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a questo agrria no brasil

A classe dominante agrria natureza e comportamento


1964-1990
Joo Pedro Stedile (org.)
Douglas Estevam - assistente de pesquisa

a questo agrria no brasil


A classe dominante agrria natureza e comportamento
1964-1990

Sonia Regina de Mendona

2 edio

editora
expresso popular

So Paulo - 2010
Copyright 2006, by Editora Expresso Popular

Este trabalho realizou-se com bolsa de pesquisa do CNPq, consistindo originalmenteem relatrio
final encaminhado agncia

Reviso: Geraldo Martins de Azevedo Filho e Otacilio Fernandes Nunes Jnior


Projeto grfico e diagramao: Zap Design
Capa: Marcos Cartum
Impresso e acabamento: Cromosete

Todos os direitos reservados.


Nenhuma parte deste livro pode ser utilizada
ou reproduzida sem a autorizao da editora.

Edio revista e atualizada conforme a nova ortografia

2 edio: janeiro de 2010


1 reimpresso: outubro de 2013

Editora expresso Popular


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Desde 1964, entraram em cena na
sociedade brasileira novos atores sociais do
capital no campo, semeando a fazenda, a
grilagem, a injustia e a brutalidade. Mas
semearam, tambm, a resistncia popular,
semearam novas significaes para velhos
atos, novos atos para velhas significaes,
novos atos e novas significaes .
Jos de Souza Martins
Sumrio

apresentao .......................................................................................9
Joo Pedro Stedile

INTRODUO.........................................................................................17

Captulo 1
ENTIDADES PATRONAIS E REFORMA AGRRIA: DO
ESTATUTO DA TERRA AO LIMIAR DOS ANOS DE 1980.................31
Estatuto da terra e reforma agrria: contextualizando.............................35
Presso e reao reforma......................................................................43
Da reforma modernizao ..................................................................51

CAPTULO 2
REPRESENTAO AGROINDUSTRIAL E REFORMA AGRRIA:
O PLANO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA (I-PNRA 1985).....71
Modernizao da agricultura e questo agrria no Brasil .......................71
Questo agrria e reforma agrria: uma discusso poltica......................77
Terra e transio democrtica: o PNRA ..............................................90
Sociedade Nacional de Agricultura e Sociedade
Rural Brasileira: protestos e projetos......................................................95

CAPTULO 3
A EMERGNCIA DA UDR....................................................................117
UDR: origens e organizao................................................................124
UDR: objetivos e atuao....................................................................138

CAPTULO 4
UDR E CONSTITUINTE:
IMPASSES NA TRANSIO DEMOCRTICA...................................151
Constituinte e UDR: os primeiros lances.............................................160
O crescimento da UDR.......................................................................165
Constituinte e UDR: o ltimo round...................................................182
8
A HISTRIA DA QUESTO AGRRIA
NO BRASIL

Existem diversas formas para analisar e estudar a questo


agrria no geral e no Brasil em particular. Nesta coleo, o enfoque
principal est na economia poltica e na histria, utilizadas como
instrumento cientfico de interpretao da questo agrria pelos
autores e teses publicados. uma forma especfica de analisar a
questo. Se quisermos mais abrangncia, poderemos buscar outras
reas do conhecimento, como a anlise da evoluo das classes
sociais no campo, ou do desenvolvimento das foras produtivas,
ou do desenvolvimento das lutas e dos movimentos sociais. Para
todos esses vieses, existe uma ampla literatura de pesquisa e de es-
tudos, realizados e publicados pelos nossos historiadores, cientistas
polticos e socilogos.

A questo agrria I O debate tradicional 1500-1960


Primeiro volume da coleo, traz uma coletnea de autores,
considerados clssicos, que se debruaram na pesquisa, durante
a dcada de 1960, para entender a questo agrria brasileira no
perodo colonial. Foram estes os primeiros autores que, do ponto

9
de vista da economia poltica e da histria, procuraram interpretar
as relaes sociais e de produo na agricultura brasileira.

A questo agrria II O debate na esquerda 1960-1980


O segundo volume rene textos que aprofundam ainda mais os
estudos, que chegam aos anos 1980 com a publicao do histrico
documento A Igreja e os problemas da terra, uma anlise sociolgica
da natureza dos problemas agrrios. Esta anlise representou um
elo entre a polmica criada pelos estudos da dcada de 1960 at o
fim da ditadura nos anos de 1980.

A questo agrria III Programas de reforma agrria 1946-2003


O terceiro volume uma coletnea dos diversos projetos e pro-
gramas polticos que setores sociais, classes e partidos ofereceram
sociedade brasileira como interpretao e soluo do problema
agrrio. A opo pela publicao desses textos se baseou no fato
de representarem vontades coletivas de partidos ou de movimen-
tos sociais, e no simples expresses individuais. Assim, reunimos
todas as principais propostas desde a do Partido Comunista do
Brasil (PCB), na Constituio de 1946, at o programa unitrio
dos movimentos camponeses e entidades de apoio, de 2003.

A questo agrria IV Histria e natureza das Ligas Camponesas


1954-1964
O quarto volume tem o objetivo de divulgar as experincias
de luta e as iniciativas de organizao das Ligas Camponesas num
perodo especfico da histria recente do Brasil, mobilizando, na
luta direta, durante dez anos, milhares de camponeses.

A questo agrria V A classe dominante agrria natureza e


comportamento 1964-1980
O quinto volume um profundo estudo realizado por Sonia
Regina de Mendona sobre a natureza das principais organizaes

10
polticas da classe dominante no meio rural, em especial a So-
ciedade Nacional de Agricultura, Unio Democrtica Ruralista
(UDR), a Sociedade Rural Brasileira, bem como seus represent-
antes. A autora analisa tambm as relaes promscuas entre as
classes dominantes e o Estado brasileiro, particularmente no que
se refere sua influncia nos rumos da poltica agrria e agrcola.

A questo agrria VI A questo agrria na dcada de 1990


O sexto volume foi inicialmente publicado pela editora da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), de Porto Alegre,
com o ttulo A questo agrria hoje. Como havia uma demanda da
prpria universidade para atender s necessidades do intenso debate
que houve naquele perodo permeado pela redemocratizao do pas,
ele acabou sendo publicado antes dos demais. Foi um esforo para
publicar anlises e polmicas de diversos autores, pesquisadores da
questo agrria, que surgiram, ou ressurgiram, aps a queda da dita-
dura, sobretudo com a reapario dos movimentos sociais no campo.

A questo agrria VII O debate na dcada de 2000-2010


O stimo volume resgata o debate ocorrido nestes anos de
2000-2010, marcado pela derrota poltico-eleitoral do programa
democrtico-popular que inclua a implementao de uma reforma
agrria clssica no Brasil. Com essa derrota, implantado no pas
um novo modelo de dominao do capital na agricultura, dentro
da lgica do neoliberalismo, conhecido como agronegcio.

A questo agrria VIII Situao e perspectivas da reforma agrria


na dcada de 2000-2010
O oitavo volume da coleo rene o debate havido, e que ainda
est em curso, sobre as mudanas que tm ocorrido na natureza
da reforma agrria. Aglutinam-se aqui diversos textos analticos de
pesquisadores e representantes dos movimentos sociais que atuam

11
no campo que procuram refletir sobre as diferentes interpretaes
que ocorreram na natureza da reforma agrria a partir das mudan-
as estruturais analisadas no stimo volume. O debate central gira
em torno do argumento da classe dominante de que no h mais
necessidade de reforma agrria no Brasil.

***

Este volume que ora apresentamos, da coleo que pretende


recuperar a histria da questo agrria no Brasil, nos traz um estudo
sobre as classes dominantes no meio rural brasileiro. De autoria
da professora Sonia Regina de Mendona, especialista no assunto,
este excelente texto analisa o comportamento dessas classes num
perodo especial de 1964 a 1990 quando foi implantada, por
meio de um golpe, a ditadura militar e os movimentos camponeses
foram derrotados.
Nesse perodo, ocorre a promulgao (pela prpria ditadura
militar) do Estatuto da Terra (que representou a primeira lei de
reforma agrria do pas), a queda da ditadura, o ressurgimento da
democracia formal, o reascenso dos movimentos camponeses na
dcada de 1980 e, com isso, o progressivo fortalecimento da luta
pela reforma agrria, que plasmou a elaborao do (posteriormen-
te engavetado) I Plano Nacional de Reforma Agrria I PNRA
(1985), coordenado por Jos Gomes da Silva, ento presidente do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, no
governo da Nova Repblica.
O texto nos auxilia no entendimento do papel que essas classes
dominantes desempenham no cenrio poltico-econmico-ideo-
lgico, suas formas de organizao, seus vnculos com o Estado
brasileiro, o domnio que exercem sobre esse Estado e sobre os
Poderes constitucionais e o uso que fazem das instituies e da
legalidade para manter seus privilgios. Aps sua leitura, passamos

12
a entender melhor os novos conceitos surgidos na modernidade
(agronegcio, por exemplo), que substituem os velhos conceitos
(latifndio, tambm por exemplo), mas que caracterizam a mes-
mssima forma de explorao do capital sobre o trabalho, agora
com maior intensidade, fruto que da nova roupagem assumida
pelo capitalismo brasileiro na era da globalizao. Vamos tambm
entender melhor a interao desse setor com o capital comercial,
industrial e, principalmente, financeiro e sua constituio como
classe dominante que atua no meio rural, mas que tem seus inte-
resses em todos os setores da economia.
Dessa natureza, podemos, no texto, apreender a vocao pa-
trimonialista dessas classes dominantes e, como consequncia, a
sua feroz oposio s ideias de reforma agrria, que so apenas
propostas reformistas da forma selvagem que o desenvolvimento
do capitalismo, de extrema concentrao/excluso, assumiu nestas
terras tupiniquins.
Na verdade, as classes dominantes brasileiras sempre se opuse-
ram, por princpio e a qualquer custo, reforma agrria, em defesa
da propriedade privada. E essa postura custou centenas de vidas de
camponeses que por ela lutaram.
Portanto, a essncia do debate sobre a reforma agrria, originrio
do Estatuto da Terra e com seus nimos acirrados na Nova Rep-
blica com o I PNRA, no a expectativa de um novo modelo de
desenvolvimento econmico que poderia ser engendrado no meio
rural brasileiro com a sua implantao, mas, sim, a defesa do direito
absoluto propriedade privada da terra, como condio sine qua
non da existncia da classe dominante no meio rural.
possvel concluir que as classes dominantes tinham, assim,
mais conscincia de classe em si do que aquilo que os prprios
movimentos camponeses poderiam presumir. E que, apesar da re-
democratizao no pas e do carter democrtico e republicano do I
PNRA, os segmentos das classes dominantes ligados agroindstria

13
brasileira se uniram e promoveram uma intensa mobilizao, com
apoio dos meios de comunicao, com um vigoroso trabalho de
sua bancada ruralista, na defesa da propriedade, na defesa da terra
como objeto de reserva de valor de uma classe social (e no como
meio de organizao da produo agrcola), que entende os bens da
natureza apenas como meio de apropriao e acumulao de capital.
O texto nos esclarece, por fim e principalmente, o papel, o
carter e a natureza de um dos instrumentos mais ativos de organi-
zao das classes dominantes do meio rural, a Unio Democrtica
Ruralista UDR, de triste histrico de atuao, e seu jogo na luta de
classes, em especial entre os anos de 1985 e 1989, que foi o perodo
em que essa organizao se constituiu de fato como uma represen-
tao formal dessas classes. A UDR surge na Nova Repblica e
tem seu ponto mximo com o lanamento de Ronaldo Caiado,
da liderana dessa entidade, presidncia da Repblica, marco
representativo do encerramento desse curto porm violentssimo
ciclo, em que as classes dominantes do meio rural disseminaram o
uso da violncia fsica, com um intenso doutrinarismo ideolgico,
tendo a seu lado, para isso, o apoio dos meios de comunicao e
de outros setores burgueses da sociedade brasileira.
igualmente interessante observar, nesse processo histrico,
para a defesa de seus interesses de classe, o relacionamento e a
complementaridade da UDR com outras organizaes da burguesia
rural, em particular a Sociedade Rural Brasileira SRB, a Confe-
derao Nacional da Agricultura CNA, a Frente Agrcola para a
Agropecuria Brasileira FAAB e a Organizao das Cooperativas
do Brasil OCB.
O pice a que chega essa ampla complementaridade ideolgica
o novo perodo idealizado pelas burguesias rurais, com o aval do
imperialismo e insistentemente divulgado pela imprensa como o
rumo ideal para a economia brasileira: o agribusiness, atualmente
conhecido como agronegcio, com o seu lder maior, Roberto Ro-

14
drigues, assumindo o Ministrio da Agricultura do governo Lula. O
latifndio muda de nome, muda de forma, moderniza-se, mas na
sua essncia a mesma fera peonhenta que se une e se arma para
conservar seu status, manter seus privilgios e continuar a oprimir
o povo brasileiro. E, finalmente, o pas, pelo projeto deles, deve ser
apenas produtor de matrias-primas.
Por essas e outras razes, este livro da professora Sonia Regina de
Mendona, A classe dominante agrria natureza e comportamento,
da coleo A questo Agrria no Brasil, torna-se indispensvel
para a compreenso do recente comportamento das classes domi-
nantes no meio rural brasileiro, importantes atores sociais que so
no cenrio poltico, econmico e ideolgico do Brasil.

Joo Pedro Stedile




15
16
INTRODUO

A questo das relaes entre classe dominante e Estado no Brasil


j de h muito constitui-se em objeto de minhas reflexes, ao longo
de uma trajetria acadmica de mais de 20 anos, particularmente
no que se refere s suas fraes agrrias, como o confirmam as
inmeras pesquisas por mim desenvolvidas, desde meu mestrado
e doutorado, junto aos quadros do Departamento de Histria da
Universidade Federal Fluminense e como pesquisadora do CNPq
desde 1991.1

1
Esse investimento junto ao tema pode ser ilustrado por alguns dos trabalhos j de-
senvolvidos, tais como A primeira poltica de valorizao do caf e sua vinculao
com a economia agrcola fluminense. Niteri, dissertao de Mestrado em Histria,
UFF, 1977; Representaes sobre o trabalho livre na crise do escravismo fluminense.
Revista Brasileira de Histria. SP, 6:11, set. 85/fev. 86, pp. 85-98; O ruralismo bra-
sileiro na Primeira Repblica. Margem. RJ, I:1, jan/abr. 1993, pp. 25-40; Estado
e excluso social no Brasil agrrio. Margem. RJ, I:3, nov./fev. 93/94, pp. 16-25;
O ruralismo fluminense na 1a Repblica. Revista do Rio de Janeiro. RJ, UERJ, I:2,
jul/dez. 1993, pp. 53-64; O sindicato rural na 1a Repblica: as mltiplas leituras de
uma noo. Reforma Agrria. Campinas, Abra, 1:24, jan/abr. 1994, pp. 82-93, Es-

17
Coerentemente a essa linha de preocupaes e interesse, conso-
lidada por ocasio da elaborao de minha tese de doutoramento,2
uma problemtica crucial vem reincidentemente suscitando o in-
teresse por investigaes cada vez mais aprofundadas, a cada novo
projeto perpetrado: a dos mecanismos mediante os quais certos
grupos de interesses agrrios ou seus representantes buscam
inserir-se junto a agncias da sociedade poltica3 ao longo do
tempo ou junto a elas canalizar, com prioridade, suas demandas
especficas, resultando na permanente redefinio de monoplios
de posies estratgicas junto a organismos do Estado voltados
para a discusso, administrao, gesto e regulao da agricultura
e do mundo rural, respaldando, por sua vez, a construo de uma
rede de atores sociais que se perpetua e interfere no permanente
processo de construo do Estado brasileiro e, por consequncia,
de suas polticas agrria e agrcola.
Num momento como o da turbulenta atualidade socioeco
nmica e poltica da histria brasileira, em que questes to premen-
tes como as da reforma agrria e do acirramento das contradies

tado, violncia simblica e metaforizao da cidadania. RJ, Tempo, Depto. Histria/


Relume-Dumar, 1, abr., 1996, pp. 94-125; Grandes propriedade, grandes proprie
trios: velhas questes, novas abordagens. In: SILVA, S. e SZMRECSNYI, T. (orgs).
Histria Econmica da Primeira Repblica. SP, Hucitec/Fapesp, 1996, pp. 171-186; O
ruralismo brasileiro. SP, Hucitec, 1997; A Escola Superior de Agronomia e Medicina
Veterinria no Rio de Janeiro: agronomia, classe dominante e Estado na 1a Repblica.
In: CARNEIRO, M.J. et alii (orgs.). Campo aberto, o rural no Estado do Rio de Janeiro.
RJ, Contra Capa, 1998; Agronomia e poder no Brasil. RJ, Vcio de leitura, 1999; A
poltica de cooperativizao agrcola do Estado brasileiro. Niteri, Eduff, 2002, dentre
vrios outros.
2
RURALISMO: agricultura, poder e Estado na primeira Repblica, defendida junto
FFLCH da USP, em 1990, e publicada pela Editora Hucitec sob o ttulo O ruralismo
brasileiro, em 1997.
3
O referencial terico com que trabalho a questo deriva da concepo ampliada de
Estado elaborada por Gramsci, 1978 e 1980.

18
sociais no campo, materializadas no Movimento Trabalhadores
Rurais Sem Terra, ainda esbarram em bices polticos crescentes,
que inviabilizam ou postergam sua soluo, tendo a concordar com
Palmeira quando afirma que os estudos acerca do tema exploram
pouco a questo do papel que as coalizes de interesse desem-
penham na obstaculizao da efetividade de uma soluo para a
questo agrria/reforma agrria no pas.
Diante dessa peculiaridade, as facilidades ento oferecidas pelo
Estado comearam a atrair para o setor agrrio capitais mais diver-
sificados e a maneira como se verificou a articulao entre Estado
e negcios privados criou no uma aliana entre classes, mas o que
o autor denomina de coalizo de interesses, individualizados em
torno dos negcios ligados terra e envolvendo toda uma gama
de beneficirios dos incentivos estatais, o que emprestou questo
agrria no Brasil uma nova configurao e dimenso4 de a mplitude
insuspeitada at ento.
Essa questo o ponto de partida para fazer a ponte com a d-
cada de 1980, marcada, na histria recente do pas, pela chamada
transio democrtica cujo fruto ltimo seria a dita Nova Rep-
blica (Fernandes, 1987). Os desdobramentos desse processo, no
entanto, ultrapassariam a prpria capacidade de tutela do projeto
dos militares que, originalmente, a tinham concebido.
A dinmica interna da abertura j apontava para seus prprios
limites. As eleies estaduais de 1982 representaram a vitria das
oposies, consistindo num marco da extino do projeto dos mi-
litares ligados aos rgos de informao. Inaugurava-se, a, o que
alguns autores chamam de diarquia brasileira (Lamounier, 1986),

4
Segundo Simon (1994), p. 39, 70% das grandes propriedades na regio Norte do pas
pertencem a grandes empresas do Sudeste, com destaque para as paulistas. Apenas a
empresa Manasa detm, sozinha, uma rea equivalente a 90% tamanho do Estado
do Rio de Janeiro.

19
referida coexistncia de dois fulcros de poder, ambos incapazes de
impor seu prprio projeto. Ainda assim, a transio permaneceria
altamente negociada, mesmo com recuos significativos no processo,
como aquele verificado com a derrota da emenda Dante de Oliveira,
em 1983, que congregara uma ampla frente de segmentos oposi-
cionistas, incluindo at PMDB, PDT, PT, e entidades como OAB
ou ABI. Entretanto, se a democracia poltica fora adiada, ela se
impunha como reivindicao obrigatria na agenda da transio.
Com a vitria do primeiro candidato civil presidncia, em
1985 mesmo que por via ainda indireta passava-se a uma
conjuntura de arriscado malabarismo entre o compromisso com
o projeto democrtico e as negociaes com segmentos militares
(Fontes & Mendona, 1996). A impossibilidade da posse do novo
presidente e a ascenso de seu vice, Jos Sarney, ex-presidente da
Arena, trouxeram ao pas nova onda de insegurana, ampliada,
ainda mais, pela crise econmica que, desde 1974, abalava o pas.5
Talvez exatamente por isso, o novo bloco no poder, ainda
em desenho, tenha tentado empreender algumas iniciativas
reformadoras, no sentido de capitalizar prestgio e, sobretudo,
legitimidade. Entre 1985 e 1986, descortinaram-se aquelas que
pareciam ser novas possibilidades, em face da presso popular
por um projeto democratizante, diante do qual a Nova Re-
pblica no tinha como recuar. Desse novo contexto fizeram
parte o Plano Cruzado do ministro Funaro e o lanamento do
Plano Nacional de Reforma Agrria (o PNRA). Este ltimo
visava conter a violncia que grassava no mundo rural brasilei-
ro vitimando dezenas de trabalhadores abatidos sob a pecha
de invasores da propriedade privada na mesma proporo
em que crescia a capacidade de organizao e mobilizao dos

5
Sobre a crise do milagre, ver Mantega & Moraes, 1979; Mendona, 1986; Oliveira,
1977; Singer, 1977, dentre inmeros outros.

20
homens do campo.6 O plano procurava resgatar um aspecto
fundamental do j finado Estatuto da Terra da gesto Castelo
Branco: a preocupao de neutralizar alguns setores de grandes
proprietrios mediante o fio condutor da penalizao da pro-
priedade especulativa, desapropriando o que foi definido como
terras improdutivas. Buscava, igualmente, atender s demandas
sociais mais urgentes, visando desapropriaes que permitissem
o assentamento de trabalhadores sem terra nas reas de maior
potencial de conflito do pas, sobretudo o Norte Par e Ma-
ranho e o Nordeste.
Sintomaticamente, no entanto, os mais virulentos ataques ao
PNRA partiram para surpresa de seus idealizadores7 no de
latifundirios tradicionais, mas justamente de So Paulo, capita-
neando outros Estados desenvolvidos do Sul e Sudeste, j que a
maior parte das desapropriaes era contra os grandes conglome-
rados econmicos do Sul do pas, que ali tinham adquirido terras
pertencentes ao Estado at a dcada de 1970.
Essas aquisies, por seu turno, representavam um dos frutos
mais importantes da modernizao da agricultura brasileira, j que
as redes entre as diversas fraes do capital agrrio, industrial,
financeiro atingiram um grau tal de imbricao e complexidade
que se torna extremamente difcil separar o joio do trigo. Afinal,
malgrado a permanncia de tradicionais estruturas e mecanismos
de dominao/expropriao no campo, criaram-se novas modali-

6
Sob o impacto das mobilizaes pelas Diretas-j e com a incluso da reforma agrria
dentre as bandeiras de mudana pregadas em palanques e praas, iniciou-se, em 1984,
a preparao do IV Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais, promovido pela
Contag (Medeiros, 1989, pp. 172-174).
7
Naquele momento, Jos Gomes da Silva, ento presidente do Incra, manifestava sua sur-
presa com as declaraes de membros da Sociedade Rural Brasileira (principal entidade
de classe dos proprietrios rurais de So Paulo) e de algumas federaes de agricultura que
diziam no temer a reforma agrria, mas sim o problema da interrupo da produo...

21
dades de faz-lo, mormente aquelas presididas pela associao da
categoria terra com a de reserva de valor. Por certo, os efeitos
desse novo processo deslanchado pela consolidao do agribusiness
no Brasil foram os mesmos para os trabalhadores rurais: expulso,
xodo rural, misria, pobreza e, claro, conflito. O que mudara fora a
extrao socioeconmica desses novos latifundirios, que, na maior
parte dos casos, eram tambm empresrios industriais ou financeiros.
A situao agrria brasileira quando da emergncia do PNRA
deixa claro os aspectos da concentrao fundiria e demonstra seus
efeitos na transformao das relaes de trabalho no campo, cujo
produto final a mais brutal excluso. Simultaneamente, esses
dados vo delineando o cenrio em movimento de onde emergiu
o principal objeto de estudo desse projeto: a UDR (Unio Demo-
crtica Ruralista), criada, justamente, em 1985.
Sua emergncia, algo imprevisvel e inusitado, viria tona
tornando ainda mais complexo o jogo poltico intraclasse
dominante agroindustrial em face da reforma agrria. Ela viria a
aguar, nas teias de disputas e conflitos vigentes entre inmeras
entidades de organizao dos interesses agrrios vigentes, definindo,
para junto a eles afirmar-se, uma dada estratgia de atuao contra
qualquer ataque ao sagrado direito da propriedade, que faria com
que a nova entidade se tornasse a mais visvel dentre as demais,
com as quais em momento de crise de representao poltica viria
a lutar pela liderana inconteste e nica da classe.
exatamente esse processo de medio de foras e realinhamento
poltico no seio da prpria classe dominante agrria brasileira
suas nuances, estratgias e peculiaridades conjunturais no plano das
entidades de representao poltica que este trabalho se prope a
analisar, visando, ao faz-lo, contribuir para desnudar tanto aspectos
essenciais da ao poltica da UDR na Nova Repblica, quanto
sua afirmao como partido nacional da burguesia agroindustrial
no pas, ainda que por um determinado perodo.

22
Vale dizer, ainda, que, para os autores dos poucos estudos exis-
tentes acerca da UDR, a entidade teria representado algo totalmen-
te novo, ainda que no campo do conservadorismo e reacionarismo,
em meio j citada complexificao dos processos de produo e
de representao poltica patronal no meio agrrio e, por extenso,
de multiplicao das agncias da sociedade civil agremiadoras dos
mais variados segmentos da classe dominante agrria.
Essa novidade, ademais, poderia ser explicada por trs caracters-
ticas basilares da entidade emergente: seu meterico crescimento tanto
em termos de quadros, quanto de publicidade, logo aps a emergncia
do PNRA;8 a capacidade de articulao nacional dos grandes pro-
prietrios, pecuaristas em maioria, atravs de uma eficiente estrutura
organizacional que vinculava os ncleos regionais s representaes
estaduais e direo nacional da agremiao; e, finalmente, o fato
de ser a UDR uma agremiao de interesses de grupos dominantes
agrrios paralela estrutura sindical patronal oficial, a quem ela
sempre se recusou a se filiar, tendo em vista sua subservincia ao
Estado e seus interesses (Ronaldo Caiado in Senhor, 15/6/86).
Sem discordar completamente dessa caracterizao global, este
estudo busca resgatar, num processo histrico mais amplo, algumas
modalidades de atuao de outras agremiaes patronais rurais em
particular a Sociedade Rural Brasileira (SP) e a Sociedade Nacio-
nal de Agricultura (SNA) de modo a verificar at que ponto e
em que medida a UDR teria, de fato, se constitudo como to
inovadora nos anos de 1980.
Do ponto de vista aqui assumido, tal emergncia no po-
deria deixar de deitar razes num quadro bem anterior ao PNRA,
dado que, como j analisei em outro estudo (Mendona, 1997),
o ruralismo ou ruralismos no consiste to somente em de-

8
Segundo noticiado pela imprensa, a UDR, tendo por base o eixo Gois, So Paulo e
Minas, passou de 3 mil associados em 1986, para 130 mil em 1987 (Veja, 11/11/87).

23
signativo ou mera ideologia, mas sim em movimentos polticos
de determinadas fraes da classe dominante agrria brasileira em
busca da afirmao de um dado projeto de hegemonia ou contra-
-hegemnico desde incios do sculo atual, ainda que redefinidos
seus agentes.9
Assim sendo, este estudo resulta de uma pesquisa voltada para
a documentao produzida por duas entidades patronais da agri-
cultura para alm da UDR a partir da conjuntura de aprovao
do Estatuto da Terra do primeiro governo militar no ps-1964,
de modo a analisar possibilidades de continuidade ou ruptura no
tocante s prticas que seriam adotadas pela UDR quer no plano
discursivo, quer no das estratgias de ao perpetradas com relao
s demais agremiaes de classe, em momentos diversos.
J vimos que no decorrer dos mais de 20 anos que separam o
Estatuto da Terra do PNRA, novos atores sociais do capital, no
caso entraram em cena, semeando a fazenda, a grilagem, a injus-
tia, a brutalidade. E semeou, tambm, a resistncia, semeou novas
significaes para velhos atos, novos atos para velhas significaes,
novos atos e novas significaes (...) (Martins, 1986). Entretanto,
no creio ser possvel partilhar da ideia de que o novo represen-
tado pela UDR tenha brotado to somente ali e em decorrncia de
uma questo focalizada, como a emergncia da proposta do Plano
Nacional de Reforma Agrria, por mais que este tenha vindo a
ameaar o prprio cerne do dogma liberal: a propriedade privada.

9
Consistindo a defesa da chamada vocao eminentemente agrcola do pas na palavra
de ordem do ruralismo republicano, historiografia e histria parecem confundir-se,
tendo por ponte a naturalidade com que certos autores contemporneos apropriam-
-se daqueles situados nas trs primeiras dcadas do sculo (...). Creio que inegvel
hoje a necessidade do conhecimento mais amplo acerca da histria dos segmentos
agrrios da classe dominante brasileira, j que o termo ruralista, na atualidade, chegou
a instituir-se como designativo de uma associao de classe com pretenses partidrias
e atuao fascistizante (Mendona, 1997, p. 11).

24
Logo, outro objetivo primordial deste trabalho, para alm de
analisar a constituio, funcionamento, estratgias de atuao po-
ltica levadas a cabo pela UDR junto ao Estado e sociedade civil,
foi o de resgatar as razes histricas dessa entidade de proprietrios
e seus pontos de contato com aqueles a quem se poderia chamar
de ruralistas autnticos, da SRB ou da SNA.10 Neste cotejo,
foi possvel perceber que, ao menos no tocante s ideias-fora e
estruturas argumentativas, a UDR pouco teve de efetivamente
inovadora. Tal novidade se manifestaria, to somente, no plano
das estratgias de ao, sobretudo em funo de dois aspectos, que
a distinguiriam das demais entidades pesquisadas: a) a legitimao
da violncia fsica como instrumento da obteno de seus fins o
que lhe valeria uma grande rejeio entre as classes dominantes, at
a Assembleia Nacional Constituinte; e b) a agilidade de sua mobi-
lizao de quadros, mantida por abundantes recursos, oriundos de
inmeras fontes dentre elas os leiles de gado , o que lhe valeria
a dianteira poltica junto Constituinte e s demais agremiaes.
De uma forma ou de outra, a nfase da pesquisa recaiu sobre o
estudo da atuao de entidades patronais rurais SRB, SNA e UDR
no perodo compreendido entre 1964 e 1988, na conjuntura
de trmino da Assembleia Nacional Constituinte, espao poltico
privilegiado para a anlise das articulaes da Unio Democrtica
Ruralista como aparelho privado de hegemonia (Gramsci, 1978),
engajado na organizao e direo de setores de grandes propriet-
rios de terra, em torno a um projeto de manuteno da estrutura
agrria no Brasil.

10
Em trabalho anterior que visava o estudo da insero de representantes dessas
entidades de classe junto ao Ministrio da Agricultura at 1945, foi possvel
perceber, atravs da anlise das revistas publicadas por ambas as agremiaes, no
que consistia seu projeto de reforma agrria, deixando de longe a questo da
distribuio da terra e enfatizando a questo da difuso de tecnologia e educao
junto ao meio rural (Mendona, 1995).

25
A perspectiva comparada tornou-se essencial ao estudo,
mormente em se tratando, no caso especfico da UDR, de uma
agremiao poltica que veio transgredir todas as regras do con-
vvio democrtico, mediante a criao de milcias privadas e de
grupos de resistncia e solidariedade na defesa da classe (Senhor,
15/7/85) no que, alis, diferiu em muito das demais entidades
classistas. O processo de enfrentamento das iniciativas governa-
mentais de reforma agrria na conjuntura da transio democrtica
pressups, ademais, um embate entre as agremiaes focalizadas,
envolvendo duas questes especficas: a) a disputa pelo monoplio
da representao legtima do conjunto da classe proprietria rural e
b) a disputa pelo envolvimento de atores diversos, mesmo que no
ligados grande propriedade, como bases de sustentao e respaldo
poltico de sua atuao.11
Claro est que todo esse processo, para alm dos embates intra-
classe ou interinstitucionais, implicou em conjunturas especficas
de coalizo entre as distintas entidades com exceo, quase
crnica, da Sociedade Nacional de Agricultura , quando seus
agremiados percebiam-se como ameaados pelo inimigo comum,
fosse ele o Estado ou os invasores da propriedade alheia. Para
tanto, dedicou-se especial ateno ao mapeamento dos pontos de
acordo e desacordo entre as propostas das associaes estudadas
antes e depois do PNRA; seus graus de efetiva representatividade e
movimentos de construo do consenso intra e interinstitucional,
bem como ao de suas respectivas lideranas e projetos antirre-
formistas. Para tanto, estudou-se igualmente outras vozes que se
ergueram contra o PNRA do governo Sarney, para alm da UDR e
da SRB, tais como a Confederao Nacional da Agricultura (CNA),

11
No segundo momento de sua atuao a UDR passou a prestar assessoria jurdica
rpida e eficaz para pequenos e mdios proprietrios, inatendidos em seus sindicatos
ou cooperativas, buscando, dessa maneira, atra-los como base de apoio.

26
a Frente Agrcola para a Agropecuria Brasileira (FAAB), ou ainda
a mais recente dessas agremiaes, a Organizao das C ooperativas
do Brasil (OCB). 12

Somente assim foi possvel perceber o largo espectro dos projetos


ruralistas originados da reao dos grandes proprietrios a qualquer
tipo de reforma que tocasse a estrutura fundiria, verificando suas
agncias agremiadoras, principais bases de sustentao, para, a sim,
poder realizar um estudo comparado com as propostas, estratgias e
espetacularizao da poltica com seus famosos leiles, rodeios e
passeatas13 promovidos pela UDR junto classe proprietria em
geral, e Constituinte em particular, junto qual contou com os
servios de lobistas especializados e assessoria jurdica e econmica
de grandes especialistas para pr em prtica seu jogo da direita
(Dreifuss, 1989). O acompanhamento da atuao da chamada
bancada ruralista junto Assembleia Nacional Constituinte foi
tambm uma das etapas desse estudo.
Resta esclarecer que, tendo em vista a escassez de materiais
produzidos pela prpria UDR e acessveis consulta, o grosso
da pesquisa foi realizado junto documentao hemerogrfrica,
tanto jornais da grande imprensa do Rio de Janeiro, So Paulo e
Rio Grande do Sul (como Jornal do Brasil, O Estado de S. Paulo
e Zero Hora), quanto revistas do perodo, como Veja, Senhor e
Reforma Agrria (revista da Abra), cujas matrias tornaram-se
preciosas fontes de informao, formao de opinio pblica

12
Segundo noticiado pelo Jornal do Brasil em 6/10/86, a OCB posicionou-se contra
a UDR, propondo a criao de uma frente ampla da agricultura que congregasse as
entidades de classe com a incluso da Contag e a excluso da UDR.
13
Os rodeios, que tambm se transformavam em leiles, consistiram na principal estra-
tgia de arrecadao de fundos da UDR, para alm das taxas de inscrio e anuidades.
Os leiles eram verdadeiros espetculos, onde se misturavam msica, negcios e
prestgio. Segundo a Folha de S. Paulo de 13/11/87, a entidade comercializou mais
de 6 mil animais em leilo.

27
e posicionamento poltico em face da ento emergente UDR.
Um destaque parte merece ser feito com relao s revistas
de duas das entidades patronais estudadas cuja periodicidade
regular e riqueza informativa respaldou fortemente este estudo.
Refiro-me s publicaes A Lavoura, da Sociedade Nacional de
Agricultura, e A Rural, da Sociedade Rural Brasileira, percorri-
das, por amostragem, para todo o perodo compreendido entre
1964 e 1988.
O trabalho acha-se estruturado em quatro captulos. No primei-
ro Entidades patronais e reforma agrria: do Estatuto da Terra
ao limiar dos anos 80 procurou-se dar conta de dois objetivos:
a) mapear as principais discusses de carter terico que dividem os
especialistas quanto ao debate e estatuto poltico da reforma agrria
no Brasil, tanto hoje quanto na conjuntura do imediato ps-1964;
b) resgatar as grandes linhas de fora vigentes no processo histrico
compreendido entre o lanamento do Estatuto da Terra do governo
Castelo Branco e a divulgao da proposta do Plano Nacional de
Reforma Agrria, em 1985, focalizando, sobretudo, a atuao da
Sociedade Rural Brasileira e da Sociedade Nacional de Agricultura
e seus respectivos projetos de Reforma.
No segundo Representao agroindustrial e reforma agrria:
O Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) procurou-se
dialogar com a historiografia especializada na questo da mo-
dernizao da agricultura brasileira, assim como reconstituir as
j existentes disputas entre as classes dominantes em torno das
polticas agrcolas e agrria do Estado em sentido restrito verificadas
no perodo em foco.
No terceiro A emergncia da UDR procurei focalizar os
aspectos envolvidos na emergncia da Unio Democrtica Ruralista
que poderiam vir a dar suporte verificao da hiptese acerca da
inovao ou no por ela representada no mbito das entidades
de classe dos segmentos agroindustriais brasileiros, com nfase para

28
suas estratgias de ampliao de quadros, ncleos regionais, fontes
de arrecadao e construes discursivas.
No quarto e ltimo UDR e Constituinte: impasses na tran-
sio democrtica foi privilegiado o estudo da atuao da UDR
no processo constituinte propriamente dito, verificando-se suas
estratgias vitoriosas, alis de construo da liderana legtima
e nica ainda que por um breve perodo, at a fundao da Abag
(Associao Brasileira de Agribusiness) das entidades patronais
rurais no pas, bem como as presses intra e extramuros por
ela desenvolvidas com vistas a obter uma fragorosa derrota das
propostas de uma reforma agrria efetivamente redistributivista
no seio da Assembleia Nacional Constituinte.

29
Captulo 1

ENTIDADES PATRONAIS E REFORMA AGRRIA:


DO ESTATUTO DA TERRA AO LIMIAR
DOS ANOS DE 1980

O principal objetivo deste captulo consiste no resgate


histrico da concepo de reforma agrria veiculada por duas
significativas entidades agremiadoras da classe dominante
agrria brasileira, a Sociedade Nacional de Agricultura (RJ)
e a Sociedade Rural Brasileira (SP). Uma vez que a pesquisa
se dirigiu para verificar as possveis filiaes/continuidades da
Unio Democrtica Ruralista quanto a associaes de classe a ela
precedentes, e levando-se em conta que ambas as agremiaes
selecionadas constituram-se naquelas politicamente mais ativas
e representativas dos grandes proprietrios rurais brasileiros no
perodo focalizado, trataremos de aprofundar a anlise do(s)
projeto(s) da SNA e da SRB a fim de inferir potenciais pontos
de contato formais e, sobretudo, discursivos entre a UDR e as
Sociedades Nacional de Agricultura e Rural Brasileira. Para tanto,
lanou-se mo da pesquisa exaustiva junto coleo das revistas
de ambas as entidades, respectivamente, A Lavoura e A Rural. Foi
a partir delas, sobretudo, que o resgate histrico pretendido se fez
possvel.

31
guisa de situar o leitor, vale lembrar que a Sociedade Na-
cional de Agricultura, sediada no Rio de Janeiro, foi fundada
em 1897, tendo-se revelado um ator poltico estratgico em
vrios momentos da histria das lutas sobretudo em sua di-
menso entre as classes dominantes em torno da agricultura
e de polticas agrcolas brasileiras no decorrer do sculo 20,
tendo funcionado, ao longo desse perodo, como espcie de
espao institucional privilegiado no dilogo com a sociedade
poltica brasileira.14 J a Sociedade Rural Brasileira, fundada
em 1919, em So Paulo, para fazer frente s demais entidades
de classe de mbito regional, bem como SNA, teve uma par-
ticipao extremamente ativa junto aos inmeros contextos de
debate n acional sobre a reforma agrria, traduzindo a posio
e as ideias do segmento tido como o mais moderno da classe
dominante agrria brasileira, haja vista a agremiao congregar
os poderosos interesses do setor mais industrializado dos pro-
prietrios rurais,15 mormente frigorficos, industriais do setor
de beneficiamento alimentcio e correlatos, sem falar nas grandes

14
A SNA foi a entidade que, desde a Repblica Velha, respondeu pela campanha de
recriao do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, passando a ser, aps
1913, uma espcie de antessala dos quadros de alto escalo da pasta. Mesmo nas
dcadas de 1930 e 1940, continuou a entidade a ingerir diretamente sobre os rumos
da poltica agrcola ministerial, malgrado agora dividisse espao poltico dentro do
Ministrio com porta-vozes da Sociedade Rural Brasileira.
15
O uso das aspas no termo proprietrios rurais prende-se ao fato de que, em funo
das transformaes verificadas na agricultura brasileira do ps-1964 conhecidas como
modernizao e que implicaram, sobretudo, a nfase industrializao das ativi-
dades agrcolas e seu profundo imbricamento s cadeias industriais setoriais, torna-se
difcil, a partir de ento, discriminar aqueles grandes empresrios que se dedicavam
exclusivamente agropecuria, daqueles que se envolviam, simultaneamente, em
ambas as dimenses da produo rural. Empresrios rurais tornavam-se, ao mesmo
tempo, latifundirios e industriais, frente de, muitas vezes, uma mesma empresa que
centralizava mltiplas atividades urbanas e agrrias correlatas.

32
empresas nacionais e estrangeiras que, mais contempora
neamente, passaram a investir igualmente em terras, tanto em
So Paulo quanto no restante do pas.
Igualmente se faz mister destacar a disputa que marcou as
relaes entre a Sociedade Nacional de Agricultura e a congnere
paulista, a SRB, desde os primrdios do perodo republicano no
pas,16 estendendo-se por perodos mais recentes (anos de 1950).
A situao no seria diversa na conjuntura inaugurada pelo golpe
de 1964, ainda que ambas as associaes, ao defenderem sua(s)
proposta(s) de reforma agrria, guardassem pontos de acordo muito
mais evidentes do que os de desacordo, sobretudo levando-se em
conta a intransigente defesa, por parte de ambas as entidades, do
sagrado direito propriedade. No entanto, a tenso poltica entre
elas em particular no que tange disputa pela efetiva representao
nacional da classe dominante agrria brasileira no deixaria de
cessar no decorrer de todo o perodo.
Essa disputa pode ser depreendida, por exemplo, das descries
de inmeras solenidades de posse em particular verificadas na sede
da SRB de novas diretorias onde a revista A Rural faz questo de
registrar tanto a presena marcante de autoridades da administrao
pblica estadual e, sobretudo, federal, quanto a total ausncia de
representantes da agremiao do Rio de Janeiro.17
De igual forma, a tenso poltica entre ambas patenteia-se at
mesmo na nfase dada s matrias das publicaes das entidades,
onde, por exemplo, em pleno governo Joo Goulart, s vsperas do
golpe de 1964, a SRB iria louvar, em vrios meses de sua revista,

16
Cf. Mendona, 1997 e 1999.
17
Em nmero do ms de abril de 1963, A Rural publica matria sobre a solenidade de
posse do novo presidente da entidade, o grande cafeicultor Svio Pacheco de Almeida
Prado. Em apenso, publica lista de todas as agremiaes e rgos pblicos cujos re-
presentantes estiveram presentes solenidade. Dentre os quase 50 nomes, no consta
a Sociedade Nacional de Agricultura.

