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PONTOS MAIS COBRADOS O grfico abaixo demonstra, entre os tpicos dessa matria, quais so os
pontos mais cobrados.
Como vocs podem ver, os tpicos Elementos do Ato Administrativo, Atributos do Ato
Administrativo e Extino dos Atos Administrativos so os pontos mais cobrados nas provas de Concurso
Pblico.
Atos Administrativos
Elementos/Requisitos
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ATO ADMINISTRATIVO
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o Ato Administrativo O conceito do ato MUITO
pode ser conceituado como declarao do Estado, ou de quem lhe faa cobrado, ateno para o Regime
as vezes, no exerccio das prerrogativas pblicas, manifestada e diante Jurdico de Direito Pblico do
Ato Administrativo e para o fato de
providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar as Concessionrias e
cumprimento e sujeitas a controle de legitimidade por rgos Permissionrias tambm podem
jurisdicionais. editar Atos Administrativos.
Ao iniciarmos os estudos acerca da temtica do ato administrativo faz-se imperiosa a diferenciao entre
fatos e atos jurdicos. Em sucinta anlise, os fatos jurdicos referem-se a todo e qualquer acontecimento
que relevante para o Direito, podendo ser um evento da natureza (morte do servidor pblico) ou um
comportamento voluntrio que deriva de Atos Administrativos, atividade pblica material de cumprimento
de uma deciso administrativa.
TRADUO JURDICA
Como assim?
Fato jurdico: a queda de uma rvore, em virtude de uma tempestade, sobre um veculo segurado trar
consequncias jurdicas, caso esse sinistro estiver contemplado no Contrato celebrado entre o proprietrio
do automvel e a seguradora.
Os atos jurdicos, por sua vez, decorrem de uma manifestao de vontade, podem ser lcitos, caso tenham
sido praticados em conformidade com os padres legais estipulados, ou ilcitos, caso tenham sido
conduzidos fora dos limites da lei.
Atos da Administrao
Antes de definir o termo atos administrativos, deve-se destacar Ato da Administrao: Gnero
que nem todo ato jurdico praticado pelo poder pblico um Ato Ato Administrativo: Espcie
Administrativo. Os denominados atos da administrao referem-se a todos
os atos editados pela Administrao Pblica como, a ttulo exemplificativo, os atos polticos, os atos
administrativos, os atos regidos pelo direito privado e etc. Ou seja, em algumas situaes a Administrao
Pblica poder editar um ato cujas caractersticas no traduzem o conceito de ato administrativo e no
encontra-se sujeito ao Regime Jurdico Administrativo, como os atos regidos pelo Direito Privado. Ex.:
doao sem encargo.
Alm disso, destaca-se que a prtica dos atos administrativos no encontra-se restrita s medidas exaradas
pela Administrao Pblica, uma vez que at mesmo os particulares concessionrios e permissionrios de
servio pblico podero editar Atos Administrativos, caso tratar-se de medida editada no exerccio da
funo pblica/prestao de servios pblicos.
FICA A DICA
Atos Polticos
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presidencial, o veto de lei ou a declarao de guerra. Destaca-se que esses atos tambm
esto sujeitos ao controle de legalidade e de constitucionalidade.
Atos Privados
Ato Administrativo
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, o Ato Administrativo a declarao do Estado ou de quem
o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeito ao controle pelo Poder Judicirio.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, o ato representa a exteriorizao da vontade
dos agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito
pblico, vise produo de efeitos jurdicos, como fim de atender ao interesse pblico.
Manifestao de vontade expedida pelo ente estatal: os atos ATENO caiu nos Concursos para
administrativos podero ser editados pelo Poder Executivo, Poder Auditor e Defensor Pblico.
