Derecho Municipal

Grupo 19
COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES

1.5 Tipos de Competencia segn la Ley Orgnica Municipalidades
La Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783 diferencio las competencias
en tres tipos:
1.5.1 Exclusivas:
1.5.2 Compartidas:
1.5.3 Delegables
1.6 La Ley de Bases de Descentralizacin, considera los siguientes criterios para
asignacin de funciones.
1.6.1 Subsidiaridad:
1.6.2 Selectividad y Proporcionalidad
1.6.3 Provisin
1.6.4 Concurrencia
COMPETENCIAS DE LAS MUNICIPALIDADES
La nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, ha ampliado esas

competencias:
1. Organizacin del espacio fsico.-uso del suelo

2. Servicios pblicos
3. Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente
4. Desarrollo econmico local
5. Participacin vecinal
6. Servicios Sociales; y
7. Lucha contra la drogadiccin
El rol de las municipalidades provinciales comprende:

(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el
nivel provincial.
(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio
fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse
a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.
(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala
de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio
fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
2. Servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
1.6. Renovacin urbana.

1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.

2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales,
parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs
de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o
nacional.
3. Proteccin y conservacin del ambiente

3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en
materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar
la participacin ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional,
la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local
4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea
empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo
local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdiccin.
6. En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y
bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas
sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias
municipales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de
consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicacin en
coordinacin con el gobierno regional.
7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin
de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.
2.3. Funciones Especficas Municipales
2.3.1 Promotora
Implica el diseo de polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que
promueve el desarrollo local de manera concertada y participativa, conforme a la
Ley de Bases de Descentralizacin a la Ley Orgnica de Municipalidades.
Los Planes municipales deben orientarse necesariamente a lo siguiente:
1) A buscar desarrollo de su circunscripcin
2) A la promocin de la economa local impulsando pequea y micro empresa.
3) Los planes de desarrollo deben hacerse de acuerdo con la poltica y planes
regionales y nacionales;
4) Junto al desarrollo econmico debe buscarse tambin el desarrollo social.
2.6 Avocacin: de acuerdo a los dispuesto en el artculo 77 de la ley Orgnica de
Municipalidades, la Municipalidad afectada puede solicitar de manera excepcional
a la Municipalidad Provincial, Cubrir de manera temporal la demanda de dicho
servicio pblico, lo que no debe afectar la calidad ni el costo del servicio de la
Municipalidad peticionante.
LAS COMPETENCIAS ESPECFICAS
3.1 Organizacin del espacio fsico y uso del suelo
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las
reas de conservacin ambiental.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la
provincia.
Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las
labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las
materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las
normas tcnicas de la materia, sobre:
4.1. Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o
demolicin.
4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de
asentamientos humanos.
4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y
propaganda poltica.
Nomenclatura de calles, parques y vas.
Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
Estudios de Impacto Ambiental.
Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la
materia, sealando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.
Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de
infraestructura urbana o rural de carcter multi distrital que sean
indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la
comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales,
puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales
terrestres, y otras similares, en coordinacin con las municipalidades
distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con
el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.
Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para
las familias de bajos recursos.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin
al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos
o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas areas, as como
sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto
ambiental.
Elaborar y mantener el catastro distrital.
Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques,
plazas, y la numeracin predial.
Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalizacin.
De acuerdo a este artculo las municipalidades, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, debern formular los siguientes instrumentos:
Plan de Acondicionamiento Territorial
Plan de Desarrollo Urbano
Plan Especfico
Plan Urbano Distrital
El Plan de Desarrollo Urbano: Es el principal instrumento8 de gestin del
desarrollo urbano mediante el cual se pretende:
o Reconocer y discutir ordenadamente los problemas de la ciudad;
o Lograr en base a intereses distintos una visin compartida de futuro,
definiendo y priorizando objetivos, estrategias y acciones comunes;
o Establecer las proposiciones especficas de desarrollo urbano, para que los
rganos de gobierno local cuenten con herramientas tcnicas concertadas
de prevencin, promocin y regulacin del crecimiento urbano; y
o Orientar adecuadamente la toma de decisiones y el concurso de los agentes
de desarrollo para el bienestar comn.
3.2 Saneamiento, Salubridad y Salud
o Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,
lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
o Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
o Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
o Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades
provinciales del cercado y son coordinados con los rganos
nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de
asesoramiento.
o Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan
ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros
poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de
campaas de control de epidemias y sanidad animal.
o Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con
las municipalidades distritales y los organismos regionales y
nacionales pertinentes.
o Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y
equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros
poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades
distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
o Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios,
educacin sanitaria y profilaxis local.
o Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
o Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
o Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
o Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
o Expedir carns de sanidad.
3.3 Trnsito, Vialidad y Transporte Pblico
o Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a
nivel provincial.
o Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e

interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con las leyes y
reglamentos nacionales sobre la materia.
o Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y
semforos y regular el trnsito urbano de peatones y vehculos.
o Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes
licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, as
como regular el transporte de carga e identificar las vas y rutas
establecidas para tal objeto.
o Promover la construccin de terminales terrestres y regular su
funcionamiento.
o Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores
motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos,
y otros de similar naturaleza.
o Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio
pblico de transporte provincial de personas en su jurisdiccin.
o Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construccin,
certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y
certificado de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y
estaciones de ruta del servicio de transporte provincial de personas
de su competencia, segn corresponda.
o Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin,
mediante la supervisin, deteccin de infracciones, imposicin de
sanciones y ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica
Nacional asignada al control de trnsito.
o Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito
en su jurisdiccin, de conformidad con el reglamento nacional
respectivo.
o Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las
normas de trnsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las
funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta
competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la
Descentralizacin.
o Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin
con las municipalidades distritales.
o Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de transporte
provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Polica
Nacional asignada al control del trnsito.
o Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito
en su jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en
coordinacin con las municipalidades distritales.
3.4 Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
o Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local,
propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
o Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin,
en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las
Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo
en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin
intersectorial.
o Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos
significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y
ecolgica.
o Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin
Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn
corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional.
o Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo
Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.
o Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de
participacin y cooperacin entre los centros y los programas
educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas
con instituciones especializadas de la comunidad.
o Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a
fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el
control ciudadanos.
o Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el
mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para
optimizar la relacin con otros sectores.
o Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales,
los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y
programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas
socioculturales y lingsticas de cada localidad.
3.5 Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios
o Regular las normas respecto del acopio, distribucin,
almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, en
concordancia con las normas nacionales sobre la materia.
o Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
o Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin,
mercados de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinacin con
las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados.
o Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos
empresarios a nivel de la provincia, en coordinacin con las
municipalidades distritales y las entidades pblicas y privadas de nivel
regional y nacional.
o Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento
del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de
alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas
provinciales.
o Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial.
o Realizar el control de pesos y medidas, as como el del
acaparamiento, la especulacin y la adulteracin de productos y
servicios.
o Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de
mercados de abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de
su jurisdiccin.
o Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de
camales, silos, terminales pesqueros y locales similares, para apoyar
a los productores y pequeos empresarios locales.
o Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales,
industriales y profesionales.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
o Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios,
agropecuarios y artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos de
comercializacin y consumo de productos propios de la localidad.
El gobierno local provincial, como en otros casos, norma el comercio ambulatorio.
El gobierno local distrital la regula y controla de acuerdo a las normas provinciales
al efecto dictadas.
3.7 Seguridad Ciudadana
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
o Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de
la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento
de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en
la jurisdiccin provincial, de acuerdo ley.
o Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta
a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
o Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la
Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad
ciudadana.
o Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos,
beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la
comunidad.
o Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo
crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la
municipalidad provincial respectiva.
o Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por
desastres naturales o de otra ndole.
o Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que
recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para
garantizar el cumplimiento de sus fines.
3.8 Promocin del Desarrollo Econmico Local
Las municipalidades en la Promocin del Desarrollo Econmico Local ejercen las
siguientes funciones:
o Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible
y un plan necesidades de la actividad empresarial de la provincia,
segn diagnstico econmico de su jurisdiccin.
o Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias
y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas
tcnicas de seguridad.
o Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin
y cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o
provisional, consignando expresamente el cumplimiento o
incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad.
o Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin
de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en
su espacio territorial.
3.10 Comparacin de las Competencias de las Municipalidades y el Gobierno
Regional.
Segn lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, tienen las siguientes
competencias:
Grupo 20
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LAS
MUNICIPALIDADES, LEY N 27972
INVESTIGACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES SEALADAS EN
LA LEY APLICADAS EN LA REALIDAD TUMBES-2017.
Las funciones designadas por la ley orgnica de municipalidades a los gobiernos
locales, son designadas a cada una de las gerencias y estas para el mejor
cumplimiento de las labores asignadas cuentan con sus respectivas sub gerencias
3.1. GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO. Sub
gerencias a cargo:
Sub Gerencia de Obras Pblicas y Catastro

Sub Gerencia de Estudios Tcnicos
Sub Gerencia de Maquinaria Pesada
Actividades desarrolladas:
Sub Gerencia de AA.HH. Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Sub Gerencia de Transporte y Circulacin Vial.
3.2. GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Sub gerencias a cargo:
- Sub Gerencia de Serenazgo
- Sub Gerencia de Defensa Civil
- Sub Gerencia de Polica Municipal
3.3. GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y DE SERVICIOS A LA

COMUNIDAD. Sub gerencias a cargo:
- Sub Gerencia de Educacin, cultura y deporte.

- Sub Gerencia de Registro Civil.
Actividades desarrolladas:
- Sub Gerencia de DEMUNA
- Sub Gerencia de Bienestar, Salud y Desarrollo Comunal
3.4. GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y MEDIO AMBIENTE
Sub gerencias a cargo:
- Sub Gerencia de Comercializacin y Desarrollo Econmico
- Sub Gerencia de Limpieza Pblica, Parques y Jardines y Medio Ambiente.
- Sub Gerencia de Turismo.
3.5. GERENCIA DE PROGRAMAS ALIMENTARIOS Y PROTECCIN
FAMILIAR Sub gerencias a cargo:
- Sub Gerencia del Programa del Vaso de Leche
- Sub Gerencia de Comedores y PANTBC
- Sub Gerencia de Apoyo a la Nutricin Infantil.
- Sub Gerencia de Proteccin Familia
Grupo 1
COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES
1. EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN (Art. 82 de la LOM)
A diferencia de las dems competencias y funciones a nivel municipal, la educacin,
cultura, deporte y recreacin, es una actividad compartida entre los distintos niveles
de gobierno Nacional (Ministerio de Educacin), Regional (Direccin Regional de
Educacin) y Local (Municipios).
La Ley Orgnica de Municipalidades enumera las siguientes competencias y
funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en
coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin
Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y
nacional con un enfoque y accin intersectorial.
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos
de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de
Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo
su autonoma institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de
su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al
presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y
cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin. Para
ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la
comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de
generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el
mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la
relacin con otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los
programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales,
de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el
desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de
desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro
de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos,
histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales
competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.
12. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la
preservacin del ambiente.
13. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques
naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad
con la normatividad en la materia.
14. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin,
en cooperacin con las entidades competentes.
15. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de
mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local.
16. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados
a adultos mayores de la localidad.
17. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del
vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y
recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines
antes indicados.
18. Promover actividades culturales diversas.
19. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y
fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.
2. ABASTECIMIENTOY COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS
Y SERVICIOS (Art. 83 de la LOM)
Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercializacin de
productos y servicios, ejercen las siguientes funciones:
1. Regular las normas respecto del acopio, distribucin, almacenamiento y
comercializacin de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas
nacionales sobre la materia.
2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de
abastos al mayoreo o minoristas, en coordinacin con las municipalidades
distritales en las que estuvieran ubicados.
2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos empresarios a
nivel de la provincia, en coordinacin con las municipalidades distritales y las
entidades pblicas y privadas de nivel regional y nacional.
1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del
acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, a
nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales.
2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial.
3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la
especulacin y la adulteracin de productos y servicios.
4. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de
abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdiccin.
5. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos,
terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y pequeos
empresarios locales.
6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales,
industriales y profesionales.
1. Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y
artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos de comercializacin y consumo
de productos propios de la localidad.
7. PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIN DE DERECHOS (Art.
84 de la LOM)
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin
de derechos, ejercen las siguientes funciones:
1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada con las
municipalidades distritales de su jurisdiccin.
2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en
defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos
mayores. As como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro
actualizado.
3. Regular las acciones de las Defensoras Municipales de los Nios y
Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad local.
4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo
alimentario con participacin de la poblacin y en concordancia con la legislacin
sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda asumir dicha funcin.
5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los
programas sociales.
6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la
provincia, as como de su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y
econmica del gobierno local.
7. Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos
con discapacidad, como un programa dependiente de la Direccin de Servicios
Sociales.
1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona
con las polticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias
participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan
accin y promocin social concertada con el gobierno local.
3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y de desarrollo social del Estado, propio y transferido, asegurando la
calidad y localizacin de los servicios, la igualdad de oportunidades y el
fortalecimiento de la economa regional y local.
4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia,
proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres,
adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la poblacin en
situacin de discriminacin.
5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales, regionales y
provinciales de desarrollo social, y de proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.
6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin
ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los programas locales de
desarrollo social, as como de apoyo a la poblacin en riesgo.
7. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos
programas sociales locales.
8. Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal de los Nios y
Adolescentes - DEMUNA- de acuerdo a la legislacin sobre la materia.
9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar
fsico, psicolgico, social, moral y espiritual, as como su participacin activa en la
vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
10. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el
cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios y de las
juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer sanciones por dichos
incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial.
11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo
alimentario con participacin de la poblacin y en concordancia con la legislacin
sobre la materia.
1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente, de la mujer y
del adulto mayor, propiciando espacios para su participacin en el nivel de las
instancias municipales.
2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y
guarderas infantiles, establecimientos de proteccin a los nios y a personas con
impedimentos y ancianos desvalidos, as como casas de refugio.
3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
8. SEGURIDAD CIUDADANA (Art. 85 de la LOM)
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la
sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios
de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo ley.
2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits
de Defensa Civil Provinciales.
1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica
Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias,
Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la comunidad.
1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias
para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra
ndole.
3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus
fines.
PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL (Art. 86 de la LOM)
Las municipalidades en la Promocin del Desarrollo Econmico Local ejercen las
siguientes funciones:
1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un
plan necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico
econmico de su jurisdiccin.
2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y
permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de
seguridad.
3. Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y
cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional,
consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas
tcnicas de seguridad.
4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de
programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio
territorial.
1. Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las
municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias de coordinacin para
promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas comparativas
de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad.
2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y
pequeas empresas de su circunscripcin territorial con criterios homogneos y de
simplificacin dministrativa.
3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto
de los programas y proyectos de desarrollo econmico local.
4. Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas
orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y
rurales, as como la elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales riquezas,
con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la migracin.
5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas.
6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa
regional.
1. Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del
distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin
de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su
jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial
en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa,
financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad.
3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin
sobre la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el
desarrollo econmico del distrito.
9. OTROS SERVICIOS PBLICOS (Art. 87 de la LOM)
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las
necesidades de los vecinos, podrn ejercer otras funciones y competencias no
establecidas especficamente en la Ley Orgnica de Municipalidades o en leyes
especiales, de acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y
competencias no estn reservadas expresamente a otros organismos pblicos de
nivel regional o nacional.
Grupo 01
USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN ASPECTOS
GENERALES
1. EVOLUCIN HISTRICA DE LA PROPIEDAD
Edad media: desintegracin y la descomposicin del dominio por
influencia del feudalismo.
Edad moderna: El concepto jurdico feudal se va diluyendo hacia una
aproximacin a la nocin jurdica Romana.
poca contempornea: En esta poca se caracteriza la propiedad por los
recortes de su carcter absoluto, dando paso a la funcin social de la
propiedad.
2. ATRIBUTOS DE LA PROPIEDAD:
En nuestro sistema, la propiedad es el poder jurdico que permite usar, disfrutar,
disponer y reivindicar un bien (art. 923 del vigente Cdigo Civil de 1984 ). Debe
ejercerse en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley (art. 70
Constitucin Poltica de 1993).
3. SUS CARACTERES
Se caracteriza por ser absoluto, exclusivo, perpetuo e irrevocable.

Es un derecho absoluto en cuanto otorga a su titular el poder de gozar y disponer
la cosa como mejor le parezca, sin que persona alguna puede impedir su libre
ejercicio.
El derecho de propiedad es exclusivo e individual, en el sentido de que el
propietario puede impedir, a quien quiera que sea, concurrir en el ejercicio de los
poderes inherentes a la propiedad (ius prohibendi) y en la titularidad de ellos salvo,
bien entendido, cuando una misma cosa pertenece, a la vez, a varias personas que
ejercen as concurrentemente el derecho de propiedad.
La propiedad por ser un derecho perpetuo e irrevocable que subsiste con
independencia del ejercicio que de l haga su titular, consecuencia del carcter
absoluto y exclusivo que ella presenta, lo cual hace que no se conciba que el
propietario que tiene sobre la cosa el ms amplio seoro este obligado a
desprenderse de la misma en un tiempo determinado.
4. DISTINTAS ESPECIES DE LA PROPIEDAD
Dentro del devenir histrico del derecho romano se conocieron dos especies
distintas de propiedad formadas al amparo de las dos grandes corrientes jurdicas
(derecho civil derecho pretorio).
4.1. Propiedad Quiritaria
4.2. Propiedad Bonitaria
propiedad peregrina: se presentaba esta forma de propiedad
cuando el sujeto no era un ciudadano romano.
propiedad provincial: se transmita un fundocito en una
provincia romana.
la propiedad pretoria o in bonis: cuando se hubiera
transmitido una cosa susceptible de dominio quiritario.
5. LIMITACIONES LEGALES AL DERECHO DE PROPIEDAD
a) limitaciones del derecho pblico: eran las sancionadas por el derecho
pblico en atencin a los intereses generales y, por ende, tenan carcter
inderogable.
o la prohibicin de cremar y enterrar los cadveres dentro de la ciudad.
o el impedimento de retirar las vigas intercaladas en el edificio ajeno.
o la prohibicin de demoler un edificio para especular con la venta de
los materiales.
o la obligacin de conceder el paso a travs del fundo en caso de estar
intransitable la va publica, hasta que esta fuera reconstruida.
o el deber de los propietarios de fundos ribereos de permitir su uso al
servicio de la navegacin.
o la facultad conferida, en e periodo posclsico, de buscar y excavar
minerales en fundo ajeno.
5.1. Limitaciones del derecho privado:
Estas restricciones fueron impuestas en atencin a un inters particular, razn por
la cual pudieron ser derogadas por la voluntad de los interesados.
6. MTODOS DE ADQUISICIN DE LA PROPIEDAD:
Es originaria la adquisicin en la que no media relacin con un antecesor jurdico,
autor o transmitente, que se produce por una relacin directa con la cosa; la
derivativa, la adquisicin se logra por traslacin de los derechos del anterior
propietario.
1. LA PROPIEDAD
- El Cdigo Civil define la Propiedad, por su contenido jurdico, como "'El poder
jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe; ejercerse
en armona con el inters social y dentro de los lmites de la ley" (Art. 923 del Cdigo
Civil). EL USO DE LA
PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN
EL ART. 70 la constitucin poltica seala que la propiedad se ejercerse en
armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley.
La Constitucin dice que se ejerce bajo dos parmetros:
o En armona con el bien comn, lo que quiere decir que la propiedad
no es una institucin puramente individualista sino que tambin tiene un
contenido social y de compromiso.
o Se ejercita dentro de los lmites de la ley, es decir, que la ley puede
imponer regulaciones al ejercicio del derecho de propiedad para armonizarlo
con los intereses generales de la sociedad.
Hay diferencia entre el bien comn y el inters social?
S la hay.
El bien comn es el bien general, el bien de todos.
El inters social, en cambio, es el que puede tener un grupo social

determinado.
1.1. ASPECTO SOCIAL: EL BIENESTAR COMN
JOHN RAWLS sin embargo introduce una distincin entre "lo bueno", que es crear
un mundo material mejor -como quiera que eso se defina- y "lo justo", que crea las
condiciones para una sociedad libre y justa.
1.2. ASPECTO FILOSFICO: EL BONUM COMMUNE
TOMS DE AQUINO, quien reintroduce el tema en su Suma teolgica cuando al
hablar sobre la esencia de la ley afirma que: Esta no es ms que una prescripcin
de la razn, en orden al bien comn, promulgada por aquel que tiene el cuidado de
la comunidad.
2. BIEN INDIVIDUAL Y BIEN COMN
El bien individual es aquel que pertenece y beneficia a una sola persona (por
ejemplo, vestido, vivienda, vehculos, etctera) y se obtiene gracias al trabajo
personal; constituye la propiedad privada. El bien comn, en cambio, pertenece y
beneficia a todos los miembros de una comunidad.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
1. PATRIMONIO CULTURA Y BIEN COMN CAPTULO III
Artculo 70. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce
en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley.
Elementos esenciales constitutivos del bien comn
Conjunto de bienes y servicios de todas clases.
Justa distribucin de los bienes.
Condiciones sociales externas.
Adecuada organizacin social.

