ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO

INTRODUCCIN

La elaboracin de esto apuntes obedece al desarrollo y ejecucin de mi trabajo de

ms de quince aos con las organizaciones de Mujeres y entidades sin nimo de
lucro en general, con la asesora en entidades pblicas y privadas, mediante el cual
he podido auscultar de manera directa y viva con la comunidades, la necesidad de
crear unas herramientas que les permitieran conocer la parte legal y algunos
conceptos bsicos cuando van a legalizar sus organizaciones y deciden constituir
una entidad sin nimo de lucro.

Estos apuntes buscan explicar de manera clara y sencilla los elementos

fundamentales de las entidades sin nimo de lucro y en especial de las formas
asociativas ms usadas y del procedimiento de su inscripcin ante la Cmara de
Comercio.

Asimismo asomarnos a la constitucin de otras entidades del empresarismo social

tales como las empresas comunitarias y entidades del sector solidario, las cuales
como veremos se registran o inscriben ante otros entes gubernamentales.

DEFINICIN DE CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Para empezar vamos a proceder a definir y clarificar los conceptos fundamentales.

La persona jurdica y su diferencia con las personas naturales.

El artculo 73 del Cdigo Civil clasifica a las personas de la siguiente manera:

-Las personas son naturales o jurdicas.

Artculo 74: Son personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera
que sea su edad, sexo, estirpe o condicin

El Cdigo Civil dice en su artculo 633 hace un tmido esbozo de las personas
jurdicas:

-Se llama persona jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de
beneficencia pblica. Hay personas jurdicas que participan de uno y otro carcter.

Definicin de Entidades sin nimo de lucro.

Las entidades sin nimo de lucro son personas jurdicas capaces de ejercer
derechos y contraer obligaciones y de ser representadas judicial y
extrajudicialmente, con sujecin a las disposiciones legales y a sus propios
estatutos.

Estas organizaciones normalmente son llamadas "organizaciones sin fines de

lucro", "organizaciones no gubernamental" (ONG),

(NGO Non Government Organization, en Ingls) denominacin dada por las

Naciones Unidas, uso que se ha generalizado en Colombia, pero esta denominacin
no existe como tal en la Ley colombiana.

Esal, es la abreviatura de una entidad sin nimo de lucro.

MARCO JURIDICO CONSTITUCIONAL DE LAS ESALES.

Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las

distintas actividades que las personas realizan en sociedad.

Artculo 39. ()
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones
sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios democrticos.

La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo proceden por va

judicial.

Artculo 103. ()
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las
asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas
o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el
objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las
diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la
gestin pblica que se establezcan.
Artculo 355. Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr decretar
auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho
privado.

El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr,

con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades
privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar
programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los
planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Aprobada por

la Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia, 1948.

Artculo 22. Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover,
ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso,
social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.

Analizaremos primero los marcos jurdicos de las Asociaciones,

Corporaciones y Fundaciones.

Marco normativo bsico: Arts. 633 a 652 del Cdigo Civil

Inspeccin y vigilancia: Gobernaciones departamentales. Decreto 1529 de 1990.

Decreto 2150 de 1995

Decreto Reglamentario 427 de 1996

Por qu nacen las entidades sin nimo de lucro?:

Nacen por voluntad de sus asociados en virtud del derecho constitucional de
asociacin o por la libertad de disposicin de los bienes de los particulares. Sus
fines son altruistas, de beneficio, humanitarios o comunitarios, de lo que se infiere
que la ausencia de lucro es una de sus caractersticas fundamentales.

Qu significa la expresin sin nimo de lucro?

Significa, que no existe reparto de utilidades o remanentes generados en el
desarrollo de sus objetivos, ni es viable el reembolso de los bienes o dineros
aportados a la entidad.

Pero esto no significa que las entidades sin nimo de lucro, denominadas Esal,
tengan que operar o funcionar con nimo de prdida, si as fuera entones como
corolario, todas las entidades sin nimo de lucro o Esal, estaran llamadas o
condenadas a desaparecer.

Estas entidades movilizan sus recursos alrededor de valores y principios

compartidos y comprenden la unin armnica de lo pblico con lo privado.

