TEMA 3 - Especialidad Regimen Juridico

Temario Especfico de la ESTT-OEP 2011
Especialidad: Rgimen Jurdico del Trfico

Actualizado en 2011
TEMA 3
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN EN

MATERIA DE TRFICO. LAS INFRACCIONES DE TRFICO:
CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES. LOS ASPECTOS
ANTIJURDICOS EN LAS INFRACCIONES DE TRFICO Y SUS
ELEMENTOS. LA IMPUTACIN PERSONAL DE LAS
INFRACCIONES. ESPECIAL REFERENCIA A LOS MENORES DE
EDAD Y A OTROS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD.
1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN EN MATERIA

DE TRFICO
2. LAS INFRACCIONES DE TRFICO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y

CLASES
2.1. Concepto y elementos
2.2. Clases
a) Por la materia
b) Por las modalidades de la accin
c) Por su relacin con el bien jurdico protegido
d) Clasificacin legal por su gravedad
2.3. Sanciones
3. LOS ASPECTOS ANTIJURDICOS DE LAS INFRACCIONES DE TRFICO

Y SUS ELEMENTOS
3.1. La tipicidad
3.2. La ausencia de causas de justificacin
4. LA IMPUTACIN PERSONAL DE LAS INFRACCIONES

4.1. El principio de culpabilidad
4.2. Las causas de inimputabilidad
a) Las anomalas o alteraciones psquicas
b) El error de prohibicin
4.3. El principio de responsabilidad personal
5. ESPECIAL REFERENCIA A LOS MENORES DE EDAD Y A OTROS

SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD
5.1. Los menores de edad
5.2. Otros supuestos de responsabilidad
Autora: Yolanda del Canto Fernndez Tema 3. Pgina 1 de 17

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1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN EN MATERIA

DE TRFICO
Es un hecho que el Ordenamiento Jurdico no puede ser infringido.

Aquellas conductas que constituyen violacin o infraccin de ese Ordenamiento
han de ser corregidas. Lo mismo en el caso del autor de un delito, recogido en
las normas penales que agrupan aquellas conductas que preservan las
obligaciones mnimas, imprescindibles para hacer posible la convivencia, que
en el caso de las infracciones de preceptos que suponen un menor reproche
social y constituyen las llamadas infracciones administrativas, debe existir una
reaccin correctora.
La potestad sancionadora (el denominado ius puniendi) es una

consecuencia inherente a la potestad normativa de establecer deberes y
obligaciones, puesto que de nada servira dictar normas si no se arbitran
adems los medios necesarios para garantizar su cumplimiento. All donde hay
sectores en que la Administracin va a tener un mnimo protagonismo, all
aparecen como instrumento imprescindible las sanciones administrativas. De
entre esos sectores no ha escapado, como es fcil imaginar, el del trfico o
circulacin vial, cuya regulacin se encuentra respaldada, en caso de
incumplimiento, tanto por la amenaza de sancin penal, como por la eventual
imposicin de sanciones administrativas, potestad sta que constituye un tema
de enorme trascendencia. Primero desde un punto de vista prctico, por cuanto
las infracciones y sanciones de trfico presentan una indudable repercusin, ya
que afectan (o pueden afectar) a la totalidad de los ciudadanos. Y segundo
desde una perspectiva dogmtica, puesto que la sancin tiene en la de trfico
su arquetipo o paradigma. No hay que olvidar que la potestad sancionadora de
la Administracin en materia de trfico goza ya de una larga y dilatada
tradicin, constituyendo desde la aparicin misma del constitucionalismo una
excepcin ms al supuesto o pretendido monopolio judicial del poder represivo.
La Constitucin Espaola de 1978 constituye la justificacin jurdico-

formal de la potestad sancionadora de la Administracin, tanto en materia de
trfico como en el resto de sectores, pues hace referencia a ella en el art. 25.1,
que dispone que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infraccin administrativa. Este artculo es complementado, por lo que se refiere
al Trfico, por el 65 del Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de Marzo, por
el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial (LSV), en la redaccin del mismo dada por
la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, al decir que las acciones u omisiones
contrarias a esta Ley, desarrolladas reglamentariamente en su caso, tendrn el
carcter de infracciones administrativas y sern sancionadas en los casos,
forma y medida que en ella se determinen. El Tribunal Constitucional ha
declarado que nuestra Constitucin no ha excluido la existencia de una
potestad sancionadora, sino que, lejos de ello, la ha admitido, aunque
sometindola a las necesarias cautelas que preserven y garanticen los
derechos de los ciudadanos (STC de 3 de Octubre de 1983). En efecto, la
interdiccin de sanciones que impliquen privacin de libertad, el respeto a los
derechos de defensa reconocidos en el artculo 24 de la Constitucin, la
subordinacin a la autoridad judicial y el respeto al principio de legalidad, son
exigencias constitucionales imperantes en un Estado de Derecho como el

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nuestro que deben presidir cualquier actuacin sancionadora emprendida por la

Administracin.
2. LAS INFRACCIONES DE TRFICO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y