MARCO JURDICO DE DERECHO DE PROPIEDAD
1.2. CARACTERSTICAS
Primero, el de ser un derecho real, es decir, el ser un derecho pleno
que tiene una persona sobre un bien.
Segundo, el ser un derecho perpetuo, por su continuidad en el tiempo
como tal, muy al margen de su transmisin o cesin, pero esta
caracterstica no es exacta en nuestra legislacin, ya que nuestro Cdigo
Civil, para bien o mal, en su artculo 968 prev causales de extincin del
derecho de propiedad:
Artculo 968.- La propiedad se extingue por:
o 1.- Adquisicin del bien por otra persona.
o 2.- Destruccin o prdida total o consumo del bien.
o 3.- Expropiacin.
o 4.- Abandono del bien durante veinte aos, en cuyo caso pasa el predio al
dominio del Estado.
2. CDIGO CIVIL
Artculo 923.- La propiedad es el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer
y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armona con el inters social y dentro de
los lmites de la ley.
Otros lmites son los que se establezcan por la ley, entindase esta en sentido
amplio, ya que estas limitaciones pueden venir de nuestro Congreso de la
Repblica, a travs de una ley; del Ejecutivo, a travs de un Decreto Legislativo; o
de los gobiernos regionales y/o locales, a travs de sus ordenanzas.
En el caso puntual de los gobiernos locales, encontramos en nuestro Cdigo Civil,
en lo que refiere a propiedad predial el artculo 957, el cual establece que La
propiedad predial queda sujeta a la zonificacin, a los procesos de habilitacin y
subdivisin y a los requisitos y limitaciones que establecen las disposiciones
respectivas.
2.3. USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades velar por el uso de la propiedad inmueble en
armona con el bien comn (Art. 88 )
3. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972 ARTCULO 88.-
USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de
su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble en armona con el bien
comn.
ARTCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS
Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden
destinarse a los fines previstos en la zonificacin aprobada por la municipalidad
provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones.
Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin,
de terrenos urbanos y suburbanos, se someter necesariamente a la aprobacin
municipal.
ARTCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS
La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier
inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el
Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre
seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar
la salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los
estudios de impacto ambiental, conforme a ley.
ARTCULO 91.- CONSERVACIN DE ZONAS MONUMENTALES
Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad
de conservacin de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos
histricos o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las
ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural.
ARTCULO 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIN
Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin
de inmueble, sea pblica o privada, requiere una licencia de construccin, expedida
por la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital
dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad
expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa
Civil, segn corresponda, adems del cumplimiento de los correspondientes
requisitos reglamentarios. Las licencias de construccin y de funcionamiento que
otorguen las municipalidades deben estar, adems, en conformidad con los planes
integrales de desarrollo distrital y provincial.
LICENCIAS
DEFINICIN DE LICENCIAS
Las licencias de habilitacin y de edificacin constituyen actos administrativos
mediante los cuales las municipalidades otorgan autorizacin para la ejecucin de
obras de habilitacin urbana o de edificacin (Art. 7) de la ley 29090 otorgamientos
de licencias.
Aspectos relevantes de las Licencias:
o Para otorgar una licencia de edificacin, el terreno debe contar por lo menos
con Proyecto de HU aprobado
o Para conformidad de obra, debe encontrarse registrada la recepcin de
obras de HU
o Las Licencias, sus prrrogas y revalidaciones son inscribibles en el Registro
de Predios
o Las licencias recaen sobre uno o ms predios y producen todos sus efectos,
aun cuando sean enajenados.
PRRROGA
Se solicita mximo 30 das calendario antes de su vencimiento
Otorgamiento: 03 das hbiles

ARTCULO 93.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del mbito de su jurisdiccin,
estn facultadas para:
o Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del
Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos aprobados
por cuyo mrito se expidi licencia o de las ordenanzas vigentes al
tiempo de su edificacin.
o Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con la
correspondiente licencia de construccin.
o Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupacin
en el caso de estar habitados.
o 4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y multa, la
obligacin de conservar el alineamiento y retiro establecidos y la de
no sobrepasar la altura mxima permitida en cada caso.
o 5. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo
apremio de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente el pago
correspondiente, ms la multa y los intereses de ley.
o 6. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso o no uso
de determinados colores.
o Revocar licencias urbansticas de construccin y funcionamiento.
ARTCULO 94.- EXPROPIACIN SUJETA A LEGISLACIN
La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la materia. El
requerimiento de expropiacin por causas de necesidad pblica es acordado por el
concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con el voto aprobatorio de ms de la
mitad del nmero legal de regidores y procede nicamente para la ejecucin de los
planes de desarrollo local o la prestacin, o mejor prestacin, de los servicios
pblicos.
ARTCULO 95.- EXPROPIACIN A TRAVS DEL PODER EJECUTIVO
Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el concejo provincial o distrital,
con estricta sujecin a lo previsto en el artculo anterior, ste solicita que el Poder
Ejecutivo disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley General de Expropiaciones.
ARTCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PBLICA
Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de
necesidad pblica, las siguientes:
o La ejecucin de obras pblicas municipales.
o La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales.
o La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles
incorporados al patrimonio cultural de la Nacin o de la humanidad o
que tengan un extraordinario valor arquitectnico, artstico, histrico o
tcnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de
Cultura.
o La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar que
sea patrimonio natural de la Nacin.
o La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la
poblacin.
o El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido
ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de
restablecimiento del estado anterior.
o El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional, a travs de
programas de destugurizacin.
o La demolicin por peligro inminente.
o El establecimiento de servidumbres que requieran la libre
disponibilidad del suelo.
o La reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros
inminentes.
o La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.
Artculos 195.- los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local,

y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes y regionales de desarrollo. Son competentes para: 6. Planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin,
urbanismo y acondicionamiento territorial (resultado nuestro).
ARTCULO 88.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de
su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble en armona con el bien
comn.
ARTCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS
Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden
destinarse a los fines previstos en la zonificacin aprobada por la municipalidad
provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones.
Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin,
de terrenos urbanos y suburbanos, se someter necesariamente a la aprobacin
municipal.
ARTCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS
La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier
inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el
Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre
seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar
la salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los
estudios de impacto ambiental, conforme a ley.
ARTCULO 91.- CONSERVACIN DE ZONAS MONUMENTALES
Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad
de conservacin de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos
histricos o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las
ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural.
ARTCULO 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIN
Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin
de inmueble, sea pblica o privada, requiere una licencia de construccin, expedida
por la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital
dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad
expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa
Civil, segn corresponda, adems del cumplimiento de los Correspondientes
requisitos reglamentarios. Las licencias de construccin y de funcionamiento que
otorguen las municipalidades deben estar, adems, en conformidad con los
planes integrales de desarrollo distrital y provincial.
ARTCULO 94.- EXPROPIACIN SUJETA A LEGISLACIN
La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la materia. El
requerimiento de expropiacin por causas de necesidad pblica es acordado por el
concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con el voto aprobatorio de ms de la
mitad del nmero legal de regidores y procede nicamente para la ejecucin de los
planes de desarrollo local o la prestacin, o mejor prestacin, de los servicios
pblicos.
ARTCULO 95.- EXPROPIACIN A TRAVS DEL PODER EJECUTIVO
Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el concejo provincial o distrital,
con estricta sujecin a lo previsto en el artculo anterior, ste solicita que el Poder
Ejecutivo disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley General de Expropiaciones.
ARTCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PBLICA
Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de
necesidad pblica, las siguientes:
o La ejecucin de obras pblicas municipales.
o La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales.
o La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles
incorporados al patrimonio cultural de la Nacin o de la humanidad o
que tengan un extraordinario valor arquitectnico, artstico, histrico o
tcnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de
Cultura.
o La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar que
sea patrimonio natural de la Nacin.
o La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la
poblacin.
o El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido
ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de
restablecimiento del estado anterior.
o El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional, a travs de
programas de destugurizacin.
o La demolicin por peligro inminente.
o El establecimiento de servidumbres que requieran la libre
disponibilidad del suelo.
o La reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros
inminentes.
o La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.
EL PAGO DE LA INDEMNIZACION JUSTIPRECIADA
Adicionalmente, aunque los dispositivos de la LOM no le sealen expresamente, la
expropiacin conlleva necesariamente y en efecto, la indemnizacin jurisprudencia
precisa que compense el precio del bien matera de expropiacin. Pago que debe
ser previo y en efecto, tal con lo manda la ley especial y no sujeto las condiciones
de pago o a la disponibilidad presupuestal de la entidad.
SUJETOS PASVOS DE LA EXPROPIACION
11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiacin AL PROPIETARIO CONTRA
QUIEN SE DIRIGE EL PROCESO DE EXPROPIACIN. Asimismo al poseedor
con ms de 10 (diez) aos de antigedad que tenga ttulo inscrito, o cuya
posesin se haya originado en mrito a resolucin judicial o administrativa, o que
haya sido calificado como tal por autoridades competentes, segn las leyes
especializadas.
11.4 Cuando el bien no est inscrito, el sujeto activo de la expropiacin publicar
un aviso una vez en un diario de circulacin nacional y dos veces en un diario de
mayor circulacin del lugar en donde se encuentra ubicado el predio objeto de
expropiacin, con un intervalo de 3 (tres) das. El referido aviso debe contener:
El sujeto activo de la expropiacin y su domicilio legal.
La ubicacin exacta del inmueble.
El plazo que tendr el afectado para presentarse, que ser de
10 (diez) das contados a partir de la ltima publicacin.
Grupo 02
ARTCULO 97.- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO.
PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL DISTRITALES CONCERTADOS: Estos
planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia,
eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad,
consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin.
1. Qu es el Plan de Desarrollo Concertado?
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC), representa la propuesta
acordada por los actores claves de la regin, provincia o distrito, para orientar el
proceso de desarrollo de dicho mbito territorial.
1.1 Carcter del Plan de desarrollo Concertado
a) Carcter territorial
El PDC tiene carcter territorial desde una perspectiva multidisciplinaria.
b) Carcter vinculante
Una vez aprobado por Ordenanza Regional o Municipal, segn sea el caso, el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:
o Los planes estratgicos institucionales (PEI)
o Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como referente el PEDN y los
PDC regional o local y concordar objetivos, indicadores, metas.
C) Carcter participativo del PDC
El PDC, como construccin colectiva, implica la participacin activa y propositiva
de diferentes actores, en cada uno de los momentos del proceso de formulacin.
1.2 MARCO NORMATIVO PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO.
El Plan de Desarrollo Concertado encuentra sustento en un amplio conjunto de
leyes y otros documentos de carcter normativo, las cuales se presentan a
continuacin:
Ley N 27680: Ley de Reforma Constitucional - Sobre
Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la
Constitucin Poltica del Per.
Ley N 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Decreto Supremo que
aprueba el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley N 27658: Ley Marco de Modernizacin del Estado.
1.3. Componentes del Plan de desarrollo Concertado.
a) Componente poltico: Implica por tanto un conjunto de cualidades entre ellas:
Participativo: construccin colectiva.
o -Concertado: entre los sectores pblico y privado y la sociedad civil.
Descentralizador: de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.
De apropiacin colectiva: negociacin de compromisos.
o -Legtimo: el resultado del proceso tiene que ser validado por el conjunto de
la poblacin.
b) Componente tcnico:Por tanto, el proceso tcnico requiere como mnimo:
o -Pensamiento estratgico, holstico y anlisis sistmico.
o -Enfoque integral y prospectivo.
c) Proceso permanente: Para que el PDC pase de la propuesta a la accin y
sea un instrumento de gobierno se requiere su vigencia a travs de:
o -Actores asumiendo roles: sectores pblico y privado.
o -Incorporacin al presupuesto participativo (PP).
o -Vinculacin con una cartera de programas y proyectos con responsables
y ejecutores claramente identificables, que se integran en un sistema de
inversin.
3. La Participacin en el Proceso de Formulacin del Plan de desarrollo
Concertado.
Como hemos visto, la participacin en los procesos de planificacin, est
sustentada en diversos documentos normativos, sin embargo para que esta sea
efectiva requiere ser planificada e implementada como parte del proceso. En tal
sentido, el carcter participativo de la planificacin concertada debe ser transversal
y explcito durante todo el proceso.
3.1. Los actores del desarrollo.
Una buena identificacin de los actores garantizar entonces el logro de consensos,
alianzas estratgicas, y compromisos respecto al plan que se est formulando y a
su implementacin. Los tipos de actores existentes son:
Actores claves o centrales: el apoyo o participacin de estos
actores es indispensable para alcanzar los resultados
esperados o por su grado de influencia pueden bloquear el
proceso en determinado momento. Pueden influir
significativamente debido a sus capacidades, conocimientos y
posicin de poder.
Actores primarios: actores directamente afectados como
beneficiarios o que aspiran incrementar su poder o los que
podran resultar perjudicados de alguna manera. Pueden influir
significativamente.
Actores secundarios: son aquellos que solo participan en forma
indirecta o temporal.
Algunos espacios y tcnicas de participacin necesarios para el proceso de
planificacin son:
a) Espacios:
Los talleres: espacios con participacin amplia de los tres tipos de actores
(clave, primario y secundario).
Las mesas de trabajo: espacios especializados de concertacin,
generalmente con participacin de actores clave y primarios.
Las reuniones del CCL o CCR: son tambin espacios participativos
representativos, con capacidad de toma de decisiones.
Espacios de consulta e informacin: que pueden ser generados a partir
de la MCLCP, diferentes redes o gremios generalmente asambleas,
reuniones, frums y otros.
b) tcnicas para la participacin
o Los focus groups: en el caso de un PDC, generalmente, son espacios de
participacin especializada sobre aspectos especficos, para lo cual es
necesario identificar actores clave.
o Las entrevistas: es otra forma de participacin, que dependiendo de la
muestra, puede implicar una participacin amplia o especializada con
actores clave.
4. La Ruta Metodolgica para la Formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado.
4.1 Fases del Proceso de Formulacin.
El proceso de planeamiento considera tradicionalmente cuatro grandes fases o
etapas: diagnstico, formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin.
Adicionalmente existen dos fases operativas responsables de generar las
condiciones operacionales necesarias para el proceso:
FASE DE PREPARACIN, al inicio del proceso: La
generacin de condiciones de inicio
FASE DE VALIDACIN, APROBACIN Y DIFUSIN, Al inicio
de la implementacin: La generacin de condiciones para la
implementacin.
FASE DE FORMULACIN ESTRATGICA: Es la fase principal del proceso de
elaboracin del PDC. Los elementos que se desarrollan en esta fase son el ncleo
central de este instrumento de gestin. La responsabilidad de la formulacin del
PDC es del Comit Tcnico, para lo cual cuenta con el apoyo de especialistas,
autoridades y otros actores que sern convocados en diferentes momentos y
espacios.
La fase de formulacin comprende:
La elaboracin de la visin del desarrollo.
Escenarios.
Objetivos estratgicos
Metas e indicadores por ejes estratgicos
Las polticas y estrategias para la gestin
Los programas y proyectos que permitirn el logro de los
objetivos y metas. En esta fase distinguimos cinco pasos o
momentos relevantes:
A efectos de la formulacin de un PDC, los escenarios los propone un equipo
tcnico, se ponen a consulta de expertos por temas y se validan pblicamente.
Se construirn tres tipos de escenarios:
- Escenario probable o tendencial.
- Escenario deseable.
- Escenario posible.
a) escenario probable o tendencial: Es el futuro ms probable de ocurrir de
acuerdo a la persistencia de las tendencias actuales. Se construye a partir de la
situacin actual por ejes de desarrollo, y del anlisis de las tendencias existentes
(positivas y negativas) que pueden contribuir u obstaculizar el logro de la situacin
deseada.
b) escenario deseable: Este escenario est directamente vinculado a la visin,
es el sueo o utopa planteada.
c) escenario posible o apuesta: Este escenario es el resultado de contrastar
el escenario tendencial con el escenario deseable. Es el escenario con mayor
probabilidad de llegar a ser real.
RGANOS DE COORDINACIN
1) CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIA: El Consejo de
Coordinacin Local Provincial es un rgano de coordinacin y concertacin de las
Municipalidades Provinciales. Est integrado por el Alcalde Provincial que lo
preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores
provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las
funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
ARTCULO 100.- FUNCIONES
o Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
o Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura regional.
o Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y
de servicios pblicos locales.
o Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
o Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial.
El Consejo de Coordinacin local Provincial no ejerce funciones ni actos de
gobierno.
2) CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL: El Consejo de
Coordinacin local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de las
Municipalidades Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside,
pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores
distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin
distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le seala la
presente Ley.
SESIONES: El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rene
ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo
convoque el Alcalde Distrital. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene
para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
3) LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES: La junta de
delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los
representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro
de la provincia y que estn organizadas, principalmente, como juntas vecinales.
Grupo 03
JUNTAS DE DELEGADOS MUNICIPALES Y VECINALES ARTCULO 111.-
PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o
colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de
mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de
conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia.
CONCORDANCIA: Constitucin Poltica, Art. 197. Ley N 26300, Art. 2, 3 y 7
Ley N 27783,
Art. 17.
ARTCULO 113.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIN
El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de participacin
vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o ms de los
mecanismos siguientes:
o Derecho de eleccin a cargos municipales.
o Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
o Derecho de referndum.
o Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
o Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
o Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras
similares de naturaleza vecinal.
o Comits de gestin.
INICIATIVA EN LA FORMACIN DE DISPOSITIVOS MUNICIPALES: La iniciativa
en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los
vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal municipal de
cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin
o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas,
certificadas por el RENIEC, de ms del 1 % (uno por ciento) del total de electores
del distrito o provincia correspondiente.
REFERNDUM: El referndum municipal es un instrumento de participacin directa
del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia
con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las
ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de
acuerdo a ley.
El referndum municipal es convocado por el JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES a travs de su instancia local o regional, a pedido del concejo
municipal o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del
nmero total de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda.
El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das
siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos.
Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se
requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco
por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada.
JUNTAS VECINALES COMUNALES: Los concejos municipales, a propuesta del
alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales,
mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de
supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las
normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se
indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales
comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en
las sesiones del concejo municipal.
COMITS DE GESTIN: Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de
sus representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal
para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico.
DERECHO DE DENUNCIAR INFRACCIONES Y A SER INFORMADO: Los vecinos
tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o
colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la
misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo
responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso,
y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar
de manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia
CABILDO ABIERTO: l cabildo abierto es una instancia de consulta directa del
gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico.
PARTICIPACIN LOCAL DEL SECTOR EMPRESARIAL: Los empresarios, en
forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas
de organizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y
control de los planes de desarrollo econmico local.
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
o Revocatoria de autoridades municipales
o Demanda de rendicin de cuentas
JUNTA VECINAL: Las juntas vecinales son organizaciones sociales de base
presentes en un territorio que intervienen en la gestin local a travs de
mecanismos de participacin vecinal.
Los Objetivos son los siguientes:
Fortalecer la participacin y control vecinal.
Promover la participacin del vecindario en el desarrollo vecinal.
Contribuir al desarrollo de una ciudad sostenible. Contribuir con la gestin
municipal.
QUINES LA INTEGRAN?
Est conformada por cinco (5) vecinos que ocupan los cargos de
presidente, vicepresidente, secretario y dos vocales.
Son elegidos de manera directa y voluntaria por los vecinos, a travs de
un proceso similar al de la eleccin de alcaldes.
Cada lista se presenta ante su municipalidad distrital con los cinco (5)
miembros que postularn a cada cargo.
El presidente de la junta vecinal que resulte elegido en su sector o zona,
ser el Delegado Vecinal titular ante la Junta de Delegados Vecinales del
distrito.
DELEGADO VECINAL: Tiene como funcin representar a su comunidad ante la
junta de delegados vecinales por el perodo de un ao y velar por el cumplimiento
de los acuerdos que se adopten en ella.
REQUISITOS SE DEBE CUMPLIR PARA INTEGRAR UNA JUNTA VECINAL
Ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o rural a la que
representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad
alguna.
FUNCIONES CUMPLE EL DELEGADO MUNICIPAL
Representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales de su distrito
por el perodo de un ao.
FUNCIONES DE LAS JUNTAS VECINALES
o Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito
y los centros poblados.
o Proponer las polticas de salubridad.
o Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
o Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales.
o Organizar los torneos y competencias deportivas y culturales en el mbito
del distrito.
o Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
CONSTITUCIN DE LAS JUNTAS VECINALES
El alcalde, los regidores o los vecinos pueden hacer la peticin para que se
constituyen las juntas vecinales, lo cual se realiza mediante convocatoria pblica a
elecciones.
1. PARTICIPACIN VECINAL
La participacin vecinal es la asociacin en que se organizan los vecinos, es decir,
las personas que conviven en una comunidad, y que se organiza legalmente como
institucin para su participacin en la vida pblica (el denominado movimiento
vecinal) y el logro de fines comunes.
ENRIQUE MARCHIARO (2008) los gobiernos locales son entidades bsicas de
la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
VALDIVIA (2008) Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica
y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la
Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico.
CHIAVENATO: se puede inferir que el proceso de planeacin local es integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos.
ORGANIZACIN VECINAL
VALDIVIA el Consejo de Coordinacin Local es un rgano de coordinacin y
concertacin de las Municipalidades.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:
o Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito
y los centros poblados.
o Proponer las polticas de salubridad.
o Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
o Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales, as como la veracidad de los saldos de cada
una de las cuentas de balance.
o Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y en el cultural.
o Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
o Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL: Los vecinos de la Municipalidad
intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno
municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de
derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la
materia.
a) Participacin vecinal:
La Municipalidad debe promover la participacin vecinal en la formulacin, debate
y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin
deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin.
Ejercicio del derecho de participacin:
El vecino puede ejercer su derecho de participacin vecinal, mediante uno o ms
de los mecanismos siguientes:
Derecho de eleccin a cargos municipales.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
Derecho de referndum.
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, asociaciones
vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza
vecinal.
Comits de gestin.
a) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales: La iniciativa en la

formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos
plantean a la Municipalidades la adopcin de una norma legal municipal de
cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin
o del propio concejo municipal.
b) Derecho de referndum: El referndum municipal es un instrumento de
participacin directa del pueblo, mediante el cual se pronuncia con carcter
decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas
municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley.
c) Juntas vecinales comunales: Las juntas vecinales comunales son la clula
bsica para la funcin municipal.
d) Comits de gestin: Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de
sus representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal
para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico.
e) Derecho de denunciar infracciones y a ser informado: Los vecinos tienen el
derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o
colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la
misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo
responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso, y a
imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de
manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia.
f) Cabildo abierto: El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del
gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico.
g) Participacin local del sector empresarial: Los empresarios, en forma
colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de
organizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y
control de los planes de desarrollo econmico local.
h) Los derechos de control vecinal:
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
o Revocatoria de autoridades municipales
o Demanda de rendicin de cuentas
1.3. GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL:
La Gerencia de Participacin Vecinal, es el rgano de apoyo y responsable de
promover, facilitar, articular y fortalecer espacios de participacin de los jvenes,
ciudadanos en el gobierno local y otros actores en la gestin y desarrollo de
acciones en beneficio de la comunidad, dentro del marco de los dispositivos legales
aplicables.
Son funciones y atribuciones de la Gerencia de Participacin Vecinal:
o Proponer la aprobacin y controlar la ejecucin de los planes operativos de
las unidades orgnicas conformantes de la Gerencia de Participacin
Vecinal.
o Proponer las polticas, las estrategias y los reglamentos para promover y
apoyar la participacin vecinal en el desarrollo local y de los jvenes en la
gestin y desarrollo de acciones en beneficio de la comunidad.
o Conducir y supervisar las actividades de promocin de organizaciones
vecinales y juveniles, de la administracin de las casas municipales
vecinales en el Cercado, de la participacin y protagonismo juvenil y su
desarrollo integral en la provincia de Lima.
o Revisar, proponer, aprobar, visar y/o dar trmite segn corresponda, los
documentos que de conformidad con sus respectivas funciones, formulen
las unidades orgnicas dependientes de la Gerencia de Participacin
Vecinal y sean sometidos a su consideracin.
o Recepcionar, reconocer, registrar y renovar los datos de las
organizaciones sociales no dedicadas a labores de apoyo alimentario a nivel
del Cercado de Lima en el Registro nico de Organizaciones Sociales;
Recepcionar las resoluciones de reconocimiento de las organizaciones
sociales en general a nivel de Lima Metropolitana para su inscripcin en el
Registro nico de Organizaciones Sociales; y publicar en el portal
electrnico de la Municipalidad Metropolitana de Lima informacin
actualizada de las organizaciones sociales del Cercado de Lima, inscritas
segn su tipo en el Registro nico de Organizaciones Sociales R.U.O.S.
o Desarrollar acciones de promocin vecinal y apoyar las iniciativas de las
organizaciones vecinales, promoviendo su coordinacin con las diferentes
instancias tcnicas y financieras de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
o Establecer canales de concertacin entre las instituciones que
trabajan en defensa de los derechos humanos.
o Proponer convenios interinstitucionales a nivel nacional e internacional a fin
de fortalecer los mecanismos de participacin vecinal.
o Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de
la Gerencia de Participacin Vecinal.
o Cumplir con las disposiciones contenidas en los Sistemas Administrativos
del Sector Pblico, en la parte que le corresponda; as como los encargos
legales asignados.
o Otras funciones que le asigne el Gerente Municipal
o La Gerencia de Participacin Vecinal para el cumplimiento de sus objetivos
y funciones tiene la siguiente estructura orgnica:
o Subgerencia de Organizaciones Vecinales
o Subgerencia de Organizaciones Juveniles

a) Subgerencia de organizaciones vecinales:
La Subgerencia de Organizaciones Vecinales, es el rgano responsable del
registro, de proponer el reconocimiento, de la promocin y el apoyo a las iniciativas
de las organizaciones vecinales;
o Programar, dirigir, ejecutar y controlar las acciones: de registro, de proponer
el reconocimiento, de la promocin y apoyo a las iniciativas de las
organizaciones vecinales; as como, de las instituciones y organizaciones
que trabajan en defensa de los derechos humanos o que realizan acciones
y promocin social concertada con el gobierno local;
o Impulsar los Centros Solidarios de Capacitacin en la provincia de Lima.
o Asesorar, capacitar y orientar a dirigentes y miembros de organizaciones
sociales y otros afines, en aspectos de su competencia.
o Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor, as como fomentar la constitucin y funcionamiento eficaz de
formas e instancias de participacin vecinal en la gestin del Gobierno Local
de acuerdo a la normatividad vigente.
o Orientar y/o ejecutar censos y auto-censos socios econmicos y
empadronamiento en los asentamientos humanos de las organizaciones de
pobladores constituidas o en vas de hacerlo.
o Efectuar acciones orientadas a resolver conflictos e impugnaciones que se
presentan en los procedimientos de registro y reconocimiento de las
organizaciones de pobladores.
o Apoyar en las coordinaciones para la obtencin de recursos tcnicos
calificados en planeamiento y ejecucin de obras comunales en la provincia
de Lima.
o Efectuar consultas vecinales en la provincia de Lima a solicitud de la Alta
Direccin, con la finalidad de recoger la opinin del ciudadano frente a los
cambios especficos de zonificacin.
o Crear espacios de recreacin en la comunidad, orientados a la integracin
de los ciudadanos, haciendo frente a los diferentes males sociales.
o Desarrollar actividades con los vecinos, involucrando a los diferentes actores
sociales orientados al bienestar de la comunidad.
o Dirigir, ejecutar y controlar las actividades vinculadas con el funcionamiento
de las Casas Vecinales del Cercado de Lima, coordinando y canalizando los
requerimientos de la poblacin hacia los rganos municipales.
o Promover y organizar la participacin de la poblacin del Cercado de
Lima para acciones de vigilancia en la prestacin de los servicios
pblicos locales, en programas de desarrollo e inversin social en sus
diversas modalidades brindando apoyo y asesoramiento.
o Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos del Cercado de
Lima y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de
propietarios de edificios y juntas vecinales de la localidad y proponer las
sanciones por dicho incumplimiento.
o Controlar a las organizaciones de vecinos del Cercado de Lima que
recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el
cumplimiento de sus fines.
o Fomentar los valores cvicos a travs de la realizacin de eventos cvicos
patriticos.
o Otras funciones que le asigne el Gerente de Participacin Vecinal
b) Subgerencia de organizaciones juveniles: La Subgerencia de
Organizaciones Juveniles es el rgano responsable de promover y ejecutar
actividades orientadas a la participacin y protagonismo juvenil y al desarrollo
integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico psicolgico.
2. RESPONSABILIDAD SOCIAL: Se suele llamar responsabilidad social a la

