MINISTERIO PUBLICO.

Jaime Lautaro Gonzlez Figueroa

(cdula 5.12)

I) NATURALEZA Y FUNCIONES;
II) FISCAL NACIONAL, FISCALES
REGIONALES Y ADJUNTOS;
III) BASES DEL NUEVO SISTEMA
PROCESAL PENAL;

BREVE RESEA HISTORICA:

Los orgenes del Ministerio Pblico se remontan a la

Grecia Antigua donde exista la figura del Arconte, en
Roma fue el Judices Questiones o Procurador del Csar;
en la Francia del S. XIV encontramos a Les Procureurs de
Rui y, en la Espaa de Felipe II, en el S. XVI a los
Procuradores Fiscales, posteriormente la Institucin es
recogida por el Derecho Napolenico y el Derecho Alemn
(das Fiskalats).
En Chile, en la ltima dcada del siglo pasado, al
concluir el Gobierno Militar, los gobiernos democrticos se
centraron en la misin de adecuar el antiguo y criticado
sistema procesal criminal, a las exigencias derivadas del
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desarrollo social, poltico y econmico experimentado en el
pas en esos aos, y a las nuevas exigencias fruto del
reimplante de Chile en el mbito Jurdico Internacional.
Debemos tomar en cuenta que el Sistema de
Enjuiciamiento Criminal, representa uno de los mbitos de
mayor relevancia al momento de juzgar el verdadero nivel
de desarrollo democrtico de un pas.
En este sentido, la creacin del Ministerio Pblico,
represent el soporte a partir del cual se estructur el
actual Sistema Acusatorio, reemplazando de esta forma el
antiguo modelo de persecucin criminal, basado en una
estructura de corte eminentemente Inquisitorial, vigente
en Chile desde el Perodo Colonial, a travs del Derecho
Indiano, y mantenido tras la Independencia en el Cdigo de
Procedimiento Penal de 1906.
El Nuevo Sistema Procesal Penal, representa o debe
representar, los Principios e Ideas de una Democracia
sustentada en un Estado de Derecho, autnticamente
comprometida con el pleno respeto de los Derechos
Fundamentales de las Personas y basado en las normas del
Debido Proceso.
La Reforma Procesal Penal, estructur un proceso en
igualdad de condiciones para las partes litigantes, basado
en un Sistema Acusatorio, que termino con el Sistema
Inquisitivo y, en virtud del cual, se dividi o separ la
funcin de Investigar, Procesar (en el antiguo sistema) y,
Formalizar, Acusar (nuevo sistema) y dictar Sentencia,

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estableciendo Juicios Orales y Pblicos, donde a la figura
del Juez se le reserva solo la funcin de Juzgar y Fallar, de
acuerdo al mrito de las pruebas presentadas por las
partes, juzgando como tercero imparcial con arreglo a un
Sistema de Valoracin de Prueba de Sana Crtica.
Es as que, mediante Reforma Constitucional,
efectuada por la Ley 19.519 del ao 1997, se cre el
Ministerio Pblico, como un ente que representa los
intereses de la comunidad en la persecucin del delito, que
litiga a travs de Fiscales y que representa tambin los
derechos de la vctima del delito.
Est regulado adems por:
- Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, en el
Captulo VII, artculos 83 a 91.
- Ley N 19.640, Ley Orgnica Constitucional del
Ministerio Pblico, del ao 1997.
- Cdigo Procesal Penal;

El Ministerio Pblico en su moderna funcin de

persecucin penal en los delitos de llamada Accin Penal
Pblica es un desarrollo contemporneo. Constituye
consecuencia directa de la idea bsica de la Teora de la
Divisin o Separacin de Poderes. Implica la escisin o
divisin del procedimiento en diversas fases bajo el dominio
de rganos distintos que ejercen funciones distintas y se
controlan y limitan mutuamente. El modelo Acusatorio

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es el nico modelo de Administracin de Justicia
Penal compatible con un Estado de Derecho.
La Reforma Constitucional que introdujo el Ministerio
Pblico al Ordenamiento Jurdico Chileno implic cambiar
por completo la estructura del Proceso Penal. Hasta antes
de la Reforma, la investigacin de los delitos era
considerada una funcin jurisdiccional, comprendida por la
facultad de conocer de las causas criminales, se estim
necesario incluir una disposicin al respecto: En caso
alguno el Ministerio Pblico podr ejercer funciones
jurisdiccionales.
Las Bases Constitucionales organizacionales, establecidas
por la Constitucin Poltica de la Repblica, dicen relacin
con la configuracin del Ministerio Pblico como una
Institucin Autnoma y Jerarquizada. Estas definiciones
comprenden dos cuestiones harto debatidas en Doctrina :
por un lado, la problemtica de su ubicacin institucional
dentro de la Organizacin General del Estado y sus
relaciones con los dems Poderes Pblicos y, por el otro
lado, la Organizacin interna del mismo y sus Principios
informativos.
Se establece una concepcin del Ministerio Pblico
como rgano EXTRAPODER. Se desecharon las
opciones de incluirlo o insertarlo al interior de los otros
Poderes del Estado, ofrecidas por el Derecho Comparado, y
se sigui el modelo seguido preferente en Latinoamrica
(excepto Colombia y Paraguay que tienen un Ministerio

