E l der echo a

la ti er ra y
al t
er rit
orio


Carrera 5 No. 33 A08 Bogot, D. C., Colombia

www.cinep.org.co

Equipo de Derechos Humanos Econmicos, Sociales y Culturales

Natalia Paredes Hernndez
Javier Medina Bernal
Sergio Coronado Delgado

Autor
Sergio Coronado Delgado

Coordinacin editorial
Helena Gardeazbal Garzn

Diseo e ilustraciones
Carlos Cepeda Ros

Impresin
Ediciones ntropos Ltda.

ISBN: 978-958-644-127-8

Bogot, octubre de 2009

Impreso en Colombia
Printed in Colombia
 CONTENIDO

1. Fundamentacin del derecho a la tierra y al territorio 7

Somos hijos e hijas de la tierra 9
Qu son la tierra y el territorio? 10
El territorio: conjunto de relaciones 13
Son derechos fundamentales! 15
Los derechos son aspiraciones legtimas de los pueblos 16
Tierra y territorio, necesarios para la vida y la cultura 17
Su no reconocimiento ocasiona daos irreparables 19
Tierra y territorio: asunto de todos y todas 20
Ejercicios complementarios 22
2. Qu quiere decir tener derecho a la tierra y al territorio? 25
Contenidos y caractersticas generales del derecho a la tierra y al territorio 27
Acceso a la tierra 28
Acceso a los recursos que permitan realizar los proyectos de vida de los titulares
del derecho a la tierra y al territorio 31
Seguridad jurdica de la tenencia de la tierra 32
Contenidos especficos del derecho a la tierra y al territorio para los grupos tnicos 34
Consulta previa 35
Relacin del derecho a la tierra y al territorio con otros derechos humanos 37
Ejercicios complementarios 43
3. Marco normativo del derecho a la tierra y al territorio 49
El derecho a la tierra y al territorio en la normatividad internacional 52
El derecho a la tierra y al territorio en la normatividad nacional 66
Ejercicios complementarios 76
4. Anlisis de la poltica pblica existente y reflexin histrica
frente a la garanta del derecho 79
La reforma agraria en Colombia 81
La poltica rural en el gobierno Uribe Vlez 92
Ejercicios complementarios 97
5. Mecanismos de exigibilidad 99
Exigibilidad social 101
Exigibilidad poltica 105
Exigibilidad jurdica 107
La proteccin del derecho a la tierra y al territorio en el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos 117
Caso de la aldea Moiwana 118
Ejercicios complementarios 120
6. Ejemplos de polticas pblicas progresistas 123
La reforma agraria es posible y necesaria:
una mirada a los casos de Corea del Sur y Taiwn 125
Acceso a la tierra con enfoque de gnero en Nicaragua 128
Ejercicios complementarios 132
Bibliografa 135
 Amiga lectora, amigo lector:

Este mdulo es el nmero cuatro de la serie DOCUMENTOS DHESC , destinada

a la formacin en derechos humanos econmicos, sociales y culturales (Desc), y
dirigida a lderes que hayan participado en procesos de formacin en estos temas.
El objetivo de esta serie es apoyar las actividades de multiplicacin y exigibilidad
que necesiten desarrollar quienes la reciban.

El contenido de este mdulo es el resultado de la sistematizacin de diversas

experiencias de capacitacin, que el Centro de Investigacin y Educacin Popular,
Cinep ha animado con hombres y mujeres lderes de sectores urbanos, campesinos,
afrocolombianos, indgenas y estudiantiles, entre otros, de distintas regiones de
Colombia. En este texto se ofrece una lectura sencilla sobre el derecho a la tierra
y al territorio, a partir del acumulado de dichas experiencias pedaggicas.

En las pginas siguientes se pretende resolver, interrogantes como: Por qu con-

sideramos a la tierra y al territorio como derechos? Qu quiere decir tener derecho
a la tierra y al territorio? Cules son los casos de violacin del derecho a la tierra
y al territorio y qu se puede hacer ante ellos? Cules experiencias de exigibilidad
sobre estos derechos han sido exitosas?

Esta publicacin se concibe como una herramienta til para la exigibilidad de los
derechos humanos econmicos, sociales y culturales, en general, y del derecho a la
tierra y al territorio en particular, pues presenta tanto los fundamentos de este derecho,
como los instrumentos y mecanismos para exigir su cumplimiento.

Acompenos en el camino de la exigibilidad y la realizacin de los derechos, acer-

qumonos al derecho a la tierra y al territorio.

Cordialmente,

Equipo Dhesc
Cinep
 1
FUNDAMENTACIN DEL DERECHO
A LA TIERRA Y AL TERRITORIO

O b j e t i vo s

1. Reconocer la importancia que tienen la tierra y el territorio

para las sociedades de Amrica Latina.
2. Aportar argumentos que permitan sostener que la tierra y el
territorio son derechos fundamentales.
3. Precisar las relaciones entre los conceptos de tierra y
territorio.
4. Identificar la importancia de la garanta del derecho a la
tierra y al territorio en las sociedades democrticas.
Somos hijos e hijas de la tierra
S omos hijos e hijas de la tierra. Todo
lo que somos y todo lo que hace-
mos de alguna forma se relaciona
con ella. De ella obtenemos los
alimentos, sobre ella vivimos, con ella nos
relacionamos de infinitas formas. La tierra
es de gran importancia para nuestra vida:
de ninguna forma la podemos vivir sin
ella. Sin un uso responsable de la tierra no
tendramos acceso a los alimentos, no ten-
dramos un lugar para habitar y construir
nuestras viviendas, y todos aquellos que
trabajan en el campo no podran hacerlo.
Por lo tanto, la tierra es indispensable para
todos los seres humanos. Tanto como la
vida, la salud, la educacin, la cultura, la
libertad o la alimentacin.
Para los indgenas de los Andes ameri-
canos, la tierra es la Pachamama, madre
de todas las cosas y de todas las personas,
sustento primario de toda vida, protectora
del equilibrio, razn primaria de nuestra
existencia. Todo existe en su seno, nada
puede concebirse fuera de ella. La Pacha-
mama, la tierra, es la que nos permite la
existencia.
La Pachamama
En el altiplano andino, mama es la Virgen
y mama son la tierra y el tiempo.
Se enoja la tierra, la madre tierra, la
Pachamama, si alguien bebe sin con-
vidarla. Cuando ella tiene mucha sed,
rompe la vasija y la derrama.
A ella se le ofrece la placenta del re-
cin nacido, enterrndola entre las
flores, para que viva el nio; y para
que viva el amor, los amantes entie-
rran cabellos anudados.
La diosa tierra recoge en sus brazos a
los cansados y a los rotos, que desde
ella han brotado, y se abre para darles
refugio al fin del viaje. Desde debajo
de la tierra, los muertos la florecen.
Eduardo Galeano, Memoria del Fuego II.
Las caras y las mscaras, Mxico, Siglo XXI,
9
1984, pp. 17-18
 E l dere cho a la
A pesar de que comprendemos que la ceptos ntimamente relacionados. Por tie-
tierra es tan importante, no existe un reco- rra se entiende la base fsica y productiva
nocimiento textual de la tierra y el territo- de un territorio. Por territorio se entiende
rio como derechos de los seres humanos. el conjunto de relaciones y representa-
Muchos afirman que la tierra no es un de- ciones que se construyen a partir de la
recho fundamental porque ste es un bien tierra1.
del cual pueden apropiarse libremente las
personas. Consideramos que afirmar que Esta visin reconoce que la tierra y el
la nica relacin que tienen los seres hu- territorio son conceptos que se deben
manos con la tierra es la propiedad sobre comprender conjuntamente. En los pro-
la misma, es desconocer que dependemos cesos de reivindicacin por el territorio es
de ella para existir. Comprender a la tierra necesaria la reivindicacin por la tierra.
como un bien del cual se puede apropiar No es posible construir un territorio sin su
y disponer libremente es desconocer el base material: la tierra.
carcter imprescindible de la misma para
la reproduccin de la vida; es restarle im- Esta visin nos permite argumentar
portancia a la funcin que sta cumple en que los campesinos y los afrodescendien-
la vida de toda la humanidad. tes, al igual que los pueblos indgenas,
tambin han construido relaciones y re-
Qu son la tierra y el territorio? presentaciones entre sus formas de vida y
el entorno fsico en el cual se desarrollan
Daro Fajardo nos propone una visin sus culturas. Por lo tanto, el concepto de
complementaria entre ambos trminos. territorio nos permite comprender las rela-
Segn l: Tierra y territorio son dos con- ciones que construyen los seres humanos

10
1 Fajardo, Daro, 2002, Tierra, poder poltico y reformas agraria y rural, Cuadernos Tierra y Justicia, Bogot, ILSA, p. 21.
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entre s (sin importar su condicin tnica) Para los afrocolombianos el territorio
y con el entorno en el cual se encuentran permite la reproduccin de la vida y la
presentes. El territorio es por lo tanto un cultura. Segn la Asociacin de Consejos
concepto que se construye y se reproduce Comunitarios del Bajo Atrato, Ascoba.
colectivamente.
El territorio es y forma parte de nuestra
Los campesinos, indgenas, afrocolom- vivencia social y cultural y jams puede ser
bianos y pobladores urbanos han definido considerado como un inmueble de inter-
con sus propias palabras lo que para ellos cambio comercial. l es para nosotros, los
significan la tierra y el territorio. Vamos a dueos y pobladores ancestrales, un espa-
leer las comprensiones que nos propone cio que acoge la vida de las Comunidades
cada uno de ellos. de manera integral, con pueblos, culturas y
organizaciones sociales propias, y que nos
Los campesinos reconocen la importan- proporciona los recursos naturales para la
cia que tiene la tierra para sus vidas: Para reproduccin de la vida y la cultura. ()
los pueblos campesinos la tierra es vida, es Este es todo aquello que se puede ver y
parte de la naturaleza, de la cual tambin palpar con facilidad, es decir, los ros, las
forma parte el ser humano. () La tierra cinagas, los bosques los animales, la tierra
es subsistencia, es trabajo. Los campesinos para cultivar, los minerales, pero tambin
estn muy apegados a su tierra, all es incluye todo aquello que no se puede
donde han vivido por varias generaciones. tocar con las manos y que hace parte
En la tierra estn sus races, pero tambin de nuestra espiritualidad como pueblos
su futuro y el de sus hijos2. afrodescendientes, esto es, las manifesta-
ciones culturales propias, las tradiciones,

11
2 Movimiento Nacional Campesino Indgena, 2006, Nuestros derechos: la tierra, Salta, Argentina, p. 7.
 E l dere cho a la
las costumbres, las fuerzas sobrenaturales
que rigen la naturaleza, los espritus de
nuestros ancestros que protegen el terri-
torio, las formas propias de relacionarnos
con la naturaleza y nuestro conocimiento
ancestral3.
Las comunidades afrocolombianas re-
conocen al territorio como un elemento
de vital importancia. Por lo tanto, asumen
que no puede ser objeto de un intercam-
bio comercial. Para ellos, la cultura es el
elemento que determina la existencia del
territorio, relacionada sta con un ejercicio
de memoria que los conecta con su cono-
cimiento ancestral.
Los pueblos indgenas han defendido su
territorio desde la agresin que sufrieron
con la conquista y la colonia espaola, y
an hoy, despus de cinco siglos siguen de-
fendindolo y protegindolo de las agre-
siones que la civilizacin occidental comete
contra su integridad. Para los indgenas
el territorio es un concepto espiritual, es
12
la madre de todo, es el ente sin el cual no
pueden vivir ni respirar. Estas comunidades
tienen un vnculo muy fuerte, de carcter
simblico, con la tierra y el territorio: a la
madre tierra hay que cuidarla4. Tambin,
consideran que el territorio es el lugar
donde los individuos desarrollan sus dere-
chos e impulsan su dinmica creativa. El
territorio es fundamental porque all estn
tendidos los hilos que sirven de comunica-
cin entre lo material y lo espiritual5.
El Consejo Territorial de Cabildos de la
Sierra Nevada de Santa Marta tambin se
ha pronunciado acerca del significado del
territorio para los pueblos indgenas de
esta regin del pas:
En la Sierra estn los padres y las ma-
dres de todo lo que existe y del cuidado
que de ellos se tenga dependen la per-
3 Ascoba, 2005, Qu es para nosotros el territorio, en Selva y Ro, No. 2, Riosucio,
Choc, diciembre de 2005.
4 Entrevista a lder indgena de la Organizacin Indgena de Antioquia, en Territorio:
vida, dignidad y esperanza de los pueblos, Bogot, Cinep, 2008.
5 Entrevista a lder indgena de la Organizacin Indgena Kankuama, en Territorio:
vida, dignidad y esperanza de los pueblos, Bogot, Cinep, 2008.
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manencia del mundo. All se encuentra les. Lo primero que tiene que ver con los
el espritu que es vida y pensamiento, se territorios son las personas, despus la
manifiesta en el agua de las cimas de la relacin de las personas con el espacio7.
nevada como padre y del mar como madre
y la de los ros que comunican la nieve y Los pobladores de los territorios popula-
el mar. Es el aire que respiran todos los res en Bogot tambin han construido un
seres vivos, la respiracin universal. Es la concepto sobre ste. Para ellos, el territorio
luz y el calor del sol que es padre y la luna es mucho ms que montaas, valles, ros,
que es madre. Los pueblos de la Sierra son asentamientos humanos, puentes, cami-
los encargados de cuidarlas, de salvarlas nos, cultivos, paisajes; es el espacio habi-
conservando el territorio ancestral o lnea tado por la memoria y la experiencia de los
negra6. pueblos. () Es espacio construido por el
tiempo, el de la naturaleza, y el de los seres
Igualmente, tambin reconocen la re- humanos, de los pueblos, de la vida8.
lacin que se da entre los elementos que
configuran los territorios: Se entiende por El territorio:
territorio un conjunto de cosas, la cultura, conjunto de relaciones
la relacin cultural que tiene esa comuni-
dad con el territorio. () La relacin de Como hemos observado, el territorio
los pueblos indgenas con la tierra est existe en la medida en que sea construido
planteada con los sitios sagrados, con todo por los seres humanos. Esta construccin
lo que tiene que ver con la naturaleza, la se puede realizar de mltiples maneras:
interpretacin misma de los ciclos natura- como zona de refugio, como medio de

13
6 Consejo Territorial de Cabildos, CTC, 2006 Visin Ancestral Indgena para el Ordenamiento Territorial de la Sierra Nevada de Santa Marta, Valledupar, 17 de mayo.
7 Organizacin Indgena Kankuama, 2006, Memorias III Congreso Pueblo Indgena Kankuamo, Valledupar, Ediciones Kuino, p. 143.
8 Mesa Ambiental de los Cerros Orientales, 2008, Territorios populares, ambiente y hbitat, Bogot, p. 19.
 E l dere cho a la
subsistencia, como fuente de productos y Relaciones polticas: vinculadas al ejerci-
de recursos econmicos, como circunscrip- cio del poder y a la capacidad de tomar
cin poltico administrativa, como belleza decisiones autnomas sobre el destino
natural, como espacio de referencia de de las tierras y los seres humanos que
un pasado histrico o de una memoria las ocupan.
colectiva, como smbolo de identidad9,
entre otras. Por lo tanto, lo que define al Relaciones de sostenimiento: marcadas
territorio como tal son las relaciones que por la utilizacin, transformacin y pro-
se producen all. Algunas de las relaciones duccin de recursos para la subsistencia.
que se pueden identificar dentro del con-
cepto de territorio son: Relaciones econmicas: establecidas por
la produccin e intercambio de produc-
Relaciones sociales: producto de la inte- tos, bienes y servicios que se encuentran
raccin entre los pobladores, como las en el territorio.
de parentesco, amistad, compadrazgo
y compaerismo. Relaciones ambientales: determinadas
por el uso y conservacin de los recur-
Relaciones culturales: definidas por las sos naturales que se encuentran en el
costumbres, creencias y formas de vida territorio.
de los pobladores, de acuerdo a la trayec-
toria del grupo humano, y que generan Para los pobladores y pobladoras que
arraigo e identidad frente al territorio habitan un territorio, ste es el elemento
y apropiacin del mismo. ms importante para la reproduccin de la
vida. Sin la tierra, las relaciones que descri-

14
9 Pellegrino, P., 1981, Espace, reprsentations du territoire et identits regionales, citado por Gilberto Gimnez, Territorio y Cultura, en Estudios sobre las Culturas
Contemporneas, poca II, Vol. II, Nmero 4, Colima. diciembre, 1996, p. 11.
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bimos anteriormente no podran existir. Por
lo tanto, el territorio es una relacin que
integra la tierra, los colectivos humanos
que la habitan y las relaciones que hemos
sealado. Los derechos a la tierra y al te-
rritorio son derechos fundamentales para
los colectivos humanos que los habitan, ya
que de su reconocimiento, respeto, pro-
teccin y garanta depende la existencia
misma de estos grupos.
Uno de los propsitos de este documen-
to es afirmar y argumentar que la tierra y
el territorio son derechos fundamentales, y
que por lo tanto el Estado adquiere obliga-
ciones frente a los ciudadanos, ciudadanas
y comunidades titulares de este derecho.
Son derechos fundamentales!
Existen varios argumentos que nos per-
miten sostener que la tierra y el territorio
son derechos fundamentales, entre ellos:
1. Los derechos no son slo garantas que
encontramos en las normas. Ante todo,
son el producto de las luchas y reivin-
dicaciones histricas de los pueblos y
los ciudadanos frente a los Estados, y
existen como tal en la medida en que
existan como aspiraciones legtimas de
los ciudadanos.
2. Todos aquellos bienes o recursos que
son de gran importancia para una so-
ciedad, y que de su proteccin especial
depende la reproduccin de la vida y de
las culturas, tambin deben ser conside-
rados como derechos. As sucede con la
educacin, la salud y la alimentacin.
3. La ausencia de proteccin especial para
la tierra y el territorio, como derechos
fundamentales, ha ocasionado daos
irreparables en la vida y la cultura de
comunidades enteras.
Es necesario sealar que en nuestro
pas se ha reconocido al territorio como un
derecho fundamental de las comunidades
indgenas y afrocolombianas. Sin embargo,
15
este reconocimiento no significa ni la garan-
 E l dere cho a la
ta integral de este derecho para estos gru- reconocimiento legal. Estos comienzan a
pos tnicos, ni la realizacin del derecho a la existir a partir de las necesidades vitales y
tierra y al territorio para quienes no hacen las demandas fundamentales de los seres
parte de los grupos tnicos, principalmente y los grupos humanos que los exigen.
los campesinos y las campesinas.
Las reivindicaciones por la tierra y el
A continuacin vamos a profundizar en territorio han marcado la historia de los
cada uno de los argumentos que nos per- pases de Amrica Latina. La Revolucin
miten sostener que la tierra y el territorio Mexicana de comienzos del siglo XX, que
son derechos fundamentales. termin con la dictadura de Porfirio Daz,
reivindic el derecho a la tierra de los cam-
Los derechos son aspiraciones pesinos e indgenas. La Constitucin de
legtimas de los pueblos 1917, de este pas, consagr importantes
derechos relacionados con las demandas
La ausencia de un reconocimiento nor- de los pobladores rurales, incluidos la
mativo explcito frente a los derechos a la restitucin de las tierras de las comunida-
tierra y al territorio no significa que stos des indgenas, la proteccin a las tierras
no existan. Como lo hemos sealado, el comunitarias y la limitacin a los latifun-
reconocimiento de los derechos es el pro- dios, entre otros10. Adems, es importante
ducto de largos procesos histricos de sealar que la reivindicacin del derecho
reivindicacin que han realizado los seres a la tierra y al territorio es un aporte de
humanos frente a los Estados. Los dere- los movimientos rurales latinoamericanos
chos no existen nicamente a partir del y de pases del Asia y frica11.
10 Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 5.

16
11 El proceso de globalizacin ha afectado gravemente a los sectores rurales de los pases perifricos, y de all han surgido diversas expresiones de movimientos rurales en
Amrica Latina, frica y Asia, que han logrado llamar la atencin de la agenda pblica sobre el tema de la tierra. Sam Yoyo y Paris Yeros, 2008, Recuperando la tierra, Buenos
Aires, Clacso, p. 20-21.
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La herencia de la Revolucin Mexicana se refleja en cuatro principios que constituyen el
derecho a la tierra y al territorio:
-La restitucin a los indgenas de las tierras que les han sido despojadas.
-El derecho de intervencin del Estado sobre la tenencia de la tierra. Se respeta la
propiedad privada si sta cumple con una funcin social.
-Reconocimiento de los derechos laborales para los trabajadores del campo. El propie-
tario de la tierra asume obligaciones frente a los trabajadores que tiene a su cargo:
salario mnimo, vivienda, salud, seguridad social.
-Reconocimiento de la funcin social de la tierra, estableciendo lmites al latifundio,
a la produccin feudal y a la explotacin del campesinado12.

Tierra y territorio, necesarios pas deber necesariamente transformar el

para la vida y la cultura panorama rural colombiano, que se carac-
teriza por la alta concentracin de la tierra
La tierra es un elemento de vital impor- y que se ha mantenido casi intacto desde
tancia para la poblacin de nuestro pas. los tiempos de la Colonia. Daro Fajardo nos
Los conflictos por la tierra han marcado la indica que la alta concentracin de la tierra
historia de los pueblos de Amrica Latina. en Colombia tiene sus races en las formas
Incluso hoy, el conflicto armado que vivi- coloniales de reparticin de las mismas, que
mos en nuestro pas tiene unas profundas ha estado condicionada por las demandas
races en las problemticas agrarias, que de los mercados externos, el desplazamien-
an no se han solucionado. El proceso que to de la poblacin rural y la colonizacin de
conlleve a la bsqueda de la paz en nuestro las zonas de selvas y bosques13.

17
12 Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 5.
13 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 38.

