En los mrgenes de las granjas de soja: las poblaciones tradicionales y las polticas ambientales

selectivas en el Cerrado brasileo

Ludivine Eloy
Catherine Aubertin
Fabiano Toni
Silvia Laine Borges Lcio
Marion Bosgiraud
Abstract

En el Cerrado, la expansin del cultivo de soja desde los aos 1990 ha coincidido con el
fortalecimiento de las regulaciones ambientales. Analizamos cmo las dos polticas ambientales
principales -reas protegidas y Cdigo Forestal - han jugado a cabo en el nivel del suelo en el estado
de Baha occidental. Estas polticas en el Cerrado no han sido diseadas para frenar la expansin de
esta frontera agrcola. Estas normas han, por el contrario, acomodado esta expansin porque la
forma ambiental gerentes eligen selectivamente los problemas ambientales y dar a conocer a travs
de determinadas los sistemas de informacin se deprecia los sistemas tradicionales de produccin
dependientes del fuego . Estos poltica de seleccin " es probable que aumenten la competencia
por los recursos en los mrgenes de la agricultura de soja, que es donde poblaciones tradicionales
se han convertido confinado.

1. Introduccin

Los enfrentamientos y las interacciones entre la conservacin y el desarrollo agrcola se han

intensificado durante las ltimas dcadas en Amrica Latina. Varios pases se han convertido en
centros globales de conservacin del medio ambiente y, al mismo tiempo, fomentar el uso del suelo
de modernizacin bajo

2 Las polticas neoliberales, tales como la expansin generalizada de la agricultura de soja (Zimmerer
2011). En el mediados y finales de la dcada de 1990, Brasil fue testigo de una aceleracin en la
expansin de la soja a gran escala monocultivo. Al mismo tiempo, el pas tambin ha experimentado
una importante expansin de las reas protegidas desde 1985 (Rylands y Brandon 2005),
acompaado de esfuerzos exitosos para hacer cumplir ambiental legislacin para frenar la
deforestacin (Nepstad et al., 2002).

La frontera agrcola ms dinmica en Brasil es la sabana central, llamado el 'Cerrado'. Esta bioma
fue la fuente de ms del 60 % de la cosecha de soja de 2012-13 (Terra- AFP 2013). En 2013, Brasil
fue el mayor productor de soja y caa de azcar en el mundo. Desde los aos 1990, la mayora de
carne de vaca y de cereales del pas se ha producido en esta regin. Esta tendencia ha sido
reconocida nacional e internacional, y el Cerrado ha sido elogiado como el granero de Brasil.
Durante la dcada de 2000, la agricultura y la ganadera hicieron una contribucin notable al pas
de economa crecimiento y exportaciones de bienes primarios ayudaron a equilibrar su cuenta
corriente. Este xito econmico, sin embargo, vino a un precio. A mediados de la dcada de 2000,
el Cerrado super a la Amazonia como el lder en la deforestacin en Brasil (MMA 2011a)1

El Cerrado es tambin el hogar de populations2 tradicional cuyos medios de vida implican la

agricultura de subsistencia, ganadera extensiva y mltiples formas de extractivismo. Aunque estas
poblaciones han sido que viven en el Cerrado desde mucho antes del advenimiento de la agricultura
de soja, la mayora de ellos no tienen ttulos sobre las tierras que habitan. En un contexto en el que
la tierra se convierte rpidamente en agro industrial produccin o el blanco de las polticas de
conservacin, cules son los impactos sobre las poblaciones tradicionales? En este artculo, se
analiza cmo estas polticas juegan a cabo en el nivel del suelo en el Cerrado, en el oeste del estado
de Baha, el rea principal de la rpida expansin de la agricultura de soja de altos insumos en el
Cerrado.

Nuestro principal argumento en este trabajo es que el reciente fortalecimiento de las polticas
ambientales en el Cerrado basa en la poltica de seleccin" que convergen en la lucha contra
incendios y de la retirada de tierras reservas forestales, mientras que restar importancia a otras
cuestiones ambientales importantes, que no afectan a los productores de soja y poblaciones
tradicionales en igual medida.

El documento est organizado de la siguiente manera: En la segunda seccin, presentamos nuestro

marco terico y metodolgico. En la tercera seccin describimos brevemente el uso del suelo
existente en el bioma Cerrado, con una nfasis en el papel de las polticas pblicas y los impactos
directos e indirectos de la agricultura de soja en este proceso. Tambin discutimos cmo las
preocupaciones ambientales se han planteado sobre el Cerrado, en particular debido al aumento
de la deforestacin. Se demuestra que a pesar del fortalecimiento de regulaciones ambientales, la
frontera de la soja sigue siendo avanzando. Se discuten brevemente dos importantes aspectos de la
poltica ambiental brasilea: el Cdigo Forestal y el Sistema Nacional de Proteccin reas. Con los
datos recogidos durante los estudios de campo, en la cuarta seccin se muestra cmo estas polticas
convergen en la lucha contra incendios y sus diversas consecuencias para las poblaciones y de soja
tradicionales productores. A partir de estos resultados, se discuten las causas y las consecuencias
de estas polticas de la seleccin para la formacin y el futuro de los territorios que han sido forzados
a 'la soja mrgenes.'

2. Marco Terico y mtodos

2.1. Normas y polticas de la seleccin Ambientales

1 Amazonia Legal cubre cerca de 4 millones de km2, De los cuales el 19% de bosque nativo ya ha sido deforestada. El
Cerrado tiene la mitad del tamao de la Amazonia Legal (2 millones de km2) Y en 2012, 49 % de su vegetacin natural
haba sido despejado (IBGE, 2012).
2
Definimos las poblaciones tradicionales (o agricultores tradicionales) en un sentido amplio, independientemente de su
movilizacin poltica y su afirmacin cultural: las comunidades que son herederos histricos de las diferentes formas de
uso, manejo, conocimientos y representaciones simblicas del Cerrado, caracterizados por su relacin histrica con el
territorio que dicen , y por los sistemas de produccin de bajos insumos. Esta expresin clubes a diferentes grupos sociales,
como los indgenas y quilombolas
(descendientes de esclavos cimarrones) comunidades, agricultores (en asentamientos agrcolas o miembros de
comunidades rurales), artesanos, pescadores, extractivistas, etc.
Como parte de un fenmeno global (Aubertin y Rodary 2011), la cuenca del bioma Cerrado tiene
experimentado la diversificacin y la expansin de las reas protegidas desde principios de 1990, un
proceso que ha permitido a algunas comunidades para reafirmar sus derechos colectivos sobre
territorios y recursos. Como resultado, se ha producido un cambio notable en la gobernanza de las
reas protegidas de un modelo de proteccin estricta a una de gestin participativa, que implica
campesinos, indgenas las personas y los grupos de usuarios de recursos en la toma de decisiones.

Al mismo tiempo, sin embargo, las polticas ambientales tambin responden a la evolucin de la
representacin de los actores y sus relaciones de poder. Como resultado, las normas ambientales
pueden ser vistos como indicadores de opciones de poltica, lo que llamamos la ''poltica de la
seleccin", que se pueden dividir en tres procesos interrelacionados: la seleccin espacial, la
seleccin de los problemas ambientales para abordar, y seleccin de la informacin.

En primer lugar, las iniciativas de desarrollo de conservacin dependen cada vez ms

representaciones espaciales que surgen de las redes "ocultos" de potencia (Zimmerer 2011).
Mtodos de ' priorizacin ' sirven para definir el la orientacin espacial de las reas protegidas, pero
tener poco en cuenta las cuestiones sociales y la diversidad de usos de la tierra (Milian y Rodary
2010). Despus de ser aplicado a escala global, se utilizaron estos mtodos a escala nacional y ms
pequeas (biomas), como en la Amazonia o el Cerrado (Scaramuzza et al. 2006, MMA 2011b).
Adems, los programas de gestin participativa ponen gran nfasis en la planificacin y zonificacin
dentro de los territorios de conservacin. En la prctica, esta fijacin espacial est generalmente
diseado para permitir ciertas actividades y restringen muchos otros. Adems, la proteccin se
concentra claramente en entornos de bosques tropicales (Zimmerer 2000).

