Tribunal de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado

Resolucin N 591-2007-TC-S4

Sumilla: Los postores se encuentran obligados a responder por la

veracidad formal y sustancial de la documentacin que
presentan en los procedimientos, en aras de lo dispuesto en
el Principio de Presuncin de Veracidad, consagrado en el
numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General N 27444.

Lima, 05 de Junio de 2007

Visto en sesin de fecha 5 de junio de 2007 de la Cuarta Sala del Tribunal de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado el Expediente N 1031/2007.TC sobre el
recurso de revisin interpuesto por el postor CONSORCIO PUENTE CHINO, integrado por
las empresas CONSTRUTORA QUEIROZ GALVO S.A. Y CONSTRUOES E COMRCIO
CAMARGO CORRA S.A contra el acto de otorgamiento de la buena pro de la Licitacin
Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 0024-2006-MTC/20, convocada por el
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES-PROVIAS NACIONAL, para la
ejecucin de la obra: Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera Tingo Mara -
Aguayta. Tramo: Puente Pumahuasi - Puente Chino; odos los informes orales en la
Audiencia Pblica realizada el 29 de mayo de 2007,y atendiendo a los siguientes:

ANTECEDENTES:

1. Mediante publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado (SEACE) de fecha 21 de noviembre de 2006, el Proyecto Especial de Infraestructura
de Transporte Nacional (PROVIAS NACIONAL) del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en adelante la Entidad, convoc la Licitacin Pblica por Proceso de
Seleccin Abreviado N 0024-2006-MTC/20, para la ejecucin de la Obra: Rehabilitacin y
Mejoramiento de la Carretera Tingo Mara - Aguayta, Tramo: Puente Pumahuasi - Puente
Chino, por el plazo de 540 das, bajo el sistema de precios unitarios, por un valor
referencial total ascendente a S/. 146 945 998,23 (Ciento cuarenta y seis millones
novecientos cuarenta y cinco mil novecientos noventa y ocho y 23/100 Nuevos soles),
incluidos impuestos.

2. El 22 de enero de 2007, el Comit Especial public en el SEACE el Pliego Absolutorio de

Consultas y/u Observaciones.

3. Mediante Resolucin Ministerial N 112-2007-MTC/02, de fecha 14 de marzo de 2007,

la Entidad declar, de oficio, la nulidad del acto de absolucin de Consultas y/u
Observaciones de la Licitacin Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 0024-2006-
MTC/20, retrotrayendo el proceso hasta la etapa de Absolucin de Consultas y
Observaciones, por considerar que el Comit Especial, al momento de absolver las
Consultas N 5 y N 362, incurri en contradiccin al determinar cul era la documentacin
que deba ser presentada por los postores a fin de sustentar experiencia.

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4. El 18 de abril de 2007 se llev a cabo el acto pblico de presentacin de propuestas
tcnicas, con la participacin de los siguientes postores:

a) CONSORCIO PUMAHUASI, integrado por G y M S.A., OBRAIN S.A. y SVC Ingeniera y

Construccin S.A.

b) CONSORCIO VIAL PADRE ABAD, conformado por Ingenieros Civiles y Contratistas

Generales S.A.C. e IESA S.A.

c) CONSORCIO PUENTE CHINO, integrado por Construtora Queiroz Galvo S.A. y

Construoes e Comrcio Camargo Corra S.A.

d) CONSTRUCTORA ANDRADE GUTIRREZ S.A.

e) CONSORCIO PUMAHUASI, integrado por Compaa Minera San Martn S.A. y

Construcciones Civiles S.A.

5. El 9 de mayo de 2007, tuvo lugar el acto pblico de apertura de sobres que contenan
las propuestas econmicas y otorgamiento de la buena pro. En dicho acto, luego de dar a
conocer los resultados de la evaluacin tcnica y abrir los sobres que contenan las
propuestas econmicas, el Comit Especial efectu la calificacin de las propuestas
presentadas y realiz la evaluacin total, con los siguientes resultados:

PUNTAJE PUNTAJE PUNTAJE

ORDEN DE
POSTOR TCNICO ECONMICO FINAL
MRITO
CONSORCIO
100,00 100,00 100,00 1
PUMAHUASI
CONSORCIO
100,00 88,35 95,340 2
PUENTE CHINO
CONSORCIO VIAL
100,00 86,82 94,730 3
PADRE ABAD
CONSORCIO
84,88 88,02 86,135 4
PUMAHUASI

Por tanto, otorg la buena pro del proceso de seleccin al postor CONSORCIO PUMAHUASI,
integrado por Compaa Minera San Martn S.A. y Construcciones Civiles S.A., en adelante
CONSORCIO PUMAHUASI, cuya oferta econmica ascendi a S/. 139 589 020,60 (Ciento
treinta y nueve millones quinientos ochenta y nueve mil veinte con 60/100 Nuevos soles),
incluidos impuestos.

6. Mediante escrito presentado el 11 y subsanado el 15 de mayo de 2007, el CONSORCIO

PUENTE CHINO, integrado por las empresas integrado por Construtora Queiroz Galvo S.A.
y Construoes e Comrcio Camargo Corra S.A., en adelante CONSORCIO PUENTE CHINO,
interpuso recurso de revisin contra el acto de otorgamiento de la buena pro, a efectos que
se descalifique la propuesta del CONSORCIO PUMAHUASI y, en consecuencia, se le

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adjudique la buena pro de dicho proceso, por los siguientes fundamentos:

i. El CONSORCIO PUMAHUASI no ha cumplido con acreditar que cuenta con la

disponibilidad del equipo mnimo exigido por la Entidad licitante, puesto que ha
sealado que parte del equipo propuesto se encuentra ubicado en el extranjero
(EE.UU.). De otro lado, en su Declaracin Jurada de Cumplimiento de Equipo Mnimo
(Formato N 6, folio 23 de las Bases Integradas) indica que el equipo ofertado es,
aproximadamente, el siguiente: Equipo Propio (30%), Alquilado (35%) y Leasing
(35%). No obstante ello, posteriormente Compaa Minera San Martn S.A., miembro
del CONSORCIO PUMAHUASI, manifest que el equipo ofertado es de su propiedad;
situacin que genera serias incongruencias respecto de la real disponibilidad del equipo
mnimo requerido.

ii. Para sustentar su experiencia en el rubro Obras Similares, el CONSORCIO PUMAHUASI

ha presentado tres (3) obras ejecutadas por la empresa Construcciones Civiles S.A.
(CONCIVILES). Sin embargo, la Obra N 2 (Transmilenio Autopista Norte: Calzadas
Centrales Autopista Norte de Calle 80 a Calle 184), y la Obra N 3 (Viaducto Pipiral y
Accesos), no debieron ser consideradas como similares, debido a que corresponden a
obras de naturaleza urbana y estructura de concretos, respectivamente.

Adicionalmente, indic que el CONSORCIO PUMAHUASI no acredit su experiencia en el

rubro de Obras Generales, toda vez que no present copia del acta de recepcin
correspondiente a la Obra Construccin y Pavimentacin Buenaventura; as como
tampoco cumpli con acreditar su experiencia en el rubro Obras Similares, dado que no
present copia del acta de recepcin de la Obra Ampliacin Carretera La Cuchilla
Sonsonate Acajutla (El Salvador).

iii. El CONSORCIO PUMAHUASI propuso al Ing. Juan Jaime Pisconte Prez como Residente
de Obra, para lo cual adjunt diversos certificados de trabajo para acreditar su
experiencia. Del anlisis de dicha documentacin, se advierte que el Certificado
expedido por Consorcio Montes Hnos. SRL - JACCSA (folio 1061), acredita que el citado
profesional labor entre el 15 de junio de 2003 y el 15 de diciembre de 2004, en la
Obra Construccin Carretera Variante Chavn a Nivel Asfaltado y Tres Puentes. Sin
embargo, dicho documento fue expedido en febrero de 2004, pese a que la relacin
contractual concluy en diciembre de dicho ao. Del mismo modo, el Certificado
expedido por Julio Alva Centurin Contratistas S.A.C. (JACCSA), obrante a folios 1063 y
1064, acredita que el Ing. Pisconte particip en la ejecucin de la Obra Rehabilitacin
y Construccin Carretera Panamericana Norte, durante el perodo comprendido entre
setiembre de 1992 a diciembre de 1994. No obstante, dicho documento fue expedido
en febrero de 2004, es decir, 10 meses antes que concluya su labor en dicha obra.

iv. De la revisin de la propuesta del CONSORCIO PUMAHUASI ha verificado la existencia

de ciertas diferencias entre la firma del seor Moiss Alberto Cibanik (Anexos 4, 5, 6 y
7) y el Certificado expedido por el Consorcio OHL - CyM, obrante a folio 1096, suscrito
por dicha persona, a favor del especialista Daniel Arturo Martnez Gabaldoni, para lo
cual solicit la realizacin de una pericia grafotcnica a fin de determinar la falsedad del
cuestionado documento.

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7. Mediante la presentacin de su escrito de subsanacin, de fecha 15 de mayo de 2007,

el CONSORCIO PUENTE CHINO ampli los fundamentos que sustentan su impugnacin, en
los siguientes extremos:

a) El Formato N 9 (Experiencia del Personal Profesional Propuesto) presentado por el

CONSORCIO PUMAHUASI, mediante el cual sustenta el compromiso de participacin y
la experiencia del Ing. Daniel Martnez Gabaldoni, resulta falso, tal como se acredita
con la Declaracin Jurada realizada ante Notario Pblico, de fecha 15 de mayo de
2007, suscrita por el propio Ing. Martnez.

b) Los certificados de trabajo presentados por el CONSORCIO PUMAHUASI, para

acreditar la experiencia del Ing. Daniel Martnez Gabaldoni, resultan totalmente falsos,
tal como se acredita con la acotada declaracin jurada y la hoja de vida del referido
profesional. En ese sentido, agreg que el certificado emitido por el Consorcio OHL -
CyM a favor del Ing. Martnez Gabaldoni tambin resulta falso, de acuerdo a las
conclusiones arribadas en el informe pericial emitido por el Capitn PNP Jos Vctor
Villa Rojas, Perito Grafotcnico, a travs del cual se demuestra que el seor Moiss
Alberto Cibanik no firm dicho certificado.

c) Finalmente, manifest que las obras propuestas por el CONSORCIO PUMAHUASI, para
acreditar la experiencia del Residente de Obra, no califican como Obras Similares,
debido a que se encuentran referidas a obras de mantenimiento de carreteras. En tal
sentido, indic que el Comit Especial nicamente debi validar la obra Rehabilitacin
y Mejoramiento Carretera Tingo Mara Aguayta.