Colaboran con el Estado prestando un invaluable servicio a las diferentes

comunidades en sectores tales como: Emprendimiento, Salud, Educacin, Cultura,
investigacin, Vivienda, Deportes, Recreacin, vigilancia de la gestin pblica,
Defensa y promocin de los derechos humanos, etc.

Los /as ciudadanos/as corporados/as o asociados/as organizan sus actividades de

manera que puedan generar lucro, pero destinado al inters colectivo o general
acorde a su funcin social.

Las utilidades que genera la Esal, sern reinvertidos en la sostenibilidad,

fortalecimiento y crecimiento de la entidad y en el beneficio de sus integrantes en
general, pero no de ninguna asociada/o en particular.

Entidades obligadas a registrarse en la Cmara de Comercio:

Asociaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad

comn: gremiales; de beneficencia; profesionales; juveniles; sociales;
democrticas y participativas; cvicas y comunitarias; de egresados;
promotoras de bienestar social y ayuda a indigentes, drogadictos e
incapacitados (salvo las empresas privadas del sector salud); clubes.
Entidades cientficas, tecnolgicas, culturales e investigativas.
Organizaciones populares de vivienda (O.P.V.). Asociaciones de padres de
familias.
Asociaciones de instituciones educativas.
Asociaciones sin nimo de lucro o de economa solidaria formadas por
asociaciones agropecuarias y campesinas nacionales y no nacionales; y
asociaciones de segundo y tercer grado.
Corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantar
actividades en comunidades indgenas.
Asociaciones de copropietarios, coarrendatarios de vivienda compartida y
vecinos; diferentes a los de propiedad horizontal regidas por las leyes 182
de 1948 y 16 de 1985.
Entidades ambientalistas.
Instituciones de utilidad comn que prestan servicios de bienestar familiar.
 Cooperativas, federaciones y confederaciones, institucionales auxiliares de
cooperativismo.
Precooperativas.
Fondos de empleados.
Asociaciones mutuales.
Empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas
cooperativas.

Requisitos para su registro:

Solicitud de inscripcin firmada por la representante legal.

Debe contener la fecha de la solicitud, nombre, domicilio, direccin, telfono, fax
si tiene, apartado areo de la entidad si lo tiene y la entidad que vigila y controla.
Acompaar el anexo Dian firmado por el representante legal.
Original del acta de constitucin, firmada y con sello de reconocimiento de firma
y Contenido ante notario por parte de la presidenta y la secretaria que actuaron en
la reunin y que debe contener:

Creacin o constitucin de la entidad.

Aprobacin de estatutos.
Eleccin o designacin de representante legal y dems dignatarios.
Estatutos de la entidad en copia autentica, firmados igualmente por el
presidente/a y el secretario/a de la reunin y el representante legal, con sello
de reconocimiento de firma y Contenido ante notario; deben contener (Dcto
2150/95):
Nombre, identificacin y domicilio de las personas que intervengan como
asociados/as fundadores.
El nombre de la entidad indicando su naturaleza. Verificando previamente
que no haya sido inscrito antes.
Domicilio.
La clase de persona jurdica.
El objeto (se debe indicar expresamente que es entidad sin nimo de lucro).
El patrimonio, la forma de hacer los aportes y disposiciones para la
conformacin, administracin y manejo.
rganos de administracin, determinando su composicin, modo de
eleccin o designacin, funciones, qurum deliberatorio, decisorio,
representante legal y facultades.
La duracin precisa de la entidad, las causales de disolucin y liquidacin.
La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr
de convocarse a reuniones extraordinarias.
 La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la entidad, indicando la
destinacin del remanente de los bienes a una institucin de utilidad comn
sin nimo de lucro que persiga fines similares.
Las facultades y obligaciones del Revisor Fiscal
Nombre e identificacin de los administradores y representantes legales.
Cartas de aceptacin de los directivos/as designados/as en la reunin de
constitucin, indicando el nmero de su documento de identificacin.

Si se deja constancia en el acta de tal aceptacin, no es necesario este requisito.

Relacin de nombres de las personas que conforman la entidad, su identificacin

y domicilio.