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Pblico al interior del Poder Judicial). Con esta postura se
intenta evitar la Judializacin o manipulacin poltica
que exhiben los otros modelos. La mayor objecin gira en
torno al fuerte dficit de legitimidad democrtica que
aqueja al Ministerio Pblico en la designacin de sus
Autoridades Superiores cuando no responde a una Eleccin
Democrtica directa, y la inexistencia de controles pblicos
eficientes frente al mismo.
Hay que tomar en consideracin adems, que las causales
de REMOCION establecidas en la Constitucin, atendida
su naturaleza, tienen ms rasgos Jurdicos que Polticos.
Fue ampliamente debatido si la Remocin deba producirse
a travs del procedimiento especial establecido o por la va
del Juicio Poltico.

NATURALEZA Y FUNCIONES:
El Ministerio Pblico o Fiscala, es un Organismo
Autnomo (no forma parte de ninguno de los poderes del
Estado) y Jerarquizado (est organizado y funciona bajo un
orden de subordinacin y dependencia de carcter
piramidal), cuya funcin es:
1) dirigir en forma exclusiva la Investigacin de los
hechos constitutivos de delito, de los que determinen
la participacin punible y los que acrediten la
inocencia del imputado y,

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 2) en su caso, ejercer la Accin Penal Pblica, en la forma
prevista por la Ley;
3) De igual manera le corresponder la adopcin de
medidas para proteger a las vctimas y testigos.
EN CASO ALGUNO PODRA EJERCER FUNCIONES
JURISDICCIONALES.

COMPOSICION:
El Ministerio Pblico est organizado en una Fiscala
Nacional, y en 18 Fiscalas Regionales, las cuales organizan
su trabajo a travs de Fiscalas Locales.
FISCAL NACIONAL:
Es el Jefe Superior del Ministerio Pblico y
responsable de su funcionamiento. La Fiscala Nacional
tiene su sede en la ciudad de Santiago. Dura 8 aos en el
cargo y no puede ser designado para el perodo siguiente.
Su eleccin comienza con una Quina, compuesta por 5
candidatos seleccionados por el Pleno de la Corte Suprema
(deben ser ajenos al Poder Judicial, ni siquiera los
pensionados), de esa Quina el Presidente de la Repblica
selecciona un candidato que finalmente debe ser aprobado
por el Senado, mediante acuerdo adoptado por los dos
tercios de sus miembros en ejercicio, en Sesin
especialmente convocada al efecto. Si el Senado no
aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la
Corte Suprema deber completar la Quina proponiendo un

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nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el
procedimiento hasta que se apruebe el nombramiento.

REQUISITOS:
1) Ser Ciudadano con Derecho a Sufragio. (Chileno,
mayor de 18 aos y no haber sido condenado a pena
aflictiva);
2) Abogado, con 10 aos en Posesin del Ttulo;
3) 40 aos de edad;
4) No encontrarse sujeto a alguna Incapacidad o
Incompatibilidad, de las contempladas en la Ley
Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico;

FUNCIONES:
1) Fijar (oyendo al Consejo General) los criterios de
actuacin del Ministerio Pblico;
2) Fijar criterios de Recursos Humanos, remuneraciones,
inversiones, gastos, planificacin, administracin y
finanzas, oyendo tambin al Consejo Nacional;
3) Crear Unidades Especializadas;
4) Dictar Reglamentos en virtud de la Superintendencia
Directiva, correccional y Econmica que la
Constitucin Poltica de la Repblica le confiere;
5) Nombrar y solicitar la Remocin de los fiscales
Regionales;
6) Resolver dificultades entre Fiscalas Regionales;

