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LA OPOSICIONPOLTTICA ENELSISTEMA
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
<CA/O/^
iffilB [":**'**-"-'^.'"-l
fr ii i $il. ?00i
WJ
TESISDOCTORAL
Facultadde Derecho
I.INIVERSIDADDE ALICANTE
Presentadapor el Ldo.D.
OrlandoPardoMartnez
Dirigidaporel Dr. D.
JosAsensSabater
Catedrticode
DerechoConstitucional
INTRODUGCIN
y oposrcN:
1.1 poDER pollcR
tR DrNMcA .......,.e
poder-oposicin.......
1.1.1La relacin ..........9
y papelde la oposicin.
1.1.2Naturaleza ....................11
delpodero su resistencia......
1.1.3Legitimacin .......16
1.1.4Referentes lo social...
de la oposicin: ...............19
y alternativas..............
1.1.5Prcticas ........22
1 . 1 . 5 . 1A n t a g o n i s m o . . . . . . . . ................23
1 . 1 . 5 . 2O b s t r u c c i o n i s m o . . . . . . . ...........25
1.1.5.3De mayordeferencia ............27
1 . 1 . 5 . 4D e m e n o r d e f e r e n c i a ............28
1.1.5.5Laoposicin
comoalternativa ..............30
1.1.6Lascrisisde la(s)oposicin(es)........... ..............35
1 . 1 . 6 .L1a e s c a s e z . . . . , . . . . . ...............35
l.l.6.2losreferentesaxiol9icos........ ............37
1 . 1 . 6 .L3a d i s p e r s i n . . . . . . . . . ..............40
1 . 1 . 6 .B
4 u s c a n duon as a l i d a ............41
1.2 TRATAMIENTO
DE LA OPOSICIN POLTICA...............45
PORLA CIENCIA
1 . 2 . 1T e o r a sp o l t i c a s s o blraeo p o s i c i n . . . . . . . . . . . . . . ...................45
1.2.2 Estudiosemprico-descriptivos .........50
1.2.3Desdeotras y perspectivas.........
disciplinas .................53
ii
1.5.1.3Consenso opacamiento
o coercin: de la oposicin...........154
la oposicin.........
1.5.2 El estadodemoliberaly ......158
y oposicin.
mayoritaria
1.5.3 Democracia ...............164
parlamentario..........
1.5.4Elsistema .......171
1.5.4.1La oposicin
desarrollada........ ..........171
parlamentario..........
1.5.4.2El control ..........173
1.5.4.3La bsquedadelequilibrio.. ...............178
1.5.5El sistemapresidencialista....... .......184
y panorama...........
1.5.5.1Concepto ......"......184
El modelo
1.5.5.2 estadounidense...... ............196
La prctica
1.5.5.3 latinoamericana.... .............200
y oposicin.
multipartidismo
1.5.5.4Presidencialismo, ...209
1.5.5.5 Presidencialismo, y coalicin..
multipartidismo ..216
1 . 5 . 5 .A6 m a n e r da e r e f l e x i n . . . . . . . . . . . . . . ...........219
1.5.6Haciaun modelo
intermedio......... ..223
H|STRICOSDE LA
CAPTULO SEGUNDO: ANTEGEDENTES
OPOSICIN
EN COLOMBIA
DE LOSPARTIDOS
2.2IA FORMACIN TRADICIONALES DE
Y SU DINMICA
REPRODUCCTN..... ...........241
DE COALICIN
2.4 LOSGOBIERNOS BIPARTIDISTA: DE CRISIS
EXPRESIN
POLT|CA .............258
llt
3.1.1La posibilidad
de la oposicin: de paz.........................283
losprocesos
3.1.2El procesoconstituyente: de la sociedadcivil........288
la reivindicacin
Lapazcomoderechofundamental............
3.1.2.1 ....295
DE 1991
POLTICA
3.2LACONSTTTUCTN .......2se
del presidencialismo
3.2.1La reafirmacin
3.2.1.1Jefatura de Estado ..............305
3 . 2 . 1 . 2J e f a t u rdaeg o b i e r n o . . . . . . . . . . . . . . .............307
3.2.1.3Primera
autoridad
administrativa.......... .............311
3.2.1.4Legislador
de emergencia......... ........312
3.2.1.5Lavice-presidencia... .........318
3 . 2 . 1 . 6E lc o n s e jdoe m i n i s t r o s . . . . . . . . . . . . ..........319
polticaporoposicin
3.2.2Participacin poltica .......321
de la participacin...........
3.2.2.1Tipologa ......326
3.2.2.2La participacin
comofuentede 1e9itimidad....."..................330
de participacin"......
3.2.2.3Losinstrumentos ................333
de la participacin......"....
3.2.2.4 La realidad ..348
3.2.5El sistema
electoral
cmplice.. ..........395
3.2.5.1Necesidad
de reforma
electoral... ........405
4.1EL REGIMEN
BUROCRTCO
PATRIMONIALISTA.......... ..........409
y vacode oposicin
4.1.1Crisisde representacin institucional..............409
4.1.2 La frmula del rgimen: reformas normativas sin cambios
polticos... ...................413
4.2 LOSINTENTOS
DE RECOMPOSICIN
POLTICA. 417
el esquemagobierno-oposicin
4.2.1 Un fracasoanunciado: de Barco...417
4.2.2 La frmula recurrida: acuerdos programticospor
poltica.....
oposicn ...42O
el estatutode Ia oposicin.
4.2.3 Un olvidointencionado: ........433
4.2.4 La propuestapolticade 1995.Conciencia de reformarsin voluntad
poltica..".. ..................438
4.3 ARMADA
LA OPOSICIN
UNAOPCINRADICAL: ................454
Y PERSPECTIVAS
ALTERNATIVAS
OPOSICIN:
4.4 UNAVERDADERA PARA
SU DESARROLLO. .............469
de partidos............
delsistema
4.4.1 La reforma ......469
deficitaria
4.4.1"1La representacin .".............479
necesarios..........
4.4.1.2Loscambios ...........490
4.4.2 En elsistemaelectoral... ..494
4.4.2.1Laparticipacin
deficitaria ...495
4.4.3Enellegislativo........ .'......509
4.4.3.1Elproblemaes de representatividad..... ............"513
de 1998...
elecciones
Balance
4.4"3.2 -.-..,.......524
deoposicin............
4.4.4Elestatuto .'..".527
coNcLUSloNES......... ----'--532
BtBLtOcRAFiA.,. ........565
vi
INTRODUCCIN
PRIMERO
CAPITULO
10
11
3
En tal sentido Pasquino afirma: "Ningn gobierno debe pedir a la oposicin que le deje
gobernar, sino demostrar que sabe hacerlo. Del mismo modo, ninguna oposicin debe pedir al
gobierno que le deje ejercer como tal. La oposicin tiene el deber de contender con el gobierno
demostrandoser un gobierno altemativo". PASQUINO., op.cit., p.35
t2
no
tarde,en 1973,presentun analisisde sustipos en los regmenes
democrticos(autoritarios,totalitariosy fradicionales),a partir del
cual se origin una copiosa literatura alrededor de la crisis de
que no profundizen su relacincon el desafiode
gobernabilidad,
en ofros aspectoscomo la representacin,
la oposicin,cenandose
las relacionesintemacionalesy los procesosdecisionales,enfte
ofios aspectos,dejando,por fuer4 esteimportantefactor denodel
juego poltico. Como si solo el poder, y no los contra-poderes,
fueran objeto de estudio de primer orden, olvidando que el
fenmenode la oposicinconstituyeun elementono solo digno de
estudioen s mismo, sino tambinporqueel frmcionamientode los
sistemas polticos se entienden en la medida que expliquen
lasrelacionesenfreel gobiernoy la oposicin.
cabalmente
o
ALH, R.'.La poliarqua,Madnd: Tecnos, 1989
l3
'nesqumo., op.cit.,p.p.54-55
t4
15
t6
17
o Al respectoLpez Aguilar
sostiene: "Slo en la medidaen que las variasinstanciasde la
sociedaddemocrticamodernavan trasladandoel sentidode la orientacinconsensuada en la
plasmacinnormativa de las libertades concretas,van stas materializndoseen garantas
jurdicase institucionesde tal relacinen los dos planosprecitadosde la libertadpoltica :
capacidadde disensoy de contestacinen la proteccinde la esferade autorrealizacin del
indiduo y del grupo en el que ste se integra ('libertad-resistencia");y capacidadefectivade
18
TO SOCTAL
DE LA OPOSICIT.T:
1.1.4 REFERENTES
19
20
* nesqunuo,ibid,p.135
2l
e
DAHL, R.: "La poliarqua", en Del AGI"IILA' R., et al.: Lq democraciq en sustexlos, Madrid:
Nianza,l998, p.410.
22
1.1.5.IANTAGONISMO
toelsqlm{o, op.cit.,p.63.
23
tt Pe.SqurNo,op.cit.,
p.65
24
I "1.5.2OBSTRUCCIONISMO
25
t4PEREZ-SERRANo.,
ibidem.,p.54
t5PEREZ-SERRANO
nossealacmoya en el Senadode Roma,erahabitual.,ibidem.,p.56
tuPEREZ-SERRANo.,ibidem.,p.57
26
tt ZAGREBELSKY,
"Os]ruzionismoparlamentare dell'opposizionee della maggoranza,
!,:_
Uso degliarticoli 30,44,65a 92 del Regolamiento",en Il Parlamentonella Costituzilie e nelto
Realta,Milano:Giuffre 1979,p.394.
'" PASQLIINO,
op.cit.,p.68.
27
1.1.5.4DE MENORDEFERENCIA
'Gran consociacin',
En esta, al contrariode lo que oculre en la
pueden concurrir fuerzas opositorasque no intervinieron en la
elaboracinde las nonnas constitucionales,las cuales al haber
tenido protagonismoen el procesonormativofundacionalque rige
a veceso contrariosa los
su funcin,produceefectosproblemticos,
o deseados
esperados El gobierno
pafauna oposicinconstitucional.
pafa llevar adelantesu gestin se ve compelido a modular su
polticosy socialesde peso,
programaatendiendoa los operadores
28
p
lASqLrtNo, op.cit.,p.72.
29
I"1.5.5 LA OPOSICINCOMOALTERNATIVA
20msqunto, ibid.
30
31
32
JJ
34
1.1.6LAS CRTSTS
DE LA(S) OPOSTCTON(ES)
I.3.6.1LA ESCASEZ
35
36
T.1.6.2LOS REFERENTES
AXIOLGICOS
Pensarsobrelos cambiosaxiolgicoscontemporneos
de los valores
materialistaso postmaterialistas
no resultaclaro en las democracias
occidentales,
si ello no estarticuladoa demandasde ley v orden.
tendentesa la estabilizacinde preciosy de unamayorcapacidadde
decisiny de expresin.De lo conariola adhesinexclusivade la
poblacin a valores postmaterialistas2a
sera en porcentajesmuy
2aDentro
de estepanoramade propuestas interpretativas,
Pasquinoretomala tesisde Inglehart,
un tanto "menos ideolgica", sobre los valores 'postmaterialistas'en las sociedades
desarrolladas,como consecuenciade las profundas mutacioneseconmicaspor causa del
enone avancede las sociedadescapitalistas,en el sentido de que debido a su enonne
desarrollo,al obteneraltosnivelesde bienestarmaterialy de seguridadpersonal,comotambin
al impactode las prcticasy del discursosocialdemcrata,ha caladoen las nuevasgeneraciones
una nueva gama de valores que pretendenobjetivar reivindicaciones de naturalezams
'cualitativa'que material.
Cuestionamiento entreotros asuntosla actualrelacinsocialcon el
medio ambiente,el armamentismo, etc. En el plano poltico, sus implicacionesconllevana
plantear nuevasformas organizativasy de reindicacionesque buscanrefundar la poltica,
sobretalesvalores.Las transformaciones en la lgica de la economiamundialhan producido
cambios sustancialesdentro del sistema democrtico. INGLEHART, R.: "La nuova
partecipazione nelle societdpost-industriali",en Rivista ltalianq di Scienzapolitica., dic.,
37
pp.403-405, 1988; y, Valori e culturq politica nella societd industriale qvanzata. Grugliscor
Petrini, 1993.
25r.e.SqutNo,op.cit.,pp.94-95.
38
lograrassu cometido.
tomadosliteralmente,la oposicinquedara
Bajo talespresupuestos,
pero slo es un parecerya que existen
sin asiderossustanciales,
haciadondereflexionary proyectarsu quehacer
muchasalternativas
como oposicin que pretendeir mas all de dicho consenso,al
respectoPasquinoatinaal sealarun horizonte:
"La obra de (re)construccinde la oposicinen torno a temastan
importantesno deberrealizarse,pues, con el hacha,sino con el
bistur. Parece claro, entonces,que por lo que se refiere a las
relacionesdel Estadocon el mercado,Ia alternativano esya entre
estatalizaciny liberalismo, sino entre distintas modalidadesde
39
1.1.6.3LA DISPERSIN
esto es,
El caudal de la sociedadcon valores posnaterialistas,
aquellos que representannuevas fuentes y modalidades de
oposicin,agrupadosen diferentesy mltiples colectividadesno
poltica,dirigen su accionarhacia
de representacin
necesariamente
segnseasu objetivo.Ello ha
especficosagentesgubernamentales
del procesogUbernamental-decisional
conllevadoa la segmentacin
por sectores,temas o cuestiones,lo cual no es un problema
agregadopara el gobierno,pues ste los atiende"de a uno", en
2unasqtmvO, ibidem.,pp.98-99,(el subrayado
esnuestro).
40
discursopolticocoyunturaly/o estructural.
1.1.6.4BUSCANDOUNA SALIDA
4l
Lo anteriorpodraaducirse,segnPasquino,aligerandoel centro
de los poderesy
del sistemapoltico, mediantela descentralizacin
funciones de forma tal que represente a las fuerzas de la
transformacin en los diferentes niveles institucionales.Pero,
advierte,ello no basta,serequieretambinredisearcasitotalmente
las estructurasnodales del sistema poltico, especficamenteal
pblica, sobrela base
lgica Parlamento-Gobiemo-Administracin
de tres imperativos: simplificar, hacer transparentey decidir.
Vemoslos27:
-simplificar: tanto las instituciones como la representacin,
mediante su reduccin en rganos pequeos con estructuras
y conmandatosrevocables.
monocamerales
-Hacer transparente:esto es, permitiendola visualizacinde los
y de decisin,mediantelas garantasde
procesosde representacin
accesoa los medios de comunicacin,con un ptimo sistema
informativo.
42
43
44
tt PASqLlNo, ibidem.,pp.t16-117.
2eTodoslos rnbitoshumanosestndeterminados o influidospor lo poltico,stees el nervio
la
de estructurasocial, por ello "la necesidadde que existauna teora del poder basadaen
principiosdemocrticos".
MANIIEIM, K.: Libertad,poder y planificacindemocratica,FCE,
Mxico,p.65.
45
'o
El Estado moderno se define como "la organizacion poltica que surge en Europa en la
transicin del feudalismo al capitalismo y que se caracteriza por la centralizacin poltica, la
unificacin tenitorial y el fortalecimiento del poder". DE CABO MARTIN, C.: Teora
Histrica del Estado y del Derecho Constilucionql, Barcelona: PPU, 1988, vol.I, p.295.
46
47
As pues,garantizado
el principio de oposicinpolticacomofactor
funcional,y bastinde defensadel liberalismoclsico,relegitim-
tericamente-al estadodemoliberal,dado que ste lo incorpor
plenamente dentro de su andamiaje institucional, como una
categorams, a la cual le ha sealadoun estatusoperativo,el de
'oposicinresponsable'.34A su vez,dentrode la teorapolticade la
oposicin, desde la perspectivafuncional, es viable poner de
manifiestotambinsusdimensiones
objetivay subjetiva.
33 "En
la sin liberal, el proceso poltico de formacin de la opinin y de la voluntad en la
esfera pblica y en el parlamento est condicionado por la competencia de colectividadesque
actan estratgicamentepara mantener o adquirir posiciones de poder. El xito se mide por la
aprobacin de los ciudadanos, cuantificada en votos, de las personas y programas. En sus
elecciones enla polis, los votantes expresansus preferencias.Sus decisionesde voto tienen la
misma estructura que las elecciones que realizan los participantes en un mercado. Otorgan
permiso para accedera los aspectospositivos del poder por los que luchan los partidos polticos
con la misma actitud orientada al xito". HABERMAS, J.: "Derechos humanos y soberana
popular. Las versiones liberal y republicana" en Del AGUILA' R., et a1.:La democraciq en sus
textos,Madnd: Alianza, 1998, p.275.
3a
FERRANDO BAD" J.'. Democraciafrente a Autocracia, el trqtqmiento de Ia oposicin en
los sistemas democrticos. Madrid: Tecnos. 198O.o.294.
48
49
I .2.2 ESTUDIOSEMPRICO-DESCRIPTIVOS
36
"L'volution de la notion d'opposition", en Rev., d'hist.pol et const., 1954, y " Profilo de
l'opposizione anticostituzionalenello stato contemporneo", de Georges BURDEAU y Marino
Bon VALSSSSINd respectivamente.fpBZ AGUILAR op.cit., pp.52y 55
" Esta Escuela, medianteel enfoque empirista, consideraque "el proceso de elaboracinterica
debia ser inductivo: de la descripcin de los hechos, hasta configurar las generalizaciones como
teora. La teora proporcionara as una posibilidad de evaluacionesde las acciones polticas y
una aproximacin simultnea ala verdad y a la bondad; es decir, la ciencia poltica dara paso a
una poltica cientfica". COLOME& J.: "La poltica como ciencia", en GARCIA COTARELO,
R., y PANIAGUA SOTO, J.L. (comps.).'.Introduccin a Ia ciencia poltica, };4.adnd:UNED,
o.47
50
Posteriormente
Dahl, para la dcadadel setenta,elaboraun trabajo
mas depuradoen torno a la sistematuaconde la oposicinpoltica
intrasistmica. As, en su obraLa Poliarquaao,
proponeun modelo
terico explicativo de una diversidadde propuestaspluralistas-
hiptesis-para la democratizacinde un rgimen autoritario,ya
sean,segneste autor 'hegemonascerradas'u 'oligarquiassemi-
51
'la
Nos present4en su modeloterico de poliarqua',el paradigma
de una democraciaideal, en la cual la oposicinmaterializarala
'libre contestacin'de los ciudadanos,y la 'participacin' como
52
llevaraa la
entramadode variablesy vectorescuya sistematicidad
resolucinpacficade los conflictosque se presentaren.
Si bien es
cierto que, el sesgoideolgicoliberal de Dahl, por todosconocido,
destie un tanto su modelo terico, no lo sera frente a sus
aportacionesmetodolgicas-clasicas-, otr la medida en que
constituyenpautaspara la construccinde una dinmica crucial
denfro de las democracias pluralistas actuales: el de la
de la funcindela oposicin.
institucionalizacin
de estructuras
l.La existenciaen el interior del constitucionalismo
contradictorias,a tal punto que el poder formalmentese encuentra
encauzadopor una voluntad producto del sincretismo de la
53
s4
55
56
oo*..."1problema
de la oposicin desaparececon la posibilidad de plantearla y con la misma
oposicin'. MAULNIE& T.: Voz "Oposicin" en Diccionmio de la terminologa poltica
conlemporanea,Madrid: Rialp, I 977, p.23I
o'
BOBBIO, N., y MATTEUCCI N.: Voz "oposicin" en Diccionqrio de Politica, Madrid:
Siglo)OO, 1983,p.1132.
57
46
DALH, R.: Opposition in V[lesterndemocracies, Yale University Press, New Haven, 1966,
p p .l 3 - 1 9 .
58
q
Pirzn la precisasolo respecto" a los actorespolticosque se contraponen a las conductas
del gobierno y se organizanpoliticamentepara tratar de impedir o cambiarlos planes
gubernamentales. Critican y fiscalizanal gobierno de turno pero a la vez tratan de llegar al
poder.Estaltimacondicindiferencialos partidosde otrasinstituciones de oposicincomola
prensaeque tienern papelbsicocomofiscalizadora pero su objetivono es desempearse en el
gobierno." PINZON, P. "La oposicin poltica en Colombia".En:PALACIO, G., et al.:
Democraciaformal y real, Santafede Bogot: Instituto parael desarrollode la democraciaLuis
CarlosGalnSarmiento, 1994,p.75.
59
por
Siguiendoa Dalh, steconsiderael avancede las democracias
los grados de participacin electoral y de oportunidad de la
oposicinparareplicary podercompetirtantopor el apoyopopular
como por los puestospblicos, entre otros.aeAsimismo, el autor
califica los regmenespolticoscon baseen la posibilidadreal de la
oposicin, esto eS, si tiene la facultad de poder destituir a los
gobernantesmedianteel voto. En las democraciasque contemplan
o* DALH, R.: Poliarchy,,Participation and opposition, New Haven: Yale University Press,
1973.Retomado dePINZON,at.,p.76.
oe Las libertadesde adherirsea organizacionesy de expresarse;los derechosa votar y a
competir por el apoyo popular; las fuentesalternativasde informacin;las eleccioneslibres y
condicionanla oposicin polticay, por lo tanto, el desanollo
las institucionesrepresentativas
democrtico.DALL cit.,p.263.Vid., DALH. "Democraciay pluralismo.La poliarqua",en LQ
democraciaen susturtos,AGUILA R., et al., Alianza"Madrid, 1998,pp.394412.
60
6l
tt BOBBIO, N., y MATTEUCCI N.: Diccionario de Poltica, Madrid: Siglo )oo, 1983,
p.1134.
62
1.3.2TIPOLOGASPg LA OPOSICIN
t'
LIJPHART, A.'. LasDemocracias contemporneas,Madrid: Aiel, 1991.
63
se configuran
Mientrasque las llamadasdemocraciasconsensuales
con los siguientesrasgos:participacinen el poder ejecutivo a
ftavsde grandescoaliciones;delimitacinformal e informal de los
poderes; bicameralismoequilibrado con representacinde las
minoras; sistema multipartidista; vectores de conflictos
-no slo socioeconmicos,
pluridimensionales tambin culturales-;
y
sistemaselectoralesproporcionales;formas de descentralizacin
64
53lASqUtNO.G.: La oposicin.Madrid:Alianza,1998.,p.53
65
5orAsqurNo, ibidem.,
p.54.
tt
CRtnr, G.: "Consenso e oposizione: una tipologia", en Rev. Italiqna di ScienzaPolitica,
1987,pp.92y ss.
66
tuGRAHAM,cit.,pp.94-99.
67
'7 SARTORI, G.: "Oppsition& Control : problemsand prospects",en DALII, R.: Political
pp.37 y ss.
oppositions...,cit.,
68
58
Sobre el particular ver SARTORI, G.'. Partidos y Sistemas de Partidos. Marco para un
anlisis- Madrid: Alianza- 1980.
