:en lugar de consolidar
las fuerzaspoliticas con la circunscripcinnacional,se impusola
atomizacin exffema de los partidos, comprobadapor la enorme
lista de aspirantesal parlamentoen todaslas eleccionesposterioresa
la vigenciade la Constitucinde 1991,y por otro lado, muy pocos
fueron elegidospor cuocienteelectoral,pues la may'oralo ha sido
por residuo,1o cual explica el por qu es percibidoel legislativo
como un "Congresoresidual", restndolerepresentatividad
y, por
ende,legitimidad.

Resultaindudable,entonces,buscarremediosparalas insuficiencias
del Congreso,pues la ausenciade disciplina parlamentari4la
"perezd' legislativa y la cuestionadagestin administrativa,
constituyenla trada de su deslegitimidad.Para lo cual se ha venido
recomendandola creacinde 'bancadasparlamentarias',pues el
Pmlamentono debera continuar siendo la sumatoria de actores
polticos individuales, sino la expresin de los partidos o
movimientospolticos identificadoscomo bloques53e.
Ahora bien.

53eAl estar
compuestoel legislativopor un sinnmerode representantes, con interesesy
concepcionesmuy dismiles,al ser miembrosde partidos muy dbiles,desarficuladosy con el
agravantede no poseer un proyecto poltico unificado y que atienda los grandesintereses
nacionales.En dichas condicionesresulta imposible consolidar bancadasparlamentariasque
actencomo interlocutoresvlidos frente al gobierno,por lo que el ejecutivose ve obgadoa
negociarla aprobacinde susproyectosa cambiode favorespolticos.

512

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

respectode la produccinnormativ4 stano deberafundarseen la


cantidadsino en la calidad,para lo cual se sugierencambiosen la
tramitacin de las leyes, en la forma de los debatesy de una
verdaderaasesoraprofesional.

4.4.3.1.
EL PROBLEMAESDE REPRESENTATWIDAD

En cuanto al diseo institucional del congreso, este no ofrece


mayoresobjeciones,1otieneel sistemade partidosquelo opera.En
efecto, ste generatal cantidad de problemasque corrllevana la
disfuncionalidaddel legislativo,puessu configuracinpoltica real
dista de ser un armaznde fuerzaspoliticas debidamenteintegradas
y funcionalesa proyectosde futuro para el pas, constituyendoun
entramadode competenciasindividualesen tomo a la acumulacin
de poder, deno de un rganolegislativoqueha sido seadoen la
perspectiva democrticapara que en su interior confluyan las
corrientespolticas existentesen la sociedad.Se le ha criticado
siempre de ser ineficiente y porque sn la mayora de las
oportunidadessus miembros parecen mas dispuestosen buscar
ventajas personalesque en analizar y buscm solucionesa los
problemasnacional.s'oo.A tal punto que otrora se alcanzaban

540Para la
senadoraliberal independienteViane Moralesla labor del "Congresodel periodo
1994-1998,se mantienedentro de la elacinque lo ha caracterizadoen nuestrorgimen
poltico de estrechadependenciacon el Ejecutivo, sin que los instrumentosdados por la
Constitucinde 1991,como los relativosal control poltico,la no delegacinde funcionesen

513

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

ciertos margenes de gobernabilidad debido a las formulas


clientelistasmanejadaspor los grandescaciqueselectorales,con la
nueva Carta stasse quiebranal desaparecer
prcticamentetales
"lderes",tornandoseinmanejablecualquiernegociacincuandola
misma se realizano ene l0 sino enffe 100personas,quereclaman
su cuota poltica como individuos y no como voceros de fuenas
polticas.

Esta perversa lgica poltica coadyuva definitivamente a la


consolidacinde un sistemapresidencialista.Con la ausenciade
partidos el presidentepara gobernm se ve obligado a crear
colectivosde apoyo,negociandode maneraindividual hastalograr
puesno esuna garantaposeersu partidomayorasen las
consensos,
cmaras, cuando de antemano se sabe con claridad que son
inmanejables,toda vez que carecen de cohesin partidista y
programaticamenteson incoherentestot.Lo cual explica el por qu
de la falta de oposicinno sea debido a la ausenciade gmantas,

ciertas materias,hayan repercutido significativamenteen una labor mas independientgni el


fortalecimiento de su papel". Por su parte su homlogo -conservador-, Fabio Valencia,
considera que el cuerpo legislativo "s dedic, a cambio de ddivas y prebendas
gubernamentales,a la melanclicatarca de cubrirle las espaldasal gobiemo, con recursos
leguleyos e inmorales,y a legislar al antojo de este ultimo. El actual ha sido un Congreso
arrodillado, inferior a su misin constitucionaly a su responsabilidadsocial e ineficiente en
trminos administrativos,legislativos y politicos". MORALES, v., et al.: "La reforma del
Congreso: uria tarea inaplazable",en Rev. AnIisis Poltico" No.33, ene-abr/98-Santafede
Bogot:IEPRI-LIN,pp.l I2-114.
'*' *El
ejecutivoentoncessobornacon auxiliosy burocraci4 con nombramientospam hermanos
y parientes, con contratos asignadosen forma indirecta o simplementecon la inditbrencia
cmplice ante los abusos,y el Congreso,a su vez, chantajeaal gobierno para recuperary
aumentar instrumentosclientelistasque la Constitucin del 9l intent suprimirle". NIETO
ROAsL. G.: "La reformapoltica Samper.Diagnsticoacertadopropuestaequivocada"enReu.
Foro,No-Z7,juy95,Santafde Bogot:Foro Nacionalpor Colombia.,p-16.

51,1

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sino a la necesidaddel jefe de gobiemo de tener un soportede


seguridadpara que las votacionesde sus proyectosclavessalgan
avante.De tal maner4 mientrasel Congresosiga siendointegrado
por individuoselegidoscon suspropiosrecursos,mediantela misma
estructuraelectoraly con su modus operandi individuatist4 dicha
institucin seguir inmersa en esa dinmica, en la que la
preocupacinde quienes1oconformanno es offa quela de preservar
y acrecentar
el capitalpolticoquelespermitirasu reeleccin.

Por lo tanto, la modernizacindel cuerpolegislativodeberser la


consecuencia
de la posibilidadde expresinde colectivospolticos
representativos,lo cual implicara una reforma al acfual sistema
electoraly al sistemade partidos, de tal forma que no se permita
seguir premiando los proyectos individuales, gracias al
favorecimiento de los residuos. De otra parte, mediante la
refindacinde partidosmodernosque facilitaran la construccinde
gobernabilidadsobre la premisa de acuerdosy negociaciones
polticas en tomo a la defensade proyectosde gobiernoque se
debatieronelectoralmente,
buscandosecon ello que los colombianos
votenpor partidosy no por individuos.En tal sentido,un Congreso
integrado por bancadasy no por personas-representantes
de si
mistnas-,no slo permitira lograr una gobernabilidad,sino tarnbin
la proyeccinde liderazgosdesdeel legislativo ]', sobretodo, hacer
realidadla funcin y ejercicio de la oposicin,connaturala todo

51s

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

parlamentodemocrtico,por lo tanto si no se resuelveel problema


de representatividadno podr ejercersenrrncaun verdaderoconffol
poltico.

del 94 y 98 demuestran
Los resultadoselectorales la variacinde los
liderazgospolticos, pero nicamentede forma cuantitativ4 estoes,
en torno al nmero de proyectoselectoralesde carcterindividual
que resultaron elegidos por residuos, correspondiendo una
representacintan exigua que prcticamentenadie se siente
representado.Nada ms, en las ultimas elecciones,
verdaderamente
-de 100- fueronelegidospor cocienteto'.En tal
slo oncesenadores
sentido,a la clasepoltica les resultams prcticohaceresfuerzos
para obtener20.00Qvotos que pensaren cifras avasalladoras.
Lo
anterior nos permite afirmm qtre la sociedad colombianano se
encuenaadecuadamente en el legislativo.
representada

Ahora bien, el hecho de constituirseel Congresopor un cmulo de


individualesy no estarfuncionandopor bancadas,
representaciones
generaefectosnegativosnada mas en el trmite legislativo,pues aI
no defenderseproyectos colectivos los parlamentariostienden a
requirindosecadavez mas
revisarlo realizadopor susantecesores,

5a2Elde rnayor votacin obtuvo 84.322 votos, 0.497o del censo electoral (17'028.961
ciudadanos), y 1.SlYoen relacinconla votacinla cualfue de 5'516.574votos;por su parteel
ltimo senadorfue electocon 21.861votos, representando un0.12Yoyun 0.39% del caudal
electoral.Lo cual nos indica que el senadorcon mayor votacin cuadriplicla cifra alcanzada
por el elegidocon menosvotos,peroslodosveoessurepresentacin.

516

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el nornbramientode ponentesplurales,quienespara el primer debate


deben integrar subcomisionespara facilitar dicho proceso.Igual
ocurre en las plenarias,nombrndosecomisionesde conciiiacin,
la negociacinde la ley, lo cual resultatraumtico.y
duplicandose
si le sumamosel hechode que la mayor parte de los congresistas
se
dedicana buscarcmo reproducirsu capital poltico, mediantela
consecucinde prebendasen el ejecutivo, en tales circunstancias
resultaclaro que es imposibleejercerserm controlpoltico eficazy
menosla existenciade condicionespara que opereuria oposicin
real.

