Vous êtes sur la page 1sur 94

ROYAUME DU MAROC

COUR DES COMPTES

Rapport sur le contrle de la gestion de


lOffice de commercialisation et dexportation

Mars 2016
1
Dlibr

Conformment aux dispositions de la loi n 62-99 formant code des juridictions


financires ;

Suite la mission de contrle de la gestion de lOffice de commercialisation et


dexportation ralise, au niveau de la Chambre IV de la Cour des comptes, par lquipe
compose de MM. Mouhcine Hanoun, conseiller matre et Mustapha Laghlimi, premier
conseiller.
Sur la base du rapport particulier relatif ladite mission dlibr dans la chambre sus-
cite par la formation compose de M. Mohammed Kamal Daoudi, prsident, et M. Mouhcine
Hanoun, conseiller rapporteur et de M.M. Takidine Ahandour, Lhassane Afellah et Mohamed
Elbaoussi, membres ;

Le prsent rapport a t prpar pour la publication par le Comit des programmes et


des rapports de la Cour, et a t dlibr cette fin par la formation compose de :
- M. Driss Jettou, Premier prsident de la Cour des comptes, prsident ;
- M. Mohammed Diyer, Secrtaire gnral de la Cour des comptes par intrim, membre ;
- M. Mohammed Essaouabi, Prsident de la premire Chambre, membre ;
- M. Mohammed Bastaoui, Prsident de la deuxime Chambre, membre ;
- M. Mohammed Hadhoudi, Prsident de la troisime Chambre, membre ;
- M. Brahim Benbih, Prsident de la Chambre de discipline budgtaire et financire,
membre ;
- M. Yahya Bouassal, Prsident de la Chambre dappel, membre ;
- M. Abdellah Boulassafer, Prsident de la Chambre de dclaration obligatoire du
patrimoine, de vrification des dpenses des oprations lectorales et audit des comptes des
partis politiques, membre ;
- M. Bouchaib Bibat, Prsident de la chambre de vrification et de jugement des comptes,
membre ;
- M. Abdelaziz Koulouh, Rapporteur gnral de la Cour des comptes, membre ;
- M. Abdessamad Lazrag, charg de la coordination des Cours rgionales des comptes,
membre.

Fait Rabat, le 24 mars 2016.

2
SOMMAIRE
SOMMAIRE .............................................................................................................................................. 3
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................... 4
LISTE DES ABREVIATIONS ........................................................................................................................ 5
SYNTHESE ............................................................................................................................................... 6
PREAMBULE........................................................................................................................................... 15
I. LE BILAN DE LA RESTRUCTURATION DE lOCE ............................................................................... 16
I.1 Volet institutionnel. ..................................................................................................................... 17
I.2 Volet portefeuille et participations ............................................................................................. 17
I.3 Volet social .................................................................................................................................. 19
I.4 Volet financier............................................................................................................................. 21
II. REPOSITIONNEMENT STRATEGIQUE DE LOCE ............................................................................. 25
II.1 Politique de sourcing ............................................................................................................. 25
II.2 Principaux axes de la stratgie de commercialisation ............................................................. 39
III. APPRECIATION DES MISSIONS DE LOCE ................................................................................... 46
III.1 Lagrgation ............................................................................................................................. 47
III.2 Commercialisation des produits sur le march local et international ................................... 57
III.3 Approvisionnement de collectivits ......................................................................................... 67
IV. GOUVERNANCE ET GESTION COMPTABLE ET FINANCIERE ....................................................... 68
IV.1 Apprciation de la situation financire du groupe OCE ........................................................ 68
IV.2 Apprciation du systme de contrle interne........................................................................... 75
IV.3 Acquisitions immobilires ........................................................................................................ 80
IV. 4 Gestion des ressources humaines ........................................................................................... 82
ANNEXES................................................................................................................................................ 84
TABLE DES MATIERES ............................................................................................................................ 92

3
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Situation du portefeuille des filiales et participations de lOCE ......................................... 18
Tableau 2: Opration de dpart volontaire (2005-2014) ....................................................................... 20
Tableau 3 : Effectif global du groupe OCE ........................................................................................... 20
Tableau 4 : Situation des postes vacants (voir dtail en annexe n 1) .................................................. 21
Tableau 5 : Les crances recouvres par les socits de recouvrement ................................................ 22
Tableau 6 : Situation des crances lies au prfinancement des agriculteurs (en millions DH) ........... 23
Tableau 7 : Rapprochement entre la prsence relle de lOCE sur les bassins prioritaires et celle
prvue par son plan stratgique ............................................................................................................. 27
Tableau 8 : Positionnement Produits/marchs cible .......................................................................... 40
Tableau 9 : Rsultat du positionnement de lOCE par couple produits/marchs (chiffre daffaires en
dirhams) ................................................................................................................................................. 41
Tableau 10 : Objectifs des conventions dagrgation ............................................................................ 48
Tableau 11 : Bilan global des agrgations de lOCE ............................................................................ 49
Tableau 12 : Sommes mobilises pour assurer le prfinancement des producteurs de pommes dans le
cadre de la convention dagrgation de Tadla-Azilal ............................................................................ 49
Tableau 13 : Bilan de lagrgation pomme de Tadla-Azilal . .......................................................... 50
Tableau 14 : Taux de ralisation des objectifs du projet dagrgation des pommes de Tadla-Azilal ... 50
Tableau 15: Objectifs de lagrgation artichaut du Gharb .................................................................... 54
Tableau 16 : Exportations de lOCE ..................................................................................................... 58
Tableau 17 : Exportations de lOCE en quantits (Tonnes) par type de produits ................................. 58
Tableau 18 : Exportations de lOCE en DH (situation arrte au 31 mai 2014) ................................... 59
Tableau 19: Taux de ralisation des objectifs en termes de transactions lexport .............................. 60
Tableau 20 : Classement des top 20 exportateurs par filire ............................................................. 60
Tableau 21 : Transactions ralises par lOCE sur le march local par canal ....................................... 62
Tableau 22 : Chiffre daffaires et charges directes par magasin solidaire ............................................. 63
Tableau 23 : Marge sur cot direct ralise par les magasins solidaires ............................................... 64
Tableau 24 : Chiffre daffaires E-commerce par campagne.................................................................. 65
Tableau 25 : Transactions ralises via les GMS .................................................................................. 66
Tableau 26 : Taux de ralisation des objectifs en matire de ventes sur le march local...................... 67
Tableau 27 : Approvisionnement des collectivits et commissions OCE ............................................. 67
Tableau 28 : Principaux indicateurs comptables et financiers de lOCE .............................................. 70
Tableau 29 : Taux de rentabilit financire de lOCE. .......................................................................... 72
Tableau 30 : Principaux indicateurs comptables et financiers de la SOCAMAR. ................................ 73
Tableau 31 : Ratios de rpartition de la valeur ajoute (VA) ................................................................ 74
Tableau 32: Taux de rentabilit financire de la SOCAMAR............................................................... 74

4
LISTE DES ABREVIATIONS
OCE : Office de Commercialisation et dExportation

SOCAMAR : Socit de Commercialisation dAgrumes et Autres fruits et lgumes au Maroc

DAPS : Dpartement dApprovisionnement des Provinces du Sud

ADA : Agence de Dveloppement Agricole

DRA : Direction Rgionale de lAgriculture

EACCE : Etablissement Autonome de Contrle et de Coordination des Exportations

OCP : Office Chrifien des Phosphates

CAM : Crdit Agricole du Maroc

SFDA : Socit de financement pour le dveloppement agricole

FICOPAM : Fdration des Industries de Conserve des Produits Agricoles du Maroc

ASPAM : Association des Producteurs dAgrumes du Maroc

ADS : Agence de Dveloppement Social

ORMVAG : Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du Gharb

5
SYNTHESE

Prsentation

LOffice de Commercialisation et dExportation (OCE) est un tablissement public cr en


1965. Il disposait du monopole de l'exportation des produits agricoles et des produits des
industries alimentaires, du contrle de ces exportations et de l'organisation des participations
marocaines aux foires et manifestations internationales l'tranger.
Aprs la libralisation du secteur des exportations en 1986, la loi n 30.86 de 1993 portant
rorganisation de l'OCE a mis fin ce monopole et a redfini son champ dintervention
dsormais limit lexportation des produits agricoles et de ceux des industries alimentaires.
Pour permettre lOCE de sadapter son nouveau contexte, un plan de restructuration a t
initi en 2005 par les pouvoirs publics. En 2009, loffice a fait lobjet dune tude stratgique
pour dfinir un plan de repositionnement stratgique. Toutefois, ces deux actions nont pu
permettre lOCE de russir sa transition pour pouvoir oprer dans un environnement de plus
en plus concurrentiel.

I. BILAN DE LA RESTRUCTURATION ET DU REPOSITIONNEMENT


I.1 Une restructuration inacheve
Le plan de restructuration de lOCE, engag depuis 2005, porte essentiellement sur les volets
(i) institutionnel, (ii) portefeuille et participations, (iii) social et financier.
Pour le volet institutionnel, le plan a prconis la transformation de lOCE en socit
anonyme intgrant les activits des filiales SOCOBER et SOCAMAR. Pour concrtiser ce
volet, un projet de loi portant transformation de lOCE en socit anonyme a t examin en
2006. Neuf ans aprs, ce projet de loi na pas abouti.
Pour le volet portefeuille et participations, le plan de restructuration a prvu lassainissement
du portefeuille de lOCE en procdant la liquidation des entreprises en cessation dactivit
et le maintien de celles en activit. Or, en 2014, cet assainissement ntait toujours pas
achev. En effet, cinq socits navaient pas t liquides bien que certaines soient en
cessation dactivit depuis les annes 1990 (SOPLEM et IMEC).
Concernant le volet social, si lopration de dpart volontaire a permis lOCE de contracter
sa masse salariale de manire graduelle, elle a eu comme consquence directe le
rtrcissement de son effectif et la vacance de plusieurs postes cls de responsabilit.
Dans le cadre du mme plan de restructuration, il a t recommand lOCE de se dsengager
du prfinancement des campagnes agricoles compte tenu des problmes que pose ce systme
et le recouvrement des montants avancs aux agriculteurs, qui sont valus jusqu la
campagne 2012-2013 300,26 millions DH, soit 15 fois les recettes annuelles moyennes de
lOCE. Toutefois, il a t constat que lOCE a continu prfinancer les producteurs sous
diverses formes. En plus, les actions menes par loffice pour recouvrer ses crances nont pas
russi, mme avec le recours aux services de socits spcialises.

I.2 Un repositionnement stratgique manqu


Loffice a confi en 2009 un cabinet priv la ralisation dune tude pour la dfinition dun
nouveau plan stratgique et sa dclinaison en termes de plans d'actions pluriannuels ainsi que

6
la conception et la mise en place d'un nouveau modle organisationnel et ce pour 1,8 millions
DH.
Ltude a dbouch sur un plan stratgique proposant un nouveau positionnement. Adopt par
le conseil dadministration de lOCE en janvier 2010, ce plan sarticule autour de deux axes
majeurs, savoir une politique de sourcing (1) et une stratgie commerciale (2).
I.2.1 Politique de sourcing
La politique de sourcing consiste dterminer les zones gographiques prioritaires pouvant
accueillir les projets dagrgation de loffice eu gard leur potentiel en matire de
production agricole, puis dfinir les modalits de lorganisation locale de la valorisation
travers la recherche de mcanismes de financement des campagnes agricoles et de soutien
lagrofourniture des producteurs.
Le ciblage gographique
Ltude a recommand un ciblage gographique des producteurs, des cultures et des bassins
prioritaires. Les bassins devraient tre servis travers quatre stations de conditionnement et
demballage et 21 plateformes de collecte et de valorisation rparties entre les quatre rgions
prioritaires retenues, savoir : lOriental, le Gharb, le Doukkala-Abda et Tadla en sus de
quatre centres frigorifiques situs Casablanca, Agadir, Berkane et Tadla.
Cependant, il a t constat que hormis les stations frigorifiques dtenues par la filiale de
lOCE Casablanca, Agadir et Berkane, lOCE na pu assurer une prsence effective dans ces
bassins prioritaires.
Le financement des campagnes agricoles et le soutien lagrofourniture des
producteurs
Le systme dintervention de lOCE dans le cadre du prfinancement aux producteurs devait
mettre en place une contractualisation tripartite entre les producteurs, un organisme financier
et lOCE dans le cadre des avances financires sur production. Ces avances devaient tre
servies exclusivement sous forme dintrants pour lagrofourniture des producteurs. Dans ce
cadre, lOCE a sign en 2009 une convention avec lOCP pour un budget de 90 millions DH.
Or, lOCE na pas respect ses engagements contractuels. En effet, si la convention visait les
producteurs de la rgion Doukkala-Abda, sa mise en uvre a bnfici plutt la rgion de
Souss-Massa avec environ 60% des intrants distribus. En outre, lessentiel des intrants a
bnfici aux grands agriculteurs. Cest ainsi que quatre producteurs ont accapar plus de
86% des intrants distribus, sur un total de 26 producteurs, contrairement ce qui a t prvu
par la convention qui ciblait exclusivement les petits et moyens agriculteurs.
Par ailleurs, lanalyse des dossiers administratifs des bnficiaires des intrants dans le cadre
de la convention sus-indique, a montr que lOCE a gr ce projet avec peu de rigueur, vu
dune part les sommes importantes dintrants avances certains producteurs, et dautre part,
lexpertise quil na pas mis au service de ce projet.
En consquence, ce projet a laiss des crances non recouvres de prs de 11,23 millions DH
dues lOCP (sur une somme mobilise denviron 16,48 millions DH). Ceci a caus la perte
par lOCE dun partenaire de choix (OCP) qui aurait pu lappuyer dans dautres actions dans
le cadre de ses missions et partant contribuer rsoudre le problme du prfinancement des
producteurs.

7
La valorisation
Le plan stratgique de lOCE prvoit un certain nombre dactions au niveau des stations de
valorisation. Il a galement prconis la mise en place dun dispositif pour la labellisation des
produits agricoles afin damliorer leur comptitivit, matriser leur traabilit et souvrir de
nouveaux marchs lexport.
Dispositifs mettre au niveau des stations
Le conditionnement et lemballage constituent une tape importante pour la prparation des
produits agricoles aussi bien la consommation au niveau national qu lexportation.
Cependant, si pour de nombreux produits distribus localement, ces oprations sont limites,
les produits exports ncessitent un conditionnement et un emballage conformes la
rglementation et aux exigences des consommateurs des marchs de destination.
A ce niveau, le plan stratgique a prconis lOCE de mettre en place les dispositifs et les
outils ncessaires pour lalignement des processus de conditionnement, de stockage et
demballage aux normes et exigences des marchs cibles.
Or, il a t constat que lOCE na mis en uvre aucun lment de ce dispositif de
valorisation. En effet, pour les centres frigorifiques, seules infrastructures techniques du
groupe OCE en activit, aucun des dispositifs sus-indiqus na t mis en place. Cest le cas
aussi de la station de conditionnement de Sidi Slimane, que lOCE a mis gratuitement la
disposition de la SOCAMAR. En effet, il a t constat, que le fonctionnement de ladite
station nest rgi par aucun rfrentiel technique ou cahier des charges dfinissant les
procdures de valorisation suivre et les exigences techniques respecter par type de culture
et par march cible.
Programme de soutien la certification des petits et moyens producteurs agricoles
Le choix de lOCE de se positionner au niveau du crneau des produits de terroir et de
lconomie solidaire la mis en relation directe avec de petits agriculteurs regroups autour de
coopratives ou groupements dintrt conomique (GIE) agricoles, qui sont gnralement de
petites structures de production de type artisanal.
Or, pour commercialiser cette catgorie de produits linternational, en particulier au niveau
des marchs europen et amricain, des exigences techniques daccs aux marchs sont
observer. Les grandes surfaces qui accaparent lessentiel du commerce dans ces pays
imposent, leurs fournisseurs, la certification aussi bien des productions exportes que des
infrastructures de leur conditionnement. Ces certifications doivent tre tablies sur la base de
processus identifis par lesdites chanes et attests par des cabinets de renom.
Pour pouvoir pntrer ces marchs, lOCE a sign en septembre 2011 une convention de
partenariat avec les ministres en charge du commerce extrieur et des finances, portant sur
un programme de soutien la certification des petits et moyens producteurs agricoles pour la
priode allant de 2011 2013. La convention porte sur la certification de 3.818 bnficiaires
et de 158 infrastructures pour une superficie de 10.450 hectares sur la priode de 2011-2013.
Pour raliser ce programme, lEtat sest engag mobiliser de 10,6 millions DH, dont huit
millions DH ont t dbloqus en mai 2012 pour financer un programme demploi pour le
soutien la certification des petits et moyens producteurs agricoles pour la campagne 2012-
2013. Or, jusqu' juin 2014, aucune action na t engage dans ce cadre.

8
Il ressort de tout ce qui prcde que lOCE demeure incapable dexercer sa mission lgale qui
lui est dvolue par la loi n30.86, savoir lexportation des produits agricoles et
agroalimentaires. Ce constat a t corrobor par lanalyse de lactivit export de lOCE qui a
montr que celle-ci a atteint des niveaux trs bas, voire insignifiants : un chiffre daffaires
denviron 246.412 DH pour la campagne 2013-2014, ralis via les sites E-commerce de
loffice qui acheminent ltranger des produits en petites quantits considrs souvent
comme des chantillons.
I.2.2 Principaux axes de la stratgie de commercialisation
Le plan stratgique de lOCE a prvu un positionnement par couple produits/marchs et des
actions de branding et de labellisation pour permettre aux produits de loffice une meilleure
pntration des marchs.
Positionnement produits / marchs
Pour se conformer aux orientations de la commission interministrielle et aux dispositions de
la stratgie gouvernementale dans les domaines agricoles et du commerce extrieur, le plan
stratgique a propos lOCE de se consacrer son secteur de base savoir le secteur
agricole et agroindustriel dans lensemble de ses composantes : produits conventionnels
ltat frais et transform, produits biologiques (bio), produits du terroir, produits du commerce
quitable, produits 4me gamme1 et produits destins lagroalimentaire.
Or, en termes de ralisations, lclatement des ventes du groupe OCE par couple
produit/march a dmontr quil na aucune prsence sur les marchs local et international des
produits destins lagroalimentaire et des produits 4me gamme.
Pour les autres produits, lOCE na pas de prsence effective sur le march international sur la
priode sous revue qui stale de la compagne agricole 2009-2010 2013-2014.
Branding2 et labellisation
Il sagit de la mise en place dune diffrenciation des produits OCE (marque, tiquetage,
qualit, origine) autour de laquelle loffice pourrait communiquer. Il sagit aussi de
lorganisation et laccompagnement de la certification et de la labellisation des produits
commercialiss et exports par lOCE.
Lanalyse de cet aspect a permis de constater que le groupe OCE na pas encore de politique
de marque bien dfinie par catgorie de produits (biologique, commerce quitable, ) et na
pas mis en uvre de dispositif de branding des produits comme prvu dans son plan de
repositionnement stratgique. La concentration de ses efforts de sourcing et de
commercialisation autour des produits de terroir et du commerce quitable la mis en
difficult. En effet, les petits producteurs des coopratives proposent des produits sous
diverses marques de fabricant avec des qualits, des prix et des formes de conditionnement
diffrents de telle sorte quil y a autant de marques, de prix et de qualits quil y a de
producteurs pour un mme produit. Or, pour sadresser au march international, il faut une
offre homogne et valorisante en termes de marque, demballage et de prix. Toutefois, hormis
linitiative engage par loffice en mai 2014 avec les coopratives de lhuile dargan (portant
sur la cration dune marque pour lhuile dargan de consommation et une autre pour lhuile
dargan cosmtique), aucune action de branding na t engage par loffice pour les autres
produits, sachant quil rfrence plus de 2936 produits.

1
Les produits 4me gamme sont des fruits et lgumes prts la consommation (lavs, prpars, dcoups et prts
lemploi).
2
Le branding (ou gestion de la marque) est tout le travail qui consiste construire limage de la marque.

9
Par ailleurs, lOCE a procd en 2013 la cration dune marque dnomme Amurinou.
Toutefois, aucune communication na t ralise autour de cette marque, ni de stratification
par filire ou par niveau de qualit ncessaire son utilisation horizontale pour des produits
de diffrentes filires.
Pour la labellisation3, la convention signe par lOCE en septembre 2011 pour le soutien la
certification des petits et moyens producteurs agricoles est reste bloque depuis cette date.
II. APPRECIATION DE LEXECUTION DES MISSIONS DE LOCE
Les missions de lOCE, telles quelles sont exerces, rsultent aussi de son plan de
repositionnement stratgique, notamment en ce qui concerne le commerce des produits de
terroir et de lconomie solidaire, ainsi que du commerce local. Pour ce dernier aspect, il est
souligner que loffice arrive couler les produits lintrieur du pays via sa filiale
SOCAMAR, vu que la loi n 30.86 prcite ne lautorise oprer que sur le march
international.
Par ailleurs, lOCE exerce dautres missions qui lui ont t confies dans un cadre
conventionnel et qui consistent en lapprovisionnement de certaines administrations.
Pour raliser ses missions, lOCE effectue principalement les activits suivantes : 1)
lagrgation des petits et moyens agriculteurs, 2) la commercialisation des produits sur le
march local et international et 3) lapprovisionnement des collectivits.

II.1 Lagrgation
Ce modle d'organisation des agriculteurs autour d'acteurs forte capacit managriale,
permet notamment dassurer aux producteurs agrgs la possibilit de bnficier des
techniques modernes de production et du financement et d'accder au march intrieur et
extrieur. Il repose en effet sur un partenariat entre l'amont productif et l'aval commercial et
industriel et ce, sur la base de contrats dfinissant les engagements des deux parties dans le
cadre de projets d'agrgation bien identifis.
Pour lOCE, en tant quagrgateur, trois formes dagrgation ressortent de son
repositionnement stratgique : 1) lagrgation des petits et moyens producteurs, 2)
lagrgation des produits de terroir de lconomie solidaire et 3) lagrgation pour
lapprovisionnement des industries de transformation.

II.1.1 Agrgation des petits et moyens producteurs


Dans le cadre du plan Maroc Vert, lOCE en tant quagrgateur a sign en mai 2010 sept
conventions dagrgation avec lAgence de Dveloppement Agricole (ADA) et les Directions
rgionales dagriculture (DRA) concernes.
Daprs les informations fournies par lOCE, lexception de lagrgation Pommes de
Tadla-Azilal, aucune des agrgations prcites na t mise en uvre. Les investigations ont
montr lexistence dautres agrgations qui ont t mises en uvre, mais sans rsultats.
En terme global, les performances ralises dans le cadre des sept projets dagrgation restent
insignifiantes. Cest ainsi que pour la campagne 2012-2013, les ralisations nont gure

3
Un label est un signe distinctif (ou tiquette cre par une organisation professionnelle) appos sur un produit
pour en certifier lorigine, la qualit et les conditions de fabrication avec des normes prtablies dans un cahier
des charges.

10
dpass 0,41% en termes de production, 1% en termes de superficie agrge et en termes de
nombre dagriculteurs concerns.
Le circuit de commercialisation propos par lOCE est le mme pratiqu par les producteurs
par leurs propres moyens qui arrivent couler leurs produits des prix meilleurs que ceux
obtenus par loffice.
Ainsi, lagrgateur OCE na apport aucune valeur ajoute au produit et a failli ses
engagements contractuels vis--vis des agriculteurs agrgs.
Les comptes rendus de runion de lOCE avec ses partenaires (ADA, DRA, ORMVAG,
agriculteurs,) font tat dun reste recouvrer au 4 juin 2013 denviron 1,5 millions DH pour
le projet des agrumes et un million DH pour le projet dartichaut.

II.1.2 Agrgation et valorisation des produits de terroir de lconomie solidaire


Cest une forme dagrgation caractre commercial, puisque lOCE intervient
essentiellement dans la phase de commercialisation des produits en constituant l'interface
entre loffre et la demande. Cette agrgation de la commercialisation permet, entre autres,
de rduire les circuits dintermdiaires et garantir aux producteurs agrgs la
commercialisation de leur production au niveau local et lexport avec des revenus plus
levs. Elle permet aussi, en cas de vente linternational, de mutualiser les cots dexport.
Le bilan de cette forme dagrgation tel que prsent par le groupe OCE fait tat de 780
coopratives agrges pour la campagne 2013-2014 avec un chiffre daffaires de plus de 17
millions DH. Pour la commercialisation des produits de terroir, loffice a cr 8 magasins
solidaires ( travers lesquels il a ralis un chiffre daffaires denviron 16,7 millions DH pour
la campagne 2013-2014) et des sites web marchands.
Les investigations menes, notamment auprs du service charg de la gestion des
approvisionnements auprs des coopratives partenaires, ont montr que les chiffres avancs
par lOCE sont exagrs. En effet, sur les 780 coopratives dclares, on recense 230
coopratives et 10 GIE dont les produits sont rfrencs par loffice.
Quant au chiffre daffaires des magasins solidaires qui a atteint, selon lOCE, 16,7 millions
DH pour la campagne 2013-2014, il nest rellement que de 2,2 millions DH. La diffrence,
soit 14,5 millions DH, correspond des oprations de vente dhuile dolive certaines
administrations.

II.1.3 Agrgation pour lapprovisionnement des industries de transformation et le


dveloppement des exportations des produits transforms
Selon le plan stratgique, loffice devrait proposer des services marketing et de
commercialisation dclins par type de client. Les agroindustriels font partie des clients de
lOCE. Ce dernier doit leur proposer une panoplie de services, dont l'approvisionnement
partir des plateformes de collecte et de valorisation et le regroupement de loffre.
Dans ce cadre, lOCE a sign une convention cadre avec la Fdration des Industries de
Conserve des Produits Agricoles du Maroc (FICOPAM), le 10 fvrier 2014, qui a pour
objectif lorganisation de lapprovisionnement des filires des olives de table, des cpres, des
plantes mdicinales et aromatiques et des conserves de fruits et lgumes par les coopratives
et les producteurs individuels via laction dagrgation et de valorisation du groupe OCE.

11
Cependant, en date de juillet 2014, aucune mesure na t prise pour mettre en uvre ladite
convention et aucune convention par filire na t signe dans ce cadre.

II.2 Commercialisation
II.2.1 La commercialisation sur le march international
Lanalyse de lactivit export de lOCE montre que cette mission nest excute que dune
manire accessoire. Sa part dans les exportations des produits agricoles et agroalimentaires
na cess de se rtrcir au fil des annes suite, dune part son incapacit sadapter la
dmonopolisation du secteur intervenue en 1986 et lapparition de nouveaux groupes
exportateurs de produits agricoles et agroalimentaires structurs et fort potentiel de
croissance et dautre part, lincapacit de loffice sassurer un approvisionnement adquat
en produits exportables.
Si la meilleure performance en termes de quantits exportes sur la priode tudie
correspond la campagne 2009-2010 avec environ 6.337 tonnes de produits vgtaux
transforms, de primeurs et dagrumes exports runis, ce chiffre reste trs faible par rapport
celui ralis quelques annes auparavant. En effet, lOCE ralisait, rien que pour les agrumes
et les primeurs, en 1998-1999, une quantit de 90.218 tonnes.
Par ailleurs, la comparaison avec les objectifs de ventes lexport fixs dans le cadre du plan
stratgique montre que les ralisations restent insignifiantes, puisquelles natteignent mme
pas 1% des objectifs escompts par campagne.
Enfin, pour la place de lOCE en tant quexportateur, il convient de signaler quil na pas de
prsence relle sur le march de lexport. Les quantits exportes restent insignifiantes par
rapport celles exportes par les autres groupes exportateurs du top 20.
Il va sans dire que les analyses prcdentes convergent toutes vers la mme conclusion :
LOCE nest plus un acteur significatif dans le secteur de lexport des produits agricoles
et agroalimentaires, et partant naccomplit plus sa mission lgale.