CLASES
2.1. Concepto y elementos
Desde un punto de vista jurdico-formal la infraccin administrativa

podra definirse como la accin u omisin a que anuda la Ley una amenaza de
sancin. Este es, precisamente, el concepto adoptado por la LSV, que define
las infracciones de trfico como sigue: Las acciones u omisiones contrarias a
esta Ley, desarrolladas reglamentariamente en su caso, tendrn el carcter de
infracciones administrativas y sern sancionadas en los casos, forma y medida
que en ella se determinen. (Artculo 65.1.).
Pero, como es fcil apreciar, se trata de un concepto puramente formal

derivado del principio de legalidad (nullum crimen sine previa lege) que nada
dice de los elementos que dichos comportamientos deben reunir para poder ser
considerados infraccin y objeto de sancin. As, al margen del concepto formal
de infraccin del art. 65 LSV, y siguiendo la definicin de delito sostenida por
los penalistas, podemos definir las infracciones administrativas, ms
concretamente, como aquellas acciones u omisiones tpicamente antijurdicas y
culpables a las que la ley anuda una sancin administrativa.
En efecto, la importante y conocida STS de 9 de febrero de 1972

destaca que ambos ilcitos, penal y administrativo, exigen un comportamiento
humano, positivo o negativo, una antijuridicidad, la culpabilidad, el resultado
potencial o actualmente daoso y la relacin causal entre ste y la accin. En
cuanto a los elementos esenciales de la infraccin administrativa en general, y
de trfico en particular, sern, de un lado, la antijuridicidad y la ausencia de las
causas de justificacin; de otro, la culpabilidad o imputacin personal.
2.2. Clases
a) Por la materia:
Infracciones a las normas de comportamiento y a la sealizacin:

normas generales de comportamiento en la circulacin y normas sobre
la circulacin de vehculos -vas, velocidad, prioridad de paso, etc.-
(artculos 9 a 58 LSV, desarrollados en el Reglamento General de
Circulacin).
Infracciones al rgimen de autorizaciones: donde se incluiran las

referentes a la obtencin y titularidad de las autorizaciones en todas
aquellas actividades sometidas al rgimen de autorizacin administrativa
previa (conduccin y circulacin de vehculos, enseanza de los
conocimientos y tcnicas de la conduccin, constatacin de las aptitudes
psicofsicas de los conductores), las relativas a la realizacin de dichas
actividades durante el tiempo de suspensin de las correspondientes

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autorizaciones y las referentes a la obligacin de portar los permisos de

conduccin y circulacin (artculos 59 a 61 LSV).
Infracciones en materia de publicidad de vehculos a motor: (artculos 52

y 66 LSV).
Infracciones por incumplimiento de las condiciones tcnicas de los

vehculos: necesidad de homologacin de los vehculos, forma en que
deben estar construidos, dispositivos, accesorios, repuestos y
herramientas que deben llevar, masas y dimensiones, etc. (Reglamento
General de Vehculos y Real Decreto 2042/1994, de 14 de octubre, con
sus posteriores modificaciones, por el que se dictan normas de
homologacin de tipos de vehculos automviles, remolques y
semirremolques).
Infracciones a las normas relativas a las autoescuelas: autorizaciones de

apertura y funcionamiento, autorizaciones de ejercicio del personal
directivo y docente, elementos personales y materiales de las escuelas,
etc. (Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre, modificado
parcialmente por el Real Decreto 369/2010, de 26 de marzo).
Infracciones a las normas de aseguramiento obligatorio: (artculos 2 y 3

del Texto refundido de la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la
Circulacin de Vehculos a motor, aprobado por Real Decreto Legislativo
8/2004, de 29 de octubre y modificado por la Ley 21/2007, de 11 de
julio).
b) Por las modalidades de la accin:
Infracciones de accin y de omisin.
Las primeras son aqullas en que la Ley prohbe la realizacin de

una conducta o comportamiento determinado por su aptitud para
lesionar o poner en peligro el bien jurdico que se pretende
proteger. Son la mayora. Por ejemplo, la utilizacin durante la
conduccin de dispositivos de telefona mvil (artculo 11 LSV).
Las segundas son aqullas en que la Ley impone actuar en un

determinado sentido, que se reputa favorable o beneficioso para
proteger un bien jurdico determinado, sancionndose el no
hacerlo. Por ejemplo, el incumplimiento del deber de someterse a
las pruebas para la verificacin del grado de alcoholemia (artculo
12 LSV).
Infracciones de mera actividad y de resultado.
Las infracciones de mera actividad son aqullas cuyo tipo exige

que la accin no vaya seguida de la causacin de un resultado
separable espacio-temporalmente de la conducta. Son la
mayora. Por ejemplo, circular por encima de los lmites de
velocidad permitidos (artculo 19 LSV).
Las de resultado, por el contrario, exigen una modificacin en el

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mundo exterior separada espacial y temporalmente de la

conducta. Por ejemplo, la realizacin de obras o instalaciones en
las vas (artculo 10.1. LSV).
c) Por su relacin con el bien jurdico protegido:
Cabe distinguir entre infracciones de lesin e infracciones de peligro, que

podrn ser de peligro concreto o de peligro abstracto.
Algunos tipos de infracciones exigen la lesin del bien jurdico que la

norma sancionadora trata de proteger, pero otros (en nuestro mbito la gran
mayora) se contentan con una puesta en peligro del mismo. Las infracciones
de peligro pueden ser, a su vez, de peligro concreto y de peligro abstracto. En
las primeras se requiere que la conducta tpica cree efectivamente una
situacin de peligro (proximidad de una concreta lesin); en las segundas no es
preciso que la accin cree un peligro efectivo, no es precisa tal proximidad.
Las infracciones de trfico, al igual que los delitos contra la seguridad del
trfico, son en su mayora de peligro, y un peligro abstracto. Ello se debe a que
el bien jurdico que se protege, normalmente, la seguridad vial, que constituye
un concepto ideal que tiene como referente material la vida y la integridad
fsica, bienes materiales a cuya puesta en peligro se halla referida dicha
seguridad.
As, el fundamento de la prohibicin de adelantamiento en un lugar de

reducida visibilidad reside en el peligro que supone invadir la parte de la
calzada destinada a los vehculos que circulan en sentido contrario, peligro que
existe aunque no llegue a concretarse en una situacin de proximidad
inminente de accidente.
d) Por ltimo, la propia LSV ofrece una clasificacin legal de las infracciones
por su gravedad, recogindola en el artculo 65, que ha sufrido diversas
modificaciones, desde la operada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre,
pasando por la Ley 17/2005, de 19 de julio y finalmente por la Ley 18/2009, de
23 de noviembre.
Se distingue as entre infracciones leves, graves y muy graves en