En segundo lugar, las normas ambientales pueden derivar de la seleccin de los problemas del
medio ambiente para hacer frente a la formulacin de discursos simplificados y oficiales para
explicar estos problemas (Bassett y Zueli 2000; Mathews 2005). Auges de Conservacin en Amrica
Latina se han centrado generalmente en la biodiversidad la conservacin y la deforestacin de lucha.
Proteccin de los bosques ha tomado la forma de una indiscriminada luchar contra los incendios,
con independencia de sus objetivos y condiciones. Otras preocupaciones ambientales, tales como
la conservacin del suelo y la gestin del agua han perdido importancia en la corriente principal
agenda ambiental conservacin (Zimmerer 2000).

En tercer lugar, la seleccin tambin se lleva a cabo a travs de la eleccin y el diseo de la

informacin ambiental sistemas, es decir, los insumos materiales y los resultados de los
conocimientos que se producen y difunden. De hecho, los avances en los sistemas de informacin
geogrfica (SIG) y la teledeteccin y alimentar la formulacin y aplicacin de las normas
ambientales. Sin embargo, un enfoque en los datos obtenidos por teledeteccin no es estrictamente
una opcin metodolgica; tambin es poltica, ya pxeles pueden interpretarse de diferentes
maneras, dependiendo de las partes interesadas (Harwell 2000; Robbins 2003). Por otra parte, el
reciente nfasis en la creacin de transparencia a travs de la cartografa tambin puede oscurecer
algunas prcticas de gestin, fraudes, y abusos. La teora de Foucault postula que el poder del
gobierno se basa en la estandarizacin y control del conocimiento, lo que dictan las buenas prcticas
(Foucault, 2001). Ciertas normas, como la prohibicin general del fuego en los ecosistemas de
sabana, tambin se basan en la ignorancia, ya que las prcticas de silenciamiento y la ocultacin son
inherentes al proceso de conocimiento produccin (Mathew 2005).
2.2. Mtodos

A fin de comprender la expansin espacial de las reas protegidas en relacin con las ltimas
tendencias de la deforestacin y la expansin de la soja en el Cerrado, que superpone los datos
procedentes de diferentes bases de datos pblicas y los procesan a travs de una aplicacin de
software GIS (ArcMap 10).

Con el fin de verificar cmo los cambios institucionales estn jugando a cabo en la planta baja, se
realiz trabajo de campo entre 2012 y 2013 en tres sitios de investigacin, alrededor y en tres reas
Protegidas (APs) que bordean la frontera agrcola del estado de Baha occidental (Figura 1)3

La primera rea protegida es la Veredas hacer Acari Reserva de Desarrollo Sostenible (RDS), que
cubre 609 km2, En el municipio de Serra das Araras , en el norte del estado de Minas Gerais. El RDS
es un Unidad de Conservacin Sostenible uso, gestionado por la agencia ambiental del estado de
Minas Gerais (IEF). El segundo es el Nascentes hacer Zona Rio Vermelho de Proteccin Ambiental
(APA). Sus 1761 km2 estn distribuidas en cuatro municipios, pero la mayora de este PA se
encuentra en el municipio de Mamba (estado de Gois). Esta es una APA Federal Uso Sostenible
PA, gestionado por el Chico Mendes Instituto de Conservacin de la Biodiversidad (ICMBio). El
ltimo sitio de investigacin es la Serra Geral do Tocantins Estacin Ecolgica (EESGT). Cubre 7070
km2, Que abarca dos municipios, principalmente Mateiros, en el Regin Jalapo del estado de
Tocantins. Este ESEC tambin es federal y, por lo tanto, gestionado por ICMBio.

La mayora de los agricultores que viven dentro o dependen de la utilizacin de estas reas
protegidas son descendientes de los migrantes del noreste (estado de Baha) o desde el estado de
Gois sur que se asentaron en esta remota regin a finales del siglo 19 o principios del 20 se escape
la esclavitud y la sequa. Una vez que llegaron a la regin, comenzaron a trabajar para los
hacendados y despejar algunas tierras para la agricultura de subsistencia. Los productores de soja
proceden, en su mayor parte, desde el sur de Brasil (Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo) y lleg
en los aos 1980 y 1990 (Haesbaert 1997).

Se combinaron los datos socio- econmicos en la escala de los hogares y de la cubierta terrestre de
datos de imgenes de satlite para investigar los sistemas agrcolas locales. Las encuestas se utilizan
para estimar las fuentes de ingresos de cada unidad domstica. Con el fin de entender las estrategias
econmicas de las familias extensas, tambin se evalu la ubicacin de las casas y las fuentes de
ingresos de todos los hijos del jefe del hogar. La observacin participante, se utilizaron entrevistas
de interpretacin del paisaje y semiestructuradas a entender las percepciones de los agricultores
tradicionales sobre el impacto ambiental de sus actividades agrcolas prcticas y sobre las polticas
ambientales que influyen en ellos. Entrevistamos a un total de 57 jefes de hogares (25, 20 y 12,
respectivamente, en los tres sitios de estudio) (Tabla 1).

El criterio de muestreo era elegir a los agricultores que dependen de acceso y uso de los recursos
naturales ubicado dentro de cada rea protegida. En Serra das Araras, entrevistamos a los miembros
seleccionados al azar de la asociacin local de los pastores de la RDS (cerca de 50 miembros). En
Mamba, seleccionados al azar agricultores que vivan en cuatro asentamientos agrcolas con un
gradiente de distancia de la ciudad. En Mateiros, entrevistamos a todos los jefes de hogares que

3 El trabajo de campo se llev a cabo en colaboracin con instituciones brasileas (vase Agradecimientos).
pertenecan a la asociacin de usuarios de la EESGT -Serra Geral do Estacin Ecolgica Tocantins
(Ascolombas - Ros); que representaban casi el 90 % de todas las familias que utilizan los recursos
en esta rea protegida (Eloy y Lucio 2013).

Para estudiar la formulacin y aplicacin de las normas ambientales a escala local, se analizaron
textos oficiales, llevaron a cabo la observacin participante en las reuniones de informacin, y
llevado a cabo de seis entrevistas semi - directivas con los responsables de estas reas protegidas.
Tambin llevamos a cabo cinco entrevistas con productores de soja en Baha occidental (municipio
de Jaborandi) y el norte de Minas Gerais (municipio de Chapada Gacha).

3. Uso de la tierra, la expansin de la soja y el medio ambiente en el Cerrado: un panorama

histrico

3.1. La soja en el Cerrado

El portugus trat el Cerrado, como lo hicieron la mayor parte de las tierras del interior de Brasil,
como comerciales en lugar de territorio colonial. A partir de estas vastas tierras que extraen recursos
valiosos, como el oro, plata y piedras preciosas. Tambin tenan la intencin de la caza y esclavizar
a las poblaciones indgenas. Con el tiempo, ranchos ganaderos extensivos ocuparon partes del
Cerrado y la Caatinga sertn.

La ocupacin del Cerrado cobr impulso durante el segundo gobierno de Vargas, conocido como el
Estado Novo, cuando se lanz el prrafo Marcha o Oeste (de marzo a Occidente) en la dcada de
1940. La Marcha fue un conjunto de polticas, programas, proyectos e innovaciones institucionales
inspirado en una ideologa modernizadora (Maia 2013). Durante este perodo, el gobierno promovi
encuesta de la tierra expediciones y sitios de colonizacin establecidos en Dourados (Mato Grosso
do Sul) y Ceres (Estado de Gois) (Shiki et al. 1997). Los esfuerzos ms importantes realizados por el
gobierno para avanzar en la frontera tom la forma de construccin de infraestructura. Esta
tendencia se haba iniciado un par de dcadas antes, cuando un ferrocarril que conecta So Paulo a
Anpolis estimul la ocupacin del sur de Gois y el oeste de Minas Gerais. La integracin del
Cerrado en los principales mercados urbanos de Brasil se complet despus de la nueva capital,
Brasilia, fue construido en 1960 (Silva 2000).