Para los pases de Amrica Latina la tie-
rra es un recurso de gran importancia, ya
que es el principal medio de produccin.
Nuestros pases, gracias a las tierras frtiles,
la ubicacin geogrfica, las condiciones
climticas y el acceso a una buena can-
tidad de recursos naturales, poseen una
indudable vocacin agrcola. Bajo estas
condiciones, y en un ejercicio de soberana
sobre nuestras tierras y productos, nues-
tros pueblos nunca deberan enfrentar
situaciones tan indignas como el hambre,
o el desplazamiento forzado.
Adems de ser un importante medio de
produccin, el acceso a la tierra garantiza
la posibilidad de satisfacer una buena can-
tidad de necesidades bsicas de los seres
humanos14. Los pobladores rurales que
adems de tener acceso a la tierra, cuentan
con condiciones para trabajarla y producir
bienes y servicios a partir de ella, pueden
satisfacer necesidades como la vivienda,
18
14 Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 4.
E l dere cho a la
el trabajo, el sustento, la alimentacin, el
vestido, entre otras. Garantizar el acceso a
la tierra permite un mejoramiento de la ca-
lidad de vida de los pobladores rurales.
Por estos motivos, la tierra y el territorio
son elementos vitales para los pobladores
rurales y deben ser reconocidos como
derechos, ya que sin ellos su existencia,
sus formas culturales y su modo de vida
se encontraran en riesgo de desaparecer.
Por lo tanto estos son bienes de gran im-
portancia para nuestras sociedades, que
requieren de una proteccin especial por
parte del Estado. Considerar a la tierra y
al territorio como derechos fundamen-
tales tambin permite establecer lmites
y condiciones a su libre disposicin y
apropiacin en el escenario del mercado.
Este hecho genera obligaciones en cabe-
za del Estado para evitar su acumulacin
excesiva y otras situaciones inequitativas
derivadas de sta.
 or io
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Su no reconocimiento ocasiona
daos irreparables
Como lo hemos sealado, los pases
latinoamericanos tienen una fuerte voca-
cin agraria. Una buena administracin de
las tierras les permitira a nuestros pases
avanzar en la disminucin de la inequidad
y la desigualdad social. Entre ms concen-
trado se encuentre el acceso a la tierra en
una sociedad, ms desigualdades, inequi-
dades e iniquidades se producen al interior
de la misma. La distribucin equitativa de
la tierra les permitira a los pobladores
rurales que carecen de ella, acceder a un
recurso necesario para superar las condi-
ciones de pobreza y miseria que padecen.
De lo contrario, se enfrentaran a un dao
irreparable generado por la pobreza, la
prdida de la cultura ocasionada por las
migraciones forzadas a las ciudades y, en
muchos casos, la desintegracin familiar.
Las sociedades que han vivido procesos
profundos de reforma agraria son un claro
ejemplo de esta situacin.
Para enfrentar esta situacin se han
adelantado programas de reforma agraria
en algunos pases de Amrica Latina. El
propsito bsico de ellas ha sido reducir la
concentracin de la propiedad de la tierra
y enfrentar la capacidad generadora de
pobreza que ha tenido el latifundio, parti-
cularmente en Amrica Latina, mediante la
adecuada y equitativa distribucin de este
recurso en la poblacin15. Sin embargo sus
alcances han sido, en la mayora de los
casos, limitados.
En nuestro continente, considerar la
tierra como un bien de libre intercambio
comercial ha propiciado la concentracin
de las tierras en pocas manos, el enriqueci-
miento de las lites nacionales y la conso-
lidacin del capital extranjero, a expensas
del empobrecimiento de las mayoras
rurales16. La proteccin de la tierra y el
territorio como derechos fundamentales
15 Chonchol, Jacques, 2008, La Reforma Agraria en Amrica Latina, presentacin
19
realizada en el Foro de seguimiento a la Ciradr (Icarrd): La Visin de la Sociedad
Civil, Santiago de Chile, 14 de marzo.
16 Ibd.
 E l dere cho a la
de las comunidades rurales les brindara a
stas herramientas para defender su po-
sicin frente a los poderosos, y evitar as
que se produzcan los daos irreparables
que se han nombrado.
Como hemos observado, la fundamen-
tacin del derecho a la tierra y al territorio
se realiza tanto por las demandas de los
sectores rurales latinoamericanos, como
por la importancia que tiene la tierra y el
territorio para la reproduccin de la vida
en nuestra regin, as como con el fin de
evitar daos irreparables, como la prdida
de la vida y de las culturas.
Tierra y territorio: asunto de
todos y todas
Las consecuencias de la vulneracin
del derecho a la tierra y al territorio nos
afectan a todos y a todas. En nuestro pas
la reparticin inequitativa de la tierra ha
generado guerras, pobreza y desplaza-
miento. La ausencia de reconocimiento
20
del territorio de las comunidades tnicas
ha ocasionado la degradacin y prdida
de sus lenguas, culturas y tradiciones, y
en el peor de los casos ha propiciado su
desaparicin. El desconocimiento de los
derechos humanos para los pobladores
rurales ha generado el aumento de la
miseria y ha propiciado las migraciones
forzadas a las ciudades, aumentando los
cinturones de miseria.
En una sociedad democrtica como la
nuestra, que garantice un orden poltico,
econmico y social justo17, el desconoci-
miento del derecho a la tierra y al territorio
de las comunidades rurales vulnerara este
principio constitucional y generara una
situacin de vulneracin de los derechos
de toda la poblacin.
El debate sobre la fundamentacin del
derecho a la tierra y al territorio no est
acabado, ni mucho menos cerrado. Al
contrario, reconocer la necesidad de fun-
damentar estos derechos implica debatir
17 Constitucin Poltica de Colombia, 1991, Prembulo.
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ideas y generar controversias sobre cules IDEAS PARA RECORDAR...
son los mejores argumentos para defender
la existencia de estos derechos. Con estos
argumentos nos enfrentamos a posiciones Tierra y territorio
que sostienen que actualmente la tierra y el son dos con-
territorio no se configuran como factores de ceptos fuerte-
poder en el sector rural18, y que por lo tanto mente relacio-
no requieren una atencin especial del Esta- nados. la tierra
do, en el sentido de reconocerlos como de- es el espacio f-
rechos fundamentales; desechando tambin sico, el sustrato
la necesidad de realizar una reforma agraria material. el territorio
integral. Por lo tanto, los argumentos aqu es el conjunto de relaciones y re-
presentados tienen la pretensin de con- presentaciones que se construyen
tribuir al debate sobre la fundamentacin a partir de la tierra.
de estos derechos, incitando a la discusin El derecho al territorio de las comu-
sobre estos importantes temas. nidades tnicas ha sido reconocido
como un derecho fundamental en
Comprender la tierra y al territorio como la jurisprudencia constitucional
derechos fundamentales implica reconocer colombiana.
la importancia que stos tienen en nuestra La vulneracin del derecho a la
sociedad, las obligaciones que el Estado tierra y al territorio afecta no slo
adquiere en la garanta de estos derechos a los titulares de estos derechos,
y el ejercicio que realizan sus titulares para sino, en virtud de un principio
hacerlos valer. democrtico y de solidaridad, al

21
conjunto de la sociedad.
18 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad
Nacional, p. 35.
 E l dere cho a la
E J E RCICIOS C OM PLE M E NTAR IOS

Cartografa social del territorio de planificacin participativa, poniendo

en comn el saber colectivo (horizontal) y
La cartografa social es una herramienta legitimndolo de esta forma20.
que permite a las comunidades realizar un
ejercicio de diagnstico y proyeccin sobre Realizar un ejercicio de cartografa social
sus necesidades, sueos y planes de vida. le permitir a las comunidades identificar
Tambin les permite conocer y construir cules son los elementos que se encuentran
un conocimiento integral de su territorio en su territorio y cules son las relaciones
con el fin de que puedan elegir una mejor que lo definen. Para realizar la cartografa
manera de vivirlo19. social del territorio de una comunidad se
propone seguir los siguientes pasos:
El objetivo de la cartografa social es
que las comunidades puedan construir 1. De forma colectiva, en grupos de traba-
colectivamente un conocimiento sobre jo, realizar un listado de los elementos
su realidad y situar su territorio de forma que hacen parte del territorio de una
grfica en mapas, con el fin de analizar comunidad, entre ellos:
colectivamente los problemas sociales y
generar alternativas para solucionarlos. Las comunidades o grupos humanos
Los mapas de la cartografa social se ela- que habitan el lugar, sus viviendas y
boran por la comunidad en un proceso asentamientos.

19 Barton, Len, 1998, Discapacidad y sociedad, Ed. Morata, Madrid, Citado por Sabina Habegger y Iulia Mancila, El poder de la Cartografa Social en las prcticas contrahegemnicas

22
o La Cartografa Social como estrategia para diagnosticar nuestro territorio, Disponible en: http://areaciega.net/. Consultado el 9 de junio de 2008.
20 Ibd.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Los recursos naturales que all se
encuentran (ros y otros cuerpos de
agua, bosques, especies animales,
vegetales)
Los accidentes geogrficos (monta-
as, depresiones, montes, lomas)
Los lugares que tienen especial sig-
nificado para la comunidad. (Mo-
numentos, sitios histricos, lugares
sagrados, entre otros).
Los lmites que definen el espacio
del territorio de la comunidad.
2. En segundo lugar debern identificar las
relaciones que se presentan dentro de
su territorio, identificando as:
Relaciones sociales
Relaciones culturales
Relaciones polticas
Relaciones de sostenimiento
Relaciones econmicas
Relaciones ambientales
3. En tercer lugar debern identificar los
principales problemas que afectan a su
territorio. Por ejemplo, problemas deriva-
dos del manejo de los recursos naturales,
de la ausencia de organizaciones sociales
que permitan tejer lazos de solidaridad,
de la presencia de actores externos que
amenazan el ejercicio del derecho al te-
rritorio, de los procesos econmicos que
se realizan en el territorio, entre otros.
4. Una vez identificados todos estos ele-
mentos, el grupo deber llevar lo que
ha escrito a un mapa que se elaborar
de forma colectiva. En el mapa debern
ubicar los elementos que componen su
territorio: las comunidades, los recursos
naturales, los accidentes geogrficos,
los lugares importantes para la comu-
nidad, los cultivos y otros medios de
subsistencia y los lmites del territorio.
Tambin deben ubicarse las relaciones
y los problemas que se identificaron. El
mapa puede realizarse con varios colores
y utilizando algunas convenciones para
23
explicar lo que se est graficando.
5. Una vez realizado el ejercicio de carto-
grafa social, el grupo deber realizar un
anlisis de las relaciones que encuentren
entre los elementos que se graficaron en
el mapa. Algunas preguntas que pueden
guiar el anlisis son las siguientes:
Cul es la articulacin que existe
entre cada uno de los problemas con
las relaciones y los elementos que se
identificaron?
Cmo podran superarse los proble-
mas que se identificaron, utilizando
los recursos y elementos que se en-
cuentran presentes en el territorio?
Qu acciones podra desarrollar la
comunidad para generar soluciones a
los problemas identificados? Qu ac-
ciones podran desarrollar los jvenes,
las mujeres u otros grupos sociales?
Qu cosas quedaron invisibilizadas
en el mapa? Por qu sucedi esto?
24
Con esta reflexin, se permitir a la co-
munidad realizar un anlisis de la forma en
la cual se articulan las relaciones que com-
ponen su territorio con las posibilidades
que tienen para transformar el mismo. La
posibilidad de ejercer el derecho a la tierra
y al territorio requiere necesariamente un
reconocimiento del mismo.
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 2
QU QUIERE DECIR TENER
DERECHO A LA TIERRA Y AL
TERRITORIO?

O b j e t i vO s

1. Identificar cules son los contenidos generales del derecho a la

tierra y al territorio.
2. Establecer algunos contenidos especiales del derecho a la tierra y
al territorio para los pueblos indgenas y afrodescendientes.
3. Observar las diferentes relaciones que existen entre el derecho a la
tierra y al territorio y otros derechos humanos.
C omo lo sealamos en el primer ca-
ptulo de este documento, cuando
nos referimos al derecho a la tierra
y al territorio estamos hablando de un de-
recho nuevo del cual tenemos conciencia
desde hace algn tiempo. Si observamos
detalladamente la Constitucin Poltica
no vamos a encontrar ningn artculo que
seale de forma explcita el derecho a la
tierra y al territorio. Esto no quiere decir
que el derecho a la tierra y al territorio no
tenga un contenido que debamos conocer
con el fin de realizar procesos de exigibi-
lidad.
Reconocer la existencia del derecho a
la tierra y al territorio implica contestar a
la pregunta que hemos formulado como
ttulo de este captulo: Qu quiere decir y al territorio
tener derecho a la tierra y al territorio?
En primer lugar vamos a revisar algu-
nos contenidos generales del derecho a la
tierra y al territorio que aplican para todos
los pobladores rurales: campesinos, ind-
genas y afrocolombianos. Posteriormente
observaremos algunas caractersticas del
derecho a la tierra y al territorio que se
aplican slo a los indgenas y afrodes-
cendientes. Y, finalmente, observaremos
algunas relaciones que tiene el derecho a
la tierra y al territorio con otros derechos
humanos.
Adems de lo sealado en el captulo 1
de este documento, el derecho a la tierra
y al territorio existe porque el Estado ha
adquirido obligaciones sobre la garanta de
ste en el orden nacional e internacional y
porque las comunidades y organizaciones
rurales han demandado su cumplimiento.
Contenidos y caractersticas
generales del derecho a la tierra
El contenido ms importante del dere-
cho a la tierra y al territorio se relaciona
directamente con las demandas histricas
de los sectores rurales en todo el mundo:
el acceso a la tierra. Considerar a los sec-
27
tores rurales como titulares del derecho a
 E l dere cho a la
la tierra y al territorio significa que ellos el propsito de evitar situaciones inequi-
tienen la expectativa de acceder a la tierra tativas como su acumulacin.
como un espacio fsico en el cual puedan
desarrollar autnomamente su forma de En Colombia, observar el acceso a la tie-
vida y su cultura. rra como el contenido ms importante del
derecho a la tierra y al territorio implica:
Acceso a la tierra
1. Que los pueblos indgenas accedan a
Como lo hemos sealado anteriormen- sus tierras ancestrales por medio de la
te, la tierra es la base fsica sobre la cual conformacin y ampliacin de los res-
se construye el territorio. Por lo tanto, el guardos indgenas.
acceso a la tierra es fundamental para
que los pobladores y comunidades rurales 2. Que las comunidades afrocolombianas
puedan construir un territorio. puedan acceder a sus tierras ancestrales
por medio de la constitucin y amplia-
Entender a la tierra como un derecho cin de los territorios titulados colecti-
fundamental implica, como lo hemos se- vamente por medio de la figura de los
alado, que sta no puede ser tratada consejos comunitarios.
como un bien ordinario, controlado por
los individuos y sujeto a las presiones e in- 3. Que los pobladores y comunidades cam-
eficiencias del mercado21. Por lo tanto, su pesinas puedan acceder a las tierras ne-
acceso debe estar regulado por el Estado, cesarias para desarrollar sus actividades
condicionando y regulando los sistemas productivas, por medio de ttulos indivi-
de propiedad y tenencia de la tierra con duales o colectivos (como las Zonas de

28
21 Naciones Unidas, El derecho a una vivienda adecuada, Informe sobre la marcha de los trabajos presentados por el Sr. Rajindar Sachar, Relator especial, Comisin de Derechos
Humanos, 22 de junio de 1993, Citado por Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 10.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Reserva Campesina, de las cuales habla-
remos en el captulo 5), que garanticen
la generacin de ingresos y excedentes
monetarios suficientes para vivir digna-
mente.
Para garantizar el acceso a la tierra
de todos los pobladores rurales que son
titulares del derecho a la tierra y al terri-
torio los gobiernos deben llevar a cabo
programas de reforma agraria integral,
que permitan distribuir la tierra de forma
democrtica entre la poblacin rural, evi-
tando la concentracin en pocas manos
de este importante recurso y medio de
produccin. Por lo tanto, la existencia del
latifundio no es compatible con la garanta
del derecho a la tierra y al territorio.
En Colombia, la garanta de este conte-
nido del derecho a la tierra y al territorio
implica transformar la estructura agraria
de nuestro pas, en la cual unos pocos
propietarios tienen en sus manos la gran
mayora de las tierras aptas para la agri-
cultura, y llevar a cabo un programa de
reforma agraria integral que promueva y
alcance la democratizacin del acceso a la
tierra. Implica adems que todos los pue-
blos indgenas y las comunidades afrodes-
cendientes puedan acceder a la titulacin
colectiva de sus territorios ancestrales y
que se resuelvan oportuna y adecuada-
mente sus demandas sobre la titulacin y
ampliacin de zonas de resguardos ind-
genas y de consejos comunitarios.
La garanta del acceso a la tierra impli-
ca tambin que los campesinos y dems
pobladores rurales desplazados por la vio-
lencia y vctimas del conflicto armado sean
reparados por medio de la titulacin de las
tierras que ocupaban, y que, adems. se
definan medidas para garantizar su perma-
nencia en las tierras y la no repeticin de
los hechos que dieron lugar al despojo.
El acceso a la tierra es el contenido ms
importante del derecho a la tierra y al te-
rritorio. Si este contenido no se garantiza,
los dems contenidos que vamos a analizar
29
no pueden desarrollarse, ya que necesitan
 E l dere cho a la
de la base fsica para el ejercicio de este
derecho: la tierra.
Una de las formas de garantizar este
contenido del derecho a la tierra y al terri-
torio en el marco del ordenamiento jurdi-
co es por medio de la titulacin, individual
o colectiva, de las tierras a las cuales tienen
derecho los pobladores rurales, bien sean
campesinos, indgenas o afrocolombianos.
Sin embargo, el otorgamiento de un ttulo
que reconozca un derecho de propiedad
sobre la tierra no significa que se haya
garantizado integralmente el derecho a
la tierra y al territorio, aunque se avance
significativamente en su realizacin.
La titularidad del derecho no se limita
a la existencia del ttulo de propiedad: los
campesinos sin tierra y las comunidades
indgenas y afrocolombianas quienes no
tienen un ttulo que los identifique como
propietarios de la tierra, son titulares del
derecho a la tierra y al territorio debido
a que tienen la legtima aspiracin de
30
acceder a las tierras que necesitan para
desarrollar su proyecto de vida. Por lo
tanto, el derecho a la tierra y al territorio
no se limita nicamente al derecho a la
propiedad, posesin o uso de los mismos,
ni su garanta o ejercicio se agotan con
la seguridad jurdica de la tenencia. Este
un derecho que implica un catlogo de
obligaciones ms amplio en cabeza del
Estado, tal como lo estamos estudiando
en este captulo.
La obligacin de promover el acceso a
la tierra debe realizarse bajo criterios de
equidad de gnero, buscando la distribu-
cin equitativa entre mujeres y hombres.
Adems, al reconocer la situacin de dis-
criminacin histrica de la mujer, el Estado
debe facilitar su acceso a la tierra con pro-
gramas especiales dirigidos a ellas22.
22 Cabrera, Linda, 2008, La concentracin de la tierra en Colombia: entre la exclusin
social y la violencia, Tesis de grado para optar por el ttulo de Magistra en Derecho,
Bogot, Universidad Nacional de Colombia.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Acceso a los recursos que permitan
realizar los proyectos de vida
de los titulares del derecho a la
tierra y al territorio
El acceso a la tierra por s solo no es su-
ficiente. Los pobladores rurales necesitan
adems de tierras, medios y recursos que
les permitan llevar a cabo sus proyectos
de vida. El segundo contenido general del
derecho a la tierra y al territorio se refiere
al acceso a estos medios y recursos que
les permitan a los campesinos, indgenas
y afrocolombianos llevar una vida en con-
diciones de dignidad.
El objetivo principal de la garanta de
este contenido es que los pobladores ru-
rales no sean pobres con tierra. Es decir
que, adems de garantizar el acceso de-
mocrtico y equitativo a la tierra, el Estado
debe procurar realizar programas que le
permitan a los campesinos, indgenas y
afrocolombianos acceder a los recursos
suficientes para llevar a cabo sus proyectos
de vida, sin tener que enfrentar condicio-
nes de miseria.
La garanta de este contenido implica
que el Estado tiene la obligacin de ge-
nerar programas de crditos y subsidios
que les permitan a los pobladores rurales
realizar de forma autnoma las actividades
productivas que les posibiliten llevar una
existencia digna. Estos crditos y subsidios
deben ser entregados sin vulnerar la iden-
tidad cultural de los pobladores rurales y
sin poner en riesgo el acceso a la tierra que
ha sido garantizado.
Adems, es importante desarrollar pro-
gramas de acompaamiento, que les per-
mitan a los pobladores rurales mejorar las
condiciones de su produccin, mediante la
promocin del dilogo de los saberes tcni-
cos y especializados, con los saberes propios
de los productores. Implica adems que el
Estado realice acciones que tiendan a pro-
teger la produccin nacional de alimentos y
que destine los recursos necesarios para que
las comunidades indgenas y afrocolombia-
nas puedan desarrollar autnomamente sus
planes de vida y de etnodesarrollo23.
31
23 Mandato Agrario, Numeral 6.
 E l dere cho a la
Para alcanzar este propsito el Estado
debe promover y proteger los mercados
locales, establecer apoyos para la gene-
racin y aprovechamiento de tecnologas
agropecuarias que no atenten contra la
cultura de los pobladores rurales, la in-
tegridad fsica de las personas y el medio
ambiente24.
La garanta del derecho a la tierra y al
territorio no favorece nicamente a los
pobladores rurales, sino a la sociedad en su
conjunto. Al promover el acceso equitativo
a la tierra y a los subsidios que permitan
llevar a cabo actividades productivas en el
campo, los pobladores urbanos se benefi-
cian porque pueden acceder con facilidad
a todo tipo de bienes producidos por los
pobladores rurales: alimentos, fibras, pai-
sajes diversos y conservados, diversidad
biolgica, e incluso lugares para realizar
actividades de turismo.
32
24 Ibd.
Seguridad jurdica de la tenencia
de la tierra
Existen diferentes formas de acceder a
la tierra: mediante la propiedad individual
o colectiva, la posesin, el uso o el como-
dato o prstamo. A continuacin vamos
a observar qu quiere decir cada una de
estas formas de acceso a la tierra:
Propiedad: los pobladores rurales cuen-
tan con un ttulo o una escritura pblica
que certifica que son dueos de las tie-
rras. La propiedad puede ser individual o
colectiva, como en el caso de las comu-
nidades afrodescendientes e indgenas.
Se dice que son los dueos de la tierra.
Posesin: los pobladores rurales se com-
portan como los dueos de la tierra pero
no cuentan con el ttulo o la escritura
pblica que certifique que lo son.
Uso: los pobladores rurales acceden a
la tierra sin comportarse como dueos
de la misma, es decir, reconociendo que
la tierra es de otra persona. Esta situa-
 or io
i er ra y al Ter rit
t
cin se observa cuando se arrienda o se
presta una tierra.
Si bien es cierto que promover el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra por
parte de los pobladores rurales es la situacin
ms deseable, y el Estado debera promo-
ver la redistribucin de la tierra mediante
la titulacin de la misma a los pobladores
rurales, la realizacin del derecho a la tierra
y al territorio no se restringe nicamente a
la obtencin del ttulo de propiedad sobre
un terreno. Por lo tanto quienes acceden a
la tierra por medio de la posesin o del uso
tambin deben ser considerados como titu-
lares del derecho a la tierra y al territorio.
As, en trminos del derecho a la tierra y
al territorio, lo que ms nos interesa es que
los pobladores rurales cuenten con seguri-
dad jurdica sobre la tenencia de la tierra.
Esto significa que deben existir mecanis-
mos efectivos de proteccin de su derecho
a la tierra y al territorio que les permitan
enfrentar situaciones de vulneracin del
mismo, como desalojos injustificados o
desplazamientos forzados.
Como lo hemos sealado, el derecho a
la tierra y al territorio existe sin importar
la forma en la cual los pobladores rurales
accedan a la tierra (propiedad, posesin
o uso). Este derecho incluso existe si los
pobladores rurales no tienen acceso a
la tierra, porque han sido desplazados o
porque histricamente han sido excluidos
del acceso a la misma.
Para que exista la seguridad jurdica so-
bre la tenencia de la tierra se necesita que
el Estado cree los procedimientos necesa-
rios para proteger la relacin que tienen
los pobladores rurales con las tierras.
Adems de estos contenidos generales
del derecho a la tierra y al territorio, exis-
ten contenidos especficos que se refieren
particularmente a los pueblos indgenas y
afrodescendientes. stos ltimos existen
porque la garanta del derecho a la tierra
y al territorio debe adecuarse a las especi-
ficidades culturales de los pueblos. A con-
tinuacin profundizaremos sobre stos.
33
 E l dere cho a la
Contenidos especficos del
derecho a la tierra y al territorio
para los grupos tnicos
Las comunidades afrodescendientes y los
pueblos indgenas tienen un estatus especial
de proteccin de su derecho a la tierra y al
territorio, que implica la existencia de una
atencin especial por parte del Estado para
proteger sus territorios ya que de esta pro-
teccin depende la existencia de su cultura
y de su forma de vida como pueblos.
Los contenidos especiales se fundamen-
tan en que el Estado tiene la obligacin
de proteger a las comunidades y grupos
humanos que tienen culturas y formas
de vida distintas a las mayoritarias y que
adems han sido vctimas de agresiones
histricas. Tambin se explican porque el
Estado colombiano ha suscrito una canti-
dad importante de normas nacionales e
internacionales que reconocen obligacio-
nes para proteger, garantizar y respetar
este derecho para los pueblos indgenas y
34
las comunidades afrodescendientes.
El contenido ms importante del dere-
cho al territorio para los pueblos indge-
nas y las comunidades afrocolombianas
es el respeto, proteccin y garanta de
su autonoma, cuyo sustento jurdico se
encuentra en el Convenio 169 de la Or-
ganizacin Internacional del Trabajo. La
autonoma se refiere a la capacidad de la
comunidad de tomar decisiones propias,
libres e independientes en la realizacin
de sus proyectos de vida, social, cultural y
econmico. La autonoma implica tambin
que los agentes externos a la comunidad
no deben intervenir en los procesos que
se generan al interior de las mismas. Por
lo tanto, la interaccin con otros actores
debe realizarse de forma libre y con pleno
consentimiento.
La autonoma implica adems el ejerci-
cio del autogobierno. Es decir, que los titu-
lares de este derecho deben decidir acerca
de la forma de organizacin poltica de la
comunidad dentro de su territorio. Esta
organizacin se realizar de acuerdo con
las prcticas tradicionales de las comuni-
 or io
i er ra y al Ter rit
t
dades. La autonoma en el campo cultural
implica que las comunidades afrodescen-
dientes y los pueblos indgenas deben
tener la capacidad de definir de forma in-
dependiente los programas de proteccin
y supervivencia de su cultura, entre ellos
sus programas de educacin y salud propia
y los planes de vida y de desarrollo que se
realicen sobre su territorio. Esta situacin
da origen al derecho a la consulta previa.
Consulta previa
El derecho de consulta previa es una
garanta especial de la cual son titulares
las comunidades indgenas y afrocolom-
bianas. Este derecho se refiere a que el
Estado debe adelantar procedimientos
para consultar a estos pueblos cuando se
formulen o diseen medidas administra-
tivas o legislativas que puedan afectarlos
directamente.
El derecho a la consulta previa se ha
convertido en una herramienta importante
para la defensa del derecho al territorio
de las comunidades afrocolombianas y
de los pueblos indgenas. Este derecho ha
permitido que los grupos tnicos puedan
presentar acciones jurdicas para solicitar
a los jueces que detengan todas las inter-
venciones que se realizan en sus territorios
y sobre las cuales no se ha llevado a cabo
un procedimiento de consulta previa.
La consulta previa implica que sta
se realice por medio de procedimientos
idneos, que tengan en cuenta las parti-
cularidades culturales de los pueblos hacia
las cuales se deben dirigir, que adems
tenga en cuenta las voces autorizadas por
la comunidad y que puedan identificarse
plenamente cules sern los impactos que
tendrn las intervenciones que planean
realizarse en los territorios de los grupos
tnicos. Desconocer cualquiera de estas
situaciones implica que se produce una
vulneracin del derecho a la consulta pre-
via y por lo tanto, del derecho a la tierra
y al territorio de las comunidades afroco-
lombianas y de los pueblos indgenas.
35
 E l dere cho a la
Finalmente es importante observar que nada parcela o chacra, y que defina segn
el derecho a la tierra y al territorio de las sus costumbres y tradiciones las formas
comunidades afrocolombianas y los pue- en las cuales estas tierras se transmiten
blos indgenas tiene unas caractersticas entre los miembros de la comunidad.
especiales que refuerzan su especial pro-
teccin por parte del Estado. stas son el Funcin social y ecolgica del territorio:
carcter colectivo del mismo, la funcin la garanta del derecho al territorio im-
social y ecolgica del territorio, la inem- plica tambin responsabilidades en ca-
bargabilidad, la imprescriptibilidad y la beza de los titulares, como la proteccin
inalienabilidad: y conservacin de los recursos naturales
y la adecuada utilizacin de las tierras
Propiedad colectiva: los territorios de los por parte de todos los miembros de la
pueblos indgenas y de las comunidades comunidad.
negras deben ser titulados de forma
colectiva a nombre del Resguardo Ind- Inembargabilidad: no se puede utilizar
gena o del Consejo Comunitario corres- el derecho al territorio como prenda de
pondiente. La titulacin de estas tierras garanta sobre deudas, y por lo tanto no
ancestrales no puede hacerse a nombre es susceptible de ser embargado25.
de un individuo o una familia, ya que esto
significara poner en riesgo el carcter Imprescriptibilidad: el derecho al territo-
comunitario de la tierra. Esto no significa rio no tiene lmites en el tiempo. Ningn
que los grupos tnicos, en el ejercicio de agente externo puede tomar posesin
su autonoma, puedan indicar a qu fa- de ellos con el propsito de convertirse
milia o personas les corresponde determi- en dueo26.