8. El 18 de mayo de 2007, el CONSORCIO PUMAHUASI se aperson al procedimiento en

calidad de tercero administrado.

9. El 22 de mayo de 2007, la Entidad remiti los antecedentes administrativos relativos a

la impugnacin planteada ante este Tribunal.

10. El 23 de mayo de 2007, el CONSORCIO PUENTE CHINO reiter los argumentos que
sustentan su recurso.

11. El 29 de mayo de 2007 se llev a cabo la audiencia pblica con la intervencin de los
representantes del CONSORCIO PUENTE CHINO y el CONSORCIO PUMAHUASI.

12. El 29 de mayo de 2007, el CONSORCIO PUMAHUASI absolvi el traslado del recurso

presentado por el CONSORCIO PUENTE CHINO, en los siguientes trminos:

a) El recurso de apelacin presentado por el consorcio recurrente debe ser tenido por no
interpuesto, puesto que ha sido autorizado por un abogado que se encuentra inhbil
para ejercer dicha profesin. En ese sentido, solicita la conclusin del presente caso.

b) En el caso que se contine con el procedimiento y, con relacin a la supuesta falsedad

de la experiencia del Ing. Daniel Martnez Gabaldoni, manifest que la declaracin

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jurada materia de cuestionamiento fue redactada en las oficinas de Construtora
Queiroz Galvo S.A., integrante del CONSORCIO PUENTE CHINO, lo que demuestra
que no se trata de una manifestacin de voluntad independiente, sino que, todo lo
contrario, ha sido extraamente redactada en el domicilio de uno de los integrantes
del consorcio impugnante, el cual se vera beneficiado por dicha manifestacin, por lo
que dicha declaracin carece de imparcialidad, transparencia y, sobre todo,
credibilidad, tal como se aprecia de lo siguiente:

La firma consignada por el Ing. Martnez Gabaldoni en la Declaracin Jurada

materia de anlisis ha sido legalizada por el notario Renzo Alberti Sierra, quien
expresamente indica:Certifico que, siendo las catorce horas del da quince de
mayo del ao dos mil siete me constitu en el inmueble ubicado en Emilio
Cavenecia nmero 225, Oficina 719, Miraflores, donde se encontraba presente
el Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni, identificado con D.N.I. N. 08624341
quien ley ante mi la declaracin del reverso, de lo que doy fe.

Tal como se acredita en la tarjeta del Ing. Javier Rosas Villanueva, Gerente
General de Construtora Queiroz Galvo S.A. y en la Hoja de Consulta R.U.C.,
segn informacin que obra en la pgina web de la SUNAT, el domicilio de
dicha empresa es Emilio Cavenecia N 225, Oficina 719, Miraflores.

Por lo expuesto, seala que se releva de efectuar mayores comentarios al respecto.

b) El Ing. Martnez Gabaldoni firm el Formato N 09 que ahora pretende negar, hecho
que se acredita con las dos pericias de parte que se adjunta, en las cuales se advierte
que, efectivamente, la firma consignada en dicho documento es la de dicho
profesional.

c) Asimismo, indic que el Ing. Martnez Gabaldoni s entrego a su empresa su hoja de

vida - Formato N 09, as como toda la informacin sustentatoria de su experiencia, tal
como se demuestra con la Declaracin Jurada del Ing. Yeff Arturo Crdova Basualdo,
identificado con D.N.I. N 09216495, notarialmente legalizada, en la cual, de manera
detallada se describe la forma como el citado Ing. Martnez Gabaldoni entreg dicha
documentacin y suscribi el indicado Formato N 09.

d) Adicionalmente, seal que la mencionada Declaracin Jurada de fecha 15 de mayo

de 2007, no slo carece de veracidad, sino que adicionalmente en sta se tergiversan
hechos para hacer pasar lo cierto como falso, tal como se detalla a continuacin:

En la nueva hoja de vida que presenta el Ing. Martnez Gabaldoni, manifiesta que
ha sido Ingeniero Residente de la Obra Sauri Puente Quero Desvo Santo Toms,
58 Km. Tramo I; igualmente, seala que ha sido Ingeniero Residente de la Obra
Sauri Puente Quero Desvo Santo Toms, 52 Km. Tramo II. Sin embargo,
mediante la declaracin jurada del Ing. Juan de Dios Matta Prada con firma
notarialmente legalizada, as como las respectivas actas de recepcin de las
acotadas obras, se tiene que el nico Ingeniero Residente de ambas obras fue el
Ing. Matta Prada; de donde se desprende que al tratar de desacreditar su propia y

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real experiencia, el Ing Martnez Gabaldoni ha inducido al impugnante a presentar
informacin falsa o inexacta.

Asimismo, mediante boletas de pago correspondientes a los meses de julio,

agosto y noviembre de 1999 que se adjuntan, se advierte que durante el citado
perodo el Ing. Martnez Gabaldoni no fue Ingeniero Residente, sino nicamente
Ingeniero Asistente.

Con el propsito de alterar y casi desaparecer de su hoja de vida cualquier

referencia a su experiencia como ingeniero de costos, el Ing. Martnez Gabaldoni
alter dicha experiencia sealando que entre los meses de diciembre de 2001 al
31 de octubre de 2002 se habra desempeado como ingeniero de movimiento de
tierras para la empresa SUPERCONCRETO DEL PER S.A.; cuando, en realidad, de
las boletas de pago puede colegirse que en dicho perodo se desempe en su
especialidad, es decir, como Ing. de costos.

e) Con relacin a la veracidad de la experiencia que ha pretendido ser negada por el Ing.
Martnez Gabaldoni, seal lo siguiente:

El primer documento cuestionado por el referido ingeniero es el Certificado de

Trabajo emitido por SUPERCONCRETO DEL PER S.A. el 10 de marzo de 1999, en
el que se acredita su participacin como Ingeniero de Costos y Valorizaciones en
el perodo comprendido entre el 01 de diciembre de 1996 y el 30 de mayo de
1998, suscrito por el Ing. Jos Romero Pinto, en su calidad de Gerente General. A
efectos de acreditar lo manifestado, adjunt la declaracin jurada con firma
legalizada, emitida por el Ing. Jos Romero Pinto, por el que reconoce su firma en
el acotado documento, lo cual elimina todo cuestionamiento respecto de la validez
de dicho documento.

El segundo documento cuestionado es el Certificado de Trabajo de fecha 03 de

marzo de 2006, emitido por SAGITARIO INGENIERIA GERENCIA Y
CONSTRUCCIN, mediante el cual se acredita su participacin como Ingeniero de
Costos y Presupuestos en el perodo comprendido entre el 01 de mayo de 2005 y
el 28 de febrero de 2006, suscrito por el Ing. Jorge Prez Godoy, en su calidad de
Gerente de Obra. Sobre este punto, indic que el postor impugnante no ha podido
desvirtuar la veracidad de la experiencia presentada, razn por la que debe
entenderse que no existe cuestionamiento vlido alguno.

Con relacin al Certificado de Trabajo emitido por el CONSORCIO SAN MARTN

VEGSA CG, en cuya virtud se acredita su participacin como Ingeniero de Costos y
Presupuestos, en el perodo comprendido entre el 02 de enero y el 30 de octubre
de 2003, suscrito por el Ing. Alberto Mego Caldern, en su calidad de Ingeniero
Residente, seal que remite la ratificacin de dicho consorcio respecto de la
veracidad del documento emitido, lo cual elimina todo cuestionamiento sobre el
particular.

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Respecto del Certificado de Trabajo emitido por el Consorcio OHL y CyM, a travs
del cual se acredita su participacin como Ingeniero de Costos y Valorizaciones
por el perodo comprendido entre el 01 de julio de 2000 y el 15 de diciembre de
2001, suscrito por el Ing. Moiss Alberto Cibanik, debe tenerse en cuenta lo
siguiente:

Los documentos que ha utilizado la parte impugnante en la realizacin de

la supuesta pericia son documentos que han sido emitidos por la propia
empresa CONSTRUOES E COMRCIO CAMARGO CORRE S.A., empresa
brasilea integrante del CONSORCIO PUENTE CHINO, tal como se ha
indicado precedentemente. En efecto, la supuesta pericia se basa en el
Contrato de Obra 004-97-MTC-15.14 y el Acta de Recepcin de Obra del
07 de octubre de 1998, suscritos por el seor Cibanik, pero de la revisin
efectuada a dichos documentos se constata que el mencionado seor
Cibanik en el referido contrato actu como representante de la firma
CONSTRUOES E COMRCIO CAMARGO CORRE S.A., integrante del
consorcio impugnante. Del documento anexo del Acta de Recepcin Final
de la Obra del 07 de octubre, se observa que dicho seor actu como
residente de obra y representante legal nuevamente de la mencionada
empresa.

En ese sentido, se solicit dos informes periciales a especialistas de la

materia, los cuales concluyeron que el puo grfico que ha suscrito el
certificado cuya firma se cuestiona, s proviene del Ing. Moiss Alberto
Cibanik.

