Vous êtes sur la page 1sur 14

Mamerto Huamn Ayte

PROCESO DE URBANIZACION EN LA COMUNIDAD CAMPESINA DE PILLAO MATAO


SAN JERONIMO CUSCO - 2017

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La urbanizacin como fenmeno en marcha en el ao 2006, la ONU reconoca que para el


2008, por primera vez en la historia, la mayor parte de la poblacin mundial vivira en zonas
urbanas; y que en los aos a venir, la mayor proporcin de crecimiento poblacional en el mundo
se dar en las ciudades de los pases en vas de desarrollo[2]. Segn datos de la Oficina de
Poblacin y Demografa de las Naciones Unidas, ms del 50% de la poblacin mundial vive en
zonas urbanas, el porcentaje para los pases 'en desarrollo' es de 43,8%, mientras para los
pases desarrollados la poblacin urbana asciende al 74,4%. Dentro de este universo de pases
pobres o en vas de desarrollo, las ciudades en Amrica Latina tienen significativamente ms
peso que el resto: en Amrica Latina y el Caribe en promedio, el 78,3 % de la poblacin es
urbana, siendo la regin ms urbanizada de los llamados pases en desarrollo y la segunda
regin ms urbanizada del planeta, despus de Norteamrica (UNFPA 2007, UN-Hbitat 2008).
Para el caso del Per, entre 1993 y 2007, la poblacin urbana aument en 34.6% a una tasa
promedio anual de 2.1% (382 264 personas por ao), mientras que la rural apenas lo hizo en
un 0.01%. Hoy en da, la poblacin urbana es netamente superior a la poblacin rural: de
acuerdo el ltimo censo, menos de un tercio de la poblacin vive en zonas rurales (Ver cuadro
Grfico 1)[3]. En el Per, con la tendencia histrica migratoria de las zonas rurales hacia zonas
urbanas, que ha movilizado a millones de personas, las ciudades han experimentado un
vertiginoso crecimiento en los ltimos 50 aos.
La gran brecha, en trminos de calidad de vida y acceso a servicios, entre las zonas rurales y
urbanas es uno de los principales motivos de esta tendencia migratoria del campo a la ciudad
(Arambur 1995, Golte 2001). Segn el INEI, para el perodo 2004-2007 la incidencia de
extrema pobreza, en reas rurales es de 36% aproximadamente, mientras que en reas
urbanas sta alcanza un 5%. Contingentes poblacionales migran para instalarse a vivir en
ciudades, polos de concentracin de servicios, lugares de acceso al mercado, a la salud, la
educacin, a seguridad, entre otros. Otros factores tambin influyen en esta tendencia a la
migracin, como la sobrepoblacin en el minifundio rural (Manrique 1995) y la multiplicacin de
las zonas de conflicto armado en los aos 80s (Coral 1994, CVR 2002).
La urbanizacin es la transformacin de un terreno agrcola o baldo en terreno urbano de
modo que se incluyan en los diversos servicios bsicos (agua, drenaje, electricidad y
pavimentacin) y se fraccione para su venta y edificacin (Ducci, 2003).
El proceso de urbanizacin es la transformacin de una zona rural en una zona edificada y de
mayor densidad demogrfica.

LA COMUNIDAD CAMPESINA DE PILLAO MATAO

Al sur Oeste de la Ciudad del Cusco se encuentra ubicado el distrito de San Jernimo con una
superficie 103.34 km2, que representa el 16.7% del territorio provincial (617.0 Km2), a una
altura de 3245 msnm, con una densidad poblacional de 306.6 hab/km2. El mbito de influencia
se encuentra ubicado en la C.C. de Pillao Matao, Distrito de San Jernimo, provincia y
departamento del Cusco.
la Comunidad Campesina de Pillao Matao Teniendo en cuenta las tendencias de expansin de
la ciudad y la demanda creciente de vivienda en la zona, el mercado de tierras la C. C. de Pillao
Matao viene experimentando un dinamismo importante en la ltima dcada. El precio de la tierra
ha venido aumentando sistemticamente, y hoy el precio promedio del metro cuadrado es ocho
veces lo que era en 1990, un ritmo de crecimiento bastante superior al registrado en la ciudad
El nmero de viviendas en la zona es considerable y visible en una zona donde se transforman
predios rurales en lotizaciones urbanas. El nmero de viviendas de comuneros y no comuneros
tuvo un crecimiento desde su liberacin de venta de lotes en los ltimos aos, se registraron
nuevos socios y que estn construyendo sus viviendas Este proyecto de urbanizacin es un
elemento importante que han venido tomando en cuenta los comuneros en su deliberacin
acerca de posibles escenarios futuros y la velocidad con la que stos tomarn forma. La imagen
de la construccin masiva de viviendas en los terrenos ya lotizados ha producido un impacto en
la comunidad campesina de Pillao Matao debemos mencionar tambin que la junta directiva
comunal autoriza la creacin de una nueva asociacin conformado por los compradores de
lotes como nuevos socios que integran ya a la naciente asociacin.