funcin del desvalor del comportamiento realizado y su idoneidad para lesionar
o poner en peligro los bienes jurdicos protegidos.
Las infracciones leves constituyen una categora residual, pues segn el

apartado 3 de dicho artculo son infracciones leves las cometidas contra
las normas contenidas en esta Ley y en los Reglamentos que la
desarrollen que no se califiquen expresamente como graves o muy
graves en los apartados siguientes. En particular es falta leve no hacer
uso por parte de los usuarios de bicicletas de los elementos y prendas
reflectantes, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
Las infracciones graves constituyen un elenco cerrado y han dejado de

ser la categora sobre la cual giraban las muy graves, ya que con
anterioridad a la reforma derivada de la Ley 19/2001 algunas de stas
ltimas se tipificaban sobre la base de las graves y la concurrencia de
determinadas circunstancias de peligro. Actualmente se determinan

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taxativamente unas y otras. En efecto, segn el artculo 65.4. son

infracciones graves, cuando no sean constitutivas de delito, las
conductas tipificadas en esta Ley referidas a:
a. No respetar los lmites de velocidad

reglamentariamente establecidos, de acuerdo con lo
recogido en el Anexo IV.
b. Circular en un tramo a una velocidad media superior a

los lmites establecidos reglamentariamente, de acuerdo
con lo recogido en el Anexo IV.
c. Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de

prioridad de paso, adelantamientos, cambios de direccin
o sentido y marcha atrs, sentido de la circulacin,
utilizacin de carriles y arcenes y, en general, toda
vulneracin de las ordenaciones especiales de trfico por
razones de seguridad o fluidez de la circulacin.
d. Parar o estacionar en el carril bus, en curvas, cambios

de rasante, zonas de estacionamiento para uso exclusivo
de personas con discapacidad, tneles, pasos inferiores,
intersecciones o en cualquier otro lugar peligroso o en el
que se obstaculice gravemente la circulacin o constituya
un riesgo, especialmente para los peatones.
e. Circular sin hacer uso del alumbrado reglamentario,

salvo que el vehculo sea una bicicleta en cuyo caso la
infraccin tendr el carcter de leve.
f. Conducir utilizando cascos, auriculares u otros

dispositivos que disminuyan la obligatoria atencin
permanente a la conduccin.
g. Conducir utilizando manualmente dispositivos de

telefona mvil, navegadores o cualquier otro sistema de
comunicacin.
h. No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de

retencin infantil, casco y dems elementos de proteccin.
i. Circular con menores de doce aos como pasajeros de

ciclomotores o motocicletas.
j. No respetar las seales de los Agentes que regulan la

circulacin.
k. No respetar la luz roja de un semforo.
l. No respetar la seal de stop o la seal de ceda el paso.
ll. Conducir un vehculo siendo titular de una autorizacin

que carece de validez por no haber cumplido los

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requisitos administrativos exigidos reglamentariamente en

Espaa.
m. La conduccin negligente.
n. Arrojar a la va o en sus inmediaciones objetos que

puedan producir incendios o accidentes, o que
obstaculicen la libre circulacin.
. No mantener la distancia de seguridad con el vehculo

que le precede.
o. Circular con un vehculo que incumpla las condiciones

tcnicas reglamentariamente establecidas, salvo que
pudieran estimarse incluidas en el apartado 5.ll) siguiente,
as como las infracciones relativas a las normas que
regulan la inspeccin tcnica de vehculos.
p. Incumplir la obligacin de todo conductor de verificar

que las placas de matrcula del vehculo no presentan
obstculos que impidan o dificulten su lectura e
identificacin.
q. No facilitar al Agente de la autoridad su identidad ni los

datos del vehculo solicitados por los afectados en un
accidente de circulacin, estando implicado en el mismo.
r. Conducir vehculos con la carga mal acondicionada o

con peligro de cada.
s. Conducir un vehculo teniendo suspendida la

autorizacin administrativa para conducir o prohibida su
utilizacin por el conductor.
t. Circular con un vehculo cuyo permiso de circulacin

est suspendido.
u. La ocupacin excesiva del vehculo que suponga

aumentar en un 50 % el nmero de plazas autorizadas,
excluida la del conductor.
v. Incumplir la obligacin de impedir que el vehculo sea

conducido por quien nunca hubiere obtenido el permiso o
la licencia de conduccin correspondiente.
w. Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin

y funcionamiento de los centros de enseanza y
formacin y de los centros de reconocimiento de
conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por
los rganos competentes de las Comunidades
Autnomas, salvo que pudieran estimarse incluidas en el
artculo 65.6.e.

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x. Circular por autopistas o autovas con vehculos que lo

tienen prohibido.
y. No instalar los dispositivos de alerta al conductor en los

garajes o aparcamientos en los trminos legal y
reglamentariamente previstos.
z. Circular en posicin paralela con vehculos que lo

tienen prohibido.
El artculo 65.5 seala que son infracciones muy graves, cuando no

sean constitutivas de delito, las siguientes conductas:
a. No respetar los lmites de velocidad

reglamentariamente establecidos, de acuerdo con lo
recogido en el Anexo IV.
b. Circular en un tramo a una velocidad media superior a

los lmites establecidos reglamentariamente, de acuerdo
con lo recogido en el Anexo IV.
c. La conduccin por las vas objeto de esta Ley habiendo

ingerido bebidas alcohlicas con tasas superiores a las
que reglamentariamente se establezcan, y en todo caso,
la conduccin bajo los efectos de estupefacientes,
psicotrpicos, estimulantes y cualquier otra sustancia de
efectos anlogos.
d. Incumplir la obligacin de todos los conductores de

vehculos de someterse a las pruebas que se establezcan
para la deteccin de posibles intoxicaciones de alcohol,
estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y otras
sustancias anlogas, y la de los dems usuarios de la va
cuando se hallen implicados en algn accidente de
circulacin.
e. La conduccin temeraria.
f. La circulacin en sentido contrario al establecido.
g. Participar en competiciones y carreras de vehculos no

autorizadas.
h. Conducir vehculos que tengan instalados inhibidores

de radar o cualesquiera otros mecanismos encaminados a
interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de
vigilancia del trfico.
i. El exceso en ms del 50 % en los tiempos de

conduccin o la minoracin en ms del 50 % en los
tiempos de descanso establecidos en la legislacin sobre
transporte terrestre.