En atencin a los hechos expuestos, manifest que ha procedido a presentar

denuncia penal contra el ingeniero Martnez Gabaldoni.

f) En cuanto a los cuestionamientos referidos a los certificados otorgados al Ingeniero

Residente Juan Jaime Pisconte Prez, seal que los supuestos defectos denunciados
en dichos documentos se deben a simples errores tipogrficos que no afectan ni
alteran la veracidad del documento suscrito. A fin de desvirtuar cualquier duda
relacionada con dichos documentos, se adjunta los medios probatorios pertinentes,
para que sean actuados y valorados en el presente procedimiento.

g) Con relacin al certificado otorgado por JACCSA por las labores realizadas por el citado
profesional como Ingeniero Residente en el perodo comprendido entre setiembre de
1992 y diciembre de 1994, el cual fue emitido en febrero de 1995, reiter que los
supuestos defectos denunciados en dichos documentos se deben a simples errores
tipogrficos que no afectan ni alteran la veracidad del documento suscrito. A fin de
desvirtuar cualquier duda relacionada con dichos documentos, se adjunta los medios
probatorios pertinentes, para que sean actuados y valorados en el presente
procedimiento.

h) Respecto a las imputaciones relativas al equipo ofertado por su consorcio, indic que
las propuestas deben ser evaluadas de manera integral y que cumpli con acreditar lo

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solicitado por las Bases en este rubro, toda vez que las Bases slo solicitaron en el
Formato N 06, que la acreditacin de la relacin de equipos mnimos se efectuara
mediante declaracin jurada y que no es necesaria la presentacin de copias de
facturas o compromisos de alquiler, por lo que los cuestionamientos formulados por el
consorcio recurrente en este extremo carecen de sustento.

i) En cuanto a la documentacin que sustenta el monto acumulado por su consorcio para

acreditar los factores Experiencia general y Experiencia en la especialidad, manifest
que la documentacin adjuntada en su propuesta tcnica para acreditar las dos obras
cuestionadas, cumplen con ser obras similares al objeto materia de convocatoria, por
lo que los argumentos expuestos por el consorcio impugnante en este extremo
carecen de sustento legal, puesto que han cumplido con los requisitos establecidos en
las Bases para tal efecto.

j) Finalmente, en relacin con los cuestionamientos referidos a la experiencia de su

ingeniero residente, sostuvo que sta se ajusta al objeto del proceso de seleccin, que
es de rehabilitacin y mantenimiento, por lo que los argumentos del postor recurrente
resultan maliciosos y carecen de sustento.

13. El 1 de junio de 2007, el CONSORCIO PUENTE CHINO ampli los argumentos expuestos
en su informe oral, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

i. En la audiencia pblica, la discusin se centr en la falsedad de diversos documentos

referidos a la experiencia del Ing. Daniel Martnez Gabaldoni, con la finalidad de
verificar si el cuestionado profesional labor como Especialista de Costos y
Presupuestos en las siguientes obras: 1) Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera
Ayacucho San Francisco Tramo: Dv Huanta-Quinua Km. 0+000 al Km. 26+500 desde el
1 de mayo de 2005 al 28 de febrero de 2006, 2) Rehabilitacin de la Carretera
Huancayo-Imperial 28,29 Km. desde el 1 de julio de 2000 hasta el 15 de diciembre de
2001, 3) Rehabilitacin a nivel de asfaltado de la Carretera Cusco-Cunyac-Abancay:
Tramo I: Km. 0+000 al Km. 73+0000 desde el 1 de diciembre de 1996 hasta el 30 de
mayo de 1998 y 4) Reconstruccin y Rehabilitacin de la Carretera Shiran-
Huamachuco-Cajabamba. Tramo: Shiran-Otuzco desde el 2 de enero de 2003 hasta el
30 de octubre de 2003.

ii. Con el objeto de acreditar la falsedad de los documentos presentados por el

CONSORCIO PUMAHUASI, est adjuntando informes mensuales referidos a cada uno de
los proyectos supuestamente ejecutados por el Ing. Daniel Martnez Gabaldoni,
documentacin que incluye informacin, oficial y pblica, que acredita a los
profesionales, tcnicos e incluso personal administrativo que efectivamente ejecut las
referidas obras; de cuya verificacin fluye que el Ing. Daniel Martnez Gabaldoni no
particip, bajo ningn cargo o ttulo, en los precitados proyectos y que, por el contrario,
confirman la falsedad de los documentos presentados por el adjudicatario de la buena
pro.

iii. En relacin con la primera obra, de acuerdo al Asiento N 86 del Cuaderno de Obra, de
fecha 26 de marzo de 2005, el Contratista hace constar al Ing. Marcos Antonio

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Mogolln Vsquez como Especialista de Costos y Presupuestos, siendo que en el
Asiento N 218, de fecha 5 de julio de 2005, se confirma la permanencia de dicho
profesional en la obra. Asimismo, indic que dicha documentacin se condice con la
informacin obrante en el certificado de trabajo correspondiente al Ing. Marcos
Mogolln, expedido por el Residente de Obra, mediante el cual se acredita su
participacin en el cargo de Especialista en Metrados y Valorizaciones (Costos y
Presupuestos) y Jefe de la Oficina Tcnica, durante el perodo comprendido desde el 15
de marzo al 31 de julio de 2005, el mismo que se superpone al perodo de tiempo
supuestamente acreditado por el CONSORCIO PUMAHUASI (mayo, junio y julio de
2005).

A mayor abundamiento, manifest que el Ing. Mogolln fue reemplazado por el Ing.
Andrs Ral Ortiz Loayza, mediante Carta N 948-2005-MTC/20.5 del 10 de noviembre
de 2005, suscrita por el Gerente de Obras de PROVIAS NACIONAL dirigida al Supervisor
donde se acepta el cambio del citado especialista. Del anlisis de dicha documentacin,
no se advierte la participacin del Ing. Martnez Gabaldoni.

Finalmente, indic que los profesionales vinculados a costos y presupuestos que

realmente participaron en la obra de la referencia fueron: el Ing. Marcos Mogolln
(mayo-julio de 2005), Ing. Ral Ortiz Loayza (agosto de 2005-febrero de 2006) y el
Ing. Walter Silva Rodrguez (mayo de 2005-febrero de 2006), en calidad de asistente
en costos y presupuestos.

iv. En relacin con la segunda obra, seal que, de acuerdo a la informacin obrante en la
propuesta del adjudicatario de la buena pro (CONSORCIO OHL-CyM), se aprecia que el
profesional propuesto para desempearse como Especialista en valorizaciones y
liquidaciones fue el Ing. Enrique Cruzado Senz1. Asimismo, adjunt copias de los
informes mensuales referidos al perodo de julio de 2000 a diciembre de 2001,
mediante los cuales se advierte que los profesionales que efectivamente participaron en
dicha obra fueron: Ing. Renato Maguia (julio 2000-febrero de 2001) y el Ing. Nelson
Tumbalobos Vsquez (marzo-diciembre de 2001).

Adicionalmente, remiti el Certificado de Trabajo expedido por la firma Constructores y

Mineros Contratistas Generales S.R.L., a favor del Ing. Renato Aurelio Maguia
Rodrguez, mediante el cual se deja constancia de que el citado profesional particip
como Jefe de Valorizaciones y Liquidaciones, desde el 1 de junio de de 2000 hasta el 28
de febrero de 2001.

v. En cuanto a la tercera obra, manifest que, pese a que uno de los miembros
integrantes del CONSORCIO PUMAHUASI (Compaa Minera San Martn), particip de la
ejecucin de la mencionada obra, no se ha podido demostrar la participacin del Ing.
Martnez Gabaldoni, debido a que no existe documentacin que acredite dicho
supuesto. En tal sentido, remiti copias de los informes mensuales de avance de la
obra, en los cuales se verifica que los profesionales de costos y valorizaciones que
participaron fueron los siguientes: Ing. Enrique Manuel Durand Bazn (Noviembre de

1
Dicho profesional fue reemplazado al inicio de la Obra por el Ing. Renato Maguia.

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2002-Junio de 2003), Ing. Juan Carlos Polo (enero-junio de 2003) y la Bach. Joanna
Elida Chau Lam, en calidad de asistente.

vi. Por ltimo, en relacin a la cuarta obra, manifest que sta no fue ejecutada por la
firma SUPERCONCRETO DEL PER S.A., sino por la empresa TRANSLEI S.A., tal como
se advierte en la Ficha Informativa de la Obra y en la Resolucin Directoral N 615-97-
MTC/15.17; razn por la cual la empresa SUPERCONCRETO DEL PER S.A. no debi
emitir el cuestionado certificado.

Sin perjuicio de ello, adjunt los informes mensuales de supervisin, mediante los
cuales se deja constancia de que en dicha obra, participaron como especialistas de
costos, los siguientes profesionales: Ing. Luis Aute y el Ing. Willinton Negrn.

14. Mediante Oficio N 846-2007-FONCODES/DE, de fecha 1 de junio de 2007, el Fondo

Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) remiti la informacin adicional
requerida por este Colegiado.

15. El 30 de mayo de 2007 se solicit informacin adicional al CONSORCIO PUMAHUASI, a

la EMPRESA SUPERCONCRETO DEL PER S.A., a la EMPRESA SAGITARIO INGENIERA,
GERENCIA Y CONSTRUCCIN y al CONSORCIO OHL - CyM, para mejor resolver.

16. El 1 de junio de 2007, el Gerente General de la firma Constructores y Mineros

Contratistas Generales S.A.C. comunic que el Consorcio OHL - CyM cuenta con un
representante legal y un domicilio distinto al de su empresa, por lo que deriv el
documento que contiene la solicitud de informacin adicional al referido consorcio.

17. El 1 de junio de 2007, el CONSORCIO PUMAHUASI manifest que corri traslado del
requerimiento de informacin adicional efectuado por este Tribunal, a las empresas y
consorcios que se encargaron de la ejecucin de las obras cuestionadas.