DIAGNOSTICO.
Al ver cmo se desarrolla el proceso de urbanizacin en la comunidad campesina de Pillao
Matao lo primero es reconocer los supuestos problemas que ocasionan este cambio lo que
llama el inters es como una comunidad campesina se transforma en una zona urbana con
estas nuevas tendencias se dar la disolucin de la comunidad campesina o persistir frente a
la creacin de una nueva asociacin urbana conocer el desarrollo de cmo se est llevando a
cabo el proceso de urbanizacin y de qu manera van a coexistir una nueva asociacin y la
comunidad campesina, pues vale averiguar cmo se dar esta nueva heterogeneidad los
aportes que nos puede proporcionar esta investigacin es saber la realidad de la situacin
cambiante en este proceso de urbanizacin debido a la expansin urbana y a los avances de
la modernizacin, esta evidente transformacin territorial de la comunidad en si beneficia a
todos los comuneros a una adecuado ordenacin urbana como tambin a un crecimiento
econmico debido a la venta de sus lotes para esto se recurre a informacin de fuentes
primarios de la comunidad campesina de Pillao Matao como tambin a indagar entrevistas, con
la junta directiva y sus miembros y es posible llevar acabo porque se conoce el mismo lugar de
la investigacin como la informacin requerida para su estudio del proyectos donde la
transformacin se est dando de manera rpida adquiriendo nuevos contextos por lo tanto el
proyecto de investigacin se justifica por la necesidad de tener conocimiento pleno de cmo se
lleva a cabo este proceso de urbanizacin en la comunidad
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION
El presente perfil de proyecto se va a investigar los cambios que produce una nueva asociacin
urbana dentro de la comunidad campesina de Pillao Matao porque tenemos el inters de
conocer las modificaciones que se est dando con el proceso de urbanizacin como tambin
para tener un conocimiento pleno de las diferentes fases que se desarrollan para su
urbanizacin como tambin ver primero la situacin actual que atraviesa la comunidad
campesina frente a las transformaciones que se est dando y tener una informacin de conocer
cmo se transforma los terrenos agrcolas en zonas urbanas con los anteriores
cuestionamientos se va a demostrar la necesidad de que la comunidad campesina estando en
un lugar preferente ya cerca de la ciudad del Cusco y por la expansin urbana ayudara a
resolver su situacin social, econmica, e infraestructura en las condiciones que se
encontraban como una comunidad campesina y ver la importancia que se est insertando en
el crecimiento urbanstico y formara parte de la ciudad y el beneficio de mejorar los servicios
pblicos que no se tiene es conveniente que haya una modernizacin acorde a los avances del
mejoramiento urbanstico y tener un nivel de vida ms satisfechas quienes resultan beneficiados
son los propios comuneros quienes van a saber qu consecuencias ocasionara este proceso
de urbanizacin en la comunidad como tambin conocer el desarrollo de cmo se est llevando
a cabo el proceso de urbanizacin y de qu manera van a coexistir una nueva asociacin y la
comunidad campesina, pues vale averiguar cmo se dar esta nueva heterogeneidad los
aportes que nos puede proporcionar esta investigacin es saber la realidad de la situacin
cambiante en este proceso de urbanizacin debido a la expansin urbana y a los avances de
la modernizacin, esta evidente transformacin territorial de la comunidad en si beneficia a
todos los comuneros a una adecuado ordenacin urbana como tambin a un crecimiento
econmico debido a la venta de sus lotes y donde la transformacin se est dando de manera
rpida adquiriendo nuevos contextos por lo tanto el proyecto de investigacin se justifica por la
necesidad de tener conocimiento pleno de cmo se lleva a cabo este proceso de urbanizacin
en la comunidad
Hiptesis.
Hiptesis general. -
El proceso de urbanizacin o crecimiento urbano en o hacia espacios rurales se puede
observar en tres etapas, ordenadas por criterio cronolgico:
La primera etapa consiste en la intensificacin de las relaciones contractuales de compra, venta
y alquiler de predios urbanos y/o terrenos rurales. La segunda etapa consta de la construccin
de viviendas que va de la mano con una tercera etapa de equipamiento que por lo general tiene
un efecto retardado en relacin al precedente. Es la construccin de infraestructuras de
servicios que se dotan para la viabilidad de una zona urbana. Se trata bsicamente la instalacin
de redes compartidas como electricidad, agua potable, desage, alcantarillado, etc., as como
pistas, veredas, reas de esparcimiento, etc.
En cuanto a los actores que lo desarrollan, se trata generalmente de un campesino que vende
un predio rural, un no-campesino que lo compra, un individuo o una empresa que construye
inmuebles residenciales u otros, y cierta organizacin comunal o institucin del gobierno que
dota la zona de equipamiento urbano.
Hiptesis especfica 1
El incremento poblacional, el aprovechamiento econmico de urbanizacin. el mercado
dinmico de la creciente venta y compra de terrenos, el cambio de la figura organizativa, el
desmembramiento de las tierras a reas de lotizaciones, son los factores internos que influyen
en el proceso de urbanizacin de la Comunidad Campesina de Pillao Matao.
Hiptesis especifico 2
la municipalidad distrital de San Jernimo, organizaciones no gubernamentales Guamn
Poma, la superintendencia Nacional de registros pblicos (SUNARP), tendencias de
inmigracin de familias de provincias, son los factores externos que influyen en el proceso de
urbanizacin de la Comunidad Campesina de Pillao Matao.
MARCO TERICO.
Proceso de urbanizacin.
El proceso de urbanizacin es uno de los conceptos que ms se ha prestado a confusiones y
comnmente se utiliza con significados diferentes, el problema reside en el que en espaol la
palabra urbanizacin se usa indistintamente de dos formas,
La acepcin ms comn para el pblico es la de transformar en terreno urbano un terreno
utilizado con fines no urbanos (un terreno agrcola o baldio), de modo que se incluya en los
diversos servicios (agua, drenaje, luz y pavimento) y se fraccione para su venta y edificacin.
As se habla de urbanizacin cuando los promotores de bienes races ponen a la venta nuevos
lotes con servicios.
La otra acepcin la emplean urbanistas, socilogos etc. Y se refiere al proceso iniciado en el
mundo con la revolucin industrial, que adquiri con gran rapidez en este siglo e hizo que la
poblacin del mundo se concentre cada vez ms en las ciudades. A este ultima se har
referencia en el presente capitulo.
Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es el proceso de
concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en determinados puntos del
espacio (las ciudades)
Un enfoque sociolgico considera insuficiente la definicin anterior y sostiene que es un proceso
tanto de concentracin de poblacin como de actividades, como de forma de vida urbana.
Para que sea un proceso de urbanizacin es necesario que la poblacin urbana crezca a una
velocidad mayor que la poblacin total. Esto empieza a ocurrir ininterrumpidamente en el mundo