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j. El incumplimiento por el titular o el arrendatario del

vehculo con el que se haya cometido la infraccin de la
obligacin de identificar verazmente al conductor
responsable de dicha infraccin, cuando sean
debidamente requeridos para ello en el plazo establecido.
En el supuesto de las empresas de alquiler de vehculos
sin conductor la obligacin de identificar se ajustar a las
previsiones al respecto del artculo 9 bis.
k. Conducir un vehculo careciendo de la autorizacin

administrativa correspondiente.
l. Circular con un vehculo que carezca de la autorizacin

administrativa correspondiente, o que sta no sea vlida
por no cumplir los requisitos exigidos reglamentariamente.
ll. Circular con un vehculo que incumpla las condiciones

tcnicas que afecten gravemente a la seguridad vial.
m. Participar o colaborar en la colocacin o puesta en

funcionamiento de elementos que alteren el normal
funcionamiento del uso del tacgrafo o del limitador de
velocidad.
Finalmente, el artculo 65.6 nos dice que asimismo, son infracciones

muy graves:
a. Realizar en la va obras sin la autorizacin
correspondiente, as como la retirada, ocultacin,
alteracin o deterioro de la sealizacin permanente u
ocasional.
b. No instalar la sealizacin de obras o hacerlo

incorrectamente, poniendo en grave riesgo la seguridad
vial.
c. Incumplir las normas, reglamentariamente establecidas,

que regulan las actividades industriales que afectan de
manera directa a la seguridad vial.
d. Instalar inhibidores de radar en los vehculos o

cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir
en el correcto funcionamiento de los sistemas de
vigilancia del trfico. No constituirn infraccin los
sistemas de aviso que informan de la posicin de los
sistemas de vigilancia del trfico.
e. Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y

funcionamiento de los centros de enseanza y formacin
y de los centros de reconocimiento de conductores
autorizados por el Ministerio del Interior o por los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas, que
afecten a la cualificacin de los profesores o facultativos,
al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o a

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elementos esenciales que incidan directamente en la

seguridad vial.
El Reglamento General de Circulacin, por su parte, especifica cules de

las infracciones a sus normas (que desarrollan los ttulos I y II LSV) tienen la
consideracin de graves o muy graves, siendo leves las restantes.
2.3. Sanciones
Una vez hemos visto las infracciones de trfico, que debern

encontrarse en todo caso tipificadas legalmente, pasemos a analizar a
continuacin las sanciones que como consecuencia de aqullas igualmente
estn previstas, ya que, como es sabido, tambin la determinacin de las
sanciones y la correlacin entre aqullas y stas deben adecuarse a las
exigencias materiales del principio de legalidad.
La LSV determina de forma diferente las sanciones por las infracciones a

que alude en su artculo 65.5, salvo el apartado h), y las previstas en el artculo
65.6:
En el primer caso determina las sanciones por remisin y

estableciendo grupos de sanciones dependiendo de la
gravedad de la infraccin. En efecto, remite en la
consecuencia jurdica al artculo 67.1., precepto que dispone
que las infracciones leves sern sancionadas con multa de
hasta 100 euros; las graves con multa de 200 euros; y las
muy graves con multa de 500 euros. No obstante, las
infracciones consistentes en no respetar los lmites de
velocidad se sancionarn en la cuanta prevista en el Anexo IV
de la LSV. Tambin en este sentido opera el artculo 67.2.a),
que seala que la multa por la infraccin prevista en el
artculo 65.5.j ser el doble de la prevista para la infraccin
originaria que la motiv, si es infraccin leve, y el triple, si es
infraccin grave o muy grave.
En el segundo caso realiza una determinacin directa, no

establece grupos de sanciones.
El artculo 67.2.b) dispone que La infraccin recogida en el

artculo 65.5.h se sancionar con multa de 6.000 euros.
Contina diciendo el artculo 67.2.c) que Las infracciones

recogidas en el artculo 65.6 se sancionarn con multa de
entre 3.000 y 20.000 euros.
El artculo 67.2 finaliza determinando que en el supuesto

de la infraccin recogida en el artculo 65.6.e) se podr
imponer la sancin de suspensin de la correspondiente
autorizacin por el perodo de un ao. Durante el tiempo
que dure la suspensin su titular no podr obtener otra
autorizacin para las mismas actividades. La realizacin de
actividades durante el tiempo de suspensin de la
autorizacin llevar aparejada una nueva suspensin por

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un perodo de seis meses al cometerse el primer

quebrantamiento, y de un ao si se produjese un segundo
o sucesivos quebrantamientos.
3. LOS ASPECTOS ANTIJURDICOS EN LAS INFRACCIONES DE TRFICO