Una propuestade reformapolticaintegralno podradejarpor fuera


el debatea cerca de la estructuradel Congresode la Repblica
(Parlamento), como de su funcionamiento, existen diversas
propuestasal respecto.Unos consideranqueha de serunicameralsa3
mientrasque otros son partidariosdei bicameralismo-taa,
pero con
ciertos ajustes,como el de manteneruna circunscripcinnacional
para el Senadode la Repblicapero con lista nica nacionalpor
partido (con voto preferencial)y wra circunscripcinterritorial para
la Cmara de Representantes;asimismo, determinar materias

503Tienen estructura
unicameralEcuador, Pen! Costa Rica Cuba" El Salvador,Guatemala"
Honduras.NicaraguaPanamv Venezuela.
t*
E*iste organiiacin bicameraten Argentina (Cmara de diputados y Senado),Bolivia
(Cmarade diputadosy Senado),Brasil (Cmarade diputadosy Senado),Chile (Cmarade
diputadosy Senado),Mxico (Cmarade diputadosy Cmarade senadores), Paraguay(Cmara
de diputadosy Cmarade senadores), Puerto Rico (Cmarade diputadosy Senado),Repblica
Dominicana(Cmarade diputadosy Senado)"y Uruguay (Cmarade Representantes y Cmara
de senadores).

517

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

diferentespara cadacmara,creacinde una divisin administrativa


separadade las mesasdirectivasy la transmisinen directoy sin
edicinde los debatespor televisin.

Ahora bien, la conversin del Congreso de la Repblica eR


monocrmeral eficienci4 pues se estima
conllevarasupuestamente
que seramas gil y estaramas prximo al conol ciudadano.Al
respecto consideramosque el bicameralismo,en los tiempos
recientes,se concibecomo el sistemamas apropiadopara garantizar
la representaciny la mesurade la funcin legislativa,dado el
control mutuo que suponela existenciade dos debatescompletosen
dos instituciones diferentes e independientes,as los errores,
inconsistencias
o vacospodan ser mejor detectados,sin olvidar,
desdeluego, que el asuntode fondo no lo constituyeel nmero de
debatessino la preparaciny estudiode quienesintervienenen ellos
y del mismo sistema poltico que lo promueve. El problema
radicabaen que,en Colombi4 el ejecutivosehabaconvertidoen el
legisladorordinario, aunqueconstitucionalmenteslo poda hacerlo
en situacionesexcepcionales,
y el Congresoconvertidoen actor
secundario,por convenienci4puesa carnbiode prebendascedasu
funcin al gobierno.

Para tratar de recuperarel equilibrio de poderesla Cartadel 9l le


retorn al Congresola plenitud de sus funciones legislativas y

s18

Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

establecique el presidentesolo en condicionesexcepcionales


y
cumpliendodeterminadosrequisitospoda legislar.En tal sentido
modific el antiguo estadode sitio, restringi la posibilidad de
otorgar facultades extraordinarias, suprimi la capacidad del
gobierno para dictar reglamentosautnomos,determin que las
leyes marco debanfijar claramentelos objetivosy criteriosa los
cualesel gobiernodebasometerse,
excluyla posibilidadque ste
pudiera expedir cdigos e impuestos,y le retorn al legislativo la
iniciativa para ordenarinversiones;pero, a pesarde todo lo anterior,
no resolvi el problemade gobernabilidad,pues el gobiernose ve
obligadoa negociarsusiniciativrs,
provocandola fragmentacin
en
el senodel Congreso,y con ello comprometiendo
su independencia.

En materia de control poltico, la Constitucindel 91 incorpor


mecanismosnovedosospara fortaleceresta tarea del parlamento.
Entre oas: la mas novedosa,como se vio, la mocin de censuraa
los minisfros,la cual permitela remocinautomticadel censurado;
la intervencinde las Cmarasfrente a los estadosde excepciq y
la institucionalizacinde las audienciasen las cualespuedenser
citadosy obligadosa comparecerservidorespblicoso particulares
durante las investigacionesque realice cualquier comisin del
Congreso.En tales condicionessi el Congresono tiene capacidadde
accin o independenciafrente al ejecutivo,nos demostraraque una
posible formula para obtenerla adecuadaasignacinde fi.nciones

s19

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sera la reforma al sistema poltico, pues los legisladores,sin


importar su filiacin, no encuentanoa funcin que el negociarsus
posiciones con el ejecutivo, bloqueando cualquier intento de
oposicin seria. Lo cual constituyeel sntomamas diciente que el
sistemapresidencialista lo permite y potencia,pues esta dinmica
poltica es la que favorecea la clasepoltica el poder-ejecutivo y
legislativo-,un juego dondeel resultadoestadefinido de antemano,
comola posibilidad
en el cual se difuminantantola responsabilidad
de poderejercerse
la oposicin.

Otra reforma del Congresoinvolucrara tarnbin, cambios en su


estructuraadministrativq pam separarla funcin adminisativade
su labor natural -legislativu-tot, creando, por ejemplo, un
departamento que tenga por objeto aquella manejada con
profesionalismoy de forma independientedel quehacer de las
Cmaras; asimismo, frente a la organizacin y funcionamiento
interno de stas, promoviendo la conformacin de bancadas
parlamentarias, limitando el llamamiento de los ministros,
eliminandoel "pupirazd' (aprobacinde leyessin debateprevio),
estableciendoun calendarioelectoral unificado para presidentey

545En tal sentido se requiere una debida organizaciny estructuracininterna del rgano
legislativo a pesar de la diferenteimportanciay naturalezade las normas contenidasen los
reglamentosparlamentarios,todas ellasson imprescindiblespara el correcto funcionamientodel
mismo.Vid. CA.IOBUESO, J.: "El prilrcipio de autononnatividadde las Cmarasy naturaleza
jurdicadel Reglamento enRev.EstutlkssPolticos;N" 40, 1984,p.95.
parlamentario'",

520

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congreso,mejorandolos canalesde comunicacinentrela opinin


pblicay el cuerpolegislativo,entreoosasuntos.

En sntesis,en cuantoa las reformassugeridasparael congresode


la Repblicacomprenderan:
A. Estructuradel Congreso.Se mantendrasu estructurabicameral,
pero con la variante en cuanto que cada cmaradebertener un
origen, requisitos y funciones diferenciadas,de tal forma que su
laborseacomplementaria.
B. Bancadasparlamentarias.
Los partidosy movimientosestaran
representadosen cada una de las cmarasdel Congresopor
bancadas.Quienesno tenganrm mnimo de siete miembrosen el
Senado y diez en la Cmara de Representantespodran formar
coalicionespolticas con la frnalidad de conformaruna bancada.
Cada bancada se integrara mediante urr acta que se deber
inscribirseante la mesadirectiva correspondiente,
al inicio de cada
legislaftna o en el momentoen que se conforme; a su vez cada
bancadatendraun vocero,y para los debatesen plenariaspodra
nombrarmas de uno, puesen estos,como se sabe,slo participan
los ponentesy los vocerosde cadabancada.Los congresistas
queno
formen parte de las bancadasobraran a ttulo individual. Como
referentepodria tenerseal sistemaespaol5a6.

str El Reglamentodel
Congresode los Dputados (de l0 de febrerode 1982,BOE de 5 de
marzode 1982),deterrninala forma como seestablecen
los gruposparlamentarioqas:
4rt.23.1. "Los Diputados,en nmero no inferior a quincg podran constituirseen Grupo
Parlamentario.Podran tambin constituirseen Grupo Parlamentariolos Diputados de una o

521

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C. Racionalizacindel trabajo parlamentario.Se creara una


direccin general administrativa del Congreso, la cual se
conformaramedianteffes subdirecciones:
administrativ4tcnicay
cientficay de informaciny mediosde comunicacin.El director
generalseranombradopor el Congresode ternaspresentadaspor
las bancadas.La subdireccinde asesoratcnica y cientfica se
compondra de las siguientes areas: sistemas e informtica
legislativa; constitucionaly legal; econmic4 social y cultural;
poltica y relacionesinternacionales,
ambientaly agraria;seguridad
y defensanacional;ingenier4cienciasbasicasy tecnologa.
D. Racionalizacindel funcionamiento.Paralo cual se susierenlos
siguientescarnbios:
- Anunciar da y hora de las votacionesordinariascon 48 horas de
antelacin.
- Los minisosslopodranser citadospor la Comisinrelacionada
con su competencia"
- Los proyectosde ley tendran urr solo ponente,salvo casos
especialesque, dada la complejidaddel asunto,ameritemas. La
mesa directiva podra nombrm mas ponentes segn fueren
necesarios.

variasformacionespolticasque,aun sin reunirdichomnimo,hubierenobtenidoun nmerode


escaosno inferior a cinco y, al menos,el quincepor ciento de los votos correspondientes
a las
circunscripcionesen que hubierenpresentadocandidaturao el cinco por ciento de los emitidos
en el conjuntode la N-acin.
2. En ningn casopuedenconstituir Grupo ParlamentarioseparadoDiputadosque pertenezcan
a un mismopartido. Tampocopodranformar Grupo Parlamentarioseparadolos Diputadosqug
al tiempo de las elecciones,pertenecierana formacionespolticas que no se hayanenfrentado
anteel electorado".

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- Las comisionesaccidentales
de conciliacinno podranadicionar
nuevosartctilos que no hayan sido aprobadospor las plenariasde
las cmaras,integradaspor un mximode cinco parlamentarios
por
cadauna.
- Las comisiones accidentalessern integradas
para casos
excepcionales.
- se deberanfortalecerlas comisionesde Investigacin
y Acusacin
y la de cuentas de la cmara las cualescontarancon rri apoyo
especial-profesional- de la Subdireccinde AsesoraTcnica y
Cientficadel Congreso.
- El congresotransmitirapor televisintodassesiones
en pleno y
las de las comisionessin edicin, para lo cual habra un canal
destinadoa tal fin. En los dasy horaslibresestaraa disposicinde
las institucionesquefomentenla participacinciudadana.
- En materia de cabildeopoltico
Qobb,v)se deberalegislar la
intervencino influencia por parte de la ciudadan4 individuos o
miembros de intereses organizados, en forma transitoria o
permanenteen los procesosdecisoriosdel Congreso,las Asambleas,
los Consejosy las diversasinstanciasdel gobiernoen sus diferentes
niveles.
E. En los nivelesterritoriales,las asambleasdepartamentales
y los
concejosnnrnicipales,en lo que fuere aplicablese aplicaranlas
recomendaciones
formuladaspara el Congreso,la oposiciny los
organismosde contol. Tanto las Asambleascomo los Concejos

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podranproponermocin de censuraen contrade los secretarios


de
gabinete, jefes de departamentoadministrativos y directores o
gerentesde entidadesdepartarnentales
o locales,segnel caso;su
amite seguirael mismo sealadopara la mocin de censuradel
Congreso.

