RESMENES RRII

Una ciencia social norteamericana. Hoffman Stanley

La ciencia poltica tiene una historia mucho ms larga que las relaciones internacionales. El intento de estudiar
sistemticamente los modelos de conflicto y cooperacin entre actores mutuamente extraos una definicin
taquigrfica del tema en cuestin- es reciente. Es claro que se puede rastrear nuestra antecedencia hasta
Tucdides. No est dems decir que la sociologa moderna y la ciencia poltica se emanciparon de la historia poltica
y social, de la filosofa poltica y del derecho pblico en el siglo XIX. Las relaciones internacionales no lo hicieron.
Los filsofos disentan sobre la naturaleza del medio internacional y las maneras de hacerlo ms tolerable; y
escribieron sobre la diferencia de un orden interno suficientemente estable como para soportar la bsqueda del
estado ideal, y una contienda internacional en la cual el orden tiene que ser establecido en primer lugar, y que a
menudo choca con cualquier aspiracin de justicia.
A partir de estos antecedentes surge la pregunta Por qu una ciencia social de las relaciones internacionales,
aun as no llego a surgir? La respuesta a la discrepancia puede muy bien encontrarse en el fenmeno arrollador
que Tocqueville identific como el rasgo distintivo de la edad moderna: La democratizacin (transicin de los
rdenes del viejo rgimen a sus condiciones modernas partidos e intereses compitiendo por la lealtad de amplias
clases de ciudadanos, la movilizacin social de sujetos previamente dispersos, la poltica de las grandes
aglomeraciones y mercados unificados, un creciente sufragio universal, el surgimiento del parlamentarismo y
plebiscito, etc.
Solo el siglo XX trajo la democratizacin a la poltica exterior. Las cuestiones diplomticas se desplazaron de los
clculos de unos pocos a las pasiones de muchos, debido a que una mayor cantidad de estados se incorporaron al
juego que haba sido el coto vedado de un reducido nmero de actores (principalmente europeos) y de intereses en
juego (mayormente Extra europeos), y sobre todo porque dentro de muchos estados, los partidos e intereses
establecen vnculos o impulsan reclamos ms all de las fronteras nacionales. Y sin embargo, una guerra mundial
que vio la movilizacin y matanza de millones marc el fin del viejo orden diplomtico, y que termin en una especie
de debate entre Wilson y Lenin por lograr la adhesin de la humanidad, produjo un escaso anlisis cientfico de
las relaciones internacionales.
Fue en los EE UU donde las relaciones internacionales se convirtieron en una disciplina. Tanto las circunstancias
como las causas merecen algn examen. Las circunstancias fueron, obviamente, el ascenso de los EE UU a la
categora de potencia mundial, un ascenso acompaado por dos impulsos contradictorios: Utopismo renovado,
como lo demuestran los planes de organizacin internacional de posguerra, y una mezcla de repulsin y
culpabilidad provocada por ese peculiar brebaje de preguerra que fue el impotente idealismo norteamericano
(segn fuera simbolizado por la doctrina no reconocimiento), el aislacionismo escapista (las leyes de neutralidad),
y la participacin en el apaciguamiento. Dos libros trajeron a EE UU el tipo de realismo que Carr haba desarrollado
en Inglaterra. Uno era America's strategy in World politics de Nicholas Spykman, que era ms un tratado en la
tradicin geopoltica del almirante Mahan o Mackinder que un libro sobre las principales caractersticas de la
poltica entre los estados; pero le dijo a los norteamericanos que la poltica exterior tiene que ver con el poder, no
meramente, o si quiera en primer lugar, con los ideales, y enseaba que la lucha por el poder era el nombre real de
la poltica mundial. El otro libro era politics among nations de Hans Morgenthau. No era un historiador por
formacin; haba sido profesor de derecho internacional, tambin era un refugiado de la Europa suicida, con un
impulso misionero para ensear a la nueva potencia mundial todas las lecciones que esta haba logrado ignorar
hasta entonces pero que ya no poda permitirse rechazar por ms tiempo.
El modelo de relaciones entre estados de Morgentau propona, y los preceptos de realismo que presentaba como
las nicas recetas vlidas para el xito de la poltica exterior as como para la moderacin internacional, derivan de
las opiniones de los historiadores del arte de gobernar del siglo XIX y de principios de siglo XX (tales como
Treitschke, y tambin Weber). De ah la paradoja de introducir en los EEUU de la guerra fra (y de hacerlo analtica
y dogmticamente explcito) las relaciones y una sabidura sobre el arte de gobernar que haban permanecido en
gran parte implcitas, en la edad en que mejor explicaban, y cuya validez para la edad de las armas nucleares,
confrontaciones ideolgicas, polticas de masas e interdependencia econmica era, cuanto menos, cuestionable.
Sea como fuere, el trabajo de Morgentau desempe un papel doblemente til: Por un lado, su misma
determinacin por establecer la ley hizo que Morgentau buscar las leyes, o regularidades, del comportamiento del
estado, los tipos de poltica, las configuraciones principales del poder; al atar sus amplios anlisis a dos mstiles, el
concepto de poder y la nocin de poder nacional, estaba planteando audazmente la existencia de un campo de
quehacer cientfico separado de la historia o el derecho. Por otro lado, la misma amplitud de sus pinceladas, las
ambigedades ocultas por sus pronunciamientos perentorios sobre el poder, las incertidumbres subjetivas negadas
por su afirmacin de un inters nacional objetivo y, an ms, los escamoteos impuesto por su pretensin de que el
mejor esquema analtico necesariamente produce la nica opinin normativa slida.