II.2.2 La commercialisation sur le march local


LOCE ntant pas habilit oprer sur le march local, il y procde travers sa filiale
SOCAMAR. Pour cela, plusieurs canaux de commercialisation sont utiliss, savoir : les
magasins solidaires et quitables, les grandes et moyennes surfaces (GMS), le E-commerce et
la vente directe.
Les magasins solidaires et quitables
Lintrt du groupe OCE pour les produits de terroir et de lconomie solidaire, la amen
mettre en uvre un dispositif ddi aux coopratives et aux petits producteurs qui consiste,
entre autres, en la commercialisation de leurs produits travers une chane de magasins de
vente en gros, semi-gros et dtail. Cest ainsi quun premier magasin a t ouvert en avril
2012 Casablanca, puis cinq autres en 2013 Mohammedia, Agadir, Larache, Fs et Tmara.
Lanne 2014 quant elle a connu louverture de deux magasins, le premier Bni-Mellal, le
second Marrakech.
Pour les chiffres daffaires raliss au titre des campagnes 2012-2013 et 2013-2014,
respectivement de 6 et de 16,74 millions DH, ils sont raliss pour lessentiel par le magasin
de Casablanca avec une part au chiffre daffaires de prs de 86% et 94% successivement.

12
Les chiffres daffaires des magasins solidaires pour les campagnes 2012-2013 et 2013-2014,
(aprs neutralisation des oprations de vente de lhuile dolive certaines administrations),
sont faibles, soit respectivement 3,01 et 2,22 millions DH.
Les autres canaux de commercialisation
La commercialisation des produits de terroir et du commerce quitable est ralise aussi via la
plateforme de commerce lectronique dont dispose le groupe OCE compose de quatre sites
de vente en ligne. A travers ce canal, les produits sont vendus aussi bien au niveau local qu
linternational. Le chiffre daffaires ralis pour ce canal reste faible, environ 0,32 millions
DH pour la campagne 2013-2014 tous marchs confondus.
Pour la vente aux GMS, lOCE via sa filiale SOCAMAR effectue plutt de petites oprations
ponctuelles portant sur des produits agricoles non transforms.
Pour la vente directe, sur toute la priode tudie, la SOCAMAR a commercialis uniquement
la pomme de montagne de Tadla dans le cadre de la convention dagrgation liant le groupe
OCE aux petits et moyens producteurs de la rgion. A travers cette convention, le groupe sest
engag collecter la rcolte dans ses frigos pour la commercialiser sur le march local et
lexport. Les ventes ralises dans ce cadre restent faibles sachant que la SOCAMAR agit
comme un simple intermdiaire.
En conclusion, le niveau des transactions ralises pour le march local, tous canaux
confondus, demeure faible et trs loin des objectifs escompts. Cest ainsi que pour la
campagne 2010- 2011, le taux de ralisation des objectifs en termes de chiffre daffaires est
de 1,41%. Ce taux est de 0,04%, 2,13% et 3,39% pour les trois campagnes suivantes.

II.3 Approvisionnement de collectivits


Hormis sa mission lgale consacre par la loi n 30.86 et consistant en lexportation des
produits agricoles et des produits des industries alimentaires, lOCE remplit dautres missions
accessoires qui lui ont t confies dans un cadre conventionnel par certaines administrations.
Ces oprations ne donnent lieu aucun mouvement de fonds de lOCE, puisque le paiement
est assur directement par les administrations concernes. Loffice joue uniquement le rle de
maitre douvrage qui procde la prparation et au lancement des appels doffres et
ltablissement des rglements de consultation.
Pour dautres approvisionnements dans le cadre de lassistance aux populations, lOCE puise
dans ses fonds, dans un premier temps, pour le rglement de ses fournisseurs quil rcupre
par la suite auprs de la Caisse de compensation, de lONICL et auprs des vendeurs agrs.
Toutefois, il a t constat que ces oprations ne sont pas retraces au niveau de la
comptabilit OCE.

III. APPRECIATION DE LA SITUATION FINANCIERE DU GROUPE


OCE
En labsence de comptes consolids du groupe OCE (OCE, tablissement public et sa filiale
SOCAMAR, SA) comme exig par la loi n 38-5 relative aux comptes consolids des
tablissements et entreprises publics, la Cour a procd lapprciation de la situation
financire de chaque entit prise sparment sur la priode allant de la campagne 2008-2009
la campagne 2012-2013. Ainsi, elle a procd dans un premier temps lanalyse de la

13
composition des produits dexploitation de lOCE4, puis, dans un deuxime temps ltude et
linterprtation de certains indicateurs comptables et financiers intressant chacune des
entits.

III.1. Pour ltablissement public OCE


Lanalyse des recettes provenant des diffrentes activits et missions exerces par lOCE
montre que lessentiel de celles-ci provient, de plus en plus des missions accessoires. De
mme, une part importante de ses produits provient de la location dimmeubles non affects
lexploitation. En effet, depuis la campagne 2009-2010, la part des recettes provenant de
lexport qui est la mission lgale de lOCE ne cesse de chuter sur toute la priode tudie.
Cest ainsi que pour la campagne 2012-2013, les commissions dintervention de lOCE lies
sa mission sont pratiquement nulles (0,08%), contre 56,02% pour les prestations rendues pour
ladministration et 43,90% correspondant aux loyers reus. Cette situation rend loffice
dpendant dactivits accessoires et phmres.
Par ailleurs, lanalyse des indicateurs comptables et financiers de lOCE, a montr que celui-
ci ne cre plus de valeur. Sur la priode tudie, sa valeur ajoute demeure ngative.
Autrement dit, la production de loffice est infrieure sa consommation intermdiaire. Les
charges fiscales et celles du personnel accentuent le dficit pour obtenir une insuffisance brute
dexploitation qui dpasse parfois 80% du total des produits (cas de la campagne 2010-2011).
De mme, la rentabilit financire est faible, voire ngative, ce qui signifie que les capitaux
investis par lOCE ne dgagent plus de profit.

III.2. Pour la filiale SOCAMAR


Pour la SOCAMAR, filiale 100% de lOCE et son levier oprationnel dans lexercice de son
mtier, cest une entit structurellement dficitaire. Si contrairement lOCE, elle dgage une
valeur ajoute positive, celle-ci est absorbe par le facteur travail et le facteur technique. Pour
certains exercices, notamment 2009-2010 et 2012-2013, la valeur ajoute demeure
insuffisante pour couvrir les deux facteurs de production. Ceci a comme consquence directe
un rsultat dexploitation ngatif et partant un rsultat net dficitaire sur toute la priode
tudie.
Par ailleurs, les capitaux propres ont connu une contraction due un cumul des dficits subis
au titre des diffrentes campagnes.
En conclusion, les analyses prcdentes convergent vers le mme constat : lOCE et la
SOCAMAR sont deux structures non rentables financirement.

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Aprs une premire mission ralise par la Cour des comptes en 2010 suite laquelle les
pouvoirs publics ont t invits engager une rflexion quant lavenir de lOCE eu
gard sa situation prcaire, la prsente mission a permis de revenir sur les mmes
constats avec des dimensions plus problmatiques qui ncessitent, de la part des
autorits comptentes, des rponses immdiates. Dans sa configuration actuelle,
lorganisme nest pas viable.

4
Lanalyse de la composition des produits dexploitation a port uniquement sur lOCE. Pour le reste des
analyses, elles ont port sur les deux entits, lOCE et la SOCAMAR.

14
PREAMBULE
Conformment loi n 62.99 formant code des juridictions financires, notamment ses
articles 75 85, la Cour des comptes a inscrit lOffice de Commercialisation et dExportation
(OCE) dans son programme de travail au titre de lanne 2014.

La mission, objet du prsent rapport, sest droule du 13 mars au 14 juillet 2014 et avait
comme objectif majeur, outre lapprciation de la qualit de la gestion de lOCE, de
dterminer dans quelle mesure cet tablissement exerce-t-il toujours sa mission lgale pour
laquelle il a t cr et dans quelles conditions defficacit, defficience et dconomie.

La mission a port sur la priode allant de la campagne agricole 2009-2010 2012-2013.


Mais pour certains aspects, le contrle a dpass ce cadre temporel pour toucher la priode
2008-2009 2013-2014. Aussi, si la mission intresse lOCE, lintersection des activits de ce
dernier avec celles de sa filiale SOCAMAR a ncessit lapprciation de certains aspects lis
lactivit de cette dernire.

Pour lexcution de cette mission, la mthodologie dapproche adopte est articule autour
des axes suivants :

- Entretiens avec les responsables et agents du groupe OCE ;


- Vrifications sur place et sur pices des aspects lis aux thmatiques retenues ;
- Demande dinformations relatives lOCE auprs de certains tablissements et
administrations publics, notamment lAgence de Dveloppement Agricole (ADA),
lEtablissement Autonome de Contrle et de Coordination des Exportations (EACCE),
le Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG) et le Ministre de lEnseignement
Suprieur, de la recherche scientifique et de la formation des cadres.

Les thmatiques de contrle retenues dans la prsente mission, sont :

- Le bilan de la restructuration de lOCE ;


- Lapprciation de son repositionnement stratgique ;
- Lapprciation des missions et activits de lOCE ;
- La gouvernance et gestion comptable et financire.

Enfin, il est signaler quen date du 14 juillet 2010, un nouveau nom commercial (Maroc
Taswiq) et logo de lOCE ont t prsents et adopts par le Conseil dadministration. La
Cour a retenu dans le prsent rapport la dnomination de "lOCE". Aussi, par "groupe OCE"
il faut entendre lOCE (tablissement public) ainsi que sa filiale5 en activit, la SOCAMAR
(socit anonyme).

Il y a lieu de rappeler que la Cour des comptes avait effectu une premire mission portant sur
lOCE en 2010.

5
LOCE dispose dautres filiales en cessation dactivit qui sont en cours de liquidation. Elles sont traites au
niveau du volet portefeuille et participations de la partie I, consacre au bilan de la restructuration.

15
I. LE BILAN DE LA RESTRUCTURATION DE lOCE
1. Institu par le dcret royal n 223.65 du 9 juillet 1965, sous la tutelle du Ministre
charg du Commerce Extrieur, lOffice de Commercialisation et dExportation
(OCE) disposait du monopole de l'exportation des produits agricoles et des produits
des industries alimentaires, du contrle de ces exportations et de l'organisation des
participations marocaines aux foires et manifestations internationales l'tranger.

2. Aprs la libralisation du secteur des exportations intervenue en 1986, la loi n 30.86


du 28 mai 1993, portant rorganisation de l'OCE, a mis fin ce monopole et a redfini
son champ dintervention dsormais limit lexportation des produits agricoles et de
ceux des industries alimentaires.

3. En vertu de la mme loi, lOCE sest vu dcharg de la mission de contrle des


exportations des produits alimentaires au profit de ltablissement Autonome de
Contrle et de Coordination des Exportations (EACCE). Quant La mission de
reprsentation du Maroc aux manifestations dordre conomique pour la promotion
des exportations, elle relve depuis 1997 de Maroc Export .

4. Telles que dfinies par la loi n30.86, les missions de lOCE se prsentent comme
suit :

- assurer lexportation des produits agricoles et des produits des industries


alimentaires ;
- entreprendre toute action de nature favoriser les exportations quil assure en
prenant toute action de nature favoriser les exportations quil assure en prenant
toute initiative quil juge utile dans les domaines industriel, commercial et des
services, notamment par la cration de socits ou groupements ayant pour objet la
production, le conditionnement, la commercialisation et la distribution des produits
cits ci-dessus ainsi que par la prise de participation dans de tels groupements ou
socits ;
- effectuer toutes oprations dimportation ncessaires laccomplissement de ses
missions dexportation ou pour le compte de ltat et la demande de ce dernier.

LOCE exerce dautres missions qui lui ont t confies dans un cadre conventionnel
et qui consistent en lapprovisionnement en denres alimentaires des Forces Armes
Royales stationnes dans les zones du sud et de la population civile des provinces
sahariennes.
5. Par ailleurs, vu que la dmonopolisation des activits de lOCE ne sest pas
accompagne de mesures appropries mme de lui permettre de faire face
lenvironnement concurrentiel o il tait contraint doprer, loffice a connu des
difficults sadapter sa nouvelle mission. Devant cette situation, un plan de
restructuration de lOffice a t initi en 2005 par les pouvoirs publics. il a t tabli
sur la base des conclusions de ltude sur la restructuration du groupe OCE ralise en
2004-2005 par le cabinet "P. C." dans le cadre du programme MEDA dappui la

16
privatisation et sur la base des orientations du Premier ministre lors de la runion du
comit interministriel tenue le 24 octobre 2005.

Les principaux axes de restructuration prconiss par ledit plan sont comme suit :
1. Volet institutionnel ;
2. Volet portefeuille et participations ;
3. Volet social ;
4. Volet financier.

I.1 Volet institutionnel.


6. Le rapport de ltude ralise en 2004- 2005 par le cabinet Pohl Consulting dans le
cadre du programme MEDA dappui la privatisation sur la restructuration du groupe
OCE, a soulign le poids du double contrle exerc par les tutelles techniques et
financires de loffice et a considr que ceci alourdit la gestion courante des affaires au
sein de ce dernier, alors quil est contraint dvoluer dans un environnement fortement
concurrentiel. Le consultant a par ailleurs prconis, entre autres, la transformation de
lOCE en socit anonyme intgrant les activits des filiales SOCOBER et SOCAMAR.

Dun autre ct, le comit interministriel du 24 octobre 2005 prsid par le premier
ministre a prconis loffice dengager les procdures dadoption des projets de textes
de transformation de lOCE en socit anonyme absorbant les deux filiales sus
indiques.

7. Pour concrtiser ce volet, un projet de loi n26-09 portant transformation de lOCE en


SA a t examin dj en 2006.

8. En juin 2014, soit environ 9 annes aprs la dcision du comit interministriel de 2005
charg de la restructuration de loffice de commercialisation et dexportation, le projet
de loi n 26-09 portant transformation de lOCE en SA na toujours pas abouti.

Rponse de lOCE
un nouveau projet de loi a t labor en troite collaboration entre le Ministre Dlgu au Commerce
Extrieur et lOCE, et a t transmis par Monsieur le Ministre le 15 aot 2014 au Secrtariat Gnral du
Gouvernement pour approbation par le Conseil du Gouvernement.
En fixant les missions de lOCE sur lagrgation, la valorisation et la commercialisation des produits
particulirement de la petite offre, ce projet largit la cible de lOffice en termes de secteurs,
lArtisanat et au Cuir, et en termes doprateurs, aux coopratives, unions de coopratives, groupements
dintrt conomique, associations, consortiums dexportation et toutes petites entreprises.

I.2 Volet portefeuille et participations


9. Avant le dmarrage du processus de restructuration du groupe OCE, celui-ci disposait
dun portefeuille important de filiales et de participations dans des socits qui
opraient, pour la plupart, dans les domaines du conditionnement et de la
commercialisation des produits agricoles et qui le confortaient dans lexercice de ses
missions. Au fil du temps, ces entits ont commenc prsenter des signes

17
dessoufflement, et sont devenues pour la plupart des entits structurellement
dficitaires, voire non viables.
Le plan de restructuration a prvu lassainissement du portefeuille de lOCE en
procdant la liquidation des entreprises en cessation dactivit et le maintien de celles
en activit.
Comme le montre le tableau ci-dessous, en 2014 lassainissement du portefeuille de
lOCE nest toujours pas achev. En effet, cinq socits nont toujours pas t liquides
bien que certaines sont en cessation dactivit depuis les annes 1990 (SOPLEM et
IMEC).

Tableau 1: Situation du portefeuille des filiales et participations de lOCE


Raison Capital en Participation OCE
sociale de la Dirhams Montant %
socit en Observations
mettrice
Dirhams

SOCAMAR 36.000.000 36.000.000 100 En activit

SOCOBER 28.000.000 28.000.000 100 Socit en liquidation suite laccord du Conseil


dAdministration de lOCE en date du 14/07/2010 et la
dcision de lAGE de cette socit du 9/08/2010.

FRUMAT 13.000.000 483.900 2,98 Socit en liquidation judiciaire

COMANAV 1.485.781.60 5.205.500 0,35 Les participations de lOCE ont t cdes et encaisses
0 par le Trsor pour un montant de 7.875.242,00 DH

SASMA 10.000 9.450 94,5 Socit en cessation dactivit depuis 2000

Sa dissolution a t dcide par son AGE du 21/11/2000.

IMEC 9.000.000 2.918.450 32,43 Socit en cessation dactivit depuis 1998.

Sa dissolution a t dcide par son AGE du 10/02/1998.

SOPLEM 2.700.000 2.700.000 100 Socit en liquidation judiciaire.

Elle est en cessation dactivit depuis 1995.

GSPAS 1.000.000 1.000.000 100 Socit liquide le 29/04/2008.

SOFICOM 2.000.000 2.000.000 100 Socit liquide le 09/08/2010.

SLIMACO 2.600.000 2.600.000 100 Liquidation clture en 2011.

Socit en cessation dactivit depuis 2002. Sa


dissolution a t dcide par son AGE du en date du
13/07/2009.

Source : OCE.

18
Rponse de lOCE
Se rfrant aux dispositions des textes de cration de lOffice et aux termes de larticle 2 de la loi n30.86
portant rorganisation de lOCE, cet organisme est habilit engager toute action pouvant soutenir les
exportations quil assure notamment par la cration ou la prise de participation dans des socits ou
groupement ayant pour objet la production, le conditionnement, la commercialisation et la distribution
des produits agricoles.

Cest dans ce cadre que lOCE, dans la priode du monopole, a cr des filiales et acquis des
participations dans des socits qui opraient dans les domaines de son activit pour mieux conforter son
action dans lexercice de ses missions.

La dmonopolisation des activits de lOCE en 1987, ne sest pas accompagne de mesures appropries
mme de lui permettre de faire face lenvironnement concurrentiel o il tait contraint doprer. Cette
situation sest rpercute ngativement sur le niveau dactivit et la situation financire du portefeuille
OCE qui constituait autre fois, le fer de lance de la conqute des marchs extrieurs.

Nous reproduisons ci-aprs les principales contraintes rencontres par ces entits, en labsence de
mesures daccampagnement ncessaires la dmonopolisation des activits de lOffice :

- Pour les stations de conditionnement (SOPLEM SLIMACO et SOCOBER): leffectif est


disproportionn par rapport lactivit, dont la masse salariale et les conditions de travail trs
conflictuelles, sont lorigine de grandes difficults financires pour ces entreprises.

- Pour FRUMAT : manque dapprovisionnements en orange. Les producteurs et actionnaires de ladite


socit prfrent vendre les carts de triage sur le march local pour bnficier, dans limmdiat, de
liquidits ou dun diffrentiel de prix.

- Pour SASMA : Refus de la part des producteurs de continuer financer son budget.

Pour lIMEC : La taxe dinspection sur les exportations finanant son budget, a t supprime.

()

Il est souligner enfin, les trois faits suivants :

- Toutes les liquidations ou restructuration de filiales relevant de la comptence de lOCE, ont t


(Slimaco, Soficom, Socamar) ou sont en phase finale de ralisation (Socober), et ce entre 2009 et
2014 linitiative de la Direction actuelle de lOffice ;
- Les liquidations relevant de la comptence de liquidateurs nomms par lEtat ou de liquidateurs
judiciaires sont suivies par lOffice ;
- Leffectif trs limit au sein de lOffice nest pas pour faciliter ce suivi ni pour en activer le rythme.

I.3 Volet social


10. Sur le plan social, la restructuration consiste en la ralisation dune opration de
rduction des effectifs permanents et occasionnels de lOCE et de ses filiales travers
un plan de dpart volontaire pour dune part, adapter ses effectifs ses besoins rels et
dautre part, rduire la masse salariale du groupe.

19
11. Cette opration a concern lindemnisation de 96 agents (dont 41 occasionnels) de
lOCE et de 615 agents de ses filiales rpartis comme suit :
- SLIMACO : 217 agents ;
- SOCOBER : 396 agents ;
- SOFICOM: 2 agents.
Pour la filiale SOCAMAR, le volet social de sa restructuration a t financ par ses
propres moyens pour indemniser 38 agents.
Cette opration de restructuration a cot au groupe OCE 55,8 millions DH, dont
14,37 millions DH pays par la SOCAMAR.
Le tableau suivant dtaille le cot du volet social de la restructuration :

Tableau 2: Opration de dpart volontaire (2005-2014)


NOMBRE NOMBRE NOMBRE NOMBRE MONTANT
TITULAIRES OCCASIONNELS SAISONNIERS TOTAL (millions DH)

OCE 54 42 - 96 28,99
SLIMACO 14 - 203 217 4,71
SOCOBER 23 - 373 396 6, 78
SOFICOM 2 - - 2 1,00
TOTAL 93 42 576 711 41.486
Source : OCE.

12. Leffectif global du groupe OCE aprs restructuration compte 128 agents avec une
masse salariale annuelle denviron 22,23 millions de DH.

Tableau 3 : Effectif global du groupe OCE


Catgories Total Masse salariale
(en millions de DH)
Cadres Autres catgories Exercice 2012_2013
OCE (effectif arrt le 28/02/2014) 23 25 48 10,51
SOCAMAR (effectif arrt le 14 66 80 11,72
30/09/2013)
Total 37 91 128 22,23
Source : OCE.
13. Si lopration de dpart volontaire a permis lOCE de contracter sa masse salariale de
manire graduelle, elle a eu comme consquence directe le rtrcissement de son
effectif qui stablit le 28 fvier 2014 48 agents, dont 32 au niveau du sige et 14
agents affects aux dlgations rgionales de lOCE au sud du royaume et 2 agents
affects aux centres de vacances. Ce constat a t corrobor par lanalyse de
lorganigramme de lOCE qui a permis de relever la vacance de plusieurs postes cls de
responsabilit :

6
Le chiffre communiqu la commission de contrle au dpart tait de 43.150.547,05 DH. Le chiffre de
41.480.447,51 DH a t rectifi par lOCE lors de la phase de contradiction, cest le cas notamment de certaines
informations lies aux effectifs qui devrait normalement tre maitrises. Cette contradiction au niveau des
chiffres fournis par lOCE montre quil y a une maitrise imparfaite de cet organisme de linformation malgr la
mise en place en 2009-2010 dun nouveau systme dinformation qui lui a cot environ 1,9 Millions DH.

20
Tableau 4 : Situation des postes vacants (voir dtail en annexe n 1)
Rapport (postes vacants/ postes prvus au
Direction/Dpartement niveau de lorganigramme)

Dpartement stratgie et dveloppement 1/3

Dpartement pilotage et contrle 3/3

Direction agrgation et valorisation 2/7

Direction marketing et commerciale 6/7

Direction support 3/7

Source : OCE.

14. Pour la SOCAMAR, seule filiale de loffice en activit, elle compte 44 agents titulaires
(dont 14 cadres) et 36 agents occasionnels.

15. Il convient de souligner que la direction de cette filiale est assure par le directeur
gnral de lOCE qui assure aussi la fonction de prsident du conseil dadministration
de la SOCAMAR, ce qui est de nature concentrer de multiples pouvoirs entre les
mains dune seule personne.

Rponse de lOCE
La Direction de la filiale de SOCAMAR est assure par le Directeur Gnral de lOCE, Prsident
du Conseil de ladite socit. Le but recherch nest pas une concentration de pouvoirs, mais un
redressement urgent de cette socit focale pour le Groupe et la ralisation dconomies
importantes affrentes aux charges lies cette fonction.

Dailleurs, le Directeur Gnral de lOCE ne peroit pour ses services SOCAMAR aucune
rmunration ou avantages. Cette situation est dailleurs prcise dans les rsolutions du Conseil
dAdministration de cette socit tenu en date du 1er juillet 2013.
()

Ceci dit, les statuts de la socit, autorisent le Directeur Gnral de lOCE, en sa qualit de
Prsident du Conseil dAdministration, de la diriger en tant que Directeur Gnral.

I.4 Volet financier


16. Dans le cadre du plan de sa restructuration, il a t recommand lOCE de se
dsengager du prfinancement des campagnes des agriculteurs partenaires de loffice vu
les problmes que pose ce systme en terme de recouvrement des montants avancs aux
agriculteurs, qui sont valus jusqu la campagne 2012-2013 300.259.480,73 DH,
soit plus de 15 fois les recettes annuelles de lOCE.

Parmi les dcisions majeures prises par le comit interministriel runi le 24 octobre
2005, sous la prsidence du Premier ministre dans le cadre du plan de restructuration
du groupe OCE, figure lengagement dune opration nergique de recouvrement
des crances en recourant le cas chant, aux services de socits prives spcialises.
21
Pour mettre en application cette dcision, loffice a sign en 2007 trois conventions
avec les socits "C.", "F." et "R. A." pour le recouvrement dun montant de prs de
197,59 millions DH qui leur tait confi. Toutefois, les trois socits runies nont pu
recouvrer que 9,84 millions DH, soit moins de 5% des montants qui leurs sont confis.

Tableau 5 : Les crances recouvres par les socits de recouvrement


socit de montants confis pour montants recouvrs cot total du recouvrement
recouvrement recouvrement (DH) (DH) (DH)
R. A. 72.054.939.40 4.066.474.24 309 508,39
F. 60.715.496.61 1.759.476.73 189 936,01
C. 64.819.295.11 4.017.768.00 348 417,00
Total 197.589.731.12 9.843.718.97 847 861,40
Source : OCE.

Rponse de lOCE
()
Quant au montant de 300,2 millions de dirhams, il reprsente les crances anciennes de OCE sur
les producteurs, les stations et autres. Si les groupes, dont lOCE, accumulent des crances
envers des producteurs, cest surtout cause dalas climatiques et/ou de mvente sur les
marchs internationaux, en prcisant que pour les alas climatiques, le secteur ne dispose pas
dassurance intempries , alors que pour le risque du march, lOCE dispose dun systme
interne de couverture partielle des pertes commerciales des producteurs, qui remonte aux annes
soixante.
Il est souligner tout dabord que certes lOffice a sign en 2007 trois conventions avec des socits
de recouvrement, mais la mise en uvre effective de ces conventions na commenc quen 2009 en
ce sens que lOffice a affect lintgralit des dossiers des producteurs concerns et prsents la
Direction gnrale, parts pratiquement gales aux trois socits.