imputabilidad de una valoracin positiva o negativa por el impacto que una decisin
tiene en la sociedad. Puede referirse a la imputacin del perjuicio causado a un
ente social o a la sociedad en su conjunto; o al compromiso supuestamente
necesario de un agente social con su propia sociedad.
2.1. FUNCIONES ESPECFICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL:
1. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el
nivel provincial.
2. Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes
integrales de desarrollo distrital.
3. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos
municipales que presenten.
4. Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio
fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del
ambiente.
Grupo 05 CAPTULO I
El Derecho de control vecinal a los gobiernos locales se encuentra legislado en los
artculos 121y 122 de la ley Orgnica de Municipalidades. No tiene antecedentes
en la legislacin anterior.
El control se lleva a cabo por dos canales:
- Mediante revocatoria de las autoridades; y
- Demandando la rendicin de cuentas.
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES.
EL DERECHO DE REVOCATORIA es la facultad que posee un segmento del
nmero total de electores para solicitar que se convoque a elecciones
extraordinarias con el nico objetivo de decidir si el titular del cargo pblico de
eleccin popular debe o no permanecer en l.
MIRO QUESADA RADA, advierte que las ventajas que plantea la revocatoria y
tambin la remocin de autoridades son las siguientes:
"Sirve para que los electores puedan remover a las autoridades
de sus cargos porque les han perdido la confianza.
Permite recordarle a las autoridades que la ineficacia puede
ser sancionada por medio de la remocin.
Aumenta el inters ciudadano en los asuntos pblicos, porque
les permite participar lo ms directamente posible en la toma
de decisiones polticas.
Los ciudadanos al utilizar la revocacin encontrarn en ella un
instrumento eficaz que le asegure su derecho a ejercer el
poder.
LA REVOCATORIA: La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para
destituir de sus cargos al Alcalde y Regidores; de acuerdo con la Ley N 26300
tiene los siguientes requisitos:
1. La consulta de revocatoria solo procede una vez en el periodo de mandato,
excluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y ltimo ao.
2. La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada.
3. El JNE convoca a consulta electoral dentro de los noventa (90) das
siguientes de solicitada formalmente. La consulta se lleva adelante en una
circunscripcin electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una
autoridad, con un mximo de 400 000 firmas, presenta la solicitud de la revocacin
del mandato ante la oficina de procesos electorales correspondiente.
4. Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los votos
vlidos. Para que proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el
cincuenta por ciento (50 %) de los electores hbiles del padrn electoral.
5. Si se llega a revocar a una autoridad, el JNE acredita como reemplazante:
1. tratndose del alcalde al primer regidor hbil que sigue en la
lista electoral a que pertenece la autoridad revocada;
2. tratndose de un regidor, al correspondiente suplente en la
lista electoral a que pertenece el regidor revocado.
6. nicamente si se confirmase la revocatoria de ms de un tercio de los
miembros del Concejo Municipal se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se
elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios o
suplentes. Quienes reemplazan a los revocados completan el periodo para el que
fueron elegidos estos.
7. Quien hubiera sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para
ser candidato al mismo cargo en las elecciones siguientes a excepcin del proceso
al que se refiere el artculo 25 de la Ley N 26300, es decir, cuando se revoca ms
de un tercio de los miembros del Concejo.
LA DEMANDA DE RENDICIN DE CUENTAS: Este derecho se fundamenta en el
artculo 31 de la Constitucin que seala que los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos mediante la demanda de rendicin de cuentas.
Mediante este mecanismo los vecinos tienen el derecho de interpelar a las
autoridades municipales, respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de los
recursos propios, teniendo la autoridad municipal, correlativamente, la obligacin
de dar respuesta escrita y debidamente sustentada.
QU CONDICIONES DEBEN CUMPLIRSE PARA LA REALIZACIN DE UNA
REVOCATORIA?
Se requiere que sea solicitada por el veinticinco por ciento (25
%) de los electores de una autoridad, cifra que, en todo caso,
no debe pasar la de los cuatrocientos mil (400,000) electores
(LDPC, art. 22).
La solicitud de revocatoria debe individualizar la autoridad cuya
revocatoria se solicita y debe ser fundamentada, no requiere
ser probada.
La revocatoria es convocada por el Jurado Nacional de

Elecciones y se lleva a cabo dentro de los noventa (90) das de
haber sido solicitada (LDPC, art. 21).
La revocacin de una autoridad se produce cuando la mitad
ms uno de los votos vlidos ha votado a favor de la
revocatoria.
En la votacin deben haber participado por lo menos el
cincuenta por ciento (50 %) de los electores de la autoridad
(LDPC, art. 23).
La Ley N 26300 contiene los siguientes requisitos para el ejercicio de este derecho:
1. Los solicitantes deben presentar un pliego interpelatorio que contenga
preguntas referidas exclusivamente con los temas relacionados con
la ejecucin presupuestal y al uso de los recursos propios. Cada
interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia
especfica.
2. La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga
trminos apropiados y que carezca de frases ofensivas
3. Para que se acredite la demanda de rendicin de cuentas se requiere
que la soliciten cuando menos el diez por ciento (10 %) con un
mximo de veinticinco mil (25 000) firmas de la poblacin electoral
con derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial.
4. Acreditada la demanda, la autoridad electoral comunica de ello a la
autoridad para que responda en forma clara y directa el pliego
interpelatorio dentro de los 60 das calendario.
5. Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas,
publica el pliego interpelatorio y su respuesta a este.
REVOCATORIA DEL MANDATO: El mandato de los alcaldes y regidores es
irrenunciable conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas previstas en la
Constitucin Poltica y la ley en la materia.
BIDART CAMPOS, cuando hace referencia al derecho de participacin en la vida
poltica del pas que tiene todo ciudadano, expresa que "afirmar que el ser humano
es el protagonista de toda clase de participacin significa reconocerlo como parte
de algo, por lo que le corresponde asimismo tomar y recibir su parte de aquello en
lo que participa.
LA RENDICIN DE CUENTAS es el acto mediante el cual las autoridades y
funcionarios(as) de los tres niveles de gobierno se dirigen a la poblacin para
mostrar los avances, dificultades y resultados de su gestin en el logro de los
objetivos de desarrollo y la mejora de la calidad de vida de las personas.
La Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley
Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
establecen la importancia y la obligacin de los gobiernos regionales y locales de
rendir cuentas a la poblacin. La rendicin de cuentas, adems de ser una
obligacin legal, es una oportunidad para recuperar o reforzar la confianza de la
poblacin en sus autoridades. Es un espacio que permite mantener la proximidad
entre autoridades y ciudadana.
De igual modo, deben rendir cuentas los tres niveles de gobierno: local,
regional y nacional. Veamos entonces quines rinden cuentas:
1. Del Gobierno Nacional
En este nivel, el proceso se da principalmente a travs de la
presentacin ante la Contralora General de la Repblica de: -
El Informe Anual de Rendicin de Cuentas y de Fin de Gestin
del titular de cada entidad pblica (ministerios). - La Memoria
de Gestin de cada ministerio.
Por otro lado, cada ao: - El Presidente de la Repblica en su
discurso por Fiestas Patrias hace un balance de lo realizado y
de los principales retos para el siguiente periodo.
2. De la Sociedad Civil
Los y las principales representantes de las organizaciones
sociales que representan a la ciudadana y que han participado
en los procesos participativos, deben rendir cuenta de los
compromisos asumidos en estos procesos; en particular,
deben informar sobre las acciones conjuntas de cogestin que
han realizado con las autoridades.
3. Del Gobierno Regional
El/la Presidente/a Regional, funcionarios/as y Consejeros/as
delegados/as y consejeros/as del Gobierno Regional. El
Consejo de Coordinacin Regional.
4. Del Gobierno Local
Alcalde/sa, regidores/as y funcionarios/as.
Los Consejos de Coordinacin Local.
Quin reemplaza a la autoridad revocada?
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la
autoridad revocada -salvo los jueces de paz, para que complete el mandato, segn
las siguientes reglas:
5. Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional.
6. Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la que
pertenece la autoridad revocada, con votacin simple.
7. Tratndose simultneamente del presidente y vicepresidente regional, a
quienes elija el Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de
la lista a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto favorable
de la mitad ms uno del nmero legal de los consejeros.
8. Tratndose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
9. Tratndose de un alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista.
10. Tratndose de un regidor, al correspondiente accesitario de su lista.
11. Quienes reemplazan a los revocados completan el perodo para el que
fueron elegidos estos. En ningn caso hay nuevas elecciones.
Cmo debe hacerse y cules son las fases de la convocatoria para la

rendicin de cuentas a nivel regional y local?
La convocatoria a la audiencia pblica para la rendicin de cuentas debe hacerse
con treinta (30) das de anticipacin y debe ser lo ms amplia posible, utilizando
creativamente todos los medios al alcance de la municipalidad o del gobierno
regional. El plazo previsto permitir que la informacin llegue a mayor cantidad de
poblacin para que sta se prepare en forma responsable y adecuada para
participar positivamente en la actividad.
GRUPO N 06
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIA
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES: Las relaciones interinstitucionales son
aquellas que se establecen entre instituciones u organizaciones, ya sean pblicas
o privadas, para llevar a cabo un proyecto comn y con el objetivo de colaborar a
corto, medio y largo plazo.
Estas relaciones interinstitucionales o intergubernamentales son de diferentes
formas:
1. Las relaciones intergubernamentales de carcter vertical, que
se dan entre los distintos niveles de gobierno como nacional-
regional o regional-local.
2. Las relaciones intergubernamentales de carcter horizontal,
que se dan entre las instancias de un mismo nivel de gobierno
como regin-regin o local-local.
En ese sentido, la LOM establece en su artculo 124, que las relaciones que
mantienen las municipalidades entre ellas son de coordinacin, de cooperacin
y de asociacin para la ejecucin de obras o prestacin de servicios.
a) La cooperacin, se caracteriza por la voluntariedad de su realizacin. Se
refiere a una forma de relacin intergubernamental donde los niveles de gobierno
establecen acuerdos de accin independiente para optimizar resultados en el
ejercicio conjunto de competencias.
b) La coordinacin, se da a travs de la existencia voluntaria de espacios e
instrumentos de relacin que hagan posible la generacin de consensos, la
informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos, la
accin conjunta y la implementacin de acuerdos de manera complementaria de
los niveles e instancias de gobierno y en el marco de sus roles, competencias y
funciones.
c) La asociacin, se da a travs de las relaciones de unin de proyectos y
metas entre los diferentes niveles de gobierno.
EL CONCEPTO DE DESARROLLO LOCAL, es uno de los ms utilizados en el
lenguaje socioeconmico, en la actualidad remite a la conjuncin de las acciones
de una pluralidad de actores sociales sobre una multidimensionalidad de mbitos
de intervencin sobre un territorio determinado.
Segn ALBURQUERQUE (2003): Desarrollo local no es slo desarrollo endgeno.
Muchas iniciativas de desarrollo local se basan tambin en el aprovechamiento de
oportunidades de dinamismo exgeno.
.
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES EN LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES (LEY N 27972)
ARTCULO 123.- RELACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES: Las relaciones
que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de
cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias
de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las
solicitudes que se formulen recprocamente. La Polica Nacional tiene la obligacin
de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus
disposiciones, conforme a ley.
1. El Gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen
relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma
permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias
propias, vinculando el inters nacional con los de las regiones y localidades.
2. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las
municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma
continua convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de
cualquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley.
3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida
para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y
financieros organizados a nivel nacional.
Por otra parte, el artculo que comentamos establece que las relaciones de las
municipalidades con el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los
poderes del Estado, tienen por finalidad garantizar:
1. El ejercicio del derecho de iniciativa legislativa.
2. La coordinacin de las acciones de competencia de cada uno.
3. El derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias.
Relacin con el Gobierno Nacional: La relacin interinstitucional que debe existir

entre la Municipalidad y el Gobierno Central obedece a polticas de gobierno con
base constitucional y legal. Roles de la Comisin Intergubernamental del Sector
Educacin
Relaciones entre municipalidades
La relacin existente entre las municipalidades se encuentra regulada en el art. 124
de la LOM, el cual establece lo siguiente:
Las relaciones que mantienen entre ellas, son de coordinacin, de
cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o prestacin de
servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y
gobierno.
3.2.1. Mancomunidad municipal
En el marco del art. 124 de la LOM, se emite la Ley N 29029 Ley de la
Mancomunidad Municipal, con el objeto de establecer el marco jurdico para el
desarrollo y promocin de las relaciones de asociatividad municipal. Esta norma,
define a la mancomunidad el acuerdo voluntario de dos o ms municipalidades,
colindante o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin
de obras, promoviendo el desarrollo local, la participacin ciudadana y el
mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.
A travs de este mecanismo se puede buscar los siguientes objetivos:
1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de inversin y
magnitud de operacin superen el mbito jurisdiccional y las
posibilidades particulares de cada gobierno local.
2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente
entre las municipalidades que compartan cuencas hidrogrficas,
corredores viales, tursticos, econmicos, zonas arqueolgicas
comunes, que involucren participacin financiera, tcnica y de equipo
para realizar proyectos determinados.
3. Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante
entidades nacionales e internacionales, pblicas o privadas, que
busquen y auspicien el desarrollo econmico, productivo, social y
cultural.
4. Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los
gobiernos locales a travs del cumplimiento de las normas de
trasparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin.
5. Desarrollan e implementan planes y experiencias conjuntas de
desarrollo de capacidades, asistencia tcnica e investigacin
tecnolgica en convenio con universidades, institutos superiores y
otras entidades educativas pblicas y privadas.
REPRESENTACIN DE LAS MUNICIPALIDADES: Las municipalidades tienen
como rgano representativo a una o ms asociaciones de municipalidades que se
constituyen conforme a las normas establecidas en el Cdigo Civil.
En el Per existe la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE), constituida al

amparo del artculo 115 del Decreto Legislativo N 051 Ley Orgnica de
Municipalidades, norma publicada el 17 de marzo de 1981 y derogada por la Ley
N 23853, publicada el 9 de junio de 1984.
Son fines de la AMPE:
1. Promover.- consolidar y defender la autonoma poltica,
econmica y administrativa de las municipalidades conforme lo
establece la Constitucin.
2. Promover el fortalecimiento y desarrollo institucional de las
municipalidades.
3. Canalizar las iniciativas legislativas ante el Congreso de la
Republica y a la Presidencia de la Republica, en
representacin de las municipalidades.}
4. Representar a las municipalidades provinciales, distritales y
delegadas del Per ante las instituciones pblicas y privadas
en todo lo acordado por la asociacin en sus congresos.
5. Contribuir y promover la defensa del Estado de Derecho, la
democracia y la participacin ciudadana.
6. Promover la descentralizacin del pas, conforme lo
establecido en la Constitucin poltica del Estado.
7. Promover la asociacin entre municipalidades provinciales y/o
distritales con problemticas comunes, con al finalidad de
alcanzar objetivos comunes libremente acordados.
La AMPE se constituye para cumplir los siguientes objetivos:
1. Apoyar la cooperacin, concertacin e integracin, entre las
municipalidades del pas, a travs de formas mltiples de
asociacin y organizacin local, regional y nacional
difundiendo las experiencias exitosas de gestin local.
2. Impulsar el perfeccionamiento de la legislacin y la capacidad
reguladora, directa y tcnica de las municipalidades.
3. Contribuir al desarrollo de la organizacin y gestin municipal,
proporcionando el perfeccionamiento tcnico de las
autoridades, funcionarios y servidores municipales.
4. Apoyar y promover el fortalecimiento de las finanzas y el
patrimonio municipal.
5. Fomentar y apoyar las relaciones de las municipalidades con
los poderes y entidades pblicas y privadas del pas y del
extranjero.
INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL: Los gobiernos locales, en funcin de los
recursos disponibles y en coordinacin con el gobierno regional, podrn formar un
Instituto de Fomento Municipal para el Desarrollo Econmico Local, para el
fortalecimiento institucional de las municipalidades, que pueda absolver consultas
tcnicas, brindar informacin, llevar un banco de datos sobre iniciativas vecinales,
realizar estudios estratgicos de buen nivel profesional y acadmico a favor de los
gobiernos locales y con orientacin hacia el horizonte econmico de la Macro
Regin.
LAS FUNCIONES MUNICIPALES: Denominamos funcin municipal a los procesos
o acciones que deben desarrollar las municipalidades para cumplir con sus
competencias
FUNCIONES GENERALES
TIPO DE FUNCIONES
1.1. NORMATIVA Y REGULADORA: Consiste en la elaboracin y aprobacin
de normas de alcance local, regulando los servicios de su competencia.
1.2. DE PLANEAMIENTO: Es el diseo de polticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promueve el desarrollo local de manera concertada y
participativa, conforme a la ley de bases de descentralizacin y a la Ley Orgnica
de Municipalidades.
1.3. ADMINISTRATIVA Y EJECUTORA: Consiste en la organizacin, direccin
y ejecucin de los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas
necesarios para la gestin local, con arreglo a los sistemas administrativos
nacionales.
1.4. DE PROMOCIN DE INVERSIONES: Es el incentivo y apoyo a las
actividades del sector privado nacional y extranjero, orientados al impulso del
desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para tal
fin.
1.5. DE SUPERVISIN, EVALUACIN Y CONTROL: Es la fiscalizacin de la
gestin administrativa local, el cumplimiento de normas, los planes locales y la
calidad de os servicios fomentando la participacin de los ciudadanos de manera
individual o colectiva.
2. LAS FUNCIONES ESPECIFICAS
Estas son normadas a lo largo del captulo II del Ttulo IV de la Ley Orgnica de
Municipalidades. Para su mejor comprensin y manejo, desde los enfoques del
desarrollo sostenible local, las presentaremos en cuatro (04) ejes:
2.1. EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DE RECURSOS
a. En organizacin del espacio fsico y uso del suelo
2.2. EN DESARROLLO SOCIAL
b. Trnsito, vialidad y transporte publico
c. Educacin, cultura, deporte y recreacin
1. Educacin: debido a la naturaleza de esta rea de gestin, las
funciones en educacin son solo compartidas, lo cual implica una
mayor necesidad de coordinaciones y de complementariedad con el
gobierno regional y nacional.
2. Cultura y recreacin: a pesar que es muy amplio el listado de
actividades que pueden realizar las municipalidades en estos
campos, por lo general se hace poco debido a que no se cuenta con
recursos econmicos y humanos para ello.
d. Programas sociales, defensa y promocin de derechos
e. Seguridad ciudadana
MEDIO AMBIENTE Y SALUD
f. En saneamiento, salubridad y salud y en la proteccin y conservacin
ambiental
2.4. DESARROLLO ECONMICO
g. Abastecimiento, comercializacin de productos y servicios
h. Promocin del desarrollo econmico
CONFLICTO DE COMPETENCIAS: Es la controversia surgida entre dos
autoridades judiciales o administrativas, cuando ambas pretenden conocer o no del
mismo asunto.
ENTRE QUIENES PUEDE PRODUCIRSE ESTOS CONFLICTOS?
1.
Poderes del Estado.
rganos Constitucionales.
Poderes del Estado y rganos constitucionales.
El Poder Ejecutivo y un Gobierno Regional o Local
Gobiernos Regionales
Gobierno Locales
Gobiernos Regionales y Locales.
CONFLICTOS DE LAS MUNICIPALIDADES: Los conflictos de competencia que

surjan entre las municipalidades, sean distritales o provinciales, y entre ellas y los
gobiernos regionales o con organismos del gobierno nacional con rango
constitucional son resueltos por el Tribunal Constitucional de acuerdo a su ley
orgnica. Es lo que dice la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional con respecto
al conflicto de competencia. Veamos: 3.Conocer los conflictos de competencia, o
de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. PROCEDIMIENTO
PARA PLANTEAR UN CONFLICTO DE COMPETENCIA Segn la LOM, el
ALCALDE es el encargado de plantear ante el Tribunal Constitucional, la
Demanda Constitucional de Conflicto de Competencia previa autorizacin
del concejo municipal (art. 9 inc. 31)
PROMOCIN DEL DESARROLLO EN ZONAS RURALES
ESPACIO RURAL: El espacio rural es heterogneo, pues no solamente comprende
y acoge las distintas actividades agrarias y agroalimentarias, sino a las reas
naturales protegidas y zonas de proteccin, los desiertos, las reas con
despoblamiento rural y tambin las reas de terrenos agrcolas adyacentes a las
ciudades.
DIMENSIONES DE LA POBREZA RURAL: En las zonas rurales del pas, donde
se concentra casi el 30% de la poblacin nacional, se encuentran en situacin de
pobreza ms del 60% de esa poblacin y existe una profunda marginalidad y
precariedad como consecuencia de los modelos de desarrollo inequitativos, el
centralismo estatal y la ausencia de polticas y estrategias de promocin del
desarrollo rural.
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL
La estrategia contiene los siguientes lineamientos relativos al cambio institucional
que debe crear condiciones para el desarrollo rural:
1. Potenciacin de las capacidades y enfoques de gestin pblica
descentralizada, y regulacin del ejercicio de la autoridad
pblica.
2. Fortalecimiento y refuerzo de la capacidad de gestin de las

municipalidades y de las organizaciones sociales, y apoyo al
proceso de formulacin de planes de desarrollo concertado y
presupuesto participativo en municipalidades.
3. Participacin de niveles descentralizados de gobierno y de la
sociedad civil local en la formulacin de normas y polticas, lo
que incluye la promocin de la participacin de las
organizaciones locales en sus Gobiernos Regionales y
Municipalidades. Se reforzarn sus capacidades normativas
para la adecuacin de polticas y normas nacionales a su
realidad; y se promover acuerdos de competitividad nacional
y regional.
Para ello se consideran iniciativas en los siguientes rdenes:
1. Promocin de una activa participacin de la poblacin rural en la
gestin del desarrollo.
2. Promocin de proyectos e iniciativas de la juventud rural.
3. Priorizacin de iniciativas orientadas a mujeres rurales cabezas de
hogar.
4. Ampliacin de cobertura en salud y seguridad social a la poblacin
rural de escasos recursos.
5. Proteccin y valoracin de las etnias y sus patrimonios y desarrollo
de programas especiales para el fomento de la lengua nativa y la
medicina natural.
6. Garanta de seguridad alimentaria y condiciones de nutricin para
grupos vulnerables rurales.
PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA: Este Plan
Nacional para la Superacin de la Pobreza PNSP- contiene la visin, los ejes y
metas de superacin de la pobreza, incluyendo diversos lineamientos y prioridades
que involucran al sector rural, tales como el desarrollo de infraestructura en reas
rurales: electricidad; infraestructura vial y servicios de comunicaciones y postales.
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL: Mediante Decreto
Supremo N 065-2004-PCM del 02 de setiembre del 2004, el Poder Ejecutivo
aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural elaborada por un Comit Tcnico
Social Multisectorial, al cual tambin se le encarga realizar el seguimiento y
evaluacin de su ejecucin.
PARA ELLO SE CONSIDERAN INICIATIVAS EN LOS SIGUIENTES RDENES:
1. Promocin de una activa participacin de la poblacin rural en la
gestin del desarrollo.
2. Promocin de proyectos e iniciativas de la juventud rural.
3. Priorizacin de iniciativas orientadas a mujeres rurales cabezas de
hogar.
4. Ampliacin de cobertura en salud y seguridad social a la poblacin
rural de escasos recursos.
5. Proteccin y valoracin de las etnias y sus patrimonios y desarrollo
de programas especiales para el fomento de la lengua nativa y la
medicina natural.
6. Garanta de seguridad alimentaria y condiciones de nutricin para
grupos vulnerables rurales.
MUNICIPILIDADES RURALES: Las municipalidades ubicadas en zonas rurales
son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no
es mayor que el 50% de su poblacin total. Tiene a su cargo la promocin del
desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
SUB TIPOS DE MUNICIPALIDADES RURALES
1. Las municipalidades rurales con poblacin superior a 8 000
habitantes y con ms de 25 servidores municipales; dotadas de
equipos de computacin, internet y telefona; con un presupuesto
anual superior a los 4 millones de soles y con un rango de ingresos
propios del 10% de su presupuesto;
2. Las municipalidades rurales con ms de 3 000 pobladores y que
tienen entre 8 a 24 servidores municipales; con servicios de telefona
y equipos de cmputo, y un presupuesto anual entre 1 a 3 millones
de soles, aunque sus ingresos propios no alcanzan el 5% de su
presupuesto anual; y
3. Las municipalidades rurales con menos de 3 000 pobladores y un
mximo de 7 servidores municipales; no cuentan con equipos de
cmputo o telefona; su presupuesto no sobrepasa el milln de soles
anuales y prcticamente no tienen ingresos propios.
2. COMPETENCIAS DE LAS MUNICIPALIDADES RURALES EN LA LOM
Ms, como quiera que en su aplicacin prctica, tal como se encuentran diseadas
puede generarse confusin, es conveniente ordenar reglamentariamente las
competencias y atribuciones de las municipalidades rurales.
1. Competencias y transferencias: Las municipalidades en zonas rurales
adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con
la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales.
2. Competencias y Atribuciones Generales de las Municipalidades Rurales:

