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PLURALIDADE SINDICAL NO CAMPO?

AGRICULTORES FAMILIARES E
ASSALARIADOS RURAIS EM UM CENRIO DE DISPUTAS1

Everton Lazzaretti Picolotto


Professor do Departamento de Cincias Sociais e dos Programas de Ps-Graduao em
Cincias Sociais e Extenso Rural - Universidade Federal de Santa Maria
everton.picolotto@ufsm.br

Grupo de Pesquisa: Agricultura Familiar e Ruralidade

Resumo
O presente artigo visa analisar as mudanas na estrutura sindical dos trabalhadores rurais nas
ltimas dcadas, marcadas pela emergncia de novas identidades que lutam pelo
reconhecimento de sua diversidade e pela constituio de formas prprias de representao.
Desde os anos de 1980 tm ocorrido algumas experincias iniciais de organizaes de
assalariados e pequenos agricultores por fora dos canais sindicais estabelecidos. No entanto,
foi nos primeiros anos do sculo XXI que ocorreu a formao de uma organizao sindical
prpria de agricultores familiares que passou a competir com o sindicalismo da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e, mais recentemente, ocorreu a
formao de uma Confederao Nacional de Assalariados Rurais (Contar), como
representante exclusiva dos assalariados rurais. O artigo visa explorar estas mudanas
recentes na representao dos trabalhadores do campo, os conflitos de posio gerados e as
suas relaes com o Estado.

Palavras-chave: sindicalismo; representao poltica; trabalhadores rurais; agricultura


familiar; assalariamento rural.

UNION PLURALITY IN THE FIELD? FARMERS FAMILY MEMBERS AND


SALARIED PEOPLE IN A RURAL SETTING DISPUTE

Abstract:
This article aims to analyze the changes in union structure of rural workers in recent decades,
marked by the emergence of new identities struggling for recognition of their diversity and
creation of forms of representation. Since the 1980s there have been some initial experiences
of wage earners and small farmers organizations outside the established trade union channels.
However, it was in the early years of the twenty-first century was the formation of a separate
union of family farmers who started to compete with the unionism of the National
Confederation of Agricultural Workers (Contag) and more recently was the formation of a
National Rural Salaried Confederation (Contar) as the exclusive representative of rural
workers. The paper aims to explore these recent changes in the representation of workers in
the field, conflicts of position that were generated and its relations with the state.
Keywords: syndicalism; political representation; rural workers; family farming; rural wage.

1
Este artigo traz resultados parciais do projeto A formao do sindicalismo da agricultura familiar no Brasil e a
pluralidade sindical no campo, Edital de Cincias Humanas e Sociais - MCTI/CNPq/MEC/CAPES, n. 22/2014.

Santa Maria - RS, 30 de julho a 03 de agosto de 2017


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1. Introduo

O sindicalismo dos trabalhadores rurais um dos ramos com o maior nmero de


sindicatos do pas e um dos nicos que tem registrado aumento de filiaes. O sistema
sindical da Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais (Contag) representa mais de
quatro mil sindicatos e segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) a taxa de sindicalizao rural nas ltimas dcadas passou de 17% em 1992 para 24%
em 2013, enquanto a taxa de sindicalizao urbana decaiu no mesmo perodo de 23% para
15% (Rodrigues, 2015). Esta estrutura, alm de robusta e com grande distribuio no pas,
tem vivenciado mudanas profundas desde meados da dcada de 1990, quando assumiu a
agricultura familiar como seu pblico prioritrio e conduziu certa transformao interna para
adequar o seu projeto poltico, passando para o segundo plano outras bandeiras tradicionais
como a reforma agrria e os direitos trabalhistas e as categorias de trabalhadores rurais que as
sustentavam como os assalariados rurais, sem terras, posseiros, etc. De outra parte, tem
enfrentado a concorrncia de outras organizaes sindicais, como a Federao dos
Empregados Rurais de So Paulo (Feraesp), criada em 1989 e a Federao dos Trabalhadores
na Agricultura Familiar (Fetraf), criada em 2001 e no sindicais que mobilizam trabalhadores
sem terra, segmentos de agricultores de base familiar e diversos grupos de populaes
tradicionais (extrativistas, quilombolas, pescadores artesanais e ribeirinhos), entre outros.
Ainda em meados da dcada de 1980 ocorreu o que alguns autores chamam de a
imploso da categoria trabalhador rural como agregadora da representao sindical no
campo (Medeiros, 1989; 2001; Novaes, 1997; Favareto, 2006), acompanhada pela emergncia
de diversas possibilidades organizativas que romperam com a estrutura corporativa de
representao do sindicalismo rural. Surgiram tanto alternativas externas ao universo sindical,
como caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB) e o Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais
(MMTR), quanto outras que, dentro do campo sindical, apontaram para a criao de
sindicatos por categorias especficas, tais como os empregados rurais, os fumicultores, os
suinocultores e, mais recentemente, os agricultores familiares (Medeiros, 1989; 2001).
Pelos canais da Central nica dos Trabalhadores (CUT) formou-se uma estrutura
sindical rural que se via como paralela a Contag. O Departamento Nacional dos
Trabalhadores Rurais (DNTR) da CUT, fundado em 1988, foi o primeiro ensaio de
organizao sindical por fora dos canais sindicais oficiais. De iniciativa prpria dos setores
rurais da CUT, a sua formao foi uma iniciativa ousada que procurava concretizar o
programa da Central de defesa da liberdade e autonomia sindical (Rodrigues, 1990). Opunha-
se ao modelo consolidado na legislao sindical brasileira que restringia a existncia de
somente uma estrutura sindical por categoria profissional ou econmica, calcada no chamado
princpio da unicidade sindical, administrado diretamente pelo Ministrio do Trabalho. O
DNTR alm de dar abrigo para sindicatos existentes e que se desgarravam da Contag tambm
articulava oposies sindicais e novas estruturas que estavam surgindo, como a Feraesp e
organizao de sindicatos regionais de pequenos produtores em Santa Catarina e no Rio
Grande do Sul (Medeiros, 1989; 2001; Favareto, 2001; 2006; Picolotto, 2011; 2014a).
Ainda que este primeiro ensaio de formao de uma estrutura sindical tenha sido
abortado pelo acordo entre CUT e Contag em 1995, que resultaria na unificao das duas
estruturas sindicais e a extino do DNTR, problemas de diversas ordens no interior da
Contag deram base para a continuidade de organizaes de assalariados, como a Feraesp e
novas dissidncias polticas e a formao de novas estruturas sindicais especficas de
agricultores familiares, como a Fetraf.

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Nos ltimos anos tm ocorrido expressivas mudanas no ordenamento normativo
sindical rural, o que tem exigido readequaes nas organizaes sindicais no que se refere s
categorias que representam e na sua estrutura. Desde 2014 passou a vigorar um novo
entendimento no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) de que podem existir duas
categorias sindicais especficas dentro da categoria ecltica de trabalhador rural, quais sejam:
assalariados rurais e agricultores familiares. Estas duas novas possibilidades de sindicalizao
podem formar estruturas sindicais prprias.
Frente a esse novo cenrio o sindicalismo da Contag precisou se repensar. Tem optado
por representar a agricultura familiar e por dissociar a categoria dos assalariados rurais.
Apoiou a formao de sindicatos de assalariados rurais de base municipal ou regional,
federaes estaduais e a fundao da Confederao Nacional dos Trabalhadores Assalariados
Rurais (Contar), em outubro de 2015. No entanto, estas mudanas tambm deram impulso a
uma nova corrida pela busca do reconhecimento dos entes sindicais da Fetraf e da Feraesp
pelo MTE, uma vez que a legislao s permite a formalizao de uma estrutura sindical por
categoria de representao no mbito das bases territoriais municipais, estaduais e nacional.
Este trabalho tem por objetivo analisar as mudanas ocorridas no campo sindical com
a emergncia de novas organizaes sindicais de agricultores familiares e de assalariados
rurais e avaliar a possibilidade da configurao de uma condio de pluralidade sindical no
campo brasileiro. O artigo resulta de investimentos de pesquisa realizados com financiamento
do CNPq, onde se fez uso de anlise de documentos das organizaes sindicais, do MTE, de
observao em eventos sindicais e de entrevistas com lideranas sindicais e seus assessores.