33
a criao da Supra (Superintendncia de Poltica Agrria) criada
como anteparo mobilizao social no campo, daquela conjun-
tura e criticar o Inda (Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrcola) como incuo, ao passo que A Lavoura, da Sociedade
Nacional de Agricultura, adotaria postura inversa em seus editoriais,
louvando o Inda.18
Por certo, esse contexto de tenses e disputas polticas no
seria suficiente para obstar o consenso entre as duas agremiaes
no tocante ao combate veemente proposta de reforma agrria
aprovada por Joo Goulart naquele contexto poltico-social, como
ser verificado adiante. A despeito do consenso, contudo, a disputa
poltica entre elas no pode ser subestimada no resgate histrico
das propostas de reforma por elas veiculadas, j que muitos de seus
aspectos menores estavam por ela condicionados.19
A rigor, a documentao deixa entrever, com clareza, que
ambas as agremiaes pareciam disputar, palmo a palmo, a efe-
tiva condio de representante legtima e porta-voz autorizada
dos interesses das fraes agrrias da classe dominante brasileira a
partir do critrio da maior ou menor proximidade de seus quadros

18
A Lavoura contaria, durante alguns anos, com uma coluna intitulada Inda promove,
onde eram noticiadas as iniciativas e realizaes do organismo em prol do desenvol-
vimento agrcola brasileiro. Um exemplo dessa postura pode ser ilustrado atravs da
matria Curso de lderes rurais em Valena, publicada em janeiro-fevereiro de 1968,
onde a revista divulga o grande xito da realizao do Curso de tcnicas de liderana
rural realizado sob o patrocnio do Inda, p. 30.
19
Por exemplo, quando um dos presidentes da SRB, Souza Lima, foi indicado para
ministro da Agricultura em 1963, a entidade o louvava em sucessivas matrias
acompanhando suas realizaes e agenda poltica, como um demonstrativo de sua
representatividade nacional e da efetividade e sucesso de sua capacidade de presso
poltica. Em contrapartida, a SRB pouco noticiou exceto em tom de ntida crtica
que a Confederao Nacional da Agricultura (CNA), rgo mximo da representao
patronal recm-criada poca (originada da extinta Confederao Rural Brasileira,
existente desde 1926), era presidida por representante da SNA.

34
dirigentes junto sociedade poltica nacional ou junto adminis-
trao pblica federal.
No entanto, um ponto em comum, inquestionvel, unificava
as prticas e discursos veiculados por ambas as entidades: a defesa
aguerrida da estrutura fundiria vigente no pas, sempre que esta
fosse ou seus representantes a vissem como ameaada, em par-
ticular no imediato pr-1964 ou mesmo logo aps o golpe, quando
do lanamento do Estatuto da Terra em pleno perodo militar. De
modo a subsidiar a anlise, estabelecemos um breve resumo da
conjuntura histrica em foco, a seguir.

Estatuto da terra e reforma agrria: contextualizando


No imediato pr-1964, em meio profunda crise econmica
vivida pelo pas, trs questes gerais se colocavam como exigncias
do desenvolvimento capitalista no Brasil: o combate inflao, a
alterao da poltica externa e a chamada modernizao da agri-
cultura.20 primeira delas, o governo militar respondeu com uma
poltica de recesso calculada que, em sua pauta de combate
inflao, inclua a superexplorao seletiva da fora de trabalho e
o arrocho salarial seletivo, sem mencionar a proibio de greves e
a prpria represso.21 Quanto poltica externa, reforou-se defi-
nitivamente tendncia at ento j esboada de alinhamento aos
Estados Unidos. J quanto modernizao, colocava-se, poca,
como inevitvel, a reforma agrria.
Vale lembrar que a palavra de ordem surgida nos bastidores do
golpe era o combate ao comunismo, a qual contou com grande
respaldo da sociedade civil brasileira, sobretudo segmentos mais

20
A este respeito, ver Graziano da Silva, 1981; Gonalves Neto, 1997; Delgado, 1985;
Martins, 1994; Martins, 1989; Medeiros, 2001, dentre outros.
21
Cf. Abreu, 1989; Belluzzo & Coutinho, 1982; Krischke, 1982; Mantega & Moraes,
1979; Oliveira, 1977 e 1987; Singer, 1977; Mendona, 1987, dentre outros.

35
conservadores das classes dominantes e de setores de profissionais
liberais, movimentos femininos e congneres (Dreifuss, 1981).
Nesse amplo espectro de foras, pode-se resgatar a participao ativa
da prpria SRB e da SNA, como se infere do editorial publicado
em A Rural em maio de 1964:
Ao comentarmos a realizao da Marcha da famlia com Deus, pela
liberdade, afirmvamos que, aps uma manifestao to eloquente
da vontade popular, no teramos dvida da vitria da boa causa.
De fato, doze dias depois da grande manifestao do povo paulista,
as Foras Armadas, que so parte integrante desse povo, punham as
suas tropas nas ruas contra o governo opressor. (...) Continuemos
a luta e complementemos a revoluo! (A Rural, maio, 1964: p. 3).
Por certo, o golpe no consistiu numa reao exclusiva aos
projetos de reforma agrria existentes no papel e nos pronun-
ciamentos oficiais ou oficiosos do governo, uma vez que,
a despeito de seu radicalismo verbal, esses eram tmidos e mo-
derados em suas propostas de encaminhamento.22 Ademais, o
programa fundirio do governo Joo Goulart no se props, em
momento algum, a acabar com o latifndio, nem mesmo investiu
radicalmente nas conhecidas reformas de base, pautando-se pelo
reformismo populista apontado por alguns autores (Bruno,
1997: p. 97). De fato, a reao foi, sobretudo, s alternativas
contidas no movimento dos trabalhadores rurais e no movimento
social pelas reformas em geral, que poderiam, eventualmente,
sinalizar para uma reforma agrria na marra, j que tais mobili-
zaes sinalizavam para a possvel ruptura de alianas tradicionais
que davam sustentao s formas de dominao p revalecentes no
campo, desde h muito.

22
No mximo, limitavam-se desapropriao, medidas de ordem fiscal e mudanas da
Constituio.

36
A rigor, um dos primeiros atos do primeiro governo militar
seria o Estatuto da Terra, promulgado por Castelo Branco, em
meio a uma crise de redefinio e consolidao das alianas que
viriam a dar sustentao ao novo regime, tendo, justamente
por isso, uma repercusso, poca, to contraditria quanto
a prpria historiografia especializada na anlise do tema. Cri-
ticado pela maioria dos autores por seu carter antipopular
e, sobretudo, por no incorporar os trabalhadores rurais no
processo de reforma agrria, 23 o Estatuto da Terra, no entanto,
como o ressalta Bruno (1997, p. 98), teve seus componentes
liberais e at mesmo distributivistas postos de lado. Segundo
alguns, os institutos legais, que, durante o governo Castelo
Branco, tentaram estruturar uma dada organizao moderna
das relaes econmicas no campo, pouco foram focalizados
pelos analistas.
Para alm de seus aspectos antipopulares e autoritrios, no
entanto, o estatuto guardava um evidente cunho reformista,
que pode ser exemplificado pela prpria reforma agrria. Esta,
ademais, se inseria num conjunto de medidas vinculadas a uma
estratgia geral cuja racionalidade prendia-se ao Plano de Ao
Econmica do Governo (Paeg), mormente no que dizia respeito
tanto anlise do papel da agricultura no desenvolvimento
do capitalismo, quanto da prpria reorganizao fundiria.
Tratava-se de fazer frente crise econmica brasileira buscan-
do, atravs da reforma fundiria, ampliar o mercado interno e
configurar uma classe mdia rural consumidora de produtos
industriais, mas tambm neutralizadora dos conflitos e tenses

23
A maioria dos especialistas defende tal postura, destacando, por exemplo, que os itens
do Estatuto que previam a participao dos trabalhadores no foram regulamentados.
Ver Graziano da Silva, 1981; Bruno, 1985; Bruno, 1997; Camargo, 1985; Silva, 1985,
dentre outros.

37
no campo, tal como j se propugnara em outra quadra histrica
do pas.24
Logicamente as reformas sociais, no governo Castelo Branco,
adquiririam uma nova configurao, a comear pelo fato de virem
a se concretizar no mais por intermdio de uma frente com os
setores populares, e sim atravs da represso ao conjunto do mo-
vimento social e da lenta destruio dos canais institucionais de
mediao entre Estado e sociedade civil organizada. Com isso, as
reformas desenraizaram-se de suas origens sociais, tornando-se
uma concesso do regime militar, o que significava afirmar o
fim de qualquer possibilidade de uma reforma agrria voltada
transformao radical da estrutura de propriedade vigente. Isso
no significou, entretanto, que a reforma da estrutura fundiria
proposta estivesse esvaziada de qualquer cunho mudancista. A
rigor, a reforma agrria castelista, tida como democrtica e crist,
voltava-se para o aumento da produo e da produtividade, bem
como para a consolidao da propriedade privada no campo, ainda
que sob a gide dos princpios da tcnica e da ideologia do plane-
jamento e da racionalidade (Ianni, 1981). Logo, o que se percebe
que o primeiro governo militar, ao se apropriar da bandeira da
reforma agrria e das demais reformas de base do perodo pr-golpe,
deslocou-as para o mbito do tcnico e da eficcia, deixando de
lado o movimento social mais amplo que lhes dera sustentao em
passado recente.

24
Em estudo anterior, foi possvel perceber a articulao de uma proposta com contedo
equivalente ainda que em outra conjuntura histrica por parte dos segmentos
de grandes proprietrios rurais agremiados na Sociedade Nacional de Agricultura,
nas dcadas de 1900 a 1930. Seu objetivo consistia em multiplicar as pequenas
propriedades em reas agrcolas menos dinmicas, com vistas a configurar um colcho
amortecedor de pequenos proprietrios que pudessem atuar no sentido de impedir
mobilizaes rurais por parte dos sem terra (Mendona, 1997).

38
Segundo Delgado (1985: p. 4), os demais diplomas liberais
da gesto Castelo Branco a saber, a lei de reforma bancria, de
1964, e a lei de mercado de capitais, de 1965 constituram-se
em pr-requisitos reacelerao da expanso industrial verificada a
partir de 1967. Diversamente dessas, no entanto, a reforma agrria
teria um significado peculiar, tanto por sua feio eminentemente
poltica, quanto pela tendncia, por ela instaurada, de mistificao
dos termos que permeariam o debate, contribuindo bastante para
nublar os interesses de classe que abririam espao para a defesa
ferrenha de posies que, a rigor, negavam a proposta reformista.
Para Bruno, tal mistificao derivaria da conjuntura econmica
e poltica dos anos de 1950 e 1960, das experincias verificadas em
outros pases da Amrica Latina (Cuba, em especial) e, sobretudo,
da percepo de que uma reforma agrria mesmo realizada nos
marcos do capitalismo poderia levar mobilizao de foras
sociais capazes de alterar drasticamente a ordem econmica em
vigor. Da a tendncia ao sobredimensionamento das possibilida-
des de mudana oriundas da reforma, assim como a reificao do
potencial de mobilizao e transformao presente na luta pela
reforma agrria. Mesmo a partir da dcada de 1970, quando, no
mbito do Estado, a poltica fundiria confundia-se com medidas
alternativas reforma agrria, no plano do debate repetir-se-iam
os mesmos argumentos, e a reforma agrria se tornaria a pedra
de toque da questo agrria brasileira e a nica alternativa vivel
para os males da agricultura.
Voltando ao perodo Castelo Branco, pode-se afirmar que o
Estatuto da Terra teve como especificidade o fato de conter em seu
bojo duas estratgias distintas: uma, claramente distributivista,
voltada democratizao da propriedade da terra; e outra, pro-
dutivista, concentradora, j sinalizando a opo que prevaleceria
nos anos de 1970, a assim chamada modernizao conservadora
(Graziano da Silva, 1982).

39
A rigor, essa tenso de princpios um claro demonstrativo da
disputa de interesses vigente entre as classes dominantes agrria no
perodo: enquanto se iniciava, na prtica, a implementao de uma
poltica produtivista, no plano da sociedade poltica remanescia um
espao de disputa pela reforma agrria. Afinal, vale lembrar que o
primeiro governo militar elegera a reforma agrria como alternativa
para a agricultura brasileira, por partilhar do ponto de vista de que
a estrutura fundiria consistia em obstculo ao desenvolvimento do
capitalismo no pas. Ao mesmo tempo, constitua-se numa resposta
questo social e poltica no campo.
No entanto, equivocou-se o governo militar ao supor que seria
suficiente deciso poltica para implementar uma reforma agrria,
da mesma forma que se equivocou ao esperar uma base poltica de
apoio para seu projeto reformista atravs da identificao de que ele
atenderia a certos interesses de classe que viam na formao de uma
classe mdia rural a alternativa para o consumo de certos produtos
industriais. Como o aponta Graziano (op. cit.), monoplio no sig-
nifica antagonismo, j que o monoplio da terra, mesmo sendo um
obstculo por deixar ocioso um meio de produo, no inviabiliza
o desenvolvimento do capitalismo, logo, no lhe antagnico. Ao
mesmo tempo, prossegue o autor, a agricultura no poderia mais
ser vislumbrada em seu papel passivo de fornecedora de alimentos e
matrias-primas, pois ela iria se tornar, cada vez mais, em mercado
no de bens de consumo, mas sim de meios de produo (Idem,
ibidem: p. 62). E os anos de 1970 seriam o principal demonstrativo
desse processo, quando a estrutura agrria, a despeito de concen-
trada, sofreria uma enorme transformao, em que coexistiriam: a)
aumento da oferta de matrias-primas e alimentos para o mercado
interno, sem comprometer o setor exportador em seu papel de ge-
rador de divisas para o processo de industrializao e b) a crescente
integrao da agricultura com o conjunto da economia, no s
como compradora de bens de consumo industriais, mas, sobretudo,

40
atravs da industrializao da agricultura, atravs da aquisio de
insumos e mquinas gerados pelo setor industrial.
Assim, pode-se perceber que a poltica fundiria reformista do
governo Castelo Branco j era, em seu prprio nascedouro, bastante
defasada, dado existirem novos interesses das classes dominantes,
mormente os dos segmentos mais internacionalizados, partes inte-
grantes do sistema capitalista internacional. Logo, se no pr-1964
setores da burguesia ligados produo de bens de consumo bsicos
e sensveis aos apelos de reforma agrria acabaram por recus-la por
motivos polticos, no ps-1964, quando o perigo comunista j fora
neutralizado, essa mesma burguesia uma vez mais se omitiria, redun-
dando no prprio recuo do governo em seus objetivos reformistas.
Na verdade, o Estatuto da Terra deve ser apreendido, para os
fins dessa reflexo, como um campo de foras, tal como o sugere
Bruno (1997), o qual, desde a elaborao do projeto at sua apro-
vao final, registrou a medio de foras entre o governo e seus
tcnicos (em particular oriundos do Ipes, que articulara o golpe de
196425) e as distintas fraes da classe dominante agrria, em luta
pela sua no implantao. Afinal, regulamentado com um consi-
dervel numero de vetos e alteraes, principalmente no que tange
distribuio de terra e ao apoio ao trabalhador rural, o estatuto
emergiu como instrumento de atuao do Estado em dois planos:
a reforma agrria e o desenvolvimento agrcola.
Para alm de todo o exposto at o momento, vale registrar que
no se tratava, como frequentemente se possa depreender e tal como
o dariam a perceber os grandes proprietrios rurais do perodo , de
uma legislao ameaadora do latifndio. Muito ao contrrio, ela
fora concebida como um instrumento para forar a sua moderniza-

25
Faziam parte do Gret tanto representantes da vertente reformista do Ipes, quanto rema-
nescentes da experincia de reforma agrria realizada no Estado de So Paulo por Carvalho
Pinto, alm de tcnicos dos ministrios envolvidos (Bruno, 1997: pp. 137-138).

41
o, particularmente por prever sua interpenetrao ao conceito de
empresa, a qual, no estatuto, era isenta de desapropriao. Ademais,
a lei de reforma agrria era, simultaneamente, uma lei de desenvol-
vimento agrcola, o que, alm de abrandar sua intencionalidade
poltica, tornava-a um texto passvel de ambiguidades flagrantes,
fruto, por seu turno, da enorme resistncia e presso poltica movida
pelas entidades de classe patronais da agricultura brasileira.
Seria essa presso e reao a motivao central para sucessi-
vos recuos por parte da equipe governamental encarregada da
elaborao do Estatuto da Terra e do Estatuto do Trabalhador
Rural. O p rimeiro deles, tal como apontado acima, consistiu na
introduo de um captulo de Poltica agrcola dentro de uma
legislao eminentemente agrria, estratgia que serviu para torn-la
mais palatvel, politicamente, no Congresso.26
O segundo dos recuos tticos referiu-se aos instrumentos de re-
forma agrria originalmente propostos, quais sejam, a desapropriao
por interesse social e a tributao progressiva e regressiva sobre a terra.
A rigor, o resultado desses dispositivos seria a contenda entre ambos,
acabando com a vitria da vertente tributria. O terceiro recuo dizia
respeito aos rgos que seriam diretamente responsveis pela imple-
mentao das polticas agrria e agrcola: o Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria (Ibra) e o Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrrio (Inda). A prpria criao de dois organismos representaria
uma vitria para os que acreditavam possvel uma reforma agr-
ria. No entanto, a indicao de seus titulares viria a demonstrar a
impossibilidade de qualquer ao conjunta e integrada entre eles.27

26
Carlos Lorena citado em Bruno, 1997, op. cit: p. 113.
27
Na avaliao de um dos integrantes do Gret, os nomes escolhidos demonstravam
claramente tal impossibilidade: o presidente do Inda, Eudes de Souza Leo, alm de
usineiro era um elemento virtualmente oposto a Paulo de Assis Ribeiro, nomeado para
o Ibra. Este, continua o depoente, era sincero, lutador, um sujeito inteligentssimo,
mas um homem estratosfrico, no era um executor (apud Bruno, 1997: p. 114).

42
Presso e reao reforma
Se o golpe de 1964 trazia em seu bojo a suposio de que o lati-
fndio, o maior adversrio do projeto reformista, sara vitorioso, o
Estatuto da Terra do governo Castelo Branco logo deixaria entrever
uma tentativa de golpear a grande propriedade improdutiva. Afinal,
o Estatuto era uma espcie de balo de ensaio no sentido de criar
limites ao latifndio improdutivo e atingir, por tal via, o setor da
classe dominante agrria mais retrgrado e conservador.
A reao, entretanto, logo se faria sentir. Os grandes propriet-
rios sentiram-se trados com a emenda constitucional e o Estatuto
da Terra, voltando-se imediatamente para a mobilizao de suas
entidades de classe com vistas organizar sua reao s medidas
do governo. Vale registrar que j no se faria cabvel o velho cli-
ch do combate ao comunismo, assim como no mais se tratava
de um projeto orquestrado por um governo populista, uma vez
recm-derrotadas as foras populares. Ainda assim, o sentimento
de traio por parte do governo seria o mote articulador dos
discursos veiculados por ambas as entidades patronais aqui sele-
cionadas para estudo: a Sociedade Rural Brasileira e a Sociedade
Nacional de Agricultura.
O posicionamento da SRB contra a reforma agrria foi
uma constante, tendo a entidade lanado mo de sua imensa
capacidade de mobilizao e organizao dos setores de grandes
proprietrios, atuando em inmeras frentes de divulgao. Mesmo
antes do golpe militar e da proposio do Estatuto da Terra pelo
governo Castelo Branco, a SRB encabearia a reao s reformas de
base de Joo Goulart, quando este convocou o Congresso brasileiro
para definio das reformas de base, em maro de 1963,28 bem
como participaria ativamente de reunies acadmicas divulgando
sua posio, tal como as da SBPC (Sociedade Brasileira para o

28
A Rural, mar., 1963: pp. 6-8.

43
Progresso da Cincia) ou mesmo da Escola Superior de Guerra.
Para a SRB, definindo um conjunto de argumentos que lastreariam
o arsenal discursivo da entidade, utilizado mesmo no combate
reforma agrria contida no Plano Nacional de Reforma Agrria
(PNRA) de 1985,
Prometer reformas sem dizer como vo ser feitas, sem uma crtica
prvia e objetiva, sem audincia conscienciosa da opinio pblica
(...) constitui realmente uma perigosa ameaa (...) (A Rural, mar.,
1963: p. 3).
Nessa mesma linha discursiva, a entidade publicaria em sua
revista, em tom altamente comemorativo, a seguinte matria:
Rejeitada a reforma constitucional
Autntica vitria da SRB
O presidente da SRB, sr. Svio de Almeida Prado, prestou informa-
es, em reunio da entidade, sobre sua atuao em Braslia, para
derrubar a emenda constitucional que possibilitaria a reforma agrria
atravs da desapropriao de terras, em ttulo da dvida pblica (...).
Segundo ele, a luta no terminou, pois urge que levemos avante,
com toda a energia, uma autntica reforma agrria, dando-se uma
organizao racional nossa agricultura, dentro da qual lhe sejam
proporcionadas condies de produo econmica e a custo baixo
(A Rural, jun., 1963: p. 5).
Como se v, a postura de recusa a qualquer tipo de reforma
agrria excetuando-se aquela que a entidade considera como
autntica, ou seja, de vis eminentemente produtivista in-
tegrou a plataforma poltica da SRB desde incios dos anos de
1960. Todos os editoriais da revista, no decorrer desse perodo,
teriam por tema a ameaa representada pela reforma agrria,
bem como a construo de uma imagem do setor agrcola como
desprotegido e abandonado pelo Estado. Sob esse aspecto, alis,
a SRB coincidiria com a estrutura argumentativa veiculada pela
Sociedade Nacional de Agricultura em sua revista A Lavoura,

44
sobretudo em se tratando de um governo acusado de subver-
sivo e indesejvel:
O que compete evitar
Ressalta a gravidade do assunto e a dificuldade em que se encontra a
classe agrcola do pas, pois sobre seus ombros pesa a responsabilidade
das suas produes, divisas para manter as importaes e alimentos
para o suprimento das populaes; (...) v-se embaraada pela nega-
tivista ao oficial que pretende lev-la ao abandono para, com o caos
e anarquia, obter clima propcio para a implantao de um regime
que uma nfima minoria deseja (A Rural, out., 1963: p. 3).
Bastante semelhante seria o posicionamento da Sociedade Na-
cional de Agricultura com respeito ao projeto de reforma agrria
do governo Goulart, conquanto a entidade lanasse mo de um
tom bem mais moderado em sua argumentao. Assim, mesmo
admitindo a necessidade da reforma, a SNA acabaria por recus-la,
na prtica, ponderando que
O simples acesso propriedade da terra aos que nela trabalham no
a soluo (...) No devemos substituir uma estrutura agrria que,
apesar de seus defeitos, vem funcionando, por uma nova estrutura de
perspectivas imprevisveis (...). O problema , portanto, um problema
social que no se limita a uma simples diviso de terras (A Lavoura,
jan.-fev., 1963: pp. 53-54)
A Sociedade Nacional de Agricultura, ademais, enviaria ao
governo projeto prprio de reforma agrria, integrado pelas se-
guintes medidas: a) Reformulao agrcola incluindo a concesso
de crdito em longo prazo, juros mdicos agricultura; tcnicas
modernas de agricultura e pecuria; mecanizao da lavoura; adu-
bos financiados em prazos convenientes e fomento formao de
cooperativas agrcolas e b) Reforma agrria propriamente dita, por
ela definida como a sequncia de medidas que seguem ao que se
chamou reformulao agrcola, e dentre as quais destacavam-se:
o parcelamento das terras devolutas da Unio; a recuperao das

45
terras devolutas das zonas mais afastadas dos grandes centros; a
identificao das terras que, por sua extenso, dificultassem o
desenvolvimento da produo ou o abastecimento dos mercados
consumidores; a intensificao de auxlio s firmas de coloniza-
o para taxar os loteamentos marginais dos grandes centros; e,
finalmente, a congregao dos pequenos produtores hortigranjei-
ros das grandes capitais em cooperativas (A Lavoura, maio-jun.,
1963: pp. 8-9).
Na verdade, a proposta da SNA aproximava-se mais ao esprito
reformista que nortearia o projeto de legislao agrria da gesto
Castelo Branco, do que a da Sociedade Rural Brasileira.29 Alm disso,
vale registrar que o projeto da SNA achava-se explicitamente filiado
Confederao Rural Brasileira (CRB), entidade sindical patronal
atrelada ao Estado, nos moldes do corporativismo, e existente desde
fins da dcada de 1920, da qual a Sociedade era a principal base
de apoio. J a Sociedade Rural Brasileira contava com um espectro
de alianas polticas mais regionalizado, envolvendo os segmentos
mais modernos da agropecuria nacional por certo concentrados
no prprio Estado de So Paulo e no Sul , ficando patente, desde a
dcada de 1960, sua aproximao com a Faresp (Federao das As-
sociaes Rurais do Estado de So Paulo, que logo se transformaria
na Faesp) (A Rural, abr., 1964: p. 11) e com entidades agrcolas

29
A proposta de reforma agrria da SRB previa, dentre outros aspectos, que o parcela-
mento da propriedade redundaria em desequilbrio demogrfico no pas; que bastava
prestar assistncia tcnica e financeira ilimitadas aos proprietrios; que seu suporte
deveria consistir na multiplicao dos balces de carteira agrcola; que a segurana
do proprietrio era seu pressuposto e, finalmente, que se deve partir da premissa
insofismvel de que a terra, como propriedade, representou sempre parcela de menor
importncia no complexo econmico da agricultura (A Rural, fev., 1964: p. 6). Alm
disso, a Sociedade Rural Brasileira propunha, como outro item bsico de seu projeto
de reforma agrria/agrcola, a garantia dos preos mnimos para todos os produtos
agropecurios, aspecto nem de longe abordado pela Sociedade Nacional de Agricultura.

46
paranaenses, em suas campanhas em prol da grande propriedade e
da agricultura em geral.30 Seria em nome desses setores mais din-
micos da classe dominante agrria que a Sociedade Rural Brasileira
se lanaria no combate ao Estatuto da Terra do primeiro governo
militar, cobrando a entidade, nesse momento, o retorno ao apoio
por ela prestado chamada revoluo redentora de 1964, fosse
apoiando iniciativas como a Marcha da famlia com Deus pela li-
berdade, fosse organizando eventos em desagravo ao comunismo,
ou mesmo de solidariedade ao grupo que realizara o golpe.31 Dentre
esses eventos, pode-se citar a realizao da concentrao nacional
de ruralistas, na sede da sociedade, em 13 e 14 de abril de 1964,
congregando dirigentes da maioria das federaes e de agremiaes
de mbito nacional e estadual, representativas da agricultura do pas
(A Rural, maio, 1964: p. 4).32 Na ocasio seria aprovada uma Carta

30
Esse seria o caso, reafirmado em vrios nmeros da revista, do apoio prestado pela SRB a
entidades como a Associao Paranaense de Cafeicultores (A Rural, jul., 1964: p. 41).
31
Atravs de A Rural, a Sociedade Rural Brasileira prestava contas de sua atuao poltica
na preparao do golpe contra o governo Goulart. Em julho de 1963, por exemplo,
publica-se a ntegra de telegrama enviado pela agremiao aos governadores dos Esta-
dos da Guanabara, Par, Paraba, Rio Grande do Norte, Mato Grosso, Cear, Bahia,
Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, onde coloca que A classe
agrcola brasileira, representada por esta entidade, profundamente alarmada com os
rumos que vem tomando a poltica nacional (...), apela para V. Exa., concitando a
tomada de posio em defesa das instituies democrticas (...) o que esperamos
do patriotismo de V. Exa. Em defesa do Brasil (A Rural, jul., 1963: p. 17).
32
So discriminadas as seguintes associaes: Associao Paranaense de Cafeicultores;
Federao das Associaes Rurais de Minas Gerais; Federao das Associaes Rurais
do Rio Grande do Sul; Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo;
Federao das Associaes Rurais do Estado da Bahia; Associao Rural de Manaus;
Federao das Associaes Rurais de Mato Grosso; Associao Paulista de Avicultura;
Unio das Cooperativas de So Paulo; Associao dos Criadores de Nelore do Brasil;
Associao dos Criadores de Gir do Brasil; Associao Paulista de Cafeicultores;
Sociedade Auxiliadora da Agricultura de Pernambuco. Curiosa e sintomaticamente,
no h meno ou mesmo convite Sociedade Nacional de Agricultura.

47
de princpios a ser encaminhada ao novo presidente da Repblica,
alertando-o para o fato de que:
Antes de se pretender uma reforma agrria, matria sem objetivida-
de e sem origem, deve ser promovida a reforma agrcola, atravs da
reformulao da poltica econmica da agricultura (A Rural, maio,
1964: p. 9)
A reao da SRB ao Estatuto da Terra seria, portanto, bastante
aguerrida, como o demonstra editorial com finalidade intimidadora,
publicado em novembro de 1964:
Consumou-se o derradeiro ato do drama agrcola nacional com a
imposio da votao da emenda constitucional alterando o artigo
114 da Carta Magna e com a do Estatuto da Terra, como foi
denominada a reforma agrria. (...) A agricultura foi a primeira
vtima da orientao do governo, aps a revoluo que ela ajudou
a fazer. Todos se aliaram para o sacrifcio da agricultura brasileira,
qual se teria de impor uma poltica de inspirao aliengena, sob
a filosofia de punitiva retaliao das propriedades. Abriu-se a fenda
nos direitos do homem (...) Com o pesar daqueles que se viram
frustrados pelo resultado do movimento ao qual se entregaram,
no ensarilharemos nossas armas, muito ao contrrio, com elas nas
mos continuaremos a luta que para ns se apresenta sagrada (A
Rural, nov., 1964: p. 3).
Na medida em que organizava a reao e presso contrria ao
Estatuto da Terra, a SRB difundia tanto internamente, junto
s suas bases, quanto externamente seu prprio projeto de
reforma agrria, que lograria sair, ao final de todo esse processo,
vitorioso, assim como, em parte, o projeto da SNA. Para ela,
qualquer desapropriao de terras seria abominvel, fosse a ttulo
de reforma ou no, posto estar sendo atingido o nervo de toda
a classe por ela agremiada: o princpio sagrado da propriedade
privada. Mesmo em casos como o do decreto da Superinten-
dncia de Reforma Agrria (Supra) que previu desapropriaes

48
apenas nas reas federais localizadas s margens de rodovias e
ferrovias o que veio a se constituir num dos primeiros sinais
de recuo do projeto reformista de Castelo Branco a entidade
manifestaria sua crtica, uma vez estar contido no ato legal a
noo de interesse social, por ela negada in totum.
As entidades representativas de todas as atividades agrrias de So
Paulo julgam-se no dever indeclinvel de manifestar seu repdio ao
decreto baixado pelo governo federal que declara de interesse social
vastas zonas do territrio nacional. (A Rural, maio, 1964: p. 6)
Do ponto de vista da SRB, portanto, qualquer ameaa ao direito
da propriedade era percebido sob o signo da ilegalidade, postura
que se manteve mesmo aps a aprovao da verso final e j bas-
tante desvirtuada com relao proposta original do Estatuto da
Terra, em novembro de 1964. Da por diante, a despeito de exitosa,
a agremiao guardaria um discurso sempre agressivo a cada vez
que o tema voltasse baila. No tocante ao primeiro dos governos
militares, a SRB procurou a ele se referir sempre em termos de suas
prticas de conluio ou intenes conspiratrias. Assim, afirmaria
ela, em tom claramente terrorista:
Eis que, depois de ser mantido em precioso segredo, surge o plano
da reforma agrria, que, como j acontecera com o governo deposto,
vinha precedido de uma proposta de emenda constitucional em ter-
mos idnticos aos que haviam sido apresentados por aquele governo..
Em vez de procurar firmar a filosofia da reestruturao agrria na
produtividade, o anteprojeto preconiza a diviso das propriedades,
o que por em risco o pas (...).
Ou ainda:
O estatuto visa, de fato, e atravs da destruio do fazendeiro, do s itiante,
do criador ou usineiro, o retalhamento imediato da propriedade rural
e, pela fora dessa loucura, sua coletivizao estatal, posterior. Vale dizer,
abolio do direito da propriedade privada e da liberdade (A Rural,
nov., 1964: pp. 8-9).

49
Como possvel perceber, a reao dos proprietrios ligados
SNA e, sobretudo, SRB foi proporcional quilo que considera-
vam como um ataque propriedade e ao direito de ser proprietrio,
j que a terra, para eles, longe de representar to somente meio
de produo, constitua-se em fonte direta de seu poder. Como o
divulgaria um peridico carioca:
O manifesto dos ruralistas de So Paulo, Minas Gerais e Paran
anuncia que a reforma agrria pretendida revela uma filosofia estranha
que pode conduzir a consequncias subversivas, levando fome,
anarquia e solapando as bases institucionais. O manifesto anuncia o
lanamento de uma campanha antirreforma a ser coordenada pela So-
ciedade Rural Brasileira e pela Federao das Associaes Paranaenses
de Cafeicultores (ltima Hora, 10/10/1964: p. 3).
Com o encaminhamento do projeto para votao no Congresso
Nacional, em novembro de 1964, as negociaes voltariam estaca
zero. Afinal, o vulto das reaes contrrias ao estatuto configurou
uma frente ampla antirreformista, integrada por segmentos consi-
derveis da classe dominante, tanto em termos econmicos, quanto
polticos. Dela fizeram parte no apenas a todo-poderosa Sociedade
Rural Brasileira ou a mais discreta Sociedade Nacional de Agricul-
tura, mas tambm usineiros do Nordeste, cafeicultores paranaenses
ou mesmo empresrios ligados ao Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais de So Paulo (Ipes). (Bruno, 1995: p. 50).
As emendas e substitutivos propostos acabaram por consagrar
alguns pontos de consenso integrantes da agenda das foras antir
reformadoras: reforma agrria sem mudana na estrutura fundiria;
atrelamento da noo de democracia intocabilidade da propriedade
fundiria; a retirada da noo de latifndio por dimenso e o fim do
estatuto da desapropriao por interesse social, por exemplo. Quanto
ao Imposto Territorial Rural (ITR), previsto originalmente como
instrumento de coibio ao latifndio improdutivo, este d everia
ser convencionado de modo amigvel entre as partes.

50
O resultado dessa ampla medio de foras consistiu na
garantia de que a reforma agrria seria meramente transitria,
cabendo papel permanente apenas poltica agrcola, por parte
do governo federal. Complementarmente, o grande vitorioso
de todo esse processo foi o conceito de empresa agrcola, que
se tornaria o equivalente opo democrtica para o campo
e alvo prioritrio do processo de modernizao da agricultura
brasileira. Atravs dessa luta poltica, movida pelas entidades pa-
tronais rurais, consagrou-se a separao entre reforma agrria e a
modernizao da agricultura, binmio to caro aos articuladores
do Estatuto da Terra e que, uma vez derrotado, viria legitimar a
capitalizao da agricultura brasileira, sem maiores alteraes na
estrutura fundiria do pas. A dcada de 1980 veria, entretanto,
reemergir esse mesmo debate, por certo numa conjuntura histrica
bastante distinta.
Uma vez ultrapassado o episdio e sepultado o esprito refor-
mista do Estatuto da Terra, no por acaso, a SRB louvaria a posse
do presidente Costa e Silva, cuja principal tarefa deveria ser, a seu
juzo, recuperar o pas e os proprietrios de terra dos efeitos
nefastos da gesto anterior, trabalhando para
Procurar rearmonizar as classes sociais do pas e reequilibrar a
produo nacional, da qual se destaca a agricultura. Esta necessita
de uma reestruturao integral, a comear pela reviso imediata do
Estatuto do trabalhador rural, pea legislativa votada no tempo
da vigncia plena da demagogia eleitoral (A Rural, abr., 1967: p. 2).

Da reforma modernizao
O processo da modernizao agrcola verificado no pas no
decorrer dos anos de 1960 e 1970 teve como uma de suas precondi-
es a derrota de qualquer proposta de uma efetiva reforma agrria,
j que sua premissa consistiu na afirmao do desenvolvimento do
capitalismo no campo com a manuteno da estrutura fundiria.

51
Deixando estabelecido como o retomaria mais tarde a prpria
UDR que Reforma Agrria seria o mesmo, em termos gerais, que
reforma agrcola, a SNA defenderia que:
uma agricultura capaz de absorver em grande escala a produo
industrial, com propriedade rentvel no a grande propriedade
tipo fazenda de caf de 40 anos atrs, nem da extenso de engorda
nos imensos pastoreios (...), nem ainda o minifndio do antigo
colono (...) A reforma no deve e no pode ser violenta, como a que
sucedeu na Rssia (...), mas precisa ser real: glebas de tamanho razo
vel, assistncia centralizada e efetiva com maquinaria, tcnicos que
orientem os cultivos (...). As desapropriaes devem ser efetuadas a
preo justo e com moeda ou ttulos de liquidez fcil (...) A reforma
agrria pertence, por isso, a um conjunto de medidas que se devem
entrosar (...) (A Lavoura, maio-jun., 1969: p. 8).
Ademais, na tica da entidade, a reforma agrria deveria primar
pelo gradualismo, estabelecendo-se
por etapas, atravs de um cdigo rural que contenha alguns princ-
pios e normas de carter geral (...) no devendo entrar em detalhes
ou minudncias normativas (A Lavoura, set.-out., 1970: pp. 35-36).
Sob a tica poltica e social, a instaurao da empresa agrco-
la nas brechas da derrota do Estatuto da terra deveria ocupar
um espao privilegiado no seio das novas categorias jurdicas em
construo. A empresa rural no poderia conter, por exemplo, o
mesmo estatuto que o latifndio ou o minifndio, tampouco uma
definio similar ao da pequena propriedade de explorao familiar.
A empresa no seria, ademais, um mero espao de produo, mas,
sim, a expresso de novos corpos sociais e polticos.
Para tanto, seria necessrio consolidar-se, igualmente, uma
categorizao social de novo tipo: o empresrio rural. Mais que
ultrapassar o latifndio, a empresa rural geraria necessariamente a
transformao do latifundirio em empresrio, dotado de atributos
tais como a racionalidade, a criatividade e o esprito de iniciativa,

52
capaz, por tudo isso, de fazer frente aos negcios e s necessidades
da modernizao da agricultura e ao desenvolvimento da nao.
Nessa nova identidade, no deveriam limitar-se ao papel de meros
proprietrios de terra, porm contar com uma mentalidade evo-
luda e aberta s inovaes tecnolgicas de que estaria carente a
agricultura brasileira.
Assim, o processo de modernizao da agricultura isto , a
construo da empresa agropecuria , para alm de seu carter
conservador, produtivista e concentracionista, contaria, em sua
prpria tessitura, com esse novo protagonista, igualmente em
construo no decorrer das dcadas de 1960 e 1970: o moderno
empresrio rural. Obviamente, tambm a questo da redefinio
dos rumos da reforma agrria foi parte importante dessa nova
construo identitria e a Sociedade Rural Brasileira e a Sociedade
Nacional de Agricultura desempenhariam papel relevante junto a
esse processo, quer em sua dimenso econmico-social, quer em
seu mbito poltico. Vejamos, agora, essa correlao de foras ao
longo do perodo focalizado.
Antes de qualquer coisa, vale resgatar que os segmentos ligados
grande propriedade rural se fizeram presentes na cena poltica
por intermdio da retrica da penalizao da agricultura face ao
alegado favorecimento estatal aos empresrios industriais. Seria essa
estrutura argumentativa, alis, o mote organizador de suas deman-
das perante as inmeras agncias do poder pblico imbricadas
poltica agrcola, ao menos at incios da dcada de 1980.
Na dcada de 1970, durante o governo Geisel, a Sociedade
Rural Brasileira retomaria sua campanha em prol da defesa da
agricultura criticando, tal como a prpria SNA, o relevante papel
desempenhado, at ento, pela indstria na economia nacional.
A seu ver, a soluo para esta distoro consistiria num di-
logo permanente que deve existir entre a produo e as reas do
governo uma vez que

53
A agropecuria vem sendo penalizada por um processo que se
acentua a cada ano e pelo qual tem pago muito caro, inclusive com
sacrifcio da nao. A transferncia de recursos do campo para as
atividades urbanas gerou distores de toda ordem sobre a economia
rural, ressaltando o endividamento do produtor, sua dependncia do
governo e a perda de sua mo de obra (A Rural, mar., 1978: p. 3).
Da confluncia desses fatores resultaria um novo discurso,
capaz de expressar a demanda pela modernizao e, simultanea
mente, legitim-la. Essa nova retrica estaria centrada na constru-
o de uma identidade bsica de conjunto que amalgamasse os
interesses entre proprietrios de terra e empresrios rurais, sendo
ela construda em torno de alguns pontos tidos como essenciais
para a manuteno de seu poder e dominao, dentre eles: a) a
elaborao de um novo discurso que os afinasse modernidade;
b) a definio de novas estratgias de poltica agrcola favorveis
a seus interesses e, finalmente, c) a defesa de maior capacidade de
organizao e ampliao da representao que lhes propiciasse maior
poder de barganha junto sociedade poltica.
No tocante ao primeiro ponto, a Sociedade Nacional de Agri-
cultura deixaria claro, desde meados da dcada de 1960, que a
principal demanda dos grandes proprietrios consistia na prpria
modernizao da agricultura ou a modernizao dolorosa, como
o colocam alguns autores ,33 tida como nico instrumento para
que a agricultura seja o principal elemento da segurana dos povos
contra a fome (A Lavoura, jan.-fev., 1967: p. 26). Para tanto, de-
fenderiam explicitamente a prpria industrializao da atividade:
Mas a simples industrializao dos produtos ser o suficiente? O
que se deveria tentar a industrializao da prpria agricultura,
isto , fazer-se com que a atividade agrcola se projete na economia
nacional como empresa (...) (A Lavoura, mar.-abr., 1967: p. 2).

33
Graziano da Silva, 1981.

54
Sob a tica da agremiao, esse projeto estaria assegurado
mediante dois fatores: a abertura da economia brasileira ao
capital estrangeiro e a farta concesso de crditos e subsdios,
por parte do Estado, agricultura. Visando conseguir xito
na difuso de sua proposta, a SNA, encaminharia uma enxur-
rada de demandas ao governo, pleiteando incentivos fiscais e
emprstimos com vistas mecanizao do setor, bem como
postularia antecipando uma postura que, na dcada de 1980,
seria apropriada pela Unio Democrtica Ruralista (UDR) que
a economia dos pases, desenvolvidos ou no, no pode ficar
amarrada ao nacionalismo exacerbado dos tempos modernos
(A Lavoura, jan.-fev., 1968: p. 14).
A defesa da moderna agricultura no dispensaria o concurso
dos capitais estatais, a serem concedidos em condies de excep-
cionalidade aos empresrios rurais. Assim, em editorial datado de
maio de 1969, a entidade se dirigia ao ento presidente Mdici,
colocando que
No ser apenas dando terra que alcanaremos o progresso do homem
rural, o desenvolvimento enfim da agricultura. Cumpre-nos executar
um imenso programa (...) e pedir a ateno aos poderes pblicos para
a verdadeira tirania burocrtico-fiscal que flagela a produo agrcola
(...), pois por que no dar incentivos fiscais agricultura? (A Lavoura,
maio-jun, 1969: p. 3).
A revista A Lavoura, 7 anos depois, continuaria explicitando
a defesa inconteste da modernizao da agricultura pela SNA, ao
enaltecer o ento presidente Geisel pela deciso de que a expanso
do crdito para a compra de tratores ser mantida (...), dissipando
apreenses que h meses pairavam sobre o setor (A Lavoura, maio.-
-jun., 1976: p. 2).34 Em 1978, em debate mantido com o diretor

34
No mesmo editorial, a revista, alis, declara sua inteno de dar os primeiros passos
no sentido de prestar ao presidente Geisel homenagem especial em face da ao

55
do crdito agrcola do Banco do Brasil aps alguns escndalos
envolvendo desvio de dinheiro subsidiado por parte de grandes
proprietrios , a SNA adotaria uma estratgia altamente agressiva
com relao ao governo e mesmo imprensa, chegando a lanar
mo de ameaas de desabastecimento urbano para fazer valer suas
demandas. Assim se colocaria a agremiao em sugestiva matria
intitulada Apostila para os tericos da agricultura:
preciso reduzir o crdito rural, dificult-lo, porque muitos fazen-
deiros usam o mesmo para aplicao fora de suas atividades. Menti-
ra. (...) Se h um ou outro aventureiro, no justo que milhes de
homens sofridos paguem por meia dzia que teria a sorte de fazer
emprstimo (...). A agricultura salvou o Brasil depois da crise do
petrleo. Ela quem vai pagar os 30 milhes de dlares, se deixa-
rem, se pararem com ameaas (A Lavoura, jan.-fev., 1978: p. 24.).
Criticando seus prprios crticos, que denunciavam os perigos
da concesso de crditos fartos, baratos e indiscriminados a empre-
srios rurais, a SNA sairia em defesa dos setores por ela agremiados,
declarando que:
seria bom que os bancrios, agrnomos e economistas que resolveram
agora bombardear o fazendeiro com burrices, passassem a frequentar
mais o campo, conviver com fazendeiros para aprenderem um pouco
da realidade rural brasileira (idem, ibidem).
Em editorial de crtica aberta ao ento diretor da poltica de
crdito agrcola do Banco do Brasil, Antnio lvares da Silva, que
ameaara de congelamento as linhas de crdito agrcola j que o

por ele desenvolvida em favor da agricultura brasileira, destacando na oportunidade:


os programas nacionais do calcrio agrcola, de fertilizantes, de armazenagem; a
regulamentao do Proagro; a implantao da Previdncia Social Rural, a criao do
Senar, dentre outras (id. ibid.). Igualmente concederia, quando das comemoraes
de 80o aniversrio da entidade, o ttulo de Scio Benemrito e Grande Benemrito
da SNA ao presidente (A Lavoura, jan.-fev. 1977: p. 2).