Legislativo, Poder Judicirio e pelas concessionrias e
O Ato Administrativo deve ser escrito,
permissionrias de servio pblico quando estiverem no exerccio da registrado e publicado, no se admitindo
funo administrativa. Em regra, o Ato Administrativo deve ser no direito pblico o silncio como forma
escrito, registrado e publicado. Contudo, excepcionalmente, so de manifestao de vontade da
administrao.
admitidas formas alternativas de manifestao de vontade (Ex.:
semforo, ordem de parada de um guarda de trnsito e etc.). Certo
O ato administrativo em sentido estrito possui aspectos que so de ordem material, subjetiva e formal.
So eles:
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Aspecto Formal O ato administrativo regido pelo Regime Jurdico de Direito Pblico e deve ser
editado em conformidade com a forma prevista no ordenamento jurdico.
A conjugao dos aspectos formal, material e subjetivo compe o conceito de Ato Administrativo
em sentido restrito: manifestao de vontade da administrao pblica capaz de produzir consequncias
imediatas, jurdicas e concretas sobre a qual incide do regime jurdico administrativo.
Destaca-se que o ato administrativo deve ser praticado por um agente pblico, amplamente
considerado. Isso significa que a edio desses atos no se restringe aos servidores pblicos, mas a toda e
qualquer pessoa que atue em nome do Estado, sob regime jurdico de direito pblico, a qualquer ttulo e
ainda que sem remunerao.
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No que se refere a esse ltimo aspecto, cabe asseverar a possibilidade de delegao de
competncias para a prtica do ato. A delegao um ato temporrio de ampliao de competncias, por
meio da qual um indivduo concede ao outro a competncia para editar uma medida, que pode ser
revogada a qualquer tempo e no implica em renncia. Portanto, salvo disposio em contrrio, como regra
geral, presume-se a clusula de reserva, ou seja, o agente delegante no transfere totalmente sua
competncia para terceiro, mas apenas a amplia, mantendo-se competente aps a delegao juntamente
com o agente delegado.
Excesso de poder: situao em que o servidor pblico excede os limites de sua competncia.
Finalidade
A finalidade pblica refere-se ao objetivo que se pretende alcanar com a prtica do Ato
Administrativo. Tal como todos os outros elementos, sua definio sempre legal, portanto, a violao ao
elemento finalidade ocorre sempre que a finalidade buscada pelo ato no traduz aquela definida em lei.
Forma
A forma o aspecto exterior que reveste o ato administrativo. Assim, para que o ato seja vlido
devem ser atendidos os critrios formais previamente definidos em lei. Nesse sentido, o desrespeito s
formalidades especficas definidas em lei no gera a inexistncia do ato, mas sim a sua ilegalidade.
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A forma escrita prevalece na maioria dos atos administrativos, uma vez que esta forma prestigia o
Princpio da Publicidade e permite o controle/transparncia das medidas da Administrao. Entretanto,
destaca-se que do mesmo jeito que se exige a formalizao para regular prtica dos atos administrativos,
deve-se ter em mente que a forma no configura a essncia do ato, ou seja, trata-se to somente de um
mero instrumento necessrio para que a conduta administrativa alcance os seus objetivos. Nesse sentido,
a doutrina costuma apontar o princpio da instrumentalidade das formas, dispondo que a forma no
essencial prtica do ato, mas to somente o meio, definido em lei, pelo qual o poder pblico ir alcanar
seus objetivos. Por essa razo, em uma dada situao em que o ato apresenta um mero vcio de forma e
encontra-se apto para alcanar a finalidade legal e atender ao interesse pblico, o ato no ser anulado,
devendo operar-se a convalidao/ratificao dos vcios.
FICA A DICA
Vcios relativos a forma: o defeito sanvel de forma torna o ato anulvel, sendo possvel sua convalidao,
em conformidade com o Princpio da Instrumentalidade das Formas. MACETE: para convalidar preciso ter
FOCO = FO (Forma) + CO (Competncia).
Motivo
O motivo elemento importantssimo e deve encabear todo ato administrativo, uma vez que
trata acerca do fundamento jurdico que autoriza a prtica do ato. Trata-se, portanto, de um elemento
discricionrio que confere certa margem de escolha ao agente pblico.