Y SUS ELEMENTOS
Un comportamiento es antijurdico cuando resulta contrario al

ordenamiento jurdico. En sentido formal, la antijuridicidad es nicamente una
relacin de contradiccin de un acto con el Derecho. Pero la antijuridicidad
formal nada dice del contenido que ha de tener un acto para ser antijurdico,
esto es, de las razones materiales por las que la conducta de un sujeto es
declarada contraria a Derecho (por qu se prohbe conducir de forma
negligente, con determinadas tasas de alcohol en la sangre o por encima de
determinados lmites de velocidad). De ello se ocupa la antijuridicidad material,
que no es otra cosa que la lesin o puesta en peligro de un bien jurdico
determinado. Si un comportamiento no lesiona o pone en peligro el bien
jurdico que las normas sancionadoras tratan de proteger (vida, integridad
fsica, medio ambiente, patrimonio histrico, etc.) aqul no podr reputarse
antijurdico.
Pero de todo lo dicho se deduce que para que un comportamiento

pueda ser considerado antijurdico es preciso algo ms que la mera lesin o
puesta en peligro de un bien jurdico determinado. Es preciso, adems, que ello
sea consecuencia de un comportamiento humano (activo u omisivo), que dicho
comportamiento est tipificado y que no concurran causas que lo justifiquen. En
consecuencia, la antijuridicidad exige la concurrencia de una accin u omisin
tpica y la ausencia de causas de justificacin. Veamos cada uno de estos
elementos.
3.1. La tipicidad
No todo comportamiento antijurdico interesa al Derecho Administrativo

Sancionador. Para ste slo son relevantes las conductas antijurdicas tpicas,
esto es, las tipificadas por la Ley como infracciones administrativas. En efecto,
de toda la gama de acciones contrarias a Derecho, el legislador selecciona
(tipifica) las que considera que deben ir acompaadas de una amenaza de
sancin como forma ms eficaz de garantizar la proteccin de los bienes
jurdicos en juego.
Los distintos tipos de infracciones presentan una parte objetiva

constituida por la descripcin objetiva de las caractersticas de cada infraccin,
es decir, por los elementos objetivos y externos de la accin. Pero la
antijuridicidad tambin presenta una parte subjetiva o interna, conformada por
el dolo o la imprudencia. Se distingue as entre tipos de infracciones dolosas y
tipos de infracciones imprudentes.
El dolo supone la realizacin voluntaria y consciente de un hecho tpico.

Acta con dolo quien sabe lo que hace y quiere hacerlo, esto es, quien tiene

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conocimiento de que est realizando la situacin objetiva descrita por un tipo

de infraccin y, a pesar de ello, quiere realizarla. Algunas infracciones de trfico
slo admiten la forma dolosa. As slo cabe realizar con dolo (salvo que pudiera
concurrir error) el tipo de infraccin consistente en negarse el titular del
vehculo a identificar al responsable de la infraccin (artculo 9.bis LSV).
La culpa o imprudencia, por su parte, es la falta del cuidado debido. La

infraccin imprudente no requiere conocimiento y voluntad de realizar la
situacin objetiva descrita en el tipo, sino de realizarla por violacin de la norma
de cuidado. Por ejemplo, comete el tipo de imprudencia del artculo 45 LSV
quien de forma no consciente pero por descuido lleva abierta la puerta de su
vehculo.
El Tribunal Supremo en la sentencia de 23 de enero de 1998, a este

respecto, rechaza en el mbito sancionador de la Administracin la
responsabilidad objetiva, exigindose la concurrencia de dolo o culpa; as, no
se podra sancionar a quien se salta un semforo porque es embestido por
detrs por otro vehculo.
3.2. La ausencia de causas de justificacin
Para que un determinado comportamiento sea antijurdico es preciso

algo ms que la realizacin de los elementos especficos de un tipo doloso o
imprudente de infraccin: se requiere la ausencia de causas de justificacin, o
lo que es lo mismo, que el bien jurdico protegido no entre en conflicto con otros
bienes o intereses que justifiquen su lesin o puesta en peligro.
Las causas de justificacin se pueden definir como circunstancias

eximentes que excluyen la antijuridicidad de un hecho tpico y, por tanto, la
presencia de una infraccin administrativa y la posibilidad de su sancin. As, el
que con su vehculo supera los lmites de velocidad porque traslada al hospital
a una persona en peligro de muerte no realiza un comportamiento antijurdico,
pues el ataque al bien jurdico seguridad vial est justificado.
El fundamento de estas causas reside en la ausencia de inters, en el

caso del consentimiento, y en el principio del inters preponderante para las
dems causas, como la legtima defensa, el estado de necesidad, el ejercicio
de un derecho o el cumplimiento de un deber.
Parece claro que las causas de justificacin previstas en el Cdigo Penal

son aplicables al Derecho Administrativo Sancionador. Pero ello no supone que
todas ellas sean aplicables a todas las infracciones de trfico, como tampoco lo
son a todos los delitos. As, en el sector del trfico resulta difcil encontrar algn
supuesto en el que pueda jugar como causa de exclusin de la antijuridicidad el
consentimiento del titular del bien jurdico protegido, pero no cabe decir lo
mismo del estado de necesidad, del cumplimiento de un deber o, incluso, de la
legtima defensa. Ms an, los artculos 67 y siguientes del Reglamento
General de Circulacin parecen referirse expresamente a la circunstancia de
estado de necesidad (o, incluso, cumplimiento de un deber) cuando establecen
que los denominados vehculos prioritarios podrn circular por encima de los
lmites de velocidad y estarn exentos de cumplir otras normas o seales en
los casos y con las condiciones que se determinan en esta seccin.