36
25 Accin Social, 2005, Proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada, Las Comunidades Negras y su Derecho al Territorio, Bogot, p. 8.
26 Ibd.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Inalienabilidad: el derecho al territorio
es irrenunciable por parte de los grupos
tnicos. No es posible venderlo, com-
prarlo o cederlo a otra persona27.
Relacin del derecho a la tierra
y al territorio con otros derechos
humanos
La garanta del derecho a la tierra y al
territorio permite la realizacin de otros
derechos humanos. En la medida en que se
garantice el derecho a la tierra y al territorio
a las comunidades rurales, stas pueden de-
sarrollar sus proyectos de vida que incluyen
la seguridad y soberana alimentaria, la reali-
zacin de su derecho a la vivienda, adelantar
sus programas de educacin propia, generar
fuentes suficientes de empleo mediante la
realizacin de actividades agrcolas y de otro
tipo. A continuacin vamos a profundizar
algunos de los aspectos ms importantes
de esta relacin del derecho a la tierra y al
territorio con otros derechos humanos:
27 Ibd.
El derecho a la tierra y al territorio y el
derecho a alimentacin adecuada
La garanta del derecho a la tierra y al te-
rritorio permite la realizacin del derecho a
la alimentacin adecuada de las comunida-
des rurales a las cuales se les garantiza este
derecho y facilita el acceso a los alimentos
de la poblacin en general. La tierra es un
recurso necesario para la produccin de
alimentos. En la medida en que las comu-
nidades rurales (campesinos, afrocolombia-
nos e indgenas) tengan acceso a la tierra
y a los dems contenidos de este derecho,
a los cuales ya hicimos referencia, la posi-
bilidad de que stos produzcan alimentos
es bastante alta.
Los pobladores rurales que tienen ac-
ceso a la tierra por lo general desarrollan
sistemas de produccin de los cuales
destinan una parte de la misma para el
autoconsumo. En nuestro pas los cam-
pesinos, afrocolombianos e indgenas han
desarrollado sistemas de huertas caseras
37
que les permiten producir una cantidad
 E l dere cho a la
de alimentos bsicos que destinan para aptas para la agricultura, slo cinco se utili-
satisfacer las necesidades alimentarias de zan con este propsito28. Esto significa que
su grupo familiar. Los dems alimentos la produccin de alimentos en nuestro pas
pueden conseguirlos por medio del inter- podra aumentarse por medio de procesos
cambio y la compra. ecolgicos, si se garantiza el derecho a la
tierra y al territorio de millones de pobla-
Pero la garanta del derecho a la tierra dores rurales desterrados. Esta situacin
y al territorio no slo sirve para asegurar implica que la produccin de alimentos en
una cantidad mnima de alimentos para Colombia haya disminuido considerable-
la familia o la comunidad del productor mente. Segn la Contralora, en el ao 2000
rural, sino tambin facilita la posibilidad el pas estaba importando seis millones de
de que este derecho se realice para el con- toneladas de alimentos, ocho veces ms
junto de la poblacin de un pas. Si en un que lo importado en la dcada anterior29.
pas las tierras aptas para la agricultura se Situacin que tambin se relaciona con la
encontrasen ocupadas por comunidades concentracin de la tierra para la realiza-
rurales que se dedicasen a la produccin cin de actividades como la ganadera y la
de alimentos, el acceso a los alimentos se produccin de agrocombustibles.
facilitara para todos los ciudadanos y ciu-
dadanas, ya que existiran ms alimentos El derecho a la tierra y al territorio y el
disponibles en el mercado. derecho a la vivienda digna

En Colombia, segn clculos realizados La garanta del derecho a la tierra y al

por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi territorio les permite a las comunidades y
IGAC, de las nueve millones de hectreas personas realizar su derecho a la vivienda,

38
28 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 28.
29 Ibd., p. 23.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
ya que contaran mnimamente con un
espacio fsico en el cual puedan construir
sus propias viviendas de acuerdo con las
caractersticas culturales propias y con las
condiciones del espacio fsico en el cual se
encuentran. Adems es importante sealar
que las fincas familiares son tambin el lugar
en el cual los nios rurales pueden crecer y
adquirir los valores de su cultura, para que
sus conocimientos tradicionales se trans-
mitan de generacin en generacin30. Sin
un lugar donde vivir, estos conocimientos,
valores y tradiciones pueden perderse.
Adems hay que tener en cuenta que
cuando existe una situacin de vulneracin
del derecho a la tierra y al territorio, como
el desplazamiento forzado, tambin ocurre
una situacin de vulneracin del derecho a
la vivienda. Esta situacin es an ms gra-
ve cuando las familias desplazadas llegan
a las grandes ciudades y se encuentran
con difciles condiciones para acceder a la
30 Rosset, Peter, 1999, Las mltiples funciones y beneficios de la agricultura
campesina en el contexto de las negociaciones del comercio mundial, en Food
First, Policy Brief, No. 4, septiembre de 1999. p. 3.
vivienda, ya que no cuentan con recursos
suficientes para pagar arriendos.
El derecho a la tierra y al territorio y el
derecho al trabajo
La garanta del derecho a la tierra y al
territorio le permitira a los pobladores
y a las comunidades rurales, adems de
tener un espacio fsico en el cual puedan
vivir, contar con un espacio fsico para de-
sarrollar alguna actividad que les permita
generar recursos para sostenerse. As, en
la medida en que se realice el derecho a la
tierra y al territorio para un individuo o un
grupo social, se puede garantizar tambin
su derecho al trabajo.
El ejercicio del derecho al trabajo en
estas condiciones es posible en la medida
en que los pobladores rurales cuenten con
los dos contenidos generales del derecho a
la tierra y al territorio sealados anterior-
mente: el acceso a la tierra y el acceso a
los recursos necesarios para la realizacin
39
de alguna actividad productiva.
 E l dere cho a la
El derecho a la tierra y al territorio y el
derecho al medio ambiente sano
El proceso de garanta del derecho a la
tierra y al territorio mediante la redistribu-
cin equitativa de la tierra, no reportara
nicamente beneficios en los seres huma-
nos, sino tambin en los ecosistemas y en
el medio ambiente en general.
Los procesos de concentracin de la tie-
rra generalmente generan daos para los
ecosistemas donde se ubican y, en general,
para el medio ambiente. Esta situacin se
puede observar sobre todo cuando stos
implican la realizacin de sistemas de pro-
duccin agrcola como el monocultivo o la
ganadera extensiva. Existen estudios que
indican que los sistemas de produccin
agropecuarios pequeos son mucho ms
ecolgicos que los sistemas extensivos y de
monocultivo. En general, los campesinos
que trabajan en las fincas pequeas suelen
dejar una mayor cantidad de espacio para
dedicarlos a la conservacin de bosques,
40
hecho que resulta de gran importancia
para proteger la biodiversidad y evitar la
degradacin del suelo31.
Los campesinos en diferentes luga-
res del mundo han logrado desarrollar
sistemas de produccin acordes con los
ecosistemas en los cuales se encuentran
situados, reduciendo la necesidad de
utilizar mecanizacin, abonos qumicos,
pesticidas, entre otros productos que
generan graves contaminaciones para el
medio ambiente32.
En Colombia han existido violaciones
del derecho a la tierra y al territorio que
han significado tambin una vulneracin
grave del derecho al medio ambiente,
incluso generando daos ambientales
irreparables. Estas situaciones son frecuen-
tes en los casos en los que se construyen
grandes obras de infraestructura en los
territorios de las comunidades rurales.
31 Ibd., p. 13.
32 Ibd., p. 14.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Por ejemplo, con el proceso de cons- caracterizado por la accin colectiva de
truccin y la puesta en funcionamiento de las organizaciones campesinas, indgenas
la hidroelctrica URRA I se causaron graves y afrocolombianas, que han reclamado al
daos en el medio ambiente generados Estado la garanta del mismo por medio
por la disminucin del caudal de agua de polticas de reforma agraria y desarro-
del ro Sin, lo que produjo un avance del llo rural. En este sentido se configura una
agua salada en la zona donde desembo- importante relacin entre el ejercicio del
caba el ro. Este dao al ecosistema de derecho a la asociacin y a la participacin
manglar implic la prdida de biodiversi- poltica y el derecho a la tierra y al terri-
dad y tambin efectos negativos para los torio, ya que por medio del ejercicio del
pobladores rurales que habitaban la zona, primero se puede realizar el segundo.
ya que se desarticularon sus sistemas de
produccin agrcola que dependa de los Adems, cuando se accede al derecho
cambios naturales de los niveles de agua a la tierra y al territorio de forma indivi-
del ro33. dual, los campesinos suelen crear formas
asociativas que les permitan organizar sus
El derecho a la tierra y al territorio y los prcticas productivas y fortalecer las rela-
derechos de participacin y asociacin ciones sociales con las cuales se configura
el territorio.
La garanta del derecho a la tierra y al
territorio se vincula tambin con procesos Para que los pobladores rurales puedan
sociales de asociacin y participacin. Los acceder de forma colectiva al derecho a la
procesos de exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio es necesario que exista
tierra y al territorio en Colombia se han un proceso asociativo y organizativo que

41
33 Asprocig, 2005, Manglares en la zona delta del ro Sin, en Revista Semillas, No. 26/27, diciembre de 2005. pp. 20-22.
 E l dere cho a la
los identifique. As, los campesinos orga- asociacin y participacin es un elemento
nizados en asociaciones o cooperativas, determinante para la realizacin del dere-
y los pueblos indgenas y afrodescen- cho a la tierra y al territorio.
dientes organizados como resguardos o
consejos comunitarios, pueden acceder Hemos observado qu quiere decir
de forma colectiva al derecho a la tierra y tener derecho a la tierra y al territorio y
al territorio. De esta forma, el derecho de cmo se relaciona el derecho a la tierra y
al territorio con otros derechos. Podemos

IDEAS PARA RECORDAR...

El contenido bsico del derecho a la tierra y al territorio es

el acceso a la tierra, pero ste por s solo no implica la rea-
lizacin del derecho.
La realizacin integral del derecho a la tierra y al territorio
en Colombia requiere que se transforme la estructura agraria
de nuestro pas. Esto quiere decir que la tierra tendra que
redistribuirse democrticamente en nuestra sociedad.
Los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes son
titulares de unos contenidos especiales del derecho a la tierra y al territorio,
entre los cuales se destaca el derecho de consulta previa y la inembargabilidad,
inalienabilidad e imprescriptibilidad de su derecho a la tierra y al territorio.
La realizacin del derecho a la tierra y al territorio se relaciona directamente con
la realizacin de otros derechos humanos como el derecho a la vivienda, a la
alimentacin y al trabajo.

42
 or io
i er ra y al Ter rit
t
concluir que para las comunidades rurales
la realizacin de este derecho es de gran
importancia, ya que a partir de su garanta
material se pueden ejercer y realizar otros
derechos, como aquellos con los cuales
ubicamos estas relaciones.
Sin embargo, el panorama no es f-
cil. Como lo sealamos al comienzo de
este captulo la realizacin del derecho
a la tierra y al territorio en nuestro pas
implicara la transformacin de la estruc-
tura agraria, donde la tierra es altamente
E J E RCICIOS C OM PLE M E NTAR IOS
Anlisis de caso
A continuacin vamos a leer una noticia
que se relaciona con el contenido del de-
recho a la tierra y al territorio. La idea de
este ejercicio es que podamos realizar un
anlisis de este caso teniendo en cuenta
los contenidos del derecho a la tierra y al
territorio que acabamos de plantear.
concentrada y los ndices de pobreza rural
son igualmente elevados. A pesar de esta
difcil situacin, es de gran importancia
conocer cul es contenido del derecho a
la tierra y al territorio, ya que a partir de
este contenido es mucho ms fcil llevar a
cabo procesos de exigibilidad del mismo.
En el siguiente captulo vamos a estudiar
las normas nacionales e internacionales en
las cuales se encuentra el marco norma-
tivo del derecho a la tierra y al territorio
y que tiene relacin con el contenido que
acabamos de estudiar.
La noticia fue publicada en el peridico
El Tiempo el da 25 de febrero de 2005.
Esta noticia trata acerca de un proyecto
turstico que se planea realizar en la Sierra
Nevada de Santa Marta, lugar donde se
encuentra el territorio ancestral de cuatro
pueblos indgenas. Este proyecto turstico
consiste en la realizacin de un telefrico
43
que permita a los turistas subir desde la
 E l dere cho a la
playa hasta Ciudad Perdida, un sitio ar-
queolgico de gran importancia para los
pueblos indgenas de esta regin del pas
que se encuentra a cinco das de camino
desde la ciudad de Santa Marta. La posible
realizacin de este proyecto desata una im-
portante polmica entre los interesados en
que se ejecute y los pueblos indgenas que
se oponen a la realizacin del mismo:
2. Considera que con este proyecto se
est vulnerando el derecho a la tierra y
al territorio de los pueblos indgenas de
la Sierra Nevada de Santa Marta? Por
qu?
3. Qu otros derechos podran vulnerarse
con la realizacin de este proyecto? Por
qu?

El propsito del ejercicio es que poda- 4. Cul es su opinin de la realizacin de

mos leer el caso teniendo en cuenta los este proyecto a la luz del contenido del
contenidos del derecho al territorio que derecho a la tierra y al territorio?
acabamos de conocer en la lectura del
mdulo. Con este objetivo los invitamos a
reflexionar y dar respuesta a las siguientes
preguntas:

1. Considera que existe una relacin entre

los contenidos del derecho a la tierra y
al territorio que hemos estudiado con
el caso que acabamos de leer? Por qu
se relacionan?

44
 or io
i er ra y al Ter rit
t
DOS VISIONES DE UN PROYECTO
El Tiempo, 25 de febrero de 2005.

Buena noticia para el turismo

El gremio hotelero y turstico parecer ver con muy buenos ojos el proyecto del
telefrico a la sierra.
Es la mejor noticia que recibe la ciudad en la ltima dcada dice Leonor
Consuelo Gmez, vicepresidenta de Cotelco Magdalena-. Va a permitir que
nuestro producto turstico sea lo suficientemente atractivo para el mbito
internacional.
Segn Francisco Ospina Navia, director del Acuario de Santa Marta, es una idea
maravillosa, pues aqu hay grandes bellezas para apreciar desde el aire. Sin
embargo, l le ve dificultades de sostenimiento al tramo que sube hasta Ciudad
Perdida, por la escasa visita de extranjeros que tiene la capital del Magdalena.
Pero veo muy rentable el de Santa Marta a El Rodadero, aade.

Las implicaciones ambientales

Juan Mayr, ex ministro de Medio Ambiente, al evaluar el proyecto asegura que el
cable tiene una etapa que es viable hasta el Rodadero. Pero el tramo a Ciudad
Perdida est muy lejos de que se llegue a dar, por lo quebrado de la zona, es un
territorio indgena, est en jurisdiccin de un Parque Nacional y necesita mucho
dinero para su ejecucin.
Carlos Castao experto en temas ambientales y ex director de la Unidad de
Parques Naturales, afirm que se debe tener cuidado y analizar la estructura del

45
proyecto. Es importante evaluar por dnde pasara el trazado del cable ya que en
 E l dere cho a la
la sierra hay cuencas que estn en muy buen estado, y no se pueden perjudicar.
Adems, por ser una reserva de la Bisfera, Parque Natural y zona de Patrimonio
natrual, hay que definir varias alternativas y ver si la relacin costo beneficio
amerita su construccin.
Por su parte, Fabio Arjona, director de Conservacin Internacional, afirma que
esta es una zona de alta sensibilidad ambiental. Habra que ver cmo se hace,
las caractersticas del proyecto, cuntas personas pueden subir y su capacidad de
carga, entre otros factores.
No existen barreras tecnolgicas insalvables para hacer un manejo correcto. As
como puede ser casi inocuo, puede ser totalmente destructivo, dependiendo de
cmo se maneje.

Un territorio sagrado y ancestral

De acuerdo con representantes de los cabildos indgenas que habitan en la
Sierra Nevada de Santa Marta, ellos no han sido consultados con respecto a la
viabilidad del cable que suba a Ciudad Perdida.
En ningn momento hemos sostenido una reunin donde podamos discutir este
punto. Nadie nos ha consultado. No hay un proyecto concertado con el gobierno
indgena sobre ese cable, asegur Marcelino Torres, del cabildo Organizacin
Gonawindua Tayrona, de Santa Marta.
Beethoven Arlant, del cabildo kankuamo de Valledupar va ms all. Asegura que
todo eso hace parte de la arremetida neoliberal de aprovechar los recursos de
la sierra con fines econmicos. En la ley de origen de los cuatro pueblos de la
sierra no cabe esto como posibilidad. Es la intencin del capital de penetrar y

46
 or io
i er ra y al Ter rit
t
colonizar ms all de lo que est
colonizado y de convertir a la sierra
en algo econmico ms que en algo
cultural.
Para los indgenas, este es un asunto
bastante complejo, pues representa
1.___________________________________________________________________
un lugar sagrado, donde los mamos
____________________________________________________________________
hacen rituales y ceremonias.
Torres explica que es a ellos, a ____________________________________________________________________
los mamos, a quienes hay que ____________________________________________________________________
consultarles el tema. Adems, ____________________________________________________________________
agrega Arlant, hay un consejo ____________________________________________________________________
territorial de cabildos, donde hemos ____________________________________________________________________
dicho siempre que si un proyecto, ___________________________________________________________
pequeo o grande, no contribuye
a consolidar territorialmente la 2.___________________________________________________________________
sierra y a fortalecer el gobierno de _____________________________________________________________________
los cuatro pueblos indgenas de la _____________________________________________________________________
sierra, entonces no es coherente con _____________________________________________________________________
la realidad de la ley de origen, que _____________________________________________________________________
es la que nos rige. _____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________

47
3.___________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
___________________________________________________________________

4.__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________________________________________________________________

48
 3
MARCO NORMATIVO DEL DERECHO
A LA TIERRA Y AL TERRITORIO

O b j e t i vo s

1. Conocer las normas internacionales y nacionales que regulan el

derecho a la tierra y al territorio.
2. Observar la importancia que tienen las normas que regulan
el derecho a la tierra y al territorio en la jerarqua del
ordenamiento jurdico nacional.
3. Identificar cmo estas normas definen obligaciones en cabeza
del Estado para lograr la garanta del derecho a la tierra y al
territorio.
E l derecho a la tierra y al territorio se
encuentra regulado por una amplia
cantidad de normas que se encuen-
tran tanto en el derecho colombiano como
en el derecho internacional. Como observa-
ordenamiento interno como normas de
rango constitucional. Es decir, que son
superiores frente a otras normas de menor
rango como las leyes. Adems, los tratados
tienen la funcin de servir como criterio de
remos a continuacin, este derecho no slo interpretacin para los derechos humanos
est presente en la Constitucin Poltica y que se reconocen en la Constitucin. As,
en algunas otras normas nacionales, sino todas las normas relativas al derecho a la
tambin en importantes instrumentos in- tierra y al territorio que presentaremos a
ternacionales de derechos humanos. continuacin tienen plena aplicacin para
nuestro contexto y nuestra realidad.
Las normas internacionales en las que
se reconocen los derechos a la tierra y al En primer lugar observaremos los
territorio hacen parte del ordenamiento instrumentos internacionales que hacen
jurdico nacional y tienen plena vigencia y referencia al derecho a la tierra y al terri-
aplicacin en nuestro pas. Esta situacin torio. Posteriormente presentaremos las
existe gracias al Bloque de Constituciona- disposiciones de la Constitucin Poltica
lidad34. relevantes para estos derechos. Finalmen-
te, estudiaremos algunas leyes nacionales
El Bloque de Constitucionalidad es una que les han permitido a las comunidades
figura del ordenamiento jurdico nacional rurales acceder a su derecho a la tierra y
por medio de la cual todos los tratados al territorio.
de derechos humanos hacen parte del

51
34 Uprimny, Rodrigo, 2005, El bloque de constitucionalidad en Colombia: un anlisis jurisprudencial y un ensayo de sistematizacin doctrinal. Disponible en: www.djs.org.co.
 E l dere cho a la
El derecho a la tierra y al
territorio en la normatividad
internacional
El Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos PIDCP - y el Pacto Interna-
cional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales PIDESC - comparten el primer
artculo. Es decir, ambos instrumentos
internacionales de derechos humanos co-
mienzan con la siguiente disposicin:
Pacto Internacional de Derechos Ci-
viles y Polticos
Pacto Internacional de Derechos Eco-
nmicos, Sociales y Culturales
1966
Artculo I
1. Todos los pueblos tienen el de-
recho de libre determinacin. En
virtud de este derecho establecen
libremente su condicin poltica y
proveen asimismo a su desarrollo
econmico, social y cultural.
52
2. Para el logro de sus fines, todos
los pueblos pueden disponer
libremente de sus riquezas y re-
cursos naturales, sin perjuicio de
las obligaciones que derivan de la
cooperacin econmica interna-
cional basada en el principio de
beneficio recproco, as como del
derecho internacional. En ningn
caso podr privarse a un pueblo
de sus propios medios de subsis-
tencia.
3. Los Estados Partes en el presente
Pacto, incluso los que tienen la
responsabilidad de administrar
territorios no autnomos y terri-
torios en fideicomiso, promovern
el ejercicio del derecho de libre
determinacin, y respetarn este
derecho de conformidad con las
disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas.
El principio de libre determinacin de
los pueblos permite sustentar uno de los
contenidos ms importante del derecho al
territorio: la autonoma. Esta autonoma,
 or io
i er ra y al Ter rit
t
como ya lo hemos sealado, les da a las
comunidades titulares de este derecho la
capacidad de tomar libremente las decisio-
nes polticas, econmicas, sociales y cultu-
rales dentro de su territorio, de acuerdo a
sus usos y costumbres.
El artculo 27 del PIDCP tambin se-
ala algunas disposiciones que protegen
el derecho a libre determinacin de los
pueblos:
Pacto Internacional de Derechos Ci-
viles y Polticos
Artculo 27
En los Estados en que existan mino-
ras tnicas, religiosas o lingsticas,
no se negar a las personas que per-
tenezcan a dichas minoras el derecho
que les corresponde, en comn con
los dems miembros de su grupo, a
tener su propia vida cultural, a pro-
fesar y practicar su propia religin y
a emplear su propio idioma.
La Declaracin Universal de los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas consagra el
derecho al territorio de los pueblos indge-
nas, as como la garanta que tienen estos
grupos a ser protegidos frente a posibles
situaciones de desplazamiento. Esta Decla-
racin es un importante instrumento para
la defensa de los derechos de los pueblos
indgenas de todo el mundo.
Declaracin Universal de los Derechos
de los Pueblos Indgenas
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern des-
plazados por la fuerza de sus tierras o
territorios. No se proceder a ningn
traslado sin el consentimiento libre,
previo e informado de los pueblos in-
dgenas interesados, ni sin un acuer-
do previo sobre una indemnizacin
justa y equitativa y, siempre que sea
posible, la opcin del regreso.
Declaracin Universal de los Derechos
53
de los Pueblos Indgenas
 E l dere cho a la
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen de-
recho a las tierras, territorios y
recursos que tradicionalmente han
posedo, ocupado o de otra forma
utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen de-
recho a poseer, utilizar, desarrollar
y controlar las tierras, territorios
y recursos que poseen en razn
de la propiedad tradicional u otra
forma tradicional de ocupacin o
utilizacin, as como aquellos que
hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el recono-
cimiento y proteccin jurdicos de
esas tierras, territorios y recursos.
Dicho reconocimiento respetar
debidamente las costumbres, las
tradiciones y los sistemas de te-
nencia de la tierra de los pueblos
indgenas de que se trate.
54
El Convenio 196 de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo - OIT, incorporado
a la legislacin colombiana por medio de
la Ley 21 de 1991, es un instrumento muy
importante que contiene una amplia can-
tidad de disposiciones relativas al derecho
a la tierra y al territorio, particularmente
cuando son titulares de stos los pueblos
indgenas o tribales. En nuestro pas, se ha
comprendido que estos pueblos indgenas
o tribales a los cuales se refiere el Convenio
169 de la OIT son todas las comunidades
indgenas y afrocolombianas, que tienen
culturas y tradiciones propias y que han
desarrollado sus formas propias de vida
basadas en la relacin que tienen estos
pueblos con su entorno. El Convenio 169
reconoce, al igual que el Pidcp y Pidesc, el
derecho a la autonoma y autogobierno de
los pueblos indgenas y tribales, o pueblos
interesados:
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Convenio 196 - OIT

Artculo 4

1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente
de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libre-
mente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir
menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.