4.4.3.2.BALANCEELECCIONESDE 1998

Pese a las observacionesprecedentes,consideramosoportuno


referirnos a las ultimas eleccionespara el Congreso--rnarzo de
1998-, ya que estasno produjeronla anheladarenovacinde los
miembros del parlamento,en cambio si el descalabrode los
movimientos de izquierda y el aumento de la fragmentacin
partista, ro slo respecto de los partidos tradicionalessino
tambin de las llamadas 'terceras fuerzas'. Segun PizarrosaT
la
renovacinpoltica en Colombiase ha examinadoa partir de tres
perspectivas:
comoun cambiodel personalpoltico, de la estructura
de los partidos y en el sistema de partidos o como ufia
transformacinen las formas del ejercicio politico. Ahora bien,
atendo el primer criterio y los resultados electoralesdel 98,
pareciera que hubo variacin en la composicin de los

54TPIZARRO LEN-CMEZ, E.: "Elecciones:el bipartidismose resistea dejarla escena",en


Sntesis'99.Anaafio social,pottico y econmicode Colombia, Santafde Bogot: IEBRI-UN,
7999,p.63-64.

524

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en la Ciimma alta -Senado de la Repblica-,pues


representantes
fueron elegidos49 nuevos senadoresy en la otra -cmara de
Representantes-,resultaron electos 89 nuevos pmlamentarios,
habiendode acuerdocon estosdatoscuantitativosurra"renovacin"
del 48% y 54,4yorespectivamente. Empero, si observamosen
detalle quienesson los nuevoscongresistas,
nos encontramoscon
muy pocassolpresas,ya que en gran medida los nuevosmiembros
del senadoprovienende la Cmmay los nuevosrepresentantes
de
sta eran diputados de las Asarnbleasdepartamentales,
as en
realidad 1o que hubo fue la normal movilidad vertical de la clase
politica. con un agravante,el qlle varios de los elegidos son
parientes de los congresistasque resultaron involucrados en el
denominado"proceso8.000" (infilracin de dinerosde la mafia en
la campaapoltica del presidentesamper),pues aquelloscrearon
movimientospolticos a fin de obvim la ley electoralqueprohibi a
parientes cercanosde representantesposfularsea nombre de su
mismopartido.

Por otra parte, no sobra anotar como algunos de los restantes


miernbros-nuevos- del Congresoprovienende actividadesque les
brindabanciertapopularidad-artes, prensay farandula-,los cuales
no han resultado pollticos eficientes. En tales circunstancias
quedaranslo 10 senadoresde 100 -por circunscripcinnacional
que resultaron elegidos sin ningun tipo de maquinaria o

525

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por su popularidadmeditica.Ahora bien, si se


apalancamiento
pretende la renovacin del Congreso, atendiendolos anteriores
resultados,consideramosque ello no ha de venir por obra de
populismos logrados gracias a los mass-mediao debido a la
conformacin de fuerzas polticas que se erigen al margen de
organizacionescon claros intereses colectivos. La via es la
conformacinde una dirigencia profesionaly audaz,articuladaen
fuerzas polticas slidas y disciplinadas,capacesde gestionmlos
grandesasuntosde intersnacional,con perspectivasa largo pLazo,
con sentidode serviciopirblico y bqio la gida de una tica de la
respons
abilidadpblica.

La otra perspectivaserala de renovacinde los pmtidospolticos,


es decir, provenientede un proceso de modernizacinde los
partidostradicionales,o de una ampliacindel sistemade partidos,a
travsde la incorporacinde nuevasfuezas polticasquetonifiquen
el sistema.Pero, como se ha venido exponiendoa pesar de la
aperturademocrticade la Cartadel 91 ello no ha ocurrido,por el
contrario, ha devenidouna aceleradaatomizacin de los partidos
histricos, lo cual no ha sido bice para que stos continen
controlandoel Congreso.Por su parte, las minoras o 'Terceras
han estadotan fragmentadasqueno han podido
fuerzas" emergentes
erigirsecomobloqueunificadode oposicinen el Parlamento.

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4.4.4.EL ESTATUTODE OPOSICION

En cuanto a la oposicin a esta se le deberadotar de plenas


garantasy permitiendo su accesoa los organismosde control y
vigilanci4 siemprey cuandoquedenen manos de profesionalesde
los partidos de oposicin, pues stas funciones vienen siendo
desarrolladas,en la prcticq de maneramuy limitada ya que los
funcionarios que las han desempeadoperteneceno han sido
miembros de los partidos o coalicionesque estan en el gobierno
desdela creacindel FrenteNacional,lo cual ha resultadonefastoal
operarslo de maneraformal y al imperarla "solidaridadde cuerpo
-partido-", ha trado como consecuenciadirecta el incrementode
comrpcin e impunidad,factoresgeneradoresde la violencia. Ello
queddemosfradocon la frrnula de nominacinde los altoscargos
de control,dadapor la Cartadel 91, queha fracasado.

El estatutode la oposicin constituyeun imperativo a desarrollar,


independientemente de la vigente 'ley de los partidos', pues lo
determinadoen ella (Ley 130 de 1994), como se vio, no o
respuestaplenaa las necesidades
de la oposiciny de las minoras.
En efecto,estanorma define la oposicintanto del nivel nacional
como del teffitorial, reglamenta el acceso a la documentacin
oficial, asimismoa los mediosde comunicacin,de acuerdocon la
representacinpoltica en el Congreso,el derechode rplic4 la

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participacinen el ConsejoNacionalElectoraly la participacinen


las audiencias pblicas dentro de los debates sobre nonnas
electorales y derechos polticos. Algunos consideran que la
oposicinslo deberaoperara tavs de su ejercicioen el Congreso
y demscorporacioneselegidaspopularmente,ya que en los demas
rganosse percibecomouna meramodalidadburocrtic4mienas
otros opinan como importantesu articulacin en la administracin
de ciertasinstitucionesestatales,yo que contribuira a restablecerel
equilibrio y la independenciade poderes,contolados anteriormente
medianteel modelobipartidista lo cual suponeel fortalecimientode
la carreraadminstrativa.

Ahora bien, la Constitucin de 1991 determina un criterio de


oposicina partir del orden constitucionalde Estado,esto es, como
repblicademocrtic4pluralistay unitaria,con lo cual se concibea
la oposicincomo una forma de participacinactivay phnal dentro
del Estado y del mandato constitucional,diferenciandosedel co-
gobierno, la cual no se ha podido concretar,ni siquieramediante
consensosparciales,slo pequeosacuerdos.As pues, cuando
esteimplica una aceptacinpor partedel
hablamosdel consensosas
colectivo de los grupos o actorestanto del marco constitucional
tut *Huy una sola cosa sobre la cual es indispensable la unanimidad:el reconocimientodel
hechode que una mayoray una oposicinque se respetenmutuamentedebenhacerseliente y
de que pueden alternarseen el poder. Ese es el nico consensofundamental,el consenso
democrtico". ROSAIIVALLON, P.: "La representacindificil. (Reflexionessobre el caso
francs)",en Ququedade la representacin poltic!, Mario R. Dos Santos(coord.).Caracas:
CLACSO, 1992. Retomado de VARGAS VELASQIIEZ, A." et al.: Constitucinpoltica y
cit.,p.178.
reorganizacin...

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

cuanto del escenario poltico en los que se desarrollanlas


confrontaciones,
por ello se requierela reconstruccin
de un marco
institucionalpara la disensiny el conflicto. Dicho propsitose
lograra con la implementacinde'un nuevo esquemapoltico en
colombi4 1o cual no es tarea fcil, pues no bastacon garantas
formalesparalas fuerzasopositoras,se requierea su vez consolidar
un real espacio democrtico,acompaadode una poltica que
resuelva el conflicto interno armado en Colombia, con la
consecuenteintegracinde los insurgentesa la sociedadnacional,
tales seranlos presupuestos
de la reconciliacinnacional.En tal
sentido,comonos han enseado
las democracias
mas consolidadas,
para alcarzar una verdadera democraci4 consecuentecon una
sociedad heterognea,abierta y pluralist4 se necesita construir
espaciosidneostanto para lograr consensosdemocrticoscuanto
para atarla disensiny el conflicto.

En ese orden, se requieren, tambin, garantizar espacios de


participacin de la(s) oposicin(es), minoras, en aquellos
escenmiose institucionesen los cuales se definen y manejan
nteresesnacionales,que no estansupeditadosal arbitio directo de
la administracinde turno, estoespor un(os)patido(s) en particular
en el gobierno.As, pues,el objetode estapmticipacinserala de
precisar formas plurales de conol poltico, que permitan la
posibilidad de fiscalizacinpor parte de las fuerzasque estanen la

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

oposicina avs de frmulasque faciliten dicha participacin,lo


cual hara replantearel criterio de rango de votacin. lnstituciones
comola Juntadel Bancode la Repblicala CorteConstitucional,
la
Junta Nacional de Televisin,la ComisinAsesorade Relaciones
Exteriores,la OrganizacinElectoraly los organismosde Control
@rocuraduray Confralora),no hacen parte de la estnrcturadel
gobierno,por tal motivo deberandar cabidaa la participacinde la
oposicin, denfro de la perspectivade lograr consensosbasicos
sobreinteresesde rangosuprapartidista.