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4. LA IMPUTACIN PERSONAL DE LAS INFRACCIONES
La comisin de un hecho tpicamente antijurdico no determina de forma

automtica la imposicin de la sancin correspondiente. Existen determinados
supuestos en los que el autor del hecho antijurdico queda exento de
responsabilidad. Ello nos lleva al segundo de los elementos de la infraccin
administrativa: la culpabilidad o imputacin personal.
4.1. El principio de culpabilidad
Constituye un lmite al ius puniendi del Estado, pues es la parte o

elemento de la teora de la infraccin que determina los elementos o
condiciones bajo las cuales el autor es responsable (culpable) por el hecho
antijurdico.
Se ha sealado que el trmino culpabilidad es un concepto amplio que

se contrapone al de inocencia, por lo que exige que no haga responsable al
sujeto en hechos ajenos (principio de personalidad de las penas y sanciones),
que no puedan castigarse formas de ser o personalidades, sino slo conductas
o hechos (principio de personalidad por el hecho), que el hecho haya sido
querido (doloso) o se haya debido a imprudencia, y por ltimo, que tal hecho
pueda atribuirse a su autor como producto de una motivacin racional normal
(principio de imputacin personal o de culpabilidad en sentido estricto).
Como, siguiendo la doctrina ms innovadora, hemos incluido el dolo y la

culpa en la antijuridicidad, es ms correcto mantener el llamado principio de
responsabilidad subjetiva, que supone defender un concepto estricto o
restrictivo. Por consiguiente, y siguiendo esta premisa, la culpabilidad se
convierte en un juicio personalizado o concreto.
Ahora bien, lo que la culpabilidad estudia en realidad no son los

elementos que determinan la responsabilidad del autor, sino las condiciones
que impiden la imposicin de la sancin, a las que se suele denominar causas
de exclusin de la culpabilidad.
4.2. Las causas de inimputabilidad
Como venimos reiterando, la funcin de las normas sancionadoras

reside fundamentalmente en dirigir la conducta de los ciudadanos al mandato o
prohibicin contenido en las mismas, de modo que el bien jurdico que la norma
trata de proteger no sufra menoscabo alguno. Para que la norma cumpla esta
funcin es preciso que el sujeto al que se dirige pueda ser motivado por la
misma, esto es, se encuentre en condiciones de accesibilidad a la motivacin
de la norma.
Pues bien, esta accesibilidad falta en las denominadas causas de

inimputabilidad, causas que, en el mbito penal, son la minora de edad, las
anomalas o alteraciones psquicas, el error de prohibicin, el miedo
insuperable, la fuerza irresistible y la obediencia debida, y que tienen cabida en
el Derecho Administrativo Sancionador, en general, y en las infracciones de
trfico, en particular. Veamos la aplicacin de algunos de estos supuestos en la

Actualizado en 2011
normativa sancionadora de trfico, dejando para despus la referencia a los

menores de edad.
a) Las anomalas o alteraciones psquicas
Si la propia normativa de trfico declara, de forma expresa y con

carcter general en el anexo IV del Reglamento General de Conductores, que
quienes padecen trastornos mentales no pueden obtener la correspondiente
autorizacin administrativa para conducir vehculos a motor es, precisamente,
porque carecen de la aptitud psicofsica necesaria para utilizar un vehculo a
motor y de la capacidad suficiente para ser motivados por las normas de
trfico. La aplicacin de las normas sancionadoras a tales personas carece de
toda justificacin y resulta arbitraria desde el momento en que tales normas
pierden su funcin preventiva caracterstica: al no ser accesibles a la
motivacin de las normas, las referidas personas no van a dejar de cometer
infracciones porque se les sancione.
b) El error de prohibicin.
La presencia de una infraccin administrativa, al igual que la de un

delito, requiere que el sujeto que realiza la accin tpicamente antijurdica sepa
que la misma se halla prohibida por el Derecho. Cuando tal conocimiento falta,
se habla de error de prohibicin (tradicionalmente, error de Derecho), en
contraposicin al error de tipo (error de hecho) que supone el desconocimiento
de la situacin descrita por la norma que tipifica la infraccin.
Estaremos ante un error de prohibicin cuando el sujeto sabe lo que est

haciendo pero cree que la conducta que realiza no est prohibida por el
Derecho, bien por entender que no existe norma que la prohba, bien porque
sabiendo que existe tal norma, cree que acta amparado por alguna causa de
justificacin.
El mbito de aplicacin del error de prohibicin, vencible o invencible (no

vamos a entrar ahora en parmetros de mbito penal), en materia de trfico ha
de ser necesariamente limitado debido a que la gran mayora de los
destinatarios de las normas sancionadoras (conductores, responsables de
escuelas de conductores, de centros de reconocimiento, etc.) deben poseer la
correspondiente autorizacin administrativa. Esta autorizacin, en el caso de
los conductores por ejemplo, se dirige a verificar que los mismos renen los
conocimientos necesarios para la conduccin de un vehculo a motor,
autorizacin cuya vigencia est condicionada a que se mantengan los
requisitos exigidos para su otorgamiento (artculo 63.3. LSV). La legislacin de
trfico establece, pues, un especial deber de conocer las normas relativas a
cada actividad, por lo que la ignorancia de las mismas supondra ya la
vulneracin de ese deber y el error difcilmente podra ser estimado.
4.3. El principio de responsabilidad personal
El Derecho Administrativo Sancionador slo sanciona la autora; as

parece inferirse de su simplicidad y del hecho de que la normativa hable
nicamente del infractor (artculo 130.2. Ley 30/1992), sin hacer alusin nunca
a posibles cmplices o encubridores. En cualquier caso, la LSV es concluyente
al respecto. El captulo II del ttulo V de la misma se ocupa de las personas

Actualizado en 2011
responsables de las infracciones de trfico, afirmando en su nico artculo, el