2. Formao do sindicalismo de trabalhadores rurais: entre o corporativismo e o


pluralismo

O sindicalismo brasileiro foi estruturado na dcada de 1930 pelo governo de Getlio


Vargas, segundo uma forma corporativista de conceber as relaes Estado-sociedade
(Domingues, 2007; Ricci, 2013; Goldin, 2013; Ladosky, 2014). Certo tipo de corporativismo
que Schmitter (1974) chamou de corporativismo estatal ou autoritrio, onde as
representaes dos grandes interesses sociais so subordinadas autoridade estatal, quando
no so criadas por ela (Arajo e Tpias, 1991, p.10). Tal corporativismo monista, busca a
unidade dos mltiplos interesses em um nico corpo de representao e um dos seus traos
caractersticos a forte identificao entre Estado e sociedade, com afluncias para a
concentrao do poder no primeiro. ODonnell (1974) acrescenta que as influncias do
corporativismo na Amrica Latina no se deram apenas na formao das estruturas de
representao e intermediao da relao Estado-sociedade, mas tambm forneceram base
para as estruturas de dominao. Tal perspectiva orienta o Estado a assumir um carter
bifronte com relao s classes sociais: um vis estatizante, que consiste na subordinao
das organizaes da sociedade civil e cujo contedo principal o controle sobre as classes
populares (especialmente dos sindicatos de trabalhadores); e um vis privatista, que
consiste na abertura de reas institucionais do Estado representao dos interesses das
classes e setores dominantes.
A formao da estrutura sindical brasileira observa esta lgica corporativista com o
forte controle estatal das organizaes sindicais de trabalhadores e a transferncia de
competncias e recursos pblicos para as organizaes patronais, por exemplo, com o
sistema S (Senai, Senac, Senar, etc.). Para este trabalho, interessa observar as influncias
deste modelo na formao do sindicalismo de trabalhadores rurais. Uma delas diz respeito
insero dos trabalhadores rurais no campo poltico que se deu sob a tutela do Estado frente s
organizaes sindicais. Tal tutela foi estabelecida pela chamada investidura sindical, que

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significou a necessidade de reconhecimento prvio do sindicato pelo Estado, o qual se dava
atravs da Carta Sindical. Ou seja, era o Estado que outorgava s entidades sindicais a
representatividade de um determinado segmento de trabalhadores e o poder de negociao
com os rgos patronais. Alm disso, o Ministrio do Trabalho tinha forte controle sobre a
vida sindical, seja na regulao das eleies, das posses de diretorias, poder de interveno,
fiscalizao das aes e das finanas. A segunda caracterstica desse sindicalismo diz respeito
unicidade sindical, o que significava que s poderia haver uma organizao sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base
territorial. Por fim, a terceira caracterstica refere-se s contribuies sindicais obrigatrias
estabelecidas por lei: imposto sindical e taxa assistencial. Tais contribuies constituram uma
espcie de poder tributrio concedido pelo Estado aos sindicatos, fazendo os sindicatos
dependerem do prprio Estado e no dos trabalhadores de sua base para se financiarem
(Vianna, 1976; Pinto, 1979; Boito Jr., 1991; Coletti, 1998; Ladosky, 2014).
O sindicalismo rural brasileiro for regulamentado na dcada de 1960, seguindo o
modelo do sindicalismo urbano. Foi estruturado na forma de representao paralela entre
patres e trabalhadores. Cada categoria teve a sua estrutura sindical reconhecida e regulada
pelo Estado. O sindicalismo dos trabalhadores rurais foi organizado na forma de Sindicatos
dos Trabalhadores Rurais (STRs) ao nvel dos municpios, nas Federaes de Trabalhadores
na Agricultura (Fetags) nos estados e na Contag, rgo sindical superior de mbito nacional.
Nessa estrutura, toda a diversidade de grupos sociais e de situaes de trabalho rural foi
enquadrada na categoria trabalhador rural, sejam eles assalariados, pequenos proprietrios,
arrendatrios, posseiros, entre outros (Palmeira, 1985; Medeiros, 1989; 2010; Novaes, 1997).
Nas disputas polticas que conformaram a gnese deste sindicalismo, a opo do grupo
que assumiu, em 1968, a direo da Contag, aps um perodo de interveno do regime
militar, foi a de fazer um esforo poltico de garantir a unificao dessa diversidade, contra
tendncias que se esboavam nas direes quer de enquadramento dos pequenos produtores
nos sindicatos rurais patronais, ligados Confederao Nacional da Agricultura (CNA), quer
de formao de um sindicalismo de pequenos produtores (Medeiros, 2010; Palmeira, 1985).
A possibilidade formar uma terceira faixa de enquadramento sindical aparecia nas
articulaes dos sindicalistas do Sul do pas, que no se sentiam confortveis em uma
organizao hegemonizada por porta-vozes de assalariados, parceiros e posseiros.
diversidade de categorias sobrepunha-se um recorte regional que acabava opondo colonos
sulinos a agricultores nordestinos (Picolotto e Medeiros, 2016).
Este trabalho poltico de unificao conduzido pela Contag foi consolidado, por outro
lado, nos termos do Decreto-Lei 1166, de 15 de abril de 1971, que dispunha sobre o
enquadramento e contribuio sindical rural. Nele so definidos os contornos do que se deve
entender por trabalhador rural, seja empregado ou pequeno produtor, ambos passveis de
serem abrigados no sindicalismo de trabalhadores rurais. O pequeno produtor considerado
trabalhador quando proprietrio ou no trabalhe individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com ajuda eventual de terceiros, em rea igual ou inferior dimenso
do mdulo rural da respectiva regio (art. 1). Algumas dcadas depois, aps muitos debates e
presso interna, vinda especialmente das federaes do Sul do pas que requeriam a ampliao
destas dimenses, a Lei 9701, de 17 de novembro de 1998, ampliou o enquadramento do
pequeno produtor para exploraes com reas de at dois mdulos rurais da respectiva
regio (art. 5). Ou seja, quem tiver menos do que dois mdulos considerado enquadrado
para fins sindicais na categoria trabalhador rural.
No final dos anos 1970 e incio da dcada seguinte, emergiram novas lideranas e
novas formas de encaminhar as lutas o junto com as novas demandas desafiava o sindicalismo
contaguiano a gerar respostas. Esta situao trouxe tona crticas ao modo de agir deste

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sindicalismo que, apesar de seus esforos, tinha evidentes dificuldades de dar voz e
encaminhar as reivindicaes de diferentes segmentos, num momento em que novos atores e
repertrios de ao ganhavam espao pblico e novas questes surgiam. Assim, alm das
demandas referentes a posseiros, assalariados, pequenos agricultores, aparecia a mobilizao
por terra pelos que a haviam perdido, dos atingidos por barragens, dos afetados pelas secas,
dos que buscavam manter suas atividades tradicionais, como o caso dos seringueiros.
Demandas antigas e novas se cruzavam com os debates nacionais sobre sindicalismo e seus
rumos (Picolotto e Medeiros, 2016). Esse processo vincula-se intimamente atuao de
setores da Igreja Catlica, ligados Teologia da Libertao, que por meio de um trabalho
molecular nas comunidades eclesiais de base, cursos de formao foram introduzindo novas
questes e novas disposies, em especial entre os jovens. Surgiram as oposies sindicais
que se articularam na CUT e desenvolveram uma srie de crticas s formas de ao do
sindicalismo contaguiano. Paralelamente, surgiram organizaes com outra estrutura,
independentes das normas que tolhiam a ao sindical: o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento
das Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR), entre outros (Sader, 1988; Medeiros, 1989;
Favareto, 2001).
Com estes novos atores conformava-se um campo de foras (Bourdieu, 2005) no
mbito da representao poltica com rebatimentos no sindicalismo. Enquanto o sistema
Contag defendia a unidade corporativa da categoria trabalhador rural, por meio da
manuteno da unicidade sindical e de seu monoplio na representao de todos os
trabalhadores do campo. De outro lado, o sindicalismo rural ligado CUT propunha liberdade
e autonomia, qual seja, a possibilidade de formar novos sindicatos autnomos ao Estado, mas
adequados a organizao das lutas de categorias sociais especficas no campo. Seja entre os
assalariados rurais, seja entre os pequenos produtores e sem-terras estimulava a diferenciao
de estruturas. A postura da CUT se baseava em um iderio influenciado pelas experincias
pluralista de vertentes socialistas e anarquistas de origem europeia e nos Estados Unidos
(Ladosky, 2014; Goldin, 2013; Ricci, 2013). Na concepo pluralista convivem vrios
grupos ou centros de poder, mesmo que em conflito entre si, aos quais atribuda a funo de
limitar, controlar e contrastar, at a ponto de eliminar, o centro do poder dominante,
historicamente identificado com o Estado (Bobbio, 1998, p.928). Trata-se de uma corrente
de pensamento que se ope concentrao e unificao do poder e, no campo sindical, se
ope ao monoplio corporativista da estrutura sindical oficial. favorvel coexistncia de
organizaes sindicais diversas competindo entre si, segundo a lgica de um campo ou
mercado poltico, onde os agentes competem por ideias, por interesses e pela representao
de bases sociais.
O processo de democratizao da sociedade brasileira ao longo dos anos 1980 e a
presso e conquistas dos movimentos sociais na Constituio de 1988 favoreceram o
fortalecimento da sociedade civil frente ao Estado, pulverizando os centros de representao e
enfraquecendo o jugo corporativista tradicional. Deram base para a formao de uma
expressiva pluralizao dos movimentos sociais (sejam sindicais ou por fora dos canais
sindicais), o que configura diversos centros de representao de interesses; o enfraquecimento
da tutela estatal sobre as organizaes sindicais; a criao de espaos de negociao entre
Estado e as classes sociais para onde os movimentos sociais, e a CUT em particular,
canalizaram no apenas suas demandas, mas tambm o exerccio do controle social sobre o
Estado por meio dos diversos conselhos de polticas pblicas, cmaras bipartites e tripartites,
fruns de debates, conferncias, entre outros (Alves, 2000; Domingues, 2007; Ladosky,
2014).