Dentro de eseandamiajede institrcionescabenresaltarlos rganos


de conffol, ya que sus funciones denotan una relevancia
extraordinari4 que en manosdel partido o partidosen el gobierno-
como autoconol- no resulta convincente, pues desvirtua el
principio de divisin de poderes,la fiscalizacinefectiva de la
actuacingubernamentaly la transparencia,ademsde suplantarel
Por oa parte, cofl la participacinde la
objeto de la oposicin-54n.
oposicin en la organizacinelectoralse ganntaana plenamenteIa
5aeElartculo276 que el Procuradorgeneralde la nacinsenielegidopor
delaCarta establece
el Senadode terna integradapor candidatosdel presidentede la Repblica,la Corte Supremade
Justiciay el Consejode Estado; por su partg el artculo 267 de la mismanorna en su inciso
cuarto determinaque el Contralor serelegidopor el Congresoen pleno de ternaintegradapor
candidatospresentadospor la Corte Constitucional,la Corte Supremade Justiciay el Consejo
de Estado. As, pues al modificarsetales nonnas constituirauna de las mejoresgarantasque
un sistemapoltico pueda ofrecer a la oposicin. De tal forma resulta fundamentalque los
organismosde control, esto es, ContraloraGeneralde la Repblicay la ProcuraduraGeneral
de la Naci4 y sus similaresa nivel regional, se encuentrerradicadasen cabezade personas
pertenecienteso poshrladaspor partidos o mor,imientospoliticos de la oposicin"siempre
contrarios al partido en el gobierno. Asimismo, se han de constituir como inhabilidadespara
tales cargosla participacinen directoriospolticos y la inscripcin como candidatosa cargos
de eleccinpopulara corporacionespblicas,duranteun periodo minimode ocho aos.

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Volver al ndice/Tornar a l'ndex

transparenciadel procesoelectoral,pues su rgano directivo, el


Consejo Nacional Electoral, se conforma dependiendo la
composicindel Congreso,lo cualno es suficientepuesno todaslas
minoras llegan a aplicar, quedando por fuera todos aquellos
partidos y movimientos regionales sin representacin en el
legislativo nacional; igualmente, deben establecerseformas de
participacin en sus dependenciasdepmtamentales,
distritalesy
municipales,tradicionalmente
manejadaspor los partidoshistricos.

Por otra parte, se requierela participacinde la oposicinen la


Corte Constitucionalla cual se justifica por la naturalezade su
objeto:[a inteqpretacin
de la CmtaPoltic4 as,pues,deberaestar
constituidapor representantes
de las fuerzaspolticas que en cada
momentoo periodo dan desarrolloa la Constitucin.Lo mismo
sucedecon la Junta del Banco de la Rep{rblic4 al constituirhoy un
organismo independientedel gobiemo; con la Comisin de
relacionesy con la JuntaNacional de Televisin,pues debenvelar
por los interesesnacionales,y en el caso de sta ultima" por el
ejerciciode los derechosde comunicacin,expresin,informacin,
etc...,con criteriopblicoy no sesgados
a intereses
bipartidistas.

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CONCLUSIONES

L).- El sistema poltico colornbianose ha caractenzadopor la


dominacinde dospartidos:liberaly conservador.
Desdelos inicios
del siglo XX gobernaroncon un esquemagobierno- oposicin,
de quienganaralas elecciones,
dependiendo pero uno y offo partido
una vez en el gobiernose convirtieronen hegemnicos
y sectarios,
conllevandoa enfrentamientosde tal magnitud, conocidoscon el
nombrede la pocade "la violencia" (1945-1953),dicho problema
se solucioncon un pacto poltico "El FrenteNacional", el cual
consistaen la coalicin como principio y su frmula la alternancia
en el poder cadacuafroaospor partido, con lo cual se pretendi
resolver el conflicto fras el desconocimientode un sistema de
gobierno-oposicin.
Dicho modelocerr el espaciopoltico a offos
partidoso tendenciasideolgicas,lo cual contribuyal surgimiento
de la oposicinarmaday a generarmsmovimientossubversivos,
a
su vez nuevas formas de manifestacinde inconformidad con el
como lo fueron los paros
sistem4 tarrbin desintitucionalizadas,
y todo tipo de protestasocial,al no
cvicos,las marchascampesinas
existir oa posibilidadparala sidencia.

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Los debatesen torno aJ proceso de paz y frente at proceso


constituyenteque dio origen a la Carta de 1991, develarondos
posturassobre el sistemade partidos que el pas requera"Unos
considerabanqtle el tradicionalbipartidismodebaser conservado
ya que habia sido soporte de nuestra relativa estabilidad
institucional,ofros,por el conmio,consideraban
queerauna de las
causasde nuesosproblemasy, por tanto, debaser superado.La
posicinadoptadaen la Constituyente
fue esta1tim4por ello desde
el mismo procesode gestacinde la Constitucindel 91 y su
posterior desarrollolegal, se encaminarona promoverel ftnsito
hacia el multipartidismo.Fue as como surgierony se incorporaron
mltiples movimientos de vmiada ndole (polticos, tricos,
religiosos.
..) al sistemapoltico-electoral.

2'.- La ConstitucinPoltica de 1991 se concibi como el gran


acuerdode los diversossectoresde la sociedadcolombianaque
permitira alcanzarla paz, pues resolverala dificil situacinde
violencia que durantedcadasviene afrontandoel pas. Surgi de
un movimiento de protesta ciudadanaque forz la reforma del
marco poltico'jurdico institucional del Estado, concretadoen una
pluralistaque
AsarnbleaNacional Constituyentede representacin
establecipor primera vez en nuestra historia constitucionalun
nuevoy novedosoespaciodemocrtico,el cual apenaspudo lograr
de forma muy parcialsu telospacificador,puesno todoslos grupos

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insurgentesse articularona ella (FARC y ELI.i)t'0, adems,por la


persistenciade los multiples factores que profundizan la crisis
socio-polticaen que se debatenuestranacin, lo cual aminorel
gran propsito de obtener un real clima de convivencia.Sin
embargo, la Carta de 1991 no corresponde,su componente
ideolgico, a una circunstanciarevolucionari4 como se quiso
presentarpor el origeny la incorporacinde algunossectoresde la
guerrilla ni a la acogidaplena del modelo neoliberal,pese a los
rasgosenunciadosde ste en sus nornas, pues el conflicto socio-
polltico colombianono se ha percibido ni definido en trminos
estratgicos.En fin, la ConstitucinPoltica de 1991 mantienela
ideologa de la anterior, mafizadacon nuevos elementos,en una
conjugacinmuchasvecesconfiadictorias.

A pesarde 1oexpuesto,la Constitucinde l99l involucrdentrode


sus formulaciones,la posibilidad significativa de empezar a
la culturapoltica en nuesopas. Toda
redefinir democrticamente
vez que, desde la misma Asamblea Constituyente,se cre un
importanteespaciode reconciliacinnacional,puesfueronelegidos
de grupostricos, minoras
como miernbrosde starepresentantes
religiosas, excombatientesguerrillerosde distintas izquierdas,al

550A ello se debe gran parte de su fracaso, pues las FARC y el ELN constituyenlos
movimientos insurgentesmas antiguos y poderosos del pais, convertidos en verdaderos
'paraestados'. El actualgobiernode AndrsPastranatienecomo prioridadlograrun procesode
negociacin-el cual esta en marcha-,que culmine con su desmovilizacine insercinde sus
militantesen la vida nacional.

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igual que personalidades


democraticasy representantes
de los dos
partidosadicionales,as mismo fue proclamadapara establecerel
respetoa la diversidadcultural y a la igualdadde todaslas culturas
que conviven en el territorio colombiano,le rest espacio a las
tradicionales actitudes de intolerancia fundadas en las visiones
homogeneizantes de nuestra sociedad, y contribuy al
reconocimientocontemporaneo
de nuestrapluralidadconstitutiva.

3).- El nuevo Estatuto Constitucionalno cambi las prcticas


polticas en el pas a pesar de introducir canrbiosprofundosy
sustanciales,an en esperade ser materializados,ellos son: la
aperturade nuevosespaciosde ejerciciopoltico; profundizen el
concepto de derechos fundamentalese implement mecanismos
para su proteccin;estableciformas novedosasde participacin
ciudadana;desarrollla verdaderadescentralizacin
y ftj lmites
para que el legislador no reimplantara el cenfralismo;redujo el
traslado de facultades legislativas al ejecutivo, promovi el
equilibrio de poderes; mejor el sistema de conffol interno del
Estado;propici elementosdisciplinantesen el manejo del gasto
pblico e introdujo factores de equilibrio e independenciaen el
manejode la polticamonetaria,eneotroscambios.

Los mecanismosde participacinreglamentados(iniciativa popular


legislativa y normativ4 el referendo, la consulta popular, la

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revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto),


contienenrequisitosdemasiadoexigentespara estimulare impulsar
controlesy lmites
la participacinpoltic4 por cuantoestablecieron
que la ficultan. Lo cual, no obstantelo anterior, constituyeun
avancepara la intervencinciudadanaen la esferadel poderpoltico
y, en ciertosasuntosde intersgeneral,a pesarquemateriascomola
participacinen la gestinadministrativay las veedurasciudadanas
fueron exiguamentetratadaso se aplazaronpara futuros desarrollos
legislativos.

