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SEMINARIO TALLER

EL ROL DEL MINISTERIO PUBLICO EN LOS PROCESOS DE INVESTIGACION TUTELAR Y VIOLENCIA FAMILIAR

19 y 20 de marzo de 2012

Madeleine Ildefonso Vargas Jueza Superior (P) de la Sala Mixta Transitoria del Callao

INTERVENCION JUDICIAL EN EL PROCESO DE INVESTIGACION TUTELAR

  • MARCO LEGAL

  • TRAMITE TUTELAR DEL JUEZ

DEL

EN

PROCESO

DE

INVESTIGACION FAMILIA. ROL

LOS JUZGADOS DE

  • El PROCESO DE INVESTIGACION TUTELAR Y El PROCESO DE VIOLENCIA FAMILIAR

a. COINCIDENCIAS ENTRE LAS CAUSALES ABANDONO MORAL Y/O MATERIAL

b. DIFERENCIAS

DE

  • OTROS ASPECTOS PROBLEMATICOS

MARCO LEGAL

  • Legislación Internacional: La Convención sobre los Derechos del Niño y Los diferentes demás tratados.

  • Legislación Nacional:

    • La Constitución Política (Art. 4)

    • El Código de los Niños, Niñas y Adolescentes

    • D. S. N.º 011-2005-MIMDES (15/11/2005). Reglamento de los Capítulos IX y X del Título II del Libro Cuarto del Código de los Niños y Adolescentes.

    • Ley General de Centros de Atención Residencial de Niñas, Niños y Adolescentes

    • Ley de Protección frente a la Violencia Familiar,

    • Directiva N.º 005-2009-MP-FN sobre la Intervención de los Fiscales de Familia, Penales y Mixtos frente a la Violencia Familiar y de género”

    • Instructivo legal, social, psicológico

y

de salud

de

la

UGIT

aprobado por Resolución de la Dirección Ejecutiva N.° 669, del

26/07/11-Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar.

ETAPA JUDICIAL DEL PROCESO DE

INVESTIGACION TUTELAR:

ETAPA JUDICIAL DEL PROCESO DE INVESTIGACION TUTELAR :
ETAPA JUDICIAL DEL PROCESO DE INVESTIGACION TUTELAR :

CALIFICACION O CONTROL JUDICIAL DE LOS

ASPECTOS FORMALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

  • El Juez verificará:

    • El respeto de procedimiento legalmente establecido.

1.

Que

se

haya identificado la causal concreta de

abandono prevista en nuestro ordenamiento (Art.

248 CNA).

2. Si se han realizado las diligencias previstas (Art. 246 y 247 del CNA y demás las necesarias para identificar al NNA. Art. 9 a 19 del Reglamento).

  • El trámite de audiencia a todos los interesados.

  • Trámite de audiencia al propio NNA.

  • Que se hayan expresado los hechos y circunstancias por las cuales aquella declaración de abandono que solicita es más conveniente para el interés superior del NNA (Art. 3ro de la Convención y Art. IX del Título Preliminar del CNA)

PRONUNCIAMIENTO DEL JUEZ:

QUE ES EL ABANDONO?

-

Nuestra normativa no ha abandono.

optado

por una

definición de

-

El Informe

Defensorial N.°

153, propone

la

siguiente

definición del abandono:

“el descuido, desatención o desamparo, negligente o no, del niño, niña o adolescente por parte de las personas responsables de su cuidado (madre, padre, tutores, etc.), que tiene como presupuesto indispensable la consiguiente carencia de soporte familiar, sumada a la existencia de situaciones que afectan gravemente, en cada caso concreto, al desarrollo integral de un niño, niña o adolescente y que, a partir de esta situación de desprotección, no permiten el goce y disfrute de sus derechos fundamentales”.

Agrega que: “Este enfoque de derechos permite entender el abandono como una situación de vulneración de derechos de un niño, niñaoadolescente”

CUANDO UN NNA ESTA ANTE UNA SITUACION DE ABANDONO?:

  • Cuando se presentan cualquiera de los supuestos previstos en el artículo 248 del CNA.

  • Casos en la doctrina comparada:

    • Caso de incumplimiento de terapias ordenadas a los padres que viven situaciones de violencia familiar.

    • Caso del incumplimiento de terapias para superar los modelos parentales de uso de castigo físico o emocional para corregir a los NNA.

    • Caso de

los

incumplimientos de acuerdos

tendientes a superar las situaciones de riesgo que generan la conducta de los padres o tutores:

No tratamiento de la drogodependencia, el alcoholismo habitual, etc.

ENFOQUE DESDE LA DOCTRINA COMPARADA:

1° Que el abandono, desamparo o desprotección

es

una situación de hecho que

se abstrae de

las

circunstancias subjetivas que han conllevado tal situación. No se valora las causas ni intenciones.