Desarrollo y Economa Local
Velar por el aprovechamiento productivo de los terrenos agrcolas.
Velar por los recursos naturales y del agua de riego.
Fomentar el incremento de la superficie agrcola cultivable y el aumento en

los rendimientos agrcolas.
Promover el desarrollo econmico local, fomentando la constitucin de
empresas productivas locales el desarrollo de la micro y pequea
Fomento de programas de desarrollo rural
Organizacin de Cajas o Fondos Municipales Rurales
Planificacin y dotacin de infraestructura para el desarrollo local
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local

Fomento de la artesana
Fomento del turismo local sostenible

Gestin Administrativa
Aprobar de manera autnoma su estructura administrativa y organizacin
interna.
Elaborar y aprobar de manera concertada el Presupuesto municipal.
Fomentar la coordinacin de polticas entre las diferentes instituciones

pblicas y privadas ejecutoras del Plan de Desarrollo Rural.
Crear empresas municipales, asociaciones, mancomunidades o
consorcios para el cumplimiento y desarrollo de sus proyectos de desarrollo
local.
Supervisar las obras que realicen los organismos pblicos y entidades no
gubernamentales dentro de su circunscripcin territorial.
Aprobar las normas sobre asuntos de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
Urbanismo y Planificacin Local.
Elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo Rural de manera concertada.
Establecer y administrar reas de Conservacin Municipal a fin de proteger

el patrimonio natural.
Defensa riberea y mejoramiento de la infraestructura del medio Rural.
Corresponde a las municipalidades rurales convocar y organizar la
participacin comunitaria en el mantenimiento de la infraestructura de riego
y la defensa riberea.
Programas de proteccin del paisaje y campaas de reforestacin.
Infraestructuras y equipamientos.
Habilitaciones urbanas.
Edificaciones y Control urbano.
Servicios Pblicos Locales
Reglamentacin y administracin de servicios pblicos locales.
Gestin de residuos slidos.
Servicios de saneamiento
Mercados
Ferias y otros de la misma naturaleza
Baos y aguas minero- medicinales
Vialidad, circulacin y trnsito en su jurisdiccin

Educacin y Tutela Cultural:
Velar por la calidad y el adecuado diseo curricular educativo en sus
jurisdicciones.
Velar por la adecuada dotacin de la infraestructura educativa y apoyar a la
educacin.
Desarrollar o apoyar programas de alfabetizacin.
Aprobar planes especficos de conservacin de zonas arqueolgicas.

Ejecutar proyectos de conservacin y restauracin de inmuebles culturales.
Participacin Ciudadana:
Regular y aprobar de manera autnoma los mecanismos y espacios
de participacin y concertacin de las organizaciones sociales para el desarrollo
rural local.
Establecer los instrumentos y los procedimientos de fiscalizacin ciudadana.
Organizar los registros de las organizaciones ciudadanas de sus

jurisdicciones.
Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas
rurales deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o
comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonoma
y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, en el marco
del respeto a los derechos humanos.
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS: Daz Palacios, a su vez sostiene
que la importancia cuantitativa de las comunidades campesinas es indiscutible y
que son 5 680 comunidades que controlan aproximadamente el 40% de total de
tierras de uso agropecuario en el pas, siendo la mayor parte de ellas pastos
naturales.
La municipalidad rural debe velar por el estricto cumplimiento de la educacin
bilinge que se imparta en los territorios de las comunidades y, asimismo, por el
respeto e intangiblidad de las reservas territoriales a favor de los grupos
tnicos.
Seguridad Ciudadana: Las municipalidades rurales, de conformidad con lo
establecido en el Art. 145 de la Ley Orgnica de Municipalidades, deben incluir en
el sistema de seguridad ciudadana el respectivo programa de coordinacin,
prevencin y lucha contra el abigeato, organizado en planes anuales.
SERVICIOS SOCIALES
Programas de atencin y lucha contra la pobreza.
Programas de atencin a la niez.
Otros programas que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin

rural.
EDUCACIN RURAL
Atencin prioritaria: Los centros educativos localizados en zonas o reas
rurales recibirn la calificacin de prioritarios en la provisin y asignacin de
recursos para la atencin de sus requerimientos en infraestructura.
Educacin para la produccin agrcola: La escuela y la educacin en las
zonas rurales del pas deben educar a las nuevas generaciones en tcnicas
modernas y productivas apropiados para los principales productos agropecuarios
del Per.
La universidad: por su parte debe realizer: investigacin agropecuaria de
manera permanente
Participacin de la comunidad local: En la formulacin de los planes y
proyectos, as como en la evaluacin para el ingreso, ascenso y permanencia del
personal docente, administrativo y directivo de los centros educativos localizados
en zonas o reas rurales, participan la comunidad local educativa y las autoridades
de la respectiva municipalidad rural.
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LAS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES RURALES
Aprobacin del Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan de Desarrollo
Social;
Aprobacin de normas urbansticas y ambientales;
Regulacin de los servicios pblicos locales, la disposicin de residuos
slidos y vertimientos y el sistema de seguridad ciudadana. Organizacin de Cajas
o Fondos Municipales Rurales; y Emitir opinin en materia de acciones de
demarcacin territorial.
MARAGALL, al respecto sostiene que los municipios presentan una enorme
diversidad, en trminos de escala, que abarca desde los pequeos municipios
rurales con un dbil potencial demogrfico hasta las grandes ciudades, pasando
por todo tipo de pueblos y ciudades intermedias.
Art. 142. LOM: Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn
obligadas a adoptar la estructura administrativa bsica que seala la presente
ley, sin que ello suponga que no se deban ejercer las funciones previstas.
En esta tipologa estn igualmente comprendidas las denominada
municipalidades fronterizas a las que se refiere el Art. 136 de la Ley Orgnica
de Municipalidades, pues pese a su especifica determinacin, en verdad se trata
de municipalidades rurales en tanto ms del 70 % de su poblacin se dedican a las
actividades agrcolas.
RGANO DE CONTROL INTERNO: Las Municipalidades ubicadas en zonas
rurales que no cuenten con rganos de control interno a efectos del control
gubernamental, debern sujetarse a las disposiciones especficas que para tal
efecto emita la Contralora General de la Repblica.
ASIGNACIN PRIORITARIA Y COMPENSATORIA DE FONCOMUN: Las
municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen asignacin prioritaria y
compensatoria de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal, este fue
creado en 1984 POR EL ART. 160 DE LA LEY N 24030 y posteriormente fue
incrementado con la recaudacin de hasta el 2% del IGV, por mandato del Art. 43
de la Ley N 24971 de 1988. Ya a partir de 1985, estos recursos constituan ms
del 50% de los recursos de las municipalidades.
El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido
en el artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per, que asigna recursos a
las municipalidades provinciales y distritales para promover la inversin,
priorizando las zonas rurales y urbano-marginales.
El objetivo del FONCOMUN es asegurar el funcionamiento de las 1834
municipalidades del pas, de las cuales 1639 son distritales y 195 son provinciales.
El dinero proveniente de este fondo se debe usar para promover la inversin
municipal y cubrir gastos corrientes.
El FONCOMUN, al igual que el canon, es un recurso pblico que se transfiere a las
municipalidades y se utiliza para financiar actividades y proyectos.
PUBLICACIN DE NORMAS MUNICIPALES:
Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas emitidas por las
municipalidades ubicadas en zonas rurales se podr cumplir con tal requisito a
travs de CARTELES, EMISORAS RADIALES U OTROS MEDIOS SIMILARES.
En los municipios rurales son prcticamente inaplicables los impuestos al
PATRIMONIO VEHICULAR, A LOS JUEGOS O LAS APUESTAS, A LOS
ESPECTCULOS PBLICOS, CASINOS DE JUEGO Y LOS OTROS
IMPUESTOS MUNICIPALES ESTABLECIDOS POR LA LEY.
TRANSPARENCIA FISCAL Y PORTALES ELECTRNICOS LEY ORGNICA DE

MUNICIPALIDADES
ART. 148 TRANSPARENCIA FISCAL Y PORTALES ELECTRONICOS: Los
gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y
sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos;
dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generacin de
confianza de la ciudadana en el accionar del Estado, as como para alcanzar
un manejo eficiente de los recursos pblicos. Para tal efecto, se aprobarn
normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la
rendicin de cuentas.
Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en
Internet, siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar.
Siendo mandatos especficos del presente artculo:
Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y
sostenibilidad fiscal, en el manejo de los recursos pblicos.
La transparencia y sostenibilidad fiscal buscan generar confianza en la
poblacin.
Se busca, asimismo, el manejo eficiente de los recursos pblicos.
Uso de mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas.
En la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, promulgada en el GOB. DE
ALBERTO FUJIMORI EN DICIEMBRE DE 1999 se define la transferencia fiscal,
como: [La amplia divulgacin de toda informacin relativa sobre los objetivos,
metas y resultados ejecutados y esperados de la poltica fiscal, as como los
supuestos sobre los cuales se basan estas proyecciones.
En la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica SE REGULA la
obligatoriedad de las municipalidades de entregar la informacin que se le requiera
a travs de diferentes medios, entre ellos el portal de transparencia. Esta misma
ley dispone que debe ser entregada trimestralmente la informacin sobre el
presupuesto, su gestin y ejecucin, los proyectos de inversin pblica en
ejecucin, informacin sobre el personal al margen de su condicin laboral y
los progresos sobre sus Planes estratgicos institucionales.
En cuanto a la Rendicin de Cuentas, debe concordarse con las siguientes normas
de la LOM:
a) La rendicin de cuentas como principio del sistema de planificacin o
planeacin local (art. IX del Ttulo Preliminar)
b) La rendicin de cuentas como principio del Plan de Desarrollo Municipal
Concertado y Presupuestos Participativos (art. 97)
c) La demanda de rendicin de cuentas como mecanismo de control de los
vecinos a los gobiernos locales.
La rendicin de cuentas en el presupuesto participativo obliga a los alcaldes a
rendir peridicamente ante las instancias del presupuesto participativo,
sobre los avances logrados en la programacin participativa, as como del
presupuesto total de la entidad.
Por otro lado, la gestin municipal debe considerar el proceso de rendicin de
cuentas ante el sistema nacional de Control, as, la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control, Ley 27785, en su artculo 22, inciso u, establece que la
Contralora General de la Repblica, tiene, entre otras atribuciones,
establecer los procedimientos para que los titulares de las Entidades rindan
cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a
su cargo, as como de los resultados de su gestin.
AUDIENCIA PBLICA DE RENDICIN DE CUENTAS: La Audiencia Pblica de
Rendicin de Cuentas es un espacio de participacin ciudadana en el que las
autoridades informan pblicamente a la poblacin sobre los logros, dificultades y
desafos de su gestin.
Dentro de sus PRINCIPALES OBJETIVOS estn:
Incrementar la responsabilidad de las autoridades
Mejorar la transparencia en la gestin pblica
Prevenir la arbitrariedad y la corrupcin y
Comprometer a la poblacin en la gestin pblica
Los gobiernos locales y regionales han elaborado reglamentos para sus respectivas
Audiencias Pblicas y coinciden en los siguientes aspectos:
a. Periodicidad: Los gobiernos locales y regionales coinciden en establecer
dos audiencias por ao.
b. Convocatoria e Inscripciones: Las y los ciudadanos que deseen participar
deben inscribirse con la anticipacin que exija el reglamento correspondiente. Solo
tendrn voz en la audiencia aquellos ciudadanos que se hayan inscrito. El qurum
se logra con la mitad ms uno del total de los inscritos. Los plazos de la
convocatoria oscilan entre los 15 y los 30 das antes de la realizacin de la
audiencia. En algunos casos, el plazo para inscribirse concluye el mismo da de la
realizacin de la audiencia.
c. Apertura: Por lo general, en la primera audiencia pblica se exige el qurum

para iniciar la audiencia, en la segunda no se exige ese requisito.
Los temas que se tratan en dichas audiencias son:
Avance de los acuerdos del Presupuesto Participativo.
Avances y dificultades del Plan de Desarrollo Local Concertado.
Avance de ejecucin presupuestal de ingresos y gastos por fuente de
financiamiento y por proyecto.
Asignacin presupuestal de los proyectos.
Registro de los principales proveedores, seleccin de contrataciones y
principales adquisiciones. Actividades desarrolladas para fomentar la participacin
ciudadana.
PORTAL MUNICIPAL: Como todas las instituciones pblicas, las municipalidades
deben contar con portales electrnicos de transparencia, siempre que existan
posibilidades tcnicas en el lugar. El no contar con portal no exime de la obligacin
de publicar peridicamente la informacin respectiva, a travs de otro medio de
comunicacin (peridico mural municipal, carteles y/o prensa escrita local).
Contenido del Portal Municipal
1. DATOS GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD: incluyendo sus
disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama,
procedimientos, el marco legal a que est sujeta y su Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA (colocar el vnculo a la seccin
correspondiente del portal Organizacin Municipal/ Administracin/ Sistemas
Administrativos/ Instrumentos de Gestin/ Texto nico de Procedimientos
Administrativos-TUPA)
2. INFORMACIN PRESUPUESTAL: incluyendo datos sobre presupuestos

ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y beneficios de sus altos
funcionarios y el personal en general, s como sus remuneraciones.
c) LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS QUE SE REALICEN, con
montos comprometidos, proveedores, cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
d) ACTIVIDADES OFICIALES que realizarn sus autoridades.
TRANSPARENCIA FUNCIONAL LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ART.

149 TRANSPARENCIA FUNCIONAL: Los alcaldes y regidores, as como los
funcionarios y servidores de los gobiernos locales, estn prohibidos de
ejercer actividades inherentes a su cargo con el objeto de obtener ventajas
de cualquier orden. Asimismo, estn obligados a actuar imparcialmente y a
no dar trato preferencial de naturaleza alguna a ninguna persona natural o
jurdica.
Los alcaldes y regidores presentarn, bajo responsabilidad, su declaracin jurada
de bienes y rentas, conforme a ley
La LEY N 27815 LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA en
su artculo 6 establece que son Principios de la Funcin Pblica: respeto,
probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad, obediencia, justicia,
equidad y lealtad al Estado de Derecho.
La 9na disposicin final de la Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, define las responsabilidades
administrativa funcional, civil y penal:
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL.- Es aquella en la
que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la
que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual
al momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control.
RESPONSABILIDAD CIVIL.- Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios pblicos, que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones,
hayan ocasionado un dao econmico a su Entidad o al Estado, incumpliendo
sus funciones, por dolo o culpa. La obligacin del resarcimiento es de carcter
contractual y solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los diez (10) aos
de ocurridos los hechos que generan el dao econmico.
RESPONSABILIDAD PENAL. - Es aquella en la que incurren los servidores
o funcionarios pblicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u
omisin tipificado como delito.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER ARTCULO 41 DECLARACIN
JURADA Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que
administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste
deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus
cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin
se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley.
Cuando se presume ENRIQUECIMIENTO ILCITO, el Fiscal de la Nacin, por
denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. El
plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio
del Estado.
LEY N 27482 QUE REGULA LA PUBLICACIN DE LA DECLARACIN JURADA

DE INGRESOS Y DE BIENES Y RENTAS DE LOS FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO
SUJETOS DE LA OBLIGACIN
b) Los Alcaldes y Regidores de las Municipalidades que administren recursos
econmicos superiores a las 2000 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) al
ao; los Embajadores y jefes de Misiones Diplomticas, los Presidentes
Regionales, los miembros del Consejo de Coordinacin Regional; y los
Rectores y Vicerrectores y Decanos de las Facultades de universidades
pblicas deber ser presentada al inicio, durante el ejercicio con una
periodicidad anual y al trmino de la gestin o el cargo a la Direccin General de
Administracin o la dependencia que haga sus veces. La presentacin de la
Declaracin Jurada a que se refiere esta Ley constituye requisito previo e
indispensable para el ejercicio del cargo.
La Declaracin Jurada se registra y archiva con carcter de instrumento pblico,
en la Contralora General de la Repblica; y una copia autenticada por funcionario
competente se archiva en la entidad correspondiente.
NEUTRALIDAD POLTICA
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ART. 150 Los alcaldes y
regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, tienen
la obligacin de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin
interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus
preferencias electorales en forma autntica, espontnea y libre, dentro del
marco constitucional y legal que regula la materia.
Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea su

condicin laboral, estn prohibidos de realizar actividad poltica partidaria o
electoral durante los procesos electorales en los horarios de oficina, bajo
responsabilidad.
Igualmente, dentro de esos horarios no podrn asistir a ningn comit u
organizacin poltica, ni hacer propaganda a favor o en contra de una
organizacin poltica o candidato en los horarios y ocasiones indicados.
Est absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de los

gobiernos locales para realizar reuniones o actos polticos o para elaborar
instrumentos de propaganda poltica a favor o en contra de organizaciones
polticas o de candidatos.
Asimismo, est absolutamente prohibido el uso de otros recursos del

Estado para los mismos fines, incluyendo tanto los fondos obtenidos del
Tesoro Pblico y los recursos directamente recaudados como los
provenientes de las agencias de cooperacin internacional. Esta prohibicin se
hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos de fuentes de financiamiento de
dicha cooperacin.
Por su parte, el Artculo 150 de la LOM establece criterios sobre la forma en que
se debe implementar la Neutralidad Poltica, precisando que:
o Los Alcaldes, Regidores, Funcionarios y Servidores tienen la obligacin de
velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones,
que permitan que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma
autntica, espontnea y libre dentro del marco constitucional y legal que regula la
materia.
o Los Funcionarios y Servidores, cualquiera sea su condicin laboral, estn

prohibidos de realizar cualquier actividad poltica partidaria o electoral durante los
procesos electorales en los horarios de oficina, bajo responsabilidad.
o Se encuentran absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de los

gobiernos locales para realizar reuniones o actos polticos o para elaborar
instrumentos de propaganda de naturaleza poltica a favor o en contra de las
organizaciones polticas o candidatos.
El Principio de neutralidad se encuentra regulado en la Ley Orgnica de
Elecciones, Ley N 26859 (LOE)
Vulneracin del Principio
cuando un funcionario pblico usa recursos o bienes pblicos, materiales o
inmateriales, para beneficiar o perjudicar opciones polticas.
Asimismo, se vulnera la neutralidad del Estado cuando pese a no hacer uso
directamente de recursos o bienes pblicos, se aprovecha la funcin pblica el
cargo que se ostenta para favorecer o perjudicar a algn candidato.
Tambin se infringen las reglas que aseguran la neutralidad del Estado
cuando, sin necesidad de utilizarse recursos pblicos ni aprovecharse de las
potestades pblicas conferidas en razn del cargo, se usa el nombre de la
institucin pblica a la que se sirve o la dignidad del cargo que se ocupa, para
beneficiar o perjudicar a algn candidato u opcin partidaria.
Grupo N 10 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
NOCIONES GENERALES
LA FUNCIN PBLICA puede ser definida como el conjunto de relaciones