como uno de las consecuencias de la Revolucin industrial, y se ha transformado una de las
caractersticas ms importantes del siglo XX.
la urbanizacin es un producto de la Revolucin Industrial en el cual no solo se alcanzan
tamaos de ciudades sin precedentes, sino que se aumentan sistemticamente el porcentaje
de poblacin urbana respecto a la poblacin total de los pases
Dicho fenmeno difundido por todo el mundo, se caracteriza por tanto por cambios importantes
en la forma de vida de grandes sectores de la poblacin que adquiere un estilo de vida urbano,
como por transformaciones continuas y a veces aceleradas en la estructura rural-urbana de los
pases. En otras palabras, al iniciarse el proceso de industrializacin en un pas o territorio, la
mayora de sus poblaciones vive en el campo y se dedica a labores agrcolas, para los cuales
cuenta con muy escasos y rudimentarios servicios. A medida que se urbaniza, mayor cantidad
de su poblacin pasa a vivir en ciudades, a trabajar en labores no agrcolas y a tener acceso a
servicios y productos de la economa urbana.
Hasta la fecha, la urbanizacin se considera un proceso irreversible, sea, lo que se urbaniza
no vuelve a su carcter rural primario.
En los pases del tercer mundo, el tamao del asentamiento tiene gran importancia para definir
una forma de vida: las ciudades ms grandes son las que tienen mejores servicios, escuelas,
comercio transporte, mientras que conforme disminuye el tamao, los niveles de servicio y
consumo tambin disminuyen. En este caso, las zonas rurales presentan un gran retraso en
relacin con la ciudad. En ambos casos, la medicin del proceso de urbanizacin es
completamente distinta.
El proceso de urbanizacin tiene ciertas caractersticas o manifestaciones generales, como los
siguientes:
Aumento de la poblacin urbana con respecto a la poblacin rural
Extensin fsica de las ciudades
Migracin rural-urbana.
Cambio de forma de vida (ms y mejores servicios, mayor numero y variedad de
productos para consumo, etc.)
El proceso de urbanizacin produce tambin efectos o consecuencias de dos tipos:
a) Intraurbanos, sea, en el interior de las ciudades: corresponde a la concentracin de
actividades industriales, financieras, comerciales, culturales, polticas, administrativas y
aun gigantesco aumento de las necesidades de vivienda y servicios.
b) Interurbanos, es decir, entre ciudades: la urbanizacin produce mayor dependencia
entre las ciudades y entre cada ciudad y su regin inmediata (si hay ms gentes o ms
industrias concentradas en la ciudad, esta necesita ms alimentos y materia prima para
su industria)
El proceso de urbanizacin produce ciertas ventajas indiscutibles, por ejemplo:
Permite el avance cientfico, tecnolgico y cultural
Facilita la industrializacin
Reduce la presin demogrfica sobre la tierra de labor (recurso limitado) por medio de
la migracin campo-ciudad
Permite dar servicios de mejor calidad a mayor nmero de personas
Crea expectativa y eleva el nivel de aspiraciones de las personas (aun cuando muchas
de estas aspiraciones son exageradas por los sistemas masivos o de comunicacin y
genera frustraciones)
Paralelamente, tambin hay claras desventajas producidas por el mismo proceso, como las
siguientes:
a) Escases de empleo, debido a la existencia de una alta oferta de mano de obra, superior
a la que necesita la ciudad.
b) Costo de urbanizacin superiores a las posibilidades financieras de los pases en
desarrollo, los gobiernos de los pases que se industrializan no tienen la capacidad
econmica para dotar de la vivienda, servicios, y equipamiento que necesita su
poblacin en rpido crecimiento, que se concentra cada vez ms en las ciudades los
escases de vivienda, servicios, etc., aumenta a pesar de los esfuerzos de los gobiernos
por disminuirla
c) Problemas ecolgicos (contaminacin del aire, del agua, y demasiado ruido)
problemas sociales (marginal y delincuencia) y poltico administrativos (dificultad
creciente para controlar a la poblacin que crece aceleradamente y que no puede ser
incorporada rpidamente al proceso econmico)
d) Mala distribucin de los beneficios que brinda la ciudad y del pago de los costos que
supone el funcionamiento de esta.
Dicha mala distribucin de los beneficios y costos urbanos ocurre en dos niveles diferentes:
a) Existe una situacin de desventaja del campo en relacin con la ciudad ya que, por
una parte, el campo da a la ciudad productos sin elaborar que tiene menor valor que
los productos elaborados que la ciudad lo vende; y por otra, en todos los pases en
desarrollo, una parte importante de las divisas se obtiene de la importacin de materias
primas agropecuarias o mineras, pero esta divisa se us principalmente para comprar
equipos industriales que aprovecha la industria urbana o sea la riqueza que se obtiene
del campo se aplica a la ciudad. Adems, como la maquinaria y la tcnica que importan
absorben en general poca mano de obra, esto agrava el problema del desempleo.
b) Entre los habitantes de la ciudad, tambin se distribuye desigualmente los beneficios
y los costos, lo cual origina grandes injusticias, un ejemplo de este es que mientras un
pequeo grupo se enriquece mediante la especulacin del suelo urbano, la gran
mayora de la poblacin no tiene ingresos suficientes pata obtener un terreno, cas o
servicios pblicos
En cuanto a los efectos reales de la urbanizacin solo hay acuerdos aparentes: algunas
moralistas dicen que la ciudad es la madre de todos los vicios pero aun cuando se habla
constantemente de marginalidad, hambre, carencia de vivienda, subempleo, tercerizacin de
la economa etc. Hasta ahora no han aparecido alternativas mejores.
No hay pobreza y hambre en el campo? Por qu emigra la poblacin a la ciudad? Hasta la
fecha la poblacin sigue emigrando, lo cual indica que, por muy mala que sea las condiciones
de vida para una gran proporcin de masa urbana, estas no son peores que las ofrecidas por
el campo.
Esto es, cada vez mayor parte de la poblacin trabaja en el empleo terciario (es decir
servicios) ya que no encuentra empleo en el sector industrial.
A pesar de la existencia de grandes desventajas, se debe aceptar que los grandes problemas
urbanos no eliminan las ventajas que ofrece la ciudad as, para afrontar el estudio y la
bsqueda de soluciones a los problemas, se debe considerar a la ciudad como un elemento
bsico para el avance social, econmico y poltico de toda la sociedad.
Otro problema sin solucin hasta ahora, planteando con respecto al proceso de urbanizacin
es: hasta cundo deben crecer las ciudades?
hay un tamao ptimo de ciudad? Mientras se trata de contestar estas preguntas, las
ciudades siguen creciendo a un ritmo cada vez ms acelerado, cada da se hace ms difcil
detener o controlar su crecimiento
Ms que seguir planteando planteadas interrogantes acerca de las ventajas o inconvenientes
del proceso de urbanizacin, parece importante considerarlo como una de las caractersticas
ms destacada de la poca actual, como una situacin de hecho que podr mejorarse en la
medida en la que se entienda mejor las causas de los grandes problemas. Por tanto, es
importante el estudio de investigacin de los problemas urbanos.