69
de la forma
Pinznseclasificalos regmenespolticosdependiendo
como se trate la oposicin en los sistemasde gobierno, en:
gobiernoshegemnicos,gobiernosde coaliciny gobiernosde
partido. En los gobiernoshegemnicos,aquellosque ejercenla
autoridadcontrala oposicin,la actividaddel gobiernose hacecon
la intencinde suprimir la oposicin.En eseorden,el partido que
detenta el poder, sin importar la forma de ascenso,excluye
totalmentea los demsactorespolticos,los cuales,fuerteso muy
minoritarios, no tienen espacio en el sistema, por lo que
70
La terceraforma de encuadramiento
de la oposicinse da en los
gobiernosde partido, en los que el detentadorde la autoridadla
ejercitasin la colaboracinde los otrospartidos.De tal manera,slo
de todo el gobierno,por ello la oposicin,al
aqules el responsable
estarfuera de la administracin,se ejercecon fortaleza. Es aqu
dondelos partidosexternosal gobiernocumplensu tareade crticos
y de fiscalizadoresde la actuacingubernamental"
Este tipo de
sistema poltico exige de un lado respeto y tolerancia por la
oposiciny, de otro, altura en el ejercicio de la oposicin.Por lo
tanto, para su cabal dinmica se requieren partidos muy
71
el cual
Teniendocomofundamentoel enfoquedescriptivo-analtico,
atiendelas diversasformastpicasde oposicin,a partir del estudio
y conceptualizacin de comportamientos histricos de diversos
entes societales, cuya especificidad depender del resultado
obtenido a partir de la imbricacin de los factoresy variables
sealados anteriormente, nos permitir aproximarnos a la
comprensinde la morfologade la relacin Gobierno-Oposicin.
Tanto en su esttica(descripcinde su normalordeninstitucional),
comode su dinmica(estoes,la explicitacinde la lgica funcional
de las minoras-en oposicin-y de susrelacionescon la mayoraen
el gobierno).
72
73
a su vez, dos
Presentandose,
posibilidadde una evenfualalternancia.
variables:
3"b.a)Sistemaconsociativo.En el cual se proscribematerialmente
durantecierto tiempo, el ejercicio de la oposicin.,v.gr. Blgica,
Dinamarcay Holandaen la II posguena.
3.b.b) Sistemapluripartidista"Rectificadoen la prctica por una
'gan coalicin',la cual excluyede forma virtual cualquiereventual
varios
Teniendocomopartidala anteriortaxonomade la oposicin,
han construidootras propuestas
autores,algunosya referenciados,
Sartori,distingUe,en
enfielas cualesse destacan6l:
sistematizadoras,
tat sentido, tres niveles confrastablescon los anteriormente
enunciadosy numerados:'oposicinconstitucionalresponsable',
'oposicinconstitucionalno responsable',segnsea el sistema
esquemadeDatrl.Esosi mantienentodasclarascofrespondencias.
74
75
76
ya questostienden
debilidadde los estudiosemprico-descriptivos,
a desecharlas alternativas,latenteso no, as estn fuertemente
custodiadaspor el mismo sistema.En cambio aboga,para poder
por adoptar
entenderel fenmenode la oposicinextrainstitucional,
'dialctico-
herramientasmetodolgicasque la Escueladenomina
crticos',puros de cualquierinfluenciametafisic4 y encaminados
a
buscaral variante'perfectible'de la sociedaden cuestin.6s
77
en consecuenci4la debacle
con planosde la realidad,originandose,
de aquellasiniciativas.
6
Los Fundamentosde la Teora Critica: Primero, los lsofos acertabanen tratar de rescataral
indiduo de la sociedad moderna, pero haban ido demasiado lejos en su nfasis sobre la
subjetidad y la interioridad, al hacer esto haban minimizado la importancia de la accin en el
mundo histrico.
Segundo, con alguna excepcin como la crtica nietzscheanaal ascetismo,tendan a oldar la
dimensinmaterial de la realidad.
Tercero, lo ms importante qui, zus crticas a la degeneracindel racionalismo burgus en
sus aspectosabstractosy formales.
La critica que hacen a la sociedadcapitalista llega a ser n aspectosesencialesla "critica de la
razn instrumental", destacndosela instrumentizacin de la razn en el seno de la conciencia
burguesa y que se toma como una declaracin de incapacidadfrente a las relacionescada vez
ms totalizadoras de dominio capitalista; su causa es la objetivacin de todas las relaciones
sociales,entonces el sujeto objetivado, desencantadode s mismo, se torna tan impotente "que
incluso sus esfuerzosemancipadoresse vuelven en su contra al consolidarseaquel contexto de
ofuscacin en que se ve atrapado'. Lo que pretende la teora crtica de la sociedad es la
concienciacin e h situacin en que se halla inmerso el sujeto actual; y el anhelo de hacer
realidad aquella unidad de teora cntica y praxis emancipado, tantas veces malograda en el
momento ctual tanto por la prctica como por la teora. WELIMER, A.'. Teora crtica de la
sociedad y positivismo, Barcelona: Ariel, I 979.
tt
Esta *riunt" interpretativa es desarrollada por ABENDROTH, W.: Capifal monopolista y
sociedad autoritaria, Barcelona: Fontanella, 1973; NEUMAN, F., y LENK, K.: Teora y
sociologa crtica de lospartidos potticos, Barcelona: Anagrama, 1980; y, BACHARACH, P":
crtica de la teoro elitista de la Democracia, Buenos Aires: Eudeba, 1973.
78
79
por
En esteorden,Lpezdestacalos intentosdel constitucionalismo
tratar de renovarsuscimientosde legitimidad,buscandorevivir para
y procesosdiferentes:en primer lugar,la
ello, principios,categoras
revalorizacinde la defensa en derecho de las libertades del
hombre, como avances irrenunciablesy pivotes de ulteriores
'racionalidad
proyecciones;en segUndoltgat, el rescate de la
dialctico-conflictual', vista ya no exclusivamentedesde su
'producto'
atribucinfuncional -legitimadora-,sino tarnbincomo
perfectible,vale decir, inacabado,abiertopara la lucha contratoda
'unitaria' o unanimista,estoes,
ideologaquepretendauna sociedad
sin conflictos, construida falaz y artificiosamente.En cambio,
de todarealidad
resurgirala conflictividadcomofactorengendrante
poltica, el cual es incompatible,por ende,con todo voluntarismo
y extraoa cualquierinteligenciacrtica. Y, en
pseudopacificador
tercer lugar, el rescatede los procedimientosinstitucionalespara
dentro de una
efimarcarel dialogo constantepoder-contrapoderes,
nueva lgica, la cual no estarapredeterminadapor la posicin
dominantedel 'poder', quien fija unilateralmente
la ubicacinde la
oposicin, puesta en relacin directa con sus necesidades
mcionalesdelegitimacin.
80
81
DIVERSASPERSPECTIVAS
I "3.2.5SEGTIN
68DE VERGOTTIM, G.: "La forma de gobierno de oposicin garant;nadd", en Rev.de Estadios
Polticos, No.9, majun/79,Madnd: Centro de Estudios Constitucionales,p.6.
u'
SARTORI, G. "Opposition and control. Problems and Prospect{', en Government and
Opposition,l966,pp.l5l y ss.
82
83
84
r.4.rcoNsTrrucroNAlzacrN
DELA oposrcrN
85
por el
Lo anteriorno quieredecir que las disidenciasdesaparezcarr,
de presentarse,
contrario,han adquiridoofras manerIs fortalecidas
gracias al swgimiento de corrientes e ideologaslibertarias
antitotalitarias-77,las cuales devinieron, ulteriormente, en La
bsquedade elementospara la autolegitimacinde los regmenes
sin importar su configuracin.As pues, lo inferible de esta
dinmicapolticaradicaen quetodaforma de poderabsolutagenera
o promuevesus propias marierasde oposicin,conllevando,a la
larga, la bsquedade mejores espacios de manifestacindel
disenso.
86
La incorporacin
de la funcin de oposicinpoltica ala moderna
teora de la constitucin, tuvo lugar en el parlamentarismo
producto de los particularesdesarrolloshistrico-
contemporneo,
polticos.Lo cual ha sido muy lento,puesslo a partir de la ltima
posguerrase han venido consagrando
en los textosconstitucionales
mecanismosde integraciny consenso,tendentesa tratar y abocar
la problemticagenrica del conflicto poltico. Autores como
Simmel, Dahrendorf Merton y Cose/8, van a concebir los
elementostericosmnimospara acoplarel asuntode la oposicin
78 La
obra de Coseq la Teora del Conflicto, constifuye una reciente incorporacin a la
a su vez, por otros estudios:COSE& L.: Ins
sociologade la sociedadindustrial.Sustentada"
funciones del conflictosocial,Mxico:FCE, 1961; LIPSET.:Political mon,New York: Garden
Pub, 1957;y DAHRENDORF.: Sociedadylibertqd, 1966.
87
88
1.4.2PARTIDOSPOLTICOSY OPOSICIN
89
La 'constitucionalizacn'
de los partidospolticosalude,entonces,
al procesoiusconstitucionalde integracinde tales instituciones
polticasmedianteun marconormativoque establecepautasparala
existenciay conclrTenciade una red de interaccionesentre ellos,
bajo un mismoescenarioy un rgimenelectoral,dentrode la forma
de gobiernoprevalente.As, el estudiode su dinmicamaterial,en
'sistema de
cada Estado, determinarla existenciao no de un
.
partidosconsolidado'
90
91
92
93
94
genuinasfuentesde representacin
social,con identidadespolticas
definidas.Al existir oposicinpoltica en un rgimenpoltico, por
antonomasia,se fortaleceranlos partidos ya que los compelea
precisar su diferenciacinprogramaticaaunada a la disciplina
partidaria.Asimismo,para queprosperey se desarrollela oposicin
en un sistemademocrticoes imprescindibleque aquella tenga
instrumentoso mecanismosen el sistemaelectoralpara ganarseal
electorado, por ello deben tener garantizadaslas libertades
de informaciny depublicidad.
electorales,
J.: "Los problemasde las democracias y la diversidadde las democracias", en Del AGUILA5&
et al.'.La democraciaen sustexlos,Madrid: Niama, 1998,p.242.
88Ello a pesarde la tendenciaactualde quejunto a stasprcticaspropiamentepolticas,se
empleencomo arenapolitica otras instancias-tambininstitucionales-como el aparatojudicial,
tercerono implicadodirectamente en el conflictopoltico,parafortalecerla crticaal adversario
ylo para ocultar la responsabilidad poltica tras el secretosumarial,en un fenmenoque ha
venido denominndose la judicializacinde la polticay/o politizacinde la justicia. Sobreel
particularexisteabundante bibliografia.CF. ASENSI SABATE&J.'."La explosinjudicialista
y la orientacindemocrticade la poltica",.en La democracictpost-liberal, TEZANOS,
J.F.(ed.),Sistema, madrid,1996,pp.l85-235;LOPEZGUERRA L.: "Democracia y disinde
poder", en Lo democracia postliberal, cit., pp.237-255; GARCIA MORILLO, J.:
"Desparlamentarieacin, judiciatizacn y criminalizacin de la poltica", en La democrqcia
post-liberal, cit., pp.257-289;y LOPEZ AGIILA& J.F.: "Hacenpoltica los jueces?,en
Clavespara Ia RaznPrctica,no96, oct.1999.
95
96
de entenderqueni los
De estamanera,el autorpartedel presupuesto
partidospolticos,ni el entramadode interaccionespor el que se
comunicaninstitucionalmentedentro del sistem4 agotantoda la
problemticade la pluralidadexistenteen la sociedad,asimismoel
97
8e
DALH, R.: Regimes and Oppositioz.s, New Haven: Yale University Press, 1973, a su vez en.
"Oppositions of Opposition{' (Political Opositions in Weslern Democracies, New Haven: Yale
University Press, 1966, Chapter II).
98
1) El nivel de 'concentracinintraorganizacional',
en cuanto a la
capacidadde decisiny direccin,eventual,en cabezade cadauna
de las fuerzas competitivasdel rgimene2.Veamos en trminos
cmooperaestavariableen los sistemasdepartido:
generales
a. Sistemabipartidista.Si existealto gradode concenfracin
interna
en cadapartido.,v.g., lnglaterra,alli la oposicinsecentraalrededor
del ShadowCabinel. Mientras que en rgimenpresidencialista
de
99
100
t0l
r02
103
104
los
Sobrelos regmenesautoritariosexistennumerososfrabajosno,
cuales, siendo emprico-descriptivos, han tenido como ejes de
'autocracias
analisis los siguientes: el primero, estudiar las
modernas'a partir de la distincinde susdos variantes-autoritarias
a las crisis y
y totalitarias-,y, el segundo,examinarlas respuestas
cadasde los autoritarismos,as mismo de su transformacinal
pluralismodemocrtico,el cual se halla fuertementevinculadocon
del
el papelde las fuerzasde oposicin,comoenzimascatalizadoras
sistemapoltico.
'o
Entre otros caberesaltarel de MORODO. R.: La Transicin Poltica, Madrid: Tecnos, 1984,
p.43.
105
sobre el comportamiento
Los trabajos de Skillingesy Schapiroe6
poltico en los regmenesde influenciasoviticaen EuropaCentral
y del Este, resaltanla relevanciay protagonismodel conjunto de
fuerzasen contrade talessistemas,las quesin tenerunavinculacin
directa con el partido nico desplegaronactividadesen contra del
'real',
mismo, corroborandola existencia de un pluralismo
desvirtuandocon ello la imagenmonolticapresentadapor dichos
regmenes. Tales resistenciasno pudieron ser borradas o
desconocidasen trminos absolutos,pues stasse filtraron o Se
sindicales,gruposde intersal interior
configuraronen asociaciones
o regionales,as
o de los crculossectoriales
de las adminisaciones
como en otrasformasde agenteso colectivoscrticos,originando-
todos-, una amalgamade voces no institucionalesde oposicin
posible,lo cual seramas o menoshomologableal
meridianamente
papelde la "opininpblica"dentrode los sistemasdemoJiberales.
106
t07
ya
En sistemasfederalesel gobiernoy la oposicinse superponen,
que al nivel nacional el partido gobernantepuede estar en la
oposicin en distintas regioneso, por el confrario, los partidos
polticosde la oposicinen el parlamentopuedenconfrolaruna de
las cmaras.En el proceso legislativo puede incorporarsela
participacinde la oposicin,sta se enfrentarapblicamenteal
gobiemo, presentandosus objecionesy proposiciones,logrando
inclusola incorporacinde los objetivospolticos.
el fomento
La oposicincomo co-gobiernotrae como consecuencia
de polticas centristas,pues de un lado reduce el pluralismo y
fomentala continuidadpoltica de un gobiernoy, de otro, a su vez,
resftinge la articulacin de alternativaspolticas. La oposicin
cuestionala legitimidad del parlamentoy su
extraparlamentaria
capacidadde producir cambios en el sistema,por ello aspira o
pretendetransformarlo.Esta oposicin articula asuntospolticos
omitidos por la oposicin parlamentaria,siendo por lo tanto
catalizadoresde la renovacin poltica tanto en el mbito
comode partido.
parlamentario
108
109
110
1tl
tt2
113
n4
115
nTmro, D.: 'Democraciay el nuevo orden internacional"en Del AGUILd R., et al.: z
democraciaen sustexfos,Madrid : Niarz4 1998,pp.504-505.
lt6
'sociedades
contemporaneo,el guo, siguiendo el pan de las
debidoa
industrialesavanzadas',afrontaun severocuestionamiento
socio-cultural,econmicay ecolgica,entreotras
la desintegracin
Dichas crisis del Estado social de derechono ha
consecuencias.
llevado, desdeluego, a su extincin, y menos el concebtra la
democraciacomo espacioprivilegiadoy posible de expresinde
disidencias,pero s ha contribuido a la "periferizacin de las
agravadapor la globalizacionde los
sociedadesen que emergi"too,
polticos.
espacios
1t7
118
119
120
tooLPEzAGUILA& op.cit.,p.95
tot GRAHAM G.: "Consensoe opposizione:una tipologa", en Rev. Italiana di Scienze
Politiche,l9Tl,pp.92y ss.
to6DALH, R.: La Poliarqua, cit,p.38
t2l
122
Lo7LPEZAGLILA&
op.cit.,p.97
t23
a las
social coffespondera
2. La segundavariantede contestacin
'desobedienciacivil"on, .omo
denominadas dentro del gnero de
'resistencia al
formas evolucionadas a partir de la doctrina de
124
t25
ttt "...se suele exigir a la desobediencia cil es que no sea olenta. Como tendenciao
caractersticahabitual, es indudableque se deriva del respeto o acatamientogeneraldel
ordenamiento jurdico, que es esenciala la desobediencia cil (...)La caracterstica
que mas
destacaen la desobediencia cil es tambinestade la no-olencia,hastael punto de identificar
repetidasvecesel adjetivode cil con el de no-violenta,o con los de manifiestay no-olenta".
RODRIGIIEZ,J. M.: "La desobediencia civil", cit., pp.99-101.
r26
1.4.5"5REALIZACINDE LA OPOSICIN
La responsabilidad
de la oposicinpara el futuro de la democracia
espatente,pues
"el peso del aprendizaje, los mecanismosy la dinmica de las
democraciasrecaeenparticular sobrelos hombrosde Ia oposicin.
En efecto,si stano consiguecontrolary contrastaral gobiernoen
el Parlamento,en los mediosde comunicaciny en el pas, no
lograr denotarlo en las urnas. Y, a modode epitafio,si nuncqes
del todo cierto que se gobiernatambindesdela oposicin,lo que
nunca es en absoluto, aunque pueda resultar una ilusin
consoladore,es que una democraciamayoritariase gobiernedesde
la oposicin".rt3
tt' PASqLINO,
op.cit,1998.,p.
144.
"" IONESCUG.: "Reflectionson Oppositionin WesternDemocracies",
en Gov.& Opp.,No.l,
1965.Citadopor LOPEZAGUILAR op.cit.,p.248.
127
128
1.4.5.6RETOSDE LA DEMOCRACIA
t29
130
La argumentacin
de Pasquinose vertebraen dos ejes:el primero,
una reflexin alrededor de la naturalezay viabilidad de la
democraciaen las sociedadescontemporneas
y, segundo, la
defensay utilizacin del anlisisinstitucionalpara encarardicha
labor. La democraci4 nos seala tambin, ha sido, desde sus
orgenes,un procesode construccinde una oposicinque combate
por sus objetivosfrente a la permanentereticenciade la autoridad
antesuslogros.As pues,la oposicinen unaprimerafaseluchapor
el cual, a su vez, implicaraluegola disputapor
su reconocimiento,
precisar el escenariosuficiente para poder desarrollarsu tare4
el especficoderechoal disensopoltico. Por ltimo,
concretandose
su pleno objetivo-llegaral gobierno-,no seraefectivosi no cuenta
conlasplenasgarantas
paradichaposibilidad.
131
1.4"6COALICIONESPOLTICASY SISTEMADEMOCRTICO
132
pues aclaralasrelacionesentre
TeoraClasicade las Coaliciones,ttn
gobierno, partidos polticos y oposicin, esto s, iluminan las
relacionesde poder denfrodel mbito generaldel sistemapoltico.
Su presenciaesbasicaparala estructuracin
del sistemade partidos
y demasoperadores
polticos.
133
t34
13s
t'4EASTON,
D.: "A Frameworkfor Political Analysis",en: yOUNG, Oran R., ..Sistemas
9ienciapolitica",Fondode CulturaEconmic4Mjico,1972.
'-ALCANTARA
SAENZ, M.: "SistemasPoliticos de Amrica Latirut', Vol. I. Madrid:
Tecnos,1989.
136
t26citado
en YOUNG, O., op. cit.,p.142
'''QUERMONNE,
J.L.: Les rgimespotitiques occidentaux,paris: Du Seuil. .19g6.
t37
tttALCNTARA
SAENZ, M.: Gobernobilidad, uisis y cambio, Mxico: FCE, 1995.
138
t'eASENSI
SABATE& J.: "Los derechosfundamentales y sus transformaciones,,,
Curso de
doctoradoen "Gobernabilidad,derechosfundamentales
y ctnstruccionEuropea,,,unirr"a
dc Alicante,1999(conferencias).
'-BADIE,
B.: "Le developpementporitique", lgg4, citado y traducido por
vARGAS
vgt-seuz.,op.cit.
139
131
Ver al respecto:QUERMONNE, J.L., op. cit.
140
t" Ello as
es dadoque la culturapolticatampocoes homognea en el conjuntode entidades
societalesy ni siquierasepuededecirquelo seaen unamismasociedad,o de algunossectores,
dondese puedenencontrarsubculturaspolticasen constanteinteraccin.;as,pues,se puede
hablarde culturapolticade izquierda,de derecha,de masas,de litespolticas,a su vez, dentro
de stas,la de las litesen el podery la de las que se encuentranen la oposicin. SANI, G.:
voz "cultura poltica",en Diccionario de poltica, BoBBIo, N y MATTEUCCL N. (dirs),
XX, Madrid, 1982,pp.470-47
.S"iglo l.
"'BADIE, B., op. cit.
t4l
t42
'.tt"P"g"
la SegundaGu-erraMundial, la humanidadno sentaIa sensacinde
desesperanza
y
desilusinque la filosofia posmodernaha tematizadocon la nocin
de desencanto...El
r43
la discusinsobrela modernidady la
Ahora bien, y precisamente,
posnodernidadpone de presentelas fuerteslimitacioneshistricas,
socialesy culturalesque el liberalismo como proyecto poltico
moderno ha tenido en sociedades capitalistas atrasadas o
sociales,
erigidas sobre profundasdesigualdades
subdesarrolladas,
persistenciasdel militarismo, caudillismo o caciquismo, con
crecientesndicesde violenciay pobrezaabsoluta,asimismo,de la
existenciade una democraciarestringidasin vnculosorgnicoscon
crtico, fundamentosde la
la ciudadana,laculturay el pensamiento
modernidad.
de la cienciapoltica adquieren
Estostres conceptosfundamentales
de profundasdesigualdades
un particularsignificadoen sociedades
polticas,y de crecientes
sociales,con persistentesinestabilidades
injusticiassociales.Pero,por supuesto,tambinson preocupaciones
de sociedadesdemocrticasconsolidables,pues cuando poder y
144
t4s
r37
La gobernabilidadno se puede deslindar tampoco de los liderazgos y de la poltica de los
gobernantesen determinado momento, con su proyecto, con los dispositivos institucionales y
con la manera de relacionarsecon la sociedadciI. GANTIVA SILVAJ.: "La refundacin de
la poltica", en CRDENAS, M.E, (coord.).; Modentidod y sociedoda poltica en Colombiq,
Santafede Bogot: Fescol, p.99. Vid. BOBBIO, N.: I,as ideologas en crisis, Barcelona: Ariel,
1988.
138
Entendida, tarnbin, simplemente como aceptacin resultado de la aquiescencia. CF.