laborales entre el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeadas
son sealadas por la Constitucin, una Ley o un reglamento.
HISTORIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Lima FUE FUNDADA EL 18 DE ENERO DE 1535 por el conquistador Francisco
Pizarro. Estuvo considerada, durante casi tres siglos, como la Capital Virreinal de
Amrica del Sur.
En 1821, pas a ser capital del Per independiente; durante los primeros
decenios de vida republicana fue escenario de enfrentamientos polticos
entre distintos caudillos. Con el advenimiento del siglo XX, Lima se moderniz y
creci, intentando ponerse a tono con las grandes capitales del mundo. En el 2002
el departamento de Lima se dividi en Regin Lima y Lima Metropolitana, la
capital del Per.
El Cabildo de Lima fue creado el 22 de enero de 1535, cuatro das despus de
la Fundacin de Lima.
La reunin de miembros del Cabildo o Ayuntamiento estaba presidida por dos
alcaldes ordinarios de carcter anual, llamados de primer y segundo voto.
Las funciones del Cabildo eran de carcter administrativo, judicial y econmico.
En el plano administrativo se encargaba de presidir los espectculos
pblicos, vigilar el aseo de la ciudad, organizar el recibimiento de virreyes,
cuidar del ornato de las calles y de baja polica.
En cuanto a las causas judiciales, administraban justicia en primera
instancia y tenan a su cargo a la polica de seguridad.
Dentro de las funciones econmicas destacaban la fijacin de los precios
de los alimentos y el control del ingreso a la ciudad de las mercancas
necesarias y de la administracin de rentas de las propiedades inmuebles y
arbitrios.
Las municipalidades seran reactivadas en 1856.
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA ARTCULO 151: La capital de la
Repblica tiene el RGIMEN ESPECIAL del presente ttulo, de conformidad con el
artculo 198 de la Constitucin. Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el
artculo 33 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,
competencias y funciones especficas irrestrictas de carcter local metropolitano
y regional.
Caso especial de Lima Metropolitana: est dotada de un Rgimen Especial que le
otorga facultades y competencias de Gobierno Regional en la jurisdiccin de la
Provincia de Lima, y determina que:
El Concejo Metropolitano de Lima, ejerce atribuciones del Consejo Regional
como rgano normativo y fiscalizador.
El Alcalde de Lima Metropolitana ejerce atribuciones de Presidente Regional,
como rgano ejecutivo.
La Asamblea Metropolitana de Lima ejerce competencias y funciones de
Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de coordinacin.
RGANOS METROPOLITANOS
Son rganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima:
El Concejo Metropolitano;
La Alcalda Metropolitana; y
La Asamblea Metropolitana de Lima. Son rganos de asesoramiento:
La Junta de Planeamiento;
La Junta de Cooperacin Metropolitana; y
Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
MUNICIPALIDADES DISTRITALES: La Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce jurisdiccin, en las materias de su competencia, sobre las municipalidades
distritales ubicadas en el territorio de la provincia de Lima. Se rigen por las
disposiciones establecidas para las municipalidades distritales en general, en
concordancia con las competencias y funciones metropolitanas especiales.
EL CONCEJO METROPOLITANO: El Concejo Metropolitano de Lima est
integrado por el alcalde y los regidores que establezca la Ley de Elecciones
Municipales.
CAUSALES DE VACANCIA:
Muerte.
Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular.
Inhabilitacin fsica o mental permanente que impida ejercer la funcin.
Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 (treinta) das
consecutivos sin autorizacin del Concejo.
Cambio de domicilio fuera de la jurisdiccin municipal.
Sentencia judicial con carcter terminal condenatoria por delito doloso.
Inconcurrencias injustificadas a tres sesiones ordinarias consecutivas o a
seis no consecutivas durante tres meses.
Nepotismo, conforme a ley de la materia.
Participar en contrataciones prohibidas por el artculo 63 de la Ley Orgnica
de Municipalidades.
El ejercicio de funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de
carrera o de confianza, de miembro de Directorio, Gerente u otro en la misma
Municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin.
Sobrevenir impedimentos sealados en la Ley de Elecciones Municipales,
despus de la eleccin.
Procedimiento de vacancia
Inicio del procedimiento: Se inicia a solicitud de cualquier vecino, quien puede
solicitar la vacancia del cargo ante del Concejo Municipal o ante del Jurado
Nacional de Elecciones (JNE). En el segundo supuesto, el JNE correr traslado
al Concejo Municipal. El pedido debe estar fundamentado y debidamente
sustentado con la prueba que corresponda segn la causal alegada.
Tramitacin de la vacancia
Ingresada la solicitud de vacancia, el Concejo Metropolitano de Lima tiene
un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles para pronunciarse en Sesin
Extraordinaria.
Se corre traslado al Regidor respecto de quien se solicita la vacancia para
que realice sus descargos
Una vez formulados los descargos se deriva la solicitud a la Comisin
Metropolitana de Asuntos legales para que emita su dictamen.
Durante la Sesin Extraordinaria, al cual se convoca al solicitante de la
vacancia y al regidor respecto de quien se solicita la vacancia, se siguen las
siguientes pautas:
Lectura de la solicitud de vacancia.
Lectura del descargo presentado por el regidor respecto de quien se solicita
la vacancia.
Lectura del Dictamen de la Comisin Metropolitana de Asuntos legales.
Sustentacin a cargo del solicitante de la vacancia, en caso as lo solicite.
Dicha sustentacin la podr realizar directamente o a travs de su abogado.
Formulacin oral del descargo correspondiente por parte del regidor
sometido al procedimiento de vacancia, en caso as lo solicite.
Debate entre los miembros del Concejo
Votacin
Culminado el debate se procede a la votacin, la cual deber realizarse de la
siguiente manera: Votacin nominal. Cada miembro del Concejo ser llamado por
el Relator para expresar el sentido de su voto con relacin a la solicitud de vacancia
debiendo para tal efecto responder A Favor o En Contra. La expresin A Favor
significa a favor de la vacancia y En Contra significa en contra de la vacancia.
VOTACIN CALIFICADA. Para aprobar la vacancia se requiere el voto favorable
de los dos tercios del nmero legal (40) de los miembros del Concejo Municipal
de Lima Metropolitana, incluyendo al alcalde y sus regidores. Es decir, se
requiere el voto favorable de 27 miembros del Concejo Metropolitano de Lima.
Impugnacin de la decisin adoptada
RECURSO DE RECONSIDERACIN. El Acuerdo de Concejo que declara o
rechaza la vacancia es susceptible de recurso de reconsideracin, a solicitud de
parte, dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles perentorios ante el respectivo
Concejo Municipal.
RECURSO DE APELACIN. El acuerdo que resuelve el recurso de
reconsideracin es susceptible de apelacin y se interpone, a solicitud de parte,
ante el Concejo Municipal que resolvi el recurso de reconsideracin dentro de los
15 (quince) das hbiles siguiente. Corresponde al Concejo elevar los
actuados en el trmino de 3 (tres) das hbiles al JNE, que resolver en un
plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad. La resolucin
del JNE es definitiva y no revisable en otra va.
ATRIBUCIONES COMPETE AL CONCEJO METROPOLITANO:
Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante
ordenanza;
Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales, dentro de su
mbito territorial, las cuales tendrn alcance, vigencia y preeminencia
metropolitana;
Velar por el respeto de la Constitucin, de la presente ley de desarrollo
constitucional, de las ordenanzas que dicte, as como por la autonoma poltica,
econmica y administrativa del gobierno municipal metropolitano de Lima;
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales;
Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden a los concejos
provinciales;
Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y los Planes
Directores de los distritos;
Aprobar mediante ordenanza la organizacin y funciones de la Junta de
Planeamiento Metropolitano, la Junta de Cooperacin Metropolitana y las
Comisiones Especiales de Asesoramiento;
Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo del
Centro Histrico de Lima, del Proyecto de la Costa Verde, del Sistema
Metropolitano de Seguridad Ciudadana, de la Economa y Hacienda Municipal; y
de otras que lo requieran;
Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar su
ejecucin;
Acordar el rgimen de organizacin interior de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y de sus rganos de gobierno y aprobar la remuneracin del
alcalde metropolitano y las dietas de los regidores, de acuerdo al rgimen especial
que le confiere la Constitucin Poltica;
Aprobar normas necesarias para implementar la integracin de las
Municipalidades Distritales ubicadas en la Provincia de Lima en la Municipalidad
Metropolitana de Lima, de acuerdo al desarrollo de los planes y programas
metropolitanos en forma integral y armnica;
Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de empresas
municipales y, en general, de personas jurdicas de derecho pblico, cuyo objeto
social corresponda a la implementacin de las funciones y al cumplimiento de los
fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotizable y
comercializable en el mercado de valores nacional e internacional;
Aprobar la participacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
empresas mixtas, dedicadas a la prestacin de servicios pblicos locales y a la
ejecucin de actividades municipales metropolitanas;
Aprobar los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la
preservacin del medio ambiente;
Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el
Serenazgo Municipal Metropolitano, as como reglamentar su funcionamiento;
Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional;
Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cumplimiento de
las competencias, funciones y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y de
Ecologa;
Regular el funcionamiento del transporte pblico, la circulacin y el trnsito
metropolitano;
Aprobar emprstitos internos y externos, de acuerdo a ley;
Aprobar el rgimen de administracin de bienes y rentas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, as como la organizacin de los servicios pblicos locales
de carcter metropolitano;
Promover y organizar la activa participacin de los vecinos en el gobierno de
la Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades distritales que la
integran;
Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de otro organismo, la atencin

de los servicios que no administre directamente; y
Fiscalizar a la Alcalda Metropolitana, a las empresas municipales, a los
organismos pblicos descentralizados municipales, a los entes municipales
metropolitanos y a las municipalidades distritales que integran la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
ALCALDA: La alcalda metropolitana es el rgano ejecutivo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano del concejo
metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Alcalda.
FUNCIONES DE ALCALDIA
La alcalda metropolitana tiene adems a su cargo las siguientes funciones:
Regular y promover el desarrollo de las organizaciones, asociaciones y
juntas de vecinos;
Disponer la delegacin de funciones especficas a sus municipalidades
distritales;
Nombrar a sus representantes ante los organismos o comisiones que formen
los poderes pblicos;
Disponer el despliegue del Cuerpo Metropolitano de Vigilancia para
garantizar el cumplimiento de sus disposiciones; y
Resolver, en ltima instancia administrativa, los asuntos derivados del
ejercicio de sus funciones.
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES
ARTCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda
1.1. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana;
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e
identificar y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su
propiedad con fines urbanos;
1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques,
integrado por parques zonales existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos,
bosques naturales y reas verdes ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa
o a travs de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesin.
1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano;
1.5. Definir, mantener y sealar la nomenclatura de la red vial metropolitana y
mantener el sistema de sealizacin del trnsito;
1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de construccin; remodelaciones
y demoliciones;
1.7. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para
las familias de bajos recursos;
1.8. Disear y ejecutar programas de destugurizacin y renovacin urbana; y
1.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios; y
1.10. Promover y controlar la prestacin de servicios en casos de conmocin civil
o desastre.
2. En materia de promocin del desarrollo econmico social:

2.1. Promover el desarrollo de empresas;
2.2. Promover y controlar los centros de formacin, capacitacin y recalificacin
laboral;
2.3. Fomentar la inversin privada en proyectos de infraestructura metropolitana
que impulsen el empleo; y
2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualizadas las estadsticas del
empleo.
3. En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos:
3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribucin de los alimentos bsicos,

sancionando la especulacin, adulteracin y acaparamiento de los mismos, as
como el falseamiento de las pesas y medidas;
3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad de la industria de
alimentos y de bebidas;
3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio;
3.4. Firmar contratos de concesin con empresas de servicios pblicos locales;
y
3.5. Supervisar los procesos de fijacin de tarifas de los servicios pblicos
locales.
4. En materia de industria, comercio y turismo:
4.1. Promover y regular la comercializacin mayorista y minorista de productos
alimenticios, promoviendo la inversin y habilitacin de la infraestructura necesaria
de mercados y centros de acopio
4.2. Autorizar la realizacin de ferias industriales y comerciales;
4.3. Autorizar la ubicacin y disponer la reubicacin de plantas industriales;
4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales, artesanales,
de servicios tursticos y de actividades profesionales, de conformidad con la
zonificacin aprobada;
4.5. Dictar las polticas de la banca municipal para el apoyo y promocin de la
micro y pequea empresa industrial;
4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros industriales;
4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios tursticos; y
4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la identificacin y
conservacin del patrimonio histrico - monumental y urbanstico.
5. En materia de poblacin y salud:
5.1. Promover la calidad de los servicios de salud que brinden los centros de
salud pblicos, en coordinacin con el Ministerio de Salud y ESSALUD;
5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en
establecimientos industriales, comerciales, educativos, recreacionales y en otros
lugares pblicos, en coordinacin con el Ministerio de Salud;
5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los medicamentos genricos;
5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y proteccin a nios y personas
adultas mayores y personas con discapacidad que se encuentren en estado de
abandono;
5.5. Supervisar la accin de las entidades privadas que brinden servicios de
asistencia y rehabilitacin social a grupos en riesgo, en coordinacin con los
rganos de gobierno competentes;
5.6. Promover y organizar campaas de salud preventiva y control de epidemias;
en coordinacin con el Ministerio de Salud;
5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de salud primaria;
5.8. Promover la realizacin de proyectos de evaluacin del nivel nutricin y de
apoyo alimentario a los sectores de bajos recursos; y
5.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios.
6. En materia de saneamiento ambiental:
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que se
desarrollan en su circunscripcin;
6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Eliminacin de
Residuos Slidos, limpieza pblica y actividades conexas, firmar contratos de
concesin de servicios, as como controlar su eficaz funcionamiento;
6.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica;
6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna de la metrpoli; y
6.5. Organizar y controlar la sanidad animal as como la regulacin y control en
la tenencia de animales domsticos.
7. En materia de transportes y comunicaciones:
7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte pblico;
7.2. Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de peatones y vehculos;

7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los
sistemas de sealizacin y semforos;
7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operacin para la
prestacin de las distintas modalidades de servicios pblicos de transporte de
pasajeros y carga, de mbito urbano e interurbano, as como de las instalaciones
conexas;
7.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regular su
funcionamiento;
7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de vehculos automotores, a travs de
revisiones tcnicas peridicas; y
7.7. Regular la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados,
tales como mototaxis, taxis, triciclos y otros de similar naturaleza.
8. En materia de Seguridad Ciudadana:
8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia.
8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil,
el Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de situaciones
de emergencia y desastres; y
8.3. Crear el sistema de promocin del deporte comunal y distrital, integrado por
el representante de la oficina de Fomento del Deporte y el representante de la Junta
Vecinal.
LA ASAMBLEA METROPOLITANA ARTCULO 162.- CONFORMACIN:
La Asamblea Metropolitana de Lima es el rgano consultivo y de coordinacin de
la Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la coordinacin para la
eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de fines
de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo de Coordinacin
Regional como rgano consultivo y de coordinacin y las que norme la Ley. La
ausencia de acuerdos por consenso en este rgano no impide al Concejo
Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente.
La ASAMBLEA EST CONFORMADA DE LA SIGUIENTE MANERA:
El alcalde metropolitano
Los 42 alcaldes distritales que conforman la metrpoli.
29 representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
Nuevos representantes de organizaciones de la sociedad civil 2015-2016.
LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO

JUNTA DE PLANEAMIENTO METROPOLITANO
La Junta de Planeamiento es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la formulacin y evaluacin de la planificacin del
desarrollo integral de la jurisdiccin y en la gestin de los servicios pblicos a su
cargo. Est presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada por
alcaldes distritales y los representantes de ms alto nivel de las reparticiones
pblicas relacionadas con las competencias y funciones especficas
municipales. La integrarn tambin los delegados de las juntas vecinales
comunales, de acuerdo a la norma municipal respectiva.
JUNTA DE COOPERACIN METROPOLITANA
La Junta de Cooperacin es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la gestin del desarrollo integral de la jurisdiccin a su
cargo. Est presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada por los
representantes de las organizaciones sociales vecinales y de Instituciones de
la Cooperacin Internacional.
COMISIONES ESPECIALES DE ASESORAMIENTO
Las comisiones especiales de asesoramiento son los rganos de asesora ad-
honorem constituidos por el Alcalde Metropolitano de Lima en los asuntos
metropolitanos que estime necesarios. Su organizacin y funcionamiento se rigen
con arreglo al acto administrativo que las constituye, segn cada caso
LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES: Son rentas municipales
metropolitanas, adems de las contenidas en la presente ley, las siguientes:
Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET), as
como las empresas municipales y organismos descentralizados que la conformen.
El ntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaje se obtengan
dentro de su jurisdiccin.
Las dems que determine la ley.
EL FONDO METROPOLITANO DE INVERSIONES (INVERMET)
El Fondo Metropolitano de Inversiones, tambin denominado INVERMET, es un
Organismo Pblico Descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, dedicado al financiamiento y ejecucin de proyectos y obras en nuestra
ciudad. Cuenta con personera jurdica y autonoma administrativa,
econmica y financiera, cumple funciones establecidas en su Ley de
creacin.
Funciones:
Proporcionar recursos para financiar parte del programa de Inversiones de
obras de infraestructura urbana de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Planificar, coordinar, conducir, monitorear, evaluar y controlar el desarrollo
de las actividades de los rganos integrantes de la estructura orgnica del
INVERMET, en el marco de la normatividad legal vigente.
Apoyar al Alcalde Metropolitano de la Municipalidad de Lima en el desarrollo
de sus actividades y relaciones con los organismos pblicos y privados y sectores
representativos de la sociedad.
Elaborar estudios e impulsar iniciativas para obtener recursos adicionales
para el financiamiento del Programa de Inversiones de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Supervisar contratos de Participacin de la Inversin Privada celebrados por
la Municipalidad Metropolitana de Lima respecto de todas las materias vinculadas
a la etapa posterior al otorgamiento de la Buena Pro, la ejecucin contra actual o
del proyecto en general.
Gestionar y obtener financiamiento para las inversiones de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en el sistema financiero nacional, internacional o de las
fuentes cooperantes nacionales y/o internacionales.
Ser el agente financiero dela Municipalidad Metropolitana de Lima en los
crditos internos y externos que se contraten, cuando as se disponga.
Proponer las polticas, directivas y las normas internas que sean necesarias
para la formulacin y ejecucin del Presupuesto de la Institucin. Una vez
aprobadas, supervisar su cumplimiento.
Proponer a Municipalidad Metropolitana de Lima los dispositivos legales
complementarios, su reglamentacin y las disposiciones que fueran necesarias
para el cumplimiento de sus objetivos.
Las dems que sean asignadas por dispositivos legales.
EMPRESAS MUNICIPALES
EMPRESA MUNICIPAL INMOBILIARIA DE LIMA S.A. (EMILIMA): La Empresa
Municipal Inmobiliaria de Lima Sociedad Annima (EMILIMA S.A.), se encarga de
la administracin de inmuebles de propiedad de la Municipalidad de Lima,
propiciando su rentabilizacin. Desde el 2003, EMILIMA SA.
Funciones:
Se encarga de la administracin de inmuebles de propiedad de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, propiciando su rentabilizacin.
Ejecuta proyectos de Renovacin Urbana por encargo de la alcalda por
acuerdo de concejo.
CAJA MUNICIPAL DE CRDITO POPULAR DE LIMA (CMCPL): La Caja
Metropolitana es una empresa de operaciones mltiples definida como una
empresa especializada en otorgar crditos pignoraticios al pblico en general,
encontrndose tambin facultada para realizar operaciones activas y pasivas con
los concejos provinciales y distritales y con las empresas municipales dependientes
de los primeros, as como para brindar servicios bancarios a dichos concejos y
empresas.
EMPRESA MUNICIPAL ADMINISTRADORA DE PEAJE DE LIMA S.A. (EMAPE):
Fue creada mediante Acuerdo de Concejo N 146, de fecha 26 de junio de 1986 y
constituida por Escritura Pblica del 22 de Diciembre de 1986. FUNCIONES:
La construccin, remodelacin, conservacin, explotacin y administracin
de autopistas, carreteras y dems vas de trnsito rpido (urbanas, suburbanas o
interurbanas), incluyendo sus vas de acceso, puentes, pasos a desnivel, zonas de
servicio, zonas de recreacin, ornato y reas anexas.
La cobranza y administracin del sistema de peaje.
EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS S.A. (EMMSA): La Empresa de
Mercados Mayoristas S.A (EMMSA), fue creada el ao 1980, a raz de la liquidacin
de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA), como una empresa de
propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que
mediante Decreto Supremo N 209-85- EF del 17 de mayo de 1985 sus acciones
fueron transferidas en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA).
FUNCIONES:
Dedicarse a la administracin, control, supervisin y direccin de los
mercados pblicos, sean estos mayoristas o minoristas, existentes en la Provincia
de Lima.
Promocionar y participar en la construccin de nuevos mercados con la
finalidad que se garantice el abastecimiento de productos alimenticios en general
para la ciudad de Lima. Asimismo, la sociedad podr normar los regmenes internos
de administracin de cada uno de estos mercados.
Conceder el uso de sus instalaciones.
Otorgar los contratos de concesin respectivos.
Fijar las obligaciones y derechos de los concesionarios.
Fijar el rgimen compensatorio por tales concesiones y dems asuntos
conexos y/o afines con los entes enunciados.
FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
APRECIACIN:
SEGN VALDIVIA, el Ttulo XIII de la Ley No. 27972- Ley Orgnica de
Municipalidades, est referido a la Municipalidad Metropolitana. La capital de la
Repblica tiene el rgimen especial. Dicho rgimen especial otorga a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la
Constitucin y el artculo 33 de la Ley
Son RGANOS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA de Lima: El Concejo

Metropolitano; La Alcalda Metropolitana; y La Asamblea Metropolitana de
Lima. SON RGANOS DE ASESORAMIENTO: La Junta de Planeamiento; La
Junta de Cooperacin Metropolitana; y Las Comisiones Especiales de
Asesoramiento.
MUNICIPALIDADES DISTRITALES: La Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce jurisdiccin, en las materias de su competencia, sobre las municipalidades
distritales ubicadas en el territorio de la provincia de Lima.
LA ASAMBLEA METROPOLITANA
CONFORMACIN: La Asamblea Metropolitana de Lima es el rgano consultivo y
de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la
coordinacin para la eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo de planes y
cumplimiento de fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo
de Coordinacin Regional como rgano consultivo y de coordinacin y las que
norme la Ley.
LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO
JUNTA DE PLANEAMIENTO METROPOLITANO: La Junta de Planeamiento
es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la
formulacin y evaluacin de la planificacin del desarrollo integral de la jurisdiccin
y en la gestin de los servicios pblicos a su cargo. Est presidida por el Alcalde
Metropolitano de Lima e integrada por alcaldes distritales y los representantes de
ms alto nivel de las reparticiones pblicas relacionadas con las competencias y
funciones especficas municipales.
JUNTA DE COOPERACIN METROPOLITANA: La Junta de Cooperacin es
el rgano de asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la gestin
del desarrollo integral de la jurisdiccin a su cargo. Est presidida por el Alcalde
Metropolitano de Lima e integrada por los representantes de las organizaciones
sociales vecinales y de Instituciones de la Cooperacin Internacional. El reglamento
de organizacin interior de la municipalidad determina su organizacin y
funcionamiento.
COMISIONES ESPECIALES DE ASESORAMIENTO: Las comisiones especiales
de asesoramiento son los rganos de asesora ad-honorem constituidos por el
Alcalde Metropolitano de Lima en los asuntos metropolitanos que estime
necesarios. Su organizacin y funcionamiento se rigen con arreglo al acto
administrativo que las constituye, segn cada caso
RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES: Son rentas municipales
metropolitanas, adems de las contenidas en la presente ley, las siguientes:
1. Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET), as como
las empresas municipales y organismos descentralizados que la conformen.
2. El ntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaje se obtengan dentro
de su jurisdiccin. 3. Las dems que determine la ley.
Grupo 17
PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBIERNOS LOCALES CAPTULO I:
PARTICIPACIN CIUDADANA.
DEFINICIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
LA PARTICIPACIN CIUDADANA es la intervencin de los ciudadanos en los
asuntos que le son de su inters o en donde pueden decidir. Pero debe abordarse
con mayor detalle este concepto y poderlo diferenciar de otro tipo de participacin
en donde los mismos individuos intervienen pero con un sentido diferente.
PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA: Se ejerce al interior de un sistema, al interior
de una determinada institucionalidad poltica y social. Por eso, para nosotros, el
concepto de Participacin est fundamentalmente referida a la democracia y sus
instituciones.
PARTICIPACIN SOCIO POLTICA: Puede parecer que el anlisis anterior, al
insistir en la participacin poltica desde las instituciones de la democracia, puede
obviar las condiciones que da la sociedad para el desarrollo de experiencias
participativas.
CHIRINOS: "Participacin es la capacidad jurdica y poltica de la ciudadana de
intervenir individual y colectivamente, directamente o a travs de sus
representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades en los diversos
procesos de gestin de la municipalidad, especialmente aquellos que afectan las
condiciones de vida materiales, sociales, polticas, econmicas y culturales de la
poblacin. "
MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. LA PARTICIPACIN
COMO DERECHO Y COMO PROCESO
El derecho a la participacin, entendido como sustantivo podramos definirlo como
la posibilidad de que cualquier persona pueda participar en los asuntos pblicos de
la comunidad de la que forma parte. Para que este derecho, como cualquier otro
derecho, sea eficaz, requiere de un proceso, de un elemento que a pesar de ser
adjetivo, ya que acompaa al sustantivo es necesario para garantizar su existencia.
Ahora bien, en el Marco Legal de la Participacin Ciudadana tenemos:
1.- Derechos de Participacin Contemplados en la Constitucin: "Los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante:
referndum
iniciativa legislativa
remocin
Tambin tienen derecho a:
revocatoria de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas.
ser elegidos y elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y
promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin".
LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO DERECHO CONSTITUCIONAL: Se
entiende por participacin ciudadana toda estrategia orientada a promover o
potenciar la incidencia e implicacin de la ciudadana en las polticas pblicas.
DERECHOS CONTEMPLADOS EN LA LEY DE PARTICIPACIN Y CONTROL
Veamos ahora lo que dice la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participacin y
Control de los ciudadanos. En el artculo 2, esta ley nos dice: "Son derechos de
participacin de los ciudadanos los siguientes:
iniciativa de Reforma Constitucional;
iniciativa en la formacin de las leyes;
Referndum;
iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales;
otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.
Por su parte, el artculo 3 de dicha ley dice: "Son derechos de control de los
ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de autoridades;
b) Remocin de autoridades;
c) Demanda de rendicin de cuentas;
d) y otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales".
DERECHOS CONTEMPLADOS EN LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES: Esta ley contiene otros derechos de participacin de los
ciudadanos. Ellos son: Artculo 79: "Los vecinos participan en el gobierno local
mediante:
1. Elecciones municipales legalmente efectuadas.
2. Juntas de Vecinos y Comits Comunales creados de acuerdo con la
presente ley.
3. El ejercicio del derecho de peticin.
4. Las consultas que se les formulen; y
5. La informacin que deben proporcionarles las municipalidades.
Derechos De Control: No basta que elijamos a las autoridades. Nosotros las

