Controversia Constitucional Ejecutivo Derechos de Las Audiencias

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FORMA A.52
AL REFERIRSE A ESTE OFICIO MENCONE

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@ EL NUMERO Y LA OFIGINA QUE LO GIR
CONTROVERSIA CONSTITUCONAL 3512017

ACTOR: PODER EJEGUTIVO FEDERAL POR
SUPREMA CORTE DE JUST|CIA DE lA : it i .i. i.
CONDUCTO DE SU CONSEJERO JURDCO
'Ao del Centenorio de to Prornulgoci, 'lJ "ri1i''i"'
Constitucin Polaico de tos Estodos aJnEt 'Fl.i ei.E* SUBSECRETARA GENERAL DE ACUERDOS
Mexiconos' E Ei i-
SEGC!N DE TRMITE DE CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES Y DE ACCIONES DE
INCONSTITUCIONALIDAD
OFICIO 950/2017 Poder Ejecutivo Federal, por conducto de su Consejero Jurdico

(Se adjunta copia simple del acuerdo de Presidencia de radicacin y turno).
OFICIO 95112017 Cmara de Diputados del Congreso de la Unin (Se adjuntan

copias simples del oflcio de demanda de la controversia constitucional al
rubro indicada, as como del acuerdo de Presidencia de radicacin y turno).
OFC|O 95212017 Cmara de Senadores del Congreso de la Unin (Se adjuntan
versia constitucional al
de radicacin y turno).
(Se adjuntan copias
simples del oficio de demanda de la controversia constitucional al rubro
indicada, as como del acuerdo Oe e\ncia de radicacin y turno).
OFICIO 95412017 Procuradura Genera! de la Repblica (Se adjuntan copias simples
del oficio de demanda de la gntroversia constitucional al rubro indicada,
V
as como del acuerdo de Prefde(ia de radicacin y turno).
Ciudad de Mxico, a uno de febrero de dos mil diecisiete.

En la controversa constituc al rubro indicada, el Ministro Alberto
Prez Dayn, instructor en A presente asunto, dict un acuerdo que es del
tenor literal siguiente'
"Ciudad de Mxico, a uno de febrero de dos mil diecisiete
Visto el oficio de Alfonso Humberto Castillejos Cervantes, quien se
ostenta como o Jurdico del Ejecutivo Federal, por medio del cual
promueve con constitucional contra el Congreso de la Unin y el
lnstituto Federal de Telecomunicaciones, es de proveerse lo siguiente.
En su oficio de demanda, el promovente impugna:
"Camo normas generales se impugnan los artculos 15, fraccin LlX, 216,
fraccin ll, y 256 al 261 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de julio
de 2014, en vitud de su primer acto de aplicacin consrstente en el
Acuerdo mediante el cual el Pleno del lnstituto Federal de
Telecomunicaciones aprueba y emite los'Lineamientos Generales sobre la
Defensa de las Audiencias', publicado el 21 de diciembre de 2016, en el
F Diario Oficial de la Federacin, mismo que tambin se combate."
(o
(o Con fundamento en los aculos 105, fraccin l, incisos c) y l), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanosl y 1', 11, prrafo
I
F
!-
t!
{
u
lArtculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley
reglamentaria, de los asuntos siguientes:
l. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, se
susciten entre: [...]
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la
Comisin Permanente; [...]
CONTROVERSIA CO'VS TITUCIONA' i"i"
primero3 y
de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y ll del 'citado
264,
precepto constitucional, se tiene por presentado al promovente con ia
personalidad que ostentas y se admite a trmite la demanda de controversia
constitucional que hace valer.
En consecuerioia, se tiene al promovente designando delegados, sealando
domicilio para or y recibir notificaciones en esta ciudad y ofreciendo como
pruebas la instrumental de actuaciones, la presuncional en su doble aspecto
legal y humana, as como las documentales que exhibe.
Lo anterior, con fundamento en los artculos 11 segundo prrafo6, 317 y 32,
prrafo primeros, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y ll del Artculo
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 305s
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria, en
trminos del artculo 1 de la citada ley.
En este orden de ideas, se tienen como demandados en este procedimiento
constitucional a las Cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la
Unin, respectivamente y al lnstitutq Federal de Telecomunicaciones,
consecuentemente, con copia del oficio de cuenta y sus anexos, deber
emplazrseles para que presenten su contestacin dentro del plazo de treinta
das hbiles, y al hacerlo sealen domicilio para or y recibir notificaciones en
esta ciudad apercibido de que si no cumple con lo anterior, las subsecuentes
notificaciones derivadas de la tramitacin y resolucin de este asunto se le
realizarn por lista, hasta en tanto satisfaga tal requerimiento.
Lo anterior, de conformidad con los artculos 10, fraccin tt10, de la invocada ley
reglamentaria, 305 del citado cdigo y con apoyo en la tesis de rubro:
"CONTROYERS'AS CONSTITUCIONALES. tAS PARTES ESTN
l) Dos rganos constitucionales autnomos, y entre uno de stos y el Poder Ejecutivo de la Unin o el Congreso
de la Unin sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales Lo dispuesto en el presente
inciso ser aplicable al organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin.
2
Artculo l. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer y resolver con base en las disposiciones del
presente ttulo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad a que se refieren las
fracciones I y ll del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. A falta de
disposicin expresa, se estar a las prevenciones del cdigo federal de procedimientos civiles.
3Artculo 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado debern comparecer a juicio por
conducto de los funcionarios que, en trminos de las normas que los rigen, estn facultados para representarlos.
En todo caso, se presumir que quien comparezca a juicio goza de la representacin legal y cuenta con la
capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario. [...]
4Artculo 26. Admitida la demanda, el ministro instructor ordenar emplazar a la parte demandada para que
dentro del trmino de treinta das produzca su contestacin, y dar vista a las dems partes para que dentro del
mismo plazo manifiesten lo que a su derecho convenga.
Al contestar la demanda, la parte demandada podr, en su caso, reconvenir a la actora, aplicndose al efecto lo
dispuesto en esta ley oara la demanda y contestacin originales.
5
De conformidad con la copia certificada del nombramiento expedido por el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, a favor de Alfonso Humberto Castillejos Cervantes, para que desempee el cargo de Consejero
Jurdico del Ejecutivo Federal.
'Artculo 11 t I
En las controversias constitucionales no se admitir ninguna forma diversa de representacin a la prevista en el
prrafo anterior; sin embargo, por medio de oficio podrn acreditarse delegados para que hagan promociones,
concurran a las audiencias y en ellas rindan pruebas, formulen alegatos y promuevan los incidentes y recursos
previstos en esta ley.
tl' Artculo 31. Las partes podrn ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la de posiciones y aquellas que sean
contrarias a derecho. En cualquier caso, corresponder al ministro instructor desechar de plano aquellas
pruebas que no guarden relacin con la controversia o no influyan en la sentencia definitiva.
I Artculo 32. Las pruebas debern ofrecerse y rendirse en la audiencia, excepto la documental que podr
presentarse con anterioridad, sin perjuicio de que se haga relacin de ella en la propia audiencia y se tenga
como recibida en ese ecto, aunque no exista gestin expresa del interesado [...].
sArtculo 305. Todos los litigantes, en el primer escrito o en la primera diligencia judicial en que intervengan,
deben designar casa ubicada en la poblacin en que tenga su sede el tribunal, para que se les hagan las
notlficaciones que deban ser personales. lgualmente deben sealar la casa en que ha de hacerse la primera
notificacin a la persona o personas contra quienes promuevan, o a las que les interese que se notifique, por la
intervencin que deban tener en el asunto. No es necesario sealar el domicilio de los funcionarios pblicos.
Estos siempre sern notificados en su residencia oficial.
10
Artculo 10. Tendrn el carcter de parte en las controversias constitucionales: [...]
ll. Como demandado, la entidad, poder u rgano que hubiere emitido y promulgado la norma general o
pronunciado elacto que sea objeto de la controversia [...]
2
c o N T ROVE RS,A COM T tT U C t O N AL 3 549^
A . s2
(/) o
t . v) AL REFERRSE A ETE OFICIO MENGIONE
(, yt!
EL NI,MERO Y LA OFIGINA OUE LO GIR
OBLIGADAS A SEA LAR DOMICILIO PARA OiR Y RECIBIR

NOTIFICAC'O'VES EN EL LUGAR EN QUE TIENE SU SEDE LA
PODERJUDICIAL DE TA FEDERACN
SUPREMA CORTE DE,USTICIA OE tA NACIN
supREMA CORTE DE JUSTICLA DE LA NAC!N
"Ao del Centenoio de lo Promulgocin de lo
SUPLETORIA DEL ARTCULO 305 DEL CODIGO ^PL\CAC\N FEDERAL DE
Constitucin Poltico de los Esaodos l.lnidos PROCEDIMIENTOS CIVILES A LA LEY REGLAMENTARIA DE
Mexiconos"
LA MATERTA)'il.
Adems, a fin de integrar debidamente el expediente, con
fundamento en el artculo 35r2 de la citada normatva reglamentaria,
se requere a las autoridades demandadas paru que al dar
contestacin, enven a este Alto Tribunal copia certificada de los
antecedentes de las normas impugnadas, respectivamente, apercibidas que, de
no cumplir con lo anterior, se les aplicar una multa, en trminos del artculo 59,
fraccin I13, del referido cdigo procesal.
En otro orden de ideas, de cnformidad con el artculo 10, fraccin lV1a, de la ley
reglamentaria de la materia, dese vista a la Procuradura General de la
Repblica para que hasta antes de la celebracin de la audiencia de ley
manifieste lo que a su representacin corresponda.
En cuanto a la solicitud ral, de que se
le expidan copias del p epblica y de
los alegatos formulados , una vez que
obren en autos.
Finalmente, con fundamento en el artculo 28715 Q mencionado cdigo federal,
hgase la certificacin de los das en que transc\e el plazo otorgado a las
autoridades demandadas.
Notifquese.
Lo provey y firma el Ministro lnstruc tb"rto Pez Dayn, quien acta
con Leticia Guzmn Miranda, Secretila/de la Seccin de Trmite de
Controversias Constitucionales y de Acciones de lnconstitucionalidad de la
Subsecretara General de Acuedos de este Alto Tribunal, que da fe."
(Rbricas) \
Lo que se hace de s<enocimiento, para los efectos legales a que
haya lugar.
o h
I
;' I Leticia
PO R
,
"C'
A DE LA NACru
11
Tesis !X/2OOO. Aislada. Pleno. Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo Xl.
Marzo de dos mil. Pgina setecientos noventa y seis. Nmero de registro 192286
12
Artculo 35. En todo tiempo, el ministro instructor podr decretar pruebas para mejor proveer, fijando al efecto
fecha para su desahogo. Asimismo, el propio ministro podr requerir a las partes para que proporcionen los
informes o aclaraciones que estime necesarios para la mejor resolucin del asunto.
13
Artculo 59. Los tribunales, para hacer cumplir sus determinaciones, pueden emplear, a discrecin, los
siguientes medios de apremio:
L Multa hasta por la cantidad de ciento veinte das de salario minimo generalvigente en el Distrito Federal. [...]
1a
Artculo 10. Tendrn el carcter de parte en las controversias constitucionales: [...]
lV. El Procurador Generalde la Repblica. [...]
15
Artculo 287 . En los autos se asentar razn del da en que comienza a correr un trmino y del en que deba
concluir. La constancia deber asentarse precisamente el da en que surta sus efectos la notificacin de la
resolucin en que se conceda o mande abrir el trmino. Lo mismo se har en el caso del artculo anterior.
La falta de la razn no surte ms efectos que los de la responsabilidad del omiso.
3
J FOM
CONTROVERSIA CONSTITUC!ONAL 3512017