SCHAA& A.: Legitimacy in the Modern State, Clarendon Press, Nueva York, 1981. En similar
sentido, GARZ VALS, E.'. EI concepto leesabilidod de los sistemaspolticos actuales,
Fontamara,Mxico, 1992, pp.l y ss.
t46
147
que en
En los distintosmomentosde la historia,puedeencontrarse
los origenes del Estado absolutista prim un discurso
eminentemente teocrtico,es decir,el poderse supusodelegadopor
un sersuperioral soberano,emperadoro rey y steen la medidaque
ejercael poder,lo cual
era un delegatariode eseser omnipresente,
fue aceptadopor la sociedadcomo valido y legtimo. Pero dicho
lenguajecon el decursodel tiempo comenza ser cuestionadoy
entoncesse construyeronnuevos discursos,que configuraronlos
grandesmovimientosde la modernidad,en el cual se desarrolltoda
fundamentodel contracfualismo,la
la perspectivaconsensualista,
ficcin del contratosocialo pactosocial,pactopoltico que explic
y justific el Estado,aunquesabemosque en realidadconstituy
unaabsfiaccinparaedificarunaideologaexcluyente'
El Estado,comoformahistrica,surgicomouna institucincreada
pararesolverel problemadel poderde maneraque esteno siguiera
radicadoen un ente subjetivo-el rey-, sino traspasadoa un ente
objetivo-el estado-,manipulablepor la nuevaclaseen el poder;de
tal manera mediante las mismas las institucionesestatalesse
invocara a la ciudadana,al conjunto de los miembros de la
148
y analizamoslos discursosmarxistas,
Ahora bien, si recordrmos
estostenanla perspectivade hablmen nombredel proletariadoy de
los oprimidosy en nombre de estosse justificaba el ejercicio del
poder, buscandolegitimar con dicho lenguajela nuevaideologa"
Lo que se queremosdecir es que sin importarsu contenido,lo que
buscabantodoslos discursospolticosen relacincon el poder,sera
el explicary justificar su ejercicio,hacerque la sociedadaceptara
ese poder como legtimo y le permitieraal mismo no tener que
recurrir permanentemente
al uso de la fuerza, sino la aceptacin
interiorizadade la norm4 su legitimacinraO
149
rurwEBER.Ibidem.p.707y ss.
t42BOBBIO,
N": TeoraGeneraldel Derecho,Bogot:Temis,1987,p.8.
150
l5l
r43BOBBIO,
N. Lasldeologas....,cit., p.168.
ttoGANTIVA,
I. : "La refundacin...",cit., p.79.
ls2
153
por
Vargasnos sealaque los regmenespolticosestnatravesados
una dicotomaaparente:enfreel consensoy la coercin.La califica
de aparenteporque en realidad ningn rgimen poltico podra
prescindirde algunode los dos;no puedehacerlode la coercin,ya
que las institucionesestatalesson primariamentecoercitivas,el
monopolio de la coercin legtima sera lo que caracterizalas
aunquestano seasino potencial,es decir,el
estatales,
institrciones
recnrso de la fuerza slo se pondra en accin en determinados
momentos,pero, a Suvez, tampocopodria prescindirdel consenso
porquela sola coercinno le permitemantenerun rgimenpoltico
estable,por el hechode la mera dominacin;se necesit4tambin,
que los miembrosde la sociedadacepteneseejerciciodel poderde
maneranormal y la interioricen:ello se expresade forma prctica
cuando el ciudadanoes cumplidor de la Ley, cuandopaga los
impuestos,etc., con estos actos le estarandando legitimidad al
154
T46VARGAS
VELASQUM, A.: Especializacin en Instituciones jurdico-poticas y derecho
pblico, UniversidadNacional-UlS, Bucaramanga,1993, (conferencias).
155
'.
En esta misma direccin seala Duverger "las democracias
liberales reposan sobre elecciones libres; son regmenes
ya
pluralistas; tiendena restringir los derechosde los gobernantes
desarrollar las libertadesde los ciudadanos. Al contrario, los
regmenesautoritariosson autocrticosen cuantoa la eleccinde
los gobernantes,unitariosen cuantoa la estructuragubernamental
y poco favorables a las libertades de los ciudadanos,salvo en lo
'qru
tt iurrc a laslibertadeseconmicas y sociales".r48
totlbidem.
t4*DI-MRGER,
M.: Insfihtciones polticas y Derecho Con.rtiuciona[, Barcelona; Aiel, 1980.
r4eAl
respecto encontramos un amplio antisis en BOBBIO, N." y BOVERO, M"- Origen y
Funclamentosdel Poder Poltico.Mxrco: Griialbo. 1984.
t56
157
158
159
160
161
r62
t63
t64
ttt
PASqUD.IO, La oposicin., cit.,p.l7g.
ItUSARTORI,
G.: Qu es la democrqcia?, Santafede Bogot: Altamir, 7994, p.16.
165
mayoritariacomo:
Por su parte,Pasquinodefinea la democracia
ttt SARTORI,op.cit.,p.16.
15*PASQUS{O,La oposicin.,cit., pp.121-122.
"e PASqU${o, ibid.
166
t67
La inteligenciade la oposicinradicaraen
novacinestructuraltuo"
el momentoen que ha de promoverlos,pues deberaestudiarlas
y el clima a favor o en contradel gobierno,opinin
circunstanciasl6t
pblic4 legislativo,relacionescon el electorado.En las democracias
proporcionalesla cuestin se complicar4 puesto que toda la
estructurase halla permeadapor las distintas fuerzaspolticas, las
cualesseranreacias,aun en los carnbiosde periodogUbernamental,
de enffegarsusfortinesburocrticos.
luo Vid. MONTERO GIBERT, J,R.. "La mocin de censuray la simbolizacindel control
parlamentario:los preliminaresdel casoespaol",en EI control parlamentario del gobierno en
Ias democraciaspluralisfas. III Jornadas Internacionalesde Ciencia Politica y Derecho
Constitucional,ManuelRamrez(edit),Labor, 1977,pp.246yss.
16rEs entoncescuandolas tcticasy las estrategiasdirigidasa la obtencindel poder se
encaminanhaciaotros mecanismosabiertosque puedenvenir, todavadentro de una tctica en
la que intervienenexclusivamenteactorespolticos como los partidos, de la utilizacin de los
mecattis*os de la responsabilidadparlamentariadel gobierno por el partido de la oposicin
conscientede zu inutilidad para derrocaral gobiernocon el fin de minar la credibilidadde ste
antela opinin pblica,o del movimientode las correlacionesde fuerzasdentro deVospartido/s
queseencuentran en el gobierno.
168
r69
ru'PASqLlNo, ibidem.,p.l4t.
t70
1.5.4 EL SISTEMAPARLAMENTARIO
DESARROLLADA
1.5.4"ILA OPOSICION
t71
el gobiernopuedeser de
Por su parteen el sistemapresidencialista
procedenciadiferenteal partidomayoritarioen el legislativo.As, la
polticas
lgica de la oposicinse determinarasegnlas cuestiones
tratadas, dependiendode muchas variables: intereses,regiones,
de su destrezaparaformar
opininpblica,etc. Su xito dependera
en los regmenes
el gobierno.Por ello la oposicinms desarrollada
as,pues,en estesistema
es la parlamentaria,
liberalesdemocrticos
de gobiernosu funcin y papel seranreconocidosy garantizados
por el ordenamientoconstitucionaly legal, el cual determinala
form4 el procedimientoy el tiempo en que se puedeejercitarel
derechoa la oposicin"Empero,la oposicinparlamentaria
no agota
las formas posiblesde ejercerse,as, por ejemplo,apartede los
partidos polticos existiran oos movimientosde oposicina la
institucionalidadpolticq econmicay cultural,queutilizaranotras
vas, no necesariamentelegales, para manifestar su disenso
mtodosy mediosviolentos.
medianteactuaciones,
ruo
Vid. SCHMITT, C.: La crisis del parlamentarismq Madrid: Tecnos, 1990, pp.57 y ss.
172
1"5"4.2EL CONTROLPARLAMENTARIO
no la
tiene comoeje en su funcionamiento
El sistemaparlamentario
contraposicinentre Gobiemo y Parlamentosino enfre mayora
gubernamentaly minoria o minoras en la oposicin, pues el
Gobierno dispone normalmentede la mayora parlamentaria.As
pues,la minora o minorasconstituirael actornaturalde la funcin
de control, al interesarleexponer las debilidadesde la poltica
gubernamentaly ofrecer alternativas. Por tanto la funcin de
control,continuay efectiva,no dependede la acciny opininde la
mayorasino del protagonismode las minoras,dadoquela mayora
no se va a controlaraas misma. Por ello, son las minorasen la
oposicinlas queejerceranel controlparlamentario
de la accindel
gobierno a travs de la vigilancia, exposicin, discusin y
evaluacinde la mismaen sedeparlamentari4con proyeccinhacia
la opininpblica.
t73
174
166DEVERGOTTINI,
G: "La funcin de control en los parlamentos de fin de siglo", en Rev"
Esudios Polticos, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,pp.48-49.
t75
t76
tutDiAz ARENAS, P.
A.: Estodoy tercer mundo.El constitucionalismq Santafede Bogot:
Tgrir,ree7,p.5.
""DE VERGOTTINI,op.cit.,p.29.
177
178
179
180
como conveniente
para el mismola existenciade una altemativade
gobiernopreparaday lista paraasumirloen cualquiermomento.As,
Gobiernoy oposicin poseeranal unsonoderechosy deberesen
relacin con el funcionamientoy ra estructuracindel sistema
poltico.
2) convencer al electoradode la bondadde su programa,frentey a
cambio del existente.Por ello debertener como gua el afiaer al
electorado, hacindoles ver cmo su propuesta humana y
programticade gobiemoseramejorquela existente.
3) criticar al Gobiernopara,de un lado, corregirloy, de ofio, poner
de manifiesto ante el electoradosu opcin de gobierno.En ese
orden, su funcin no sera solo la de prepararuna alternativade
gobiernosino, tambin,la de cuestionarla acfuacindel Gobierno
medianteuna crtica constructivapara que stecorrija o tome las
medidaspertinentespara enmendarsuserrores,lo cual se traducira
en una colaboracinal Gobierno,que serafuente de legitimacin
parala Oposicin.r75
4) Articular en su programavaloreso demandasde ciertossectores
ideolgicos,socialeso culturalesrechazadospor la Mayora. A
pesarqueen la estructuracin
de su propuestapolticajerarquicelos
175
Molas al respecto asevera cmo la crtica concreta y constructiva constituye una variante de
la crtica general de la oposicir en la cual "la frontera entre crtica-alternativa-obstruccin y la
critica-influencia es dbil y con frecuencia Mayora y Oposicin estn en desacuerdo sobre
dnde debe fijarse la lnea que separauna de otra. Sugerenciasy acuerdosparcialesconstituyen
un aspecto que dependentsicamente de la permeabilidadde la mayora y de las aportaciones
de la Oposiciq con opiniones tambin diversas sobre la flebilida y el carcter constructivo
por p-arte de unos y otros. Ciertamente rectificar supone costos para la Mayora, pero tambin
beneficios.Depende de su juicio acerca de ellos y del talante mismo de las ds instiiuciones que
el margen de colaboracinseams amplio o ms reducido". MOLAS., ibid., p.61.
181
176MoLAS.,
op.cit., p.63.
182
183
1.5.5 EL SISTEMAPRESIDENCIALISTA
1.5.5.1CONCEPTOY PANORAMA
184
185
186
tt'
s3ori- explica Ia razn del por qu no ele en
Europa, al afirmar que se debe a una
cuestin"histricay no se trata de una decisin
deliberaa.'Cu-o los estadoseuropeos
empezarona practicarel gobierno constitucional,todos qe*cepto
i[un.iu, que se .orJ[;
Repblicaen 1870)eranmonarquas; y las monarquias vu t.niio un"t" de Estadohereditario.
PeromientrasqueEuropano dba a los presidenter
nuevomundocasitodos los nuevos "aid" hastal9t9), en el
pasesconqutTon ..,"r""iorlJirn*os
ino"p"ncia como repblicas...,
por tanto debieronelegira susjefes db estado,
es decir,u rur pt;!id;;es. La disin entrelos
sistemaspresidenciales y los prlamentarios no resultq pu"r,'a" Jguna teora que debatisi
erasuteriora otra',.SARTORI.,ibid.,p.18.
iri"Syl
"- Disintiendode esta
ryt]"]9n, carpizo afirma que en Latinoamricano existeuna verdadera
searacinde-poderes.CARPZO,
'"' op.cit.,p.l Z.
El principiobsicode.independenciauiicial no debeimpedira tribunalesy juecesmantener
relacionescon otros conjuntosinstitucinales,pudiendo
originar la necesariacolaboracinde
pode.rT
lary conseguir,de estaforma, una nuu" proya"cinde ',los cheksand balances,,delos
quehablaet constirucionarismo epnicio pez-, ff{ 6;f-iffiir,
crsico".
n eI siste.m
ac
,1"
?#rl" :,e quelos onstifucionat,Madrid: r".no r, i sti,i.Zz O.
:S::::* sostiene
rstrceuc objlivol quesepersiguen
conla instucin dela separacin
poderesrgida,enel siitemapresidencial'ista, de
seorintaa la consecucindeun tripleobjetivo:
r87
188
r8eEn
relacincon el gjecutivocolegiadouruguayoconsltese:oLLERo,
c.: ,,uruguay.La
Reforma Constitucionalde 16 de diciembrede l95l:el ejecutivocolegiado,,,
en Rev.,de
EstudiosPolticos,No.62, Madrid, 1992,pp.t39-155,y velNcrd
S.: ,,Tendencias...,,, cit.,
pp.I 50-153.
tno
un estudioreferente-1ll Ilustraciny el Liberalismoen Iberoamrica
lo encontftimosen
RoMERo, L.A., y ve[esrN, F. (editj.:Historia de Io Teorapoltico(3). Madrid: iama,
1991,pp.448-485.Por su parte varadessealadiez elementosrunu,,'"niu";;;;[].f,f,r,
EstadoaLatinoamericanos, que contribuyeronal desarrollo p"J* presidencialdurantee1
siglo XIX: tradicin indgena, afirmaion del poder nacioria! tendencias
r"o"rurirtu y
centralista,poder de la iglesia, sistemaselectorales,organizacn
social, responsabilida
poltica del ejecutivo,presionesexternas,inestabilidadinstucional
e inculturaprti"" *u"
ulg pesoespecficopropio-.VALADES,D.: "El presidencialismo latinoameri"uno
"-o:-lu *
siglo)ilx', enBoletnMexicanode Derechocomparadi,No. 44, r9g2, pp.6r3-626. "i
189
ter
vid. DE VERGOTTIM, G.: Derecho constitucionql comparado.Madrid: Espasa-calpg
1985.
190
DEMOCRACTAS
ESTABLES(l 966-1991)
re2 MATNWARTNG,
s.: '?residenciasmo,multipartidismo y democracia: la dificil
combinacin",en Reu EstudiosPollicos, No.88, abr-jun/95,U, Centro de Estudios
Constitucionales,
p. l2l.
191
Sueci4 Trinidad
Tobago
re3MATNWAR_D.IG.,
ibid., p.122.
lea Ua;nwaring no comparte todas las crticasque hacenBlondel y Suarez(l9gl), Lijphart
(19?4)' Linz (1994) y Riggs (198s), quieneshin argumentadola poca probabifidaque
er
presidencialismopromuevala democracia.De otra parte, sealacomo modeloshistricos-
comparados de democraciaspresidencialistasi usA costa Rica y venezuela.
MAINWARING, ibidem,p. 124.
192
r93
presidencialista,
como el conjuntode fuerzas,con plena y volitiva
actitudde confrontacinal sistem4siguiendoestrategias,
mtodosy
tcticasno siemprepermitidaspor el orden constitucionaly legal
vigente.
194
parlamentario,tnt
yu queen aqul-presidencialista-
raselecciones
no
garantizarianla unidadde gobiernoy la mayoraparlamentaria.
tit
Ygnt-*t que, "la particularidaddel tipo parlamentarioestriba, precisamentgen la
rtualidad adquindapor las eleccionesg"n"ra"r peridicas
" a Ia designacinde un
limitado cuerpo de representantes, extendiendoel mecnismoa la "rru
designacin,en unidad de
de
19to, -ula mayoraque gobierne-desdeel Parlamentoal Gobierno--g -lrinirtro
incluso,"
dirigente(s)claramente__identificables como potencial(es)primer ""f".i
y miembros del
Gabinete." rpez AGUILA& J. F.: Minira y oposicin en
el pmlamentqrisrno. (Jna
aproximacittcompmativa...,cit., p.25g.
''"
SUAREZ, w.: "El poder ejecutivo en Amrica Latina: su capacidad
regmenes operativabajo
presidencialistas...',
cit,, pp. l3r-r34 y MATNWARG s.: .?residenciarismo,
multipartidismoy democracia:
la dificil ombinacin,i...
, crt,p.125.
195
1.5.5.2EL MODELOESTADOUNIDENSE
El modelonorteamericano
se caractenz4por encimade cualquier
ofro rasgo, por la divisin y separacinde poderesreT entre el
president.t" y el congreso,lo cual no es fcilmentedescribible.
constituyeuna especiede 'sistematruncado,,en el que lo bsico
"es que la divisin consisteen 'separar' al Ejecutivo
del apoyo
parlamentario,mientras que compartir el poder significa que
el
Ejecutivose mantienecon el apoyodel parlamento,o caecuandole
falta ste. con este criterio lo que los Estados (Jnidostienen es
realmenteseparacinde poderes""tnnEn tal sentido,la separacin
de poderesconllevaa que el parlamentono puedainterferir en los
asuntosinternoscorrespondientes
al ejecutivoy, menos,destituirle;
mientrasque, siguiendola misma lgica, dicha separacinimplica
que el presidenteno puedadisolverel parlamento.Ahora bien"si
el
te7
SnchezAgesta cosideracomo punto de arranquecomn del gobierno
representativo,
caractersticotanto de la-ttadicin europeacomo de l americana,la
errneacreenciasobrela
existenciade disin de poderesen el modelo ingls, cuando
en ste en realidadno se
p.reseltab4en principio,disin, sino confisinde
lodlr. sNcnz AGESTA L.: ..poder
ejecutivoy divisinde poderes",Rev.Espaolode tierecho Coniriconal,yol.|,N".,
,"p-
dic/81.po.l2-I3.
'n* una'ancdota
queejemplificael estatusdel presidente de los EE.LU., nuracomoduranteun
banqueteen la Casa Blanca Winston Churhill-alz su
un brindis por el
Presidentede los EstadosUnidos, a la saznFranklin o. noosLrrelt,"rt"
"opu ".igi"ndou su turno ."r*io
con otro, pero no en nombrede su oferentesino por su majestad
britnica.Roosevelt,i"rpra
tuvo claro que no slo era igual en funciortesqussu interlocutor
{hurchill-, sino que ,u ilul
contraparteno era el primer ministro sino la reina.LEUCHTMBURG,
Willian. ..La jresidencia
^
estado-unidense en perspecrivahistrica", en runNrvoEZ--'nv2, e. 1.ooiJj.,
Presidenciqlismoy sistemaportico. Mxico y rosEstados unidos, Mxico:
rie, teei,p p.lt_
t29.
ttn
sARToRr,op.cit.,p.18.
196
2oo
SARToRI.,ibid., p.19.
'"' "Eisenhower
fue, en 1954y,luegoen 7957,el primerpresidentedespusde 72
aosque se
{o T1" un Congreso controladopr el partidoopsitor.esdeentonces,.de 1955hasta
el gobiernoestuvodividido durantezo e s a-os';y 'de 1g6g 1992,
a lgg2, el gobiernodividido
prevalecien 20 de 24 a.os'". SARToRI.,ibid.,p.s.
r-u uriniriiacin Clinton, si bien es
ciertg.r:sJalleci un gobiemo con mayorno diuiiu,
sta dur slo durante lgg3-g4,
Ia constantede elegirpresidentessinmayoas congr"ro.
tff,l1l"."lq9"se
---
L'aud Mayer considera no hay raznpara preocuparse, "n "r
pues't el control unificadoo
_ql9
control didido no han influido de manerarignin*duu
ilno.rtantg comn (...) t I l" de la legislacin
aqrolado reyei importanie "ptouacin rapidezque no est
.se f1
el conrrolpartidista",citadopor: SAlitORl., op."it.,
"on'unu
fpfi:i"d1:o
--- Pero solamente f.te.
en Amrica,puessegnMainwaringdesde1967,pr Io menogen el
han existido 3l democracias mundo
continuasde las cuatesslo 4 (coomuia
-"r"u"rucosta hJca,uin v
venezuela),tienen sistemaspresidencialistas. por su purt. iug. que ..entre 76
sistemas polticosabiertos,33 eranpresidenciales(...)
suiasa de i;;, fue muchomayorque
la de lossistemasparlamgntlnosgiyo(30 casos)'pia los primeros,
(13 casos)paralos segundos,'. con 3loz
UAfNWnfNG., op.cit.,p.2t9. "n "ornpurucin
t97
prcticasconsocietales20a,
en las que se negocianfavores -horse
trading-, para los respectivos distritos electorales. Tales
componendas2ot se logran a raz de la falta de principios
ideolgicos,a la debilidad e indisciplina en el interior de los
partidosy ala concentracin
de la polticaen los asuntoslocales206
El asunto,en ltima instanciaplanteadopor Sartori,radicara,an
cuandola mayorano estfraccionad4en queel presidentede USA
jamsposeeraunamayoraconfiabley verdaderaen el congreso
198
to?
SARTORI.,op.cit.,p.2l
todos los sistlmas presidencialistaspermiten el impeachmefi, pues
prctica rara que no afecta sustancialmente constituye una
l conceptualizaiinde este sistema,debido a zu
carcter extraordinario. Una de las caracterstiias, como
sabemos, definitorias del
constitucionalismo democrtico__lo constituyeel principio "-t"rponruuiilud --"iuit,-0.""1,
disciplinariao poltica- que conllevael ejercicio de'los cargosptOii*
El impaechmentcomo
verdadero. Juicio parlamentario' no existe de runJ* 'rtoo!en""
en los Estados
latinoamericanosni en su procedimientoni en las causasque lo propician.
De cualquierformq
sin importar el tramite que se siga, resultacomn a todas r* t"g""l"nes
el elevado qurum
que se exige para activarlo, ademsde su improcedenciapo,
iu"oo", meramentepolticas;
199
asimismo,^su
lentitud procesalhaceque sepresentecomo rnainstitucinpoco
efectivaa la hora
# lW *:::::t::"'::"'^ 1",-q:gj3siul requi"'*;;;"t" pronra.
sERRAFERo,
EsrudiosPolticos,N".92,Madrid, 1996,pp.l42-I47.
;#;#,#;:ffiT;
200
to'
Como un ejemploChile, en el cual se han diferenciadocuatrotipos: el presidentegobernante
(11833-1861); el presidente condicionado (1861-1891);el presidenteneutral(1891-1925); y el
presidentenegociador(1933-1973).SERRAFERO,op. cit, pp.2l2-203.
tto
Citado por NOGIJEIRd H.: 'I regimi presidenzialidell'America Latina", en Quaderni
Costituzionali,a. Vf[, No. 3, dic/88,p.507
"t LOWENSTEIN,K.: TeoradelaConstitucin,Barcelona:Ariel, 1964,pp.50-51.