56
setor rural no correspondeu adequadamente s macias injees de
recursos que tm dado ensejo s mais diversas crticas e suspeitas
(A Lavoura, jan.-fev. 1978: p. 2). a entidade assim se manifestaria,
vitimizando os produtores rurais:
Pois . No final da histria quem leva na cabea o produtor rural,
mesmo alimentando 113 milhes de bocas ou evitando, por exemplo,
que fosse adotado no pas o depsito compulsrio da gasolina (Id., Ib.)
A rigor, os empresrios rurais recusavam-se a sofrer os efeitos da
crise do milagre brasileiro, cuja principal manifestao consistia,
justamente, na perda da capacidade de financiamento do prprio
Estado, obstaculizado pelo volume brutal de suas dvidas externa
e interna (Mendona, 1986). Na verdade, os problemas com o
balano de pagamentos agravaram-se substantivamente a partir de
1974, impulsionados pela crise do petrleo. Apesar do crescimento
das exportaes brasileiras, o deficit seria crescente, levando o pas
a recorrer ao mercado financeiro internacional para equilibrar suas
contas, jogando gua no moinho da crise de endividamento externo
que se prolongaria pelos anos de 1980.
Tambm para a paulista Sociedade Rural Brasileira, a nfase
na modernizao agrcola, entendida a partir do binmio abun-
dncia de subsdios pblicos/aumento da produtividade, seria
uma constante em ambas as dcadas, juntamente com os demais
componentes do que a entidade considerava como uma reforma
agrria justa: a intocabilidade da propriedade fundiria e o fim
de qualquer direito trabalhista ao homem do campo. Qualquer
interveno do governo fora de tais parmetros seria duramente
questionada pela agremiao, como no caso da tentativa do governo
federal, em 1978, de diminuir os subsdios agricultura:
o que parece mais provvel que os debates sobre produtividade
rural estejam sendo usados como argumentos para a extino pura e
simples do Sistema Nacional de Crdito Rural, sem a criao anterior
de um sistema de preo remunerador (...) Uma coisa certa: ser um

57
verdadeiro suicdio econmico, que poder jogar o pas no caos de
abastecimento urbano, acabar-se com o subsdio atabalhoadamente
(A Rural, set., 1978: p. 3).
Diante da crise que se abatera sobre o setor agropecurio, assim
se manifestaria a entidade
preciso romper essa barreira de desconfiana, fazendo com que o
produtor seja reconhecido socialmente como empresrio e que no
se pretenda transferir a ele os nus que so de toda a sociedade em
si (A Rural, dez., 1978: p. 3).
Essa seria a tnica do discurso veiculado pela entidade ao lon-
go de toda a dcada de 1980: a necessidade de o produtor rural
assumir-se como empresrio, empresrio que visa o lucro, funo
esta completamente justificada a partir de clculos sobre os custos
agrcolas que visam demonstrar o estado de penria ou injustia
a que o Estado e seu alto grau de intervencionismo levou a
classe agrcola.
A gesto do presidente Joo Figueiredo, nesse contexto, seria
percebida pela entidade como uma esperana em face de toda
a sua poltica econmica de fomento s exportaes agrcolas,
sobretudo. Estaria sendo inaugurada uma nova era, o fim de 50
anos de trevas para a agricultura brasileira, uma vez que seriam
mantidos os crditos e subsdios agricultura, j que a transfern-
cia de renda para o setor urbano foi a tnica das polticas oficiais
relacionadas com o campo(A Rural, jan. 1979: p. 8). Da mesma
forma, seria louvado o novo ministro da Agricultura, Delfim Netto:
A reconquista de uma posio de status outra tarefa a que se prope
o novo ministro da Agricultura, por acreditar que chegada a hora
de se abandonar o preconceito de que o produtor rural inculto, no
tem capacidade empresarial e que sua atividade no tem nobreza (A
Rural, mar., 1979: p. 8).
Apesar de todos esses aspectos, a Sociedade Rural Brasileira
procuraria desvincular seu discurso de qualquer conotao produ-

58
tivista no tocante conduo do que representaria uma reforma
agrria ideal, mediante a estratgia de atribuir preocupaes com
o produtivismo aos prprios tcnicos do governo, e no aos seg-
mentos de classe por ela organizados.35
Proferindo palestra junto Escola Superior de Guerra, no
ano de 1979, o presidente da entidade retomaria um antigo argu-
mento, ao criticar duramente o nefasto papel dos tecnocratas na
penalizao da agricultura em benefcio das atividades industriais,
ao mencionar que:
Entre os mecanismos de transferncia de renda, os mais diretos e visveis so
os tabelamentos (...) Neles, a tecnocracia sempre teve a colaborao eficaz
da demagogia eleitoral (...) Por esse meio fazia-se aparecer o produtor
como um mero explorador, responsvel pelo aviltamento do poder
aquisitivo das massas consumidoras (A Rural, out., 1979: p. 43).
Reforando sua proposta de reforma agrcola, a SRB insistiria
na construo da imagem de um moderno produtor rural, de
cujos componentes destacar-se-iam, dentre outros, claramente, a
tecnologia e a pesquisa, elementos de difcil acesso a meros produtores
rurais.
Acreditamos que a profissionalizao e empresarializao pode e deve
se dar em todos os tamanhos da propriedade rural (...) A agropecuria
do futuro tem espao reservado para os produtores profissionalizados
(...) (A Rural, maio-jun. 1982: p. 4).
A defesa da empresarializao, to cara aos grandes proprie-
trios do Estado de So Paulo, revelava-se, em incio da dcada
de 1980, uma realidade iniludvel, da mesma forma que para a
Sociedade Nacional de Agricultura:

35
Em inmeros editoriais da revista, encontram-se passagens como A eficincia da
agricultura, que os tecnocratas confundem com produtividade, pode virar uma grande
dor de cabea futura para quem se dispe a persegui-la de olhos fechados (A Rural,
nov., 1979: p. 3).

59
O que precisamos construir uma agricultura moderna, com altos
ndices de produtividade e que aproveite nossa extenso territorial.
(A Lavoura, set.-out., 1979: p. 44).
A rigor, a construo do produtor ou seria proprietrio?
rural moderno, empresarial, tendo como vrtice discursivo o
produtivismo, consiste num dos mais antigos artefatos discursivos
da SNA, no sendo especfico da dcada de 1980, conquanto
reincidente nesse novo contexto. Em matria publicada em co-
memorao dos 14 anos do poca to criticado e combatido
Estatuto da Terra de Castelo Branco, por exemplo, a entidade
postulava que esse atributo de modernidade deveria se relacionar
participao da agricultura junto pauta de exportaes brasileiras,
em face de seu papel na gerao de divisas para o pas, deixando
claro, simultaneamente, que a funo social da terra a qualificada
contava com um referencial estritamente associado propriedade
do meio de produo e seu destacado papel na economia nacional,
j que ela deve ser utilizada para a felicidade do homem, sob ins-
pirao dos princpios bsicos da produtividade, uma vez que a
funo social da propriedade (...) deve ter efetiva correspondncia
com a realidade (A Lavoura, set.-out., 1979: p. 16).
Quanto definio das estratgias polticas consentneas a seus
interesses mais imediatos, tanto a SNA quanto a SRB manter-se-
-iam alinhadas proposta genrica comungada por todas as demais
entidades patronais no perodo. A rigor, a grande preocupao
era identificar a total subordinao da poltica fundiria poltica
agrcola, sendo a primeira reduzida ao estatuto de mero comple-
mento da segunda, sob o epteto da modernizao da agricultura
e de seus atores produtivos. Fundamental, para tanto, verificar
a capacidade de representao de interesses de cada uma das duas
agremiaes estudadas.
No caso da Sociedade Rural Brasileira, era claro, no decorrer
dos anos de 1960-1970, o esforo por ela mobilizado de modo a

60
valorizar seu papel como liderana na organizao dos segmentos
agremiados, uma vez que, a seus olhos,
O lavrador organizado vem sendo tratado pelo atual governo
com preveno absurda (...), apontando a classe dos lavradores
execrao popular, perturbando a produo agrria (A Rural, abr.,
1964: p. 6).
A SRB igualmente encabearia, ao longo dessas duas dca-
das, inmeras campanhas de grandes proprietrios voltadas para
finalidades especficas, tal como o fim do tabelamento de preos
de produtos, o combate s altas taxas de juro praticados contra a
agricultura e outras. Assim, mesmo no imediato ps-golpe de 1964,
a sociedade lideraria um manifesto ao Executivo federal, contra
os preos do financiamento praticados pelo Conselho Monetrio
Nacional, para com as safras do ano de 1966, assegurando que:
O enfraquecimento operacional da lavoura gerar intensa crise social,
motivando o desemprego de milhares de famlias (...). Diante do ex-
posto, as entidades infra-assinadas lavram o mais veemente protesto
contra a forma como a classe agrcola vem sendo tratada, alertando
o pas sobre a gravidade da situao e afirmando que ela no mais se
encontra em condies de prosseguir em sua rdua e nobre tarefa.36
A campanha em prol da unio das classes produtoras rurais
continuaria sendo a tnica da atuao da SRB, j em plena dcada
de 1980, quando imputaria dentre as responsabilidades das enti-
dades patronais, em geral,
A de se manter acesa a chama da coeso das lideranas rurais em
torno de princpios bsicos, sob os quais transcorreu toda a luta at
agora (A Rural, out., 1979: p. 2).

36
A Rural, jun. 1966: p. 4. Assinam o manifesto, alm da SRB, a Associao Paulista de
Cafeicultores, a Sociedade Paulista de Agronomia, a Faresp, a Unio das Cooperativas
de So Paulo, a Federao Brasileira das Cooperativas de Cafeicultores, a Federao
Paranaense de Cafeicultores e a Sociedade Rural do Norte do Paran.

61
Na conjuntura da queda do ministro do Planejamento, Mrio
Henrique Simonsen, identificada como marco inaugural da fase de
prosperidade para a agricultura, assim se manifestaria a entidade:
A nova agricultura carece de melhor representao poltica de seus interes-
ses. compreensvel que os papis meramente instrumentais desse setor
no tenham motivado lideranas representativas na nova poca (...). Erro
seria tambm interpretar o desempenho sofrvel de varias representaes
como sinal de pura servilidade (A Rural, ago., 1979: p. 34).
Percurso similar seria traado, igualmente, pela Sociedade Nacio-
nal de Agricultura, durante o perodo. Sua liderana junto s bases,
no entanto, teria como marca a definio pela e para a prpria
entidade de um papel a ser pautado por sua atitude vigilante e
fiscalizadora junto aos rgos pblicos responsveis pela gesto das
polticas agrcolas no pas, tais como o ento Inda (Instituto Nacio-
nal do Desenvolvimento Agrrio),37 o Ibra (Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria),38 o Conselho de Desenvolvimento da Agricultura
(CDA), criado em 27/8/1968,39 ou mesmo o Executivo federal.40
Quanto ao Ibra, particularmente, que esteve afeto gesto/im-
plantao do Estatuto da terra de 1963, a SNA se referiria, aps sua
extino, a seu gigantismo funcional, como se o fato de aquele
organismo vincular-se diretamente presidncia da Repblica o
capacitasse para o exerccio de funes cada vez mais ambiciosas

37
A partir de 1968, A Lavoura criaria uma nova coluna em suas pginas: Atuao do
Inda (rebatizada de Inda no desenvolvimento agrrio da nao nos anos 70), na
qual d contas da poltica do rgo, elogiando-a e criticando-a sempre que preciso (A
Lavoura, nov.-dez, 1968: p. 12). Dentre essas destacam-se matrias como a publicada
em 1970, dando conta da ao do rgo objetivando o treinamento de lderes rurais
e a mobilizao da juventude rural no Amazonas (A Lavoura, jan.-fev., 1970: p. 18).
38
A Lavoura noticia frequentemente as aes do Inda em relao reforma agrria, a
princpio sem critic-lo, quando, em fins dos anos de 1960, esse tema correlacionava-se
em verdade a polticas agrcolas propriamente ditas, promovendo, por exemplo, o
desenvolvimento rural da Amaznia, preparando as bases para a reforma agrria (A
Lavoura, mar.-abr., 1968: p. 18), ao noticiar que o Inda patrocinaria cursos artesanais

62
(A Lavoura, jan.-fev., 1976: p. 19), mormente aquelas ligadas s
medidas judiciais concernentes discriminao das terras devolutas
no DF, territrios e fronteiras do pas, conforme previsto na Lei no
4.947, de abril de 1966.

em suas colnias agrcolas, ou mesmo acelerava a titulao de terras aos colonos inte-
grados a seus Ncleos Coloniais, sem ameaa grande propriedade privada (A Lavoura,
nov.-dez., 1968: p. 14). J quanto ao Ibra, a posio da entidade pautar-se-ia por um
vis altamente crtico, no estivesse este rgo mais diretamente afeto s questes da
estrutura fundiria propriamente dita. Assim, por exemplo, em 1976, em matria
retrospectiva sobre o Direito Agrrio no pas, a agremiao no pouparia crticas ao
Ibra e ao prprio Estatuto da Terra de 30/11/1963, ponderando que ele deve pro-
vocar alguma surpresa a socilogos e geopolticos. Contm algumas boas definies
(como a de poltica agrcola), qualificativos discutveis (como minifndio) e lricas
manifestaes desvinculadas da realidade do Brasil (A Lavoura, jan.-fev., 1976: 19).
39
A Lavoura louva a criao do novo organismo, destacando que o CDA objetiva
constituir-se em rgo permanente de consulta para os assuntos relacionados com
os superiores interesses do desenvolvimento agropecurio do pas, encabeado pela
CNA, malgrado, em sua permanente viglia, no deixar de observar que vemos
na providncia simplesmente mais um conselho a acrescentar-se aos muitos que
j existem, alguns esquecidos, j que dele foram excludos representantes da SNA,
determinando que a entidade tenha com relao a ele uma atitude de desconfiana,
restando-nos a esperana de que os elementos humanos de que se componha, sejam
adequadamente utilizados para a consecuo dos elevados objetivos enunciados (A
Lavoura, set.-out., 1968: pp. 2-3).
40
Este seria o caso do Editorial do volume de julho-agosto de 1974, que, ao dar conta da
publicao integral do Plano Nacional de Desenvolvimento no tocante agricultura,
chama a ateno dos associados para o fato de que, a partir dele, profundas modifi-
caes seriam introduzidas no setor da produo agropecuria, devendo-se atentar,
todavia, que os ruralistas como maiores interessados na evoluo de nossa agricultura
e seus verdadeiros executores, no devem ficar afastados das decises que os afetam
(...) verificando-se o ntimo entrosamento entre as entidades dedicadas soluo dos
problemas agrcolas do pas e os organismos oficiais orientadores do Plano (A Lavoura,
jul.-ago., 1974: p. 2). Tom agressivo seria usado pela revista ao tratar da burocracia
do Estado, mormente em matria de crdito agrcola, chegando mesmo a protestar
contra a intervenincia (avassalante) dos burocratas da chamada rea econmica do
governo, que na maioria dos casos nunca viram um pedao de terra arvel (A Lavoura,
maio-jun., 1978: p. 2).

63
No surpreendente, pois, que j na dcada de 1980, em plena
reemergncia dos conflitos sociais no campo e diante da grita dos
pecuaristas, a SNA lanasse um aceno a esse setor, buscando ampliar
suas bases de apoio, ao deixar claro que
A Sociedade Nacional de Agricultura deve aliar-se s vrias associaes
de criadores, representativas de regies e Estados, para o estabeleci-
mento de uma frente nica em defesa da agropecuria (A Lavoura,
mar.-abr., 1981: p. 18).
A leitura de A Lavoura, no decorrer de todo o perodo aqui
focalizado, revela-se indispensvel para a percepo do papel desem-
penhado pela SNA junto ao espectro de alianas polticas possveis
dentre os organismos de representao patronal da agricultura,
demonstrando suas alteraes e recomposies.
Dessa feita, patente, ao longo das dcadas de 1960 e 1970,
a ntima afinidade entre a SNA e a Organizao das Cooperativas
Brasileiras (OCB), j que praticamente todos os nmeros da re-
vista publicaram matrias de propaganda ou elogiosas entidade
cooperativista.41 O mesmo verificava-se com relao j citada
Confederao Nacional da Agricultura (CNA), de quem a SNA
fora a base fundadora, e contra a qual se lanaria, na dcada de
1980, a Sociedade Rural Brasileira, acusando-a de entidade pelega.
A Sociedade Nacional de Agricultura informaria, atravs de sua
revista, as principais atividades desenvolvidas pela confederao,
inclusive noticiando alteraes dos quadros de suas diretorias,42
dos quais, alis, muitos de seus dirigentes fizeram parte integrante.
Alm de dar conta do posicionamento da entidade e de ideias
por ela defendidas quanto estrutura agrria e polticas agrcolas, A

41
No h, em cooperativismo, dividendo a distribuir entre acionistas (A Lavoura,
set.-out. 1967: p. 22); no ano de 1973, criada uma nova coluna da revista, o Mo-
saico Cooperativista, que passa a divulgar, bimensalmente, notcias sobre o grupo e
em particular sobre a OCB.

64
Lavoura faz publicar, com extrema regularidade, todo tipo de legisla
o rural promulgada pelo Estado atravs da coluna Legislao
Agrcola (leis, decretos, portaria e outros atos oficiais de mbito
federal), presente em cada nmero,43 agendas de cursos relativos
a atividades, divulgao de associaes de classe e de cooperativas
existentes e recm-criadas no pas, bem como acusa atravs da
coluna Notcias e Informaes, presente em todos os nmeros,
notcias de encontros, congressos agrcolas, atividades de pesquisa
e outras do interesse da classe, alm de mencionar a participao
de seus associados junto a espaos da sociedade poltica.44
A Lavoura composta, antes de tudo, de artigos sobre assuntos
tcnicos, do interesse dos proprietrios rurais, desde que acordes
ao projeto e s ideias-chave da agremiao,45 contendo ainda algu-
mas colunas fixas, tais como Livros e Publicaes, Biblioteca
Agrcola, Notcias e Informaes, Inda no Desenvolvimento

42
A Lavoura dedica-se a noticiar fartamente todo o movimento da Confederao Nacional
da Agricultura, publicando as posses de seus dirigentes e demais iniciativas (A Lavoura,
set.-out. 1967: p. 24); documentos oficiais encaminhados pela confederao presidn-
cia da Repblica ou ao ministro da Agricultura como no caso do apelo encaminhado
a Costa e Silva pelo senador Flvio Britto, presidente da CNA, em 1968, em nome dos
proprietrios, acusando sua insatisfao contra os altos custos da produo e baixos preos
de produtos agrcolas, sinalizando a convenincia de se alterar os rumos da poltica agrcola,
j que est havendo um perigoso empobrecimento da agropecuria nacional, o que, por
sua vez, (...) far engrossar a torrente dos insatisfeitos, que recebero a solidariedade dos
milhares que vo perder seus meios de sustento no setor rural, num tom de clara ameaa
(A Lavoura, jul.-ago., 1968: p. 11).
43
Segundo a revista, Esta seo foi instituda para nela se abrigarem as leis e demais atos
do governo federal de interesse da agricultura, mais propriamente dos agricultores e
dirigentes rurais (A Lavoura, set.-out., 1968: p. 59).
44
Como no caso, por exemplo, do Fundo Federal da Agricultura (A Lavoura, jul.-ago.,
1967: p. 4)
45
Como exemplos, cito matrias como As colheitas mecnicas, Consideraes sobre o
meio ecolgico brasileiro, Nova tcnica para aumento da produtividade dos solos,
Novos alimentos no combate fome, dentre outras.

65
Agrrio da Nao, Legislao Agrcola, Mosaico Cooperativis-
ta, Instantneos de Gente da Roa46 etc.
O mesmo se aplica ao trabalho com A Rural, peridico da SRB,
que fornece valiosas informaes sobre o cotidiano da entidade, suas
frentes de atuao e principais campanhas, deixando entrever seu
expressivo papel poltico na conduo e organizao dos segmentos
da classe dominante, agrria e agroindustrial, junto a ela agremiados.
A revista transformar-se-ia no mais importante veculo formador
de opinio no seio dos grupos representados pela SRB, mesmo que
ela tenha permanecido sem ser publicada por um perodo de cerca
de dez anos de 1968 a 1978. O retorno do peridico, sob nova
roupagem, com um formato bastante comercial, alis alm de
passar a ser vendido em bancas de jornal, ultrapassando os muros
da prpria agremiao , seria saudado com efusividade pelos
dirigentes da sociedade.
A volta da revista A Rural marca uma etapa no programa que a So-
ciedade Rural Brasileira traou para que a agricultura e a pecuria
voltem a ter voz ativa nas decises que afetam suas reas de produo
(A Rural, jun., 1978: p. 3).
Em 1980, na solenidade comemorativa do 60o aniversrio da
sociedade, seu presidente por cerca de 15 anos, Renato Ticoulat
Filho, enalteceria em seu discurso o carter de A Rural, que, em
sua nova fase,
vem consolidar a mesma linha que sempre a caracterizou de com-
batividade e atuao intransigente em defesa dos legtimos anseios
da agropecuria brasileira. E a qualidade da publicao tem sua
medida na preferncia crescente que sobre ela recai hoje, dos leitores
e anunciantes (A Rural, jul., 1980: p. 7).

46
A partir de 1979, novas sees seriam criadas pela publicao: Poltica Agrria
(justamente aps a aprovao pelo Congresso Nacional da lei modificando o Imposto
Territorial Rural), Panorama e Tecnologia (A Lavoura, set.-out., 1979: p. 1)

66
Vale lembrar que, em fins da dcada de 1970, em meio crise eco-
nmica geral que marcou o pas, a representao dos grupos agrrios
assim como a prpria agricultura atravessaria uma de suas mais srias
crises, marcada pela disputa entre lideranas, em nome do monoplio
da fala legtima do prprio setor, como ser visto no prximo captulo.
Nesse contexto, a Sociedade Nacional da Agricultura e a Sociedade
Rural Brasileira mediriam foras, no plano poltico, por essa unicidade.
No que tange SRB, uma das principais estratgias de pro-
moo de consenso seria a designao de representantes oficiais
da entidade junto a cada Estado da federao, demonstrando seu
empenho em disputar espao, sobretudo, com a Confederao
Nacional de Agricultura, rgo sindical patronal mximo na estru-
tura legal-formal de representao dos interesses das mais diversas
fraes da classe dominante agropecuria no Brasil. Em 1979, por
exemplo, A Rural faria publicar notcias acerca dessas indicaes,
que partiam diretamente da presidncia da SRB:
Dante Peduzzi, pecuarista e diretor de empresas ligadas agrope-
curia rio-grandense (...) foi empossado representante da Sociedade
Rural Brasileira no Rio Grande do Sul. Sua designao significa a
possibilidade de maior unio entre as categorias dos produtores rurais,
em defesa de seus interesses (A Rural, out., 1979: p. 22).
Quanto a esse aspecto, o da representao de interesses setoriais,
importante deixar claro que a Sociedade Rural Brasileira, con-
quanto tivesse uma base de apoio de feio regionalizada, acabava
representando, de fato, a nata da agroindstria brasileira nos anos
focalizados, haja vista estarem sediadas no Estado de So Paulo as
principais empresas agroindustriais do pas, com toda a diversidade
de atividades integradas que isso significava.
Isso significa afirmar que a SRB congregava, ao lado dos maio-
res cafeicultores e pecuaristas do pas, empresrios industriais de
extrao plural, tidos tanto como scios quanto como participantes
honorrios de seus quadros. Este seria, por exemplo, o caso da

67
poderosa Anfavea (Associao Nacional de Fabricantes de Veculos
Automotores) que, em fins da dcada de 1970, manteria estreitos
laos com a entidade (A Rural, set., 1978: p. 8).
O papel dos pecuaristas junto direo da SRB cresceria, em
vulto e importncia, no decorrer da modernizao da agricultura na
dcada de 1970, quando da emergncia dos complexos agroindus-
triais, analisados adiante. A sociedade abraaria sua causa, agindo
em seu nome em questes to importantes como a indicao de
ministros. Quando da nomeao de Delfim Netto para a pasta da
Agricultura, no governo Figueiredo, a SRB faria publicar em sua
revista as crticas do setor em So Paulo:
Pecuaristas paulistas os maiores opositores indicao de Delfim
querem que ocupe a pasta da Agricultura algum ligado a ela, que
conhea e entenda dos problemas do homem do campo, e no um
tecnocrata (A Rural, jan., 1979: p. 46).
Quanto aos cafeicultores, a sociedade reforaria sua representa
tividade no setor, patrocinando a elaborao de documentos a serem
enviados ao governo federal, em defesa de seus interesses. Isso pode
ser verificado, por exemplo, em 1980, quando seria encaminhado
um conjunto de reivindicaes setoriais, que englobavam um novo
preo mnimo do produto por saca, a elevao do financiamento
das safras e a extino do subsdio para o caf de consumo interno.
Dentre os signatrios da carta ao ministro da Indstria e Comrcio
destacavam-se, alm da SRB, o presidente da Faesp (Federao
da Agricultura do Estado de So Paulo), a Associao Paulista de
Cafeicultores e a Coopecitrus.47
No limiar dos anos de 1980, como se pode perceber, a agropecuria
brasileira vivia um novo contexto socioeconmico, uma vez efetivada

47
Os demais signatrios do documento eram: Associao Brasileira para o Desen-
volvimento da Cafeicultura; Associao Paranaense de Cafeicultores; Cooperativa
de Citricultura e Cafeicultura de So Paulo; Cooperativa Agropecuria de Cssia;

68
a modernizao da agricultura, to ardentemente demandada pelas
agremiaes estudadas. No lugar das tradicionais fazendas, os com-
plexos agroindustriais. A chamada capitalizao da agricultura ou
caicizao, em referncia aos complexos agroindustriais se verificara,
no sem traumas e, o que seria mais grave, trazendo baila, uma vez
mais pelo grau de excludncia, concentracionismo e desigualdade
envolvido no processo , a mobilizao social no campo, logo seguida
de assassinatos e represso severa.
Nesse novo cenrio, as lideranas das agremiaes patronais vol-
tariam a discutir a estrutura fundiria. No entanto, falavam a partir
de uma agricultura j transformada e que j respondia s necessidades
da acumulao capitalista no pas. Por tal motivo, sua nova retrica
no mais se aliceraria no argumento da necessidade de superao
do atraso tal como nos anos de 1960 , mas sim na consagrao
da identidade empresarial dos grandes proprietrios, em meio
nova cena dos complexos e cadeias agroindustriais. Nesse sentido,
por mais que a diversificao da agricultura e de suas entidades re-
presentativas fosse, agora, uma realidade iniludvel, seria ainda em
nome de uma unicidade de lideranas que o discurso desses grupos
se pautaria, como ser analisado no prximo captulo.

Cooperativa de Cafeicultores de So Jos do Rio Pardo; Cooperativa de Cafeicultores


de Piraju; Cooperativa Regional de Campinas; Companhia Conquista; Federao
da Agricultura do Estado de Minas Gerais; Federao da Agricultura do Estado do
Esprito Santo; Federao da Agricultura do Estado do Paran, Fenacap; Sindicato
Rural de Ribeiro Preto; Sociedade Rural Paranaense e Proex (A Rural, nov.,: p. 19).

69
CAPTULO 2

REPRESENTAO AGROINDUSTRIAL E REFOR-


MA AGRRIA: O PLANO NACIONAL DE REFOR-
MA AGRRIA (I - PNRA 1985).48

Modernizao da agricultura e questo agrria no Brasil


No captulo anterior, vimos que, atravs do Estatuto da Terra, da
gesto Castelo Branco, determinados termos que haviam atingido
grande politizao no decorrer da dcada de 1960 tais como lati-
fndio e minifndio adquiriram o estatuto de categorias legais, com
critrios precisos de definio quanto dimenso de rea, modalida-
des e graus de utilizao da terra, natureza das relaes de trabalho
e outros quesitos. Ao mesmo tempo, com os movimentos sociais
reprimidos, lideranas perseguidas e sindicatos sob interveno, a
nova lei acabou por significar muito pouco em termos de medidas
efetivas em prol das demandas por terra dos trabalhadores rurais.

48
Este captulo baseia-se, parcialmente, em dois trabalhos de minha autoria. O primei-
ro intitula-se Questo Agrria, Reforma Agrria e Lutas Sociais no Campo e foi
publicado, em finais de 2000, na revista Servio Social & Movimento Social, da Uni-
versidade Federal do Maranho. J o segundo, Representao Empresarial e Reforma
Agrria: a SNA, foi apresentado no 4o Congresso Brasileiro de Histria Econmica
e V Conferncia Internacional de Histria de Empresas, realizado em So Paulo, em
setembro de 2001.

71
De fato, no interior do processo de disputa poltica no seio
dos segmentos que emprestaram seu apoio ao golpe de 1964, os
interesses ligados propriedade fundiria prevaleceram e esta se
manteve no apenas intocada, mas tambm teve igualmente sua
concentrao estimulada (Delgado, 1985). Vastos recursos, sob a
forma de subsdios, foram concedidos com vistas a uma moderni-
zao basicamente tecnolgica daquilo que a lei definia como
latifndio por explorao ou por extenso para transform-lo
em empresa. Por certo, a intensificao dos conflitos sociais no
campo acompanharia todo esse processo.
Sob a tica institucional, a modernizao iniciada no ps-1964
materializou-se numa espcie de diviso de trabalho entre novas e
antigas, redefinidas agncias do Estado, segmentando, na prtica,
a questo agrcola da questo agrria. O maior exemplo disso foi a
criao, por exemplo, do Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrrio (Inda) subordinado ao Ministrio da Agricultura e
do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) ligado presi-
dncia da Repblica (Silva, 1993). Isso traduzia uma disputa pela
interveno sobre a questo, onde uma (Ibra) representaria a nfase
na poltica de reforma agrria e outra (Inda), na poltica agrcola.
A extino de ambos os organismos em 1972 e sua substituio
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
veio significar um novo sentido a ser dado reforma agrria no
contexto de modernizao da agricultura: no lugar da crtica
estrutura fundiria, colocava-se uma nova alternativa por interm-
dio da ocupao de terras pblicas em fronteiras, o que tornava a
reforma agrria um equivalente de colonizao.49 Para Martins,
49
Mesmo atravs dessa modalidade, boa parte das terras pblicas acabou repassada aos
grandes grupos empresariais, via licitaes (Palmeira, 1994), o que tornou a terra um
investimento muito rentvel. Outro estudo que d conta da transferncia dos capitais
financeiros para o mbito fundirio o de Delgado (1985). Sobre reforma agrria
como colonizao, ver Tavares dos Santos, 1993.

72
o efeito dessa nova orientao teria sido liberar as propostas de
desenvolvimento econmico de levarem em conta a questo social
dos trabalhadores sem terra, alm de dar peso decisivo aos interesses
e propostas das empresas privadas. Ademais, passaria a se permitir
(...) uma reformulao da poltica governamental, no sentido de reo-
rientar os fluxos migratrios para fora do campo e no para o campo,
abrindo um espao maior e sem conflitos para a instalao e expanso
da grande empresa capitalista no setor agropecurio, especialmente
nas novas regies (Martins, 1984: p. 45).
Assim, para alm de colonizar as fronteiras em favor do grande
capital nacional e estrangeiro , abrindo brechas para a expanso
do latifndio improdutivo em maior escala que os projetos agrope-
curios de colonizao, a poltica de modernizao da agricultura
brasileira, perpetrada pelos governos militares a partir dos anos de
1960, pautar-se-ia por mais uma diretriz: a farta concesso estatal
de crditos e subsdios seletivamente direcionados para a agricul-
tura patronal, tendo em vista disseminar tecnologia e privilegiar
os produtos de exportao ou vinculados a programas energticos
(Prolcool, por exemplo).50
Essa poltica agravou no somente a excluso social no campo,
mas tambm nas cidades, em consequncia da intensa migrao de
contingentes de trabalhadores rurais desapropriados em direo s
regies metropolitanas, vindo a engrossar o contingente de miserveis
urbanos, igualmente desprovidos de direitos mnimos de cidadania.
Ao mesmo tempo, entretanto, a industrializao da agricultura
efetivada com o apoio estatal, cujos emblemas passaram a ser os
chamados CAIs (Complexos Agroindustriais), consolidou-se como
padro moderno de desempenho e produtividade, respondendo,
por um lado, pela implantao do capitalismo no campo sem al-

50
Sobre as polticas especficas de crdito, subsdios, transporte e exportaes do governo
voltadas para a agricultura, ver Gonalves Neto, 1997.

73
teraes na estrutura fundiria e, por outro, pela cristalizao de
dois p
adres de produo rural vistos como polares, quando no
excludentes: o capitalista (dos CAIs) e o da produo familiar (tida
como disfuncional, incompatvel ou simplesmente invivel)
(Medeiros, 2001).
Logo, esse processo de construo do apogeu do desenvolvi-
mento capitalista no campo brasileiro caracterizou-se como um
processo gerador de profunda desigualdade e altamente excludente,
custeado por um regime ditatorial e por um aparato institucional
que, segundo Martins (1984), militarizou a questo agrria, res-
paldando e subsidiando os grandes proprietrios e o agribusiness.
No decorrer desse perodo, redefiniram-se, igualmente, alguns
conceitos profundamente arraigados em nossa histria, mormente
o de latifndio, que, longe de significar o tradicional coronel
dono de vastas extenses de terra improdutiva, passou a conotar
grupos econmicos das mais distintas extraes sobretudo da
frao financeira da burguesia em fase de extrema centralizao
de seus negcios. Em verdade, como aponta Palmeira (1994: p.
57), quando das primeiras desapropriaes feitas a partir do PNRA
(Plano Nacional de Reforma Agrria) de 1985,51 quem estava sen-
do desapropriado no era mais o grande latifundirio paraense,
maranhense ou acreano, mas sim os grandes grupos do Sul do
pas, que tinham adquirido terras do Estado a preos mdicos.52
Complementando, afirma o autor que:
51
O anncio da proposta do PNRA, elaborado em incios da Nova Repblica, com a cola-
borao de conhecidos defensores da reforma agrria e de dirigentes e assessores sindicais
ligados Contag, deu-se em meio ao IV Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais.
52
Jos Gomes da Silva, que analisa a reao paulista ao PNRA, chama ateno para o fato
de que as pessoas fsicas ou jurdicas, brasileiras ou no, com domiclio declarado no
Estado de So Paulo, alm de 97,6% de todas as terras apropriadas dessa unidade da
federao, detinham mais de 37,1% das terras cadastradas em Mato Grosso, 15,3%
das do Par, 9,6% das de Gois e assim por diante, resultando numa apropriao de
mais de 24% de todos os recursos fundirios do pas (Silva, 1987: p. 73).

74
ao longo dos anos de 1970, a agricultura se tornou um grande
negcio. Obter crdito subsidiado ou ter facilidades de aquisio
de terras pblicas era um timo investimento, e parcelas do capital
financeiro-industrial para a se dirigiram (...) aproveitando o lucro
fcil que era oferecido pela explorao de alguns produtos naquele
momento. Todo esse processo se fez a partir e atravs do Estado. Mais
que um mediador de interesses, o Estado tornou-se tambm parte
nessa questo: o mercado de terras passou a atravessar a mquina do
Estado (Palmeira, op. cit.: p. 50).
Diante dessa peculiaridade, as facilidades oferecidas pelo Estado
comearam a atrair para o setor agrrio capitais os mais diversifi-
cados, e a maneira como se verificou a articulao entre Estado e
negcios privados criou no uma aliana entre classes, mas o que
o autor denomina de coalizo de interesses, individualizados em
torno dos negcios ligados terra e envolvendo toda uma gama
de beneficirios dos incentivos estatais, o que emprestou questo
agrria no Brasil uma nova configurao e dimenso53 de amplitude
insuspeitada at ento.
Essa questo o ponto de partida para fazer a ponte com
a dcada de 1980, marcada, na histria recente do pas, pela
chamada transio democrtica, cujo fruto ltimo seria a dita
Nova Repblica (Fernandes, 1987). Os desdobramentos desse
processo, no entanto, ultrapassariam a prpria capacidade de
tutela do projeto dos militares que, originalmente, a tinham
concebido.
Com todas essas caractersticas, a atualizao da bandeira
da reforma agrria no registro de distribuio de terras, fruto
do agravamento dos conflitos fundirios, oriundos tanto da
53
Segundo Simon (1994: p. 39) 70% das grandes propriedades na regio Norte do pas
pertencem a grandes empresas do Sudeste, com destaque para as paulistas. Apenas a
empresa Manasa detm, sozinha, uma rea equivalente a 90% tamanho do Estado
do Rio de Janeiro.

75
expanso da fronteira agrcola quanto da prpria forma atravs
da qual a modernizao se processava isto , concentrando
capitais e expropriando segmentos variados de trabalhadores
, imporia ao Estado, mesmo sob o regime militar, novas for-
mas de tratamento da questo, sobretudo no que diz respeito
ao da Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Agricultura) que principiou por defend-la como um direito,
disseminando essa concepo pelos demais sindicatos e da
Igreja, mormente aps a criao da Comisso Pastoral da Terra
(CPT) em 1975.
A rigor, o tema nunca sara de seus programas de ao, de-
monstrando que, em face da crescente necessidade de publicizar os
conflitos por terra e de impor a eles uma dada leitura, tornavam-
-se necessrias novas medidas, por parte dos grupos encastelados
junto sociedade poltica. Da a criao, ao longo dos anos de
1970, de inmeros programas, tais como o Proterra, voltado para
o Nordeste; programas de desenvolvimento rural integrado, de
apoio produo de baixa renda ou mesmo as aes sociais do
Exrcito em reas de violentos conflitos.54 Por certo se tratava de
aes localizadas, incapazes, portanto, de impedir o crescimento
dos conflitos.
Seu resultado foi o deslocamento da questo fundiria, uma
vez mais, para a alada de um rgo subordinado diretamente
presidncia da Repblica, que criou, em incios da dcada de 1980,
o Mirad (Ministrio Extraordinrio de Assuntos Fundirios). De
seu mbito emergiria, em plena transio democrtica de meados

54
Este foi o caso do Getat e do Gebam, criados em fins da dcada de 1970. O primeiro
deles, fundado em 1980, dois dias antes da Assembleia da CNBB que aprovaria o
documento A Igreja e os problemas da terra, se envolveria diretamente nas situaes
de conflito, contando com total autonomia de atuao, prestando servios de titulao
de terras, regularizao de reas, abertura de estradas etc.

76
da dcada, o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), em fun-
o do qual seria fundada a Unio Democrtica Ruralista (UDR).
Antes de discutirmos as reaes ao plano, verificadas no prprio
seio das fraes agroindustriais da classe dominante, discutamos
as vertentes polticas e mesmo historiogrficas existentes em torno
do tema da reforma agrria.

Questo agrria e reforma agrria: uma discusso poltica


A preponderncia da noo de reforma agrria junto a foros to
distintos quanto o acadmico ou a mdia est eivada de equvocos
e armadilhas polticas. Seus defensores, de um lado, elencam uma
srie de medidas justificadoras de sua realizao, tais como: o au-
mento da produo para o mercado interno; a resposta ao problema
do abastecimento alimentar; a facilitao do acesso tecnologia
moderna por parte dos pequenos produtores; o aumento da pro-
dutividade da explorao familiar, ou mesmo o fim da pobreza
no campo noo esta igualmente de contornos to vagos quanto
incuos. De outro lado, seus detratores colecionam estatsticas e
argumentos para desconstruir tais justificativas, resultando num
debate bizantino que se perde em meio a afirmativas e contra-
-afirmativas vs, que acabam se resolvendo, ao fim e ao cabo, no
espao da crena.
Ora, a questo central que nenhum dos lados em debate es-
clarece suficientemente que, para focaliz-la adequadamente,
necessrio ver a reforma agrria em sua acepo distributiva
de terras como fruto de uma deciso poltica do Estado para
tentar solucionar algo bem mais amplo, a questo agrria que
obstaculiza o desenvolvimento da democracia, ainda que no
dificulte, ao contrrio, o desenvolvimento do capitalismo. Logo,
separar o joio do trigo precondio para se avanar minima-
mente na reflexo, deixando bem claro no que consiste a chamada
questo agrria ou o problema do campo, como o prefere

77
um dos mais expressivos intelectuais orgnicos do MST, Joo
Pedro Stedile.55
E aqui se est entendendo como questo agrria o conjunto
de inter-relaes e contradies derivado de uma estrutura fundiria
altamente concentrada que, por seu turno, tambm determina a
concentrao de poder econmico, poltico e simblico, criando
estruturas de sujeio da populao rural e uma cultura incompat-
vel com um tipo de explorao racional da terra definido pela fala/
prtica oficial como a mais adequada para o desenvolvimento
nacional. Em outros termos, possvel afirmar que o desenvolvi-
mento do pas est entravado por uma questo agrria quando a
tessitura das relaes econmicas, sociais, polticas e culturais, no
meio rural, produz uma dinmica perversa (Sampaio & Prado F,
1998: p. 3) que bloqueia tanto o esforo para aumentar a produo e
a produtividade no campo, quanto as tentativas de melhorar o nvel
de vida da populao rural e, sobretudo, seu grau de participao
no processo poltico democrtico.
E essa dinmica perversa, bom frisar, no pode se limitar a
fatores puramente econmicos ou estritamente tcnico-tecnolgicos.
Em verdade, se est diante de um problema que tambm de ordem
institucional, ligado a mecanismos jurdicos, polticos e culturais que
recentemente se formaram no meio rural, derivados de trs processos
interligados: a) o alto grau de concentrao da propriedade; b) a
existncia de uma vasta populao no campo destituda de terra; e
c) a chamada juridiciarizao do problema agrrio, sobretudo
a partir da dcada de 1980. Logo, a questo agrria estrutural,

55
Segundo Stedile, a tradio firmada pela produo especializada e pela pesquisa aca-
dmica em torno da nomenclatura questo agrria permite que se isole uma questo
quando, em realidade, falar de um problema do campo favorece o envolvimento
do maior nmero de questes a ele imbricadas e que no se resumem, to somente,
reforma (Stedile,1994: p. 307).