elegimos, se es nuestro derecho, pero tambin tenemos el derecho de controlarlas
y ellos tienen el deber de mantenernos informados sobre su gestin. Los derechos
de control son los siguientes:
a) revocatoria
b) remocin
c) demanda de rendicin de cuentas
d) La revocatoria
Este derecho se puede ejercer para revocar el mandato de:
a) alcaldes y regidores,
b) autoridades regionales que provengan de eleccin popular,
c) magistrados que provengan de eleccin popular. Para ejercer este derecho
se siguen los siguientes pasos:
conformar un comit pro revocatoria.
comprar planillas para la recoleccin de firmas en las oficinas del Jurado
Nacional de Elecciones.
recolectar las firmas de cuando menos el 25% de los ciudadanos de la
circunscripcin.
presentarlas ante el Jurado Nacional de Elecciones adjuntando los
fundamentos para revocar.
La ONPE comunica a las autoridades cuya revocatoria se pide la solicitud de
revocatoria para que hagan descargos.
Una vez llenados esos requisitos, el Jurado Nacional convoca un
referndum.
CONSECUENCIAS
Si la mitad ms uno de los electores aprueban la revocatoria, la autoridad
revocada cesa en el cargo y asumen el o los que siguen en la misma lista.
Si se confirma la revocatoria de ms de un tercio de los miembros del concejo
municipal se convoca a nuevas elecciones.
Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para
ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones.
REMOCIN: La remocin es el derecho que tienen los ciudadanos para demandar
que sean retirados de sus cargos las autoridades designadas por el Gobierno
Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital.
La remocin se aplica no a las autoridades elegidas, sino a las autoridades
designadas. Por ejemplo: PREFECTOS, SUB PREFECTOS, PRESIDENTES DE
CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIN REGIONAL, DIRECTORES
DE SALUD, EDUCACIN, ETC. Para ejercer este derecho es necesario presentar
ante el Jurado Nacional de Elecciones una solicitud firmada por el 50% de los
ciudadanos de la jurisdiccin electoral o judicial. La remocin se produce cuando el
Jurado Nacional de Elecciones comprueba la autenticidad de las firmas.
RENDICIN DE CUENTAS: Es el derecho que tienen los ciudadanos para
interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuesta1 y el uso de
recursos propios.
Para ejercerlo es necesario:
elaborar pliego interpelatorio
recolectar las firmas de cuando menos el 20% de los ciudadanos de la
respectiva circunscripcin
presentar el pliego a la autoridad electoral
verificacin de firmas
comprobadas las firmas, la autoridad electoral remite el pliego interpelatorio
a la autoridad interpelada
la autoridad interpelada publica el pliego interpelatorio
la autoridad interpelada responde el pliego interpelatorio en forma clara y
directa 9 la autoridad interpelada publica su respuesta al pliego
para ello tiene plazo de 60 das calendario desde el momento en que recibe
el pliego.
En el pliego interpelatorio las preguntas tienen que estar relacionadas
exclusivamente con los temas de ejecucin presupuesta1 y uso de los recursos
pblicos.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en
su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o incidir en las mismas,
buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como
particulares o como un grupo social.
LOS INCENTIVOS MUNICIPALES: son recursos adicionales a los que pueden
acceder las municipalidades que cumplan oportunamente con ciertas metas que
han sido definidas por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) . Las metas
abarcan diversos mbitos de la gestin municipal:
servicios pblicos e infraestructura
reduccin de la desnutricin crnica
simplificacin de trmites administrativos
gestin tributaria local
FUNCIONES DE LOS INCENTIVOS MUNICIPALES
El MEF establece metas para cada municipalidad, considerando las
caractersticas particulares de cada categora de municipios.
Las municipalidades deben cumplir con las metas establecidas para acceder
a los recursos de los Incentivos Municipales.
Las municipalidades informan a la Direccin General del Presupuesto
Pblico (DGPP) del MEF sobre el cumplimiento de las metas, segn los
procedimientos establecidos en los Decretos Supremos N 190-2010-EF y N 183-
2010-EF.
El MEF elabora un Informe de Evaluacin del cumplimiento de las metas,
segn el cual se determina el monto de los recursos a transferir. Estos se incorporan
en el presupuesto de la municipalidad, en la fuente de financiamiento Recursos
Determinados.
Los recursos que correspondan a las municipalidades que no han alcanzado
la totalidad de sus metas, pasan a formar una bolsa de recursos que se distribuye
entre las municipalidades que cumplieron el 100% de sus metas. Es decir, el MEF
transfiere la totalidad de los recursos destinados a los Incentivos Municipales.
Como resultado, las municipalidades que cumplen sus metas al 100% reciben un
bono adicional como premio a su excelente desempeo.
EL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN
MUNICIPAL (PI) es un instrumento de Presupuesto por Resultados cuyo objetivo
principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo
sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso
de descentralizacin y mejora de la competitividad.
FINES Y OBJETIVOS DEL PI PARA EL AO 2017
o Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos.
o Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los

lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
o Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
o Simplificar trmites;
o Mejorar la provisin de servicios pblicos;
o Prevenir riesgos de desastres;
Cabe sealar que las metas varan en funcin de las carencias, necesidades y
potencialidades de cada grupo de municipalidades.
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI)
fue creado mediante Ley N 29332
LOS FINES Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS SON LOS

SIGUIENTES:
Mejorar los niveles de recaudacin y la gestin de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos.
Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando los

lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
Simplificar trmites generando condiciones favorables para el clima de
negocios y promoviendo la competitividad local.
Mejorar la provisin de servicios pblicos locales prestados por los gobiernos
locales en el marco de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Prevenir riesgos de desastres. Artculo 3.- mbito de aplicacin
El Programa de Incentivos es de aplicacin para todas las municipalidades
provinciales y distritales del pas.
MARCO LEGAL: El PMM se crea con la Ley N 29465, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao 2010 y el PI con la Ley N 29332, Ley que crea el
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal.
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL: Desde el
ao 2007 se viene implementado una nueva estrategia de gestin pblica
denominada Presupuesto por Resultados, en adelante PpR, la cual promueve la
vinculacin de la asignacin de recursos a productos y resultados medibles sobre
la poblacin. A su vez, como parte de esta nueva estrategia se han desarrollado
instrumentos tales como los programas presupuestales, acciones de seguimiento
sobre la base de indicadores, evaluaciones independientes e incentivos a la
gestin.
EL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN
MUNICIPAL, en adelante PI, se dise como un mecanismo de transferencia de
recursos condicionado al cumplimiento oportuno de determinadas metas, con el
objetivo principal de fortalecer la articulacin entre el Gobierno Central y las
municipalidades a fin de promover la mejora de la capacidad de gestin para la
provisin de servicios pblicos de calidad a favor de los ciudadanos y la promocin
del desarrollo econmico local.
HERRERA Y FRANCKE en su anlisis sobre la eficiencia del gasto en las
municipalidades y sus determinantes, pone en relieve estas heterogeneidades para
el caso peruano y realiza un primer ejercicio de agrupamiento de las
municipalidades provinciales y distritales bajo un esquema de conglomerados.
OPERATIVIDAD DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN
Y MODERNIZACIN MUNICIPAL: La ley de creacin del PI establece que el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) elaborar y emitir las normas que
regirn la aplicacin del referido Plan. Estos dispositivos legales se encuentran
asociados a las diferentes etapas del PI, tal como se detalla a continuacin:
DISEO DE METAS: El PI ha ido evolucionando en cuanto al proceso de diseo
de metas se refiere. En la actualidad, esta fase contempla la participacin de
diferentes entidades del gobierno central para la identificacin de metas a ser
incorporadas.
LAS METAS DEBEN SER DE COMPETENCIA MUNICIPAL: Esta consideracin
es resultado de la evolucin del plan y de las lecciones aprendidas a travs de su
implementacin. Como ejemplo, podemos citar algunas metas establecidas para el
primer ao de ejecucin del Plan:
Meta de identificacin: lograr un determinado nmero de nios
que hayan obtenido su
Documento Nacional de Identidad DNI. La entrega del DNI es realizada por
el Registro
El FONCOMUN es un fondo establecido en el artculo 196 de la
Constitucin Poltica del Per.
El Decreto Supremo N 06-94-EF establece los criterios de
distribucin.
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Lima, Per, 10- 13 nov. 2015
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil RENIEC.
Meta de afiliacin: lograr un determinado nmero de nios que se
hayan afiliado al Seguro Integral de Salud - SIS.
Uso de recursos recibidos por el esquema de incentivos
Un tema importante a definir en la implementacin del esquema de incentivos es el
uso que podrn dar las municipalidades a los recursos recibidos por el cumplimiento
de metas en el marco del PI. La discusin asciende a si estos recursos sern de
libre disponibilidad o debern cumplir con alguna finalidad.
METAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS
DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS
Artculo 5.- Clasificacin de municipalidades Para el establecimiento de las metas,
la distribucin y asignacin de los recursos del Programa de Incentivos se tendr
en cuenta la siguiente clasificacin de municipalidades:
Municipalidades de ciudades principales tipo A (CPA).
Municipalidades de ciudades principales tipo B (CPB).
Municipalidades de ciudades no principales, con 500 o ms viviendas
urbanas (CNP con 500 o ms VVUU).
Municipalidades de ciudades no principales, con menos de 500 viviendas
urbanas (CNP con menos de 500 VVUU).
La Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas, sobre la base de los resultados obtenidos por cada municipalidad e
informados, segn sea el caso, por las entidades responsables de la evaluacin de
las metas, consolida, aprueba y publica dichos resultados. La aprobacin de estos
resultados se realiza tambin mediante Resolucin Directoral de la Direccin
General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, previo
informe de dicha Direccin General, como requisito para la asignacin de los
recursos.
Artculo 13.- De los plazos para la transferencia de los recursos del Programa
de Incentivos
La transferencia de recursos a favor de las municipalidades que hayan cumplido
con las metas correspondientes al 31 de diciembre de 2015, se realiza hasta el
mes de abril del ao 2016. La transferencia de recursos a favor de las
municipalidades que hayan cumplido con las metas correspondientes al 31 de julio
de 2016, se realiza hasta el mes de octubre de 2016.
LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES
FINALIDAD: La presente Ley norma las elecciones municipales, en concordancia
con la Constitucin Poltica del Per, la Ley Orgnica de Elecciones y la Ley de
Elecciones Regionales. Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4)
aos.
BIEN ES SABIDO QUE ELEMENTOS MNIMOS PARA QUE EXISTA UNA
DEMOCRACIA RAZONABLEMENTE REPRESENTATIVA SON:
o Libertad para constituir e integrarse en organizaciones polticas.
o Libertad de expresin (En las campaas electorales).
o El derecho de voto.
o Elegibilidad para cargo pblico.
o Derecho de los lderes polticos a competir por el voto.
o Fuentes alternativas de informacin (Planes de Gobierno)
o Elecciones libres y limpias.
o Que las instituciones para hacer poltica de gobierno dependan del voto y de
otros signos de preferencia
LOS PROCESOS ELECTORALES son un conjunto de acciones que estn:
ordenadas por etapas;
dirigidas por los organismos electorales;
normadas por la Constitucin y las normas electorales; y,
destinadas a la eleccin de representantes o de una alternativa.
DERECHO DE SUFRAGIO Y PARTICIPACIN ELECTORAL EN EL PER: La
Constitucin de 1993, siguiendo a la de 1997, establece que, en el Per, el derecho
de sufragio es universal y obligatoria.
La tercera ampliacin del derecho de sufragio se dio con la Constitucin de 1979,
que elimin el requisito de saber leer y escribir. As, los analfabetos participaron por
primera vez en las elecciones nacionales de 1980. Desde esa fecha, los
analfabetos representan un promedio de 5% del electorado peruano. Adems de
realizar esta extensin del derecho de sufragio, la Constitucin de 1979 rebaj la
edad para acceder al sufragio de 21 a 18 aos.
La Constitucin de 1993 no ha introducido ninguna modificacin en las
caractersticas del derecho de sufragio respecto de la Constitucin de 1979. Ha
mantenido su carcter universal, con la exclusin de los menores de 18 aos de
edad. Al mismo tiempo, ha mantenido el carcter obligatorio del sufragio,
establecido por la misma Constitucin de 1979. Si no acudes a realizar tu voto, se
te impone una multa.
EL SISTEMA ELECTORAL EN LAS MUNICIPALIDADES
El sistema electoral subnacional peruano, utilizado para elegir a las autoridades de
los gobiernos locales y regionales, est compuesto por reglas radicalmente
diferentes a las que se utilizan para elegir a las autoridades nacionales.
LA DURACIN DEL MANDATO Y LA REELECCIN: La posibilidad de delimitar la
duracin de los cargos pblicos es una caracterstica propia de los sistemas
democrticos, especialmente dentro de los sistemas presidenciales. No hay
reeleccin inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro perodo, como mnimo,
pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es
revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con
excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
CONVOCATORIA Y FECHA DE LAS ELECCIONES: El Presidente de la
Repblica convoca a elecciones municipales con una anticipacin no menor de 240
das naturales a la fecha de las elecciones, las que se llevan a cabo el tercer
domingo del mes de noviembre del ao en que finaliza el mandato de las
autoridades municipales.
La convocatoria a Elecciones Municipales Complementarias se efecta dentro
de los noventa (90) das naturales siguientes a la instalacin de los Concejos
Municipales y se realizan el primer domingo del mes de julio del ao en que se
inicia el mandato legal de las autoridades municipales.
Si el Presidente de la Repblica no convocara a Elecciones Municipales o a
Elecciones Municipales Complementarias dentro de los plazos establecidos en la
presente ley, la convocatoria es efectuada por el Presidente del Congreso de la
Repblica dentro de los quince (15) das naturales siguientes al vencimiento
de dichos plazos.
PARA SER ELEGIDO ALCALDE O REGIDOR SE REQUIERE:
o Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.
o Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos
aos
IMPEDIMENTOS PARA POSTULAR
No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la Repblica.
Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados conforme con el
Artculo 100 de la Constitucin Poltica del Estado, durante el plazo respectivo.
Los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del Artculo 23 de la Ley Orgnica

de Municipalidades.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, en

actividad.
Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de los

organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia
sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales
antes de la eleccin.
Salvo que renuncien sesenta das antes de la fecha de las elecciones: Los
Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la Repblica, el Defensor del
Pueblo, los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y Tenientes Gobernadores.
Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional,

Consejo Nacional de la Magistratura y de los organismos electorales.
Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administracin Regional y

los Directores Regionales sectoriales.
Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados y los Directores de

las empresas del Estado.
Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel nombrados

por el Poder Ejecutivo.
INSCRIPCIN DE AGRUPACIONES POLTICAS Y ALIANZAS ELECTORALES:

En el Proceso Electoral Municipal podrn participar las Organizaciones Polticas o
Alianzas Electorales, Nacionales y Regionales, con registro de inscripcin vigente
en el Jurado Nacional de Elecciones.
INSCRIPCIN DE LISTAS DE CANDIDATOS
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales a que se refiere el artculo
precedente deben presentar su solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y
regidores, hasta noventa (90) das naturales antes de la fecha de las elecciones
ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes. La lista de candidatos
se presenta en un solo documento y debe contener:
o Nombre de la Organizacin Poltica o Alianzas Electorales nacional, regional
o local.
o Los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional de
identidad, nmero de ste y el domicilio real.
o El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores
en la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%)
de hombres o mujeres, no menos del veinte por ciento (20%) de ciudadanos o
ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de
quince por ciento (15%) de representantes de Comunidades nativas y pueblos
originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo
determine el Jurado Nacional de Elecciones.
o Acompaar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial o
Distrital segn corresponda, la cual ser publicada, junto con la lista inscrita por el
Jurado Electoral Especial en cada circunscripcin.
o El candidato que integre una lista inscrita no podr figurar en otra lista de la
misma u otra circunscripcin, as como tampoco podr postular a ms de un cargo.
a) Las candidaturas que no sean patrocinadas por un partido poltico
debidamente inscrito deben presentar, para su inscripcin, en forma individual, una
relacin de adherentes que no sea menor al 2,5% del total de electores hbiles
de la circunscripcin provincial o distrital donde postulen, segn
corresponda.
b) La solicitud de inscripcin debe ser suscrita por el personero del Partido
Poltico o de la Alianza de Partidos acreditado ante el Jurado Electoral
Especial respectivo. La solicitud de inscripcin de Listas Independientes
debe ser suscrita por todos los candidatos y por el personero que acrediten.
c) La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales no admitir solicitudes
de inscripcin cuya denominacin o smbolo sea igual o muy semejante a los de
Partidos Polticos, Alianzas de Partidos o Listas Independientes ya inscritas.
d) No podrn inscribirse como candidatos en Listas Independientes los
afiliados a Partidos Polticos o Alianzas de Partidos inscritos, a menos que cuenten
con autorizacin expresa de la agrupacin poltica a la que pertenecen, la cual debe
adjuntarse con la solicitud de inscripcin, y que stos no presenten candidatos en
la respectiva circunscripcin.
Cerrada la inscripcin de candidatos, los Jurados Electorales Especiales mandan

publicar, por medio de avisos o carteles, las listas de candidatos inscritos en la
capital de la provincia y en la del distrito correspondiente, a travs de las Oficinas
del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Dentro de los tres (3) das naturales siguientes a la publicacin referida en
el artculo precedente, cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil puede formular tacha contra cualquier
candidato fundada slo en la infraccin de lo dispuesto en la presente ley.
La solicitud de tacha ser acompaada de un comprobante de empoce en el
Banco de la Nacin, a la orden del Jurado Nacional de Elecciones, por el
equivalente a 0.25 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada
candidato tachado. Si la tacha es declarada fundada el dinero se devuelve al
solicitante.
Las tachas contra los candidatos a alcaldes y regidores de los concejos
municipales distritales son resueltas por los jurados electorales especiales en el
trmino de tres (3) das naturales. La resolucin puede ser apelada ante el Jurado
Nacional de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales, resolviendo este
organismo en igual plazo. Los jurados electorales especiales publican las
resoluciones correspondientes al da siguiente de su expedicin o de su notificacin
por el Jurado Nacional de Elecciones en los casos de apelacin y remite una copia
de la misma a la oficina descentralizada de procesos electorales.
Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y de los Concejos Distritales del rea Metropolitana de
Lima SON RESUELTAS POR LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES
CONFORME AL ARTCULO PRECEDENTE.
La tacha que se declare fundada respecto de uno o ms candidatos de un Partido
Poltico, Alianza de Partidos o Lista Independiente no invalida la inscripcin de los
dems candidatos quienes participan en la eleccin como si integrasen una lista
completa.
ELECCIN DE REGIDORES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Los Regidores de cada Concejo Municipal son elegidos por sufragio directo para
un perodo de cuatro (4) aos, en forma conjunta con la eleccin del Alcalde.
La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:
La votacin es por lista.
A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los
cargos de Regidores del Concejo Municipal lo que ms le favorezca, segn el orden
de candidatos propuestos por las agrupaciones polticas. La asignacin de cargos
de Regidores se efecta redondeando el nmero entero superior.
La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para
establecer el nmero de Regidores que les corresponde.
El Jurado Nacional de Elecciones dentro de los quince (15) das siguientes
a la vigencia de la presente Ley, aprobar las directivas que fuesen necesarias para
la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo.
EL ACTA DE CMPUTO DISTRITAL: El Acta de Cmputo Distrital debe estar
elaborada de acuerdo con el Artculo 31 de la presente ley, e incluye la enumeracin
de las listas de candidatos para el Consejo Provincial y para el Concejo Distrital
correspondiente y los nombres de los integrantes de cada una de ellas y el nmero
de votos alcanzado por cada lista as como la determinacin de la cifra repartidora
y la asignacin de asientos otorgados a cada lista.
En el presente artculo se ha establecido que el acta de cmputo provincial debe
contener:
o El nmero de Mesas de Sufragio que han funcionado.
o Una sntesis de cada una de las actas de cmputos distritales levantadas por
el mismo Jurado Electoral Especial, de conformidad con el artculo anterior, y una
sntesis de las Actas Electorales remitida por las Mesas de Sufragio que
funcionaron en la capital del distrito del Cercado.
o Las resoluciones del Jurado Electoral Especial sobre las impugnaciones
planteadas en las Mesas que funcionaron en el distrito del Cercado, durante la
votacin y el escrutinio y que fueron materia de apelacin ante el Jurado Electoral
Especial.
o El nmero de votos declarados nulos y el nmero de votos en blanco que se
hubiesen encontrado en todas las Mesas que funcionaron en la provincia.
o La enumeracin de las listas de candidatos para la eleccin del Concejo
Provincial y los nombres de los integrantes de ellas, as como el nmero de votos
alcanzados por cada una.
o La determinacin de la cifra repartidora y la asignacin de asientos otorgados
a cada lista.
o La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones
pronunciadas en relacin al cmputo efectuado por el propio Jurado Electoral
Especial.
o La relacin de los candidatos y personeros que hubiesen asistido otorgados
a cada lista.
o La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones
pronunciadas en relacin al cmputo efectuado por el propio Jurado Electoral
Especial.
o La relacin de los candidatos y personeros que hubiesen asistido a las
sesiones.
o La constancia del acto de la proclamacin de Alcalde y Concejales del
Concejo Provincial que hubiesen resultado electos.
ASUNCIN Y JURAMENTO DE CARGOS: Los alcaldes y regidores electos y
debidamente proclamados y juramentados asumen sus cargos el primer da del
mes de enero del ao siguiente al de la eleccin.
NULIDAD DE LAS ELECCIONES: El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a
pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o
ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades, por
infraccin de la ley, que hubiesen modificado los resultados de la votacin.
Sanciones
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales Especiales:
Al primer incumplimiento, y a solicitud de cualquier personero acreditado
ante el Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales Especiales.
Amonestacin.
De reiterar la falta se le retirar de la lista.
LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO: Cuando se public la Ley de
Tributacin Municipal en el Diario Oficial El Peruano el 31 de diciembre de 1993,
la cual fuera aprobada por el Decreto Legislativo N 776, el tema de la Licencia de
Funcionamiento se encontraba regulado en el texto de los artculos 71, 72, 73, 74
y 75 de la mencionada norma.
Las licencias de funcionamiento tendrn vigencia no menor de un (1) ao,
contado desde la fecha de su otorgamiento.
Se indicaba que el otorgamiento de una licencia no obliga a la realizacin de
una actividad econmica en un plazo determinado.
Las Municipalidades no podrn cobrar al solicitante de una licencia de
funcionamiento por concepto de peritaje o similares.
La tasa por licencias de funcionamiento no podr ser mayor a un monto
equivalente a 1 UIT anual.
Precisa que la renovacin de las licencias de funcionamiento es automtica,
en tanto no haya cambiado de uso o zonificacin.
Con fecha 05 de octubre de 1999 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley
N 27180, la cual tuvo un artculo nico, conforme al cual se determin una serie
de cambios a diversos artculos de la Ley de Tributacin Municipal, dentro de los
cuales se encuentran los relacionados a la regulacin de la Licencia de
funcionamiento.
La LICENCIA DE APERTURA de establecimiento tiene vigencia indeterminada.
Los contribuyentes deben presentar ante la Municipalidad de su jurisdiccin una
declaracin jurada anual, simple y sin costo alguno, de permanencia en el giro
autorizado al establecimiento.
Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura de
establecimiento en forma corporativa, la misma que debe tener el nombre de
la razn social que los representa.
La tasa por licencia de apertura de establecimiento es abonada por nica vez, y no
puede ser mayor a 1 (una) UIT, vigente al momento de efectuar el pago. En el
caso de contribuyentes que estn sujetos al rgimen del RUS la tasa por licencia
de apertura de establecimiento no puede superar el 10% (diez por ciento) de
la UIT.
La renovacin de la licencia de apertura de establecimiento slo procede cuando

se produzca el: CAMBIO DE GIRO, USO O ZONIFICACIN EN EL REA DONDE
SE ENCUENTRE EL ESTABLECIMIENTO.
El lunes 5 de febrero del ao 2007 se public en el Diario Oficial El Peruano, LA
LEY N 28976 LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, QUE
REGULA TODO LOS ASPECTOS FORMALES Y PROCEDIMENTALES EN EL
CAMPO DE LAS LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO EN TODO EL PAS.
La FINALIDAD del mencionado Decreto fue, principalmente, la de facilitar el
desarrollo de actividades econmicas y comerciales, a travs de la implementacin
de medidas orientadas a la efectiva simplificacin del procedimiento administrativo
para el otorgamiento de licencia de funcionamiento.
COMPATIBILIDAD DE USO Evaluacin que realiza la entidad competente con el

fin de verificar si el tipo de actividad econmica a ser desarrollada por el interesado
resulta o no compatible con la categorizacin del espacio geogrfico establecido en
la zonificacin vigente.
ESTABLECIMIENTO.- Inmueble, parte del mismo o instalacin determinada con