Por la dcada de 1970, la parte centro- occidental de Brasil, que comprende la mayor parte del
Cerrado, fue la regin con la mayor superficie de pastizales en el pas (Rezende 2002). La ganadera
tuvo convertido en muy extensa. La intensificacin de la ganadera, as como la introduccin de alta
la agricultura de salida, se requieren inversiones pblicas que iban mucho ms all de la
construccin de las redes de carreteras. A mediados de la dcada de 1960, el gobierno brasileo
puso en marcha una serie de programas para la agricultura la modernizacin y la ocupacin de la
Amazonia y el Cerrado.

Dos programas federales destinados especficamente el Cerrado: el Programa para el Desarrollo del
Cerrado (POLOCENTRO) y el Programa de Cooperacin Japonesa para el Desarrollo del Cerrado
(PRODECER). POLOCENTRO canaliza el crdito agrcola y ganadera de las zonas rurales, donde
infraestructura ya estaba presente. Entre 1975 y 1983, alcanz unos 3,7 millones de hectreas
(agregacin de crdito de US $ 577 millones). POLOCENTRO benefici principalmente a grandes y
medianos productores: propiedades de ms de 200 hectreas (81% de los proyectos) recibieron el
88% de los recursos de crdito, con propiedades ms de 1000 hectreas (39% de los proyectos) que
absorben el 60% de los recursos totales (Coelho 2000). PRODECER, por otro lado, dirigido pequeos
y promovi la colonizacin a travs cooperativas. A pesar de que el programa estaba dirigido en
parte a frenar la deforestacin -un grave problema en POLOCENTRO-, su objetivo era tambin para
aumentar la produccin de mercancas. Estos programas promueven el cultivo de soja, eucalipto,
granos, caf, caa de azcar y otros cultivos.

Las polticas de largo plazo que tuvo el mayor impacto en la promocin de la ocupacin del Cerrado
eran las relativas a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, especialmente en lo que respecta a la
produccin de soja. Colonos del Sur ya estaban implicados en la red de los productos bsicos de
soja, y eran determinante en la introduccin del cultivo en el Cerrado (Sousa y Busch 1998). Sin
embargo, adaptar la soja en el Cerrado requiere un esfuerzo de investigacin masiva, llevado a cabo
por una extensa la red de instituciones pblicas y privadas, bajo el liderazgo del Brasilea de
Investigacin Agropecuaria Corporation (EMBRAPA). Esta investigacin tuvo dos componentes
principales. El primero de ellos fue la selectiva obtencin de nuevas variedades adaptadas a latitudes
bajas (Wilkinson y Sorj 1992). Entre 1993 y 2007, el sistema pblico de investigacin introdujo
algunos 195 cultivares (FAO, 2007). Embrapa fue un papel decisivo en las pruebas y la adaptacin
de soja y otros granos para el Cerrado. En particular, se juega un papel clave en el desarrollo de
nuevas tecnologas para la gestin de suelo para hacer frente a la acidez y alta contenido de aluminio
de los suelos del Cerrado (Pessoa y Bonelli 1992). La adaptacin de la soja en el Cerrado tuvo tanto
xito que a principios de 1980 el rendimiento promedio fue comparable a la de la Sur. Para el ao
2001, la superficie cultivada en la regin Centro Oeste super en el Sur (CONAB, 2013). Adems, ha
habido una fuerte expansin del cultivo de caa de azcar para etanol sobre las tierras de pastoreo.

Desde la dcada de 2000, la produccin de soja creci en la regin conocida como MAPITOBA (el
sur de Maranho, Tocantins y Piau, y el oeste de Baha), donde las tierras altas planas (Chapado)
de la Serra Tierras de cultivo de primera oferta Geral (Figura 2). Segn el IBGE, el estado de Mato
Grosso sigue siendo el lder nacional en la produccin de soja con 20,800,544 de toneladas
producidas en 2011, contra 3,512,568 toneladas en el estado de Baha . Sin embargo, dentro de los
lmites del bioma del Cerrado, la aumento de la produccin entre 2005 y 2011 es mayor en la regin
MAPITOBA (3,876,609 toneladas) que en la parte oriental (estado de Mato Grosso , con 3,372,569
toneladas). En este mismo periodo, se recogieron reas de soja expandieron tres veces ms en la
parte oriental que en la parte occidental, que indica una produccin mucho ms extensa en la regin
MAPITOBA. Baha occidental se considera un ejemplo del ' milagro del Cerrado " con las granjas no
sostener la agroexportacin de Brasil (Brannstrom y Brando 2012).

La expansin de la soja es similar a la expansin del eucalipto, que tuvo lugar en el norte de Minas
Gerais durante los aos 1970 y 1980. Agricultores agroindustriales prefieren mesetas planas,
situadas a altitudes entre 700 y 1.200 m, donde la topografa y condiciones - tales como la
precipitacin normal, leve temperaturas y suelos bien drenados y resistidas - son aptos para la
agricultura mecanizada. Ellos tendido a ignorar las tierras bajas hmedas (Veredas), que fueron
ocupadas por poblaciones tradicionales desplazados por la expansin agrcola (Ribeiro 2008; Ribeiro
2010). A mediados de la dcada de 2000, el 94 % de reas agrcolas estaban en pendientes de hasta
el 5 %, con el resto de las tierras en pendiente entre el 5% y el 10%. Por el contrario, cultivado y
pastos nativos, depende menos en la fertilidad del suelo y la mecanizacin, fueron situado sobre
una variedad ms amplia de gradientes topogrficos (Ferreira et al. 2008).
Hasta la llegada de la agricultura a gran escala, las tierras altas eran las zonas comunes, en ocasiones
utilizados por poblaciones tradicionales como pastos naturales y de extractivismo. Estas poblaciones
fueron expulsados en el temprano y mediados de 1980, la creacin de grupos de usuarios de los
recursos, cuyas prcticas lleg marginados en conflicto con las polticas de conservacin adoptadas
a finales de 1990. Las comunidades tradicionales perdieron de uso comn el acceso a porciones
significativas del Cerrado en las tierras altas planas y por lo tanto aumenta su uso de entornos
forestales en las tierras bajas, a menudo ya dividida por su distribucin entre los herederos, o por
la expansin de las grandes haciendas. La legislacin ambiental, por su parte, impuso una serie de
restricciones en el uso de recursos por parte de estas poblaciones, que afectan a la caza, la pesca,
la tala y quema prcticas, extraccin de madera y fibra, extraccin de miel silvestre, seleccin de
flores, coleccin de plantas medicinales y produccin de la minera del carbn y el oro (Ribeiro
2008). Adems, el estmulo de los gobiernos federal y estatales proporcionaron a las plantaciones
industriales de eucaliptos, y despus a los de soja, conducido a importantes impactos ambientales,
como la deforestacin, la prdida de la biodiversidad, la erosin del suelo y el agotamiento del agua
(op. cit.). El movimiento de las poblaciones tradicionales del Cerrado se llev a cabo a finales de
1990 en este contexto de conflictos por la tierra y del medio ambiente degradacin (Nogueira 2009).

3.2. La aparicin del Cerrado como una preocupacin ambiental

El Cerrado abarca aproximadamente el 22 % del territorio de Brasil. Se extiende por una amplia zona
del centro de Brasil y las fronteras otros biomas principales: la Amazonia, al norte, al noreste
Caatinga, Pantanal, al oeste, y el Bosque Atlntico al este y southeast4, lo que le da una muy rica
biodiversidad. Las cabeceras de tres grandes cuencas de Amrica del Sur se encuentran en el
Cerrado: el Amazonas / Tocantins, el So Francisco y La Plata. A pesar de su tamao e importancia,
el bioma Cerrado es uno de los ms ambientes amenazados del mundo. A pesar de que fue
designado un tesoro de biodiversidad en el dcada de 2000 (Myers et al. 2000), la deforestacin ha
alcanzado una tasa promedio alarmante de tres millones hectreas / ao durante la dcada de 2000,
en particular debido a la expansin del eucalipto, soja y plantaciones de caa de azcar.

