Desarrollo Econmico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado
rea XIV
Desarrollo Econmico,
Competitividad y Actividad
Empresarial del Estado
Reimpulso econmico en tiempos difciles
Ficha Tcnica locales. La segunda fortalecer el
Fondo de Promocin a la Inversin
Autor : Abg. Carlos Humberto Alva Alva* Pblica Regional y Local (FONI-
Ttulo : Reimpulso econmico en tiempos difciles PREL) con un nuevo presupuesto de
S/ 1,100 millones. Con la modificacin
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 102 - Abril de las bases del fondo, los gobiernos
2017 locales con menores ingresos podrn
emprender obras cofinanciadas con
un aporte menor.
Sumario b) Fomento del empleo formal.
Dinamizacin del empleo formal
1. Medidas de reimpulso
mediante la subvencin de aporte a
2. Las inversiones privadas
Essalud para jvenes que ingresen al
mercado laboral formal por primera
vez. Con esta medida, el Estado se
1. Medidas de reimpulso compromete pagar los costos del
Como lo haba anticipado, el 9 de marzo importe a Essalud (9 %) con dinero
pasado el ministro de Economa anunci del fisco por los prximos tres aos.
la puesta en marcha del Plan de Impulso Esta medida contribuir con 50 mil
Econmico denominado tambin Plan nuevos empleos formales de trabaja-
150 mil, que forma parte de las acciones dores jvenes de entre 18 y 29 aos.
para acelerar y dinamizar la economa Para mantener el beneficio, cada ao
y alcanzar un crecimiento del empleo, los empleadores debern acreditar
del 15 % de la inversin pblica, y una que han incrementado su planilla.
expansin del Producto Bruto Interno El Gobierno estima que, en el corto
(PBI) superior al 4 % de este ao, segn plazo, se podran crear hasta 50 mil
anunci el titular de Economa y Finan- empleos formales con un costo fiscal
zas. La meta anterior proyectada por el anual de S/ 60 millones. El problema
Ejecutivo fue de un alza de solo 5 % de aqu es que el Estado con frecuencia
inversin pblica. descuenta a sus trabajadores, pero no
realiza los aportes.
El plan tiene como meta crear 150 mil
empleos, para lo cual se inyectar ms de Por su parte, el ministro de Trabajo
S/ 6,600 millones que estarn destinados anunci que el programa Trabaja Per
a seis mbitos: enfocado en empleos temporales
a) Nuevo impulso fiscal. Nuevo im- tambin recibir un apoyo de S/ 65
pulso fiscal de S/ 5,500 millones que millones adicionales destinados a 600
busca generar hasta 100 mil puestos proyectos comunales en regiones, con
de trabajo directos e indirectos este el propsito de generar 40 mil nuevos
ao. Esta parte del plan se ejecutar puestos de trabajo temporales extras
a los ya mencionados.
con dos medidas. La primera asignar
S/ 4,400 millones adicionales a los La CONFIEP, en la voz de su recin
sectores transportes y comunicaciones, electo presidente, Roque Benavides,
educacin, agricultura, interior, traba- salud el plan anunciado por el Go-
jo, gobiernos regionales y gobiernos bierno para reactivar la economa,
haciendo hincapi en que se requiere
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per; egresado flexibilizar la legislacin laboral para
de la Maestra en Gerencia de Proyectos y Programas Sociales
de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Con estudios
generar ms empleo e impulsar el
internacionales sobre Democracia y Liderazgo. PBI local.