18. El 1 de junio de 2007, el CONSORCIO PUMAHUASI inform que, con el objeto de

acreditar la indebida relacin existente entre el Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni y el
CONSORCIO PUENTE CHINO, deba tenerse en cuenta que desde el 1 de enero de 1994
hasta la fecha, el Ing. Daniel Martnez Gabaldoni reporta slo un viaje de salida
internacional, tal como se aprecia con el reporte de salida internacional correspondiente al
referido profesional, a travs del cual se acredita que durante ese largo periodo su nica
salida internacional tuvo como destino Brasil, entre los das 09 y 14 de abril de ltimo. En
virtud a lo indicado, indic que existen indubitables indicios de que el recurso de apelacin
presentado por el CONSORCIO PUENTE CHINO ha sido preparado con inusitada antelacin,
contando con la anuencia del cuestionado profesional, quien a sabiendas- ha negado su
propia experiencia, pretendiendo colocarlo en una situacin de indefensin, mxime si la
documentacin que pretende negar obra en poder de terceros.

Al efecto, indic que resulta sospechoso el hecho que la nica salida del referido profesional
en ms de trece aos, se haya producido durante el trmite del proceso de seleccin y al
lugar de residencia de las dos empresas integrantes del postor recurrente. A lo cual, debe
aunarse la extraa manera como CONSORCIO PUENTE CHINO obtuvo la declaracin jurada

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suscrita por el Ing. Daniel Martnez Gabaldoni, la misma que se realiz en las instalaciones
de una de las empresas consorciadas, a cuyo propsito se habra trado al citado
profesional de la localidad de Sullana, donde actualmente labora para el Consorcio Sullana,
en el que se encuentra integrada la empresa Constructores y Mineros Contratistas
Generales S.A. (CyM S.A.).

En consecuencia, manifest que la nica explicacin posible y coherente sobre la negativa

del Ing. Daniel Martnez de reconocer su propia experiencia, se sustenta en la existencia de
presuntos tratos previos entre dicho profesional y el CONSORCIO PUENTE CHINO.

19. El 4 de junio de 2007, el CONSORCIO PUMAHUASI tach la documentacin presentada

por el CONSORCIO PUENTE CHINO, con fecha 1 de junio del ao en curso, por considerar
que adolece de los requisitos mnimos de validez, puesto que no ha sido fedateada por
funcionario competente y, por ende, no pueden considerarse documentos de naturaleza
oficial. En consecuencia, la referida documentacin constituye simples pretensiones de
parte, carentes de todo viso de certeza y veracidad.

De otro lado, manifest que en defensa de su buen nombre y reputacin y con el nimo de
que la buena pro a su favor, no se vea mellada o ensombrecida por acusaciones nada
desinteresadas de terceros, solicita al Tribunal se le reste el puntaje asignado por acreditar
las cuatro experiencias cuestionadas, puesto que an, en el supuesto que no se valide
dichos certificados, su propuesta seguira siendo la mejor. Todo ello, sin perjuicio de
claudicar en su posicin ni en la claridad de su defensa, con el afn de eliminar todo posible
resquicio de duda para conservar la buena pro vlida y lcitamente obtenida.

20. El 4 de junio de 2007, el CONSORCIO PUMAHUASI adjunt documentos que acreditan

que la empresa TRANSLEI S.R.L. subcontrat a la firma Superconcreto del Per S.A., para
la ejecucin de la Obra Rehabilitacin a nivel de asfaltado de la Carretera Cusco Cunyac -
Abancay: Tramo I: Km. 0+000 al Km. 73+0000, situacin que habilitaba a sta ltima a
emitir certificados respecto a dicha obra.

21. El 4 de junio de 2007, la Entidad, va facsmil, remiti la Carta N CPT/0010/2007

presentada por el CONSORCIO PUENTE CHINO y el Anexo N 5 - Formulario de Atencin -
que acredita que su Representante legal tuvo acceso a documentacin obrante en el
Archivo central de dicha institucin pblica.

22. Mediante Oficios N 636 y 637-2007-MTC/20.3 de fecha 5 de junio de 2007, la Entidad

remiti pruebas instrumentales relacionadas con las obras materia de cuestionamiento en el
presente procedimiento, la misma que acredita la veracidad de la documentacin
presentada por el CONSORCIO PUENTE CHINO.

FUNDAMENTACIN:

1. En el caso materia de anlisis, el postor CONSORCIO PUENTE CHINO, integrado por las
empresas CONSTRUTORA QUEIROZ GALVO S.A. Y CONSTRUOES E COMRCIO
CAMARGO CORRA S.A interpuso recurso de revisin contra el acto de otorgamiento de

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la buena pro de la Licitacin Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 0024-2006-
MTC/20, convocada por el MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES-
PROVIAS NACIONAL, para la ejecucin de la obra: Rehabilitacin y Mejoramiento de la
carretera Tingo Mara - Aguayta. Tramo: Puente Pumahuasi - Puente Chino.

2. En principio, cabe sealar que en virtud de la expedicin del Decreto de Urgencia N 024-
20062, se aprob el Proceso de Seleccin Abreviado (PSA) para la adquisicin de bienes,
contratacin de servicios y ejecucin de obras relacionadas con las actividades y
proyectos bajo el mbito de la Ley N 28880, rigiendo supletoriamente el Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento,
aprobados mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM y Decreto Supremo N 084-
2004-PCM, respectivamente, y dems normas modificatorias.

3. El artculo 113 del citado dispositivo legal establece que en los procesos de seleccin
llevados a cabo mediante el proceso abreviado nicamente pueden impugnarse los
siguientes actos: a) Rechazo de una propuesta tcnica, b) Descalificacin tcnica o
econmica y, c) Otorgamiento de la buena pro.

En ese sentido, dispone que la nica va para impugnar es el recurso de revisin,

presentado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en adelante el
Tribunal, en un plazo mximo de dos (2) das hbiles luego de otorgada la buena pro.

Asimismo, establece que el Tribunal tiene diez (10) das hbiles para resolver el recurso
de revisin y notificar su pronunciamiento a travs del Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado-SEACE, contados desde la fecha de
presentacin del recurso, salvo que requiera informacin o documentacin adicional por
parte de la Entidad, en cuyo caso, dicho plazo se ampla por cinco (5) das hbiles ms,
debiendo resolver aunque la Entidad no haya cumplido con remitir lo requerido.

4. Del anlisis de la documentacin obrante en el expediente y en el SEACE, se observa que

el acto pblico de otorgamiento de la buena pro se realiz el da 9 de mayo de 2007, por
lo que el impugnante poda interponer recurso de revisin hasta el 11 de mayo del
presente ao, lo cual ha sido cumplido por ste, de acuerdo con la constancia de
recepcin del recurso. En consecuencia, corresponde a este Tribunal emitir
pronunciamiento sobre los asuntos controvertidos planteados por el postor CONSORCIO
PUENTE CHINO.

5. En este sentido, de los antecedentes expuestos y del anlisis efectuado en el presente

caso, se desprende que el CONSORCIO PUENTE CHINO ha solicitado en su recurso de
revisin que se recalifique el puntaje asignado al consorcio adjudicatario de la buena pro
en los factores: Experiencia del Postor en Obras Similares, Experiencia del Postor en

2
Mediante el cual se cre el Procedimiento Especial para la Ejecucin de las Actividades y Proyectos bajo
el mbito de la Ley N. 28880, Ley que autoriza un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2006.
3
Modificado por Ley N 28979, Ley que autoriza Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2007 para la Continuidad de Inversiones y Dicta otras disposiciones, publicada
en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 16 de febrero de 2007.

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Obras Generales, Experiencia del Ingeniero Residente en Obras Similares, Ing. Juan
Jaime Pisconte Prez.

Adicionalmente, discute la veracidad de la documentacin que acredita la experiencia del

Ingeniero Residente, Juan Jaime Pisconte Prez, por considerar que adolece de una serie
de incongruencias e inexactitudes que la invalidan. Finalmente, cuestiona la veracidad de
la documentacin que acredita la participacin y experiencia del Ing. Daniel Arturo
Martnez Gabaldoni, profesional propuesto como parte de su plantel tcnico, en calidad de
Especialista en Metrados, Costos y Presupuestos, por considerar que resulta falsa y, como
consecuencia de ello, procede su descalificacin.

6. Por su parte, el CONSORCIO PUMAHUASI ha solicitado que se declare la improcedencia

del recurso de revisin planteado por el CONSORCIO PUENTE CHINO, por considerar que
el postor recurrente carece de legitimidad procesal para interponer recurso impugnativo
alguno, puesto que la informacin contenida en el Formato N 4 -Promesa de Consorcio-
obrante a folios 126 de su propuesta tcnica, seala textualmente lo siguiente:

() manifestamos por el presente documento, hemos convenido en

formar un Consorcio, para participar en la LP N 0032-2006-MTC/20

Sobre la base de lo declarado por el CONSORCIO PUENTE CHINO, precis que el proceso
de seleccin materia de impugnacin corresponde a la LICITACIN PBLICA POR
PROCESO DE ABREVIADO N 0024-2006-MTC/20. Sin embargo, de la lectura de la carta
de compromiso formal de consorcio, no se puede colegir que las empresas consorciadas
asumirn las obligaciones del presente proceso, por adolecer dicho compromiso de un
vicio insalvable que invalida su participacin. Agreg, adems, que el seor Luis Fernando
Cohen Soprano, quien suscribe el recurso de revisin del CONSORCIO PUENTE CHINO,
carece de las facultades para interponer algn medio impugnativo, puesto que le hayan
sido otorgadas las respectivas facultades de representacin respectivas, al haber
presentado un compromiso de consorcio que corresponde a un proceso de seleccin
distinto al de la referencia.