1 Luis unikei, C. Ruiz Chiapetto y G. Garza, el desarrollo urbano de Mxico, el colegio de


Mxico, Mxico, paj. 1976
COMUNIDAD. -
El trmino comunidad, a su vez, tiene la ventaja de permitir nombrar situaciones diversas, pero
a costa de perder a veces su valor gnoseolgico (Rivire, 1983). En otras palabras, al pretender
caracterizar situaciones sociales tan 34 heterogneas, las vaca de su contenido especfico y
puede llevar al olvido de la originalidad y la complejidad de una organizacin social que incluye
a veces varios subconjuntos comunitarios, sugiriendo adems la idea de una estructura social
coherente, sin divisiones internas.
En trminos generales, la comunidad puede ser considerada como el resultado de la interaccin
de una lgica familiar y de una lgica comunal (Plaza y Francke, 1980) que posee a veces
mltiples niveles y que est a su vez, diversamente relacionada con otras lgicas
supracomunitarias. La articulacin de las diversas lgicas puede poseer caractersticas distintas
segn los casos. En general, no nos adscribimos necesariamente al "a priori" de un modelo
igualitario ideal de la comunidad, que lleva a identificar "diferenciacin interna" con
"desintegracin comunitaria". La comunidad puede revestir tambin la forma de participacin
en la creacin de un bien colectivo, aunque los mecanismos tradicionales de acceso a los
recursos econmicos estn completamente individualizados y existan diferencias
socioeconmicas acusadas (Lehmann, 1982). Comunidad es lo antiguo y sociedad lo nuevo
como cosa y nombre. [] comunidad es la vida en comn (Zusamelenben) duradera y
autentica; sociedad es slo una vida en comn pasajera y aparente. Con ello coincide el que la
comunidad deba ser entendida a modo de organismo vivo, y la sociedad como agregado y
artefacto mecnico (Tonnies, 1887).
Comunidad campesina. -
La Constitucin Poltica del Per (1993) establece en el Artculo 89 que las Comunidades
Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en
lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras
es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado
respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Lo primero que debemos aclarar es que el mismo concepto de Comunidad Campesina no ha
logrado nunca definiciones de aceptacin mayoritaria, y, tal como suceda hace cincuenta aos,
todava se discute sobre qu define a una Comunidad Campesina.
Segn Romn Robles, las comunidades actuales tienen diversos orgenes. Unas siguen siendo
parte de las antiguas reducciones de indios; otras son el resultado de desmembraciones
posteriores de la matriz y hay tambin muchas comunidades de origen reciente, especialmente
de la poca de la reforma agraria (1969-1979).
Durante la Colonia estas agrupaciones sociales tomaron la denominacin de indios reducidos
y de comn de indios. Durante la Repblica continuaron llamndose comn de indios o
comunidad de indgenas. La Constitucin de 1920 no modific esta denominacin, se limit a
concederle el reconocimiento legal y de darle la personera jurdica. Slo a partir del DL 17716
de 1969, promulgado durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado, se les conoce
como comunidades campesinas (Romn, 2002). La comunidad campesina es una organizacin
social reconocida legalmente por el Estado y est integrada por un conjunto de familias
campesinas inscritas en el padrn comunal. Cada organizacin comunal se rige por una junta
directiva elegida democrticamente por los comuneros; controla un territorio delimitado,
igualmente legitimado por el Estado; usufructa con el conjunto de sus miembros hbiles, los
recursos naturales existentes al interior de sus linderos y practica usos y costumbres
identitarias, propias de su localidad y de su regin (Romn, 2002).
El artculo 2 de la Ley General de Comunidades Campesinas considera que las comunidades
campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia y personera jurdica,
integradas por familias, que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos
ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra,
el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades
multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de su miembros y del pas. En
trminos generales, las comunidades campesinas de hoy tienen una amplia diversidad de
caractersticas. No hay uniformidad entre ellas, salvo en su rgimen de organizacin, que la Ley
general de Comunidades Campesinas y otros dispositivos les impone. Sin embargo (Laos,
1998), hay una serie de elementos comunes que es necesario resaltar en ellas, como son:
a). - Las Comunidades cuentan con un territorio comn, lo cual les permite ser reconocidas
legalmente como tales;
b). - Dicho rea est dividido entre un rea comunal y un rea comunera que crecientemente
ha tendido a privatizarse y a participar de un informal mercado de tierras a su interior;
c). - Obedecen a rganos de gobierno comunes (Asamblea, Directiva y Comits Especializados
de la Comunidad) que se renuevan peridicamente;
d). - La casi totalidad de sus tierras agrcolas se encuentran repartidas en forma individual (son
rea comunera), mientras que sus pastos naturales y superficie no agrcola se concentran
bsicamente como rea comunal;
e). - La modalidad fundamental de explotacin agrcola es la de una economa campesina que,
en primer lugar, sirve para el autoconsumo y, en segundo lugar, para vender al mercado,
dependiendo siempre de los niveles de produccin y productividad de cada comunero, los
cuales son normalmente bajos;
f). - Persiste an una cultura de reciprocidad que se manifiesta sobre todo en las festividades
religiosas, en la negociacin con el Estado para conseguir beneficios especficos, y para
relacionarse con las ciudades donde deciden asentarse (pueblo inmediato, capital del Distrito,
otras ciudades intermedias, Lima como capital del Pas, etc.);
g). - Se mantienen una identidad como la Comunidad Campesina que es muy importante; ello
es visible, por ejemplo, en el caso de la mayora de comuneros que desearan tener un ttulo de
propiedad individual sobre sus tierras, pero sin que eso signifique la destruccin de la
Comunidad o su desaparicin. Allpa (2004) dice que las comunidades campesinas son
unidades agropecuarias con propiedad colectiva de las tierras declaradas como tales por los
comuneros/as que la conforman, a diferencia del tratamiento sectorial que slo considera a las
comunidades campesinas reconocidas, es decir, registradas en su directorio. Por otra parte, los
comuneros aparecen en el censo como personas naturales que se auto declaran como tales
con sus respectivas unidades agrarias, es decir, predios en el territorio de la comunidad. Las
Comunidades Campesinas en estos tiempos siguen caracterizndose como una organizacin
poltica-territorial especialmente en los espacios de precaria presencia estatal. Por una parte,
sigue conservando algunas funciones de regulacin colectiva del uso y la asignacin de cada
vez menos recursos y servicios en el territorio de propiedad comunal frente al Estado y terceros;
pero que por otra parte, sigue conservando un semi-mercado de la tierra de posesin o
propiedad familiar restringida frecuentemente a la compraventa entre comuneros/as, cuyas
racionalidades econmicas transitan principal y diferenciadamente entre la produccin familiar
campesina y la pequea produccin comercial (Allpa, 2004).