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Contudo, este fortalecimento da sociedade civil e da pluralizao dos grupos e centros
de representao no foi traduzido de forma direta em mudana do estatuto legal do
corporativismo sindical na Constituio de 1988. Se de um lado, a nova Carta estabeleceu que
os cidados devem ter liberdade de organizao poltica e sindical, de outro, em termos da
estrutura sindical, manteve pilares fundamentais do corporativismo, como a unicidade, as
contribuies sindicais obrigatrias (similar ao antigo imposto sindical) e o poder normativo
da Justia do Trabalho.
Estas ambiguidades legais deram base para que pudessem coexistir o sistema sindical
da Contag e o da CUT. Os setores rurais da CUT que j haviam constitudo uma Secretaria
Nacional desde a sua fundao em 1984, em 1988 tomaram a iniciativa de organizar um
Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais (DNTR) e seus Departamentos Estaduais
(DETRs). Funcionava como uma organizao sindical paralela Contag, articuladora das
diversas categorias de trabalhadores rurais, no entanto, desde o seu incio notadamente os
pequenos produtores do Sul e do Par ganharam destaque na sua direo poltica (Favareto,
2006; Medeiros, 2014). Mas, tambm foi de foras cutistas abrigadas no DNTR que surgiu a
iniciativa da criao de instrumentos sindicais especficos de categorias de trabalhadores, tais
como os empregados rurais em So Paulo. Em 16 de abril de 1989, na cidade de Jaboticabal-
SP, foi lanado um manifesto de constituio de Sindicatos de Empregados Rurais (SER) e de
uma Federao dos Empregados Rurais no Estado de So Paulo (Feraeps). Nesta iniciativa,
que em 1992 passava a contar com quatorze SERs especialmente na regio de Ribeiro
Preto, aparecia com clareza o entendimento de que a partir da nova Constituio, o Estado
perdeu seus poderes sobre o sindicato, cabendo aos trabalhadores definir sua forma de
organizao, desde que obedeam os limites da Constituio (Feraesp, 1989 apud Coletti,
1998, p. 217, grifos no original). Dentre os principais argumentos levantados para formao
de sindicatos especficos de empregados rurais estava a constatao dos conflitos de
interesses dentro dos STRs, que agregavam os empregados e os pequenos produtores, muitos
dos quais contratavam fora de trabalho externas e eram chamados de pequenos patres
(Coletti, 1998). Os STRs tinham sido tomados pelos pequenos patres, no eram mais
vistos um espao de representao dos interesses prprios dos empregados.
No incio da dcada de 1990, ambas as vertentes sindicais da CUT e da Contag
passavam por certa crise que demandava mudanas. O sistema Contag sofria desgaste de
sua forma de relao prxima ao Estado e das dificuldades de atualizar o seu projeto sindical,
suas bandeiras de luta, estrutura organizativa e forma de ao sindical pautada pelos caminhos
legais. No caso do DNTR/CUT os limitadores estavam na dificuldade em firmar-se como o
interlocutor perante o Estado e na sua limitada influncia nacional, por possuir bases
principalmente nos estados do Sul e no Par (Novaes, 1991; Favareto, 2006). Esta crise seria
um dos motivadores da unificao destas duas tradies sindicais, realizada com a aprovao
da filiao da Contag CUT durante o IV Congresso da Contag de 1995 (Picolotto, 2011).
Com este processo de unificao formal do sindicalismo, tambm foi adotada a
perspectiva de passar de um sindicalismo reivindicatrio (marcado fortemente por
mobilizaes e reinvindicaes da dcada de 1980) para um sindicalismo propositivo (que faz
mobilizaes, mas que tem propostas concretas, um projeto para a agricultura e para o pas),
com a participao mais ativa em comisses conjuntas com rgos do Estado para realizar
estudos sobre a agricultura familiar e definir de polticas pblicas para este pblico. Tratava-
se de um momento em que a prpria CUT, como Central, passava por mudanas na sua forma
de relao com o Estado. Com abertura de alguns espaos de participao definidos pela nova
Constituio e influenciada por certo iderio neocorporativista2 de inspirao europeia ao

2
O neocorporativismo visto como uma variante do corporativismo em sociedades democrticas (Reis, 1995).

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mesmo tempo em que atribua status pblico aos grupos sociais organizados, buscava
manter certa dose de controle estatal sobre o seu funcionamento com vistas a tornar
cooperativa e previsvel a relao entre Estado e os interesses organizados das classes (Offe,
1989) assumia a participao, ao lado de entidades patronais e setores do Estado, em arenas
de deciso, formulao e a gesto das polticas pblicas em uma clara mudana em relao a
sua postura de autonomia e anti-estatal da dcada anterior. Passava da CUT-Movimento para a
CUT-Instituio (Alves, 2000; Ricci, 2013; Ladosky, 2014).

3. A agricultura familiar entre duas organizaes sindicais e a sub-representao dos


assalariados

Nos esforos para unificar o sindicalismo de trabalhadores rurais em meados da


dcada de 1990 ocorreram eventos importantes que mostravam o potencial que a unio das
organizaes do campo (DNTR/CUT, Contag, MST, MAB, entre outros) e a nova postura
propositiva poderiam ter, tais como: a construo dos Gritos da Terra Brasil (a partir de
1994), como uma forma de mobilizao unifica e massiva de mbito nacional e com objetivo
de propor e negociar polticas com os governos; participao da CUT e Contag na Comisso
Tcnica do Pequeno Produtor do Ministrio da Agricultura (1993/94) para pensar uma
poltica agrcola diferenciada para este pblico que estava sendo atingido pelos acordos
comerciais de formao do Mercosul; a conquista de polticas pblicas de apoio agricultura
familiar, como o Programa Nacional de Apoio a Agricultura Familiar (PRONAF), em 1995; e
a realizao do ambicioso Projeto CUT/Contag de Pesquisa e Formao Sindical (1996-1999)
que visou repensar o projeto e a estrutura sindical rural; (Grisa e Schneider, 2014; Picolotto,
2014b; Sabourin, 2017).
Este conjunto de aes acabou redefinindo o projeto sindical da Contag/CUT e deu
certo direcionamento de suas atenes e interpelaes do Estado para o pblico da agricultura
familiar. A formulao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(PADRS), com base nas elaboraes do Projeto CUT/Contag de Formao Sindical, ocupou o
centro das iniciativas sindicais na segunda metade da dcada de 1990. No VII Congresso da
Contag, em 1998, foram aprovados os seus contornos centrais: a luta por reforma agrria
como forma de romper com o modelo de desenvolvimento excludente, concentrador de terra,
renda e poder e para expandir e consolidar a agricultura familiar; a opo pelo modelo da
agricultura familiar que, alm de propiciar desenvolvimento mais descentralizado,
democrtico, pode produzir alimentos com menores custos e danos ambientais, alm de
reduzir o xodo rural; para os assalariados rurais, tratava-se de criar novos postos de trabalho,
reduzir o desemprego e possibilitar melhores condies de vida e trabalho; criao de novas
polticas sociais para o campo: educao, sade, lazer, previdncia e assistncia social,
formao profissional, pesquisa e assistncia tcnica etc.; e o repensar das relaes de gnero
e gerao para valorizar os diversos sujeitos (mulheres, homens, jovens, crianas e idosos)
(Contag, 1998).
Nas pautas anuais dos Gritos da Terra Brasil (1994-2015), que passaram a ser os
principais eventos anuais de mobilizao e reivindicao do movimento sindical de
trabalhadores rurais, percebe-se a presena constante, entre os principais temas, das demandas
por poltica agrcola e reforma agrria para fortalecer a agricultura familiar. Como bem
sintetiza o atual Presidente da Contag referindo-se ao centro do seu Projeto: Ns queremos
que ele se baseie no fortalecimento e na expanso da agricultura familiar, esse o grande
eixo, o grande eixo fortalecer a Reforma Agrria porque se voc tem a Reforma Agrria
voc expande, voc fortalece a agricultura familiar (Alberto Broch, entrevista ao autor,
2016).