Los movimientos sociales y ambientalistas tomaron la defensa del Cerrado siguiendo el 1.992
Cumbre de la Tierra. Esos grupos se unieron en una red de ONG socio- ambientalistas, conocidos
como Rede Cerrado. Un primer programa nacional de conservacin y uso sostenible de la regin del
Cerrado (Programa Cerrado Sustentvel -PCS), financiado por el Fondo del Medio Ambiente Mundial
y el Banco Mundial fue lanzado en 2005 (Sawyer y Souza Lobo 2008). Sin embargo, fue slo cuatro
aos despus, en 2009, que el gobierno brasileo incluye la lucha contra la deforestacin en el
Cerrado, como parte de su estrategia para hacer frente al cambio climtico.

El Cerrado emergi claramente como un tema poltico y medioambiental en el ao 2009, en el de

Copenhague Conferencia sobre el Cambio Climtico (COP15). Brasil present all un programa
ambicioso que incluye: 1) la reduccin en un 36,1% a un 38,9% de las emisiones de CO2 equivalente
en 2020; 2) un 80% reduccin en la tasa de deforestacin en el Amazonas basado en el perodo
1996-2005; 3) una reduccin en un 40% de la deforestacin en el bioma Cerrado basado en el
perodo 1999-2005; y 4) la restauracin de 15 millones de hectreas de pastizales degradados. Estos
compromisos en forma de la poltica nacional del cambio climtico, que estableci los planes de

4El bioma del Cerrado propaga a travs de los estados de Gois, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas
Gerais, Bahia, Maranho, Piau, Paran, So Paulo y el Distrito Federal.
accin, incluyendo un plan para la prevencin y control de la deforestacin y los incendios en el
Cerrado (PP Cerrado).

En esta conferencia, se hizo evidente que el problema de la deforestacin en Brasil fue mucho peor
en el Cerrado que en la Amazonia (Sawyer 2009). Entre 2002 y 2008, la tasa media anual de la
deforestacin en el Cerrado era dos veces mayor que en la Amazona. Para 2008, 986,247 km2, O
48,37% de cubierta original del Cerrado ya fue absuelto frente a slo el 19% de la Amazonia (IBGE
2010).

Tres factores principales explican esta situacin. En primer lugar, la tierra en el Cerrado es ms
adecuado para la agricultura la modernizacin que en la Amazonia. Los inversores han de presin
as aplicada en el gobierno federal no limitar la expansin de la frontera agrcola Cerrado. En
segundo lugar, a diferencia de la exuberante Amazona selva tropical, las sabanas no han atrado la
atencin del pblico y los medios. An ms espectacular es el "invisibilidad" de las poblaciones
locales en la regin. Poblaciones tradicionales en el Cerrado son muy diversa en trminos de etnia,
cultura, uso de la tierra y los medios de vida. Ellos no estn organizados polticamente y que han
comenzado slo recientemente el uso de sus identidades colectivas para luchar por sus derechos
territoriales (Nogueira 2009). Ellos no estn vinculadas a las redes y los fondos ambientales globales,
como ha sido el caso de las poblaciones tradicionales e indgenas de la Amazonia desde la dcada
de 1990 (Hecht 2012). Sin embargo, hay muy pocos, si alguno, manchas en el Cerrado que no han
sido ocupadas por las comunidades locales (Ribeiro 2008).

En tercer lugar, el control de la deforestacin en el Cerrado, donde prevalece la propiedad privada,

es altamente problemtica: de uso restringido Unidades de Conservacin slo puede ser creado a
travs de expropiaciones costosas. La fuerza poltica de los fazendeiros, que se han unido bajo la
bandera "ruralista", tambin tiene sus races en la resistencia a todas las polticas ambientales del
gobierno federal (Aubertin y Pinton 2013). Brasil ha centrado sus esfuerzos de conservacin en la
Amazonia, como lo demuestra la soja iniciativa moratoria. En virtud de este pacto, firmado en 2006,
la Asociacin Brasilea de aceite vegetal Industria (Abiove) y la Asociacin Brasilea de Exportadores
de Cereales (ANEC), no se comprometieron a mercado soja de reas deforestadas en la Amazona
Legal (que abarca los nueve estados de la Amazonia cuenca). Por lo tanto grandes empresas como
Cargill, Bunge, ADM y se vieron obligados a concentrar su inversiones en el Cerrado. Esta moratoria
ha sido un xito y, de acuerdo con la industria representantes, la soja es responsable de slo el
0,39% del total del rea despejada en la Amazona estados de Mato Grosso, Par y Rondnia
despus de la adopcin de la moratoria (Abiove 2013).

En 2009, el gobierno federal emiti un decreto que se aprueba la zonificacin agroecolgica de la

caa de azcar. La mayor parte de la zona de expansin - 64 millones de hectreas - es en el Cerrado.
De acuerdo a la zonificacin, el cultivo de caa de azcar se prohibi la Amazona, el Pantanal y la
cuenca alta del Paraguay. Como un En consecuencia, la expansin de la agroindustria en el Cerrado
y la promocin de verde tecnologas para la preservacin de la tierra permitieron a la proteccin de
la Amazona, con tasas de deforestacin all disminuyendo significativamente desde 2004 (Aubertin
y Pinton 2013). Al mismo tiempo, las polticas de los gobiernos federal y estatal para la proteccin
del Cerrado se han basado en dos estrategias principales: la aplicacin ms estricta del Cdigo
Forestal y la expansin y la diversificacin de las reas protegidas. Sostenemos, sin embargo, que
estas estrategias no afectan productores de soja y poblaciones tradicionales por igual.
3.3. La aplicacin de la legislacin ambiental en el Cerrado

Legislacin ambiental brasilea tiene dos importantes - y controvertidas - componentes destinados

a conservacin de la biodiversidad: el Cdigo Forestal y el Sistema Nacional de Unidades de
Conservacin (SNUC). El Cdigo Forestal regula el uso del suelo en las propiedades privadas. El
SNUC, por otro lado, se refiere principalmente a tierras pblicas.

3.3.1. El Cdigo Forestal

El Cdigo Forestal Brasileo, aprobada en 1965 y revisado varias veces a partir de entonces, requiere
que terratenientes proteger la cubierta forestal a lo largo de todos los cursos de agua y laderas
empinadas (Proteccin Permanente reas - APP) y mantener una parte de sus tierras con vegetacin
natural, en el llamado 'Legal Reserva. 'En el Cerrado, la Reserva Legal debe cubrir el 20% de cada
propiedad (contra el 80% en la mayora partes de la Amazona Legal). Desde la dcada de 2000, la
teledeteccin y sistemas de informacin geogrfica (SIG) han ayudado a revelar que los agricultores
se dedicaban a la deforestacin ilegal, as como facilit la expedicin de certificados ambientales
para Propiedades Rurales.

Licencia ambiental se ha ido extendiendo en todas las zonas rurales de Brasil desde 2008, cuando el
gobierno prohibi los bancos pblicos y privados de la emisin de crdito a los propietarios que no
estn en cumplimiento de los requisitos legales de tenencia de la tierra y las normas ambientales.
Las asociaciones entre los actores estatales y no estatales a nivel municipal han ofrecido incentivos
a los agricultores para lograr sus tierras en cumplimiento de las leyes ambientales en la Amazona,
como en los municipios de Lucas do Rio Verde, en el estado de Mato Grosso y Paragominas en el
Estado de Par. Estas experiencias han sido upscaled a nivel de los estados de Mato Grosso, y
tambin replicado en el estado de Baha (Brannstrom y Brando 2012). Si bien estas asociaciones
disminuyen los costos de cumplimiento ambiental, derivada de las economas de la escala que se
han beneficiado hasta ahora principalmente los grandes terratenientes (Ferreira 2010).