PRINCIPALES TEORIAS DE URBANIZACION

LAS TEORIAS DEL TAMAO

Para algunos gegrafos lo que se define a la ciudad / lo urbano es el tamao geogrficoo, el n


umero de sus habitantes. As sus concentraciones importantes de poblacin serian ciudades y
las ms pequeas asentamientos rurales. El problema de este tipo de planteamiento es como
establecer el umbral numrico a partir del cual consideramos que un asentamiento es urbano o
rural. Desde luego a nivel internacional es una tarea muy difcil en Japn se establece los 30,0
00 habitantes en Amrica del norte los 2.500 en los pases nrdicos europeos los 200... pero, i
ncluso pero en el marco espaol tampoco es tarea fcil , el INE habla de ciudades a parte de l
os 10.000 habitantes (que es la cifra que ms se utiliza en los trabajos geogrficos) pero otras
instituciones o estudios prefieren el umbral de los 20.000 o consideran que es elemento no es
suficientemente significativo para discriminar lo urbano.
Por otro lado la historia y las diferencias territoriales hacen muy difcil comparar los asentamie
ntos. En el norte espaol de habitad disperso, los asentamientos ms numerosos, pero menos
poblados que en el sur donde es ms fcil encontrar municipios de ms de 10.000 habitantes c
on una fisonoma y unas funciones plenamente rurales.
LAS TEORIAS ECONOMICAS
Parte del supuesto De que para definir urbano hay que establecer el criterio de que en este tip
o de asentamientos predomina los sectores secundario y terciario en la dedicacin de su pobla
cin activa. Algunos autores llegan a fijar umbrales en los porcentajes de poblacin activa de p
or sectores, el problema de este tipo de criterios es que a nivel internacional no se puede com
parar las ciudades de los pases desarrollados con las del tercer mundo, donde el escaso des
arrollo econmico no permite cifrar (de poblacin activa industrial ni terciaria. En el interior de E
spaa tampoco es fcil fijar umbrales dada la gran variedad regional, as por ejemplo luego cu
yo carcter urbano nadie duda, presenta un porcentaje (13%) de poblacin activa agrcola elev
adsimo.
TEORIAS CULTURALISTAS
Segn las cuales el concepto de ciudad va unido a ciertos modos de vida como, por ejemplo, e
dificios y calles de un cierto tamao (teoras fisonmicas) conjunto de actividades de organizac
in decisin y produccin, o a un estilo de sociedad ms abierta y a unas formas ms plurales
de vida asociativa. Como se ve son teoras que establecen lo urbano a partir de percepciones
que se pueden tener de los asentamientos. Dos problemas nos plantean.
1. En los pases subdesarrollados la forma de vida en lo urbano tiene muy poca de ver con las
de los pases desarrollados.
2. Necesariamente habr que sealar un umbral que termina a partir de qu punto esas forma
s de vida son urbanas o rurales y, dando el subjetivismo del planteamiento parece difcil encon
trarlo
TEORIA HISTORICO ADMINISTRATIVA.
Fundamenta el reconocimiento de lo urbano en la sancin de ese rango por parte del estado, a
s por ejemplo son ciudades las que as se denominan por concesin administrativa, olas sea
ladas por las capitales de provincia de la ley de 1833 el problema es que estos criterios Son p
oco adecuados a la situacin actual porque Daroca municipio eminentemente agrcola y con
una poblacin decreciente y escasa es ciudad y no Sabianigo dedica al sector industrial a lo
s servicios y a la poblacin mayor? o porque Ovidio es ciudad y Gijn con mayor poblacin e
n el sector industrial y mayor tamao no?
TEORIAS DE SISTEMAS
Son la ms aceptada parte del postulado de que lo esencial no es la medicin de algunas de l
as caractersticas sino la caracterizacin de la organizacin territorial que lleva a cabo la ciuda
d. As podemos afirmar que las ciudades:
* organizan un territorio propio en el que se incluye lo rural prximo
* Se relaciona con otras ciudades a travs de flujos o interinfluencias dando lugar al sistema q
ue organizan territorios ms amplios
*Mantienen con las otras ciudades del sistema unas relaciones jerrquicas en las que unas ad
optan posiciones de centro de decisin y de otras de transmisin o de decisin de rango meno
r.
Desde esta perspectiva, pues lo que caracteriza a la ciudad es la pertinencia a un sistema en e
l que ocupa un lugar jerrquico. Independientemente del tamao u otros parmetros, lo que su
cede es que como veremos la pertenencia a un sistema y la posicin que en l se ocupe suele
llevar aparejadas una serie de caractersticas o atributos de tamao funciones, etc.
Podemos concluir sealando que dentro del sistema de asentamientos el sistema urbano es u
n subsistema, que en la actualidad ocupa un lugar principal en la organizacin del territorio. La
s ciudades son lugares en los que se toman las decisiones y se realizan gran parte de las activ
idades que conforman el territorio.
Lo rural hoy no es antagnico de lo urbano sino la base del sistema de ordenacin del territori
o cuya cspide ocupa el sistema de ciudades. Organizado desde las ciudades, el conjunto de
asentamientos rurales organiza territorios ms pequeos (comarca o ms pequeos) y mantie
ne escasos flujos o relaciones entre s, dado que el sistema de interrelaciones que mantiene h
ace a travs de las ciudades.
METODOLOGA.

