Antecedentes de los impuestos en Mxico

Los cdices aztecas denominados "tequimatl" (papeles o registros de tributos),

fueron de las primeras expresiones de tributacin en Mxico antes de la colonia,
en los cuales se registr que el rey de Azcapotzalco, demandaba como tributo a
los Aztecas, una barcaza sembrada de flores y frutos, una garza empollando sus
huevos y al momento de recibirla sta debera estar picando un cascarn; a
cambio ellos recibiran beneficios en su comunidad.

Debido a la importancia del tributo en dicho tiempo, se denominaron a los

"Calpixquis" (cobradores de impuestos), que se identificaban entre s llevando un
abanico en una mano y una vara en la otra, formalizando registros detallados de
los tributos de los pueblos y ciudades, as como el inventario y valuacin de las
riquezas recibidas.

Fundamentalmente, los Aztecas estaban sometidos con dos tipos de impuestos:

en especie o mercanca y los tributos en servicios especiales que deban prestan
los vecinos de los pueblos sometidos.

En 1519 lleg Hernn Corts a Mxico, quien se sorprende con la organizacin

del pueblo Azteca en materia tributaria, que aun as discrepa y juzga la forma tan
efectiva de recaudar del pueblo Azteca, la cual se encauzaba a la obtencin de
flores y animales; efectuando cambios a dicho sistema, sustituyendo dichos
tributos por objetos preciosos como las joyas, el oro y alimentos. (Centro
Interamericano de Administraciones Tributarias CIAT, 2012).

Cabe mencionar que an con la conquista espaola, el sistema tributario no tuvo

modificaciones trascendentales, si no que de manera gradual se fue ajustando a
las normas europeas, de tal modo que durante el siglo XVI, dicho sistema an
mantena sus principales caractersticas. La construccin del sistema impositivo
del Mxico colonial se llev a cabo despus del siglo XVI, partiendo de la fusin de
dos sistemas preexistentes (el azteca y el espaol) a los cuales se les agregaron
elementos originales. Del sistema azteca, predominaron los tributos y se
incorporaron a la real hacienda, mientras que del sistema espaol se incluyeron
diversos elementos, como las alcabalas, el papel sellado, la avera, el
almojarifazgo, as como una serie de tributos pertenecientes a la iglesia.

El almojarifazgo, mismo que fue establecido por la Real Audiencia, consista en los
derechos de importacin y exportacin.

Otro de los impuestos establecidos fue el del pulque, mismo que gravaba el
consumo de dicha bebida, con el objeto de disminuir el consumo puesto que se
consideraba que afectaba el desenvolvimiento econmico de la Nueva Espaa.
En relacin a la alcabala, fue un instrumento fiscal europeo aplicable casi
idnticamente en Espaa y Francia, equiparable a nuestro Impuesto al Valor
Agregado. La alcabala en nuestro pas se emple a partir de 1571, prolongndose
hasta los inicios del Mxico independiente, e incluso an despus de la
Revolucin de 1910-17 por el trnsito de mercancas entre los Estados de la
Federacin. Dicho impuesto consista en una renta real sobre el valor de los
bienes muebles e inmuebles que se enajenaban o se permutaban, gravando as
las operaciones mercantiles y que se trasladaba hasta el consumidor final,
considerndose de tal forma como un impuesto indirecto (Eslava: 2003: 11-14).

Cuando se rescatan las tierras de la conquista para la corona espaola, se

establece el Quinto Real, el cual consista en una quinta parte de las riquezas de
las minas, tributo que era enviado a la Monarqua Espaola; resultando con ello el
primer documento fiscal de la Nueva Espaa, nombrando a un Ministro, un
Tesorero y a varios Contadores encargados de la Recaudacin y custodia del
Quinto Real.

Por real cdula de 5 de febrero de 1524, se mand a cobrar el quinto de todos

los metales que sacasen de las minas, y para la mejor administracin de este
derecho nombr S.M. Peralta Chirinos en 1522 por veedor de las fundiciones,
expidiendose (sic) sobre la materia las reales pragmticas de 8 de agosto de
1551, 8 de junio de 1578, y ordenanzas de 22 de agosto de 1584.

Durante el siglo XVI y a principios del siglo XIX, se enviaron riquezas al Reino de
Espaa que era poseedor de las tierras. El General Jos Mara Morelos y Pavn
previo a la Independencia de Mxico, el 14 de septiembre de 1813 propuso
durante el Congreso de Apatzingn la formacin de una Nacin Independiente,
presentando con ello la primera Constitucin Poltica del pas, denominada Los
Sentimientos de la Nacin, quedando de manifiesto en dicho documento que el
tributo debe ser aplicado en forma congruente y no agobiante (Instituto Nacional
de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico, INEHRM, 2012).

El 5 de noviembre de 1823 que dio inicio al Segundo Congreso Constituyente,

Mxico queda organizado bajo el rgimen mencionado con dos cmaras como las
que existen actualmente; quedando instalado el 7 de noviembre del mismo ao.

Esto implic obtener tributos para seguir sufragando el gasto pblico que
solventaba las erogaciones necesarias para el ejrcito, animales de monta,
alimentacin en mayores proporciones, entre otros gastos necesarios (Corts,
2003).

Bazalda (2004:11), rescata que en 1832 se establece un impuesto sobre toda

clase de carruajes, incluyendo caballos con sillas. En octubre de 1833 Antonio
Lpez de Santa Ana promulga el decreto que finiquit la obligacin para los
mexicanos de pagar el diezmo eclesistico.

En 1835, el caos hacendario fue muy notorio, pues en menos de 15 aos de la

Independencia de Mxico ya se contaban con tres reformas de gobierno, el
imperio, la federacin y la repblica centralista.
Posteriormente, la misma ineficiencia fiscal del gobierno federal de Antonio Lpez
de Santa Ana en 1853, instituye el cobro del impuesto de un real por cada puerta,
cuatro centavos por cada ventana, dos pesos por cada caballo robusto, un peso
por los caballos flacos y un peso por cada perro (Rodrguez, 2009:18).

Seguidamente, siendo presidente el Lic. Benito Jurez Garca, el Congreso

Constituyente da nacimiento a la Constitucin de la Repblica Mexicana (CRM),
misma que entra en vigor el 5 de febrero de 1857 y que estuvo vigente el resto del
siglo hasta el 5 de febrero de 1917 (Morales, 2009).

Una vez concluida la Revolucin Mexicana en 1917, la Carta Magna (CM)

emanada del Congreso Constituyente estando como presidente el General
Venustiano Carranza; establece los derechos de los habitantes de los Estados
Unidos Mexicanos, as como las obligaciones a las que se tendran que sujetar,
misma Constitucin que ha sido adaptada al paso del tiempo a las circunstancias
de la Nacin.

Con posterioridad, derivado de los problemas internos que se presentaron en

Mxico en el siglo XIX, sumndose adems algunos acontecimientos mundiales a
fines de 1925, Mxico se hace llegar de emprstitos del extranjero. Dichos
prstamos se utilizaron para financiar el dficit presupuestario, pagar el servicio de
la deuda y fundar el Banco Central, considerado como agente financiero del
gobierno federal.