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Presentacin. La multiculturalidad
estatalizada.
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Margarita Chaves
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
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Margarita Chaves
Coordinadora del Grupo de Antropologa Social
Mabel Lpez
Jefe de Publicaciones
Mayte Yie
Asistente Editorial
Magdalena Arango
Coordinacin Editorial
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte,
por ningn medio inventado o por inventarse, sin permiso previo por escrito del Icanh.
Contenido
Presentacin. Margarita Chaves.......................................................................................9
I. Multiculturalismo en Amrica Latina
Multiculturalismo oficial en Amrica Latina:
democratizacin o consolidacin de la desigualdad?1................................. 27
II. Debates acadmicos sobre el estado
El problema es la falta de estado.
La dificultad de etnografiar el estado ................................................................... 43
Prcticas disciplinares y promesas de la etnografa:
redescubrir el estado1................................................................................................. 49
III. Impacto de los derechos tnicos
Contar y ser contados. El Censo 2005 y las minoras tnicas......................... 67
Ms all de la cifra: actores, estrategias e identidades
en la pregunta tnico-racial del Censo 2005....................................................... 91
Opciones polticas indgenas y batallas (post)electorales,
o cmo pelear con (el arbitraje de) el estado....................................................103
El estado en las mrgenes y las mrgenes como estado.
Transferencias econmicas y gobiernos indgenas en Putumayo.............115
Multiculturalismo, etnografa y estado: las retricas del derecho
y la jurisprudencia indgena en las mrgenes del estado.............................135
IV. Territorio, derechos territoriales y conflicto
La movilizacin poltica de espacios imaginados: construccin
de fronteras multiculturales en la Sierra Nevada de Santa Marta..............151
Reconfiguraciones del paisaje: estado, territorios
y conflicto entre grupos tnicos.............................................................................161
Etnicidad, estado y organizaciones
de comunidades negras en el Bajo Atrato..........................................................169
Dificultades de etnografiar el estado:
una experiencia de campo en las islas del Rosario..........................................179
El lugar de la alteridad y la alteridad en su lugar:
las dificultades de abordar la etnicidad en la ciudad.....................................191
V. Derechos y ciudadana
Privatizacin del derecho a la salud e intereses transnacionales.
Sobre la relacin multiculturalidad-estado........................................................201
Prcticas de reconocimiento y visiones del estado
en el rgimen subsidiado de salud colombiano1............................................211
Etnoeducacin y polticas educativas en Colombia:
la fragmentacin de los derechos.........................................................................225
VI. Identidad y polticas culturales
Los dilemas de las polticas culturales
de patrimonializacin en Colombia......................................................................239
Patrimonializacin cultural y desarrollo regional.
La situacin de los pueblos afrochocoanos en la va al Mar........................255
Jugando al telfono roto: circulacin de informacin
y accin estatal frente a los nukak-maks1........................................................267
VII. Desplazamiento, movilizacin y diferencia
Estado y desplazamiento: cartografas histricas
de guerra, multiculturalismo y humanitarismo................................................281
Accin colectiva en contextos armados:
reflexiones desde el estado y la multiculturalidad..........................................295
Presentacin
Los autores de los veintin artculos compilados en este libro abordan en ellos
los escenarios de la poltica del Estado colombiano para los pueblos indge-
nas y los colectivos afrodescendientes a partir de la proclamacin de la na-
cin multicultural y del reconocimiento de derechos diferenciales para estas
poblaciones en la Constitucin de 1991. Ofrecen una perspectiva etnogrfica
que enfoca las intervenciones del estado en escenarios locales y regionales,
mltiples y diversos. Son el resultado de dos mesas de trabajo sobre multicul-
turalidad y estado, realizadas entre 2006 y 2007, que culminaron en el simpo-
sio Configuraciones de estatalidad y polticas multiculturales en Colombia y
Latinoamrica, realizado dentro del marco del x Congreso de Antropologa en
Colombia, en la Universidad Nacional de Colombia, en octubre de 2007.