Cumpre ressaltar que a Teoria dos Motivos Determinantes define que os motivos apresentados
como justificadores da prtica do ato administrativo vinculam este ato e, caso as razes apresentadas
estejam viciadas, o ato ser nulo.
Importante ressaltar que a motivao, que a exposio dos motivos, quando ausente, configura
vcio de forma.
Objeto
b) Objeto juridicamente impossvel: o resultado do ato viola a lei, defeito este que torna nulo o ato.
Ex.: o ato que enseja a pratica crime;
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conformidade com a ordem jurdica. Destaca-se que se trata de uma presuno relativa, podendo ser
afastada diante de prova da ilegalidade do ato. Em razo dessa presuno, o ato viciado produzir efeitos
enquanto no for declarada sua invalidade e incumbe ao particular provar a existncia do vcio.
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2. Validade: o requisito de validade trata acerca da regularidade do ato, que decorre da conduta dos
agentes estatais, em conformidade com os requisitos estabelecidos pelo ordenamento jurdico. O juzo de
validade pressupe a existncia do ato. So pressupostos de validade do ato administrativo: Competncia,
Motivo, Objeto, Forma e Finalidade.
3. Eficcia: trata-se da aptido do ato para produzir os efeitos desejados. Algumas situaes condicionam
a gerao de efeitos do ato, tais como:
Condio suspensiva: somente aps acontecimento futuro e incerto o ato passar a produzir
efeitos;
Termo inicial: o incio da produo de efeitos do ato se dar aps a ocorrncia de evento futuro e
certo;
Termo final: o ato produzir efeitos por determinado tempo, at a data do termo final.
FICA A DICA
FICA A DICA
Destaca-se que o controle realizado pelo Poder Judicirio no ir, diante da anulao do ato, editar
novo ato administrativo em flagrante usurpao de funes administrativas.
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Espcies de Atos Administrativos
1. Atos gerais ou normativos: os atos normativos so aqueles que contm um comando geral do Poder
Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar/clarificar o
contedo legal a ser observado pela Administrao e pelos administrados. Ex: Decretos; Regulamentos;
Instrues Normativas; Regimentos; Resolues; Deliberaes.
3. Atos negociais: so todos aqueles atos que contm uma declarao de vontade da Administrao
Pblica apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. So eles:
Aprovao: ato administrativo discricionrio pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o
mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras
entidades ou de particulares, dependentes de seu controle.
Admisso: ato administrativo unilateral e vinculado que verifica a satisfao de todos os requisitos
legais, defere ao particular determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante
interesse, como ocorre no ingresso de alunos aos estabelecimentos de ensino pblico.
Visto: ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria Administrao ou ato do particular, aferindo sua legitimidade para dar-lhe
exequibilidade.
Homologao: ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a autoridade superior examina a
legalidade e a convenincia de outro ato da prpria Administrao para dar-lhe eficcia.
Renncia: ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um direito, liberando
definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao Pblica.
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Dispensa: ato discricionrio que exime o particular quanto ao cumprimento de determinada
obrigao.
4. Atos enunciativos: so todos aqueles atos em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um
fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, razo pela qual no se sujeitam
discricionariedade do administrador. So espcies de atos enunciativos:
Atestados: atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha
conhecimento. O atestado comprova um fato ou uma situao existente, mas no constante de
livros, papis ou documentos em poder da Administrao. Ex: atestado da percia mdica que
comprove a incapacidade de um servidor pblico.
4.4. Apostilamento: ato administrativo pelo qual o ente estatal acrescenta informao aos registros da
organizao.
5. Atos Punitivos: so os atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem
disposies legais ou regulamentares. Espcies:
I Atos internos: ato destinado a produzir efeitos internos na repartio administrativa e, por essa razo,
incide unicamente sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediu.
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I Atos normativos ou regulamentares: atos normativos gerais e abstratos expedidos sem destinatrios
determinados, alcanando todos os sujeitos que se encontrem naquela situao abrangida por seus
preceitos. So atos de comando abstrato e impessoal.