201
de las tipologasdescritas,
Los rasgocomunes,independientemente
teniendoen cuentalas facultadesy atribuciones
puedenestablecerse
242
2t6SNCTDZ
AGESTA Cursode Derecho,.., cit.,p.241-242.
203
204
205
Actualmentela tendenciaes
vetarleyes,gobernarpor decreto,etc2zr.
recortarle facultades.En tal medida podemosaf,rmm cmo la
inestabilidadde dicho sistemaradicara"en unaperennee inestable
oscilacinentreel abusodelpodery lafalta del mismo",'u' decir,
",
'sistema presidencial
de un 'rgimen presidencialista'a un
sometido'.
206
207
208
209
21,0
5 de 10 democracias
presidenciales
bipartidistas( colombia, costa
Ric4 EstadosUnidos, Filipinas y Venezuela),y de 11 de 2l
sistemasparlamentariosmultipartidistas.Advirtindose,a su vez,
que si bien se trata de informacin no definitiva, los datos si
sugierenqueel problemapodraradicartantoen el presidencialismo
o en el multipartidismocomoen la combinacinde ambos.
211
23tMArnIwARfNG.,op.cit.,l3o.
r3Constituye una prLcticade uso y abusos de los derechosen y por fuera de la sede
parlamentariao legislativa.Perez-Serranolo definecomo "e/ tntodoo Ia actitud conscientede
todo sujetoparlamentmio que, dentro o fuera del recinto de las Cmaras,impide o trota de
impedir, con los medioslegaleso reglamenturiosa su alcqnce,el desanollo de las normales
relacionesparlomentarias". PEREZ-SERRANO,N.: "La obstruccinparlamentaria'',en Rev.
Espaola de Derecho Constitucional, No.8, may-ago/83, Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales,p.52.
2r2
213
per se en el gabinete,
Lo anteriorquieredecir que la representacin
aun en el caso de poseermayora partidmia del gobiernoen el
legislativo, asegurara que sus representanteslo respaldaran
incondicionalmente.Todo dependerade las maniobrasdel ejecutivo
para lograr apoyo de los grupos y de los parlamentarios
individualmente consideradosde gran influenci4 denfro de las
respectivascolectividadespolticas.Entonces,dada la disociacin
que regularmentese presentaentre miembros del gabinetecon sus
respectivospartidosy coalicionesexistentes,ello no garantizariala
calificacin de gobiernode mayorao minora, teniendosolo como
referenciala configuracinde los ministerioso carteras.
214
21s
238Levine,1973;Powell,1982;Reis,1988;Rustow,1955;Saniy Sartod,1983;
Sartori,l976;
Scully,I 992.Citadospor: MAINWARING.,op.cit., p.136.
"' MAIN'WARING.,ibidem.,p. 138.
216
-individualmente
gabinete.As, tanto partidoscomo representantes
podranapartarsey formar oposicin,sin hacercaer
considerados-
al presidente.
2)La indisciplinade partido en los sistemaspresidencialistas.
Los
legisladoresa pesarde pertenecera partidos,no siempremantienen
los compromisos adquiridos por su lder. Mientras en el
parlarnentario cada representanteestara mas comprometido a
apoyaral gobierno,a menosquele retirenla confianza
3)Los incentivos para romper elecciones en el sistema
presidencialistason mas fuertes que en el parlamentario,pues
quienesapoyaronal presidenteno siemprequerranmantenerseo
corrercon su imagen,sobretodo cuandoseaproximanelecciones.
2t7
218
El problemadel presidencialismo
en lberoamrica,es quenuncaha
sido cierto que dicho sistemapoltico conllevea esffucturas fuertes
-estables- de gobierno, en cambio s a gobiernos fuertes-
dictatoriales-,o muy dbiles.Su raz6n,en contrade lo quesuponee
inducesu nornbre,es que los presidentes
no son todopoderosos,
as
242 Bofivia posee
un sistema presidencialista 'parlamentaitzado', ya que la reforma
constitucionalde 1994 estipul que cuandonadie obtengala mayonaabsolutade votos para
presidente,el congreso elegira de entre los dos ms sufragados(art.90, cp.), lo cual es
consecuentecon el reinantemultipartidismomoderado,en el que ningn partido predomin4
siendo la negociacin parlamentariala frmula recurrida que permite cierta alternancia
democrticadentrodel sistemapresidencial.
243 <<91sistema
bipartidista y la excepcionalmentelimitada polarizacin ideolgica ha
contribuido a hacer de los EstadosUnidos una democraciapresidencialable (Riggs, 1988),
pero estascondicioneshan sido dificiles de reproducir.Entre las democraciaspresidencialistas
fuera de EstadosUnidos, slo Colombiay Costa Rica poseende forma consistentesistemas
mas o menos bipartidistas.Venezuelase ha acercadotambin razonablementea un sistema
bipartidistadesde1973.La polarizacinideolgicadentro del sistemade partidoses limitadaen
estos tres paseslatinoamericanos.No es casualidadque stos tres paseslatinoamericanos
tenganlas democracias mas antiguasfuera de los EstadosUnidos". MAINWARING.,op.cit.,
p.140.
219
220
221
de bloqueorecprocoentretales poderes,prcticamenteirresoluble
y, por ende,pe{udicial paragenerarun proceso
constitucionalmente
de consolidacin democratica.La tendencia de las reformas
de los Estadosiberoamericanos
constitucionales verificadasen las
dos ultimas dcadasdel siglo )Oq confirm la preeminenciay
vigencia del presidencialismo,aunque con ciertos matices
parlamentarios
y principiosparlamentarios,
dadala ampliacinde la
legitimacinpara las iniciativaspopulares,la mayor posibilidadde
pronunciamientopopular en la toma de decisiones,gracias at
aumentode mecanismosde participacin,tras la reivindicacinde
la soberanapopular...enfteoftos cambios;pretendindose
con ello
mitigar el poder presidencialy coordinar las relacionesentre el
legislativo y ejecutivo.Empero, y pese al recorte de facultades
presidenciales,esto no ha sido suficiente,ni interesaal sistema
poltico clientelar,en la medidaqueel ejecutivorequierede poderes
para satisfacerlas demandasde quieneslo apoyanen el Congreso,
pervirtiendo o anulando cualquier oposicin democrticaen su
interior, por ello los parlamentmiosno se muestran proclives a
reformas estructurales,que involucren canrbios radicales en el
sistemaelectoraly de pmtidos, como paso previo a una eventual
reforma del sistemapoltico hacia un modelo semipresidencialist4
queserael menostraumtico.
222
H Surez
sostieneque existencinco tipos de limitacionespropias del sistemapresidencialista
de tipo constitucionaladoptadoen Latinoamric4 como son: la duracinrgida del periodo
presidencial,la importancia otorgada a los outsiders durante las campaaselectorales,su
repercusinen la desconfiguracinde los partidos polticos, el conflicto crnico entre poder
ejecutivoy poder legislativo.Los cualesafectanla capacidadoperativadel ejecutivo,as,pues,
consideraque "(...) es probable(...)queel gobiernopresidencialistaseaineficaz,conduzcaal
autoritaismoy seams inestableque cualquierotra forma de gobierno". sunEz, w.: "El
poder ejecutivo en AmricaLatina: su capacidadoperativabajo regmenespresidencialistas de
gobierno", Rev.,de Esndios Polticos,No.29, Madrid, 1982,pp.l09-144.
223
zot El precursor
de esta postura fue Juan LINZ, con su trabajo 'oDemocracy,Presidentialor
Padamentary:Does make a difference?', presentadoen el seminario de investigacindel
Programade EstudiosLatinoamericanos, GeorgetwnUniversity, en 1989.Otros exponentesde
la misma solucin: BLONDEL, J., y SUREZ, W.: "Las limitacionesinstituionalesdel
sistema presidencialistd',Rev.Critenb, Nos.53-54, Buenos Aires, 1981; LIPJIIART, A.:
'?residencialismo
e democraciamaggioritaria'', Rista ltaliana di scienzapolitiche, No. 3,
1.989,pp.367-384;y MAINWARING, op.cit.
""an{Z, Democraciapresidencialo parlammtmia, cit., pp. 25-146.
224
22s
226
227
9.Lasminorasopositorasoperando"correctay normalmente"en su
sede nafural e institucional -asarnbleao congreso-, reportaran
ciertosbeneficiosal sistemademocrtico:en primer lugar, evitara
la recurrentey distorsionante'tcnica' de acudir a la va judicial
para dirimir o dilatar cuestionesde debate"puramente"poltico; y,
en segundolwar, coadyuvaraa cornbatirla pobre adjetivacindel
significado del papel de la minora en la democraci4pues esta
reclama una adecuadaapreciacin de su rol, como control y
alternativa,nuncadespreciable,
denode un sistemapluralista.
El presidencialismo
tiene como denominadorcomn con el semi-
presidencialismoel hechoque el presidentees elegidopopularmente
o, mejor, que no lo es por el parlamento.En cuantoa su lejana
bastara afirmar que "el semipresidencialismoes 'semi'
precisamenteporque divide en dos al presidencialismoal sustituir
une estructura monocntricade autoridad con una autoridad
dual'.2a8Por otro lado, en los sistemaspresidencialistas,
el jefe de
Estado se encuena protegido y aislado de la interferencia
parlamentariadebido al principio de divisin tripartita del poder.
Mientras en aqulfuncionasobreel principio del poder compartido:
el presidenteha de conllevarel poder con un primer ministo, y ste
a su vez, deberobtenerun respaldoparlamentariocontinuo.
248SARTORI, "Presidencialismo
y parlamentarismo",cit., p.37.
228
24e
SARToRI, ibid.,p.44
229
tto
Como prototipo del sistemasemi-presidencialista est Francia. Su Constitucinde 1958
depurel modelo,al consagrar'rel'liderazgo'del primerministro(...)delineando claramente en
los artculos 20 y 21, en los que se dice respectivamente, que : 'el gobiernodeterminay dirige
la poltica nacional', y que 'el primer ministro dirige las accionesdi gobierno'. En cambio,
'lidera'8o'
del presidentese bosquejcon menosclaridady en forma ms dispuestu.n io,
artculosIl, 12,15, 16 y 52 dela Constitucin;estadispersincorresponde al irechode que
'los poderes
mas importantedel presidente(...) tienen un carctercasional(...). No n
prerrogativasnormales(-.) sino poderesexcepcionalesque slo se puedenutilizar muy pocas
veces.Adernas(los msde los poderespresidenciales) no son poderei de decisin.Tienenms
bien a impedir una decisin(...)o a someteral pueblo francs(disolucirreferndum),',.
Duverger(1980,p.171), citadopor SARTORI,ibid.,p.38.
"' Como otros ejemplos,a partede Franci4 de Estadoscon sistemassemi-presidencialistas se
tienen a: La Repblicade Weimar,Porhrgal, Sri Lanka" Finlandia"Austri4 Islandiae lrlanda.
Sartori ubica a los tres ultimos en los de tipo parlamentario,al considerarque no lo son por el
slo hecho de que sus presidentesseanelegidospopularmente,puesno cumplencon las otas
caractersticas.SARTORI,ibid., pp.40-41.
230
-
sensav, D.: '?artidos polticos y sistemasde gobierno,,, Rev.,del centro de Estudios
No. 5, Madrid, 1990,pp.l77 -lg7.
"C.gnstitucionaleq
"I regimiprezidenciali.
."
-- I9CUem .,,, cit.,p.524.
VIRGALA" E.: "La forma de gobiernosemiparlamentaria como alternativaa la presidencial
y a la parlamentad'.
Revistade Estudiospolticos,No.g9,Madrid, 1995.
231
255VR.G-AL,\
E.: "La formade gobiernosemiparlamentaria ...,,, crt.,p.l2l.
'- NOHLE\
D.: '?residencialismov. Parlamentarismo".Revistade EstudosPolticos-No.74-
Madrid,1991,pp.43-54.
232
257
SARToRI, ibid.,p.47.
^aa
JJ
CAPTULO
SEGUNDO
234
235
236
262lJn
temprariopatriotismoneogranadinolo encontramosen el perodo lgl0-lgl. Fue
precisamenteen ste momento cuando, como consecuenciade la ruptura
con la ..madre
Esparla'', el nacionalismotuvo que alcanzarespecialsignificado y re t ,,,i"ron qu"
colocar nuevos puntos de referenciapara lograr justifi h cren".,*do
de un nuevo sista
poltico a fin de obtenersesu reconocimientopor parte de los ms amplios grupos
de la
poblacin.De maneraque en estafase el nacionalismiua airigioo hacia
fuLra, nspuna.
El sentido de nacionalidadque caracteriz a los criollos dspusde la Independena
"Jtrtra la
podemos encontra en "un sentido de lealtad a la patria, en-una creciente ctnciencia
de
identidad y en el convencimientode que los americano,o espaoles.Cada individuo
comenz a identificarsecon un grupo determinadoy estos "rangrupos poseanalgunasde las
caractersticasque definenuna nacionalidad,la descendenciac**, li lengu4 i refigin, el
territorio, las costurnbresy tradiciones".LYNCII, I.: Los Caudlos de la Indepenroio.,
p.197.
uer
{MIL LO,Aspectospolmicos..., cit., p. I 0g.
237
'uorbid., pp.2o3-204.
'o' Este.poder
poltico, como uno de los elementosintegradoresdel Estado-Nacin,se
manifest a travs de representacionesque se exteriorizabancomo pedagogq utiliznose
fundamentalmente toda clasede celebraciones festivas"para dotar de un seridoa la comunidad
nacional en un intento por arraigar ciertos imaginariosque ofrecen el sentido de nacin".
mNzI-gz,Imagtnarts en Ia cnsfuccin" t N*n..., cit, p.60.
'uu Todas
las Constitucionesde este perodo 1810-1816,n h'Nueva Granadaposeanun
catlogo de los derechoshumanosy ccos. La utilizacin del ttulo de ciudadanocon sus
postuladosde libertad e igualdad ofrecala posibilidadde vislumbrarla transformacinpoltica
en la a hacia el Estado Nacional propio. El anlisisde las Constitucionesrevela que los
238
239
tut
OCAITPO Lpnz, J.: "El Proceso Politico, Militar y Social de la Independencia,,,en
Manual deHistoria de Colombia.T.2,Bogot:procultur4 19g4.,pp.105-106.
tu\ALrNctA
VILLA, H.: Cartas de-Batalla, Bogoi: lnsiituto de Estudios polticos-
CEREC,1987. ParteII.
240
270
Francisco de Paula
.santander,segundoprcer de ta independenciade Colombia, quien
ocup la presidenciamientrasBolvar continuabacon la carpana bertadorade los dems
territorios.
27rIbid.,p.l5g.
241
272
G0NZI'EZ,F.: Pma Leer lo Poltica: Ensayosde Historia Poltica Colombiana,Bogot:
C-INEP,1997,T.2,p.87.
"' Fue un movimientoarmadoen contra del gobiemo central aruz de una Ley del Congreso
que suprimacuatroconventosen Pasto,al sur occidentede Colombia.
242
243
SegunPaano277,
en colombia desdeque surgieronlos dospartidos
tradicionales(1848*1849)hastael FrenteNacional (1958-1974),
existieron dos modalidadesde control pmtidista del Estado: las
ttu Ibid.,p.35.
"" PIZARRO,E.: "Un Nuevo PactoNacionalMas All del Bipartidismo,,,en Rev.Foro, No,
Santafede Bogot,Feb/87,p.25.
244
245
278Idelogos
del partido conservadory autoresde la Carta de 1886,la cual perduraramsde
cien aos.Ambosfi.eronpresidentes.
2D
como la libertad de concienci4 la separacinde la Iglesia y el Estado, el Liberalismo,el
Socialismo.etc.
"\ppzbn ra RocI{E, ..Tradiciones de...,,,cir,pp.l00-10g.
246
281
rbid.,p.123
tuRowRo,
op. cit, p.36.
'o'
Colombiafue uno de los pasesen dondese intent, de la forma mis radical,imponereste
modelo para ordenarlas relacionessociales. La difusin entre la poblacinde esestemade
valores catlico - conservadorestuvo un efecto perverso de homogeneizacinforzada y de
negacin de las diferenciasideolgicas,losficas, tnico-culturAe{ fnguisticas, poltics y
religiosas, existentes en la sociedad. Los manualesde enseanzad1 ta tristoria y tas
humanidadesescritosbajo el espritude la Regeneracincondenarona la Ilustracirqa Voliaire,
a Rousseau, a Montesquieu, a la Enciclopedia, al fenmeno cultural y artstico del
Renacimiento,llegandoinclusoa presentarloscomo los antecedentes nefastosdl Liberalismoy
la RevolucinFrancesade 1789,del comunismoy la revolucinsocialcontempornea.fpnL
DE LAROCHE, op. cit, p.p.100-108.
247
za+pA{fu{.
RAMRM, E.: '?eridicos Santandereanos de Oposicina la Regeneracin1889-
1899", en Rev.ReflexinPoltica, No.2, Bucaramanga:Instituto de EstudiosPolticos-UNAB,
dic/99,p.106.
248
285Esta
Guerra de los Mil Dias no fue slo la maslarga, la de efectosms devastadores, sino
tambien la ltima para el perodo. En adelantq la=burguesairia a comprenderque
sus
proyectos de progreso deban antecedersede la estabilidadpoltica. Esta guerru
*. qu"
ninguna otra" habia mostrado hastaqu punto la desarticulacindel orden ptitico po*a'en
peligro los intereseseconmicos:entre 80.000 y 100.000muertos .n .orrbut"
o por las
frecuentesepidemiasque la guera provocaba,era una cifra demasiadogravosa
;
Poblacinque a comienzosdel siglo apenarsi llegabaa los cuatro millonesd habitanies.Bllo
"*
sin contar con la sustraccinde brazosde la agriulturaa cuentadel campesinado para formar
los ejrcitosde "reclutasy voluntarios"organizdosa la fuerzacon los penesde las haciendas,
lo que no dejabade traducirseen una paralizacinde las laboresagrcoias.BEJARANO, J. ,
eygmid' , enMamtal deHistoria de colombia,Bogot:procultur4 r9g4,T .3, p.ri .
,rr
""ILa Reforma Constitucionalde 1910 decretla reunin anual del Congresoy'orden la
expedicinde unalegislacinelectoralquedierarepresentacin a las minoras.
249
250
Aunquedichaconvencinhabadispuestopara
constitucionales".28e
los liberalesla abstencinde aceptarministerios,tno
el candidato
liberal que perdilas eleccionesen l922le manifestal Presidente
electo,PedroNel Ospin4 la posibilidadde contm con el concurso
absolutamente v leal del liberalismo.
desinteresado
251
y se convirti en portaestandarte
de la concertacinenfe patronos
trabajadores,especiarmente y
con el Movimiento sindical
vincurado
al Estadoy al fansporte
fluvial y fenovi ario.zs2
deros
x1"l*tlit"r#'.:T:'"-::fT,i'oil"ljlfffl'"'.,$jx."::*::
rrurxstros
seran
escosidos
losrepresentantes
aepartiao-
o".,e*lu.
ffi'bil""fffL:rTr:,"i4:tt
252
habandecretado
lo mismoen l9ll,constifuyndoseen unaprctica
polticade los partidosen Colombia.
Los esfuerzosmodernizantes
intentadospor la RepblicaLiberal y
especialmentepor la "Revolucin en Marcha,, lg34-lg3g2s4,
se
desenvolvieronen una atnsfera marcadapor la
fuerte oposicinde
sectoresantimodernos de la Iglesiay de grupostadicionalesde los
dos pmtidos,opuestosal espritude la poltica de
Lpezpumarejo.
En este perodo2e5,el partido liberal no se constifuy en una
colectividad homognea,affnada de un proyecto
histrico de
sociedadque fuera compartidopor la mayorade sus
miembros.La
tradicionalcoexistenciaen el interiorde los partidoscolombianosde
sectorestradicionalesy modernos,el caudillismoy el personarismo,
la escisiny la polarizacinen el senodel liberalismo-generada
en
esteperodopor la figura carismticade JorgeEliecerGaitan_,
as
como la ausenciahistrica de debatesobrelas perspectivas
en el
mbitode la militanciade base,incidieronen el carcterinconcluso
2ea
Nombre como se le conoceal programade gobiernodel presidente
beralAlfonso Lpez
Fumarejo,por las conquistasalcanzadpor la claseobrera
dl * y Ia ciudady debidoaI
desarrollogentralque alcanzel Estado,al hacerdel intervensionir*o
,u principio gua; otros
cambiossobresalientes fueron:determinarle una funcinr"""1" pt"piedad, drr ol;io*;,
-permitindose la exprgPiacin
legal-; fortalecer el carcterinstitucional de los derechosdel
ftpmlre, la igualdad y la justicia distributiva,entreotros.
"" Caudillo liberal del sector no oficialista
del partido, conocidocomo . EI encantadorde
m1s-as'l'logr un intenso.estrechamiento personalcon iodos los estratosmarginadosde la
poblacin,el cual se sintetieabaen su famosafrase..yo * ,ov
un rrolur", yo soy un pueblo,,;
en la dcadade 1940 uT movimientopopuristade
"T UNIR (uninnacionar
independientey revolucionario), luego, al articulase "r*;;dqla
polticos anti-oligarquicos,conrtindoseen un serio peligrb q-*dicaliz sus postulados
"l p*u io, int"resesde los sectores
dominantes agrupadosen los dospartidos.su muerte,ocurridaelg de abril de lg4g,
los incidentesconocidoscomo el:'Bog otazo"e inici Ia poca 'ia aorrrg", u
d" viot"ncia,,en Colombia
cerrndosela a progresistadel partido Liberal, parala poca.
2s3
2s4
gobiemoliberar,se pasadesderg3g
al recursode la luchaarmad4
por ello la invitacin de ros peridicos
de oposicin fue la de
"armernospor todos roscaminosposibres,,,roo
da forma tar que se
pudiese"ItacerinvivibleIa Repblicd,.
3oo
LLERAS RESTREPO,c.: crnica de Mi propia
vida. T.2., p.ll3. Retomadode
:'El.accidentadocaminode la oposicintegat,' p.ai.
kfTlSlI
Anrmacrnde Lpezde la Rochea propsito de su anlisis"it,
soLreel impactode la violencia
en la culturacolombian4op.cit,p.120.
2s5
expectativls
de redencin social3'2yde progresonacional en el
caudillopopular.
2s6
257
258
306
LEAL BUITRAGO ,F .: Estado y Poltico en Colomba,Bogot: CEREC, 19g4, p. 154
259
260
tot Daniel
Pecautretomadopor GONZLEZ, F.: Para Leer La Poltica, Bogot: CINEP, T2,
1997.p.66.
30eE;te pacto frentenacionalista
excluya los colombianosde otras vertientespolticasno solo
de los cargospbcos,sino an de algo mas grave, de la informacinsobreel manejode las
finanzas estatales,de las alcaldasmunicipales,de las juntas directivas de las empresasde
serviciospblicos, de los organismosacadmicos,de las universidadesy de toda la enseanza
pblica. SANTAIIA P.: "Gobiernode Partido o Nuevo Pacto Frentenacionalista?, Rev.Foro,
No.2,Bogot,feb/87,p.16.