, ACTOR: PODER EJECUTIVO FEDERAL, POR
CONDUCTO DE SU CONSEJERO JURDICO
SUBSECRETARA GENERAL DE ACUERDOS
SECCIN DE TRMITE DE CONTROVERSIAS
PoDER JUDIcIAL DE LA reornRcltt CONSTITUCIONALES Y DE ACCIONES DE
supREMA coRTE DE JUsnctA oe t-e lect !NCONSTITUCIONALDAD
"Ao del Centenoro de lo promulgocin de lo
Consttucn Poltco de los Estados Undos
Mexiconos"
Ciudad de Mxico, a treinta y uno de enero de dos mil diecisiete, .se da cuenta al
Ministro Luis Mara Aguilar lVlorales, Presidente de Ia Suprema Corte de Justicia de
Ia Nacin, con lo siguiente: :
Constancias Reqistro
quien
5088
Lo antenor
LO anterior lue
fue recibido hora
recrDrclo a las trece nora
\\ )' )n
Oficina de Certificacin Judicial y Conesp
Ciudad de Mxico, a treinta y
Con el oficio y v el expediente

relativo a la hace valer Alfonso Humberto
Castillejos Cervantes, nta como Consejero Juridico del
Ejecutivo Federal, en la que siguiente:
"Como normas generatefsqimpugnan los artculos 15, fraccin LlX,

216, fraccin ll, y 256 at 2#le ta Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de
julio de 2014, en virtud de su primer acto de aplicacin consrbente en el
Acuerdo medranfe\fff cuatl el Pleno det lnstituto Federal de
Telecomunicacionesffcrueba y emite los'Lineamientos Generales sobre
la Defensa de las Audiencias', publicado el 21 de diciembre de 2016, en
el Diario Oficial de la Federacin, mismo que tambin se combate."
Con fundamento en los aftculos 241 de Ia Ley Reglamentaria de las

Fracciones ly ll del Adculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 81, prrafo primero2, y 88, fraccin l, inciso c)t, del
lArtculo
24 Recibida la demanda, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin designar,
segn el turno que corresponda, a un ministro instructor a fin de que ponga el proceso en estado de
resolucin.
2Artculo
81. Los asuntos de la competencia de la Suprema Corte se turnarn por su Presidente entre los
dems Ministros, por conducto de la Subsecretara General, srguiendo rigurosamente el orden de su
designacin y el cronolgico de presentacin de cada tipo de expedientes que se encuentren en
condiciones de ser enviados a una Ponencia, tanto para formular proyecto de resolucin como para instruir
el procedimiento. [...]
-Artculo 88. En materia de controversias constitucionales y de acciones
de inconstitucionalidad se
exceptan de lo previsto en el artculo 81 de este Reglamento lnterior:
']
CONTROVERSIA CONSTITUC!ONAL 3512017
\
Reglamento lnterior de la Suprema Coe de Justicia de la Nacin, este
asunto le corresponde en razn de turno por conexidad al Ministro Alberto
Prez Dayn, para que instruya el procedimiento correspondiente, en virtud
de que mediante provedo de presidencia de esta fecha, se le turn la
diversa controversia constitucional 3412017, promovida por la Cmara de
Senadores del Congreso de la Unin, en la cual se impugna la misma
norma.
Notifquese.
sE PoR trsr^ A tos

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LA NEi,.UCION OUE
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FEDERAL
Controversia constitucional
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Oficio No. 1 .015312017 .
CONSEJERIA JURIDICA DEL

EJECUTIVO FEDERAL
ASUNTO: Se presenta demanda de
controversia constitucional.
Ciudad de Mxico, a 31 de enero de 2017 .
Seor Ministro,
Luis Mara Aguilar Morales
PRESDENTE DE LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIN.
PRESENTE.
ALFONSO HUMBERTO GASTILLEJOS CERVANTES, Consejero Jurdico

del Ejecutivo Federal, en representacin del Presidente de la Repblica, en
trminos del Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el I de enero de 2001, personalidad que acredito con copia
certificada de mi nombramiento (Anexo 1), con domicilio para or y recibir
notificaciones en el Palacio Nacional, Patio Central, Cuarto Piso, Colonia
Centro, Cdigo Postal 06020, Ciudad de Mxico; de conformidad con el
artculo 11, segundo prrafo, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y ll
del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(en adelante Ley Reglamentaria) acredito como delegados a Ricardo Celis
Aguilar lvarez, Armando Fernndez Rocha, Maribel Ruiz Manjarrez, Miguel
ngel Martnez Ocampo, Grethell Lpez Garca, Luis Alejandro Corts Parra,
Juan Carlos Sudias Castellanos, Cinthia Galindo Hernndez, Viridiana
Snchez Gamboa, Joel Alberto Tllez Hernndezy Rodolfo Mizrain Martnez
Cruz, con el debido respeto ante Usted expongo:
Con fundamento en los artculos 105, fraccin l, incisos c) y I), de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 1", 10, fraccin 1,21
y 22 de la Ley Reglamentaria, VENGO A PROMOVER JUICIO DE /
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL EN CONTRA de los artculos 15, '
fraccin LlX, 216, fraccin ll y 256 al 261 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, derivado de su primer acto de aplicacin
consistente en el Acuerdo mediante el cual el Pleno del lnstituto Federal de
Telecomunicaciones aprueba y emite los "Lineamientos Generales sobre la
Defensa de las Audiencias", en virtud de que con el mismo se violan los
artculos 6', apartado B, fraccin V|,28, prrafo vigsimo, fraccin lV, 49, 89,
fraccin l, y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
CONSEJERA JURIDICA DEL
EJECUTIVO FEDERAL
por lo que ese Alto Tribunal deber declarar su invalidez al invadir Ia esfera
competencial del Poder Ejecutivo de la Unin.
De conformidad con el artculo 22 de la Ley Reglamentaria me permito

manifestar a Usted lo siguiente:
I. PODER ACTOR.
El Poder Ejecutivo de la Unin, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,

quien es representado por el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, en
trminos del artculo 1 1 , ltimo prrafo de la Ley Reglamentaria.
II. RGANOS DEMANDADOS.
a. El Congreso de la Unin, por conducto de:
i. La Cmara de Diputados, con domicilio en Avenida Congreso de la

Unin nmero 66, Colonia El Parque, Cdigo Postal 15960, Delegacin
Venustiano Carranza, Ciudad de Mxico.
ii. La Cmara de Senadores, con domicilio en Paseo de la Reforma 135,
Colonia Tabacalera, Cdigo Postal 06030, Delegacin Cuauhtmoc,
Ciudad de Mxico.
b. El Instituto Federal de Telecomunicaciones, con domicilio en Insurgentes

Sur nmero 1 143, Colonia Nochebuena, Delegacin Benito Jurez, Cdigo
Postal 03720, Ciudad de Mxico.
III. NORMAS GENERALES Y ACTO CUYA INVALIDEZ SE DEMANDA.
Como normas generales se impugnan los aftculos 15, fraccin LIX, 216,
fraccin ll, y 256 al 261 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de julio de
2014, en virtud de su primer acto de aplicacin consistente en el Acuerdo
mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones
aprueba y emite los "Lineamientos Generales sobre la Defensa de las
2
EJECUTIVO FEDERAL
Audiencias", publicado el 21 de diciembre de 2016, en el Diario Oficial de la

Federacin, mismo que tambin se combate.
IV. PRECEPTOS CONSTITUCONALES QUE SE ESTIMAN VIOLADOS,
Se estiman violados los artculos Ios artculos 6o, apartado B, fraccin Vl, 28,
prrafo vigsimo, fraccin lV, 49, 89, fraccin I, y 133 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
V. OPORTUNIDAD DE LA DEMANDA.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21, fraccin ll, de la Ley

Reglamentaria, el plazo para la interposicin de la demanda ser, en
tratndose de normas generales, de treinta das contados a partir del da
siguiente:
a. A la fecha de su publicacin, o
b. Del da siguiente al en que se produzca el primer acto de aplicacin de
la norma que d lugar a la controversia.
En la especie, se impugnan los artculos 15, fraccin LIX,216, fraccin !!, y

256 al 261 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en
virtud de su primer acto de aplicacin consistente en el Acuerdo mediante el
cual el Pleno del lnstituto Federal de Telecomunicaciones aprueba y emite los
"Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias", publicado el21
de diciembre de 2016, en el Diario Oficial de !a Federacin.
En tal sentido y toda vez que se tuvo conocimiento del acto el propio 21 de
diciembre del ao prximo pasado, el plazo para interponer el presente medio
de control constituciona!, comenz a correr a partir del da hbl siguiente, es
decir, el 2 de enero de 2017, feneciendo el 13 de febrero del 2016, motivo por
el cual es claro que su impugnacin se encuentra en tiempo.
A dicho trmino no se le computan los das sbados y domingos, el da 6 de

febrero, por ser inhbiles, en atencin a lo dispuesto en los artculos 74,
fraccin ll de la Ley Federal del Trabajo, 163 de Ia Ley Orgnica del Poder
AY
q'
IJ.,I
CONSEJERiA JURIDICA DEL