Artculo 5

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:

a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, reli-
giosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en
consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como
individualmente;
d) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos
pueblos;
c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados,
medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos
al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.

55
 E l dere cho a la
Estas disposiciones sitan en cabeza
del Estado algunas obligaciones de res-
peto y proteccin frente a las prcticas y
valores culturales de los pueblos indgenas
y tribales, como la adopcin de medidas
para la proteccin de los elementos que
configuran el territorio de estos pueblos y
el respeto y la proteccin de los valores y
prcticas culturales y religiosas propias.
El artculo 7 del mismo convenio seala
tambin disposiciones relevantes para la
garanta del derecho al territorio, hacien-
do nfasis en la libre determinacin de
los procesos de desarrollo de los pueblos
que son titulares del derecho al territo-
rio. Segn este artculo, los pueblos y las
comunidades son quienes deben definir
sus prioridades en cuanto a los procesos
de desarrollo, lo cual significa que existe
una obligacin de proteccin frente a la
imposicin de intereses ajenos a las co-
munidades.
El Convenio tambin define un proce-
56
dimiento, que tiene por finalidad proteger
los intereses de los pueblos titulares del
derecho al territorio. Este procedimiento
es el que comnmente conocemos como
el derecho de consulta previa, y se en-
cuentra definido por el artculo 6:
CONVENIO 169 OIT
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del
presente Convenio, los gobiernos
debern:
a) Consultar a los pueblos intere-
sados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs
de sus instituciones representa-
tivas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o adminis-
trativas susceptibles de afectarles
directamente;
b) Establecer los medios a travs
de los cuales los pueblos interesa-
dos puedan participar libremente,
por lo menos en la misma medida
que otros sectores de la poblacin,
 or io
i er ra y al Ter rit
t
y a todos los niveles en la adopcin
de decisiones en instituciones elec-
tivas y organismos administrativos
y de otra ndole responsables de
polticas y programas que les con-
ciernan;
c) Establecer los medios para el
pleno desarrollo de las institucio-
nes e iniciativas de esos pueblos y
en los casos apropiados propor-
cionar los recursos necesarios para
este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en
aplicacin de este Convenio de-
bern efectuarse de buena fe y
de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el con-
sentimiento acerca de las medidas
propuestas.
El derecho de consulta previa, tal como
est definido por el Convenio 169 de la
OIT, es un procedimiento que permite a
las comunidades y pueblos participar en
cualquier tipo de intervencin que pueda
afectarlos directamente. El derecho de
consulta en Colombia se ha convertido en
una herramienta que han utilizado las co-
munidades indgenas y afrodescendientes
para defender su derecho a la tierra y al
territorio, frente a intervenciones que el
Estado y agentes privados han realizado
para la explotacin de recursos naturales,
construccin de obras de infraestructura o
produccin agroindustrial, entre otros.
Es importante resaltar que tal como
est definida por el artculo 6 del Conve-
nio, la consulta que se realice debe:
Contar con procedimientos apropiados,
que resulten conformes con las costum-
bres y tradiciones de los pueblos que
puedan resultar afectados
Realizarse a las autoridades representa-
tivas de pueblos y comunidades.
La participacin en el proceso de con-
sulta debe ser libre e informado
Debe efectuarse de buena fe.
57
 E l dere cho a la
Los artculos 13, 14 y 15 del Convenio
169 son de gran importancia, ya que de-
finen derechos especficos de las comuni-
dades y grupos tnicos frente a las tierras
que ocupan. El concepto de territorio que
define el artculo 13 resulta til para los
intereses de las comunidades indgenas y
afrocolombianas, ya que indica que ste
no es el conjunto de tierras que se ocupan,
sino tambin el hbitat que se ocupa o uti-
liza. Por lo tanto hace parte del territorio el
espacio fsico necesario para la reproduc-
cin de la vida y de la cultura. El concepto
de territorio nunca puede asimilarse al de
una extensin delimitada de tierra:
CONVENIO 169 - OIT
Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta
parte del Convenio, los gobiernos
debern respetar la importancia
especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos
58
interesados reviste su relacin con
las tierras o territorios, o con am-
bos, segn los casos, que ocupan
o utilizan de alguna otra manera,
y en particular los aspectos colec-
tivos de esa relacin.
La utilizacin del trmino tierras en
los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre
la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna otra manera.
En los artculos 14 y 15, el Estado asume
unas obligaciones particulares en la cons-
truccin de marcos jurdicos y medidas ad-
ministrativas que les permitan a los grupos
tnicos el ejercicio y la proteccin efectiva
de su derecho de propiedad tanto sobre las
tierras, como sobre los recursos naturales
que se encuentren en ellas. Para la realiza-
cin de proyectos de explotacin de estos
recursos naturales, el Estado debe acudir
al procedimiento de consulta previa.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
CONVENIO 169 OIT

Artculo 14

1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin

sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados,
debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesa-
dos a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de
los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar
las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la
proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Deber instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico na-
cional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos
interesados.

Artculo 15

1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho
de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de
dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos

59
del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los
 E l dere cho a la
gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a
los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos
interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que repor-
ten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de esas actividades.

El artculo 16 nos ensea que el trasla- CONVENIO 169 OIT

do o reubicacin de los pueblos indgenas
o tribales slo debe efectuarse cuando
sea absolutamente necesario, y que esta
situacin slo debe efectuarse con su
consentimiento, permitiendo el retorno a
sus tierras originales cuando sea posible
y reconociendo reubicaciones e indemni-
zaciones:
Para terminar con las disposiciones del
Convenio 169 vamos a sealar tres ms.
El artculo 17 establece una importante
obligacin de respeto, segn la cual el
Estado no debe interferir en las formas
de transmisin del derecho al territorio al
interior de las comunidades indgenas y
Artculo 17
1. Debern respetarse las modalida-
des de transmisin de los derechos
sobre la tierra entre los miembros de
los pueblos interesados establecidas
por dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos
interesados siempre que se considere
su capacidad de enajenar sus tierras
o de transmitir de otra forma sus
derechos sobre estas tierras fuera de
su comunidad.
3. Deber impedirse que personas
extraas a esos pueblos puedan apro-

60
afrodescendientes: vecharse de las costumbres de esos
 or io
i er ra y al Ter rit
t
pueblos o de su desconocimiento de
las leyes por parte de sus miembros
para arrogarse la propiedad, la pose-
sin o el uso de las tierras pertene-
cientes a ellos.
El artculo 18 seala una obligacin de
proteccin, segn la cual el Estado ad-
quiere responsabilidades para evitar que
terceros realicen intervenciones o intrusio-
nes no autorizadas en los territorios de los
pueblos indgenas y afrodescendientes:
CONVENIO 169 - OIT
Artculo 18
La ley deber prever sanciones apro-
piadas contra toda intrusin no au-
torizada en las tierras de los pueblos
interesados o todo uso no autorizado
de las mismas por personas ajenas a
ellos, y los gobiernos debern tomar
medidas para impedir tales infrac-
ciones.
El artculo 19 contiene una obligacin
de garanta que seala que deben titularse
y entregarse a los pueblos indgenas y afro-
descendientes tierras adicionales cuando
las que dispongan resulten insuficientes
para sostener su existencia:
CONVENIO 169 OIT
Artculo 19
Los programas agrarios nacionales
debern garantizar a los pueblos in-
teresados condiciones equivalentes a
las que disfruten otros sectores de la
poblacin, a los efectos de:
a) La asignacin de tierras adicio-
nales a dichos pueblos cuando
las tierras de que dispongan sean
insuficientes para garantizarles
los elementos de una existencia
normal o para hacer frente a su
posible crecimiento numrico;
b) El otorgamiento de los medios nece-
sarios para el desarrollo de las tierras
61
que dichos pueblos ya poseen.
 E l dere cho a la
Adems del Convenio 169 de la OIT,
existen otros instrumentos internaciona-
les de derechos humanos que abordan el
tema del derecho a la tierra y al territorio
de grupos tnicos, entre ellos la Declara-
cin sobre los Derechos de las personas
pertenecientes a minoras nacionales o
tnicas, religiosas y lingsticas. Esta Decla-
racin seala obligaciones en materia de
promocin y proteccin de la cultura de las
minoras tnicas, culturales o religiosas:
Declaracin sobre los derechos de
las personas pertenecientes a mino-
ras nacionales o tnicas, religiosas y
lingsticas
Artculo 1
1. Los Estados protegern la existen-
cia y la identidad nacional o tnica,
cultural, religiosa y lingstica de
las minoras dentro de sus territo-
rios respectivos y fomentarn las
condiciones para la promocin de
62
esa identidad.
2. Los Estados adoptarn medidas
apropiadas, legislativas y de otro
tipo, para lograr esos objetivos.
Los Principios Rectores de los Despla-
zamientos Internos son un instrumento
internacional de Naciones Unidas que
sirven para orientar y definir la responsa-
bilidad de los Estados frente a la atencin
a la poblacin desplazada. En cuanto a
la proteccin del derecho a la tierra y al
territorio, existen dos principios que son
particularmente importantes:
Principios Rectores de los Desplaza-
mientos Internos
Principio 9
Los Estados tienen la obligacin espe-
cfica de tomar medidas de proteccin
contra los desplazamientos de pue-
blos indgenas, minoras, campesinos,
pastores y otros grupos que tienen
una dependencia especial de su tierra
o un apego particular a la misma.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Principio 21
1. Nadie ser privado arbitrariamente
de su propiedad o sus posesio-
nes.
2. La propiedad y las posesiones de
los desplazados internos disfru-
tarn de proteccin en toda cir-
cunstancia, en particular, contra
los actos siguientes:
a) expolio;
b) ataques directos o indiscrimina-
dos u otros actos de violencia;
c) utilizacin como escudos de
operaciones u objetos militares;
d) actos de represalia; y
e) destrucciones o expropiaciones
como forma de castigo colectivo.
3. La propiedad y las posesiones que
hayan abandonado los despla-
zados internos sern objeto de
proteccin contra la destruccin
y la apropiacin, ocupacin o uso
arbitrarios e ilegales.
Lo dispuesto en estos dos principios
genera obligaciones del Estado frente a la
proteccin del derecho a la tierra y al terri-
torio: en primer lugar ste debe proteger
especialmente de situaciones de despla-
zamiento a todos los colectivos humanos
que sostengan una especial relacin con la
tierra. Por ejemplo, cuando de esta relacin
dependa directamente su existencia.
En segundo lugar sita una obligacin
de proteccin de los derechos de propie-
dad y posesin que tienen los pobladores
frente a sus territorios. El cumplimiento
de esta obligacin debera ser suficiente
para evitar situaciones de usurpacin y
vulneracin de los derechos a la tierra y al
territorio de las personas que se encuen-
tran en situacin de desplazamiento.
La Convencin sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra
la Mujer es un instrumento internacional
de las Naciones Unidas que tiene por pro-
psito comprometer a todos los Estados
63
que la firmaron a realizar acciones reales
 E l dere cho a la
y efectivas para suprimir las diferentes for-
mas de discriminacin contra las mujeres.
Esta Convencin hace referencia especial
a la situacin de la mujer rural en cuanto
a sus derechos de acceso en igualdad de
condiciones a la tierra:
Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin
contra la mujer
Artculo 14
1. Los Estados Partes tendrn en
cuenta los problemas especiales a
que hace frente la mujer rural y el
importante papel que desempea
en la supervivencia econmica de
su familia, incluido su trabajo en
los sectores no monetarios de la
economa, y tomarn todas las me-
didas apropiadas para asegurar la
aplicacin de las disposiciones de
la presente Convencin a la mujer
en las zonas rurales.
64
2. Los Estados Partes adoptarn to-
das las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la
mujer en las zonas rurales a fin de
asegurar en condiciones de igual-
dad entre hombres y mujeres, su
participacin en el desarrollo rural
y en sus beneficios, y en particular
le asegurarn el derecho a:
a) Participar en la elaboracin y eje-
cucin de los planes de desarrollo
a todos los niveles;
b) Tener acceso a servicios adecua-
dos de atencin mdica, inclusive
informacin, asesoramiento y ser-
vicios en materia de planificacin
de la familia;
c) Beneficiarse directamente de los
programas de seguridad social;
d) Obtener todos los tipos de edu-
cacin y de formacin, acadmica
y no acadmica, incluidos los re-
lacionados con la alfabetizacin
funcional, as como, entre otros,
los beneficios de todos los servi-
cios comunitarios y de divulgacin
 or io
i er ra y al Ter rit
t
a fin de aumentar su capacidad
tcnica;
e) Organizar grupos de autoayuda
y cooperativas a fin de obtener
igualdad de acceso a las oportu-
nidades econmicas mediante el
empleo por cuenta propia o por
cuenta ajena;
f) Participar en todas las actividades
comunitarias;
g) Obtener acceso a los crditos y
prstamos agrcolas, a los servicios
de comercializacin y a las tecnolo-
gas apropiadas, y recibir un trato
igual en los planes de reforma
agraria y de reasentamiento;
h) Gozar de condiciones de vida
adecuadas, particularmente en las
esferas de la vivienda, los servicios
sanitarios, la electricidad y el abas-
tecimiento de agua, el transporte
y las comunicaciones.
La Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos, tambin conocida
como el Pacto de San Jos, contiene un
artculo el derecho a la propiedad privada y
la funcin social a la cual sta se encuentra
atada. Como observaremos ms adelante,
este artculo ha resultado de gran impor-
tancia para la proteccin del derecho a la
Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos
Artculo 21 Derecho a la Propiedad
Privada
1. Toda persona tiene derecho al uso
y goce de sus bienes. La ley puede
subordinar tal uso y goce al inters
social.
2. Ninguna persona puede ser privada
de sus bienes, excepto mediante el
pago de indemnizacin justa, por
razones de utilidad pblica o de
inters social y en los casos y segn
las formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra
forma de explotacin del hombre
por el hombre, deben ser prohibidas
65
por la ley.
 E l dere cho a la
tierra y al territorio de las comunidades
indgenas en el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos.
En el Derecho Internacional existen
otras disposiciones relevantes que defi-
nen contenidos del derecho a la tierra y
al territorio. Las que hemos presentado
son algunas de las ms importantes. A
continuacin vamos a presentar algunas
disposiciones del Derecho colombiano que
tambin aportan elementos importantes
para la configuracin del marco normativo
del derecho a la tierra y al territorio.
El derecho a la tierra y al
territorio en la normatividad
nacional
La Constitucin Poltica de Colombia
es la norma ms importante que existe
en el ordenamiento jurdico nacional. Esta
afirmacin la conocemos tambin como el
principio de supremaca constitucional.
Este principio tiene varias aplicaciones
66
prcticas. La primera de ellas es que la
Constitucin cumple una funcin de orien-
tacin para todas las normas que hacen
parte del ordenamiento jurdico nacional,
es decir que todas las leyes, decretos, orde-
nanzas, acuerdos, o cualquier otra norma
deben desarrollar los postulados generales
que contiene la Constitucin Poltica. La
segunda aplicacin se deriva de la primera,
ya que cualquier ley, decreto, ordenanza,
acuerdo o cualquier otra disposicin jurdi-
ca que sea contraria a la Constitucin debe
ser retirada del ordenamiento jurdico, por
considerarse inconstitucional.
En la Constitucin Poltica vamos a en-
contrar un conjunto de normas que defi-
nen contenidos del derecho a la tierra y al
territorio del conjunto de los pobladores
rurales. En el artculo 58 de la Constitucin,
que regula el derecho a la propiedad, se
incluyen una serie de disposiciones re-
levantes para el derecho a la tierra y al
territorio.
La proteccin a la propiedad privada y
otros derechos civiles, como la posesin,
 or io
i er ra y al Ter rit
t
la tenencia y el uso, es un postulado cons-
titucional. En este sentido, se protege in-
cluso a los titulares del derecho a la tierra
y al territorio que, sin tener un ttulo de
propiedad, han ejercido otros derechos
civiles como el uso, la tenencia y la pose-
sin. Igualmente, podemos observar que el
artculo 58 tambin seala una doble fun-
cin para el derecho a la propiedad: una
funcin social y una funcin ecolgica.
La funcin social de la propiedad es un
lmite al ejercicio del derecho de propiedad
que se deriva del principio de solidaridad.
La funcin social implica que el propietario
persiga no slo el inters personal, sino
que tambin se generen, con el uso que
hace de la tierra, beneficios para la comu-
nidad. La Corte Constitucional ha sealado
que: En cuanto atae concretamente a
la propiedad rural, la explotacin de la
tierra tiene que beneficiar a la comunidad,
puesto que dentro de la concepcin cons-
titucional de este derecho, no se puede
entender ni aplicar en exclusivo y egosta
beneficio personal del propietario35.
La funcin ecolgica de la propiedad
tambin es un lmite al ejercicio del dere-
cho de propiedad, segn el cual el titular
de este derecho debe procurar tener un
comportamiento de cuidado y respeto por
los recursos naturales, as como de velar
por la conservacin de los ecosistemas.
Frente a este punto la Corte Constitucional
tambin se ha pronunciado: La utilizacin
de la propiedad en beneficio propio, no
es razn o fundamento para que el due-
o cause perjuicios a la comunidad como
por ejemplo con la tala indiscriminada de
bosques, la contaminacin ambiental, que
van en detrimento de otros derechos de
los asociados como lo son el de gozar de
un medio ambiente sano, que en ltimas,
se traducen en la proteccin a su propia
vida36.
Finalmente el artculo 58 expone la po-
sibilidad de limitar o extinguir el derecho
35 Corte Constitucional, Sentencia C-223 de 1994, Magistrado Ponente: Jos Gregorio
67
Hernndez.
36 Corte Constitucional, Sentencia C- 1172 de 2004, Magistrado Ponente: Clara Ins
Vargas.
 E l dere cho a la
Constitucin Poltica

Artculo 58
Modificado por el artculo 1o. del Acto Legislativo 1 de 1999

Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las
leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores.
Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters
social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente
una funcin ecolgica.
El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr
haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar
consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine
el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a
posterior accin contenciosa - administrativa, incluso respecto del precio.

de propiedad por razones de utilidad p- La obligacin del Estado de garantizar

blica o inters social, y define una obliga-
cin del Estado de promocin y proteccin
de las formas asociativas y solidarias de
propiedad. Sobre esta ltima obligacin
encontramos tambin el artculo 64 de la
el acceso progresivo a la propiedad de la
tierra para los trabajadores agrarios y para
los campesinos es una meta que debe per-
seguir y alcanzar, en virtud del principio de
progresividad. La Corte Constitucional ha

68
Constitucin. sealado que la progresividad en materia
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Constitucin Poltica
Artculo 64
Es deber del Estado promover el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra
de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, y a los servi-
cios de educacin, salud, vivienda,
seguridad social, recreacin, crdito,
comunicaciones, comercializacin
de los productos, asistencia tcnica
y empresarial, con el fin de mejorar
el ingreso y la calidad de vida de los
campesinos.
de los derechos sociales, no es retrica,
sino que impone a los Estados el deber
de avanzar gradualmente en la realiza-
cin de tales derechos, de forma tal que
una vez alcanzado un nivel de proteccin
determinado, () todo retroceso frente
al nivel de proteccin alcanzado es cons-
titucionalmente problemtico puesto que
precisamente contradice el mandato de
progresividad 37.
En este sentido, el Estado debe garan-
tizar el derecho a la tierra y al territorio de
los pobladores rurales y de los campesinos
de forma progresiva y en ninguna opor-
tunidad debe retroceder. Por tal motivo,
avanzar en las metas de redistribucin
de la propiedad y acceso a la tierra y de
generacin de herramientas que permitan
generar desarrollo rural es una obligacin
constitucional del Estado, que no se puede
desconocer por va legislativa. Las Zonas
de Reserva Campesina - ZRC fueron crea-
das bajo la idea de desarrollar el precepto
constitucional del artculo 65. Las ZRC son
una figura creada por la Ley 160 de 1994,
cuyo propsito es la adjudicacin de reas
baldas a la poblacin campesina para ge-
nerar un modelo solidario de acceso a la
tierra, generar formas de desarrollo local
para satisfacer sus necesidades y fortale-
cer sus procesos organizativos. Las ZRC
permitieron generar un modelo de orde-
namiento territorial sostenible en las zonas
de ecosistemas estratgicos y limitaron la
69
37 Corte Constitucional, Sentencia C-038 de 2004, Magistrado Ponente: Eduardo
Montealegre Lynett.
 E l dere cho a la
concentracin de la propiedad de la tierra El Constituyente, adems de reconocer
en las regiones donde se llevaron a cabo38. el derecho al territorio de las comunidades
En el captulo siguiente profundizaremos indgenas en Colombia, quiso reconocer
sobre este tema. tambin este derecho especial para las
comunidades afrocolombianas, teniendo
El artculo 65 seala tambin otras en cuenta su historia de apropiacin co-
obligaciones en materia de produccin lectiva de los territorios ancestrales que
de alimentos y la articulacin de esfuerzos habitan, las importantes relaciones que
para el sector rural. stos albergan y la proteccin a las culturas
que se han construido en estos lugares.
Adems de los artculos relativos al Por estos motivos, se incluy el Artculo
acceso a la tierra y a la promocin de la Transitorio 55.
produccin agropecuaria, existen otros
artculos que hacen referencia al derecho Este artculo de la Constitucin es la
al territorio de los grupos tnicos en Co- base de la Ley 70 de 1993, que reconoci
lombia. El artculo 286 reconoce a los te- importantes derechos para las comuni-
rritorios indgenas como entes territoriales dades afrocolombianas. Es importante
de la nacin. sealar dos aspectos de esta norma cons-
titucional.
Posteriormente, los artculos 329 y 330
reconocen contenidos del derecho al te- En primer lugar sostiene que el prop-
rritorio para las comunidades indgenas, sito es reconocer a las comunidades ne-
entre ellos la propiedad colectiva, la inena- gras un derecho del cual ya son titulares:
jenabilidad y la autonoma, entre otros. el derecho al territorio. Esto significa que
ni la Constitucin ni la Ley 70 de 1993

70
38 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad
Nacional, pp. 82-83. otorgan derechos, sino que su funcin es
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Constitucin Poltica

Artculo 65

La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto,
se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pes-
queras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de
infraestructura fsica y adecuacin de tierras.