3.3.2. Las reas protegidas

Ley N 9985, de 18 de julio de 2000, cre el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin (SNUC),
que regula todas las Unidades de Conservacin pblicos (reas protegidas), ya sean federales,
estatales o municipales. Entero Unidades de Proteccin, en el que la explotacin de los recursos
naturales est completamente prohibida, difieren de Unidades de Uso Sustentable, que pueden ser
explotadas de acuerdo con un plan de manejo. En teora, reas protegidas (AP), que incluyen
Unidades de Conservacin definidas por el SNUC, as como indgenas tierras y territorios
quilombolas, puede ayudar a frenar deforestation.5 Actualmente, 8,2 % de la tierra Cerrado es
clasificado como reas protegidas contra el 26,1 % en la Amazona (CNUC / MMA 2013). Las tierras
indgenas representan el 4,4% del rea del bioma del Cerrado, al tiempo que cubre el 21,7% de la
Amazonia (CNUC / MMA 2013).

Sin embargo, se ha producido una notable expansin y diversificacin de las reas protegidas en el
Cerrado desde finales de 1990. Este perodo corresponde a la creacin de grandes reas protegidas

5El gobierno federal es responsable de la demarcacin de las tierras indgenas y es el dueo formal de esas tierras. Sin
embargo, los pueblos indgenas tienen pleno derecho a los recursos naturales en sus tierras y pueden utilizar la tierra de
acuerdo con el Cdigo Forestal, como cualquier propietario privado. Aun as, las tierras indgenas en el Amazonas son las
reas menos deforestadas en la regin, en particular en la frontera agrcola (Nepstad et al., 2006).
para el uso sostenible, en comparacin con el perodo anterior, cuando las reas de proteccin
integral fueron ms comunes (Figura 3). La mayora de estas nuevas reas protegidas son reas de
Proteccin Ambiental (APAs), que, en 2013, cubiertos 108,498 km2. Esa cifra representa 62,23 % de
todas las unidades de conservacin en el Cerrado y el 97,25 % de los de uso sostenible (op. cit.).

La expansin de los APP puede explicarse por el hecho de que estas reas son los menos
estrictamente protegidos reas en Brasil. Su objetivo es la proteccin de la biodiversidad, el control
de uso de la tierra, y la garanta de la sostenible uso de los recursos naturales, considerados como
categora IV de la UICN reas Protegidas Categoras sistema. An, permiten que las propiedades
individuales, as como los asentamientos urbanos y rurales. Y en la prctica las autoridades han
impuesto obstculos o reglamentos relacionados con el uso de recursos relativamente bajos. Si un
APA no lo hace tener un plan de gestin (que suele ser el caso), los terratenientes slo tiene que
cumplir por el general legislacin ambiental - el Cdigo Forestal en el caso de las zonas rurales. Por
lo tanto, los APP no lo hacen prevenir la expansin de la agricultura de soja ya los terratenientes
pueden deforestar hasta el 80% de su propiedades para la siembra de cultivos y el uso del agua de
riego si tienen una licencia para hacerlo. En este ltimo punto, Brannstrom (2005) mostr cmo el
sector de la agroindustria en el oeste de Baha (representada por su cooperativa principal) controla
el proceso legal para la obtencin de estas licencias.

La creacin a gran escala de APAs trae dividendos polticos a los gobiernos estatales y municipales.
Como APAs no plantean restricciones en el uso del suelo, administradores se renen poca
resistencia de los agricultores y ganaderos. Municipios y estados son capaces de aumentar sus reas
bajo proteccin y as calificar para recibir financiacin adicional. Esto es particularmente significativo
en los estados donde existe un mecanismo conocido como ICMS-ecolgico, donde el gobierno del
estado devuelve parte de los impuestos de ventas que recoge a municipios de acuerdo con la
proporcin de reas protegidas en sus territorios.

4. Resultados: Las polticas ambientales alrededor de la frontera de soja: la poltica de seleccin y

sus implicaciones para los sistemas agrcolas tradicionales

La agricultura a gran escala y los sistemas agrcolas tradicionales histricamente han ocupado
diferentes reas en el Cerrado, as conflictos entre ellos surgi slo ocasionalmente. En esta seccin,
se muestra cmo la seleccin de reas para la conservacin y los ltimos cambios en el Cdigo
Forestal, as como el enfoque en el fuego supresin, es probable que aumenten las luchas por los
recursos en los mrgenes de las reas de expansin del cultivo de soja. Para ello, presentamos
nuestros resultados en cuatro partes, la primera de tres de acuerdo a nuestro marco terico de la
"poltica de seleccin" y el ltimo sobre las consecuencias de estas polticas para las poblaciones
tradicionales y de los productores de soja.

4.1. Polticas de seleccin

4.1.1. La orientacin espacial de las reas protegidas legitima la expansin de la agricultura de soja

Desde 1998, el Ministerio de Medio Ambiente y las ONG han llevado a cabo estudios para la
priorizacin de reas protegidas y vigilancia del medio ambiente dentro de los biomas brasileos
(proyecto Probio). Sobre la base de tres principios fundamentales - la representatividad, la
persistencia y la vulnerabilidad -, estos estudios reas de expansin de la soja identificados (estado
de Baha occidental, el sur de Maranho y Piau, y oriental Tocantins) como reas prioritarias (MMA
2011). Sin embargo, las reas protegidas del Cerrado son principalmente delimitada en las tierras
bajas, donde los suelos y la topografa no son adecuados para la mecanizacin, y no lo hacen
entrometerse en las zonas de expansin de la soja.

La figura 1 muestra que alrededor de las fronteras de la soja del Cerrado el este, en los estados de
Gois, Minas Gerais y Tocantins, la mayora de las reas protegidas han sido demarcadas en el oeste
de la meseta formada por la Serra Geral (en Bahia, Piau y Maranho estados), donde la
deforestacin y la expansin de la soja ha sido destacada desde la dcada de 2000 (vase tambin
la figura 3). As PAs es en su mayora delimitada en tierras bajas, en zonas speras o montaosas,
donde los suelos y la topografa no son adecuados para la mecanizacin de la agricultura. La nica
rea protegida de gran tamao que se solapa con la frontera de la soja es un APA, que apenas ofrece
ningn tipo de proteccin a la vegetacin nativa. Piezas de uso restringido AP hacer abarcar riberas,
pero esas reas estn, en cualquier caso, protegidos por el Cdigo Forestal.

La Tabla 2 muestra que los municipios con el mayor porcentaje de su territorio en virtud de soja el
cultivo tiene un promedio de 2,5% de su territorio bajo reas protegidas, mientras que el promedio
para todos municipios en el Cerrado es 4,6%.

Al igual que en otras regiones, la mayora de las reas protegidas se crean sin tener en cuenta la
priorizacin directrices, principalmente debido a factores histricos y polticos (Milian y Rodary
2010).

Por otra parte, la creacin de reas protegidas en reas de topografa ondulada ofrece nuevas
oportunidades para la expansin de la soja, porque esas reas, aunque situado en otro Estado, se
convirti en reas objetivo de Reserva Legal (RL) de compensacin. El nuevo Cdigo Forestal (2013)
tambin permite la recuperacin del bosque (APP y LR) a travs de pagos por servicios ambientales
(artculo 41). Se estableci un sistema de comercio de Compensacin Reserva Legal basado en
activos ambientales (ambiental cota de Reserva) que puede operar a escala de todo el bioma
(artculos 44, 48, 66). En otras palabras, los agricultores que no lo hacen quieren conservar o
reforestar su Reserva Legal en tierras de cultivo de primera puede comprar tierras en otro lugar y
djelo a un lado como Reserva Legal. Si esta tierra se encuentra dentro de un rea protegida, los
agricultores pueden evitar la responsabilidad de su gestin (prevencin de incendios, la tala, etc.)
haciendo una donacin a la institucin ambiental que est a cargo de la Autoridad Palestina
(desonerao de Reserva legal). reas de "natural" la vegetacin adquiere un nuevo valor, mayor
que el costo de oportunidad que representara su claro. Este cambio da lugar a un nuevo tipo de
competencia entre la agricultura a gran escala y tradicional la agricultura.