En 2010 dj, la Direction gnrale a alert le Conseil dAdministration sur le rythme trs lent des
recouvrements et lui a propos de souvrir plusieurs socits de recouvrement de renom la fois, au
lieu de suivre le rythme de socits avec peu de moyens financiers et sappuyant sur de petits
cabinets davocats.
()
Ceci dit, la situation a heureusement volu ces tous derniers mois dans la mesure o le Rglement
amend a t sign et le dernier Conseil de lOffice tenu le 23 juillet 2014, a adopt une rsolution
consistant confier lensemble des dossiers de recouvrement des Cabinets davocats de renom dans
des conditions avantageuses pour lOffice.

Paralllement cette rsolution, la Direction de lOffice a adress en mois de septembre 2014, une
correspondance lAgence Judiciaire du Royaume lui suggrant daccampagner lOCE dans le
traitement de ses crances au mme titre que le traitement des crances publiques.

17. Nonobstant les problmes poss par le systme de prfinancement, il a t constat que
lOCE continue toujours prfinancer les producteurs sous diverses formes. Si en effet,
loffice a prfinanc les agriculteurs partenaires pour les campagnes 2009-2010 et 2010-
2011 (voir tableau n6). Pour les campagnes 2011-2012, 2012-2013 et 2013-2014, la
SOCAMAR, filiale 100% de lOCE, a fourni aux producteurs de pommes de
montagne dAghbala Beni Mellal des avances sous forme dintrants (voir tableau n12)
et ce dans le cadre de la convention dagrgation signe par lOCE en 2010.

22
Rponses de lOCE
Au cours des campagnes dexportation 2009/2010 et 2010/2011, lOCE a confirm son dsengagement
du prfinancement des producteurs. Son intervention quasi exclusive commence systmatiquement
partir de la rception de la production dans lune des stations de conditionnement filiales de lOCE ou qui
lui sont affilies.
()

Pour le prfinancement des producteurs de pommes de montagne du Tadla, il y a lieu de prciser ce qui
suit :

Lintervention du C.A.M (Tamwil El Fellah), dans ce prfinancement, prvue dans la


convention dagrgation des pommes de cette rgion, signe en 2010, na pas t mise en uvre
par cette institution.

Le prfinancement de ces producteurs par SOCAMAR est effectu conformment lobjet de son
activit, prcis larticle 2 des statuts ()

Il est signaler que la problmatique du prfinancement a pes de tout son poids et pos des
problmes majeurs dans la ralisation des engagements dans tous les projets dagrgation.

Elle a t vcue par lOCE avec acuit dans la mesure o le non accampagnement de lOffice jusqu
prsent par le Systme bancaire, dont relve normalement la comptence du financement des
producteurs, le dstabilise fortement, le discrdite auprs des agrgs et le discrimine vis- vis des
autres groupes exportateurs qui financent systmatiquement et intgralement leurs producteurs.

Il est indniable que la stratgie dagrgation est difficile dmarrer comme toute nouvelle stratgie.
Nanmoins, ce nest pas le concept dagrgation qui connait des limites mais plutt les mcanismes
de son accampagnement.
()
Concernant les financements oprs par SOCAMAR, cette socit dtient toutes les garanties
ncessaires et lgales qui couvrent ses droits, tel quelle la toujours fait et continue le faire dans
tous les compartiments de son activit.

18. De ce fait, la situation des crances lies au prfinancement des agriculteurs en fin de
campagne 2012-2013 se prsente comme suit :

Tableau 6 : Situation des crances lies au prfinancement des agriculteurs (en millions DH)
Recouvremen
Montant des Crances Restes
t par moyens Recouvrement
crances en de recouvrer en
propres de par tiers
dbut de priode l'exercice fin de priode
lOCE
2009/2010 291,65 18,94 1,63 3,12 305,84

2010/2011 305,84 0,94 0,21 3,44 303,13

2011/2012 303,13 - 0,16 2,32 300,65

2012/2013 300,65 - 0,39 300,26

Total gnral 19,88 2,00 9,27

Source : OCE.

23
19. Les crances lies au prfinancement des agriculteurs qui sont de prs de 300,26
millions DH reprsentent lessentiel du total des montants dus par lOCE ses divers
dbiteurs retracs au niveau du compte clients et comptes rattachs qui est, selon les
situations comptables fournies par loffice, de 315,40 millions DH, soit plus de 95%.

20. Par ailleurs, les formules de financement des campagnes agricoles faisant intervenir une
troisime partie pour assurer le prfinancement nont pas abouti. En effet, pour la
convention cadre signe avec le Crdit Agricole du Maroc (CAM) le 22 aot 2006, elle
na pu tre mise en uvre en raison notamment du faible intrt quelle reprsentait
pour les agriculteurs affilis lOCE.

21. En 2010, lOCE a sign sept conventions dagrgation avec les Directions rgionales
dagriculture (DRA) et lAgence de Dveloppement Agricole (ADA) qui prvoient
lintervention du CAM ( travers la formule tamwil Elfellah) dans le prfinancement
des campagnes agricoles. Toutefois, le volet financier desdites conventions na pu tre
mis en uvre pour lensemble des agrgations ; ce qui a contraint le groupe OCE
utiliser les moyens financiers de la SOCAMAR pour assurer le prfinancement des
agriculteurs (notamment pour lagrgation pomme de Tadla).

Rponse de lOCE
En 2010, malgr les multiples runions et relances de lOCE et de son Ministre de tutelle, la position
ngative du C.A.M est reste inchange bien que les sept conventions dagrgation OCE, signes avec
la Direction rgionale de lAgriculture (D.R.A) et lAgence de Dveloppement Agricole (A.D.A),
prvoyait son intervention dans le volet financier desdites agrgations.

Tel que dvelopp plus haut, lOCE na nullement recouru aux moyens financiers de Socamar pour
prfinancer ses projets dagrgation. Cest plutt Socamar qui a profit de tout le travail accompli sur le
terrain par lOCE, en prparation de la mise uvre des projets dagrgation quil a sign mais quil na
pu mettre en uvre, pour prendre des parts dactivits relevant parfaitement de son objet. Bien plus,
lADA a finalement confi le projet pommier Socamar.

Recommandation n1
La Cour des comptes souligne limportance pour lOCE dachever toutes les actions
prvues par les diffrents volets de sa restructuration. A ce titre, les points suivants sont
rappeler :

- Engager des actions de recouvrement ciblant en priorit les gros dbiteurs pour
rduire au maximum les crances douteuses de loffice et chercher une
alternative au prfinancement des campagnes agricoles ;
- Profiter des possibilits de synergie quoffrent les effectifs disponibles lOCE et
la SOCAMAR.

24
II. REPOSITIONNEMENT STRATEGIQUE DE LOCE
22. Le processus de restructuration de lOCE tant enclench dj en 2005, loffice a confi
en 2009 au Cabinet "M. M." une tude pour la dfinition de son plan stratgique et sa
dclinaison en termes de plans d'actions pluriannuels ainsi que la conception et la mise
en place d'un nouveau modle organisationnel moyennant le prix de 1.800.000 DH.
Cest en effet, une tude qui avait pour principal objectif de proposer un
repositionnement de loffice en fonction des diffrentes contraintes auxquelles il est
soumis.

23. Ltude a dbouch sur un plan stratgique proposant un nouveau positionnement,


adopt par le conseil dadministration de lOCE du 7 janvier 2010, qui sarticule autour
de deux axes majeurs :
- Une politique de sourcing ;
- Une stratgie commerciale.

II.1 Politique de sourcing


24. LOCE en tant quexportateur ne disposant pas de production propre, se trouve dans
lobligation de crer une assise solide la production en crant des liens privilgis avec
les producteurs. Lun des outils gnralement utiliss par les groupes exportateurs pour
assurer leur approvisionnement en produits agricoles destins lexportation, est
lagrgation qui est une forme dorganisation des agriculteurs (appels agrgs),
autour dacteurs forte capacit managriale (appels agrgateurs). Cest un partenariat
entre lamont productif et laval commercial et industriel qui permet notamment de
dpasser les contraintes lies la fragmentation des structures foncires tout en assurant
aux exploitations agrges de bnficier des techniques modernes de production et du
financement et daccder au march intrieur et extrieur.

25. Pour scuriser son approvisionnement lOCE a t appel adopter une politique de
sourcing articule autour de petits et de moyens producteurs et base sur (1) un ciblage
des zones gographiques prioritaires pouvant lui permettre dassurer son
approvisionnement en produits agricoles via (2) des formules dagrgation et (3) une
organisation locale de la valorisation et de lencadrement.

II.1.1 Ciblage gographique


26. Le consultant a propos au groupe OCE un ciblage gographique des producteurs, des
cultures et des bassins prioritaires travers des filiales (les maisons de lagrg), qui
seront directement positionnes au niveau des bassins de production, et auront la charge
des activits dagrgation des producteurs et de la valorisation des produits agricoles.
Leur emplacement gographique obt quatre principes majeurs :

- Le potentiel agricole de ces bassins et filires cibles telles quelles sont dfinies par le
Plan Maroc Vert ;

- Limportance du tissu des petits et moyens producteurs ;

25
- La faible prsence de regroupements structurs assurant lagrgation des produits
agricoles ;

- La prsence historique de lOCE sur ces bassins.

27. Le consultant a prconis une structuration des maisons de lagrg en fonction du


mtier et du dcoupage gographique. Il a en effet, propos cinq maisons de lagrg
disposant de 4 stations de conditionnement et demballage et 21 plateformes de collecte
et de valorisation rparties entre les 4 rgions prioritaires retenues, savoir: lOriental,
le Gharb, le Doukkala-Abda et Tadla en sus de 4 centres frigorifiques situs
Casablanca, Agadir, Berkane et Tadla (voir tableau n7). Le consultant a prconis
aussi lextension du modle progressivement de nouveaux bassins.

28. Pour concrtiser sa prsence au niveau des bassins prioritaires proposs par le
consultant, lOCE a procd la cration en novembre 2009 dune maison de lagrg
Sidi Slimane. Toutefois, celle-ci a t aussitt dissoute en juin 2010.

Rponse de lOCE
La maison de lagrg tait une socit anonyme cre le 9 Novembre 2009 par Socamar, avec un
capital social de 300.000 DH. Ctait une filiale dont le capital est dtenu 100% par SOCAMAR.
- Lautorisation de cration de cette socit a t donne par le Conseil dAdministration de
SOCAMAR runi le 14 Septembre 2009 et ce sur la base de la rsolution n6 du Conseil
dAdministration de lOCE du 7 Janvier 2010 (o sige le Ministre des Finances, de
lAgriculture et Monsieur le Ministre du Commerce Extrieur), et qui avait dcid de faire
de SOCAMAR le ple technique de lOffice.
- Sa dissolution anticipe a t dcide par lAssemble Gnrale Extraordinaire de
SOCAMAR du 17 Juin 2010 aprs quelle sest aperue que cette cration ncessitait au
pralable lautorisation particulire et spare du Ministre de lEconomie et des Finances.

29. Par ailleurs, la dissolution de ladite filiale et labandon du projet des maisons de
lagrg nest pas de nature empcher lOCE dtre prsent sur ces bassins prioritaires
puisquil dtient des infrastructures de collecte et de valorisation appartenant au groupe
(OCE/SOCAMAR), auxquelles il pourrait rajouter dautres au niveau des zones
gographiques prioritaires prcites en plus des relations de partenariat quil peut nouer
avec des stations tierces, comme prvu par son plan stratgique.

30. Cependant, lanalyse dtaille de ltat desdites infrastructures a permis de constater que
hormis les stations frigorifiques dtenues par la filiale de lOCE Casablanca, Agadir
et Berkane (en sus de deux stations de conditionnement appartenant loffice Sidi
Slimane et Berkane mais en arrt) lOCE na pas de prsence relle dans ces bassins
prioritaires. Le tableau suivant dtaille par zones gographique le type de prsence du
groupe OCE :

26
Tableau 7 : Rapprochement entre la prsence relle de lOCE sur les bassins prioritaires et
celle prvue par son plan stratgique
Zone gographique Nature de prsence prconise par le Ralis
consultant
Loriental - 1 station de conditionnement et demballage de - 1 Station de conditionnement
Berkane (agrumes); Agrumes SOCOBER Berkane
- 3 plateformes de collecte et de valorisation de dune capacit de 10.000 15.000
Berkane (oliviers). tonnes en arrt et qui ncessite des
Amnagements et modernisation
pour lexploiter.
Gharb - 1 station de conditionnement et demballage de - 1 Station de conditionnement
Sidi Slimane (agrumes); Agrumes SLIMACO Sidi Slimane
- 3 plateformes de collecte et de valorisation de dune capacit de 25.000 tonnes en
Sidi Slimane (artichauts). marche mais moderniser. Elle est
donne en location depuis le 1er
octobre 2010 SOCAMAR.

Doukkala-Abda - 1 station de conditionnement et demballage de Aucune prsence


Oualidia (maraichers);
- 3 plateformes de collecte et de valorisation de
Safi (cpres) ;
- 3 plateformes de collecte et de valorisation de
Fs (cpres et oliviers) ;
- 3 plateformes de collecte et de valorisation de
Mekns (oliviers).

Tadla - 1 station de conditionnement et demballage de Aucune prsence


Bni Mellal (maraichers);
- 3 plateformes de collecte et de valorisation de
Tadla (pommes) ;
- 3 plateformes de collecte et de valorisation de
Marrakech (oliviers).

SOCAMAR SA) : filiale -centres frigorifiques situs : -centres frigorifiques situs :


100% de la OCE, - Casablanca; - Casablanca;
- Agadir; - Agadir;
- Berkane; - Berkane.
- et Tadla.

Rponse de lOCE
Dans sa rponse, lOCE a rectifi les donnes fournies la Cour en affirmant disposer des stations suivantes :
Dans la rgion de Doukkala-Abda :

- 1 station de conditionnement Primeurs Oualidia ramnager et moderniser intgralement ;


- 1 station de conditionnement Primeurs oprationnelle Oualidia en partenariat avec un producteur de
la rgion

27
Dans la rgion de Tadla :

- LOffice dtient 35% de la station de conditionnement Agrumes de la Sodea Beni Mellal ;

()

Pour les centres frigorifiques dtenus par la SOCAMAR ( Casablanca, Agadir et Berkane), ils sont
moderniser.

Par ailleurs, LOCE possde une grande station dAgrumes actuellement loue, mais qui serait libre sous
peu. Il a galement un partenariat avec la station Rmila dAgrumes et la station Ben Salah primeurs.

31. Il savre que, par rapport aux recommandations du consultant, lOCE na aucune
prsence effective sur les bassins prioritaires travers des plateformes de collecte et de
valorisation ou des stations de conditionnement et demballage permettant de regrouper
les producteurs autour de ce type dinfrastructures ncessaires toute opration
dagrgation de la production. La seule station de conditionnement pouvant tre
exploite par lOCE, situe Sidi Slimane (le Gharb) est donne en location la
SOCAMAR titre gratuit partir du 1er octobre 2010. Toutefois, et comme constat
sur place, elle est en arrt.

32. Pour la station de Berkane (loriental), elle est en arrt et ne peut tre exploite sans
raliser des oprations damnagement et de rnovation.

33. Quant aux rgions de Doukkala-Abda et de Tadla, pour lesquelles le consultant a


prconis une prsence travers respectivement dix et sept stations de diffrentes
natures, lOCE est absent de ces bassins prioritaires.

34. Quant aux centres frigorifiques grs par la SOCAMAR, qui sont au nombre de trois, ils
sont installs Agadir (12000 Tonnes), Berkane (10000 Tonnes) et Casablanca
(15000 Tonnes). Pour la station frigorifique de Casablanca, elle est compose de trois
tranches, de capacits respectives de 6000 Tonnes pour la premire et deuxime
tranches chacune et de 2400 Tonnes pour la troisime. Toutefois, ltat dlabr des
quipements de la deuxime tranche a contraint le groupe OCE fermer cette dernire
ce qui rduit la capacit de la station de Casablanca de 6000 Tonnes.

Rponse de lOCE
Il est souligner des faits majeurs :
- Depuis 2009, lOffice na cd aucune infrastructure de conditionnement en sa possession,
et ce malgr les dcisions de leur liquidation. Bien au contraire, leur liquidation sur le plan
social, juridique et financier, quoiquelle soit coteuse sur le plan comptable, a permis
lOffice de dtenir des atouts techniques non ngligeables qui en font lun des plus grands
agrgateurs potentiels au Maroc ;

- Mais suffit-il de dtenir de si importantes infrastructures si elles ne sont pas modernes et


aux normes exiges par les marchs internationaux ? A ce titre et dans le cadre de la
stratgie adopte en 2010, lOffice a soumis son Conseil dAdministration un programme

28
dinvestissement trs ambitieux atteignant les 150 millions de dh pour moderniser toutes ses
infrastructures actuelles, installer des plateformes de collecte et de valorisation et
moderniser et tendre ses installations frigorifiques en vtust avance.

Ce programme dinvestissement qui a t adopt aussi bien par le Conseil dAdministration


de lOffice que de celui de Socamar, na pu tre mis en uvre depuis, parce quil est
tributaire dautorisations de cession de biens de Socamar et de lOCE pourtant retenues dans
lesdits Conseils.
Il est souligner que lune des originalits dudit programme dinvestissement cest quil ne
compte sur aucune contribution financire de lEtat, dans la mesure o il sera intgralement
financ par le produit de cession de lun des terrains de Socamar An Sebaa, qui couvrira
tout linvestissement et gnrera un disponible financier trs important pour le Groupe ;
()

- Pour amener lEtat accampagner la nouvelle dynamique voulue et insuffle par la feuille
de route de 2005 dj, le management de lOCE a prsent en 2011, un projet de Contrat-
programme avec lEtat, son Conseil dAdministration quil a adopt.

Plusieurs runions dtude et de validation dudit contrat-programme ont eu lieu entre le


Ministre de lEconomie et des Finances et lOCE et permis den approuver lessentiel, dont
un programme de recrutement triennal, des projets dinvestissement. Mais sa mise en uvre
sest heurte au retard constat jusqu prsent dans lapprobation de la nouvelle loi de
loffice.

Do le prsent rapport trs pertinent de la Cour des Comptes qui prsente juste titre un
organisme qui tourne en rond et livr lui-mme.

35. Par ailleurs, le groupe OCE risque de se voir retirer les tranches une et deux du centre
frigorifique de Casablanca en raison dune hypothque grevant le foncier sur lequel
elles se trouvent. En effet, et comme signal dans le rapport de la Cour des Comptes de
2011, la SOCAMAR a donn des cautions hypothcaires injustifies pour garantir des
prts accords par des tablissements financiers de la place la socit FRUMAT pour
financer ses investissements, sans quil y est de lien juridique ni de participation directe
ou indirecte de SOCAMAR dans FRUMAT. Il convient de souligner ce niveau que les
bailleurs de fonds au profit desquels la caution hypothcaire a t effectue ont eu gain
de cause en deuxime instance devant la cour dappel de commerce de Casablanca
statuant en dernier ressort dans son arrt n 2014/452 du 28 janvier 2014.

36. La consquence de labsence dinfrastructures de collecte et de valorisation des produits


agricoles, est lincapacit de loffice agrger la production des agriculteurs en vue de
la valoriser et partant assurer lapprovisionnement (sourcing) du groupe en produits
agricoles et agroalimentaires susceptibles dtre commercialiss, surtout que le groupe
OCE na pas de production propre.

II.1.2 Formule dagrgation


37. Pour exploiter les plateformes de conditionnement et de valorisation implantes dans les
zones gographiques fort potentiel pour lOCE, le consultant a propos quatre
formules dagrgation en fonction de deux critres (voir dtail en annexe n 2) :

29
- la dure de la convention (temporaire ou prenne) ;
- et de son tendue (totale ou partielle).
38. Toutefois, les quatre types dagrgations proposes nont pas t dtaills, encore moins
les caractristiques de chacune, ses avantages et ses inconvnients pour permettre par la
suite loffice de choisir la formule la plus adapte son champ dactivit.

39. Par ailleurs, lanalyse de laspect agrgation au sein de loffice montre que la formule
dagrgation privilgie cible des producteurs individuels ou groupements de
producteurs affilis des associations ou coopratives moyennant des conventions
dagrgation pour une dure pluriannuelle, allant jusqu onze annes. Ces conventions
sont renouvelables par accord express des parties contractantes. A ce niveau, il convient
de signaler que lOCE a sign sept conventions dagrgation en mai 2010 (voir dtail en
annexe n3).
40. Toutefois, il a t constat quexcept la convention dagrgation portant sur la filire
pomme de montagne de Tadla, aucune convention nest oprationnelle. Soit parce
quelle na jamais t mise en uvre (cest le cas des conventions dagrgation des
produits marachers et des produits marachers biologiques Doukkala-Abda, et des
agrumes de Tadla), soit quelle a t mise en uvre mais a connu des problmes dans
son excution (cest le cas notamment des deux conventions dagrgation du Gharb
portant sur lartichaut et les agrumes).
41. Par ailleurs, pour la seule convention dagrgation oprationnelle (pomme de Tadla),
loffice sest vu retirer son attestation dagrgation le 27 fvrier 2014 par lADA pour
non-respect des engagements contractuels. En effet, lOCE na pas ralis les
investissements prvus par cette convention.
Rponse de lOCE
Il est souligner ici les faits majeurs trs difiants suivants :
- La dcision qui retire cette agrgation Socamar, date du 3 fvrier 2014. La date a son importance
car le 5 fvrier 2014, le Groupe OCE travers sa filiale Socamar, a sign dans les bureaux de
Monsieur le Wali de Tadla-Azilal, une convention complmentaire avec les trois coopratives de
pommiers bnficiaires du projet Pommier de montagne.
Et prcision de taille : cette convention a t paraphe par Monsieur le Wali de Tadla-Azilal et
Monsieur le Directeur Rgional de lAgriculture Tadla-Azilal qui est lorigine de la dcision de
lADA. ()

42. Dun autre ct, voulant se positionner sur le march du commerce quitable et des
produits du terroir, comme recommand par le consultant, loffice a nou partir de
2010 des relations techniques et commerciales avec un certain nombre de coopratives
nationales et de GIE qui peuvent lui assurer lapprovisionnement de son rseau de
distribution. Les donnes fournies par lOCE font tat denviron 780 coopratives
concernes par ce partenariat en 2013-2014 pour un chiffre daffaires ralis denviron
17,24 millions DH pour la mme priode. Le chiffre daffaires lexport ne constitue
que 246 412 DH ralis via les sites E-commerce, soit environ 1,43% du total des
ventes, alors que lexport constitue la principale mission de loffice.

30
Rponse de lOCE
Lopration de rapprochement avec des coopratives et GIE sinscrit dans le 2 me axe du nouveau
positionnement stratgique de lOffice, relatif aux produits de terroir de lEconomie Solidaire. Cette
opration a dbut en janvier 2012 par la signature avec lOffice, dune vingtaine de coopratives de 3
rgions du Royaume et dtenant 37 articles.

En deux ans maintenant et au 11 aot 2014, le Groupe OCE compte 802 coopratives et TPE des 16
Rgions du Royaume, dont 622 ont dj sign, 180 sont en cours de signature et 364 ayant dj
commercialis plus de 3000 articles dans la chaine du Groupe.

II.1.3 Organisation locale de la valorisation et de lencadrement


Financement des campagnes agricoles et soutien lagrofourniture des
producteurs
43. Dans le but de favoriser le dveloppement des exportations, un systme de financement
des agriculteurs avait t mis en place afin de leur permettre de faire face aux besoins de
la campagne. Dans le cadre de ce systme de financement, des avances notamment en
numraire sont octroyes aux producteurs de lOCE. Ce systme a t lorigine
dimportants drapages qui ont occasionn un important reste recouvrer global estim
plus de 300 millions DH la fin de la campagne 2012-20137.ceci a t dj signal par
la Cour des comptes dans son rapport particulier n 07/10/CH II de juin 2011,

Rponse de lOCE
Dans le but de favoriser le dveloppement des exportations, lOCE a mis en place un systme de
financement des producteurs pour leur permettre de faire face aux besoins de la campagne, et ce, en
application des dispositions de larticle 2 du dcret Royal n223-65 du Juillet 1965, portant loi relative
la cration de lOffice de Commercialisation et dExportation.

Actuellement, tous les groupes exportateurs recourent ce systme pour assurer leurs productions et
exportations. Ils octroient des avances pour la prparation de la campagne, et des avances sur rcolte,
sur export etc

44. Pour rappel, en date du 24 octobre 2005, le Comit interministriel charg du suivi de
lexcution du plan de restructuration de lOCE8 a dcid de le dsengager du
financement des campagnes des agriculteurs et de remplacer le systme en place par une
convention de partenariat OCEBanquesProducteurs. Mme recommandation lui a t
faite par le consultant qui a prconis loffice de mettre en place un systme de contrat
tripartite entre les producteurs, un organisme financier et lOCE dans le cadre des
avances financires sur production. Limplication de lOCE dans ce systme devait se
limiter domicilier le rglement du producteur aprs liquidation de la vente au niveau
de lorganisme financier ayant accord le prt au producteur.

45. Afin de concrtiser lorientation dudit comit interministriel, une convention a t


signe avec le Crdit Agricole du Maroc (CAM) en date du 22 aot 2006 pour le

7
Voir dtail au niveau de la partie rserve la restructuration (volet financier).
8
Idem

31
financement des producteurs et stations de conditionnement affilis lOCE. LOCE a
sign des conventions dagrgation faisant intervenir le CAM pour le financement des
campagnes agricoles. Toutefois, ce volet financier na pas t mis en uvre.

46. Le systme dintervention de lOCE dans le cadre du prfinancement aux producteurs


propos par le consultant qui carte loctroi des avances financires sur production
prconise que ces avances soient faites exclusivement sous forme dintrants pour
lagrofourniture des producteurs. Dans ce cadre, lOCE a sign en 2009 une convention
avec lOCP pour assurer lagrofourniture ncessaire la production agricole des petits
et moyens agriculteurs agrgs par loffice pour la rgion Doukkala-Abda au titre de la
campagne 2009-2010, dans la limite dun budget de 90 millions DH .

47. Or, lOCE na pas respect ses engagements contractuels. En effet, si ladite convention
visait les petits et moyens producteurs de la rgion Doukkala-Abda, sa mise en uvre a
bnfici plutt la rgion de Souss-Massa avec environ 60% des intrants distribus. La
rgion de Doukkala-Abda na reu, quant elle, que lquivalent de 37% des intrants.

Rponse de lOCE
()
REGION : DOUKKALA ABDA
()
- Malgr lengagement exceptionnel des quipes OCP-OCE, la complexit de la mise en place des outils de
mobilisation des fonds, aussi bien sur le plan juridique, financier, administratif que technique ; na permis
la ralisation des premires livraisons dintrants quau mois dAot, dpassant ainsi les dlais imposs
par le calendrier des semis programm dbut Juillet.

Ce retard, associ lapparition dans la rgion du ravageur TUTA ABSOLUTA qui sattaque la tomate,
plus particulirement dans les serres basses, rpandues dans cette zone, ont engendr un dsistement
massif des producteurs de Chtouka-Oualidia-Abda, atteignant plus de 90% en nombre des producteurs et
de superficies.