La normatividad implementad4 como desarrollo del posflrlado


poltico de la participacinconforme a la CP.l9l, mantieneen
trminos generalesuna lnea de participacin subordinad4porque
determinae incorporala participacinciudadanapara que avalelas
decisiones gubernamentales, mediante finos despliegues
publicitarios que hacengenerarel efecto simblico de la ley, ya que
stele producemejoresresultados,por aquelloque hacecreerque
se hace -ser partcipe-,y no por 1o que realmentehace o permite
hacer. Lo cual, en riltimas,producela estatizacinde la sociedad
civil. As mismo, lo es tambin restingida y tutelada,porque
prcticamentebuscaque los actorespopularesse pronunciensobre
sus demandasexclusivamentepor medio de los esquemasque el
Estado ha determinado,caracteiaadosya sea por contenerformas
tradicionales de mediacin partidista o por mecanismos

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

tecnocrticos.Dejandopor fuera o, lo que es peor, cnmnalizando


la protestasocial,la cual s ha sidoun verdaderoespaciolegtimode
participacin ciudadanay una de las expresionesdel conflicto,
connaturalcomo1oes.a todasociedaddemocrtica"

Se requiere, entonces,proyectosque, avaladosy originadosen


nuevose indeclinablesespaciosde participacinciudadan4creen
otganuaciones civiles articuladas entre s y concebidas como
canalesque desbordenel ambito de la representacin
y lleguenal de
la decisinpoltic4 es decir, como autnticosactoressocialescon
capacidad de interlocucin frente al Estado, conf,rgurandose
en
consecuenci4una verdaderasociedadcivil deliberante.Ademsde
las institucionesy mecanismosde participacin ciudadanase
requiere el fortalecimientode medios alternativosde legitimacin
poltica que modifiqueny superenla participacinelectoral,1oque
hastaahoraha sido lo preponderante
en nuestromeo. As como
tarrrbin,la necesidadde facilitar el pronrHrciamiento
de la sociedad
civil frente a asuntosestratgicos,tales como el manejo del orden
pblico,la tributaciny lasrelacionesinternacionales.

4).- El estudio de la oposicin poltica en el rgimen de tipo


presidencialistapermite dos variables de anlisis: la primera
sintetizala decantacinhistrica de su definicin institucional;y la
segunda,se propone descubrir los puntos sobresalientes
de su

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

formalizacin jurdica deno del ordenamientoconstitucional.El


analisis ofrecido no pretendi desbordar tales lneas de
interpretacin.Empero, los elementossuministradospor estas
teorizacionesnos permitieroncomprender,confrastandocon ciertas
experienciashistricas, la realidad colornbianaen cuanto a los
operadores,factores,lgica de la fimcin de gobierno y de su
confrol, animadasta en gran medida por la complejidadde las
variantesde oposicin.Asimismo,para proponeruna nuevalgica
quedaracuentade los realesa:riomasy principios democrticos.

5).- En Colombiael presidencialismo


como eje del sistemapoltico
permaneci,pues resulta connaturala la crisis estatal.Todo el
procesoconstituyentese mantuvobajo la gida del ejecutivo,a tal
punto que los proyectos gubemamentalesfueron los de mayor
dentrodel mismo,propuestasclavespara el rgimen,
frascendencia
talescomo:fiscalay sistemaacusatorio,descentratuacinlocalist4
modelo econmicode corte'neoliberal,fueron de su resorte.El
poderpresidencialse hizo sentira 1olargo de toda la Constituyente,
a pesar que se fijaron vmias limitacionesal poder del presidente
(art.202),la eleccinpopular
talescomola figura del vicepresidente
de gobernadores
(art.303),nonnasen materiamonetaria,carnbiaria
y crediticia(art.l5O,num.19),ello no signific el debilitamientodel
poder presidencial,pues tales limitaciones han sido superadas
mediante tcticas polticas y en raz6n del otorgamiento de

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facultadestransitoriasal ejecutivo,amndel poder concedidoen los


estadosde excepcin.Empero,a pesarque algunasatribucionesse
limitaron, oas fueron ampliadaso mejoradasy formalizadas,as a
las tradicionales de jefatura de Estado, de gobierno y de
administracin(art.lls), se agreg la de simbolizar la unidad
nacional(art.l88),lo cual tiene un tinte pseudoaristocrtico,
oo
colrespondiente
al modelorepublicano.

As, el fortalecimientodel presidencialismoes innegable,pues


mantieneuna efectiva relacin clientelarcon los parlamentarios,ya
que su inmensopoder de designacin,directae indirecta,le permite
manteneruna red burocraticay de recursosa su disposicin;las
potestades
y afibucionespresidenciales
fortalecidaspor la Cartadel
91, facilitan dicha relacin,empezandopor la superposicinde la
figura del presidentesobre el mismo gobierno,esto es, el cuerpo
integradopor aqul,los ministros y los directoresde departamentos
adminishativos,cuya integracindista mucho de constituirsecomo
gabinete, ya $re sus integrantes en realidad funcionan como
secretarios,esto es, bajo su absolutasubordinaciny dependencia
mientrasocupendichosaltoscargos.

De tal form4 lo que interesaal modelopresidencialpara gobernar,


es contar con apoyo parlamentario, sin importar de fondo la
composicinde su gabinete,el cual sermutante,dependiendo
de

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Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant.2000


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los pactosde gobernabilidadenfreejecutivoy las fuerzaspolticas,


sin interesarsu naturaleza.En esteescenariole resultamuy difcil
operar a las fuerzas de oposicin -las que realmentetengan tal
carcter-,para lograr un carrbio de gobierno, excepto cuando
framitan wt impeachment,el cual estreservadogeneralmentepara
acusaral presidente,ya que no existe el mecanismodel voto de
censuraparael primer mandatario.

Por ello, cuando se presenta alguna crisis de gobemabilidad o


jurdicos apropiados
situacionesde bloqueono existenmecanismos
para ponerles fir pues el presidenteen los eventos de rechazo
por el Congresono puededisolverloy
sistemticode suspropuestas
convocarnuevaselecciones;por su parte, el legislativono puede
hacer frente a un presidenteimpopular o comrpto mediante la
mocin de censur4 a lo sumo podra acudir al procedimientodel
impeachment,el cual se presentaineficaz al ser un procedimiento
judicial, lento y por cargos delictivos. Entonces,para fatar de
resolvertal complicacin,al ser el sistematan rgido, se recure
siempre a salidas extremas(reformas constitucionales,golpes o
autogolpesde estado,dadaslas situacionesde inmovilismo poltico,
que han ocurrido en lberoamrica),dotandoo quitandopoder al
ejecutivo, olvidando que las crisis que se dan no son en realidad
fundamentalmente de gobierno sino del sistema poltico
presidencialista.

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6).- La tendenciade las reformasconstitucionales


de los Estados
Iberoamericanos
verificadasen las dos ltimas dcadasdel siglo
XX, confirm la preeminenciay vigencia del presidencialismo,
aunque con ciertos matices y principios parlamentarios,dada la
ampliacin de la legitimacin para las iniciativas populmes,la
mayor posibilidad de pronunciamientopopular en la toma de
decisiones,graciasal aumentode mecanismos
de participacin,fras
la reivindicacin de la soberanapopulm...entreotros carrbios,
pretendindose
con ello mitigar el poderpresidencialy coordinmlas
relacionesenffe el legislativoy ejecutivo.Empero,y peseal recorte
de facultadespresidenciales,
estono ha sido suficiente,ni interesaal
sistemapoltico clientelm,en la medidaque el ejecutivorequierede
poderespara satisfacerlas demandasde quienes1o apoyanen el
Congreso,pervirtiendoo anulandocualquieroposicindemocrtica
en su interior, por ello los parlamentariosno semuestranproclivesa
reformas estructurales,que involucren canrbios radicales en el
sistemaelectoraly de partidos,como paso previo a una eventual
reformadel sistemapolticohaciaun modelosemipresidencialista.

En ese orden, cabe preguntarnos,cual sera el planteamientoa


hacersedenfro del presidencialismopara lograr la estabilidady
permitiendo a su vez una oposicin "libre", partiendo del
que el presidentees realmentedbil, a pesarde parecer
presupuesto

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1o contrario,pues a diario se ve compelidoa "negocifcon todos"


sino tiene una mayora fidelsima en el congreso.Las propuestas
van encaminadas,generalmente,a fortalecerlo para que se torne
efectivo y logre acuerdos,ya que se investira de facultadesque
romperan la estrucfura tripartita del poder, para buscar
gobernabilidad,pero ello sera a un costo muy elevado:el de
gobernarparala 'clientela'quees lo quesucede.Sanorirecomienda
que si se propone carnbiar de sistema,lo ms pruderey menos
problemtico sera hacia el semi-presidencialismo,ya que
funcionara mas o menos dentro del mismo arnbito en el que se
posee algrura desezay experienciasiendo, por ende, menos
traumticoquerecurrir a un sistemaparlamentario.

Se debeentoncespensaren un carnbioestructuralen el sistem4 esto


pues la rigidez del
es, su conversinen un semipresidencialismo,
rgimenpresidencialistabloquea,o promuevesalidasdesesperadas,
pero tal cambio no le convienea la clase poltica, pues dicha
mutacin exigira tarnbin el establecimientoy funcionamientode
un sistema de partidos con disciplina de voto, fuertes y
de suerteque uno o su coalicin gobernaray otros
cohesionados,
pudieranejercerla oposicin.De tal forma el ejecutivo,comoen los
serabicfalo,conjefe de Estadoy jefe de
sistemasparlamentarios,
Gobiernoradicadosen personasdiferentes.Lo cual supondracontar
e integradaspor
con cmaraslegislativasdebidamenterepresentadas

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bancadaso bloquesfuertesy serios,para ello seranecesario


modificarel art.108dela CP.,y oasleyescomola Ley Estatutaria
de Partidosy MovimientosPolticosy la Ley Organicadel
Congreso
dela Repblica.

7).- La reforma poltica en Colombi4 consideramosque ha de


empezarpor los partidos polticos, pues si estos no funcionan
apropiadamenteel Congresonunca tendra la posibilidad de operar
pues como qued demostradocon la Carta del
democrticamente,
91, pese a que lo invisti de amplias atribuciones,ms all del
trabajo legislativo,como el confrol poltico tanto del ejecutivoal
iguat que sobreofrasinstituciones,
no las ha ejercido.La cuestines
que no lo ha podido hacer debidamentepor la fragmentaciny el
predominio de los pequeosgamonalese interesesparticulares,los
cualesimpiden que aquloperecomo es debidoy funcionepara sus
verdaderosobjetivos,estoes,los intereses
nacionales.