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A busca do fortalecimento e ampliao da agricultura familiar passou a ocupar o
centro do projeto da Contag, implicando uma mudana no eixo de poder interno. Se desde a
sua fundao, as pautas prioritrias foram a reforma agrria e os direitos trabalhistas, com
lideranas nordestinas nos seus postos principais, com a entrada dos cutistas e adoo do
PADRS, foi eleita a agricultura familiar como prioritria e lideranas sulistas passaram a ter
maior destaque. O modelo da agricultura familiar adotado pela Contag teve fortes contornos
sulistas (Bonato, 2003): a de origem colona (pequenos proprietrios de origem imigrante),
modernizada, marcada pela perspectiva de integrao aos mercados. Para ela, a principal
demanda era crdito para produo, o que o Pronaf supriu (Picolotto e Medeiros, 2016).
Entretanto, estas novas orientaes sindicais no foram unnimes entre os setores
cutistas e nos anos seguintes viriam a causar desacordos polticos internos e com antigos
aliados. Setores cutistas descontentes com a nova perspectiva de um sindicalismo propositivo
e com a unificao sindical deram origem ao Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)
no Sul pas e no estado do Esprito Santo, em 1996. Da forma semelhante, o MST que sempre
fora um aliado prximo (e que esteve sob o guarda-chuva da CUT), por discordar destas
novas perspectivas do sindicalismo passou a organizar, no final da dcada de 1990, uma nova
articulao de atores sociais do campo. Desta articulao seria formada a seo brasileira da
Via Campesina (Fernandes, 2004; Vieira, 2011; Picolotto, 2011).
No mbito sindical, ainda que a unificao na Contag tenha propiciado conquistas
importantes, outras propostas cutistas no tiveram a mesma acolhida provocando divergncias
nos anos seguintes. Dentre as principais estiveram as propostas de mudanas na estrutura
sindical levantadas pelos cutistas e referendadas com pesquisa no mbito do Projeto
CUT/Contag como a adoo do pluralismo sindical e a flexibilizao das formas de
organizao de sindical base que no foram aceitas nos fruns da Contag em nome da
preservao da unicidade.
Com a unificao formal do sindicalismo estas divergncias foram levadas para dentro
da Contag e da CUT e precisaram de respostas destas estruturas sindicais. A Feraesp era uma
organizao especfica da base da CUT, com esta aliana, que visava tornar a Contag em
principal instrumento de atuao cutista no campo, era natural que solicitasse a sua filiao
Contag. Fez seu pedido de filiao para o VII Congresso da Contag de 1998, mas este foi
recusado em nome da preservao da unicidade sindical. Como j existia uma federao
(Fetaesp) e STRs que atuavam no estado, a maioria do congresso da Contag decidiu pela
recusa do pedido de filiao (Medeiros, 2014).
Na regio Sul estas contradies logo se manifestariam tambm e deflagraram
dinmicas diferenciadas em cada estado. Enquanto no Paran e no Rio Grande do Sul os
cutistas fizeram esforos em favor da unificao sindical e chegaram a participar das direes
das Fetags em posies minoritrias, em Santa Catarina aps diversas tentativas frustradas de
unificao, ocorreu a formao, em 1997, por cutistas, da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar de Santa Catarina (Fetrafesc), como organizao paralela Federao
oficial (Fetaesc). A Fetrafesc tambm solicitou filiao Contag no seu Congresso de 1998,
mas no foi aceita em nome da preservao da unicidade sindical. Com a formao da
Fetrafesc e a sua no aceitao no sistema sindical da Contag abria-se uma dissidncia
sindical no Sul, alimentada e fortalecida pelo reconhecimento que a categoria agricultura
familiar passaria a ter no mbito das polticas pblicas e no debate acadmico.
O processo de construo do agricultor familiar como personagem poltico na regio
Sul contou com uma srie de iniciativas do sindicalismo. A partir de 1996 comearam a ser
construdas aes de animao de base e eventos massivos de debate e organizao dos
agricultores familiares. Comeou com o Mutiro de Animao de Base realizado pelo Frum
Sul dos Rurais da CUT, com apoio da Escola Sindical Sul da CUT e do Departamento

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Sindical de Estudos Socioeconmicos Rurais (DESER). Nos anos seguintes, foram
organizadas mobilizaes semelhantes nos municpios e realizados Encontros Regionais da
Agricultura Familiar e no encontro de Francisco Beltro-PR de 1999 ocorrido aps o VII
Congresso da Contag, no qual a chapa apoiada pelos cutistas do Sul que defendia mudanas
mais profundas na estrutura sindical foi derrotada foi tomada a deciso de construir a Frente
Sul da Agricultura Familiar, como organizao para congregar diversos atores da agricultura
familiar (organizaes sindicais, cooperativas de crdito, de leite, de produo, por
associaes diversas, segmentos de igrejas e ONGs) (Picolotto, 2011; Medeiros, 2014).
A Frente buscou construir o reconhecimento da agricultura familiar como personagem
social e do seu modelo de agricultura que, apesar de ser responsvel por boa parte da
produo agropecuria nacional, foi historicamente submetido a condies de invisibilidade
socioeconmica frente s grandes fazendas de produo e os seus atores de representao. As
aes desenvolvidas por este grupo de agricultores e suas organizaes podem ser associadas
com a perspectiva de uma luta por reconhecimento (Honneth, 2009) 3 de um grupo social
inferiorizado historicamente em luta para reverter esta condio social, percebida como
injusta, de desrespeito social.
De outra parte, tambm ocorreu a construo da categoria agricultura familiar como
identidade poltica do movimento pela afirmao deste grupo social. A Frente Sul da
Agricultura Familiar atuou diretamente na apropriao de uma categoria j existente a
agricultura familiar que recebia certo reconhecimento nas polticas pblicas e na academia,
permitindo tambm afirmar uma diferenciao em relao ao pblico do sindicalismo da
Contag que era mais amplo (trabalhadores rurais). Como afirma Melucci (2001, p.68-69), a
identidade de um movimento uma construo de significados, realizada no processo de
formao do ator; realizada de forma interativa e compartilhada entre a complexidade
interna de um ator e as suas relaes com o ambiente social (outros atores, as oportunidades
polticas e os vnculos que estabelece). Neste sentido, a Frente apropriou-se da novidade que a
categoria agricultura familiar podia representar em um cenrio de acirradas disputas do campo
sindical, afirmou a especificidade de um segmento de agricultores que podiam ser chamados
de familiares e construiu um projeto poltico de valorizao do modelo de agricultura que
estes exerciam (Picolotto, 2011; Picolotto e Medeiros, 2017).
O processo de fortalecimento da dinmica organizativa e da identidade da agricultura
familiar na regio Sul, aliado com o sentimento de falta de perspectiva de mudana na
correlao de foras nas FETAGs na regio e na Contag, colocava o debate sobre a
possibilidade de formar uma estrutura sindical especfica dos agricultores familiares na
regio. A fundao Fetraf-Sul ocorreu durante o I Congresso Sindical da Agricultura Familiar,
realizado entre os dias 28 e 30 de maro de 2001 em Chapec-SC (Fetraf-Sul, 2001).
Foi a dinmica de mobilizao e debates que os Mutires e os Encontros da
Agricultura Familiar da regio Sul propiciaram, aliada com as campanhas de promoo da
agricultura familiar realizadas pela Frente Sul e o apoio recebido de lideranas da CUT (alm
da falta de perspectiva de mudanas na correlao de foras no interior da Contag) que
propiciaram a oportunidade poltica (Tarrow, 2008) para que uma parcela do sindicalismo
concretizasse a formao de uma nova organizao sindical no mbito da regio Sul.