7. Antes de examinar los cuestionamientos sustanciales propuestos en el presente

procedimiento, corresponde emitir pronunciamiento sobre la causal de improcedencia
planteada por el CONSORCIO PUMAHUASI, toda vez que est destinada a cuestionar la
participacin del CONSORCIO PUENTE CHINO como postor.

8. Con el objeto de dilucidar el asunto cuestionado, resulta necesario citar la disposicin

prevista en el artculo 37 de la Ley, segn la cual en los procesos de seleccin podrn
participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica
diferente. Para ello, ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal de
consorcio, la que se perfeccionar luego del otorgamiento de la buena pro y antes de la
suscripcin del contrato. El numeral 9) del Anexo de Definiciones del Reglamento define
al consorcio como el contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se asocian,
con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para
participar en un proceso de seleccin y, eventualmente, contratar con el Estado.

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En torno a lo indicado, mediante la Directiva N 003-2003-CONSUCODE-PRE, aprobada

por Resolucin N 063-2003-CONSUCODE-PRE, se establecen las Disposiciones
Complementarias para la Participacin de Postores en Consorcio, las cuales tienen por
finalidad facilitar la comprensin y la correcta aplicacin de las normas referidas a la
participacin de postores en consorcio en los procesos de seleccin convocados por las
entidades del sector pblico y en la fase de ejecucin contractual.

En su numeral 6.1.1 se dispone que la propuesta tcnica de los consorcios deber

contener una promesa formal de consorcio suscrita por cada uno de los representantes
legales de los integrantes del mismo, debiendo precisarse las obligaciones que asumir
cada una de las partes, as como la designacin del o los representantes del consorcio
para todo el proceso de seleccin.

9. En el caso concreto, la Promesa formal del postor CONSORCIO PUENTE CHINO, contiene,
entre otra informacin, la siguiente:

FORMATO N 4

PROMESA DE CONSORCIO

Los que suscriben, Flavio Luis Saravia y Luis Fernando Cohen Sopprani, debidamente autorizados
para actuar en nombre y representacin de CONSTRUCOES E COMRCIO CAMARGO CORREA S.A., y
Oscar Javier Rosas Villanueva, debidamente autorizado para actuar en nombre y representacin de
CONSTRUCTORA QUEIROZ GALVAO S.A., respectivamente, manifestamos por el presente
documento, hemos convenido en formar un Consorcio, para participar en la LP N 0032-2006-
MTC/20 cuyo objeto es la ejecucin de la obra de Rehabilitacin y Mejoramiento de la
Carretera Tingo Mara-Aguaytia, Tramo: Puente Pumahuasi-Puente Chino y por lo tanto,
expresamos lo siguiente:

1. La duracin de este Consorcio ser igual al trmino de la ejecucin y liquidacin del

contrato
2. Empresas que conforman el Consorcio y obligaciones ()

10. Conforme es de verse, la Promesa Formal presentada por el postor CONSORCIO PUENTE
CHINO hace alusin expresa a la LP N 0032-2006-MTC/20. No obstante ello, no debe
soslayarse que, de la apreciacin integral y conjunta de la propuesta tcnica y, en
particular, de la Promesa Formal presentada por el CONSORCIO PUENTE CHINO, se
advierte que ste manifest expresamente su voluntad de participar en el proceso cuyo
objeto consiste en la ejecucin de la obra Rehabilitacin y Mejoramiento de la
carretera Tingo Mara-Aguayta. Tramo: Puente Pumahuasi-Puente Chino , el
mismo que corresponde, de manera inequvoca e indiscutible, al objeto del proceso de
Licitacin Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 0024-2006-MTC/20 .

11. Desde esta perspectiva de los hechos, se advierte que la incorrecta denominacin del
proceso de la referencia, responde a un error de naturaleza tipogrfica, que resulta a
todas luces intrascendente y, por consiguiente, no afecta la validez de la oferta
presentada por el postor CONSORCIO PUENTE CHINO, mxime si se tiene en cuenta que,
dicho documento cumple con las formalidades mnimas para su validez, tales como el

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compromiso de ejecutar la obra Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera
Tingo Mara-Aguayta. Tramo: Puente Pumahuasi-Puente Chino, en caso se viera
beneficiado con la buena pro, la designacin del representante comn y las firmas de los
representantes legales de las empresas consorciadas.

12. Por la razn anotada, a criterio de este Colegiado, la Promesa Formal presentada por el
CONSORCIO PUENTE CHINO resulta vlida al manifestar, de manera indubitable, la
voluntad de las partes consorciadas de ejecutar el proyecto objeto de convocatoria de la
Licitacin Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 0024-2006-MTC/20.

13. Bajo esta ptica, debe tenerse en cuenta que el juzgamiento de los hechos de una
manera aislada y atendiendo nicamente a la literalidad de los documentos, soslayando
un necesario anlisis de contexto entre todos los elementos que las partes proporcionan,
conlleva un excesivo acento en asuntos formales que no aporta mecanismos que permita
realizar las contrataciones o adquisiciones en tiempo efectivo y en las mejores
condiciones, sino que, por el contrario, agota innecesariamente esfuerzos de las partes,
consume recursos e impide la satisfaccin oportuna de las necesidades de la Entidad.

14. Por otro lado, con relacin a lo manifestado, por el CONSORCIO PUMAHUASI, respecto
de que el recurso de revisin presentado por el postor impugnante debe ser declarado
inadmisible por este Colegiado, cabe indicar que si bien es cierto que el letrado
patrocinador del consorcio recurrente no se encontraba habilitado, a la fecha de
presentacin del recurso y al subsanar el mismo, no resulta razonable que dicha
responsabilidad sea trasladada al administrado y, por ende, se vea afectado y vulnerado
su derecho de defensa, por actos que resultan de exclusiva y entera responsabilidad de
un tercero, mxime si se considera que la mala fe no debe presumirse, por resultar dicha
presuncin contraria a derecho.

Sobre este aspecto, cabe indicar que la mencionada inhabilitacin, responde a la

actuacin negligente del letrado patrocinador, al no haber cumplido con efectuar el pago
puntual de sus cuotas ordinarias al Colegio profesional respectivo. No obstante ello, debe
tenerse en cuenta que dicha omisin fue subsanada, con fecha 29 de mayo de 2007, tal
como se acredita con la boleta de pago expedida por el Colegio de Abogados de Lima.

15. Otro aspecto que merece ser materia de pronunciamiento por este Colegiado, se
encuentra relacionado con el cuestionamiento formulado por el CONSORCIO PUENTE
CHINO, respecto de una serie de incongruencias y contradicciones existentes en los
certificados de trabajo presentados por el CONSORCIO PUMAHUASI, para acreditar la
Experiencia en Obras Similares del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, propuesto en calidad
de Residente de Obra.

El CONSORCIO PUENTE CHINO sostiene que el Certificado expedido por Consorcio

Montes Hnos. SRL-JACCSA, mediante el cual se acredita que el Ingeniero Residente
propuesto labor entre junio de 2003 y diciembre de 2004 en la obra Construccin
Carretera Variante Chavn a Nivel Asfaltado y Tres Puentes, consigna como fecha de
expedicin febrero de 2004. Sin embargo, de la propia informacin obrante en el
cuestionado certificado, dicho proyecto recin se concluy en diciembre de 2004.

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De igual manera, cuestiona el Certificado expedido por Julio Alva Centurin Contratistas
S.A.C. (JACCSA), puesto que se certifica que el citado profesional particip en la obra
Rehabilitacin y Construccin de la Carretera Panamericana Norte. Tramo: Puente Santa-
Huarmey/150 Km, durante el perodo comprendido entre setiembre de 1992 y
diciembre de 1994. Sin embargo, dicho certificado fue expedido el 1 de febrero de
1994, es decir, antes que culminen las obligaciones contractuales asumidas por el Ing.
Juan Jaime Pisconte Prez.
16. Segn la informacin obrante en autos, el CONSORCIO PUMAHUASI present a folios
1061, 1063-1064 de su propuesta tcnica dos documentos con el objeto de acreditar la
experiencia profesional del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez. Dichos documentos son: 1)
Un Certificado, expedido por el Consorcio Montes Hnos. S.R.L.-JACCSA, fechado el 1 de
febrero de 2004, en donde consta que el mencionado profesional ha participado como
Ingeniero Residente en la obra Construccin Carretera Variante Chavn a Nivel de
Asfaltado y Tres Puentes Laos, Chacahuayn y Uchucurga, desde el 15 de junio de 2003
al 15 de diciembre de 2004; y, 2) Un certificado, expedido por la firma JACCSA, fechado
en febrero de 1994, en el cual se da cuenta que Ing. Pisconte ha participado como
Ingeniero Residente, entre otras, en la obra Rehabilitacin y Construccin de la
Carretera Panamericana Norte. Tramo Puente Santa-Huarmey, durante el perodo
comprendido desde setiembre de 1992 hasta diciembre de 1994.

17. El CONSORCIO PUMAHUASI, en su escrito de absolucin de traslado del recurso de

revisin, de fecha 29 de mayo de 2007, seala que la discrepancia en las fechas
responde a la inercia comn en toda persona de seguir fechando durante los primeros
meses de cada ao con el ao anterior, generando con ello simples errores de tipeo que
en nada afectan ni alteran la veracidad de los documentos presentados, ni mucho menos
menoscaban su contenido.

Aade el CONSORCIO PUMAHUASI que, en relacin al primer documento cuestionado, la

firma emisora, por un error de tipeo, consign 1 de febrero de 2004, pese a que dicha
certificacin se emiti el 1 de febrero de 2005, tal como se puede constatar en los
documentos que sustentan su afirmacin, los mismos que a continuacin se detallan:

Declaracin Jurada del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, notarialmente legalizada,
por la que se ratifica en la veracidad de toda la documentacin presentada por su
parte a favor del CONSORCIO PUMAHUASI.