REGION : SOUSS-MASSA
()
De part les engagements commerciaux pris par lOCE avec les partenaires commerciaux, il simposait le
recours des producteurs de la rgion Souss-Massa pour combler le gap gnr par les dsistements massifs
du Centre, dautant plus que lOCP a fait des conventions avec les partenaires internationaux, un pralable
incontournable toute fourniture dintrants. Dailleurs, ces conventions ont t remises lOCP avant la
signature de laccord avec lOCE.
()

48. En outre, lessentiel des intrants a bnfici aux grands agriculteurs. Cest ainsi que
quatre producteurs ont accapar plus de 86% des intrants distribus, dun total de 26
producteurs, contrairement ce qui a t prvu par la convention qui ciblait
exclusivement les petits et moyens agriculteurs.

32
Rponses de lOCE
La distribution des intrants est en rapport avec les superficies exploitables de chaque producteur.
Ainsi, les quatre producteurs bnficiaires de 86% des intrants distribus, disposent de 89% de la superficie
sous-serre.

()
1. - De toute lenveloppe financire de 90 millions de DH mise sa disposition par lOCP pour une dure dun
an, lOCE nen na utilis que 17,5%, tmoignant par l de son souci majeur de ne sengager que sur les
projets retenus par son Conseil dAdministration, convenus avec lOCP et comportant une certaine visibilit.
()

49. Par ailleurs, lanalyse des dossiers administratifs des bnficiaires des intrants dans le
cadre de la convention sus-indique, a montr que lOCE a gr ce projet avec un
manque de rigueur, compte tenu dune part des sommes importantes dintrants avances
certains producteurs, et dautre part, lexpertise quil a pu dvelopper en la matire
tout au long de son existence et quil na pas mis au service de ce projet. En effet, en
labsence de procdures clairement dfinies pour la mise en uvre de cette formule de
financement, la commission de contrle a procd la comparaison de quelques
dossiers de producteurs avec un dossier tmoin qui date de 2003. Il ressort de lanalyse
de celui-ci que pour bnficier des intrants, le producteur doit respecter certaines
exigences basiques qui permettent de prserver le patrimoine de lOCE. Il doit
notamment :
- Prsenter une copie de la CIN ;
- Signer une convention avec loffice dfinissant les engagements de chaque
partie ;
- Prsenter une caution solidaire valable pour la campagne en question ;
- Inscrire une hypothque au profit de lOCE quivalente au montant prvu de
lavance ;
- Signer une reconnaissance de dette ;
- Prsenter un programme de culture ;
- Prsenter une dclaration sur le tonnage des produits ;
- Justifier la proprit ou lexploitation (en cas de location par exemple) dun
terrain agricole.

50. Les principales anomalies constates de cette analyse peuvent tre prsentes travers
les cas suivants titre illustratif (sur un total de 26 cas) :

Cas "A. A." (1 117 836,66 DH) :


51. Le dossier administratif de ce bnficiaire comporte deux contrats signs avec lOCE.
Le premier en tant que producteur, le deuxime en tant que reprsentant dune station de
conditionnement (ART 2 PRIM). Lintress na prsent aucune garantie valable
lOCE en contrepartie de lavance dintrants quil a reus dun montant de 1 117 836,66
DH. Aussi, le dossier du producteur ne comporte aucun programme de culture ni de
dclaration du tonnage des produits.

33
Cas "B. A." (7 249 466,25 DH)
52. Ce producteur qui a bnfici dintrants denviron 7 249 466,25 DH, na constitu
aucune garantie au profit de lOCE. Son dossier administratif comporte un protocole
daccord entre les deux parties (OCE, producteur), mais non sign par le directeur de
loffice, travers lequel lintress sengage payer sa dette sur plusieurs tranches.
53. Par ailleurs, certains bons de livraison justifiant la rception par lintress des intrants
ncessaires la production ne sont pas signs, ce qui est de nature compromettre toute
action de recouvrement des montants dus.

Cas "KH. M." (3 786 543,62 DH)


54. Comme les cas cits plus haut, le dossier de lintress ne comporte aucune garantie
relle constitue au profit de lOCE. Aussi, ce producteur a bnfici dintrants dune
valeur de 3 786 543,62 DH sans quil justifie la proprit ou lexploitation dun terrain
agricole.
Cas "M. M." (1 410 819,20 DH)
55. La pice didentit prsente par ce bnficiaire, montre quil exerce la profession
dexpert maritime. Or, son dossier ne comporte aucun document justifiant quil exploite
un terrain agricole (proprit propre ou location). Aussi, 1 410 819,20 DH dintrants
accords par lOCE na ncessit de la part de Monsieur "M" aucune garantie au profit
de loffice ni mme la signature dun contrat dfinissant les engagements de chaque
partie.

Rponse de lOCE
Les principales observations releves par la commission de contrle au niveau de dossiers administratifs
des producteurs, portent essentiellement sur les garanties, le programme de culture, la dclaration de
tonnage et la justification dexploitation du terrain et de la station.

- En matire de garanties, les groupes privs exportateurs de fruits et lgumes utilisent tous la
mme procdure que lOCE, tant donn que lusage dans le secteur depuis plusieurs
dcennies pour des cultures saisonnires, est lutilisation de la lettre de change et la
reconnaissance de dette tel que prcis dans ltude ralise par le cabinet "P. C. et Associates"
dans le cadre du projet MEDA dappui au programme de privation au Maroc.

- Le programme de culture et la dclaration de rcolte sont des lments constitutifs du dossier


administratif des producteurs.

- Pour ce qui est de la justification dexploitation du terrain et de la station, aucun producteur ou


conditionneur na t approvisionn sans que des visites sur les lieux naient t ralises, pour
vrifier priori leur existence, disponibilits et conformit, puis pour vrifier postriori
lutilisation bon escient des intrants fournis. Le suivi sur le terrain depuis le lancement des
premiers semis la mise en place des programmes dexportation, est effectu par les services
de lOCE en troite collaboration avec les deux reprsentants de notre partenaire commercial
la Compagnie Fruitire , venus de France et du Sngal spcialement pour tre affects
cet effet Agadir et Casablanca.

Commentaire :
Pour lensemble des cas cits, les documents fournis par lOCE napportent pas dlments nouveaux
aux constations de la commission de contrle, au vu des observations suivantes :
- Les reconnaissances de dettes sont signes blanc ;
- Le programme de culture est une feuille vide ne comportant aucune information sur la
nature des cultures ni de la superficie concerne ;

34
- Les dossiers remis en guise dannexes aux observations de la Cour soit ne comportent
pas de dclaration de rcolte ou contiennent des dclarations signes blanc ;
- Loffice, avance que laffiliation des producteurs lOCE se fait aprs justification de
lexploitation dun terrain agricole travers des enqutes sur place, or aucun rapport
na t remis la commission ce sujet.

56. Par ailleurs, pour lensemble des dossiers analyss, plusieurs mauvaises pratiques ont
t constates. Il sagit, entre autres, de la signature blanc par les producteurs de
reconnaissance de dettes, de la non signature par lOCE des contrats le liant aux
producteurs, de lexistence de bons de livraison non signs ou comportant des
signatures diffrentes et non conformes celle du producteur concern.

57. En consquence, la conduite par lOCE de ce projet laisse toujours apparaitre des
crances non recouvres de prs de 11,23 millions DH dues lOCP (sur une somme
mobilise denviron 16,48 millions DH).
Ce prjudice caus un organisme de grande envergure, comme lOCP, conjugu au
non-respect par lOCE des termes de la convention signe entre les deux parties, a eu
comme consquence majeure la perte par ce dernier dun partenaire de choix qui aurait
pu lappuyer dans dautres actions rentrant dans le cadre de ses missions et partant
rsoudre le problme du prfinancement des producteurs que lOCE ne cesse
dinvoquer.

La valorisation
58. L'objectif de la mise en place des plateformes rgionales de valorisation et de
conditionnement est de mettre la disposition des producteurs, des infrastructures de
stockage et de conditionnements ainsi que des services techniques et commerciaux de
proximit, afin de valoriser leurs productions et la rendre plus attractives auprs des
circuits de distribution moderne et rduire les cots de transport et de packaging.

Pour les produits de terroir et de lconomie solidaire, la valorisation passe avant tout
par la certification de la production et des infrastructures de leur conditionnement, qui
reste un outil efficace pour accder au march international.

Dans ce cadre le plan stratgique de lOCE prvoit un certain nombre de dispositifs


mettre au niveau des stations de valorisation. Il a prvu aussi la mise en place dun
dispositif pour la lablisation des produits agricoles pour amliorer la comptitivit
des produits, matriser la traabilit des produits agrgs et souvrir de nouveaux
marchs lexport.

Dispositifs mettre au niveau des stations :


59. Le conditionnement et lemballage constituent une tape importante pour la prparation
des produits agricoles aussi bien la consommation au niveau national qu
lexportation. Cependant, si pour de nombreux produits distribus localement, les
oprations de conditionnement et demballage sont limites, les produits exports
bnficient dun conditionnement et dun emballage devant tre conformes la

35
rglementation en vigueur dune part et aux exigences des consommateurs des marchs
de destination dautre part.

60. A ce niveau, le plan stratgique a prconis lOCE de mettre en place les dispositifs et
des outils ncessaires pour lalignement des processus de conditionnement, de stockage
et demballage aux normes et exigences des marchs cibles au profit des Units de
Valorisation et de Conditionnement (UVC) afin de garantir la conformit des produits
commercialiss aux exigences des marchs nationaux et lexport et pour maitriser la
traabilit des produits.

61. Pour mettre en uvre son dispositif de valorisation des produits commercialiser, le
consultant a propos lOCE de :

Dfinir un cahier des charges pour la valorisation des produits agricoles par nature de
culture destin aux : stations de conditionnement, plateformes de collecte et centres
frigorifiques.

Dfinir un cahier des charges pour la valorisation des produits agricoles par march
cible (UE, USA,) ;

Etablir une procdure d'valuation et de suivi des actions de la valorisation ;

Etablir les conventions rgissant la relation entre lOCE et les diffrentes UVC en
matire de valorisation ;

Concevoir les fiches de suivi et de contrle des actions de la valorisation ;

Dfinir un systme de scoring des stations de conditionnement, des plateformes de


collecte et des centres frigorifiques en matire de respect des orientations de la
valorisation.

62. Il a t constat que lOCE na mis en uvre aucun lment de ce dispositif de


valorisation. Cest en effet une consquence naturelle de labsence dunits de
valorisation et de conditionnement (UVC) et de projets dagrgations regroupant les
producteurs autour de celles-ci. Pour les centres frigorifiques, seules infrastructures
techniques du groupe OCE en activit, aucun des dispositifs sus-indiqus na t mis en
uvre.

63. Pour la station de conditionnement de Sidi Slimane, que lOCE a mis gratuitement la
disposition de la SOCAMAR, la commission de contrle a constat, lors dune visite sur
place que le fonctionnement de ladite station, actuellement en arrt, nest rgi par aucun
rfrentiel technique ou cahier des charges dfinissant les procdures de valorisation
suivre et les exigences techniques respecter par type de culture et par march cible.

Programme de soutien la certification des petits et moyens producteurs agricoles :


64. Le choix de lOCE de se positionner au niveau du crneau des produits de terroir et de
lconomie solidaire la mis en relation directe avec de petits agriculteurs regroups

36
autour de coopratives ou GIE agricoles, qui sont gnralement de petites structures de
production de type artisanal.

65. LOCE essaie dassurer son approvisionnement en produits de terroir et de lconomie


solidaire en multipliant les partenariats avec les coopratives agricoles, seul moyen pour
garantir des quantits critiques commercialisables grande chelle. Or, pour
commercialiser cette catgorie de produits linternational, en particulier au niveau des
marchs europen et amricain, des exigences en termes de conditions techniques
daccs aux marchs sont observer. En effet, les grandes surfaces qui accaparent
lessentiel du commerce dans ces marchs, imposent leurs fournisseurs de tous pays,
la certification aussi bien des productions exportes que des infrastructures de leur
conditionnement. Ces certifications doivent tre tablies sur la base de processus
identifis par lesdites chanes et attestes par des cabinets reconnus lchelle
internationale.
66. Dans ce cadre et pour pouvoir pntrer ces marchs, lOCE a sign le 30 septembre
2011 une convention de partenariat, avec le ministre du commerce extrieur et le
ministre de lconomie et des finances, portant sur un programme de soutien la
certification des petits et moyens producteurs agricoles pour la priode allant de 2011
2013.

67. La convention porte sur la certification de 3.818 petits et moyens producteurs pour une
superficie de 10.450 hectares sur la priode de 2011-2013 et de 158 infrastructures.

68. Pour raliser ce programme, lEtat sest engag mobiliser de 10,6 millions DH
desquels il a dbloqu 8 millions le 16 mai 2012 pour financer un programme demploi
pour le soutien la certification des petits et moyens producteurs agricoles pour la
campagne 2012-2013.
69. Or, jusqu' juin 2014, aucune action na t engage dans ce cadre. Loffice explique ce
blocage par la non approbation dudit programme demploi par les autorits
comptentes, en loccurrence les tutelles technique et financire.

Rponse de lOCE
Monsieur le Ministre du Commerce Extrieur actuel a donn immdiatement son accord pour la
signature dudit programme demploi mais il sest avr que la convention se termine le 31.12.2013.
Une nouvelle convention a t labore allant de 2014 2017 et sest largi mme aux TPE. Elle est en
dernire phase dapprobation au niveau du Comit de Suivi de ce projet, pour tre immdiatement
aprs, signe par les autorits de tutelle.

70. Devant cette situation, et en labsence des certifications exiges par les marchs cibles,
lOCE demeure incapable dexercer sa mission lgale qui lui est dvolue par la loi
n30.86, portant sa rorganisation, promulgue par le dahir n1.88.239 du 28 mai 1993,
qui prcise, dans son article 2, que loffice de commercialisation et dexportation est
habilit assurer lexportation des produits agricoles et des produits des industries
alimentaires . Ce constat a t corrobor par lanalyse de lactivit export de lOCE

37
qui a montr que celle-ci a atteint des niveaux trs bas, voire insignifiants, environ
246.412 DH de chiffre daffaires pour la campagne 2013-2014, ralis via ses sites E-
commerce qui permettent dacheminer ltranger des produits en petites quantits
considrs souvent comme des chantillons.

lencadrement et lorientation des producteurs


71. Pour accompagner la mise en uvre de ses projets dagrgation, le consultant a
prconis lOCE de dfinir des programmes dencadrement, de conseil et dorientation
des producteurs agrgs aprs avoir valu le potentiel productif de ces derniers (par
bassin, culture, etc.). Llaboration du programme dencadrement doit passer par les
phases suivantes :

- Dfinir les objectifs oprationnels du programme d'encadrement ;

- Etablir un programme d'encadrement par localisation gographique et par type de


culture ;

- Dfinir les modalits de dploiement du programme dencadrement en collaboration


avec le Ministre de lAgriculture.

72. Or, lanalyse de cet aspect, pour la priode 2012-2014, a montr que la majeure partie
des actions engages ne peuvent rentrer dans le cadre de lencadrement des agriculteurs
puisquil sagit plutt de journes de sensibilisation des coopratives aux actions de
lOCE ou la participation des foires et salons. En effet, entre 2012 et 2014 uniquement
4 actions sur un total de 21 engages ce niveau portent sur lencadrement des
agriculteurs.
73. Par ailleurs, les actions dencadrement ne sont pas ralises, comme prconis par le
consultant, dans le cadre dun programme d'encadrement dfini par localisation
gographique et par type de culture ayant des objectifs fixs pralablement. Ceci peut
tre expliqu par labsence de conventions dagrgation oprationnelles permettant
lOCE davoir une certaine visibilit quant la production attendue, sa nature, son
importance, etc. ce qui lui permettrait en consquence de dfinir les besoins en
matire dencadrement des producteurs ainsi que les objectifs recherchs des actions
engages dans ce sens.
74. En plus des constats relevs au niveau de lencadrement, lOCE ne dispose pas dune
vision globale qui permet dinscrire le volet encadrement dans une politique plus
globale de sourcing visant dune part laccompagnement des agriculteurs et le
transfert du savoir-faire agricole sur le terrain et dautre part, assurer loffice un
approvisionnement rgulier en quantit et en qualit suffisantes.
Dun autre ct, il est souligner que lagrgation dpend de lencadrement. Or, en
labsence de relations oprationnelles avec le rseau institutionnel (DRA,
ORMVA), lOCE se contente de raliser cette activit travers le faible nombre de

38
cadres dont il dispose9, ce qui ne lui permet pas dassurer un rel encadrement des
agriculteurs et rend ses actions , dans ce domaine, parpilles et occasionnelles.
75. Cest dire que lencadrement ne peut tre engag sparment des autres activits de
loffice (agrgation, commercialisation ) et ne peut tre ralis convenablement sans
encadrement de proximit, et encore moins sans concertation avec les autres acteurs du
secteur, notamment les services du ministre charg de lagriculture.

II.2 Principaux axes de la stratgie de commercialisation


II.2.1 Positionnement produits vs marchs
76. Pour se conformer aux orientations de la commission interministrielle et aux
dispositions de la stratgie gouvernementale dans les domaines agricoles et du
commerce extrieur, le plan stratgique a propos lOCE de se consacrer son secteur
de base savoir le secteur agricole et agroindustriel dans lensemble de ses
composantes notamment de :
- produits conventionnels ltat frais et transform,
- produits biologiques (bio),
- produits du terroir,
- indications gographiques protges,
- produits mineurs,

77. En effet, sur la base dune tude des potentialits des diffrents marchs de lOCE, que
ce soit au niveau local ou linternational, le cabinet conseil a propos loffice le
positionnement produit/march suivant :

9
Lquipe charge de lencadrement est compose de 5 personnes et pilote par le directeur dagrgation qui
participe lui-mme aux actions dencadrement.

39
Tableau 8 : Positionnement Produits/marchs cible
Catgorie de Marchs cibles
produits
Produits biologiques March international : Europe (Royaume-Uni, Allemagne, Italie, France,
Pays-Bas, Belgique, Autriche, Suisse, Danemark, Sude) ; Etats-Unis ; Asie
(Japon).
March local : Agroindustriels et GMS
Produits du terroir et March international : Europe (Espagne, Royaume-Uni, Allemagne,
dits exotiques Italie, France, Pays-Bas, Belgique, Autriche, Suisse, Danemark, Sude) ;
Etats-Unis, Canada et Asie (Japon)
March local : GMS
Produits du commerce March international : Europe (Pays bas, Royaume-Uni, Allemagne,
quitable Suisse, France, Belgique, Italie, Espagne) ; USA et Canada
March local : GMS ; Agroindustriels
Produits destins March local : Agroindustriels
lagroalimentaire
Produits March international : Europe (Pays bas, Royaume-Uni, Allemagne,
conventionnels Suisse, France, Belgique, Italie, Espagne) ; USA et Canada ; Asie (Chine) ;
traditionnels Moyen-Orient et Afrique.
March local : GMS ; Marchs de gros et Collectivits.
Produits March international : Europe (Espagne, Royaume-Uni, Allemagne,
conventionnels de Italie, France, Pays-Bas, Belgique, Autriche, Suisse, Danemark, Sude) ;
niche Etats-Unis, Canada ; Asie (Japon)
March local : GMS ; Marchs de gros et Collectivits
Produits 4me gamme March international : Europe (Pays bas, Royaume-Uni, Allemagne,
Suisse, France, Belgique, Italie, Espagne)
Produits transforms March international : Europe (Pays bas, Royaume-Uni, Allemagne,
Suisse, France, Belgique, Italie, Espagne) ; USA et Canada et Afrique
Source : livrables de ltude stratgique ralise par le cabinet conseil "M. M." en 2009.

En termes de ralisations, lclatement des ventes du groupe OCE par couple produit/march
donne, pour la priode tudie, le positionnement suivant :

40
Tableau 9 : Rsultat du positionnement de lOCE par couple produits/marchs (chiffre
daffaires en dirhams)
Catgorie de produits10 9002-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Produits biologiques 1.373.539 565.430 1.012.806


(grande
- Bretagne) -

Produits du terroir et 8.081.953 11.148.485 15.680.484


dits exotiques

Produits du commerce - 3.415.042


quitable

Produits destins - - - - -
lagroalimentaire

Produits conventionnels 54.692.209 12.520.935 10.039.064 9.661.621 1.880.175


traditionnels (marchs)
Russie/Holland
e/France

Produits conventionnels 1.573.179.50 163.150 25.992 332.229


de niche
- (grande France/ Hong Kong-
Bretagne) Mexique France-
Belgique- Italie-
Espagne-
Luxembourg

Produits 4me gamme - - - - -

Produits transforms - - 679.147 367.820 -

Italie Italie

Produits conventionnels 1.316.711.659 1.390.097.045 1.443.782.362 1.647.313.134 1.440.703.990


traditionnels
(collectivits) (**)

Source : OCE.
(*) Chiffres arrts au 31 mars 2014 ; (**) il sagit de lapprovisionnement de collectivits.

78. Lanalyse du positionnement actuel du groupe OCE par couple produit/march, montre
que ce dernier na aucune prsence sur les marchs local et international des produits
destins lagroalimentaire et des produits 4me gamme.

79. Pour les produits du terroir et dits exotiques et ceux du commerce quitable, le groupe
OCE na aucune prsence sur le march international. Toutefois les ventes de ces
produits sur le march local connaissent un trend haussier sur la priode tudie.

10
Voir dfinition de chaque catgorie de produits en annexe n 4.

41
80. Pour les produits conventionnels traditionnels, la campagne 2009-2010, o le groupe
OCE a touch les marchs franais, nerlandais et russe, marque la fin de la vente
lexport de cette gamme de produits qui est depuis lors commercialise uniquement sur
le march local avec un chiffre daffaires qui a connu une baisse substantielle sur la
priode tudie.

81. Quant aux produits transforms, hormis une petite opration dexportation de la cpre
qui a intress le march italien sur deux campagnes 2011-2012 et 2012-2013, le groupe
na aucune prsence sur les marchs europen, amricain, canadien, africain et local
comme prvu par son plan de repositionnement stratgique.

82. Par ailleurs, pour les produits biologiques et les produits conventionnels de niche, le
groupe OCE na pas de prsence relle sur le march europen, puisque sur la priode
tudie il a export ces deux gammes de produits vers le march britannique une seule
campagne 2010-2011. Pour les campagnes suivantes, le groupe a commenc la
commercialisation des produits biologiques sur le march local partir de 2012-2013.
Pour les produits conventionnels de niche le caractre insignifiant des transactions
ralises, que ce soit pour le march local ou pour le march international, rend toute
analyse du positionnement par couple/march sans rel intrt.

Rponse de lOCE
Pour tre mis en uvre, le nouveau positionnement stratgique de lOCE tait tributaire, tel que le dveloppe
le Cabinet "M. M" et le dcline le projet de contrat programme labor par ce mme Cabinet, il y avait un
certain nombre de pralables dont aucun na exist : programme dinvestissement, sources de prfinancement,
moyens humains de lOffice, projet de loi, contrat de dveloppement avec lEtat etc.

()

II.2.2 Branding11 et labellisation


83. Parmi les principaux axes de la stratgie de commercialisation proposs par le
consultant au groupe OCE dans le cadre de son repositionnement, figure laxe branding
et labellisation. Il sagit en effet de la mise en place dune diffrenciation des produits
OCE (marque, tiquetage, qualit, origine) autour de laquelle loffice pourrait
communiquer. Il sagit aussi de lorganisation et laccompagnement de la certification et
de la labellisation des produits commercialiss et exports par lOCE par segment.

84. Lanalyse de cet aspect a permis de constater que le groupe OCE na pas encore de
politique de marque bien dfinie par catgorie de produits (biologique, commerce
quitable, ) et na mis en uvre aucun dispositif de branding des produits comme
prvu dans son plan de repositionnement stratgique. En effet, la concentration de ses
efforts de sourcing et de commercialisation autour des produits de terroir et du

11
Le terme vient de langlais brand qui signifie marque . Le branding (ou gestion de la marque) est tout le
travail qui consiste construire limage de la marque.

42
commerce quitable la mis en relation avec une multitude de petits producteurs
(coopratives). Ces derniers proposent des produits sous diverses marques de fabricant
avec des qualits, des prix et des formes de conditionnement diffrents de telle sorte
quil y a autant de marques, de prix et de qualits quil y a de producteurs pour un
mme produit.

85. Or, pour sadresser au march international il faut une offre homogne et valorisante en
termes de marque, demballage et de prix. Toutefois, hormis linitiative engage par
loffice en mai 2014 avec les coopratives de lhuile dargan (portant sur la cration
dune marque pour lhuile dargan de consommation et une autre pour lhuile dargan
cosmtique), aucune action de branding na t engage par loffice Pour les autres
produits, sachant quil rfrence plus de 2936 produits.

86. Par ailleurs, lOCE a procd en 2013 la cration dune marque quil a dnomm
"Amurinou". Toutefois, aucune communication na t ralise autour de cette marque,
ni de stratification par filire et/ou par niveau de qualit ncessaire son utilisation
horizontale pour des produits de diffrentes filires.

87. Pour la labellisation12, et comme soulign plus haut, pour pouvoir accder au march
international (notamment europen), des exigences en termes de conditions techniques
daccs aux marchs sont observer, dans ce cadre lOCE a sign le 30 septembre 2011
une convention de partenariat, avec le ministre du commerce extrieur et le ministre
de lconomie et des finances, portant sur un programme de soutien la certification des
petits et moyens producteurs agricoles pour la priode allant de 2011 2013. Or, ce
jour aucune action na t engage dans ce cadre pour non approbation du programme
demploi y affrent par les autorits comptentes.

88. Trois types de certifications sont couverts par les dispositions de ladite convention :

- les certifications qualit exiges par les marchs internationaux, notamment les
certifications Global Gap, BRC, ISO et IFS ;

- les certifications de valorisation et de dveloppement telles que la certification


produits biologiques, la certification commerce quitable, la certification des
indications gographiques protges et la certification de label et produits de terroir ;

- les certifications exiges de lOCE en tant quexportateur ainsi que les marques
utilises par lOCE pour lexport.

12
Un label est un signe distinctif (ou tiquette cre par une organisation professionnelle) appos sur un produit
pour en certifier lorigine, la qualit et les conditions de fabrication avec des normes prtablies dans un cahier
des charges.

43
Rponse de lOCE
Monsieur le Ministre du Commerce Extrieur actuel a donn immdiatement son accord pour la signature dudit
programme demploi, mais il sest avr que la convention se termine le 31.12.2013 et ne peut tre applique
sans tre actualise par une nouvelle convention. Cette nouvelle convention a t labore allant de 2014 2017
et sest largie mme aux TPE. Elle est en dernire phase dapprobation au niveau du Comit de Suivi de ce
projet, pour tre immdiatement aprs, signe par les autorits de tutelle.

II.2.3 Autres actions marketing


89. Dans le cadre de son plan stratgique, approuv par son conseil dadministration du 7
janvier 2010, lOCE doit mettre en place un dispositif de veille sur les conditions
daccs aux marchs, travers la ralisation dtudes de marchs portant sur la clientle
potentielle, les segments de march, la concurrence directe et indirecte, l'environnement
conomique, les cadres normatifs et rglementaires des marchs ciblesetc. Le
dispositif de veille passe aussi, selon toujours le mme plan stratgique, par
ltablissement dun planning de participation aux foires et expositions lies au secteur
d'activit de l'OCE.