Actualidad Gubernamental
XIV
Informe Especial
Se est totalmente de acuerdo con
promover el empleo. La suerte de
desnimo en la poblacin y en el
empresariado se ve reflejado en la
economa. Es fundamental que acaez-
can muchas oportunidades, especial-
mente para los jvenes que ingresan
al mundo laboral, teniendo en cuenta
que existe un 70 % de trabajadores
en la informalidad.
c) Vivienda social. La meta en este
componente del plan es habilitar
ms de 150 mil viviendas nuevas del
programa Techo Propio en los prxi-
mos cinco aos. Se buscar impulsar,
asimismo, el programa de Adquisicin
de Vivienda Nueva de Techo Propio,
cuyo costo aproximado es de S/ 80
mil soles. Segn indic el ministro
de Vivienda, el costo mensual apro-
ximado para los beneficiarios ser de
S/ 400. Adems, para hacer eficiente
esta medida, se intervendr la cade-
na hipotecaria para reducir los costos
de acceso al crdito e incrementar la
oferta de financiamiento. Se crear
tambin un Fideicomiso de Ahorro
Programado Voluntario dirigido a la
cuota inicial del 10 %. Para ello,
desde este mes de abril, se trabajar
con cajas municipales como la de
Trujillo, Tacna y Cusco, y desde junio
se unirn tambin MiBanco y Caja
Arequipa. El ministerio estima que
existen 15 mil viviendas valorizadas
en S/ 450 millones. Se van a activar
66 proyectos inmobiliarios del sector
privado que existen en todo el territo-
rio nacional.
d) Crdito para las MYPES. El progra-
ma de crdito para MYPES se lanza
con un capital de S/ 1,100 millones
para brindar acceso a crditos en
aras de fomentar la adquisicin o
renovacin de activos fijos para las
MYPES del rgimen MYPE Tributario.
Adicionalmente a ello, se trabaja en
un fideicomiso de ms de S/ 1,100
millones administrado por Cofide. El
N 102 - Abril 2017 XIV 1
XIV Informe Especial
componente de lnea de crdito del
fondo mencionado vendra acompa-
ado con un Bono de Buen Pagador.
e) Aceleracin de Obras por Impues-
tos (OxI). Segn el Gobierno, existe
una cartera de proyectos valorizada
entre S/ 1,000 y S/ 1,500 millones.
Se trata de 62 proyectos que incluyen
colegios, centros de salud, comisaras,
obras de agua y saneamiento, entre
otros.
Fuente: ProInversin. Nota: La mencin en el paso 2 a CEPRI es ahora al Comit Especial.
Inversin en Oxl, segn sectores en el 2016*
(%)
Cultura
4%
Seguridad
7%
Salud
21 %
* Al 31 de diciembre de 2016
Fuente: PROINVERSIN
Fuente: Diario El Comercio
f) Estmulo a la inversin minera. La
cartera de proyectos mineros, que
prioriza el Gobierno, asciende, apro-
ximadamente, a $ 18,700 millones.
A esto, se le sumar un Fondo de
Adelanto Social, ya creado por Decreto
XIV 2 Actualidad Gubernamental
Recordemos que el 1 de marzo se
public el D. S. N. 036-2017-EF,
Reglamento de la Ley N. 29230,
Ley que impulsa la inversin pblica
regional y local con participacin del
sector privado y del artculo 17 de la
Ley N. 30264, Ley que establece
medidas para promover el crecimiento
econmico. Es en este marco que se
har el impulso de este importante
mecanismo.
Otros
7%
Transporte
S/ 228 millones
32 %
Educacin
S/ 206 millones
29 %
Legislativo N. 1334, publicado el
pasado 6 de enero que an espera su
reglamento. Este fondo consiste en
un programa de financiamiento para
proyectos de inversin en zonas clave.
El Estado realiz un programa piloto
N 102 - Abril 2017
en Cajamarca, regin que recibi un
prstamo por S/ 89 millones a 10
aos para financiar 24 proyectos de
inversin. Otros 10 gobiernos regiona-
les han solicitado el mismo beneficio
hasta el momento.
Este plan, con sus 6 componentes, es lo
que se denomina un impulso fiscal. El
Gobierno espera que este impulso fiscal
brinde resultados rpidamente en la
segunda mitad del ao. El proceso de
transferencias de dinero requeridas se
espera culminarlo para el 31 de marzo.