Nombramientos y actos que deben registrarse ante la Cmara de Comercio:

Constitucin.
Reforma de estatutos.
Representantes legales y sus suplentes.
Consejo de administracin.
Junta de vigilancia.
Comit de apelacin.
Junta directiva.
Fiscal y suplente.
Revisor fiscal y suplente.
Comit de control interno.

Fundaciones:
Constancia en los estatutos de los aportes determinando la cuanta.
Su direccin debe ser indefinida.

Libros:

De asociados
De actas de Asamblea y Junta Directiva
Contabilidad

Excepciones al registro de acuerdo con el art. 45 decreto 2150/95

Se encuentran exentas del registro las siguientes entidades sin nimo de lucro.
 Instituciones de educacin superior, formal y no formal.
Entidades que prestan servicio de vigilancia privada.
Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas; sus federaciones y
confederaciones y asociaciones de ministros.
Entidades reguladas por la ley 100 de seguridad social.
Sindicatos y asociaciones de trabajadores y empleadores.
Partidos y movimientos polticos.
Entidades privadas del sector salud que trata la ley 10 de 1993.
Sociedades de gestin colectiva de derecho privado sin nimo de lucro con
domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en
Colombia.
Personas jurdicas extranjeras de derecho privado sin nimo de lucro con
domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en
Colombia.
Establecimiento de beneficencia y de instruccin pblica de carcter oficial,
corporaciones y fundaciones creadas por leyes, ordenanzas, acuerdos y
decretos, regulados por el Dcto 3130/68 y dems disposiciones pertinentes.
Las propiedades regidas por las leyes de propiedad horizontal (ley 182/48 y
16/85).
Cajas de compensacin familiar reguladas por ley 21/82.
Cabildos indgenas, asociacin de cabildos.
Entidades que conforman el sistema nacional del deporte en niveles
nacional, departamental y municipal.
Organizaciones gremiales de pensionados.
Casas crcel.
Clubes de tiro y caza y asociaciones de coleccionistas de armas.

Las entidades sin nimo de lucro no tienen que renovar su matrcula mercantil
dentro de los tres (3) primeros meses de cada ao.

La matrcula mercantil de las entidades sin nimo de lucro no tiene que renovarse
dentro de los tres (3) primeros meses de cada ao, como si lo deben hacer las
sociedades comerciales o entidades con nimo de lucro, sin importar la fecha de
su matrcula (Artculos 33 del Cdigo de Comercio y 1 del Decreto Reglamentario
668 de 1989).
Contenido del documento de constitucin de las ESAL

Nombre, identificacin y domicilio de los asociados o fundadores.

Las asociaciones o corporaciones pueden ser constituidas mnimo por dos
personas. Las fundaciones pueden ser constituidas por una o ms personas.
Las cooperativas deben hacer un estudio previo de factibilidad tienen que
contar tambin con la aprobacin de la Superintendencia Solidaria.
El nombre de la persona jurdica y su sigla s la tiene. La conformacin del
nombre depende de la clase de entidad que se constituya, para lo cual
debern tenerse en cuenta las normas que las rigen. (Ver verificacin de
Homonimia.)
La clase de persona jurdica: Indique si se trata de una corporacin,
fundacin, cooperativa, fondo de empleados, asociacin mutual, etc.
El domicilio de la entidad. (ciudad o municipio).
Actividades a que se dedicar principalmente la entidad.
El patrimonio y la forma de hacer los aportes. Hay que tener presente que
en las fundaciones siempre deber indicarse el monto del patrimonio inicial,
pues se trata de un patrimonio afectado a un/os objetivo/s de bien comn.
La forma de administracin, incluyendo los rganos de administracin y
representacin legal, con sus facultades y limitaciones, si las tienen.
La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en que habr de
convocarse a reuniones extraordinarias. Indique cmo se convoca a las
reuniones, por que medio (prensa, cartelera, etc.), y con cuantos das de
anticipacin debe convocarse. La fecha precisa de la terminacin de la
entidad y las causales de disolucin.
Debe tenerse en cuenta que la duracin es indefinida en las entidades de
naturaleza cooperativa, fondos de empleados, asociaciones mutuales y
fundaciones.
La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la entidad. Debe indicarse
el destino de los remanentes a una entidad de la misma naturaleza.
Las facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso.
En las fundaciones, cooperativas, fondos de empleados y asociaciones
mutuales es obligatorio tener revisor fiscal.
Nombre e identificacin de los miembros de junta directiva o consejo de
administracin y representantes legales.