90. Ledit plan prvoit aussi la dfinition dune stratgie marketing par couple
produit/march en vue de dvelopper des offres adaptes aux exigences des marchs
cibles. Lobjectif recherch tant de consolider le positionnement sur les marchs
existants, louverture sur de nouveaux marchs nationaux et internationaux et le
dveloppement de la marque OCE.

91. Lanalyse de ces aspects a montr que lOCE na pas dvelopp de dispositifs de veille
aux conditions daccs aux marchs cibles pouvant lclairer sur les opportunits et les
menaces ainsi que sur les actions marketing et commerciales entreprendre pour
raliser ses objectifs.

Rponse de lOCE
LOffice ne compte aucun agent pouvant assurer cette activit

92. Aussi et contrairement aux orientations du plan stratgique, lOCE ne dispose pas dun
plan Marketing par couple produit/march. les produits distribus ne bnficient pas en
effet de diffrentiation ou de promotion aussi bien au niveau du march national
quinternational.

Rponse de lOCE
LOffice a lanc courant mois daot 2014, un march visant llaboration dun Plan marketing orient
export. Il faut esprer que dici ltude des offres, lOCE sera parvenu recruter leffectif minimal de
cadres spcialiss en marketing et commercialisation, qui devraient tre la cheville ouvrire de mise en
uvre dudit Plan.

44
93. Pour la participation aux foires et expositions, comme lment du dispositif de veille
commerciale et aussi comme moyen pour dmarcher de nouveaux prospects, il a t
constat que lOCE a particip plusieurs dentre elles, notamment en Allemagne en
Espagne, au canadaetc. mais sans que cette participation ne donne lieu la
concrtisation doprations commerciales avec un des clients potentiels dmarchs (voir
annexe n5). Aussi, les participations ces vnements ne donnent lieu aucun rapport
ou compte rendu pouvant constituer une source dinformations pour dvelopper sa
veille commerciale.

Rponse de lOCE
Lobjectif de ces participations tait quasi exclusivement de prendre connaissance de loffre de la
concurrence, des tendances des marchs internationaux et de faire connaitre le nouveau positionnement
stratgique de lOCE dans des vnements importants linternational dans la perspective de prparer
larrive de notre offre sur ces marchs.
Le souci majeur tait que de telles participation atteignent lobjectif fix mais au moindre cot possible. En
effet, lOCE est toujours parvenu avoir des stands gratuits et assurer lenvoi et le retour des produits des
coopratives gratuitement.

Ceci dit, la grande instabilit du trs peu de personnel commercial en des moments sporadiques, ntait pas
pour tirer le meilleur profit de nos participations.

94. Sur le plan de la communication, lOCE a sign le 25 dcembre 2012 une convention
spcifique avec lAgence de Dveloppement Social (ADS) pour la mise en uvre
dactions de promotion, de dveloppement et de commercialisation des produits
agricoles des petits producteurs et ce, dans le cadre de leurs programmes et missions
respectifs, savoir le projet de valorisation et commercialisation des produits de
lconomie sociale et solidaire pour lOCE et les programmes Mouwakaba et
Tatmine pour lADS. Ladite convention stend sur une anne renouvelable par tacite
reconduction sans toutefois dpasser trois ans.

95. Le volet financier de la convention porte sur un montant global de 2 745 000DH et
prvoit la participation de lADS hauteur de 990 000DH dont 80% a t vers le 23
juillet 2013, le reste tant la charge de lOCE.
Or, jusqu juillet 2014, aucune action de communication rentrant dans le cadre de
ladite convention na t entreprise dans ce cadre.

Rponse de lOCE
Pendant un an, ce dossier a t gel cause de la mention March local aborde dans la convention
entre lADS et lOCE mais fermement conteste par le Ministre des Finances qui avait donn son
accord sur ladite convention dans une premire phase et qui sest rtract aprs, arguant que lOCE
nintervient pas sur le march local.

Aucune action de communication ne pouvait tre mise en uvre en dehors du cadre qui a t trac entre
les deux partenaires et confi au Cabinet de communication retenu.
De surcroit, cette priode a enregistr le dpart du Directeur Marketing et commercial qui na pas

45
encore pu tre remplac cause de la suspension des recrutements par la D.E.P.P.

Recommandation n2 :
La Cour des comptes recommande lOCE de nengager une nouvelle stratgie quaprs
avoir assur les moyens ncessaires pour sa mise en uvre et garanti un large consensus
avec toutes les parties prenantes.

La Cour attire aussi lattention du conseil dadministration de lOCE sur limportance de


son rle dans toutes les phases du processus de repositionnement stratgique de loffice. Sa
vigilance est requise pour viter lannonce dobjectifs impertinents et surdimensionns
ainsi que le dcalage entre ralisations et prvisions.

III. APPRECIATION DES MISSIONS DE LOCE


98. La promulgation de la loi n 30.86 portant rorganisation de lOCE par le dahir n
1.88.239 du 28 mai 1993 a mis fin au monopole exerc par cet organisme sur les
exportations des produits agricoles et agroalimentaires et a redfini ses missions comme
suit :
- assurer lexportation des produits agricoles et des produits des industries alimentaires ;
- entreprendre toute action de nature favoriser les exportations quil assure en prenant
toute action de nature favoriser les exportations quil assure en prenant toute
initiative quil juge utile dans les domaines industriel, commercial et des services,
notamment par la cration de socits ou groupements ayant pour objet la production,
le conditionnement, la commercialisation et la distribution des produits cits ci-dessus
ainsi que par la prise de participation dans de tels groupements ou socits ;
- effectuer toutes oprations dimportation ncessaires laccomplissement de ses
missions dexportation ou pour le compte de lEtat et la demande de ce dernier.

99. Les missions de lOCE, telles quelles sont exerces, rsultent aussi de son plan de
repositionnement stratgique, notamment en ce qui concerne le commerce des produits
de terroir et de lconomie solidaire, ainsi que du commerce local. pour ce dernier
aspect, il est souligner que loffice coule les produits lintrieur du pays via sa
filiale la SOCAMAR, vu que la loi n 30.86 prcite ne lautorise oprer que sur le
march international.

100. Par ailleurs, lOCE exerce dautres missions qui lui ont t confies dans un cadre
conventionnel13 et qui consistent en lapprovisionnement en denres alimentaires de
certaines collectivits.

13
Il sagit :
- De linstruction conjointe du 31/12/1986 signe par le ministre charg des finances, le secrtaire gnral
de ladministration de la dfense nationale et le directeur gnral de lOCE ;
- De la convention du 01/10/1987 signe entre lOCE et le ministre du dveloppement des provinces
sahariennes ;

46
101. Pour raliser ses missions, lOCE effectue principalement les activits suivantes :

Agrger principalement les petits et moyens agriculteurs,


Commercialiser les produits sur le march local et international,
Approvisionner les collectivits.

III.1 Lagrgation
102. L'agrgation agricole qui est l'un des fondements du Plan Maroc Vert, est prsente
comme une solution pour dpasser les problmatiques lies l'exigut des exploitations
et au manque d'intgration entre l'amont agricole et l'aval industriel et commercial.

103. En effet, ce modle d'organisation des agriculteurs autour d'acteurs forte capacit
managriale, permet notamment dassurer aux producteurs agrgs la possibilit de
bnficier des techniques modernes de production et du financement et d'accder au
march intrieur et extrieur. Il repose en effet sur un partenariat entre l'amont productif
et l'aval commercial et industriel et ce, sur la base de contrats dfinissant les
engagements des deux parties dans le cadre de projets d'agrgation bien identifis.

104. Pour assurer une relation quilibre entres agrgateurs et agrgs, l'Etat a instaur un
cadre juridique spcifique l'agrgation agricole. Il sagit essentiellement de la loi n
04-12 relative l'agrgation agricole 17 juillet 2012.

105. Pour lOCE, en tant quagrgateur, trois formes dagrgation ressortent de son
repositionnement stratgique :

- Agrgation des petits et moyens producteurs ;


- Agrgations des produits de terroir de lconomie solidaire ;
- Agrgation pour lapprovisionnement des industries de transformation.
Or, Ces dernires ne rentrent pas tous dans le cadre lgale est rglementaire en
vigueur.

III.1.1 Agrgation des petits et moyens producteurs


106. Dans le cadre du plan Maroc Vert, lOCE en tant quagrgateur a sign en mai 2010
sept conventions dagrgation avec lAgence de Dveloppement Agricole (ADA) et les
Directions rgionales dagriculture (DRA) concernes, portant sur ce qui suit :

- Et de la convention signe le 5 juin 2014 entre lOCE, le ministre dlgu auprs du chef du
gouvernement charg des affaires gnrales et de la gouvernance et le ministre de lconomie et des
finances.

47
Tableau 10 : Objectifs des conventions dagrgation
objet de la convention d'agrgation 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015

Pommes de Tadla-Azilal 100 200 300 400 500


Agrumes du Tadla-Azilal 50 80 100 120 150
Nombre dagrgs

Artichaut du Gharb 50 70 90 120 150


Agrumes du Gharb 100 600 1 100 1 150 1 200
Agrumes de lOriental 52 56 65 65 67
primeurs conventionnelles du Doukkala 237 370 390 410 420
Maraichage Biologique Doukkala-Abda 45 85 110 110 110
Total 634 1 461 2 155 2 375 2 597
Pommes de Tadla-Azilal 200 400 600 800 1 000
Agrumes du Tadla-Azilal 800 900 1 070 1 150 1 250
Superficie (ha)

Artichaut du Gharb 200 300 400 500 580


Agrumes du Gharb 200 800 1 400 1 450 1 500
Agrumes de lOriental 280 305 330 355 380
primeurs conventionnelles du Doukkala 1 155 1 900 2 030 2 150 2 200
Maraichage Biologique Doukkala-Abda 170 490 540 540 540
Total 3 005 5 095 6 370 6 945 7 450
Pommes de Tadla-Azilal 2 400 5 200 8 400 12 000 17 000
Agrumes du Tadla-Azilal 20 000 23 400 29 960 32 200 37 500
Production (tonnes)

Artichaut du Gharb 3 200 5 100 7 200 9 500 11 020


Agrumes du Gharb 4 400 20 000 37 800 43 500 48 000
Agrumes de lOriental 7 000 7 625 6 930 7 810 7 600
primeurs conventionnelles du Doukkala 28 500 68 500 90 150 112 000 118 300
Maraichage Biologique Doukkala-Abda 4 500 14 200 17 000 18 300 19 600
Total 70 000 144 025 197 440 235 310 259 020
Source : OCE.

107. Daprs les informations fournies par lOCE la commission de contrle, il savre
qu lexception de lagrgation Pommes de Tadla-Azilal, aucune des agrgations
cites plus haut na t mise en uvre.
Loffice explique lchec des six conventions qui nont pu tre oprationnalises par le
non-respect de lAgence de dveloppement Agricole (ADA) de ses engagements,
notamment ceux lis la dimension prfinancement des projets, qui lui relve dans
lensemble des conventions dagrgations. LOCE ajoute que les diffrentes conventions
dagrgation signes entre lADA, les diffrentes DRA des rgions concernes et lOCE
prvoient expressment parmi les obligations de lADA la prise des dispositions

48
ncessaires auprs de Tamwil Elfellah14 (SFDA) pour permettre laccs au financement
aux petits agriculteurs agrgs 15.
108. Or, il sest avr que lintervention de lADA dans le volet financier des conventions
dagrgation se limite transmettre les dossiers des agriculteurs agrgs au CAM aprs
certification des listes y affrentes et que loffice na pas prsent de listes dagrgs
pour toutes les conventions signes. Les investigations ont montr aussi lexistence
dautres agrgations qui ont t mises en uvre, et non pas une seule comme avanc par
lOCE, il sagit, en plus de la convention dagrgation Pommes de Tadla-Azilal, des
conventions suivantes :
- Artichaut du Gharb ;
- Agrumes du Gharb ;
- Agrumes de loriental.

109. En terme global, les performances ralises dans le cadre des sept projets dagrgation
restent insignifiantes. Le tableau suivant fait la synthse du degr de ralisation des
objectifs fixs :

Tableau 11 : Bilan global des agrgations de lOCE


Campagne 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Nombre dagrgs 4% 7% 6%

Superficie (ha) 2% 3% 3%

Production 1% 1% 0,41%

Agrgation Pommes de Tadla-Azilal


110. Pour le projet dagrgation des Pommes de Tadla-Azilal, lOCE a assur le
prfinancement des producteurs de pommes travers sa filiale SOCAMAR sous forme
dintrants. Le tableau suivant dtaille les sommes mobilises pour assurer le
financement des producteurs ainsi que le nombre total des bnficiaires de cette
opration.

Tableau 12 : Sommes mobilises pour assurer le prfinancement des producteurs de pommes


dans le cadre de la convention dagrgation de Tadla-Azilal
CAMPAGNE ENGRAIS PHYTOSANITAIRES TOTAL NOMBRE DE
(en DH) (en DH) (en DH) BENIFICIAIRES
2011-2012 212 374,88 37 722,00 250 096,88 78
2012-2013 138 127,00 128 655,00 266 782,00 65
2013-2014 94 485,00 237 380,00 331 865,00 64
TOTAL 444 986,88 403 757,00 848 743,88
Source : OCE

14
Socit de financement pour le dveloppement agricole (SFDA) cr par le groupe Crdit Agricole du Maroc
(CAM) en partenariat avec lEtat pour donner accs au financement bancaire aux petits et moyens agriculteurs.
15
Article 8 des conventions

49
111. Pour les ralisations du projet dagrgation Pomme de Tadla-Azilal , elles se
prsentent comme suit :

Tableau 13 : Bilan de lagrgation pomme de Tadla-Azilal .


Campagne 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014/2015

Nombre 25 107 120 126 225


dagrgs
Superficie (ha) 48 130 180 200 350

Production 610.9 1879.5 810.7


commercialise
(tonnes)
Source : OCE

112. Compares aux objectifs fixs dans le cadre de ladite convention (voir tableau n 10),
les ralisations restent trs en de des attentes. En effet, la production ralise dans
le cadre de cette convention dagrgation sest tablie 810,7 tonnes au titre de la
campagne 2012-2013, soit 10% des quantits prvues. Pour le nombre dagrgs, il a
atteint, au titre de la mme campagne, 120 alors que lOCE prvoyait dagrger 300
producteurs. Pour la superficie agrge, elle nest que de 180 ha pour 600 ha prvus,
soit un taux de ralisation de 30%. Le tableau ci-dessous fait la synthse des taux de
ralisation des objectifs :

Tableau 14 : Taux de ralisation des objectifs du projet dagrgation des pommes de Tadla-
Azilal
Campagne 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Nombre dagrgs 25% 54% 40%

Superficie (ha) 24% 33% 30%

Production commercialise 25% 36% 10%


(tonnes)

Rponse de lOCE
Il est souligner l galement, quil na jamais t question pour Socamar de se rfrer aux objectifs de
lagrgation pour les tenir, et ce pour les raisons suivantes :
- Ds lors que la problmatique du financement desdits projets na pas t rgle avec lADA et le
CAM, lOCE lui-mme ntait plus tenu par les engagements des conventions quil a signes ;

- Outre laspect financement certes important, lOCE na pu avoir ni les moyens pour ce faire,
prvus dans le projet de contrat programme, ni les recrutements des profils et responsables
incontournables pour mener de tels projets (lOffice ne compte aujourdhui que 12 cadres moyens
et suprieurs tous profils et toutes activits confondus), ni lautorisation de mettre en uvre les
investissements requis dont la cration de Plateformes de Collecte et de Valorisation, ni le cadre
lgal pour exercer les missions et actions prvues dans les projets qui lui ont t pourtant confis
par Monsieur le Ministre de lAgriculture, ni laccompagnement technique prvu dans la
convention de certification des petits producteurs ;

50
- Lintrt trs limit et partiel de Socamar des aspects de ces projets, tait donc la demande de
celle-ci dans le cadre de ce que lui permettent ses statuts et ses moyens ;

- Lintrt trs particulier accord par lOCE exclusivement au projet Pommier de Tadla revient
la grande particularit de ce projet quil fallait absolument russir quel quen soit le prix pour le
Groupe OCE ;
()

113. Cette convention, pour laquelle lOCE a reu une attestation dagrgation en date du 13
octobre 2010 de la part de lADA lui a t retire par dcision n 05/2014 du 27 fvrier
2014. Ceci est d notamment au non-respect par lOCE de ses engagements
contractuels. En effet, la convention dagrgation signe entre lOCE, lADA et la
dlgation rgionale de lagriculture (DRA) de Tadla-Azilal le 22 mai 2010 prvoit dans
son article 6 que lagrgateur sengage raliser des investissements dun montant total
de 29,7 millions DH pour, entre autres, lquipement des agrgs en plateforme de
collecte de la production de pommier et linstallation dune unit frigorifique de 2500
tonnes. Or, il sest avr que les ralisations entreprises par lagrgateur sont largement
en de de ses engagements dans le cadre du projet en question, se manifestant en
particulier par la non ralisation des deux quipements sus-indiqus, ce qui a pouss
lADA rendre caduque ladite attestation.

Rponse de lOCE
Outre les lments de rponse relatifs ce projet et fournis plus haut, il est ncessaire de souligner ce
qui suit :
- Sur le principe, lOCE na nglig aucun moyen pour informer ses tutelles administratives et
financires de lobligation pour lui dhonorer ses engagements en termes dinvestissement, mais
aucune disposition concrte na t prise pour ce faire ;
- Quant lintrt de ces investissements, au regard de la prsence effective de Socamar sur le
terrain, il est ncessaire de relater ce qui suit :

1. La rgion a une capacit de production actuelle de plus de 15.000 tonnes dtenue par un millier de
petits producteurs. Le fait dy installer deux frigos dune capacit de 1000 tonnes chacun, suffirait
qui ? Lvaluation des besoins du projet, faite par la Direction rgionale de lAgriculture ntait pas
du tout rationnelle ni mme applicable. De tels frigos allaient occasionner une situation
conflictuelle chaotique et ingrable entre les producteurs de la rgion. Et mme si lOCE avait de
quoi financer la mise en place dune capacit frigorifique pour 15.000 tonnes, ce serait un vritable
gchis dans la mesure o les principaux marchs de consommation sont Casa, Agadir et Oujda et
pour les approvisionner il faut une chaine de camions frigos des montagnes du Tadla vers ces
marchs pour viter toute rupture de froid. Chose qui est inconcevable ni applicable ni encore
moins, financirement supportable.
Cette rflexion a t communique en son temps par le Directeur gnral de lOCE Monsieur le
Wali, aux coopratives et responsables rgionaux de lAgriculture. Si Monsieur le Wali et les
coopratives ont bien saisi lerreur dapprciation originelle, les responsables de lAgriculture y
sont rests attachs ;

2. La thse alternative prsente par le Directeur gnral de OCE Monsieur le Wali, aux
coopratives et aux responsables rgionaux de lAgriculture, et ayant t retenue dans la
convention complmentaire signe entre toutes ces parties le 5.2.2014, consiste rpartir la
production en deux parties, savoir celle destine la consommation de bouche qui constituerait

51
70% des rcoltes et doit tre achemine vers les frigos de Socamar Casa, Agadir et Berkane
auprs du consommateur. Et celle ne pouvant pas tre consomme ltat frais et sera destine la
transformation et la valorisation localement Tizi nisly, en vinaigre, compote, confiture et jus de
pommes.
()

Agrgation Agrumes du Gharb


114. Selon les informations fournies par lOCE, la convention dagrgation agrumes du
Gharb na pas t mise en uvre. Or, les investigations menes, auprs notamment des
partenaires de loffice, ont montr que ladite convention a t effectivement mise en
uvre, mais na pas ralis les objectifs escompts en raison principalement du non-
respect par lOCE de ses engagements vis--vis des agrgs.

115. En effet, linstar des autres conventions dagrgation, lagrgation agrumes du


Gharb a t signe le 22 mai 2010 entre lOCE, lADA et la DRA du Gharb-Chrarda-
Bni Hssen pour agrger 1200 producteurs dagrumes affilis lassociation des
producteurs dagrumes du Maroc (ASPAM) relevant de la province de Sidi Slimane.
Pour cette convention, lOCE na pu agrger que 54 producteurs avec une superficie de
323 ha. Les principaux problmes soulevs au niveau de cette convention dagrgation
peuvent tre rsums dans ce qui suit :

Difficults de financement des agrgs par lOCE ;


Absence dun programme dencadrement de lOCE la hauteur des aspirations des
agrgs ;
Absence dune stratgie de lOCE pour la commercialisation des productions des
agrgs.

Volet financement des agrgs :

116. En vertu des dispositions de la convention dagrgation agrumes du Gharb,


notamment son article 4, lOCE sest engag assurer lapprovisionnement des
producteurs agrgs en intrants en dbut de campagne pour 3500 5500 DH par
hectare, en plus davances en numraire de 1 DH / Kg export.

117. Or, daprs les comptes rendus des runions relatives ce projet dagrgation
auxquelles ont assist les reprsentants des agriculteurs, lOCE et les reprsentants de la
DRA, de lORMVAG et de lADA, il sest avr que lapprovisionnement des agrgs
en intrants na obi aucun programme prvisionnel tabli, en commun accord entre
lagrgateur et les agrgs, sur la base des besoins des cultures (quantit, nature de
lengrais ou du produit, date dapport ou de traitement ). En effet, comme il ressort des
comptes rendus sus-indiqus, aussi bien pour les engrais que pour les produits
phytosanitaires, les quantits livres par lOCE aux agriculteurs agrgs restent
insuffisantes par rapport aux besoins. En plus, lapprovisionnement na concern quune
partie des producteurs.

118. Il en est de mme pour les avances en numraire sur la production. elles nont concern
quune partie des agriculteurs (pour la campagne 2010-2011, la premire avance en

52
numraire qui a eu lieu en octobre 2010, a concern uniquement 17 agriculteurs sur 54
et pour la deuxime, effectue en mars 2011, elle a concern 20 agriculteurs sur 54).

Volet encadrement :
119. la convention dagrgation prcite prvoit parmi les engagements de lOCE, la mise en
place dune structure dencadrement technique et commercial des producteurs en
matire dexport des agrumes.

120. Cependant, comme le relvent les comptes rendus prcits, les agriculteurs agrgs
dclarent que lOCE na pas respect ses engagements en matire dencadrement, qui
demeure insuffisant. En effet, lquipe mise en place pour assurer lencadrement
technique des vergers dagrumes denviron 330 ha est compose de deux personnes
uniquement, un ingnieur et un technicien. La mme quipe assure lencadrement des
producteurs dans le cadre de la convention dagrgation Artichaut du Gharb (50 ha)
en plus des tches administratives et la gestion de la station de conditionnement et de
commercialisation.

Volet commercialisation :
121. Pour le conditionnement et la commercialisation, o lOCE en tant quagrgateur tait
le plus attendu, il na pas tenu ses engagements. Ainsi, lopration de conditionnement
dun tonnage prvisionnel dagrumes de 9.846 tonnes des varits Marisol, Navel,
Sanguines et Maroc Late durant la campagne agricole 2010/11 et sa commercialisation
lexport et au niveau local, na pas t ralise comme prvu. Le tonnage trait par la
station est trs faible, ne dpassant gure 356,3 T rparti comme suit :

- Pour la varit Marisol : Aucun tonnage na t trait par la station de


conditionnement.
- Pour la Navel : 300 kg uniquement sont vendus la chane de distribution "M".
- Pour les Sanguines : 156 T ont t conditionns dont 60% dcart de triage
(lagriculteur concern nest pas un agrg).
- Pour la Maroc Late : 200T traites dont 80 T, destines lexport, ont t refoules et
le reste (120 T), considr comme cart de triage, et vendu sur le march local.
122. Pour la production restante (96%), les agriculteurs dnoncent le fait quelle na pas t
collecte temps par lOCE comme convenu. Face cette situation, loffice a demand
aux agriculteurs concerns de la vendre sur le march local. Ce retard a eu un impact
ngatif sur la qualit de la production et a entrain une chute des fruits et une
dvalorisation de la production non rcolte au moment opportun et par consquent des
pertes pour les agriculteurs et une perte de la crdibilit de lOCE dans la rgion.
Volet certification des vergers :
123. A travers la convention dagrgation Agrumes du Gharb, le groupe OCE sest engag
accompagner les agriculteurs dans la mise en place du systme de traabilit de leur
production et de certification des vergers. A ce niveau, sur les 54 vergers agrgs,
seulement 4 vergers (15 ha, 4,5 % de la superficie totale agrge) ont t certifis
Global Gap.

53
Agrgation artichaut du Gharb
124. Il sagit de la deuxime convention intressant la rgion du Gharb, signe aussi en 2010.
Elle porte en effet sur lagrgation de 150 producteurs dartichaut avec une superficie de
580 ha et une production agrge denviron 11020 tonnes lhorizon 2014-2015 (voir
dtail supra, tableau n 12). Pour cette convention dagrgation, lOCE nest arriv
agrger que 42 producteurs avec une superficie denviron 50 ha. Le tableau suivant
donne le dtail des objectifs fixs pour cette agrgation.

Tableau 15: Objectifs de lagrgation artichaut du Gharb


Campagne 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014/2015

Nombre 50 70 90 120 150


dagrgs
Superficie (ha) 200 300 400 500 580

Production 3200 5100 7200 9500 11020


commercialise
(tonnes)

125. A linstar de la convention portant sur les agrumes du Gharb, la convention dartichaut a
but aussi sur des problmes lis au prfinancement des producteurs, lencadrement,
au conditionnement de la production et sa commercialisation.

126. Les producteurs agrgs dnoncent en effet le retard au niveau de leur


approvisionnement en engrais. Selon eux, le premier apport a t effectu avec retard
(quatre mois aprs la plantation), et en quantit insuffisante ne permettant pas de couvrir
tous les besoins de la culture durant son cycle de dveloppement. En plus, seuls 19
agriculteurs (sur 42 agrgs) ont reu des engrais.

127. Pour le volet encadrement, les agriculteurs ont soulev une grande dfaillance au
niveau de lencadrement technique due au faible effectif ddi par lOCE cette
mission (un ingnieur et un technicien) et linsuffisance des moyens logistiques mis
leur disposition.

128. Par ailleurs, lOCE na pas honor ses engagements prescrits au niveau de la convention
et des contrats dagrgation, notamment en matire de collecte de la production des
agrgs, son conditionnement et sa commercialisation sur les marchs de lexport et
local. En effet, sur une production attendue denviron 1000 tonnes16, la part traite par
lOCE est trs faible et na concern que 10 tonnes livres une grande surface. Les
agriculteurs dnoncent aussi que le circuit de commercialisation propos par lOCE est
le mme pratiqu par les producteurs par leurs propres moyens qui arrivent couler
leurs produits des prix meilleurs que ceux obtenus par loffice.

Objectif tel que ressort des comptes rendus de runion de lOCE avec ses partenaires (ADA, DRA,
16

ORMVAG, agriculteurs,)

54
129. Ainsi, lagrgateur OCE na apport aucune valeur ajoute au produit et a failli ses
engagements contractuels vis--vis des agriculteurs agrgs dartichaut du Gharb.
130. En conclusion, pour les deux conventions dagrgation mises en uvre par lOCE dans
la rgion du Gharb, agrume et artichaut, des crances lies au prfinancement des
agriculteurs agrgs ne sont toujours pas recouvres. Les comptes rendus de runion de
lOCE avec ses partenaires (ADA, DRA, ORMVAG, agriculteurs,) font tat dun
reste recouvrer au 4 juin 2013 de 1.496.555,00 DH pour le projet des agrumes et
1.007.339,81 DH pour le projet dartichaut.