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 7) Controlar el funcionamiento administrativo de las
Fiscalas Regionales.
*EL FISCAL NACIONAL, PODRA ASUMIR, DE
OFICIO, Y DE MANERA EXCEPCIONAL, la direccin de
la investigacin, el ejercicio de la accin penal pblica y la
proteccin de las vctimas y testigos respecto de
determinados hechos que se estimaren constitutivos de
delito, cuando la investidura de las personas involucradas
como imputados o vctimas lo hiciere necesario para
garantizar que dichas tareas se cumplirn con absoluta
independencia y autonoma.
*Tambin el Fiscal Nacional podr disponer de oficio y
de manera excepcional, que un Fiscal Regional
determinado asuma la direccin de la investigacin, el
ejercicio de la accin penal pblica y la proteccin de las
vctimas y testigos en relacin hechos delictivos que lo
hicieren necesario por su gravedad o por la complejidad de
su investigacin, por ejemplo, tratndose de investigaciones
por delitos de Lesa Humanidad o Genocidio:
*Adems, podr disponer que un Fiscal Regional distinto
del que en cuyo territorio se hubieren perpetrado los hechos
investigados, tome a su cargo las tareas de investigacin,
ejercicio de la accin penal y proteccin de vctimas y
testigos, cuando la necesidad de operar en varias regiones
as lo exigiere;
*El Fiscal Nacional dar una cuenta pblica de su
gestin el mes de Abril de cada ao;

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 *El Fiscal Nacional tendr la Superintendencia
Directiva, Correccional y Econmica del Ministerio Pblico.

FUERO:
El Fiscal Nacional, Los Fiscales Regionales y los
Fiscales Adjuntos, no podrn ser aprehendidos sin orden
del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple
delito flagrante y, slo para ponerlos inmediatamente a
disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en
conformidad a la Ley;

IMPERIO:
El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas
a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la
investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al
imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que la
C.P.R., asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de
la aprobacin judicial previa. La autoridad requerida
deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr
calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad,
salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial
previa, en su caso.

*CONSEJO GENERAL:

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 Es un rgano colegiado, integrado por el Fiscal
Nacional que lo preside, y por todos los Fiscales Regionales,
que cumple funciones de rgano consultivo y asesor de la
Fiscala Nacional,

*REMOCION:
El Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales solo
podrn ser removidos por la Corte Suprema, a
requerimiento del Presidente de la Repblica, de la
Cmara de Diputados, o de 10 de sus miembros, por
INCAPACIDAD, MAL COMPORTAMIENTO O
NEGLIGENCIA MANIFIESTA EN EL EJERCICIO DE
SUS FUNCIONES.

La Corte Suprema conocer del asunto EN PLENO

especialmente convocado al efecto y, para acordar la
remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de
sus miembros en ejercicio.
La remocin de los Fiscales Regionales tambin podr
ser solicitada por el Fiscal Nacional.

FISCALIAS REGIONALES:
Ejercen las funciones y atribuciones del Ministerio
Pblico en la Regin o extensin geogrfica de la Regin
que le corresponda, por s o por medio de los Fiscales
Adjuntos que se encuentren bajo su dependencia.

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 Los Fiscales regionales duran 8 aos en el ejercicio de
sus funciones y, no pueden ser designados como tales por el
perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser
nombrados en otro cargo al interior del Ministerio Pblico.
(no sucede lo mismo con el Fiscal Nacional, quien al dejar
el cargo, abandona la Institucin, ya que es un
nombramiento poltico, tanto el 1er. Fiscal nacional, don
Guillermo Piedrabuena, como el 2do., don Sabas Chahuan,
una vez que concluyeron sus respectivos perodos no
continuaron ligados al Ministerio Pblico)
Cesan en su cargo al cumplir 75 aos de edad.

REQUISITOS:

1) Ciudadano con derecho a sufragio;

2) 5 aos en posesin del Ttulo de Abogado;
3) 30 aos de edad;
4) No encontrarse sujeto a Inhabilidad o Incapacidad;
El Fiscal Regional debe rendir cuenta de las
actividades desarrolladas en la Regin en audiencia
pblica durante el mes de Enero de cada ao;

NOMBRAMIENTO:
Son nombrados por el Fiscal Nacional, sobre la base de una
terna propuesta por la Corte de Apelaciones respectiva;

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FUNCIONES:
Entre otras de carcter disciplinario y administrativo,
destaca la facultad de conocer casos graves y complejos, por
orden del Fiscal Nacional; y tambin la de conocer y
resolver, en los casos previstos por la ley procesal penal, las
reclamaciones que cualquier interviniente en un
procedimiento formulare respecto de determinadas
actuaciones de un Fiscal Adjunto que se desempee en la
Fiscala Regional a su cargo, como por ejemplo, cuando
abandona la accin en virtud del Principio de Oportunidad,
Archivo Provisional, entre otras.