EJECUTIVO FEDERAL
Judicial de la Federacin, y PRIMERO del Acuerdo General nmero 1812013,

de diecinueve de noviembre de dos mil trece, del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, relativo a la determinacin de los das hbiles e
inhbiles respecto de los asuntos de su competencia, as como de los de
descanso para su personal; as como el periodo comprendido del 16 de
diciembre de 2015 al 1" de enero de 2017, correspondiente a! receso del
Segundo Periodo de Sesiones del ao 2016, de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, conforme al aviso de fecha 29 de noviembre de 2016, de!
Secretario General de Acuerdos de ese Alto Tribunal.
Lo anterior, se advierte de lo siguiente:
DICIEMBRE 2015
DOMINGO LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO
1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15
25
ENERO 2017
3 4 5 6
(Da 2) (Da 3) (Da a) (Da 5)
I 10 11 12 13
(Da 6) (Dia 7l (Da 8) (Da 9) (Da l0)
l6 '|.7 18 19 20
(Da 11) (Dia 12) (Da 13) (Da 1a) (Da 15)
22 23 24 25 26 27
(Da 16) (Da 17) (Da 18) (Da 19) (Da 20)
30 31
(Dia 2'll (Dia 221
4
EJECUTIVO FEDERAL
FEBRERO 2016
1 2 3
(Da 23) (Dia 241 (Da 25)
7 8 9 10
(Da 26) (Da 271 (Da 28) (Da 2s)
14 15 16 17
20 21 22 23 24 25
27 28
Tomando en cuenta lo anterior, se tiene que la impugnacin de los artculos

15, fraccin LIX, 216, fraccin ll, y 256 al 261 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, en virtud de su primer acto de
aplicacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de diciembre
de 2016, se encuentra en tiempo.
Ahora bien, en relacin con el primer acto de aplicacin, el cual tambin se

combate a travs de la presente va, al mismo le resultan aplicables las
razones y trminos antes citados, al tener el carcter de norma general, por lo
que su impugnacin se encuentra en tiempo.
V. PROCEDENCIA DE LA CONTROVERSA CONSTITUCIONAL.
De conformidad con el artculo 105, fraccin l, inciso c), de la Constitucin

General, el juicio de controversia constitucional lo puede promover el Poder
Ejecutivo, en contra de alguna de sus cmaras del Congreso de la Unin o de
la Comisin Permanente, como se puede observar a continuacin:
"Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en /os

trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos srgruienfes:
l. De las controversras constitucionales que, con excepcin de /as que se
refieran a la materia electoral y a lo establecido en el afculo 46 de esta
Constitucin, se suscifen entre:
(. .)
5
EJECUTIVO FEDERAL
c) El Poder Ejecutivo v el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las

Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos
fed,erales o del Distrito Federal;
Como se desprende del precepto citado, el juicio de controversia

constitucional puede promoverse por los poderes que pertenecen al mismo
nivel de gobierno, supuesto en el cual el princpio que subyace como bien
jurdico tutelado es el de divisin de poderes.
En efecto, del contenido del precepto referdo es viable afirmar que la

controversia constitucional tiene como espectro de tutela jurdica, por una
parte, las facultades que la norma fundamental otorga a la Federacin, a los
estados y a los municipios y, por otra, las atribuciones que concede a los
poderes u rganos que pertenecen al mismo nivel de gobierno.
Por otra parte, el artculo 105, fraccin I, inciso l), de la Constitucin Federal,
prev la procedencia del juicio de controversia constitucional cuando se
plantee entre el Poder Ejecutivo de la Unin y un rgano constitucional
autnomo. Al respecto, el precepto constitucional citado refiere:
"Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en /os

trminos que seale la ley reglamentaria, de /os asunfos srgluienfes;
l. De las controversras constitucionales que, con excepcin de /as que se
refieran a la materia electoral y a lo establecido en el arfculo 46 de esta
Constitucin, se suscifen entre:
()
l) Dos rganos constitucionales autnomos, y entre uno de sfos y el Poder
Ejecutivo de la Unin o el Congreso de la Unin sobre la constitucionalidad de
sus acfos o disposiciones generales. Lo dispuesfo en el presente inciso ser
aplicable al organismo garante que establece el artculo 6o. de esfa
Constitucin.
(...)"
Como se desprende del precepto citado, el juicio de controversia

constitucional puede promoverse por los Poderes de la Unin, Ejecutivo o
Legislativo, respecto de actos emitidos por rganos constitucionales
autnomos, cuando se invadan las competencias que han sido asignadas por
nuestra Carta Magna, a cada poder, rgano o entidad, en este caso, de la
Federacin.
6
EJECUTIVO FEDERAL
Bajo este esquema, es claro que el Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos, como Titular del Poder Ejecutivo de la Unin, en trminos del
artculo 80 constitucional, tiene legitimacin activa para promover la presente
controversia constitucional, pues el Ejecutivo Federal constituye uno de los
poderes a que se refiere, expresamente, el artculo 105 constitucional citado.
De la misma forma, tanto el Congreso de la Unin como el lnstituto Federal de

Telecomunicaciones cuentan con legitimacin pasiva en la presente va, en
trminos de lo dispuesto por los incisos c) y l) de la fraccin l, del artculo 105
constitucional.
Cabe precisar que el lnstituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano

constitucional autnomo, toda vez que se encuentra previsto y configurado en
el artculo 28 constitucional, cuenta con autonoma e independencia funcional
y financiera, y, tiene a su cargo una funcin coyuntural del Estado que
requiere ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad, como Io es
precisamente, la materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
Lo anterior se desprende la simple lectura del artculo 28, prrafos dcimo

quinto y siguientes de la Constitucin General:
"Attculo 28. En /os Esfados Unidos Mexicanos quedan prohibidos /os

monopolios, /a (src DOF 03-02-1983) prcticas monoplicas, /os esfancos y /as
exenciones de impuesfos en /os trminos y condiciones que fijan las leyes. El
mismo tratamiento se dar a /s (sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a ttuto de
proteccin a la industria.
(.)
El lnstituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo
eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto
en esfa Constitucin y en los trminos que fijen las leyes. Para tal efecto,
tendr a su cargo la regulacin, promocin y superuisin det uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la
prestacin de /os servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del
acceso a infraestructura activa, pasiva y otros rnsumos esencla/es,
garantizando lo establecido en los aculos 6o.y 7o. de esfa Constitucin.
El lnstituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin ta autoridad en
materia de competencia econmica de /os secfores de radiodifusin y
telecomunicaciones, por lo que en sfos ejercer en forma exclusiva las
facultades que este artculo y las leyes establecen para la Comisin Federal de
EJECUTIVO FEDERAL
Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a /os participanfes en

esfos mercados con el objeto de eliminar eficazmenfe /as barreras a la
competencia y la libre concunencia; mpondr lmites a la concentracin
nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad
cruzada que controle varios medios de comunicacin que sean concesionarios
de radiodifusin y telecomunicaciones que siruan a un mismo mercado o zona
de cobeura geogrfica, y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o
paes necesarias para asegurar el cumplimiento de esfos lmites, garantizando
/o dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esfa Constitucin.
Corresponde allnstituto, el otorgamiento, la revocacin, as como la
autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u
operacin de sociedades relacionadas con concesiones en materia de
radiodifusin y telecomunicaciones. El lnstituto notificar al Secretario del ramo
previo a su determinacin, quien podr emitir una opinin tcnica. Las
concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social que
incluyen las comunitarias y las indgenas, las que se sujetarn, de acuerdo con
sus fines, a /os principios establecidos en los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de
esfa Constitucin. El lnstituto fijar el monto de /as contraprestaciones por el
otorgamiento de las concesiones, as como por la autorizacin de seryicios
vinculados a sfas, previa opinin de la autoridad hacendaia. Las opiniones a
que se refiere este pnafo no sern vinculantes y debern emitirse en un plazo
no mayor de treinta das; transcurrido dicho plazo sin que se emitan las
opiniones, el lnstituto continuar los trmites correspondientes.
Las concesiones del espectro radioelctico sern otorgadas mediante licitacin
pblica, a fin de asegurar la mxima concurrencia, previniendo fenmenos de
concentracin que contraren el inters p(tblico y asegurando el menor precio
de /os seryicios al usuario final; en ningn caso e/ factor determinante para
definir al ganador de la licitacin ser meramente econmico. Las concesiones
para uso pblico y social sern sin fines de lucro y se otorgarn bajo el
mecanismo de asignacin directa conforme a lo previsto por la ley y en
condiciones que garanticen la transparencia del procedimiento. El lnstituto
Federal de Telecomunicaciones llevar un registro pblico de concesiones. La
ley establecer un esquema efectivo de sanciones que seale como causal de
revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el incumplimiento de /as
resoluciones gue hayan quedado firmes en casos de conductas vinculadas con
prcticas monoplicas. En la revocacin de las concesiones, el lnstituto dar
aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejeza, en su caso, /as
atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del
sevicio.
El lnstituto Federal de Telecomunicaciones garantizar que el Gobierno
Federal cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus
funciones.
La Comisin Federal de Competencia Econmica y el lnstituto Federal de
Telecomunicaciones, sern independientes en sus decisiones y
funcionamiento, profesionales en su desempeo e imparciales en sus
actuaciones, y se regirn conforme a lo siguiente:
l. Dictarn sus reso/uciones con plena independencia;
8
NiDos