El sistemade partidosconstituyeuna de las principalescausasde la


disfuncionalidaddel sistema democrtico colombiano,pues la
inexistencia de partidos fuertes -disciplinados, de organizacin
democrtic4 modernos, capaces de atraer al electorado y
constituirseen vehculosde canalizacin entre la sociedady el
Estado-, ha coadyuvado de manera muy significativa a la
persistenciadel sistema. Tal situacin no carnbiaramientras la

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Carta no determineuna reestructuracindel sistemaelectoraly de


partidos,encaminadaa democratizarlos
interiormentey, sobretodo,
y participacinseade
a disciplinarlosen cuantosu representacin
carctercolectivoen sedeparlamentaria.

De tal forma los partidos polticos colombianos configuran


subculturas polticas antes que partidos modernos en sentido
estricto.Susorganizaciones,
bajo la forma de estructuras
federativas
de notables, conforman empresaselectoralesen las cuales sus
afiliados slo son llamados en poca de elecciones para
"relegitimar'' a esosnotables,quienes,actuandocomo clubes de
parlamentariosy como federaciones de caciques regionales,
proyectan sus interesespersonalesantes que servir de instancias
canalizadorasde concertacinde poder de las distintas esferas
sociales, a su vez, con perfilesprogramticosindiferenciados
y en
muchos csosreplicados,se alejan de los verdaderosproblemas
nacionales.

En tal sentidolos retos que ha de enfrentaruna reforma al sistema


de partidosseranlos siguientes:
- La superacindel modelo restringidode representacin
poltica
el desarrollode un sistemaplural de
del bipartidismo,propiciandose
partidos y movimientospolticos en el que pueda expresarselos

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diferentes intereses y proyectos que existen en la sociedad


colombianay quesonmotivo de enfrentamientos.
- La superacinde la ausenciade democraciainternaen los partidos
polticos tradicionales,lo cual conllevaranecesariamentea la
revisin del concepto absfacto de autonomacontempladoen el
Art.108 de la C.P., con el fin de gwantizarel ejerciciodemocratico
y la primaca de los derechosde los ciudadanosal interior de tales
organizaciones.
- Propiciar las condicionesy gmantaspara el desarrollode una
cultura poltica que se fundamente en el reconocimiento del
pluralismo,la oposiciny la participacin,tal como lo establecela
actualCmaPoltica,estoes,la repolitizacionde la sociedadcivil.
- La organizaciny modernizacindel sistemade representacin
poltica, con el fin de impedir la atomizaciny proliferacinde
listas de carctermeramenteelectoral, con miras a consolidarel
pluralismopolticoy garantizar
la participacindelasminoras.

8).- La consolidaciny el afianzamientode pmtidos modernos


determinaranque la produccinde decisionesfuera atribuida a un
juego de alternativasmaterializadasen dos polos intercambiables
temporalmente constituidospor el gobiernoy la oposicin-esquema
polticasya no apareceran
bipolar,no bipartidista-.Talesdecisiones
como emanacinde algn arbitrio irreversible,pueslos quehoy son
gobierno mariana podran ser oposicin, constituyndose,en

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consecuenci4una democraciacon un claro proyecto poltico


legtimo y autofundante.La consolidacindemocrticade los
partidos implicara tarnbin,apartede una estructuracinlegal que
determinela nominaciny postulacinde candidatosa nivel de las
basesdel partidoy garanticeasla participacinen las decisionesde
sus militantes, asegurar un mnimo de autonoma a las
organtzacionesregionales, sin que ello afecte los lineamientos
polticos generalesy de coberturanacional.La consagracindel
sistema de eleccionesprimarias constituira otra de las formulas
destinadasa hacer posible la exigencia de su democratizacin
interna.

Vistas as las cosrs que para la reinstitucionalizacin


consideramos
de los partidos polticos debera empezarsepor evaluar las
exigenciaspara su conformacin, Teniendo en cuenta la misma
configuracin socio-culturaly territorial del pas. De tal manera
permitir la creacin de partidos con distinto mbito espacial de
alcance -nacional, depmtamentalo local-, con base en ciertos
requisitos,como por ejemploatendiendoel porcentajede votacin
en cada circunscripciny el comportamientoelectoralen la ltima
dcada, con 1o cual se buscma guantuu la seriedaden su
conformacin, pma que realmente se convirtieran en la formula
poltica de los ciudadanos.
predilectade representacin Paraello se
requiereuna reforma constitucionalque consagrecomoprincipio de

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su organacinla participacindemocrticade susmilitantesen los


debatesideolgicoso programaticos,
en la eleccinde susdirectivas
y en la seleccinde suscandidatos.

9).- Una verdaderareformapolticaen Colornbiano puedepasarpor


alto cambios estructurales en materia electoral. Se requieren
partidos homogneos,slidos, con identidad poltic4 coherencia
ideolgica y programatic4 todo 1o contrario de 1o que ocrre
actualmente: atomizacin, multiplicidad anarquica de listas y
autonomaabsolutade cadaparlamentario,1ocual no ocurrira si los
candidatosde cada partido provinieran de una discusinprevia y
democrticaen su elecciny determinacindel progrrma
a realizar.
Ello se lograralimitando el nmerode listas de los partidosparalos
cuerpos colegiados,y exigiendopara las eleccionesde alcalde,
gobernadoro presidenteuna lista nica" las cuales deberan
representara un partido o movimientopoltico unificado y actuando,
medianteun compromisoprogramtico,
a su vez, coordinadamente
antesuselectoresy por
para que de esamanerafueranresponsables
la gestinpblicareal:zada.

El sistemaelectoralvigentelejos de promovero constituirun fuerte


partidode gobiernoy un(os)partido(s)de oposicin,
y cohesionado
imprescindiblespara el desarrollo democrtico,ha conllevado y
mantenidola existenciade relacionesviciadas entre el ejecutivo y

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los integrantesdel legislativo, toda vez que aqul para obtener


gobernabilidadtiene que negociar sus proyectosy demasasuntos
con cada congresistade forma individual, procurandoleprebendas
a su respaldopoltico, desvirtuandose
como contraprestacin con
ello el equilibrio que ha de existir enfrelos poderespblicos.Ahora
bien, las relacionesinterpartidistasen estascondicionesno pueden
bajo el esquemagobierno-oposicin,
enmarcarse ya que al no existir
disciplina de partido las posturaspolticas de sus lderespueden
contenercualquierposicin e intersy sin importar quien esten el
gobierno,pueslo que importaes la negociacino acuerdoa que se
puedallegar.

Es por 1o anterior,que el actual sistemaelectoralcolornbianoha de


proporcional
reformularse,puesel actualrgimende representacin
del cocientey residuoscon listas bloqueadasy ceffadas(m.263,
C.P.), resulta conadictorio con la implantacin del llamado
'tarjetn electoral', e gualmente con la tendencia hacia el

fortalecimientode los partidospolticos.Dicho carnbiono interesaa


los dirigentes polticos colombianos, pues no les favorece
disciplinar el partido, ya que ello conllevara la democratizacin
internade los mismos.La verdades que a los llamados'caciqueso
estoes,
baroneselectorales'les interesatenerelectoresaccidentales,
manipulablespara cada eleccin, que colectividadespmtidistas

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institucionalizadas con miembros -militancia- deliberantes y


partcipesde su organizacin.

10).- En el imaginariocolectivode los colombianosestpresentela


idea de crisispermanente
del Congreso,al percibirla precariedadde
dicha institucin radicada en su subordinacin a los poderes
fcticos,desdela implantacindel FrenteNacional (1958),y a los
escandalospor comrpcin. En efecto, el tipo de intereses
en el rgimenpoltico de la alternacinbipartidista,la
representados
paridad y la exclusinde otras posibilidadesconllev a un modelo
de conservadurismopoltico, soportado en la legalidad de
excepcin, la despolitizacinde los partidos, la negacin del
pluralismo. Lo anterior reflej la renuncia a una legitimacin
construidadesdela articulacin efectiva de las nuevasestructuras
sociales con las formas de representacinpoltica de cwcter
democrtico.

Por 1o tanto, la modernizaciondel cuerpolegislativo deberser la


de la posibilidadde expresinde colectivospolticos
consecuencia
representativos,1o cual implicma una reforma al actual sistema
electoraly al sistemade partidos,de tal forma que no se permita
seguir premiando los proyectos individuales, gracias al
favorecimiento de los residuos. De offa psrte, mediante la
refundacinde partidosmodernosque facilitaran la construccinde

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gobemabilidadsobre la premisa de acuerdosy negociaciones


polticas en torno a la defensade proyectosde gobiernoque se
buscndosecon ello que los colornbianos
debatieronelectoralmente,
voten por partidosy no por individuos.En tal sentido,un Congreso
integrado por bancadasy no por personN-representantesde si
mismas-,no slo permitira lograr una gobernabilidad,sino tanrbin
la proyeccinde liderazgosdesdeel legislativoy, sobretodo, hacer
realidad la fiHrciny ejercicio de la oposicin,connaturala todo
parlamentodemocratico,por lo tanto si no se resuelveel problema
no podra ejercersenunca un verdaderocontrol
de representatividad
poltico"

11).- La inexistenciade una verdaderatradicin en el ejerciciode


una oposicin democraticaen Colombia, so debe a rvones
histricas -periodos de larga hegemonaunipmtidista liberal o
conservadoray su ulterior conversinen un sistemade convivencia
burocrticabipartidista-;dicha carenciacoadyuvde un lado a que
aquellosse constituyeran y consolidarancomo 'partidos-Estado',
es
decir, articulados slo pffia acceder a la burocracia y a. La
intermediacinde los recursosdel Estado,pues de ello dependesu
existencia; y, de otro, Ia permanencia de los movimientos
los cualeshan conibuidoa bloquearlos espaciosde la
insrngentes,
oposicinde izquierda.