De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa

para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el pro-
psito de incrementar la productividad.

de reconocer la situacin real del ejercicio Constitucin Poltica

del derecho al territorio de estas comuni-
dades. Artculo 286

En segundo lugar, el artculo transitorio Son entidades territoriales los departa-

55 y la Ley 70 de 1993, no son excluyentes
frente al reconocimiento del derecho al
territorio del conjunto de las comunida-
des negras en Colombia, ya que sostiene
que lo dispuesto por ese artculo podr
aplicarse a otras zonas del pas que pre-
mentos, los distritos, los municipios y
los territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de en-
tidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan en los tr-

71
minos de la Constitucin y de la ley.
senten condiciones similares de ocupacin
 E l dere cho a la
Constitucin Poltica
Artculo 329
La conformacin de las entidades territoriales in-
dgenas se har con sujecin a lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y
su delimitacin se har por el Gobierno Nacio-
nal, con participacin de los representantes de
las comunidades indgenas, previo concepto
de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y
no enajenable. La ley definir las relaciones y
la coordinacin de estas entidades con aque-
llas de las cuales formen parte.
PARGRAFO. En el caso de un territorio indge-
na que comprenda el territorio de dos o ms
departamentos, su administracin se har por
los consejos indgenas en coordinacin con
los gobernadores de los respectivos departa-
mentos. En caso de que este territorio decida
constituirse como entidad territorial, se har
con el cumplimiento de los requisitos estable-
cidos en el inciso primero de este artculo.
72
Constitucin Poltica
Artculo 330
De conformidad con la Constitucin
y las leyes, los territorios indgenas
estarn gobernados por consejos
conformados y reglamentados
segn los usos y costumbres de
sus comunidades y ejercern las
siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las
normas legales sobre usos del
suelo y poblamiento de sus
territorios.
2. Disear las polticas y los pla-
nes y programas de desarrollo
econmico y social dentro de
su territorio, en armona con el
Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones p-
blicas en sus territorios y velar
por su debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recur-
sos.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
5. Velar por la preservacin de los re-
cursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos
promovidos por las diferentes comu-
nidades en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del
orden pblico dentro de su territorio
de acuerdo con las instrucciones y
disposiciones del Gobierno Nacio-
nal.
8. Representar a los territorios ante el
Gobierno Nacional y las dems enti-
dades a las cuales se integren; y
9. Las que les sealen la Constitucin
y la ley.
PARGRAFO. La explotacin de los
recursos naturales en los territorios
indgenas se har sin desmedro de la in-
tegridad cultural, social y econmica de
las comunidades indgenas. En las deci-
siones que se adopten respecto de di-
cha explotacin, el Gobierno propiciar
la participacin de los representantes
de las respectivas comunidades.
tradicional de territorios por parte de las
comunidades negras del Pacfico. Por lo
tanto, las comunidades negras de otras
regiones del pas tambin son titulares del
derecho al territorio, y por lo tanto pueden
solicitar el reconocimiento de este derecho
fundamental por medio de la expedicin
del ttulo colectivo, tal como lo seala la
Ley 70 en su Artculo 1: esta ley se aplica-
r tambin en las zonas baldas, rurales y
ribereas que han venido siendo ocupadas
por comunidades negras que tengan prc-
ticas tradicionales de produccin en otras
zonas del pas y cumplan con los requisitos
establecidos en esta ley39. As, todas las
comunidades afrocolombianas del pas
que habiten tradicionalmente territorios
rurales pueden solicitar el reconocimiento
formal de su derecho al territorio.
Adems de los artculos de la Constitu-
cin Poltica, en el ordenamiento jurdico
colombiano existen algunas leyes que
reconocen la existencia del derecho a la
73
39 Ley 70 de 1993, Artculo 1, Inciso 2.
 E l dere cho a la
Constitucin Poltica

Artculo Transitorio 55

Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el

Congreso expedir, previo estudio por partes de una comisin especial que el Gobierno
crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han
venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca
del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley.

En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada

caso representantes elegidos por las comunidades involucradas.

La propiedad as reconocida ser enajenable en los trminos que seale la ley. La misma
establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de
estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social.

Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas
que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y
concepto favorable de la comisin especial aqu prevista.

tierra y al territorio, y que adems definen desconocen los mandatos constitucionales

obligaciones para el Estado para el cum- y limitan, e incluso vulneran, el ejercicio
plimiento de estos derechos. Sin embar- del derecho a la tierra y al territorio de las

74
go, existen tambin algunas normas que comunidades rurales.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Como observaremos en el prximo cap-
tulo, aunque en Colombia se han expedido
normas favorables para el ejercicio de este
derecho, la poltica rural en nuestro pas ha
desconocido y limitado sistemticamente
la posibilidad real de generar una garanta
del derecho a la tierra y al territorio. Por
lo tanto, el ejercicio de conocer el marco
normativo que define y establece obliga-
ciones al Estado para la proteccin de este
derecho es una necesidad que tienen las
comunidades rurales que enfrentan per-
manentemente situaciones de vulneracin
y desconocimiento de este derecho

IDEAS PARA RECORDAR...

Las normas internacionales de derechos humanos, entre

ellas las que definen contenidos y obligaciones del Estado
frente a la realizacin del derecho al territorio, ingresan al
ordenamiento jurdico colombiano con el rango de normas
constitucionales en virtud de la figura del bloque de consti-
tucionalidad.
El derecho a la tierra y al territorio es mucho ms amplio que el de-
recho a la propiedad. La propiedad (individual o colectiva) de la tierra es tan slo
un contenido de los derechos que estamos analizando en este documento.
Conocer las normas que regulan lo relativo al derecho a la tierra y al territorio
es una necesidad que tienen las comunidades rurales que enfrentan situaciones
de vulneracin de este derecho.
Existe una amplia brecha entre lo dispuesto en el marco normativo del derecho
a la tierra y al territorio y la realidad que enfrentan los pobladores rurales co-

75
lombianos.
 E l dere cho a la
E J E RCICIO C OM PLE M E N TAR IO
Nuestra Declaracin del Derecho a la tierra y al territorio
Qu queremos hacer?
El objetivo de esta actividad es elaborar
una declaracin sobre el derecho a la tierra
y al territorio, en la que vamos a escribir
lo que creemos que es este derecho y la
importancia que su garanta tiene para
nuestra vida.
La declaracin del derecho a la tierra y
al territorio es una herramienta que permi-
tir a los miembros de nuestra organiza-
cin o comunidad identificar los siguientes
aspectos: A qu nos estamos refiriendo
cuando hablamos del derecho a la tierra y
al territorio?, Cules son las obligaciones
del Estado en la garanta de este derecho?
Qu esperamos que ocurra despus de la
expedicin de esta declaracin?
76
En primer lugar hay que identificar
Como primer paso hay que definir
quin o quienes expiden la declaracin.
En el caso de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, era la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
Una declaracin de derechos general-
mente parte de un contexto. En la Decla-
racin Universal de Derechos Humanos
este contexto se encuentra al comienzo,
cuando seala las consideraciones o los
elementos que hay que tener en cuenta
para entender la declaracin. Por ejemplo,
esta declaracin comienza as:
Considerando que la libertad, la justi-
cia y la paz en el mundo tienen por base el
 or io
i er ra y al Ter rit
t
reconocimiento de la dignidad intrnseca y
de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana,
Considerando que el desconocimiento y
el menosprecio de los derechos humanos
han originado actos de barbarie ultrajantes
para la conciencia de la humanidad; y que
se ha proclamado, como la aspiracin ms
elevada del hombre, el advenimiento de
un mundo en que los seres humanos, libe-
rados del temor y de la miseria, disfruten
de la libertad de palabra y de la libertad
de creencias
En las consideraciones de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos se ex-
ponen los acontecimientos histricos que
precedieron a la expedicin de la declara-
cin, como la Segunda Guerra Mundial.
Nuestra declaracin del derecho a la tierra
y al territorio debe comenzar con conside-
raciones o antecedentes propios, donde
relatemos algunos de los momentos ms
importantes de la historia de nuestra re-
gin, organizacin o comunidad.
Los artculos de la declaracin
Una vez definidas las consideraciones,
se deben definir los artculos de la decla-
racin. En la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos los artculos hacen un
recuento de los derechos de los cuales son
titulares los seres humanos: vida, libertad,
igualdad, debido proceso, prohibicin de
la esclavitud, entre otros.
En nuestra Declaracin sobre el derecho
a la tierra y al territorio, los artculos deben
definir qu significa para nosotros ser titu-
lares de este derecho. As, el artculo 1 de
la Declaracin podra decir: Nuestra comu-
nidad u organizacin es titular del derecho
fundamental al territorio. Los siguientes
artculos deben definir qu significa este
primer artculo. Adems, en los artculos
siguientes hay que definir qu quiere de-
cir para nosotros el territorio, qu implica
tener el derecho a la tierra y al territorio y
cules son las obligaciones del Estado para
la garanta de este derecho.
77
 Por ltimo, debemos realizar un comen-
tario final, que responda a la siguiente pre-
gunta: Cul es la importancia de la decla-
racin del derecho a la tierra y al territorio
para nuestra organizacin, comunidad o
regin? Con la respuesta a esta pregunta
le podemos dar una conclusin a nuestra
declaracin del derecho a la tierra y al
territorio, que puede convertirse en una
herramienta importante para adelantar
procesos de exigibilidad de este derecho
frente al Estado.
Para resumir, la estructura de la decla-
racin propuesta es la siguiente:
78
- Ttulo
- Nombre de la entidad o grupo que la
expide
- Consideraciones que llevan a expedirla
- Artculos que recogen los diferentes
elementos de la declaracin
- Comentario final que explica la impor-
tancia del contenido de la declaracin
- Fecha de expedicin
Este ejercicio puede ser realizado en
grupos, y posteriormente en una plenaria
podemos compartir las diferentes declara-
ciones y complementarlas mutuamente.
 4
ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA
EXISTENTE Y REFLEXIN
HISTRICA FRENTE A LA
GARANTA DEL DERECHO

O b j e t i vo s

1. Identificar los momentos ms importantes de la reforma agraria

en la historia reciente de nuestro pas.
2. Reconocer los avances y limitaciones que ha tenido la poltica
agraria frente a la garanta del derecho a la tierra y al
territorio en nuestro pas.
3. Sealar la relacin que existe entre algunos puntos de la
actual poltica agraria y la realizacin integral del derecho a
la tierra y al territorio.
C omo lo hemos observado, el dere-
cho a la tierra y al territorio se re-
laciona con diversos aspectos y no
slo con el acceso a las tierras. Por lo tanto,
la poltica pblica que debera disear y
ejecutar el Estado para la realizacin de
este derecho tendra que tener en cuenta
todos estos aspectos, como los procesos
de redistribucin de la tierra, las polticas
agrarias de crditos, subsidios y apoyos a
los pobladores rurales, las polticas de con-
servacin y utilizacin de los ecosistemas,
las polticas de explotacin de los recursos
naturales que se encuentran en las tierras
y los territorios, entre otras.
En este captulo vamos a realizar un
anlisis de las polticas pblicas que se han
diseado y ejecutado en nuestro pas para
dar respuesta a las problemticas relativas
a la garanta del derecho a la tierra y al te-
rritorio. Sin embargo, no vamos a realizar
un anlisis global de todas las polticas que
hemos mencionado, sino que nos vamos a
concentrar en la poltica ms importante
para la realizacin del derecho a la tierra y
al territorio: la reforma agraria. Es impor-
tante anotar que la garanta del derecho
a la tierra y al territorio no depende ni-
camente del xito de la reforma agraria,
pero s avanzara considerablemente si se
realizara.
A continuacin vamos a realizar un
breve anlisis de la historia de la reforma
agraria en nuestro pas. Vamos a estudiar
algunos de los puntos ms importantes
de esta poltica con el objetivo de relacio-
narlos con lo que hemos estudiado acerca
del derecho a la tierra y al territorio. Al
final de este captulo vamos a realizar un
anlisis de la actual poltica pblica y su
posibilidad de garanta del derecho a la
tierra y al territorio.
La reforma agraria en Colombia
Cuando nos referimos a reforma agra-
ria estamos hablando, a grandes rasgos,
de los programas realizados por el Estado
que buscan desconcentrar la propiedad y
81
promover el acceso a la tierra mediante su
 E l dere cho a la
redistribucin, favoreciendo a la poblacin miseria de los pobladores rurales son altas
rural y a los trabajadores agrarios40. y cuando la exclusin social es evidente.
Las condiciones que justifican la realiza-
Pero la reforma agraria no implica ni- cin de la reforma agraria siempre han
camente la redistribucin de la propiedad existido en nuestro pas.
de la tierra. Dentro de sus fines podemos
encontrar la bsqueda de una mayor igual- La reforma agraria en Colombia se ha
dad social, el fortalecimiento del sistema desarrollado por medio de polticas esta-
poltico democrtico, el mejoramiento del tales que han respondido a los modelos
sistema econmico de un pas mediante la econmicos y polticos que definan cada
creacin de un campesinado productivo41, momento histrico. En general, la reforma
entre otros. Por lo tanto, la realizacin de la agraria en Colombia ha sido un proceso
reforma agraria en un pas no debe interesar de flujos y contraflujos, ya que despus
nicamente a los pobladores rurales, sino al de cada iniciativa legal que buscaba la re-
conjunto de la sociedad, ya que los fines que distribucin de la tierra, se creaba una ley
sta persigue no los benefician nicamente retrgrada de los efectos que la anterior
a ellos, sino que permite que una nacin sea persegua. A continuacin vamos a realizar
ms justa, democrtica y desarrollada. un recorrido por los diferentes momentos
de la reforma agraria estudiando sus limi-
As, la reforma agraria se justifica en un taciones y dificultades.
pas cuando las tierras estn concentradas
en pocas manos, cuando la pobreza y la Los primeros pasos de la reforma
agraria
40 Machado, Absaln, 2000, Reforma agraria o reforma rural?, en Anlisis Poltico,
No. 40, mayo-agosto, 2000, Bogot, Universidad Nacional de Colombia,p. 83. La Ley 200 de 1936 dio origen al pro-

82
41 Garca, Antonio, 1972, Dinmica de las reformas agrarias en Amrica Latina, Bogot,
La Oveja Negra, pp. 28-29. ceso de reforma agraria en Colombia. Fue
 or io
i er ra y al Ter rit
t
promulgada por el gobierno del presidente
Alfonso Lpez Pumarejo como resultado
de la presin social que estaban realizan-
do los movimientos de campesinos en la
regin de Cundinamarca y Tolima. El pro-
psito central de sta fue poner en marcha
el concepto de funcin social de la tierra,
que consista en entregar la tierra a quien
la trabajaba, mediante la presuncin de
que quien trabajaba la tierra era el dueo
de la misma.
Sin embargo, esta ley no fue suficiente
ya que no atacaba la concentracin de la
tierra, ni toc el tema de los contratos de
arrendamiento y aparcera que suscriban
los terratenientes con los campesinos sin
tierra. El efecto principal de la Ley 200 de
1936 fue que se promovi la colonizacin
de los campesinos sin tierra sobre los te-
rrenos baldos.
A pesar de sus limitaciones, la Ley 200
tuvo algunos logros significativos como
la creacin de la Jurisdiccin Agraria y la
creacin de la figura de la extincin de
dominio, que significa que los dueos de
la tierra pierden su propiedad cuando no
realizan ninguna actividad productiva du-
rante un periodo de 10 aos. Sin embargo,
esta disposicin no alcanz mayores efec-
tos porque la Ley 200 slo tuvo un periodo
de 8 aos de vigencia.
Como consecuencia de lo anterior, la
Ley 200 no logr afectar a los grandes
latifundios, ni a las plantaciones; se pro-
movieron los procesos de colonizacin,
sin intervenir las grandes propiedades.
En su periodo de vigencia no se lograron
los objetivos de redistribucin de la tierra
y de mejoramiento de la productividad
agrcola42. A esta iniciativa de reforma
agraria, que tuvo algunos alcances signi-
ficativos y que logr poner el tema de la
concentracin de la propiedad de la tierra
en el debate poltico nacional, le sigui una
norma que frustr sus propsitos.
83
42 Contralora General de la Nacin, Gestin y resultados de la reforma agraria en
Colombia, Bogot, 9 de junio de 2005.
 E l dere cho a la
La ley de aparcera con ninguna funcin productiva, se limi-
taron considerablemente ya que esta ley
Los tmidos alcances que pudo tener la derog las disposiciones de la Ley 200, que
Ley 200 de 1936 fueron rpidamente trun- permitan los procesos de expropiacin.
cados mediante la expedicin de la Ley 100 Sin lugar a dudas podemos afirmar que la
de 1944, tambin conocida como ley de ley de aparcera contribuy a configurar el
aparcera. Esta norma promovi la figura escenario de tensin social que dara pie a
de los contratos de aparcera y fortaleci el la poca de la Violencia. En este sentido,
poder del latifundio, creando una relacin podemos observar que existe una relacin
de dependencia del campesino sin tierra a entre la concentracin de la tierra y la
la propiedad terrateniente43. ausencia de un proceso distributivo de la
misma y el conflicto armado que an hoy
Esta ley dio varios pasos atrs en el vivimos.
propsito de redistribuir la propiedad y el
acceso a la tierra a la poblacin campesina, Una nueva etapa liberal e institucional
ya que desconoci el principio de la tierra de la reforma agraria
para el que la trabaja y permiti que se
continuara con la prctica de los contratos La Ley 100 de 1944 tuvo un amplio pe-
de aparcera que impedan que los campe- riodo de vigencia. Solo hasta el ao 1961
sinos se volvieran propietarios. se revis la poltica de reforma agraria en
nuestro pas y se realizaron los primeros
Adems, las posibilidades de expropia- cambios en la legislacin. Con la Ley 135
cin de las tierras ociosas, que no cumplan de 1961 se dise una poltica de tierras
que buscaba entregar tierras a los produc-
tores rurales que no las tenan, adems

84
43 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad
Nacional, p. 50. de formular programas para adecuar las
 or io
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t
mismas tierras a la produccin agrope-
cuaria y brindar servicios sociales a la
poblacin rural. Esta poltica de reforma
agraria coincide con el momento de auge
del Estado de Bienestar, es decir, con una
poltica de fortalecimiento del papel del
Estado en la redistribucin de la riqueza
en la sociedad.
La reforma agraria, desde la perspectiva
de la Ley 135, busc aumentar la produc-
tividad de la explotacin agropecuaria
segn las caractersticas de las tierras,
promover la dotacin de tierras a los cam-
pesinos, facilitar el acceso a la propiedad
de la tierra a campesinos y aparceros y
fomentar la asistencia tcnica y dems
servicios sociales. Para cumplir las metas
sealadas, se cre el Instituto Nacional de
la Reforma Agraria, Incora y se le otorga-
ron importantes funciones para adquirir,
redistribuir y dotar de tierras a quienes
no las posean. Esta adquisicin de tierras
se poda hacer por medio de la compra
o negociacin directa, la expropiacin, la
extincin de dominio y la cesin.
Aos despus, durante la administracin
de Carlos Lleras Restrepo, se introdujeron
importantes reformas a la legislacin de la
reforma agraria y se configur el periodo
ms importante para la realizacin de sta
en nuestro pas. Esta nueva ley fue la 1 de
1968, que fortaleci el papel del Incora en
la realizacin de la reforma agraria, con-
cedindole importantes facultades para
realizar procesos de expropiacin y afec-
tacin de latifundios que se encontraban
subexplotados y para realizar programas de
entrega y titulacin de tierras a los aparce-
ros que la trabajaban. La expropiacin de
los latifundios permiti que los precios de la
tierra se disminuyeran y que por lo tanto los
campesinos pudieran acceder con mayor
facilidad a la misma.
Esta etapa de la poltica de reforma
agraria ha sido la ms importante en tr-
minos del primer contenido del derecho a
la tierra y al territorio: promover el acceso
equitativo a la tierra a los pobladores rura-
les. Durante este periodo se afect la mayor
85
cantidad de tierras para redistribuirlas entre
 E l dere cho a la
la poblacin rural. Sin embargo, sus efectos se comprometi a pagar altas indemni-
fueron neutralizados aos despus. zaciones a los latifundistas cuando sus
tierras tuvieran que ser expropiadas para
La contrarreforma agraria del Pacto del los programas de reforma agraria45.
Chicoral
Como resultado de este acuerdo se redu-
Los alcances de la reforma agraria del Go- jeron los procesos de expropiacin de tierras,
bierno de Lleras Restrepo fueron frenados y se disminuyeron tambin las adjudicacio-
en el ao 1973 por el denominado Pacto de nes de tierras a los campesinos. Nuevamente
Chicoral, que dio lugar a la expedicin, en se fortaleci la figura de la aparcera, que es-
el ao 1975, de una nueva ley de aparcera tableca condiciones adversas para los cam-
que limit el alcance del proceso de titula- pesinos que quisieran acceder a la propiedad
cin a los campesinos sin tierras44. de la tierra. La reforma agraria se orient casi
que exclusivamente hacia la colonizacin y
El Pacto de Chicoral fue el resultado la ampliacin de la frontera agraria. Segn
de una reunin formal entre los terrate- Antonio Garca, esta situacin es caracte-
nientes y el Gobierno. En este pacto, los rstica de las contrarreformas agrarias, que
terratenientes se comprometan a pagar son procesos de distribucin de la tierra que
un impuesto de renta de sus tierras, y el no alteran la concentracin de la misma y
Gobierno a cambio ofreci endurecer los que se realizan por medio de la ampliacin
criterios para declarar sus predios como de la frontera agraria46, ocasionando daos
objeto de expropiacin de los programas en los ecosistemas de selva y pramo que se
de reforma agraria. Adems, el Gobierno encuentran fuera de la misma.

44 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 51.