"' GI.HODES, Pierre. "sistema de Partidos y Partidos Polticos en Colombia", en
Modemidad,Democraciay PdrtidosPoltcoq Bogot: Fidec-Fescol,7996,p.52.
261
3tr LoPEz
MICI{ELSEN, A-: Cuestionescolombianas,Bogot: Congresode la Repblica"
1985.
iltcEPEDAUlLod
F.: "La Institucionalizacin
de la oposicin",en Rev.Esffategia,No.25,
pgeota 1979,p.3t.
"" No obstantesu trascendencia, el proyectodel FrenteNacional slo buscel apaciguamiento
de.la polticabipartidistay el sometimintode los militarescon el fin de restablicer
control
poltico de la sociedadpor parte.dela ogarqua.Ambosobjetivos
erannecesarios, aunqueno
suficientes,para enfrentarcon xito toslamuios provocadspot .i avance
del capitalismo.
262
Lo anteriorcondujoa la desaparicin,
a partir de dichoperodo,de
una oposicinpoltica real, con capacidady voluntadefectivasde
fiscalizacindel pmtido en el poder. Sin oposiciny con el Estado
adscrito constifucionalmente
a los dos partidos fiadicionales,se
acentuaronlos fenmenosde pnvatizacinbipartidista del poder y
de manejopatrimonialistadel mismo. La dificultad para construir
una concepcinmodernade lo pblico, de manejo de lo estatal
como un bien cuyo cuidadodeberedundaren beneficiode toda la
sociedad,va a correr paralela con las prcticasde apropiacin
clientelista del poder y con una actitud utilitarista e instrumental
ante la Ley.3lt La escasaparticipacin de los nuevos sectores
263
264
y competencia
a un mismotiempo.Esto seadujo317
en un gobierno
compartidocon unaminoraqueno queraseroposicin.El sistema
no competitivopropio del FrenteNacional, fue reemplazadopor un
sistemacompetitivode convivenciaburocrtic4prolongndose
asi
prcticamentehasta 1991 el monopoliobipartidistaexcluyenteya
que la "complicidad"del partido diferenteal del presidentecon su
gestin, signific prcticamentela inexistenciade "fiscalizacin
vigilante".
1ll S"g,r,r
CEPEDAULLOA op.cit,p.3t.
"o RestaEstrategia
No.l5,Bogot4Septiembre
de 1978.p.24.
265
3re
Ante la alta votacin de la AlianzaNacionalPopular (Ai\tAPO) en las eleccionesde 1970el
pnico se apoder de los sectoresdominantesde ah que la clase poltica dej de ser una
heterogneaagrupacinpara buscarla homogeneidaddificultando el ingresode miembrosque
no provinierande zu propia capacidadde reproduccinpoltica. LEAL BUITRAGO, op. cit,
p.29.
266
320
La oposicina Misael Pastrana(lg7o-1g74>fue llevadaa cabopor
estudiantesy sindicatos
especialmente de la urc" de Trabajadoresde colombi" y poi ia AsociacinNacionalde
_unin
usuarios campesinosAryuc cuyos mie.mbrosse radicalizarn
e intensificaronsus ataques
contra el Gobierno. En el mismoperodosurgeel consejo
Regionalldgena del cauca cRIC
con el objetivo de recuperarsustierras.
*'VARGAS
vELASeuEz, A.: "Guerrilra,Estado-y Rgimenpoltico.
Lecturasy Re_
lrytTur",
nI-g
lrruncin del paraestado, Bogot: CBnC, tSO.
"'" Durante el Frente Nacional se van
a deiarrollar varis propuestasde conformacinde
partidos de corte marxistay a pesarde zu carcterminoritario
irrnoon presenciaimportanteen
el movimiento estudiantil, el campesinadoy el sindicalismo.
" de estos proy""to,
partidistaslo lider el sacerdoteC-amiloTorres Restrepo
ta ""*il" del prente ij;;,-;"
trat. "oo file"r"u"in
!9 un importante movimiento de masasq.re arrnq,re muy efimero, pt*t"o un"
oposicin al sistemacuestionandoespecialmente una de lis basesdeiegitimidad a"r ,e!i*.n
poltico, el procesoelectoral. VARGAS, op. cit.
267
268
325RESTBEPO,
L. A.: "La Guerracomo Sustitucinde la Poltica". enRev.Antisis poltico.
No.3.Enero-Abril.1988,p.83.
269
parlamentartzado"326,
el cual dispona de un eftcazmecanismode
acomodacin enfrelos dospoderes.
eu CEPEDA
ULLOAs F.: 'T.a Institucionalizacinde la oposicin",en Reu Estrategia,No.25.
Pggot:agostode 1979,p.41.
"" La figura presidencialsemantuvoestratgicamente por encimade los procedimientos.
270
lli y porticaenCotombia,
, F.:Estado Bogor:
CEREC,re84,p. 32s.
"' H*
I FAI PgT+gg
BUITRAGO, En buscade ta Estabilidnd...,.cllt,p.a6.
271,
'il
LATORRE, M.: "colombia:unaSociedadBloqueada?,,enpoltica y Elecciones,Bogot:
,
Uriandeq1980,p.65.
"' DALH,'?olitical Oppositions...,',
cit.
"' Hsta la expedicin.de esta Ley, en Colombia los partidos como
entidadespolticas
estueronausentesdel sistemaconstitucionaly legal. La iey introdujoalgunasdisposiciones
relacionadas con la actidad partidista; ei iasis estaa en ios reqsitos para
su
272
273
274
275
276
2t7
36
Se le conoce como Acuerdo del Palacio de Nario.
t*'RoNmRo
sILvA5 M.A., op. cit, p.38.
278
CAPITULO
TERCERO
279
342Durante
el tercer gobierno del Frente Nacional, liberal, de Carlos Lleras Restrepo, 1966-
1970, el rgimen centraliz la administracinestatal, dejando como principal funcin del
Congresola legalizaciny legitimacinde funcionesdel Ejecutivo, lo cual quedformalizado
en la Reforma Constitucional de 1968; asimismo, posteriormente, con el denominado
"desmontedel FrenteNacional", el bipartidismoproyect de hecho su continuidaddespusde
1974, manteniendoel monopolio del bipartidismoen la administracindel Estado y con ello
defini la principal tarea poltica de la dirigenciabipartidista:la manipulacinde los recursos
estatalesentodoslos rnbitos.
38 La Reforma
Constitucionalde l98 defini el mandatodel desmontegradual del Frente
Nacional y su paso a la participacin equitativa -reparto- del poder por los dos partidos
tradicionales.Acto LegislativoNo.l de 1968. "ART.120. Correspondeal presidentede la
Repblicacomojefe del Estadoy supremaautoridadadministrativa:
1o. Nombra y separarlibremente los ministros del despacho,los jefes de departamentos
administrativosy los directoreso gerentesde los establecimientos pblicosnacionales.
280
281
282
283
284
partidospolticosmodernos,puespesala
tradicindecimonnicade
mantenersebajo la gida de determinados lderes .naturales,,Que
impiden su democratizacin intern4 inclusive sus disidenciashan
terminado plegandose, ratificando con ello
la escassima
representacinpoltica; as, los dos partidos
han ocupado
simultaneamente los espaciospolticos de gobierno y oposicin,
gracias al monopolio electoral mantenido,
mcionandono una
'democracia
de partidos'sino la .democraciade los partidos,,liberal
y conservador.
285
3a5Declaracin
del expresidenteMisael PastranaBorrero, 27 de mayode 1986,en PALACIO,
G., et al.: Democraciaformal y real, Santafde Bogot: Instituto para la DemocraciaLuis
9arlos Galara1994,p.86.
rao "fJn
Gobierno con el apoyo de su partido y de las fuerzasque compartensuspolticas se
haceresponsablede cumplir desdela cabezadel Estado un progrrmaen beneficiode todos los
colombianos, mientras los dems partidos ejercen el derecho a la oposicin, gilando,
contrarrestando,sugiriendoopciones...".BARCO, V.: "El fortalecimientode la democracia: El
esquemaGobierno-Partidosde Oposicin,La DemocraciaParticipativay la Paz", en Informe
del presidente Virgilio Barco al CongresoNacional, Tomo 2, Presidenciade la Repblica,
1990,p.18.
286
to*:}tol
grupos comoel partido comunista,o ahor4 las negritudeso los evangcos...o no han
t"tdo. siQuierala oportuqidad de ser oposicin por el liecho de que repesentan
intereses
demasiados limitados- EL EME s la tena. Y no quiso utiltarla: prefiri negociar
puestos"...Poreso ahora -quedaen la abstencin-la conviccinestupida
ntit de {ue h
guenilla armadaes la ni_caop_osicin "
poltica posible en Colombia". iAttBno, A., ,.EL
EME y la Oposicin",enRev.Combio,fd No.42,mar-2glabr4de 1994,p.g2.
287
3{Entrevista
del entoncescandidato del M-19 a la periodista Maria JimenaDurn para la
RevistaPoltica Colombianade la ContraloraGeneralde la Republica.pINZON de fbWnrl,
op. cit,p.105.
'on
Devenidade la situacinde padecerColombiauna histrica crisis estructural,agudizadaen
variosmbitos,talescomo:
l.Crisis del sistema de representacinpoltic4 "inmaculado" en torno al bipartidismo
tradicional
2.Dcit en la construccin democrtica de momientos polticos altemativos
con
posibilidadesreales
3.Incapacidadde trasladala confrontacinarmadaa un escenariode luchapolticacivilizada
4.Incapacidadde superarla herenciaanti-oposicin"cimentadaen el Frenteacional
S.Persistenciadel abstencionismoelectoral,como reflejo de la deslegitimidadinstitucionaly de
288
los actorespolticos
6'Incapacidadde los poderespbcospara concebirun procesode integracin
nacionalcapaz
9" :t"* soportespolticos, materialesy culturales,esto es, de un nuevo orden democrtico
institucional,fincadoen los valoresconsgrados por la Cp.
T.Dificultadsocioeconmica en la globalizacin.
289
290
polticassociales,buscandose
que el papel de los ciudadanosfuera
el permanecer,como jueces, supervisandocontinuamentela
legitimidadde los actosdel gobierno,incluyendo,desdeluego,las
polticas de paz frente a los grupos insurgentes,cuestionesque
apenas,ahor4 empiezana reivindicrsecomo asuntosde obligada
consultaciudadana.
3s0 presidente
El Barco, medianteDecreto g27 del9 de mayo de 1990,dispusosu inclusin
junto con el tarjetnpresidenciaJ.
291
292
$2.Consiste
e1 un conjunto deincentivosjurdicos y garantasque posibilitanla entregade los
delincuentesa la iusticiacon
--" Leal 9l !n d9 serjuzgadosy sancionados con penasbajas.
nos sealala necesidaddel cambio"... a partir del estmulodemocriticoque le brinda
la remocin de algunosde esoslastresmedianteel reformismode principios de
dcada"la
293
294
29s
"u'La formula del artculo primero de la Constitucir ampaday respaldadaa travsde todo
el texto fundamental,segnla cual Colombiase definecomo un socialde derecho,es de
una importanciasin precedentes "itao colombiano....por lo
en el contextodel constitucionalismo
menostres postuladosse desprendendel artculo primero: a) El Estado es definido a travs de
sus caracteresesenciales. Entre estos caracteresy el Estado la relacin es ontolgica: El
Estado colombianoes tal, en tanto sus elementosesencialesestnpresentes;no selrata dd
cualidades capacidadeso dotesdel Estado,sinode supropianaturaleza,de supiopio ser.b) Los
caracteresesencialesdel Estado tienen que ver no slo con la organizacinentre poderesy la
producciny aplicacindel derecho,sinotambiny de maneraespecial,con el compromisoior
la defensade contenidosjurdicos materiales. El sentido y alcancedel artculo primero no
puede ser desentraadoplenamentea partir de una interpretacinreducida al anlisisde su
texto. Cadauna de las palabrasdel artculo poseernaenofrnecargasemntica,la cual a travs
de la historia del constitucionalismooccidental,se ha ido decantandoen una seriede nociones
bsicasque delimitan su alcancey lo hacencoherentey razonable. Una interpretacinque se
apartedel contexto nacionale intemacionalen el cual han tenido formacinls conceptosdel
primero, puede dar lugar a solucionesamaadasy contradictorias. En sntesis,la
$culo
Constitucin est concebidade tal maneraque la parte orgnicade la misma slo adquiere
sentido y razn de ser como aplicaciny puestaen obra de los principios y de los derechos
inscritos en la parte dogmticade la misma. La Carta de direchs, l nacionalidad,la
participacinciudadana"la estructuradel Estado,las funcionesde los poderes.los mecanismos
de control, las elecciones,la organizacin territorial y los m""aoimo, de reforma, se
comprenden y justifican como transmisin instrumerital de los principios y valores
constitucionales. No es posible, entonces,interpretar una institucin o un procedimiento
prwisto por la Constitucinpor fuerade los contenidosmaterialesplasmados en-losprincipios
y derechosfundamentales.(Corteconstitucional,Sent.T-406,jun. 5 192.M.p. ciro eng;ta
Barn)".
296
Independientemente
de las discusionese interpretacionesjurdicas
en torno a la naturaleza fundamental de tat derecho y de las
dificultadespara "Itqcer valer" a la paz como un mbito de poder
legtimo e independientede las negociacionesentre los actores
armados,se hace necesariosu desarrolloinstitucionalmediantela
discusin,elaboraciny expedicinde una ley estatutari4 que
permitacanalizarlas iniciativasciudadanas
paralograr lapaz; as,al
otorgarseletal categoradicho derechoseria asimilablea los otros
derechosclsicosque no tienen monopoliogubernamental,
y, por
ende, se convertiraen un instrumentopara la participacinde la
sociedadcivil, pues, como se dijo, el gobiernoha monopolizado
adicionalmenteel manejode la pM, al concebirlacomoun asunto
de exclusivo seguridadnacional,limitando por ello las formas de
participacinciudadan4lo cual haceque ella seatratadacomo un
apndice de las polticas de orden pblico, pensandoque al
297
3tt
RESTREPO R. L..: "LaPaz: derecho sntesis",en Rev.Politeia,No. 16, Santafede Bogot:
Universidad Nacional, 1995, p.67.
298
299
358 <'El
Estado promover la internacionalizacin de las relaciones poticas, econmicas,
sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.". 4rt.226,
c.P.
35e"Los jueces, en
sus prodencias,slo estnsometidosal imperio de la ley. La equidad,la
jurisprudencia,los principios generalesdel derechoy la doctrina son criterios auxiliaresde la
actividadjudicial", art.230,C.P.
300
301
El presidencialismo
como eje del sistemapoltico permaneci,pues
resulta fincional para la clasepoltica en el poder como frente a las
autoridadessupranacionales,
ya que "facilita" toda negociacin.
302
360"Defensa
del rgimen presidencial,el sistema potico que ms se acomodaa nuestra
realidad,temperamentoy necesidades, dadaslas circunstanciasque mos de un tiempo a esta
parte y que tal vez no logremos superar totalmente en el inmediato futuro; conflictos
desigualdadesy tensionesderivadasde nuestro aceleradoy volcanico procesode cambio.El
marchitamientoque se buscadel rgimenpresidencialtambinapareceen el articuladoque se
le asigna como funcionesal presidente...Deah que anuncimi voto a la doble vuelta, a la
designaturamejoradacon la posibilidadde que el presidentele confieralos encargosy le asigne
las funcionesque a bien tenga.Lo que aprobamos(el manejode la poltica creditici4 monetaria
y cambiariasin mayorinjerenciadel presidente),lo que se acabade anotar,y las propuestasque
se sabenllegarna la plenariasobre mocin de censuray eleccinpopular de gobernadores,
ponende presentela tendenciaque propugnarialgunossectoresde la constituyente:debilitael
ejecutivo para configurar un rgimen semi-parlamentarioo semi-presidencialoldando que
todo rgimenpoltico tiene suspropiasleyes,obedecea unos principioslgicos y se desarrolla
a travs de institucionesque guardanentres un minimo de coherenciay unidad".CASTRO,J.:
"Defensadel rgimenpresidencial", GacetaConstitucional, No.83, 17 demayode 1991,p.43
ro! "El cepresidente la repblicasenelegidopor la votacinpopularel mismoday en la
de
mismaformulacon el presidente de la repblica..."
362"...Losgobernadoressernelegidosp^araperiodode tres aosy no podrnserreelegidospara
elperiodosiguiente. .."
'o'*A-rt. 150.Corresponde al congresohacerlas leyes.Por medio de ellasejercelas siguientes
funciones:...l9.Dictarlas normasgeneralegy sealaren ellas los objetivosy criteriosa los
cualesdebesuietarse el sobierno..."
3fl El presidentecsai Gaviria al clausurarla Constituyenteclam victori4 al decir: "En
cuanto al ejecutivo,no lo veo debilitado,as se le hayandado nuevasfuncionesal Congreso,
como lo quisieraLpez Pumarejoen la reformade 1936,y as se hayaestablecido el voto de
censuracomo l mismolo propusoeritonces.Creo s que se ha restablecidoun ano equilibrio
entre los poderes pblicos. El presidentesigue siendo el nico representantede la Nacin
303
304
y dependencia
mienasocupendichosaltoscmgos.Veamosa fondo
las atribucionespresidenciales
:
3.2.1.IJEFATURA
DE ESTADO
305
306
3.2.1.2JEFATURADE GOBIERNO
307
308
cdigos,leyesestatutarias
y organicas.En sntesis,tal atribucinal
ejecutivo, sustentadaen la necesidado cuando la conveniencia
pblicalo aconseje,quedapor fueradel controljurisdiccionaly aurr
poltico, constituye una herramienta recurrente por parte del
ejecutivoparahacervaler su poder,complementado
a su vez con la
facultad que tiene de convocar al Congreso a sesiones
exffaordinarias(art.200, num 2), y con el recurso de trmite
prioritariode cualquierproyectodeley (art.163)36e.
b. Reglamentarias.
Consistente
en el desarrollode las disposiciones
legislativasgenricas,para hacerefectivala ejecucinde las leyes.
Las materiasobjeto son de naturalezaeconmic4 referidasa la
organizacin del crdito, deuda nacional, rgimen aduanero,
financiero, de comercioexteriory del ahorroprivado en general,de
acuerdocon las leyesmarco.Ahorabien, si a estasles agregamos
el
rgimen salarialy prestacionaldel sectorpblico, at igual que la
educacin,el poderreglamentariodel ejecutivoes inmenso,puesel
Congresoen las leyesslo selimita a sealarobjetivosy criteriosde
formageneral(art.189,numl
I).
36e<<Elpresidente
de la repbca podr solicitar trmite de urgencia para cualquier proyecto de
lev..."
309
310
311
DE EMERGENCIA
3.2.1.4LEGISLADOR
312
313
3r4
315
-Repercusinestatal.Involucradiversosrganosdel poder,puesla
Corte Constitucionalasumeel control normativo; el Congresocon
susatribucionesordinariastratatambinla situacin;y el Senadose
en el eventodeuna segundaprrroga.
involucradecisivamente
-Temporalidad.Con una duracinmxima de es periodosde 90
dasal arlocadauno.
Empero, puede parecer que 270 das al ario es demasiado,sh
embargoel hecho de tener intemrpcionesy ciertos controlespor el
parlamento, constifuye un avance frente a la anterior figura de
estadode sitio.
316
Las declaraciones
de los estadosde conmocininternay de guerra
exterior,comportanunasprescripciones comunes,vemoslas:
-Sujecin a los principios del derechointernacionalhumanitario,
atadosintemacionales,
no-suspensin
de los derechoshumanosni
las libertadespblicas,as mismo la prohibicinde juzgamientode
civilespor partede tibunalesmilitares.
-Cumplimientode las formalidades por laCarta.
establecidas
-Conexidadentre el contenidode los decretoslegislativosy la
motivacinde la declaratoriadel estadode excepcin,al igual que
proporcionatidad de las medidas con la gravedad de las
circunstancias.
-Responsabilidaddel presidentey de los minisfros por esgrimir
acontecimientosno ocurridos, los cuales pueden taducirse en
falsedadideolgica en documentopblico, o por abusosen el
ejerciciode las facultadesarrogadas.
317
3.2.1.5LA VICE.PRESIDENCIA
la institucindel Designado3Tr,
La Constitucinanteriorconsagraba
la cual no contiene
la Carta del 91 establecila cepresidencia3T2,
cambiosde fondo en relacin con aquell4 exceptolo que se refiere
a su estatusy eleccin.Estafigura no tieneuna fuerzaespecialen s
mism4 como s la tiene en EstadosUnidos dondees quienpreside
el Senado,apartede la posibilidadde reemplazaral presidente.Con
el fin de ocuparloy al mismo tiempo garanttzarun control por parte
del presidente,este puede asignarlemisioneso nornbrarloen un
cargo dentrode la rrmaejecutiva(art.2,02,CP.)"'. En cuantoa su
postulaciny eleccin,solamentese requiereque hagaparte de la
frmula presidencial,puesno es necesarioquepertenezcaal mismo
partido del candidatopresidencial,lo cual es inconvenienteya que
t't La Cartaanteriora la de l99l estableca lo siguiente:"Art. 124.El Congresoelegircada
dos aosa un designadoquien reemplazar al presidenteen casode falta absolutao temporalde
este. El primer periodo del desigrradose iniciar el siete de agosto del mismo ao en que
empiezael periodo presidencial.Cuando por cualquiercausano hubiesehecho el Congreso
eleccinde designado,conservarel carcterde tal el anteriormenteelegido...".De tal form4 el
designadoera siempreelegidopor el Congreso,fue a partir de 1945que su periodo secambia
bienal y comenzabael siete de agosto del respectivo ao" En el siglo XlX, exista la
cepresidencia.
ttz -y1.202. *El vicepresidentede la repblicaserelegido por la votacin popular el mismo
da y en la mismaformula con el presidentede la repbca. Los candidatospara la segunda
votacin,si la hubierg debernseren cadaformulaquienesla integraronen la primera..."CP.
3tt *...E1 presidente de la repblica podr confiar al cepresidente misiones o encargos
especiales y designarloen cualquiercargodela ramaejecuva...'".
318
se puedenlograr acuerdoselectorales
mediantenegociaciones y una
vez obtenidoel triunfo, seguramente
afloraranlas discrepancias"
319
320
3.2.2PARTICIPACINPOLTICAPOROPOSICINPOITICA
321
322
3ZJ
324
32s
326
ttl EUoporquelos
ciudadanosde la sociedaddemocrtic4en ltima instanciq sonresponsables
de los gobernantesque tengar de su poltica o la forma de gobiernoal elegirloso sustentarlos
'T-ibertady responsabidad
tanto con su actuar indidual como indidual. POPPE& K.:
intelectual", en La responsabilidndde vivir. Escritos sobrepolca, historio y conocimiento,
Aluluya,Barcelona,1991,pp.203y ss.