De inversiones mineras ya hablamos en la
edicin anterior. Lo que se ha visto en las
ltimas semanas es una inconstancia en
los precios del cobre y eso no asegurar
la decisin de las empresas de impulsar
nuevos proyectos mineros para con el
metal estrella.
El ministro del sector confa en que las
inversiones mineras se reactiven pronto, y
aun espera la respuesta de Anglo American
sobre Quellaveco.
De otro lado, no hay propuestas efectivas
aun en el aspecto de conflictividad social.
Se ha creado, en la PCM, el viceministerio
de gobernanza territorial a travs del De-
creto Supremo N. 022-2017, publicado
el 28 de febrero. La norma aprob las
modificaciones en el Reglamento de Or-
ganizacin y Funciones (ROF) de la PCM,
de manera que el viceministerio ser la
segunda instancia en jerarqua despus
del despacho del jefe del Gabinete, Fer-
nando Zavala.
De acuerdo al nuevo organigrama pre-
sentado por la PCM, el viceministerio de
gobernanza territorial tendr a su cargo
tres secretaras: la de descentralizacin; la
de gestin social y dilogo; y de demarca-
cin y organizacin territorial. Con esto,
la que era la ONADI pasa a ser rgano de
lnea y supeditada a decisiones polticas.
El viceministro de estreno es especialista
en estrategias de defensa y solucin de
conflictos legales. Entre el 2006 y 2014,
asumi la gerencia general de la empresa
minera canadiense Sulliden Shahuindo,
a cargo del proyecto minero aurfero
Shahuindo en Cajamarca. Las crticas de
grupos antiextractivistas no se ha hecho
esperar.
2. Las inversiones privadas
En lo referente a la inversin privada
tambin se estn tomando 5 medidas
de impulso.
a) Respecto al Decreto de Urgen-
cia N. 003 y lineamientos. Se
presentarn reglas de juego claras
y predecibles para asegurar la con-
tinuidad de proyectos de infraes-
tructura, inversiones en obras y su
financiamiento.
 Desarrollo Econmico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado
b) En inversin en infraestructura y
minera. Se ha priorizado una nueva
cartera de 23 proyectos para acelerar
la ejecucin de la inversin privada
por ms de $ 27,3 mil millones, lo
que incluye 11 proyectos de inversin
minera por ms de $ 18 mil millones.
c) En inversin diversificada. Imple-
mentacin de nuevas medidas de
simplificacin administrativa para
proyectos de mediana envergadura,
un estimado de $ 6,000 millones de
inversin en proyectos comerciales.
d) Reduccin de costos logsticos y tasas
arancelarias
e) Expansin del programa Compras a
MYPEr
De acuerdo con el Gobierno, este plan de
impulso es consistente con la estrategia de
este de promover los motores internos de
crecimiento: la inversin privada y la pro-
ductividad. Confiamos a que gracias a este
plan, la economa peruana crecer ms ligado a la gobernabilidad en los distintos
rpido en el 2017, junto con las medidas
que ya hemos tomado y aquellas que
seguimos trabajando. Estamos logrando
que, en los siguientes aos, el Per goce
de un nuevo periodo de crecimiento, alto
e inclusivo, con mayor prosperidad para
la clase media, puntualiz el ministro
Thorne.
Las Asociaciones Pblico-Privadas
(APP)
Uno de los mecanismos impulsados desde
la dcada de los 90 del siglo pasado, que
super el marco puro de las privatizacio-
nes, fue el impulso de la participacin de
capitales privados en las obras de infraes-
tructura y servicios pblicos a travs de
las Asociaciones Pblico-Privadas (APP).
La Asociacin para el Fomento de la
Infraestructura Nacional (AFIN) expres
su apoyo a la aplicacin de nuevos es-
tndares al modelo de las Asociaciones
Pblico-Privadas (APP) para continuar
con el crecimiento econmico. El sector
privado apoya, asimismo, establecer
nuevos estndares en el modelo de APP,
empezando por la seleccin y priorizacin
tcnica de proyectos libres de interferen-
cia poltica dentro de un plan nacional
de infraestructura para proseguir con la
generacin de empleo y la reduccin de
la pobreza en el pas.