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La Carta del 9l sobrepasel objetivo de superarel bipartidismo,


puestras buscarfortalecerla representacin
del sistemade partidos
por medio de la ampliacinde los actorespolticos,sobrela idea de
dos necesidades:incorporar a los movimientos insurgentesal
sistemademocrtico,con miras a gestaruna cultura de oposicin
democrtic4y la de abrirle espaciosde representacin
poltica, a
rau del reconocimientocomo Estado multi-tnico, a las diversas
minoras, adicionalmente sub-representadas o excluidas,
sobrecargel rgimenpoltico, el cual sin un sistemade partidosy
electoralconsolidadono ha sido capazde articulartantosactores.
Avanz en el reconocimiento poltico pero gener una
disfuncionalidad partidista, 1o cual ha aumentado el dficit
democrtico.Asimismo, pese a la gran ilusin que gener,no ha
podido crear un espacioseguropara la oposicindernocratic4en
confrava de 1o perseguidopor uno de sus a:<iomasfundantes:la
participacin.En efecto,se produjouna "fiebre" en la creacinde
nuevos movimientos polticos -ante la deslegitimacin de los
tradicionales-.De tal modo,han surgidotoda una seriede nuevos
liderazgos, ante el vaco de poder de parte de los partidos
conservadory liberal, que mutan posicionesy que no han logrado
erigirse como alternativapartidista capazde configurar el esquema
produciendoen su lugm disparescoalicionesde
gobierno-oposicin,
naturalezasuprapartidistay de interesesdispares.

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l2).- A pesarde la necesidadde estructurargobiernosmonolticos,


en el periodo postconstituyentese reconsolid eI modelo de
gobierno compartido, ya que las adminisfracionessubsiguientes,
como siempre,no configurarongobiernosde partido as: ni el
mandato de Gaviri4 ni el de Samper, como tampoco la actual
administracinde AndrsPastranafueron erigidosbajo un sistema
puro, en su lugar reeditaronla frmula 'frentenacionalista',pues
articularonen sus gabinetesa miembrosde la oposicin,sobrela
premisa de haber logrado un acuerdo programtico, cuando en
realidadse tratabade una 'pequeaconsociacin'burocrtica.Lo
anterior se mantienede fonna similar en el interior del Congreso,
donde el bipartidismoposeela mayora;as, hubo un carnbiode
ConstitucinPoltica pero sin renovacinde la clasepoltic4 pues
pesea que persistela 'hegemonaelectoral',continasu descenso
de legitimidad, ya que el Congresono constituyeun foro crtico del
gobierno, lo cual mantiene a Colombia inmersa en una crisis
patolgicade corteestructural.

As las cosas,podemosapreciarcomobalancearrojadopor la Carta


del 91, en materiade oposicinpoltica, que sta slo ha venido
desdelas toldas de la izquierday de gupos minoritarios, as como
de la insurgenciaarmada.No ha habido carnbio en el ejercicio de
gobierno, pues se mantiene en un mbito de colaboracionismo
pmtidista, en el quepriman las alianzasy coalicionessin importarla

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vena ideolgic4 solo las convenienciasgrupaleso individuales,en


detrimento del desarrollo de un gobierno de partido, ademsde
desnaturalizarel mismo trmino partido poltico, al desvanecerse
su
ubicacinfrentea los demasactorespolticos.Tal comoha sucedido
en los dos ltimos gobiernos de Samper y Pastrana,eL primero
goberncon el apoyo de varias fuerzasy, el segundo,se declar
como gobiernosuprapartidista.En tal orden ratifican la democracia
'unanimista'en Colornbia-al refrurdirsecon otros.

13).- El consolidarun procesode estructuracinde la oposicin


dentro del sistema poltico colombiano, enfrenta los mismos
problemasque padeceel construirun Estadonacional democrtico
y pluralist4 a pesarque histricamentese ha mantenidouna forma
republican4 la cual se desvaneceal haberserefundido con la
violencia y el natamiento exfrainstitucionaldel conflicto, pues si
bien es cierto que desdemediadosdel siglo XIX existenpartidos
'modernos',estosnuncaconfiguraronun sistemade participaciny

representacinpoltica consecuentecon las transformaciones


socialesdel pas,por el contrariose convirtieronen poderpartidista
unificado,estoes,un 'bipanidismohegemnico',comoinstrumento
de las elites oligarquicas. Las primeras manifestaciones de
oposicin interpartidaria se dirigan a defender los interesesde
caudillos regionales,desconocidospor el cenffalismopoltico, 1o
cual produjonumerosnsguefflsciviles.

))J

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La inexistenciade un espaciopoltico,la ausenciade oposiciny la


articulacinde los mass-mediaa la estructurade poderdel rgimen,
constituyen obstculos a superar para la reconsfruccin y
protagonismode la esferapblicaen la direccindel poderpoltico.
Para lo cual se requiereabrir espaciosa los actorescon legitimidad
poltic4 -minoras-, representadas en multiples formas:
organizaciones,asociaciones,movimientospopulmes formales e
informales,sugidos en varios espaciossocietales,cifrados en la
posibilidad de canaluar sus posicionesy en el acceso a los
escenariosde discusiny aprobacinde programasde su inters,
pero para ello, como se ha venido sosteniendo,se requierede un
sistemadepartidos.
eficientey adecuado

ha sido la falta de cohesinde los partidos


Una de las explicaciones
polticos colornbianos,puesincluso, como se vio, desdeel interior
de los partidos existen fisuras, disidencias,las cuales se superan
nicamentepara las elecciones.El caso del liberalismoes muy
diciente, pues siempre ha obtenido una mayora histrica en el
Congresopero su desorganizacinha impedido gobernm como
partido homogneo.Los partidos muy pocas veces adoptan
posicionesde oposicinen bloque y si lo hacen,1o seraslo en
relacin con determinadosasuntos.

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Estafalta de un verdaderojuego -gobierno-oposicin-


ha conllevado
a que las adminisacionesrealicenpermanentemente
ansacciones
con los partidos y sobre todo con los grupos al interior de los
mismos,para llevar adelantesusprogramas,recurriendoentoncesa
la formula de las ofertas y las transacciones, pequeas
'consociaciones',
la mayorade corteburocratico,parala obtencin
de cierta gobernabilidad,develandose,en consecuenciael costede
la debilidadpartidista,1ocual explicael por qu la constantede los
partidosha sidosu inorganicidad.

As las cosas,el problema en Colombia no es la ausenciade


oposicin,stasiempreha existido y en multiples formas,el asunto
es que nunca ha habido un esquema gobierno-oposicin
institucionalnadaque permita su funcionalidaddemocrtica,la cual
exigiracomomnimociertospresupuestos:
- La existenciade plenasgarantasconstitucionalesy polticaspara
su ejercicio,que tendracomo condicinel desarrollolegislativode
un estatutode la oposicin.
- La garanti4 tambin, del accesoequilibrado a los medios de
por partedetodaslas fuerzaspolticas.
cornunicacin
- El libre accesode manera facil y expedita de la informacin
oficial.
- La existenciade un espaciodemocrticoen el cual se den las
condicionesy posibilidadesque petmitana la minora(s)poltica(s)

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tornmse evenfualmenteen mayora. esto es como alternativa de


gobierno.
- La existenciade un sistema de partidos que permitiera ur real
juego democrticode fuerzaspolticas.

t4).- La especificidad, entonces, de un esquema de gobierno-


oposicin, lo constituye la existencia de opciones de poder
diferentes,en nuesfo crso,los dospartidosliberal y conservadorno
se confraponen;de tal manera un real esquemade gobierno-
oposicinexigira a los dos partidostradicionales:asumirel poder
como patido de gobierno o'puro", a s vez, responderante sus
electores por su gestin en la administracin mienas el ofro
la oposicin,realizandola funcin de crticay
asumiracabalmente
fiscalizacin,asimismola de presentarun programaque le permita
erigirsecomo alternativa.Pero no bastaraslo con la polarizacin
conservadora/liberal,aunque la misma es importante pero no
suficiente, ya que ambas colectividades tienen afinidad
programticae identidad de intereses,pues aquello de "pmtidos
histricos"o "culturabipartidista",slo son enunciadosdiscursivos,
usadospara atar de legitimar su pretendidahegemon4impidiendo
el ascensode otrasfuerzas.

Vistas as las cosas,se requiereno un modelo 'gobierno-oposicin


bipartidista'sino un modelo 'gobierno-oposicinbipolar', es decir,

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que cadapartido o movimientotengadefinidasu situacin


poltica
dentro de la frmul4 ora en el poder ora en la oposicin,y
en
consecuenciaeluza el rol correspondiente, pues la posibilidadde
alternanciaen el gobiernoes connaturara Ia democracia,
lo cual se
taduce necesariamente en que es vital el papel protagnicode la
oposicin,ya que es sta la que le puede dar sentido juego
al
democrtico.En ese orden,el 'gobierno
en la sombra,,tendriael
cometidode hacer"caminar"la polticq en el sentidode proponer,
en el forcejeode la competicinpoltico-gubernamental,
conflictos
de ideas, proyectos y capacidadesy no nicamente
de ra
conformacinburocrftica.

15).- El permitir espaciospara las nuevasopcionespolticas


que
emerjanes imprescindible,pero no es nicamentepara articular
a
las fuerzasextra-parlamentarias
a la dinmicapoltica institucional
sino para recalcaruna realidad:los partidos fradicionales,pese
a
constituirseen mayoras-cada vez menos reales-,no agotan
la
representacinnacional, pues cada vez mas surgen movimientos
polticos que se desmarcantanto del bipartidismo como
de la
izquierdaortodoxa.Empero,no bastar4con la exclusivaoposicin
poltic4 es indispensable
dar cabida ala oposicinsocial,ya que,
como se sabe,los partidosno Numen plenamentela representacin
societal,por lo tanto se requierena su vez crearnuevoscanalesde
articulacin -participacin-para esta forma de oposicin, una

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muesfrade ello ha sidola descenaluacinpoltico-administrativa.