86
45 Zamocs, Len, 1982, Los usuarios campesinos y las luchas por la tierra en los aos 70, Bogot, Cinep, pp. 76-77.
46 Garca, Antonio, 1973, Sociologa de la reforma agraria, Buenos Aires, Ediciones Cruz del Sur, p. 26.
 or io
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t
Durante la dcada de los aos ochenta,
las leyes de reforma agraria pretendieron
reactivar la compra de tierras por parte
del Incora para apoyar los procesos de
colonizacin, en medio de serias crticas
que sostenan que en los procesos de
adquisicin de tierras se hacan evidentes
hechos de corrupcin47. Durante esta d-
cada se comenz a incorporar la figura del
mercado de tierras para realizar la reforma
agraria, figura que hasta hoy se mantiene
y cuyos resultados resultan cuestionables
a todas luces.
La reforma agraria va mercado de
tierras
A finales de la dcada de los aos
ochenta, la orientacin de los programas
de reforma agraria fue transformada bajo
la orientacin de nuevos principios. La
nueva orientacin de la reforma agraria va
mercado apareci con la Ley 30 de 1988, y
posteriormente fue incorporada mediante
la Ley 160 de 199448.
La orientacin neoliberal de la Ley 160
de 1994 determin que la reforma agraria
orientada por el Estado haba sido ineficien-
te en la realizacin de sus objetivos y que el
mercado de tierras resultara suficiente para
alcanzar los propsitos de redistribucin de
la tierra. La premisa bsica de este modelo
es que los campesinos deben ingresar al
mercado de tierras mediante subsidios
otorgados por el Estado que les permitan
participar como compradores.
Esta figura implic que la redistribucin
de las tierras pasara de estar controlada
por el Estado, a una distribucin por la
va del mercado. Para que los campesinos
pudieran ser beneficiarios de los subsi-
dios, que podan cubrir hasta el 70% del
valor total del predio, deban presentar un
proyecto productivo, sobre el cual deban
tener una financiacin independiente, di-
ferente a la financiacin del predio49. Esta
47 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad
87
Nacional, p. 51.
48 Ibd., p. 51.
49 Ibd., p. 52.
 E l dere cho a la
situacin dificulta la realizacin de la obli- al territorio: las Zonas de Reserva Campe-
gacin de promover el acceso progresivo a sina - ZRC. Esta figura fue creada como
la propiedad de la tierra de los campesinos, respuesta a las demandas de sectores
en la medida en que impone barreras para campesinos que le haban solicitado al
el acceso a los programas. Estado la titulacin colectiva y la protec-
cin de sus formas de vida. La creacin
Frente a la Ley 160 de 1994, la Contra- de las ZRC gener la posibilidad de que
lora seala que el modelo de subsidio a la los campesinos pudieran acceder de for-
demanda, que promueve una modalidad ma colectiva a las tierras y que adems
de negociacin voluntaria, se convir- tuvieran herramientas legales suficientes
ti en un mecanismo en detrimento de para defender sus tierras frente a las agre-
los campesinos aspirantes al subsidio de siones de agentes externos que quisieran
tierra. Los mecanismos de negociacin apropirselas. En la realidad, las ZRC han
voluntaria han terminado en procesos hi- tenido unos importantes resultados pero
potecarios, donde la antigua Caja Agraria un alcance limitado.
adelanta procesos ejecutivos contra los
campesinos que se acogieron a la figura La propuesta de las ZRC surgi de las
de la negociacin voluntaria del subsidio comunidades campesinas y se fue conso-
para adquisicin del predio50. lidando a partir de un importante proceso
de negociaciones y concertaciones con las
A pesar de lo anterior, la Ley 160 de comunidades que reclamaban el acceso
1994 incluy una figura de gran impor- colectivo a la propiedad de la tierra. Las
tancia para que los campesinos accedieran marchas campesinas del ao 1996 marca-
de forma colectiva al derecho a la tierra y ron la posicin de los campesinos y permi-

88
50 Contralora General de la Nacin, Gestin y resultados de la reforma agraria en Colombia, Bogot, 9 de junio de 2005.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
tieron la creacin de un escenario final de territorio. Entre ellos, el ms importante:
negociacin para la creacin de dos zonas promover el acceso equitativo a la tierra
de reserva campesina en el suroriente del para los pobladores rurales. El principal
pas: El Pato Balsillas y Guaviare. Aos objetivo de la poltica de tierras en nuestro
despus fue creada la ZRC en el municipio pas es la realizacin de la obligacin del
de Cabrera, Cundinamarca51 y en el 2003 Estado consignada en el artculo 64 de la
se cre la ZRC del Valle del Ro Cimitarra. Constitucin Poltica: promover el acceso
Sin embargo, esta figura no fue extendida progresivo a la propiedad de la tierra de los
a otras regiones del pas. trabajadores agrarios, en forma individual
o asociativa.
En el ao 2003 se liquid el Incora y otras
tres instituciones dedicadas al tema rural y A pesar de esta difcil situacin existen
agrario, y se cre el Instituto Colombiano algunos avances significativos en materia
de Desarrollo Rural Incoder, que asumi de poltica de tierras, como el proceso de
las funciones de los cuatro institutos liqui- titulacin colectiva de las tierras a las co-
dados. El proceso de liquidacin de estas munidades afrodescendientes en la costa
entidades signific la disminucin de los pacfica. Con la Ley 70 de 1993 se reco-
recursos para la atencin a los pobladores noci legalmente el ejercicio histrico del
y productores rurales en nuestro pas. derecho al territorio que han realizado los
afrocolombianos que han habitado las zo-
El proceso de reforma agraria en Co- nas rurales de la cuenca del Pacfico. Segn
lombia se encuentra muy lejano de realizar el Proceso de Comunidades Negras se han
los contenidos del derecho a la tierra y al titulado ms de cinco millones de hect-

89
51 Ortiz, Csar Enrique, Prez, Manuel y otros, 2004, Zonas de Reserva Campesina - Aprendizaje e innovacin para el Desarrollo Rural, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana,
pp. 53-56.
 E l dere cho a la
reas de forma colectiva a las organizacio- nas legalizados como resguardos ocupan
nes afrodescendientes en esta regin52. actualmente en Colombia 31.695.421
Sin embargo, esta situacin parece no ser hectreas, que corresponden al 22%
suficiente. En primer lugar, existen an del territorio nacional, hay que tener en
muchas solicitudes de titulacin colectiva cuenta que el 92% de estas tierras estn
que no han tenido respuesta, sobretodo ubicadas en ecosistemas de selva, pramo,
de comunidades afrodescendientes que llano, sabana y desierto, que no resisten
no habitan en la cuenca del Pacfico, sino una alta densidad poblacional y sobre los
que estn en otras regiones del pas. En cuales no se pueden desarrollar activida-
segundo lugar, estas comunidades con- des productivas intensivas debido a estas
tinan enfrentando amenazas contra la condiciones53.
integridad de sus territorios como los des-
plazamientos forzados, la construccin de Segn las cifras oficiales, en las tierras
megaproyectos y la avanzada del sistema tituladas legalmente bajo las formas de
de monocultivo de la palma aceitera y la resguardos habitan cerca de 500.000
caa de azcar. personas, menos de la mitad del total de
la poblacin indgena del pas, que es de
La situacin de las comunidades indge- 1.081.399 en las reas rurales. En este sen-
nas no es muy diferente, aunque podemos tido, podemos afirmar que cerca del 50%
afirmar que han accedido parcialmente de los indgenas del pas no tiene garanta
a su derecho a la tierra y al territorio. Si de su derecho a la tierra y al territorio54.
bien es cierto que los territorios indge-

52 Proceso de Comunidades Negras, Un mundo olvidado. Derechos de las comunidades afrocolombianas, en Borrero, Camilo, 2004, Reeleccin, el embrujo contina, Bogot,
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo, p. 262.
53 Mesa pueblos indgenas y DESC, 2008, Ni una hectrea ms para los indgenas, en Sin democracia, sin derechos. Quinto ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez, Bogot,

90
Pcdhdd-Cceeu, pp. 105-111.
54 Ibd.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Despus de ms de 70 aos de aplica- decir que en Colombia pocos propietarios
cin de polticas de reforma agraria, sus poseen una gran cantidad de tierras y la
fines se encuentran hoy an ms lejanos gran mayora de propietarios rurales tie-
que en sus inicios. La Contralora General nen poca tierra.
concluye que en ningn momento se ha
logrado cumplir con el objetivo primor- La poltica del actual gobierno, conte-
dial de la reforma agraria: redistribuir las nida en el declarado inexequible Estatuto
tierras y superar la pobreza rural. Por el de Desarrollo Rural no transformaba el
contrario, sostiene que sta en Colombia panorama descrito en el prrafo anterior.
ha sido marginal, ya que en lugar de pro- Esta poltica contina con el modelo de
mover la expropiacin y transformacin de reforma agraria va mercado de tierras,
la estructura agraria, se ha centrado en la estableciendo an ms lmites para que
realizacin de procesos de colonizacin de se genere un proceso de redistribucin
territorios baldos ampliando la frontera de la propiedad de la tierra en nuestro
agraria55. pas. Aunque haya sido declarado incons-
titucional por la Corte Constitucional, por
Esta situacin se puede constatar con medio de la sentencia C-175 de 2009, por
los siguientes datos: para el ao 2005 el vulnerar el derecho a la consulta previa
0.45% de los propietarios tena el 57.3% de las comunidades indgenas y afroco-
de la superficie en predios superiores a lombianas, el Estatuto Rural representa
500 hectreas, mientras que el 24.2% del la visin sobre la poltica rural del actual
rea perteneca al 97% de los propietarios gobierno, razn por la cual mantenemos
en predios menores de 3 hectreas56. Es este comentario sobre el mismo.

91
55 Contralora General de la Nacin, Gestin y resultados de la reforma agraria en Colombia, Bogot 9 de junio de 2005.
56 Machado, Absaln, Ponencia presentada en el Seminario Derecho a la tierra y al territorio, Fusagasuga, 8-11 de octubre de 2007.
 E l dere cho a la
La poltica rural en el gobierno medio de la insercin de los campesinos a
Uribe Vlez ste, para que participen del mismo como
compradores que demandan el acceso a
La poltica rural orientada por el modelo las mismas, y no como titulares del dere-
de mercado de tierras ha demostrado sus cho a la tierra y al territorio.
limitaciones para realizar la reforma agra-
ria en nuestro pas. Segn el relator espe- En el modelo del mercado de tierras el
cial de las Naciones Unidas para el derecho papel del Estado es abrir concursos para
a la alimentacin, Jean Ziegler, la poltica ofrecer subsidios de tierras a los campe-
de tierras sustentada en el mercado no sinos, para que con la asignacin de los
puede reemplazar las polticas de reforma recursos puedan ingresar en el mercado de
agraria, que buscan la redistribucin de la tierras. Esta es la forma en la cual el Esta-
tierra en beneficio de grupos vulnerables tuto de Desarrollo Rural define la figura de
y marginados. Segn Ziegler, despus de los subsidios para la compra y adecuacin
la aplicacin de los modelos de mercado de tierras.
de tierras, la tierra contina altamente
concentrada57. Los requisitos que establece el Estatuto
de Desarrollo Rural, para que los campesi-
A pesar de esta situacin, el modelo nos puedan acceder a las tierras, dificultan
de reforma agraria por va del mercado se la realizacin del derecho a la tierra y al
mantiene vigente y se constituy en la base territorio: se exige cumplir criterios tcni-
para la formulacin del hoy extinto Es- cos y econmicos como la presentacin
tatuto de Desarrollo Rural. Esta poltica de proyectos productivos, identificar el
busca fortalecer el mercado de tierras por predio y adelantar la negociacin con el

92
57 Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Jean Ziegler A/HRC/7/5 del 10 de enero de 2008.
 or io
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t
propietario, conseguir fuentes diferentes 2. En segundo lugar, porque no hay claridad
de financiacin, entre otros. La presenta- sobre la definicin de los derechos sobre
cin exitosa de la solicitud con todos los las tierras. Una de las condiciones para
trmites definidos por las instituciones p- que un mercado funcione es que las re-
blicas limita la posibilidad real que tienen glas del mismo se conozcan. En Colombia
los campesinos de acceder a las tierras. esta situacin es imposible, ya que el 50%
de los registros catastrales rurales estn
Adems, es importante tener en cuenta desactualizados y cerca de un 30% de los
que las condiciones propias de nuestro bienes no tienen ttulos de propiedad58.
pas hacen que este modelo de reforma
agraria se encuentre destinado al fracaso La poltica de tierras se ejecuta en un
por dos motivos: contexto en el cual la dinmica de la violen-
cia y del conflicto armado ha generado un
1. En la dinmica del conflicto una bue- creciente fenmeno de desplazamientos
na parte de las transacciones sobre forzados y de consecuente concentracin
las tierras se han producido mediante de las tierras como botn de guerra de los
coaccin, amenazas, despojo y despla- actores armados. Adems, esta poltica
zamiento forzado, a lo que se suma la ha sido acusada permanentemente de
corrupcin en los organismos de Estado. favorecer los intereses de los grandes te-
El mercado de tierras en Colombia se rratenientes, que en ciertas regiones del
encuentra viciado por los procesos de pas se han aliado con los paramilitares
apropiacin ilegal de las mismas. para desarrollar latifundios ganaderos o
grandes proyectos agroindustriales59.

93
58 Procuradura General de la Repblica - Mesa de Tierras, Algunos comentarios y observaciones a la Ley 1152, Estatuto de Desarrollo Rural, Bogot, enero de 2008, pp. 8-9.
59 Qu le pasa al alma de un pas de desterrados?, en Revista Semana, Edicin No. 1376, 15 de septiembre de 2008, p. 56.
 E l dere cho a la
Segn datos oficiales, la cifra de despla- temente baldas, con lo cual se ordenaba
zados en Colombia se acerca a las 580.000 de facto la apertura forzada de la frontera
familias, de las cuales el 74% de ellas agrcola para la constitucin de estas figu-
tuvo que abandonar sus propiedades y el ras, profundizando los efectos negativos
ejercicio de sus derechos sobre la tierra. que esa accin tiene sobre los ecosistemas
La Contralora seala que en Colombia de selvas, bosques y pramos.
ha ocurrido un despojo de tres millones
de hectreas de tierras, el Movimiento Dicha norma tambin afectaba los
Nacional de Vctimas de Crmenes de Es- intereses de las comunidades indgenas:
tado seala que han sido diez millones60. en primer lugar el Estatuto, en el artculo
La poltica de tierras debera enfocarse en 123, prohiba la constitucin, ampliacin
revertir esta situacin. El conjunto de es- o saneamiento de los resguardos indge-
tos elementos nos sita frente a un difcil nas que se encuentran en la cuenca del
panorama para la realizacin del derecho Pacfico. Esta situacin se produce an
a la tierra y al territorio en nuestro pas. cuando los pueblos indgenas de la regin
han realizado 31 solicitudes de constitu-
El derogado Estatuto de Desarrollo Ru- cin, 55 solicitudes de ampliacin y 101
ral, aunque mantena la figura de las Zo- solicitudes de saneamiento de resguardos
nas de Reserva Campesina, ZRC, tambin indgenas61.
resultaba regresivo frente a la posibilidad
de que los campesinos pudiesen acceder En segundo lugar el Estatuto de Desa-
de forma colectiva su derecho a la tierra y rrollo Rural exiga a los pueblos nmadas
al territorio. El Estatuto limitaba la consti- a tener una utilizacin permanente del
tucin de las ZRC a las tierras predominan- territorio en el cual viven para que consti-

94
60 La filosofa Carimagua, en Revista Semana, Edicin No. 1376, 15 de septiembre de 2008, p. 66.
61 Mondragn, Hctor, 2008, Ley 1152, hija de la parapoltica, en La cuestin agraria hoy: tierra sin campesinos, Bogot, ILSA, p. 96.
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tuir un resguardo a su favor62. La cultura
de los pueblos nmadas y seminmadas
implica que su relacin con el territorio
no sea de asentamientos permanentes
o sedentarios, sino que en el transcurso
de un ao pueden ocupar varios lugares
dependiendo de los ciclos de produccin,
recoleccin y caza de los alimentos. Obli-
gar a los pueblos nmadas y seminmadas
a establecerse en un lugar permanente,
para que se constituya un resguardo a su
favor, implica poner en riesgo la existencia
de estas culturas.
Para concluir, podemos afirmar que
en trminos generales la actual poltica
agraria en nuestro pas no pretende reali-
zar los contenidos sealados del derecho
a la tierra y al territorio, sino que, por el
contrario, establece lmites y trabas para
su realizacin integral: el acceso a la tierra
se restringe con el modelo del mercado
de tierras y con las limitaciones para la
constitucin de Zonas de Reserva Cam-
62 Ibd., p. 97.
pesina, resguardos indgenas y consejos
comunitarios de comunidades negras; el
acceso a subsidios para la realizacin de
actividades productivas se limita por la
definicin de requisitos y trmites que los
pobladores rurales ms pobres difcilmente
logran cumplir; la soberana y autonoma
alimentaria se limita por la promocin del
modelo agroindustrial y agroexportador
en detrimento de la agricultura campe-
sina y la autonoma de las comunidades
indgenas y afrodescendientes se restringe
por la sujecin de sus decisiones propias
a los criterios de ordenamiento territorial
definidos por los municipios.
El Estatuto de Desarrollo Rural contena
stas y otras disposiciones no slo vulneran
el derecho a la tierra y al territorio de las
comunidades rurales, sino tambin otros
derechos fundamentales del conjunto de
la poblacin colombiana. Por este motivo
fue retirado en su totalidad por la Corte
Constitucional del ordenamiento jurdico
colombiano. El Gobierno se apresur a
95
lamentar el hecho y seguramente insisti-
 E l dere cho a la
r en un nuevo instrumento jurdico que para la garanta integral del derecho a la
vaya en similar sentido al contenido en el tierra y al territorio en nuestro pas. Por
Estatuto. lo tanto, la realizacin de este derecho es
un largo camino que podemos recorrer
Pero, an sin el Estatuto Rural, las po- realizando acciones, mecanismos y estra-
lticas agrarias y rurales anteriores no han tegias de exigibilidad, como lo veremos en
logrado realizar acciones contundentes el siguiente captulo.

IDEAS PARA RECORDAR...

La concentracin de la tierra es uno de los principales obs-

tculos para la realizacin integral del derecho a la tierra y
al territorio en nuestro pas. Despus de varias dcadas de
polticas de reforma agraria, la tierra contina altamente
concentrada.
En nuestro pas existen algunas figuras importantes para la rea-
lizacin de la tierra y al territorio, como los resguardos indgenas,
los consejos comunitarios de afrocolombianos y las zonas de reserva campesina.
Sin embargo, en la prctica estas figuras han sido insuficientes y marginales para
la realizacin integral del derecho a la tierra y al territorio.
La actual poltica agraria insiste en el modelo de reforma agraria va mercado.
Este modelo ha demostrado su incapacidad para redistribuir la tierra en nues-
tro pas debido a las limitaciones estructurales que tiene este modelo para ser
aplicado en Colombia.

96
 or io
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t
E J E RCICIO C OM PLE M E NTAR IO
La poltica rural en nuestro
contexto
El objetivo de este ejercicio es identificar
cmo funciona la poltica rural en nuestro
contexto territorial. Para lograr este objeti-
vo vamos a realizar varias actividades:
1. En primer lugar hay que identificar cu-
les son las instituciones pblicas encar-
gadas de la poltica rural en el contexto
territorial. Existen diferentes dependen-
cias encargadas de estos temas (Oficinas
regionales del Incoder y del Ministerio
de Agricultura, Secretaras de Agricul-
tura, dependencias de la Procuradura
y la Contralora encargadas de temas
agrarios y rurales, consejos municipales
de desarrollo rural, entre otras). Vamos
a realizar un listado de aquellas que se
encuentran en nuestra regin.
2. Una vez tengamos la informacin sobre
las instituciones, vamos a investigar si
existen programas y proyectos destina-
dos a promover el acceso a las tierras y al
territorio para los pobladores rurales. En
caso de que existan, vamos a investigar
cules son y en qu consisten.
3. En tercer lugar, vamos a comparar estos
programas con el contenido del derecho
a la tierra y al territorio que estudiamos
en el captulo 2 de este mdulo. Vamos
a analizar bsicamente tres aspectos: el
acceso a la tierra y al territorio, el acceso
a subsidios que permitan llevar a cabo
los proyectos de vida de los pobladores
rurales y la seguridad sobre la tenencia
de la tierra.
Para poder realizar esta evaluacin
97
podemos consultar a lderes o represen-
tantes de organizaciones campesinas, in-
dgenas y afrocolombianas, as como a los
beneficiarios de los proyectos que hemos
identificado. A los pobladores rurales que
entrevistemos podemos hacerle preguntas
como:
- Considera que su derecho a la tierra y
al territorio est garantizado?
- Conoce los programas y proyectos del
Estado para el acceso a la tierra?
- Cul ha sido su experiencia frente a estos
programas y proyectos?
- Considera que estos programas y pro-
yectos estn garantizando su derecho a
la tierra y al territorio?
- Cules aspectos cambiara a estos pro-
gramas y proyectos?
Una vez hayamos recogido esta infor-
macin podemos elaborar las conclusiones
98
acerca de la relacin que existe entre la
poltica rural del Estado y la garanta del
derecho a la tierra y al territorio en nuestra
regin.
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 5
MECANISMOS DE EXIGIBILIDAD

O b j e t i vo s

1. Reconocer las dimensiones social, poltica y jurdica de

exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio.
2. Identificar los mecanismos que se puedan utilizar en el marco
de una estrategia de exigibilidad del derecho a la tierra y al
territorio.
3. Conocer algunas experiencias de exigibilidad del derecho a la
tierra y al territorio.
P ara que cualquier derecho se haga
realidad tiene que existir un proceso
ciudadano por medio del cual se le
exige al Estado que cumpla con sus obli-
gaciones frente al mismo. Una estrategia
de exigibilidad debe partir por compren-
der la fundamentacin del derecho en
sus diferentes dimensiones, para despus
analizar cul o cules contenidos del dere-
cho se requiere exigir, observar el sustento
normativo de ese contenido, analizar la
situacin real del derecho y disear las
actividades que incluir la estrategia.
As, el recorrido que hemos hecho en
este mdulo intenta recoger los aspectos
necesarios para formular una buena es-
trategia de exigibilidad sobre el derecho
a la tierra y al territorio. La exigibilidad es
un proceso social, integral e interrelacio-
nado, en donde los sujetos -individuales o
colectivos- desarrollan estrategias comple-
mentarias para lograr la realizacin de sus
derechos. Vamos a distinguir tres formas
de exigir los derechos: la social, la poltica
y la jurdica. Una estrategia integral de
exigibilidad debe combinar las tres.
A continuacin se presentarn diferen-
tes ejemplos de acciones de exigibilidad
que se pueden desarrollar en el diseo de
una estrategia integral de exigibilidad del
derecho a la tierra y al territorio.
Exigibilidad social
En los procesos de exigibilidad social
encontramos todas las movilizaciones que
los sectores rurales han hecho por el acceso
a la tierra y la ejecucin de polticas agrarias
que garanticen su derecho a la tierra y al
territorio. Estas movilizaciones se han reali-
zado por diferentes motivos y en diferentes
coyunturas polticas. En algunas oportu-
nidades stas se hicieron reclamando el
acceso y la redistribucin de las tierras por
medio de la reforma agraria integral. Otras
veces, por la constitucin de territorios
colectivos para las comunidades tnicas.
Algunas otras, exigiendo el respeto a la
101

autonoma de los pueblos indgenas. Y,
tambin, solicitando la ejecucin de po-
lticas agrarias destinadas a atender a los
campesinos.
Las movilizaciones de los indgenas,
campesinos, afrodescendientes y desplaza-
dos por la tierra y la ejecucin de polticas
agrarias en nuestro pas han sido numero-
sas. Desde el ao 1975 hasta el ao 2007
los pobladores y las organizaciones rurales
de nuestro pas han llevado a cabo 3.291
luchas sociales por diferentes motivos rela-
cionados con el contenido del derecho a la
tierra y al territorio. De estas 3.291 luchas,
un total de 1.388 han sido movilizaciones
por la tierra; 152 han exigido la realiza-
cin de una poltica agraria til para los
pobladores rurales. Tambin encontramos
las luchas que han implicado procesos de
invasin y ocupacin de las tierras: se re-
gistran 1153 acciones de ocupacin de las
tierras por parte de los titulares del dere-
cho a la tierra y al territorio. Igualmente, se
102
63 Base de Datos de Luchas Sociales, Cinep, 2008.
E l dere cho a la
han presentado luchas sociales en las que
los pobladores y organizaciones rurales
exigen el acceso a crditos, la creacin de
facilidades para la comercializacin de los
productos, el pago de indemnizaciones y la
realizacin de reubicaciones. Finalmente,
se han presentado 67 luchas por conflictos
relacionados con el medio ambiente63.
Las exigencias de los sectores rurales
al Estado por medio de las movilizaciones
sociales han permitido que algunos conte-
nidos del derecho a la tierra y al territorio
se materialicen. Por ejemplo, las marchas
campesinas del ao 1996, lideradas por
los campesinos colonos de las zonas co-
caleras de Putumayo, Caquet, Cauca, sur
de Bolvar y Guaviare, fueron el primer
paso para la constitucin de las Zonas de
Reserva Campesina. Como resultado de
estas protestas, el gobierno acept las
demandas de los campesinos y reglament
las normas necesarias para la constitucin
de estas figuras.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Igualmente, podemos sealar que las
protestas de los pueblos indgenas tam-
bin han permitido que se realicen conte-
nidos del derecho a la tierra y al territorio
para sus comunidades. Por ejemplo, los
pueblos indgenas del Cauca han acudido
a la movilizacin para hacer pblica su
situacin de vulneracin del derecho a la
tierra y al territorio. En esta regin del pas
el latifundio y las grandes haciendas han
excluido del acceso a las tierras ancestrales
a los pueblos indgenas y a las comuni-
dades campesinas. Las movilizaciones de
los indgenas del Cauca han consistido en
marchas y plantones. Tambin han ocurri-
do ocupaciones de las tierras que el Estado
se ha comprometido a entregar en proce-
sos de concertacin con sus autoridades.
Una de las movilizaciones ms impor-
tantes ocurri en el ao 2003, cuando
varias organizaciones campesinas, indge-
nas, afrocolombianas, de desplazados y no
gubernamentales realizaron la Campaa
Nacional por el Derecho a la Tierra. En el
mes de mayo de dicho ao se celebr en
Bogot el Congreso Nacional Agrario, con
la participacin de una amplia cantidad de
representantes de organizaciones de todas
las regiones del pas.
Estas organizaciones, ante la situacin
crtica del campo colombiano originada
por los impactos del conflicto armado en
la vida de los pobladores rurales y por la
poltica agraria impulsada por el gobierno,
y con el propsito de construir herramien-
tas para enfrentar esta crisis, lanzaron el
Mandato Agrario.
Este documento sintetiza en 14 puntos
las demandas de los pobladores rurales
frente al acceso a la tierra, la reforma agra-
ria, la garanta de los derechos humanos
de los pobladores rurales, la soberana
alimentaria, el respeto al medio ambiente,
entre otros. Desde el ao 2003 el Mandato
Agrario ha sido uno de los instrumentos
de reivindicacin poltica de los sectores
rurales ante el Estado.
103
 E l dere cho a la
Un caso emblemtico: el MST en Brasil

Un caso emblemtico de exigibilidad social del derecho a la tierra y al territorio es el del

Movimiento de los Sin Tierra MST en Brasil. Esta organizacin fue fundada en el ao
1984, despus de importantes procesos de ocupacin de tierras hechas por campesinos
en diferentes puntos de la geografa brasilea, ocasionados por los pocos logros de
la poltica de reforma agraria en este pas. Ante la falta de capacidad del Estado en la
redistribucin de la tierra, los campesinos hicieron estas acciones64.