Agrumes de loriental
131. A ce niveau, il convient de souligner que lOCE na pas fourni dinformations sur cette
agrgation. Toutefois, le PV du conseil dadministration du 26 janvier 2011 fait tat de
45 agrgs avec une superficie denviron 100 ha. Le mme PV dresse un bilan ngatif
de cette agrgation puisque loffice na pu exporter les agrumes produits en raison
notamment de la non mise en place de la station de conditionnement avant la saison des
rcoltes, mais aussi pour des problmes de prfinancement des agriculteurs.

Rponse de lOCE
Si la convention dagrgation Pommes Tadla a t une russite totale, que ce soit du respect des engagements
pris par SOCAMAR ou de ceux pris par les producteurs, celles des artichauts et des agrumes ont connu
certaines difficults dapplication non par la faute de SOCAMAR, mais par le non-respect des producteurs
quant aux engagements pris au dpart.
()

Recommandation n 3
A ce titre, la Cour recommande lOCE dhonorer les engagements quil prend vis--vis
des agriculteurs agrgs, surtout quil sagit de petits et moyens producteurs vulnrables
pour lesquels toute dfaillance risque d'engendrer des consquences socio-conomiques
graves, en sus de la dgradation de limage de loffice.

III.1.2 Agrgation et valorisation des produits de terroir de lconomie solidaire


132. LOCE promeut une autre forme dagrgation, cest lagrgation des produits de
terroir de lconomie solidaire. Cest une forme dagrgation caractre commercial,
puisque lOCE intervient essentiellement dans la phase de commercialisation des
produits en constituant une interface entre loffre et la demande. Cette agrgation de la
commercialisation permet, entre autres, de rduire les circuits dintermdiaires et du
coup garantir aux producteurs agrgs la commercialisation de leur production au
niveau local et lexport avec des revenus plus levs, elle permet aussi, en cas de vente
linternational, de mutualiser les cots dexport.

133. Le bilan de cette forme dagrgation tel que prsent par le groupe OCE fait tat de 780
coopratives agrges pour la campagne 2013-2014 avec un chiffre daffaires de plus de
17 millions DH. Pour la commercialisation des produits de terroir, loffice a cr 8
magasins solidaires ( travers lesquels il a ralis un chiffre daffaires denviron 16,7
55
millions DH pour la campagne 2013-2014) et des sites web marchants pour couler
lesdits produits.
134. Toutefois, les investigations menes, notamment auprs du service charg de la gestion
des approvisionnements auprs des coopratives partenaires, ont montr que les chiffres
avancs par lOCE sont exagrs. En effet, sur les 780 coopratives dclares on
recense 230 coopratives et 10 Groupements dintrt conomique (GIE) dont les
produits sont rfrencs par loffice.

135. Lanalyse des rglements effectus au profit des coopratives et GIE intervenus aprs la
vente de leurs produits, a montr quant elle quau titre de la campagne 2011-2012 le
groupe OCE a commercialis les produits de 113 coopratives et GIE et 195 au titre de
la campagne 2012-2013.

Quant au chiffre daffaires des magasins solidaires qui a atteint, selon lOCE, 16,7
millions DH pour la campagne 2013-2014, il nest que de 2,2 millions DH. La diffrence,
soit 14,5 millions DH, correspond des oprations de vente de lhuile dolive certaines
administrations.

136. Par ailleurs, la commercialisation de ces produits se fait selon deux canaux. Le premier
consiste en la vente des produits directement dans les magasins solidaires et
quitables grs par la SOCAMAR, filiale de lOCE. Le deuxime canal, consiste en
la vente en ligne des produits de terroir que ce soit au niveau local ou linternational17.

III.1.3 Agrgation pour lapprovisionnement des industries de transformation et le


dveloppement des exportations des produits transforms
137. Selon le plan stratgique, loffice devra proposer des services marketing et de
commercialisation dclines par type de client. Les agroindustriels font partie des
clients de lOCE auxquels il devra proposer une panoplie de services parmi lesquels leur
approvisionnement partir des plateformes de collecte et de valorisation et le
regroupement de loffre.

138. Dans ce cadre lOCE a sign une convention cadre avec la Fdration des Industries de
Conserve des Produits Agricoles du Maroc (FICOPAM) le 10 fvrier 2014 qui a pour
objectif lorganisation de lapprovisionnement des filires des olives de table, des
cpres, des plantes mdicinales et aromatiques et des conserves de fruits et lgumes par
les coopratives et les producteurs individuels via laction dagrgation et de
valorisation du groupe OCE.
139. A travers cette convention, lOCE sest engag assurer la gestion des PCV dans les
rgions retenues, dans le cadre de conventions par filire, afin de faciliter la collecte et
lacheminement rgulier des produits des coopratives et petits producteurs individuels
aux usines de transformation. En contrepartie, la FICOPAM sest engage

17
Les aspects lis la commercialisation des produits de terroir seront traits au niveau du point consacr au
volet commercialisation.

56
rceptionner la totalit de la rcolte produite et collecte dans les PCV de lOCE et
assurer le prfinancement des agriculteurs.
140. Cependant, en date de juillet 2014, aucune mesure na t prise pour mettre en uvre
ladite convention et aucune convention par filire na t signe dans ce cadre.

Recommandation n 4 :
La Cour des comptes recommande lOCE dactiver les conventions de partenariat signes
avec ses partenaires pour dune part, dynamiser son activit et pour dautre part,
reconstruire son image et sa crdibilit dans le secteur.

III.2 Commercialisation des produits sur le march local et international


III.2.1 La commercialisation sur le march international
141. En vertu de larticle 2 de la loi n 30-86, lOCE est habilit assurer lexportation
des produits agricoles et des produits des industries alimentaires . Cette mission a t
consacre aussi par le plan de repositionnement stratgique de loffice qui a prconis
ce dernier dtre prsent sur le march international en dveloppant des partenariats
commerciaux, que ce soit pour les marchs traditionnels du Maroc que pour les
nouveaux marchs.

142. Lanalyse de lactivit export de lOCE montre que cette mission nest excute que
dune manire accessoire. Sa part dans les exportations des produits agricoles et
agroalimentaires na cess de se rtrcir au fil des annes suite, dune part son
incapacit sadapter la dmonopolisation du secteur intervenue en 1986 et
lapparition de nouveaux groupes exportateurs de produits agricoles et agroalimentaires
structurs et fort potentiel de croissance et dautre part, lincapacit de loffice
sassurer un approvisionnement adquat en produits exportables (sourcing). Le tableau
ci-dessous met en lumire la perte par lOCE de parts de march lexport durant les
six dernires campagnes.

57
Tableau 16 : Exportations de lOCE
Total exportations des produits vgtaux transforms, des agrumes et des primeurs
(en Tonnes)

Campagne 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

OCE 4 276,75 6 337,62 138,37 43,56 30,04 0,0018

Total gnral 1 476 226,38 1 408 145,43 1 561 555,31 1 504 996,24 1 470 439,43 1 641 403,21

Part OCE % 0,29% 0,45% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00%

Source : EACCE, traitement par la commission de contrle.

143. Il convient de souligner ce niveau que si lOCE a ralis la meilleure performance en


termes de quantits exportes sur la priode tudie au titre de la campagne 2009-2010
avec environ 6.337 tonnes de produits vgtaux transforms, de primeurs et dagrumes
exports runis, ce chiffre reste insuffisant par rapport ce quil ralisait quelques
annes avant. En effet, lOCE faisait rien que pour les agrumes et les primeurs en 1998-
1999 une quantit de 90.218 tonnes.

144. Par ailleurs, lanalyse des exportations de lOCE par type de produits montre quil nest
plus prsent sur le march de lexport des primeurs depuis 2010-2011 et sur celui des
agrumes depuis la campagne 2012-2013. Pour ce dernier type de produits, lOCE a vu
ses exportations divises presque par cent entre 2008-2009 et 2011-2012, qui sont
passes de 4252,93 Tonnes 43,56 Tonnes.

145. Pour les produits vgtaux transforms, loffice na pas une prsence rgulire sur le
march de lexport. Il se contente en effet doprations ponctuelles de faible ampleur
(34 tonnes en 2010-2011 et 30 en 2012-2013). Le tableau ci-dessous clate les
exportations de lOCE par type de produits et par campagne.

Tableau 17 : Exportations de lOCE en quantits (Tonnes) par type de produits


Campagne 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Produits
vgtaux 0 0 34,423 0 30,04 0
transforms

Agrumes 4 252,93 4 773,40 103,95 43,56 0 0

Primeurs 23,823 1 564,22 0 0 0 0

Source : EACCE

146. Pour les exportations de lOCE en valeurs, elles se prsentent comme suit :

18
Pour la compagne 2013-2014, lOCE a export une quantit insignifiante de produits, via ses sites internet,
quil achemine lextrieur sous forme dchantillons, et par consquent nest pas comptabilise par les services
de lEACCE.

58
Tableau 18 : Exportations de lOCE en DH (situation arrte au 31 mai 2014)
Campagne 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013/2014

E-commerce L'activit n'avait pas encore dbut 246 412,74


Export Direct 42 654 879,27 1 526 397,71 679 147,22 367 820,49
dont:
Agrumes 26 287 697,30 152 857,81
Primeurs 16 367 181,97 1 373 539,90
Cpres 679 147,22 367 820,49

Total ventes 42 654 879,27 1 526 397,71 679 147,22 367 820,49 246 412,74
lexport
Source : OCE.

147. Le tableau ci-dessus corrobore lanalyse prcdente et permet de conclure que loffice
ne remplit plus sa mission lgale. En effet, depuis la campagne 2009-2010 lOCE nest
plus un acteur oprant dans le secteur de lexport des produits agricoles et
agroalimentaires avec un total des transactions de 42,6 millions DH qui ont dgringol
1,5 millions de DH la campagne suivante. Pour les campagnes 2011-2012, 2012-2013 et
2013-2014 les transactions ralises par lOCE lexport restent insignifiantes. A noter
que pour la campagne 2013-2014, lOCE na effectu aucune opration dexport direct
et les oprations ralises, dun montant de 0,24 millions DH, portent sur lexport des
produits de terroir et du commerce quitable, commercialiss via son site de commerce
en ligne cr pour la vente de ces produits au Maroc et linternational.

148. Mme cette activit marginale de lOCE nest exempte de problme. En effet, Sur le
plan comptable et financier, et pour grer les flux financiers rsultant de la vente desdits
produits, loffice a utilis un compte bancaire ouvert la BMCE BANK. Toutefois,
depuis le dbut de la commercialisation des produits de terroir et de lconomie
solidaire sur sa plateforme lectronique, loffice na pu reverser les recettes des ventes
aux coopratives concernes en raison du refus du trsorier payeur de viser les ordres de
paiement y affrents.

Rponse de lOCE
Il y a lieu de souligner ce qui suit :
- La liquidation des ventes lexport, ralise travers le site e-commerce, a t effectue sur la
base de la convention signe cet effet avec SOCAMAR, et dont copie a t remise la
Commission de contrle, qui stipule, en matire de liquidation des ventes lexport, que lOCE
paie SOCAMAR et non les coopratives.
()
- Il y a lieu de relever enfin que la multiplicit des missions de contrle dont a fait lobjet lOCE
en peu de temps (IGF, Cour des Comptes, Office des Changes, Audit Externe, Commission
parlementaire, ), les dmissions pour les causes cites ci-avant, le blocage des recrutements,
na pas facilit la tche au peu du personnel dont dispose lOCE, qui se trouve confront
grer les urgences, sans pouvoir consacrer le temps la refonte des procdures ncessitant du
temps et de lexpertise.

59
149. Par ailleurs, la comparaison aux objectifs de ventes lexport fixs dans le cadre du
plan stratgique montre que les ralisations restent insignifiantes, puisquelles
natteignent mme pas 1% des objectifs escompts par campagne.

Tableau 19: Taux de ralisation des objectifs en termes de transactions lexport


Total transactions
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
l'export (en DH)
Objectifs 396 000 000 637 800 000 786 400 000 929 000 000 1 109 400 000
Ralisations 1 526 397,71 679 147,22 367 820,49 246 412,74 -
ratio R/O 0,39% 0,11% 0,05% 0,03% -

150. Pour la place de lOCE en tant quexportateur, le tableau suivant donne un aperu sur sa
position par rapport aux autres groupes exportateurs (Top 20) par type de produits et par
campagne.

Tableau 20 : Classement des top 20 exportateurs par filire


Top 20 Exportateurs (en tonnes)
Agrumes
Exportateur 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Premier 161 259,373 108 864,377 129 241,948 75 579,747 66 700,672 108 336,014
Dernier (20me) 643,100 758,860 179,381 4 519,193 2 987,880 5 705,055
4 252,930 4 773,402 103,950 43,560
O.C.E (14me) (14me)
Total Gnral Agrumes 483 147,078 489 171,238 529 363,779 490 131,360 385 198,821 563 536,544
Primeurs
Exportateur 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Premier 139 326,364 100 485,779 112 110,311 109 075,689 117 114,235 124 670,582
Dernier (20me) 5 829,018 6 831,151 5 628,447 5 472,509 5 587,822 5 200,359
O.C.E 23,823 1 564,217
Total Gnral Primeurs 786 830,078 674 962,827 731 446,054 754 007,430 808 170,273 830 675,389
Produits vgtaux transforms (PVT)
Exportateur 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Premier 14 353,438 16 379,633 21 172,373 16 333,455 16 930,390 16 563,130
me
Dernier (20 ) 905,954 2 481,500 3 256,556 1 403,120 1 647,708 1 617,843
O.C.E 34,423 30,040
Total Gnral PVT 206 249,225 244 011,367 300 745,479 260 857,453 277 070,334 247 191,276
Source : EACCE. Traitement par la commission de contrle.

151. Comme il ressort du tableau ci-dessus, pour la filire agrumes, le dernier du top 20 a
export plus de 103 fois les quantits exportes par lOCE pour la campagne 2011-
2012. Le leader de la filire quant lui a fait plus de 1735 fois les exportations de
loffice pour la mme campagne.

60
152. Pour les primeurs, lOCE a export au titre de la campagne 2009-2010 lquivalent de
1,56 % des quantits exportes par le premier de la filire et 22,90% du dernier du top
20.

153. Pour les produits vgtaux transforms, lOCE na pas de prsence relle sur le march
de lexport. Les quantits exportes au titre des campagnes 2010-2011 et 2012-2013 (34
et 30 tonnes) restent non significatives par rapport celles exportes par les autres
groupes exportateurs du top 20 (entre 3.256 et 21.172 tonnes au titre de la campagne
2010-2011et entre 1.647 et 16.930 tonnes pour la campagne 2012-2013).

154. Il va sans dire que les analyses prcdentes convergent toutes vers la mme conclusion :
LOCE nest plus un acteur significatif dans le secteur de lexport des produits
agricoles et agroalimentaires, et partant ne remplit plus sa mission lgale.

III.2.2 la commercialisation sur le march local


- Vu que lOCE nest pas habilit oprer sur le march local, il procde la
commercialisation des produits agricoles et agroalimentaires sur ce march travers
sa filiale SOCAMAR. Pour ceci, plusieurs canaux de commercialisation sont utiliss,
savoir : les magasins solidaires et quitables, les grandes et moyennes surfaces
(GMS), le E-commerce et la vente directe.

155. Le tableau suivant scinde les transactions ralises par le groupe OCE sur le march
local, par canal et par campagne.

61
Tableau 21 : Transactions ralises par lOCE sur le march local par canal
Campagne 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013/2014

Magasins L'activit n'avait pas encore dbut 6 000 452,32 16 738 953,66
solidaires
GMS 199 639,60 156 250,60 13 896,00 21 900,00

E-commerce L'activit n'avait pas encore 6 899,80 12 096,38 79 207,00


dbut
Opration
Pommes Tadla 3 415 042,00 8 081 953 5 302 262,00 4 610 265,94
stockes et
commercialises
aux frigos de
Casa

Total ventes sur 3 614 681,60 8 245 103,40 11 328 706,70 21 450 326,60
le march local

Opration
Pommes de 9 249 286,81 8 961 800,36 8 068 158,85 8 563 771,33 3 828 660,00
terre Centre et
Oriental aux
frigos de Casa
et Berkane
Opration
Agrumes Souss 2 788 043,47 3 559 134,32 1 970 905,53 1 097 849,42 1 886 174,63
Massa Dra au
frigo d'Agadir
Source : OCE

156. Le tableau ci-dessus appelle les commentaires suivants :

- Les transactions affrentes aux deux oprations pommes de terre Centre et Oriental et
agrumes Souss Massa Dra (les deux dernires lignes) ne peuvent faire partie des
ventes ralises par le groupe OCE du fait quil sagit plutt dun service de froid que
la SOCAMAR offre aux agriculteurs utilisant ses frigos, qui se chargent eux-mmes
de la vente de leurs rcoltes entreposes dans ces derniers ;
- A partir de la campagne 2012-2013, leffort de lOCE soriente de plus en plus vers la
vente des produits de terroir et de lconomie solidaire via essentiellement les
magasins ddis (les magasins solidaires et quitables) ;
- Les ventes sur le march local ont connu une reprise partir de la campagne 2011-
2012, grce notamment aux oprations portant sur la pomme de montagne de Tadla et
grce aussi aux ventes ralises par les magasins solidaires partir de la campagne
2012-2013.

62
Les magasins solidaires et quitables
157. Lintrt du groupe OCE pour les produits de terroir et de lconomie solidaire, la
pouss mettre en uvre un dispositif ddi aux coopratives et aux petits producteurs
qui consiste, entre autres, en la commercialisation de leurs produits travers une chane
de magasins de vente en gros, semi-gros et dtail. Cest ainsi quun premier magasin a
t ouvert en avril 2012 Casablanca, puis cinq en 2013 Mohammedia, Agadir,
Larache, Fs et Tmara. Lanne 2014 quant elle a connu louverture de deux
magasins, le premier Bni-Mellal, le deuxime Marrakech.

158. Le tableau suivant clate le chiffre daffaires, les commissions perues ainsi que le total
des charges directes par magasin et par campagne (chiffres arrts au 30 mai 2014).

Tableau 22 : Chiffre daffaires et charges directes par magasin solidaire


magasins total des ventes en DH par commission Total des charges par
solidaires magasin (OCE/SOCAMAR) magasin
2012-2013 2013-2014 2012-2013 2013-2014 2012-2013 2013-2014
Casablanca 5 155 222,05 15 736 323,19 862 241,29 1 985 454,28 552 036,61 1 060 844,35
Mohammedia 185 018,84 154 627,87 44 404,52 37 110,69 56 808,44 21 285,11
Agadir 119 875,86 561 166,9 28 770,21 70 776,06 24 426,28 83 021,05
Larache 59 108,80 35 000,00 14 186,11 8 400,00
Fs 481 226,77 232 831,3 115 494,42 55 879,51
Temara (*)
Bni-mellal 0,00 19 004,4 0,00 4 561,06 2 260,18
Marrakech
Totaux 6 000 452,32 16 738 953,66 1 065 096,55 2 182 151,60 633 271,34 1 167 410,68
Source : OCE
(*) Le magasin solidaire de Temara s'approvisionne directement de la plateforme de Casablanca et ses
ventes sont comptabilises dans les ventes du magasin de Casablanca.

159. Pour les magasins de Casablanca, Agadir, Mohammedia et Bni-Mellal, ils sont grs
directement par la SOCAMAR. Pour les autres, ceux de Larache, Fs, Temara et
Marrakech, ils sont en franchise.

160. Pour les chiffres daffaires raliss au titre des campagnes 2012-2013 et 2013-2014,
respectivement de 6 000 452,32 et de 16 738 953,66 DH, ils sont raliss pour
lessentiel par le magasin de Casa avec une part au chiffre daffaires successivement de
prs de 86% et 94%.

161. Toutefois, et comme soulign plus haut, une part importante du chiffre daffaires ralis
au titre de ces deux campagnes concerne des oprations lies la vente de lhuile
dolive certaines administrations qui devraient plutt tre considres comme des
ventes directes, au lieu dtre intgres au chiffre daffaires des magasins solidaires
(magasin de Casablanca), eu gard leur nature.

162. Les chiffres daffaires des magasins solidaires pour les campagnes 2012-2013 et 2013-
2014, aprs neutralisation des oprations avec certaines administrations, sont
respectivement de 3,01 et 2,22 millions DH.

63
163. Par ailleurs, pour lapprovisionnement en huile dolives destine certaines
administrations, le groupe OCE sest approvisionn de prs de 58,50% auprs dun seul
fournisseur, savoir le GIE "W", alors quil a dans son rpertoire plus de 100
coopratives oprant dans la filire huile dolives.

164. Il est souligner, daprs ce qui prcde, que les oprations de vente de lhuile dolive
aux administrations sortent du cadre des conventions signes pour la commercialisation
des produits de terroir et de lconomie solidaire fournis par les coopratives et les petits
producteurs dans les magasins solidaires du groupe OCE mme si ce dernier sest
approvisionn auprs des coopratives et GIE partenaires.

165. Du ct de la rentabilit, la comparaison des commissions perues par le groupe OCE


au titre des ventes des produits dans les magasins solidaires aux charges directes
engages pour le fonctionnement de ces derniers laisse apparaitre des rsultats maigres.
Cest ainsi que pour la campagne 2012-2013, le rsultat obtenu aprs dduction des
charges directes des magasins solidaires reprsente 7,20% du chiffre daffaires, alors
que pour la campagne 2013-2014 ce taux est de 6,06%, soit un rsultat global pour les
deux campagnes de 1,4 millions DH dgag dun chiffre daffaires de plus de 22,7
millions DH. Ceci sans compter les frais de structure et le cot du personnel du sige
appartenant lOCE et la SOCAMAR ddi principalement aux activits des
magasins solidaires. Ajout cela le fait que les commissions contiennent une part
importante de marge lie aux oprations de vente de lhuile dolive aux administrations.
Sans compter le prix du loyer de deux magasins, Casablanca et Agadir, appartenant
lOCE (5000 DH/mois pour chacun) que la SOCAMAR ne paye pas.

Le tableau suivant donne le dtail des commissions et des rsultats obtenus des activits des
magasins solidaires par campagne.
Tableau 23 : Marge sur cot direct ralise par les magasins solidaires
Total charges Rsultat (*) %
Commission globale
CA
(OCE/SOCAMAR)(**) (R/CA)
Directes (R)
2012/13 6 000 452,32 633 271,34 1 065 096,55 431 825,21 7,20%
2013/14 16 738 953,66 1 167 410,68 2 182 151,60 1 014 740,92 6,06%
TOTAUX 22 739 405,98 1 800 682,02 3 247 248,15 1 446 566,13 6,36%
(*) Il sagit dune marge sur cot direct.
(**) y compris les commissions perues sur les ventes de lhuile dolives certaines
administrations

64
Rponse de lOCE
() le Groupe OCE sachemine au fur et mesure des rsultats de toutes les oprations commerciales
quil met en uvre, vers une flexibilit transparente et trace des taux de ses marges en fonction de
limportante des filires, des volumes disponibles la vente, du mode de vente (en gros ou au dtail) etc.
Il ne peut appliquer des taux de 20 ou 30% pour la vente de 40.000 tonnes dhuiles dolives que les GIE et
coopratives peuvent lui confier. De mme quil ne peut appliquer ces taux pour 50 ou 60.000 tonnes
dagrumes ou 40.000 tonnes de grenadines. Des forfaits par exemple de 50 ou 75 cts au kg ou au litre de
ces produits, peut lui gnrer des recettes trs confortables sans compromettre la comptitivit de ses
produits ni lquit des recettes de ses coopratives.

Il est trs difficile pour le Groupe OCE ce stade de commencer dj tirer des conclusions sur la
rentabilit ou le taux des commissions. On est au tout dbut dun processus qui ncessite une phase
dobservation, denseignement et dapprentissage.

Les autres canaux de commercialisation


166. La commercialisation des produits de terroir et du commerce quitable est ralise aussi
via la plateforme de commerce lectronique dont dispose le groupe OCE compose de
quatre sites de vente en ligne. A travers ce canal, les produits sont vendus aussi bien au
niveau local qu linternational. Le chiffre daffaires ralis pour ce canal reste faible.
Le tableau suivant donne le dtail des ralisations par campagne.

Tableau 24 : Chiffre daffaires E-commerce par campagne


CA 2011-2012 2012-2013 2013/2014
E-commerce
(en DH)
International - - 246 412,74
Local 6 899,80 12 096,38 79 207,00
Total E-commerce 6 899,80 12 096,38 325 619,74
Source : OCE.

Rponse de lOCE
Au-del de toutes les carences lies au retard dans la mise en uvre de tous les moyens lgaux,
financiers, humains etc., ce projet dans son intgralit est trop rcent pour pouvoir tre jug ;

Le e-commerce connait une ascension fulgurante travers le monde et de plus en plus au Maroc.
Cest par consquent, un moyen de vente sur lequel lOCE compte dune faon stratgique comme
support privilgi dexportation. ()

65
Pour la vente aux GMS, lOCE via sa filiale SOCAMAR effectue plutt de petites oprations
ponctuelles portant sur des produits agricoles non transforms.
Tableau 25 : Transactions ralises via les GMS
Campagne 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013/2014

GMS 199 639,60 156 250,60 13 896,00 21 900,00

167. Concernant la commercialisation des produits de terroir et de lconomie solidaire sur


les GMS, lOCE a prsent une convention de partenariat signe avec la chaine "A. S."
20 dcembre 2013, travers laquelle cette dernire a obtenu lexclusivit de la
commercialisation des produits de terroir de lOCE. Cependant, jusqu juillet 2014
aucune opration commerciale na eu lieu suite la signature de ladite convention.

Rponse de lOCE
Il est souligner ce qui suit :
- La mise en uvre de ce partenariat nest nullement aise. Il a fallu pour le partenaire damnager
les locaux affects Mohammedia pour le 1er magasin, de mme quil a fallu aux deux partenaires
de travailler et finaliser les listes des produits, leur rfrencement aux codes de "A. S.", et
Socamar de passer les commandes auprs des coopratives, de rceptionner, contrler et
acheminer les produits chez "A. S.";
- Quant lexclusivit, elle a t amplement prsente et argumente auprs du Conseil
dAdministration de lOffice tenu le 14 fvrier 2014. Elle est une exclusivit dguise que le
Groupe OCE a ngocie pendant longtemps.

Elle repose sur le fait que "A. S." ne percevra aucun droit dentre ni honoraires de rfrencement
auprs du Groupe OCE, alors que ctait une exigence laquelle ce dernier sest heurt lors des
ngociations avec les autres GMS de la place et qui est extrmement prohibitive ;

Le magasin de "A. S." Mohammedia, sinscrivant dans le cadre de ladite convention, a t ouvert le
31 juillet 2014 et commence raliser des recettes journalires convenables.