4.1.2. El enfoque en la extincin de incendios socava la gestin participativa de las reas protegidas

La APA es la unidad de conservacin menos estricta y est destinado a ser gestionado en

colaboracin con agricultores. La categora RDS tambin fue creada para promover la gestin
participativa. Adems, el RDS y el EESGT pertenecen a las unidades de gestin territorial ms amplio,
llamado Mosaicos de las reas protegidas. Similar a los corredores ecolgicos, los mosaicos son
conjuntos de al lado o la superposicin de reas protegidas y tierras indgenas incluidas en la gestin
integrada y participativa. Mosaicos se supone que ser no slo herramientas para la conservacin,
sino tambin mecanismos de planificacin territorial que fomentan los grupos de inters
participacin, fortalecimiento de las identidades locales, y ayudar a aadir valor a los productos y
conocimientos locales. Gestin local participativa utilizada para ser mediado por la interaccin de la
comunidad con la que no es local actores, como ONG, universidades y organizaciones
internacionales. Pero en el Cerrado, este tipo de alianza est mediada por la seleccin de las
actividades productivas que se perciben para ser compatible con la conservacin. Estos incluyen
tcnicas de produccin libres de incendios, como la fruta y la recoleccin de la fibra, la artesana y
el ecoturismo. Los sistemas agrcolas tradicionales, en cambio, suelen ser ignorados o considerados
como nocivos debido a su uso del fuego.

Los sistemas agrcolas dentro de las reas protegidas se basan principalmente en la agricultura
migratoria, el pastoreo extensivo en pastos nativos y, en el caso de Jalapo, extractivismo de flores
ornamentales. Estas actividades dependern de acceso y uso de la vegetacin de ribera (matas de
galera), especialmente en aguas arriba humedales, llamados 'veredas,' donde los suelos son ms
frtiles y hmedos, incluso durante la larga estacin seca (Junio a octubre). El fuego es un elemento
clave en la gestin de estas actividades: estimula la el rebrote de los pastos y flores nativas durante
la estacin seca y limpia nuevos campos agrcolas.

Sin embargo, los gerentes ambientales se centran en la lucha contra el fuego, ahora considerado
como un delito. Ellos son particularmente sensible acerca de las veredas, y su especie emblemtica
palma Mauritia flexuosa, que hay que preservar, sobre todo por su papel en la regulacin del agua
y la biodiversidad. De hecho, vereda los humedales son ecosistemas vulnerables. Recibirn a
manantiales de agua, son ricas en biodiversidad y son fuego sensible. En funcin de su frecuencia e
intensidad, los incendios pueden afectar a la vegetacin original, biodiversidad y agua regmenes
(Bahia et al 2009; Maillard et al 2009). Pero la prohibicin total del uso del fuego agro-pastoral en
estas reas no toma en cuenta los estudios que sugieren que prcticas regulares de incendio pueden
fomentar la conservacin de la biodiversidad y ayudar a la regeneracin del bosque en sabanas
(Laris 2002; Jeltsch 2000; Pivello 2006; Eloy y Lucio 2013, Welch et al 2013).

Como resultado, la prohibicin de fuego agro-pastoral y la prohibicin de la tala de bosques a lo

largo de las riberas de los ros (APP), que se aplica estrictamente en las reas protegidas, a su vez
las actividades productivas tradicionales ilegales. Como la mayora de los pequeos agricultores han
perdido el acceso a tierras en los valles intermedios (que ahora se utilizan principalmente por el
ganado rancheros) y en la meseta (ahora utilizado por las plantaciones industriales), estos bosques
ribereos aguas arriba (veredas) son las nicas reas que pueden proporcionar acceso a travs de
la utilizacin controlada de fuego, al mismo tiempo, los suelos frtiles para la pequea escala, el
cultivo de bajos insumos, acceso al agua y pastizales naturales durante la estacin seca. Slo una
minora de agricultores puede darse el lujo de modernizar sus sistemas agrcolas para cultivar los
suelos menos frtiles y arenosos de las sabanas abiertas.

Los pastores pueden ser prohibidos de la RDS si utilizan el fuego no autorizado. En la APA, el Cdigo
Forestal es aplicado estrictamente: el fuego y la limpieza, as como el riego requieren una licencia
de SEMARH, el Estado Secretara de Medio Ambiente, situada en la capital del estado distante, de
Goiania. La obtencin de una licencia es un proceso administrativo complejo, fuera del alcance de
la mayora de los agricultores debido a la falta de dinero, educacin o ttulo de propiedad. En el
EESGT, un acuerdo (termo de compromisso) fue firmado en 2011 entre ICMBio y usuarios para
resolver los conflictos. Segn este acuerdo, la quema se tolera bajo condiciones especficas para la
agricultura migratoria, el pastoreo de ganado y el extractivismo. Pero esto institucional innovacin
slo el segundo caso en las reas protegidas del Cerrado.

En la prctica, la prohibicin de incendios en reas protegidas es difcil de cumplir porque los

incendios son comunes en las sabanas. Adems, la extensin de las reas protegidas hace que la
aplicacin de ley cara. En cualquier caso, el discurso oficial contra el fuego se hace pblico de forma
explcita, por lo que algunos agricultores continan haciendo uso del fuego discretamente, evitando
las disposiciones oficiales de control de incendios. Lo hacen con sentimientos de culpa y bajo miedo
a la denuncia, como se observa en nuestros estudios de casos (Figura 4). En particular, en APAs sin
planes de manejo, la incertidumbre derivada de las normas ambientales complejos y variables crea
un sentimiento de inseguridad permanente entre los pequeos productores (ver Matthews 2005
para casos similares en Mejico).

Como resultado, los conflictos surgen a travs de diferentes identificaciones e interpretaciones de

medio ambiente problemas. Gestores ambientales apuntan a la ganadera y la tala y quema como
las fuentes del principal problema ambiental de la regin: los incendios forestales no controlados.
Los pequeos productores, por otra lado, los cambios culpa de uso del suelo, principalmente la
introduccin de plantaciones de eucaliptos y soja, para el agotamiento de los recursos hdricos,
sobre todo debido a la utilizacin de riego de pivote central y la erosin del suelo (Eloy y Lcio 2013;
Lcio et al 2014).

Al mismo tiempo, o tal vez como compensacin, los gerentes ambientales emplean los hijos de los
agricultores en los cuerpos de bomberos y les implican en la gestin de las reas protegidas.
Tambin promueven el fuego gratuito actividades, tales como frutas y fibra de recoleccin, las
artesanas y el ecoturismo. Gestores ambientales percibir la pertenencia de los agricultores y sus
hijos en los cuerpos de bomberos como una forma de implementar gestin participativa mientras
que proporciona nuevos ingresos para estas familias. Pero los agricultores siguen siendo
subordinados a aparcar gerentes. En general, las necesidades y los conocimientos de los agricultores
no se incorporan en decisiones sobre el manejo de incendios decisin. Siguiendo Mistry y (2011)
Anlisis de Bizerril, observamos fueron socavados que los sistemas colectivos de control de
incendios. La criminalizacin de fuego, junto con la prohibicin de realizar actividades productivas
primarias, explica el aumento de los incendios criminales, ajuste intencionalmente durante el pico
de la estacin seca.