Anexos
El documento de constitucin debe acompaarse de una comunicacin suscrita por
la representante legal en la cual se indique: La direccin, telfono y fax de la
entidad.
El nombre de la autoridad que ejercer la inspeccin y vigilancia de la entidad que
se constituye.
Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las
asociaciones mutuales, as como sus federaciones y las instituciones auxiliares del
cooperativismo, deben presentar constancia firmada por el representante legal
donde se manifieste haber cumplido las normas especiales que regulan la entidad
constituida.

Verificacin de homonimia
Es necesario verificar que en la Cmara de Comercio no exista nombre o razn
social igual a la que usted ha escogido para su sociedad y/o establecimiento de
comercio, puesto que los artculos 35 del Cdigo de Comercio y 9 del Decreto 898
del 2002 prohben a las Cmaras de Comercio registrar nombres idnticos.

Esta consulta puede efectuarla en la pgina Web de la Cmara de Comercio

Es importante tener en cuenta que para la inscripcin de cualquier
documento se deben cancelar los derechos correspondientes a favor de la
Cmara de Comercio, as como el Impuesto de Registro a favor de la
Gobernacin de Antioquia, el cual es liquidado y recaudado por la Cmara
de Comercio de Medelln para Antioquia.

No olvide verificar si su documento fue inscrito u objetado, para lo cual debe

guardar el radicado y el recibo original de caja.

Es importante anotar que el registro de las Marcas y Nombres Comerciales y

patentes no se realiza en las Cmaras de Comercio sino en la Superintendencia de
Industria y Comercio. Entidad registradora de la propiedad industrial en Colombia

Cmo se inscriben los libros de una Entidad sin nimo de Lucro?

Los libros que se deben inscribir son los siguientes:

Libros de actas de la asamblea de asociados, fundadores, juntas directivas o

consejos de administracin.
Libros principales de contabilidad: mayor y balances y diario.
No es obligatorio inscribir libros auxiliares de contabilidad.
Qu es el certificado de existencia y representacin?

El certificado de existencia de representacin legal sirve para demostrar algunos

aspectos relevantes de la entidad tales como:

La antigedad y fecha de expiracin de la misma, su objeto social, su domicilio,

nmero y nombre de los socios/as, monto del capital nombre de la representante
legal, facultades que este tiene para comprometer y obligar a la entidad etc.

Quien quiere tener negocios o contratos con una determinada entidad sin nimo de
lucro o con nimo de lucro, debetener conocimiento de lo que aparece en este
documento adems de conocer lo que figura en el Rut y que es de libre acceso
pblico.

Qu es el RUT?
Este documento sirva para identificar al contribuyente, ya sea persona natural o
jurdica; identificar sus diferentes responsabilidades y obligaciones tributarias, de
manera tal que los terceros tengan certeza plena del tipo de contribuyente con la
que estn tratando, algo muy necesario para diferentes aspectos tributarios como
lo es la retencin en la fuente tanto por renta como por Iva, entre otros aspectos.

En el Rut figuran las actividades registradas y los cdigos de responsabilidades a

que est obligada a cumplir la Esal.

Es importante conocer que el Rut no remplaza al certificado de existencia y

representacin legal puesto que cada uno tiene sus propios objetivos y funciones,
y dependiendo de la naturaleza del negocio que se vaya a ejecutar, es posible que
se necesite uno u otro, o los dos.

Los peligros de la Sociedad de Hecho para las organizaciones

Las organizaciones y en general muchas personas tienen la creencia que si se
constituyen de hecho, al no ser personas jurdicas, pueden evitar impuestos y que
no son responsables de manera independientemente o personal por los actos de
comercio que realizan, lo cierto que es que son solidariamente responsables de
todos los actos de comercio en que incurran y esta es un de las razones por las
cuales si van a ejercer alguna actividad de carcter mercantil o asociativo, lo mejor
es legalizarse, salir de la informalidad.