Se recomienda una mejor preparacin de
los estudios en los concursos de las APP
con un grado de profundidad cercano al
Estudio Definitivo de Ingeniera (EDI), al
lado del desarrollo de contratos estanda-
rizados, particularmente la clusula de
bancabilidad, y tener listos al menos el
30 % de las expropiaciones necesarias y
todos los permisos posibles al momento
de la firma del contrato.
Esas APP maduras desalentarn las
ofertas temerarias. Las adendas son in-
evitables, pero es necesario reducirlas. Se
recomienda tener contratos estndar en
el pas. Esto es lo ptimo en el sistema de
APP. Los pases modelo tienen contratos
estandarizados por sectores.
En estos contratos destaca, principalmente,
la clusula de bancabilidad que es una
clusula frecuente de adendas y son soli-
citadas por los bancos que van a financiar
al proyecto. Como es un tema recurrente,
es posible armar una clusula, aunque sea
extensa, que permita solucionar el tema sin
tener que recurrir a una adenda.
Por otro lado, la planificacin de proyec-
tos es muy sustancial, pues no solo le da
predictibilidad al sistema, sino porque
los proyectos deben ser priorizados y
seleccionados tcnicamente, al margen
de cualquier interferencia o influencia po-
ltica, de manera tal que cierren brechas
y resuelvan las necesidades en las zonas
ms pobres del pas. Es por eso que est
niveles de Gobierno. A la par, se propone
que los contratos de APP tengan clusulas
estndar para mejorar los proyectos.
Es poco probable que los problemas que
enfrenta el Gobierno con los proyectos de
Asociacin Pblico-Privada (APP), como
la Interocenica del Sur, el Gasoducto Sur
Peruano o el aeropuerto de Chinchero
paralicen aquellos que estn en cartera.
ProInversin tiene una cartera cercana
a los $ 4,000 millones para este ao en
16 proyectos en los sectores de energa y
minas, transportes y comunicaciones. La
consigna del MEF es que no se paralicen
las APP en curso. Por ello, su titular anun-
ci que en el reglamento de la nueva ley
de APP se establecern algunos candados
institucionales a la celebracin indiscrimi-
nada de adendas.
Se priorizar la institucionalidad, dejan-
do de lado la discrecionalidad, que en
el pasado permiti que se entreguen a
dedo algunos proyectos de inversin. De
acuerdo a lo expresado por el ministro
Fuente: MEF. Enero 2017
Actualidad Gubernamental
XIV
Thorne, el Gobierno tiene una visin clara:
con un programa de APP de largo plazo y
de alto impacto, con proyectos de calidad
tcnica, con las mejores prcticas de talla
internacional, postores de primer nivel y
una Agencia de Promocin de la Inversin
Privada (ProInversin) que cumple sus
funciones.
Ciertamente, la izquierda y un grupo de
ONGs de esa lnea disfrazados de verdes,
y blandiendo la espada de defensa de
los derechos fundamentales, critica esta
modalidad de inversin y apuntan a su
desaparicin. La campaa no solo es na-
cional. Sus intenciones ya no las pueden
ocultar y buscan paralizar el desarrollo de
proyectos y presentar el modelo estatista
chavista como solucin.
El Ejecutivo apuesta por una defensa de
las APP enfrentando dos grandes retos:
integridad y transparencia, de modo que
se pueda recuperar la confianza de la
ciudadana. Debe, igualmente, defender
la institucionalidad a travs del fortaleci-
miento de ProInversin, donde existen
equipos profesionales con solvencia que
trabajan arduamente por materializar
proyectos que buscan beneficiar al pas
y, en ltima instancia, a las poblaciones
de todas sus regiones.