Tres razones pueden explicar por qu se excluyen las prcticas agropecuarias tradicionales o, como
mucho, en ignorado la mayora de las polticas de gestin participativa en el Cerrado. En primer
lugar, de acuerdo con un medio ambiente federal oficial, "el problema es que el fuego y el ganado
son el tab principal del ambientalismo en Brasil." De hecho, el uso del fuego para el pastoreo de
ganado est histricamente ligada a la deforestacin en la mayor parte del pas, especialmente en
los bosques tropicales (Amazonia y la Mata Atlntica) y el sur del Cerrado, donde cultivada pastizales
reemplazaron la vegetacin natural. Pero este no es el caso de muchos lugares en el norte del
Cerrado, generalmente incorporado en reas protegidas, donde la rotacin de cultivos y el pastoreo
sobre nativa hierbas no estn asociados con la supresin de la sabana y es fundamental para los
sistemas de produccin (Lcio et al. 2014). Una vez ms, el modelo ambiental amaznico ha jugado
en contra de los intereses de las poblaciones del Cerrado. Los intereses nacionales e internacionales
de conservacin consistente poltica de manejo del fuego dominan (Sorrensen 2009). La importancia
que se concede al tema del clima los mercados de cambio y de carbono ha dado lugar a un rechazo
total del fuego en las polticas de desarrollo, con la mayor claridad ilustrado por el PP-Cerrado. Como
resultado, para los gestores ambientales a nivel local, evitando fuego parece ser la estrategia ms
fcil medioambiental de aplicar, y la mejor manera de obtener econmica recursos.

En segundo lugar, la relativa debilidad de la sociedad civil (las poblaciones tradicionales y

agricultores familiares) en el Cerrado vis- - vis otras regiones pueden explicar por qu esas normas
ambientales no son desafiados (ver seccin 3.2).

En tercer lugar, la extincin de incendios y el discurso de retirada de tierras con el apoyo de los
productores de soja desde que legitima su actividad. En otras palabras, el enfoque en el manejo del
fuego y dejar de lado no obstaculizar la expansin de las plantaciones de soja, como los productores
de soja no se basan en el uso del fuego. Los la aplicacin de la regla de APP no parece ser un gran
desafo para los productores de soja, por lo que pueden el lujo de comprar tierras marginales fuera
de la meseta para compensar la tala de rboles por encima del 80% lmite. Como se mencion en la
seccin 3.3, desde la dcada de 2000, los grandes agricultores en Baha occidental se estn
beneficiando de los nuevos programas de asociacin pblico-privada que ayudan a cumplir con el
Cdigo Forestal. Adems, incluso cuando las reas protegidas se superponen con la frontera de soja,
tales APs son principalmente APAs, que permitir la agricultura. Los grandes agricultores no les
resulta difcil la obtencin de la deforestacin y el riesgo de licencias especialmente para riego de
pivote central.

4.1.3. Los sistemas de informacin ayudan a ocultar otras cuestiones ambientales importantes

Produccin Agroindustrial est causando importantes daos al medio ambiente en el oeste de

Baha, en especial a los recursos hdricos y suelos (Gaspar 2006). Los organismos ambientales no
controlan y sancionan estos problemas en la misma medida que lo hacen fuego. Esta situacin crea
un sentimiento de injusticia entre los pequeos agricultores que sufren de normas ambientales
estrictas, y que tienen que soportar el impacto de plantaciones en los regmenes hdricos, la calidad
del agua y los suelos dentro de las APs.

Recientes cambios tecnolgicos e institucionales han estimulado an ms la extincin de incendios.

En primer lugar, la introduccin de Modis (Moderate-Resolution Imaging Spectroradiometer) hizo
de deteccin de incendios ms efectivo y menos costoso. En segundo lugar, el registro de las
propiedades rurales se hizo obligatorio despus de la 2012 la reforma del Cdigo Forestal. Por lo
tanto, se hizo ms fcil para los gestores ambientales para identificar fuego manchas y penalizar a
los propietarios de tierras.

La creciente sofisticacin de las herramientas de deteccin de incendios se ha visto acompaado

por un mayor acceso a los datos de los ciudadanos comunes y corrientes. El Instituto Nacional de
Investigaciones Espaciales (INPE) ofrece acceso gratuito a un sistema pblico de vigilancia contra
incendios. Proporciona datos geogrfica precisa, actualizada cada 3 horas, en caliente manchas
detectadas por ms de una docena de satlites cuyas resoluciones pueden bajar a 30 m x 1 m. Se
propone en particular del sistema de reas protegidas. INPE llama a los usuarios del sistema para
ayudar en la mejora de la informacin para luchar contra los incendios a travs de denuncias.
Considera que los incendios son la resultado de "mala fe asociada con la pereza y la ignorancia"
(http: //www.inpe.br/queimadas, FAQ no. 33).
En comparacin, los datos hidrolgicos bsicos son extremadamente pobres, sobre todo en el oeste
de Baha, donde el agencia estatal de agua (Superintendencia de Recursos Hdricos, SSR) se enfrenta
a considerables problemas en el uso de agua corriente de la concesin de licencias (Brannstrom
2005). Debido a esta falta de informacin, la SSR exceso de licencia agua de riego a cientos de
pivotes centrales, lo que ha reducido considerablemente el flujo de agua. De hecho, en unas pocas
ocasiones, una planta de energa hidroelctrica aguas abajo tuvieron que cerrar sus turbinas durante
la seca temporada. Soja agricultores, a su vez, han comenzado la extraccin de aguas subterrneas,
aprovechando vaga los procedimientos de concesin de licencias y la mala regulacin. En la zona
superior del Urucuia acufero, se produjo un aumentar del 125% en el nmero de licencias para el
uso de las aguas subterrneas, y del 76% de las aguas superficiales entre 2003 y 2006 (Gaspar 2006).
La mayora de los pozos no tienen medidores de agua por lo que es imposible6 controlar la absorcin
de agua. Por otra parte, la principal organizacin de los productores de soja en el oeste Baha (AIBA)
busca controlar la produccin de informacin sobre los recursos hdricos, en colaboracin con el
estado agencias para financiar e implementar la investigacin y el monitoreo del clima, la ocupacin
del suelo, flujo de la corriente, y la erosin del suelo (Brannstrom y Brando 2012).

4.2. Implicaciones para los sistemas de produccin tradicionales

En los ltimos 20 aos, el enfoque en la extincin de incendios, en combinacin con la focalizacin

de los protegidos reas, ha desalentado a los sistemas de produccin tradicionales. La agricultura
migratoria en bosques de galera y el cultivo a travs de drenaje en veredas humedales han sido, en
su mayor parte, abandonado, excepto en las zonas ms remotas. Como ganaderos en pequea
escala no estn autorizados a borrar la sabana para sembrar pastos sin licencias, ni utilizar los
incendios para estimular el rebrote de pastos nativos cerca de veredas, son dejando casi sin
opciones para evitar el sobrepastoreo: 1) reducir el tamao de la manada, lo que significa una
disminucin de activos e ingresos; 2) alquilar pastos fuera de sus lotes, que incurre en costes
adicionales; o 3) hierbas de plantas bajo el dosel de zonas boscosas para evitar la vigilancia. Con esta
ltima opcin, la capacidad de carga el pastizal se reduce drsticamente debido a la sombra. Como
resultado, se observaron dos tendencias: mientras comunidades cercanas ciudades disminuyeron
sus compras de produccin y el aumento de los alimentos desde la cercana mercados, las familias
que viven en zonas remotas, cuyos ingresos dependen principalmente de la agricultura,
continuacin sus prcticas dependientes del fuego. Siguen a utilizar el fuego en la noche, de manera
ilegal.