78
e no pode ser resolvida apenas com medidas de poltica agrcola
ou social, j que seus efeitos, fatalmente, sero destrudos pela
estrutura fundiria defeituosa, mantida preservada.
Diante do exposto, parece ser frutfero estabelecer um ponto
para discusso: por que tem sido to frequente nos ltimos anos
ao menos no meio acadmico a confuso entre significantes to
distintos quanto reforma agrria e questo agrria? Lembrando,
com Bourdieu (1989), que o poder simblico aquele que consegue
transformar relaes de dominao/submisso em relaes afetivas
e que quanto maior o sentimento mobilizado, mais se ocultam as
diferenas sejam elas sociais, polticas, acadmicas ou de qualquer
espcie sem ficar clara a violncia perpetrada, parto do princpio
de que, no campo das cincias sociais, sobretudo, nenhuma escolha
de palavras ingnua ou neutra.
O objetivo da pergunta , justamente, chamar ateno para o fato
de que o imbrglio entre essas diferentes noes visa, no mnimo,
desqualificar uma delas, requalificando, por conseguinte, de forma
positiva, a outra. No caso em foco, parece-me bastante evidente que
o que se pretende desqualificar e desqualificar, diga-se de passagem,
pela fala veiculada pelos vrios rgos e agentes do Estado, sem contar
com a intelectualidade aderente de planto a noo de questo
agrria, uma vez que esta, bem mais velha e ampla, incide direta-
mente sobre uma longa histria de lutas sociais, to antiga quanto
a conquista portuguesa de nosso territrio. J a reforma agrria
consiste em designativo bem mais recente, de meados da dcada de
1950 do sculo 20, o qual, mesmo partindo da confluncia entre os
movimentos populares no campo e o discurso estatizado, implica
e induz seus receptores a uma expectativa, a um projeto concreto,
que materializaria, no presente, expectativas de um futuro quase
sempre tido como melhor, j que no vivido.
Se a citada (con)fuso de noes interessa a algum, por certo
jamais o foi aos movimentos dos excludos da terra, em qualquer

79
de suas modalidades organizacionais. Recorrendo a Fernandes,
vale lembrar que
A luta pela reforma agrria ganhou fora com o advento das orga-
nizaes polticas camponesas, principalmente, desde a dcada de
1950, com o crescimento das Ligas Camponesas. Todavia, a luta
pela terra uma poltica que nasceu com o latifndio. Portanto,
fundamental distinguir a luta pela terra da luta pela reforma agrria.
Primeiro, porque a luta pela terra sempre aconteceu, com ou sem
projetos de reforma agrria. Segundo, porque a luta pela terra feita
pelos trabalhadores e na luta pela reforma agrria participam dife-
rentes instituies. Na realidade, a diferenciao da luta pela terra da
luta pela reforma agrria fundamental, porque a primeira acontece
independentemente da segunda (Fernandes, 1998: p. 1).
Ou seja, investir todo o esforo de dominao simblica sobre
a categoria reforma agrria como o tm feito as falas oficiais
significa jogar para baixo do tapete o papel historicamente funda-
mental e iniludvel de todos os agentes em luta pela terra neste pas
h 500 anos, neutralizando e naturalizando o conflito social, uma
vez aprisionados, uma vez mais, nas cercas no s dos latifndios,
mas tambm do discurso oficial tido como legtimo.
Ora, em incios da dcada de 1980, trs tendncias fundamen-
tais verificavam-se na agricultura brasileira, conforme esboado
acima: a) a constituio dos complexos agroindustriais como apro-
fundadores da integrao entre capitais;56 b) a reduo do papel da
pequena produo no processo do desenvolvimento capitalista, a
qual foi perdendo seu espao, quer como produtora de bens, quer
como reserva de mo de obra, gerando intenso xodo rural; c) a
56
A citada integrao responde pelo fato de que j no havia mais capitais bancrios,
capitais industriais, agrrios, mas sim capitais entrelaados dentro da agricultura.
Segundo Silva (1994: p. 139), os grandes bancos, como Bradesco, Ita e outros, so
donos das maiores propriedades em cada Estado. O mesmo se repete com as maiores
empresas industriais.

80
reduo da sazonalidade do trabalho temporrio, seja pela afirma-
o de culturas fortemente mecanizadas, seja pela mecanizao de
culturas at ento pouco tecnicizadas em fases de colheita, restrin-
gindo cada vez mais as j provisrias oportunidades de trabalho
por parte de assalariados, boias-frias, clandestinos etc. (Graziano
da Silva, 1994: pp. 138-142).
No entanto, uma vez mais, viu-se operar a mgica do poder
simblico que, ao associar capitalismo to somente a desenvolvi-
mento das foras produtivas, levou o autor a se referir apenas
reforma agrria e no questo agrria , posicionando-se
de forma naturalizada frente a todo esse processo: Minha posio
que a reforma agrria, do ponto de vista do desenvolvimento
capitalista, no mais uma necessidade, seja para a burguesia, seja
para as classes produtoras (...) A reforma agrria hoje, na dcada
de 1980, uma necessidade dos trabalhadores rurais, no mais do
patronato brasileiro (Id., ib.: p. 142).
Diante de afirmativas como essa, seria pertinente inquirir se,
em algum momento de nossa histria, a partilha da grande proprie
dade interessou a algum mais alm dos trabalhadores do campo;
ou mesmo se a herana latifundiria brasileira deixou de ser alvo
das lutas sociais dos mltiplos tipos de sem terra historicamente
existentes no pas, em busca de um espao para sua produo e
reproduo social. De fato, no h como discordar do bvio: a
agricultura brasileira , medularmente, capitalista.
S que o segundo passo de uma reflexo que se pretenda cr-
tica seria, assumido tal pressuposto, apontar para o fato de que a
contradio fundamental dessa nova agricultura entre explora-
dores e explorados, em que os primeiros so uma parte da grande
burguesia e os segundos constituem-se nos assalariados rurais, nos
pequenos agricultores dizimados, todos eles expropriados e em vias
de proletarizao. Mas, cabe inquirir, proletarizao junto a que
setor, se vivemos no pas uma das mais dramticas de suas crises

81
econmicas, em que a recesso e a poltica macroeconmica de
estabilizao so o norte condutor do receiturio neoliberal?
Por outro lado, ser lcito insistir em pensar a questo agr-
ria e no a reforma apenas do ponto de vista econmico? Ser
lcito deduzir, somente a partir de um vis produtivista, o fim
fatal e inevitvel do pequeno produtor? Ser lcito supor, agora sim
falando em termos de uma efetiva reforma agrria, que, por se ter
transformado em disfuncional do ponto de vista da acumulao
capitalista, esse pequeno produtor deva ser deixado ao lu, negando-
-se sumariamente a necessidade de formas concretas de interveno
transformadora dessa realidade? Como o afirma Germer (1994: pp.
148-149), nosso objetivo no salvar um pedacinho de terra com
um casebre em cima, um par de vacas no curral, um casalzinho de
cavalos na outra. O nosso objetivo salvar o cidado que vive em
cima daquilo agricultor colocando-o num c ontexto econmico
em que ele v viver dignamente.
Como se pode ver, as tenses entre propostas dspares no prprio
seio da academia e do Estado sinalizam para quo minado o
terreno em que se pisa ao discutir temas como a questo a grria,
ou mesmo a reforma agrria.
Para muitos, sobretudo ligados aos grupos de interesse agroin-
dustriais, nascidos da modernizao da agricultura brasileira,
inexiste sequer uma questo agrria, j resolvida pela intensa
modernizao tecnolgica de boa parte de suas empresas nos anos
de 1970/1980. Logo, sob essa tica, se no h nem mesmo questo
agrria, para que falar de reforma agrria? Entretanto, como
impossvel negar a realidade da misria vigente no campo, a resposta
dos dominantes volta-se para a constatao da pobreza como uma
consequncia inevitvel ainda que indesejada da forma atravs
da qual o capitalismo desenvolveu-se no campo brasileiro, a ser
superada e eliminada, um dia e automaticamente, pelo mercado,
medida que a modernizao tecnolgica avanar e o excedente

82
da populao rural for absorvido em outros setores da economia.
At l, tal como ocorre no caso da pobreza urbana, suficiente
a interveno estatal via projetos de assistncia social focalizados
sobre clientelas especialmente selecionadas (Mendona, 2000).
Reforma agrria para solucionar a questo agrria. S que
o que muitos tentam obscurecer que a reforma agrria, fora da
perspectiva economicista, visa alterar toda uma estrutura de poder
que, alm de igualmente perversa e viciosa, produz um ambiente
social, econmico, cultural e poltico inibidor do desenvolvimento
econmico, sim, mas, principalmente, inibidor do desenvolvimento
democrtico.
Segundo Pacheco (1994: p. 209), essa perspectiva distorcida
prevalece por ainda no ter adquirido fora suficiente, na socieda-
de brasileira, o debate que associa a questo da democratizao da
terra e de um projeto poltico de reforma agrria ao questio-
namento do prprio modelo de desenvolvimento ento vigente.
Tal questionamento, segundo a autora, Significa contestar a
mxima de que o modo de desenvolvimento em que o quanto
cresce tem maior importncia do que o como, para quem e
para que cresce.
O mais problemtico que, mesmo entre conceituados autores
especializados no tema, parece no haver maiores problemas em
aceitar, com certa dose de naturalidade, os resultados desse darwi-
nismo econmico implcito no modelo especfico de desenvolvi-
mento do capitalismo praticado na agricultura brasileira em tempos
recentes. At porque, em nome desse darwinismo, constri-se uma
dada identidade de produtores rurais os grandes produtores
que dilui a identidade dos segmentos ligados p equena produo
familiar, integrando-os na categoria genrica de pobres do cam-
po, a qual obscurece os conflitos sociais e os distintos projetos em
disputa no e para o campo. Afinal, no so eles, da tica liberal,
to somente os no integrados agroindstria? Nesse caso, que

83
legitimidade teriam seus interesses especficos, carentes que so at
mesmo de funcionalidade e eficcia econmicas?
Os inmeros projetos de reforma agrria do governo, realiza-
dos desde os anos de 1970, como polticas sociais compensatrias
como aquelas focalizadas sobre as reas de maior conflito pela
terra e no inseridas na reflexo sobre alternativas de r eorganizao
produtiva, legitimam o darwinismo econmico, posto estar implcito
neles a segmentao entre questo agrria e questo agrcola. Isso
porque a lgica da estrutura agrria completamente atrelada s
polticas agrcolas perpetradas no pas. Segundo DIncao (1990:
p. 115),
Enquanto os defensores da reforma agrria insistiam na existncia de
um problema agrrio e na inexistncia de um problema agrcola no
pas, recriando a cada instante a confortvel para os fazendeiros ideia
da marginalidade dos sujeitos da luta pela terra, os representantes do
empresariado rural asseguravam conquistas no nvel da poltica agrcola
e, por consequncia, no nvel da redefinio de seu j historicamente
consolidado controle sobre o processo produtivo na agricultura.
Ou seja, para uma parte dos especialistas no tema, tudo se
passa como se a industrializao/urbanizao da agricultura e a
consequente consolidao dos CAIs se tratasse de uma fatalida-
de, da inquestionabilidade de uma s tendncia possvel: a do
modelo de desenvolvimento da agricultura hegemnico. Ora,
sabemos que a imposio de uma s tendncia traduz uma viso
a-histrica do que seja a prpria histria, uma vez esvaziada do
conflito. Mesmo quando alguns autores admitem o crescimento
da produo familiar, a partir da qual o aumento da produo
agrcola computado como produo de alimentos voltados
para o autoconsumo, com efeitos mnimos sobre o conjunto da
economia, como no caso de Rezende (1988), est subjacente a
imposio e apologia do padro hegemnico e a defesa de uma
s tendncia no agro.

84
A rigor, o que se encontra por trs dessa questo o velho debate
sobre o campesinato brasileiro, o qual, a despeito de antigo, precisa
ser reatualizado, de modo a contribuir para o avano do pensamento
crtico. Assim, enquanto nos anos de 1950/1960 a produo terica e
poltica da esquerda refletia sobre o tema, fazia-o tomando o campe-
sinato como forma pretrita a ser superada com o avano das relaes
de produo no campo. Nos anos de 1970, o campesinato ou a
pequena produo familiar tornou-se objeto de anlise como forma
de produo subordinada ao processo mais amplo da produo
capitalista, logo, passvel de sobreviver em sociedades desenvolvidas.
Nos anos de 1980, o debate reposto em novos termos, j
que se buscava romper com anlises economicistas, partindo da
representao dos trabalhadores como sujeitos sociais e polticos,
sinalizando algum avano em termos de propostas polticas cujos
reflexos estendem-se at o presente. Entretanto, hoje, ao se falar dos
pobres do campo, dilui-se sua identidade de classe, de sujeitos
polticos, sociais e econmicos em luta, tornando-se os diversos
tipos de pequenos produtores um grande conjunto homogeneizado
por atributos como irracionalidade, atraso ou baixa eficcia
econmica.
Na dcada de 1990, a luta pela reforma agrria se recoloca
num ambiente distinto, j que o fato de o emprego na cidade ter
comeado a rarear (o que bloqueia a alternativa do xodo rural), faz
com que a reforma comece a ser vista como uma possibilidade de
criar empregos a custo menor que o emprego urbano, ao mesmo
tempo em que, para os movimentos sociais rurais, a viabilidade
do assentamento se torna crucial. Da a busca da formao de
cooperativas, do desenvolvimento de agroindstrias, as tentativas
de articulao entre a produo familiar do assentamento e outros
agentes econmicos.
Ou seja, multiplicam-se, na realidade atual, os exemplos que
demonstram que a pequena produo no s no incompatvel

85
como o modelo de desenvolvimento capitalista vigente no campo,
como este ltimo s encontra explicao suficiente nas polticas
pblicas do Estado entre 1970 e 1990.57 O caso da Amaznia
um bom exemplo disso.58
O grande problema que se trata de casos fragmentrios, disper-
sos pelo pas, em que a pequena produo d mostras de vitalidade
econmica e, sobretudo, poltica, j que se desenvolve pela negao
do modelo hegemnico. A falta de capacidade poltica de articular
toda essa diversidade consiste numa outra dimenso do problema.

57
Uma das frentes dessas polticas teve incio com a chamada lei Sarney, de 1969. A
partir dela, que dispe sobre as terras devolutas do Estado no caso do Maranho , foi
possvel realizar a dita ocupao racional da pr-Amaznia maranhense, mesmo sem
a realizao de aes discriminatrias. Essa lei tal como outras dos governos estaduais
e federal , acompanhada de generosa poltica de incentivos fiscais e creditcios,
redundou numa destruio sem precedentes dos recursos florestais. Anos depois, agora
em fase de realizao dos assentamentos e completada a devastao, esses mesmos
grupos, ao negociarem com o Incra a venda de suas terras, as tm sobreavaliadas, a
preos que chegam a atingir um gio de at 2.481%, conforme Andrade (1998: p. 6).
Ou seja, trata-se de um processo que, iniciado na dcada de 1970, no visava to somente
o desenvolvimento capitalista da agricultura, mas tambm a consolidao da terra como
reserva de valor.
58
Para demonstrar a perfeita compatibilidade entre pequena produo e agricultura
capitalista, Pacheco fornece alguns exemplos esclarecedores. No caso da Amaznia,
a Volkswagen entrou num leilo de terras e aventurou-se na rea da pecuria, sem
qualquer tradio, deixando atrs de si a floresta derrubada. Igual postura teve a cons-
trutora Andrade Gutierrez, em leilo de reas do Xingu, visando tentar a colonizao.
Posteriormente, buscou revender para o Estado, a altssimo preo, a terra que este
ltimo praticamente lhe havia doado. O caso dos usineiros tambm emblemtico
das polticas pblicas pr-CAIs, j que, alm de continuarem recebendo dinheiro
subsidiado do Estado , malgrado sua dvida junto a este corresponder a 2% do valor
da dvida externa do pas acabaram de ser beneficiados com mais de um bilho de
dlares, via Banco do Brasil, para suas operaes. Inmeros outros setores exporta-
dores continuam gozando de privilgios do Estado. Isso significa que a to propalada
eficcia dos grandes empreendimentos poltica e no econmica, contribuindo para
o aumento do deficit pblico. Enquanto isso, entre 1980 e 1985, no Estado do Par,
uma reordenao da base produtiva agrcola do Estado, caracterizada pela substituio
de culturas temporrias por culturas permanentes junto pequena produo, revelou
uma taxa de crescimento de 40% ao ano (Pacheco, op. cit.: pp. 214-215).

86
Num momento como o da turbulenta atualidade socioeconmica
e poltica da histria brasileira, em que questes to prementes como
as da concentrao da propriedade e do acirramento das contradies
sociais no campo, materializadas no Movimento dos Sem-Terra,
esbarram em obstculos polticos crescentes que inviabilizam ou
postergam sua soluo , tendo a concordar com Palmeira, quando
afirma que os estudos acerca do tema exploram pouco a questo
do papel que as j citadas coalizes de interesse desempenharam na
obstaculizao da efetividade de uma reforma agrria no pas.
Isso porque o que estava em jogo quando da divulgao do
PNRA, em 1985, no era o fato de que as primeiras desapropriaes
previstas no plano incidiriam sobre o grande latifundirio paraense
ou maranhense, ou seja, no eram os latifndios das proximidades
das reas de maior conflito. A maior parte das desapropriaes era
contra os grandes conglomerados econmicos do Sul do pas, que
ali haviam adquirido terras que pertenciam ao Estado at a dcada
de 1970. O quadro I, a seguir, bem ilustrativo dessa afirmao.

QUADRO I - PROPRIEDADES DETIDAS POR GRUPOS ECONMICOS


Grupos rea Total (em km2)
British Petroleum/Brascan 192.958
Anglo-american/Bozano-Simonsen 51.067
Arbed/Broken Hill 29.902
S. Hill/Treasury Valley 25.720
BRGM 11.799
Outros grupos 90.311
Total 401.757
FONTE: Brasil urgente, Lula presidente. Questo agrria, p. 5.

Como se pode depreender, o quadro no retrata apenas o pro-


cesso de concentrao fundiria no pas, mas aponta para um outro
processo ento em curso: o da diversificao e complexificao das

87
relaes sociais no campo, onde a fluidez dos limites entre o urba-
no e o rural parecia apagada. Falar de classe dominante agrria
agora, no Brasil dos anos de 1980, algo bem distinto de tratar de
tradicionais coronis e seus asseclas.
justamente esse um dos frutos mais importantes da moder-
nizao da agricultura brasileira. As redes entre as diversas fraes
do capital agrrio, industrial, financeiro atingiram um grau tal
de imbricao e complexidade que se torna extremamente difcil
separar o joio do trigo. Afinal, malgrado a permanncia de
tradicionais estruturas e mecanismos de dominao/expropriao
no campo, criaram-se novas modalidades de faz-lo, mormente
aquelas presididas pela associao da categoria terra com a de
reserva de valor.
Por certo, os efeitos desse novo processo deslanchado pela
consolidao do agribusiness no Brasil foram os mesmos para os
trabalhadores rurais: expulso, xodo rural, misria, pobreza e, cla-
ro, conflito. O que mudara, fora a extrao socioeconmica desses
novos latifundirios, que, na maior parte dos casos, eram tambm
empresrios industriais ou financeiros, nem mesmo nacionais o
sendo, em boa parte, conforme o quadro I.
Reaes semelhantes eclodiram quando da tentativa de disci-
plinar a concesso de incentivos fiscais no Nordeste, nessa mesma
poca, o que torna clara a evidncia de que a reforma agrria no
fora includa na pauta da Aliana Democrtica por convices
programticas dos partidos, mas sim pela gravidade dos conflitos
no campo, como o demonstra o quadro II.

QUADRO II CONFLITOS AGRRIOS NO BRASIL (1985-1988)


Conflitos de terra 1985 1986 1987 1988
Em curso 636 634 582 621
Pessoas envolvidas 405.456 594.448 667.177 403.733
Hectares disputados 9.557.902 12.615.947 17.633.879 19.973.897

88
No de assassinatos 1254 105 109 93
Conflitos trabalhistas
Em curso 76 95 109 59
Pessoas envolvidas 159.185 203.521 317.406 283.780
Hectares disputados --- --- 303.800 164.400
N de assassinatos
o
14 17 24 ---
FONTE: Comisso Pastoral da Terra. Conflitos no Campo Brasileiro, 1988.

Os dados do visibilidade situao agrria brasileira quando


da emergncia do PNRA, deixando claros os aspectos da brutal
concentrao fundiria e seus efeitos na transformao das relaes
de trabalho no campo, cujo produto final a mais brutal exclu-
so. Simultaneamente, esses dados vo delineando o cenrio em
movimento de onde emergiria o principal objeto de estudo deste
trabalho: a UDR, criada, justamente, em 1985.
Antes de passar a ele, o que ser feito no prximo captulo,
importante assinalar que, se a modernizao da agricultura patro-
cinada e conduzida pelo Estado criou uma fortssima coalizo de
interesses em torno do negcio com a terra, as bases de sustentao
dos grandes proprietrios velhos e novos , no entanto, foram
sendo erodidas pelas transformaes que o campo brasileiro viven-
ciou, as quais de nenhum modo, a meu ver, podem ser caracterizadas
meramente como tcnico-financeiras, tal como sugerido em alguns
estudos (Mller, 1988).
A expulso em massa dos trabalhadores das grandes fazendas;
o processo migratrio; a criao de uma rede sindical no pas e,
mais recentemente, a emergncia de movimentos sociais como
o dos sem terra; o comprometimento da Igreja com a luta pela
terra ou mesmo a presena direta do Estado em reas rurais
multiplicaram os focos de poder no campo, fazendo com que
a legitimidade da dominao exercida sobre os trabalhadores
fosse questionada.

89
Terra e transio democrtica: o PNRA
A dinmica interna da abertura apontava j para seus prprios
limites. As eleies estaduais de 1982 representaram a vitria das
oposies, consistindo num marco da extino do projeto dos mi-
litares ligados aos rgos de informao. Inaugurava-se, a, o que
alguns autores chamam de diarquia brasileira (Lamounier, 1986),
referida coexistncia de dois fulcros de poder, ambos incapazes de
impor seu prprio projeto. Ainda assim, a transio permaneceria
altamente negociada, mesmo com recuos significativos no processo,
como aquele que se verificou com a derrota da emenda Dante de
Oliveira, em 1983, que congregara uma ampla frente de segmentos
oposicionistas, abrangendo de PMDB, PDT, PT, a e ntidades como
OAB ou ABI. Entretanto, se a democracia poltica fora adiada, ela
se impunha como reivindicao obrigatria na genda da transio.
Com a vitria do primeiro candidato civil presidncia, em
1985 mesmo que por via ainda indireta , passava-se a uma
conjuntura de arriscado malabarismo entre o compromisso com
o projeto democrtico e as negociaes com segmentos militares
(Fontes & Mendona, 1996). A impossibilidade da posse do novo
presidente e a ascenso de seu vice, Jos Sarney, ex-presidente da
Arena, trouxeram ao pas nova onda de insegurana, ampliada,
ainda mais, pela crise econmica que, desde 1974, abalava o pas.59
Talvez exatamente por isso, o novo bloco no poder, ainda
em desenho, tenha tentado empreender algumas iniciativas
reformadoras, no sentido de capitalizar prestgio e, sobretudo,
legitimidade. Entre 1985 e 1986, descortinaram-se aquelas que
pareciam ser novas possibilidades, em face da presso popular por
um projeto democratizante, diante do qual a Nova Repblica
no tinha como recuar.

59
Sobre a crise do milagre ver, Mantega & Moraes, 1979; Mendona, 1986; Oliveira,
1977; Singer, 1977, dentre inmeros outros.

90
Desse novo contexto fizeram parte o Plano Cruzado do ministro
Funaro, e o lanamento do Plano Nacional de Reforma Agrria (o
PNRA). O primeiro visava criar patamares de restabelecimento de
horizontes de clculo razoavelmente previsveis para a economia e a
sociedade brasileira, incidindo sobre as margens de lucro da grande
burguesia em geral, mediante o tabelamento de preos, porm no
dos salrios. J o segundo, que mais de perto interessa por ora, visava
conter a violncia que grassava no mundo rural brasileiro vitimando
dezenas de trabalhadores abatidos sob a pecha de invasores da pro-
priedade privada na mesma proporo em que crescia a capacidade
de organizao e mobilizao dos homens do campo.60
Capitaneado por Jos Gomes da Silva, um dos redatores do
antigo Estatuto da Terra e fundador da Associao Brasileira de
Reforma Agrria (Abra), o recm-criado Ministrio da Reforma
e Desenvolvimento Agrrio (Mirad) deu incio aos trabalhos de
17 grupos de ao, destinados a esboar a proposta do PNRA.
justamente a essa conjuntura que Palmeira, acima citado,
se refere em seu texto, j que passara a integrar a equipe respon-
svel pela concepo do plano. Segundo alguns autores, o PNRA
nada tinha de excepcional ou revolucionrio (Bruno, 1989). No
entanto, procurou resgatar um aspecto fundamental do j finado
Estatuto da Terra: a preocupao em neutralizar alguns setores de
grandes proprietrios mediante o fio condutor da penalizao da
propriedade especulativa, desapropriando o que foi definido como
terras improdutivas:
Na verdade, atiramos no que vimos e matamos o que no vimos.
Exatamente porque dirigimos o fogo para a especulao, acertamos
o corao do sistema, sem nos darmos conta disso, atingindo a ar-

60
Sob o impacto das mobilizaes pelas Diretas-j e com a incluso da reforma agrria
dentre as bandeiras de mudana pregadas em palanques e praas, iniciou-se, em 1984,
a preparao do IV Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais, promovido pela
Contag (Medeiros, 1989: pp. 172-174).

91
ticulao de interesses acima mencionada. Talvez a reforma agrria
mais convencional tivesse provocado menos resistncia do que essa,
que visava a especulao (Palmeira, op. cit.: p. 56).
Fruto do delicado compromisso de foras polticas que cons-
tituiu a Aliana Democrtica, a Nova Repblica instituiu um
ministrio especfico, o Ministrio da Reforma e Desenvolvimento
Agrrio (Mirad). A ele passou-se a subordinar o Incra, da mesma
forma que foram extintos o Getat e o Gebam,61 centralizou-se a
poltica fundiria e foi elaborada uma Proposta de Plano Nacional
de Reforma Agrria.
O PNRA buscava, a princpio, atender s demandas sociais
mais urgentes no mbito rural, visando a desapropriaes que
permitissem o assentamento de trabalhadores sem terra nas reas
de maior potencial de conflito do pas, sobretudo o Norte Par e
Maranho e o Nordeste. Sintomaticamente, no entanto, os mais
virulentos ataques ao PNRA partiram para surpresa de seus idea
lizadores62 no de latifundirios tradicionais, mas justamente
de So Paulo, capitaneando outros Estados desenvolvidos do Sul
e Sudeste.
Significativamente, a proposta do PNRA foi dada a pblico no
decorrer do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, o
que em si mesmo j se constitui num fato politicamente relevante,
posto acenar com novas possibilidades de ao fundiria. Ao mesmo
tempo, como o afirma Graziano da Silva (1985, p. 10), Talvez este
tenha sido o grande susto dos latifundirios: ver o governo expor
publicamente sua proposta de reforma agrria num congresso de

61
Respectivamente Grupo Executivo de Terras do Araguaia e Tocantins e Grupo Exe-
cutivo de Terras do Baixo Amazonas.
62
Naquele momento, Jos Gomes da Silva, ento presidente do Incra, manifestava sua sur-
presa com as declaraes de membros da Sociedade Rural Brasileira (principal entidade
de classe dos proprietrios rurais de So Paulo) e de algumas federaes de agricultura que
diziam no temer a reforma agrria, mas sim o problema da interrupo da produo...

92
trabalhadores! Eles queriam ser ouvidos antes, para conchavar,
mudar o que no lhes interessava....
Entretanto, a indignao com a proposta seria generalizada, en-
volvendo no apenas latifundirios ou agroindustriais, mas tambm
setores ditos liberais, em funo da forma de seu lanamento. No
demais lembrar que, naquele momento, o movimento dos trabalha-
dores rurais vinha crescendo na cena poltica brasileira, justamente
quando o pas vivenciava o apogeu da redemocratizao. Com
isso, o lanamento da proposta em um congresso de trabalhadores
acirraria as tenses entre aqueles segmentos que se polarizavam entre
os que no aceitavam nenhum princpio de reforma agrria e os que
no aceitavam aquele projeto de reforma agrria.
No documento, a reforma agrria aparecia consignada como
uma das prioridades do novo governo e era igualmente explorado
ao mximo o potencial reformista daquele documento que lhe
embasara: o antigo Estatuto da Terra, do governo Castelo Branco,
reapropriado e ressignificado para a nova conjuntura histrica.
Assim, o principal instrumento de obteno de recursos
fundirios previstos pelo PNRA consistiu na figura jurdica da
desapropriao por interesse social, o que faria toda a diferena
com relao aos planos anteriores. Tal instrumento, previsto na
Constituio, confere ao Estado o direito de desapropriar terras
que no estejam cumprindo sua funo social, mas igualmente
o de indenizar o valor dessas terras em TDAs (Ttulos da Dvida
Agrria) e no em dinheiro, o qual ficaria restrito, to somente, ao
pagamento de benfeitorias, quando existissem.
Quanto a esse ponto, vale lembrar que esse havia sido o cerne
do debate da reforma agrria da dcada de 1960, o que ainda ficaria
mais agravado pelo fato de a proposta prever que a indenizao das
terras desapropriadas se faria com base no valor declarado para fins
de cobrana do imposto territorial rural, assumindo, explicitamente,
uma concepo de desapropriao como equivalente penalizao

93
dos proprietrios fundirios pelo descumprimento da norma que,
desde 1964, previa dar terra uma funo social. Ademais, os
assentamentos a serem instalados nas reas desapropriadas seriam
o cerne da reforma proposta.
Diferentemente dos esboos reformistas anteriores, o PNRA
previa mecanismos tais como a colonizao, a regularizao fun-
diria e os tributos to somente como complementares, e no
como alternativas centrais para a obteno de terras. Ao mesmo
tempo, a proposta previa metas para a atuao reformista do
Estado: pretendia-se assentar, dentro de 15 anos, cerca de sete
dos estimados dez e meio milhes de trabalhadores rurais sem
terra ou com pouca63 existentes no pas. Era subjacente
proposta a ideia de que o programa de assentamentos reduziria a
oferta de trabalho agrcola, provocando a consequente elevao
salarial e a melhoria das condies de vida e trabalho no setor
empresarial agroindustrial.
A proposta previa, ainda, a participao das entidades repre-
sentativas dos trabalhadores em todas as fases do processo, alm de
resgatar a tese, presente no Estatuto da Terra, da seleo de reas
prioritrias de reforma agrria, isto , sinalizando a possibilidade
de transformaes fundirias em reas mais amplas e no apenas
aes pontuais junto a focos de conflito (Gomes da Silva, 1987).
Por certo, as reaes dos segmentos de proprietrios fundirios
proposta foi imensa. Tal espectro de reaes demonstraria com
clareza o poder dos interesses ligados propriedade fundiria, a
ponto de emergir, de seu embate e em funo da nova lei, uma
nova agremiao, justamente aquela estudada por este trabalho: a
UDR. Se antes esses mesmos interesses pareciam fragilizados em
face do crescimento urbano-industrial e dos movimentos sociais
no c ampo, agora explicitariam a complexidade do jogo de foras

63
Os restantes estariam empregados no setor empresarial da agricultura, como assalariados.

94
vigente no seio da classe dominante e da sociedade poltica, ainda
que tal complexidade no tenha impedido a formao de uma
grande frente ampla de proprietrios de terra malgrado tenses
especficas para obstaculizar a aprovao da proposta tal como
apresentada, como de fato se daria.
Visando explicitar um primeiro nvel de discordncias entre
segmentos da classe dominante agroindustrial, materializado por
reaes e projetos de reforma agrria distintos, na conjuntura de
lanamento do 1o PNRA, se proceder ao estudo das crticas e das
propostas da Sociedade Nacional de Agricultura e da Sociedade
Rural Brasileira.

Sociedade Nacional de Agricultura e Sociedade


Rural Brasileira: protestos e projetos
Nesse contexto do PNRA, ficariam ainda mais evidentes as
diferenas de posicionamento existentes entre as principais enti-
dades da classe dominante agrria formais ou reais , mormente
a SRB e a SNA, que se manteriam em campos distintos, malgrado
partilharem de princpios gerais comuns conforme j exposto aci-
ma. Em poucos outros momentos, a disputa entre elas mesmo
que tendo convergido para a soluo de uma grande frente ampla
como estratgia de reao UDR se faria to polarizada e e vidente
quanto nesse ano, mesmo que a entidade do Rio de Janeiro, por
admitir alguma reforma da estrutura fundiria ainda que luz da
aplicao de uma conservadora Justia Agrria j se distanciasse de
suas congneres. Obviamente, o papel poltico desempenhado pela
SNA nesse processo no pode ser preterido da anlise do conjunto
das foras polticas em nome de uma atuao suposta e meramente
acadmica. Se no, vejamos.
Dentre os setores que se oporiam veementemente ao projeto
de reforma agrria contido na proposta do 1o PNRA em teoria
aceitando algum princpio de reforma, desde que no centrado na

95
ideia da desapropriao por interesse social64 inscrevia-se a Socie
dade Rural Brasileira, j trabalhada no captulo anterior.
No plano discursivo, a entidade era favorvel ao Estatuto da
Terra da gesto Castelo Branco e propunha uma poltica autodeno
minada de agrria com carter amplo, evolvendo a questo agrria
propriamente dita atravs de instrumentos clssicos como a colo-
nizao e a tributao, apenas, de terras ociosas. Para ela, na voz de
seu presidente Flvio Teles de Menezes, a proposta do Mirad/Incra
continha erros tcnicos e um contedo ideolgico coletivizante.
A rigor, a SRB j vinha desenvolvendo um projeto reformista h
alguns anos, tendo por cerne o duro combate a qualquer medida
de poltica agrria que, mesmo que remotamente, remetesse
penalizao da estrutura fundiria vigente. Em fins de 1981, por
exemplo, quando o ento presidente Figueiredo, apoiado em sua
eleio pela entidade, lanaria a lei sobre usucapio especial, a
qual, sabidamente, de fato quase nada afetaria o remanejamento
da estrutura fundiria brasileira, ainda assim a SRB ratificaria sua
posio contrria a qualquer iniciativa redistributivista:
Essa lei visa a soluo do problema imobilirio do meio rural. Ou
seja, o que se verificar a distribuio de mais fichas de jogo, pois
a terra em nosso pas tem mais valor quando objeto de especulao
do que de produo
Nas palavras do presidente da agremiao, ainda acerca do tema,
Na escolha dos meios para a soluo do problema devemos percor-
rer um caminho conciliatrio, sem radicalismos, passando entre as
medidas que resultem uma maior concentrao do crescimento da
produo e as opes meramente distributivistas de cunho romntico
(A Rural, dez., 1981: p. 29).

64
Segundo Graziano da Silva (1985: p. 16), a resistncia prendia-se, efetivamente,
forma de pagamento prevista: se fosse prvia, em dinheiro e pelo valor de mercado
das terras, at seria possvel aceitar a proposta.

96
Para fundamentar e legitimar sua proposta de reforma agrria
que correspondia, de fato, a uma reforma agrcola a SRB daria
continuidade construo de um projeto identitrio prprio a
produtores rurais modernos, do qual faziam parte a tecnologia
e a pesquisa, ambas de altssimo custo e investimento, distantes,
portanto, dos meros produtores rurais. Seria, assim, o acesso
tcnica e profissionalizao o passaporte para a modernidade do
produtor agroindustrial, muito mais do que a prpria dimenso
de sua propriedade:
Acreditamos que a profissionalizao e empresarializao pode e deve
se dar em todos os tamanhos da propriedade rural (...) A agropecuria
do futuro tem espao reservado para os produtores profissionalizados...
(A Rural, maio-jun., 1982: p. 4).
O futuro da reforma agrria achava-se, para a agremiao, in-
dissociavelmente atrelado ao acesso tecnologia e poltica agrcola
adequada por parte do governo:
A questo fundiria s ser solucionada quando forem implantadas
polticas explcitas que levam ao uso produtivo dos imveis rurais.
A soluo implica uma correta poltica de preos, para os produtos
e fatores de produo (...) A poltica fundiria deve ampliar a oferta
de terras seja atravs de instrumentos de regularizao jurdica, seja
de programas de colonizao (...). A simples diviso da propriedade
no resolver qualquer problema (A Rural, jul.-ago., 1982: p. 45).
Quando do lanamento da proposta do PNRA, a Sociedade
Rural Brasileira travaria duro enfrentamento ao plano, ultrapas-
sando em muito, a meu juzo, a mera recusa a esse projeto de
reforma agrria, como o sugere Graziano da Silva. A SRB, atra-
vs de seu presidente, atacaria as chamadas foras demonacas
que teriam concebido o plano, nomeando-os como inimigos
pessoais, a saber: o presidente do Incra, Jos Gomes da Silva, e
o prprio ministro de Assuntos Fundirios do governo Sarney,
Nelson Ribeiro.

97
A revista da entidade, A Rural, dedicaria uma srie de cinco
nmeros especiais, compreendendo o perodo de junho a outubro
de 1985 justamente quando se estaria discutindo a proposta em
sua tramitao ao estatuto de Plano Nacional de Reforma Agrria
propriamente dito , a divulgar suas crticas detalhadas ao PNRA,
formando opinio junto a seus associados, em particular no t ocante
a uma proposta alternativa de reforma agrria para o pas.
O esprito que presidiu as crticas da SRB proposta remete a
uma argumentao bem antiga, tanto no seio da frao da classe
dominante agrria brasileira, quanto no da entidade, qual seja,
aquela segundo a qual toda e qualquer reforma agrria sem ser
precedida por uma reforma agrcola, seria de todo incua e ineficaz.
Ademais, tentava-se esvaziar os mecanismos de ao previstos na
proposta do PNRA, arguindo sobre sua incorreo de princpios, o
mais importante dos quais referia-se ao fato de que a estrutura fun-
diria brasileira seria concentrada no devido aos proprietrios, mas,
sim, prpria histria do pas. A SRB assentaria sua crtica ao plano
a partir da naturalizao das condies geogrficas, em particular a
vastido do territrio, estas, sim, responsveis pela estrutura fundiria
vigente no Brasil. Isso significava dizer que, se havia latifndios, isso
se explicava pelo excesso de terras sobrantes no pas:
A existncia de terras ociosas no Brasil no evidencia um problema
estrutural, mas simplesmente a excessiva disponibilidade de um
fator em relao demanda gerada pelo mercado (A Rural, junho,
1985: p. 5).
At mesmo os dados cadastrais do Incra que deram suporte
s anlises desenvolvidas pela equipe do Mirad/Incra eram ata-
cados, como incorretos, pela entidade, que fazia a mais absoluta
questo de demonstrar que nem mesmo de estatsticas os tcnicos
do governo entenderiam.
Ou seja, a tentativa de desqualificar globalmente o plano, seus
mentores e executores, consistiu na estratgica poltica utilizada

98
pela SRB para tentar reduzi-lo ao que denominava de mera
demagogia eleitoreira. Malgrado todo esse aparato, a agremiao
terminava por defender, ao fim e ao cabo, o sagrado direito
propriedade:
O PNRA contm uma falha conceitual bsica, na medida em que
preceitua que a propriedade da terra no vem cumprindo a sua funo
social por estar, em larga medida, inexplorada e reincide no erro de
apontar o proprietrio de terras como responsvel por tal fato.
Em concluso, o Brasil no o caos fundirio e a desordem agrria
que o PNRA faz crer (A Rural, jun, 1985: p. 7).
Ou ainda:
A aplicao indiscriminada da reforma agrria como proposta no
PNRA produzir distores onde hoje no existem, ou seja, na quase
totalidade da estrutura fundiria brasileira (Id., ib.: p. 7).
Para a Sociedade Rural Brasileira, uma efetiva reforma agrria
ou seja, reforma agrcola deveria partir de algumas precondies, a
saber: 1) o reconhecimento de que as caractersticas do desenvolvi-
mento econmico brasileiro modificaram as relaes rural-urbano,
em favor deste ltimo; 2) a obteno, por parte da sociedade leia-
-se, a frao de classe como um todo, dos custos envolvidos nessa
mesma poltica, sem fundo promocional ou ideolgico (Id., ib.:
p. 11); 3) a correspondncia entre a reforma pretendida e o modelo
de agricultura ento vigente, para, ento sim, dar-se com plenitude
a funo social da propriedade; e, finalmente, 4) que a poltica
fundiria seja precedida de uma poltica agrcola que contemple
com suas diretrizes gerais o amadurecimento do Complexo Agroin-
dustrial Brasileiro (Idem, ibidem: p. 12).
Outra estratgia utilizada pela agremiao visando descarac
terizar a proposta do PNRA consistiu em confront-lo ao Estatu-
to da Terra do governo Castelo Branco, Estatuto este que, agora
louvado, fora conforme verificado no captulo anterior to
duramente criticado e combatido pela SRB em incios da dcada

99
de 1960. Para a entidade, inadmissvel aceitar a interveno
estatal abrupta e impensada na estrutura fundiria do pas, como
proposta no PNRA, pois isso causaria o desequilbrio de todo o
complexo agroindustrial nascente (Id., ib.: p. 13).
A Sociedade deslocaria, enfim, o foco da problemtica fundiria
brasileira para aquele da pobreza, procurando esvaziar politica-
mente o debate:
A pobreza que deve ser combatida e no a pobreza rural em si, pois,
quanto a esta, a mera distribuio de terras, por si s, seria incapaz
de erradicar a misria no pas (Id., ib.: p. 14).
Esses seriam os princpios a partir dos quais se construiu a
chamada Proposta Alternativa de Reforma Agrria da Sociedade
Rural Brasileira, que contemplaria, ademais, os seguintes instru-
mentos de ao: 1) utilizao do Imposto Territorial Progressivo
como mecanismo de reforma; 2) estmulo colonizao particular
em terras de propriedade privada e pblica; 3) criao do Sistema
Nacional de Crdito Fundirio; e 4) distribuio das terras pbli-
cas, mormente aquelas a serem arrecadadas pelo Incra (Id., ib.: pp.
15-18). A proposta alternativa era assinada por outras entidades
de classe, tais como a Associao Brasileira de Criadores de Zebu
(ABCZ), a Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais
e a Sociedade dos Produtores do lcool e Acar, dentre algumas
outras.65
Alm disso, entende a SRB que a poltica agrcola no deve-
ria vir como um complemento da reforma agrria, como prega
o PNRA, que alinha os trabalhadores sem terra aos com pouca
terra (Idem, Ibidem: p. 39).

65
Vale lembrar que a SPAA, dos alcooleiros, consistia numa entidade de ponta do setor
mais industrializado da agricultura brasileira, sobretudo por integrar os plantadores
de cana e usineiros nascidos dos fundos de repasse de capitais/subsdios pelo Estado,
via Prolcool.