3
Segundo Honneth (2009, p.156), a construo de reconhecimento de grupos sociais inferiorizados no deve
ser entendida como um mero reconhecimento jurdico e formal destes, mas como um processo complexo de
lutas moralmente motivadas de grupos sociais, sua tentativa coletiva de estabelecer institucional e culturalmente
formas ampliadas de reconhecimento recproco. Trata-se de um processo de construo de um grupo social
inferiorizado historicamente que se percebe em situao de injustia e desrespeito social (idem.) e que
busca reverter esta condio e fazer-se reconhecer frente a outros atores e perante o Estado.

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Com a formao da Fetraf-Sul e de novas federaes em So Paulo, Mato Grosso do
Sul, Bahia e Minas Gerais consolidava-se a dissidncia e passou a ganhar corpo a ideia de
formar uma organizao nacional da agricultura familiar, o que ocorreu em novembro de
2005, durante o I Congresso Nacional da Agricultura Familiar, quando foi fundada a
Federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf-Brasil). No Congresso
estiveram presentes delegados de 22 estados, reunindo aproximadamente 1000 sindicatos,
representando mais de 500 mil famlias de agricultores e agricultoras (Fetraf-Brasil, 2005,
p.06). Progressivamente a Fetraf-Brasil passou a ocupar o espao poltico de coordenadora e
formuladora de projetos e pautas em nvel nacional (Conti, 2016; Picolotto, 2011).
O processo de nacionalizao da Fetraf tambm pode ser observado pela evoluo de
suas pautas anuais das Jornadas Nacionais de Luta da Agricultura Familiar (2005-2016). At
2009 elas centravam-se em temas tradicionais do Sul, tais como crdito, renda,
comercializao, dvidas e habitao rural. A partir de 2010, observa-se uma diversificao
maior de demandas e de grupos representados. Ao lado de crdito e melhoria da renda
aparecem reforma agrria, reduo da pobreza, preservao ambiental e da biodiversidade,
acesso agua e infraestrutura hdrica, respeito diferena e diversidade do Semirido,
sucesso rural e direito liberdade de organizao sindical. Essas demandas evidenciam que o
modelo originrio da agricultura familiar colona da Fetraf precisou ser repensado e
complexificado, para abranger as necessidades de outros grupos de agricultores familiares de
outras regies. Se no Sul as bases so formadas fundamentalmente por setores relativamente
consolidados de agricultores familiares com terra, em outros estados, como Pernambuco,
Cear, Par, Gois, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, as bases da Fetraf-Brasil so
provenientes de assentamentos de reforma agrria e de setores da agricultura familiar menos
capitalizados (cf. entrevistas com dirigentes e Soares, 2016).
Com a Fetraf surgia uma nova estrutura sindical especfica dos trabalhadores na
agricultura familiar. O uso do termo trabalhadores na nominao oficial da Federao traz
consigo importantes sinalizaes sobre onde ela se posiciona no campo sindical. Em primeiro
lugar, aponta seu posicionamento ao lado das organizaes de trabalhadores no universo
sindical e a sua oposio s organizaes patronais do campo, como a CNA e as federaes
patronais nos estados. Essa sinalizao importante uma vez que se trata de uma organizao
que representa fundamentalmente pequenos proprietrios que poderiam optar por se
posicionar tanto do lado dos trabalhadores quanto dos patres. Em segundo lugar, o uso do
termo trabalhadores pretendia reforar sua vinculao com a CUT, como central de
trabalhadores. Essa vinculao direta com a Central fazia-se fundamental devido ao fato da
Fetraf nascer em um campo sindical onde j existia uma estrutura sindical estabelecida. A
Federao surgia como uma estrutura orgnica CUT, como integrante da sua estrutura
vertical. Estas estruturas foram formadas por ramos de atividade, onde as estruturas sindicais
estabelecidas no tinham vinculao com a CUT, portanto, seriam organizaes prprias da
CUT (chamadas de orgnicas) e paralelas s organizaes sindicais existentes.
A possibilidade de formar estas estruturas orgnicas esteve includa em um amplo
debate por que passou a Central sobre a sua forma de organizao, debate que teve influncia
das experincias europeias (principalmente a italiana) e pela sua defesa do pluralismo sindical
(Santos, 2003). Nesse sentido, a formao de uma estrutura sindical cutista por ramo
funciona como um organismo prprio sua estrutura vertical interna, colocado em posio
intermediria entre o sindicato de base e a direo nacional da Central e que no tem ligao
com a estrutura sindical oficial (idem, p.16). Um exemplo caracterstico foi o caso dos
metalrgicos da CUT que, por no terem o controle da organizao nacional do ramo,
formaram em 1989 o Departamento Nacional dos Metalrgicos que, posteriormente, em 1992,

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seria transformado na Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT. No caso dos rurais,
mesmo que o processo tenha sido mais complexo, a lgica foi a mesma.
Como as estruturas sindicais orgnicas CUT surgiam em terrenos onde j existiam
outros atores estabelecidos, precisaram traar estratgias de diferenciao para poder afirmar
sua prpria identidade institucional, um programa poltico, uma base social, enfim, formas de
justificar a sua criao. Como sugere Bourdieu (2005, p.185): a fora das ideias na poltica
mede-se pela fora de mobilizao que elas promovem, pela fora do grupo que as reconhece.
Neste sentido, em poltica, dizer fazer, fazer crer que se pode fazer o que se diz
(idem). Considera-se que as federaes cutistas ao deflagrarem uma nova organizao
sindical precisaram fazer crer que sua opo de organizao era melhor do que a j
existente, deflagrando, sob critrios de verificao prprios, um novo grupo e uma nova
ordem social no sindicalismo. Para isso, muitas vezes fizeram uso do emprstimo do capital
poltico das lideranas da CUT e do PT, como ocorreu na fundao da Fetraf-Sul em que
estiveram presentes os petistas Lula e Olvio Dutra e Joo Felcio, ento presidente da CUT.
O surgimento de uma nova estrutura sindical de agricultores familiares aliada com a
reestruturao do sindicalismo dos trabalhadores rurais da Contag com vistas a dar certa
centralidade a este pblico produziu uma situao de concorrncia por bases, sobre quem
poderia falar em nome da categoria, sobre o uso da identidade social da agricultura familiar,
sobre o capital simblico acumulado por essa nova categoria e uma disputa no mbito da
legitimidade. Essa situao de concorrncia tem possibilitado pr em evidncia duas formas
de organizao sindical distintas. Enquanto o sistema sindical da Contag procurava manter a
representao formal de todas as situaes de trabalho no meio rural a Fetraf ergueu a
bandeira da representao especfica dos agricultores familiares, para isso tem procurado
transformar os seus sindicatos ou construir novos na forma de Sindicatos de Trabalhadores na
Agricultura Familiar (Sintrafs).
No entanto, se as duas organizaes direcionavam sua representao e seus projetos
para a agricultura familiar, as demais categorias de trabalhadores rurais ficavam em segundo
plano e eram gerados outros descontentamentos. Se nas dcadas de 1970 e 1980 as polmicas
se davam pela sub-representao dos pequenos produtores na agenda sindical, a partir da
dcada de 1990 a situao se inverte. As principais dificuldades que so apontadas nos
documentos sindicais e relatos de lideranas so relacionadas no priorizao das demandas
dos assalariados rurais e necessidade de criao de mecanismos que aumentem a suas
participao nas estruturas da Contag e da CUT (Favareto, 2001; Medeiros, 2001).
Algumas das disputas travadas por estas organizaes so reveladoras do que estava
em jogo neste campo. A criao da Fetraf-Brasil por dentro dos canais da CUT foi percebida
pela Contag como uma afronta. Na sua tica, no poderiam conviver duas organizaes
cutistas disputando entre si a mesma base. Alm de ir contra seus princpios de defesa da
unicidade sindical, era outro agente concorrendo com ela para falar em nome dos agricultores
familiares. Contra esta situao passava a solicitar aes da direo da CUT. Afinal de contas,
qual deveria ser a organizao cutista prioritria no campo?
Essa disputa entre organizaes causou um debate no interior da Central sobre como
deveria ser o seu modelo organizativo no campo e como equacionar os conflitos de posio
entre seus grupos internos. Para amenizar os conflitos a CUT adotou restries quanto ao
reconhecimento de Fetrafs e sindicatos nos locais onde j estavam atuando FETAGs e
sindicatos filiados CUT, a saber:
1. Nos estados onde as Federaes de Trabalhadores na Agricultura estiverem filiadas CUT
no sero reconhecidos e/ou filiados pela CUT, os SINTRAFs e Fetrafs.
2. Nos estados onde as Federaes estiverem filiadas a outras Centrais, a CUT reconhece e filia
as Federaes e Sindicatos diferenciados (assalariados e agricultura familiar). (CUT, 2009,
p.87).