El impulso inicial de las mesas de trabajo se lo debemos al profesor
Carlos del Cairo, del Departamento de Antropologa de la Pontificia Uni-
versidad Javeriana (puj), y a la generosa colaboracin de Claudia Brio-
nes, de la Universidad Nacional de Ro Negro, en Argentina1. A raz de
la visita de la profesora Briones a Bogot, en noviembre de 2006, Del
Cairo convoc a un grupo de personas, que compartamos intereses de 9
investigacin sobre los escenarios en los que se haca efectivo el nuevo
marco del reconocimiento multicultural, para intercambiar ideas con
ella y beneficiarnos de su perspectiva crtica en el anlisis de las forma-
ciones nacionales en Amrica Latina.
Los participantes en las mesas nos dimos a la tarea de identificar,
bien fuera desde el mbito de las nuevas normativas jurdicas, de las po-
lticas pblicas diferenciales o de las interacciones de las comunidades
estudiadas con agentes institucionales, el complejo y contradictorio en-
tramado de las intervenciones del estado en el marco de la multicultura-
lidad. Entre otros temas, las discusiones abordaron problemas asociados
con la definicin de los sujetos del reconocimiento, como la reetnizacin
rural y urbana de colectivos que hasta hace poco no se pensaban como
indgenas y la etnizacin de pobladores negros en diferentes regiones;
las tendencias en la representacin discursiva de los colectivos tnicos
en Colombia: la andinizacin de lo indgena, la pacificacin de lo negro
y, en general, la indigenizacin de lo tnico; las nuevas inclusiones y ex-
clusiones que se operaban en la construccin del sentido de lo pblico,
a partir de la ciudadana cultural; la influencia de la jurisprudencia del
estado en las construcciones locales de lo justo y de la justicia; la super-
tnicas, pero ante los cuales el estado manifiesta una posicin que es por lo
menos ambigua. La complejidad de estos escenarios demanda ms estudios
socio-antropolgicos que crucen las variables tnicas con las de clase social y
permitan observar los cambios que se han operado en la configuracin de la
diferencia tnica en territorios en disputa.
6. La burocratizacin de la cotidianidad
En la medida en que la instauracin de procedimientos explcitos y regulari-
zados para la gestin y administracin de procesos implicados en el acceso
a los derechos se traslada a la cotidianidad de las comunidades indgenas y
afro, la burocratizacin se convierte en la otra cara de la pretendida autonoma
tnica. Por lo general esta viene de la mano de la incorporacin de categoras
y sistemas de produccin de saber implcitos en la ley, la administracin p-
blica y la estadstica, que paradjicamente se instauran en las rutinas locales
a travs de la agencia de las mismas comunidades. Varios de los artculos en
el presente libro ilustran estas dinmicas: itinerarios burocrticos que obligan
a los usuarios del sistema subsidiado de salud a maximizar la rentabilidad del
sistema por medio de tramitologas; procedimientos burocrticos ligados a la
operacin del Estatuto de Desarrollo Rural para la regulacin y el control te-
rritorial en zonas con dbil presencia del estado o competencias burocrticas
para gestionar recursos en el marco de las redes y los campos de accin del
estado que demandan conocimiento de las leyes y de los procedimientos de
la administracin de este. Curiosamente, al mismo tiempo que los procesos de
burocratizacin le aseguran al estado su reproduccin como una entidad al in-
terior de las mismas comunidades, contribuyen a acrecentar en los territorios
indgenas la ilusin de una autonoma poltica, territorial y administrativa.
Por otra parte, la burocratizacin y el surgimiento de burocracias se re-
Margarita Chaves
regional que tienden a favorecer a los pobladores marcados por una territoria-
lidad y una pertenencia en categoras tnico-raciales diferenciales y a perjudicar
a los campesinos no indgenas o no negros que huyen del control paramilitar y
que no cuentan con ningn tipo de proteccin territorial.