II Atos individuais ou especiais: atos que se dirigem a destinatrios certos, podendo abranger um ou
vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Os atos individuais normalmente geram direitos
subjetivos para seus destinatrios, como tambm criam encargos pessoais. Ex.: promoo do servidor
pblico.
II Atos de gesto: atos que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre ATENO
os destinatrios. Tal situao ocorre nos atos de administrao dos bens e servios para essa
classificao
pblicos e nos atos negociais que no exigem o cumprimento de obrigaes pelos
interessados. Ex.: locao de imvel; alienao de bem pblico.
III Atos de mero expediente: destinam-se a dar andamento aos processos e papis
que tramitam pelas reparties pblicas.
Quanto ao contedo:
I Ato constitutivo: ato que cria uma nova situao jurdica para seus destinatrios em relao
Administrao.
II Ato extintivo ou desconstitutivo: ato que pe termo situaes jurdicas. Ex.: a cassao de autorizao
e a encampao de servio.
III Ato declaratrio: ato que visa preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou at mesmo
possibilitar seu exerccio. Ex.: apostila de ttulos de nomeao, expedio de certides, etc.
IV Ato alienativo: ato que opera a transferncia de bens e direitos de um titular para outro.
V Ato modificativo: ato que possui a finalidade de alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos
ou obrigaes. Ex.: alterao do local da reunio.
VI Ato abdicativo: ato pelo qual o titular abre mo de um direito. A peculiaridade desse ato seu carter
incondicional e irretratvel.
Quanto eficcia:
I Ato vlido: ato que provm de autoridade competente para pratic-lo e rene todos os requisitos
necessrios sua validade.
II Ato nulo: ato que nasceu afetado de vcio insanvel ou defeito substancial em seus elementos
constitutivos ou no procedimento formativo.
III Ato inexistente: atos que tm apenas aparncia de manifestao regular da Administrao, mas no
chega a se aperfeioar como Ato Administrativo possuem vcio grave. Ex.: ato praticado por usurpador
da funo pblica.
Quanto exequibilidade:
I Ato perfeito: ato que rene todos os elementos necessrios sua exequibilidade, apresentando-se apto
e disponvel para produzir seus regulares efeitos.
II Ato imperfeito: apresenta-se incompleto na sua formao ou carente de um ato complementar para
tornar-se exequvel e operante.
III Ato pendente: embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao, no produz seus
efeitos, haja vista que depende de condio suspensiva ou termo inicial para sua exequibilidade ou
operatividade. Ex.: autorizao concedida para produzir efeitos daqui a trs meses.
IV Ato consumado: ato que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratvel ou
imodificvel.
I Ato autoexecutrio: ato que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial.
II Ato no autoexecutrio: depende de pronunciamento judicial para produo de seus efeitos. Ex.:
execuo fiscal.
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Quanto aos resultados:
I Atos ampliativos: atos que conferem prerrogativas ao destinatrio, ou seja, ampliam sua esfera jurdica.
Ex.: outorga de direito de uso de recursos hdricos a determinado particular.
II Atos restritivos: atos que restringem a esfera jurdica do destinatrio, ou seja, operam a cassao de
direitos ou impem obrigaes. Ex.: placa que probe o estacionamento em determinada via.
2. Advento do termo final ou da condio resolutiva: extinguem-se os atos sujeitos a prazo determinado
ou que dependam da ocorrncia de condio resolutiva. Ex.: autorizao para porte de arma concedida por
um ano.
5. Retirada: ato concreto do Poder Pblico extintivo do ato anterior. Apresenta nas seguintes hipteses:
Anulao ou Invalidao;
Revogao;
Cassao;
Caducidade;
Contraposio.