Declaracin Jurada del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, notarialmente legalizada y
dirigida al CONSUCODE, por la que se ratifica en la veracidad de la
documentacin presentada por el CONSORCIO PUMAHUASI.

Carta con firma notarialmente legalizada, por la cual el representante legal de la

firma Montes Hermanos S.R.L. ratifica que la obra acreditada se ejecut entre el
15 de junio de 2003 al 15 de diciembre de 2004 y que la fecha consignada debi
ser el 1 de febrero de 2005, por lo que manifest sus disculpas por los eventuales

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inconvenientes generados por dicho error de tipeo.

Carta con firma notarialmente legalizada, por la cual el Gerente de Obras de la

firma Montes Hermanos S.R.L. ratifica que la obra acreditada se ejecut entre el
15 de junio de 2003 al 15 de diciembre de 2004 y que la fecha consignada debi
ser el 1 de febrero de 2005, por lo que manifest sus disculpas por los eventuales
inconvenientes generados por dicho error de tipeo.

Acta de recepcin de diciembre de 2004, en la que figura como residente de obra

el Ing. Pisconte Prez.

Del mismo modo, manifest que, en relacin al segundo certificado cuestionado, de

manera errnea, se consign febrero de 1994; cuando realmente se debi consignar
febrero de 1995, afirmacin que sustenta mediante la presentacin de los siguientes
documentos:

Declaracin Jurada del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, notarialmente legalizada,
por la que se ratifica en la veracidad de toda la documentacin presentada por su
parte a favor del CONSORCIO PUMAHUASI.

Declaracin Jurada del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, notarialmente legalizada y
dirigida al CONSUCODE, por la que se ratifica en la veracidad de la
documentacin presentada por el CONSORCIO PUMAHUASI.

Solicitud dirigida a la firma JACCSA por el Ing. Pisconte Prez para que se aclare
el certificado otorgado en cuanto a la fecha de su emisin.

Carta de la empresa JACCSA, con firma notarialmente legalizada, por la que se

aclara que la fecha correcta de emisin y entrega del certificado correspondi al
mes de febrero de 1995.

Por tanto, el CONSORCIO PUMAHUASI reiter la veracidad de la documentacin que

acredita la participacin en calidad de Residente de obra del Ing. Pisconte Prez,
manifestando que dicha documentacin resulta indiscutible, real y puede ser corroborada.
18. En este orden de ideas, respecto de los certificados cuestionados, este Colegiado
considera necesario referir que si bien las empresas emisoras admiten que en las
certificaciones presentadas existen errores, pues se debi consignar como fechas de
emisin el 1 de febrero de 2005 y febrero de 1995, respectivamente, dichas
rectificaciones son procedentes, pues han sido formuladas por las mismas empresas que
emitieron los certificados con las fechas equivocadas. Adems, no debe soslayarse que la
rectificacin se refiere nicamente a las fechas de elaboracin de los documentos; por
tanto, el asunto se limita a la existencia de errores formales que, como tales, son

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pasibles de rectificacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 125 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 4.

19. En torno a lo expuesto, cabe sealar que la afirmacin de que el Ing. Pisconte Prez
particip en la ejecucin de las obras que sustentan su experiencia no est en discusin,
pues ello ha sido afirmado por las mismas empresas que elaboraron los documentos.
Dichas declaraciones estn revestidas del Principio de Presuncin de Veracidad, normado
en el numeral 1.7 del artculo IV de la ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444. Este principio, que es la consagracin de la primaca del Principio de
Presuncin de Buena Fe, impide que prevalezca la desconfianza en la Administracin
Pblica, actitud daina, que encarece los costos de transaccin y somete al ciudadano a
probanza excesiva, dilatoria e innecesaria.

20. En lo que concierne a la participacin del Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni y, a su
experiencia como Especialista en Metrados, Costos y Presupuestos, el consorcio
recurrente sostiene que el currculo y los certificados de trabajo presentados por el postor
CONSORCIO PUMAHUASI son falsos.

21. En el caso materia de anlisis, cabe sealar que el numeral 13.2 referido a la
documentacin relativa a los factores de evaluacin, estableca como uno de ellos, la
Experiencia y Calificacin del personal profesional propuesto (Especialista en Metrados,
Costos y Presupuestos), indicando que la evaluacin de la experiencia y calificacin de los
especialistas se realizar en base a la sumatoria del tiempo efectivo, en la especialidad
requerida en Obras Similares, de acuerdo a lo indicado en el Formato N 9. Las
experiencias deban estar sustentadas con las constancias o certificados
correspondientes. Dicha calificacin se asignara, de acuerdo a los siguientes parmetros:

c.3. Especialista en metrados, costos y presupuestos

Mayor o igual a 5 aos en la especialidad.................cinco (05) puntos

Menor o igual a 2 aos en la especialidad................ cero (00) puntos
Para valores intermedios se considerar interpolacin lineal

En razn a lo citado, se advierte que en el factor de calificacin referido a la experiencia

del Especialista en metrados, costos y presupuestos, se calificaran los siguientes
documentos: constancias o certificados de trabajo (el resaltado es nuestro).

4
Artculo 125.- Subsanacin de propuestas
Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica el Comit Especial otorgar un plazo
de dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin, para que el postor los subsane, en cuyo caso
la propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto
encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto

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22. Sobre el particular, de la revisin de la propuesta tcnica presentada por el CONSORCIO
PUMAHUASI, se aprecia que propuso al Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni, en calidad
de Especialista en Metrados, Costos y Valorizaciones, cuya experiencia se acredita con la
siguiente relacin de obras:

N de Obra Razn Social Cargo Perodo de Duracin N

Orden del Desempeado inicio y (aos) Folio
Contratante trmino
1 Rehabilitacin a nivel de asfalto Superconcreto Ing. de Costos 01.12.1996 1.51 1092
de la Carretera Cusco-Cunyac- del Per S.A. y 30.05.1998
Abancay: Tramo I: Km 0+000 al Valorizaciones
Km 73+000
2 Rehabilitacin Carretera Sauri- Superconcreto Ing. de Costos 22.05.1999 0.53 1091
Puente Quero-Santo Tomas, del Per S.A. y 30.11.1999
Tramo II, del Km 58+000 al Km Presupuestos
110+000. Longitud total 52 km
3 Rehabilitacin Carretera Sauri- Superconcreto Ing. de Costos 01.12.1999 0.59 1097
Puente Quero-Santo Tomas, del Per S.A. y 30.06.2000
Tramo I Km 0+000 al Km Presupuestos
58+000. Longitud total 58 km
4 Rehabilitacin de la Carretera Consorcio Ing. de Costos 01.07.2000 1.48 1096
Huancayo-Imperial 28.29 Km OHL-CyM y 15.12.2001
Valorizaciones
5 Obra de Rehabilitacin de la Superconcreto Ing. de Costos 19.12.2001 1 1095
Carretera Hroes de Brea del Per S.A. y 19.12.2002
Tramo III Matucana San Mateo. Presupuestos
Colocacin 23,000 m3 de
pavimento asfltico
6 Reconstruccin y Rehabilitacin Consorcio San Ing. de Costos 02.01.2003 0.84 1094
de la Carretera Shiran- Martn Vegsa y 30.10.2003
Huamachuco-Cajabamba. C.G. Presupuestos
Tramo: Shiran-Otuzco
7 Rehabilitacin y Mejoramiento Corporacin Ing. de Costos 01.05.2005 0.84 1093
de la Carretera Ayacucho San Sagitario S.A. y 28.02.2006
Francisco. Tramo: Dv. Huanta- Presupuestos
Quinua Km. 0+000 al Km.
26+500

Para la acreditacin de la Obra N 1 se present el Certificado5 expedido por la firma

SUPERCONCRETO DEL PER S.A., en el que se deja constancia que el profesional
propuesto se ha desempeado como especialista en costos y valorizaciones, desde el 1
de diciembre de 1996 hasta el 30 de mayo de 1998.

Para la Obra N 4 se present el Certificado6 expedido por la firma CONSORCIO

OHL-CyM, en el cual se acredita la participacin del profesional propuesto como
especialista de costos y valorizaciones, desde el 1 de julio de 2000 hasta el 15 de
diciembre de 2001.

En la Obra N 6 se present el Certificado7 expedido por el CONSORCIO SAN

MARTN VEGSA CG, el cual acredita la participacin del profesional propuesto como
5
Documento obrante a fojas 1092 de la propuesta tcnica del CONSORCIO PUMAHUASI.
6
Documento obrante a fojas 1096 de la propuesta tcnica del CONSORCIO PUMAHUASI.
7
Documento obrante a fojas 1094 de la propuesta tcnica del CONSORCIO PUMAHUASI.

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especialista en costos y presupuestos, desde el 2 de enero de 2003 hasta el 30 de
octubre de 2003.

En la Obra N 7 se adjunt el Certificado8 expedido por la firma CORPORACIN

SAGITARIO INGENIERA, GERENCIA Y CONSTRUCCIN que sustenta la
intervencin del profesional como especialista en costos y presupuestos, desde el 1 de
mayo de 2005 hasta el 28 de febrero de 2006.

23. En cuanto al sustento de su pretensin, el CONSORCIO PUENTE CHINO establece una

serie de argumentos, los mismos que pueden diferenciarse entre aquellos que cuestionan
la posibilidad de que el documento haya sido suscrito por quien aparece como firmante,
es decir, el Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni, as como aquellos que aportan indicios
sobre otros rasgos que haran imposible la participacin del referido profesional en las
obras presentadas por el CONSORCIO PUMAHUASI, para acreditar que dicho profesional
cuenta con experiencia en la especialidad en metrados, costos y valorizaciones.