La Carta de 1991 establecegarantaspma partidosy movimientos


que no participenen el gobiernoy ordenaal legislativoexpediruna
ley estatutariaque desarrolledicha gwanti4lo cual seraun avance
hacia la consolidacindemocrtica.Entonces:por qu no se ha
expedidodicha normativa?.Su respuestaes sencilla,simplemente
porque no le serviraa la clasepoltica tradicionalen el poder, a
quienes las vigentes reglas de juego les funcionan casi a la
perfeccin. De otra parte, la ausenciade oposicin real se ve
reforzada por el compromiso de los medios de comunicacin-
difusin-y los partidospolticostradicionales,en el gobiernoy en el
Congreso,pues su llamadaindependencia
se ve cuestionadaal ser
contratistasdel Estado.Razn por la cual seraindisperrsable
que
una nonna impidiera tanto a las empresasdueasde medios de
comunicacincomo a sus socios o accionistasconffatar con el
Estadoen negociosdistintosa los propiosde su objetosocial.Esta
situacinaunadaa la imposibilidadreal de partidosy movimientos
diferentesal bipartidismo,por debilidad financier4 de accedera
mediosde comunicacino pagarpublicidad,desmotivanel ejercicio
de la oposicin.Por tal,raz6n,y antela imposibilidadde obligar a
los mediosprivadosa brindm espaciosa los opositoresdel gobierno,
el Estadodeberafortalecerlos sistemasde comunicacinpblicos,
como parte del progrrmade financiacin a los partidos y

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movimientos,1o cual redundarahacia el equilibrio informativo y


gwanf:r;ana la divulgacin masiva de las actividades y
planteamientos
detodoslos actorespolticos.

16).- El estatuto de la oposicin constituye un imperativo a


por la llamada'ley de los partidos'
desarrollar,pueslo determinado
(Ley 130 de 1994), como se vio, no dio respuestaplena a las
necesidadesde la oposicir pese a que esta norma define la
oposicintanto del nivel nacionalcomo del territorial, reglamentael
acceso a la documentacinoficial, asimismo a los medios de
cornrrnicacin,de acuerdo con la representacinpoltica en el
Congreso,el derechode rplicq La participacinen el Consejo
Nacional Electoral y la participacinen las audienciaspblicas
polticos.
y derechos
dentrode los debatessobrenonnaselectorales

El sistema poltico en el cual la oposicin al gobierno puede


desarrollarselegal y abiertamentemediante la constitucin de
partidos, gruposo movimientos,con inters de accederal poder,
mediante el proceso eleccionario,marca la existenciade una
democraciaavat:zada;de tal maner4 1o que interesaes ubicar la
oposicindentrode talesdimensiones,puessu legitimidadse erigir
cuando adquiera estatuspotencial de ser alternativade gobierno.
'Gran consociacin',la
Paraello, sernecesarioque se produzcala
cual, lejos de comprometerla funcin de la oposicin,permitirsu

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realizacin,al constituirseen la etapafundacionaldel sistema,sera


la premisa para su ulterior desarrollopoltico, al erigirse los
parmetrosconstitucionalesque garantizaransu ejercicio, legal y
legtimamenteconfigurado,en un espacioidneo y proclive a la
polticasdel gobierno.
generacindepropuestas

17).- Dada la naturaleza patrimonialista del rgimen, como


de todos los medios de control
consecuenciadel desmantelamiento
del poder y de la aplicacinde justicia, afianzadoen un sistema
bipartidista de configuracinmonoltica, en el cual no han existido
genuinosmovimientospolticos o socialesde oposicin,coll unos
mass-mediacmplices, tolerantes o complacientes,y sin una
sociedadcivil organizaday operante,han hecho que la nica
oposicinreal seala ejercidapor los gruposguerrilleros,puescomo
se ha visto, en el plano institucionalno ha prosperadouna tentativa
seriade oposicin,estoes, con probabilidadesde pennanenciaen el
tiempo,comoalternativao comotercera.

Ahora bien, despus de cuarenta aos de lucha guerrillera


revolucionariaen Colombia, sus accionesmilitares no ponen de
manifiestosu proyectopoltico. La agadnaciny proliferacinde
violencias impide deslindarsu propio perfil ante la mayor parte de
la ciudadana.Su largo devenir de frustracionesla inclinan hacia
formas desesperadasde accin militar y cruel atropello a Ia

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poblacincivil y contrael medio ambiente.Convirtindose,


de esta
forma, en un factor no promotor de procesosde constifucin y
organizacin de las clases subordinadas,sino de aumento de la
inestabilidadqueconllevaa impedirel desarrollodemocrtico.

La confrontacin armada interna ha sido la caractersticamas


relevantede la segundamitad del presentesiglo. Dicha violencia,a
partir de las dos ultimas dcadas,ha dejado de ser exclusivamente
de carcter socio-poltico, por involucrmse nuevos orgenes,
expresionesy formasmas complejas,con mtrltiples actores,adems
de las fiadicionalesguenillas,las organizaciones
del narcotrfico,
los gruposparamilitaresy la delincuenciacomn, la cual confluye
en un torbellino sin aparentesalida.Sin embar5o,d pesarque el
pra
conflicto armadose intensific4 tarnbinse abrenperspectivas
su solucin,propiciadaspor los sucesivosgobiernoscomo por la
sociedadcivil y, en algunosmomentos,por la insurgenciaarrnad4
abrindosela posibilidad de salidasdiferentesal slo uso de la
fuerza de las armas.La lgica de funcionamientodel poder est
variando,ya no devienesolamentede la institucionalidad,pueshoy
la estructuraestataltiene sesgosde horizontalidad,por lo menosas
plasmadoen la ConstitucinPoltica de Colombia
lo encontrrmos
de 1991, que contempla una democraciaparticipativa y no
solamenterepresentativa.

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Por otra parte,la trayectoriaseguidapor las fuerzaspolticasde la


izquierdano armaday minoritaria-Unin Paritica y el Partido
Comunista, enffe otros-, ha sido la de mantenertrna postura de
oposicin,rcalaadams frente al sistemaque en relacincon los
La Unin Patritic4 concebidacomoun experimentode
progrrmas.
transicin de la lucha armadaa la lucha poltica civil, fue sometida
al exterminio de sus miembros,hasta el punto de desaparecer,lo
cual evidenci ainamas la precmiedaddel Estado. Empero, tales
movimientosen nuesfo espaciopoltico no han tenido la suficiente
comoalternativa,puesmantienenposturas
fortalezaparapresentarse
y procedimientosortodoxos.De oto lado, ha sido muy clara su
posicinen el desarrollode un estatutode oposicinquede cabidaa
todaslas fuerzasdisidentes.

En el plano civil hubo diversasformas de movimientossociales,


cvicos y popularescon una gran fuerza de convocatoriapoltic4
que se cuactetizaron por ser la expresin alterna a los partidos
tradicionales,pese al estrechomargende accin permitidapor la
confrontacinarmada.Sus logros han sido escasos,puesno fueron
en proyectospolticosde largo
capacesde articularsus progrrmas
alcance. De otra parte, la imrpcin del "narcopodef' acab
configurando,a partir de la dcadadel ochent4 una nueva crisis,
reveladora de la debilidad del Estado y de sus formales actores

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polticospara erradicarla intensificacinde la violenciay mantener


las garantasa los derechos
humanos.

poltica acaparadopor el
18).- Existe un sistemade representacin
bipartidismo que bloqueatodo intento de renovacino cambio de
modelo compartido, guo renuncia a un esquemade gobierno-
oposicin,promoviendocon ello la protestasocialy la luchaarmada
como unicos medios de hacer oposicin al poder. El
comportamientoo actitud de los dos partidos histricos frente al
esquema gobierno-oposicinha sido ambivalente,puesto que
lo han planteadopero a "la hora de la verdad" se
discursivamente
alejan de dicha formulq mantenindosegracias a una perenne
estrategia coalicionista. A pesar de las variadas divergencias
disctnsivasquepresentanlas distintasfuerzaspolticas,las cualesse
contrastancon su comportamientoen sedeparlamentari4ya que en
la toma de decisionesen el Congresode la Republica-parlamento-,
frente a los proyectosde ley, terminan reflejando la directriz del
gobierno de turno, ya sea de tendencialiberal o conservadorapero
siemprecoaligados,1ocualreflejael pesodel presidencialismo
y del
bipartidismo,pese a la aperilra y proliferacin partidista en el
sistemapolticocolombiano.

Por su parte,las demasfuerzasal tenerla condicinde minoritarios


tienden a invocar el consenso.aducido como una forma de

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La oposicin poltica en el sistema constitucional colombiano. Orlando Pardo Martnez

Volver al ndice/Tornar a l'ndex

expresinde la democraci4de un lado; y de otro, muy recurrid4 la


inexistenciade condicionespolticasquepefinitanla prcticareal de
una oposicinpoltic4 cifrada en la ausenciade un Estatutode
Oposicin.Lo cierto es que todaslas fuerzaspolticaspadecende
una anarquaorganizativa,ideolgicay programtica.

As, pues, la permanenciaen la historia poltica del pas de


dinmicasde exclusiny confrontacin,articuladasa la precariedad
del Estado,constituyenlos obstculospara el pluralismopoltico y
para el ejerciciode la oposicin.Olvidandonosqueuna democracia
no tiene futuro sin la existenciade una cultura de oposicin,la cual
qpartede dar salida a la diversidadde intereses,legitima el sistema
poltico,puesconstrtuye
la frmulaal disenso.

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