Tipo de investigacin. -
El presente estudio es de tipo descriptivo (etnogrfico), porque a partir de las descripciones
que constituyen las caractersticas de las tendencias de expansin urbana se vern los
cambios suscitados en la comunidad campesina de Pillao Matao del distrito de San Jernimo

Mtodo de Investigacin y Unidad de Anlisis

El presente estudio tiene caractersticas dinmicas, por el proceso de urbanizacin de la


comunidad requiere de un enfoque metodolgico. El mtodo inductivo, caracterstico de los
estudios de tipo Cualitativo, ya que se describirn los cambios del proceso de urbanizacin en
la Comunidad Campesina de Pillao Matao, del Distrito de San Jernimo, producto del anlisis
e interpretacin de los hechos emergern las conclusiones.

El mtodo de investigacin

empleado en el presente estudio es el mtodo inductivo, por tratarse de una investigacin


cualitativa generada en la recoleccin de datos y el anlisis de teoras urbanas y su relacin
con el objeto de estudio.
La unidad de anlisis son los comuneros en general y los nuevos socios que conformaran la
nueva asociacin de la Comunidad Campesina de Pillao Matao, del Distrito de San Jernimo,
especficamente se ha trabajado con informantes, como lderes comunales, autoridades
distritales y algunos comuneros calificados, debido al carcter cualitativo de la presente
investigacin que induce a recoger datos de carcter general o contextual.
Tcnicas e Instrumentos de Investigacin
Las tcnicas que utilizarn en la presente investigacin son la revisin bibliogrfica, la
observacin y entrevista. La primera permitir tener una ptica ms predispuesta a los
objetivos que deseamos lograr; con la segunda tcnica se apreciar in situ los cambios
producidos en Pillao Matao y, la tercera servir para recoger la percepcin de los pobladores.
Los instrumentos utilizados para efectuar la presente investigacin son los siguientes.
Libreta de campo, computadora lap top.
Cmara fotogrfica, grabadora digital
Guas de observacin y entrevista.
Procesamiento y Anlisis de Informacin
Organizacin de datos visuales y de informacin.
Revisin y seleccin de audios.
Seleccin de datos a utilizarse.
Interpretacin de versiones de los informantes.
La Comunidad campesina en el Per y el proceso de urbanizacin