carcter de permanente, en la que se desarrollan las actividades econmicas con
o sin fines de lucro.
GALERA COMERCIAL.- Unidad inmobiliaria que cuenta con bienes y servicios
comunes y agrupa establecimientos, mdulos o stands en la que se desarrollan
actividades econmicas similares. No se encuentran incluidos los centros
comerciales.
LOS CENTROS COMERCIALES (SHOPPING CENTERS) son excluidos de los
alcances de la norma sub- examine, aun cuando tericamente encajaran en la
definicin de galera comercial y, adems, ya en otro momento se les ha tratado
legislativamente como sinnimos de galeras comerciales y campos feriales, tal
como se aprecia en la Ley de regularizacin de edificaciones, del procedimiento
para la declaratoria de fbrica y del rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad
exclusiva y de propiedad comn.
GIRO.- Actividad econmica especfica de comercio, industria y/o de servicios.
INFORME DE INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA
CIVIL.- Documento que sustenta y consigna el resultado de la ejecucin de una
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, mediante la cual se verifica y
evala el cumplimiento de las condiciones de seguridad en defensa civil
establecidas en la normativa vigente sobre la materia. La inspeccin tcnica de
seguridad en defensa civil podr ser bsica, de detalle o multidisciplinaria.
MERCADO DE ABASTO.- Local cerrado en cuyo interior se encuentran
distribuidos puestos individuales de venta o de prestacin de servicios en secciones
o giros definidos, dedicados al acopio y expendio de productos alimenticios y otros
tradicionales no alimenticios mayoristas y minoristas.
MDULO O STAND.- Espacio acondicionado dentro de las galeras comerciales
en el que se realizan actividades econmicas y cuya rea no supera los ciento
veinte metros cuadrados (120 m2).
PUESTO.- Espacio acondicionado dentro de los mercados de abastos en el que se
realizan actividades econmicas con un rea que no excede los treinta y cinco
metros cuadrados (35 m2) y que no requieren obtener un certificado de Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de detalle o multidisciplinaria.
ZONIFICACIN.- Conjunto de normas tcnicas urbansticas por la que se regula el
uso del suelo. Son 10 las zonificaciones, a tenor del artculo 30 del Reglamento de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, a saber: residenciales, vivienda-
taller, industriales, comerciales, pre- urbana, recreacin, usos especiales,
servicios pblicos complementarios, zona de reglamentacin especial y zona
monumental.
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO.-
La licencia de funcionamiento es la autorizacin que otorgan las
municipalidades para el desarrollo de actividades econmicas en un
establecimiento determinado, en favor del titular de las mismas.
En el caso de que los sujetos obligados a obtener licencia de
funcionamiento desarrollen actividades en ms de un establecimiento, deben
obtener una licencia para cada uno de los mismos.
La licencia de funcionamiento para cesionarios permite a un tercero la
realizacin de actividades simultneas y adicionales en un establecimiento que ya
cuenta con licencia de funcionamiento.
El otorgamiento de una licencia de funcionamiento no obliga a la realizacin
de la actividad econmica en un plazo determinado.
Podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un giro, siempre que stos
sean afines o complementarios entre s. Las municipalidades, mediante ordenanza,
deben definir los giros afines o complementarios entre s, para el mbito de su
circunscripcin.
SUJETOS OBLIGADOS: Estn obligadas a obtener licencia de funcionamiento las
personas naturales, jurdicas o entes colectivos, nacionales o extranjeros, de
derecho privado o pblico, incluyendo empresas o entidades del Estado, regionales
o municipales, que desarrollen, con o sin finalidad de lucro, actividades de
comercio, industriales y/o de servicios de manera previa a la apertura o instalacin
de establecimientos en los que se desarrollen tales actividades.
ENTIDAD COMPETENTE.-Las municipalidades distritales, as como las
municipalidades provinciales, cuando les corresponda conforme a ley.
EVALUACIN DE LA ENTIDAD COMPETENTE.- Para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento, la municipalidad evaluar los siguientes aspectos:
- Zonificacin y compatibilidad de uso.
- Condiciones de seguridad en defensa civil cuando dicha evaluacin
constituya facultad de la municipalidad.
- Cualquier aspecto adicional ser materia de fiscalizacin posterior.
REQUISITOS PARA SOLICITAR LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO.-
Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento sern exigibles como
mximo, los siguientes requisitos:
a) Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de Declaracin
Jurada, que incluya:
1. Tratndose de personas jurdicas u otros entes colectivos: su nmero de
R.U.C. y el nmero de D.N.I. o Carn de Extranjera de su representante legal.
2. Tratndose de personas naturales: su nmero de R.U.C y el nmero D.N.I.
o Carn de Extranjera, y el nmero de D.N.I. o Carn de Extranjera del
representante en caso actenmediante representacin.
b) En el caso de personas jurdicas u otros entes colectivos, Declaracin Jurada
del representante legal o apoderado sealando que su poder se encuentra vigente,
consignando elnmero de Partida Electrnica y asiento de inscripcin en la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP). Tratndose de
representacin de personas naturales, adjuntar carta poder simple firmada por el
poderdante indicando de manera obligatoria su nmero de documento de identidad,
salvo que se trate de apoderados con poder inscrito en SUNARP, en cuyo caso
basta una Declaracin Jurada en los mismos trminos establecidos para personas
jurdicas.
c) Declaracin Jurada del cumplimiento de las condiciones de seguridad en la
edificacin para edificaciones calificadas con riesgo bajo o medio.
d) Requisitos especiales: en los supuestos que a continuacin se indican, son
exigibles los siguientes requisitos:
1) d.1) Declaracin jurada de contar con ttulo profesional vigente y
encontrarse habilitado por el colegio profesional correspondiente, en el caso de
servicios relacionados con la salud.
2) d.2) Declaracin Jurada de contar con el nmero de estacionamientos
exigible
3) d.3) Declaracin jurada de contar con la autorizacin sectorial respectiva
en el caso de aquellas actividades que conforme a Ley la requieran de manera
previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento.
4) d.4) Cuando se trate de un inmueble declarado Monumento integrante del
Patrimonio Cultural de la Nacin, presentar copia simple de la autorizacin
expedida por el Ministerio de Cultura, conforme a la Ley 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
La licencia de funcionamiento se otorgar en el marco de un nico procedimiento
administrativo, el mismo que ser de evaluacin previa con silencio administrativo
positivo. El plazo mximo para el otorgamiento de la LICENCIA ES DE 15 DAS
HBILES.
Para obtener la licencia de funcionamiento se requieren las siguientes condiciones
de SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL:
1) Establecimientos que requieran inspeccin tcnica de seguridad en defensa
civil bsica ex-post al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, realizada por
la municipalidad.
Se encuentran excluidas de este procedimiento:
a. Las solicitudes de licencia de funcionamiento que incluyan los giros de pub,
licorera, discoteca, bar, casinos, juegos de azar, mquinas tragamonedas,
ferreteras o giros afines a los mismos, as como solicitudes que incluyan giros cuyo
desarrollo implique el almacenamiento, uso o comercializacin de productos txicos
o altamente inflamables. Las licencias referidas a estos giros se adecuarn a lo
establecido en los numerales 2 3 del presente artculo, en lo que corresponda.
b. Las solicitudes de licencia de funcionamiento para el desarrollo de giros o
establecimientos que requieran la obtencin de un certificado de inspeccin tcnica
de seguridad en defensa civil de detalle o multidisciplinaria. Las licencias referidas
a estos giros se adecuarn a lo establecido en el numeral 3 del presente artculo.
2) Establecimientos que requieran de inspeccin tcnica de seguridad en

defensa civil bsica ex-ante al otorgamiento de la licencia de funcionamiento,
realizada por la municipalidad.
3) Establecimientos que requieren de inspeccin tcnica de seguridad en
defensa civil de detalle o multidisciplinaria expedida por el INDECI.
La inspeccin tcnica de seguridad en defensa civil bsica ex-post se aplica a
establecimientos en los que concurran dos caractersticas: por un lado, que su rea
no supere los 100 metros cuadrados; y, por otro lado, que su capacidad de
almacenamiento no supere el 30% del rea total.
La inspeccin tcnica de seguridad en defensa civil bsica ex-ante se aplica a
establecimientos con un rea mayor a los 100 metros cuadrados y que alcance
hasta los 500 metros cuadrados. Es realizada por la municipalidad y al ser ex-ante
ya no se efecta de modo aleatorio.
La inspeccin tcnica de seguridad en defensa civil de detalle o
multidisciplinaria ex-ante se aplica a establecimientos con un rea mayor a los
500 metros cuadrados. Es realizada por el INDECI con personal del CGBVP y al
ser ex-ante ya no se efecta de modo aleatorio.
Para los casos de inspeccin tcnica de seguridad en defensa civil bsica ex-
post e inspeccin tcnica de seguridad en defensa civil bsica ex-ante, el pago
de la tasa por licencia de funcionamiento incluye el costo de la inspeccin; en
cambio, para el caso de inspeccin tcnica de seguridad en defensa civil de detalle
o multidisciplinaria ex-ante, el costo de la inspeccin es adicional al pago de la tasa
por licencia de funcionamiento y se abona en favor del INDECI.
ALICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO PARA MERCADOS DE ABASTOS Y
GALERAS COMERCIALES.-Los mercados de abastos, galeras comerciales y
centros comerciales pueden elegir entre contar con una sola licencia de
funcionamiento en forma corporativa, la cual puede ser extendida a favor del ente
colectivo, razn o denominacin social que los representa o la junta de propietarios,
de ser el caso, o contar con una licencia de funcionamiento individual por cada
mdulo, stand o puesto. En cualquiera de ambos supuestos, los mercados de
abastos, galeras comerciales y centros comerciales debern presentar una
Declaracin Jurada del cumplimiento de las condiciones de seguridad o
deben contar con el Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Edificaciones.
AUTORIZACIN CONJUNTA.- La municipalidad podr autorizar la instalacin de

toldos y/o anuncios, as como la utilizacin de la va pblica en lugares permitidos,
conjuntamente con la expedicin de la licencia de funcionamiento, para lo cual
deber aprobar las disposiciones correspondientes.
CESE DE ACTIVIDADES.-El titular de la actividad, mediante comunicacin simple,
deber informar a la municipalidad el cese de la actividad econmica, dejndose
sin efecto la licencia de funcionamiento. La comunicacin de cese de actividades
podr ser solicitada por un tercero con legtimo inters, para lo cual deber acreditar
su actuacin ante la municipalidad.
FACULTAD FISCALIZADORA Y SANCIONADORA.- Las municipalidades
debern realizar las labores de fiscalizacin de las actividades econmicas con el
fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de las licencias
de funcionamiento conforme a ley, pudiendo imponer las sanciones a que hubiera
lugar en el caso de incumplimiento.
CAMBIO DE ZONIFICACIN.- El cambio de zonificacin al que sea afecto un
predio, el cual se regula de acuerdo a lo dispuesto por la normativa vigente, no es
oponible al titular de la licencia de funcionamiento dentro del plazo de vigencia del
instrumento de gestin urbana con el que fue aprobado el cambio de zonificacin,
el cual no podr ser menor a 10 aos.
VALOR DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO.- La tasa por servicios
administrativos o derechos por licencia de funcionamiento es determinada de
acuerdo lo previsto en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
INFORMACIN A DISPOSICIN DE LOS ADMINISTRADOS.- La siguiente
informacin deber estar permanentemente a disposicin de los administrados en
el local de la municipalidad y en su portal electrnico:
- Plano de zonificacin.-
- ndice de uso de suelos.-
- Estructura de costos
- Solicitudes o formularios
SUPERVISIN.-El INDECOPI, a travs de la Comisin de Acceso al Mercado,
deber supervisar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente
ley, conforme a sus competencias.
SUJETOS NO OBLIGADOS.-
No se encuentran obligadas a solicitar el otorgamiento de licencia de
funcionamiento las siguientes entidades:
Instituciones o dependencias del gobierno central, gobiernos regionales o
locales, incluyendo a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, por los
establecimientos destinados al desarrollo de las actividades propias de su funcin
pblica. No se incluyen dentro de esta exoneracin a las entidades que forman
parte de la actividad empresarial del Estado.
Embajadas, delegaciones diplomticas y consulares de otros Estados o de
organismos internacionales.
El CGBVP respecto de establecimientos destinados al cumplimiento de las
funciones reconocidas en la Ley del CGBVP.
Instituciones de cualquier credo religioso respecto de establecimientos
destinados exclusivamente a templos, monasterios, conventos o similares.
LAS MODIFICACIONES A LA LEY MARCO DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO - DECRETO LEGISLATIVO N 1271
- Se simplifican requisitos para emisin de licencias de funcionamiento:
ya no se requiere presentacin de vigencia de poder ni carta poder
legalizada;
basta presentar declaraciones juradas de contar con ttulo profesional
vigente, habilitacin en colegio profesional y autorizacin sectorial, en los casos que
corresponda.
Los mercados de abastos, galeras comerciales y centros comerciales
pueden elegir entre contar con una sola licencia de funcionamiento en forma
corporativa, la cual puede ser extendida a favor del ente colectivo, razn o
denominacin social que los representa o la junta de propietarios, de ser el caso, o
contar con una licencia de funcionamiento individual por cada mdulo, stand o
puesto.
PROGRAMA SOCIAL VASO DE LECHE

A travs de estas acciones se consigui que el gobierno del arquitecto FERNANDO
BELANDE, el 4 de enero de 1985, suscribiese la ley 24059 (LEY DE
CREACION) que convierte al Vaso de Leche en programa de asistencia
alimentaria materno-infantil, en todos los municipios provinciales del pas.
DEFINICIN: Es un programa que proporciona una racin alimentaria diaria (leche
en cualquiera de sus formas u otro producto), a una poblacin beneficiaria en
situacin de pobreza y extrema pobreza.
OBJETIVO: Los objetivos del Programa desde su creacin comprenden:
- Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida.
- Reducir la mortalidad infantil.
- Suministrar diariamente una racin complementaria a los nios, a las madres
gestantes y lactantes. Fomentar la lactancia materna.
- Estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal en especial de la
poblacin femenina que permitan acciones conducentes a elevar el nivel de vida y
conciencia.
- Promocin educativa en salud y nutricin con nfasis en la preservacin de
la diarrea.
- Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan a la
comunidad.
- Bsqueda de alternativas de solucin al problema alimentario
POBLACIN BENEFICIARIA: La poblacin que atiende el Programa del Vaso de
Leche en las municipalidades, se detalla a continuacin:
PRIMERA PRIORIDAD
- Nios 0-6 aos
- Madres gestantes
- Madres en periodo de lactancia
De ellos priorizando la atencin a quienes presenten un estado de desnutricin o
se encuentren afectados por tuberculosis (TBC).
SEGUNDA PRIORIDAD
Nios de 7 a 13 aos
- Ancianos *
- Personas afectadas por TBC
La POBLACIN BENEFICIARIA corresponde a la poblacin en situacin de

pobreza y pobreza extrema
6. DE LA ORGANIZACIN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
6.1. En cada municipalidad provincial en el distrito capital de la provincia, en las
municipalidades distritales y delegadas ubicadas en su jurisdiccin, SE
CONFORMA UN COMIT DE ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA DEL VASO
DE LECHE, EL MISMO QUE ES APROBADO MEDIANTE RESOLUCIN DE
ALCALDA CON ACUERDO DEL CONCEJO MUNICIPAL.
El referido Comit est integrado por el Alcalde, un funcionario municipal, un
representante del Ministerio de Salud y tres representantes de la
Organizacin del Programa del Vaso de Leche, elegidas democrticamente por
sus bases, de acuerdo a los estatutos de su organizacin y adicionalmente deber
estar conformado por un representante de la Asociacin de Productores
Agropecuarios de la regin o zona, cuya representatividad ser debidamente
acreditada por el Ministerio de Agricultura.
Los integrantes del Comit del Programa del Vaso de Leche ejercen sus
funciones mximo hasta por un perodo DE 2 (DOS) AOS consecutivos, no
pudiendo ser reelectos en forma inmediata.
DE LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS: Los montos que transfiere el Ministerio
de Economa y Finanzas por concepto del Programa del Vaso de Leche financian
nicamente el valor de la racin alimenticia pudiendo cubrir, de acuerdo con la
disponibilidad existente, el valor del azcar.
DE LA RACIN ALIMENTICIA: Los recursos del Programa del Vaso de Leche
financian la racin alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos de
origen nacional al 100% en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre
la demanda.
SEGURIDAD EN EL ENVASE CONTRA RIESGOS DE MANIPULEO Y
ALMACENAMIENTO: En cuanto a este factor, se ha verificado que diversas
Entidades han determinado otorgar mayor puntaje a los productos que se presenten
en envase de metal, concediendo menor puntaje a aqullos cuya presentacin sea
en envases de cartn o polietileno, sin precisar el fundamento tcnico que se ha
empleado para la asignacin del puntaje y para afirmar que algunos de los envases
mencionados ofrecen mayores condiciones de seguridad sobre los otros y sin
consignar qu elementos deben reunirse para considerar que una forma de
presentacin ofrece "mayor resistencia" y cual ofrece "menos riesgo" al golpe, cada
o mal manipuleo.
PERIODO DE VIDA TIL DEL PRODUCTO Y FECHA DE PRODUCCIN Sobre
el particular, se precisa que, considerando que la necesidad que se pretende
satisfacer en los procesos de adquisicin para el Programa del Vaso de Leche
implica que los insumos a adquirirse sean consumidos en un corto plazo una vez
entregados por el proveedor, el mismo que generalmente se efecta en periodos
semanales, quincenales o mensuales, carece de sentido exigir que los productos.
COMITS DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE: Es competencia de las
municipalidades distritales determinar los Comits del PVL como
organizaciones de base encargadas de la atencin del Programa.
La estructura funcional de los Comits del PVL, est constituido por:
- Coordinadoras Distritales.
- Coordinadoras de Comits Locales.
- Coordinadoras de Comits de Base.
Las coordinadoras, en general, deben mantener actualizado el Padrn de
beneficiarios, asimismo, reportan al Programa, los cambios o variaciones que
ocurran al interior de cada Comit.
DE LOS ORGANISMOS FISCALIZADORES
1. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL MIDIS
El MIDIS tiene entre sus funciones el diseo y gestin de los registros y base de
datos de los Programas Sociales, de identificacin, seleccin y registro de
beneficiarios y otros que se creen. Asimismo, es la Direccin General de Gestin
de Usuarios (DGGU) del MIDIS el rgano encargado de conducir el Registro
Nacional de Usuarios de los Programas Sociales y el Registro Nacional de
Programas Sociales.
PERIODO DE REPORTE DE INFORMACIN AL MIDIS: Las municipalidades
tienen que reportar a la Direccin General de Usuarios (DGGU) del MIDIS la
informacin de los beneficiarios del PVL, bajo responsabilidad, segn el siguiente
cuadro:
- PERIODO INFORMACIN A FECHA DE ENVIO DE

- REPORTAR INFORMACIN AL MIDIS
a) PRIMER SEMESTRE Beneficiarios atendidos entre los meses de
enero a junio Durante el mes de JULIO del ao en curso
b) SEGUNDO SEMESTRE Beneficiarios atendidos entre los meses de
julio a diciembre Durante el mes de ENERO del ao siguiente
2. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA Y EL PROGRAMA
DEL VASO DE LECHE
La Contralora General de la Repblica tiene la misin de cautelar el uso eficiente,
eficaz y econmico de los recursos del Estado.
DOCUMENTOS DE GESTIN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
- REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL COMIT DE
ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
- REGLAMENTO DE COMITES DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
- MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROGRAMA
DEL VASO DE LECHE
- DIRECTIVA DE EMPADRONAMIENTO DE BENEFICIARIOS DEL
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
LOS MERCADOS: Los Mercados que en la terminologa econmica de un mercado

es el rea dentro de la cual los vendedores y los compradores de una mercanca
mantienen estrechas relaciones comerciales, y llevan a cabo abundantes
transacciones de tal manera que los distintos precios a que stas se realizan
tienden a unificarse.
CONCEPTO DE MERCADO: Entendemos por mercado el lugar en que asisten las
fuerzas de la oferta y la demanda para realizar la transaccin de bienes y servicios
a un determinado precio.
CARACTERSTICAS DE MERCADO
- El mercado est compuesto de vendedores y compradores que vienen a
representar la oferta y la demanda.
- Se realizan relaciones comerciales de transacciones de mercancas.
- Los precios de las mercancas tienden a unificarse y dichos precios se
establecen por la oferta y la demanda.
TIPOS DE MERCADO: Los mercados pueden clasificarse principalmente con base
en las caractersticas de los compradores y con base en la naturaleza de los
productos.
1. De acuerdo a las CARACTERSTICAS DE LOS COMPRADORES se tienen
los dos tipos de mercados siguientes:
- Los Mercados de Consumo: Son aquellos en los que se realizan
transacciones de bienes y servicios que son adquiridos por las unidades finales de
consumo. Estos mercados pueden dividirse en tres tipos principales:
a) Mercados de productos de consumo inmediato: Son aquellos en los que
la adquisicin de productos por los compradores individuales o familiares se realiza
con gran frecuencia, siendo generalmente consumidos al poco tiempo de su
adquisicin. Es el caso del pescado, de la carne, las bebidas, etc.
b) Mercados de productos de consumo duradero: Son aquellos en los que
los productos adquiridos por los compradores individuales o familiares son
utilizados a lo largo de diferentes perodos de tiempo hasta que pierden su utilidad
o quedan anticuados, por ejemplo: los televisores, los muebles, los trajes, etc.
c) Mercados de servicios: Estn constituidos por aquellos mercados en los
que los compradores individuales o familiares adquieren bienes intangibles para su
satisfaccin presente o futura, ejemplo: los servicios, la lavandera, enseanza,
sanidad, etc.
- Los Mercados industriales o institucionales Son aquellos en los que se
realizan transacciones de bienes y servicios empleados en la obtencin de
diferentes productos que son objeto de transaccin posterior o que se adquieren
para obtener un beneficio mediante su posterior reventa.
2. De acuerdo con la NATURALEZA DE LOS PRODUCTOS, los mercados
pueden clasificarse en:
- Mercados de productos agropecuarios y procedentes del mar.
- Mercados de materias primas.
- Mercados de productos tcnicos o industriales.
- Mercados de productos manufacturados.
- Mercados de servicios.
- Otros tipos de mercado
MERCADO ABIERTO: Denominacin utilizada para designar las operaciones de
compra venta de fondos pblicos realizados por el banco central de un pas. Estas
operaciones constituyen uno de los ms importantes instrumentos de polticas
econmicas con el que cuentan los gobiernos para regular el volumen de dinero en
circulacin.
MERCADO DE CAMBIOS: Denominacin utilizada para designar las compras y
ventas de divisas. Existen dos tipos principales.
a) Mercado de cambios al contado: Es aquel en el que las operaciones de
compraventa de divisas se realizan para su entrega y pago en el momento o a los
pocos das de ser contratadas.
b) Mercado de cambios de futuros: Es aquel en el que las operaciones de
compraventa de divisas se realizan para su entregue y pago en una fecha futura
previamente fijada.
c) Mercado de capitales: Denominacin que se utiliza para designar las
diferencias operaciones financieras que se efectan a medio y largo plazo y el
conjunto de instituciones que facilitan la realizacin de tales operaciones.
Comprende tipos principales:
4.7.1. Mercado de crdito
Es aquel mercado en el que las operaciones financieras se realizan a travs de
prstamos de los bancos y de las instituciones de inversin.
4.7.2. Mercado de valores
Es aquel en el que las operaciones de financiacin se efectan mediante las
transacciones de diferentes ttulos valores en la Bolsa de comercio.
Denominacin que designa el conjunto de personas, entidades pblicas o privadas,
relacionadas con la emisin, contratacin y control de valores negociables.
4.7.3. Mercado de Divisas
Denominacin que se emplea para designar el conjunto de transacciones que se
realizan con monedas extranjeras entre los diferentes bancos delegados, para
atender las peticiones de sus correspondientes clientes.
4.7.4. Mercado de Dinero
Es aquel mercado en el que se realizan operaciones financieras a corto plazo
generalmente inferiores en un ao.
4.8. Mercado de Cupones
Denominacin utilizada para designar las operaciones de contratacin de derechos
de suscripcin en las Bolsas de Comercio.
4.9. Mercado de Ocasin
Expresin utilizada para designar aquellos lugares o establecimientos en los que
se realizan transacciones de productos, en condiciones ms ventajosas para los
compradores que en los establecimientos habituales. La razn de ser de esta
ventaja puede radicar en diferentes causas, como son, la venta de productos de
segunda mano, fuera de moda, restos de existencias, con pequeos defectos.
4.10. Mercado Exterior
Denominacin utilizada para designar las diferentes transacciones que las
empresas realizan fuera de su propio pas.
4.11. Mercado interior
Denominacin utilizada para designar las diferentes transacciones y las
organizaciones que las realizan dentro del pas en el que est situada una
determinada empresa.
4.12. Mercado Negro
Denominacin utilizada para designar las diferentes operaciones de compraventa
que se realizan al margen de la ley de un pas. Este mercado suele originarse como
consecuencia de la escasez de un bien en relacin con la demanda existente del
mismo.
4.13. Mercado Potencial
Es la cantidad mxima que de un producto o servicio puede venderse durante un
periodo dado de tiempo en un mercado y en unas condiciones determinadas.
Tambin suele denominarse a este concepto potencial del mercado. El potencial
del mercado depende en la mayora de los casos de la situacin econmica del
pas, as como el conjunto de acciones comerciales que las empresas productoras
y vendedoras de un determinado bien puedan realizar.
4.14. Mercados Centrales Mayoristas
Son centros fsicos de contratacin al por mayor existentes en los grandes ncleos
urbanos, en los que se reciben los productos agrarios, ganaderos y pesqueros
desde los centros de contratacin en origen. Existen dos tipos principales: los
mercados centrales tradicionales o mercados de abastos y los mercados de alguna
empresa.
4.15. Mercados de Futuros
Denominacin empleada para designar aquellos mercados en los que se realizan
la contratacin de productos para la entrega futura o diferida de los mismos, a un
precio determinado y acordado previamente entre el comprador y el vendedor.
4.16. Mercados de Trnsito
Denominacin empleada para designar aquellos mercados situados en los puertos
y pasos de frontera, en los que se realizan transacciones de diversos productos con
destinos muy variados.
4.17. Mercados en origen
Denominacin empleada para referirse a los lugares prximos a los centros de
produccin agrarios, ganaderos y pesqueros, en los que se efecta la primera venta
de estos productos.
Existen 2 tipos principales.
- Las alhndigas o corridas. Son unos almacenes generalmente de propiedad
particular a los que se llevan los productos y a los cuales a cuiden los compradores.
Las transacciones se realizan mediante subasta a la baja a viva voz.
- Las lonjas. Son unos locales, generalmente de propiedad municipal, a los
que acuden los compradores y vendedores para realizar sus transacciones.
4.18. Mercado mayorista
Son en los que se venden mercaderas al por mayor y en grandes cantidades. All
acuden generalmente los intermediarios y distribuidores a comprar en cantidad los
productos que despus han de revender a otros comerciantes, a precios mayores
y caprichosamente elevados.
4.19. Mercado Minorista
Llamados tambin de abastos, donde se venden en pequeas cantidades
directamente a los consumidores.
LA PRIVATIZACIN: El concepto de privatizacin tiene mltiples acepciones, pero
para entenderlo en el sentido al que apuntamos debe distinguirse entre quin
financia un bien o servicio y quien lo suministra o lo presta. La consideracin de
estos criterios lleva a la divisin de actividades entre los sectores pblico y privado:
financiacin y provisin pblica, financiacin pblica y provisin privada,
financiacin privada y provisin pblica y financiacin y provisin privada.
2. FACTORES DE LA PRIVATIZACION
2.1. Factores Polticos
2.2. Factores Econmicos
2.3. Factores Financieros
3. MTODOS DE PRIVATIZACIN
3.1. La desregulacin o liberalizacin del sistema econmico
3.2. La transferencia de propiedad de activos
4. EL PROCESO PRIVATIZADOR
Por estas razones es posible concluir que la reestructuracin de las empresas
pblicas como paso previo a su privatizacin slo debe ejecutarse cuando se
cumple alguna de las tres siguientes condiciones.
- Cuando se requiere para permitir o promover la competencia
- Cuando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta
- Cuando el estado tiene claras ventajas comparativas para el sector
privado para adelantar la reestructuracin de que se trate.
OBJETO: REGLAMENTAR LA LEY N 26569.