69, que dicha responsabilidad recaer directamente en el autor del hecho en
que consista la infraccin.
De hecho, en el procedimiento sancionador, el interesado es aqul frente

a quien se dirigen las actuaciones, en cuanto responsable presunto de unos
hechos que se considera infringen la legislacin de trfico y seguridad vial. Del
mismo modo, la responsabilidad no se circunscribe nicamente a las personas
fsicas, como ocurre en el campo del Derecho Penal, sino que en el Derecho
Administrativo Sancionador alcanza tambin a las personas jurdicas,
existiendo diversos argumentos para fundamentarla, tales como su capacidad
para soportar las sanciones, la imputabilidad a la empresa de las actuaciones
realizadas por sus rganos o el deber de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de sus agentes o representantes.
El autor vara en funcin del tipo de infraccin cometida, pudiendo serlo

el conductor del vehculo, su titular, el arrendatario, el conductor habitual, etc.
Obviamente, de las infracciones relativas a las normas de comportamiento en
la circulacin responde el conductor o el peatn. De algunas infracciones
tambin responden, por ser ellos quienes las cometen, los ocupantes de los
vehculos distintos del conductor (por ejemplo, del no uso del cinturn de
seguridad). Incluso es posible que se constituyan en infractores otros grupos
menos habituales y, en general, cualquier usuario indeterminado de las vas
pblicas, en tanto en cuanto transgredan alguno de los mandatos o
prohibiciones dirigidos a ellos.
Para terminar, decir que el artculo 130.3 de la Ley 30/1992 prev que
cuando el incumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin
legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma
solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones
que se impongan y que sern responsables subsidiarios o solidarios por el
incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley que conlleven el deber
de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas
y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las Leyes
reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.
En el ordenamiento vial, la responsabilidad solidaria podra aplicarse en

aquellos supuestos de sanciones impuestas al titular de un vehculo cuando
dicha titularidad recaiga sobre varias personas fsicas o jurdicas. Muy rara es
la aplicacin de la responsabilidad subsidiaria.
5. ESPECIAL REFERENCIA A LOS MENORES DE EDAD Y A OTROS

SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD
5.1. Los menores de edad
Nuestro Derecho guarda silencio acerca de la edad a partir de la cual

una persona puede ser objeto de una sancin administrativa. La mayor parte
de la doctrina opta entonces por sealar como edad relevante la que rige en
materia penal, esto es, 18 aos, si bien con la aprobacin de la Ley Orgnica
5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los

Actualizado en 2011
Menores, cuya entrada en vigor tuvo lugar el 13 de enero de 2001, a las

personas mayores de catorce aos y menores de dieciocho se les aplicar esta
Ley para exigir responsabilidad por la comisin de hechos tipificados como
delitos o faltas en el Cdigo Penal o las leyes penales especiales.
A la espera de alguna futura ley que determine la edad a partir de la cual

una persona puede ser objeto de una sancin administrativa, en materia de
Trfico la edad mnima para poder ser sancionado viene siendo los catorce
aos, por lo que por debajo de dicho lmite nos encontraramos con la causa de
inculpabilidad de la minora de edad.
Si se elige esta edad es porque los catorce aos son la edad mnima
requerida para obtener un determinado tipo de autorizacin administrativa para
conducir: la licencia de conduccin que autoriza a conducir vehculos para
personas de movilidad reducida (se requiere ya una edad mnima de quince
aos para el permiso de conduccin AM y de diecisis aos para poder obtener
la licencia que autoriza a conducir vehculos especiales agrcolas
autopropulsados y conjuntos de los mismos). Esto exige la superacin de una
prueba de control de conocimientos en la que los solicitantes demuestren que
poseen un conocimiento razonado y una buena comprensin de, al menos, las
normas y seales reguladoras de la circulacin, por lo que viene a reconocerse
expresamente que a partir de los catorce aos se tiene la capacidad suficiente
para entender y comportarse de conformidad con las normas que regulan el
trfico.
Es indudable que cuando el Ordenamiento atribuye a los menores con

edades comprendidas entre los catorce y dieciocho aos aptitud para conducir
los tipos de vehculos mencionados es porque les reconoce la suficiente
capacidad para discernir lo que es lcito de lo que no lo es.
Cuestin distinta es el tipo de sanciones que cabe imponer a los

menores por la comisin de las infracciones. Lo deseable sera prever
sanciones de contenido social y educativo, y sta parece ser la lnea seguida a
partir de la Ley 19/2001, de reforma de la LSV, que ya incluye en el campo de
la aplicacin sancionadora la posibilidad de la sustitucin de la tradicional
sancin pecuniaria por medidas reeducadoras en forma de cursos formativos o
mdulos de concienciacin social.
De todas formas, el artculo 69.1.b) de la LSV, en la redaccin del mismo

dada por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, nos dice que cuando la autora
de los hechos cometidos corresponda a un menor de 18 aos, respondern
solidariamente con l sus padres, tutores, acogedores o guardadores legales o
de hecho, por este orden, en razn del incumplimiento de la obligacin
impuesta a stos que conlleva un deber de prevenir la infraccin administrativa
que se impute a los menores. La responsabilidad solidaria quedar referida
estrictamente a la pecuniaria derivada de la multa impuesta.
5.2. Otros supuestos de responsabilidad
Como ya hemos visto anteriormente y segn el artculo 69 de la LSV, la

responsabilidad por las infracciones de trfico recae directamente en el autor
del hecho en que consista la infraccin.