168. Pour la vente directe, et sur toute la priode tudie, la SOCAMAR a commercialis
uniquement la pomme de montagne de Tadla (voir tableau supra n 22) dans le cadre de
la convention dagrgation liant le groupe OCE aux petits et moyens producteurs de la
rgion, travers laquelle le groupe sest engag collecter la rcolte dans ses frigos
pour la commercialiser sur le march local et lexport. Les ventes ralises dans ce
cadre restent faibles sachant que la SOCAMAR agit comme un simple intermdiaire.

En conclusion, le niveau des transactions ralises pour le march local, tous canaux
confondus, reste faible et trs loign des objectifs escompts. Comme illustr dans le
tableau ci-dessous.

66
Tableau 26 : Taux de ralisation des objectifs en matire de ventes sur le march local
Total transactions /march local 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
(en DH)

Ralis 3 614 681,60 163 150,40 11 347 702,88 21 627 736,74

Objectif (plan stratgique) 257 250 000 421 750 000 533 250 000 637 250 000

% (R/O) 1,41% 0,04% 2,13% 3,39%

Recommandation n5
Il est recommand lOCE de doubler deffort pour amliorer son chiffre daffaires,
surtout lexport, qui reste sa vocation premire et lessence mme de sa mission. Mais
avant, loffice est appel adopter une stratgie de sourcing lui permettant dassurer
lapprovisionnement de ses diffrents canaux de commercialisation en produits de qualits
et quantits suffisantes.

III.3 Approvisionnement de collectivits


169. Hormis sa mission lgale consacre par la loi n 30.86 et consistant en lexportation des
produits agricoles et des produits des industries alimentaires, lOCE assure dautres
activits accessoires qui lui ont t confies dans un cadre conventionnel par certaines
administrations. Les transactions ralises dans ce cadre sont dtailles dans le tableau
ci-dessous :

Tableau 27 : Approvisionnement des collectivits et commissions OCE


Transactions en 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
DH

Total collectivits 1 262 019 450 1 377 576 110 1 433 743 298 1 637 651 513

Total commissions 9 603 113,33 10 638 073,28 10 255 000 10 255 000
Source : OCE

170. Pour assurer ces missions, lOCE dispose dune structure ddie la gestion des
oprations y affrentes (le dpartement de lapprovisionnement des provinces du sud
(DAPS)) et plusieurs dpts dentreposage des denres alimentaires dans les provinces
sahariennes (Laayoune, Smara, Dakhla, Sidi Ifni, Boujdour et Tan Tan).

171. Pour certaines oprations dapprovisionnement, elles ne donnent lieu aucun


mouvement de fonds de lOCE, puisque le paiement est assur directement par les
administrations concernes. Loffice joue uniquement le rle de maitre douvrage qui
procde la prparation et au lancement des appels doffres et ltablissement des
rglements de consultation.

172. Pour dautres approvisionnements raliss dans le cadre de lassistance aux populations,
lOCE puise dans ses fonds, dans un premier temps, pour le rglement de ses

67
fournisseurs quil rcupre par la suite auprs de la Caisse de compensation, de
lONICL et auprs des vendeurs agrs. Toutefois, il a t constat que ces oprations
ne sont pas retraces au niveau de la comptabilit OCE. Le DAPS, tient une
comptabilit indpendante de celle tenue par les services de loffice.

173. Par ailleurs, comme le montre le tableau ci-dessus, lOCE peroit en contre partie de ces
missions une commission dintervention.

174. En juin 2014, lOCE a sign une convention avec le ministre dlgu auprs du chef du
gouvernement charg des affaires gnrales et de la gouvernance et le ministre de
lconomie et des finances ayant pour objet, entre autres, de dfinir les conditions et les
modalits de financement des charges de fonctionnement relatives lactivit de
lapprovisionnement des provinces sahariennes en alimentation humaine. A travers cette
convention, lEtat sengage financer lesdites charges dans la limite de 5 millions DH
annuellement sur une dure de 3 ans.

IV. GOUVERNANCE ET GESTION COMPTABLE ET


FINANCIERE
IV.1 Apprciation de la situation financire du groupe OCE
175. En labsence de comptes consolids du groupe OCE (OCE tablissement
public/SOCAMAR filiale SA) comme exig par la loi n 38-05 relative aux comptes
consolids des tablissements et entreprises publics, la commission de contrle a
procd lapprciation de la situation financire de chaque entit prise sparment.
Ainsi, il a t procd dun premier temps lanalyse de la composition des produits
dexploitation de lOCE19. Puis, dans un deuxime temps ltude et linterprtation
dun certain nombre dindicateurs comptables et financiers intressant chacune des
entits.

Rponse de lOCE
Lorganisation financire et comptable de lOCE a toujours t rgie par un arrt ministriel :
du 11 Juillet 1983, et du 30 Avril 2003 en vertu des dispositions du paragraphe 5 de larticle 5 du
dahir du 14 Avril 1960 ;
du 8 Juillet 2005 fixant les modalits dapplication de la loi 69.00 pour le cas de lOCE.

Aucune de ces dispositions ne prvoit ltablissement de comptes annuels consolids du groupe. La


performance globale du groupe OCE peut tre apprcie travers les comptes annuels spars de
lOCE et de ses filiales en activit.

Nanmoins, lOCE tiendra compte, lavenir, de lobservation de la Commission de contrle


concernant cette consolidation.

19
Lanalyse de la composition des produits dexploitation a port uniquement sur lOCE. Pour le reste des
analyses, elles ont port sur les deux entits, lOCE et la SOCAMAR.

68
IV.1.1 Pour ltablissement public OCE
176. Lanalyse des recettes provenant des diffrentes activits et missions exerces par
lOCE, montre que lessentiel de celles-ci provient, de plus en plus des missions
accessoires (oprations DAPS) et de moins en moins de ses missions lgales. De mme,
une part importante de ses produits provient de la location dimmeubles non affects
lexploitation. Le graphique ci-dessous clate les produits dexploitation de lOCE en
ses diffrentes composantes (voir dtail tableau en annexe n6).

Graphique n 1 : Composition des produits dexploitation de lOCE

Composition des produits d'exploitation de l'OCE

120,00%

100,00% Produits accessoires (revenus des


immeubles non affects
80,00% 38,05% 42,19% 44,24% 43,90% l'exploitation)
Commissions/approvisionnement
60,00% des provinces sahariennes

40,00% 52,76% Commissions lies au mtier


57,47% 55,61% 56,02%
20,00%
9,19% 0,34% 0,15% 0,08%
0,00%
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013

177. Le graphique ci-dessus montre que depuis la campagne 2009/2010 la part des recettes
provenant de la mission lgale de lOCE ne cesse de chuter sur toute la priode tudie.
Cest ainsi que pour la campagne 2012-2013, les commissions dintervention de lOCE
lies sa mission sont pratiquement nulles, contre 56,02% pour celles lies
lapprovisionnement des provinces du sud et 43,90% correspondant aux loyers reus.
Cette situation rend loffice dpendant dactivits accessoires qui peuvent lui tre
retires tout moment.

69
Rponses de lOCE
Cest absolument vident tant que le contrat programme et lensemble du dispositif de relance de lOffice
et de mise en uvre de son nouveau positionnement stratgique, nont pas encore t activs .
Quant la mission dapprovisionnement des Collectivits, loffice a rappel les points suivants :
- elle a t retenue dans le nouveau positionnement stratgique comme axe parmi les quatre axes
dintervention de lOffice et donc il ne devrait pas tre trait en dehors de ce cadre ;
- la reconnaissance gnrale, aussi bien des autorits centrales et locales que des oprateurs
interlocuteurs de lOffice dans lexercice de cette prestation, lOCE a accumul une expertise et
un savoir-faire non ngligeables qui en font aujourdhui un intervenant privilgi. Lors des
travaux des diffrents Conseils dAdministration de lOffice, les Ministres concerns
tmoignent systmatiquement de la qualit de son intervention et soutiennent leffort de bonne
gouvernance constat partir de 2009. La signature de la nouvelle convention avec lEtat est
lexpression de la confiance place lOCE aussi bien en termes dintervention que de
gouvernance ;
- elle constitue un vivier dopportunits relles pour lOCE et pour le Royaume lchelle
internationale. Au regard du savoir-faire accumul par lOffice, son intervention
particulirement pour le compte de pays africains et asiatiques au profit de leurs collectivits est
un crneau porteur qui leur assurera les bnfices de la mutualisation des achats sur les marchs
internationaux, la qualit des produits et lassurance des approvisionnements.

Recommandation n 6
Il est recommand lOCE de dvelopper ses recettes en provenance de son mtier de base
pour quil ne reste plus tributaire dactivits annexes pouvant lui tre retires tout
moment, et ce pour maintenir son quilibre financier moyen et long termes.

178. Pour lOCE, les principaux indicateurs comptables et financiers se prsentent comme
suit :

Tableau 28 : Principaux indicateurs comptables et financiers de lOCE


Source : Etats de synthse OCE

OCE (en K DH) 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013


VALEUR AJOUTEE -1 228,65 -3 224,32 -2 523,85 -2 603,82 -2 179,21
IMPOTS ET TAXES 1 883,26 2 021,23 1 732,29 1 734,28 1 732,69
CHARGES DE PERSONNEL 10 747,70 11 107,96 11 092,50 10 113,22 10 510,24
EBE/IBE -13 859,61 -16 353,50 -15 348,64 -14 451,33 -14 422,14
RESUTAT D'EXPLOITATION -2 438,61 -1 894,70 -689,74 3 556,33 2 010,08
RESULTAT FINANCIER -5 824,81 1 351,90 2 462,47 525,78 364,62
RESULTAT COURANT -8 263,42 -542,80 1 772,73 4 082,11 2 374,70
RESULTAT NON COURANT 9 671,65 2 249,34 48,53 -1 359,81 -270,96
RESULTAT NET DE 1 358,78 1 649,32 1 770,20 2 672,36 2 055,41
L'EXERCICE
CAPACITE -2 444,91 2 027,02 -1 833,46 5 072,36 4 004,08
D'AUTOFINANCEMENT
Distribution de bnfices - - - - -
AUTOFINANCEMENT -2 444,91 2 027,02 -1 833,46 5 072,36 4 004,08
DOTATION 3 034,64 2 271,09 7 758,61 2 400,00 2 048,23
D'EXPLOITATION

70
Rponse de lOCE
Lanalyse des performances de lOCE doit prendre en considration les spcificits ci-aprs, telles que soulignes
dans le rapport daudit de gestion en 2003, conduit par le cabinet EL QUORTOBI, diligent par le Ministre des
Finances :
- lobjectif de lOffice nest pas de maximaliser les bnfices mais datteindre lquilibre ;

- la valeur ajoute de lOffice nest pas chiffrable en totalit. En effet, lOCE joue avant tout un rle de
rgulateur du march local ;

- certaines prestations de lOffice ne sont pas factures aux producteurs : assistance, encadrement,
importations pour le compte des producteurs ;

- lOffice est le seul organisme exportateur dagrumes et de primeurs qui ne dispose pas dune production
qui lui est propre .

En outre, lOCE ne peroit aucune redevance de la part des autres groupes exportateurs utilisant son logo Maroc
pour exploitation commerciale.

Ainsi, le chiffre daffaires OCE est amput de la partie de la prestation non facture, telle que prcise plus haut et de
la quasi-totalit des recettes affrentes aux activits annexes (approvisionnement des provinces sahariennes) imputes
pour raison de commodit comptable la rubrique : reprises dexploitation transferts de charges

()

La recette transfert DAPS est une rmunration dun service rendu, de ce fait, elle est une partie intgrante du
chiffre daffaires OCE. Pour une tude rationnelle, sa raffectation de la rubrique transfert des charges celle des
ventes de biens et services produits est justifie et ncessaire.

()

179. Le premier constat tirer des indicateurs comptables et financiers sus-indiqus, est que
lOCE ne cre plus de valeur. Sur toute la priode tudie, sa valeur ajoute (VA)
demeure ngative. Autrement dit, la production de loffice est infrieure sa
consommation intermdiaire. Les charges fiscales et celles du personnel accentuent le
dficit pour obtenir une insuffisance brute dexploitation (IBE) qui dpasse parfois 80%
du total des produits (campagne 2010-2011).

Rponse de lOCE
LOCE conteste et affirme que sa VA doit tre considre comme positive car il faut y inclure
dautres lments, notamment les transferts de charges. Selon loffice, sur toute la priode tudie, sa
valeur ajoute (V.A) demeure non seulement positive, mais enregistre danne en anne des
performances pour atteindre, la fin du dernier exercice, une croissance de lordre de 30% (soit + 1,5
millions de dirhams).
- LINSUFFISANCE BRUTE DEXPLOITATION (I.B.E)

Elle est due essentiellement llment dterminant qui est le cot de la structure consistant au fait
que lOffice, malgr la dmonopolisation, a gard une structure surdimensionne par rapport son
activit relle. Cette structure surdimensionne est manifeste au niveau des effectifs et des charges
de fonctionnement en gnral.

71
Face cette situation, lOffice a initi une politique de rationalisation des dpenses qui sest traduite
essentiellement par :

des oprations successives de dparts volontaires entranant une rduction quoique non cible, de
leffectif;

la compression drastique et la rationalisation des autres charges,

lamlioration de ses recettes pour stabiliser la structure et assurer son autonomie financire.

En consquence de ce qui prcde, lI.B.E. sest amlior de deux millions de dirhams durant la
priode de 2009-2010 2012-2013.

180. Toutefois, le passage de lIBE au rsultat dexploitation, permet dattnuer le dficit sur
toute la priode tudie, voire lponger totalement, notamment pour les exercices
2011-2012 et 2012-2013 qui enregistrent des rsultats dexploitation positifs
respectivement de 3,55 millions DH et de 2,01 millions DH. Ceci est grce
essentiellement un transfert de charges li aux activits du DAPS que lOCE opre
chaque exercice et qui correspond aux commissions perues pour lapprovisionnement
de certaines administrations. Ces commissions ajoutes dautres recettes non lies
lexploitation et/ou ayant un caractre exceptionnel permettent lOCE dassurer des
rsultats nets bnficiaires. Cest le cas notamment pour lexercice 2008-2009 o les
cessions dactifs ont atteint un montant de 17,3 millions DH.

181. Par ailleurs, sur toute la priode tudie, la capacit dautofinancement volue de
manire erratique. Elle est tantt positive mais dune faible valeur, tantt ngative
(campagnes 2008-2009 et 2010-2011). Rapporte aux capitaux propres, elle donne les
taux de rentabilit financire (ou Return on Equity (ROE)). suivants :

Tableau 29 : Taux de rentabilit financire de lOCE.


OCE (en K DH) 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
CAPACITE -2 444,91 2 027,02 -1 833,46 5 072,36 4 004,08
D'AUTOFINANCEMENT
(CAF)
FONDS PROPRES (FP) 154 116,41 155 765,73 157 535,94 160 208,29 162 263,70

RENTABILTE -1,59% 1,30% -1,16% 3,17% 2,47%


FINANCIERE
(ROE=CAF/FP)

182. Selon le tableau ci-dessus, la rentabilit financire est faible, voire ngative. Ce qui
signifie que les capitaux investis par lOCE ne dgagent plus de profit.

72
Rponse de lOCE
()
le rapport C.A.F./fonds propres ne peut tre significatif sachant que lOffice dispose dune structure financire
saine et quilibre :

- Des capitaux permanents couvrant lactif immobilis, et dgageant par la mme un fond de roulement
important,
- Un bilan financier honorable. LOCE nayant jamais sollicit le budget de lEtat mais ayant plusieurs
reprises apport gnreusement sa contribution notamment dans le cadre du programme de la
privatisation ;
- Un endettement structurellement nul (lOCE ne dispose pas de crdit long et moyen terme et na aucun
dcouvert bancaire).

IV.1.2 Pour la filiale SOCAMAR


183. Pour la SOCAMAR les principaux indicateurs comptables et financiers se prsentent
comme suit :

Tableau 30 : Principaux indicateurs comptables et financiers de la SOCAMAR.


SOCAMAR (en K DH) 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
VALEUR AJOUTEE 19 567,21 13 766,11 17 136,42 15 594,90 9 218,24
IMPOTS ET TAXES 1 082,70 1 054,09 841,93 951,67 1 069,69
CHARGES DE PERSONNEL 14 545,13 12 632,64 12 074,31 10 972,87 11 718,14
EBE/IBE 3 939,38 79,38 4 220,17 3 670,36 -3 569,59
RESUTAT D'EXPLOITATION -1 160,73 -4 926,31 -3,40 -1 232,89 -7 566,22
RESULTAT FINANCIER -963,65 -709,17 -924,80 -909,96 -783,12
RESULTAT COURANT -2 124,38 -5 635,48 -928,20 -2 142,86 -8 349,34
RESULTAT NON COURANT 1 778,45 1 510,41 539,25 668,86 1 458,62
RESULTAT NET DE -520,58 -4 279,61 -563,46 -1 638,88 -7 036,51
L'EXERCICE
CAPACITE 2 906,88 -396,07 3 318,82 2 141,43 -3 438,80
D'AUTOFINANCEMENT
Distribution de bnfices - - - -
AUTOFINANCEMENT 2 906,88 -396,07 3 318,82 2 141,43 -3 438,80
DOTATION 5143,09 5026,14 4474,54 4952,91 4061,46
D'EXPLOITATION
Source : tats de synthse SOCAMAR.

184. Pour la SOCAMAR, filiale 100% de lOCE et son levier oprationnel dans lexercice
de son mtier, cest une entit structurellement dficitaire. Si contrairement lOCE,
elle dgage une valeur ajoute positive, celle-ci est rpartie entre le facteur travail et le
facteur technique comme suit :

73
Tableau 31 : Ratios de rpartition de la valeur ajoute (VA)
RATIOS DE REPARTITION DE 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
LA VALEUR AJOUTEE
Facteur travail 74,33% 91,77% 70,46% 70,36% 127,12%
(Charges de personnel/Valeur
ajoute)
Facteur technique 26,28% 36,51% 26,11% 31,76% 44,06%
(DA d'exploitation/Valeur ajoute)
Total facteurs de production 100,61% 128,28% 96,57% 102,12% 171,18%
(travail ;technique)

185. Comme le montre le tableau ci-dessus, sur toute la priode tudie, la valeur ajoute de
la SOCAMAR est absorbe par le facteur travail et le facteur technique. Pour certains
exercices, notamment 2009/2010 et 2012/2013, la VA demeure insuffisante pour
couvrir les deux facteurs de production susmentionns. Ceci, donne comme
consquence directe un rsultat dexploitation ngatif et partant un rsultat net
dficitaire sur toute la priode tudie.

Rponse de lOCE
Lactivit de base de SOCAMAR est lie aux variations cycliques de la production agricole nationale et la
disponibilit des caisses en plastique qui constituent la matire premire de lentreposage frigorifique.
Outre ces deux dimensions structurelles qui conditionnent son chiffre daffaires, ltat de vtust de ses
infrastructures datant des annes 70, plus particulirement celles de Casablanca, psent davantage sur son
niveau de consommation nergtique et dans le mme temps, sur ses performances financires.

Socamar ntait pas en reste de la dynamique gnrale de rforme au sein du Groupe. Elle a besoin dun
parc additionnel de 1 million de caisses et doit sans plus tarder, mettre en uvre son programme de
modernisation et dextension de ses infrastructures qui a t labor la suite de laudit respectivement en
2009 de son appareil de production ralis par la Socit "G-E" et en 2010 de son dispositif nergtique par
la Socit "G. EN.".

Si le programme dinvestissement de Socamar a t labor en 2010 et adopt aussi bien par son Conseil
dAdministration que par le Conseil de lOCE, mais dont la mise uvre reste tributaire de considrations
administratives, lambition de la doter de 1 million de caisses est en trs bonne voie de ralisation dans le
cadre dune approche novatrice qui ne cotera aucun investissement lentreprise.

186. Pour la capacit dautofinancement, elle volue aussi de manire erratique et donne les
taux de rentabilit financire suivants :

Tableau 32: Taux de rentabilit financire de la SOCAMAR


SOCAMAR (en K DH) 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
CAPACITE 2 906,88 -396,07 3 318,82 2 141,43 -3 438,80
D'AUTOFINANCEMENT
(CAF)
FONDS PROPRES (FP) 43 745,27 39 465,67 38 902,21 37 263,33 30 226,82
RENTABILTE FINANCIERE 6,65% -1,00% 8,53% 5,75% -11,38%
(ROE=CAF/FP)

188. Le premier constat tirer du tableau ci-dessus est que les capitaux propres ont connu
une contraction sur la priode tudie due un cumul des dficits subis au titre des

74
diffrentes campagnes. Lactivit de la SOCAMAR dgage aussi un taux de rentabilit
financire erratique, qui est ngatif pour certaines campagnes. Toutefois, Si on calcule
le ROE suivant la formule Rsultat net/FP, la rentabilit financire de la SOCAMAR
serait ngative sur toute la priode tudie.

189. En conclusion, les analyses prcdentes convergent vers le mme constat : il sagit de
deux structures non rentables.

IV.2 Apprciation du systme de contrle interne


190. Lapprciation du systme de contrle interne a t effectue travers lanalyse de
quelques lments dterminants de son bon fonctionnement. Il sagit de ce qui suit :

IV.2.1.Implication des organes de gouvernance et du management de loffice


Lapprciation du niveau dimplication du management de loffice en matire de contrle
interne a permis de relever un certain nombre dobservations.

191. Les prescriptions de la circulaire du premier ministre n 3/2012 du 19 mars 2012, et du


Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des Entreprises et Etablissements
Publics (EEP), adopt le 10 octobre 2011 par la Commission Nationale de Gouvernance
dEntreprise (CNGE) ainsi que de la norme IntosaiGov 9100 insistent sur le rle
actif que doit jouer le conseil dadministration dans le contrle et la bonne gouvernance
des EEP travers notamment la cration de comits spcialiss. Or, il a t constat que
le degr dimplication du conseil dadministration est insuffisant dans ce domaine. en
tmoigne labsence dun comit daudit ou dune structure charge de la surveillance
attentive et rgulire du dispositif de contrle interne que le conseil dadministration, en
tant quorgane de gouvernance, est appel crer. Cest ainsi que le code marocain de
bonne gouvernance prcit prconise, dans son point II-7, aux organes de gouvernance
dinstituer autant de comits et de commissions spcialises que cela est ncessaire .
le mme code dnombre les diffrentes missions que peut jouer un comit daudit, dont
la plus part dentre elles concourt lamlioration du systme de contrle interne.

192. Dun autre ct, le comit de direction, prvu par larticle 6 de la loi n 30-86 et son
dcret dapplication n 2-93-525 du 14 juin 1993, ne tient pas ses runions
rgulirement. En fait, ledit comit na tenu quune seule runion le 11 novembre 2010.
A signaler, que ledit comit a un rle important jouer dans la surveillance du systme
de contrle interne, en s'assurant de l'existence d'un environnement positif dans lequel
s'effectuent les activits de l'entreprise et les contrles s'y attachant.

Recommandation n7
La Cour des comptes invite le Conseil dadministration user de ses pouvoirs pour mettre
en place les outils et mcanismes permettant de surveiller le bon fonctionnement du
contrle interne et envisager lutilit de linstitution dun comit daudit.

75
IV.2.2 Organigramme
193. En application des rsolutions du conseil dadministration du 7 janvier 2010, lOCE a
mis en place un nouvel organigramme pour schmatiser sa structure organisationnelle et
formelle et partant fournir aux acteurs de lOCE un cadre gnral cens clarifier les
tches et responsabilits, ainsi que les relations de pouvoir et dinterdpendance entre
acteurs.

194. Toutefois, lexamen de lorganigramme de lOCE a permis de relever les observations


suivantes :
- Lorganigramme nest toujours pas approuv par le ministre des finances depuis le 23
avril 2012 malgr les rappels de lOCE.
- Lorganigramme compte plusieurs postes de responsabilit vacants (notamment,
directeur marketing et commercial, chef de dpartement pilotage et contrle), ce qui
est de nature influer ngativement sur le bon fonctionnement de loffice.

195. Les insuffisances sus-indiques, seraient de nature rduire, lefficacit du systme de


contrle interne.

Recommandation n8
LOCE est invit revoir son organigramme pour tre en mesure de sacquitter
efficacement de ses missions.

IV.2.3.Dlgations de pouvoir et sparation des tches


196. Il a t constat que toutes les dcisions concernant la gestion de loffice sont
concentres entre les mains du directeur gnral. Ainsi, il y a lieu de souligner labsence
au sein de lOCE dun vritable systme de dlgation de pouvoir qui permet de
sassurer que toutes les oprations et transactions sont autorises et excutes par les
personnes qui y sont spcialement habilites.

Rponse de lOCE
Larticle 7 de la loi 30-86 stipule que le Directeur gnral peut dlguer une partie de ses pouvoirs aux cadres
dirigeants quand cela est ncessaire. Le Directeur nen demande pas mieux, mais linstabilit du personnel
travers les dmissions trs rapproches et frquentes, rend trs difficile la mise en place de telles dlgations.
Comment dlguer des pouvoirs et donc des responsabilits, des cadres suprieurs dont la moyenne de
prsence au sein de lOffice oscille entre 6 et 9 mois.

197. Par ailleurs, il a t relev que certaines personnes cumulent plusieurs fonctions. Ce
cumul comporte le risque de runir entre les mains dun seul responsable des fonctions
incompatibles comme le cas de monsieur "D. A.", qui cumule la responsabilit des
services budget, comptabilit, trsorerie et rglement.

IV.2.4. Archivage et garde des documents


198. Les archives jouent un rle primordial dans le contrle interne, dans la mesure o ils
comportent des documents vivants que lon conserve pour tre consults
ultrieurement par les agents de lorganisme lui-mme pour les besoins de sa gestion
courante ou par des acteurs externes, de contrle en particulier. Il en est ainsi, titre

76
dexemple, des documents relatifs aux marchs publics et des autres documents
comptables.

199. Larticle 25 de larrt n2-3576 du 8 juillet 2005 du Ministre des finances portant
organisation financire et comptable de lOCE impose ce dernier de prendre les
dispositions ncessaires pour que les procdures darchivage soient dfinies et
respectes.

200. La commission de contrle a relev la difficult prouve par lOCE pour produire les
documents demands, particulirement ceux affrents aux marchs publics.

Recommandation n 9
La Cour recommande lOCE de mettre en place un dispositif darchivage efficace
structur suivant les rgles et normes reconnues dans ce domaine afin de mieux conserver
et classer les documents comptables et administratifs et faciliter ainsi leur utilisation future.

IV.2.5. Le manuel de procdures


201. Le conseil dadministration de lOCE a pris, le 7 janvier 2010 en application de larticle
24 de larrt n2-3576 prcit, une rsolution relative la mise en place dun manuel
de procdures. En application de cette rsolution, lOCE a labor un document destin
dcrire les procdures comptables et financires.

202. Toutefois, le document communiqu par lOCE la commission de contrle semblent


avoir la vocation de guide plutt que de manuel de procdures et ne couvre que les
procdures de la fonction comptable et financire.