En trminos del derecho a la tierra y al territorio, podemos afirmar que los procesos de
ocupacin que han realizado los campesinos del MST son un ejercicio de movilizacin
social que buscan llamar la atencin del Estado sobre la concentracin de las tierras
en este pas. Voces autorizadas sealan que la ocupacin de la tierra se ha vuelto la
principal forma de lucha contra el latifundio y una importante forma de acceso a las
tierras en el Brasil65.

La ocupacin de las tierras ha permitido que los campesinos tengan un lugar donde vivir
y donde producir alimentos para su propio consumo. Sin embargo los beneficios no son
slo para los campesinos, ya que con las ocupaciones las tierras ociosas se convierten
en tierras productivas, beneficiando a las economas locales por medio de la compra
de insumos y el abastecimiento de los mercados locales con productos alimenticios.
Esta situacin ha permitido que alcaldes de municipios pobres del Brasil inviten al MST
a que realice ocupaciones de tierras en sus tierras66. Este caso nos permite observar
cmo con la movilizacin y la exigibilidad social del derecho a la tierra y al territorio
se puede logran materializar contenidos importantes de este derecho.

104
 or io
i er ra y al Ter rit
t
La exigibilidad social tambin hace re- poltica para la realizacin del derecho a
ferencia a los procesos de formacin de la tierra y al territorio.
opinin pblica favorable a la garanta
del derecho a la tierra y al territorio, en Como lo sealamos anteriormente, el
los cuales se tienen en cuenta el poten- Mandato Agrario se convirti en la plata-
cial de los medios masivos y alternativos forma de reivindicacin y negociacin de
de comunicacin. Tambin es importante las organizaciones rurales colombianas
considerar los procesos de participacin frente a las autoridades, ya que contiene
ciudadana en la formulacin, ejecucin y las propuestas que, segn los campesinos,
veedura de las polticas pblicas relativas debe abordar la poltica agraria para supe-
al derecho a la tierra y al territorio. rar la crisis en la que se encuentra inmerso
el campo colombiano.
Exigibilidad poltica
El Mandato Agrario sirvi de base para
La exigibilidad poltica se refiere a los la construccin colectiva de un proyecto
procesos de incidencia y negociacin que de poltica pblica para el sector rural en
pueden realizar los ciudadanos en escena- nuestro pas, que buscaba la realizacin
rios de toma de decisiones, para exigir al de los contenidos del derecho a la tierra y
Estado el cumplimiento de sus obligacio- al territorio y de otras medidas destinadas
nes frente a la realizacin de un derecho. a promover la equidad y la justicia social
En nuestro pas podemos observar diferen- en el campo. Esta iniciativa se materializ
tes momentos de negociacin e incidencia en el proyecto de Ley 99C de 2006. Este

64 Pieiro, Diego, 2004, En busca de la identidad, Buenos Aires, Clacso, pp. 71-73.
65 Manano, Bernardo, 2008, La ocupacin como una forma de acceso a la tierra en Brasil: una contribucin terica y metodolgica, en Moyo, Sam y Paris Yeros, 2008,

105
Recuperando la tierra, Buenos Aires, Clacso, p. 335.
66 Rosset, Peter, 1999, Las mltiples funciones y beneficios de la agricultura campesina en el contexto de las negociaciones del comercio mundial. p. 12, disponible en www.
agter.asso.fr/spip.php?article188.
 E l dere cho a la
proyecto de ley fue realizado por las or- transformar la poltica pblica vigente. En
ganizaciones campesinas, la Coordinadora el caso que estamos exponiendo, el ejerci-
Nacional de Desplazados, la Organizacin cio de incidencia poltica le permiti a los
Nacional Indgena de Colombia y el Pro- sectores rurales demostrar que se encuen-
ceso de Comunidades Negras, y fue pre- tran en capacidad de formular alternativas
sentado en el Congreso de la Repblica reales frente a las polticas estatales.
por medio de un proceso de incidencia
poltica67. Sin embargo, este proceso de Adems de la incidencia poltica que se
incidencia no pudo ser exitoso, ya que el puede llevar a cabo ante el Congreso de
proyecto de las organizaciones rurales fue la Repblica, es importante identificar los
archivado y slo se discuti el proyecto escenarios de participacin de los cuales se
del gobierno, que despus del trmite puede hacer uso para promover e impulsar
legislativo se convertira en el Estatuto de procesos de realizacin del derecho a la
Desarrollo Rural. tierra y al territorio. En virtud del derecho
a la participacin, las instituciones pblicas
A pesar de este incidente negativo, no nacionales, departamentales y municipales
podemos restar importancia a este pro- del sector rural, tienen que contar con la
ceso, ya que logr que las organizaciones participacin en sus espacios directivos y
rurales concertaran conjuntamente una consultivos de representantes de organiza-
propuesta para llevar a cabo la poltica ciones de campesinos, indgenas, afrodes-
agraria de nuestro pas. Los ejercicios de cencientes; as como de organizaciones de
incidencia siempre son importantes, as desplazados y de mujeres campesinas.
no se logre el objetivo principal que es
Sin embargo, es importante tener en
cuenta que stos son escenarios de nego-

106
67 Mondragn, Hctor, 2008, Ley 1152, hija de la parapoltica, en La cuestin agraria
hoy: tierra sin campesinos, Bogot, ILSA, pp. 87 88. ciacin poltica. Lo anterior significa que la
 or io
i er ra y al Ter rit
t
participacin de las organizaciones rurales
no implica necesariamente que sus inte-
reses se vern reflejados en las decisiones
que se tomen en estos espacios. Por lo
tanto, en la labor de incidencia, adems
de identificar los espacios de participacin,
es importante reconocer a los posibles
aliados en los procesos de exigibilidad.
Estos actores pueden sumarse a la causa
y promover escenarios de negociacin fa-
vorables a los intereses de los titulares del
derecho a la tierra y al territorio.
Como lo hemos sealado, la exigibi-
lidad poltica implica que las personas y
organizaciones interesadas en la realiza-
cin de un derecho puedan establecer un
dilogo permanente con los escenarios y
actores encargados de la toma de decisio-
nes, con el fin de generar decisiones po-
lticas favorables para sus intereses. Estas
acciones de exigibilidad implican realizar
y participar en procesos de negociacin,
situacin diferente a la exigibilidad jurdica
de los derechos, como lo observaremos a
continuacin.
Exigibilidad jurdica
La exigibilidad jurdica o justiciabilidad
se entiende como la posibilidad que tienen
los ciudadanos de acudir a mecanismos o
procedimientos administrativos y judiciales
para exigir al Estado la realizacin de un
derecho por medio del cumplimiento de
sus obligaciones frente al mismo, que fue-
ron establecidas en normas jurdicas68. La
exigibilidad jurdica puede darse tanto en el
orden nacional como en el internacional.
En Colombia la exigibilidad jurdica del
derecho a la tierra y al territorio se ha visto
limitada, ya que este derecho no existe an
de forma textual en las normas. A pesar de
esta situacin, existen diferentes formas
de exigir, por medio de mecanismos y
procedimientos ante el Estado, el cumpli-
miento de sus obligaciones y la realizacin
de los contenidos del derecho a la tierra y
al territorio.
107
68 Mujica, Javier y otros, 2006, Manual para activistas de derechos humanos que trabajen
con derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), Lima, Cedal, p. 21.
 E l dere cho a la
En primer lugar, observaremos algunos
procedimientos administrativos que son
tiles para la realizacin y la proteccin
del derecho a la tierra y al territorio. En
segundo lugar, identificaremos cmo la
accin de tutela se ha convertido en una
herramienta til para la proteccin del
derecho a la tierra y al territorio de los
grupos tnicos en Colombia. Y, finalmente,
ilustraremos algunos casos de proteccin
del derecho a la tierra y al territorio en
el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos.
Procedimientos administrativos
Dentro de los procedimientos adminis-
trativos encontramos las solicitudes que se
realizan ante el Incoder para la asignacin
de subsidios para la compra y adecuacin
de tierras, para la constitucin, ampliacin
y saneamiento de resguardos indgenas,
territorios colectivos de las comunidades
negras, y para la constitucin de zonas de
reserva campesina.
108
La presentacin de estas solicitudes
requiere cumplir con algunos requisitos
generales. Las solicitudes, con los com-
ponentes que detallamos ms adelante,
deben ser presentadas ante las oficinas
del Incoder. La presentacin de esta soli-
citud es el primer paso para acceder a los
subsidios y a las titulaciones de las tierras.
En el transcurso de este procedimiento se
puede solicitar a los postulantes la entre-
ga de otros documentos o la realizacin
de otros trmites complementarios a la
solicitud inicial.
La realizacin de este procedimiento no
significa que se vaya a cumplir con el fin
que motiv la presentacin de la solicitud.
Este listado lo presentamos con el objetivo
de identificar las posibilidades reales que
pueden tener las personas y organizaciones
de realizar su derecho a la tierra y al terri-
torio a travs de estos mecanismos:
 or io
i er ra y al Ter rit
t
1. Requisitos para la solicitud de subsidio para la compra y adecuacin de tie-
rras:

1 Carta manifestando solicitud.

2 Carta de presentacin del proyecto.
3 Certificado de Antecedentes disciplinarios vigentes para personas naturales y jur-
dicas.
4 Estudio tcnico de la propuesta de proyecto productivo.
5 Ficha de resumen del proyecto productivo.
6 Permiso de concesin de aguas.
7 Registro nico tributario - RUT, del proponente.
8 Cdula de Ciudadana del proponente.
9 Certificado de antecedentes de responsabilidad fiscal vigente del proponente (si
es persona natural), o de su representante legal (si es persona jurdica). Debe ser
consultado y descargado.
10 Certificado de antecedentes judiciales (DAS), si es persona natural o del represen-
tante legal o los miembros de la junta directiva o socios si es persona jurdica.
11 Documento de vinculacin/afiliacin/inscripcin. Planilla afiliacin al Sistema Ge-
neral de Seguridad Social (SGSS), pensiones, salud y riesgos profesionales, si es
persona natural, o certificacin expedida por el representante legal o el revisor
fiscal, si es persona jurdica, en la cual se acredite que no se encuentre en mora
respecto del pago de los aportes al sistema general de seguridad social.
12 Estados financieros. Balance general de cada uno de los beneficiarios.

109
 E l dere cho a la
2. Requisitos de la solicitud de constitucin de Zonas de Reserva Campesina

1 Carta de solicitud remitida por los representantes y organizaciones que expresen los
intereses de pobladores, colonos y campesinos de la regin, las entidades oficiales que
hagan parte del sistema nacional de la reforma agraria y del sistema nacional ambien-
tal, los Gobernadores y Alcaldes, los Comits Departamentales de desarrollo rural y de
reforma agraria y los Consejos municipales de desarrollo rural campesino.
2 La zona debe localizarse en reas de colonizacin o donde predomine la existencia
de tierras baldas, adems en la zona deben haber conflictos que impidan el logro
de la paz y la justicia social de las comunidades rurales.
3 La zona no puede estar ubicada dentro de los parques nacionales naturales, en las
zonas de reserva forestal, en territorios indgenas o de titulacin, en reas donde
se hallan constituido zonas de desarrollo empresarial.

3. Requisitos de la solicitud de constitucin, ampliacin o saneamiento de res-

guardos indgenas.

1 Certificacin de existencia y representacin legal de la respectiva Comunidad y/o

Resguardo Indgena. Slo se adelantan solicitudes realizadas por los representantes
legtimos de las comunidades que tengan el carcter de indgenas. Es decir, no se
tramitan solicitudes de individuos en particular.
2 Carta realizando la solicitud correspondiente.
3 Plano elaborado a mano alzada del territorio solicitado.
4 Censo de la comunidad.

110
5 Indicacin de cmo llegar a la comunidad.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
4. Requisitos de la solicitud de titulacin colectiva de tierras a comunidades negras.
1 El acta de eleccin de la Junta del Consejo Comunitario, con la constancia de re-
gistro del alcalde respectivo.
2 El acta donde se autoriza al representante legal para presentar la solicitud y del
informe que debe contener:
- La descripcin fsica del territorio que se solicita en titulacin, indicando el
nombre de la comunidad o comunidades, ubicacin, vas y medios de acceso,
especificando departamento, municipio, corregimiento y veredas.
- La descripcin general de los linderos con relacin a los puntos cardinales, con
su croquis respectivo, relacionando los nombres de las personas o comunidades
colindantes y determinacin aproximada del rea.
- Composicin fsica del rea, sealando accidentes geogrficos.
- Antecedentes etnohistricos: narracin histrica de cmo se form la comuni-
dad, cules fueron sus primeros pobladores, formas de organizacin que se han
dado y sus relaciones socioculturales.
- Organizacin social: especificando relaciones de parentesco y formas de orga-
nizacin interna de la comunidad.
- Descripcin demogrfica de la comunidad: nombre de las comunidades bene-
ficiarias y un nmero estimativo de la poblacin que las conforman.
- Tipo de tenencia de la tierra de personas de la comunidad
- Descripcin de las situaciones de conflicto o problemas que existan por territo-
rio o uso y aprovechamiento de los recursos naturales, indicando sus causas y
posibles soluciones.
- Descripcin de las prcticas tradicionales de produccin, especificando: formas

111
de uso y aprovechamiento individual y colectivo de los recursos naturales; formas
de trabajo de los miembros de la comunidad y otras formas de uso y apropiacin
cultural del territorio.
 E l dere cho a la
Despus de la solicitud, el Incoder debe- Ruta de proteccin individual69
r realizar una visita tcnica para evaluar los
elementos que se presentaron en la solici- La solicitud de proteccin individual se
tud y estudiar los derechos de terceros que debe hacer de forma expresa por el titular
pueden tener intereses sobre el territorio del derecho (propietario, poseedor, ocu-
que se pretende titular. pante o tenedor) ante el Ministerio Pblico
(Procuradura o Defensora del Pueblo) o
Tambin existen procedimientos des- ante el Incoder. El predio sobre el cual se
tinados a la proteccin de los derechos realiza la proteccin debe encontrarse en
sobre las tierras y los patrimonios de la po- una zona rural del pas y debe haber sido
blacin desplazada por la violencia. Estos abandonado por la violencia. En la solici-
procedimientos se conocen como Ruta de tud deben incluirse los siguientes datos:
proteccin individual y Ruta de proteccin
colectiva. El propsito de estos procedi- 1. Nombre e identificacin del solicitante
mientos es que los predios de la poblacin y de su cnyuge o compaero/a perma-
desplazada por la violencia sean objeto nente.
de una proteccin especial, para impedir 2. Manifestacin del abandono del predio
que puedan ser comprados, vendidos o a causa de la violencia.
apropiados por terceros en detrimento de 3. Fecha de abandono del inmueble.
los derechos de la poblacin desplazada, 4. Manifestacin de la clase de derecho
o para constituir una prueba del derecho que dice tener (propiedad, posesin,
que el desplazado tiene sobre el predio. A ocupacin o tenencia) y prueba que
continuacin vamos a observar algunos de acredite este derecho.
sus aspectos relevantes. 5. Ubicacin del predio.

112
69 Informacin obtenida de: Accin Social, Proyecto de proteccin de tierras y patrimonios de la poblacin desplazada, 2005, Manual general de procedimientos Ruta de
proteccin individual, Bogot, Accin Social, pp. 3-9.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
6. Caractersticas bsicas del predio: ex-
tensin, colindantes, uso del suelo y
construcciones.
La aprobacin de la solicitud tiene dife-
rentes efectos, dependiendo del derecho
que manifiesta la persona que hace la so-
licitud. En primer lugar, el predio ingresa
al registro de predios rurales abandonados
por los desplazados por la violencia. Si es
un propietario, se avisa a las autoridades
correspondientes de que se abstengan de
inscribir actos de venta o transferencia
del predio. Si es un poseedor, ocupante o
tenedor, se constituye una prueba de este
derecho y el tiempo que lleva ejercindolo.
Cuando lo considere conveniente, el des-
plazado puede solicitar que se levante la
medida de proteccin ante el Incoder.
Ruta de proteccin colectiva
Esta ruta se utiliza cuando existe inmi-
nencia de riesgo de desplazamiento ma-
sivo, o cuando ocurre un desplazamiento
masivo de pobladores rurales. La ruta de
proteccin colectiva se utiliza tanto para
la proteccin de los derechos sobre la
tierra de las comunidades campesinas,
como para la proteccin del derecho al
territorio de las comunidades indgenas y
afrocolombianas. Para estos ltimos casos,
la ruta de proteccin tambin se conoce
como ruta tnica.
En la ruta colectiva es de gran impor-
tancia la labor que cumplen los Comits
Territoriales de Atencin Integral a la Po-
blacin Desplazada, que deben ser con-
vocados por la autoridad administrativa
del departamento o el municipio ante la
posibilidad de que ocurra un hecho de
desplazamiento forzado. Estos comits
deben presentar informes sobre la situa-
cin de inminencia o de ocurrencia de un
desplazamiento forzado. El informe sobre
esta situacin debe ser remitido a las Ofici-
nas de Registro de Instrumentos Pblicos,
que deben abstenerse de realizar cualquier
acto de compraventa o transferencia de los
predios en los cuales se encontraban las
113
comunidades rurales que desplazaron.
 E l dere cho a la
En el caso de las comunidades tnicas Instrumentos Pblicos del lugar donde se
la ruta de proteccin es diferente, en la encuentre ubicado.
medida en que el Ministerio de Interior y
de Justicia debe realizar los procedimien- Estas rutas de proteccin han resultado
tos necesarios para verificar la situacin tiles para la defensa del derecho a la tierra
de desplazamiento e identificar claramen- y al territorio de la poblacin desplazada
te la situacin del derecho al territorio por la violencia, estableciendo criterios
de la comunidad que fue desplazada. El mnimos de proteccin a las tierras que
efecto principal de la ruta de proteccin tuvieron que abandonar. A continuacin
es que se deben realizar procedimientos observaremos otros mecanismos jurdicos
preferentes de ampliacin y saneamiento con los cuales se pueden realizar acciones
de los territorios colectivos titulados y se de exigibilidad de este derecho.
deben iniciar procedimientos de titulacin
y ampliacin de los territorios que no se La accin de tutela y el derecho a la
encuentren titulados70. tierra y al territorio

En las rutas de proteccin tiene que En Colombia la Corte Constitucional

existir una relacin de colaboracin entre ha tutelado el derecho al territorio de los
el Ministerio Pblico y las comunidades pueblos indgenas y de las comunidades
afectadas, ya que estas ltimas deben afrodescendientes. La accin de tutela
presentar la solicitud de proteccin ante se ha convertido en una herramienta til
la Procuradura y solicitar la inclusin del para la exigibilidad del derecho a la tierra
predio abandonado ante la Oficina de y al territorio de estas comunidades cuan-
do han enfrentado violaciones de este
70 Informacin obtenida de: Accin Social, Proyecto de proteccin de tierras y derecho, particularmente en lo relativo