Actualizado en 2011
No obstante, el propio artculo 69 establece otros supuestos de

responsabilidad:
a) El conductor de una motocicleta, de un ciclomotor, de un vehculo

de tres o cuatro ruedas no carrozados o de cualquier otro vehculo
para el que se exija el uso de casco por conductor y pasajero ser
responsable por la no utilizacin del casco de proteccin por el
pasajero, as como por transportar pasajeros que no cuenten con
la edad mnima exigida.
Asimismo, el conductor del vehculo ser responsable por la no

utilizacin de los sistemas de retencin infantil, con la excepcin
prevista en el artculo 11.4, cuando se trate de conductores
profesionales.
b) En los supuestos en que no tenga lugar la detencin del vehculo

y ste tuviese designado un conductor habitual, la responsabilidad
por la infraccin recaer en ste, salvo en el supuesto de que
acreditase que era otro el conductor o la sustraccin del vehculo.
c) En los supuestos en que no tenga lugar la detencin del vehculo

y ste no tuviese designado un conductor habitual, ser
responsable el conductor identificado por el titular o el
arrendatario a largo plazo, de acuerdo con las obligaciones
impuestas en el artculo 9 bis.
d) En las empresas de arrendamiento de vehculos a corto plazo

ser responsable el arrendatario del vehculo. En caso de que
ste manifestara no ser el conductor, o fuese persona jurdica, le
correspondern las obligaciones que para el titular establece el
artculo 9 bis. La misma responsabilidad alcanzar a los titulares
de los talleres mecnicos o establecimientos de compraventa de
vehculos por las infracciones cometidas con los vehculos
mientras se encuentren all depositados.
e) El titular, o el arrendatario a largo plazo, en el supuesto de que

constase en el Registro de Vehculos, ser en todo caso
responsable de las infracciones relativas a la documentacin del
vehculo, a los reconocimientos peridicos y a su estado de
conservacin, cuando las deficiencias afecten a las condiciones
de seguridad del vehculo.
f) El titular o el arrendatario, en el supuesto de que constase en el

Registro de Vehculos, ser responsable de las infracciones por
estacionamiento, salvo en los supuestos en que el vehculo
tuviese designado un conductor habitual o se indique un
conductor responsable del hecho.
En cualquier caso, y como el propio artculo 69 concluye, Lo dispuesto

en el presente artculo se entender a los nicos efectos de la determinacin
de la responsabilidad en el mbito administrativo por las infracciones tipificadas
en la presente Ley.

TEMA 3 - Especialidad Regimen Juridico

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Temario Especfico de la ESTT-OEP 2011

Especialidad: Rgimen Jurdico del Trfico

LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN EN

1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN EN MATERIA

2. LAS INFRACCIONES DE TRFICO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y

3. LOS ASPECTOS ANTIJURDICOS DE LAS INFRACCIONES DE TRFICO

4. LA IMPUTACIN PERSONAL DE LAS INFRACCIONES

5. ESPECIAL REFERENCIA A LOS MENORES DE EDAD Y A OTROS

Autora: Yolanda del Canto Fernndez Tema 3. Pgina 1 de 17

1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN EN MATERIA

Es un hecho que el Ordenamiento Jurdico no puede ser infringido.

La potestad sancionadora (el denominado ius puniendi) es una

La Constitucin Espaola de 1978 constituye la justificacin jurdico-

Autora: Yolanda del Canto Fernndez Tema 3. Pgina 2 de 17

nuestro que deben presidir cualquier actuacin sancionadora emprendida por la

2. LAS INFRACCIONES DE TRFICO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y

2.1. Concepto y elementos

Desde un punto de vista jurdico-formal la infraccin administrativa

Pero, como es fcil apreciar, se trata de un concepto puramente formal

En efecto, la importante y conocida STS de 9 de febrero de 1972

Infracciones a las normas de comportamiento y a la sealizacin:

Infracciones al rgimen de autorizaciones: donde se incluiran las

Autora: Yolanda del Canto Fernndez Tema 3. Pgina 3 de 17

autorizaciones y las referentes a la obligacin de portar los permisos de

Infracciones en materia de publicidad de vehculos a motor: (artculos 52

Infracciones por incumplimiento de las condiciones tcnicas de los

Infracciones a las normas relativas a las autoescuelas: autorizaciones de

Infracciones a las normas de aseguramiento obligatorio: (artculos 2 y 3

b) Por las modalidades de la accin:

Infracciones de accin y de omisin.

Las primeras son aqullas en que la Ley prohbe la realizacin de

Las segundas son aqullas en que la Ley impone actuar en un

Infracciones de mera actividad y de resultado.

Las infracciones de mera actividad son aqullas cuyo tipo exige

Las de resultado, por el contrario, exigen una modificacin en el

Autora: Yolanda del Canto Fernndez Tema 3. Pgina 4 de 17

mundo exterior separada espacial y temporalmente de la

c) Por su relacin con el bien jurdico protegido:

Cabe distinguir entre infracciones de lesin e infracciones de peligro, que

Algunos tipos de infracciones exigen la lesin del bien jurdico que la

As, el fundamento de la prohibicin de adelantamiento en un lugar de

Se distingue as entre infracciones leves, graves y muy graves en

Las infracciones leves constituyen una categora residual, pues segn el

Las infracciones graves constituyen un elenco cerrado y han dejado de

Autora: Yolanda del Canto Fernndez Tema 3. Pgina 5 de 17

taxativamente unas y otras. En efecto, segn el artculo 65.4. son

a. No respetar los lmites de velocidad

b. Circular en un tramo a una velocidad media superior a

c. Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de

d. Parar o estacionar en el carril bus, en curvas, cambios

e. Circular sin hacer uso del alumbrado reglamentario,

f. Conducir utilizando cascos, auriculares u otros

g. Conducir utilizando manualmente dispositivos de

h. No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de

i. Circular con menores de doce aos como pasajeros de

j. No respetar las seales de los Agentes que regulan la

k. No respetar la luz roja de un semforo.

l. No respetar la seal de stop o la seal de ceda el paso.

ll. Conducir un vehculo siendo titular de una autorizacin

Autora: Yolanda del Canto Fernndez Tema 3. Pgina 6 de 17

requisitos administrativos exigidos reglamentariamente en

n. Arrojar a la va o en sus inmediaciones objetos que

. No mantener la distancia de seguridad con el vehculo