100
O PNRA tambm alteraria a ordem social pois, ao instituir
o conceito de setor reformado que o Estatuo da Terra no prev, o
1o PNRA d origem a uma inaceitvel discriminao entre os atuais
produtores rurais e os beneficirios da reforma agrria, da advindo
uma srie de privilgios sem amparo legal, para o setor reformado
(Idem, Ibidem: p. 41).
Em sntese,
o PNRA inaceitvel por suas incontveis falhas tcnicas; por contrariar
ou extrapolar o Estatuto da Terra, a Constituio Federal o programa
do PMDB e a Aliana Democrtica; (...) inaceitvel, p rincipalmente,
porque feito com aodamento revela tendncia inequvoca coletivi-
zao do que chama de setor reformado da agricultura brasileira, e
constitui fonte de insegurana permanente ao setor produtivo rural,
absolutamente omitido do PNRA (Idem, Ibidem: p. 45).
Ainda na tica da entidade, naturaliza-se a desigualdade social no
campo, reduzindo-a a uma questo quantitativa ou matemtica:
O que demonstraria alguma distoro fundiria no o argumento
de que no Brasil os pequenos estabelecimentos so muitos e ocupam
menor rea que os estabelecimentos grandes, que so poucos. Esta
uma fatalidade aritmtica, que no pode deixar de se manifestar
desde que se divida o universo de maneira mais conveniente para o
resultado. A distoro fundiria s pode ser demonstrada a partir
de uma estrutura de posse e uso da terra agrcola que no guarde
coerncia com os dados gerados pelo mercado do produto final (A
Rural, out., 1986: pp. 9-10).
Sobre o que considera funo social da terra, coloca a entidade:
A funo social da propriedade da terra cumprida quando seu
regime de posse e uso reflete as condicionantes determinadas pela
dinmica imposta pela sociedade. Livre iniciativa quem preside e
orienta esse processo (A Rural, out., 1986: p. 11).
A defesa de sua viso de funo social da terra como mero
equivalente propriedade da mesma prossegue:

101
Em nenhuma situao deveria ser adotado o odioso critrio pos-
tulado pelo PNRA de punir um indivduo por ser proprietrio de
terra, por ociosa que seja. Em uma sociedade em que se permite
ao governo intervir no mercado financeiro de modo a estimular a
especulao, no h por que discriminar contra um de seus membros
por agir da mesma forma. Alm do que, punir um indivduo por ser
proprietrio de terra uma afronta ao direito de propriedade e livre
iniciativa em um Estado democrtico (A Rural, out, 1986: p. 19).
Como se percebe, a SRB, agremiao dos grandes produtores
e agroindustriais, revelava seu antagonismo ao PNRA esgrimindo
argumentos tradicionalmente inscritos no arsenal do liberalismo.
No entanto, ela representaria, dentro do complexo de segmentos
contrrios reforma agrria no Brasil, a posio mais moderna,
dotada da fala mais civilizada e menos truculenta quanto s mo-
dalidades de atuao preconizadas, como se ver adiante, a partir
da emergncia da UDR.
A segunda agremiao aqui contemplada a Sociedade Nacional
de Agricultura, cujas ideias com relao reforma agrria foram
analisadas no captulo anterior. Resta verificar como se colocaria
a SNA no debate dos anos de 1980, sobretudo diante do PNRA.
Antes de mais nada, bom lembrar que a sociedade carioca no
parece ter congregado, no perodo em foco, segmentos ligados
propriedade da terra dotados de perfil equivalente queles vincu-
lados SRB. A Sociedade Nacional de Agricultura constitua-se
numa entidade privada que associava, sobretudo, cooperativas e
proprietrios rurais de mdio porte ou, quando muito, grandes
proprietrios ainda no plenamente empresarializados, ou seja, no
totalmente envolvidos nos complexos agroindustriais.
Esse espectro de suas bases sociais marcaria profundamente o
projeto reformista da associao, colocando-a favorvel a alguma
reforma agrria, ainda que guardando restries proposta do
PNRA. Da alguns autores, como por exemplo Martins (1985: p.

102
23), a ela se referirem como representativa dos setores progressistas
da burguesia rural. No entanto, bom ressalvar que por progres-
sistas se deve entender aqueles grupos que prestam apoio reforma
agrria desde que ela no ameace a sua propriedade e que esteja, de
alguma forma, sob seu controle. Se no, vejamos.
Desde fins da dcada de 1970, a SNA explicitava as linhas gerais
de um projeto prprio de reforma agrria, calcado tal como o
faria o prprio PNRA na retomada do Estatuto da Terra da gesto
Castelo Branco, o qual, nos idos de 1964, a prpria entidade tan-
to combatera da mesma forma que a SRB. No novo contexto,
entretanto, diante daquilo que era percebido como uma ameaa
ainda mais radical, o estatuto era reapropriado como parmetro
de uma reforma agrria palatvel e tida como ideal. Assim, afirmaria
editorial da revista de meados de 1980:
Frente s reformas agrrias utpicas ou frente aos arautos de um
reformismo demaggico, impossvel de ser concretizado a menos
que se interfira na liberdade pessoal de produzir a SNA propugna
pela aplicao do Estatuto da Terra, no qual a reforma agrria, longe
de interferir no desenvolvimento da empresa, identifica-a como o
ideal em que se conjugam os fatores produtividade e justia social
(A Lavoura, jul-ago, 1980: p. 2).
No entanto, a despeito desses pontos em comum, havia
um diferencial na proposta de reforma agrria desde h muito
defendido pela SNA, em cotejo com os projetos das entidades
congneres, o qual repousava sobre dois aspectos, ambos referentes
a seus instrumentos de viabilizao. Em primeiro lugar, o coope-
rativismo velha temtica instituinte do discurso veiculado pela
SNA e por mim j estudado anteriormente66 e, em segundo, a
necessidade de implantao de uma Justia Agrria, especfica e
em separado.

66
Mendona, 2002.

103
A temtica do cooperativismo sempre consistiu numa pice de
rsistance do discurso da SNA ao longo do sculo 20. Entretanto,
fundamental reter que no se verifica soluo de continuidade entre
os princpios propostos pela agremiao no decorrer da Primeira
Repblica e das dcadas de 1930-1940, e o cooperativismo defen-
dido na contemporaneidade, muito embora houvesse uma certa
continuidade entre seus principais quadros enunciadores.67 A rigor,
a nova verso do cooperativismo agrcola defendida nutria-se do
mesmo arsenal valorativo que acompanhara a modernizao verifi-
cada no pas, prendendo-se sua verso empresarial e plenamente
capitalista. Assim,
O presidente da SNA ressaltou que no basta uma reforma na es-
trutura da propriedade agrcola se no for acompanhada de uma
reforma empresarial, acrescentando que no ideal cooperativista
que se encontram a bssola e a quilha para o desenvolvimento da
agricultura brasileira (A Lavoura, jan-fev., 1981: p. 21).
Em plena efervescncia da Assembleia Nacional Constituinte,
a SNA continuaria defendendo as cooperativas como soluo para
a crise no mundo rural brasileiro:
Convm ficarmos atentos guerra, aberta ou sorrateira, que se pratica
contra as cooperativas. No de hoje que o crescimento de coope-
rativas no setor agrcola incomoda s multinacionais (A Lavoura,
jan.-mar., 1987: p. 2).
Ou ainda, j em 1989, aps a Constituinte:

67
Tal continuidade verifica-se sobretudo quanto aos dirigentes da entidade que haviam
sido, nas dcadas de 1930 e 1940, ardorosos defensores do cooperativismo agrcola
em funo de seus princpios igualitrios e de favorecimento aos pequenos, prin-
cpios esses substitudos pelo assim chamado cooperativismo empresarial dos anos
de 1980. Dentre esses atores sociais que continuavam testa da entidade, podem ser
destacados Rmulo Cavina, Luiz Marques Poliano e Luiz Simes Lopes, integrantes
do Conselho Superior da entidade.

104
De h muito a SNA vem alertando quanto ausncia de uma poltica
agrcola coerente e racional, bem assim quanto falta de amparo ao
setor cooperativista (A Lavoura, jan.-mar., 1989: p. 6).
Dentro dessa perspectiva que se deve colocar o segundo grande
ponto integrante e diferencial do projeto de reforma agrria
da Sociedade Nacional de Agricultura: a nfase na implantao
do que chama de Justia Agrria, a ser perpetrada por especialistas
em direito agrrio (de que o pas, alis, seria carente), com base
na estruturao de tribunais em vrias instncias, especificamente
encarregados de dirimir tais problemas nesse mbito e claramente
diferenciados da Justia do Trabalho j existente.
Sem a criao da Justia Agrria, qualquer reforma seria incua,
segundo a SNA:68
O Brasil, embora sempre considerado agrcola, ou sofrendo,
como agora, um redirecionamento administrativo que pretende dar
tratamento prioritrio agricultura, mostra-se refratrio ideia de
uma especializao jurdica. O Direito Agrrio oferece os trilhos (ou
estradas) legais; mas elas so abandonadas em detrimento de outras
preocupaes (...) O assunto diz respeito essncia da questo fun-
diria. Da nossa disposio em salientar como vimos fazendo ao
longo dos ltimos 15 anos as vantagens de se implantar no pas uma
judicatura agrria especializada (A Lavoura, mar.-abr., 1985: p. 33).
Ou ainda, j sinalizando afinidades entre a proposta emanada
do Estado e aquela da agremiao:
qualquer projeto de reformulao fundiria, associativa, de contratos
e tributos resulta num acrscimo de leis, regulamentos e decises
administrativas. Existe uma ponte natural vinculando a proposta
partida do governo (reforma agrria) tese reiterada pela Sociedade

68
Desde incios dos anos de 1980, a SNA promoveria inmeros encontros e congressos
convidando especialistas internacionais e latino-americanos para discutir sua proposta
de criao de uma Justia Agrria.

105
Nacional de Agricultura desde 1963 Justia Agrria (A Lavoura,
nov.-dez., 1885: p. 2).
Para a entidade, a reivindicao da Justia Agrria como ins
trumento viabilizador de uma reforma na estrutura fundiria do
pas seria bastante antiga e pouco imbricada modernizao da
agricultura, a qual, alis, teria vindo a agudizar as desigualdades
presentes no campo. A SNA divulgaria em vrios nmeros de sua
revista na dcada de 1980, guisa de construo de uma memria
das lutas encampadas pela sociedade junto a seus leitores e associa-
dos, seguidas mensagens com teor equivalente, segundo as quais
A ideia de uma Justia Agrria, ento denominada justia rural,
foi levantada no Instituto dos Advogados Brasileiros pela primeira
vez em 1956, por Edgard Teixeira Leite, quando ali compareceu,
representando a SNA (A Lavoura, nov.-dez, 1985: p. 38).69
Nas palavras do presidente da SNA, abrindo possibilidades de novas
alianas polticas para alm das entidades patronais,
Que a Justia Agrria seja decorrncia natural do Estatuto da Terra,
no tese apenas dos jusagraristas. Foi objetivamente detectada por
brilhantes civilistas brasileiros (...). Com efeito, no basta lanar as
bases de uma nova poltica agrria nem formular conceitos novos de
relaes humanas, entregue justia ordinria o desate de controvr-
sias, faltar o dinamismo indispensvel a que se lhe imprima rapidez
e objetividade (A Lavoura, mai.-jun. 1985: p. 37).
Mesmo no tocante ao contexto poltico especfico da elabora-
o de projetos de reforma agrria alternativos queles emanados
das agncias do Estado como o do Mirad/Incra, em 1985, a SNA
jogaria seu prestgio poltico na construo de sua proposta prpria,
calcada na centralidade da implantao de uma Justia Agrria no
69
Vale lembrar que Edgard Teixeira Leite, advogado e um dos mais destacados diretores
da SNA nas dcadas de 1930 e 1940, vinculava-se ao setor agropecurio do Estado
do Rio, tendo pertencido aos quadros dirigentes da agremiao por mais de 30 anos
(Mendona, 2002).

106
pas, como soluo para a crise social no campo. Seria nesse contexto
que a SNA formularia suas crticas atuao de outras entidades,
dentre elas a prpria UDR, ao afirmar que
Os verdadeiros empresrios rurais no temem a aplicao da lei. Ao
contrrio. Eles a reclamam. Tm o mais vivo interesse em acabar com
a violncia, em terminar com a substituio da lei do gatilho pelos
cdigos da civilizao (A Lavoura, jan.-mar., 1989: p. 8).
Em se lembrando de que o presidente da entidade, desde 1979 at
o presente, era Octavio de Mello Alvarenga, proprietrio, advogado
e professor de Direito com especializao em direito agrrio, tem-se
que este seria um dos vetores fundamentais do projeto da SNA, caso
confrontado com o das demais agremiaes envolvidas no debate.
Outro aspecto do projeto de reforma agrria elaborado pela
SNA diz respeito ocupao de fronteiras abertas, o que, segun-
do a entidade, deveria ser feito mediante a colonizao em reas
novas ou especialmente beneficiadas por obras (A Lavoura, mai-jun,
1975: p. 34), afastando-se da pauta de discusses, mediante essa
estratgia integracionista ao sabor do Brasil grande da gesto
Geisel, a problemtica da diviso das terras em regime de grande
propriedade.
No contexto poltico mais amplo das inmeras foras e seg-
mentos sociais organizados diante da emergncia de uma proposta
reformista por parte do governo da Nova Repblica, a SNA marcaria
sua posio, sobretudo em face da SRB, atravs de uma tentativa
de aproximao poltica com as foras da Aliana Democrtica,
mediante apoio explcito s propostas de reforma da estrutura fun-
diria do pas. Para tanto, os editoriais de A Lavoura apressaram-se
em defender o ento candidato Tancredo Neves, comparado em
herosmo ao presidente Castelo Branco por seu Estatuto da Terra.
Ao mesmo tempo, a entidade advertia sobre o continusmo da
ameaa de foras reacionrias capazes de impedir qualquer ao
concreta no terreno da reforma agrria:

107
A dvida mais evidente, que se levanta ao anseio do presidente eleito,
a da ignorncia em que foram mantidas as principais determinaes
de nossa legislao agrria (...) O presidente Tancredo Neves ter de
comear pela didtica intensiva porque esto de tocaia os mesmos
personagens e interesses que laaram Castelo Branco. Desta vez, os
laos sero mais sutis, embora qualquer lao sugira a imagem de forca
(A Lavoura, jan.-fev., 1985: p. 5).
Juntamente com a advertncia estrategicamente divisionista
a SNA ratificaria, uma vez mais, seu projeto de Justia Agrria,
respaldando-se, agora, no argumento da dissociao entre reforma
agrria e ameaas propriedade. Nas palavras do presidente da
agremiao, em editorial sugestivo e ambiguamente denominado
Os laos nem sempre sutis da reforma agrria,
Quando os jornalistas escrevem sobre o assunto [reforma agrria]
muitas vezes tm s mos os mesmos elementos que possibilitaram
a lavagem cerebral de vrias geraes e que rejeitam alteraes dessa
ordem, como se se tratasse de algo atentatrio livre iniciativa (op.
cit., loc. cit.)
Mediante essa manobra, a SNA construa seu espao junto
Aliana Democrtica, ao mesmo tempo em que demarcava sua
distino em face do conjunto das entidades de representao de
interesses ligadas grande propriedade, o que lhe custaria, posterior
mente, um certo isolamento com relao s demais agremiaes.
O prximo passo dos quadros dirigentes da sociedade foi a
convocao de um evento onde se buscava sondar aliados potenciais
sua proposta de reforma agrria, o j citado II Seminrio de
Anlise e Perspectivas da Agricultura Brasileira, realizado no Rio
de Janeiro em fevereiro de 1985, antes, pois, da divulgao do
PNRA. Tendo como pblico principal os secretrios estaduais de
Agricultura, bem como presidentes de sociedades rurais estaduais
(com exceo, uma vez mais, da Sociedade Rural Brasileira) (A
Lavoura, mar.-abr. e mai.-jun., 1985, passim), a SNA hipotecaria

108
seu apoio poltico explcito a figuras de proa do PNRA, tais como o
presidente do Incra (Jos Gomes da Silva) e o ministro da Reforma
Agrria, Nelson Ribeiro, ambos execrados pela SRB e pela CNA,
conforme j verificado.
Dessa forma, a reao inicial ao PNRA faria surgir, no seio da
classe dominante agrria, desde uma postura de rejeio reforma
sugerida, at a recomposio das foras polticas interinstitucionais
do patronato, produzindo-se, no jogo poltico, um realinhamento
de entidades de classe, mediante sua hierarquizao em importncia
ou prestgio, e, consequentemente, operaes de marginalizao
poltica de algumas delas. A SNA, devido aos precedentes descritos
acima, estaria dentre as marginalizadas. No entanto, ainda que
perifrica a esta recomposio, como o atestam designativos a ela
referidos por parte de outras lideranas institucionais que a ela se
dirigiam como a vetusta instituio (A Lavoura, nov.-dez., 1985:
p. 39) , a SNA no s manteria seus pontos em defesa do projeto de
reforma agrria calcado no binmio cooperativismo-Justia Agrria,
mas tambm reforaria seu apoio poltico a inmeros aspectos do
PNRA, ainda que de modo discreto e limitado.
Dentro dessa nova demarcao do campo de foras polticas
em clara disputa pela representao legtima do conjunto dos
grandes proprietrios e empresrios rurais a SNA patrocinaria
um novo encontro, a exemplo do congresso de Braslia, capitanea
do pela CNA/SRB, em busca da consolidao de suas posies,
fazendo realizar no Hotel Glria, Rio de Janeiro, em julho/agosto
de 1985, o Seminrio Nacional de Reforma Agrria/Justia Agrria,
que contou com o copatrocnio do Incra e do Mirad (Anais do Se-
minrio Nacional de Reforma Agrria/Justia Agrria, A Lavoura,
nov.-dez., 1985: p. 25).
Desta feita, as lideranas das mais expressivas agremiaes da
classe se fariam presentes, incluindo o presidente da Sociedade Rural
Brasileira. As divergncias entre os participantes seriam objeto da

109
apreciao posterior de Octavio Mello Alvarenga, presidente da
SNA desde 1979:
Dentro em breve sero publicados os Anais do Seminrio Nacional
de Reforma Agrria/Justia Agrria, contendo todas as manifestaes
havidas em plenrio: a melhor maneira de se fazer uma aferio isenta
e minuciosa dos expositores e participantes do conclave, especialmente
sobre o 1o Plano Nacional de Reforma Agrria, proposto pelo ministro
Nelson Ribeiro. A SNA sente-se feliz de ter conseguido uma faanha
aparentemente impossvel: ver, lado a lado, expositores defendendo
pontos de vista conflitantes, com o objetivo de convencer um ple-
nrio constitudo da mais variada gama de interessados que era
um microcosmo de todo o pas (A Lavoura, set.-out., 1985: p. 5).
Digno de registro foi o comparecimento ao evento, a convite
da SNA, das j mencionadas figuras do ministro Nelson Ribeiro
e de Jos Graziano da Silva, bem como de representante oficial do
Instituto dos Advogados Brasileiros, do Ministrio da Agricultura,
alm do senador Martins Filho, integrante da Comisso de Agri-
cultura do Senado Federal e associado da SNA (A Lavoura, Idem,
Ibidem: p. 38).70
Ao mesmo tempo, analisando os Anais do Seminrio, evidencia-
-se a polarizao que envolveu SNA, SRB, CNA e OCB com respei-

70
Alm de defensor da proposta de implantao da Justia Agrria no pas tal como a
entidade da qual fazia parte o senador era ainda mais radical do que a prpria SNA
na designao dos problemas inerentes organizao poltica do meio rural brasi-
leiro. Segundo ele, para alm da organizao polarizada entre patres e empregados
em que o sindicato de empregados assumia a figura do demnio fomentador de
esbulhos aos proprietrios de terra (A Lavoura, 1985: p. 35) , destacavam-se, ainda,
como obstculo, as grandes cooperativas centrais, reunindo milhares de pequenos e
mdios produtores rurais, mas, em regra, manobradas por lideranas profissionalizadas
e tecnocrticas quase sempre to exploradoras do pequeno produtor como o inter-
medirio mercantilista (op. cit., loc. cit.). A rigor, verifica-se a crtica nem to velada
assim atuao da OCB, a qual, sintomaticamente, em 1986, tomaria a iniciativa de
fundar, juntamente com a SRB, a Frente Ampla para a Agropecuria.

110
to ao PNRA, a qual pode ser resgatada por intermdio das palavras
do presidente da OCB ao plenrio, ao defender uma atitude mais
prudente e responsvel quanto reforma agrria:
Os que advogam essa posio podem ser divididos em dois grupos: os
moderadores e os revisionistas. Os moderadores so os que pretendem
que a reforma agrria passe por um perodo experimental (...) Esse
grupo defende uma ao prioritria nas reas de conflito e invases
de terras (...). Os revisionistas, por sua vez, partilham do ponto de
vista que o problema fundirio tem propores muito inferiores s
sugeridas pelo PNRA e que a ao dos instrumentos de reforma
agrria deve ser limitada aos casos em que realmente se constate a
sua necessidade (Anais..., A Lavoura, op. cit.: p. 27).
Por certo a singeleza da classificao moderadores e revisionistas
no esgotava a complexidade das posies das entidades de grandes
proprietrios/empresrios no tocante reforma sugerida pelo PNRA.
Entretanto, dava conta de seus contornos mais amplos. Dentre os
revisionistas, por exemplo e ainda que essa no fosse a inteno
efetiva do orador , estariam a SRB, a Faesp e mesmo a CNA, j
que todas essas entidades comungavam um mesmo pressuposto:
os erros cometidos pelo PNRA, sobretudo quanto avaliao
do montante das terras improdutivas passveis de desapropria-
o existentes no pas. Nas palavras do presidente da Associao
Brasileira dos Criadores de Zebu, por exemplo,
O PNRA fere frontalmente o direito da propriedade, pois estar
fazendo uso de propriedades produtivas, colocando em escala
distante as terras devolutas, as da Unio, dos Estados, municpios
e da prpria Igreja (...) Ora, o que no falta ao Brasil, e todos ns
temos conscincia desse fato, a Terra (...) O simples distributivis-
mo do solo brasileiro no trar solues para os grandes problemas
nacionais. fundamental que se modifique o Plano Nacional de
Reforma Agrria, cheio de injustias e distores a reparar (Anais...,
A Lavoura, op. cit.: p. 48).

111
De forma bastante semelhante, o presidente da Faesp (Federao
da Agricultura do Estado de So Paulo) exporia o posicionamento
oficial da entidade, contrrio ao coletivismo, atribudo ao PNRA:
Para o nosso pas capitalista, o PNRA defende o coletivismo, embo-
ra todos saibamos que a grande frustrao da agricultura mundial
tem ocorrido, justamente, nos pases em que tem sido empregada
essa modalidade. (...) Acreditamos que no h mais o que falar da
inconstitucionalidade do PNRA que chegou ao absurdo de propor a
sensibilizao do Judicirio pelo Poder Executivo, no sentido de rever
conceitos e posies (Anais..., A Lavoura, op. cit.: p. 46)
Em face de posies e defesas inflamadas como essas, a SNA
manteria seu projeto de implantao de uma Justia Agrria como
vrtice de seu projeto de reforma agrria, sem ao menos q uestionar,
quer o PNRA, quer a prpria necessidade de realizao de alguma
medida redistributivista junto estrutura da propriedade fundiria
no pas. Segundo o presidente da agremiao, deixando clara a
dupla estratgia poltica utilizada pela SNA de, ao mesmo tempo,
realinhar seus aliados e apoiar, ainda que com algumas restries,
a proposta de reforma agrria do governo,
Procuramos deliberadamente, o copatrocnio de duas entidades da
mais elevada qualificao: O Instituto dos Advogados Brasileiros e
a Organizao das Cooperativas Brasileiras (...). Nos debates que se
sucedem pelo Brasil afora, o tema da reforma agrria muitas vezes
se apresenta atravs de atitudes emocionais, refletindo radicalismos
inaceitveis. Propositalmente, este conclave d ao Direito Agrrio
Brasileiro o destaque merecido... A necessidade de juzes especializa-
dos e de um processo especfico para acelerar o julgamento de todos
os casos vinculados terra tese bastante antiga da SNA (Anais...,
A Lavoura, op. cit.: p. 20).
Em sua exposio posterior, na condio de painelista e porta-
-voz da entidade, Octavio Alvarenga defenderia, uma vez mais, a
Justia Agrria, j que

112
tratando de reforma agrria, este conclave trataria, tambm e sobretu-
do, de alguma coisa que permanece sombra, a cincia jus agrarista,
responsvel pelos trilhos sobre os quais tem de correr o comboio da
reforma agrria (Anais..., A Lavoura, op. cit.: p. 37).
Prosseguindo, traria baila o ponto-chave:
Reestruturao fundiria, melhor diviso de rendas, preservao de
recursos naturais, tudo termina por exigir uma reviso conceitual
bsica (...) Caso se chegue concluso de que deve o Brasil retornar
aos princpios enunciados na exposio de motivos que o governo
Castelo Branco enviou ao Congresso Nacional ao propor o Estatuto
da Terra, ento tudo dever ser reformulado e a instituio de uma
judicatura agrria se apresenta essencial, num pas em que a distncia
entre os que possuem muito e os que no possuem coisa alguma cada
vez mais se acentua (Id., ib.: p. 39).
Por certo, a julgar pela exposio de seu presidente, a proposta
de reforma agrria defendida pela SNA mantinha-se dentro dos
marcos do amplo consenso entre as distintas fraes da classe do-
minante agrria em torno da defesa do monoplio da propriedade
da terra. No entanto, se a confrontamos, ainda que ligeiramente,
com os demais projetos enunciados no decorrer do seminrio, fica
patente a distino entre eles.
A SNA, para alm de apoiar e isso no deixa de ser uma estra-
tgia poltica evidente a necessidade de alguma reforma agrria,
tal como proposta pelo governo, admitia abertamente a existncia
de concentrao de renda e propriedade no pas, conquanto seja
essa uma posio sustentada no plano do discurso. Ainda assim,
distingue-se das demais entidades, que sequer discursivamente
admitem a existncia da desigualdade fundiria.
No decorrer do evento focalizado, o ataque das outras agremia-
es proposta de Justia Agrria da SNA se fez sentir, sendo ela
acusada de desdobramento da Justia do Trabalho. A resposta da
sociedade se fez pronta:

113
Eles [dissdios do trabalho] so de natureza diferente, pressupem
uma relao empregatcia que no a regra nos servios rurais. A
clientela da Justia Agrria outra, so os minifundistas, os parceleiros
e parceiros, os arrendatrios, os grileiros, os litigantes de vizinhana,
os adquirentes ou vendedores de glebas pblicas ou particulares, os
pretendentes ao usucapio, os desapropriados ou desapropriadores por
interesse social (...) A mistura desses dois segmentos tecnicamente
incorreta e praticamente invivel (A Lavoura, set.-out., 1985: p. 50).
A rigor, o trecho ilustra a disputa movida intraclasse, a de-
limitao dos lugares dessa mesma disputa, bem mais do que a
real preocupao com os pequenos ou despossudos do campo,
aludidos na citao. No entanto, a SNA sairia do debate em torno
do PNRA fortalecida com relao sociedade poltica (tendo sido
Octavio Alvarenga indicado para assessorar a Comisso Intermi
nisterial encarregada da prtica da reforma o conhecido Gret, de
curta durao) e em namoro com a Organizao das Cooperativas
Brasileiras.
Em termos concretos, no entanto, a proposta do Mirad/Incra
seria de tal forma criticada e alterada que, quando de sua aprovao
final, pouco restaria do projeto originalmente apresentado, ainda
que isso tenha se dado em to curto espao de tempo. A rigor, o
compromisso assumido pela Aliana Democrtica de realizar uma
reforma agrria, via cumprimento do Estatuto da Terra, resultou
num plano nacional esvaziado de seu potencial reformista, tantas
e tamanhas crticas e emendas recebeu.
Ao mesmo tempo, o prprio processo de discusso do PNRA
resultou, conforme visto, numa recomposio das foras entre
as classes dominantes agroindustrial, polarizada entre contra e
pr as reformas, o que, ao mesmo tempo, sinalizava uma crise
de representao dos segmentos envolvidos. A conjugao desta
dupla dimenso polarizao das foras e crise de representao
formal-legal favoreceria a emergncia, no seio desse processo, de

114
uma nova entidade patronal que, de forma ainda mais virulenta e
violenta, iria no apenas se inserir nesse debate, mas tambm acirrar
os contornos da crise dentro da prpria classe dominante agrria: a
Unio Democrtica Ruralista (UDR).

115
CAPTULO 3

A EMERGNCIA DA UDR

No captulo precedente, verificou-se a intensa mobilizao dos


segmentos da classe dominante ligados agroindstria brasileira
quando da divulgao do projeto do Plano Nacional de Reforma
Agrria, que oscilou entre sua total recusa como proposta caso
da posio da SRB e a aceitao de algum tipo de iniciativa
reformista em geral, ainda que no aquela como no caso da
SNA. No entanto, ainda que a literatura especializada costume,
alis equivocadamente, associar interesses agrrios a segmentos
atrasados, em particular do Nordeste e do Norte do pas, a grita
contra o PNRA partiria no desses atores, porm do epicentro da
agroindstria mais dinmica do pas, a burguesia paulista, como
pode ser observado da reao de sua mais significativa entidade, a
Sociedade Rural Brasileira.
Vale ainda resgatar, guisa de intrito s reflexes que se se-
guiro neste captulo e no prximo, alguns desdobramentos do
processo de modernizao da agricultura brasileira, em pleno vigor
s vsperas da redemocratizao e do lanamento do PNRA. Nesse
sentido, no demais recordar alguns processos que, paralelamente

117
modernizao, contriburam, tanto quanto a alterao das bases
tcnicas da produo, para conformar o perfil atual do campo
brasileiro, configurando-lhe novos problemas que so hoje social-
mente vividos como expressivos pela populao, especialmente por
aquelas configuraes de interesses que, em posies antagnicas no
espectro social, vinculam seus destinos ao destino da parte agrria
do pas, mesmo que as motivaes pouco tenham de agrrias ou
que no tenham um projeto para a agricultura (Palmeira & Leite,
op. cit.: p. 106).71
Dentre elas, destacam os autores a expropriao do produtor
rural motivada pela modernizao/mecanizao; a ruptura de
relaes sociais tradicionais ou mesmo o delineamento de novas
oposies sociais (no mais redutveis velha contraposio se-
nhores e trabalhadores, mas englobando igualmente empreiteiros/
fichados, trabalhadores dos empreiteiros/donos de vendas, dentre
outras). Em suma, para alm das mudanas meramente econmicas,
o que se destaca, no caso em tela, a emergncia de novas posies
sociais e no somente uma mudana de papis antes desempenhados
pelos mesmos personagens, posies essas ligadas a universos sociais
distintos, com novos personagens, dotados de novos interesses.
Outro desdobramento no econmico da modernizao da
agricultura brasileira nos anos de 1970-1980 foi a redefinio do(s)
papel(is) desempenhado(s) pelo Estado. Inequivocamente, sua
articulao com a modernizao teria sido visceral, mesmo que
muitos autores insistam em imputar tais mudanas a um suposto
empresariado moderno e urbano que foi ao campo, ou, ainda, a
um empresrio rural que, por motivos de ordem distinta, se mo-
71
Para os autores, em muitos casos a motivao econmica dos capitalistas que investem
na agricultura seja qual for a origem de seus capitais reside menos na perspectiva
de a realizarem lucros maiores do que nos demais setores da economia, ou mesmo
de da tirar uma renda expressiva, e mais na perspectiva de aplicar dinheiro com mais
vantagem do que em outras aplicaes financeiras.

118
dernizou. Cabe ressaltar que, nessas anlises, empresrios e Estado
costumam ser tratados como entidades estranhas uma outra,
ou, quando muito, numa rua de mo nica que prioriza o peso
dos empresrios na conduo dos negcios do Estado. Mas, o que
significaria, de fato, a interveno estatal na conduo do processo
modernizador? Ela se daria atravs de que embates e medies de
fora com entidades organizadas das prprias fraes da classe do-
minante agrria? Ou ainda, em que medida essa interveno teria
sofrido a presso de entidade(s) patronal(ais) agrcolas e por parte
de qual(ais) dela(s)? Nesse ponto, emerge mais um desdobramento
da industrializao da agricultura brasileira, pouco estudado pelos
especialistas: o surgimento de novas entidades de representao de
interesses da classe proprietria rural ou mesmo sua redefinio
(Graziano da Silva, 1992).
Se no, vejamos. No resta dvida de que a ao do Estado na
modernizao conservadora se deu via trs instrumentos-chave:
o crdito subsidiado, a intocabilidade da estrutura fundiria (vide
fracasso do PNRA e da RA) e os incentivos fiscais s atividades
agropecurias e conexas (Gonalves Neto, 1997). Com isso, as po-
lticas pblicas modernizadoras no s beneficiaram latifundirios
tradicionais, mas tambm atraram investidores de outros setores
da economia, que passaram a ver a terra como alternativa interes-
sante de investimento. Os grandes grupos econmicos entraram
na produo agrcola ou agroindustrial, imobilizando capitais em
terras, esperando, com isso, tambm se beneficiar da captao dos
at ento fartos recursos pblicos. Segundo Graziano da Silva (1982:
p. 77), em sua anlise acerca da expanso da agricultura paulista em
fins da dcada de 1970, Alm de reserva de valor, a terra tem ainda
constitudo importante meio de acesso a outras formas de riqueza,
de que so exemplos tpicos o crdito rural e os incentivos fiscais.
Nesse processo, no complicado perceber as motivaes mais
profundas do grande movimento de organizao poltica dos seg-

119
mentos da burguesia agrria ou agroindustrial, ou ainda financeira
e agrria no Brasil, diante das propostas contidas no PNRA di-
vulgado, em 1985, por Sarney: a terra passava por intenso processo
especulativo, comportando-se como ativo financeiro. Tambm no
seria casual que as gritas contra o plano partissem de So Paulo
e no dos latifundirios tradicionais do Nordeste e do Norte do
pas. Elas traduziam o mal-estar causado pela perspectiva de perda e
de bloqueio de novas aquisies de terra por proprietrios paulistas
(entre os quais incluam-se grandes grupos empresariais) no Norte
e no Centro-Oeste por uma proposta que colocava no centro de
sua estratgia medidas de combate apropriao de terras com fins
especulativos (Palmeira & Leite, op. cit.: p. 124).
No entanto, para alm dessas j conhecidas constataes, me-
rece destaque um resultado, no mnimo ambguo, desse tipo de
prtica perpetrada pelo Estado brasileiro no tocante agricultura
no decorrer da sua modernizao: o fato de que os pressupostos
legais da ao do Estado, articulados suas prprias alteraes
como aparato institucional, implicaram mudanas nas relaes
com os grandes proprietrios e produtores rurais. Como exemplo,
pode-se mencionar o Estatuto do Trabalhador Rural, cuja pro-
mulgao significou, dentre outros aspectos, a operacionalidade de
um reconhecimento social desse ator como categoria profissional,
tornando-o objeto de polticas o que era indito at ento. De
forma semelhante, o Estatuto da Terra representou, finalmente, o
reconhecimento da existncia de uma questo agrria no pas,
dentro daquilo que, at ento, era pensado em bloco como agri-
cultura, ou mesmo, monoliticamente, como a classe rural.
De toda essa problemtica at aqui apresentada, alguns pontos
merecem ser retidos, guisa de concluses parciais: a) a moder-
nizao da agricultura no se restringiu to somente ao campo da
economia, nem tampouco agricultura; b) as vantagens asseguradas
pelo Estado no bojo da poltica modernizadora trouxeram para a

120
atividade agropecuria e agroindustrial mormente para a especu
lao fundiria uma coalizo de interesses em torno da terra que
se incrustou dentro do Estado-aparelho, dando novo alento pol-
tico aos proprietrios de terra modernos ou no; c) a reforma
agrria foi alada ao estatuto de demanda social e no mais de
uma poltica entre as demais; d) outra novidade decorrente desse
complexo processo foi a emergncia de elementos novos, dentre
eles a prpria conjuntura da redemocratizao, que fez crescer no
apenas a capacidade de barganha dos atores sociais envolvidos, mas
tambm, e principalmente, o nmero de proprietrios rurais, ou
polticos com alguma ligao com a terra no Congresso Nacional
(Mendona, 2001).
Todavia, o flego estatal na manuteno desse processo mo-
dernizador estaria comprometido ao menos nos termos com que
fora praticado at ento a partir de incios da dcada de 1980.
A conjuntura de crise do milagre (Singer, 1980) e as polticas de
ajuste de que essa crise se fez acompanhar geraram uma escassez
de recursos que resultou no acirramento das disputas por esses
mesmos (e reduzidos) recursos do errio pblico no seio da classe
dominante como um todo. Ao mesmo tempo, a internacionalizao
da agroindstria deu outra dimenso s polticas macroeconmi-
cas, em particular as que incidiam sobre o cmbio ou os termos
do comrcio exterior. Nesse novo contexto, seria aguada uma
contradio poltica latente no seio da classe proprietria rural no
pas: aquela verificada entre suas duas instncias de representao
poltica, a formal-legal e a real (Graziano da Silva, 1991).
No entanto, seu carter estava longe de ser, como o supem
alguns, monoltico, como tampouco o seria ou monoltico
o prprio Estado-aparelho. A modernizao da agricultura, em
suma e a crise dos anos de 1980 , seria um captulo parte:
se encarregaria de expor um grande processo de diferenciao de
interesses no seio mesmo da classe dominante agrria, ao mesmo

121
tempo em que, dialeticamente, rebateria sobre essa prpria estrutura
de representao poltica, segmentando-a ainda mais
A luta pela representao dos proprietrios e produtores ru-
rais, no entanto, nunca foi nova.72 Ela se fez legalmente atravs
das federaes rurais nos Estados e da Confederao Nacional
da Agricultura, no plano nacional. No entanto, para alm dessa
estrutura formal-legal, a representao real dos fazendeiros do
caf, dos usineiros de acar, dos pecuaristas e outros, tambm se
deu atravs de associaes civis de produtores, como a Sociedade
Rural Brasileira de mbito regional, paulista ou pela Sociedade
Nacional de Agricultura (fundada em fins do sculo passado), ou
ainda a Associao dos Empresrios da Amaznia, criada na dcada
de 1970. No entanto, nas ltimas 3 dcadas, as associaes por
produto e as cooperativas assumiram de fato a representao dos
segmentos de produtores que se modernizavam (Graziano da Sil-
va, 1991: p. 262). No cerne desse processo de dissociao entre a
representao legal-formal e a representao real dos proprietrios
rurais no Brasil est a prpria modernizao da agricultura.73
Centrando sua anlise no perodo posterior criao da UDR,
que, sob sua tica, teria vindo disputar a prpria representativida-

72
A esse respeito, ver Mendona, 1997, sobretudo o captulo I; ______. A Sociedade
Nacional de Agricultura e a Institucionalizao de Interesses Agrrios no Brasil. Revista
do Mestrado em Histria. Universidade Severino Sombra, Vassouras, no 2, 1999, pp. 21-
58.; _______. Mundo rural, intelectuais e organizao da cultura no Brasil: a Sociedade
Nacional de Agricultura. Mundo Agrrio. Revista Virtual Universidad Nacional de La
Plata, Argentina, 2000. Em todos esses trabalhos, a disputa entre a Sociedade Nacional
de Agricultura e a Sociedade Rural Brasileira revelou-se uma constante no campo das
disputas pela representao de interesses agrrios no pas, antes da dcada de 1960.
73
Em particular, fatores como a dissociao verificada entre proprietrio rural e dono de
terras, suscitada pela valorizao fundiria, ou mesmo o crescimento do arrendamento
capitalista no centro-Sul em ramos integrados aos Complexos Agroindustriais, que
igualmente dissociou a figura do proprietrio rural do produtor rural moderno. Sem
contar, por certo, com a crescente especializao da produo agrcola.

122
de com as organizaes do patronato rural j existentes, tentando
usurpar-lhes bandeiras e causas, Graziano da Silva focaliza os
mecanismos polticos dessa disputa, que polarizou entidades tais
como a SRB ou a OCB fundadoras da Frente Ampla da Agro-
pecuria (FAA), em 1986 e a UDR, em busca da construo de
uma nova hegemonia junto frao de classe. Nessa disputa, a
dualidade de estruturas representativas, com o fracasso das enti-
dades de corte tradicional, teria sido, a seu juzo, a responsvel
pela exitosa campanha uderrista junto Constituinte e junto
classe como um todo.
De modo semelhante, Bruno (1991: p. 3), detendo-se sobre
o estudo daquilo que considera uma nova ofensiva burguesa no
campo, debrua-se no somente sobre a anlise da UDR e das
inflexes que seu surgimento representou para o conjunto dos
grandes proprietrios, mas tambm engloba um processo bem mais
amplo, que contempla a configurao de um novo discurso por
parte desses segmentos distintos no decorrer da prpria moderni-
zao centrado na construo de uma identidade de produtores
e empresrios rurais assim como a ambiguidade que o atravessa,
marcada pelos binmio fora-fraqueza; unio-disperso; unicidade-
-diversidade representativa. Como o coloca a autora,
O que se observa uma trama complexa de contradies entre os
diferentes setores, fraes, grupos e classes dominantes, em que a
luta competitiva pela tecnologia, pela repartio da mais-valia e da
renda fundiria, o confronto entre os interesses e as acusaes mtuas
so particularmente intensos, em especial nos momentos de crise
(Bruno, 1997: p. 8).
A autora focaliza, ainda, como os grandes proprietrios e em-
presrios rurais continuaram a impregnar a sociedade, a cultura e
a poltica com uma viso de mundo e ideias-fora prprias, conso-
lidando-se como os porta-vozes do anticomunismo e os arautos da
propriedade fundiria como esteio da estabilidade social. Com base

123
nesses argumentos, no somente teriam redefinido alianas com
os demais setores burgueses, mas tambm se veriam fortalecidos
junto ao Estado-aparelho, ampliando a legitimidade de sua prpria
representao poltica.
No entanto, no seriam apenas essas as modalidades institucionais
de reao mais flagrante contra o PNRA. Com vistas a combat-lo,
seria criada uma nova associao privada patronal, cujos quadros
de proprietrios, oriundos de uma regio at ento inexpressiva em
termos de ao poltica organizada, se lanariam a uma das mais in-
tensas campanhas de defesa e organizao dos segmentos da grande
propriedade rural no pas: a Unio Democrtica Ruralista (UDR),
fundada em Gois, em 1985, trinta dias aps a divulgao do PNRA.

UDR: origens e organizao


Os especialistas74 so unnimes em afirmar a dificuldade de
acompanhar o processo exato de surgimento da Unio Democrtica
Ruralista, at porque, como foi possvel constatar no decorrer
da pesquisa, a documentao oriunda da prpria entidade de
dificlimo acesso, no se encontrando depositada em acervos das
unidades de pesquisa usuais. 75 Ademais, o recurso imprensa
revela-se pouco til quanto a esse ponto especfico, j somente
comear a noticiar de maneira sistemtica a UDR aps meados
de 1986, quando a entidade j contava com cerca de um ano de
existncia. A rigor, dados sobre esse tpico em particular derivam
ou de d eclaraes prestadas por seus prprios lderes dentre eles
Ronaldo Caiado e Plnio Junqueira Jr. ou da manifestao de

74
Cf. Bruno, 1997; Pilatti, 1988; Graziano da Silva, 1991; Silva, 1989, dentre outros.
75
Para se ter uma noo da dificuldade, basta mencionar que dentre a documentao
diretamente produzida pela UDR quer em mbito nacional ou regional somente
foi possvel localizar o Estatuto Geral da entidade em meio documentao inte-
grante do acervo da Memria da Constituinte, no Museu da Repblica no Rio de
Janeiro e dois panfletos originados da UDR-jovem.

124
alguns de seus oponentes mais destacados, como, por exemplo,
lideranas de movimentos camponeses ou mesmo sacerdotes ligados
s pastorais catlicas.76
Segundo as lideranas da UDR, a agremiao teria nascido em
junho de 1985, a partir de reunies promovidas com destacados
pecuaristas do Estado de Gois, marginalizados do processo de
modernizao conservadora da agricultura brasileira. Vale registrar
que Plnio Junqueira Jr., um dos fundadores, era, ele prprio, um
grande pecuarista da regio paulista do Pontal do Paranapanema,
desapropriado no bojo de uma poltica de reforma agrria levada
a cabo na gesto Franco Montoro, sob a liderana do ento se-
cretrio estadual de Agricultura, Jos Gomes da Silva (que, como
vimos, fora um dos arquitetos do PNRA frente do Mirad/Incra)
(Senhor, 3/6/1986: p. 27). Deslocando-se para Gois, Junqueira
Jr. encontraria novos horizontes para sua ao poltica, uma vez
que as associaes de pecuaristas da regio sem falar na prpria
federao de agricultura goiana j se movimentavam para reagir
contra o PNRA. Dentre essas lideranas, destacava-se o mdico
Ronaldo Ramos Caiado, descendente de tradicional famlia de
fazendeiros e polticos de Gois (Pilatti, 1988: p. 64). Do encontro
de ambos surgiria a UDR.
O ncleo inicial da nova agremiao ocupava salas da Faeg
(Federao de Agricultura do Estado de Gois) e teria iniciado seu
trabalho de organizao de classe patrocinando reunies com
proprietrios regionais e de outros Estados, alm de iniciar a cole-
ta de recursos para seu funcionamento, que previa, dentre outras
coisas, assessorar proprietrios em aes contra a caracterizao de
seus imveis como passveis de desapropriao e demais formas de
assistncia jurdica (Senhor, id.).

76
As primeiras matrias na grande imprensa acerca da UDR por ns localizadas estiveram
nas revistas Senhor, de 3/6/1986: pp. 26-31, e Veja, de 18/6/1986: pp. 36-43.