Per tiene cartera de adjudicaciones por $
14,000 millones para el 2017 y 2018. En
el 2018, el Gobierno proyecta adjudicar
10,000 millones de dlares en 16 pro-
yectos de transportes y comunicaciones,
salud, vivienda, construccin y sanea-
miento, energa y minas, e inmuebles. En
total suman ms de 14,000 millones de
dlares en los siguientes dos aos.
El Ejecutivo apunta a tener un programa
de APP de largo plazo y alto impacto, con
mejora en la transparencia y eficiencia, con
proyectos de calidad tcnica y procesos
innovadores, con las mejores prcticas inter-
nacionales. Eso no es nuevo para la agencia,
ya que se esfuerza de forma permanente en
lograr la excelencia en su funcin.
N 102 - Abril 2017 XIV 3
XIV Informe Especial
La defensa de la reestructuracin en mar-
cha se sostiene en el argumento que todos
estos contratos con malos diseos y malas
asignaciones de riesgo, que han generado
sobrecostos al Estado y renegociaciones
contractuales, han sido celebrados en un
marco de APP distinto al que hoy rige
nuestro sistema. Es por esto que ante
algunas dudas respecto al rgimen legal
e institucional de las APP, en funcin de
los casos de corrupcin, se hallan recien-
temente expuestos.
Segn Jos Luis Guasch, exjefe de la Uni-
dad de Expertos Globales en APP del Ban-
co Mundial, el nuevo marco normativo del
Per para la adjudicacin de Asociaciones
Pblico-Privadas (APP) es el mejor de Lati-
noamrica. Advirti que hay que realizarlo
apropiadamente en la implementacin.
Si se implementa bien este marco legal,
puede transformar el pas.
Guasch es severo ante un escenario
corrupto y recomienda que el Gobierno
tenga el coraje de decirle adis a los con-
cesionarios si los nmeros no cuadran: Yo
respeto el contrato. T firmaste, lo siento,
chau. Gonzalo Prial, presidente de AFIN,
coincide con Guasch, sealando que se
Ventajas y desventajas generales de las Asociaciones
Pblicas-Privadas
Ventajas
1. Crean o mejoran la infraestructura exis-
tente y proporcionan servicios pblicos
2. Financiamiento de proyectos es gene-
ralmente a largo plazo
3. Mejora la coordinacin y relaciones
entre el sector pblico y privado
4. Ejecucin de inversiones de acuerdo a
ritmo del sector privado
5. Los proyectos incluyen generalmente su
programa de mantenimiento
6. tiles para regular niveles de demanda
7. Promueve mayor integracin entre ne-
cesidades de infraestructura, inversin,
mercado de capital y de valores
8. Se introducen nueve tecnologas para la
ejecucin y operacin de proyectos
Fuente: Negocio Pblico Privado? Ventajas y desventajas de las asociaciones pblicas privadas (APP) en Amrica Latina. Cuadro 2, pgina 16.
XIV 4 Actualidad Gubernamental
debe castigar severamente, incluso hasta
con la resolucin del contrato, cuando
se presente ofertas temerarias, es decir,
aquel postor que ofrece cosas que sabe
no podr cumplir, esto si no se negocia
una adenda. De esta forma, las adendas
de bancabilidad (que representan el 50
% del total) disminuirn.
Adicionalmente, el ministro de Economa
y Finanzas (MEF) afirma que los casos de
corrupcin no afectan los fundamentos de
la economa peruana, pues no ha reducido
nuestra capacidad productiva ni la fuerza
de nuestras empresas y que la economa
peruana es slida y nos garantiza que
podremos convertir cualquier crisis en
una oportunidad. Asimismo, sostiene que
es prioritario proteger los intereses del
Estado y recuperar la confianza ciudadana
en la integridad de inversin pblica y
concesiones.