EJECUTIVO FEDERAL
ll. Ejercern su presupuesto de forma autnoma. La Cmara de Diputados

garantizar la suficiencia presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y
oportuno de sus competencias;
lll. Emitirn su propio estatuto orgnico, mediante un sistema de votacin por
mayora calificada;
lV. Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general
exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de
su competencia;
V. Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la
autoidad que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve en los
procedimientos que se susancien en forma de juicio;
Vl. Los rganos de gobierno debern cumplir con /os pincipios de
transparencia y acceso a la informacin. Deliberarn en forma colegiada y
decidirn /os asunfos por mayora de votos; sus sesiones, acuerdos y
resoluciones sern de carcter pblico con las excepciones que determine la
ley;
Vll. Las normas generales, acfos u omisiones de la Comisin Federal de
Competencia Econmica y del lnstituto Federal de Telecomunicaciones podrn
ser impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern
objeto de suspensn. So/amente en los casos en que la Comisin Federal de
Competencia Econmica imponga multas o la desincorporacin de activos,
derechos, paes socl,a/es oacciones, sas se ejecutarn hasta que se
resuelva eljuicio de amparo que, en su caso, se promueva. Cuando se trate de
resoluciones de dichos organismos emanadas de un procedimiento seguido en
forma de juicio s/o podr impugnarse la que ponga fin al mismo por
violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento; las normas
generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el
amparo promovido contra la resolucin referida. Los juicios de amparo sern
sustanciados por jueces y tibunales especializados en los trminos del aftculo
94 de esfa Constitucin. En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o
co n stit u ci o n a I e s co ntra acfos i ntra p ro cesa/es;
Vlll. Los titulares de los rganos presentarn anualmente un programa de
trabajo y trimestralmente un informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y
Legislativo de la unin; comparecern ante la Cmara de Senadores
anualmente y ante las Cmaras del Congreso en trminos del artculo 93 de
esta Constitucin. El Ejecutivo Federal podr solicitar a cualquiera de las
Cmaras la comparecencia de /os titulares anfe sfas;
lX. Las leyes promovern para esfos rganos la transparencia gubernamental
bajo principios de gobiemo digital y datos abiertos;
X. La retribucin que perciban los Comisionados deber ajustarse a lo previsto
en el artculo 127 de esfa Constitucin;
Xl. Los comisionados de los rganos podrn ser removidos de su cargo por las
dos terceras pades de los miembros presenfes del Senado de la Repblica, por
falta grave en el ejercicio de sus funciones, en los trminos que disponga la ley,
v
I
-'
A)
tl]

EJECUTIVO FEDERAL
Xll. Cada rgano contar con un rgano intemo de control, cuyo titutar ser
designado por las dos terceras parfes de /os miembros presenfes de la Cmara
de Diputados, en los trminos que disponga la ley.
Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin Federat de Competencia
Econmica como del lnstituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por
siete Comisionados, incluyendo el Comisionado Presidente, designados en
forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificacin del
Senado.
El Presidente de cada uno de los rganos ser nombrado por la Cmara de
Senadores de entre /os comisionados, por el voto de /as dos terceras partes de
los miembros presentes, por un periodo de cuatro aos, renovable por una sola
ocasin. Cuando la designacin recaiga en un comisionado que concluya su
encargo anfes de dicho periodo, desempear la presidencia slo por el tiempo
que falte para concluir su encargo como comisionado.
Los comisionados debern cumplir los siguienfes requisifos;
l. y
ser ciudadano mexicano por nacimiento estar en pleno goce de sus
derechos civiles y polticos;
ll. Ser mayor de treinta y cinco aos;
lll. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena de prisin por ms de un ao;
lV. Poseer ttulo profesional;
V. Haberse desempeado, cuando menos fres aos, en forma destacada en
actividades profesionales, de seruicio pblico o acadmrcas susfancialmente
relacionadas con materias afines a /as de competencia econmica,
radiodifusin o telecomunicaciones, segn conesponda;
Vl. Acreditar, en los trminos de este precepto, los conocimientos tcnicos
necesarios para elejercicio del cargo;
Vll. No haber srdo Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica,
senador, diputado federal o local, Gobernador de algn Estado o Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico, durante el ao previo a su nombramiento, y
Vlll. En la Comisin Federal de Competencia Econmica, no haber ocupado,
en /os ltimos fres aos, ningn empleo, cargo o funcin directiva en las
empresas que hayan esfado su7'efas a alguno de /os procedimientos
sancionatorios que sustancia el citado rgano. En el lnstituto Federal de
Telecomunicaciones no haber ocupado, en los ltimos fres aos, ningn
empleo, cargo o funcin directiva en las empresas de /os concesionarios
comerciales o privados o de las entidades a ellos relacionadas, sujetas a la
regulacin del I nstituto.
Los Comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo,
trabaio o comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes;
estarn impedidos para conocer asuntos en que tengan inters directo o
indirecto, en /os trminos que la ley determine, y sern su7'efos del rgimen de
responsabilidades del Ttulo Cuarto de esfa Constitucin y de juicio poltico. La
ley regular las modalidades conforme a las cuales /os Comisionados podrn
establecer contacto para tratar asunfos de su competencia con personas que
representen los intereses de los agentes econmicos regulados.
Los Comisionados durarn en su encargo nueve aos y por ningn motivo
podrn desempear nuevamente ese cargo. En caso de falta absoluta de algn
10
EJECUTIVO FEDERAL
comisionado, se proceder a la designacin correspondiente, a travs del

procedimiento previsto en este artculo y a fin de que el sustituto concluya el
periodo respectivo.
Los aspirantes a ser desr'gnados como Comisionados acreditarn el
cumplimiento de /os requlsifos sea/ados en los numerales anteriores, ante un
Comit de Evaluacin integrado por los titulares del Banco de Mxico, et
lnstituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y el lnstituto Nacional de
Esfadstrca y Geografa. Para tales efecfos, el Comit de Evaluacin instatar
sus sesiones cada que tenga lugar una vacante de comisionado, decidir por
mayora de votos y ser presidido por el titular de la entidad con mayor
antigedad en el cargo, quien tendr voto de calidad.
El Comit emitir una convocatoria pblica para cubrir la vacante. Verificar el
cumptimiento, por parte de /os aspirantes, de los requisitos contenido.s en e/
presente aculo y, a quienes /os hayan satisfecho, aplicar un examen de
conocimientos en la materia; el procedimiento deber obseruar los principios de
transparencia, publicidad y mxima concurrencia.
Para la formulacin del examen de conocimientos, el Comit de Evaluacin
deber considerar la opinin de cuando menos dos instituciones de educacin
superior y seguir las mejores prcticas en la materia.
El Comit de Evaluacin, por cada vacante, enviar al Ejecutivo una lista con
un mnimo de fres y un mximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las
calificaciones aprobatorias ms altas. En elcaso de no complefarse el nmero
mnimo de aspirantes se emitir una nueva convocatoria. El Ejecutivo
seleccionar de entre esos aspirantes, al candidato que propondr para su
ratificacin al Senado.
La ratificacin se har por el voto de las dos terceras pades de /os miembros
del Senado presenfes, dentro del plazo impronogable de treinta das naturales
a pair de la presentacin de la propuesta; en /os recesos, la Comisin
Permanente convocar desde luego al Senado. En caso de que la Cmara de
Senadores rechace al candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente de la
Repblica someter una nueva propuesta, en los trminos del prrafo anterior.
Este procedimiento se repetir /as veces que sea necesario si se producen
nuevos rechazos hasta que slo quede un aspirante aprobado por el Comit de
Evaluacin, quien ser desrglnado comisionado directamente por el Ejecutivo.
Iodos /os acfos del proceso de seleccin y designacin de los Comisionados
son inatacables.
Asimismo, es aplicable la siguiente tesis de jurisprudencia del Pleno de

Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
,RGAruOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS. sus

CARACTERSTICAS. Con motivo de ta evolucin del concepto de distribucin
del poder pblico se han introducido en elsisfema jurdico mexicano, a travs
de diversas reformas consfifucionales, rganos autnomos cuya actuacin no
esf su7'eta ni atribuida a /os depositarios tradicionales del poder pblico
(Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial), a /os que se /es han encargado
funciones esfafa/es especficas, con el fin de obtener una mayor
11
EJECUTIVO FEDERAL
especializacin, agilizacin, control y transparencia para atender eficazmente

las demandas socra/es; sin que con ello se altere o destruya la tradicional
doctrina de la divisin de podere,s, pues la circunstancia de que los referidos
organismos guarden autonoma e independencia de /os poderes primarios, no
significa que no formen parte del Estado mexicano, ya que su misin principal
radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en
general, conformndose como nuevos organismos gue se encuentran a la par
de los rganos tradicionales. Ahora bien, aun cuando no existe algn precepto
constitucional que regule la existencia de /os rganos constitucionales
autnomos, sfos deben: a) estar establecidos y configurados directamente en
la Constitucin; b) mantener con los oros rganos del Estado relaciones de
coordinacin; c) contar con autonoma e independencia funcional y financiera;
y, d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente
atendidas en beneficio de la sociedad." poca: Novena poca, Registro:
170238, lnstancia: Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXVll, Febrero de 2008,
Materia(s): Constitucional, Tesis: P.lJ. 1212008, Pgina: 1871.
Ahora bien, esa Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que

cualquier ente, poder u rgano que tenga el inters de comparecer al juicio de
controversia constitucional, adems de contar con legitimacin activa, debe
acredtar un principio de afectacin que justifique una invasin de esferas
competenciales, de tal forma que dicho agravio derive en el inicio del medio
de control constitucional y que de alguna manera confirme la competencia de
ese Alto Tribunal para conocer del presente asunto.
En el caso concreto, los artculos 15, fraccin LlX, 216, fraccin ll, y 256 al
261 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y el Acuerdo mediante el cual el
Pleno del lnstituto Federal de Telecomunicaciones aprueba y emite los
"Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias", conculcan los
artculos 6o, apartado B, fraccin VI, 28, prrafo vigsimo, fraccin lV, 89,
fraccin l, y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en detrimento de las atribuciones del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, tal como se demostrar en los conceptos de invalidez que se
hacen valer en e! presente escrito.
Con base en lo antes expuesto, se solicita a esa Suprema Corte de Justicia de

la Nacin se sirva admitir a trmite la presente controversia constitucional,
pues adems de que se encuentra plenamente acreditada la legitimacin
activa y pasiva, y el principio de agravio en perjuicio de las competencias que
12
\\'IDos

EJECUTIVO FEDERAL
Ia Constitucin General otorga al Presidente de !a Repblica, tambin es

evidente que se trata de una restriccin de competencias en la que se alegan
violaciones directas a la Constitucin General.
VII. ANTECEDENTES DEL ACTO CUYA INVALDEZ SE DEMANDA,
A. El 1 I de junio de 2013 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los
artculos 60., 7o., 27,28,73,78,94 y 105 de Ia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, por virtud del
cual se cre el lnstituto Federal de Telecomunicaciones, como un rgano
constitucional autnomo que tendra a su cargo las materias de
telecomunicaciones y radiodifusin.
B. El 14 de julio de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin, la

Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en la que el Congreso de
la Unin establece las facultades especficas del lnstituto Federal de
Telecomun icaciones.
C. Con fecha 21 de diciembre de 2016, se public en el Diario Oficial de la

Federacin el Acuerdo mediante e! cual el Pleno del lnstituto Federal de
Telecomunicaciones aprueba y emite los "Lineamientos Generales sobre la
Defensa de las Audiencias".
VIII. CONCEPTOS DE INVALIDEZ.
PRIMERO. LOS ARTCULOS I5, FRACGIN LlX,216, FRACCIN II, Y 256

AL 261, DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACONES Y
RADIODFUSIN, AS COMO EL ACUERDO TRANSGREDEN EL
CONTENIDO DE LOS ARTCULOS 6O, APARTADO B, FRACCTN VI, 28,
PRRAFo uGSIMo, FRAccIN IV, 49,89, FRACcIN Y 133
CONSTITUCIONALES, EN PERJUICIO DE LA FACULTAD
REGLAMENTARIA DEL EJECUTIVO FEDERAL.
Los artculos impugnados disponen lo siguiente:
13
EJECUTIVO FEDERAL
"Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al lnstituto:

()
LlX. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de /as
audiencias de acuerdo con lo sealado por esta Ley;
( )"
"Artculo 216. Conesponde al lnstituto:
(. )
ll. Vigilar y sancionar
las obligaciones en materia de defensa de las audiencias
de acuerdo con lo sealado por esta Ley;
(...)"
"Attculo 256. El seruicio pblico de radiodifusin de inters general deber

presfarse en condiciones de competencia y calidad, a efecto de safisfacer los
derechos de las audiencias, para lo cual, a travs de sus transmisiones
bindar los beneficios de la cultura, preseruando la pluralidad y veracidad de la
informacin, adems de fomentar los valores de la identidad nacional, con el
propsito de contribuir a la satisfaccin de los fines esfablecidos en el artculo
3o. de la Constitucin. Son derechos de /as audiencias:
l. Recibir contenidos gue reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social y
culturaly lingstico de la Nacin;
ll. Recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la
expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la
vida democrtica de la sociedad;
lll. Que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de
quien la presenta;
lV. Que se aporfen elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido
de un programa;
V. Que se respeten los horarios de los programas y gue se avise con
opoftunidad los cambios a la misma y se incluyan ayisos parentales;
Vl. Ejercer el derecho de rplica, en trminos de la ley reglamentaria;
Vll. Que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la
programacin, inclurdos /os espacios publicitarios;
Vlll. En la prestacin de /os seryicios de radiodifusin estar prohibida toda
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexua/es, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de /as personas;
lX. El respeto de /os derechos humanos, el inters superior de la niez, la
igualdad de gnero y la no discriminacin, y
X. Los dems gue se establezcan en sta y otras leyes.
Los concesionarios de radiodifusin o de televisin o audio restringidos
debern expedir Cdigos de tica con el objeto de proteger los derechos de /as
audiencias. Los Cdigos de tica se debern ajustar a /os lineamientos gue
emita el lnstituto, los cuales debern asegurar el cumplimiento de /os derechos
de informacin, de expresin y de recepcin de contenidos en trminos de lo
dispuesto en /os artculos 6o. y 7o. de la Constitucin. Los lineamientos que
14
EJECUTIVO FEDERAL
emita el lnstituto debern garantizar que los concesionarios de uso comercial,

pblico y social cuenten con plena libetad de expresin, libead programtica,
libetad editorial y se evite cualquier tipo de censura previa sobre sus
contenidos."
"Artculo 257. El Ejecutivo Federal y el lnstituto, en sus respecfiyos mbitos de

competencia, promovern condiciones para que /as audiencias con
discapacidad, tengan acceso a /os seryicios de radiodifusin, en igualdad de
condiciones con las dems audiencias."
"Atculo 258. Adems de los derechos previsfos en esta Ley y con el objeto
de que exista una igualdad real de oportunidades, /as audiencias con
discapacidad gozarn de /os srguienfes derechos:
l. Contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol y lengua de seas
mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Esfos seryicios
debern esfar disponibles en al menos uno de los programas noticiosos de
mayor audiencia a nivel nacional;
ll. A que se promueva el reconocimiento de sus capacidades, mritos y
habilidades, as como la necesidad de su atencin y respeto;
lll. A contar con mecanlsmos que les den accesibilidad para expresar sus
reclamaciones, sugerencias y quejas a /os defensores de las audiencias,
siempre y cuando no represente una carga desproporcionada o indebida at
concesionario, y
lV. Acceso a la gua de programacin a travs de un nmero telefnico o de
poftales de lnternet de /os concesionarios en formatos accesibles para
personas con discapacidad."
"Atculo 259. Los concesionarios que presten seruicio de radiodifusin

debern contar con una defensora de audiencia, que podr ser del mismo
concesionario, conjunta entre varios concesionarios o a travs de organismos
de representacin. El defensor de la audiencia ser e/ responsable de recibir,
documentar, procesar y dar seguimiento a /as observaciones, quejas,
sugerencias, peticiones o sealamientos de /as perso nas que componen la
audiencia.
En los lineamientos a que se refiere el ltimo prrafo del aculo 256, et
lnstituto deber expedir lineamienfos de carcter general que establezcan las
obligaciones mnimas gue tendrn /os defensores de las audiencias para la
adecuada proteccin de sus derechos.
Cada concesionario que preste seruicio de radiodifusin fijar el periodo de
encargo del defensor de la audiencia, el que podr ser prorrogable por dos
ocasiones.
La actuacin de /os defensores de las audiencras se ajustar a /os criterios de
imparcialidad e independencia, cuya prioridad ser la de hacer valer los
derechos de /as audiencias, segn los cdigos de tica que haya firmado o a
los que se haya adherido cada concesionario.
Los defensores de /as audiencias y /os cdigos de tica debern inscribirse en
el Registro Pblico de Concesiones, mismos que estarn a disposicin del
pblico en general.
15
EJECUTIVO FEDERAL
Los defensores de audiencia determinarn los mecanismos para la difusin de

su actuacin, entre /os cuales podrn optar por correo electrnico, pginas
electrnicas o un nmero telefnico, /as cuales debern contar con
funcionalidades de accesibilidad para audiencias con discapacidad, siempre y
cuando no implique una carga desproporcionada."
"Artculo 260, Para ser defensor de audiencia se debern cumplir los

sig u ie nte s req ui sito s :
l. Tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de su designacin;
ll. Contar con reconocido prestigio en /as materias de comunicaciones,
radiodifusin y telecomunicaciones;
lll. No haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin por
ms de un ao, y
lV. Que no haya laborado con el o los concesionarios respectivos, segn sea e/
caso, durante un periodo previo de dos aos."
"Artculo 261. El defensor de la audiencia atender /as reclamaciones,

sugerencias y quejas de las audiencias sobre contenidos y programacin,
implementando mecanismos para que las audiencias con discapacidad tengan
accesibilidad.
Los radioescuchas o televidentes debern formular sus reclamaciones por
escrito e identificarse con nombre, apellidos, domicilio, telfono y correo
electrnico, a fin de que reciban una respuesta individualizada. Asimismo,
debern presentar sus reclamaciones o sugerencias en un plazo no superior a
siefe dias hbiles posteriores a la emisin del programa objeto de la misma.
Recibidas las reclamaciones, quejas o sugerencias, el defensor las tramitar en
las reas o deparfamentos responsables, requiiendo las explicaciones que
considere pertinentes. El defensor responder al radioescucha o televidente en
un plazo mximo de veinte das hbiles aportando /as respuesfas recrbidas y,
en su caso, con la explicacin que a su juicio merezca.
La rectificacin, recomendacin o propuesta de accin correctiva que en su
caso corresponda, deber ser clara y precisa. Se difundir dentro de un plazo
de veinticuatro horas, en la pgina electrnica que el concesionario de
radiodifusin publique para dichos efectos."
Con base en las anteriores disposiciones el lnstituto Federal de

Telecomunicaciones y Radiodifusin aprob y emiti los "Lineamientos
Generales sobre la Defensa de las Audiencias", los cuales tiene por objeto
regular la defensa de las Audiencias del Servicio de Radiodifusin y del
Servicio de Televisin y/o Audio Restringidos, y asegurar el cumplimiento de
los derechos de informacin, de expresin y de recepcin de contenidos en
trminos de lo dispuesto en los artculos 6" y 7" de la Constitucin General,
conforme a Io sealado en su artculo 1".
16
EJECUTIVO FEDERAL
En los citados lineamientos, se regula, en esencia, los derechos de las

audiencias, sus principios rectores, las acciones para implementar los
mecanismos de proteccin de los derechos de las audiencias; la Defensora
de Audiencia, la observancia y defensa de los derechos de la audiencias, los
defensores de las Audiencias del Servicio de Radiodifusin, el procedimiento
para la Defensora de las Audiencias del Servicio de Radiodifusin, el
procedimiento para la Defensora de las Audiencias del Servicio de Televisin
y/o Audio Restringidos; el contenido, los requisitos y el procedimiento de
inscripcin de los Cdigos de tca en el Registro Pblico de Concesiones; la
alfabetizacin meditica; la suspensin precautoria de transmisiones, y la
supervisin que llevar a cabo el lnstituto y las sanciones por el
incumplimiento a las regulaciones establecidas en Ios Lineamientos,
Conviene sealar a ese Alto Tribunal las razones de competencia que aduce
el lnstituto al momento de emitir los Lineamientos que se combaten:
"Competencia
El Decreto de Reforma Constitucional introdujo una serie de innovaciones
normativas en e/ secfor de las telecomunicaciones y la radiodifusin, por ser
sfos una pieza esencial en el desarrollo de la democracia y acceso a la
cultura, la educacin, la salud y en general, en el ejercicio pleno de /os
derechos humanos.
En ste se contempla la creacin del lnstituto como un rgano constitucional
autnomo, con competencias propias y diferenciadas respecto de /os dems
poderes y rganos previsfos en la propia Constitucin.
Como lo ha sosfenrdo la Suprema Coe de Justicia de la Nacin (SCJN), /os
rganos constitucionales autnomos consisfen en figuras encargadas de
funciones especficas con el fin de obtener una mayor especializacin,
agilizacin, control y transparencia para la atencin de las demandas socra/es,
sin que ello implique la alteracin o destruccin de la tradicional divisin de
poderes que actualmente nos rige.
En este sentido, el alculo 28, prrafo dcimo quinto de la Constitucin,
establece que el lnstituto es un rgano autnomo que tiene por objeto el
desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones conforme a lo
dt'spuesfo en la misma Constitucin y en /os trminos que fijen las leyes, para lo
que tendr a su cargo la regulacin, promocin y superuisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la
prestacin de /os seryicios de radiodifusin y telecomunicaciones, garantizando
lo establecido en los artculos 6o. y 7o. del mismo ordenamiento.
Asimismo, el referido arfculo 28, en la fraccin lV del prrafo vigsimo, dota al
lnstituto de la facultad de emitir drsposiciones administrativas de carcter
general exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoia en el
sector de su competencia, lo que se denomina como facultad reguladora. De
17
NiDOS