125
Distinta dessa verso oficial era aquela veiculada pelas entidades
ligadas luta pela reforma agrria, que sinalizavam para o envol-
vimento da UDR com a compra de armamentos e a formao de
milcias privadas visando responder violentamente s invases de
terras (Grzybowski, 1987: p. 15). Como se pode ver, antes mesmo
que a grande imprensa passasse a dar espao cada vez mais amplo
s aes e ao crescimento da UDR, esta j amealhava as condi-
es para o surgimento daquilo que se pode chamar de estigma
da UDR, ou seja, a imagem de uma organizao envolvida em
prticas extremamente violentas, radicais e extremistas, com vistas
consecuo de seus objetivos: a inviabilizao tanto do PNRA
quanto de qualquer tentativa de reforma agrria no pas. Seriam
essas prticas, portanto, o principal divisor de guas entre as aes
de entidades de classe como a SRB ou a UDR, ainda que, no to-
cante a seus discursos e posicionamentos polticos, convergissem
em sua quase integralidade
As bases sociais da jovem UDR compunham-se, predominan-
temente, de pecuaristas do eixo GoisSo PauloMinas Gerais,
todos temerosos sobretudo em funo de sua prpria atividade,
realizada em bases extensivas e ainda no plenamente integrada
ao setor mais modernizado da agroindstria brasileira (CAIs) da
condio de antiprodutivos prevista na proposta do PNRA, o
que os tornava candidatos s desapropriaes, j no atenderem
aos requisitos mnimos para o cumprimento da funo social da
terra. Seria em torno dele que se aglutinariam grandes propriet-
rios e empresrios, defensores de uma ao mais aguerrida contra
a reforma agrria na conjuntura da transio poltica brasileira
(Bruno, 1997: p. 60). Num segundo momento, em funo de
intensa campanha de propaganda e de recrutamento, a entidade
comearia a aglutinar tambm grandes contingentes de mdios e
pequenos p roprietrios, igualmente temerosos da perda de suas
terras no contexto focalizado.

126
Quanto s informaes numricas dessa origem, os dados so
contraditrios e fluidos. No geral, afirma-se que teria passado de
um total entre 3 mil e 5 mil associados em junho de 1986 para
cerca de 130 mil ou mesmo 230 mil em novembro de 1987. Isso,
levando-se em conta que se trata de um pas em que o nmero de
proprietrios de terra com mais de 500 hectares de cerca de 120
mil e onde o nmero total de proprietrios de 4 milhes (Bruno,
op. cit.: p. 12). Nessa fase inicial de sua emergncia, a UDR de
forma distinta do que ocorreria em 1987-1988 contava ainda
com uma penetrao restrita a algumas regies do pas, tais como
Gois, Par, Maranho, Bahia, So Paulo, Mato Grosso do Sul e
Paran. Significativamente, percebe-se que se trata, em sua maio-
ria, dos Estados onde os conflitos de terra eclodiram com maior
virulncia no pas, o que nem de longe deve supor coincidncias...
Segundo um dos rgos de imprensa mais favorveis atuao
da UDR, a entidade
j possui dezenas de milhares de associados em 14 Estados b rasileiros,
e nem partido poltico conseguiu arregimentar tanta gente em suas
reunies, como ficou demonstrado dia 1o, em So Jos do Rio Preto
(Oesp, 25/9/1986: p. 10).
Em meados de 1987, anunciava que a UDR
prepara-se para inaugurar a sua 15a sede no Estado de So Paulo e
71a em todo o pas (...) Fundada em maio de 1985, apenas dois anos
depois ela j tem mais de 60 mil scios no Brasil e o seu oramento
em 1986 foi superior a 20 milhes de cruzados (Oesp, 3/4/1987: p. 9).
Em reas como o Rio Grande do Sul, por exemplo, a UDR
encontrava grande dificuldade em ser reconhecida, haja vista o papel
hegemnico desempenhado, at ento, pela poderosa Farsul (Fede-
rao da Agricultura do Rio Grande do Sul), que se constitura na
principal entidade agremiadora dos interesses da classe proprietria
no Estado, seu porta-voz, organizador e interlocutor privilegiado
de suas demandas em face dos poderes constitudos. Nesse s entido, a

127
fundao de um ncleo regional da UDR e a sedimentao de suas
bases polticas no Estado significaria a possibilidade de c rescentes
ameaas a seu papel de liderana inconteste.
Assim, num primeiro momento, haveria um claro antagonismo
entre a Farsul e a UDR, que fartamente noticiado pelo jornal
gacho Zero Hora, que publica manifestaes crticas dos principais
dirigentes da entidade regional, em particular manifestadas por seu
presidente, Ary Marimont, ao estabelecimento de um ncleo da
UDR, em face do risco de esvaziamento do movimento sindical
patronal no Estado.77 Segundo ele,
No vejo razo para a UDR se instalar no Estado se a Federao da
Agricultura est cumprindo seus objetivos. Se multiplicarmos as
entidades, dividiremos a classe (Zero Hora, 9/5/1985: p. 27)
A rigor, falas dessa espcie demonstram, bem mais que hosti-
lidade, o incio de uma disputa entre entidades pela representao
legtima da frao de classe proprietria rural gacha, fosse pela
existncia de interesses comuns a ambas, fosse pela afirmao da
Farsul como a representante oficial.
A partir da agudizao da luta poltica contra a reforma a grria,
no entanto, j na fase constituinte da matria, e diante dos primeiros
sucessos da UDR nacional na representao dos grandes propriet-
rios rurais, a Farsul reconheceria, de modo mais claro, o espao de
representao de interesses por parte da UDR, sobretudo devido
aos xitos dos lobbies uderristas junto ANC. Dessa feita, j em
1988, o presidente da Farsul se manifestaria:
todos sabem que essa entidade carrega o estigma de ser a representante
maior da extrema direita brasileira. Para isso trabalharam as esquerdas
e conseguiram criar essa imagem. A verdade que a UDR apenas
uma das entidades que defendem os interesses dos produtores rurais
(Zero Hora, 10/5/1988: p. 4).

77
Zero Hora, 9/5/1985: p. 29, matria Marimont garante: desconhece a formao da UDR.

128
Em verdade, a condio de possibilidade do enunciado acima
vincula-se ao prprio movimento da Farsul de alterao de suas
estratgias de ao em face do problema fundirio e a sua predis-
posio para enfrentar os agentes polticos pr-reforma agrria, o
que no deixou de indicar uma maior politizao das entidades
de representao do patronato rural. Nessa conjuntura, aliada s
presses exitosas da UDR junto Assembleia Nacional Constituinte
(ANC), a fala do presidente da Farsul teria de fato nova conotao:
Eu no me tenho preocupado com a UDR, pois minhas prioridades
so com a Farsul. A relao da Farsul com o bloco dirigente da UDR
no Estado muito boa (Zero Hora, 17/2/1988: p. 6)
J no tocante viso construda pela UDR acerca da Farsul, o
jornal igualmente bastante revelador. Publicando declarao de
Ronaldo Caiado acerca do papel poltico das entidades patronais
da classe, Zero Hora informa que:
So todas entidades vinculadas ao Ministrio do Trabalho, no
podem desenvolver uma atividade poltica como ns, recolhendo
fundos e coisas do gnero, porque correm o risco de ter sua licena
de funcionamento cassada (Zero Hora, 19/9/1986: p. 3).
Ou, ainda, nas palavras do presidente regional da UDR gacha:
Eles (a Farsul) no mudaram sua linha de ao e a linha de ao da
Farsul continua a mesma de ligaes polticas com o governo. E isso
limita muito uma entidade (Zero Hora, 11/11/1987: p. 2)
A rigor, malgrado os bons termos a que chegaria essa aliana,
seria mantido um diferencial claro, da tica da UDR, entre sua enti-
dade e a Farsul, relativo caracterizao da UDR como algo novo,
autnomo, oposto ao velho e ao atrelado. Assim, havia uma
entidade, a Farsul. Essa entidade no era uma entidade que tivesse
liderana nas bases, era uma entidade elitista, presa ao governo, e,
referindo-se, agora, UDR, a caracterizaria como uma e ntidade
nacional livre, livre de governos, no sindical. P rosseguindo, o
presidente da UDR gacha afirmaria que:

129
A Farsul tem todo seu apoio no Ministrio da Justia, que Paulo
Brossard de Souza Pinto (...) Ento, esse canal publicamente no
pode ser cortado... Ento, eles nunca vo nos assumir publicamente
embora ns estejamos trabalhando juntos (Zero Hora, id., ib: p. 3).
Como se v, a insero da UDR no campo de disputas em torno
do problema agrrio se deu quando do confronto de fraes da classe
proprietria com o Estado, ampliando, dessa forma, os canais de
representao de interesses. Tal fato, todavia, no significou, longe
disso, a ausncia de elementos comuns a ambas as estruturas de
representao, haja vista as palavras do vice-presidente da Farsul,
Pedro Monteiro Lopes:
Ningum mais pode ser maior interessado em se posicionar contra
os latifndios do que o empresrio rural, pois no gostamos que nos
emparelhem como tento pra lao (Zero Hora, 18/9/1986: p. 5)
Lentamente, no entanto, verificando-se que as afinidades
programticas eram bem maiores do que as diferenas existentes,
a Farsul passaria a acatar a liderana da prpria UDR no mbito
estadual, alterando-se sobremaneira o tom dos discursos at ento
publicados. Da total rejeio concordncia ttica, esse seria o
movimento das matrias publicadas pelo peridico quanto ao tema.
Igualmente no Nordeste, segundo Pilatti, as resistncias ins-
talao da UDR seriam inmeras. Federaes patronais, grandes
proprietrios, coronis usineiros que sempre constituram a ala
tradicional do latifndio no Brasil, no se associaram e mesmo
receberam com hostilidade a criao de UDRs locais (Inesc, op.
cit.: p. 5). Em Pernambuco, os usineiros se recusaram a comparecer
inaugurao da UDR, em Recife.
Tal tipo de resistncia sobretudo em reas de predomnio do lati-
fndio tradicional parece confirmar a suposio levantada por alguns
autores (Bruno, 1987) de que a UDR surge, em meio a uma crise de
representao da estrutura patronal brasileira, como uma alternativa de
organizao poltica para aqueles segmentos de proprietrios desconten-

130
tes com os organismos de representao tradicional, controlados por
velhos coronis. Curiosamente, entretanto, h que se estar atento
ao fato de que entidades bem pouco tradicionais como a SRB, ou
mesmo a OCB, por exemplo, recusariam apoio UDR ao menos at
a reta final da ANC, com ela disputando p almo a palmo a liderana
tanto junto ao processo de inviabilizao da proposta de reforma
agrria a ser inserida no texto constitucional, quanto na imposio
de uma s fala legtima dentre as entidades patronais propriamente
ditas (Graziano da Silva, 1991).78
Malgrado tais nuances, disputas e desequilbrios provocados pela
apario da UDR no seio da prpria classe dominante agrria brasileira
do perodo, foroso admitir que se trata de uma nova entidade de
proprietrios, para alm do ncleo dinmico da agroindstria brasi-
leira, baseada em So Paulo, afirmao esta corroborada pelo prprio
estatuto da agremiao, que somente faculta o acesso a seus quadros
aos proprietrios rurais ou pessoas diretamente vinculadas a eles. Po-
deriam tambm se associar pessoas fsicas ou mesmo jurdicas, desde
que proprietrios de terras. Incluam ainda filhos, genros e noras de
proprietrios, desde que no exerccio das atividades agropecurias e
que tivessem seus nomes propostos por outros scios.
Ainda com o aval desses ltimos, seria possvel a agremiao
de arrendatrios e usufruturios da terra. 79 Vale registrar que
essa abertura nos estatutos da UDR figura do arrendatrio ou

78
quanto a esse aspecto que discordo da anlise de Pilatti, que enfatiza a relao UDR/
latifundirios nordestinos, defendendo que o exemplo desses ltimos seria eloquente,
pois so justamente os latifundirios daquela regio que tm exercido controle no
s das representaes patronais tradicionais, mas tambm da prpria representao
polticas (op. cit., p. 68). Confrontando a citao com o analisado no item 2, parece-
-me que a crise e a disputa em torno da liderana patronal-associativa de dimenso
mais importante era aquela entre a UDR e as entidades ligadas ao eixo mais dinmico
do agribusiness brasileiro, cuja base encontrava-se em So Paulo e no Sul do pas.
79
UDR. Estatuto. 1986, art. 1o, par. 2o: p. 3.

131
usufruturio iria se revelar altamente estratgica posteriormente,
quando de sua ao mais incisiva na busca da liderana da dis-
cusso da reforma agrria na Assembleia Nacional Constituinte,
uma vez que seriam esses quadros aqueles que a entidade mobi-
lizaria em suas marchas cinematogrficas em direo a Braslia,
de modo a influir nas votaes da matria por parlamentares
(Dreifuss, 1989).
Um dado do estatuto da UDR , sobremaneira, importante
como fonte elucidativa dos mecanismos internos de seleo de
quadros e organizao da entidade. Trata-se da proibio de as-
sociao de alguns proprietrios, em particular, os que obtiveram
seus imveis de doao ou compra aos governos federal, estadual e
municipal, ou ainda daqueles que por consequncia de reformas
fundirias que firam a letra e o esprito do artigo 153 da Constitui-
o federal vigente, ou que a tenham adquirido por via de esbulho
generalizado pela fora dos Poderes Pblicos (UDR. Estatuto,
1986: p. 15). Em resumo: beneficirios de reforma agrria ou pos-
seiros que tivessem regularizado sua situao estariam impedidos
de se associarem UDR (Estatuto, art. 7o: p. 5).
O processo de admisso UDR tinha incio com a apresentao
pelo interessado de uma proposta de filiao, da qual deveriam
constar os nomes de sua mulher e filhos, alm de dados referentes
a tamanho, localizao, meio de aquisio do imvel possudo,
devidamente comprovados por cpias de documentos pblicos.
Igualmente deveria ser informado se o interessado possua imvel
desapropriado, ou se existia a presena de invasores em sua(s)
propriedade(s). Essa proposta seria examinada pela diretoria da
entidade que, pelos indcios existentes, consideraria, ademais, o
perfil ideolgico e o comportamento poltico-partidrio do can-
didato a scio.80

80
Idem, arts. 8o e 9o . Estatuto, pp. 5-6.

132
Dentre os direitos conferidos aos scios da entidade, ressaltam-
-se: o de requerer assistncia tcnica da UDR s atividades agro-
pastoris; o de requerer assistncia jurdica e judiciria na defesa de
seus direitos ameaados (op. cit.: p. 12); o de participar de todos
os movimentos organizados da sociedade.
Quanto sua organizao, a UDR, a partir de sua coorde-
nao nacional assaz apropriadamente integrada pelo grupo
original promoveria a criao de ncleos regionais, com sede
em cidades do interior dos Estados. Somente aps a criao
dessas regionais que seriam constitudas, nas capitais, as UDRs
estaduais. Seu organograma seria basicamente o mesmo, quer no
plano federal, estadual ou regional. Compreende ele a assembleia
geral, um conselho de planejamento nacional, um conselho fis-
cal e uma diretoria executiva, com atribuies bem especficas.
assembleia geral cabia decidir as aes prioritrias da entida-
de, votar e aprovar seu oramento, analisar as contas da diretoria
executiva e estipular as contribuies dos associados. Ao conselho
de planejamento, composto por 30 efetivos e respectivos suplen-
tes, competia formular os planos anuais destinados a cumprir as
diretrizes de ao fixadas pela assembleia geral, alm de estudar as
polticas fundiria e agrcola dos poderes pblicos, com vistas a
preparar sugestes ou projetos alternativos. No entanto, o enca-
minhamento de tais propostas somente se daria atravs da UDR
nacional, que centralizava tais atribuies.81 Tambm seria da alada
do conselho de planejamento:
Estudar a poltica dos rgos pblicos municipais, estaduais e fede-
rais, relativa propriedade privada dos imveis rurais, notadamente
quanto a projetos que visem alterar o princpio da livre iniciativa de
adquiri-la e mant-la, formulando recomendaes e projetos subs-

81
UDR. Estatuto, op. cit., arts. 16, 29 a 32, pp. 8 e 10-11.

133
titutivos ou alternativos e encaminh-los aos governos respectivos
(UDR. Estatuto. 1986: p. 13).
O conselho reunir-se-ia de 2 em 2 meses ou extraordinaria-
mente, toda vez que se fizesse necessrio.
J a diretoria executiva, constituda por um presidente, 3
vice-presidentes e 4 diretores, tinha a incumbncia de executar
os planos de ao da entidade. Vale registrar que o estatuto
previa uma distribuio de tarefas entre esses diretores, cabendo
ao diretor operacional contatar outras agremiaes de classe,
promover eventos e supervisionar as aes polticas e de relaes
pblicas da UDR. Ao diretor territorial competia cadastrar as
propriedades dos associados, acompanhando sua situao junto
aos poderes pblicos, alm de prestar assistncia jurdica a eles.82
Um aspecto curioso previsto no estatuto, refere-se possibilidade
de criao de grupos especiais para execuo da ao operacional
da UDR, a serem integrados por servidores prprios ou pela con-
tratao de servio de terceiros (Estatuto, op. cit.: p. 17).
A UDR contaria, igualmente, com uma diretoria de ao admi-
nistrativa e de controle social, voltada para arrecadao de suporte
financeiro e material para a entidade. Dentre suas atribuies e,
curiosamente, traduzindo de modo exemplar o que seria controle
social na viso da agremiao, constava a de:
promover a apurao de quaisquer denncias formuladas contra
empregados da UDR, reduzindo a termo de sindicncia sigilosa que,
relatada, ser encaminhada presidncia (Estatuto, op. cit.: p. 25).
Esse seria um expediente fartamente utilizado pela agremiao
quando das incontveis denncias contrrias sua atuao violenta

82
Para alm da assessoria jurdica, cabia diretoria executiva prestar assistncia doutri-
naria e material aos associados, atravs de consultorias estaduais ou pelas vias judiciais,
quando se fizer necessrio, alm de prestar assistncia tcnica e instalar servios de
pesquisas tcnico-cientficas nos setores agrcola e pastoril (Estatuto, op. cit.: p. 17).

134
nos episdios envolvendo ocupaes (para eles, invases) de terras
de seus agremiados.
Os cargos estipulados seriam preenchidos por eleies com
voto direto e secreto de todos os associados, somente podendo
concorrer proprietrios, scios de empresa rural, filhos, genros e
noras de proprietrios e usufruturios, excludos os arrendatrios,
demarcando claramente a propriedade da terra como critrio-chave
associativo da entidade.
Quanto s modalidades de aquisio de recursos prprios, a
UDR previa alguns instrumentos em seu estatuto. No entanto, tudo
leva a crer que boa parte deles derivasse de fontes assaz nebulosas,
a julgar pelos volumes financeiros considerveis mobilizados pela
agremiao, sobretudo posteriormente, na fase de instalao da
Assembleia Nacional Constituinte (Silva, 1989). Dentre os primei-
ros, pode-se destacar que, oficialmente, os fundos da agremiao
provinham, segundo seus lderes, dos fazendeiros e bois brasileiros,
cuja arrecadao se fazia mediante as contribuies obrigatrias e
extraordinrias dos mesmos, bem como pelos saldos dos leiles
realizados com bens mveis, imveis ou semoventes, d oados en-
tidade (Estatuto, op. cit.: p. 40). Vale ressaltar que a no prestao
das chamadas contribuies extraordinrias poderia ser punida com
a excluso do associado. Ademais, o estatuto obrigava as UDRs
regionais a transferir recursos para a respectiva UDR estadual e,
desta, para a nacional.
No entanto, conforme verificado acima, a face mais visvel das
arrecadaes da UDR eram os leiles, que funcionavam mediante
a doao de prendas pelos proprietrios e de arremates, atravs
de lances efetuados pelos participantes. Merece relevo a doao de
bois, conquanto fossem igualmente doados outros animais de criao,
sacas de gros e sementes, implementos agrcolas etc. Cada doao
poderia, igualmente, ser leiloada mais de uma vez, j que o arrema-
tante muitas vezes comprazia-se em devolver, com vistas a novos

135
lances, aquilo que arrematara (Senhor, 3/6/1986: pp. 26-31; Isto ,
11/6/1986; O Estado de S. Paulo (Oesp), 8/6/1986: p. 7). Mas os
leiles eram bem mais que uma fonte de arrecadao de recursos.
Eles serviriam t ambm para atrair simpatizantes, conquistar novos
scios e, sobretudo, reforar os laos de convivncia e identidade do
grupo, difundindo seu iderio e objetivos. Um ritual, em suma, que
reunia permanentemente, militantes e doadores, alm de associados.
Segundo matria da revista Veja, de 11/11/1987, os leiles
congregavam fazendeiros e suas famlias, reunidos em pequenos
grupos e que discutiam sobre temas do cotidiano comum, alm
das polticas agrria e agrcola do governo. Aps o almoo, lderes
locais, estaduais ou regionais revezavam-se no microfone em defesa
do direito da propriedade, criticando a reforma agrria e deman-
dando mais incentivos e subsdios da parte do governo, apelando,
para isso, para a unio da classe. Concludos os discursos, passava-se
ao leilo. Este seria, da perspectiva da revista, uma modalidade de
reencontro da identidade do proprietrio, que igualmente se voltava
para seus valores, ao mesmo tempo em que se dava o testemunho
do poder econmico do grupo, fornecendo, ademais, fundos para
a agremiao.
Nos 4 leiles que promoveu desde agosto quando comeou a ser
organizada, a UDR j vendeu 7 mil cabeas de gado. Outros leiles
esto programados e ajudaro a entidade a se organizar em So Paulo,
Minas, Gois, Par, Maranho, Acre e Rondnia. Junqueira e Caiado
garantem que o dinheiro arrecadado est sendo utilizado unicamente
para financiar a prpria entidade e, futuramente, para as campanhas
de candidatos Constituinte (Oesp, 20/5/1986: p. 7).
Com os recursos arrecadados, a UDR conseguiu montar um
eficiente quadro tcnico de assessores, tanto no plano regional,
quanto no nacional, alm de contar com especialistas em direito,
economia e contabilidade e, sobretudo, em marketing (jornalistas
e relaes pblicas) (Veja, 11/11/1987: p. 39). No entanto, mais

136
importante que os quadros tcnicos, ocupam lugar de relevo na
organizao e ao da UDR dois outros componentes: uma lide-
rana dotada de grande carisma pessoal e a organizada militncia
de seus agremiados.
A presena de Ronaldo Caiado testa da agremiao desde sua
fundao at meados de 1988 quando se licenciou da presidncia,
aps a vitria da UDR junto Assembleia Nacional Constituinte
assegurou as possibilidades de crescimento da entidade. Dotado
de presena inegvel, Caiado parecia preparar minuciosamente suas
aparies e pronunciamentos. Seus discursos, repletos de apelos
autoimagem dos proprietrios e homens do campo, lanavam
mo de uma retrica incisiva, provocante e arrebatadora, chegando
mesmo, segundo os peridicos consultados, a emocionar senhores
rudes e suas famlias, conquistando a admirao dos jovens, o que
igualmente seria capitalizado, como se ver adiante, pela entidade.
Semelhante capacidade de persuaso contribuiria decisivamente
para a mobilizao da frao de classe. A estratgia de marketing da
entidade buscou compor a imagem do dubl de mdico e grande
proprietrio como um lder jovem, dinmico, preparado e moderno.
Grande nfase foi dada, atravs da mdia, a alguns de seus atributos,
como o fato de ser um mdico bem-sucedido, ter estudado na Euro-
pa, pertencer a tradicional famlia de proprietrios e polticos goianos
(Oesp, 12/10/1986: pp. 38-39). Caiado, ademais, declarava-se um
liberal e admirador de Chirac e Margaret Thatcher.
Entretanto, a grande arma da UDR teria sido a militncia de
seus quadros. Seus militantes, dotados de frrea disciplina e obsti-
nao inquestionvel, constituram-se na linha de frente de todas as
iniciativas e mobilizaes da entidade: leiles, marchas, passeatas,
acampamentos em propriedades ameaadas de invaso, cooptao
de quadros, lobbies na futura Assembleia Nacional Constituinte.
Nunca demais destacar que o estatuto da agremiao previa,
dentre os deveres dos associados, colaborar efetivamente, e com

137
os meios que lhe forem solicitados, com as aes desenvolvidas pela
associao em defesa dos direitos dos demais associados (UDR,
Estatuto: p. 41).
A militncia se intensificaria a partir de 1986, mediante a
criao das chamadas UDR-Jovem e UDR-Mulher, congregando
filhos e esposas de proprietrios, com vistas a consolidar os l aos da
entidade com a classe que lhe dava respaldo, bem como d ifundindo
o discurso da agremiao junto s escolas e universidades, atravs
da atuao dos agroboys e agrogirls, que tinham como dolos,
justamente, Chirac, Thatcher e, claro, Caiado. (Jornal do Brasil
(doravante JB), 2/11/1987: p. 10 e 10/5/1988: p. 7).

UDR: objetivos e atuao


O processo de questionamento da proposta do PNRA, que pro-
piciou a emergncia dessa nova agremiao da grande propriedade
que foi a UDR, j deixava antever alguns de seus principais obje-
tivos: a defesa da propriedade privada da terra especificamente
falando, das propriedades rurais ento existentes , bem como o
reconhecimento da prpria entidade como parte do processo de
tomada de decises polticas referentes s questes fundiria e
agrcola. Quanto a esse ltimo aspecto, ademais, vale lembrar que
a UDR emergiria num contexto, tal como verificado no captulo
anterior, de disputas entre as classes dominantes agrrias, o que
significava afirmar que a nova entidade viria a disputar a liderana
dos segmentos ligados agroindstria no pas, defrontando-se com
entidades to tradicionais quanto a Sociedade Rural Brasileira, a
Sociedade Nacional de Agricultura, ou mesmo a Confederao
Nacional da Agricultura (CNA), ou a Organizao das Cooperativas
Brasileiras (OCB).
No tocante defesa do direito de propriedade contra reformas
e/ou desapropriaes, a ao da UDR desdobrou-se, ao menos
inicialmente, em dois planos. No primeiro, alocava-se uma srie

138
de aes destinadas a evitar que os poderes pblicos lanassem mo
de seus instrumentos jurdicos j existentes para promover desapro-
priaes. Nessa frente, entravam expedientes como as presses sobre
o governo; a impugnao dos instrumentos, objetivos e agentes
voltados concretizao da reforma agrria; o questionamento das
desapropriaes em face do Poder Judicirio; as j citadas assessorias
aos proprietrios para que, de modo p reventivo, evitassem que suas
terras fossem cadastradas como desapropriveis, e a organizao de
acampamentos em fazendas ameaadas por invases.
Na segunda frente de ao, situava-se a tentativa de alterar a
legalidade existente, retirando dos poderes pblicos os instrumentos
jurdicos capazes de serem acionados para realizar desapropriaes.
Aqui se situaria, sobretudo, a deciso constitucional sobre a questo
agrria, que veio a ensejar a criao do lobby parlamentar da entidade
e seu engajamento junto a campanhas eleitorais para a Assembleia
Constituinte, como ser analisado no prximo captulo. Deve-se
ressaltar, no entanto, que num segundo momento da atuao da
UDR que coincide com a tentativa de atrair a adeso de pequenos
e mdios proprietrios as aes em defesa da propriedade iriam
se desenvolver igualmente no plano da poltica agrcola, o que, de
fato, engrossaria sobremodo as fileiras de associados da entidade.
De uma forma geral, o processo que efetivamente era movido
pela UDR desde sua fundao foi da busca de reconhecimento po-
ltico, tanto dentro da prpria classe mediante tentativa de se ver
legitimada como canal hegemnico de representao de interesses
dos prprios proprietrios rurais quanto entre as classes, no m-
bito da sociedade civil, com vistas a ter essa mesma legitimidade e
liderana reconhecida como dirigente, para agir e falar em nome de
todo o setor. A ambos serviriam a estratgia de marketing e a farta
utilizao da mdia, voltada para vencer resistncias e desconfianas,
granjeando pouco a pouco parcelas da legitimidade pretendida,
de modo a poder atuar publicamente em nome da classe como

139
um todo, firmando alianas e impondo-se o que, afinal, acabaria
por acontecer no decorrer dos trabalhos da Constituinte como
parte necessria e indispensvel nas negociaes com entidades e/
ou segmentos adversrios.
A rigor, a ao trifronte da UDR se daria com vistas a
se afirmar: 1. como foco da resistncia organizada da grande
propriedade contra o PNRA, inaugurando seu percurso como
arregimentadora da vontade da classe ou frao;83 2. como
partido na acepo gramsciana do termo (i.e., aparelho pri-
vado de hegemonia e completamente desvinculado da estrutura
sindical-patronal de representao de interesses presentes na cena
poltica nacional)84 dos produtores rurais em defesa contra as
tendncias democrticas presentes no prprio processo da tran-
sio como a organizao do movimento do MST e no seio
da prpria ANC, em geral, e na Subcomisso de Poltica Agr-

83
Nos 4 leiles que promoveu desde agosto quando comeou a ser organizada, a
UDR j vendeu 7 mil cabeas de gado. Outros leiles esto programados e ajudaro
a entidade a se organizar em So Paulo , Minas, Gois, Par, Maranho, Acre e
Rondnia. Junqueira e Caiado garantem que o dinheiro arrecadado est sendo
utilizado unicamente para financiar a prpria entidade e, futuramente, para as
campanhas de candidatos Constituinte, notifica o Oesp em 20/5/1986: p. 7,
devendo ser destacado que a fala final dos dirigentes da UDR constitua-se em
justificativa contra sua imagem de entidade violenta e organizadora de milcias
de fazendeiros. Em setembro de 1986, o jornal divulga que a UDR j possui
dezenas de milhares de associados em 14 Estados brasileiros, e nem partido poltico
conseguiu arregimentar tanta gente em suas reunies, como ficou demonstrado
dia 1o, em So Jos do Rio Preto (Oesp, 25/9/1986: p. 10). Em meados de 1987,
anunciava que a UDR prepara-se para inaugurar a sua 15a sede no Estado de
So Paulo e 71a em todo o pas (...) Fundada em maio de 1985, apenas 2 anos
depois ela j tem mais de 60 mil scios no Brasil e o seu oramento em 1986 foi
superior a 20 milhes de cruzados (Oesp, 3/4/1987: p. 9).
84
A respeito de suas crticas s entidades patronais rurais atreladas ao Estado e, por-
tanto, com escassas chances de uma representao de interesses autnoma, Ronaldo
Caiado, em entrevista que ocupou caderno especial no O Estado de S. Paulo, afirmaria,

140
cola e Fundiria e da Reforma Agrria, em particular e 3. como
elemento-chave na definio de um amplo espectro de alianas
polticas entre as classes proprietrias rural e posteriormente
urbana,85 processo esse que a UDR costurou e construiu lentamen-
te, atravs de estratgias de atuao to bombsticas e virulentas
quanto eficazes, com vistas a pressionar votaes decisivas junto
ANC tais como a Marcha dos produtores a Braslia (Oesp,
10/7/1987: p. 5 e 9/7/1987: p. 3), o Movimento Alerta do campo
(cuja liderana, originalmente em mos do presidente da OCB,
seria posteriormente apropriada por Ronaldo Caiado)86 e a Frente
ampla da agricultura (1986), todos eles em prol da derrota da
emenda que previa a definio do direito terra correspondente
a sua funo social e no estritamente econmica (Oesp, 14/5/87:
p. 3) e, simultaneamente, arrebanhar novas bases e consolidar
sua legitimidade poltica como dirigente das demais agremiaes
representativas da burguesia agrria o que de fato se efetiva no
decorrer de 1987, quando de sua inquestionvel liderana como

demonstrando as pretenses da entidade por ele presidida de tornar-se o partido


dos grandes proprietrios, que A UDR uma entidade que se prope a organizar a
classe produtora rural. Ela nica e exclusivamente sustentada por produtores rurais
(...) Ns somos, sem dvida nenhuma, a nica entidade independente neste pas
(Oesp, 12/10/1986: p. 38).
85
Aps liderar passeata de rua com cerca de 50 mil participantes em Braslia, s vsperas
de pronunciamento da Comisso de Sistematizao dos Assuntos Agrrios, Caiado
enfatizaria que est expressando o ponto de vista no s dos produtores rurais, mas
tambm dos empresrios e do setor industrial, comercial e de servios (Oesp, 11/7/87:
p. 5), demonstrando a ofensiva final da UDR no sentido de granjear novos aliados
polticos em seu movimento de contrapresso s tendncias democratizantes ainda
porventura existentes dentro da ANC.
86
Os organizadores do movimento iniciado pela cooperativa no pretendiam que a
CNA e a UDR tivessem papel predominante, ou mesmo prevalecessem. No caso da
primeira, seus dirigentes se recusaram, no incio, a apoiar o movimento; j a segunda,
que acabou vitoriosa, teve dificuldade em ser aceita (Oesp, 14/02/1987: p. 35)

141
representante da classe, de modo geral, e na Constituinte, em
particular.87
Com vistas a tais metas, o discurso veiculado pela UDR e suas li-
deranas ainda que variando segundo as conjunturas polticas que
atravessariam um perodo to curto quanto intenso e contraditrio,
como o que foi de 1985 at a promulgao da Constituio em
1988 foi marcado por algumas ideias-fora. Tais ideias permitem
ao estudioso perceber aspectos importantes da atuao uderrista, tais
como a imagem que as lideranas da agremiao projetavam para
a opinio pblica acerca de si mesmas, da entidade e da frao de
classe que representavam; o contedo dos objetivos proclamados e,
finalmente, o contedo dos objetivos perseguidos pelos atores ou
movimentos a que se opunham, o que significa verificar como tal
fala qualificava seus adversrios (supostos ou construdos).
Por certo, esses enunciados apresentavam mltiplos sentidos e
destinatrios, mas o que se pretende, para facilitar a compreenso
do complexo processo de luta contra a incluso da reforma agrria
na Assembleia Nacional Constituinte, to somente identificar as
linhas-mestras da fala da UDR, veiculada por seus principais lderes.

87
Em uma srie de matrias publicadas em junho de 1986, O Estado de S. Paulo d conta
dos avanos da UDR no pas, frente s ameaas de reforma agrria deslanchadas pelo
PNRA, frente s ocupaes de sem-terra e frente ao governo e Igreja. No manifesto
da UDR para a sociedade brasileira, a entidade afirma que no acreditamos na hones
tidade de propsito dos preconizadores da reforma agrria atravs da luta de classes,
das invases ou do confisco, daqueles que usam esse tema como pano de fundo para
atingirem o poder (Oesp, 7/6/1986: p. 9).Tambm em agosto de 1987, aps divul-
gao pelo relator Bernardo Cabral da deciso da ANC de imisso imediata de posse
de terras desapropriadas pelo governo, a UDR voltaria a seu tom incisivo, usando
como estratgia a ameaa de divulgao de uma proposta prpria de reforma agrria,
em substituio quela discutida e votada na Constituinte. Para tanto, o presidente
da entidade, uma vez mais, convocaria os ruralistas a nova marcha a Braslia: A UDR
est convocando seus associados para irem a Braslia a fim de impedir a aprovao da
imisso de posse pelos Constituintes (Oesp, 20/8/1987: p. 13).

142
Segundo essas lideranas, a UDR se definia como uma
entidade de representao dos produtores rurais e no de
proprietrios e de defesa dos seus direitos e interesses. Essa teria
sido, alis, uma das principais estratgias discursivas da entida-
de, de modo a promover o crescimento de suas bases polticas
tanto intraclasse quanto interclasses, haja vista seu movimento
em direo aos pequenos e mdios proprietrios e aos prprios
pequenos produtores (em terras alheias, por certo), para o que
se tornava altamente estratgica a construo de sua identidade
como organizao de produtores e no de proprietrios, ainda
que somente no plano das representaes, tal como o deixa
transparecer a seguinte matria do Estado:
UDR orienta aes judiciais contra as cobranas de juros
O agricultor est insolvente e indo falncia, mas no vai ficar calado e
permitir isso, disse ontem em Braslia o presidente da UDR, Ronaldo
Caiado. A entidade, anunciou, vai oferecer assistncia jurdica aos
produtores para que entrem na Justia com as medidas cautelares de
aes de mrito, evitando o protesto de ttulos, a execuo judicial e
garantindo o pagamento dos emprstimos tomados durante o plano
Cruzado com juros fixados em contrato e sem correo monetria (Oesp,
15/4/1987: p. 39).
Autorrepresentando-se como uma entidade de base e no de
cpula, a UDR retiraria sua legitimidade da adequao com que
exerceria essa mesma representao, sobretudo devido ao fato de se
constituir, discursivamente, como uma entidade no corporativa
e apartidria, o que significava afirmar no atrelada ao Estado
como o seria, a seu ver, a CNA nem tampouco por ele podada
em sua ao, alm de distante dos interesses partidrios, o que lhe
asseguraria maior desenvoltura de ao, se comparada s entidades
de classe congneres. Seria, pois, significativo que a UDR, vencida
a etapa inicial de sua organizao, se lanasse na mdia empenhada
em demonstrar seu carter de agremiao independente e compro-

143
metida com a democracia, proclamando mtodos de ao pacficos,
ao contrrio do verificado em seus primeiros momentos, quando a
defesa da violncia, como mtodo de atuao, tornou-se constante,
tanto como discurso, quanto como prtica efetiva da agremiao.
Da as sistemticas declaraes de seus principais lderes:
Fomos ao campo mesmo. No fizemos entidades de cpula. Traba-
lhamos as bases mesmo. Por isso, nosso discurso sincero e ouvido
(Ronaldo Caiado. JB, Caderno B especial, 19/7/1987: p. 10)
Ou ainda:
Tanto faz o regime: comunismo ou democracia. O que eu no tolero
essa pouca vergonha de querer invadir a terra da gente (JB, 28/6/1987:
p. 17 diretor financeiro da UDR).
Seus mtodos de atuao, reiteradas vezes, seriam proclamados
como lcitos e pacficos, excluindo-se terminantemente do uso da
violncia, tanto no presente quanto no passado.
Ns no precisamos nos armar, porque estamos armados daquilo que
temos, o direito (Oesp, 27/9/1986).
A UDR no nasceu para disputar lideranas. A UDR procura apenas
associar todas as entidades e lideranas representativas do produtor
rural, as quais se agrupam na UDR para formar esse movimento
gil, inteligente, com estatuto prprio que lhe permite participar,
debater, coordenar, arrecadar, fazer campanha de esclarecimento
sociedade e assessorar o produtor rural de uma maneira que outras
entidades, como os sindicatos e federaes estaduais de agricultura,
no poderiam operar por causa de problemas estatutrios deles (JB,
02/11/1987).
Note-se que, ao falar de produtores rurais, as lideranas da UDR
se colocavam como negadoras das heterogeneidades, indiscrimi
nando grandes proprietrios dos pequenos e mdios, sem estabelecer
distines quanto aos objetivos e aspiraes de cada um deles (o que
era negado, na prtica, pelo prprio estatuto da entidade, conforme
visto acima). Nessa identidade em construo, os produtores rurais

144
emergiam como empresrios do campo, pessoas que trabalhavam
duramente, dotados de vocao, tradio, competncia e, sobretudo,
modernidade, em busca de constante modernizao tcnica. Eram
trabalhadores com obra social, haja vista produzirem alimentos
para o povo e para o pas, a quem, ademais, forneciam amplas divisas.
Alm disso, se representariam como progressistas, desligados da
especulao com a terra, diferentemente de seus antagonistas que,
alm disso, procurariam agredir a entidade e sua imagem, imputando-
-lhes o epteto de arcaica, reacionria e violenta.
A despeito dessas contribuies, no entanto, os uderristas se viam
como marginalizados e discriminados pelos demais segmentos de
grandes proprietrios agroindustriais:
A gente est mostrando que no bicho-papo, devorador de trabalha-
dor. Ns fizemos a opo pela terra. Decidimos produzir e no guardar
nosso dinheiro na Sua (JB, 19/7/1987: p. 10).
Ns s fizemos, neste pas, trabalhar e produzir. Ns nunca, meu
senhor, vendemos nossas propriedades, e entramos em cirandas fi-
nanceiras, e aplicamos em over e open, em dlar no paralelo, e muito
menos em banco na Sua, no. Toda a nossa poupana, todo o nosso
dinheiro arrecadado neste pas foi para comprar terra e produzir
gros e produzir carnes (Ronaldo Caiado, Oesp, 12/10/1986: p. 38).
J no tocante ao combate s propostas de reforma agrria, a UDR
no se pronunciaria contrria a alguma iniciativa terica, porm
contra a reforma que estava, a seu ver, em andamento, fosse atravs
das aes do Executivo, fosse atravs de qualquer outra iniciativa
progressista que iria despontar no decorrer do processo constituinte.
Na viso das lideranas da entidade, a reforma agrria pregada
pelos progressistas no teria como finalidade social dar terra a quem
no a possua. J a reforma tal como a defendiam tinha por fito
aumentar a produo e a produtividade (dos que j produziam,
por certo) devendo, justamente por isso, beneficiar os que tivessem
vocao ou mesmo tradio.