FISCALIAS LOCALES:
Las Fiscalas Locales son las unidades de las Fiscalas
Regionales para el cumplimiento de las tareas de
investigacin, ejercicio de la accin penal y proteccin de
las vctimas y testigos.
Estn integradas por Fiscales Adjuntos, Administradores
de Fiscala, Ayudantes de Fiscal, adems de profesionales y
personal de apoyo, como Psiclogos y Asistentes Sociales,
Tcnicos, Administradores y Auxiliares.
Cada Fiscala Local est integrada por uno o ms Fiscales
Adjuntos, que son designados por el Fiscal Nacional a
propuesta del Fiscal Nacional.

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PRINCIPIOS DE ACTUACION DEL MINISTERIO
PUBLICO:
Algunos de los Principios ms importantes que informan la
actuacin del Ministerio Pblico, son los siguientes:
Principio de Legalidad: Es la obligacin que se impone
al Ministerio Pblico, de someter su actuar al mandato de
la Constitucin y las Leyes;
Principio de Objetividad: Es la imposicin legal que
recae en el Ministerio Pblico de investigar y recabar, con
igual celo, los antecedentes de un hecho delictivo, que
conduzcan a establecer la culpabilidad de un imputado
como aqullos que puedan probar su inocencia; (rol de
garante de la legalidad y custodio de la Ley)
OTROS PRINCIPIOS:

Principio de Unidad: No existe radicacin, los fiscales

pueden realizar diligencias en todo el pas;
Principio de Control y Responsabilidad;
Principio de Interdiccin de Funciones Judiciales;

Principios de Eficacia, Eficiencia, Coordinacin y

Agilidad Procesal;
Principio de Probidad Administrativa;
Principio de Transparencia;
Principio de Igualdad de Acceso;

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BASES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL
PENAL.

Las Bases del Nuevo Proceso Penal, estn constituidas

por el conjunto de Normas Jurdicas (Constitucin
Poltica de la Repblica, Ley 19.696 que estableci el
Cdigo Procesal Penal, Ley 19.519 y ley 19.640, ambas
referidas al Ministerio Pblico, Ley 19.718 que crea la
Defensora Penal Pblica, Ley 19.708 que modific el
Cdigo Orgnico de Tribunales para adecuarlo al
Cdigo Procesal Penal|, ley 19.789 que modific l Cdigo
Procesal Penal, Ley 20.253, Ley 20.931 llamada Ley de
Agenda Corta Anti Delincuencia, entre otras), que
conforman la Nueva Institucionalidad Procesal Penal, las
cuales crean las nuevas Instituciones Jurdicas que
contienen los nuevos procedimientos ( Cdigo Procesal
Penal) y, nuevos Organismos encargados de administrar
el Juzgamiento Criminal (Ministerio Pblico, Defensora
Penal Pblica, Juzgados de Garanta y Tribunales de Juicio
Oral en lo Penal), de donde se extraen los Principios que
informan el sistema y, entre los cuales podemos mencionar
los siguientes (ejemplar y NO taxativa):

Dentro de este Sistema Acusatorio y Garantista

distinguimos 2 tipos o grupos de Principios:

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 I) PRINCIPIOS DE LA PERSECUCION PENAL:
En este grupo de principios encontramos los siguientes:
1) Principio de Oficialidad, y su anttesis, el Principio
Dispositivo;
2) Principio de la Investigacin Oficial, versus el
Principio de Aportacin de Parte;
3) Principio de Legalidad y
4) Principio de Oportunidad.

II) GARANTIAS INDIVIDUALES ANTE LA

PERSECUCION PENAL:
Dentro de este segundo gran subgrupo, encontramos
cuatro grupos ms de principios, a saber:

A) GARANTIAS DE LA ORGANIZACIN JUDICIAL:

1) Derecho al Juez Independiente;

2) Derecho al Juez Imparcial;
3) Derecho al Juez Natural;

B) GARANTIAS GENERALES DEL

PROCEDIMIENTO:

1) Derecho al Juicio Previo;

2) Derecho a ser Juzgado dentro de un plazo razonable;
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 3) Derecho de Defensa;
4) Derecho a la Presuncin de Inocencia;
5) Inadmisibilidad de la Persecucin Penal Mltiple;

C) GARANTIAS DEL JUICIO:

1) Derecho a un Juicio Pblico;

2) Derecho a un Juicio Oral;
i.- Principio Inmediacin;
ii.- Principio Continuidad;
iii.- Principio Concentracin;

D) LIMITES FORMALES AL ESTABLECIMIENTO

DE LA VERDAD:
ntimamente relacionados con los Principios Regulatorios
de la Prueba en Materia Penal, encontramos los
siguientes:

1) Prohibicin de Apremios Ilegtimos;

2) Inadmisibilidad del Imputado como rgano de prueba;
3) Derecho a la Privacidad;
4) Inviolabilidad de las Comunicaciones;
5) No autoincriminacin;
6) Facultad de abstenerse a declarar en contra de
familiares;
7) Etc,..

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