La Comunidad campesina en el Per


La literatura sobre la Comunidad campesina en tanto institucin es vasta y ha significado, para
las ciencias sociales en el Per, amplios debates entre posturas divergentes que buscan dar
una definicin cabal de este antiguo concepto y de esta compleja realidad. Los autores muchas
veces han tratado de crear una generalizacin o una definicin total de lo que es y cmo
funciona la Comunidad campesina, otorgndole diferente importancia a los distintos aspectos
que estn presentes en la realidad de esta institucin social.
Desde nuestra perspectiva, no consideramos que se deba profundizar la deliberacin acerca
de la esencia de la Comunidad campesina como entidad abstracta, sino en el estudio
sistemtico y emprico de las Comunidades campesinas en tanto universo heterogneo,
dinmico y en transformacin (para una mayor discusin de las aproximaciones sobre la
comunidad campesina en las ciencias sociales peruanas ver este articulo). Consideramos que,
trabajar en una tipologa, por ejemplo, resulta una tarea bastante ms fructfera para
comprender la realidad compleja de estas importantes instituciones muy poco consideradas
para las polticas pblicas y cada vez menos para los investigadores cientficos[1].
La Comunidad campesina andina es una institucin basada en una organizacin social en
zonas rurales que tiene la propiedad de un territorio, que administra unos bienes comunes y
que tiene cierta autoridad sobre los/las familias integrantes. Asimismo, cumple la funcin de
tratar los problemas que puedan enfrentar a campesinos que la conforman y hacer prevalecer
intereses determinados y determinables frente a entidades externas (Mossbrucker 1990: 98).
Desde el punto de vista jurdico se trata de una asociacin cuya existencia, administracin y
gobierno, se rigen centralmente por la Ley General de Comunidades campesinas y su
Reglamento, el Estatuto de la Comunidad campesina y el Derecho consuetudinario. La
dimensin normativa, si bien no es primordial, es una parte importante en la vida de la
Comunidad, como lo puede ser para cualquier organizacin reconocida por el Estado que tiene
que tomar decisiones y defender intereses colectivos, resolver problemas internos, tratar con
entes externos, establecer relaciones contractuales y administrar propiedades.
En la dimensin jurdica, se trata de una asociacin cuya existencia, administracin y gobierno,
as como los deberes y derechos de sus integrantes, se rigen por la Constitucin Poltica, Ley
General de Comunidades, el Reglamento de Ley de Comunidades Campesinas, el Estatuto de
la Comunidad campesina y el Derecho consuetudinario.
En este trabajo vamos a considerar la nocin de Comunidad campesina como la expresin
institucional de una organizacin social que tiene la propiedad de un territorio, que administra
unos bienes comunes y que tiene cierta autoridad sobre los/las familias integrantes. Asimismo,
cumple la funcin de tratar los problemas que puedan enfrentar los campesinos que la
conforman y defender intereses frente a entidades externas (Mossbrucker 1990:98).
Por territorio entendemos aquella superficie delimitada de tierra, propiedad de la Comunidad
campesina, donde las/los comuneros viven y desarrollas gran parte de sus actividades
cotidianas. Contiene tierras comunales, tierras de posesin particular y espacios pblicos
(caminos, ros, quebradas, pistas, etc.). Tal como explica Diez, existe una vinculacin especial
entre la Comunidad campesina y su territorio: Por la va de la conciencia histrica, se
establecen vnculos con la tierra y el territorio que se ocupa de tal manera que muchas veces
es indisociable del grupo comunero (Diez 2003).
Las tierras comunales son aquellas reas delimitadas de tierra, dentro del territorio comunal, de
administracin y usufructo colectivo. Generalmente se trata de reas de pastoreo, bosques y
agricultura. Las tierras de posesin particular son aquellas que que se rigen por administracin
y usufructo individual, por parte de cada miembro de la Comunidad. En ellas se construyen las
viviendas familiares y se cultiva la tierra para beneficio de la familia comunera.
Los bienes comunes de una Comunidad campesina son el conjunto de bienes de propiedad y
administracin colectiva, puede tratarse de recursos -agua potable, pasto, ganado-, servicios -
mano de obra comunal, asesora- o infraestructura -ej. local comunal, escuela- (Ostrom
1990).
La urbanizacin como fenmeno en marcha
En el ao 2006, la ONU reconoca que para el 2008, por primera vez en la historia, la mayor
parte de la poblacin mundial vivira en zonas urbanas; y que en los aos a venir, la mayor
proporcin de crecimiento poblacional en el mundo se dar en las ciudades de los pases en
vas de desarrollo[2]. Segn datos de la Oficina de Poblacin y Demografa de las Naciones
Unidas, ms del 50% de la poblacin mundial vive en zonas urbanas, el porcentaje para los
pases 'en desarrollo' es de 43,8%, mientras para los pases desarrollados la poblacin urbana
asciende al 74,4%.
Dentro de este universo de pases pobres o en vas de desarrollo, las ciudades en Amrica
Latina tienen significativamente ms peso que el resto: en Amrica Latina y el Caribe en
promedio, el 78,3 % de la poblacin es urbana, siendo la regin ms urbanizada de los llamados
pases en desarrollo y la segunda regin ms urbanizada del planeta, despus de Norteamrica
(UNFPA 2007, UN-Habitat 2008).
Para el caso del Per, entre 1993 y 2007, la poblacin urbana aument en 34.6% a una tasa
promedio anual de 2.1% (382 264 personas por ao), mientras que la rural apenas lo hizo en
un 0.01%. Hoy en da, la poblacin urbana es netamente superior a la poblacin rural: de
acuerdo el ltimo censo, menos de un tercio de la poblacin vive en zonas rurales (Ver cuadro
Grfico 1)[3]. En el Per, con la tendencia histrica migratoria de las zonas rurales hacia zonas
urbanas, que ha movilizado a millones de personas, las ciudades han experimentado un
vertiginoso crecimiento en los ltimos 50 aos.
La gran brecha, en trminos de calidad de vida y acceso a servicios, entre las zonas rurales y
urbanas es uno de los principales motivos de esta tendencia migratoria del campo a la ciudad
(Arambur 1995, Golte 2001). Segn el INEI, para el perodo 2004-2007 la incidencia de
extrema pobreza, en reas rurales es de 36% aproximadamente, mientras que en reas
urbanas sta alcanza un 5%.
Contingentes poblacionales migran para instalarse a vivir en ciudades, polos de concentracin
de servicios, lugares de acceso al mercado, a la salud, la educacin, a seguridad, entre otros.
Otros factores tambin influyen en esta tendencia a la migracin, como la sobrepoblacin en el
minifundio rural (Manrique 1995) y la multiplicacin de las zonas de conflicto armado en los
aos 80s (Coral 1994, CVR 2002).
La urbanizacin es la transformacin de un terreno agrcola o baldo en terreno urbano de
modo que se incluyan en los los diversos servicios (agua, drenaje, electricidad y pavimentacin)
y se fraccione para su venta y edificacin (Duce, 2003).
El proceso de urbanizacin es la transformacin de una zona rural en una zona edificada y de
mayor densidad demogrfica. Podemos agregar que est compuesto por etapas como el
proceso de dinamizacin del mercado de tierras, la construccin de inmuebles e
implementacin de equipamiento urbano, impulsado principalmente por el incremento en la
demanda de vivienda. Los tres puntos sealados por lo general son tres momentos que se
siguen para un terreno determinado (compra-venta, construccin, equipamiento), sin embargo,
pueden no necesariamente seguir ese orden (sobre todo para los dos ltimos).
El proceso de urbanizacin o crecimiento urbano en o hacia espacios rurales se puede
observar en tres etapas, ordenadas por criterio cronolgico:
La primera etapa consiste en la intensificacin de las relaciones contractuales de compra, venta
y alquiler de predios urbanos y/o terrenos rurales. La segunda etapa consta de la construccin
de viviendas que va de la mano con una tercera etapa de equipamiento que por lo general tiene
un efecto retardado en relacin al precedente. Es la construccin de infraestructuras de
servicios que se dotan para la viabilidad de una zona urbana. Se trata bsicamente la instalacin
de redes compartidas como electricidad, agua potable, desage, alcantarillado, etc., as como
pistas, veredas, reas de esparcimiento, etc.
En cuanto a los actores que lo desarrollan, se trata generalmente de un campesino que vende
un predio rural, un no-campesino que lo compra, un individuo o una empresa que construye
inmuebles residenciales u otros, y cierta organizacin comunal o institucin del gobierno que
dota la zona de equipamiento urbano.
Transformacin territorial e institucional: las Comunidades campesinas en urbanizacin
Algunos autores peruanos han desarrollado el tema de las relaciones entre actores polticos en
una perspectiva urbano-rural, ese es el caso de Marcos quien estudia la evolucin de la gestin
y la relacin Comunidad campesina - municipio.
En Disolucin de Comunidades campesinas y dinmica municipio-Comunidad el autor analiza
la evolucin de la Comunidad campesina como institucin poltica en funcin a la legislacin
vigente y a la relacin con las tierras de la Comunidad. Segn el autor los conflictos entre capital
de distrito y Comunidades tienen su origen bsicamente en un afn de manejo preferencial de
los recursos econmicos tanto internos como externos a favor de la capital de distrito.
En el manejo de recursos externos e internos, se trata de lograr una mayor autonoma en las
decisiones respecto del uso exclusivo de tierras, aguas y pastos que se encuentran en el mbito
comunal, adems de incrementar los recursos provenientes del gobierno central y de otras
entidades estatales o privadas para satisfacer las crecientes demandas urbanas (luz, agua
potable, desage, registros, postas de salud, escuelas...).
(...) los cambios operados en los aos 50s, el incremento de la cultura poltica ciudadana y de
demandas urbanas de los ltimos aos, la idea de gobierno local y el inters por descentralizar
el Estado, constituyeron elementos concurrentes al logro de un mayor aumento en las funciones
de los municipios del pas, especialmente en los distritos de rea rurales. De simples dotadores
de servicios para la poblacin urbana de comienzos de siglo, han pasado a constituirse en
gobiernos locales con capacidad para ordenar la ciudad y el campo, reglamentar y orientar el
desarrollo local.[4]
Los cambios de las ltimas dcadas en la sociedad peruana, sostiene, provocaron una
paulatina ampliacin en las funciones del municipio y una reduccin de las funciones comunales
tradicionales. Algunas funciones tradicionales en la Comunidad campesina persisten, sin
embargo, algunas otras han desaparecido en ciertas zonas del pas, y otras ha surgido en los
aos 90s como establecer mecanismos de relacin con el exterior.
El autor expresa su tesis de la siguiente forma:
El rpido crecimiento poblacional, el proceso de urbanizacin del pas y el centralismo estatal,
desde los aos cincuenta, contribuyeron a generar demandas urbanas y rurales que ni el
gobierno central ni las Comunidades campesinas podan atender (vivienda, servicios bsicos,
transporte, planificacin, etctera). (...) los municipios han logrado un aumento de funciones no
slo porque hay un conjunto de servicios puestos bajo su dominio, no solo como respuesta a
las exigencias poblacionales, sino tambin porque existe un conjunto de elementos de orden
socio-poltico que han contribuido a esa tendencia.
En forma puntual, los principales elementos son 1) la corriente descentralizadora que pregona
el empoderamiento local, 2) la tendencia a la municipalizacin de las funciones, nivel ms bajo
de la organizacin poltico-administrativa del Estado, y 3) la privatizacin de tierras en el seno
de las comunidades contribuye a la reduccin de su poder poltico de gestin, control y
representacin.
Un elemento adicional que tal vez valga la pena mencionar es el hecho de que la tradicional
funcin de la dirigencia de las Comunidades, uso de mano de obra comunal, era usada como
instrumento de negociacin y ejecucin de infraestructura de beneficio pblico (puentes,
caminos, carreteras, acequias...) frente a las instituciones del Estado; mientras que hoy las
obras son llevadas a cabo de ms en ms por entidades estatales o de gobierno local.
El ejemplo que el autor pone para este fenmeno es el de FONCODES con la construccin de
obras pblicas y dejando de lado la mano de obra comunal; nosotros pensamos en el caso de
programas gubernamentales tales como A trabajar Urbano o A trabajar Rural llevado a cabo
por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que recaban las expectativas de la
poblacin en relacin a las mejoras de infraestructura, organizan y pagan la mano de obra
comunal. La institucin poltica comunal pierde peso tambin por su alejamiento de la funcin
de control de la mano de obra comunal en trabajos pblicos.
En su tesis para el ttulo de maestra Ral Marcos (1993) analiza que en la Comunidad
campesina de Tantara (Huancavelica) entre 1980 y 1992 experimenta una paulatina ampliacin
de funciones ediles y una reduccin de funciones comunales. Este autor reconoce ciertos
problemas que se originan entre Comunidad y municipio, los enmarca centralmente en tres
tipos por su origen: 1) debido a protagonismo de autoridades, 2) debido a usurpacin de
funciones (del municipio sobre la Comunidad) y 3) obstruccin de funciones (por la rivalidad
entre autoridades y como respuesta a la usurpacin).