114
patrimonios de la poblacin desplazada, Ruta de proteccin tnica, Presentacin
realizada en Medelln, 11 de septiembre de 2008. a la realizacin de intervenciones y a la
 or io
i er ra y al Ter rit
t
La accin de tutela es un mecanismo de
defensa judicial de los derechos fun-
damentales. Se caracteriza por tener
un procedimiento rpido y sencillo
(no mayor a 10 das) y por ser pbli-
ca. Es decir, que la puede interponer
cualquier ciudadano sin necesidad
de acudir a un abogado. La accin
de tutela se puede interponer contra
cualquier autoridad pblica o contra
actores privados que ejerzan funcio-
nes pblicas o frente a los cuales los
ciudadanos tengan una posicin de
subordinacin. Esta se puede presen-
tar cuando no existe otro mecanismo
de defensa judicial disponible, o como
un mecanismo de proteccin transito-
ria para evitar un dao irremediable.
adopcin de medidas administrativas y
legislativas cuando no se ha realizado el
procedimiento de consulta previa.
En nuestro pas, la Corte Constitucional
ha declarado por va jurisprudencial que el
derecho al territorio y el derecho a la con-
sulta previa son derechos fundamentales
de los pueblos indgenas y de las comu-
nidades afrodescendientes. Por lo tanto,
stos pueden acudir a la accin de tutela
cuando dichos derechos sean vulnerados.
En diferentes sentencias de tutela la Cor-
te ha sealado algunos argumentos que
resultan tiles para la proteccin del dere-
cho a la tierra y al territorio de los grupos
tnicos. Algunos de estos argumentos los
sealaremos a continuacin:
1. La Corte Constitucional ha protegido los
derechos que tienen los pueblos indge-
nas sobre las tierras que ocupan tradi-
cionalmente y tambin sobre aquellas a
las cuales han tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades de subsis-
tencia. Por lo tanto, el territorio de estos
grupos no se restringe nicamente al
espacio que se les ha titulado o el cual
se encuentran ocupando.
2. Los procesos de explotacin indiscrimi-
nada de los recursos naturales que se en-
115
cuentran en los territorios de los grupos
 E l dere cho a la
tnicos atentan contra el ecosistema,
agotan los recursos naturales necesarios
para la subsistencia de las comunidades
tnicas y destruyen el estrecho vnculo
de stas con la naturaleza. La proteccin
del derecho al territorio tambin implica
la proteccin de los derechos de estos
pueblos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de los
recursos naturales71.
3. El Estado debe establecer los procedi-
mientos adecuados para realizar la con-
sulta previa a los pueblos indgenas y a
las comunidades afrodescendientes en
caso de que quiera realizar procesos de
explotacin de los minerales y dems re-
cursos del subsuelo. Aunque la propiedad
de estos recursos pertenece al Estado, se
deben realizar los procedimientos de con-
sulta previa para no vulnerar el derecho
al territorio de los grupos tnicos72.
71 Corte Constitucional, Sentencia T- 380 de 1993, Magistrado Ponente: Eduardo
Cifuentes Muoz.
116
72 Corte Constitucional, Sentencia SU-039 de 1997, Magistrado Ponente: Antonio
Barrera Carbonell.
4. Los grupos tnicos no deben ser trasla-
dados de las tierras que ocupan. Slo
en caso de que esto fuera necesario, se
podrn realizar los traslados nicamente
con su consentimiento libre y con pleno
conocimiento de causa.
Tambin es importante sealar que la
proteccin del derecho a la tierra y al te-
rritorio de las comunidades campesinas y
desplazadas no se ha podido realizar de
forma satisfactoria por medio de la accin
de tutela. Por ello, este mecanismo es in-
suficiente si no se acompaa de polticas
estatales destinadas a lograr la realizacin
de los derechos. Esta situacin ocurre por-
que en Colombia no se considera que estas
comunidades o individuos sean titulares
de este derecho.
Esta situacin significa un reto para las
organizaciones campesinas, que deben
buscar alternativas jurdicas para reclamar
su derecho a la tierra y al territorio en las
instancias judiciales por medio de la accin
de tutela, argumentando la conexidad de
 or io
i er ra y al Ter rit
t
este derecho con otros como la vida, el
trabajo, la vivienda, la alimentacin o el
medio ambiente sano. Esta alternativa an
no ha sido lo suficientemente explorada
en los procesos de exigibilidad jurdica del
derecho a la tierra y al territorio.
Finalmente, observaremos cmo se han
realizado procesos de exigibilidad de este
derecho en el campo internacional.
La proteccin del derecho a
la tierra y al territorio en
el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos
La Organizacin de Estados Americanos,
OEA cuenta con un sistema regional para la
proteccin de los derechos humanos que
se encuentran definidos por la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos.
El Sistema de proteccin cuenta con dos
instancias ante las cuales los ciudadanos y
organizaciones de ciudadanos de los pases
de la regin pueden realizar procesos de
justiciabilidad de sus derechos.
Estas instancias son la Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos, encargada
de recibir las solicitudes de los ciudadanos y
de investigar los hechos que denuncian, y
presentar, en caso de que sea procedente,
la correspondiente denuncia; y la Corte In-
teramericana de Derechos Humanos, CIDH,
que se encarga de recibir la denuncia de
la Comisin Interamericana y realizar un
juicio para determinar la responsabilidad
del Estado en la violacin de los derechos
humanos de sus ciudadanos.
Para poder presentar un caso de viola-
cin de derechos humanos es necesario
que se haga con relacin a alguno de los
derechos protegidos por el Sistema, defi-
nidos por la Convencin Americana de los
Derechos Humanos. Tal como lo sealamos
en el captulo 2 de este documento, el
artculo 21 de la Convencin protege el
derecho a la propiedad privada.
Algunos grupos sociales han utilizado
la proteccin al derecho a la propiedad
117
privada para realizar procesos de exigibi-
 E l dere cho a la
lidad jurdica de su derecho a la tierra y al
territorio ante el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos. As, aunque en la
Convencin Americana no se encuentre
literalmente un artculo referido a este
derecho, para efectos prcticos podemos
sealar que ste se protege en la Conven-
cin por medio de la figura del derecho a la
propiedad privada. Existen algunos casos
emblemticos de esta situacin. Observa-
remos uno de ellos a continuacin:
Caso de la aldea Moiwana
La aldea Moiwana hace parte del
pueblo Ndjuka, que est compuesto por
los descendientes de esclavos africanos que
huyeron a la selva oriental de Suriname.
Esta comunidad fue fundada a finales del
siglo XIX y tiene las costumbres, tradiciones,
historia y lengua del pueblo Ndjuka.
Despus de la instalacin del rgimen
militar en Suriname, en el ao de 1980,
surgi una fuerza de oposicin llamada el
118
comando de la jungla, dentro de la cual
haba algunos miembros de Moiwana. La
respuesta del rgimen militar a esta fuerza
de oposicin fue la masacre en la aldea
Moiwana, ocurrida en el mes de noviembre
de 1986. El ejrcito de Suriname asesin a
39 miembros de la aldea, ocasion daos
en la propiedad y gener una situacin
de desplazamiento forzado a los dems
miembros de la comunidad.
Como sucede con la mayora de los gru-
pos tnicos, el vnculo con la tierra hace parte
esencial de la cultura del pueblo Ndjuka.
Despus de la masacre y del desplazamiento
forzado los miembros de la aldea Moiwana
no pudieron continuar ejerciendo este im-
portante vnculo, que es la base de todas
las relaciones sociales de los miembros de
su comunidad. En Suriname se realizaron
algunas investigaciones dirigidas a establecer
la verdad de los hechos y condenar a los res-
ponsables. Sin embargo, stas no pudieron
ser finalizadas de forma satisfactoria para
las vctimas de la masacre, razn por la cual
acudieron al Sistema Interamericano de De-
rechos Humanos.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
La Corte Interamericana (CIDH), al co- IDEAS PARA RECORDAR...
nocer el caso, consider que aunque los
miembros de la aldea Moiwana no con-
taban con ttulos formales de propiedad, La exigibilidad del
ni individual ni colectivamente, al tratarse derecho a la tierra
de comunidades indgenas la posesin y al territorio es un
ancestral y colectiva de las tierras es razn proceso complejo,
suficiente para que se configure el derecho que debe tener en
de propiedad colectiva. La Corte conden al cuenta la utilizacin
Estado de Suriname a pagar a las vctimas de mecanismos de lo
Moiwana indemnizaciones por dao mate- social, lo poltico y lo jurdico. Una es-
rial e inmaterial. Tambin lo oblig a realizar trategia integral debe tener en cuenta
las investigaciones necesarias que permitan la articulacin de estas dimensiones
determinar las responsabilidades por la de la exigibilidad.
realizacin de las masacres. En cuanto al Existen experiencias nacionales e
derecho a la tierra y al territorio, la CIDH internacionales de exigibilidad de las
orden al Estado de Suriname garantizar cuales podemos aprender para rea-
el uso y goce del territorio tradicional de lizar nuestras propias estrategias.
la comunidad Moiwana por medio de la La exigibilidad del derecho a la tie-
creacin de los mecanismos administrativos rra y al territorio puede realizarse
y legales necesarios para la titulacin del tanto en el plano nacional como en
mismo, as como a crear medidas de segu- el internacional.
ridad que garanticen el retorno pacfico de
los desplazados por la masacre73.

119
73 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia del 15 de junio del 2005, Comunidad Moiwana vs. Suriname.
 E l dere cho a la
E J E RCICIO C OM PLE M E N TAR IO
Diseo general de una estrategia
de exigibilidad
El propsito de este ejercicio es que
podamos identificar y reconocer algunas
de las actividades que se pueden realizar
para exigir el derecho a la tierra y al te-
rritorio frente a situaciones concretas de
vulneracin o violacin del mismo. Para
realizar este ejercicio vamos a utilizar todos
los contenidos y herramientas que hemos
trabajado a lo largo del Documento.
En primer lugar, hay que realizar un
diagnstico de la situacin que queremos
atender con nuestra estrategia de exigibili-
dad. Para realizar este diagnstico hay que
responder las siguientes preguntas:
En el sector donde se encuentra mi
comunidad/organizacin, cul es la
situacin de vulneracin del derecho
120
a la tierra y al territorio sobre la que
quisiramos adelantar una estrategia
de exigibilidad?
- Cules son las causas de esta situa-
cin?
- Cules son las consecuencias de
sta?
- Quines son los actores responsables
de la misma?
- Qu acciones se han tomado para
hacer frente a esta situacin?
- Quines han estado involucrados en
estas acciones?
- De qu forma esta vulneracin del
derecho a la tierra y al territorio afecta
la garanta de otros derechos?
A partir de las respuestas de este diag-
nstico debemos elaborar nuestra estrate-
gia de exigibilidad. Como lo hemos seala-
do, una estrategia integral debe tener en
cuenta las dimensiones social, poltica y ju-
rdica de la misma. Es importante darle un
 or io
i er ra y al Ter rit
t
nombre a la estrategia y hacer un listado Esta gua nos permitir orientar las
de las acciones que se realizarn en cada posibles acciones de exigibilidad sobre el
dimensin. Tambin es importante definir derecho a la tierra y al territorio que vaya-
cmo se relacionarn las actividades que mos a realizar en nuestras organizaciones
se planean hacer, para que no se convier- y comunidades.
tan en acciones independientes, sino como
parte de una misma estrategia.

El diseo de la estrategia debe contar

con los siguientes elementos:

1. Ttulo de la Estrategia 6. Acciones a desarrollar:

2. Objetivos 6.1. Exigibilidad poltica

3. Responsables (dinamizadores y
6.2. Exigibilidad jurdica
promotores de la estrategia)

4. Tiempo de duracin (estimado) 6.3. Exigibilidad social

5. Recursos con los que se cuenta 7. Resultados esperados

121
 6
EJEMPLOS DE POLTICAS
PBLICAS PROGRESISTAS

O b j e t i vo s

1. Presentar algunas experiencias de polticas pblicas de otros

pases que han logrado garantizar contenidos del derecho a la
tierra y al territorio.
2. Identificar los aportes de estas polticas para la realizacin
del derecho a la tierra y al territorio en Colombia.
L
a realizacin del derecho a la tierra
y al territorio requiere del diseo y
ejecucin de polticas pblicas di-
rigidas a garantizar los contenidos
que hemos estudiado. En otros pases del
mundo estas polticas han sido diseadas
y ejecutadas. La ejecucin de estas polti-
cas les permiti a estos pases transformar
algunos aspectos de la situacin en la cual
se encontraban sus pobladores rurales. A
continuacin vamos a observar dos casos
de ejecucin de polticas pblicas que han
realizado contenidos del derecho a la tierra
y al territorio y que tienen importantes en-
seanzas para nuestra situacin actual.
La reforma agraria es posible y
necesaria: una mirada a los casos
de Corea del Sur y Taiwn
La distribucin equitativa de la tierra
por medio de programas de reforma agra-
ria integral les ha permitido a los pases
superar las condiciones de pobreza rural.
Cuando se han distribuido las tierras entre
los campesinos y los pobladores rurales,
los resultados han sido la limitacin de
la pobreza rural y el mejoramiento de la
calidad de vida y de las condiciones de
bienestar de la poblacin en general. En los
pases en los cuales no se han distribuido
las tierras de buena calidad y se han con-
servado intactas las estructuras de poder
sobre las tierras, no se fren el avance de
la pobreza rural74.
La superacin de la pobreza rural es una
tarea pendiente en todos los pases que no
han desarrollado programas de reforma
agraria que transformen la concentracin
de la propiedad y la tenencia de la tierra,
en tanto que aquellos que s lo hicieron
pueden dar cuenta de los importantes
resultados alcanzados, no solo para la
superacin de la pobreza rural, sino para
el desarrollo, la generacin de riqueza y el
bienestar de toda la poblacin.
125
74 Rosset, Peter, 1999, Las mltiples funciones y beneficios de la agricultura
campesina en el contexto de las negociaciones del comercio mundial. p. 12,
disponible en www.agter.asso.fr/spip.php?article188.
 E l dere cho a la
Algunos de los casos que nos permiten destinados a apoyar las actividades pro-
comprobar esta situacin son los progra- ductivas de los campesinos.
mas de reforma agraria que se llevaron a
cabo en algunos pases de Asia, entre ellos El impresionante desarrollo agrcola de
Japn, China, Corea del Sur y Taiwn. A Corea del Sur no se realiz nicamente
continuacin vamos a ver las caracters- con la distribucin de la propiedad de la
ticas ms importantes de los procesos de tierra por medio de la reforma agraria.
reforma agraria que llevaron a cabo en El Estado coreano tuvo que realizar una
estos dos ltimos pases. importante inversin para enviar funcio-
narios pblicos al campo a cumplir labores
La reforma agraria de Corea del Sur fue de acompaamiento y apoyo a las activi-
realizada despus de la Segunda Guerra dades de produccin y comercializacin
Mundial. El propsito bsico de sta fue agropecuaria76.
titular las tierras a los campesinos que la
ocupaban y a quienes no la tenan. La es- Entonces, la entrega y titulacin de las
tructura agraria en este pas se modific en tierras a los campesinos logr crear un
el sentido de que la mayora de los campe- mayor incentivo para stos, lo cual per-
sinos se convirtieron en propietarios de la miti crear una produccin ms grande y
tierra, reduciendo a la mnima expresin eficiente. La produccin agrcola sirvi no
la aparcera y otras figuras de sujecin de slo para alimentar a la poblacin de este
los pobladores rurales a los latifundios75. pas, por medio de una oferta amplia y
Adems, durante esta poca se llevaron a barata de alimentos, sino tambin le per-
cabo importantes programas de inversin miti al gobierno generar un excedente de

75 Kay, Cristbal, 2002, Por qu Asia super a Amrica Latina: Reforma Agraria, Industrializacin y Desarrollo, en Third World Quaterly, Vol. 23, No. 6, diciembre de 2002, p.

126
1079. Traduccin propia del ingls.
76 Ibd., p. 1080.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
riqueza que posteriormente invirti en el
desarrollo industrial del pas. La reforma
agraria le permiti a los coreanos generar
empleo para el sector rural y un excedente
alimentario que asegur la disponibilidad
de alimentos baratos para los obreros
que impulsaron la produccin industrial.
El xito del desarrollo de Corea del Sur se
explica en los efectos generados por la
distribucin equitativa de la tierra.
La reforma agraria de Taiwn comparte
algunos elementos con el proceso vivido
en Corea del Sur. Desde el ao 1949 se co-
menz un proceso de reforma agraria que
oblig a todos los terratenientes a vender
al gobierno todas las propiedades mayo-
res de tres hectreas. Con la adquisicin
de estas tierras el gobierno pudo llevar a
cabo programas de titulacin de las tierras
a los campesinos que carecan de ellas,
convirtindolos en propietarios.
Adems, con los dineros obtenidos por
la venta de las tierras al Estado, los anti-
guos latifundistas y terratenientes tuvieron
recursos suficientes para convertirse en
empresarios, comerciantes o dedicarse a
otros negocios. Esta situacin permiti
lograr avanzar en el desarrollo agrario
mediante la democratizacin del acceso
a la tierra y la generacin de industrias.
El xito del desarrollo agrario de Taiwn
tambin tiene que ver con la inversin
realizada por el Estado en los programas
de extensin agrcola, la asistencia tc-
nica a los campesinos para mejorar las
prcticas productivas, la construccin de
infraestructura para los sistemas de riego
y el apoyo para la comercializacin de los
productos agropecuarios77.
La experiencia de la reforma agraria de
estos pases da cuenta de cmo es posible
lograr la superacin de la pobreza median-
te la garanta del derecho a la tierra de los
pobladores rurales y avanzar en el desa-
rrollo del un pas mediante la creacin de
incentivos a la produccin agropecuaria.
127
77 Ibd., pp. 1081-1082.
 E l dere cho a la
En la mayora de pases latinoameri-
canos las reformas agrarias fueron mar-
ginales, es decir que no transformaron la
estructura agraria y la concentracin de la
propiedad de la tierra. Por lo tanto, no han
logrado superar la situacin de pobreza
rural y no han generado los excedentes de
riqueza necesarios para tener un desarrollo
industrial avanzado.
Acceso a la tierra con enfoque de
gnero en Nicaragua
La garanta del derecho a la tierra para
las mujeres ha sido un aspecto que muchos
programas de reforma agraria no han te-
nido en cuenta en su diseo o ejecucin.
En los contextos de los pases existen
muchas dificultades, tanto institucionales
como culturales, para promover el acceso
efectivo de las mujeres a la propiedad de
la tierra. Este hecho hace que las mujeres
se vuelvan ms vulnerables frente a la
pobreza y se encuentren subordinadas a
los hombres.
128
La labor de las mujeres rurales es de
gran importancia. En las pequeas fincas
campesinas, las mujeres realizan el 40% de
las actividades agrcolas y son responsables
por la produccin y comercializacin de es-
pecies menores, realizan labores de cargar
agua, lea, cuidar del jardn y adems se
encargan de las labores domsticas como
la cocina y la crianza y cuidado de sus hi-
jos e hijas78. A pesar de esta situacin, el
acceso a la propiedad de la tierra en los
programas de reforma agraria se encuentra
tradicionalmente en cabeza del hombre.
Para transformar esta situacin, las
polticas de acceso a la tierra deben tener
en cuenta la discriminacin que enfrentan
las mujeres rurales. En Nicaragua se han
realizado polticas de reforma agraria diri-
gidas a eliminar las barreras institucionales
y culturales que impiden que las mujeres
puedan acceder a la tierra en iguales con-
diciones que los hombres.
78 Ceci, Sara, 2007, Acceso de la mujer a la tierra en Nicaragua, en Compendio de
estudios de pases sobre gnero y tierra, Roma, FAO, 2007. pp. 87-88. Traduccin
propia.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Estas acciones se comenzaron durante
el gobierno sandinista que lleg al poder
despus de derrocar al dictador Somoza
en el ao de 1979. En 1981 este gobierno
firm la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, con lo cual se adquiri
el compromiso de crear instituciones di-
rigidas a atender las necesidades de las
mujeres. En 1983 se cre la Oficina de la
Mujer; en 1987, el Instituto Nicaragense
de la Mujer; y en 1997, la Comisin Inte-
rinstitucional de la Mujer y el Desarrollo
Rural79.
Durante la vigencia de los programas
de reforma agraria del periodo sandinista
se crearon mecanismos para eliminar las
dificultades que enfrentaban las mujeres
para acceder a la propiedad de la tierra.
Dentro de los programas de reforma agra-
ria se dio prioridad a las mujeres cabeza
de familia para la distribucin y titulacin
de las tierras. Adems, se permiti que
las mujeres pudieran acceder de forma
directa a la tierra sin tener que pertenecer
a una familia beneficiaria del programa de
reforma agraria. El acceso a la propiedad
de la tierra para las mujeres mejor signi-
ficativamente en los pases en los cuales se
realizaron estas polticas de inclusin80.
En la reforma agraria llevada a cabo
en Nicaragua durante la dcada de los
aos ochenta se dio un importante papel
a las cooperativas de campesinos, que se
asociaban para realizar de forma conjunta
sus actividades productivas. El 58% de las
tierras distribuidas a los campesinos por
medio de la reforma agraria era propiedad
de estas cooperativas. Uno de los propsi-
tos de esta estrategia era que las mujeres
pudieran participar en igualdad de con-
diciones en la conformacin y desarrollo
de las cooperativas. En 1982 las mujeres
participaban en el 44% de las cooperativas
que existan en Nicaragua81. En la actuali-
dad las mujeres cumplen un rol importante
en el sistema cooperativo.
129
79 Ibd., p. 90.
80 Ibd., p. 90.
81 Ibd.,pp. 93-94.
 E l dere cho a la
Mujer Ejemplar
La Cooperativa Mujer Ejemplar fue fun-
dada en el ao 2002 por un grupo de
mujeres que decidi organizarse para
enfrentar la pobreza rural. Las muje-
res, que tenan an ttulos de tierras
de la reforma agraria, conformaron
la cooperativa y permitieron que
otras mujeres que no tenan tierras se
asociaran a la misma. Una vez cons-
tituida la cooperativa, sta recibi
apoyos nacionales e internacionales
para realizar proyectos productivos.
El requisito para que las mujeres pu-
dieran recibir estos apoyos era que
las asociadas a la cooperativa fueran
las dueas de las parcelas de tierras,
razn por la cual los hombres recono-
cieron a las mujeres como propietarias
de las tierras. Hoy, esta cooperativa
lleva a cabo una produccin agrope-
cuaria orgnica. La ejecucin de los
proyectos productivos les permite a
sus asociadas obtener ingresos y sus-
tentar a sus familias.
130
Con las cooperativas se alcanzaron im-
portantes logros para el acceso a la tierra
de las mujeres. La organizacin de las mu-
jeres que participaban en las cooperativas
les permiti aumentar la concienciacin
frente a los problemas de acceso a la tierra
de las mujeres en este pas82.
En Nicaragua, las mujeres lograron ac-
ceder a la tierra mediante el sistema de las
cooperativas, como ensea nuestro caso.
Sin embargo, en trminos de entregas indi-
viduales de tierra hay que sealar que slo
el 8% de las beneficiarias eran mujeres.
Los factores culturales fueron el principal
obstculo para lograr que las mujeres ac-
cedieran a la tierra en iguales condiciones,
situacin que an hoy se puede observar. A
pesar de esta ltima situacin, las polticas
de acceso a la tierra para las mujeres en
Nicaragua han sido las ms progresistas
que se hayan realizado en Amrica Latina
sobre la materia, ya que no slo incorpo-
raron la perspectiva de gnero, sino tam-
82 Ibd., p. 102.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
bin ejecutaron programas especiales
dirigidos a atender las necesidades de
las mujeres en el campo.
La garanta del derecho a la tierra
para las mujeres rurales implica no slo
el diseo de polticas incluyentes para
ellas, sino tambin la confrontacin de
la cultura patriarcal que impide que las
mujeres puedan ser titulares de este de-
recho en igualdad de condiciones a los
hombres. Sin lugar a dudas, la poltica
agraria del primer gobierno sandinista,
de los aos ochenta, logr dar un paso
importante para alcanzar esta meta.
Estos ejemplos de polticas pblicas
progresistas nos permiten observar que
stas son necesarias para la superacin de
la pobreza rural, la generacin de bienes-
tar y el desarrollo de cualquier pas.
IDEAS PARA RECORDAR...
La realizacin de
una reforma agra-
ria integral, que
transforme la con-
centracin de la
propiedad de la tie-
rra, le permite a un
pas superar las condicio-
nes generales de pobreza y sentar las
bases para el desarrollo nacional.
Las polticas que garanticen el derecho
a la tierra y al territorio deben tener en
cuenta la situacin de vulnerabilidad
y discriminacin que sufren algunos
grupos sociales en particular, como las
mujeres y los grupos tnicos.
Las experiencias de polticas pblicas
de otros pases nos permiten revisar
las nuestras y proponer alternativas
para que sean tiles para la garanta
del derecho a la tierra y al territorio.
131
 E l dere cho a la
E J E RCICIO C OM PLE M E N TAR IO

La tierra y el territorio que

soamos83

El propsito de este ejercicio es imagi-

nar un escenario futuro ideal de nuestra
tierra y nuestro territorio, y evaluar las
posibilidades que tenemos para hacerlo
realidad. En primer lugar, vamos a describir ________________________________
cmo quisiramos que fuera nuestro terri- ________________________________
torio. Algunas preguntas que nos pueden ________________________________
orientar son las siguientes: ________________________________
________________________________
Qu cosas tendra? ________________________________
Qu cambiaramos? ________________________________
Cmo viviramos en este territorio? ________________________________
Quines viviran all? ________________________________
Cmo seran nuestras casas? ________________________________
Cmo sera nuestra alimentacin? ________________________________
________________________________
A continuacin, vamos a escribir esta ________________________________
situacin ideal en unas lneas: ________________________________
__________________________

132
83 Ejercicio adaptado de: Programa por la Paz, 2003, Desarrollo de Habilidades para
la construccin de la Paz, Bogot, Programa por la Paz, pp. 10-11.
 or io
i er ra y al Ter rit
t
Ahora, vamos a realizar el anlisis
DOFA84 de nuestra situacin futura. En
primer lugar, debemos identificar las con-
diciones que existen en nuestra organiza-
cin o comunidad para lograr este sueo.
Debemos sealar nuestras Debilidades
y Fortalezas para lograr el territorio que
soamos.
Fortalezas _______________________
________________________________
________________________________
________________________________
_________________________
Debilidades ______________________
________________________________
________________________________
________________________________
______________________________
84 Debilidades - Oportunidades - Fortalezas - Amenazas.
Posteriormente, vamos a identificar las
Oportunidades y Amenazas que existen
en el medio en el que nos encontramos
frente a la posibilidad de realizar nuestro
territorio ideal:
Oportunidades ___________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
__________________________________
Amenazas _______________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
133
______________________________________
 E l dere cho a la
Una vez realizado este anlisis, vamos
a sacar algunas conclusiones sobre lo que
tenemos que hacer para llevar a cabo
nuestro propsito. Las conclusiones pue-
den hacer referencia a identificar acciones
que tendramos que realizar, reconocer
nuestras capacidades y limitaciones frente
a stas, observar posibles aliados en la rea-
lizacin de nuestro sueo, entre otras.
134
Este ejercicio nos permitir tener ms
claro el horizonte al cual queremos llegar
como organizacin o comunidad, con
miras a realizar de forma integral nuestro
derecho a la tierra y al territorio. Para reali-
zar este ejercicio podemos tener en cuenta
tambin la cartografa social que hicimos
en el captulo 1.
 or io
i er ra y al Ter rit
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