Respecto a las crticas a la APP, consi-
deramos til mostrar las de Germn
Alarco Tosoni, en su trabajo Negocio
Pblico Privado? Ventajas y desventajas de
las asociaciones pblicas privadas (APP) en
Amrica Latina.
Desventajas
1. Altos costos de transaccin y de admi-
nistracin del sistema
2. Renegociacin continua de contratos
que genera alto riesgo moral
3. Elevados incentivos a sobreinversin
y sobre costos en la construccin y
operacin de proyectos
4. Al garantizar ganancias puede reducir
incentivos para mejora continua
5. Ganancias en productividad pueden
ser apropiadas por el contratista pri-
vado
6. Reduccin de los mrgenes de accin
del gobierno
7. Reconcentra ingresos y riquezas a
favor de contratistas y perceptores de
ganancia
8. Eleva la participacin de las ganancias
en el producto
9. Reduce funcin distributiva del Estado
10. Elevacin de niveles de endeudamien-
to pblico
11. Incentivo a subestimar pasivos contin-
gentes
12. Se puede generar un marco legal e
institucional en contra de la inversin
pblica
13. Efectos negativos sobre generaciones
futuras
14. Menor disponibilidad de recursos de
inversin para otros sectores produc-
tivos y proyectos
desarrollo.
N 102 - Abril 2017
La dura experiencia que experimentamos
hoy es, a pesar de los costos polticos que
se deban afrontar desde el Ejecutivo, una
oportunidad para mejorar. Como bien
se seala en el blog del Clster Fiscal y
Subnacional de la Divisin de Gestin Fiscal
y Municipal del BID, la transparencia en
todos los niveles es una de las claves del
xito de una APP. Se necesita crear meca-
nismos para garantizar el libre acceso a la
informacin de proyectos e iniciativas p-
blicos. Estos mecanismos deberan reforzar
la interlocucin entre actores del mercado,
agentes de control y representantes de la
sociedad civil, desde su concepcin inicial,
licitacin hasta la ejecucin final de cada
uno de los contratos.
El Gobierno nacional y los subnacionales
deberan considerar maneras de articular
el intercambio y la difusin coordinada
de datos, aprovechando las nuevas tecno-
logas y conceptos, como big data y open
data, ofreciendo acceso a la informacin
de ejecucin de APP en tiempo real.
Tambin est la mejora del marco regu-
latorio, empoderando a las estructuras
regulatorias y creando mecanismos que
promuevan la efectiva provisin de servi-
cios de calidad, en un escenario de mxi-
ma seguridad legal para los inversionistas
y gestores pblicos. En esa lnea, se camina
nuestro Gobierno.
Igualmente importante es eliminar even-
tuales barreras de entrada para nuevos
actores en el mercado de las APP, pro-
moviendo la participacin de un mayor
nmero de potenciales contratistas con
capacidad tcnica y operativa. Las ex-
pectativas ahora se centran en el rol que
podra ser asumido por las empresas
medianas nacionales y compaas ex-
tranjeras. En nuestro caso, por ejemplo,
existen empresas japonesas que buscan
participar en nuestra patria.
Tarea pendiente son los indicadores de
desempeo y riesgo compartido con otras
formas de contrato y diversas esferas del
Gobierno. Existe una mayor preocupacin
por los resultados en detrimento de
los medios, perseguidos por los socios
privados, para lograr los objetivos de un
contrato dado.
Varios programas de capacitacin, semina-
rios y publicaciones han sido implementa-
dos con el apoyo de organismos como el
Banco Interamericano de Desarrollo. Ade-
ms, nuestro pas tiene experticia, capital
humano y conocimientos para garantizar
el buen funcionamiento de instituciones y
mecanismos de inversin. En ese sentido,
generar soluciones y presentar alternati-
vas de inversin en capital humano, as
como consolidar las instituciones pblicas,
gobernanza y transparencia, son acciones
necesarias y urgentes para preparar la
va hacia el xito de las APP y beneficiar
a millones de peruanos en el camino al