Publica

Par Manuel Estese 03/02/2015

comunidad campesina
urbanizacin

Notas
[1] La constatacin de J. Urrutia (1992: 11-15) a principios de los noventas sobre la cada del
nmero de investigaciones sobre Comunidades ha vuelto a ser sealada para el perodo 1992-
2007 por A. Diez (2007: 1).
[2] Reunin conjunta del Congreso Mundial de Planificacin y Foro Mundial del Habitat Urbano
ONU. Vancouver, junio 2006.
[3] Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007. Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI). En los Censos de Poblacin y Vivienda, se considera centros poblados
urbanos, aquellos que tienen como mnimo 100 viviendas agrupadas contiguamente y todas las
capitales de distrito, aunque no cumplan ste requisito. En este estudio adoptamos este criterio
del INEI para definir zona urbana y diferenciarla de zona rural.
[4] Marcos, Jaime. Disolucin de Comunidades campesinas y dinmica municipio-
Comunidad. p. 103. En: Debate Agrario n19. CEPES, Lima: 1994.

Referencias
Castillo, P. (2007). Las comunidades campesinas en el siglo XXI: balance jurdico. En Qu
sabemos de las comunidades campesinas? pp. 15-102. Lima: Allpa.
Ducci, M. E. (2003) . Introduccin al Urbanismo. Conceptos Bsicos. Editorial Trillas. Mexico:
Ciudad de Mxico.
Matos Mar, J. (1988). Desborde popular y crisis del Estado. Lima: CONCYTEC.
Mossbrucker, H. (1990). La economa campesina y el concepto "comunidad": un enfoque crtico.
Lima: IEP.
Ostrom, E. (1990). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action.
Cambridge University Press.

Vous aimerez peut-être aussi