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Procurou-se criar uma regra clara para o reconhecimento e filiao de organizaes
diferenciadas (especficas). Aparentemente a CUT deu respaldo para a Fetraf (e tambm a
Feraesp) se organizar nos estados em que as FETAGs no eram filiadas CUT (o que era o
caso da regio Sul e nos estados da Bahia, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso, entre
outros), mas fechou a possibilidade de reconhecer sindicatos e federaes que concorriam
com organizaes ligadas Contag e que tambm eram filiadas CUT (em estados do
Nordeste e do Norte). Com isso, deu respaldo tanto para a Fetraf (onde esta era mais forte) e a
Feraesp em So Paulo quanto para a parcela da Contag que era cutista. Tratou-se de uma
soluo que procurou conciliar os interesses dos grupos das organizaes, cedendo um pouco
para cada um. Mas, com essa regra, ao mesmo tempo em que a Fetraf recebeu aval para atuar
em estados importantes, acabou no recebendo o reconhecimento da Fetraf-Brasil, uma vez
que esta atua na base da Contag, portanto, pela regra, no seria reconhecida pela Central.
Essa situao de concorrncia intestina na CUT levou a uma insatisfao de setores da
Contag e de suas federaes e a um movimento de questionamento sobre a pertinncia da
continuidade de filiao da Contag na CUT, uma vez que a Central estava dando guarida
organizao concorrente. O pice desse processo de disputa levou a desfiliao da Contag da
CUT no seu congresso nacional em 20094, movimento tambm influenciado pela fundao da
Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB), formada por dissidentes cutistas da Corrente
Sindical Classista (CSC), ligada ao Partido Comunista do Brasil (PCdoB), da corrente
Sindicalismo Socialista Brasileiro (SSB), ligada ao Partido Socialista Brasileiro (PSB), e
sindicalistas independentes (Medeiros, 2014). Filiaram-se CTB diversas federaes de
estados importantes (os trs estados do Sul, Minas Gerais, Bahia, Mato Grosso, entre outros),
alterando, assim, o jogo de foras interno na Contag. A independncia das centrais seria
escolhida como melhor caminho (Contag, 2009), ainda que continue mantendo boas relaes
com as duas centrais em que suas federaes so filiadas (CUT e CTB).
Uma das principais divergncias histricas entre os membros da CSC e da parcela
hegemnica da Contag com a direo majoritria da CUT era a defesa, por esta ltima, da
Conveno 87 da OIT que recomenda a adoo do pluralismo sindical. Na viso destes
setores, defensores da unicidade sindical, o pluralismo, ao estimular a criao de diferentes
sindicatos poderia dividir os trabalhadores e enfraquecer o movimento sindical (Galvo,
Marcelino e Trpia, 2015; Corra, 2016).

4. Disputas no campo jurdico: organizaes eclticas versus especficas

A disputa entre as organizaes sindicais desaguou no mbito jurdico. Como os entes


sindicais da Feraesp e da Fetraf no buscaram alcanar os registros sindicais ou tiveram
dificuldades para obt-los junto ao Ministrio do Trabalho, uma vez que este s admitia a
categoria de sindicalizao trabalhador rural, inseparvel, as Fetags de diversos estados
(como as da regio Sul, de Pernambuco e So Paulo) tm questionado sua legalidade e suas
aes de representao sindical nos estados. J no primeiro ano de sua existncia, a Feraesp
organizou uma grande greve de empregados do setor da cana na regio de Ribeiro Preto,
cerca de 58 mil trabalhadores param suas atividades por 15 dias. O setor patronal no aceitou
negociar com os Sindicatos dos Empregados Rurais e a Feraesp, mas sim com a Fetaesp,
federao reconhecida. A Feraesp e seus sindicatos entraram com um pedido de dissdio
coletivo no Tribunal Regional do Trabalho de Campinas-SP, mas no obtiveram sucesso. O
Tribunal considerou os SERs e a Feraesp como partes ilegtimas do processo, por lhes

4
Foram 1.441 votos favorveis desfiliao da CUT e 1.109 contrrios (Rodrigues e Ladosky, 2015).

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faltarem as condies legais de representao sindical (Coletti, 1998, p.225). Ao longo da
dcada de 1990 ocorreram diversos outros conflitos judiciais pela representao da categoria
dos empregados rurais e pelas verbas oriundas das contribuies sindicais, como sintetiza um
documento: A medida que novos Sindicatos de Empregados Rurais eram organizados, novos
processos judiciais eram promovidos (Feraesp, 2015, p. 19). A situao, aparentemente, s
se alterou a partir de 2002, quando a Feraesp foi reconhecida como representante legtima da
categoria dos empregados rurais do estado de So Paulo, obtendo ganho de causa judicial
sobre as contribuies sindicais desta categoria. Entre os critrios que embasaram a deciso
do juiz destacam-se: No atual momento do ordenamento jurdico brasileiro, h aprofundado
prestgio autonomia sindical e se incentiva a constituio de entidades por categorias
econmicas ou profissionais especficas (TRT-SP, 2008, p.8, grifos nossos). Com a
prevalncia deste entendimento, a Feraesp, enquanto entidade especfica, foi considerada a
legtima representante dos empregados rurais assalariados e, portanto, deveria receber as
contribuies sindicais da categoria. No acordo do Tribunal Regional do Trabalho-SP
percebe-se at mesmo certa inverso de posies entre as federaes na defesa na unicidade
sindical. A Feraesp, aps deciso judicial que a reconheceu como a nica representante
legtima dos empregados rurais do estado, argumenta que o princpio da unicidade sindical
desautoriza a coexistncia de duas federaes representativas da mesma categoria na mesma
base territorial e que, por isso, inadmissvel que as contribuies sejam carreadas a
outrem (TRT-SP, 2008).
A disputa foi similar entre os entes sindicais da agricultura familiar. No ano de 2003 as
trs federaes do Sul deram entrada conjuntamente no Superior Tribunal de Justia (STJ)
com um Mandado de Segurana contra a incluso da Fetraf-Sul e de seus sindicatos como
organizaes credenciadas pelo MDA para fornecer Declaraes de Aptido ao Pronaf,
instrumento necessrio para obter crdito e outros benefcios voltados agricultura familiar.
Alegavam que a rea de atuao da Fetraf-Sul se sobrepunha s delas, o que feria a unicidade
sindical e que ela no possua Carta Sindical. Frente a este pedido, a ministra do STJ
argumentou que apesar da Constituio vedar a criao de mais de uma entidade sindical
representativa de categoria profissional ou econmica na mesma base territorial, esta
tambm estabelece que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de
sindicato (art. 8). Como a Fetraf-Sul foi devidamente constituda por registro em Cartrio
seria mera formalidade a exigncia do registro junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego
(Arruda, 2004, grifos no original). Da argumentao da juza, depreende-se a dubiedade da
Constituio no que se refere possibilidade de criao de novas organizaes sindicais:
determina que exista somente um sindicato por base territorial reconhecido pelo Ministrio do
Trabalho, mas permite que outros possam operar sindicalmente, embora sem registro sindical.
Esta situao no agrada organizaes sindicais estabelecidas e tem motivado diversos
outros conflitos judiciais. No estado de Pernambuco, a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura (Fetape), ligada ao sistema Contag e filiada CUT, moveu em 2009 um processo
judicial buscando a nulidade de representao de categoria profissional da Fetraf, alm do
cancelamento do seu registro em cartrio e da sua inscrio do CNPJ perante a Receita
Federal (Soares, 2016, p. 3). Em Santa Catarina, seguindo uma linha semelhante, a Fetaesc
buscou a nulidade da criao e a cessao da atividade como Federao da Fetraf-Sul
(Fetaesc, 2008), alegando que esta no tinha a Carta Sindical e era na verdade uma
organizao no governamental. Enfim, os atores estabelecidos esto fazendo uso do campo
jurdico para desqualificar e dificultar a atuao do ator desafiante que procurava se firmar.
Contudo, o campo jurdico no neutro e imutvel na interpretao da legislao. Assim
como outros campos, est sujeito a mudanas, motivadas ou no por presses externas na
interpretao do direito (Bourdieu, 2005). Dando seguimento disputa, a Fetaesc ajuizou