24. Respecto al primer rubro de cuestionamientos, el CONSORCIO PUENTE CHINO sostiene

que el contenido del Formato N 9, presentado por el CONSORCIO PUMAHUASI para
acreditar la experiencia y el compromiso de participacin del Ing. Daniel Arturo Martnez
Gabaldoni, resulta falso. A esta posicin abona la Declaracin Jurada de fecha 15 de
mayo de 2007 con firma notarialmente certificada del seor Daniel Arturo Martnez
Gabaldoni, mediante la cual declara lo siguiente:

8
Documento obrante a fojas 1093 de la propuesta tcnica del CONSORCIO PUMAHUASI.

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() 1. Con respecto al Formato N 09 Experiencia del Personal Profesional Propuesto (que se
anexa a la presente declaracin)

Que, he revisado el documento en cuestin, y he podido verificar lo siguiente:

-Que desconozco el contenido del documento por no corresponder a mi experiencia profesional, tal y como lo
acredito con mi currculum vital adjunto.

-Que, en cuanto a la firma, no me es posible certificar la autenticidad de la misma, pero dejo constancia que
el citado formato no ha sido redactado ni elaborado por mi persona y que no he autorizado ni me he
comprometido en forma alguna con ningn postor a participar en la mencionada obra. Asimismo, dejo
constancia que el sello debajo de la firma no corresponde a mi persona.

Por lo anterior, declaro que el Formato N 09 en cuestin es falso por no corresponder a la realidad.

2. Con respecto a los certificados de trabajo siguientes (que se adjuntan a la presente

declaracin):

2.1 Certificado de Trabajo emitido por Superconcreto del Per S.A., suscrito en Lima el 10 de marzo de 1999

2.2 Certificado de Trabajo emitido por Sagitario, Ingeniera, Gerencia y Construccin, suscrito en Lima, el 3 de
marzo de 2006

2.3 Certificado de Trabajo emitido por el Consorcio San Martn Vegsa CG en Trujillo el 11 de Noviembre del 2003

2.4 Certificado de Trabajo emitido por el Consorcio OHL-CyM suscrito en Santa Anita, el 4 de febrero del 2002

Que, desconozco en forma y fondo los certificados antes mencionados, los mismos que no he presentado ni
entregado a postor alguno para efectos del proceso en mencin. Por lo anterior declaro que los certificados
antes sealados son falsos. Adjunto mi currculum vital para comprobar lo anterior.

A la luz de todo lo anterior, declaro que no he prestado mi consentimiento para ser incluido como profesional, ni
en general participado en forma alguna en el proceso de seleccin en mencin, desconociendo las razones y los
motivos por los cuales se han presentado documentos falsos intentando hacer pasar por verdadera informacin
que no corresponde a la realidad.

Con el objeto de certificar lo anterior procedo a legalizar mi firma ante notario pblico.

Lima, 15 de mayo de 2007

25. En cuanto al segundo grupo de cuestionamientos, la parte impugnante cuestiona la

veracidad de los certificados de trabajo expedidos por las empresas SUPERCONCRETO
DEL PER S.A., CORPORACIN SAGITARIO INGENIERA, GERENCIA Y CONSTRUCCIN,
CONSORCIO SAN MARTN VEGSA CG y por el CONSORCIO OHL-CyM, presentados por el
CONSORCIO PUMAHUASI, para acreditar la especialidad del Ing. Daniel Arturo Martnez
Gabaldoni; los mismos que resultaran falsos, segn se desprende de la documentacin
obtenida de las Entidades licitantes (informes mensuales de las obras comprometidas),
situacin que acredita que el referido profesional no particip en la ejecucin de los
mencionados proyectos.

Entre los hechos orientados a sustentar la imputacin de falsedad, cabe destacar los
presentados como anexo al escrito de fecha 1 de junio de 2007 de la parte impugnante,
entre los que se cuenta:

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a) Respecto de la Obra Rehabilitacin a nivel de asfaltado de la Carretera

Cusco-Cunyac-Abancay. Tramo I: Km. 0+000 al Km. 73+0000:

1. Ficha Informativa de la obra, mediante la cual se acredita que el

Contratista que se encarg de ejecutar la referida obra fue la empresa
Constructora Translei S.R.L.. Asimismo, se observa que dicha obra se
concluy el 3 de abril de 1998.
2. Resolucin Directoral N 615-97-MTC/15.17, de fecha 7 de octubre de
1997.
3. Informe Mensual de Supervisin N 12 (Noviembre 1997), mediante el cual
se acredita que el Especialista de Costos fue el Ing. Luis Aute Farfn.
4. Informe Mensual de Supervisin N 16 (Marzo 1998), mediante el cual se
acredita que los Especialistas de Costos fueron los profesionales: Ing. Luis
Aute Farfn y el Ing. Willinton Negrn.

Del anlisis de la documentacin, se concluye lo siguiente:

Informes Mensuales Perodo Especialidad Ing. Responsable

12 Noviembre de 1997 Costos Ing. Luis Aute

Farfn

16 Marzo de 1998 Costos Ing. Luis Aute

Farfn

Ing. Wilinton Negrn

En relacin con la firma Contratista, cabe precisar que dicha obra fue ejecutada por la
empresa Constructora TRANSLEI S.R.L. Sin embargo, sta subcontrat a la
empresa Superconcreto del Per S.A., tal como acredita con la remisin de las copias
simples de los siguientes documentos:

1. Oficio N 270-97-MTC/15.17.04, de fecha 10 de junio de 1997.

2. Certificado de Registro de Sub-Contratos N 0033, de fecha 14 de julio de
1997.
3. Subcontrato de Ejecucin de Obra, suscrito entre la empresa TRANSLEI
S.R.L y la firma Superconcreto del Per S.A.

Asimismo, resulta relevante precisar que la documentacin remitida por el

CONSORCIO PUENTE CHINO, se encuentra certificada por el Fedatario Titular de la
Oficina de Atencin al Ciudadano de la Entidad, Sr. Jaime Soto Fernndez.

b) Respecto de la Obra Rehabilitacin de la Carretera Huancayo-Imperial

28,29 Km:

1. Propuesta tcnica del postor Consorcio OHL-CyM Asociados, de fecha 23 de

noviembre de 1999.

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2. Informes Mensuales (Perodo Julio 2000-Diciembre 2001), en los cuales no
se registra la participacin del Ing. Martnez Gabaldoni.
3. Certificado de Trabajo del Ing. de Valorizaciones (Costos y Presupuestos),
seor Renato Aurelio Maguia Rodrguez, que acredita su participacin
durante el perodo de junio-febrero de 2001.
4. Carta del Contratista (Consorcio OHL-CyM), de fecha 11 de octubre de
2000, dirigida al Supervisor de la Obra, mediante la cual se informa sobre
los metrados ejecutados en dicha obra, los cuales se encuentran firmados
por el Ing. Renato Aurelio Maguia Rodrguez.

Del anlisis de la documentacin, se concluye lo siguiente:

Informes Mensuales Perodo Especialidad Ing. Responsable

1 al 8 (Certificado de Julio 2000-Febrero Valorizaciones Ing. Renato Aurelio
Trabajo del Ing. Maguia) 2001 (Costos y Maguia Rodrguez
Presupuestos)
9-18 Marzo-Diciembre Valorizaciones Ing. Nelson
2001 (Costos y Tumbalobos
Presupuestos) Vsquez

c) Respecto de la Obra Rehabilitacin y Construccin de la Carretera

Shiran-Huamachuco-Cajabamba. Tramo: Shiran-Otuzco:

1. Informes Mensuales de la Obra (Perodo Octubre-Noviembre de 2002,

Enero-Junio de 2003), en el cual se registra al Ing. Enrique Manuel Durand
Bazn, en calidad de Jefe de Costos.

Del examen de dicha documentacin, se advierte que durante el perodo

comprendido desde enero hasta junio de 2003, el nico profesional encargado
del tema de costos de la obra materia de anlisis, fue el Ing. Enrique Manuel
Durand Bazn. En consecuencia, resulta vlido colegir que durante el perodo de
tiempo citado, el Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni no particip en dicha
obra.

d) Respecto de la Obra Carretera Ayacucho-San Francisco, Tramo: Dv.

Huanta-Quinua Km. 0+000 al Km. 26+500:

1. Asiento N 86 del Cuaderno de Obra, de fecha 26 de marzo de 2005.

2. Asiento N 218 del mismo cuaderno, de fecha 5 de junio de 2005.
3. Certificado de Trabajo del Ing. de Costos y Presupuestos, seor Marcos
Mogolln, que acredita su participacin durante el perodo del 15 de marzo
al 31 de julio de 2005.
4. Asiento N 1 del Cuaderno de Obra, de fecha 23 de noviembre de 2005.
5. Carta N 948-2005-MTC/20.5, de fecha 10 de noviembre de 2005.
6. Informes Mensuales de la Obra respecto de los profesionales de costos y
presupuestos.

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Del anlisis de la documentacin, se concluye lo siguiente:

Informes Mensuales Perodo Especialidad Ing.

Responsable
7 al 8 (Certificado de Mayo-julio 2005 Costos y Ing. Marcos
Trabajo del Ing. Presupuestos Mogolln
Mogolln)
10,11,13,14,15 y 16 Agosto 2005- Costos y Ing. Ral Ortiz
Febrero 2006 Presupuestos Loayza
7,8,10,11,13,14,15 y 16 Mayo 2005- Costos y Ing. Walter Silva
Febrero 2006 Presupuestos Rodrguez
(Asistente)

26. En ese sentido, si bien cada uno de los indicios descritos de manera detallada en el
prrafo precedente resultan relevantes para desvirtuar la presuncin de veracidad y
conforme a ello concluir en la falsedad de los certificados de trabajo cuestionados; ms
an, resulta importante sealar que resulta ilgico y carente de sustento que el
CONSORCIO PUMAHUASI pretenda tachar dichos medios probatorios, por considerar que
adolecen de los requisitos de validez establecidos por ley, debido a que no fueron
solicitados de manera regular y, por ende, niega la posibilidad que hubieran sido
expedidos por funcionario pblico competente. Sin embargo, la afirmacin planteada por
el CONSORCIO PUMAHUASI no se sustenta en elementos o medios probatorios objetivos
que permitan colegir que dichos documentos fueron obtenidos sin respetar el
procedimiento formal y regular establecido por la normativa de la materia, mxime si en
el numeral 23 de la presente fundamentacin, se ha dejado expresa constancia que la
documentacin referida a la Obra Rehabilitacin a nivel de asfaltado de la Carretera
Cusco-Cunyac-Abancay: Tramo I: Km. 0+000 al Km. 73+0000, se encuentra
debidamente certificada por el funcionario pblico competente (Fedatario Titular),
situacin que demuestra que han sido expedidos cumpliendo con las formalidades
previstas en la legislacin vigente y, por su efecto, generan conviccin en este Colegiado
respecto de la documentacin que acredita que el Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni
no particip como Especialista en Costos en dicho proyecto.