Estos cambios han dado lugar a una reduccin de la produccin agrcola y pueden haber acelerado
un proceso de xodo rural que se inici en la dcada de 1970. Esta situacin se ha intensificado en
los ltimos aos debido a las nuevas oportunidades de empleo en las zonas urbanas, como resultado
de las inversiones pblicas en infraestructura y las distintas transferencias sociales implementadas
o intensificado desde 2003 , en particular la Bolsa Familia. La principal fuente de ingresos se ha
convertido en el empleo en las zonas urbanas, a menudo en el sector pblico. Alquiler o venta de
terrenos de la tierra, a menudo en asentamientos de reforma agraria, tambin se ha convertido en
una fuente de ingresos. Mesa 3 muestra que en los tres sitios de estudio, las familias que dependen
principalmente de la renta agraria (clase 3: 67 % -100 %) son una minora (n = 11 en un total de 57).

6En la dcada de 1990, el riego en Baha occidental comenz sin la obtencin de licencias por parte del Estado
(Brannstrom 2005).
Los ingresos agrcolas por lo general representan menos 50 % del total de ingresos en la mayora de
los grupos domsticos. En este contexto, la inclusin social y el cambio la ciudadana se obtiene a
travs de las transferencias sociales en lugar de por la agricultura (Sawyer 2011).

La tabla 4 muestra que la mayora de las mujeres y ms del 50 % de los nios se dedican a los
servicios urbanos (domstico criada, construccin, transporte). Jvenes de Serra das Araras trabajan
principalmente en los grandes centros urbanos distantes, como Brasilia, mientras que los jvenes
de Mamba y Mateiros tienen emigrado principalmente a Goinia o Palmas. Empleo estacional de
los hijos de los agricultores como guardianes de fuego (clasificados como ' servicio urbano local ') es
una fuente importante de ingresos para algunas familias, sobre todo en Mateiros (TO), donde el
ICMBio financia una brigada de bomberos con cerca de 40 bomberos. Muchos familiares miembros
se basan tambin en el bienestar social. Slo unos pocos miembros de la familia se emplean
regularmente en el sector agrcola (10-15 %). La proporcin ms alta se encuentra en Mamba, un
cercano municipio (30-50 km) para las granjas de soja a gran escala en Baha. En resumen, la mayora
de las familias dependen de las actividades no agrcolas, sobre todo en los centros urbanos
regionales o nacionales, mientras que las plantaciones de soja ofrecen trabajos de temporada.

Discusiones y conclusiones

La aplicacin del Cdigo Forestal y la expansin de las reas protegidas en el Cerrado coincidido con
la aparicin de la frontera de la soja a finales de 1990. Nuestros resultados muestran cmo el medio
ambiente polticas en el Cerrado se basan en la combinacin de tres procesos de seleccin: la
orientacin espacial de reas protegidas en las tierras bajas, se centran en el fuego como el principal
problema ambiental, y la construccin de sistemas de informacin relacionados que ocultan
importantes otros problemas ambientales en tierras altas planas, donde la agricultura de soja se
est expandiendo, como el agotamiento del agua y la erosin del suelo.

El modelo de lucha contra el fuego y el bosque a un lado aplicado en los ecosistemas de sabana est
influenciada por la modelos de conservacin importados de los ecosistemas forestales (en
particular, de la Amazona) y por el las negociaciones sobre el cambio climtico. Estas polticas
selectivas poner una tensin desproporcionada a los pequeos agricultores y las poblaciones
tradicionales. Aunque estos grupos no son responsables de la mayor parte de la deforestacin y la
prdida asociada de la biodiversidad en el Cerrado, han sido sancionados debido a su uso tradicional
del fuego. Como resultado, estos poltica de la seleccin socavan participativa la gestin de las
reas protegidas, mientras que la legitimacin de la expansin de la agricultura de soja alrededor
ellos.

Estos resultados nos permiten discutir los efectos socio-espacial de los procesos concurrentes de
'booms de conservacin y de la modernizacin de uso de la tierra en los pases de Amrica Latina
(Zimmerer 2011). Algunos autores han descrito los mecanismos polticos y sociales que sustentan el
rpido expansin de los monocultivos en el Cerrado brasileo desde la dcada de 1980, y la
contencin de poblaciones tradicionales a los mrgenes econmicos y geogrficos de las granjas de
soja y eucaliptos (Ribeiro 2010; Brannstrom 2005). Hecht (2005) mostr cmo lobbies agrcolas
influyen en la Estados brasileos para permitir el uso sin restricciones de los recursos ambientales
en las "zonas de sacrificio", que son creado como territorios para el desarrollo de los agro negocios.
Pero pocos estudios abordan las luchas y concursos para los recursos que tienen lugar en los
mrgenes de estas zonas de sacrificio, donde baja los sistemas de produccin de entrada se
encuentran y donde las polticas de conservacin se centran sus acciones.

De hecho, la poltica de seleccin no son nuevos en el Cerrado: la agricultura a gran escala y la

agricultura tradicional histricamente sistemas han ocupado diferentes reas, por lo que los
conflictos entre ellos surgieron slo ocasionalmente. La reduccin de las reas disponibles para los
sistemas agrcolas tradicionales y el xodo rural no difieren de lo que ha ocurrido en otras partes de
Brasil, aunque el proceso en el Cerrado es ms dramtico debido a la rpida expansin de la frontera
de la soja. Pero la reciente poltica, ambiental y cambios cientficos, como la reforma del Cdigo
Forestal (flexibilizacin de los sistemas de compensacin), la rehabilitacin progresiva del fuego
como herramienta de gestin, el agotamiento del agua, y las nuevas demandas de la tierra de
poblaciones tradicionales (especialmente quilombolas), pueden aumentar las luchas en los
mrgenes de las zonas de expansin de soja.

Estos cambios pueden haber dado lugar a nuevas relaciones con las reas protegidas. A medida que
se encuentran normalmente en las zonas menos aptas para la mecanizacin agrcola, estas reas
protegidas se convierten en blancos de legalidad reservar una indemnizacin, ayudando a los
agricultores que quieren ampliar sus plantaciones en el 'Chapado.' Esta sistema de compensacin
forestal puede reducir an ms el espacio disponible para la agro-pastoral actividades, por lo general
llevan a cabo sin ttulo de propiedad.

Segn Brannstrom y Brando (2012), La naturaleza es central en el discurso de los productores de

soja del oeste de Baha, cuando destacan su compromiso de cumplir con las estatales y federales
existentes legislacin ambiental. Este discurso alienta compensacin ambiental que permite
expansin de la soja futuro a travs de cumplimiento ambiental del nuevo Cdigo Forestal. Estados
como Gois estn elaborando su propia legislacin para organizar un sistema de bolsa de valores de
los activos ambientales.

Una gran cantidad de actividad especulativa se lleva a cabo en este nuevo mercado (Aubertin y
Pinton 2013). La produccin de conocimientos, en particular la cartografa de uso de la tierra en el
Cerrado, ayuda exacerbar estas tensiones. Mapas simplificados y oficiales de uso del suelo clasifican
uso de la tierra en trminos binarios -rea deforestada o vegetacin natural -, por lo que oculta usos
tradicionales de la tierra, que ahora se encuentran en las zonas elegibles para la compensacin
ambiental a travs de la retirada de tierras. Como observ Sorrensen (2009) en la Amazona, el
predominio de las tecnologas geoespaciales en el monitoreo ambiental actividades limita la
problematizacin de peligro de incendio (y deforestacin) a la conducta de los individuos, y no tiene
en cuenta las disposiciones de desarrollo regional en virtud del cual los individuos operan.

Tecnologas hbridas que incorporan tanto los datos obtenidos por teledeteccin en la escala macro
con las ordenanzas locales investigacin etnogrfica puede ser ms eficaz en la comprensin de las
relaciones hombre-paisaje. Como resultado, las poblaciones tradicionales, el reto no es slo para
aprovechar los nichos de mercado, como el de extractivistas y orgnicos productos, y para obtener
o asegurar sus derechos a la tierra, sino tambin para jugar nuevos roles y ocupar nuevos espacios
en las redes cientficas y polticas que ayudan a determinar lo que constituye una daos al medio
ambiente y lo que es un sistema de produccin aceptable.