Debe

verificarse

la

privación

de

la necesaria

asistencia moral o material al NNA(modelo español). No solo se exige que se presente un incumplimiento o inadecuado ejercicio de los deberes de protección por los padres hacia los NNA, sino que el resultado de ello debe conllevar a una ausencia de protección del NNA, o la existencia de situaciones altamente perjudiciales para el NNA.

3° Puede existir situación de abandono tanto cuando el menor no tenga una familia, como cuando exista la familia.

Debe

ser concebida como la última medida a

adoptar, cuando la desatención o desprotección que sufre el NNA es patente y no ha podido evitarse con medidas de menor intensidad y

repercusión para el NNA y para su familia, dentro de la proporcionalidad que debe guiar la actuación de administrativa y judicial (DURAN RUIZ. p. 222)

5° No constituye una medida sancionadora, sino que debe orientarse exclusivamente a eliminar las consecuencias negativas que en el desarrollo del NNA produce o puede producir el comportamiento de sus padres o 3ros responsables.

EL PROCESO DE INVESTIGACION TUTELAR Y EL PROCESO DE VIOLENCIA FAMILIAR:

Distinción por su finalidad:

  • Violencia Familiar: Cese reparación del daño.

de

la

situación

violenta

y

  • PIT está dirigida a constatar la situación de desprotección del

NNA

por

los

llamados a

derechos afectados.

prestarla, y

restituir los

  • La declaración de abandono es de carácter objetivo. No es prioritario declarar quien es la persona que incumple las obligaciones legales para con el NNA, sino la desatención que sufre.

  • El planteamiento objetivo del abandono lo

aleja

de

la

posible

consideración

del

mismo

como

una

sanción

provocada

por

el comportamiento

de

los

padres. Las

medidas no

se

adoptan

desde

 

el

concepto

de

culpabilidad, sino

basados en el derecho

del NNA

a

recibir protección por parte

de los poderes públicos

cuando

ésta

no

es

posible en

el ámbito

de

su familia

(DURAN RUIZ. P. 161).

Distinción en base a las tipologías:

  • El concepto de maltrato infantil (violencia física o moral sobre el menor u omisión de atención o afecto, etc.) no es claro y requiere tener en cuenta variables que no son únicamente de carácter jurídico.

  • se plantea la necesidad de un mínimo denominador común respecto de lo que se debe considerar como buen trato o calidad de vida del menor, de forma que, lo que vulnere estas normas sería considerado como maltrato.

  • Lo relevante: determinar los daños que produce, y qnecesidades dejan de estar atendidas.

  • Criterios:

    • Perspectiva evolutiva: edad y desarrollo del menor;

    • presencia de factores de vulnerabilidad: niño sano - niño enfermo;

    • existencia de daño real o potencial: actual y en el futuro;

    • intencionalidad de la acción: situaciones de abuso sexual y maltrato físico. Los provocados por enfermedades físicas o mentales (cuadros depresivos) del encargado de la custodia del NNA.

Casos:

  • Maltrato o abuso físico: Intencional no accidental: daño

físico

que

produce

o

puede

producir

(quemaduras, torcedura, asfixia, etc.)

  • Negligencia o abandono físico, no satisfacción de necesidades materiales.

  • Abuso sexual poder.

de

quien ejerce una autoridad

o

  • Maltrato emocional: hostilidad verbal crónica, humillaciones, aislamiento, etc., que causen o puedan causar deterioro en el desarrollo emocional, social o intelectual del niño.

  • explotación laboral: trabajos domésticos o no que exceden los límites de los que puede considerarse habitual en el contexto socio-cultural del NNA.

PROBLEMAS o VACIOS:

  • 1. Problemas en el plano normativo:

Problemas de representación y cuidado del NNA. Se suspende o extingue la patria potestad?.

  • 2. Problemas en la aplicación de las normas:

    • - Diversidad de criterios.

    • - Plan Individual de Atención de Necesidades del

concreto menor involucrado investigación tutelar.

en

el

proceso de

  • - Duplicidad de esfuerzos y recursos.

  • - Responsabilidad por nuestra actuación frente a verdaderos

casos

investigan?.

de desprotección

que

no

se

“Si

se

es

titular de

derechos,

si

la

protección

 

es

concebida

como

     

derecho,

 

entonces

deben

existir

remedios

legales

en

casos

de

violaciones

a

los

derechos,

no

así

cuando

la

protección

es

concebida

como ayuda

las

social

de

o

caridad, donde exigibilidad

y

nociones

responsabilidad desaparecen”[1].

1. Beloff, Mary, “Protección integral de derechos del niño Vs. Derechos en situación irregular”. En Poder Judicial

de

Paraguay,

Corte

Suprema

de

Justicia.

http://www.pj.gov.py/ddh/docs_ddh/Proteccion_Integr

al_Vs_Situacion_Irregular.pdf.

Muchas gracias