A mayor abundamiento y, a fin de esclarecer el cuestionamiento formulado por el

CONSORCIO PUMAHUASI, respecto de la obtencin de la documentacin remitida por el
CONSORCIO PUENTE CHINO, cabe indicar que, la Entidad va facsmil, de fecha 4 de
junio de 2007, adjunt la Carta N CPT/0010/2007, mediante la cual el Representante
Legal del postor recurrente solicit autorizacin para acceder al Archivo central de
PROVIAS NACIONAL, con el objeto de revisar, verificar y fotocopiar la documentacin
referida a los contratos de ejecucin de obras de los siguientes tramos: 1) Huancayo-
Imperial, Contratista: Consorcio OHL-CyM, 2) Huanta-Quinua, Contratista: Corporacin
Sagitario S.A.

En atencin a dicha solicitud, la Entidad autoriz la revisin solicitada por el

Representante Legal del postor impugnante, con fecha 30 de mayo de 2007, de

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conformidad con la informacin obrante en el Anexo N 5 -Formulario de Atencin-
suscrito por el referido representante, mediante el cual se deja expresa constancia que el
Sr. Luis Fernando Cohen Sopprani consult los informes mensuales correspondientes a las
obras Carretera Huancayo-Imperial y Huanta-Quinua en el Archivo central de la Entidad.

A la luz de los hechos expuestos, se infiere que la tacha formulada por el CONSORCIO
PUMAHUASI no se sustenta en la presentacin de pruebas documentales o elementos de
juicio que abonen en favor de su pretensin sino, por el contrario, que dicho
cuestionamiento es el resultado de una apreciacin subjetiva y carente de imparcialidad,
puesto que no est dirigida a verificar o probar los hechos imputados al postor
recurrente; razn por la que este Colegiado considera necesario desestimar dicha
solicitud.

A mayor abundamiento, resulta relevante indicar que la Entidad licitante ha remitido la

documentacin oficial que obra en la dependencia de su Archivo central, la cual acredita
la veracidad de la documentacin presentada por el postor recurrente.

27. Consecuentemente, ante la suma de medios y elementos probatorios presentados por el

postor impugnante y la propia Entidad, se concluye que dicha documentacin resulta lo
suficientemente objetiva y certera a efectos de crear conviccin en este rgano
colegiado, respecto de la afectacin del Principio de Presuncin de Veracidad, que
amparaba a los cuatro (4) certificados de trabajo presentados por el CONSORCIO
PUMAHUASI, la misma que ha quedado totalmente desvirtuada.

Asimismo, cabe precisar que ante la presentacin de las declaraciones juradas remitidas
por las partes intervinientes en el presente procedimiento, debe tenerse en cuenta la
naturaleza y calidad probatoria de dichas manifestaciones. En tal sentido, cabe sealar
que, pese a que dichas declaraciones tienen como finalidad probar la verdad material
respecto de un mismo hecho -compromiso de participacin y experiencia del Ing. Daniel
Arturo Martnez Gabaldoni- stas resultan totalmente contradictorias y diametralmente
opuestas, por lo que a criterio de este Colegiado, ambas se neutralizan recprocamente y
originan el desvanecimiento de la presuncin de veracidad por imperio de dos versiones
contrapuestas amparadas bajo la misma presuncin.

En relacin a la calidad probatoria de los informes periciales grafotcnicos presentados

por las partes, este Colegiado considera necesario efectuar algunas precisiones respecto
de su idoneidad y validez. Sobre este aspecto, resulta trascendente precisar que ambos
informes periciales no se realizaron sobre la base de documentos originales, sino que las
conclusiones arribadas en dichos dictmenes, responden al estudio de copias fotostticas,
pese a que existe jurisprudencia emitida por la Corte Suprema de Justicia 9, mediante la
cual se establece de manera expresa que las pericias grafotcnicas se deben
practicar en instrumentos originales, cuya exhibicin debe ser ordenada por el
juzgador, utilizando, de ser necesario, los apremios de ley. (el resaltado es
nuestro).

9
Cas. N 867-98, Cusco, Sala Civil de la Corte Suprema. Lima, 10 dic. 1998 (El Peruano, 21 ene. 1999,
pp. 2518-2519).

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En mrito de lo reseado, este Colegiado considera innecesario e irrelevante merituar las
conclusiones contenidas en dichos informes periciales.

28. Conforme a las consideraciones detalladas precedentemente, este Tribunal no puede

amparar la afectacin de la presuncin de veracidad que atae a los documentos
presentados por los postores, con el slo argumento de una existencia de hecho de las
relaciones que se pretenden acreditar mediante documentos elaborados de modo ex
profeso como si fueran verdaderos. Tal como se ha sostenido en reiterados
pronunciamientos de este Colegiado, la falsedad de un documento puede recaer o bien
en su contenido, al referirse a un hecho inexistente, o bien en su forma al haber sido
adulterados o creados para ser tenidos por autnticos.

29. As pues, considerando que las propuestas tcnicas estn compuestas bsicamente por
documentos, los postores se encuentran obligados a responder por la veracidad formal y
sustancial de los mismos, ya que en aras del Principio de Presuncin de Veracidad,
consagrado en el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General N 27444, la Administracin asume a priori que los
administrados proceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento. En dicho
contexto, y considerando que en el presente caso se ha acreditado plenamente el
falseamiento de la realidad de los hechos, con el objeto de obtener un beneficio indebido,
corresponde descalificar la oferta presentada por el CONSORCIO PUMAHUASI al haber
evidencias y elementos suficientes que desvirtan la presuncin de veracidad que la
ampara, con infraccin del Principio de Moralidad; razn por la que corresponde dar inicio
al respectivo procedimiento administrativo sancionador, de conformidad con lo dispuesto
en el inciso 9 del artculo 294 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.

30. En ese orden de ideas, cabe indicar que la determinacin sobre la responsabilidad
administrativa del CONSORCIO PUMAHUASI respecto de los hechos descritos en los
prrafos precedentes, deber ventilarse en el procedimiento administrativo sancionador
respectivo, el mismo que ser analizado debidamente y en el cual se actuarn las
pruebas del caso y se efectuarn los descargos correspondientes, en salvaguarda del
derecho de defensa del administrado y del principio del debido procedimiento
administrativo sancionador.

31. Finalmente, cabe indicar que, en relacin con los cuestionamientos tcnicos propuestos
por el CONSORCIO PUENTE CHINO, los mismos que se encuentran orientados a obtener
la recalificacin de la oferta del CONSORCIO PUMAHUASI, este Colegiado considera
irrelevante emitir pronunciamiento, teniendo en cuenta que su propuesta tcnica ha sido
descalificada, y que en modo alguno dicha condicin ser revertida de ampararse o
rechazarse dichos cuestionamientos.

32. Consecuentemente, el recurso de revisin venido en grado deviene fundado y, por su

efecto, corresponde descalificar al postor CONSORCIO PUMAHUASI, debiendo supeditar
el otorgamiento de la buena pro a la aprobacin que emita el Titular del Pliego sobre la
asignacin suficiente de recursos, de conformidad con lo prescrito en el tercer prrafo del
artculo 33 de la Ley.

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Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Dr. Juan Carlos
Meja Cornejo y la intervencin de los Vocales Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Wina Isasi
Berrospi, atendiendo a la conformacin de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin 279-2007-CONSUCODE/PRE,
publicada el 25 de mayo de 2007, y en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 53,
59 y 61 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo 083-2004-PCM, el artculo 163 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo 084-2004-PCM, y los artculos 17 y 18 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo 054-2007-EF;
analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad,

LA SALA RESUELVE:

1. Declarar fundado el recurso de revisin interpuesto por el CONSORCIO PUENTE CHINO,

integrado por las empresas CONSTRUTORA QUEIROZ GALVO S.A. Y CONSTRUOES E
COMRCIO CAMARGO CORRA S.A y, por su efecto, descalificar al postor CONSORCIO
PUMAHUASI, integrado por Compaa Minera San Martn S.A. y Construcciones Civiles
S.A., debiendo supeditar el otorgamiento de la buena pro a la aprobacin que emita el
Titular del Pliego sobre la asignacin suficiente de recursos, de conformidad con lo
prescrito en el tercer prrafo del artculo 33 de la Ley.

2. Devolver la garanta presentada para la interposicin del recurso de revisin materia de

decisin.

3. Abrir expediente de imposicin de sancin al CONSORCIO PUMAHUASI, integrado por

Compaa Minera San Martn S.A. y Construcciones Civiles S.A., por la causal de
infraccin prevista en el numeral 9) del artculo 294 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-
2004-PCM.

4. Devolver los antecedentes a la Entidad para los fines legales pertinentes.

5. Dar por agotada la va administrativa.

Regstrese, comunquese y publquese.

PRESIDENTE

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VOCAL VOCAL

ss.
Luna Milla
Isasi Berrospi
Meja Cornejo

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