145
Ademais, a reforma deveria, alm de se voltar a esses objetivos
especficos, visar, primeiramente, as terras do Estado, da Igreja e das
transnacionais, somente aps o que se voltaria para as terras improduti-
vas de brasileiros, que deveriam receber indenizaes em dinheiro, pelo
valor de mercado, das propriedades que viessem a ser desapropriadas.
Achamos que uma reforma agrria deve comear primeiro pelas terras
da Unio ou dos Estados, depois pelas terras da Igreja, em seguida
pelas terras de estrangeiros e por fim entrar nas terras improdutivas de
particulares. E que nessas reas desapropriadas no sejam assentados
homens sem terra, mas homens que precisam da terra e que tenham
tradio agrcola (Veja, 18/6/1986: p. 9).
Ou ainda:
A reforma agrria est sendo usada como uma arma de guerra, como
uma questo de perseguio social. Se o proprietrio no estiver bem
com o bispo progressista, se no estiver bem com a frao extremada
da esquerda, ele est na ala de mira para ser desapropriado (Veja,
6/10/1986: p. 6).
Assim, o discurso da UDR acerca da reforma agrria des-
lanchada pelo PNRA tentava represent-la como uma iniciativa
voltada para objetivos incorretos, executada ou gerida por
quem no detinha legitimidade para tanto, mediante proce-
dimentos injustos e penalizadores dos efetivos produtores
nacionais. Ademais, a reforma agrria deveria estar subordi-
nada tal como no discurso das demais entidades de classe j
estudadas a uma poltica agrcola que efetivamente ampa-
rasse e subsidiasse a atividade agropecuria. Somente nessas
condies seria lcito que o Estado, na fala da UDR, exigisse
dos proprietrios a produtividade e, portanto, pudesse exigir
desapropriaes de terras improdutivas.
Ningum defende o latifndio improdutivo, mas s se pode cobrar
produtividade se dermos condies para que o setor seja produtivo.
A, sim, quem no produzir um especulador de terra e deve ser

146
desapropriado. Ns no defendemos o especulador (JB, 19/7/1987:
p. 10).
O governo, por exemplo, o maior proprietrio individual de terra
improdutiva, so 112 milhes de hectares em 12 Estados brasileiros
(...). E eles elegem a gente como inimigo. (...) Se formos convoca-
dos a participar de uma reforma agrria realista, em terra realmente
improdutiva, de especulador, vamos ajudar com nosso maquinrio,
com nossa experincia, para realmente assentar o homem na terra.
Nunca fomos chamados. S desrespeitados, sempre (Jornal do Brasil,
B Especial, 19/7/1987: pp. 12-13).
Igual tom de lamento e senso de injustia faria a UDR abrir
fogo contra os partidos polticos brasileiros comprometidos com a
reforma agrria, que, a seu ver, no contavam com representatividade
suficiente para participar do debate, uma vez que seriam responsveis
por dar cobertura a aes violentas no campo:
Naquele tempo no tinha liderana, s uma ansiedade dos ruralistas
diante da ameaa do plano de Nelson Ribeiro. Ento, devemos uma
reverncia estupidez e radicalizao dele, pois graas a isso nasceu
a UDR (JB, 19/7/1987: p. 10).
A anlise desse aspecto permite que se coloque em discusso todo
o espectro daqueles setores ou grupos identificados pela UDR como
seus adversrios. A se incluem desde os ex-ministros Nelson Ribeiro e
Dante de Oliveira, at setores da Igreja por eles denominados de clero
progressista e demais entidades a eles vinculadas, como a CNBB ou a
CPT. Inimigos, tambm, eram o Movimento dos Trabalhadores Rurais
sem Terra, a CUT e associaes igualmente empenhadas no apoio
reforma agrria, tal como a Associao Brasileira de Reforma Agrria
(ABRA), sem contar com os polticos de esquerda e os comunistas,
termos cuja elasticidade seria bastante explorada pelas lideranas uder-
ristas. Todos esses nomeados seriam questionados pela UDR quanto
sua legitimidade, j que eram p artes envolvidas na reforma (como se
seus quadros no o fossem), ou mesmo em funo de seus mtodos de

147
atuao, como no caso do MST. Os quadros governamentais envolvidos
na reforma, por exemplo, seriam impugnados por agirem em nome de
um Estado que era o maior latifundirio, ou ento por agirem sem
conhecimento de causa da questo, alm do fato de contarem, muitos
deles, com propsitos subversivos:
Sinceramente, no gosto desses agitadores que vm pregando o socia
lismo para as classes menos favorecidas. Hoje em dia, matutos de
meia-tigela recebem folhetos para se rebelarem contra o patro (O
Globo, 18/5/ 1986: p. 13).
A crtica aos sem-terra e seus movimentos seria radical, sendo
inclusive um expediente das lideranas da UDR negarem sua prpria
existncia. Subversivos e financiados com dinheiro do exterior, os sem-
-terra careciam de experincia e aptido para as lides agropastoris, sendo
manobrados de fora e, ademais, atuando mediante iniciativas ilegais:
So os tecnocratas incompetentes, a demagogia da Igreja de Boff, que
quer casar Marx com Deus, e essa esquerdinha de butique, que faz
discurso politiqueiro para ganhar eleio. Esse negcio de sem-terra,
por exemplo, no existe. demagogia. Existe posseiro, empregado
rural e uma multido que est sendo incentivada a invadir terras,
invadir a propriedade privada, depois no tem como trabalhar a terra
(JB, 19/7/1987: p. 11).
A negativa da filiao de classe da entidade visaria, pois, no apenas
manter o status quo, mas tambm instrumentalizar uma suposta condi-
o de igualdade capaz de trazer para a UDR novos respaldos polticos.88

88
Dentre os instrumentos utilizados pela UDR para construir a legitimidade de sua
representao poltica, destacou-se o fornecimento de assistncia jurdica a pequenos e
mdios proprietrios e produtores, nos processos de expropriao ou expulso da terra,
bem como a manuteno de um escritrio permanente na capital federal, no decorrer
da realizao da Assembleia Nacional Constituinte. Caiado disse que est instalando
em Braslia um escritrio da UDR para acompanhar os trabalhos da Constituinte.
Afirmou que mais de 60 parlamentares vo defender no Congresso constituinte os
interesses da classe produtora rural (Oesp, 11/2/1987: p. 10).

148
Esse, alis, teria sido, como o querem alguns autores (Bruno,
1987: p. 16), o marco inaugural do chamado segundo momento
da UDR ou de sua terceira fase, de acordo com outros (Pilatti,
op. cit.) , quando as lideranas da entidade alteram no apenas
seus marcos discursivos no rumo da negao da violncia como
estratgia e da defesa da democracia e das prticas democrticas
e legalistas mas tambm, e sobretudo, suas prticas polticas, tanto
em face do Estado quanto das demais fraes da classe dominante
em geral. Nesse sentido, a prestao de suporte jurdico e tcnico
a associados e deputados tornava-se estratgica.
Como se viu, contando com uma liderana carismtica que
baseava a construo da identidade do uderrista no apelo sua
condio de produtor e na condenao das prticas e objetivos
dos setores adversrios, a UDR buscava lavrar dois tentos simult
neos: combater as ameaas propriedade representadas pela reforma
agrria e ter seu reconhecimento tcito como a grande liderana
setorial, transformando-se, portanto, no ator poltico por excelncia
das negociaes que envolveriam no s o debate do PNRA, mas
tambm a aprovao da matria em plena Assembleia Nacional
Constituinte. Com isso e mediante as estratgias acima estudadas,
estavam reunidos dois itens fundamentais para a mobilizao e
ao dessa entidade: segmentao frente a outros setores e alts-
sima organizao interna. De posse dessas caractersticas, a UDR
lanar-se-ia em sua atuao pr-unificao das fraes de classe que
combatiam a reforma agrria.

149
CAPTULO 4

UDR E CONSTITUINTE:
IMPASSES NA TRANSIO DEMOCRTICA

Segundo alguns estudiosos do tema,89 o perodo compreendido


entre maio de 1986 quando a UDR j teria completado cerca
de um ano de existncia e maio de 1988 quando ocorreria a
votao da reforma agrria pelo plenrio da Assembleia Nacional
Constituinte (ANC), em primeiro turno pode ser subdividido,
no que tange atuao poltica da UDR, em quatro momentos.
O primeiro compreende os meses de maio a dezembro de 1986 e
seria marcado pelo assassinato do padre Josimo em conflitos de terra,
bem como pela demisso do ento ministro da Reforma Agrria Nelson
Ribeiro, sem falar nas eleies para a Assembleia Nacional Constituinte.
O segundo, entre fevereiro e junho de 1987, estaria fortemente mar-
cado pelas discusses em torno da instalao da Constituinte, bem
como pelas votaes das Comisses Temticas. O terceiro, iniciado em
junho de 1987, com os trabalhos da Comisso de Sistematizao e a
caminhada Cvica da UDR sobre Braslia, terminaria em dezembro
do mesmo ano, com o fim das votaes da comisso e a mudana de

89
Em particular Pilatti, 1988.

151
regimento promovida pelo conhecido centro. Por fim, o quarto,
iniciado em janeiro de 1988, com as emendas substitutivas ao projeto
de Constituio, findaria em maio do mesmo ano, com a votao da
reforma agrria e do mandato presidencial passando de 4 para 5
anos em primeiro turno, pelo plenrio da Constituinte.
Em cada uma dessas fases, a UDR faria acompanhar sua atuao
poltica por dois tipos de componentes: a) o crescimento de seu
prestgio como fora promotora do mais poderoso lobby junto ANC
e b) a ampliao do espectro de alianas polticas em que esteve
envolvida, terminando o processo constituinte, ao fim e ao cabo, na
qualidade de efetiva porta-voz ainda que no formalmente das
fraes da classe dominante agroindustrial do pas. Tal percurso,
no entanto, no se daria sem medies de fora e enfrentamentos,
quer no seio da prpria classe dominante agrria, quer no da Consti-
tuinte ou mesmo da sociedade civil. Trata-se da construo/imposio
de uma liderana a todo custo, por fora das circunstncias concretas,
mais do que por uma efetiva representao hegemnica. E o estudo
dessa trajetria o principal objetivo deste captulo, onde sero ainda
discutidas questes como a crise de representao das entidades
de classe da agroindstria e m esmo os limites interpostos transio
democrtica pelo tipo de atuao/composio de foras mobilizado
pela Unio Democrtica Ruralista.
Malgrado conjunturas especficas altamente negociadas e
mesmo algumas marcadas por derrotas pontuais dos ruralis-
tas como no caso da aprovao do primeiro substitutivo de
Bernardo Cabral condicionando o direito propriedade rural
ao cumprimento de sua funo social90 a UDR sairia exitosa,

90
As reaes da UDR no se fizeram esperar, com Caiado pregando um levante nacional
caso a imisso automtica da Unio na posse dos imveis se mantivesse. Uma vez mais,
O Estado de S. Paulo fabricou um oportuno e estratgico editorial, intitulado Uma
voz em defesa da liberdade, para enaltecer as virtudes patriticas do presidente da
entidade (Oesp, 30/8/1987: p. 3).

152
como um todo, do processo constituinte, no apenas quanto
ao atendimento de suas d emandas especficas, mas, sobretudo,
por sua posio destacada no seio do amplo espectro de alianas
ento estabelecidas entre distintas fraes da burguesia agrria
ou urbano-industrial no pas, donde surgiria a Frente Nacio-
nal da Livre Iniciativa, integrada por UDR, Febraban, CNC,
CACB, CNI e UBE, tendo Caiado no front das articulaes e na
qualidade, como o divulgaria O Estado de S. Paulo, de mentor
do movimento.91
Sua liderana como ator poltico j era efetivamente reconhecida,
fosse por parte da grande imprensa e da classe poltica, fosse pelas
tradicionais organizaes de proprietrios rurais (como a CNA
Confederao Nacional da Agricultura; a Organizao das Coope
rativas Brasileiras OCB e a Sociedade Rural Brasileira SRB).
Internamente, a UDR tambm demonstrava-se coesa, com seu
principal porta-voz despontando para a campanha presidencial que
se avizinhava e acusando forte mobilizao de suas bases institu-
cionais no rumo das eleies municipais de 1988, mesmo sem se
admitir como partido, na acepo tradicional do termo.
Em termos da histria da UDR, propriamente dita, o perodo
iniciado em meados de 1986 refere-se, como o quer Bruno (1987,
p. 67), segunda fase de atuao da entidade, ou fase de expanso,
quando sua atuao afirma-se como concreta e densa. nesse mo-
mento que recrudescem os sintomas da crise poltico-econmica no
pas, bem como o agravamento dos conflitos sociais no campo.92
O centro-Sul, em particular, enfrentava uma conjuntura especfica
de seca e consequente racionamento energtico, alm da perda de
91
Tudo isso, a despeito de alguma resistncia por parte dos presidentes da Fiesp (M-
rio Amato) e da Unio Brasileira de Empresrios (Antonio Oliveira Santos) (Oesp,
13/11/87: p. 8).
92
A crise econmica pode ser avaliada pelo crescimento da inflao de 16,2% no perodo,
com a disparada dos preos e protestos dos consumidores.

153
20% de produo agrcola, o que se refletiria no mbito poltico e
no mundo rural (Veja, 22/1/1986: pp. 19-46).
J no plano poltico, a Aliana Democrtica ameaava desfazer-
-se, tendo o PMDB sido derrotado nas duas mais importantes
capitais, alm de mal conseguir contornar seus embates com o
governo Sarney, devido ampla penetrao dos militares e dos
quadros remanescentes da ditadura em sua gesto, junto ao PFL.
Tudo se encaminhava para o reforo dos antigos companheiros de
ditadura de Sarney junto a sua gesto, o que de fato se verificaria
com a reforma ministerial de fevereiro de 1986 (Veja, 19/2/1986:
pp. 16-22).
A credibilidade da Nova Repblica comeava a se ver arranhada
junto a inmeros segmentos sociais, em funo da profunda crise
econmica que grassava no pas. Esta, para alm do PNRA con-
quanto combalido e limitado , no cessava de ameaar as foras
conservadoras, pairando qual sombra nessa difcil conjuntura. Ao
mesmo tempo, a tentativa governamental de contornar a crise
mediante a convocao da Constituinte suscitara crticas severas,
haja vista sua opo congressual. Em paralelo a esse quadro e vindo
a complic-lo, no mesmo ms de fevereiro, seria lanado o Plano
Cruzado (Decreto lei no 2.283) para promover ampla reforma da
economia, congelando preos e salrios, extinguindo a correo
monetria, criando escala mvel de salrios e uma nova moeda
(Abreu, 1989). A populao sairia s ruas em apoio ao plano, os
empresrios concordariam com a iniciativa e o PMDB voltaria atrs
em sua proposta de ruptura com a Aliana Democrtica (Senhor
Extra, 29/1/1987: pp. 35 e 42).93
No entanto, se o Cruzado conseguia reduzir as insatisfaes popu-
lares no mbito da cidade, em geral, no campo, a situao continuaria

93
Quanto Constituinte em geral e as linhas de fora nela presentes, ver Faoro, 1985:
pp. 17-43.

154
tensa e agudamente crtica, com inmeros conflitos pela posse da
terra.94 No plano das iniciativas de reforma agrria, a paralisia em sua
execuo era quase total: dentro do Executivo, o ministro do Mirad,
responsvel pelo PNRA, estava isolado, sem o apoio com que at
ento contara de Paulo Brossard no Ministrio da Agricultura,95 o
que significava, na prtica, tanto sustar a execuo da reforma agrria,
por um lado, quanto incentivar o aumento da violncia no campo, fato
este responsvel por um dos momentos de mais aguda crise entre Igreja
e Estado no Brasil.96 Simultaneamente, agentes pastorais denunciavam
o envolvimento da UDR em processos de resistncia armada reforma
agrria, bem como a formao de milcias privadas no campo, com a
importao de armamentos (Senhor, 3/6/1986: p. 30).
Os confrontos entre o governo e a Igreja e entre esta e a UDR
se agravariam em meados do ano.97 Sarney e sua reforma agrria
perdiam a credibilidade junto aos bispos, ainda que o presidente
tenha antecipado sua visita ao papa, de quem ouviria apelos em
prol da justia da realizao da reforma no pas.98 Em meio a tais

94
Segundo a pesquisa Assassinatos no campo, baseada nos dados da Comisso Pastoral
da Terra, o nmero de crimes contra trabalhadores rurais passara de 123 em 1984
para 222 em 1985.
95
Brossard teria sido substitudo por ris Rezende na pasta (Veja, 28/5/1986: pp. 21-22).
96
A Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) endureceria sua cobrana
em prol da reforma agrria por parte do governo Sarney, lanando como tema da
sua Campanha da Fraternidade do ano de 1986, Terra de Deus, Terra de Irmos
(Senhor Extra, 29/1/1987: pp. 37 e 62; Senhor, 3/6/1986: p. 30).
97
Em maio de 1986, na cidade de Imperatriz, Maranho, um dos mais intensos focos
de conflitos rurais no pas, situao de tiroteio levaria a um dramtico episdio, com
a morte do padre Josimo Tavares, coordenador da CPT regional. Com isso, a CNBB
procuraria diretamente o presidente Sarney. A situao se veria complicada com a
demisso do ministro Nelson Ribeiro, que antes consultara os bispos, sua base de
apoio junto ao governo. O Estado de S. Paulo, 13/5/1986: p. 2).
98
A reforma agrria no Brasil no pode fracassar, porque um problema de justia
social, um problema do futuro da democracia que se deve defender. Essas teriam
sido as palavras do sumo pontfice ao presidente, segundo matria da revista Veja,
9/7/1986: p. 20.

155
acontecimentos, a UDR emergiria no noticirio nacional, negando
seu envolvimento com os episdios de violncia relatados e encami-
nhando imprensa relatrio sobre a vida e as atividades do padre
assassinado, atacando sua moralidade e inclinaes ideolgicas,
numa clara assuno daquilo que se propunha a negar. Seria essa,
igualmente, a conjuntura, tal como visto no captulo anterior,
onde grassariam os mais ferrenhos ataques da UDR Igreja, no
devendo ser considerada uma coincidncia a fundao logo aps
o assassinato do padre de um ncleo da entidade em Imperatriz.
Aps novos assassinatos de clrigos no Par, os bispos do Estado
imporiam sanes cannicas ao governador que, em paralelo,
seria homenageado pela UDR, devido, justamente, sua eficiente
participao nos conflitos rurais (Veja, 9/7/1986: p. 22).
No decorrer desse perodo, a UDR tentaria ampliar as mar-
gens de sua ao legal mediante dois estratagemas: a crtica ao
Mirad-Incra e a aproximao da prpria presidncia da Repblica,
sempre tendo Ronaldo Caiado sua frente (Oesp, 2/9/1986: p. 13).
Quanto s desapropriaes que j se haviam iniciado por conta do
PNRA, a entidade pressionaria por representao prpria junto s
comisses agrrias estaduais e orientaria seus associados a evitar que
suas terras fossem categorizadas como improdutivas, divulgando
um manual antidesapropriao, bem como preparando tcnicos
que auxiliassem os proprietrios no recadastramento de seus im-
veis. Alm disso, como j foi analisado anteriormente, investiria no
recrutamento de novos quadros, promovendo reunies, leiles e
fundando novos ncleos regionais, por cujo intermdio prosseguiria
espalhando o espantalho da reforma agrria e pregando a unio
de todos os proprietrios em torno da entidade como soluo s
ameaas vigentes.
A tentativa de construo de uma liderana nica e inconteste
dos segmentos da classe dominante agrria por parte da UDR no
se faria, ao menos por enquanto, sem percalos. Sua modalidade ex-

156
tremamente radical de atuao seria mal vista pelos demais lderes de
outras entidades, sobretudo da Confederao Nacional da Agricultura
(CNA); da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB cujo
presidente, Roberto Rodrigues, era dirigente da Sociedade Rural
Brasileira SRB) e da prpria SRB, presidida por Flvio Telles
de Menezes. O temor de desgaste de suas respectivas agremiaes
junto opinio pblica parece ter sido a principal responsvel por
essa r ecusa inicial de qualquer aproximao (Pilatti, 1988: p. 104
e Graziano da Silva, 1992: p. 20). Temiam ainda as ameaas que a
UDR poderia significar no tocante sua representatividade poltica
junto s bases.
Diante desse impasse, um colegiado integrado por porta-vozes
de todas essas entidades excetuando-se a Sociedade Nacional de
Agricultura organizaria a Frente Ampla da Agropecuria Brasileira
(FAAP), liderada pelo presidente da OCB, visando sensibilizar o
governo e a Constituinte em face das reivindicaes das associaes
da classe que no a UDR, por certo com vistas a reforma agrria
e poltica agrcola. Outro de seus objetivos seria atrair e captar a
seu favor a poderosa Confederao Nacional dos Trabalhadores
da Agricultura (Contag), de modo a combater aqueles que, quela
altura, eram por eles considerados como estranhos, ou seja, Igreja
e partidos.99
A UDR, por sua vez, reivindicava a unidade do movimento e
sua aproximao das entidades que dela se afastavam, num claro
demonstrativo de seu esforo por se ver reconhecida como movi-
mento poltico dos grandes proprietrios rurais como um todo.
Simultaneamente, desafiava o governo e seu Plano Cruzado, que es-
tabelecera um tabelamento de preos, segundo ela, nocivo, visando,
principalmente, a carne. Um dos momentos de maior agudizao

99
Na palavras do presidente da OCB e da Frente Ampla, no convidamos a UDR porque
ela no uma instituio, no um rgo de representao (Oesp, 29/6/1986: p. 8).

157
das relaes entre a UDR e o governo se daria nessa conjuntura, o
que desembocaria na chamada crise do boi gordo, em protesto
contra o tabelamento de preos.
Sendo constituda em sua grande parte por pecuaristas, a
UDR se lanaria numa de suas mais srias campanhas, visando ao
desabastecimento da carne. ( JB, 13/10/1986: p. 6 e 22/10/1986:
p. 11). Num contexto de potenciais desapropriaes para reforma
agrria, os proprietrios vinculados a essa entidade passaram a
adquirir bois magros que, uma vez no pasto, passavam a caracte-
rizar suas propriedades como produtivas, logo, automaticamente
excludas da reforma agrria praticada por Sarney. Ademais, com
a desindexao da economia promovida pelo Cruzado, os pecua
ristas que aplicavam capitais no mercado financeiro igualmente
tinham passado a investir em bois magros. Com o preo do boi
gordo congelado em nveis tidos como de subfaturamento, os
proprietrios reduziram o abate, zerando-o, enquanto a demanda
explodia. As insatisfaes da populao se revelariam em breve,
junto s urnas.
As crticas da equipe econmica do governo aos pecuaristas se
traduziria em aes mais incisivas,100 resultando na rplica da parte
dos criadores. Em paralelo s manifestaes das entidades de classe
at ento existentes se somariam aquelas encabeadas pela UDR e
igualmente contrrias a tais medidas. Com a importao de carne
pelo governo, o debate cessaria provisoriamente e a UDR voltaria
suas baterias, uma vez mais, contra o Mirad e o Incra, chegando
a ameaar com um levante nacional dos grandes criadores, caso
as desapropriaes prosseguissem (Oesp, 23/9/1986: p. 20). Como

100
Tal como a fiscalizao, autorizada pelo Ministrio da Fazenda, das declaraes de
renda dos pecuaristas. Igualmente o secretrio de Abastecimento e Preos afirmaria a
disponibilidade das Foras Armadas para garantir o fornecimento do produto (Veja,
23/7/1986: pp. 101-105.

158
a falta do produto voltasse a se agravar em setembro de 1986, o
governo reagiria com uma Lei Delegada, que acirrou os nimos
dos pecuaristas:
Chamo a ateno dos meus colegas pecuaristas para que no per-
mitam que o governo chegue ao ponto de se apropriar do gado que
existe em suas invernadas. Todos os empresrios podero ser vtimas
daquela escalada de reivindicaes sociais que, quando comeam,
no param e vo at aquelas revolues que cortam nossas cabeas
(Veja, 24/9/86: p. 38).
Em 25 de setembro de 1986, realiza-se reunio entre pecuaristas
e os ministros da Agricultura e da Fazenda, e a imprensa no noticia
a participao de lderes da UDR. Firma-se um acordo para dar fim
ao impasse: enquanto o governo concedia um aumento do preo
do boi gordo, as lideranas setoriais se comprometiam a entregar o
produto pelo preo estipulado. Poucos dias depois, Ronaldo Caia-
do participava de entrevista na TV Cultura, onde faria acalorada
defesa dos pecuaristas, o que lhe renderia matria em O Estado de
S. Paulo intitulada Um lder est surgindo (Oesp, 12/10/1986: p.
38). A UDR afirmava-se como cabea da reao do setor, com seu
presidente proferindo discursos inflamados: Convoco os produ-
tores rurais a elegerem uma bancada na Assembleia Constituinte
para pr fim aos superministros. Eles pensam que so semideuses
(Veja, 15/10/1986: p. 36).
Dotada de gil capacidade de resposta s aes governamen-
tais, a UDR capitalizava, politicamente, a insatisfao de todos
os segmentos pecuaristas, conquistando um sem-nmero de
novos aliados em potencial. Segundo Pilatti (op. cit.: p. 112),
a estrela da entidade brilharia sozinha, ofuscando as demais
entidades de representao e construindo mais um degrau de
sua legitimidade para falar em nome dos produtores rurais. O
grande trunfo a adquirido seria canalizado para a eleies de
novembro, com vistas ANC.

159
Constituinte e UDR: os primeiros lances
A eleio do Congresso Constituinte se daria sem qualquer debate
nacional sobre os temas a serem tratados.101 A rigor, as discusses,
quando existentes, acabaram polarizando-se em torno dos resulta-
dos do Plano Cruzado e do partido poltico a ele vinculado. Isso no
significou a total desmobilizao de toda a sociedade. Ao contrrio,
importantes segmentos do empresariado notabilizaram-se pelo
apoio financeiro a determinados candidatos (Ibase, 1986). Outros
grupos destacaram-se na tentativa de discusso do tema, como o
Partido Comunista Brasileiro, a CNBB e o PT.102 Em meados de
setembro, a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais o
Grupo dos Notveis idealizado por Tancredo para fornecer sub-
sdios Constituinte e liderado por Afonso Arinos, e que inclusive
recebeu cartas de brasileiros annimos e ilustres enviando suas
sugestes entregaria ao presidente um anteprojeto de Constitui-
o, o qual no seria enviado por Sarney Constituinte. Trata-se
de episdio em que se manifestaram tanto conflitos relativos ao
carter elitista da Comisso, quanto temores pela proposio de
um regime parlamentar e pela amplitude da anistia aos militares
do regime militar que o documento propunha (Ibase, 1986: p. 1).
Para os fins deste trabalho, importa destacar que, em todas as
propostas veiculadas reforma agrria, foi destaque, prevendo-se a

101
O mximo que se poderia considerar, com muito boa vontade, como debate nacio-
nal seria a correspondncia recebida pela Comisso Afonso Arinos encarregada
de dar o pontap inicial no processo constituinte por parte de entidades classistas
(como a Contag), associaes profissionais (como a OAB) ou mesmo de pessoas
fsicas, encaminhando suas demandas isoladas e/ou coletivas especficas quanto
Constituinte. O acervo com esse material cuja organizao e classificao encontra-se
em fase inicial encontra-se hoje depositado no Museu da Repblica junto ao Fundo
Memria da pr-Constituinte
102
O PBB divulgaria a proposta Novos rumos, Constituio nova para o Brasil, en-
quanto a CNBB faria publicar o documento Por uma nova ordem constitucional,
sem falar no documento do PT, Muda Brasil (Comparato, 1986).

160
desapropriao de terras mediante pagamento em ttulos da dvida.
O documento apresentado pelo PMDB chegava, at mesmo, a
reprovar abertamente a atuao da UDR (Oesp, 12/10/1986: p.
39) que, por seu turno, j articulava a Campanha de Valorizao
do Voto (CVV), com vistas eleio do maior nmero possvel
de constituintes comprometidos com os interesses dos produtores
rurais (Senhor, 3/6/1986: p. 28).
As lideranas uderristas igualmente confirmavam a realizao
de leiles de gado com vistas capitalizao de recursos a serem
despendidos nas eleies congressuais, declarando que o trabalho
eleitoral consistia em tarefa de conscientizao dos produtores,
atravs de reunies que determinassem os candidatos a serem in-
dicados, pela entidade, ao voto dos associados.
Destaque-se que, a despeito disso, a UDR no prestou apoio
pblico a nenhum candidato, o que emprestava sua ao eleito-
ral um certo cunho clandestino e, simultaneamente, bastante
comprometedor de qualquer avaliao eficaz do sucesso obtido
pela agremiao em sua campanha. Mesmo assim, estudiosos
esboaram listas dos candidatos eleitos com o apoio da UDR,
como no caso de Bruno (1987). Somente um candidato, na-
quele momento, admitia expressa e publicamente o apoio que
recebia da UDR: o deputado federal Roberto Cardoso Alves,
efetivamente eleito e de importncia estratgica no desenrolar
da questo agrria no processo constituinte, como ser visto
adiante.

Relao dos candidatos que, nas eleies


de 1986, contaram com apoio da UDR
Gois
Mauro Borges PMDB Maria Valado PDS
Irapuan Costa Jr. PDC Wolney Siqueira PFL
Moiss Abrao PDS Paulo Roberto Cunha PDC

161
Roberto Balestra PDC Wolney Martins PDS
Siqueira Campos PDC Gilberto Hilrio PDS
Hlio Mauro PDC Jos Freire PMDB
Lourival Fonseca PDC Brito Miranda PMDB
Hermes T. Neto PDC Hagahuz Arajo PDC
Filisberto Jacomo PFL

So Paulo
Ermrio de Moraes Jos Viana Egreja PTB
Sergio Cardoso de Almeida PFL Ricardo Izar PFL
Guilherme Afif Domingos PL Antonio Zacharias PDS
Miguel Colassuono PFL Armando Pinheiro PTB
Alcides Franciscato PFL Bension Coslovsky PTB
Roberto Cardoso Alves PMDB Mario Beni PDT
Agripino Lima Filho PFL Roberto Dahos Carvalho PDS
Antonio Salim Curiati PDS Luiz Furlan PDS
Cunha Bueno PDS Marcelino Machado PDS
Jorge Maluly Neto PFL Tadashi Ruriki PTB

Maranho
Alexandre Costa PFL Jaime Santana PFL
Edison Lobo PFL Enoc Vieira PFL
Magno Bacelar PFL Vieira da Silva PDS
Jos Burnett PDS
FONTE: Bruno, 1987: pp. 66-69.

Minas Gerais
Alysson Paulinelli Samir Tanus PDS
Arnaldo Rosa Prata PMDB Onofre Oliveira PFL
Rondon Pacheco PDS Almir Alves PMDB
Luiz de Freitas Salomo PMDB

162
Mato Grosso do Sul
Ldio Coelho Levy Dias PFL
Pedro Pedrossian Ruben Figueiredo
Paulo Coelho Machado de Oliveira PMDB
Gandi Jamil PFL Jos Elias Moreira PMDB
Saulo Queiroz PFL Francisco Moura PTB

Uma das razes dessa ttica do silncio, adotada pela UDR


durante as eleies, parece ter sido evitar o fomento da imagem
negativa com que era visualizada, j que alguns polticos chegavam
mesmo a admitir que no podemos escamotear que a UDR uma
entidade polmica.103 Conforme verificado anteriormente, no
era somente no plano poltico-partidrio que semelhante rejeio
se daria, revelando-se igualmente difcil a aproximao da UDR
com os d emais segmentos de grandes proprietrios, organizados
em suas tradicionais agremiaes. Ainda que, no geral, seus discursos
se aproximassem mormente no tocante intransigente defesa da
propriedade privada , as prticas violentas da entidade goiana
fariam com que fosse, a princpio, preterida pelos iguais, que se
isentavam de qualquer tipo de aproximao com a UDR.104

103
A declarao do deputado estadual pelo PFL goiano, Wilson Rocha. Oesp, 6/8/1986: p. 7.
104
O inicial distanciamento entre as entidades representativas dos grandes proprietrios
e a UDR pode ser ilustrado pela matria publicada em junho de 1986, denominada
Frente dos produtores. Nela, divulga-se que os lderes do empresariado rural comu-
nicaram ao presidente Sarney a criao de uma frente ampla da agricultura visando
participar mais diretamente na discusso da reforma agrria voltada para o processo
produtivo e sem carter ideolgico. Ainda segundo a matria, integrariam essa frente
os presidentes da Confederao Nacional da Agricultura (CNA) Flvio Brito; da
Sociedade Rural Brasileira Flvio Menezes; da OCB Roberto Rodrigues, sendo
que o segundo excluiu a participao na frente da Unio Democrtica Ruralista e dos
sindicatos de trabalhadores rurais para evitar confuso de ordem ideolgica (Oesp,
18/6/1986: p. 6). Trs dias depois, o Estado divulgaria dissidncias nesse impedimento
UDR, sob o ttulo Confederao apoia desempenho da UDR, notificando que
seu presidente defendeu a UDR, que, ao lado de outras entidades est ajudando na
discusso das questes que interessam classe (Oesp, 21/6/1986: p. 3).

163
Controvrsias parte, as lideranas da UDR divulgariam
nmeros expressivos de deputados e senadores eleitos e apoiados
por ela.105 Dentre os pesquisadores, repete-se a contradio. Para
Bruno, conforme acima, seriam 25, enquanto para o Inesc seriam
62 constituintes. J para Rodrigues (1987: p. 314), seu nmero
era de apenas 10.106 De uma forma ou de outra, fundamental
reter que, a partir das eleies constituintes, a UDR alteraria sua
estratgia de ao poltica, em direo ao esboo de uma frente
nacional de empresrios rurais e urbanos com vistas a influir
nos trabalhos da Constituinte, de modo a tanto controlar a atuao
dos parlamentares por ele apoiados quanto persuadir, atravs desses,
os demais, em defesa dos interesses da agremiao.
O quadro global da Constituinte, ademais, no apresentaria
maiores problemas para a ao uderrista. Composta por uma
esmagadora maioria de parlamentares do PMDB 303 das 559
cadeiras , partido que era ainda o segundo nas preferncias do
pblico, a legitimidade do processo parecia, em alguma medida,
ainda assegurada. No entanto, a Constituinte contava com mais
um vcio original, alm do fato de ser em si mesma congressual:
a baixa representatividade, j que, pela lgica eleitoral democrti-
ca, um tero dos cidados brasileiros haviam recusado a delegao
com vistas elaborar uma nova Carta ao Congresso Constituinte
(ODonnell & Reis, 1988).
Alm disso, o PMDB, apesar de beneficirio dos xitos do Plano
Cruzado, abrigava elementos to distintos quanto Roberto Cardoso
Alves ou mesmo Mrio Covas (que se tornaria um lder em defesa
da proposta de reforma agrria). Na qualidade de partido avalista
da transio, um espectro com tal perfil limitaria, em muito, seu
105
Segundo o presidente da UDR da Mdia Sorocabana, seriam 80 os candidatos apoia
dos e eleitos, ao passo que para o presidente da regional Mato Grosso, seu nmero
seria de 39 (OESP, 30/11/1986: p. 8).
106
Rodrigues, 1987, Inesc, op. cit.: pp. 36-38.

164
posicionamento no decorrer dos trabalhos, j que em seu interior
havia muitos polticos comprometidos com a ditadura (Fleischer,
1987: pp. 4-5). Tal caracterstica do partido majoritrio na ANC
no pode ser dissociada dos xitos que a UDR iria obter durante
a todo o processo, relativamente discusso da reforma agrria, os
quais no devem ser creditados, com exclusividade e to somente,
ao desempenho uderrista.
A sobredeterminao ficava por conta do fato, portanto, de se
tratar de uma Constituinte conservadora, em que os partidos de
esquerda ou mesmo os parlamentares progressistas do PMDB
no chegavam, juntos, a contar com mais de 30% dos votos.
Ademais, congregava deputados e senadores bem-sucedidos no
estilo tradicional de fazer poltica no Brasil, mediante prticas
clientelsticas e patrimonialistas. A respeito da reforma agrria, alis,
merece relevo o fato de que o ano de 1986 tenha-se encerrado com
resultados modestos para o processo, com o governo cumprindo to
somente 30% das metas de desapropriaes previstas pelo PNRA.
Em contrapartida, a UDR crescera, e muito, no decorrer do ano,
tendo ademais alterado um pouco a imagem violenta que a marcara
desde sua origem. Das manchetes jornalsticas vinculadas s pgi-
nas policiais, ela conquistaria editoriais de apoio no Estado de So
Paulo, por exemplo, o que por certo contribuiria para reverter sua
imagem negativa. Da instalao da ANC em diante, a UDR trataria
de lutar por legitimidade e ocupar ainda mais espaos, estreitando
vnculos com as demais entidades patronais da agroindstria que,
at ento, ainda a rejeitavam.

O crescimento da UDR
Os episdios compreendidos entre 1o de fevereiro quando da
instalao da ANC e 12/13 de junho de 1987 quando seriam
votados os projetos nas Comisses Temticas estiveram fortemente
marcados por dois parmetros: as reaes organizadas das fraes

165
agrrias da classe dominante, fora e dentro do mbito da UDR, por
um lado, e o saldo negativo para a reforma agrria, representado pelas
votaes especficas, j que sairia vitorioso um substitutivo apoiado
pela UDR. Seria esse tambm um perodo de embates frontais entre
o presidente Sarney e a UDR, sendo esta amplamente fortalecida
em sua presena poltica em Braslia, para onde deslocaria suas aes
com vistas a influir no processo constitucional.
A UDR costuraria e construiria lentamente esta posio, atra-
vs de estratgias de atuao to bombsticas e virulentas quanto
eficazes, com vistas a pressionar votaes decisivas junto ANC,
tais como a Marcha dos Produtores a Braslia (Oesp, 10/7/1987:
p. 5 e 9/7/1987: p. 3), o movimento Alerta do campo (cuja
liderana, originalmente em mos do presidente da OCB, seria
posteriormente apropriada por Ronaldo Caiado)107 e a Frente
Ampla da Agricultura (1986), todos eles em prol da derrota da
emenda que previa a definio do direito terra em correspondncia
sua funo social e no estritamente econmica (Oesp, 14/5/87:
p. 3). Simultaneamente, arrebanhava novas bases e consolidava
sua legitimidade poltica como liderana das demais agremiaes
representativas da burguesia agrria.108
oportuno lembrar, nesse momento, que o governo Sarney
enfrentava dificuldades em inmeras frentes, tais como as novas

107
Os organizadores do movimento iniciado pelas cooperativas no pretendiam que a
CNA e a UDR tivessem papel predominante ou mesmo prevalecessem. No caso da
primeira seus dirigentes se recusaram, no incio, a apoiar o movimento; j a segunda,
que acabou vitoriosa, teve dificuldade em ser aceita (Oesp, 14/2/1987: p. 35).
108
Em uma srie de matrias publicadas em junho de 1986, O Estado de S. Paulo d c onta
dos avanos da UDR no pas, frente s ameaas de reforma agrria deslanchadas pelo
PNRA, frente s ocupaes de sem-terra e frente ao governo e Igreja. No manifesto
da UDR para a sociedade brasileira, a entidade afirma que no acreditamos na
honestidade de propsito dos preconizadores da reforma agrria atravs da luta de
classes, das invases ou do confisco, daqueles que usam esse tema como pano de f undo
para atingirem o poder (Oesp, 7/6/1986: p. 9).Tambm em agosto de 1987, aps

166
manifestaes inflacionrias da crise econmica, ou mesmo o
questionamento do prprio PMDB diante de seu reduzido espao
poltico efetivo junto ao Executivo. Crticas emergiriam da rea
empresarial, bem como das lideranas dos trabalhadores, os quais
se recusavam ao pacto social ento proposto (ODonnell & Reis,
op. cit.). No seria distinta a conjuntura com relao aos grandes
proprietrios rurais. O anuncio de safra recorde de 65 milhes de
sacas coincidia com a potencial perda de propriedade de milhares de
pequenos e mdios produtores, incapazes de pagar os emprstimos
contrados desde o incio do mandato de Sarney. Sentiam-se, pois,
trados por terem sido incentivados a tomar dinheiro emprestado
com correo zero e agora se verem beira da insolvncia (Graziano
da Silva, 1991).
Estava fermentado o solo propcio a uma reao importante, mo-
vida pela j citada Frente Ampla da Agropecuria Brasileira, surgida
em 1986, congregando a CNA, a SRB e a OCB, como rearticulao
das entidades patronais tradicionais diante de um dplice inimigo:
o governo e a UDR, que lhes ameaava a liderana. Previa-se uma
concentrao de proprietrios em Braslia, da qual sairia uma comi-
tiva especificamente para levar ao Planalto as reivindicaes setoriais.
Ronaldo Caiado tentaria, ainda uma vez, imiscuir-se no evento, do
qual a UDR acabou por sair como copromotora, mesmo sem o aval
oficial das demais agremiaes (JB, 14/2/1987: p. 14).
Cerca de 20 mil agricultores se reuniram num ginsio em Bra-
slia, dos quais 10% eram quadros da UDR e participaram ativa-

divulgao pelo relator Bernardo Cabral da deciso da ANC de imisso imediata de


posse de terras desapropriadas pelo governo, a UDR voltaria a seu tom incisivo, usando
como estratgia a ameaa de divulgao de uma proposta prpria de reforma agrria,
em substituio quela discutida e votada na Constituinte. Para tanto, o presidente
da entidade, uma vez mais, convocaria os ruralistas a nova marcha a Braslia: A UDR
est convocando seus associados para irem a Braslia a fim de impedir a aprovao da
imisso de posse pelos constituintes (Oesp, 20/8/87: p. 13).

167
mente, segundo noticiado pela imprensa, incentivando um clima
de animosidade contra scios das demais entidades promotoras.109
Caiado conseguiria, ao fim e ao cabo, ser includo na comitiva
que seguiria ao Planalto, a qual, no entanto, no foi recebida pelo
presidente Sarney. No retorno ao ginsio, o presidente da OCB
comunicou o resultado aos agricultores, no que, entretanto, se
veria frustrado por Ronaldo Caiado, que proferiu acalorado pro-
nunciamento, em nome da agricultura e contra a pouca dignidade
com que seis representantes teriam sido tratados pelo presidente. De
imediato, o lder uderrista conseguiu a adeso da inflamada plateia,
que o acompanhou at a rodoviria da capital federal, onde foram
barrados pela polcia (Senhor, 17/2/1987: pp. 34-36).
A rigor, o presidente da UDR dava mostras de grande senso de
oportunidade, apropriando-se do esforo mobilizatrio realizado
pelas demais agremiaes em proveito prprio, em busca de reafir-
mar sua legitimidade e capacidade de liderana. Na oportunidade,
ameaas variadas de reao dos produtores modernos seriam
amplamente apoiadas pelo plenrio, redundando em novas ade-
ses UDR.110 As reaes a Caiado e UDR se fariam sentir de
todas as frentes: do governo, da prpria Frente Ampla e de parte
da imprensa, que acusariam o lder de fascista e de incitao
chantagem (Oesp, 15/2/1987: p. 49). Tambm os presidentes das
entidades que congregavam a Frente manifestariam seu repdio,
o que no impediu, no entanto, a UDR de lavrar um expressivo
tento poltico.
Nova manifestao dos produtores rurais se daria em 10 de
maro de 1987, em cerca de 100 cidades do pas, baseada na es-
109
O presidente da Confederao Nacional de Agricultura, Flvio Brito, seria vaiado,
juntamente com outras lideranas tidas como tradicionais (JB, 14/2/1987: p. 14).
110
Na ocasio, Caiado critica a CNA, ameaa lanar uma paralisao nacional da comer-
cializao de produtos agrcolas e multiplicar as aes contra a correo monetria aos
emprstimos agrcolas (Oesp, 14/2/1987: p. 10).

168
tratgia de obstruir o acesso a agncias bancrias e, uma vez mais,
a UDR encontraria oportunidade de ampliar seu espao poltico,
criticando o presidente e suas polticas agrria e agrcola (Oesp,
11/3/1987: p. 21). A UDR, investindo em capitalizar as insatis-
faes quanto poltica econmica do governo em seu proveito,
granjearia novos apoios ao combate reforma agrria em discusso
na ANC. A agremiao daria incio a uma campanha de assistncia
jurdica macia aos agricultores, onde seria questionada, judicial-
mente, a cobrana de correo monetria e juros no previstos
durante o Plano Cruzado:
UDR orienta aes judiciais contra as cobranas de juros
O agricultor est insolvente e indo falncia, mas no vai ficar calado e
permitir isso, disse ontem em Braslia o presidente da UDR, Ronaldo
Caiado. A entidade, anunciou, vai oferecer assistncia jurdica aos
produtores para que entrem na Justia com as medidas cautelares de
aes de mrito, evitando o protesto de ttulos, a execuo judicial e
garantindo o pagamento dos emprstimos tomados durante o Plano
Cruzado com juros fixados em contrato e sem correo monetria
(Oesp, 15/4/1987: p. 39).
Na avaliao da revista Senhor, que realizava um balano do
ano poltico de 1987,
direita, a UDR se agita. Este ano, j ps o bloco na rua pelo menos
duas vezes, ocupando Braslia com suas mquinas e caminhes. No
quer a reforma agrria e disputa financiamentos a juros subsidiados
no plantio, colheita, na armazenagem, alm do socorro do governo
como comprador de seus produtos. E consegue. At a nada de novo.
Onde a UDR inova na catequese de seus seguidores: na Marcha a
Braslia, as longas horas de nibus foram regadas a usque e ilustradas
pela projeo de vdeos contendo discursos de Lula, da Igreja e de
Ronaldo Caiado (Senhor, 13/10/1987: p. 42).
Enquanto isso verificava-se extramuros da Constituinte sem
por certo deixar de influir nos seus desdobramentos endgenos , no

169
seio da ANC uma grave crise entre progressistas e conservadores
se anunciava. O que estava em questo era o prprio processo e di-
nmica de funcionamento da Constituinte. Para os progressistas,
importava a aprovao de texto pela maioria dos parlamentares, o
que revelava seu prprio questionamento soberania da ANC. No
entanto, a metodologia vitoriosa encaminhava-se em outra direo,
j que foi aprovada a elaborao do texto constitucional a partir das
24 subcomisses temticas em que a Assembleia subdividiu-se.111
Dentre as comisses criadas estava a da Ordem Econmica, que
contava com 3 subcomisses, dentre elas a da Poltica Agrcola e
Fundiria e a da Reforma Agrria .
A crise do PMDB seria momentaneamente contornada pela
eleio de Mrio Covas como lder partidrio, o que lhe possi-
bilitaria realizar acordos em troca da nomeao de relatores de
subcomisses vinculados ala progressista. Semelhante estratgia
permitiria que a correlao de foras entre progressistas e conser-
vadores se alterasse, passando de 1 para 5 no plenrio e de 1 para
3 na Comisso de Sistematizao.
A Comisso de Ordem Econmica, por seu turno, seria o palco
privilegiado dos embates entre representantes dessas faces.112
A comisso era composta por cerca de 40 conservadores (21 do
PMDB), 22 progressistas e 3 indefinidos, ao passo que na Subco-
misso de Reforma Agrria cujo presidente eleito foi ao senador
Edison Lobo (apoiado pela UDR, segundo Bruno) , havia um em-
pate tcnico entre ambos os grupos (12 a 13) (Inesc, 1987: p. 243).