a) Qu incluye la venta se mercados pblicos?
El inmueble en su conjunto, incluyendo los servicios, oficinas administrativas,
balanzas, almacenes, depsitos, puestos, tiendas, exteriores e interiores, cmaras
frigorfica, reas comunes, pasadizos entradas y salidas, patio de maniobras,
estacionamientos, aires y todos cuanto de hecho y derecho, le corresponda al
inmueble del mercado (Art. 4).
b) Quin efecta la venta de las instalaciones de los mercados?
Es la comisin de privatizacin, segn las condiciones y plazos sealados por la
Ley.
c) En qu condiciones legales debe los puestos del mercado?
LA SEPARACIN CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR EN SEDE

MUNICIPAL
Causales comunes para la separacin de cuerpos y el divorcio en el marco
normativo civil (Artculos 333 y 349 del CC)
1. El adulterio.
2. La violencia fsica o psicolgica, que el juez apreciar segn las
circunstancias.
2. La injuria grave, que haga insoportable la vida en comn.
3. El atentado contra la vida del cnyuge.
4. El abandono injustificado de la casa conyugal por ms de dos aos continuos
o cuando la duracin sumada de los perodos de abandono exceda a este plazo.
5. El uso habitual e injustificado de drogas alucingenas o de sustancias que
puedan generar toxicomana, salvo lo dispuesto en el Artculo 347.
6. La conducta deshonrosa que haga insoportable la vida en comn.
7. La homosexualidad sobreviniente al matrimonio.
8. La enfermedad grave de transmisin sexual contrada despus de la
celebracin del matrimonio.
9. La condena por delito doloso a pena privativa de la libertad mayor de dos
aos, impuesta despus de la celebracin del matrimonio.
10. La imposibilidad de hacer vida en comn, debidamente probada en proceso
judicial.
11. La separacin de hecho de los cnyuges durante un perodo ininterrumpido
de dos aos. Dicho plazo ser de cuatro aos si los cnyuges tuviesen hijos
menores de edad. En estos casos no ser de aplicacin lo dispuesto en el Artculo
335.
LOS ALCANCES DE LA LEY N 29227 Y SU REGLAMENTO, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO N 009-2008-JUS.
2.1. La Regulacin Del Procedimiento No Contencioso De Separacin
Convencional Y Divorcio Ulterior En La Ley N 29227 Y Su Reglamento.
La LEY N 29227 y su Reglamento otorgan competencia a los alcaldes de las
municipalidades distritales y provinciales para llevar el procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior.
Las principales CARACTERSTICAS del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior, va la Ley N 29227 y su Reglamento,
son:
Ausencia de controversia entre los cnyuges.
Formaliza la conclusin de la relacin conyugal en un plazo breve, evitando
procesos engorrosos.
Garantiza el acceso a la justicia a travs de una mayor cobertura de las vas
municipal y notarial.
2.2. Las Etapas Del Procedimiento No Contencioso De Separacin
Convencional Y Divorcio Ulterior Ante Las Municipalidades
El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior,
seguido ante las municipalidades, comprende seis (6) etapas, tal como se detalla
a continuacin:
Etapas
Descripcin: Presentacin de la solicitud de separacin convencional ante la
municipalidad.
1) Postuladora: Verificacin de los requisitos materiales
2) Evaluatoria: Citacin de los cnyuges a la audiencia nica.
3) Convocatoria: Ratificacin de la voluntad de separacin de los cnyuges en
la audiencia nica.
4) Ratificatoria: Si la audiencia no se puede llevar a cabo por ausencia de los
cnyuges, se declara concluido el procedimiento.
5) Resolutoria: Emisin de un pronunciamiento que declara la separacin
convencional y otro posterior que declara la disolucin del vnculo matrimonial,
previa solicitud de cualquiera de los cnyuges.
6) Registral: Declarada la disolucin, la autoridad municipal dispondr su
inscripcin en el registro correspondiente.
A) LA ETAPA POSTULATORIA: La etapa postulatoria empieza con la
presentacin de un escrito dirigido al alcalde solicitando el inicio del procedimiento
no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior, debiendo los
cnyuges cumplir con los requisitos previstos en el Artculo 4 de la Ley N 29227
y el Artculo 5 de su Reglamento:
Requisitos para el inicio del procedimiento de separacin convencional y divorcio
ulterior
1)
a. No tener hijos menores de edad, o de tenerlos, contar con sentencia judicial
firme o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley de
Conciliacin y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS,
respecto de los regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y
visitas de los hijos menores de edad.
b. No tener hijos mayores con incapacidad, o de tenerlos, contar con sentencia
judicial firme o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley de
Conciliacin y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008- JUS,
respecto de los regmenes de ejercicio de la curatela, alimentos y visitas de los hijos
mayores con incapacidad.
c. Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales, o si los
hubiera, contar con la Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de
sustitucin o liquidacin del rgimen patrimonial.
2) Los documentos que deben adjuntarse a la solicitud de separacin
convencional y divorcio ulterior son los siguientes:
3) Copias simples y legibles de los documentos de identidad de ambos
cnyuges;
4) Copia certificada del Acta o la Partida de Matrimonio, expedida dentro de los
tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud;
5) Declaracin jurada, confirma y huella digital de cada uno de los cnyuges,
de no tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad;
6) Copia certificada del Acta o la Partida de Nacimiento, expedida dentro de los
tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud, de los hijos
menores o hijos mayores con incapacidad, si los hubiera.
7) Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de conciliacin
respecto de los regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y
visitas de los hijos menores, si los hubiera;
8) Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de conciliacin
respecto de los regmenes de ejercicio de la curatela, alimentos y visitas de los hijos
mayores con incapacidad, si los hubiera;
9) Copias certificadas de las sentencias judiciales firmes que declaran la
interdiccin del hijo mayor con incapacidad y que nombran a su curador;
10) Testimonio de la Escritura Pblica, inscrita en los Registros Pblicos, de
separacin de patrimonios; o declaracin jurada, con firma e impresin de la huella
digital de cada uno de los cnyuges, de carecer de bienes sujetos al rgimen de
sociedad de gananciales;
B. LA ETAPA EVALUATORIA: En esta etapa, la autoridad municipal recibe la
solicitud y verifica el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa,
siendo necesario contar con el visto bueno del rea legal respectiva o del abogado
de la municipalidad.
C. LA ETAPA DE CONVOCATORIA: Una vez realizada la verificacin de los
requisitos previstos en la normativa, la autoridad municipal debe convocar a
audiencia nica en el plazo de quince (15) das.
D. LA ETAPA RATIFICATORIA: En la audiencia nica ante la autoridad municipal
se constata el acuerdo comn de los cnyuges de proceder con la separacin
convencional. De no producirse la ratificacin, se da por concluido el procedimiento.
Con ello, lo que se busca es una manifestacin comn de los cnyuges que acredite
con toda certeza la voluntad de dar por disuelto el vnculo matrimonial.
E. LA ETAPA RESOLUTORIA
Separacin convencional: en esta etapa, la autoridad municipal expide la
resolucin de alcalda que declara la separacin convencional en un plazo no mayor
de cinco (5) das de producida la audiencia nica.
Divorcio ulterior: luego de dos (2) meses de haberse emitido la resolucin de
alcalda que declara la separacin convencional, cualquiera de los cnyuges puede
solicitar ante el Alcalde que declare la disolucin del vnculo matrimonial en un plazo
no mayor de quince (15) das.
F. LA ETAPA REGISTRAL: Luego de declarada la disolucin del vnculo
matrimonial, la autoridad municipal dispondr su inscripcin en el registro
correspondiente de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos -
SUNARP mediante el acto administrativo (v. gr. la resolucin de alcalda) que
declar el divorcio ulterior y las copias certificadas de los actos emitidos durante la
tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior.
La Organizacin Interna De Las Municipalidades Para La Tramitacin Del
Procedimiento No Contencioso De Separacin Convencional Y El Divorcio
Ulterior
La organizacin interna que adoptan las municipalidades para cumplir con lo
establecido en la Ley N 29227 y su Reglamento resulta un aspecto relevante para
la tramitacin eficiente de las solicitudes de separacin convencional y divorcio
ulterior, siendo necesario que exista un conjunto de principios que doten de orden
y coherencia a la estructura y desenvolvimiento de la Administracin Pblica17,
como son los principios de delegacin y de desconcentracin.
Las municipalidades requieren de la acreditacin ante el MINJUS para que
pueda realizar el procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior?
La respuesta es afirmativa. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 8 de la
Ley N 29227 es necesario que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(MINJUS)
El alcalde puede desconcentrar en otros rganos de la
municipalidad las competencias asignadas por la Ley N 29227?
La desconcentracin implica un desplazamiento permanente de las
competencias desde los rganos superiores a los rganos inferiores que de
ellos dependan, siendo que los primeros no pueden avocarse al conocimiento
de la competencia de los segundos, pues la autoridad desconcentrada
(rgano inferior) es la responsable de su ejercicio.
El alcalde puede delegar en otros rganos de la municipalidad las competencias
asignadas por la Ley N 29227?
La figura de la delegacin consiste en la transferencia temporal de
competencias a un rgano delegado por razones de ndole tcnica u
econmica, social o geogrfica. La titularidad y la responsabilidad del
funcionario o unidad orgnica delegante no son delegables.
3.4. El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio

ulterior debe figurar en el TUPA o en el TUSNE de la municipalidad?
La Ley N 29227 establece que las municipalidades provinciales y distritales son
las instituciones competentes para realizar el procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior. Esta asignacin de competencias exige
a las municipalidades incluir en sus herramientas de gestin interna todo lo
concerniente a dicho procedimiento.
En vista de ello, corresponde determinar si las municipalidades deben incluir el
procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) o en el Texto nico de Servicios No
Exclusivos (TUSNE).
El TUPA y el TUSNE son documentos de gestin interna de las entidades de
la Administracin Pblica. El TUPA es un instrumento de gestin institucional
que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los
procedimientos administrativos y los servicios prestados en exclusividad por
la entidad, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a
otro lugar o dependencia. Es decir, compendia y sistematiza los procedimientos que
realiza y los servicios que brinda cada institucin, los requisitos exigidos a los
administrados y los montos de pago por el derecho de trmite26.
El TUSNE, en cambio, contiene los diferentes servicios que son prestados de
forma no exclusiva por la entidad. As, el Artculo 37 de la LPAG establece
que para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las
entidades a travs de Resolucin del Titular del Pliego establecern los
requisitos y los costos correspondientes, los cuales debern ser debidamente
difundidos para que sean de pblico conocimiento.
La diferencia entre el TUPA y el TUSNE radica en que el primero sistematiza los
procedimientos y servicios prestados en exclusividad que se tramitan ante
una entidad pblica, mientras que el segundo contiene nicamente los
servicios que dicha entidad brinda de manera no exclusiva.
Los cnyuges pueden designar a un representante comn para la tramitacin del
procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior?
En el procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior
no hay controversia (confrontacin de pretensiones contrarias o intereses jurdicos
contrapuestos), ni partes procesales enfrentadas (demandante y demandado). Lo
que existe es una voluntad en comn de ambos cnyuges consistente en separarse
y, posteriormente, divorciarse a travs de una va procedimental no judicial gil
y clere.
El Artculo 9 del Reglamento establece que en el procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior pueden intervenir el alcalde, los
cnyuges y/o sus apoderados, as como los abogados de la municipalidad.
Adicionalmente, cabe precisar que como se trata de un procedimiento
administrativo, los cnyuges no requieren del patrocinio de abogados; sin embargo,
no existe impedimento alguno para que los cnyuges puedan estar acompaados
por sus abogados, si lo consideran conveniente. Asimismo, en su Artculo 15
establece que los cnyuges deben otorgar el poder por escritura pblica con
facultades especficas para la representacin en el procedimiento de separacin
convencional y divorcio ulterior.
Qu efectos jurdicos genera el surgimiento de una controversia entre los
cnyuges durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior?
El Literal s) del Artculo 2 del Reglamento seala que por separacin convencional
se entiende el acuerdo voluntario de los cnyuges para separarse legalmente en
su matrimonio. El procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior tiene claramente un carcter consensual, dado que requiere el
acuerdo comn de ambos cnyuges consistente en poner fin a la relacin
matrimonial. Por ello, el procedimiento de separacin convencional y divorcio
ulterior no se constituye como una va idnea cuando existe una controversia entre
los cnyuges.
Ahora bien, de surgir una controversia entre los cnyuges durante la tramitacin del
procedimiento, dicho acuerdo deja de existir. En efecto, al desaparecer un
presupuesto fctico (la voluntad en comn) que sirvi de soporte para la emisin
del acto que declar la separacin convencional.
Qu efectos jurdicos genera la reconciliacin de los cnyuges durante la
divorcio ulterior?
El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior
previsto en la Ley N 29227 no contempla la figura jurdica de la reconciliacin,
debido a que fue elaborado tomando como presupuesto que los cnyuges tienen la
plena conviccin de separarse. As las cosas, la reconciliacin entre los cnyuges
sera una figura jurdica ajena a la regulacin del referido procedimiento.
En aplicacin supletoria de las disposiciones contenidas en el CC al procedimiento
no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior seguido ante las
municipalidades, los efectos jurdicos que genera la reconciliacin de los cnyuges
durante la tramitacin del referido procedimiento son:
(i) El cese de los efectos de separacin convencional
(ii) La conclusin del procedimiento administrativo sin declaracin sobre el
fondo.
4.4. Cules son los efectos jurdicos de que un tercero presente una oposicin
durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior?
Si la autoridad municipal considera que la oposicin interpuesta se sustenta en
medios probatorios que acrediten la inexactitud o falsedad de la informacin o
documentacin presentada por los cnyuges en su solicitud de separacin
convencional y divorcio ulterior, deber declarar improcedente dicha solicitud (que
ser notificada a los cnyuges), as como informar el hecho al Ministerio Pblico, si
se advierten indicios de comisin de un ilcito penal.
Qu efectos jurdicos genera que uno o ambos cnyuges se desistan durante la
divorcio ulterior?
Esta figura es concebida como un medio no comn de terminacin del
procedimiento, pues no concluye con un acto expreso o presunto ni con un
convenio, sino que supone la manifestacin de la voluntad o desplazamiento
voluntario36 del interesado de que no prosiga el procedimiento o no se resuelva
la peticin por l realizada37. Sin embargo, el desistimiento deja intactos los
eventuales derechos que pueden asistir al interesado y que este podr ejercer, si
le conviene, ms adelante en otro procedimiento38.
CAPITULO III
1. ANALISIS Y COMENTARIOS A LA LEY N 29227 Y SU REGLAMENTO
Artculo 1.- Objeto de la Ley: La presente Ley tiene por objeto establecer y
regular el procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior en las municipalidades y notarlas.
Artculo 2"-Alcance de la Ley: Pueden acogerse a lo dispuesto en la presente
Ley los cnyuges que, despus de transcurridos dos (2) aos de la
celebracin del matrimonio, deciden poner fin a dicha unin mediante
separacin convencional y divorcio ulterior.
Artculo 3".- Competencia: Son competentes para llevar a cabo el
procedimiento especial establecido en la presente Ley, los alcaldes distritales
y provinciales, as como los notarios de la jurisdiccin del ltimo domicilio
conyugal o de donde se celebr el matrimonio.
Artculo 4.- Requisitos que deben cumplir los cnyuges: Para solicitar la
separacin convencional al amparo de la presente Ley, los cnyuges deben cumplir
con los siguientes requisitos:
o No tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad, o de tenerlos,

contar con sentencia judicial firme o acta de conciliacin emitida conforme a ley,
respecto de los regmenes del ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y
de visitas de los hijos menores de edad y/o hijos mayores con incapacidad; y
o Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales, o si los
hubiera, contar con la escritura pblica inscrita en los Registros Pblicos, de
sustitucin o liquidacin del rgimen patrimonial.
REQUISITOS DE LA SOLICITUD: La solicitud de separacin convencional y
divorcio ulterior se presenta por escrito, sealando nombre, documentos de
identidad y el ltimo domicilio conyugal, con la firma y huella digital de cada uno de
los cnyuges.
El contenido de la solicitud expresa de manera indubitable la decisin de separarse.
A la solicitud se adjuntan los siguientes documentos:
o Copias simples y legibles de tos documentos de identidad de ambos
cnyuges;
o Acta o copia certificada de la Partida de Matrimonio, expedida dentro de los
tres (3} meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud;
o Declaracin jurada, con firma y huella digital de cada uno de los cnyuges,
de no tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad;
o Acta o copia certificada de la Partida de Nacimiento, expedida dentro de los
tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud y copia
certificada de la sentencia judicial firme o acta de conciliacin respecto de los
regmenes del ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y de visitas de los
hijos menores o hijos mayores con incapacidad, si los hubiera;
o Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de separacin de
patrimonios: o declaracin jurada, con firma e impresin de la huella digital de cada
uno de los cnyuges, de carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de
gananciales; y
o Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de sustitucin o
liquidacin del rgimen patrimonial, si fuera el caso.
PROCEDIMIENTO: El alcalde o notario que recibe la solicitud, verifica el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 5, luego de lo cual, en
un plazo de quince (15) das, convoca a audiencia nica. En caso de
inasistencia de uno o ambos cnyuges por causas debidamente justificadas, el
alcalde o notario convoca a nueva audiencia en un plazo no mayor de quince (15)
das. De haber nueva inasistencia de uno o ambos cnyuges, declara concluido el
procedimiento.
DIVORCIO ULTERIOR: Transcurridos dos (2) meses de emitida la resolucin de
alcalda o el acta notarial, segn sea el caso, cualquiera de los cnyuges puede
solicitar ante el alcalde o notario la disolucin del vnculo matrimonial. Dicha
solicitud debe ser resuelta en un plazo no mayor de quince (15) das
RGIMEN DE ACREDITACIN: El Ministerio de Justicia emitir certificado de
acreditacin a las municipalidades que cumplan con las exigencias reguladas en el
Reglamento, el cual constituye requisito previo.

Derecho Municipal

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Grupo 19

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES

La nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, ha ampliado esas

1. Organizacin del espacio fsico.-uso del suelo

El rol de las municipalidades provinciales comprende:

1.6. Renovacin urbana.

2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.

3. Proteccin y conservacin del ambiente

o Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e

Sub Gerencia de Obras Pblicas y Catastro

3.3. GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y DE SERVICIOS A LA

- Sub Gerencia de Educacin, cultura y deporte.

Se caracteriza por ser absoluto, exclusivo, perpetuo e irrevocable.

El inters social, en cambio, es el que puede tener un grupo social

Condiciones sociales externas.

Adecuada organizacin social.

Otorgamiento: 03 das hbiles

Artculos 195.- los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local,

a) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales: La iniciativa en la

o Subgerencia de Organizaciones Juveniles

2. RESPONSABILIDAD SOCIAL: Se suele llamar responsabilidad social a la

La revocatoria es convocada por el Jurado Nacional de

Cmo debe hacerse y cules son las fases de la convocatoria para la

Relacin con el Gobierno Nacional: La relacin interinstitucional que debe existir

En el Per existe la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE), constituida al

CONFLICTOS DE LAS MUNICIPALIDADES: Los conflictos de competencia que

2. Fortalecimiento y refuerzo de la capacidad de gestin de las

2. Competencias y Atribuciones Generales de las Municipalidades Rurales:

Fomentar el incremento de la superficie agrcola cultivable y el aumento en

Organizacin de Cajas o Fondos Municipales Rurales

Planificacin y dotacin de infraestructura para el desarrollo local

Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local

Fomento del turismo local sostenible

Fomentar la coordinacin de polticas entre las diferentes instituciones

Establecer y administrar reas de Conservacin Municipal a fin de proteger

Baos y aguas minero- medicinales

Vialidad, circulacin y trnsito en su jurisdiccin

Aprobar planes especficos de conservacin de zonas arqueolgicas.

Organizar los registros de las organizaciones ciudadanas de sus

Programas de atencin a la niez.

Otros programas que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin

COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LAS

TRANSPARENCIA FISCAL Y PORTALES ELECTRNICOS LEY ORGNICA DE

c. Apertura: Por lo general, en la primera audiencia pblica se exige el qurum

2. INFORMACIN PRESUPUESTAL: incluyendo datos sobre presupuestos

TRANSPARENCIA FUNCIONAL LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ART.

LEY N 27482 QUE REGULA LA PUBLICACIN DE LA DECLARACIN JURADA

Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea su

Est absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de los

Asimismo, est absolutamente prohibido el uso de otros recursos del

o Los Funcionarios y Servidores, cualquiera sea su condicin laboral, estn

o Se encuentran absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de los

LA FUNCIN PBLICA puede ser definida como el conjunto de relaciones

Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de otro organismo, la atencin

2. En materia de promocin del desarrollo econmico social:

3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribucin de los alimentos bsicos,

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