EJECUTIVO FEDERAL
conformidad con lo sealado, el artculo 15 de la Ley detalta las atribuciones

del lnstituto, estableciendo en su fraccin l, que ste podr expedir, entre otros,
dt'sposiclones administrativas de carcter general y lineamientos en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin; as como dems dr'sposrcio nes para el
cumplimiento de lo dispuesto por la misma Ley.
lgualmente, la fraccin LVI del referido artculo 15 de la Ley, faculta al tnstituto
a aprobar y expedir /as disposiciones administrativas de carcter general
necesaias para el debido ejercicio de sus facultades y atribuciones.
En esfe orden de ideas, el lnstituto, encargado de la regulacin, promocin y
superuisin de la prestacin de /os seryicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, se encuentra facultado plenamente para la emisin de
disposicrbnes administrativas y lineamientos, en el mbito de ta competencia
que la misma Constitucin le brinda, en su carcter de rgano constitucional
autnomo, facultad que a su vez, es perteccionada por la Ley.
Lo anterior, como ha sido sosfenrdo por la SCJM implica una facultad quasi-
legislativa necesaria para el cumplimiento del objeto del lnstituto, lo cual, como
ser abordado ms adelante, conlleva a que /as dr'sposiciones administrativas
de dicho rgano no sean meros instrumenfos de ejecucin o reglamentacin,
sino instrumentos regulatorios en un mbito de competencia material, es decir,
el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones.
En esfe orden de ideas, /a SCJN afirm que el Constituyente Permanente
pretendi investir al IFT de facultades regulatorias, no slo para regular
cuestiones tcnicas y econmicas, sino tambin para resolver cuestiones
regulatoias susfanfivas que condicionan el ejercicio robusto y desinhibido de
los derechos humanos a la libertad de expresin y acceso a la informacin en
la actual poca de /as tecnologas.
En este sentido, otra de las innovaciones que trajo consigo el Decreto de
Reforma Constitucional fue el reconocimiento de la dimensin colectiva de ta
libertad de expresin, de conformidad con la interpretacin que la Cofte
lnteramericana de Dereihos Humanos ha realizado at respecto.
Ahora bien, dicha dimensin, tambin denominada dimensin social, implica el
derecho de la sociedad de procurar y recibir cualquier informacin; de
reconocer el pensamiento e informacin ajenos; as como de estar bien
informada; prerrogativas contenidas dentro de la misma libertad de expresin
reconocida por la Constitucin.
Esfo es consisfenfe con el Artculo 19 de la Declaracin lJniversal de los
Derechos Humanos, que establece que la libertad de expresin tiene tres
dimensiones, es decir, ete derecho incluye el de no ser molestado a causa
de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el
de difundirlag s,n limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Por lo anterior, el Decreto de Reforma Constitucional modific los artculos 6o.
y 70. de la Constitucin relativos a la mencionada libertad de expresin para
adecuarlos a dichas exigencias y, por otro lado, reconoci expresamente en la
fraccin Vl, del apaftado B del artculo 6o. Constitucional, la existencia de los
denominados derechos de /as audiencias, /os cuales, segn el referido
precepto, seran establecidos, al igual que los mecanismos para su proteccin,
en la Ley.
18

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coNsrrnAJURIDICA DEL
EJECUTIVO FEDERAL
De lo anterior se desprende la facultad expresa que la Constitucin brinda at

Congreso de la Unin para establecer el catlogo de los derechos de /as
audiencias, as como los mecanismos para su proteccin.
Ahora bien, los aftculos 15, fraccin LIX y 216, fraccin ll de la Ley, otorgan al
lnstituto la facultad de vigilar y sancionar las obligaciones en materia de
defensa de /as audiencias, de acuerdo con lo sealado por la misma, es decir,
en el marco de /os derechos de las audiencias y los mecanismos para su
proteccin reconocidos por dicha norma.
Lo anterior implica que, de conformidad con lo establecido por la Constitucin,
y como lo ha sosfenrdo /a SCJN, para la proteccin de /os derechos humanos a
la libre expresin y acceso a la informacin se estim insuficiente su mera
enunciacin y se procedi a establecer una garanta orgnica, por lo gue se
faculta al Estado, a travs del lnstituto para acompaar a los particulares
removiendo /os obsfculos generados para el libre ejercicio de esfas libeftades
fundamenfales.
Como ha quedado descrito, la Constitucin mandata el establecimiento de /os
derechos de las audiencias y sus mecanismos de proteccin a la Ley. En este
sentido, la Ley, en su aculo 256, hace una enumeracin de de dichosI
derechos y termina dicha enumeracin sealando categricamente que
constituyen derechos de /as audiencias'.../os dems que se establezcan en
sta y ofras leyes."
En virtud de lo anteior, dicho catlogo, como ya se seal, constituye una
enumeracin enunciativa y no limitativa de los derechos refeidos, /os cuales se
encuentran dispersos tanto en la Constitucin, tratados internacionales, la Ley
y otras leyes del ordenamiento juridico mexicano.
Por su parte, el mismo aftculo 256, pero en su pnafo segundo, ordena
expresamente al lnstituto emitir los lineamientos a /os gue se debern ajustar
los cdigos de tica que expidan los concesionarios de radiodifusin o de
televisin y/o audio restringidos para la proteccin de los derechos de /as
audiencias.
Asimismo, el artculo 259, prrafo segundo de la Ley, obliga al lnstituto a emitir
lineamienfos de carcter general que establezcan las obligaciones mnimas
que tendrn los defensores de /as audiencias para la adecuada proteccin de
los derechos de sfas.
En viud de todo lo referido, el lnstituto considera necesaria la emisin de una
disposicin general en la cual se referencien claramente los derechos de /as
audiencias contenidos eh /a Ley de forma sistematizada, las obligaciones en
mateia de defensa de las audiencias, as como los parmetros mnimos que
habrn de contener /os cdigos de tica; se desarrollen los procedimientos,
pincipios, citerios y acciones bajo /os cuales el lnstituto habr de ejercer su
mandato constitucional y legal de tutelar y proteger, dentro de su mbito de
competencia, los derechos de las audiencias en general y de las audiencias
con discapacidad, en paicular, as como llevar a cabo la supervisin relativa a
que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y
principios a que se refiere el atculo 3o. de la Constitucin, las normas en
mateia de salud y los lineamientos que regulan la publicidad pautada en la
programacin destinada al pblico infantil con base en las disposiciones
re g I a m e nta ri a s e m iti d as por I a s a uto ri d a de s co m pete nte s.
19
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EJECUTIVO FEDERAL
Consecuentemente, dado que al lnstituto le compete garantizar en el mbito de

su competencia, de conformidad con el artculo 28 Constitucional, el contenido
de /os artculos 6o. y 7o. de la Constitucin, ha considerado imprescindibte
expedir un marco regulatorio que dote de eficacia, certidumbre y exigibilidad a
las obligaciones de defensores y concesionarios en relacin con los derechos
de /as audiencias, y que igualmente respete y genere condiciones de segu ridad
para el eiercicio de la libefad de expresin de /os seryicios de radiodifusin y
de televisin y/o audio restringidos.
Resulta importante invocar /os criterios sosenrdos por ta SCJN en ta
Controversia Constitucional 117/2014, respecto de las Reg/as de Poabitidad
Numrica y modificacin del Plan Tcnico Fundamental de numeracin, el Plan
Tcnico Fundamental de Sealizacin y /as especificaciones operativas para la
implantacin de Portabilidad de nmeros geogrficos y no geogrficos,
emitidas por el Pleno del lnstituto.
El Pleno de la SCJN se plantea, en virfud de uno de /os alegatos expuestos por
la Cmara de Senadores en la referida Controversia, si a /as drsposiciones
administrativas del lnstituto /es son aplicables en la misma medida que a los
reglamentos emifidos por el Ejecutivo Federal, de conformidad con el artculo
I
89 fraccin de la constitucin, los principios de reserua de tey y de
su bord i n acin je rrq u ica.
En relacin con e//o, sosfiene que el alegato del rgano legislativo relativo a
que el lnstituto est yendo ms all de la Ley en sus dr'sposiciones es
infundado ya que parte de una premisa inexacta, consisfenfe en '...que las
dt'sposiciones de carcter general del IFT estn siempre su7'efas at pincipio de
reserua de ley, de manera equivalente a los reglamentos del ejecutivo'.
Como es posrb/e obseruar, /a SCJN desde un inicio rechaza /a fesis segn la
cual los principios aplicables a /os reglamentos del Ejecutivo Federal, en virtud
del artculo 89, fraccin I de la Constitucin, le sean igualmente apticabtes al
lnstituto. En ese sentido, seala que el lnstituto tiene un mbito de poder
propio, que puede utilizar al mximo de su capacidad para realizar sus fines
institucionales y constitucionales, como consecuencia de las facultades gue se
le otorgaron; para lo que conjunta /as fres funciones jurdicas importantes, es
decir: la de produccin de normas generales, la de aplicacin y ta de
adjudicacin.
Ahora bien, siguiendo la denominacin de Ur'sposiciones administrativas de
carcter general' que la Constitucin misma otorga a las normas generales que
el lnstituto puede emitir, /a SCJN seala que las mr'smas tienen dos tmites
precisos; un lmite material, segn el cual el lnstituto slo puede emitir normas
generales en el mbito material de competencias en el que tiene poderes
regulatorios, es decir el desarrollo eficiente de la radiodifusin y /as
telecomunicaciones, conforme a lo dispuesfo en la Constitucin y en las teyes;
y un lmite jerrquico, el cual se refiere a la ubicacin jerrquica de las
disposiciones administrativas de carcter general del lnstituto, las cuales se
encuentran, segn el artculo 28 Constitucional, por debajo de la Constitucin y,
un peldao por debajo de las leyes que emita el Congreso de la Unin.
La SCJN se plantea posteriormenfe si a las disposiciones administrativas de
carcter general emitidas por el lnstituto /es resu/fan aplicables los principios de
reserua de ley y subordinacin jerrquica de la ley, en trminos equivalentes
20
-Y
,\