Em algumas situaes excepcionais, os atos nulos podem ter seus efeitos mantidos por meio da
aplicao da Teoria da Aparncia, Teoria da Convalidao ou Princpio da Proteo Confiana. Destaca-
se que se trata de entendimento doutrinrio recente no sentido de que a anulao de atos unilaterais
ampliativos, desde que comprovada a boa-f do beneficirio, ter efeitos ex nunc. Trata-se de hiptese que
ainda gera muita discusso doutrinria quanto sua aplicao, fiquem atentos a essa exceo.
FICA A DICA
Teoria da Aparncia/funcionrio de fato: a nomeao de servidor sem concurso pblico nula, contudo,
os atos praticados por esse agente enquanto encontrava-se em exerccio so vlidos perante terceiros, em
ateno ao Princpio da Segurana Jurdica e Teoria da Imputao Volitiva. Ademais, nesse caso no haver
devoluo dos salrios, sob pena de enriquecimento sem causa da Administrao Pblica.
No caso de anulao ser editado um novo ato, denominado ato anulatrio, secundrio,
constitutivo e discricionrio, para extinguir o ato anterior.
A doutrina majoritria entende que a anulao no ser realizada quando ultrapassado o prazo
decadencial legal, quando houver consolidao dos efeitos do ato e quando houver possibilidade de
convalidao (vcio sanvel).
Convalidao
Desde que no cause prejuzo a terceiros, havendo nulidade relativa (vcio sanvel), o ato poder
ser convalidado. Neste sentido, so requisitos de convalidao (correo ou ratificao dos vcios ou
defeitos de um ato):
b) o ato deve possuir defeitos sanveis (passveis de convalidao elementos forma e competncia).
O ato anulatrio pode ser vinculado quando se trata de hiptese de ato maculado com vcios
insanveis, ou discricionrio, quando estivermos diante de ato que possui vcios sanveis. Nesse ltimo
caso, a Administrao pode optar pela convalidao do ato;
Atos que possuem defeitos nos elementos competncia e forma que so insanveis e cuja
convalidao possa causar leso ao interesse pblico.
Revogao: trata-se de forma de extino do Ato Administrativo, cabvel quando o ato lcito, contudo,
inconveniente ou inoportuno. Na revogao, o ato legal, contudo, no foi a melhor escolha dentro
daquela pequena margem de liberdade que a lei conferiu ao administrador pblico. A revogao gera
efeitos ex nunc, ou seja, os efeitos jurdicos at ento gerados pelo ato revogado devem ser preservados.
No caso de revogao, ser editado um novo ato, denominado ato revocatrio (ato secundrio,
constitutivo e discricionrio), para extinguir o ato anterior. Destaca-se que a competncia para revogar o
Ato Administrativo IRRENUNCIVEL, INTRANSMISSVEL E IMPRESCRITVEL.
FICA A DICA
5.2 Cassao: ocorre quando o particular beneficiado pelo ato deixa de cumprir os requisitos para
permanncia da vantagem conferida pela Administrao. Ex.: cassao da carteira de habilitao veicular
em decorrncia do excesso de multas.
5.3 Caducidade: extino do ato administrativo em razo de lei superveniente que impede a manuteno
do ato inicialmente editado. Ex.: perda do direito de utilizar o imvel com fins comerciais, haja vista a
edio de nova lei que transforma a rea em zona residencial.
5.4 Contraposio (derrubada): quando outro ato de efeitos opostos ao ato original praticado,
extinguindo ato anterior. Ex.: ato de nomeao de servidor pblico extinto com a exonerao do mesmo.
QUADRO RESUMO
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO E SEUS VCIOS
VCIOS ELEMENTOS
Usurpao de funo;
Competncia (elemento vinculado) - vcio sanveis no
Excesso de poder;
elemento forma so passveis de convalidao
Funcionrio de fato.
Ocorre quando a forma prevista em lei para a prtica do ato Forma (elemento vinculado) vcio sanveis no elemento
no observada. forma so passveis de convalidao
- Cumprimento de
seus efeitos
Extino natural
- Advento de termo
ou condio resolutiva
Extino em razo de
norma superveniente
Caducidade
incompatvel com o
ato anterior
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