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cobranas de contribuies sindicais que alegava devidas pelos agricultores familiares da base
sindical da Fetraf-Sul por considerar-se a nica representante sindical de mbito estadual. Em
reao, a Fetraf-Sul moveu uma ao contra as cobranas efetuadas pela Fetaesc. A sentena
judicial, dando ganho de causa Fetraf, reveladora de como foi construdo o entendimento
jurdico para dar o reconhecimento Fetraf-Sul como organizao sindical legtima. A
sentena baseou-se no princpio da liberdade e autonomia de organizao sindical previsto na
Constituio, recupera casos precedentes semelhantes e, por fim, declara que no foi
desrespeitado o princpio da unicidade sindical, uma vez que a federao-r [Fetaesc]
genrica e a federao-autora [Fetraf-Sul] especfica e exclusiva de uma classe.
(Alexandrino, 2009, p.14). Deciso confirmada pelo Tribunal Superior do Trabalho em 2017.
As decises favorveis Fetraf e Feraesp deram-lhes segurana jurdica frente s
investidas dos adversrios. Consolidavam-se, assim, suas posies no campo como
representantes especficas dos agricultores familiares e dos assalariados rurais
respectivamente, enquanto que as federaes do sistema Contag seriam representantes
eclticas (genricas) dos trabalhadores rurais em geral.
Uma das consequncias das disputas entre organizaes sindicais e dos rebatimentos
no campo jurdico que se consolidou o entendimento (com jurisprudncia fixada no
Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e Tribunal Superior do Trabalho, cf.
Contag, 2017, p. 71) de que podem existir sindicatos especficos no interior de uma categoria
ecltica (como a de trabalhador rural), o que tem legitimado iniciativas de diviso de
sindicatos ou criao de novos por outros atores concorrentes. No Rio Grande do Sul, em
Santa Catarina, entre outros estados, existem diversas experincias de sindicatos especficos
de agricultores familiares da Fetraf desde o final dos anos de 1990 e incio dos 2000, alguns
destes surgiram nas bases de sindicatos contaguianos por dissociaes. Em So Paulo existem
diversos sindicatos de assalariados rurais organizados pela Feraesp e no Par, desde os anos
de 1990, sindicatos de assalariados rurais das lavouras de dend, entre outras experincias
(Corra, 2016; Picolotto e Medeiros, 2016).

5. Estabelecimento de categorias de sindicalizao especficas: agricultores familiares e


assalariados rurais

Frente a esta situao de concorrncia poltica e disputas judiciais, o Ministrio do


Trabalho e Emprego criou em 2013 um Grupo de Trabalho Rural em conjunto com as centrais
sindicais e organizaes sindicais da rea (Contag, Fetraf e Feraesp) para estudar a realidade
das relaes de trabalho dos trabalhadores no mbito rural, objetivando construir consensos
para apresentao de propostas que definam a sua representao sindical. (MTE, 2013, Art.
1). Nesse grupo, foram apresentados dados do Cadastro Nacional de Entidades Sindicais que
so reveladores dos conflitos em curso. Apontavam a existncia de 117 sindicatos de
assalariados rurais e 16 sindicatos regionais de agricultores familiares j com registro sindical,
em sua maioria, por fora de decises judiciais, todos sem qualquer relao com a
confederao reconhecida (Contag). Alm destes, existiam em 2013 mais 324 pedidos de
registro sindical de novas entidades especficas, tendo aumentado este nmero para 600 em
2014 (Contag, 2017). Com base nisso e perante as demandas das organizaes especficas
(legitimadas pelas decises judiciais), foi consolidado o entendimento em favor de uma nova
normativa que redefinia a categoria de enquadramento sindical trabalhador rural do Decreto-
Lei 1.166 de 1971, abrindo a possibilidade de dissociao da categoria ecltica de
trabalhador rural nas categorias especficas de assalariados rurais e de agricultores
familiares (MTE, 2014, grifos nossos). Ou seja, abria-se a possibilidade legal da existncia
de mais duas categorias de sindicalizao independentes. Passam a poder coexistir a categoria

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ecltica de trabalhador rural: composta pelos empregados rurais/assalariados e os
agricultores familiares convivendo em um mesmo STR e FETAG; e as categorias especficas:
agricultor familiar organizados nos Sintraf e Fetraf ou Safer e Conafer5 e empregado
rural/assalariado organizados nos SER, Feraesp e outros (Feraesp, 2015, p. 16).
Como se percebe, pela nova normativa, podem coexistir trs estruturas sindicais: uma
ecltica de trabalhadores rurais, uma de agricultores familiares e uma de assalariados rurais.
Esta norma, aparentemente, cria espaos para todos os atores existentes, mas a situao atual
no de menor nvel de disputa. Abriu-se uma nova corrida por reconhecimento sindical no
MTE e, para tal, diferentes legitimidades so mobilizadas. O sistema sindical da Fetraf est
estabelecido em 22 estados brasileiros. Est organizado na forma de uma Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar, federaes estaduais e sindicatos
municipais ou microregionais (Fetraf-Brasil, 2016). Passou a pleitear o seu reconhecimento
como organizao sindical da agricultura familiar. A Feraesp, por sua vez, alm de organizada
em So Paulo, onde conta com 70 SERs, esboou um trabalho de criao de novas federaes
de assalariados rurais nos estados de Minais Gerais, Gois, Mato Grosso do Sul, Pernambuco
e Paran para constituir uma Organizao Nacional da Categoria (Feraesp, 2015, p. 23).
Atento a esta possibilidade e visando no dar espaos para os concorrentes, o sistema
sindical da Contag vem discutindo este tema desde o XI Congresso Nacional, de 2013,
quando sugeriu que se estabelecesse uma regulamentao para os processos de dissociao de
sindicatos (Contag, 2013). Ao perceber que estava perdendo bases para os adversrios devido
s dificuldades internas de aceitar mudanas na estrutura sindical, passou a orientar os seus
sindicatos e federaes com forte presena de assalariados que fizessem o processo de
dissociao. Como declara o presidente da Contag:
Ns comeamos a compreender que o nosso sindicato... composto de mais de uma categoria.
E quando voc desassocia voc no quebra a unicidade, a unicidade voc quebra se voc cria
dois sindicatos da mesma categoria... A tambm teve uma parte complicada que ajudou muito
que foi a histria da Feraesp em So Paulo. Do Elio Neves, que criaram l uma federao,
antiga e eles comearam a entrar na justia contra a gente e eles comearam a ganhar as aes.
E a nos fomos vendo que se a gente no criasse um movimento ele ganhava as aes, a ele ia
para o Rio Grande do Sul e criava uma federao l, ganhava as federaes e eles iriam levar,
digamos, os assalariados para um caminho de muito conflito, de muita briga... Se isso, por
que ns no vamos propor? (Alberto Broch, entrevista ao autor, 2016).