EJECUTIVO FEDERAL
que a los reglamenfos del Ejecutivo, en trminos del aculo 89, fraccin t de ta
Constitucin.
Para dar respuesfa al anterior cuestionamiento, los Ministros obserya n que el
Constituyente Permanente pretendi investir al lnstituto de facuttades
regulatorias de suma impoftancia en el sector de /as telecomunicaciones y
radiodifusin, no s/o con el objeto de regular cuesfiones tcnicas y
econmicas, stno tambin para resolver cuestiones regulatorias susfanfivas.
()
Por ello, debe sealarse de forma concreta que el lnstituto tiene competencia
para emitir los Lineamientos que nos ocupan en viud del contenido de los
aculos 6o., 7o. y 28 constitucionales, 15 fracciones l, LVI y LlX, 216, fraccin
ll, 256 y 259, entre ofros, de la Ley, ya que a travs de sfos genera
condiciones regulatorias para la adecuada y eficaz aplicacin de la Ley en
materia de defensa de las audiencias."
Como puede apreciarse, el lnstituto Federal de Telecomunicaciones fund los

Lineamientos impugnados en los artculos que ahora se combaten, y los
motiv, errneamente, con base en distintas consideraciones vertidas en la
resolucin de ese Alto Tribunal en la controversia constitucional 117t2014,
precedente que no es aplicable, en el presente caso, por las razones que se
expondrn a continuacin.
As, las normas generales y acuerdo impugnados invaden la esfera de

competencas del Poder Ejecutivo Federal, y, en consecuencia, violan los
artculos 89, fraccin I, y 133 constitucionales, en atencin a las siguientes
consideraciones:
El artculo 89, fraccin I de la Constitucin General establece la facultad

reglamentaria a cargo del Ejecutivo Federal, respecto de las leyes que expida
el Congreso de la Unin, en los trminos siguientes:
"Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son /as siguienfes;
l. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la lJnin,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta obseruancia.
(. . .)"
De lo anterior se obtiene .que el Titular Poder Ejecutivo Federal tiene la

atribucin constitucional de reglamentar las.leyes que expida el Congreso de
la Unin, para su ejecucin y desarrollo.
21
EJECUTIVO FEDERAL
La facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal se traduce en actos

materialmente legislativos, es decir, se caracterizan por ser generales,
abstractos e impersonales y de observancia obligatoria, sin embargo,
formalmente, son actos administrativos generales cuyos alcances se
encuentran acotados por,la Iey.
Lo anterior quiere decir que los reglamentos que emite el Poder Ejecutivo
Federal son normas generales que tienen por objeto desarrollar las leyes para
lograr una eficaz ejecucin de las mismas, pero se encuentran acotados por
los ordenamientos legales que reglamentan, con base en el principio de
legalidad.
Cobran relevancia, las siguientes tesis de jurisprudencia:
"FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAI, SUS

PRrlvcrPros Y LlMlrAclorvEs. La suprema cofte ha sosfenrdo
reiteradamente que el artculo 89, fraccin l, de la Constitucin Federal
establece la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal, la que se
refiere a la posibilidad de que dicho poder provea en la esfera administrativa a
la exacta obseruancia de /as leyes; es decir, el Poder Ejecutivo Federat est
autorizado para expedir las previsiones reglamentarias necesarias para la
eiecucin de las leyes emanadas por el rgano legislativo. Esfas dr'sposiciones
reglamentaias, aunque desde el punto de vista material son similares a /os
acfos legislativos expedidos por el Congreso de la Unin en cuanto que son
generales, abstractas e impersonales y de obseruancia obligatoria, s
distinguen de /as mismas bsicamente por dos razones; /a primera, porque
provienen de un rgano distinto e independiente del Poder Legislativo, como es
el Poder Ejecutivo; la segunda, porque son, por definicin constitucional,
normas subordinadas a /as dr'sposiciones legales que reglamentan y no son
leyes, sino actos administrativos generales cuyos alcances se encuentran
acotados por la misma Ley. Asimismo, se ha sealado que la facultad
reglamentaria del Presidente de la Repblica se encuentra sujeta a un principio
fundamental: el principio de legalidad, del cual derivan, segn los precedentes,
dos princtpios subordinados: el de reserua de ley y el de subordinacin
ierrquica a la misma. El primero de ellos evita que el reglamento aborde
novedosamente materias reseruadas en forma exclusiva a las leyes emanadas
del Congreso de la Unin o, dicho de otro modo, prohbe a la ley ta detegacin
del contenido de la materia que tiene por mandato constitucional regular. El
segundo principio consisfe en la exigencia de que el reglamento est precedido
de una ley, cuyas dt'sposictones desarrolle, complemente o detalle y en los que
encuentre su justificacin y medida. As, la facultad reglamentaria del Poder
Eiecutivo Federal tiene como principal objeto un mejor proveer en la esfera
administrativa, pero siempre con base en /as leyes reglamentadas. Por ende,
22
iuos ,
COTTISTERA JURIDICA DEL

EJECUTIVO FEDERAL
en el orden federal el Congreso de la Unin tiene facuttades legislativas,

abstractas, amplias, impersonales e irrestrictas consignadas en la Constitucin
Poltica de /os Esfados Unidos Mexicanos para expedir teyes en las diyersas
materias que sta consigna; por tanto, en tales materias es dicho rgano
legislativo el que debe materialmente realizar la normatividad coffespondiente,
y aunque no puede desconocerse la facultad normativa del Presidente de la
Repblica, dado que esta atribucin del titular del Ejecufiyo se encuentra
tambin expresamente reconocida en la Constitucin, dicha facultad del
Eiecutivo se encuentra limitada a /os ordenamientos legales gue desarrolla o
pormenoiz.a y que son emitidos por el rgano legislativo en cita." poca:
Novena poca, Registro: 166655, lnstncia: Pleno, Tipo de Tesis:
Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo XXX, Agosto de 2009, Materia(s): Constitucional, Tesis: P.lJ. 7gl2}Og,
Pgina: 1067.
,,FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PRES'DEIVTE
DE LA REPBLICA.
PRINCIPIOS QUE LA RIGEN. La Suprema Coe de Justicia de la Nacin ha
sosfenrdo que el aculo 89, fraccin l, de la Constitucin Poltica de los
Esfados Unidos Mexicanos, faculta al Presidente de la Repblica para expedir
normas reglamentarias de /as /eyes emanadas del Congreso de la lJnin, y
aunque desde el punto de vista material ambas normas son similares, aqullas
se disftnguen de sfas, bsicamente, en que provienen de un rgano que al
emitirlas no expresa la voluntad general, sino que est instituido para acatarla
en cuanto dimana del Legislativo, de donde, por definicin, son normas
subordinadas, de lo cualse srgrue que la facultad reglamentaria se rige por dos
principios: el de reserua de ley y el de subordinacin jerrquica a la misma. Et
pincipio de reserua de ley que encuentra su justificacin en la necesidad de
preseruar /os bienes jurdicos de mayor vala de /os gobernados
(tradicionalmente libead personal y propiedad), prohbe que en el reglamento
se aborden materias reseruadas en exclusiva a las leyes del Congreso, como
son /as relativas a la definicin de /os fipos penales, /as causas de expropiacin
y la determinacin de los elementos de /os tributos, mientras que el principio de
subordinacin jerrquica, exige que el reglamento est precedido por una ley
cuyas dtsposiciones desanolle, complemente o pormenorice y en las que
encuentre su justificacin y medida." poca: Novena poca, Registro: 171459,
lnstancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXVI, Septiembre de 2007,
Materia(s): Constitucionali Administrativa, Tesis 1a.lJ. 12212007, Pgina: 122.
As, tenemos que la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal se

encuentra subordinada a lo que expresamente dispone la ley.
En esta lnea, se estima que los artculos combatidos son violatorios del
principio de divisin de poderes y de la facultad reglamentaria del Ejecutivo
Federal, toda vez que vedan, de manera absoluta, la posibilidad de que este
Poder emta !a regulacin necesaria para la eficaz ejecucin de la Ley Federal
23
EJECUTIVO FEDERAL
de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en particular, de los derechos de las

audiencias.
En efecto, la facultad reglamentaria del Ejecutivo Federal se erige como un

mecanismo por el que se desarrollar el contenido de la legislacin, para su
eficaz implementacin, en beneficio de la sociedad y de las instituciones del
Estado Mexicano, como lo es, en el presente caso, el lnstituto Federal de
Telecom unicaciones.
En esta medida, el Congreso de la Unin genera un desbalance en el sistema

de pesos y contrapesos que ha establecido el Constituyente, en la creacin
normativa, pues impide que el Ejecutivo Federal particpe en la generacin de
ordenamientos jurdicos que reglamenten los derechos de las audiencias, y la
proteccin que deben de tener en nuestro marco jurdico.
Lo anterior no puede ser de otra manera, puesto que el Constituyente no

previ en modo alguno, que el lnstituto Federal de Telecomunicaciones
tuvera facultades amplsimas para regular los derechos de las audiencias.
En efecto, el artculo 6", apartado B, fraccin Vl, de la Constitucin General

establece que, en materia de radiodifusin y telecomunicaciones, la ley
establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las
audiencias, as como los mecanismos para su proteccin, como se puede
observar en la siguiente transcripcin:
"Artculo 6o. La manfestacin de las ideas no ser objeto de ninguna

inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la
vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delito, o perfurbe el
orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuesfos
por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as
como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por
cualquier medio de expresin.
El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin
y comunicacin, as como a /os servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos,
el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de
dichos serurcios.
Para efecfos de /o drspuesto en el presente arlculo se observar lo siguiente:
()
24
\\\Dos 47