111
As normas regimentais determinaram que o novo texto seria produto dos 24 ante-
projetos distintos, produtos de cada uma das subcomisses que, numa segunda etapa,
seriam agrupados em 8 comisses temticas. Finalmente, caberia a uma comisso de
sistematizao a ser presidida por Bernardo Cabral oferecer ao plenrio um projeto
de Constituio, a ser votado em dois turnos. A esse respeito, ver Silva, 1989.
112
A mesa diretora da subcomisso compunha-se de presidncia com o PFL e do PMDB
com duas vice-presidncias e a relatoria.

170
Seria contando com limites estruturais desse tipo que a UDR
principiaria, nessa etapa inicial, seus lobbies junto ANC, medindo
foras, frontalmente, com o grupo pr-reformista, organizado pela
Campanha Nacional pela Reforma Agrria,113 o Mirad e o Incra.
Para enfrentar o processo, desde a instalao da Constituinte, a
entidade montara um escritrio em Braslia, contando com uma
equipe de advogados e jornalistas para sua assessoria. Defendendo,
uma vez mais, a intocabilidade da propriedade, Caiado prestaria
declaraes incisivas imprensa, ameaando com a realizao de
deslocamentos em massa de proprietrios a Braslia, para pressio-
nar contra possveis aprovaes das propostas do relator.
A primeira votao do anteprojeto da Subcomisso de Reforma
Agrria se deu em maio e foi marcada por grande tenso. Antes
de mais nada, devido divulgao, por parte do presidente, do
autoestabelecimento de seu mandato em 5 anos de durao, o que
jogaria contra o PMDB, cujos parlamentares progressistas viram-se
ameaados em sua credibilidade. Na mesma ocasio, o ministro da
Reforma Agrria, Dante de Oliveira, pedia sua demisso, por in-
compatibilidade com o mandato imposto (Veja, 27/5/1987: p. 34).
No demais lembrar que se tratou de perda considervel
para as foras pr-reforma agrria, j que, dentro dessa primeira
fase da ANC, tanto o Mirad quanto o Incra buscaram configurar
um lobby a seu favor, mediante o apoio do ministro e de proposta
elaborada por sua equipe, contemplando aspectos como o direito
de propriedade ligado a uma obrigao social; desapropriao com
pagamento de ttulos e imisso da Unio na posse do imvel (JB,
6/2/1987: p. 7).
Nesse contexto seria votado o anteprojeto da Subcomisso de
Reforma Agrria, em 23 de maio, num clima de presso fortssima.

113
A campanha congregava Contag, CUT, MST, CNBB, Cimi, CPT, Abra e Ibase, alm
da Pastoral Operria (Inesc, op. cit.)

171
Do ponto de vista externo, a tenso originava-se da reunio de pro-
prietrios rurais liderados pela UDR ainda que com a presena de
outras agremiaes em paralelo com a reunio dos trabalhadores
rurais encabeados pela Contag. Ambos os grupos disputariam o aces-
so ao Senado. Internamente, parlamentares progressistas declaravam
ter sido ameaados por militantes da UDR,114 alm de faltosos serem
substitudos, de modo pouco regular, por suplentes admitidos pelo
presidente Edison Lobo, o que faria a votao pender para o lado
conservador. Entre uma srie de episdios dramticos, o que foi
aprovado, nessa primeira rodada, no foi o anteprojeto do relator
da subcomisso, mas sim o substitutivo Rosa Prata, proposto por
injunes das foras antirreformistas (Silva, 1989). Seu resulta-
do seria um empate, avaliado como retrocesso pela Igreja e por
trabalhadores rurais. Vitria, todavia, para a UDR:
A esquerda to infantil e incompetente que, se no existisse, teramos
de cri-la. Subestimaram nossa capacidade e isso nos deu a vitria. Essa
votao vai entrar nos momentos histricos da UDR (Ronaldo Caia
do JB, 26/5/1987: p. 8).
Os embates prosseguiam dentro da ANC lembrando que
a presidncia da subcomisso cabia a parlamentar apoiado pela
UDR , sendo prevista nova votao para junho. Nesse momento
a UDR reunia em Braslia cerca de 1,5 mil proprietrios, e nquanto
a Contag, apenas 1,2 mil trabalhadores. J s portas do plenrio da
Constituinte, UDR e Contag chegariam ao enfrentamento fsico,
ao disputarem espao nas galerias. Segundo um peridico, os gritos
de assassinos dados pelos trabalhadores eram respondidos com
os de comunistas pelos uderristas, levando ao tumulto e suspenso
da sesso (Oesp, 13/6/1987: p. 4).
No dia posterior, dar-se-ia a votao sob o impacto de novo
dado: a divulgao do Plano Bresser. Alm disso, o acesso ao ple-

114
Este era o caso do deputado Benedito Monteiro, do PMDB (JB, 25/5/1987: p. 4).

172
nrio seria controlado e limitado, evitando os tumultos da vspe-
ra, com senhas distribudas pelos lderes partidrios. No caso do
PMDB, a maior parte delas iria para os quadros da Contag que, no
entanto, seriam pouco numerosos em plenrio: segundo a UDR,
subornara a segurana da Constituinte, infiltrando seus militantes
(JB, 14/6/1987: p. 2).
Em plenrio, manobras dos conservadores levariam os progres-
sistas da subcomisso a se retirarem, sendo aprovados substitutivos
sem quaisquer de seus votos. Nova vitria da UDR, cujas lideranas
comemoravam com brados de Mrio Covas comunista. Nas de-
claraes dos dirigentes da entidade, a Constituinte atendera, legi-
timamente, a suas reivindicaes, quais fossem: a desvinculao do
direito da propriedade do cumprimento de sua funo social; fim
do limite mximo para a propriedade rural e, finalmente, a no
imisso imediata da Unio na posse do imvel declarado como de
interesse social .
V-se, pois, quo ofensiva foi a ao da UDR nessa fase da
Constituinte, furando inclusive o bloqueio das organizaes de
representao poltica dos proprietrios, obtendo, a partir da, o
reconhecimento de sua representatividade e liderana por parte
destes, da imprensa e at mesmo de autoridades governamentais.
A rigor, a UDR explorava as dissidncias e contradies internas
nos setores adversrios entidades ou mesmo partidos, como no
caso do PMDB para se afirmar como sujeito de um processo que,
at ento, a marginalizara.
De meados a fins de 1987, seriam consolidados, pela Comisso
de Sistematizao Temtica, os textos at ento aprovados, resul-
tando no que a imprensa denominaria de Projeto Frankenstein.
Alm disso, cristalizava-se no seio da ANC a coalizo conservadora
conhecida como Centro, que de imediato aprovaria uma altera-
o no prprio Regimento Interno da Assembleia. Nessa conjuntura
bastante propcia, a UDR se manifestaria de modo espetacular,

173
destacando-se por duas realizaes marcantes: a Marcha sobre o
Congresso, de 10 de julho, e o 1o leilo nacional, de novembro,
consolidando suas vitrias em face da poltica agrria em discusso.
A Marcha visava pressionar pela manuteno do texto aprova-
do na Comisso da Ordem Econmica, que fora batizado como
Frankenstein. Ao mesmo tempo, visava igualmente ratificar o
poder de mobilizao pblica da UDR, assim como lanar sua
nova estratgia de ao poltica: a construo da unidade entre
empresrios rurais e urbanos, com vistas a ampliar significativa-
mente seu e spectro de alianas polticas, estabelecendo pontes
com o empresariado industrial propriamente dito. Nesse sentido,
e fortalecida pelas novas vitrias igualmente obtidas tambm nessa
segunda fase da Constituinte, a UDR ofereceria apoio e c apacidade
de organizao aos empresrios industriais que haviam sido der
rotados nas votaes do captulo dos Direitos Sociais.115 Segundo
Ronaldo Caiado, discursando a esse respeito,
Somente o setor rural demonstrou capacidade de luta na Constituin
te. O pessoal da indstria, dos hospitais, do comrcio, est todo de
chapu na mo porque foi esmagado (JB, 9/8/1987: p. 4).
Voltando Marcha, vale dizer que, segundo notcias veiculadas
pela grande imprensa, chegou a congregar perto de 40 mil manifes-
tantes, sendo por esta apresentada como uma espcie de caminhada
cvica em prol da defesa de direitos inalienveis. Ela percorreu
cerca de 12 km, dividida em alas cada uma simbolizando um
Estado da federao e supervisionada por coordenadores que
estimulavam os participantes a entoar, pela primeira vez, o hino da
UDR (Oesp, 12/7/1987: p. 5). Um dos mais claros demonstrativos
do poder e da legitimidade recm-adquiridos pela UDR junto aos

115
A UDR buscava capitalizar a indignao do empresariado contra os direitos sociais
aprovados, tais como estabilidade no emprego aps 90 dias de admisso, frias com
pagamento em dobro, jornada de trabalho de 40 horas etc. (Veja, 8/7/1987: p. 32).

174
distintos segmentos da classe dominante agroindustrial consistiu,
justamente, na verificao de alguns dos participantes da marcha,
dentre os quais destacaram-se, para alm dos quadros da entidade,
o presidente da tradicional Sociedade Rural Brasileira (SRB), alm
de dois constituintes. Na avaliao do presidente nacional da UDR,
Estamos criando um movimento para acender a chama da liberdade,
da independncia, da democracia no pas. Que est cada vez mais ata-
cada por um grupo de radicais que querem utilizar o Parlamento para
implantar aqui uma Constituio retrgrada, estatizante, socializante.
Isso o que ns no vamos aceitar (Oesp, 12/7/1987: p. 3).
O efeito-demonstrao da Marcha parece ter, assim, atingido seus
objetivos, tendo Ronaldo Caiado passado a ocupar, desde ento e at
o final das votaes constituintes, um lugar de inusitado destaque
na mdia. O Estado de S. Paulo, por exemplo, mal disfarava sua
admirao pela entidade o que, conforme demonstrado ante-
riormente, no era um fato novo nem meramente conjuntural:116
Poucas vezes um lder surgiu com a fora e a rapidez com que Ronaldo
Caiado despontou em sua classe. Ele j dera mostras de capacidade
de comando, dizendo o que preciso dizer nesta etapa difcil por
que o pas est passando (Oesp, 14/7/1987: p. 3).
Por certo no teria sido casual a mudana de tom verificada
nas relaes entre a UDR e o governo Sarney, distintamente do que
sucedera na primeira tentativa de encontro entre Caiado e Sarney,
conforme visto anteriormente. Em julho, o presidente da entidade
fora recebido pelo ento ministro da Agricultura, ris Resende,
juntamente com porta-vozes de 19 ncleos regionais da UDR,
apresentando a pauta de reivindicaes referentes ao financiamento
agrcola. Igualmente seria convidado a participar de solenidade com
o ministro da Indstria e Comrcio e empresrios industriais do
Rio de Janeiro (Oesp, 20/8/87: p. 5).

116
Cf. Mendona, 2001: p. 40.

175
Em audincia com o ministro da Reforma Agrria, Marcos Freire
um dos poucos crticos da UDR no Executivo , Caiado entregaria o
programa da UDR para a reforma agrria, constando de: a) d efinio
de poltica agrcola elaborada pelas entidades do setor; b) identifi-
cao e triagem dos vocacionados para receber terras advindas de
assentamentos: c) participao das entidades patronais privadas na
definio desses mesmos assentamentos; d) atualizao dos dados
cadastrais sobre imveis rurais (Jornal do Brasil, 20/9/1987: p. 5).
Logo aps esse encontro, o ministro morreria vtima de acidente
areo ocorrido quando de sua visita a uma das reas de mais intenso
conflito de terras no pas, tendo sido indicado, para substitu-lo, o
ex-governador do Par, Jader Barbalho, que, em sua posse, mani-
festou interesse em ouvir a UDR (Oesp, 23/9/1987: p. 3).
Pouco depois, o presidente Sarney extinguiria o Incra,117 proi-
biria desapropriaes em reas produtivas e estabeleceria limites
s demais desapropriaes em propriedades inferiores a 10 mil
hectares, num claro recuo poltico de sua postura inicial (Oesp,
22/10/1987: p. 20). A essa altura, os desdobramentos da votao
da reforma agrria na Constituinte, ainda que acalorados e inflama-
dos, pouco iriam alterar os rumos do processo que se construa por
fora de seu mbito. A rigor, a ao presidencial deixava claro que j
havia sido feita uma escolha, uma escolha, alis, pelos com-terra.
Simultaneamente a essas redefinies do Executivo que, ao fim
e ao cabo, acabariam por sobredeterminar os rumos da discusso da
matria na prpria ANC seriam retomados os trabalhos na Co-
misso de Sistematizao, condicionados, ademais, por mais uma
nova conjuntura: a discusso e aprovao do mandato de 5 anos
para o presidente Sarney. Essa seria a p de cal no encaminhamento
dos debates sobre a reforma agrria, j que as foras presentes na
subcomisso e na ANC, como um todo se recomporiam direita,

117
Decreto-lei no 2.363, de 21 de outubro de 1987.

176
de modo a fazer aprovar o novo mandato, ainda que isso significasse
recuos em suas posies originalmente pr-reformistas.118
Sria crise poltica se anunciava, polarizando lideranas par-
tidrias e congressistas. Enquanto isso, trs temas especficos da
reforma agrria foram discutidos, dando vitria aos progressistas:
a) a definio do cumprimento da funo social da terra, onde 456
convencionais responderam que tal funo era cumprida quando
atendia aos requisitos constantes do Estatuto da Terra; b) a q uesto
dos critrios da desapropriao quando 335 constituintes defen-
deram a desapropriao dos que no cumprissem tal funo s ocial
e c) a questo da imisso da Unio na posse do imvel desapropriado,
quando 369 responderam que, se a sentena judicial admitisse que
a terra cumpria funo social, o proprietrio receberia da Unio,
porm em ttulos e no em dinheiro, como advogavam as enti-
dades patronais (JB, 9/8/1987: p. 4).
Malgrado este avano, o relator, Bernardo Cabral, adotaria
posio conciliatria quanto matria, ainda que o processo
decisrio e talvez justamente por isso estivesse marcado por
intensa negociao e tenso poltica. Ainda assim, era considerado
um parecer bombstico contra a UDR, j que o relator defendia
a insuscetibilidade da desapropriao de pequenos e mdios im-
veis (JB, 11/8/1987: p. 3). As reaes direita seriam inmeras e
no somente oriundas das entidades patronais da agricultura, mas
tambm dos ministros militares e do prprio presidente.
A UDR reagiria ao relatrio conhecido como Cabral I com
intensidade inusitada, voltando a ameaar com a organizao de
um levante nacional, contra a imisso automtica da Unio na
posse do imvel aps 90 dias, medida mantida pelo relator. Uma
vez mais, seria O Estado de S. Paulo o peridico que defenderia,
abertamente, a UDR e seu presidente. Em matria intitulada Uma

118
A esse respeito, ver Jos Gomes Silva, op. cit.

177
voz em defesa da liberdade, o jornal divulgaria fala de Caiado
afirmando que:
No podemos admitir que todo um trabalho realizado seja
destrudo pela vontade de uma Comisso de Sistematizao.
No vamos aceitar golpe na Constituinte, que essa esquerdinha
de butique que nunca trabalhou imponha sua vontade (Oesp,
28/8/1987: p. 5).
As vitrias pontuais dos progressistas na Comisso de Sistemati-
zao ameaavam os setores conservadores, suscitando a interveno
conjunta de todo o empresariado junto votao da reforma agr-
ria na Constituinte. Dessa intensa mobilizao resultaria a Frente
Nacional da Livre Concorrncia, integrada por UDR, Federao
Brasileira dos Bancos (Febraban), Confederao das Associaes
Comerciais do Brasil (CACB), Confederao Nacional da Inds-
tria (CNI), Sociedade Rural Brasileira (SRB) e Unio Brasileira de
Empresrios (UBE). Sintomaticamente, a Sociedade Nacional de
Agricultura, que to insistentemente advogara o estabelecimento
de uma Justia Agrria no pas, no integrou a Frente, mantendo-se
numa postura isolada.
Em plena efervescncia da Assembleia Nacional Constituinte,
a SNA continuaria defendendo as cooperativas como soluo para
a crise no mundo rural brasileiro:
A situao de caos generalizado em que se acha o pas encontra ex-
plicao num fato inconteste: o governo perdeu a credibilidade em
duas frentes: a externa e a interna. Na primeira, os autores do Plano
Cruzado suportam vexatrias admoestaes dos credores internacionais;
na arena interna, os interesses imediatos dos polticos refletem a nica
vitria obtida nos ltimos meses pelo governo Jos Sarney: a eleio
da Assembleia Constituinte (...) convm ficarmos atentos guerra,
aberta ou sorrateira, que se pratica contra as cooperativas. No de
hoje que o crescimento de cooperativas no setor agrcola incomoda
s multinacionais (A Lavoura, jan.-mar., 1987: p. 2).

178
Sem a Justia Agrria, qualquer reforma seria incua, aos olhos
da entidade:119
H anos a agricultura luta pela Justia Agrria, remdio judicial
especfico para suas especialssimas pendncias. O que aconteceu na
Constituinte? O projeto navegou razoavelmente na Comisso Afonso
Arinos, singrou na Comisso de Sistematizao, mas foi torpedea
do e desceu ao fundo das guas encapeladas do plenrio. A Frente
Parlamentar Agropecuria precisa de garra para demonstrar que ser
intil legislar para um Brasil industrial esquecendo-se dos produtores
rurais (A Lavoura, jan.-fev.-mar., 1988: p. 2).
Numa aluso atuao da UDR, com a qual fora a nica agre-
miao que no concordara e da qual continuava discordando, a
Sociedade Nacional de Agricultura atiraria farpas:
Os verdadeiros empresrios rurais no temem a aplicao da lei. Ao
contrrio. Eles a reclamam. Tm o mais vivo interesse em acabar com
a violncia, em terminar com a substituio da lei do gatilho pelos
cdigos da civilizao (A Lavoura, jan.-mar., 1989: p. 8).
A despeito da postura da SNA, a articulao prosseguia, tendo
sua frente Ronaldo Caiado, mesmo que semelhante composio
ainda inspirasse resistncias junto a alguns lderes, como o presi-
dente da Fiesp (Mrio Amato), por exemplo.120
Paralelamente Frente, a UDR organizava seu 1o leilo nacional,
justamente em Braslia, entre 13 e 15 de novembro de 1987, com
seu presidente uma vez mais ameaando que:
os produtores esto dispostos a tudo e, se a Constituinte fizer a besteira
de aprovar a imisso de posse imediata, vamos passar a desrespeitar
a lei (Senhor. 17/11/1987: p. 36)

119
Desde incios dos anos de 1980, a SNA promoveria, conforme j visto, inmeros
encontros e congressos convidando especialistas internacionais e latino-americanos
para discutir sua proposta de criao de uma Justia Agrria.
120
Conforme noticiado pelo JB em 28/10/1987: p. 2, Amato considerava Caiado teme-
rrio e marcado por intenso vedetismo.

179
A votao da reforma agrria procedeu-se, nessa conjuntura
especfica, com a vitria dos progressistas. A reao direita no
tardaria a se organizar, com a emergncia do conhecido Cen-
tro, que logo faria votar uma mudana no prprio regimento da
Constituinte, de modo a facilitar a tramitao das matrias ao sabor
dos reacionrios, tendo sido seu primeiro signatrio o conhecido
parlamentar que, como vimos no captulo anterior, tivera sua
eleio apoiada pela UDR Roberto Cardoso Alves.121
As reaes no mbito da subcomisso temtica seriam intensas,
como o demonstra a fala do representante petista, Vtor Buaiz (ES),
ao referir-se UDR:
O manipulador dos venenos do laboratrio do palcio do Planalto
providenciou imediatamente um pulverizador capaz de aplicar as
frmulas do maquiavlico laboratrio. (...) A reforma agrria, que
considerada um dos problemas mais prementes da vida nacional, com
o atual texto, aprovado na Comisso da Ordem Econmica, fruto
de uma manobra dos setores conservadores a servio do latifndio,
tornou mais difcil ainda a sua implementao, como desejam os
trabalhadores rurais (Anais da Assembleia Nacional Constituinte
(AANC), setembro, 1987: p. 3.792).
Em tom semelhante, deputado do PCdoB afirmaria, em sua
crtica aberta UDR, que:
O substitutivo aprovado pela Comisso da Ordem Econmica foi
inspirado pela UDR e contrrio reforma agrria. E qual o conte-
do bsico dessa proposio? (...). O texto aprovado ontem no trata

121
A emenda ao regimento proposta pelo Centro propiciava que fossem discutidas
novas emendas, mesmo que ainda no discutidas ou mesmo j derrotadas, desde que a
proposta contasse com 280 assinaturas, sendo imediatamente recolocada em v otao.
Caso tornasse a ser derrotada, criava-se o chamado buraco negro, figura legal que
previa a soluo do impasse no pela via da eleio, mas sim por uma nova proposta
do relator de cada subcomisso (!!!). Acerca dessa esdrxula figura poltica de claro
carter golpista, ver o excepcional trabalho de Silva, 1989.

180
desse tema, mas sim da antirreforma agrria. So colocados tantos
obstculos, tantas dificuldades, que praticamente se torna invivel a
realizao de qualquer reforma na estrutura fundiria do pas (AANC,
jul., 1987: pp. 3.296-3.297).
A discusso prosseguia quanto ao conceito de terra pro-
dutiva e funo social da terra, temas dos mais polmicos
dentro dos debates na ANC, cujos ataques e defesas girariam em
torno da prpria concepo da produtividade da terra. Aos
ataques veementes dos parlamentares uderristas, algumas vozes
se levantariam, em crtica contundente quela entidade e suas
tticas de ao, como no caso do deputado Ademir Andrade,
do PMDB:
Fico at sem entender, por exemplo, a postura de um constituinte
como Jorge Vianna. S. Exa. proprietrio de pequena poro de
terra na Bahia, rea absolutamente produtiva, e mesmo assim est
engajado na luta da UDR, na luta de fascistas, na luta de homens
como Roberto Cardoso Alves, Rosa Prata e tantos outros (AANC.
Jun., 1987: p. 2.940).
J um porta-voz da UDR gacha, deputado Oswaldo Bender
(PDS), deixa clara a proposta da agremiao quanto ao tema:
Vamos brigar para que, alm das desapropriaes de terras consi-
deradas devolutas, e no improdutivas improdutiva poderemos
considerar aquela terra de banhado, de pedra, que no produz mesmo
, para que o filho de nosso colono possa fazer um emprstimo no
banco para comprar um pedao de terra (AANC, jul., 1987: p. 3.413).
Quanto funo social da terra, assim se posicionaria outro
representante gacho tambm ligado UDR:
O direito propriedade, que deve obedecer a uma funo social dessa
mesma propriedade, no pode ser buscado pela invaso da prpria
propriedade, porque este, o proprietrio, a conquistou e a tem pelo
trabalho e pelo esforo, no decorrer do tempo e dos anos, e no pode,
atravs de uma falta de poltica e de ao de baderna, estar a servio

181
do desmantelamento e da desorganizao agrria (Erico Pegoraro,
AANC, nov., 1987: p. 5.828).

Constituinte e UDR: o ltimo round.


O impasse inaugurado na ANC pelas manobras da direita
(Dreifuss, 1989) provocaria a reao das foras sociais reformistas
que tanto haviam apostado e contribudo para a realizao da
ANC, desde a poca da Comisso de Notveis de Afonso Arinos,
enviando cartas e contribuies aos debates
Dentre esses segmentos destacou-se a Igreja duramente criticada
por Caiado e tambm o movimento estudantil.122 Alguns bispos
chegariam a impedir a participao de scios da UDR nos movi-
mentos capitaneados pela Igreja em suas dioceses,123 acusando-os
de divisionistas por cooptarem pessoas bem intencionadas que
no perceberam a verdadeira natureza dessa instituio (Oesp,
22/12/1987: p. 11). Outra frente de confrontos extraconstitucio-
nais seria o embate entre a UDR e as entidades de representao
dos trabalhadores rurais.
Em paralelo a isso, a UDR continuaria o processo de amplia-
o e consolidao de novos quadros, em reas onde, at ento,
jamais contara com apoios formais, sobretudo na regio Nordeste.
Expandir-se-ia, ento, no Cear, Alagoas, Paraba e Rio Grande do
Norte. De igual forma, o mesmo se daria no meio universitrio,
com a multiplicao da UDR-Jovem (JB, 10/5/1988: p. 7).
Do lado das entidades patronais, a UDR conquistaria ainda
mais prestgio e legitimidade como detentora da fala legtima de
toda a classe. A grande imprensa farta em notcias dando conta
dos encontros e reunies de antigos inimigos da vspera, como
122
Em outubro de 1987, Caiado foi agredido na entrada da Universidade Federal do
Paran por estudantes que protestavam contra sua escolha como paraninfo dos for-
mando em agronomia daquela instituio (JB, 19/10/1987: p. 7).
123
Como nos casos dos bispos de Vacaria e Uruguaiana, no Rio Grande do Sul.

182
Caiado e Flvio Telles de Menezes (Sociedade Rural Brasileira) e
Roberto Rodrigues (Organizao das Cooperativas Brasileiras),
ambos lderes da Frente Ampla para a Agropecuria, que inclusive
surgira em protesto e reao contra a UDR, conforme analisado
antes.
O fortalecimento da UDR e da direita tem como fato em-
blemtico a escolha de Caiado como Homem de Viso do ano
de 1987 (JB, 19/5/1988: p. 3).
Outra frente nova de ao da UDR na consolidao de
seu espao como entidade de representao de todo o setor
agroindustrial foi seu envolvimento assistencial em episdios
de grande dramaticidade nacional, como no caso das enchen-
tes em fevereiro de 1988 no Rio de Janeiro e no Acre. A UDR
desembarcaria nos pontos afetados com toneladas de alimentos,
roupas e materiais de construo, tendo Caiado frente das
iniciativas (Oesp, 3/3/1988: p. 20). Tal manifestao de solida-
riedade renderia entidade m uito mais apoio do que crticas,
respaldando-se a UDR, em termos de opinio pblica, com uma
imagem altamente positiva. Seria esse um dos motores que lhe
dariam respaldo para o embate final junto Constituinte, onde
sua vitria final seria fragorosa, desde a consolidao de seu
apoio formal ao Centro.
Em maro de 1988, na reta final das votaes da Constituinte,
a UDR liderava um bloco poderoso de lobby sobre os parlamen-
tares aliada SRB, CNA e OCB pela aprovao do texto
apresentado pelo Centro. Caiado e os demais lderes reuniam-se
abertamente com parlamentares dessa ala, congregando, ainda,
empresrios industriais e financeiros do eixo Rio-So Paulo (Oesp,
24/3/1988: p. 33).
Ou, ainda, em outro momento da ANC, aps algumas vitrias
j obtidas pela UDR e esgrimindo estratgia discursiva em prol da
propriedade produtiva, sob a forma de chantagem velada:

183
O que se est jogando aqui neste momento, nesta hora de maior
gravidade para o pas, a deciso de criarmos um impasse na produ-
o rural desta nao, lanando a inquietao de que, daqui para a
frente, nenhuma propriedade que est produzindo ter tranquilidade
de continuar porque ela estar sujeita a uma desapropriao, porque
deixou de atender a alguma exigncia numa funo de preservao
dos recursos naturais (Luiz Roberto Ponte, PMDB/RS (AANC, maio,
1988: p. 10.281).
Segundo Pilatti (op. cit.: p. 189), a UDR manteria em Bra-
slia, em carter permanente, desde incios de 1988, um grupo
com cerca de 500 scios, a um custo dirio de Cz$ 2,5 milhes,
congregando filiados das distintas regies do pas, proprietrios e
membros da UDR-Jovem. Contando com dossis que retratavam
o perfil de cada um dos constituintes, esses agentes deveriam
trabalhar contra os 325 parlamentares considerados fechados
ou dbios, ainda passveis de converso, deixando de lado os
chamados casos perdidos (Dreifuss, op. cit.: p. 245). No plano
discursivo, a UDR adotaria um novo mote: o do nacionalismo,
advogando para si o epteto de representante da nica empresa
genuinamente nacional. Pregava, ainda para no deixar de
lado a truculncia que caracterizara sua ao inicial o con-
fronto aberto em plenrio como ttica a ser adotada por seus
parlamentares (JB, 26/4/1988: p. 2).
Em maio, a votao da reforma agrria se daria em clima de forte
tenso e sob ameaas extramuros, dos quadros uderristas em defesa
do princpio da sacralidade da terra produtiva. O clima de terror
foi noticiado pela revista Senhor, que denunciava as romarias de
agro-men e agro-boys dentro dos gabinetes dos parlamentares,
de modo tanto a garantir a presena dos parlamentares pr-UDR,
quanto a denunciar os detratores dos interesses nacionais,
sobretudo o senador Mrio Covas, anunciado como comunista
a todos os cantos.

184
As foras pr-reforma tentam reagir enviando documentos
aos constituintes, como, por exemplo, a CNBB, que, alm de
combater o substitutivo do Centro, lembrava aos constituintes
das 1,2 milhes assinaturas da emenda popular sobre a reforma
agrria. Segundo o documento, Salta aos olhos de todos a extre-
ma gravidade do momento que vivemos. A crise atravessa todas as
dimenses da sociedade(JB, 23/4/1988: p. 9). A vitria da UDR
sobre a ANC seria total:
Neste tpico, os conservadores jogaram pesado e obtiveram uma
de suas maiores vitrias na Constituinte, sob a instigao da UDR
(...) que defende uma poltica agrria para o pas sem que a palavra
reforma aparea no projeto (Veja, 25/5/1988: p. 36).
Aps vitrias da UDR na votao de substitutivos importantes,
em particular aps a articulao do chamado Centro, a ANC
viveu seu maior impasse poltico. a ele que aludem os pronuncia
mentos de alguns parlamentares, em particular o primeiro, de
Jos Richa (PMDB-PR), falando em nome da aliana de alguns
parlamentares oponentes, a pedido do deputado petista Plnio
Arruda Sampaio, dirigente da Associao Nacional pela Reforma
Agrria (Abra):
No mais possvel essa presso aqui dentro, para que continuemos
dentro de um ambiente que possa levar intranquilidade, nessa hora,
no meio rural brasileiro, at pela tnue transio, pela tnue democracia
que est-se construindo um risco de retrocesso. Por isso, se quisermos
construir um acordo que o plenrio nos acompanhe, votemos contra o
texto do Centro, nem que depois tenhamos que votar tambm contra
o texto da Comisso de Sistematizao para obrigar construo do
grande acordo nacional (AANC, maio, 1988: p. 10.300).
Em resposta, falaria o parlamentar pelo PDS-PA, o conhecids
simo Jarbas Passarinho:
Noto o que me parece uma incoerncia daquilo que as esquerdas,
nesta Casa, esto aceitando. Eles aceitam que sejam intocveis a

185
pequena e mdia propriedades, ainda que no produtivas. Curioso
isso! Eu posso ficar com os minifndios improdutivos e no fao
reforma agrria porque a Constituio me probe. Mas quando
se trata de uma propriedade produtiva, o preconceito ideolgico
evidente, est na grande propriedade (AANC, maio, 1988: p.
10.302).
Nesse debate, assim se pronunciaria o senador paulista Mrio
Covas:
Quem coloca a produo acima da justia, coloca a iniciativa privada
acima da valorizao do trabalho humano. Quem no for capaz de
entender essa diferena, no est produzindo para o futuro (AANC,
id. ib.)
Ainda sobre o acordo dentro da ANC:
Esta assembleia ter que ir para o voto e decidir esta questo funda-
mental. O pior que, se vier o voto, independentemente do resultado,
se vai sair vitoriosa a UDR ou o lder Mrio Covas, independente-
mente de quem ganhe, o resultado dividido significa NO paz no
campo (AANC, maio, 1988: p. 10.310).
Articulando a votao, o Centro assegurou-se da vitria
dos interesses da grande propriedade, uma vez mais. Diante
de um novo impasse sua proposta no conseguira as 280
assinaturas necessrias a votao foi encerrada e esperava-se
apresentao do novo texto do relator Bernardo Cabral
contemplando algum aceno de acordo, no que, alis, parece ter
sido bem-sucedido: a UDR fora vitoriosa, afinal.124 Na avaliao
da revista Senhor,
Num pas onde pouca coisa d certo, at a aritmtica sofre. Foi o que
aconteceu na ultima tera feira, dia 10, quando a votao da reforma

124
Para mais detalhes acerca das marchas e contramarchas dessa votao, bem como dos
artifcios utilizados pelos parlamentares do Centro para articular sua vitria, ver
Pilatti, 1989: pp. 180-200.

186
agrria na Constituinte marcou a maior vitria da UDR desde sua
fundao (...). Graas a artifcio regimental, os nmeros puderam ser
ignorados e o grupo eliminou do moderado texto do relator Bernardo
Cabral uma nica e crucial expresso; justamente a que permitia a
desapropriao de propriedades produtivas que no cumprissem sua
funo social (Senhor, 16/5/1988: p. 32).
Poucos dias ps a vitria, Caiado licenciava-se da presidncia
da UDR, visando fortalecer os quadros da entidade nas eleies
municipais que se avizinhavam. Seu substituto, Roosevelt Roque
dos Santos, afirmaria que se tratava de retribuir o apoio recebido na
tramitao constitucional, ao mesmo tempo em que, agora sim, ace-
nava com proposta de reunio com a Igreja e os trabalhadores rurais
(Oesp, 15/5/1988: p. 14). A UDR comemoraria, durante o segundo
semestre de 1988, seus tentos lavrados junto ANC. O Estado de S.
Paulo daria cobertura a esses atos polticos, com matrias tais como
Ruralistas festejam derrota da esquerda, onde se divulgava que:
a permanncia no texto constitucional da proibio de que terras
produtivas sejam desapropriadas para fins de reforma agrria foi co-
memorada pela UDR. As galerias do plenrio, lotadas por lideranas
do patronato rural, levantaram-se quando o placar eletrnico mostrou
a derrota final da esquerda (Oesp, 30/8/1988: p. 4).
Da por diante, se daria a indicao de Caiado como candidato
presidncia da Repblica no pleito que se avizinhava, bem como
a multiplicao de candidatos afinados com o discurso da livre
iniciativa da UDR, nas eleies estaduais e federais. A grande im-
prensa continuaria referendando tais pretenses, divulgando amplas
matrias, como aquela com o presidente da UDR mineira onde
este desmentiria que a candidatura de Caiado pertena apenas
classe ruralista (Oesp, 1/3/89: p. 3), ou mesmo com o presidente
da regional de Londrina, afirmando que:
O apoio polarizado da UDR no ocasional. Caiado, ao seu estilo,
j trabalha uma costura para a formao de um bloco parlamen-

187
tar, permitido pela nova Constituio. O bloco dever atuar no
Congresso Nacional nesta fase de elaborao da legislao (Oesp,
20/11/1988: p. 6).
Ou ainda,
O paulista Nagib Abudi Filho tomou posse ontem em Braslia como
presidente da UDR. (...) uma pessoa de fala mansa, pausada e
demonstra uma habilidade para o dilogo (...). Ele defende o dilogo
com o que chama de outro lado a CPT, a CNBB e o MST. O
que no aceito a criao do trinmio pernicioso (invaso, criao
de conflito e desapropriao), afirmou ele (Oesp, 25/4/1990: p. 12).
O maior saldo da consolidao da UDR como entidade-lder
dos interesses da burguesia agrria no Brasil, para alm da aprovao
de matria constitucional referente a assuntos fundirios a seu f avor
isto , sem qualquer conotao de justia social ou restries ao
latifndio , pode ser aquilatado, justamente, no momento posterior
ANC, quando elementos egressos de seus quadros assenhorearam-
-se de espaos to crescentes quanto estratgicos, junto sociedade
poltica nacional, como no caso da nomeao do novo ministro da
Agricultura, na gesto Collor, o uderrista Antonio Cabrera. A partir
da pasta, a UDR continuaria estendendo seus tentculos sobre os
rumos do processo poltico nacional no tocante obstaculizao
de qualquer projeto de cunho democratizante no campo, sendo
esta sua principal marca no processo de transio conservadora no
pas. Uma ala da imprensa continuaria a divulgar, positivamente,
os passos desse retrocesso:
Cabrera tenta formar bancada rural
O ministro Cabrera vai tentar entrar firme na poltica. Nos prximos
dias, ele lana o Projeto Aroeira, como batizou a tentativa de influir
nas eleies de 3 de outubro, com o objetivo de compor uma grande
bancada de candidatos comprometidos com as ideias dos produtores
agrcolas (Oesp, 22/7/1990: p. 4).

188
concluso

Um dos principais objetivos deste trabalho foi verificar em que


medida e at que ponto a Unio Democrtica Ruralista constituiu-
-se em novidade no cenrio poltico nacional deflagrado pela
chamada transio. Advogvamos, poca do incio da pesqui-
sa, que a nosso ver tal inovao, preconizada pela historiografia
estabelecida acerca do tema, seria um excesso, na medida em que,
desde momentos anteriores da prpria histria recente do pas, os
discursos e posicionamentos polticos das entidades patronais da
agricultura j esgrimiam estruturas argumentativas bastante seme-
lhantes quela de que se utilizaria a UDR.
Creio, assim, que, ao fim e ao cabo da pesquisa, a hiptese de
trabalho inicial manteve-se intocada. E isso, sobretudo, pelo fato de
a UDR no ter, a rigor, introduzido nenhuma inovao no plano
de seu projeto, se comparada com outras entidades de classe em
momentos histricos precedentes.
Como foi demonstrado nos captulos 1o e 2o, o estudo de duas
dessas entidades das fraes agrrias da classe dominante revelou
que tanto a Sociedade Rural Brasileira (SRB) quanto a Sociedade

189
Nacional de Agricultura (SNA) igualmente defendiam, desde a
dcada de 1950, a preservao do status quo vigente no campo,
mediante o argumento altamente esgrimido pelas lideranas
uderristas do carter sagrado da grande propriedade no Brasil.
Logo, sob esse aspecto, a UDR no se constituiria em novidade
poltica no pas no ps-1985.
Ao mesmo tempo, verificou-se conforme demonstrado
no captulo 3o que o quadro inicial de associados da UDR de
fato no pertencia a nenhuma outra entidade de classe at ento
existente no pas, mormente aquelas aqui focalizadas, a SRB e
a SNA. Sob esse aspecto, e somente sob esse aspecto, a UDR
constituiu-se, de fato, numa novidade: uma agremiao que
emerge dos setores da grande propriedade rural, em uma regio
de pouca representatividade nacional, como Gois, e, ainda por
cima, pouco integrada aos complexos agroindustriais que carac-
terizavam, nesse momento, o processo produtivo predominante
no campo brasileiro. Logo, do estrito ponto de vista de suas
bases sociais, a UDR inovou, ainda que toda a sua trajetria
poltica desde seu aparecimento at sua vitria inconteste na
Assembleia Nacional Constituinte tenha sido marcada, exata-
mente, pela tentativa de afirmar-se como liderana dos demais
segmentos da classe dominante agrria brasileira.
Assim, percebe-se que, no que tange transio poltica di-
reita, a UDR veio desempenhar um papel sui generis: inaugurada
sob a tica do combate s entidades de classe at ento existentes,
por ela acusadas de falta de combatividade e/ou adesismo ao
governo, a UDR desenvolveu toda uma estratgia calcada na meta
de se tornar a representante legtima de todo o setor no pas, o
que, de fato, conseguiu com o trmino da Assembleia Nacional
Constituinte.
Ainda que lanando mo de argumentos bastante afinados s
demais entidades das quais, sob tal tica, pouco se distinguia , a

190
UDR notabilizou-se por inserir no jogo poltico um novo ingre
diente: a violncia. Quer no plano dos embates diretos com as foras
opositoras Igreja e trabalhadores rurais, sobretudo , quer no plano
eminentemente partidrio conforme verificado no captulo 4 a
UDR imps-se a partir dessa estratgia, sendo essa, a meu juzo, sua
maior inovao com relao s demais entidades patronais que
dela no se utilizavam.
No entanto, uma vez exitosa em suas primeiras manifestaes
e, sobretudo, em sua avassaladora expanso por todo o territrio
nacional, a introduo da violncia e da coao como elementos
da prtica poltica formal passou a contar com o aval das entidades
que antes a rejeitavam, e ela tornou-se, talvez por esse motivo, a
agremiao que, em meio crise de representao poltica que
grassava junto s fraes agrrias da classe dominante, foi capaz de
enfrent-la e super-la.
Note-se, entretanto, que, das trs entidades mais profundamen-
te estudadas, uma permaneceu margem desse processo de lento
adesismo causa/estratgias da UDR: a Sociedade Nacional de
Agricultura. Permanecendo margem das investidas de UDR e
de suas coirms em face das quais, no mais das vezes, procurou
organizar eventos e projetos alternativos , a SNA preservou-se
numa postura de defesa de seu programa: a implantao da Justia
Agrria no Brasil, causa que defende, alis, at hoje.
Fundamental tambm reter que, para alm da oposio
orquestrada contra o programa do Plano Nacional de Reforma
Agrria (PNRA) e em prol das foras conservadoras no mbito
da ANC, o principal tento da UDR parece ter sido sua afirmao
partidria, como os episdios posteriores Constituinte deixaram
entrever, passando a influir no somente nas deliberaes de cunho
geral das entidades agroindustriais, mas tambm at mesmo junto
sociedade poltica no ps-constituinte, indicando ministros e
demais direcionamentos.

191
Nesse sentido, a transio para a democracia no Brasil foi mar-
cada e estudamos aqui to somente um captulo desse processo,
tendo por base as discusses acerca da reforma agrria pela alta
capacidade de influncia sobre ela revelada pelos atores e segmentos
autoritrios, transformando transio em transao, ainda que
custa de instrumentos politicamente pouco ticos ou abertamente
condenveis.
Capitalizando insatisfaes vigentes no prprio seio da classe
dominante agroindustrial e investindo pesado em sua prpria
capacidade de organizao, mobilizao e liderana, a UDR pas-
saria, ao longo do perodo estudado, da posio de sem-terra dos
patres, como o define Regina Bruno, a patro dos com-terra,
tal como parece ter-se constitudo seu papel poltico ao longo e
aps a Constituinte.

192
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dados sobre a autora

SONIA REGINA DE MENDONA


doutora em Histria pela USP e docente do Programa de Ps-
-Graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense, junto ao
qual j orientou mais de 20 trabalhos, entre dissertaes de Mestrado e
teses de Doutorado. Pesquisadora com longa tradio em estudos sobre
temticas ligadas Histria Social da Agricultura Brasileira, conta com
inmeras obras publicadas na rea, dentre elas: O ruralismo brasileiro
(Hucitec, 1997); Agronomia e poder no Brasil (Vcio de Leitura, 1999);
A poltica de cooperativizao agrcola do Estado brasileiro 1930/45
(EDUFF, 2002); Brasil e Argentina: Estado, agricultura e empresrios
(Vicio de Leitura e Universidad Nacional de La Plata, 2003) co-
-organizado com a professora Marta Valencia, alm de inmeros artigos
em revistas especializadas.
Pesquisadora I do CNPq, vem recebendo Bolsa de Produtividade
dessa agncia desde 1991, tendo produzido trabalhos como Estado
e representao Empresarial: um estudo sobre a Sociedade Nacional
de Agricultura (2005); UDR: classe dominante agrria, representa-
o de interesses e Estado na transio poltica brasileira (1964-90);
Agronomia, poder e Estado no Brasil (1930-45) e Estado e classe
dominante agrria no Brasil ps-30. Em 2005 foi contemplada com a
Bolsa Cientistas de Nosso Estado da Faperj.

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