"' VARGAS VELASQUEZ, A..'. Participacin Social y Democracia. El papel de Ia
Personera,Santafede Bogot:ProcuraduraGeneralde laNacir 1994.p. 28.
ttt V,RGS VELSQIIEZ, A.'. Participacin social, Planeacin y Desarcollo Regiornl,
SantafedeBogot:Universidad. Nacional,I 994,p.26.
327
328
329
330
3e5Afi.
1o. "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica
unitaria, descentrlizad4 con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralist4 fundada en el respeto'de la dignidad humana; en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general".
331
)JL
3e6-Art.
2o.: "Son finesesencialesdel Estado: servir a la comunidad,promoverla prosperidad
general y ganntizn la efectividadde los principioq derechosy deberesconsagradosen Ia
Constitucin; facilitar la participacinde todos en las decisionesque los afectay en la da
econmica,polticq administrativay cultural de la nacin: defenderla independencia nacional,
manterierla integddadtenitorial y asegurarla convencia pacficay la gencia de un orden
justo.
Las autoridadesde la repblicaestfuiinstituidasparaprotegera todaslas personasresidentesen
Colombia"en su vidq honra,bienes,creenciasy demsderechosy libertades,y paraasegurarel
cumplimientode los deberessocialesdel Estadoy de los particulares.,'
-Art.40: " Todo ciudadanotiene derechoa participaren la conformacin,ejercicioy control de
poderpoltico. Parahacerefectivoestederechopuede:
l. Serelegido.
2. Tomar parte en elecciones,plebiscitos,referendos, consultaspopularesy otras formas de
participacindemocrtica.
3. Constituir partidos,movimientosy agrupacionespolticassin limitacin alguna;formar parte
de ellos librementey difundir susideasy programas.
4. Revocarel mandatode los elegidosen los casosy en la formaque establecen la Constitucin
y la ley.
JJJ
334
335
3e7Art-12:
"Al momento de la inscripcin de una iniciativa legislativay normativa o de la
solicitud de un referendoel vocero de comit de promotoresdebenpr"tentar el formulario que
fe entreg la Registraduradel Estado Cil correspondiente,ditigenciadocon la siguiente
informacin:
a) El nombre completo y el nmero del documentode identificacin de los miembros del
comit de promotores y de su vocero, preamente inscritos ante la registradura
correspondiente;
b) La exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendoque promuevey el resumendel contenidode la misma;
c) En el casode la iniciativapopular legislativay normativaanteuna corporacinpblica"o de
la solicitud de un referendoaprobatorio,el ttulo que describala esenciade su contenido,y el
proyectode articulado;
d) En el casode iniciativaslegislativasy normativasde las solicitudesde referendopresentados
en el marco de una entiddterritorial, un espacioen el que se indiqueel lugar y h ireccinde
la residenciade quienesrespaldansu inscripcin;
e) El nombre de las organizacionesque respaldanla iniciativa legislativay normava o la
solicitud del referendocon la pruebade su existenciay copia del acta de la asamblea,congreso
o_convencinen que fue adoptadala decisiro, en su defecto,la lista con el nombre,la firma y
el nmerodel documentode identificacinde las personasque respaldanestosprocesos;
f) En el casode solicitudde referendoderogatorio,el texto de la normaque sepretendederogar,
el nmeroque lo identificay la fechade su expedicin;
g) Cuandola iniciativalegislativaseapromoda por concejaleso diputados,el municipioo
departamento respectivo.
"
336
JJT
3e8Art. 33:
"A iniciativadel gobiernoo de un grupo de ciudadanosno menoral 5olodel censo
electoral,el Congreso,medianteley que requierela aprobacindel la mayorade los miembros
de ambasCmaaspodr sometera referendoun proyecto de reforma constitucionalque el
mismo Congresoincorpore a la ley. El referendoserpresentadode maneraque los electores
puedan escogerlibrementeen el temario o articulado que votan positivamentey que votan
negativamente.La aprobacinde reformasa la Constitucinpor va de referendorequiereel
voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantesy que el nmero de stosexcedade la
cuartapartedel total de ciudadanos queintegrenel censoelectoral."
3ee Ai.zg:
"Slo pueden *". -atria de iniciativa popular legislativay normativa ante las
corporacionespblicas,aquellasque seande la competenciade la respectivacorporacin.
No se podrn presentariniciativas populareslegislativasy normativasante el Congreso,las
asarnbleas,los consejoso lasjuntas administradoras localessobrelas siguientesmaterias:
l. Las que seande iniciativa exclusivadel gobierno, de los gobernadoreso de los alcaldes
segnlo establecido en los artculos154,300,3i3, 315,322y 336 de la ConstitucinPolitica.
2. Presupuestales, fiscaleso tributarias.
3. Relacionesinternacionales.
4. Concesinde amnistaso indultos.
5. Preservaciny restablecimiento del ordenpblico."
338
339
340
341
342
*o Art.
2o. En desarrollode los articulos40 y 103de la ConstitucinPoltic4 la revocatoriadel
mandto por incumplimientodel programa de gobierno, es un mecanismode participacin
popular,en los trminosde estaley.
oor
Art. 6o. Revocatoriadel manato. La revocatoriadel mandatoes un derechopoltico,por
meo del cual los ciudadanosdan por terminado el mandato que le han conferido a-un
gobernadoro a un alcalde".
42
El ejercicio de la autonomade los gobernantesan la poltica democrticase encuentra
moduladopor la normatividadgente y por una serie de deberesque asumendiscursivamente
frente a los gobernadosy ante el resto de institucionesdemocrticis,existiendo,por tanto una
obligacinpotica, que enervlas cuestionesde la obedienciaal derechoy la legitimacindel
gobierno que crea ese derecho, no slo en sus aspectosorganizavog sino tambin "la
naturalezade los vnculosque unena los ciudadanoscon susrespectivosgobiernos".PELAYO
343
344
345
y mas
Esta figwa, como se dijo, pesea ser la mas representativa
cercanaal ejercicio de la soberanapopular, no ha podido ser
"estrenada" en ninguno de los municipios o departamentos
colombianos,puesel trmitede la mismaresultaengolrosodebidoa
los requisitosexigidospor las leyesestatutarias como son
descritIs,
la reunin del nmero de firmas ciudadanaspara solicitar la
convocatoria,lo cual presuponeun movimiento poltico previo que
1opromuev4a su vez, en el eventoen que se efectuarala respectiva
votacinno resultarafcil alcat:zarel porcentajemnimo requerido,
de rlr lado por que slo podransufragaraquellosciudadanosque
participaron en la votacin inicial y, de otro lado, difcilmente el
sector,movimiento o gfupo poltico al cual perteneceel mandatario
quesepretenderemover,apoyarasu remocin.
346
347
348
decisiny responsabilidad
la tareade divulgarla utilizacionde tales
instrumentosy escenarios,trascendiendo,por tanto, la simple
eficaciasirnblicade los mismos.Adems,porqueen nuesfiopas
persisteun endebletejido organaativosocial,el cual facilita que las
iniciativas ciudadanassean cooptadaso filtradas por los partidos
tradicionalesy tratadasen forma residualpor parte de la respectiva
adminisacin,dejandomuy pocoespaciopara la oposicin.
349
oot
VARGAS, Participacin social..., cit., p.48.
350
a^a
J..J LA ORGANIZACIN PARTICIPATIVA:
FORMALZACIN DE LA FRAGMENTACIN POLTICA
{6 Resulta
inteesanteobservar cmo opera la accin simblica en el medio social. Vid
GEERTZ, C.: La interprenAn de Ia cultura, Gedis4Barcelon4 1987.
351
comparten,eso s, muchascaractersticas
en cuantoa su proceder
electoral,en su organizacinelitist4 en su carcterpatrimonialista
y, desdeluego, el control de la poltica colombiana.Diazayrlos
caracteriza claramente al tildarlos de clientelist^oot, poco
democrticosy apolticos,mientras que Rangela'eagregael de
patrimonializados
por:
-La limitada representacin.conforman "empresas
clientelares,,,
pueslos notablesque los dirigen tienen como funcin garantizarun
procesoelectoralque les permita accederal mas amplio espacio
burocrtico.El nivel de representacin por tanto esta falseado.va
que no representanel sentir social sino los interesesy adhesiones
personales,agrupadosen torno a un respectivo ,cacique'. Los
partidostradicionalescolombianos-liberal y conservador-,
en lugar
de haber representadolos interesesde los diferentes sectores
socialesdel pas,lo han sido de las elitesregionalesy locales,de sus
wDlAz
ARENAS, P.Aj Ia ConstituciottPoltica Cotombiana(1991).proceso,Estructuras
y
Contexto,SantafdeBogot:Temig 1993,p.423.
a8
En colombia el clienielismono r un ri*fi" factor de la lgica poltic4
su accincorrosiva
aiene del papel fundamentalque realiza como articulador'del
sistema potitico.-;st
clientelismo forma parte de la historia colombiana. La dbii pierencia
cel bstaao y ta
consecuenteineficienciade las institucionesen que se han apoyadolos regmenespolticos
han
influido en la permanencia, de este tipo de relacionesen potitica. sin-e*bargo, ,ola*"nt"
hasta hace par de dcadas,como consecuenciade las caractersticas regimen
}n del del Frente
Nacional, el clientelismose convirti en una relacinfundamentalpara
el funcionamientodel
sistemapoltico. Las causasprincipalesfueron la incapacidaddei Estado para
dirimir los
conflictos en la sociedadde acuerdocon las normasestabecidas paratal fin, la'continuacindel
monopolio bipartidista en la administracindel Estado una vez disminuida presencia
su en la
sgciedady la urgenciadel mismobipartidismopor encontrarun mecanismo
de articulacincon
d que reemp-lazara la apocadaautoridad-desusJefes
I-Pf -w naturales'.LEAL BUITRAGO, F.,
y DAvILd A.: Clientelismo.EI sistemapoltico y expresin regional, Bogot: Tercer
Mundo.l99l- o.353.
*n RGEL,
i.: '"artidos, sistemaelectoraly constituyent,, en Rev.Foro, No. 14, abr/91,
Bogot,p.17.
352
3s3
aroPIZARRO
rpow-cmaz, E.: "Haciaun sistema mulpartidistas?.
colombiahoy'', en Rev.Anrisisponco,No.3l, may-agorei, Lastercerasfuezasen
p.83. ;;;.ft de Bogot:
IEpRI_LIN,
354
ott A pesar
d.esealarseun dilema entre legitimidady eficacia -como uno de los problemas
esencialesa resolver por los sistemaspolticos democrticos en la actualidad, aunque
innegablementeson trminosntimamenteimbricados:la sobrecargade demandas-que juegan
un papel legitimador-, conduce a la ineficacia de la accin de gobierno por puro circuito
administrativo;y si por excesode legitimidad,se pierdeeficacia,no es descabellado pensarque
esto repercutiria su vez en la disminucinde legitimidaddel sistemay la accinde gobierno.
DIAZ MARTIN, J.M.: La construccinhistrica de Ia reryonsabilidadpoltica en lossistemqs
democrqticos,Universidadde Alicante,Alicantg 2000 (tesina).
"' "La esferapblicay las oposicionespolticasson muy activasy gorosas desdefinalesdel
siglo XVIII hasta 1885,y de nuevo en la primeramitad del siglo )Ot durantecuato decenios
(1909-1949).Antes de su deconstruccin y desaparicin en la segundamitad del siglo )O!
habasido suprimidade modo tajantepor el rgimende la Regeneracin(1835-1904),el que
cierra todos los espaciospara la denunciay la controversi4a saber:a) el de la oposicincuyos
lderesfueron perseguidosy obligadosa exiliarsg b) la prensaliberal en el pas se redujo a un
Seminarioeditadoen Medellncon la restriccinde la norma que don Fidel Canollam "ley de
los caballos",y c) el espaciodel Congresofue cerradoal liberalismo,al que no se le permiti
elegir sino dos representantesen un perodoy un senadoren otro, todo ello so capade la 'raen
de Estado' ". DELGADO, O.: "La evolucinpolticacolombianacomo autonomiacuatrienal.
Orgenesy factoresestabilizadoresdel RgimenBurocrtico-Patrimonialista(1974-1997)",en
Rev.Avance,No.l9l97, SantafdeBogot:FIDEC,p.12.
355
-Buscandola institucionalizacin
de los partidospolticos,denode
un sistema pluripartidista que superarael modelo bipartidist4 se
obfuvo, en su lugar, el denominado sistema de 'partido
presidenci'ott, entendiendopor tal aquella faerzapolticaintegrada
por parlamentariostanto en el Senadode la Repblicacomo en la
que de maneramonolticay sin importar
Cmarade Representantes,
la procedenciapartidaria de sus miembros, rodea y apoya al
presidentegraciasa la frmula de "clientelay parentela"('pequea
el soportede su gobernabilidad.4l4
consociacin"),constituyendo El
356
esquemaserepiteenlos ejecutivosterritoriales.
-La ereccinde una circunscripcinnacionalelectoralpara buscm
mejoresoportunidadesa las minoraspolticasy as pudieransumar
fuerzasen todo el territorio, no ha funcionadocomo debier4 pues
los "caciques"electoralesla han "domesticado"prasu beneficio.
En efecto, varios departamentoshan perdido representacinen el
Senado. constituye una idea positiva pero desvirtuadaen su
aplicacin.
-La financiacinpmcialy estatalde los partidospolticos,si bien es
ciertodesborda las fueruastradicionales,
produjounaproliferacin
de partidos y movimientosde corte personalistay patrimonialist4
alimentandola tendenciafraccionalista.Como ejemplospodemos
citar las eleccionespresidenciales
de 1994, en la que el candidato
Andrs Pastrana-conservador-, se present como lder de un
movimiento denominado'Andrs Presidente'y, por su parte, la
campaade ErnestoSamper,elegidomedianteconsultainterna del
partido liberal, fue manejadaal margen de la institucionalidaddel
partido, la cual dara pie para iniciar el "proceso 8000,,, tras
comprobarseel ingresode dinerodel narcotrficoa la misma.
-La debilidad del control al procesopoltico y electoral,pese a
habersefortalecidorllra institucinque se ocupade ello -el Consejo
particular, en la segundavuelta presidencial,y welve a manifestarseen la eleccinde alcaldes,
gobernadores,concejosmunicipalesy asambleas.Con el paso del tiempo estastendencias
pueden pulverizar los partidos polticos, ya muy dbiles, y hacer ingobernableslas
corporacionespblicas,o, peor aq esta dinmicade fragmentacinpuedellevar a prcticas
clientelistasan ms agudasen grave detrimento de la eficiencia del gasto pblico y de la
transparenciaen la gestinpblica." CEPEDA ULLOA,, F.: "La crisis y la ReformaPoltica",
enRey.Foro, No. 30, sep/96,SantafedeBogot:Foro Nacionalpor Colombia.
357
358
consagra4lT,
pero se incurri en el tradicional error de confundir la
oposicino las fuerzasde oposicincon las minoras,las cualeshan
terminadosiendoabsorbidas
por el gobiemode turno.
359
360
361
3.2.3.2 EL PLURALISMODESESTRUCTURADO
362
363
364
36s
366
420
ssclos ENEL sENADopoR pARTrDosy MovtMrENTospot-'ucos
PARTIDO O MOVIMIENTO 1991 1994 1998
Partido Liberal* 59 59 61
PartidoConservador* 26 J 26
UP-PCC I
AD M-19 o
MomientoUnitarioMletapoltico 1
MovimientoNacionalCristiano 1
UninCristiana I
I
Laicospor Colombia I I
CompromisoCco Cristiano
ANAPO 1 1
Momiento Autoridades Indsenas I
MOIR I
Educacin. Trabaio y Cambio Social I
Movimiento Cvico Independiente I
Momiento ConversenciaPooular Civ.
Movimiento Ciudadano I
AS I-MCI-Confiar Antanas
MovimientoBolivariano I
VamosColombia
Momiento de DefensaCiudadana 2
i\{ov. lndependienteFrente de Esperanza 1
Alianza SocialIndeena I
TOTAL r00 100 100
*Se incluyenel conjuntode fraccioneso faccionesquehacenpartede los mismos.
Fuente: Sntesis'99. Amtario social, poltico y econmico de Colombia, Santaf de Bogot:
IEPRI-UN, 1999, p.66.
367
421La denominada "operacin aspa", esto es, la multiplicacin de listas de candidatos por
cada partido y el clientelismo han sido las dos estrategias infalibles del bipartidismo para
mantenerse en el poder sin renovarse.
422
Aproximadamente un milln y medio de pesetas.
368
3.2.3.3LA PRIMACAUEERAL-CONSERVADORA
369
a?aLa
debaclede los partidosen el interior del Parlamento nos la sealauno de susmiembros,
al decir: "Dentro del Congresose manifiestala honda crisis de los partidos,la cohesinen la
decisinde temascrucialesse da nus por los interesesque defiendecadacongresistaque por
una identidad programticae ideolgica con el Partido. En este sentido el mejoramientodel
Congresocomo institucin estaren directa relacincon el tema de la reformadel rgimende
los partidos, que implique la disciplinainterna de ellos, la conformacinde listas nicasa las
elecciones de los cuerposcolegiados,la financiacinde las campaas (...). Hoy cadacandidato
hacesu campaasolo, presentasusprogramasy buscasr propia financiaciny una vez elegido
poco le debe a su partido, as que dificilmente el partido puede exigirle disciplinq de esta
*3nera aparecen slocomoempresas electorales...".
Ibd.,p.l15-l16
"'Fabio Valencia,ex presidentedel Senado,piensaque uno de los mayoresproblemasdentro
del legislativo ha sido el "lentejismo", "pues los miembrosde un partido que en determinado
momento deberanejercer una oposicin firme y reflexiva se convierten en titeres de un
gobierno que los compracon presupuestoy burocracia.Para superaresta situacinpatolgica
deben adoptarsereformas al sistemaelectoral y, especialmentgfortalecer y modernizarlos
partidospolticossobrebasesprogramticas''. lbid, p.l I 7.
370
legislativapost-constituyente
dio pasosatrasen el caminoavarzado
en materiaconstifucional.
3.2.3.4TERCERASFUERZASY MINORAS
416PIzeRRo
i-eN-GNa F2, E: "Haciaun sistemamultipartidistas?. Lastercerasfuerzasen
colombia hoy'', en llev. analisis poliico, No.31, may-agol97,santal de Bogot: IEpRI-LrN,
p.91.
371
372
Los efectosesperados
con la denominada
transicinpolticainiciada
con la Asarnblea constituyentede 1991,no han sido los deseados
frentea los partidosy movimientospolticoscolombianos,
ya queel
rol de representaciny de intermediacin sigue estando en
enfredicho y aumentando su desprestigio. La acentuada
fragmentacinde las fuerzaspolticas, reflejada en la atrsenciade
listas electoralesde partido nicasa27,
productodel resurgimientodel
caudillismo en el interior de los mismos, del debilitamientode su
disciplinaintemadebidoa la crisis dejerarqu4 tanto en los viejos
como en los nuevosmovimentos.Asimismo, se viene acenfuando
la desideologszacin de los partidos, la cual se percibe en la
incoherencia discursiv4 reflejada en la ausencia de programas
polticosslidoso estructurados
a ideologlasclaramente
definidas.
427Nada
menosen 1994se inscribierona nombredel PartidoLiberat134listasparaSenadoy
302 pata la Cmarade Representantes.
Por el Partido Conservador40 y 89 t"rp"*inur*t"
Por su partg la AD M-19 inscribi41 listag 13 para el Senadoy 2-8para Ia Cmarade
Representantes.De esto no se han salvado tampoco los movimientos indigenistu* y "
negritudes.
373
3.2.3.5DESARROLLO
LEGALDE LA PARTICiPACIN
374
375
428Art. 41.
Consejosde Control tico. Con el propsitode colaborarpermanentemente en la
consolidacinde la moral pblica, los.partidos y movimientospolticog con o sin personera
jurdica" crearnConsejosde Control Etico. Dichos Consejostendrincomo atribucinesencial
examinaral interior del respectivopartido o movimientopolitico la conductay la actividadque
cumplanaquellosservidorespbcosque desempeen funcionesen la administracinpblica,
el las corporacionesde eleccino dentrode la organizacinpolticarespectiva.
*'Art. 42. Etica poltico-partidista.
Corresponde a los Consejosde ControlEtico de los partidos
y movimientos,pronunciarsesobrela actividadde los miembroso afiliadosen relacincon el
partido o momiento poltico al que pertenezcanademiisde lo contempladoen el cdigo de
91ica" en los siguientes
casos:(...)
+'ru,{1.43.
Sanciones.De acuerdocon Ia gravedadde la falta y de los perjuiciosque se deriven
parael partidoo movimientopoltico,el Consejode Control tico, en los casossealados en el
artculo anterior, podr amonestarpblicamenteal trasgresor, cancelar su credencial de
miembrodel partido o abstenersede avalarsu candidaturaa cargosde eleccinpopulary en los
de la administracinpblica, cuando la provisin del cargo se haga teniendo en cuenta la
filiacin poltica.
a3lArt.
g. Veedor. Los partidosy momientospolticosdesignaranun veedor que tendr
comofuncinprimordial,propiciarel cumplimiento de los deberesy obligacionesdel elegido.
Sus informes al partido o movimiento sern elemento de evaluacin obligatoria para la
expedicinde los avalesque la organizacinpolticaotorgue.
376
377
378
379
433El presidenteBarco,
medianteDecreto 927 del9 de mayo de 1990,dispusosu inclusin
junto con el tarjetnpresidencial.
"" Artculo 189: el artculo de la ConstitucinPolca se suprimey en su lugar quedarel
siguiente:ProyectodeActo Reformatoriodela ConstitucinPoliticade Colombia,l99l .
380
381
435De
la CALLE LOMBANA, H.: "Exposicinde Motivos del proyecto estatutode los
partidosy de la oposicin',enPINZO\ op. cit., p.95
382
6 El texto
completotanto del proyetocomo de la e;.<posicin
de motivosfueronpublicadosen
Ia Gacetade CongresoNo.20 de 1992,pp.6-l I
-''
De la CALLE, op.cit.
383
De otra parte,
pose.veranrepresentacinen el Congreso.o3s
se rechaz la propuesta de otorgarle los
desafortunadamente,
rganos de fiscalizacin del Estado a las fuerzas polticas
minoritarias, as como de un listado de garantaspara la oposicin
diseado por la Unin Patritica y el Partido Comunist4
otorgandoseen su lugar la inclusin de dos delegadosde la
oposicin en la direccin de la TV, dos en el ConsejoNacional
Electoral y en las demasinstitucioneselectorales,a su vez, tendra
representacin
en las mesasdirectivasdel Congreso.
384
*o lbid,p.
os
J5f
386
387
388
389
3.2.4.3BALANCE DEFICITARIO
390
48 '.Los
nuevospartidosque nacieronal calordel procesode pazy de la
Constitucinde l99l,
no.lograron configurarsecomo movimi"ntor de ndole nacional-
La AD M-lg se vio
rapidamenteatrapada en-la trampa de las costumbrespotiqueras
^el tradicionalesy se dej
arrastrar hacia un caudillismo de rasgos autoritarios, faccionalismopersonairi" ;;t
clientelismotapaz.De 2I.senadores y representantesen 1991, cay6auno,tres aosmstade.