EJECUTIVO FEDERAL
B. En materia de radiodifusin y telecomunicaciones:

(...)
Vl. La ley establecer los derechos de /os usuarios de telecomunicacione,s, de
las audiencras, as como los mecanismos para su proteccin."
Como puede observarse, el Constituyente determin expresamente que los

derechos de las audiencias, as como los mecanismos para su proteccin se
estableceran en ley.
Por su parte, el artculo 28, prrafo vigsimo, fraccin lV, de la Norma

Fundamental prev la facultad del Instituto Federal de Telecomunicaciones de
emitir disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para
el cumplimiento de su funcin regulatoria en los sectores de las
telecomunicaciones y radiodifusin.
El artculo28 constitucional, en lo conducente, seala:
"Attculo 28. En /os Esfados Unidos Mexicanos quedan prohibidos /os

monopolios, /a (sic DOF 03-02-1983) prcticas monoplicas, /os esfancos y /as
exenciones de impuesfos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El
mismo tratamiento se dar a /s (sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a ttulo de
proteccin a la industria.
()
La Comisin Federal de Competencia Econmica y el lnstituto Federal de
Telecomunicaciones, sern independientes en sus decislones y
funcionamiento, profesionales en su desempeo e imparciales en sus
actuaciones, y se regirn conforme a lo siguiente:
()
lV. Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general
exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de
su competencia;
(...)"
De lo anterior, se obtiene que el Constituyente, de ningn modo, estableci

una facultad a favor del lnstituto Federal de Telecomunicaciones en materia
de derechos de las audiencias, por ende, no puede regularlos de manera
absoluta y excluyente. En efecto, la reglamentacin de los derechos de las
audiencias (establecidos como derecho humano en el artculo 60 de la
Constitucin General de la Repblica como parte del derecho humano a la
informacin) no est inmerso en la facultad regulatoria del sector de la
radiodifusin y las telecomunicaciones, por tanto, no puede la ley darle al
25
EJECUTIVO FEDERAL
lnstituto Federal de Telecomunicaciones Ia facultad de regular los derechos de

las audiencias, pues debe ser Ia ley la que los regule y, en su caso, siguiendo
los principios establecidos por esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin la
reglamentacin de la ley sera competencia del Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos de conformidad con el artculo 89, fraccin l, de la nuestra
Constitucin Poltica.
A mayor abundamiento la facultad regulatoria del Instituto Federal de

Telecomunicaciones se circunscribe al "desarrollo eficiente de Ia radiodifusin
y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en
los trminos que fijen Ias leyes. Para tal efecto, tendr a su cargo la
regulacin,.promocin y superuisin del uso, aprovechamiento y explotacin
del espectro radioelctrico, /as redes y la prestacin de /os seryicios de
radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a la infraestructura
activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los
artculos 6 y 7 de esfa Constitucin". Asi las cosas, lo que Ie corresponde es
hacer eficiente el desarrollo de la radiodifusin y las telecomunicaciones, que
son catalogados como servicios pblicos en el artculo 6 de la Constitucin,
pero no reglamentar (mediante disposiciones administrativas generales) un
derecho humano como lo es el derecho de las audiencias (parte del derecho
humano a la informacin) y, como consecuencia, su posible colisin con otros
derechos humanos, ya que eso tendra que estar en ley (al tratarse de una
limitacin o regulacin de un derecho humano) y, en su caso, con los lmites
establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los
reglamentos de Iey que expida el Ejecutivo Federal para hacer efectiva en el
mbito administrativo la disposicin legal, sin exceder los principios que
respecto a la reglamentacin ejecutiva ha establecido este rgano de control
constitucional. En efecto, el artculo 28 le permite al lnstituto Federal de
Telecomunicaciones expedir disposiciones de carcter general y esa potestad
la acota con claridad la Constitucin al indicar que es "exclusivamente para el
cumplimiento de su funcin regulatoria" y los derechos de las audiencias no
son una funcin regulatoria de Ios sectores de !a radiodifusin las y
telecomunicaciones, sino un derecho humano, y por ende, los artculos
controvertidos al Congreso de la Unin, resultan inconstitucionales por darle al
lnstituto facultades reglamentarias que no le corresponden y, que en todo
caso, tendran que ser potestad del Ejecutivo Federal como se ha expresado.
26

q
14
ffi

EJECUTIVO FEDERAL
Ello en virtud de que, al no preverse una facultad exclusiva a cargo del

lnstituto Federal de Telecomunicaciones por parte del Constituyente, queda
latente un mbito de competencias que corresponde al Ejecutivo Federal, en
trminos del artculo 89 constitucional. Sin embargo, el marco establecido por
la Norma Fundamental no fue respetado por el Congreso de la Unin, al vedar
la posibilidad de que el Ejecutivo Federal participe en la creacin de
normatividad en materia de derechos de las audiencias, lo cual tendra que
hacer al reglamentar en el mbito administrativo la regulacin que hiciera la
ley.
Bajo esta tesitura, el Acuerdo mediante el cua! e! Pleno del lnstituto Federal
de Telecomunicaciones aprueba y emite los "Lineamientos Generales sobre la
Defensa de las Audiencias", trasciende de los lmites previstos en la
Constitucin General, pues el lnstituto Federa! de Telecomunicaciones, al
aplicar los artculos controvertidos y con apoyo en ellos --que por las razones
expuestas resultan inconstitucionales--, actu fuera del mbito de atribuciones
definido por el Constituyente, se insiste, con base en una ley que omite tomar
en cuenta la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal y le confiere
atribuciones al lnstituto que resultan inconstitucionales.
Como consecuencia de lo anterior, esa Suprema Corte de Justicia de la

Nacin deber declarar la invalidez de! Acuerdo mediante el cual el Pleno del
lnstituto Federal de Telecomunicaciones aprueba y emite los "Lineamientos
Generales sobre la Defensa de las Audiencias".
IX. SOLICITUD DE COPIAS.
Solicito a esa Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se me expidan copias

simples de la opinin que rinda el Titular de la Procuradura General de la
Repblica, de los alegatos que en su oportunidad rindan las partes, as como
del acta de la audiencia que llegado el momento, se celebre ante ese Alto
Tribunal.
X. PRUEBAS.
27
EJECUTIVO FEDERAL
En trminos de lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley Reglamentaria, ofrezco

como pruebas las siguientes:
a. Documentales:
i. Copia certificada del nombramiento con el que acredito mi
personalidad;
i. Copia simple de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, de
fecha 14 de julio de 2014.
. Copia simple de la publicacin del mediante el cual el Pleno del
lnstituto Federal de Telecomunicaciones aprueba y emite los
"Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias", en
el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 21 de diciembre de
2016.
b. La instrumental de actuaciones, y
La presuncional, en su doble aspecto, legal y humana.
POR LO ANTES EXPUESTO Y FUNDADO, A ESA SUPREMA CORTE DE

JUSTCIA DE LA NAC!N, POR SU DIGNO GONDUCTO,
RESPETUOSAM ENTE SOLICITO:
PRIMERO. Tenerme por presentado en tiempo y forma en los trminos del

presente escrito y con la personalidad que ostento, promoviendo demanda de
controversia constitucional en contra del Congreso de la Unn y del !nstituto
Federal de Telecomunicaciones, y designando como delegados a las
personas sealadas en el presente ocurso y sealando domicilio.
SEGUNDO. Tener por exhibidas las documentales que se acompaan a la

presente demanda.
TERCERO. Declarar la inconstitucionalidad y consecuente invalidez de los

artculos combatidos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, as como los Lineamientos emitidos del lnstituto Federal de
Telecomun icaciones.
28
EJECUTIVO FEDERAL
CUARTO. Expedir las copias simples solicitadas.
EL CONSEJERO JURDICO DEL EJECUTVO FEDERAL,
LIC. ALFONSO HUMB CERVANTES

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C;' Alfonso
Enrique Pea NiefO, Presidqnre a;r: to, Estados

Unidos Mexieanos, con fuo'dd*,k),to un
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Apartado A," de Ia Cons,tttirciAn, poltiiia d ,l'os .Estdos
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Unidos Mexctanoi y ,4" '(r' iq Lq , O.Wii, (e l4 n
A.dminstr ac n' P btic a FderaL he nido' a bibn' no*br or[ od{
Consejero Jurdico
CIE F
(()Ni \Lltltli\ ll. lf{ll)l(,\ i)l I
t f t tr I l\r() I I l!l l{i\l
Ciudad de Mxico, a 30 de enero de 2017 .
LlC. RICARDO CELIS AGUILAR lVnREZ, Consejero Adjunto de

Control Constitucional y de lo Contencioso de la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal, con fundamento en el artculo 12, fraccin XlV, del
Reglamento lnterior de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal,
CERTIFICO que el presente documento que consta de (1) foja til, es
copia fiel del acuse que_ en los archivos de esta dependencia.

Controversia Constitucional Ejecutivo Derechos de Las Audiencias

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AL REFERIRSE A ESTE OFICIO MENCONE

CONTROVERSIA CONSTITUCONAL 3512017

OFICIO 950/2017 Poder Ejecutivo Federal, por conducto de su Consejero Jurdico

OFICIO 95112017 Cmara de Diputados del Congreso de la Unin (Se adjuntan

Ciudad de Mxico, a uno de febrero de dos mil diecisiete.

OBLIGADAS A SEA LAR DOMICILIO PARA OiR Y RECIBIR

CONTROVERSIA CONSTITUC!ONAL 3512017

Ciudad de Mxico, a treinta y

Con el oficio y v el expediente

"Como normas generatefsqimpugnan los artculos 15, fraccin LlX,

Con fundamento en los aftculos 241 de Ia Ley Reglamentaria de las

CONTROVERSIA CONSTITUC!ONAL 3512017

sE PoR trsr^ A tos

coNSEJenn unolce DEL EJEcurlvo

CONSEJERIA JURIDICA DEL

Ciudad de Mxico, a 31 de enero de 2017 .

ALFONSO HUMBERTO GASTILLEJOS CERVANTES, Consejero Jurdico

Con fundamento en los artculos 105, fraccin l, incisos c) y I), de la

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(Dia 2'll (Dia 221

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