La sociedad comercial ser de hecho cuando no se constituya por escritura pblica

(Art. 498 Cdigo de Comercio).
En ocasiones dos o ms personas se asocian de hecho y aportan dinero u otros
bienes con el fin de repartirse las utilidades o prdidas, pero no cumplen con el
requisito de la escritura pblica, por lo que generan las siguientes consecuencias
sobre las que es muy importante tener claridad y responsabilidad:

La sociedad de hecho no es persona jurdica, por lo tanto no se crea una persona

distinta de los socios individualmente considerados. Pero sucede algo muy
delicado y es que las obligaciones y derechos adquiridos en cumplimiento de la
actividad social son solidarios, es decir, se contraen por todos los socios/as de
hecho, aunque en el negocio respectivo no hayan actuado ellos.

La representacin legal y la administracin de los negocios sociales las ejercen

todos los socios de hecho. (Artculo 499 Cdigo de Comercio).

Las sociedades de hecho tienen un mes de plazo para matricularse, contado a partir
de la fecha en que han empezado sus actividades.

En las sociedades de hecho todos y cada uno de los asociados/as respondern

solidariamente e ilimitadamente por las operaciones celebradas. (Art. 501 Cdigo
de Comercio).

Frente a estas normatividades de la Sociedad de Hecho existe amplio

desconocimiento y es por esto que es muy importante alertar a los/as ciudadanos/as
de sus implicaciones jurdicas y tributarias.

IMPORTANCIA DE LA LEGALIZACIN DE LAS ORGANIZACIONES

Con una situacin econmica y social tan alarmante e inequitativa en Colombia
donde la pobreza y la indigencia han aumentado, la primera del 38 al 47% y la
segunda est en ms del 16.4 %

Segn Datos oficiales del Departamento Nacional de Estadstica DANE: Medidos

los ingresos percibidos por los hogares colombianos, en estado de pobreza est el
45,5% de nuestra poblacin, es decir, 19 millones 900 mil colombianos y en estado
de indigencia hay un 16,4% de la poblacin, es decir, 7 millones 200 mil
colombianos. Esas cifras son escalofriantes.

Los/las indigentes son personas que escasamente comen algo en el da. El

desempleo en ms del 12%. El sub empleo en un 25%.
Con este panorama desolador es de vital importancia asesorar, apoyar,
implementar y poner en marcha entidades debidamente legalizadas lo que sera
una herramienta muy valiosa y til para las organizaciones si se les ayuda tambin
en su sostenibilidad por lo menos inicialmente, a fin de que se fortalezcan y puedan
seguir solas su camino de autonoma y consolidacin econmica.

La urgencia de un Cambio Legislativo o la creacin de una

Nueva figura de ESAL, adecuada a las autnticas necesidades
De la poblaciones en contexto de vulnerabilidad.

Las ONG, denominacin que no existe en la ley colombiana como ya se dijo, sino
que naci de una denominacin dada por las Naciones Unidas, son un fenmeno
poco comprendido en Colombia, ya que cada quien posee una opinin diferente
sobre sus atribuciones, denominacin y clasificacin dentro de una democracia.

Estas se clasifican dentro del denominado tercer sector. Este sector es un

complemento a los dos tradicionales sectores, el privado con fines lucrativos y el
pblico estatal.

En Colombia, segn Rodrigo Villar, el tercer sector lo conforman las entidades sin
nimo de lucro (ESAL), organizaciones de la sociedad civil (OSC), organizaciones
no gubernamentales (ONG) y organizaciones de la economa solidaria.

Las entidades del tercer sector son heterogneas y diversas con mltiples
perspectivas y objetivos y enfoques diferentes. Equivocadamente se considera a
las organizaciones representadas en este sector como un sujeto poltico unitario,
como entidades homogneas y en relacin con ello son asumidas y tratadas de la
misma manera.

En razn de que poseen particularidades y funciones diferentes es que deben ser

reglamentadas y consideradas individualmente y no masivamente como se hace
hasta ahora.

El carcter de estas debera estar siempre relacionado con su pertenencia y

pertinencia a la sociedad civil.

En relacin al rgimen tributario se deben hacer importantes reformas a fin de

ampliar el espectro de las poblaciones que pueden asociarse legalmente y para que
puedan fortalecerse al menos en sus primeros aos de funcionamiento y
crecimiento deben contar con exenciones y beneficios tributarios.