EI resto de movimientos,inmersos parti"rrlarismosde ndoetnicao ,"iigioru"
"nLa izquierda ron in"upu"",
de.construirun proyecto-nacional. radical,'enmontada,desle haceya mls de
treinta arloq slo puede hacer una errftia e impotente oposicin armua,que
la poblacin
rechazaenformamayoritaria".MORALESH.V., p.Cit, pp.1S_ZO
391
4e "No
es cil paraningunode los dos partidostradicionalescolombianos sobrer por firera
de la burocraciay ejercerla oposicin.Caecenpara ello de experienci4basesocial y, sobre
todo, voluntadpoltica.(...).La crisisde los Partidosseexpresaen el Congreso.El escenario
de
su renovacinha sido hastaahorael teatro de su decadencia.El partido liberat adelantdesde
all la "operacin tortuga" contra el Presidente,y el Partido conservadorllev a cabo una
oposicinms orientadaal desquitepartidistaque a la creacinde alternativas parael pas.("..)
Estas prcticas ya habitualesen el Legislativo constituyenla "subversindesdearriba'', ms
demoledoraque la "subversindesde abajo" que toma de aquella sus mejoresrazones".
RESTREPO,L. A.: "La guerracomo sustitucinde la poltica'',en.Rer,.AnlisisPolco,No.
3, ene-abr/88, Bogot:IEPRI-UN,pp.85-86.
392
al bipartidismofadicional
2'Dficit en la construccindemocrticade movimientospolticos
alternativosconposibilidadesreales
3.Incapacidadde trasladarla confrontacinarmadaa un escenario
de luchapolticacivilizada
4.Incapacidad
de superarla herenciaanti-oposicin,cimentadaen er
FrenteNacional
5.Persistenciadel abstencionismoelectoral, como reflejo
de la
deslegitimidadinstitucionaly de los actorespolticos
6.Incapacidadde los poderespblicospara concebirun proceso
de
integracin nacional susceptible de crear soportes porticos,
materialesy culturales,esto es, de un nuevo orden democrtico
institucional,fincadoen los valoresconsagrados
por la cp.
T.Dificultaddelograruna articulacinnacionalen la globalizacin.
393
a5lEl
trmino partido zurgi del lugar que ocupabangirondinosy jacobinosen el salonde la
ConvencinNacional duranteIa Revolucin Francesa,aquellos estabanen la 'partie droite',
stosenla 'partiegauche'.
394
3.2.5ELsisTEMAELECToRAL
civryucs
395
396
397
452DELGADO,
O.: "Rgimeny SistemaElectoralConstitucinde l99l',, Re.v. Javeriana,
9fl91, UniversidadJaverian4Bogot.
453
Edste el voto obligatorio e los ordenamientosconstitucionalesde Argentina, Bolivi4
Brasil, CostaRica,Ecuador,Mco, per y Uruguay.
398
a5aAtt,go
Designacin y postulacinde candidatos.Los partidosy momientospotticos,con
personerajuridica reconocida, podrin postular candidatosa ualquier
a" eleccin
popularsin requisitoadicionalalguno. ""rgo
La inscripcindeberser avaladaparalos mismosefectospor el respectivorepresentante legal
del partido o momiento o por quienl delegue.
Las asociacionesde todo orde4 que por decisin de su Asamblea General resuelvan
constituirseen movimientosu organismossociales,y los grupos de ciudadanosequivalentes
al
menosal veinte por ciento del resultadode dividir el nmero de ciudadanosaptos para votar
nmerode puestospor proveer,tambinpodranpostrlar candidatos.sr ningi* casose
"{t: :l m.s
exigiran de cincuentamil firmas parapermitii la inscripcinde un candidato.(elsubrayado
esnuestro)
Los candidatosno inscritgspor partidos o movimientospolticos deberanotorgar al momento
de la inscrpcinuna pliza de seriedadde la candidaturapor Ia cuantuq,r"-fi" el Consejo
NacionalElectoral, la cual no podr excederel equivalentei ,rtto pot ciento deifondo q,re"se
399
400
La representacin
proporcionalse ha intoducido, histricamente,
meanteun procesode adaptacinde un conceptoque consistaen
la representacin
de todos los grupospolticos en proporcina su
importancianumrie&y, dependiendo de las condicioneshistricas,
sehan venido desarrollandosistemasde representacin
proporcional
401
obedeciendo
a las circunstancias
socio-polticascomonacionalesde
cada pas, lo cual hace que exista toda una gtmasin afectar el
principio de representacinen que se erigen. Lo importante
radicara en que el sistemaelectoralsea y signifique una formula
poltica aceptadapor las fuerzasde la oposicin,haciendoviable el
libre juego democratico,al permitir posibilidadespara todas las
fuerzaspolticasde accederal poder"
402
403
457
PINZON DE LEWIN, P.: Pueblos, regionesyTnrtidos, Bogot: Uniandes"1989.
at*
rbid.
404
3.2.5.1NECESIDADDE REFORMAELECTORAL
405
406
ffi Art'2a3.
"-fa11aseeurala-representacin proporcionalde los partidos,cuandose vote por
dos o ms individuos en eleccinpopular o .tt u corporacinpi,uti"u, se emplearel sistema
"nser el ,r*"ro qul resulte
del cociente electoral. El cocientelectoral de dividir el total Je
votos vlidospor el de puestospor proveer.La adjudicacin de puestosa cadalistaseharen el
nmero de vecesque el cocientequepaen el respectivonmerode votos v{idos.
Si quedaren
puestospor proveer,seadjudicarn a los mayoresresiduos,en ordendescendiente." qCtr..
407
408
CAPITULO
CUARTO
449
'bipartidismo
hegemnico', como instrumento de las elites
oligarquicas.
410
411
412
4.1.2. LA
FORMULA DEL NCNZruN: REFORMAS
NORMATIVASSIN CAMBIOSPOLICOS
413
414
tr3plNzN,
I'a opo.icin potca--- cit., pp.84-g5 (el subrayadoes nuestro).
415
*uuEn
Colombia"el liberalismopor omisindominaen cambioque las condicionessocio-
econmicasy socio-culturalesdel pais han impedido la emergenciaplena de una autoridad
estataleficazy obedecida.En tanto se hacemanifiestala brechaentreel desempeode aquellas
funcionesque por denicinson monopoliosdel Estado (como la dispensade la "violencia
legtimd', la recaudacintributaria o la administracinde justicia) y la realidadde la fiscalia
debil, el contrabandogeneralizado(del oro en el siglo XVI al Marlboro al finalizar este siglo
)OQ, la idoneidadde las justicias privadaspara resolver conflictos de la sociedadcivil, y la
ausenciade las institucionesestatalesen la multifaceticacolonizacinde las vastasfronteras
agrarias".PALACIOS,M.: "La gobernabilidad en Colombia",en Rev.AnlisisPoltico,No.29,
sepidicde 1996,Santafede Bogot: IEPRI-IIN, p.7.
416
117
418
41,9
420
st
GAVIRIA TRUJILLO, C.: "Dscurso en la proclamacin de la precandidaturaPresidenciai
en Barranquilla", sept.29l89,en PINZO\ ibid, p.90.
421
422
asumieronlas frrerzasconseryadoras468,
frentea la reformatributaria
de Gaviria.
Dicha posturaaparentemente
ambiguade ambasfuerzaspolticas,
constituirala estategia de su hegemonaal esecharel margende
participacin, incidencias y protagonismo, at tener las
colectividadeshistricaslos dos roles al mismo tiempo, laminando
con ello la intervencin de otros grupos o movimientos, y sin
por ello las responsabilidades
ejercerlosseriamente, se diluanpor la
misma dinmica de confusinde posiciones,de tal forma, tanto
miembros del liberalismo como del conservatismorecurran a
posturasde oposicindiscursivassin ningunefectobeneficiosopara
el sistemademocrtico,solo para accedera prebendaso posiciones
en la adminisfracin
del Estado.
-no oficialistas-decan
Con razn, algunosdirigentesconservadores
que en Colombiano se poda hacer oposicinporqueno se saba
que er4 dado el comportamientode su colectividaden el gobierno
liberal, en el mismo sentidoel actualpresidenteAndrs Pastana, a
la sazn precandidato presidencial de la Nueva Alianza
Democrtica,mantuvodicha posicin al anunciarque su doctrina
423
424
425
eleccionesse presentacomoalternativa.Otrosgruposconservadores
como el Movimiento de Salvacin Nacional y la Nueva Fuerza
Democrtica,han preferidotarnbinel colaboracionismo,
mientras
si han
independientes
que por su parte los llamadosconservadores
peio
planteadoen erigirsecomo verdaderaoposicinconservadora,
han sido intentos fallidos frente & la maquinaria de su
colectivid adL47a
qo
Pata la eleccinpresidencialde 1994, Juan Diego Jaramillo,conservadorindependiente,
representante de estaposicin,sepresenten solitario,sin xito alguno.
47rEn hs eleccionesdel 94 la Alianza DemocrticaM-19 obtuvo un descalabroelectoral,al
perder nueve senadores y cercade 300 rnil votos. El debateque produjo en el interior del
movimiento,tratando de entenderlo sucedido,oscilabaen explicar que la debacleocurri por
una aritmtica electoral mal aplicada y la incapacidadde zus dirigentes para aseritar un
movimiento legal de oposicin que no poda seguir ru-rtrindosedel discurso superficial y
burocrtico o la espectacularidad de algn sucesopoltico. La verdad es que el retorno del M-
19, pasadosu protagonismoen la Constituyentgy despusde tres aos,no logr convertirseen
una corriente de opinin de izquierda o centro-izquierdaalterna al bipartidismo,y con el
respaldodifuso que desdetodos los mbitosde la estructurasocialhabaaplaudidosu decisin
de abandonarlas armasy reinsertarseen la da civil. Empero,en lugar de dedicarsea construir
poder local y una fuerza poltica independiente,el M-19 decidi integrarsedentro de la misma
poltica de lite, a travs de la cual se logr el acuerdode paz. De tal manerael M-19 se
articul a la burocraciaestataly ech racesperdiendotodo su perfil opositor; a su vez, la
organizacin poltica y la accin parlamentaria supeditaron su capacidad de crtica y
movilizacin popular hacia una lgica de negociacincon la administracinGaviria. Adems
de lo anterior, la falta de una organizacinpoltica con asiderosocialy los dbilesmecanismos
de una democracia interna que impidiera las maniobras de los candidatos al senado,
fragmantadoen trece listas, aunadocon el rechazoaI estilo personalistade su lder -Navarro-,
impidieronla posibilidadde obtenercurulesen dicha cmara.Entonces,en tales circunstancias,
con una estructuradirectiva dividida"con susmilitantesen desbandada y con una fijacin en la
poltica de lite" la AD M-19 no pudo posicionarseen la vanguardiade la oposicirq
constituyendoun balancenegativopara cualquieriniciativa provenientede fuerasexternasal
bipartidismo.
426
revs a consecuencia
de su prdidade identidad.Mientras que la
unin Patritica y el Partido ComunistaColombianosi se han
mantenidocomo verdaderaoposicindesdela izquierd4 pero su
discurso no ha calado para erigirse como alternativa,por ello su
protagonismoen el Congresoha sido como oposicinal sistema
masque a los progrrmas
gubernamentales.
427
428
429
430
474 La concebimos
como el terrorismo del "establecimiento",manifestadaen Colombia
medianteel exterminio sistemticode dirigentespopularesy democrticos,asi como de los
defensoresde los derechoshumanos.En las dictadurasmilitares iberoamericanas,la "guerra
sucia" ha sido normalmentedirigida desde la cima del Estado. En nuestro pas, se ha
431
432
ya planteadoimplcitamente:
Debemospartir de un presupuesto una
democraciaen la queno coexistanfuerzascontrariasquedisputenla
conduccin del gobierno, se deteriora y esta condenadaa
corromperse.En Colornbi4 como se ha dicho, ni el partido de
gobiernoes tal, puesIo es de una persona-presidente-,d los otros
ll.3J
garantias
Ya hemosvisto, tambin,comola Cartade 1991establece
para partidos y movimientosque no participenen el gobiernoy
ordenaal legislativoexpediruna ley estatutmiaque desarrolledicha
garanta,lo cual seraun avancehaciala consolidacindemocrtica.
Al respectonos asaltala siguienteinquietud: por qu no se ha
expedidodicha normativa?.Su respuestaes sencill4 simplemente
porqueno le serviraa la clasepoltica adicional en el poder, a
quienes las vigentes reglas de juego les funcionan casi a la
perfeccin.De otra pmte, la ausenciade oposicin real se ve
reforzadapor el compromisode los medios de comunicacin-
difusin-y los partidospolticostradicionales,en el gobiernoy en el
se ve cuestionadaal ser
pues su llamadaindependenca
Congreso?
contratistasdel Estado.Razn por la cual seraindispensableque
434
475
Tales son los casos de los diarios capitalinos El Tiempo y El Espectador, as mismo de la
resta Semana.
435
436
437
a77
Comisin para el estudio de la reforma de los partidos polticos. Memorias de Trahajo.
Nfinisterio del Interior. SecretariaTcnica, Santafede Bogot, sf, p.38.
438
439
440
naturalcomoen todoespaciodemocrtico.
3. Las bancadasparlamentarias.
En su proposicincoincidieroncon
el Ministro de Gobierno,toda vez que plantearonsu conformacin
como principio de organizacinpara la disciplina parlamentaria
tanto de los miembros que apoyari al gobierno, como de sus
opositores.De tal maner4 los representantesse veran mejor
organizadosantesusrepresentados
y su trabajorealizadocon mayor
sentidode coherencia"
al ser presentarJo
como trabajode bloqueas0.
480"La parlamentarias
creacinde bancadas reconocidas,tanto por partede los partidos,como
de los que se oponena 1,con objetode organu;el.
la labor parlamentariaalrededorde entidades
partidistascoherentegque muestanen el Congresoy hacia fuera de ste,actitude$slidasy
reconociblesfrenteal problemamateriade debate".Comisin...,r'l,y'emorias
de trabao,cit, p.47.
441
442
NacionaldeTelevisin.
4. Derechode consultaprevia a todos lo partidosy movimientos,
cuando el gobierno tratara los siguientes asuntos: objetivos
fundamentales
de la poltica econmicay social,plan nacionalde
desarrolloy presupuestogeneral;polticasde defensa,pM y orden
pblicoy derelacioneserteriores.
443
441
+4)
1. El semi-presidencialismo.
Con el fin de disminuirlos poderesdel
rgimen presidencialistapropusieronestablecerun sistemasemi-
presidencial, el cual exigira tambin "el establecimientoy
funcionamientode un sistemade particlos con disciplina de voto,
fuerlesy cohesionados,de suerteque uno o su coalicingobernara
y otrospudieran ejercerIa oposicin"4&L.
De tal fonna el ejecutivo,
como en los sistemasparlamentarios,sera bicfalo, con jefe de
Estadoy jefe de Gobiernoradicadosen personasdiferentes.Lo cual
supondra contar con cmaras legislativas debidamente
representadas
e integradaspor bancadaso bloquesfuertesy serios,
paraello seranecesariomodiflrcarel art.l08 de la C.P.,y otrasleyes
como la Ley Estatutariade Partidosy MovimientosPolticosy la
Ley Organicadel Congresodela Repblica.
aetcao
de Herramientas, No. 31, aga/95,corp. Viva Ia ciudadana- santaf de Bogot{ p.8.
446
482
tbid
447
a83.Art.
l08 "(....) En ningn caso podr le ley establecerexigenciasen relacin con la
organizacin intema de los partidos y movimientos politicos, ni obligar la afiliacin a ellos para
participar en las elecciones. Los partidos y movimientos con personerajurdica reconocida
podrn inscribir candidatosa leccionessin requisito alguno.(...)".(CP.).
448
419
en la medidaen
estuvieronbien encaminadas,
Tales apreciaciones
que al desci&arla problematicade la organizacinde los partidos
polticosy la perversalgica de negociacinentreel ejecutivoy los
entendieronqlre seranecesariouna reformapoltica
pmlamentarios,
de corte estruchual, como sera la conversin del sistema de
y la reforma del sistemade
gobierno a un semi-presidencialismo
pasaroncomoun ejerciciode
partidos,pero dichasrecomendaciones
analisisacadmicoal que los polticosno prestaronatencinalguna
peseaI rigor de muchasde susconsideraciones, con
demostrandose
ello la total ausenciade voluntadpoltica de llevar a caboreformas
de estetipo.
podemosdeducirla
Teniendoen cuentalas anterioresobservaciones
problematicaque afronta el sistemapoltico colombiano,en los
siguientestrminos:
politica acaparadopor el
1. Existe un sistemade representacin
bipartidismo que bloqueatodo intento de renovacino cambio de
modelo compartido, eu renuncia a un esquemade gobierno-
oposicin,promoviendocon ello la protestasocialy la luchaarmada
como nicos medios de hacer oposicin at poder. El
comportarnientoo actitud de los dos partidos histricos frente al
esquema gobierno-oposicinha sido ambivalente,puesto que
discursivamentelo han planteadopero a la hora de la verdad se
alejan de dicha frmula, mantenindosegracias a una perenne
450
estrategiacoalicionistaasa.
A pesar de las variadas divergencias
discursivasquepresentan
las distintasfuerzaspolticas,las cualesse
contrastancon su comportamientoen sedeparlamentariaya que en
la toma de decisionesen el congreso,frentea los proyectosde ley,
terminan reflejandola directiz del gobiernode turno, ya sea de
tendencialiberal o consoryadora
pero siemprecoaligados,lo cual
refleja el peso del presidencialismo
y del bipartidismo,pese a la
apertura y proliferacin partidist4 en el sistema poltico
colombiano.
a6aEl
control poltico resulta afectado por los 'gobiernos de coalicin', ya que se conerten en
obstculo para la scalieacin poltica, siendo Ia formula de gobierno predilecta en el sistema
politico oolombiano, la razn radica en que a nuestros poiticos no les gusta la oposicin,
actitud que fue heredada del Frente Nacional. \,'ARGAS VELASQUEZ" A.: "Los partidos
polticos colombianos en la transicin: entre el clientelismo y el tecnocratismo"", en VARGAS
VELASQUEZ, A., et al.: Constitacinpolticay reorganizaein del Estado, Santafde Bogot:
Universidad Nacional, 1994. p.179.
451
4s2
453
presidente,AndrsPastran4suscribiun pactocomprometindose
a
presentarun proyecto de reforma constitucionalen el cual se
establecierasu eleccinpopular. En su lugar consideramosotra
salid4 comoes quesu eleccinseapor el Congresode la Republicab
de una lista de candidatoselaboraday provenientede los partidosde
la oposicin.Asimismo, en relacin con todos los organismosde
control estatal,incluso frente a las FF.AA y la Polica, debieran
estaren manosde profesionales,
postuladospor la oposiciq de tal
marierase frenarala comrpcin,el abusode autoridad,la violacin
de derechoshumanos,etc.
454
455
456
ae0Periodizacin
de la olencia en Colombia:
DE LA RELACION ENTRE SISTEMA POLITICO
Y VIOLE}.{CIA EN COLOMBIA
Guerras ciles entre nacientes partidos (Liberal - Conservador) en el siglo )(IX lera. Invitacin al
"pueblo" a relacionarse con la poltica a travs de la guerra. Comienza a consolidarse una cultura
poltica intolerante exctuyentey sectaria.
457
VARGAS VELASQIIEZ, A.: Pollticay arntas al inicio del Frente Nacional, AL, 1995, p.22
458
- La segundaetapade stosmovimientosorresponde
al deceniodel
setentaael,
originadapor el reflujo de escisionesen el movimiento
guerrillero a consecuenciadel crecimientoparalelode movimientos
campesinos
y estudiantiles.
Gracias,tambin,a la diversificacinde
la izquierda legal urbana, que opuso la "Lnea de Msas" at
foquismo errado, al discurso rgido y estrategist4 por cuyo
progresivoaislarnientofueron colocadosal borde de la extincin
algrurosgruposguerrilleros,comoocurri con el ELN en la llamada
operacinAnor emprendida
por ffopas oficiales.
ael*Desdelos
aossesentahasta1974,el movimientoguerrilleroestuvoconfinadoal campoy
alcatuo un dificil crecimientopoltico y militar. En los setenta,el M-19 asumisu personeriay
le abri una nueva poca. Sus golpes publicitarios y al torpe represin ejercida por la
administracinTurbay, 1oconvirtieronen intedocutor forzoso del gobieruo.Conquistsimpata
crecienteen sectorespopulares,mediose intelectualesde la poblacin.Como lo demostro
despusdel procesod" pua obtuvo entoncesun protagonismosuperiora su capacidadreal de
conduccinpoltica. En consecuencia,durante la administracinBetancuq el lv{-19 perdi la
legitimidad conquistaday se lanz finalmerteal suicidio en el Palacio de Justicia.La paz se
convirtien su derrota".RESTREPO,"La guerracomosustitucinde la poltica",cit, p.88.
4s9
460
ae2Dentro
de estosgruposguerrillerosse destacanhombresde trayectoriarevolucionaria como
PedroAtonia Marin alias"Tiroiijo" que es consideradoel guerrilleromsantiguodel mundoy
es el fundadorde las FARC en los aossesentqei ex-sacerdoteespaolManuelPerezalias ''El
Cura Prez" cbecilladel ELN y Francisco Caraballo por el (EPL). Siguen en jerarqua
hombrescomoAlfonso Cano,Ra Reyes,y FranciscoGaln.
461
462
463
464
tradicionalesdominantes,fundamentalmente
por los reparosticos
formuladosa estospersonajes
pblicos,por haberrecibidodinerode
dudosaprocedenci/e8,siendo el caso mas relevantela campaa
presidencialde Ernesto samper, lo que dio origen al mentado
"Proceso8000",del cual sali exoneradoel presidente,msno sus
inmediatoscolaboradores.
ae8
Ministerio de Justicia y del Derecho.: Comunidad, Cmfliao y Conciliacin en Equidad,
lee4,p.29.
f;eota:PN\
AI.{O MASACRES SECUESTROS HOIvICIDIOS
I 998* 145 '1.427
24.241
1997 125 r.536 27.510
't't0
199 I.608 26.64?
l99s 81 l.ts8 25.398
1994 T) 1.293 26.828
*Hastanoviembre 31 de 1998.
Fuente: Sntesis'99,Anuario social, poliieo y econamicode Calombia, Santafde Bogot:
IEPRI-LrN.1991.p.50.
tuusARNffiNTo
A'zoLA op. cit., p. 319.
465
466
503El mes
de abril del presenteao las FARC soprendieron al pas con el lanzamientodel
'Movimiento
Poltico Bolivariano',un "partido" politico que funcionaraen la clandestinidad
hastaque se dieranlas condicionespropiciaspara actuarvisiblementey asno repetir la historia
de la UP, cuyos militantes y simpatizantesfueron eliminados selectivamente.Con este
mwimiento pretendenpreparar el camino hacia la reinsercinpoltica una vez resuelto el
conflicto poltico armadoque sufreColombia.