Estos tres tipos de problemas se examinan aqu en el caso relativo a pug-
nas, negociaciones y arreglos ligados a la tenencia de la tierra en zonas del Ce-
sar en la Sierra Nevada de Santa Marta, en la regin del Catatumbo, en reas de
la costa Pacfica en el Choc, en el Urab chocoano y antioqueo, en la costa
Caribe y en la capital nacional, en donde tales presupuestos se manifiestan en
la implementacin de polticas espaciales en la que participan no slo agentes
del estado sino la Iglesia, las ong y los grupos armados que compiten por el
control territorial en determinadas reas.
Los (des)arreglos estatales en estos casos llegan a extremos como el de
auspiciar adjudicaciones de tierras a indgenas para detener el avance de los
actores armados y al mismo tiempo como una supuesta proteccin ambien-
tal, como sucede con el programa presidencial de Accin Social y los pueblos
talanquera entre la poblacin indgena de la Sierra Nevada de Santa Marta. O
como el de favorecer la compra de tierras campesinas por parte de poblacio-
nes indgenas con recursos fiscales de transferencias, sin tener en cuenta los
procesos histricos y recientes de violencia que vulneran y silencian al campe-
sinado. Estas situaciones son fiel reflejo de la manera como oper el modelo
multicultural en el marco de la poltica de seguridad democrtica del anterior
gobierno [lvaro Uribe Vlez (2002-2010)] y la manera como esta resolvi la
confluencia del conflicto armado en territorios tnicos y en reas marginales 17
con presencia dbil del estado, con el aprovechamiento paralelo de recursos
naturales, forestales y mineros. En estas regiones la ausencia de una presencia
efectiva del estado no se resolvi a travs del reconocimiento y fortalecimien-
to de las autoridades tnicas tradicionales como autoridades pblicas, sino
por medio de avanzadas militares para la recuperacin social del territorio
que proyectaron a las autodefensas como organizaciones civiles que busca-
ban ser vistas como parte del estado. Las polticas que articulaba la seguridad
democrtica, junto con las leyes de explotacin de recursos que se oponan
a las de titulacin o los programas estatales, como Familias en Accin, que
instrumentalizaban a las autoridades locales indgenas o negras para llegar
directamente a las familias pobres y dislocar los procesos comunitarios re-
duciendo lo tnico a la demarcacin de tierra, invisibilizaron y en lo posible
atentaron contra las dinmicas sociales ms genuinas de colaboracin entre
campesinos, indgenas y negros.
En otros casos las poblaciones locales llegaron a arreglos que contradicen
la lgica de la territorializacin tnica. En la regin de Urab la titulacin de
territorios colectivos para las comunidades negras impuls la lectura tnica
de sus formas de vida como fuente de una legitimidad impuesta, que de paso
margin a comunidades no negras de la misma regin, sometidas desde en-
tonces a la mirada esencialista de que lo tnico es ecolgico y lo campesino
no. Sin embargo, la necesidad de las organizaciones negras y campesinas de
idear estrategias para responder a las incursiones de los grupos armados y
para asegurar el retorno a sus regiones y la permanencia en ellas luego de
Margarita Chaves
Margarita Chaves
Bogot, octubre de 2011
Agradecimientos
Quiero darles mis agradecimientos a todos los participantes en las sesio-
nes de trabajo, por su entusiasmo y su paciencia hasta ver publicados
sus resultados y, en particular, a Juan Pablo Vera, excelente socio en la
organizacin de estos encuentros. Al Instituto Colombiano de Antropo-
loga e Historia (Icanh) y al Departamento de Antropologa de la Pontifi-
cia Universidad Javeriana, por la financiacin de la logstica para llevar-
las a cabo. Al Departamento de Antropologa de la Universidad Nacional
de Colombia, por la facilidades dadas para asegurar la participacin del
Margarita Chaves
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