203. LOCE a prsent un autre document quil a appel manuel dorganisation gnrale,
qui dfinit les principes directeurs de lorganisation de lOCE et propose une
organisation cible avec une dfinition des missions et objectifs de chaque poste. Ledit
document a t ralis dans le cadre du march n001/2009/DAF portant sur la
dfinition du plan stratgique de l'OCE ainsi que la conception et la mise en place d'un
nouveau modle organisationnel (livrable 5 et sa synthse). Ce document ne peut en
aucun cas faire office de manuel de procdures puisquil ne traite tout simplement pas
des procdures.

Rponse de lOCE
Au sein de lOCE existe le manuel dorganisation gnrale qui dfinit lorganigramme de loffice ainsi que les
taches et missions de chaque poste. Chaque dpartement, en collaboration avec le pilotage & contrle
tablit le jeu de procdure qui lui assure la meilleure organisation lui permettant de raliser ses missions. Ces
procdures sont diffuses au sein du dpartement et mises jour selon les besoins de gestion.
Paralllement, et conformment la loi 9-88, art 4, modifie par la loi 44-03, lOCE sest dot dun manuel
de procdures comptables qui ntait pas exig par larrt n 2-3576. A lavnement du code marocain de
gouvernance des EEP en 2008, lOffice avait dj entrepris de mettre jour tout son rfrentiel pour sadapter
ses nouvelles ralits dorganisation et de gestion.

77
La loi 9-88, et le code marocain de gouvernance des EEP, nont pas dfini un format prcis ou des mentions
obligatoires du manuel de procdures comptables. Aussi chaque entit est-elle libre de concevoir son manuel
dorganisation comptable selon ses besoins propres.

Commentaire
Par ailleurs, larticle 24 de larrt n 2-3576 exige la mise en place dun manuel dorganisation comptable et
financire. Ledit arrt vient en application de la loi 69-00.
Certes chaque entit est libre de concevoir son manuel comptable selon ses besoins propres, mais il nen
demeure pas moins quil existe des principes, normes et lments universels applicables tous les organismes
quelles que soient leurs activits. Aussi est-il signaler que lOCE est un organisme public dont la libert
daction est limite par la double tutelle administrative et financire.

Ainsi larrt n 2-3576 prsente dans son article 24 les lments essentiels que doit contenir un manuel de
procdure comptable et financier. Il en est de mme de larrt du ministre des finances n 1549-05 du
18kaada 1426 (20 dcembre 2005) fixant les instruments de gestion des tablissements publics ligibles au
contrle d'accompagnement, qui pourrait constituer une source dinspiration pour lOCE dans la conception
de son manuel comptable et financier.

IV.2.6. Systme dinformation (SI)


Le systme dinformation constitue un lment dterminant du bon fonctionnement de
tout systme de contrle interne puisquil concourt la transparence des processus et
permet ainsi davoir une information fiable et de qualit, qui est lun des principaux
objectifs du contrle interne.
204. Cest ainsi que dans le cadre du processus de modernisation de la gestion de lOCE,
celui-ci a conclu en 2009 le march n002/2009/DAF dun montant de 1 921 253,52 DH
en vue de raliser la refonte de son systme dinformation. Lanalyse de celui-ci a
permis de relever les observations suivantes :
Le SI ne couvre pas lensemble des oprations et comptes de lOCE de manire
intgre. Cest le cas de la comptabilit du DAPS qui nest pas intgre dans le
dispositif comptable de loffice ce qui risque daltrer la sincrit de ses comptes et
limage fidle de son patrimoine ;
Certains modules ne sont pas toujours oprationnels (exemple : module dcisionnel),
ce qui est de nature compromettre le bon fonctionnement de tout systme de
reporting et rendre difficile aux utilisateurs, au management et au contrleur de
disposer aisment et temps dune information complte, fiable et vrifiable ;
Linexploitation du module relatif aux immobilisations se traduit par une gestion non
intgre et non formalise des oprations correspondantes, notamment :
- Les oprations dinventaire physique ;
- Les oprations de mouvement des immobilisations ;
- Les oprations relatives aux amortissements ;
Ces oprations sont effectues, isolements, sous Excel ;

le module de la gestion budgtaire nest pas install chez le trsorier payeur. Ce


dernier aurait pu assister les services de lOCE et assurer une gestion intgre des
oprations budgtaires de lOCE concernant lexcution des dpenses et recettes
surtout au niveau de lengagement (suivi des seuils des bons de commande, suivi des

78
seuils des crdits..), lordonnancement, la liquidation, lencaissement et le
dcaissement, ainsi quau niveau de la gestion du budget de trsorerie.

Si LOCE tient une comptabilit analytique, il nen demeure pas moins que celle-ci
reste rudimentaire et inefficace vis--vis de la complexit et la diversit des taches et
activits de lOCE. En effet daprs des entretiens effectus avec les agents de lOCE,
la rpartition des charges communes est ralise de manire forfaitaire et ne repose pas
sur des cls de rpartition rationnelle. De plus, ladite comptabilit sarrte un niveau
prliminaire de rpartition des charges indirectes et reste incapable de rendre compte
des cots complets des produits et/ou activits de lOCE.

Rponse de lOCE
- Le systme dinformation de lOCE couvre lensemble des comptes souhaits. La comptabilit DAPS est
oprationnelle sur le nouveau systme depuis 2009 et jusqu ce jour. Elle est indpendante de la
comptabilit gnrale de lOffice parce quelle brasse des dpenses non finances par son budget.
La question a t pose lors du dernier Conseil de lOCE, tenu le 23-07-2014 par lauditeur externe qui
cette explication a t donne. Ceci dit la Direction de lOffice a annonc quelle va tudier limpact
organisationnel, administratif et financier dune ventuelle fusion des deux comptabilits et rendra
compte au prochain Conseil.

- Tous les modules du SI sont installs. Par contre certains modules ne sont pas utiliss en raison de la
vacance des postes dont ils relvent.

()

- Madame le Trsorier payeur a toujours refus linstallation dun ordinateur dans son bureau. Au regard de
la prsente observation de la Cour des Comptes, un ordinateur lui a t install, lui permettant daccder
toute la comptabilit SAGE, dont la gestion budgtaire. Un Login et un mot de passe, ont t conus et
attendent son retour de plerinage.

- LOCE est un prestataire de service qui ne dispose pas de stock et par consquent, il ny a pas
dobligation en disposer sur le plan lgal. Ceci dit, le systme SAGE permet parfaitement lclatement
des charges, le calcul des cots par entit, mais de par la dimension actuelle de lOffice, il ne fait recours
ce dispositif qu titre ponctuel. Les cls de rpartition utilises ont t dtermines sur la base de
plusieurs critres, dont notamment le nombre des postes tlphoniques par entit, les superficies et
contenu des locaux, les effectifs etc., et ce en fonction des charges affecter.

- Le systme dinformation de lOCE permet la consolidation des comptes avec les filiales.

- LOCE transmet mensuellement des reporting la DEPP comprenant un ensemble dindicateurs, dont la
situation de trsorerie. En outre, il fournit au fur et mesure de demandes particulires de la DEPP,
portant notamment sur la trsorerie.
Par ailleurs, le trsorier payeur reoit quotidiennement la situation de trsorerie de lOffice.

- Le trsorier payeur reoit sa demande systmatique, lensemble des lments comptables et budgtaires
relatifs lOffice avec la plus grande diligence. Leur frquence est bien en de des 15 jours.

Commentaire
- La comptabilit DAPS fait jouer les comptes de disponibilits de lOCE ;
- Une question se pose : Comment lOCE gre les stocks des magasins rservs aux produits de terroir, les

79
stocks de matires et fournitures consommes, ainsi que les stocks de denres alimentaires entreposes
dans les diffrents postes dapprovisionnement implants dans la zone sud ;
- Dans le march du systme dinformation, lOCE a command un module consacr la gestion des
stocks (page 9 du CPS). Daprs le CPS ce module est destin grer les stocks localiss au niveau des
postes rgionaux.
- Daprs les entretiens avec les responsables du systme comptable et avec certains cadres de lOCE, il
sest avr que celui-ci ne dispose pas de comptes consolids. Une situation communique par lOCE la
Commission confirme ce constat (voir observation 235). A ce titre, lOCE na prsent la commission
aucun tat de synthse consolid.
- Larrt n2-3576 portant organisation financire et comptable de lOCE parle de budget de trsorerie. Il
faut respecter la terminologie et lesprit de larticle 2 de cet arrt ;
- Le Trsorier Payeur a fait remarquer la commission de la Cour que lenvoi des situations relatives la
comptabilit budgtaire se fait avec un retard considrable.
Par ailleurs, lenvoi de ces situations doit tre systmatique et non la demande du Trsorier payeur.

Recommandation n 10
La Cour attire lattention des responsables de lOCE sur les lments suivants :

- Intgrer dautres activits, oprations et comptes dans le systme dinformation


pour quil puisse couvrir toute la chaine des activits de lOCE et jouer ainsi
pleinement son rle dinformation et daide la dcision ;
- Mettre en exploitation tous les modules encore non oprationnels et qui ont dj t
parmi les livrables du march relatif au systme dinformation ;
- Procder la consolidation des comptes suivant les normes en vigueur afin
dharmoniser les prsentations des comptes du groupe OCE et pour donner une
image fidle de son patrimoine et de sa situation financire ;
- Se conformer larrt du ministre des finances concernant la tenue dune
comptabilit de trsorerie.

IV.3 Acquisitions immobilires


205. LOCE a procd en juillet 2010 une opration dacquisition dimmobilisations auprs
de sa filiale en liquidation SLIMACO dun montant de 7 550 000,00 DH. Concernant
des amnagements et constructions pour 6 000 000,00 DH20 et du matriel et outillage
pour un montant de 1 550 000,00 DH.

206. Nonobstant la situation de conflit dintrt de lOCE vis--vis de sa filiale en liquidation


ainsi que les ventuels risques de recours des tiers, lanalyse de cette opration a permis
de relever les observations suivantes :
- Lacquisition des btiments a t effectue en labsence dun acte authentique
dacquisition. Cest ainsi que le dossier relatif cette opration ne contient pas de
pices ou documents justifiants les droits rels de lOCE sur ces biens, surtout un acte
justifiant la proprit et un certificat attestant limmatriculation des immeubles en
question. Par ailleurs, cette opration engendre un manque gagner pour le trsor en
matire fiscale et de droits de mutation ;

20
Le terrain tant proprit de lOCE.

80
- Cette opration na pas t prvue par le budget dinvestissement de loffice ;

- Vu le montant de lacquisition des btiments et constructions (6 000 000 DH), celle-ci


na pas reu le visa du contrleur dEtat, exige pour toute acquisition dont le montant
dpasse 250 000,00 DH tel que prvu par la dcision du ministre des finances n 2
5721 du 15 novembre 2005.

- Lanalyse des comptes utiliss par lOCE pour retracer cette opration dans sa
comptabilit, a montr que celui-ci a utilis deux comptes de liaison 1610 (compte de
liaison comptabilit centrale) et 1625 (comptabilit commerciale). Or, le CGNC qui
sapplique lOCE en vertu de larticle 17 de larrt du Ministre des finances n 2-
3576 du 8 juillet 2005 portant son organisation financire et comptable prvoit
lutilisation de deux comptes de liaison savoir, le compte 1601 compte de liaison
du sige et le compte 1605 compte de liaison des tablissements . Ces comptes
sont ouverts par des entreprises qui ont des succursales ou tablissements tenant des
comptabilits distinctes en vue de recevoir les critures destines assurer les
liaisons indispensables entre ces comptabilits et la comptabilit centrale du sige .
Dans le cas de lespce, lOCE a fait jouer des comptes de liaison alors quil sagit de
deux entits juridiques distinctes (OCE tablissement public ; SLIMACO filiale ayant
SA comme forme juridique).

- Par ailleurs, lutilisation du compte 3424 montre que lOCE avait des crances
douteuses sur SLIMACO qui ont t compenses par lopration dacquisition des
immobilisations et matriels en question par lOCE. Or la compensation et la
contraction entre dettes et crances sont interdites tant par le CGNC, en vertu du
principe de clart, ainsi quen vertu de larticle 15 de larrt du Ministre des finances
n2-3576 portant organisation financire et comptable de lOCE.

Rponse de lOCE
1. Il y a lieu de souligner les points suivants :
- Il sagit dun remboursement partiel de la crance de lOCE sur sa filiale SLIMACO suite sa
liquidation et ce, par imputation sur son compte courant chez lOCE.

- Cette opration nengage pas le budget de lOCE et cest la raison pour laquelle, elle na pas t
budgtise.

Recommandation n 11
La Cour attire lattention de lOCE sur le respect de la rglementation en vigueur en
matire dacquisition et de comptabilisation des immobilisations.

81
IV. 4 Gestion des ressources humaines
207. La vrification dun chantillon de dossier de personnel appartenant lOCE a permis
de relever le cas dun agent recrut sur la base de documents falsifis (affaire "E. A.").

208. En effet, en 2010 lOCE a recrut madame "E.A." partir du 1er Mars par contrat, en
tant que chef de service approvisionnement des producteurs, des stations, des
plateformes et des collectivits la direction agrgation et valorisation.

209. Le recrutement de lintresse a t effectu sur la base dun diplme dtudes


suprieures spcialises (DESS) Management du dveloppement international de
lentreprise dlivr en 2010 par "ROUEN BUSINESS SCHOOL (France)", en plus
dune dcision du ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de la
formation des cadres et de la recherche scientifique n 2413.11 du 4 aot 2011 relative
lquivalence entre certains diplmes, publie au bulletin officiel n5973 bis du 30 aot
2011. Ladite dcision a t appuye par une lettre adresse lintresse le 3 aot 2011
par le directeur des affaires juridiques et de lenseignement suprieur priv du ministre
sus-indiqu linformant de lquivalence de son diplme au diplme Master spcialis
en management et techniques du commerce international.

210. Les investigations menes, auprs notamment du secrtariat gnral du gouvernement et


du ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de la formation des
cadres et de la recherche scientifique ont rvl que certaines pices constitutives du
dossier de lintresse sont falsifies, il sagit notamment du bulletin officiel n 5973
bis, de la lettre du directeur des affaires juridiques et de lenseignement suprieur priv
et du diplme de lintresse.

Rponse de lOCE
Saisie par la commission de contrle ce sujet, la direction de lOCE a apport les lments de rponse
suivants :
La Direction de lOffice a dcid de mener des investigations sur lauthenticit mme de la licence
remise par lintresse au moment de son recrutement.

Cest dans ce cadre quune correspondance a t adresse la Facult mettrice de la licence de


lintresse, lui demandant lauthentification dudit diplme. La rponse de la Facult tait sans appel et
par crit : mme ce diplme est falsifi.

Sur cette base, la Direction a nomm une commission disciplinaire qui a t charge de recevoir
Madame "A.E" pour linformer des faits et entendre sa version sur cette situation.

Un procs-verbal a sanctionn la mission de ladite commission et une dcision de licenciement


lencontre de lintresse a t signe ds rception par la Direction dudit PV.

En outre, un dossier complet a t adress lAgence Judiciaire du Royaume, partenaire systmatique


de lOffice depuis 2009 dans tous ses dossiers de contentieux de toutes natures, pour oprer les
dmarches qui simposent lencontre de Madame "A .E.".

82
Recommandation n 12
LOCE est appel, chaque recrutement, de procder lauthentification, auprs des
autorits comptentes, des diplmes et de tous documents prsents par les nouvelles
recrues.

Recommandation n 13
Aprs une premire mission ralise par la Cour des comptes en 2010 suite laquelle les
pouvoirs publics ont t invits engager une rflexion quant lavenir de lOCE eu gard
sa situation prcaire, la prsente mission a permis de revenir sur les mmes constats avec
des dimensions plus problmatiques qui ncessitent, de la part des autorits comptentes,
des rponses immdiates.

Dans sa configuration actuelle, lorganisme nest pas viable.

83
ANNEXES

84
ANNEXE 1 : Situation des postes vacants

Rapport (postes vacants/


Direction/Dpartement Postes vacants postes prvus au niveau de
lorganigramme)
Chef du service veille stratgique,
Dpartement stratgie
communication, relations extrieures 1/3
et dveloppement
et coopration internationale

Chef du dpartement
Chef du Service audit et certification
Dpartement pilotage
qualit 3/3
et contrle
Chef du service contrle de gestion
Service affaires juridiques
Chef du service agrgation et
Direction agrgation et
contractualisation 2/7
valorisation
Service transit et transport
Directeur
Chef du dpartement commerce
conventionnel
Chef du service stratgie marketing
et veille commerciale
Direction marketing et Chef du service commerce
6/7
commerciale conventionnel
Chef de la dlgation rgionale
provinces du sud
Chef du service commerce
lectronique et commerce quitable
Chef du service commerce des
collectivits
Chef du dpartement comptabilit et
finances
Chef du service trsorerie et
Direction support 3/7
rglement des partenaires
Chef du service moyens gnraux

85
ANNEXE N 2 : Formules dagrgation proposes par le cabinet conseil "M. M."

Souple / Partielle Totale

Prenne

Temporaire

Source : livrable de ltude mene par le cabinet "M. M."

86
ANNEXE N 3 : Caractristiques des conventions dagrgation signes par lOCE

Convention Objet Primtre dure Parties prenantes

Convention Projet dagrgation - Superficie 329ha - Cinq campagnes - ADA


agrumes oriental dans la filire - 56 producteurs et agricoles - DRA de loriental
agrumicole groupement de - convention -OCE
producteurs renouvelable par
accord expresse

Convention Projet dagrgation - 350 producteurs - trois ans - ADA


artichaut gharb dans la filire dartichaut groups - convention - DRA du Gharb-
(Gharb- chrarda- marachage en association renouvelable par chrarda- bni hssen
bni hssen) agroindustriel, sous accord expresse - OCE
filire : artichaut
Convention Projet dagrgation - 600 producteurs de - onze ans - ADA
produits dans la filire marachage de - convention - DRA des
marachers marachage de primeurs groups en renouvelable par Doukkala-Abda
Doukkla-Abda primeurs (tomate 7 coopratives accord expresse - OCE
sous serres, pomme relevant des
de terre et autres provinces dEl
lgumes) Jadida, Sidi Bennour
et Safi.
Convention Projet dagrgation - 1200 producteurs - trois ans - ADA
Agrumes Gharb dans la filire dagrumes affilis - convention - DRA du Gharb-
agrumes lassociation des renouvelable par chrarda- bni hssen
producteurs accord expresse - OCE
dagrumes

Convention Projet dagrgation - 50 producteurs de - onze ans - ADA


produits dans la filire marachage - convention - DRA des
marachers marachage de biologique groups renouvelable par Doukkala-Abda
biologiques primeurs en 3 coopratives accord expresse - OCE
Doukkala-Abda relevant des
provinces dEl
Jadida, Sidi Bennour
et Safi.
Convention pomme Projet dagrgation - 500 producteurs - trois ans - ADA
de Tadla dans la filire qui seront groups - convention - DRA de Tadla-
pomme de montagne en coopratives renouvelable par Azilal
accord expresse - OCE
Convention Projet dagrgation - 165 producteurs - trois ans - ADA
agrumes Tadla dans la filire qui seront groups - convention - DRA de Tadla-
agrumes en coopratives renouvelable par Azilal
accord expresse - OCE

87
ANNEXE N 4 : Contenu des diffrentes catgories de produits que lOCE devrait
proposer dans le cadre de son plan stratgique

Catgorie de produits Produits

Produits biologiques Fruitiers bio dont agrumes


Marachers bio
Lgumes bio
Produits du terroir et dits exotiques Produits brutes ou mineurs transforms : Figues de
barbarie, Miel, Argan, Rosace, Plantes aromatiques et
mdicinales, Henn, niora, huiles dolives
Produits brutes : dattes, Safran, Menthe

Produits du commerce quitable Fruits secs ; pices ; Produits du terroir

Produits destins lagroalimentaire Produits pour condiments (Cpres, cornichons) ; Fruits


et lgumes pour jus, conserves et surglation ;
produits destins la dshydration ; pices ; Olives

Produits conventionnels traditionnels Agrumes ; Primeurs, notamment les tomates sous abri,
melon, pastques, haricots, courgette

Produits conventionnels de niche Radis, brocoli ; Fruits rouges (cerise, framboise,


groseilles,..) ; persil, fenouil, cleri, aneth, coriandre ;
Aubergine, carottes, artichauts, patate douce, poivron,
potiron ; Mas

Produits 4me gamme Fruits et lgumes prts la consommation (lavs,


pars, dcoups et prts l'emploi)

Produits transforms Olives ; Huiles dolive ; Cpres ; Cornichons ; Produits


de la tomate ; Conserves de fruits ; Conserves de
lgumes ; Fruits et lgumes surgels ; Jus de fruits et
lgumes ; Produits schs et dshydrats ; pices

88
ANNEXE N 5 : Liste des participations de lOCE aux salons internationaux

Salon Date Structures Produits Actions Oprations


prospectes proposs de ventes
ralises
suite la
prsence
sur ces
salons
BioFach du 13 au 16 15 -Safran - Envoi dun mailing de
(Nuremberg Fvrier 2013 -Huile dolives prsentation de Maroc
en -Huile dargan Taswiq avec les liens vers
Allemagne) les sites e-commerce
ddis lexport. 0
- Relance par tlphone
- Rception de demande
de devis
- Envoi des devis

-Couscous - Envoi dun mailing de


ALGUSTO Du 04-10-13 20 -Sel prsentation de Maroc
(Bilbao)- au 06-10-13 (alimentaire et Taswiq avec les liens vers
Espagne cosmtique) les sites e-commerce
-safran ddis lexport. 0
- Relance par tlphone
- Rception de demande
de devis
- Envoi des devis

ANUGA Du 04-10-13 30 -Couscous - Envoi dun mailing de


(Allemagne) au 10-10-13 -Huile dargan prsentation de Maroc
bio Taswiq avec les liens vers
-Huile dolive les sites e-commerce
bio ddis lexport.
- Eau de rose - Relance par tlphone 0
-Safran - Rception de demande
-Cpres de devis
-Huile de - Envoi des devis
cactus et
drivs

89
SIAL Du 30 au 02 3 - Des Discuter de la possibilit
Toronto mai 2013 rencontres de mise en place d'une
B2B initis par plateforme agro-
Maroc Export alimentaire au Canada
pour intitule SAVEUR DU
promouvoir les MAROC et qui sera
produits de implante Montral et
Maroc Taswiq ddie aux entreprises et
coopratives marocaines 0
pour la promotion de leur
produits au canada.

Une initiative mene en


partenariat avec Maroc
export et adexia INTC

-Huile dargan - Envoi dun mailing de


(alimentaire et prsentation de Maroc
cosmtique) Taswiq avec les liens vers
ALIMENTA Du 31-03-14 35 -huile dolive les sites e-commerce
RIA au 03-04-14 -safran ddis lexport.
(Barcelone)- -produits a - Relance par tlphone
ESPAGNE base de Cactus - Rception de demande 0
(vinaigre, jus, de devis
huiles .) - Envoi des devis

Source : OCE.

90
ANNEXE N 6 : Composition des produits de lOCE

RECETTES 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013


I-PRODUITS D'EXPLOITATION 18 201 160 18 511 425 18 439 492 18 305 042
- COMMISSION D'INTERVENTION 11 275 881 10 700 903 10 282 166 10 269 713
DE LOCE :
Agrumes 1 070 393 7 889
Primeurs 602 374 54 942
Produits du terroir 27 166 14 713
Approvisionnement des provinces 9 603 113 10 638 073 10 255 000 10 255 000
sahariennes

- PRODUITS ACCESSOIRES : 6 925 280 7 810 522 8 157 326 8 035 329
Revenus des immeubles non affectes 6 925 280 7 810 522 8 157 326 8 035 329
l'exploitation

II-PRODUITS FINANCIERS 1 337 802 467 589 572 385 302 402
Revenus des titres de participation 1 000 000
Gains de change 1 269
Intrts et produits assimiles 107 359 297 633 181 720 41 299
Revenus des crances rattaches des 230 442 169 956 389 396 261 103
participations

III-PRODUITS NON COURANTS 2 254 054 69 860 1 903 25 995


Produits des cessions d'immobilisations 158 070 12 260
corporelles
Autres produits non courants 2 095 984 57 600 1 903 25 995
TOTAL 21 793 016 19 048 874 19 013 780 18 633 439

91
TABLE DES MATIERES
SOMMAIRE .............................................................................................................................................. 3
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................... 4
LISTE DES ABREVIATIONS ........................................................................................................................ 5
SYNTHESE ................................................................................................................................................ 6
PREAMBULE........................................................................................................................................... 15
I. LE BILAN DE LA RESTRUCTURATION DE lOCE ............................................................................... 16
I.1 Volet institutionnel. ..................................................................................................................... 17
I.2 Volet portefeuille et participations ............................................................................................. 17
I.3 Volet social .................................................................................................................................. 19
I.4 Volet financier............................................................................................................................. 21
II. REPOSITIONNEMENT STRATEGIQUE DE LOCE ............................................................................. 25
II.1 Politique de sourcing ............................................................................................................. 25
II.1.1 Ciblage gographique......................................................................................................... 25
II.1.2 Formule dagrgation ........................................................................................................ 29
II.1.3 Organisation locale de la valorisation et de lencadrement .............................................. 31
II.2 Principaux axes de la stratgie de commercialisation ............................................................. 39
II.2.1 Positionnement produits vs marchs ................................................................................. 39
II.2.2 Branding et labellisation .................................................................................................... 42
II.2.3 Autres actions marketing ................................................................................................... 44
III. APPRECIATION DES MISSIONS DE LOCE ................................................................................... 46
III.1 Lagrgation ............................................................................................................................. 47
III.1.1 Agrgation des petits et moyens producteurs ................................................................... 47
III.1.2 Agrgation et valorisation des produits de terroir de lconomie solidaire .................... 55
III.1.3 Agrgation pour lapprovisionnement des industries de transformation et le
dveloppement des exportations des produits transforms ......................................................... 56
III.2 Commercialisation des produits sur le march local et international ................................... 57
III.2.1 La commercialisation sur le march international ......................................................... 57
III.2.2 la commercialisation sur le march local ........................................................................ 61
III.3 Approvisionnement de collectivits ......................................................................................... 67
IV. GOUVERNANCE ET GESTION COMPTABLE ET FINANCIERE ....................................................... 68
IV.1 Apprciation de la situation financire du groupe OCE ........................................................ 68
IV.1.1 Pour ltablissement public OCE ................................................................................... 69
IV.1.2 Pour la filiale SOCAMAR ............................................................................................... 73

92
IV.2 Apprciation du systme de contrle interne........................................................................... 75
IV.2.1.Implication des organes de gouvernance et du management de loffice ........................ 75
IV.2.2 Organigramme .................................................................................................................. 76
IV.2.3.Dlgations de pouvoir et sparation des tches .............................................................. 76
IV.2.4. Archivage et garde des documents ................................................................................... 76
IV.2.5. Le manuel de procdures ................................................................................................. 77
IV.2.6. Systme dinformation (SI) .............................................................................................. 78
IV.3 Acquisitions immobilires ........................................................................................................ 80
IV. 4 Gestion des ressources humaines ........................................................................................... 82
IV.4.1 Recrutement dun agent sur la base de documents falsifis (affaire "E. A.") ............... 82
ANNEXES................................................................................................................................................ 84

93