467
468
469
la bsquedade representacin
de ellos en los diferentesarnbitos
socialesy frente al Estado,en fm, por ser de representacin
social.
Para el casocolombiano,uno de esosarnbitoses en la eleccinde
los miembros del congreso, pero La cuestin es lograr su
complementacincon los oos espacios de tipo poltico-
instifucional,econmico,social y cultural: en el ejecutivo,en los
organismosde confrol,haciendouso de los mrmerososmecanismos
de participacin que estableceIa Cartq en las actividades
desarrolladaspor la sociedad civil en los diferentes niveles
territoriales.
470
t-oo
-o" t"t manerasepuededecirque la responsabilidad polca,comoprocedimiento de control
de la labor de los gobernantesque en ltimo extremopuedenllevar a su remocin,debeestar
informada por la sensibilidada las demandaspopularesde manerano indiscriminada,sino
responsable,coherentey consistente;de ah que algunosautoreshan llegado a individualizar
ms elementosdentro del trmino resytonsivesess, pero ligados ms bin a los resultado
obtenidoso pretendidospor dichasensibilidad. vid., ad. Es., EULAU, H. y KARps, p. D.:
"The pu""fs of representation:especi$ing componetsof responsivesses", en Thepolities o/
representation:continuities on theory and research,Sage,Londres, 1980, pp.55-71. Sobrela
._*c1l importanciade la resT:onsivesse.r en las democraciasavaneadas,vi. O*IL, R.: Arter
the Revolution?Autorily in good sociefi, Yale UniversityPresq New Haven, 1920.y sobie la
inclusin de esta sersibilidaddentro de una poltica responsable,vid. PETTIT, p.:
Republicanismo.Una teora sobrela libertad y el gobierno, Piadoq Barcelona"1999,pp.254y
ss.
tut
Entendemospor partido de oposicin como aquel que no participa por medio de sus
integrantes en el Gobierno, en cargos de responsabilidadpoltica, durante el periodo
correspondiente,y asumeuna actitud de permanentecrtica y fiscalizacinde la gestin del
gobiemo, por accin u omisin" proponiendoalternativasy presentndosecomo colectivo
idneo para realizarlas.Colombiano ha posedocultura de oposicindemocrtica,ya que
ningunade las hegemonas lo ha permitidoy, muchomenos,fomentado.
471
472
506CEpEDA
ULLOA, F., Rev.Semara,marzo I o de I 994.
50?
Recordando a Sartori, quien plantea que los gobiernos de partido son gobiemos
responsables, as su deber ya no es tanto ser responsable -competente-, como responder -dar
cuenta " 1s galizado en el gobierno- ante el parlamento y la opinin pbca. SARTORI, G.:
Partielos y sis'temasde partidos, Alianea Universidad, Madrid, vol.I, pp.45 y ss.
473
508Ya que no
se trata de permitir la real entradaen escenade un 'gobiernode partidos'
responsablgpues ello implicaraque "aquel gobiernoresponsableante el Parlamento-pasara-
a un gobiernoresponsableanteel pueblo,ungobierno que responde(accountable),o, lo que es
1omismo,influido por la opininde quienesle van a votar, y por lo tanto, podrasertachadode
irresponsableaun siendocompetente,al no entenderlas demandasdel pblico: el electoradose
convierte en el fiel de la balanzaentre gobierno y parlamento.Esa transformacinse opera
tambinen los partidospolticos,que se conviertenen 'partidos electorales',getmendel partido
democrtico:su deberya no es tarito ser responsable(competente)como responder(dar cuenta
de lo realizadoen el gobierno)anteel parlamentoy la opinin pblica.".DRZ IrtRTtrV, J.M.:
La consttuccin hislric de la responsabilidcdpoltica en los sistentas democraticos-
Facultadde DerechoUniversidadde Alicantq Alicante,2000(tesina),pp.57y58.
474
502*En ningn
caso podr la ley establecerexigenciasen relacin con la organizacininterna de
los partidos y movimientos polticos, ni obligar la afllacin a ellos para participar en las
475
476
s10Tal
como s lo establecieron los textos constitucionalesde Paraguay( art.l}5. "Todos los
cildadanostieuen el derechoa asociarselibrementeen partidos y o en movimientospoticos
para concurrir, por mtodosdemocrticoga la eleccinde las autoridadesprevistasen esta
Constitucin y en las leyes, as como en l orientcin de la poltica nacional. La ley
reglamentarla constituciny el funcionamientode los partidosy momientospolticos, a fin
de asegurarel cacterdemocrticode los mismos".),Uruguay(art.77.11. "El Estadovelar
por asegurara los partidos polticos la ms amplialibertad. Sin perjuicio de ello, los partidos
debern: ejercer efectivamente la democracia interna en las elecciones de sus
")
autoridades...".),
y Venezuela(art.67."Todos los ciudadanos y ciudadanas tienenel derechode
asociarsecon fines polticosmediartemtodosdemocrticosde organizacirfuncionamientoy
direccin.Sus organismosde direcciny sus candidatoso candidatasa cargosde eleccin
popular sernseleccionados en eleccionesinternascon la participacinde susintegrantes.").
477
478
4.4.1.1.LA REPRESENTACIN
PFT'TCITARIA
511Resulta
esencialque seanlos propiosmdios de comunicacin los queactuencomogarantes
de su propia independenciaen la medida en la que se conerten en mandatariospblicos.
IIABERMAS,I.: Facticidady validez.Sobreel derechoy el Estadodemoutico de derechoen
trmanosde teoriadel disa rso,Madrid:Trotta, 1998,pp.459-160.
479
480
481
482
483
sl3De
ocho partidoso momientospolticosinscritosante el ConsejoNacionalElectoralen
1990 se pas a 80 en 1998,22 en 1991y 54 en 1994.En las irltimaselecciones-1998- se
presentaronpara el Congreso1.010lista de las cuales319 fueronparael Senado(ver cuadro
siguiente),y 692 par:ala Carnarade Representantes,disputndoseen total 263 escaos:102
para cmaraalta y 16l para la baja. ALCANTAR \ M.: Sistemeu Poltic<sde AmricetLatinu
Vol.l, Amricadel Sur,Macirid:Tecnos,1999,p.350-351.
"* LlsTAs TNSCRITAS pARA SENADoDE LR nepeLrcn
484
sl5 En los
ltimos comiciospara el Senadoslo tres listasobtueron cupq para ms de un
senador,dos cadauna;las demsslo eligieronla cabezade lista.De 319 listaslnscritas 216 no
obtuvieronrepresentacirlas cualesequivalena un 89/odel electorado,estacifra es indicativa
$.e]eran nrnerode la poblacincuyo voto resultintrascendente.
"'SENADO DE LA REPUBLICA.Votacinpor corrientespolticas.
Partidos o l99l 1994 1998
movimientos
Liberal 2.584.268 2.806.687 4.641.237
Conservador t.329.507 1.4s2.r22 1.858.859
Ccos 63.586 438.728
Cristianos r49.421 185.46r t75.642
Indgenas 86.825 49.039 123.345
Izquierda 538.87 230.259 126.O02
Extrema derecha 4.349 89.666
Negritudes 't3.584 '12.910
Coalicin 43.104
Otros 199.455 203.027 529.547
48s
486
487
488
489
4.4.L2.LOS CAIVIBIOS
NECESARIOS
La institucionalizacin
de una oposicinreal y eficaz implicarael
desarrollo de un sistema moderno, phnal y democrtico de
poltic4 de coberturanacional,pues como se dice
representacin
coloquialmente"el pas no cabeen los dos partidos",a su vez, la
superacinde la cultura polltica del clientelismo,la exclusiny la
confrontacinarmad4 constituyenlos presupuestos para
necesarios
buscar el caminohacia una democraciareal y no formal. Por lo
anteriorse hace imperiosouna reformapolticasl8que tengacomo
uno de sus objetivos bscos la restauracin de los partidos
polticossrey la recuperacinde la sociedadpolitica para los
ciudadanos,estoes, para los interesespblicoso colectivos.Ello se
conunalegislacinqueexija:
empezara
494
491
492
4. Sanciones.Se establecera
un severosistemade sancionespara
instituciones, personasy candidatos que no cumplan con la
normativa que determinelos montosde financiamientoo las reglas
dejuego fijadasparalas czunparias
electorales.
Las sancionesseran
tanto de tipo pecuniariocomo disciplinario. Se promoverala tica
de la responsabilidadpblica y la refundacin de la sociedad
poltica sobre verdaderasbasesdemocrticas,en la cual exista y
puedaoperaruna opinin pblicaindependiente.
493
4.4.2.EN EL SISTEMAELECTORAL
494
4.4,2.1.LA PARTICIPACINDEFICMARIA
495
MovimientoNacionalProsresista )
NuevaFuerzaDemocrtica 4
496
Fue:zaColombia J
Nlovimiento Ciudadanos en Formacin
MovimientodeParticipacin
Ciudadana J
Momiento de Salvacin Nacional a
J
IvlovimientoCvicoIndependiente a
Vlomiento ConvergenciaCiudadana 2
Movimiento de ReconstruccinDemoorticaNacional 2
PartidoPopularColombiano
PL-PC 2
IJnin Cristiana
VamosColombia ,
Accin 1
Actitud Renovadora
AD M-I9
Nimza Nacional Popular
Arena
ASI -MCI - Confiar.A.ntanas
c-4
C-4 - VamosColombia
CC -NIOIR
CC - MovimientoHumbertista
Colecfivo Renovacin Poltica en Movimiento
CompromisoCiudadano
Ivlovimiento Politico Comunal y Comunitario-Alternativa Democrtica I
Cornunista
Concertacin Cvica Nacional I
I
Cons.Col.- FuerzaProgresista
Cons. Col.- ParticipacinPopular
Conservatismofndenendiente
Corriente de Renovacin Socialista
FICID -AD M-19 - Conversencia
Ciudadana
Fuerza Barquista I
FuerzaProsresista I
Laicospor Colombia I
Liberal Colombiano- MovimientoLder
Liberal Colombiano - Convergencia Ciudadana I
Lider - AntorchaDemocrtica I
Momiento 19 de abril I
ManosUnidas I
MNC _ CC I
I
il,TOIR I
Movimiento AgropecuarioColombiaro I
N{ovimientoAutoridadesIndeenas
de Colombia I
Movimiento Bolivariano I
N{omientoCvicoSeriedadpor Colombia I
Nlomiento Colombia Mi pas I
IvfovimientoColombiaIvfisinColectiva I
Movimiento de Defensa Ciudadana I
497
Movimiento de InteeracinDemocrtica
Movimiento de Inteeracin Resional
Movimientode ParticioacinPooular t
Movimiento de Renovacin Democrtica I
MovimientoEducacinTrabaiov CambioSocial I
Movimiento Humbertista i
MovimientoHumbertista- Estudastrales I
Momiento Independiente Frente de Esneranza I
MovimientoIndsenaColombiano 1
Movimiento Nacional oor la Recreacin v el Deoorte I
MovimientoNacionalComunidades
NegrasPalenqueAfrocolombianos I
Momiento Oocin Solidaridad I
Movimiento OrientacinEcoleica I
MovimientoPoltico lvfuieres2000 1
Movimiento Lider I
MovimientoNuevaColombia I
Partido Cr'icoEcoleico I
PCCC- MSN - FuerzaDemocrtica
PLC - Momiento NacionalAerario
SomosColombia- PLC - CCN T
TOT.{L PARTIDOS Y IUO\{TIUIENTOS 80
TOTAL DE LISTAS 319
Fuente: Sntesis'99. Anuario social, poltico y econmico de Colombia, Santaf de Bogot:
IEPRI-LIN, 1999, pp.75-76
498
verdaderosistemamuitipartidistas2s.
Por el contrario-hace que los
partidos tradicionales, a pesar de sus incongruencias y
contradicciones,
permanezcancon mayor facilidad y avasallent'u,
graciasa la anarquaque reina afuerq constifuyndose
una garanta
para impedir el surgimiento de movimientos capaces de
desbancarlos;
asimismo,no existepresinpara su modemizaciny
democratizacininternas.Ello se palpq nada ms, observandola
actuacindel PartidoLiberal en las eleccionesde 1998,en la cual
aval 154 listas diferentespara el Senadode la Repblica,no
obstantedisputarse100 escariosen dicha Cmara.De tal form4 el
papei de los partidosLiberal y Conservadorse ha reducidoa una
formalidad: expedir avales, pues en nngn momento surge un
compromisoserioo actitudcorporativade cohesiny disciplinapor
parte del candidatoavalado,y menosla aceptacino seleccindel
aspirante teniendo en cuenta sus estatutos o atendiendo los
planteamientosideolgicos, programaticos o sus coaliciones.
Resultandoque una vez elegidoun congresista,ofora candidatopor
el partido, se reconoceslo a s mismo y actuacomo "propietario"
exclusivode su movimientoo de la alcuotapartidista.
525Tampoco
sera convenientela consolidacinde un sisternaultra-partidist4pues, como
ocutre en Brasil, en donde el partido ms grande alnnza la cuarta parte de los escaos,se
contribuiria a fomentar la mala estructuracin v solidez de los mismos. as como la
difuminacinideoleica
s?6En para el Senado--crnaraalta- en 1998, como se prevea,se mantuvo el
hs eleccione-s
bipartidismo,dado que en la prcticael Liberalismoalcanz59 curulesy el Conservatismo28,
tres los indgenas(dos por circunscripcinespecial),y el resto, trece, los independientes. Por su
parte, en la Cmarade Representantes tampocohubo mayorescambios,puesel PartidoLiberal
obtuvo 89 curules,mientrasel PartidoConservador 50 y los independientes 21, de los cuales10
correspondena la circunscripcinde la capitalde la Repblica.
499
500
s01
502
503
504
505
506
533En
el sistemaelectoralespaolla atribucinde escaosserealizade la siguienteforma: Ley
5/1985"de 19 dejunio , del rgimenelectoralgeneral(BOE de 20 de enerode 1986y BOE de 3
de abril de 1987), art.163.l."La atribucinde los escaosen funcin de los resultadosdel
escrutinioserealizaconformea las siguientesreglas:
a) No se tienen en cuentaaquellascandidaturasque no hubierarobtenido,al menos,el 2 por
100de los votosvlidosemitidosen la circunscripcin.
b) Seordenande mayora menor,en una column4 las cifras de r.otosobtenidospor las restantes
candidaturas.
c) Se divide el nmerode votos obtenidospor cadacandidaturapor 1.2,3.etcterahastaun
nmeroigual al de escaoscorrespondientes a la circunscripcirformndoseun cuadrosimilar
al que apareceen el ejemploprctico.Los escaosse atribuyena las cardidaturasque obtengan
los cocientesmayoresen el cuadrq atendiendoun ordendecreciente.
Ejemplo prctico: 480.000 votos vlidos emitidos en una circunscripcinque elija ocho
Diputados.Votacinrepartidaen seiscandidaturas.
50'7
ttu
SSTC 40llg81,fj.2T3' y 75l1985,fj.5",reromadode PRESNOLINERA, M. A.: Los
partidos y las distorsionesjurdicas de la democracia,Barcelona:Ariel, 2000,p-57.
"'Presno nos recuerdaque estafue la primeraforma de recepcinde los partidospor las
Constitucionesde los Estadosdemocrticosmodernos,la cual tiene en cuentalas eventuales
funciones de aquellos que permitiran su desarrollo, pues tales funcionesson en realidad el
efecto del ejercicio del derecho de asociacin con un objetivo poltico. El respaldo
constitucionalconstituyeuna garantaadicionalal mismo derechode asociacin,pero no una
proteccinde otro derecho.PRESNO,ibiderLp.42.
508
4.4.3.EN EL LEGiSLATIVO
509
510
511
Resultaindudable,entonces,buscarremediosparalas insuficiencias
del Congreso,pues la ausenciade disciplina parlamentari4la
"perezd' legislativa y la cuestionadagestin administrativa,
constituyenla trada de su deslegitimidad.Para lo cual se ha venido
recomendandola creacinde 'bancadasparlamentarias',pues el
Pmlamentono debera continuar siendo la sumatoria de actores
polticos individuales, sino la expresin de los partidos o
movimientospolticos identificadoscomo bloques53e.
Ahora bien.
53eAl estar
compuestoel legislativopor un sinnmerode representantes, con interesesy
concepcionesmuy dismiles,al ser miembrosde partidos muy dbiles,desarficuladosy con el
agravantede no poseer un proyecto poltico unificado y que atienda los grandesintereses
nacionales.En dichas condicionesresulta imposible consolidar bancadasparlamentariasque
actencomo interlocutoresvlidos frente al gobierno,por lo que el ejecutivose ve obgadoa
negociarla aprobacinde susproyectosa cambiode favorespolticos.
512
4.4.3.1.
EL PROBLEMAESDE REPRESENTATWIDAD
540Para la
senadoraliberal independienteViane Moralesla labor del "Congresodel periodo
1994-1998,se mantienedentro de la elacinque lo ha caracterizadoen nuestrorgimen
poltico de estrechadependenciacon el Ejecutivo, sin que los instrumentosdados por la
Constitucinde 1991,como los relativosal control poltico,la no delegacinde funcionesen
513
51,1
51s
del 94 y 98 demuestran
Los resultadoselectorales la variacinde los
liderazgospolticos, pero nicamentede forma cuantitativ4 estoes,
en torno al nmero de proyectoselectoralesde carcterindividual
que resultaron elegidos por residuos, correspondiendo una
representacintan exigua que prcticamentenadie se siente
representado.Nada ms, en las ultimas elecciones,
verdaderamente
-de 100- fueronelegidospor cocienteto'.En tal
slo oncesenadores
sentido,a la clasepoltica les resultams prcticohaceresfuerzos
para obtener20.00Qvotos que pensaren cifras avasalladoras.
Lo
anterior nos permite afirmm qtre la sociedad colombianano se
encuenaadecuadamente en el legislativo.
representada
5a2Elde rnayor votacin obtuvo 84.322 votos, 0.497o del censo electoral (17'028.961
ciudadanos), y 1.SlYoen relacinconla votacinla cualfue de 5'516.574votos;por su parteel
ltimo senadorfue electocon 21.861votos, representando un0.12Yoyun 0.39% del caudal
electoral.Lo cual nos indica que el senadorcon mayor votacin cuadriplicla cifra alcanzada
por el elegidocon menosvotos,peroslodosveoessurepresentacin.
516
503Tienen estructura
unicameralEcuador, Pen! Costa Rica Cuba" El Salvador,Guatemala"
Honduras.NicaraguaPanamv Venezuela.
t*
E*iste organiiacin bicameraten Argentina (Cmara de diputados y Senado),Bolivia
(Cmarade diputadosy Senado),Brasil (Cmarade diputadosy Senado),Chile (Cmarade
diputadosy Senado),Mxico (Cmarade diputadosy Cmarade senadores), Paraguay(Cmara
de diputadosy Cmarade senadores), Puerto Rico (Cmarade diputadosy Senado),Repblica
Dominicana(Cmarade diputadosy Senado)"y Uruguay (Cmarade Representantes y Cmara
de senadores).
517
s18
s19
545En tal sentido se requiere una debida organizaciny estructuracininterna del rgano
legislativo a pesar de la diferenteimportanciay naturalezade las normas contenidasen los
reglamentosparlamentarios,todas ellasson imprescindiblespara el correcto funcionamientodel
mismo.Vid. CA.IOBUESO, J.: "El prilrcipio de autononnatividadde las Cmarasy naturaleza
jurdicadel Reglamento enRev.EstutlkssPolticos;N" 40, 1984,p.95.
parlamentario'",
520
str El Reglamentodel
Congresode los Dputados (de l0 de febrerode 1982,BOE de 5 de
marzode 1982),deterrninala forma como seestablecen
los gruposparlamentarioqas:
4rt.23.1. "Los Diputados,en nmero no inferior a quincg podran constituirseen Grupo
Parlamentario.Podran tambin constituirseen Grupo Parlamentariolos Diputados de una o
521
522
- Las comisionesaccidentales
de conciliacinno podranadicionar
nuevosartctilos que no hayan sido aprobadospor las plenariasde
las cmaras,integradaspor un mximode cinco parlamentarios
por
cadauna.
- Las comisiones accidentalessern integradas
para casos
excepcionales.
- se deberanfortalecerlas comisionesde Investigacin
y Acusacin
y la de cuentas de la cmara las cualescontarancon rri apoyo
especial-profesional- de la Subdireccinde AsesoraTcnica y
Cientficadel Congreso.
- El congresotransmitirapor televisintodassesiones
en pleno y
las de las comisionessin edicin, para lo cual habra un canal
destinadoa tal fin. En los dasy horaslibresestaraa disposicinde
las institucionesquefomentenla participacinciudadana.
- En materia de cabildeopoltico
Qobb,v)se deberalegislar la
intervencino influencia por parte de la ciudadan4 individuos o
miembros de intereses organizados, en forma transitoria o
permanenteen los procesosdecisoriosdel Congreso,las Asambleas,
los Consejosy las diversasinstanciasdel gobiernoen sus diferentes
niveles.
E. En los nivelesterritoriales,las asambleasdepartamentales
y los
concejosnnrnicipales,en lo que fuere aplicablese aplicaranlas
recomendaciones
formuladaspara el Congreso,la oposiciny los
organismosde contol. Tanto las Asambleascomo los Concejos
523
4.4.3.2.BALANCEELECCIONESDE 1998
524
525
526
s27
528
529
530
531
CONCLUSIONES
532
533
550A ello se debe gran parte de su fracaso, pues las FARC y el ELN constituyenlos
movimientos insurgentesmas antiguos y poderosos del pais, convertidos en verdaderos
'paraestados'. El actualgobiernode AndrsPastranatienecomo prioridadlograrun procesode
negociacin-el cual esta en marcha-,que culmine con su desmovilizacine insercinde sus
militantesen la vida nacional.
s34
535
536
537
538
s39
540
541
s42
543
544
545
546
547
548
549
550
551
552
))J
554
555
s56
557
558
s59
560
s61
s62
poltica acaparadopor el
18).- Existe un sistemade representacin
bipartidismo que bloqueatodo intento de renovacino cambio de
modelo compartido, guo renuncia a un esquemade gobierno-
oposicin,promoviendocon ello la protestasocialy la luchaarmada
como unicos medios de hacer oposicin al poder. El
comportamientoo actitud de los dos partidos histricos frente al
esquema gobierno-oposicinha sido ambivalente,puesto que
lo han planteadopero a "la hora de la verdad" se
discursivamente
alejan de dicha formulq mantenindosegracias a una perenne
estrategia coalicionista. A pesar de las variadas divergencias
disctnsivasquepresentanlas distintasfuerzaspolticas,las cualesse
contrastancon su comportamientoen sedeparlamentari4ya que en
la toma de decisionesen el Congresode la Republica-parlamento-,
frente a los proyectosde ley, terminan reflejando la directriz del
gobierno de turno, ya sea de tendencialiberal o conservadorapero
siemprecoaligados,1ocualreflejael pesodel presidencialismo
y del
bipartidismo,pese a la aperilra y proliferacin partidista en el
sistemapolticocolombiano.
s63
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