Com esta nova orientao, a Contag est procurando se adaptar ao novo cenrio,
tentando frear as dissidncias e a excessiva fragmentao de sindicatos 6 e, ao mesmo tempo,
preservar o seu papel de central camponesa, reivindicado desde os anos 1980. No entanto,
esta posio um tanto insegura para o momento atual. Continuar sendo uma organizao de
representao ecltica em um cenrio com outros atores especficos que ganham bases e que
dissociam categorias aparenta no ser a melhor opo. Para se precaver e coerente com sua
trajetria recente, o sistema sindical da Contag tomou a deciso, em uma reunio de seu
Conselho Deliberativo Extraordinrio Ampliado, em 2014, pela necessidade de estruturar
dois sistemas sindicais autnomos e harmnicos (Contag, 2017, p. 33): de um lado, optou
por se manter na representao da agricultura familiar e, de outro, decidiu pela dissociao da
categoria dos assalariados rurais por meio da formao de outro sistema sindical especfico.
Com esta deciso, aps a formao de sindicatos e federaes de assalariados nos estados, foi

5
Desde 2011 est tentando se firmar outra organizao sindical, a Confederao Nacional de Agricultores
Familiares e Empreendedores Rurais (Conafer), ligada Fora Sindical e fazendo um recorte de pblico sindical
com base na linguagem da Lei da Agricultura Familiar (11.326, de 2006)
6
No documento do seu XI Congresso so citados outros casos de categorias que pleiteiam a criao de
sindicatos prprios: pescadores artesanais, quilombolas, ribeirinhos e extrativistas (Contag, 2013)

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fundada a Confederao Nacional dos Trabalhadores Assalariados Rurais (Contar), durante o
I Congresso Extraordinrio dos Assalariados e Assalariadas Rurais, no dia 31 de outubro de
2015, em Braslia-DF.
As federaes e os STRs foram orientados a realizarem a opo pela representao de
uma das categorias possveis. Entre 2014 e o primeiro semestre de 2016 cerca de 560 STRs
fizeram a dissociao sindical e optaram por representar os agricultores familiares ou os
assalariados rurais e foram formados 90 novos sindicatos nestas mesmas bases para
representar a categoria dissociada. No que se refere s federaes estaduais, neste mesmo
perodo, optaram pela representao da agricultura familiar as dos seguintes estados: Cear,
Rio Grande do Norte, Piau, Bahia, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Paraba, Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Esprito Santo, Par, Rondnia, Maranh, Gois,
Tocantins e Distrito Federal; e optaram pela representao dos assalariados as dos estados do
Rio de Janeiro e do Mato Grosso do Sul. Tambm foram fundadas federaes especficas de
assalariados rurais nos estados do Par, Pernambuco, Gois e Rio Grande do Sul, que juntas
com as do Rio de Janeiro e do Mato Grosso do Sul formam o sistema sindical da Contar
(Contag, 2017).
De sua parte, a prpria Contag realizou uma alterao de seus estatutos e de sua
nomenclatura oficial em reunio do seu Conselho Deliberativo ocorrida em 08 de maro de
2016, passando a requerer a representao especfica da categoria dos agricultores familiares.
Desde este momento passou a ser nomeada formalmente como Confederao Nacional dos
Trabalhadores Rurais Agricultores e Agricultoras Familiares, mantendo a sigla Contag.
Neste quadro, tambm a Fetraf tem revisto algumas de suas opes anteriores de auto-
organizao sindical, sem registro formal no Ministrio do Trabalho. Nos estados do Sul j
est dissolvendo a Fetraf-Sul (de mbito regional) e consolidando federaes estaduais desde
2014. Desde ento, empenha-se em obter o registro das suas federaes e sindicatos como
representantes especficos dos agricultores familiares. Nesta perspectiva, a Fetraf-Brasil
aprovou, no seu IV Congresso Nacional de 2016, a criao de um Sistema Confederativo da
Agricultura Familiar para reforar sua estrutura nos estados e municpios e mudou sua
denominao para Confederao Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura
Familiar (Contraf) (Fetraf-Brasil, 2016). Estas mudanas, segundo relatado pelo seu
Coordenador Geral deveram-se busca do registro sindical como Confederao da agricultura
familiar e tambm por que se apresentar como confederao, tem um peso maior, do ponto
de vista poltico. Seja na relao com o governo; com sociedade. (Marcos Rochinski,
entrevista ao autor, 2016). Alm do mais, o seu IV Congresso Nacional tambm aprovou uma
resoluo em que solicita CUT o imediato acolhimento da sua filiao, visto que esta a
nica confederao sindical da agricultura familiar vinculada Central.
Da parte da Fetraf (agora Contraf), a busca do registro e da filiao CUT est
relacionada obteno de maior segurana jurdica e poltica de sua posio enquanto ente
sindical (preocupao que teria crescido com a mudana de governo recente) e combater o
discurso dos sindicatos e federaes do sistema Contag que acusam suas estruturas locais de
serem clandestinas ou ONGs. Ocorre que tanto a Contag quanto a Contraf esto realizando
processos de adequao formal e pedidos de registro de sindicatos, federaes e
confederaes sindicais dos agricultores familiares. As duas desencadearam uma corrida pelos
registros sindicais e o seu resultado pode reordenar o sindicalismo no campo.
Diante desta situao de concorrncia, cabe se questionar: quais sero os critrios
possveis para dirimir conflitos pelas mesmas bases em um cenrio em que existem
organizaes que se sobrepem? Os contaguianos afirmam que pelo critrio de antiguidade e
de organizao enraizada em todo o pas tero a prerrogativa de representar a agricultura
familiar no pas. Os fetrafianos afirmam que representam a agricultura familiar de forma

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especfica h mais tempo, que o sistema sindical da Contag fez a opo por este pblico
apenas nos ltimos anos e que a Contag continua sendo uma organizao ecltica por
continuar representando os trabalhadores rurais em geral (citam os exemplos onde no
ocorreu a dissociao de uma das categorias). Na categoria dos assalariados as disputas
tambm podem emergir em termos semelhantes caso a Feraesp tenha sucesso no
estabelecimento de sindicatos e federaes concorrentes nos estados de atuao da Contar. O
futuro do sindicalismo rural depender do desenrolar destas disputas.

6. Consideraes finais

O trabalhou fez um panorama das transformaes no sindicalismo nas ltimas


dcadas, relacionadas acirrada disputa por representao, criao de novas organizaes
sindicais e fragmentao da representao poltica dos segmentos de trabalhadores do
campo. Trata-se de um processo de disputa que opem diferentes organizaes de
representao dos trabalhadores rurais, mas que, em regra geral, convergem em termos de
reivindicaes e projetos polticos.
Da reflexo realizada, pode-se constatar que a estrutura sindical dos trabalhadores
rurais no foi capaz de representar satisfatoriamente a diversidade de interesses e de grupos
sociopolticos existentes no campo. Desde a dcada de 1980 emergiram diversos atores
sociais questionando a forma corporativa de representao e construindo novos canais de
organizativos, seja optando por constituir movimentos (como MST, MAB e, nos anos de
1990, o MPA) relativamente independes dos canais sindicais, seja formando novas estruturas
sindicais (como DNTR, Feraesp, Fetraf, Contar). Como resultado deste processo, criou-se
uma situao em que mesmo mantido o discurso de defesa da unicidade sindical por parte da
Contag, a realidade atual da representao do conjunto dos trabalhadores rurais (sejam eles
agricultores familiares, assalariados, sem terra, etc.) mostra uma situao de pluralidade de
atores de representao. Cada ator representa um grupo ou categoria social e tm
determinados alinhamentos polticos ou sindicais. Com esta nova condio de concorrncia
entre atores foi enfraquecida a forma de representao corporativa tradicional do sindicalismo
dos trabalhadores rurais e, por consequncia, ocorreu certa perda de poder da sua organizao
estabelecida (quando comparado com pocas precedentes).
Com o acirramento da concorrncia entre atores nos ltimos tempos, os
desdobramentos dos conflitos judiciais e as novas normativas do MTE tem se consolidado o
entendimento favorvel existncia e reconhecimento das organizaes sindicais especficas
dentro da categoria ecltica de trabalhador rural. Neste cenrio, a situao da Contag, que
sempre teve o monoplio formal da representao da categoria, tornou-se insegura. Continuar
sendo uma organizao de representao ecltica, uma espcie de central sindical camponesa,
no parece ser mais a melhor opo, tendo em vista que a Fetraf e a Feraesp podem adquirir o
reconhecimento do MTE para representar as categorias especficas dos agricultores familiares
e dos assalariados rurais respectivamente. Desde 2014 o sistema sindical da Contag vem
realizando mudanas com vistas a se recolocar no campo: dissociando a categoria dos
assalariados rurais, criando o sistema sindical da Contar e fazendo a opo formal pela
representao dos agricultores familiares. Nesta nova condio, Contag e Contar esto
batendo de frente com as organizaes sindicais que j realizavam a representao especfica
destas categorias, como a Fetraf e a Feraesp. Esta situao de organizaes especficas
concorrendo pelas mesmas bases e requerendo os registros junto ao MTE ainda est
indefinida. Os seus desdobramentos definiro os rumos da representao sindical rural.

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