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 El desarrollo de las relaciones internacionales como una disciplina de los EE UU resulta de la convergencia de tres
factores: predisposiciones intelectuales, circunstancias polticas, y oportunidades internacionales. Las
predisposiciones intelectuales son aquellas que explican la formidable explosin de las ciencias sociales en general
en este pas, a partir del fin de la segunda guerra mundial. Existe, en primer lugar la profunda conviccin, en una
nacin donde reinaba lo que Ralf dahrendorf, llam el Iluminismo aplicado, de que todos los problemas pueden ser
resueltos, que la manera de resolverlos es explicar el mtodo cientfico. En segundo lugar, y como una especie de
consecuencia prctica, el mismo prestigio y sofisticacin de las ciencias exactas tambin habran de beneficiar a
las ciencias sociales. Las voces del pesimismo o del escepticismo que lamentan la diferencia entre el mundo
natural y el social nunca fueron muy potentes en Norteamrica. Precisamente porque el mundo social es conflictivo,
precisamente porque la historia nacional estuvo vinculada por guerras civiles y extranjeras, la bsqueda de la
certeza y el deseo de encontrar un modo seguro de evitar fiascos y traumas eran an ms candentes en el reino de
las ciencias sociales. Una tercera predisposicin fue suministrada por un elemento trasplantado: los estudiosos
inmigrados. Jugaron el papel preponderante en el desarrollo de la ciencia norteamericana en general. Este papel
fue particularmente importante en las ciencias sociales. En este campo no aportaron una simple inyeccin adicional
de talento, sino talento de una clase diferente.
El crecimiento de la disciplina no puede ser separado del rol norteamericano en los asuntos mundiales despus de
1945. En primer lugar por definicin (o tautologa), los cientficos de la poltica estn fascinados por el poder ya
sea porque lo desean, por lo menos en forma vicaria o porque le temen y quiere comprender al monstruo, como
sugiri Judith Shklar en su habitual lucidez devastadora. El comportamiento de EE UU en el mundo se mezcl con
un estudio de las relaciones internacionales, pues el mundo entero pareca ser la apuesta de la confrontacin
norteamericana Sovitica.
Lo que los lderes buscaban, una vez comenzada la guerra fra, era alguna frmula intelectual que pudiera servir
para mltiples funciones: exorcizar el aislacionismo, y justificar una intervencin permanente y global de los asuntos
mundiales; racionalizar la acumulacin de poder, las tcnicas de intervencin, y los mtodos de contencin
aparentemente requeridos por la guerra fra; explicar a un pblico de idealistas porque la poltica internacional no
deja mucho lugar para la buena voluntad pura y de hecho mansilla de pureza; apaciguar la frustracin de los
belicosos mostrando porque la fuerza ilimitada o el extremismo en nombre de la libertad no era ninguna virtud; y
tranquilizar a una nacin ansiosa por un acomodamiento definitivo, sobre la posibilidad tanto de evitar la guerra
como de lograr sus ideales.
Y sin embargo, la primera ola de escritos los de Morgentau, Wolfers, Kissinger, Kennan, Osgood, Walt Rostow o
Mcgeorge Bundy- dieron, como a la nueva empresa intelectual, la nueva diplomacia, los fundamentos generales
que necesitaban. La segunda ola aproximadamente desde 1957 hasta mediados de la dcada de 1960- convirti a
la estrategia de la era nuclear en un campo dominante dentro de la disciplina. Una tercera ola es bastante reciente:
me refiero a la creciente literatura sobre la poltica de las relaciones econmicas internacionales. Coincide con lo
que podra llamarse la aversin post Vietnam al uso de la fuerza y con el surgimiento de los asuntos econmicos al
tope de la agenda diplomtica, causado por una combinacin de factores: la degradacin del sistema de bretton
Woods, la importancia creciente del crecimiento econmico y del bienestar social de las polticas internas de las
sociedades avanzadas, el resurgimiento de impulsos agresivos o proteccionistas con el fin de limitar los malos
efectos o maximizar las ganancias de la interdependencia, la sublimacin del tercer mundo.
La preeminencia poltica de los EE UU es el factor que yo quera acentuar ms al explicar porqu a la disciplina le
ha ido tan mal, en comparacin, en el resto del mundo (dej de lado pases como la unin sovitica y China, en los
cuales sera difcil hablar de un libre estudio de las ciencias sociales!). En tanto trata principalmente con el mundo
contemporneo, parece requerir la convergencia de una comunidad acadmica capaz de considerar, por decirlo as
los fenmenos globales (esto es, de ir ms all del estudio de la poltica exterior de las naciones, o de la poltica
interestatal de un rea) y de un establishment poltico preocupado por los asuntos mundiales; as cada uno refiera
al otro.
En el caso de los EEUU hubo tres factores institucionales que actuaron como multiplicadores de conexin poltica
factores que no han existido, y menos simultneamente, en otros lugares. Uno es el lazo ms directo y visible entre
el mundo acadmico y el mundo del poder: el sistema in-and-ounter de gobierno, que no coloca a los acadmicos
e investigadores meramente en los pasillos sino tambin en las cocinas del poder. Un segundo factor institucional
de gran importancia es el rol de lo que yo he llamado las postas entre las cocinas del saber y los salones
acadmicos. Lo ms importante de estos montaplatos es la red de fundaciones que alimentaron la investigacin de
las relaciones internacionales despus de la guerra, y cuyo rol es esencial si no uno quiere comprender
exactamente porque las tres olas acadmicas coincidieron tan adecuadamente con los intereses sucesivos de los
hombres de estado.
La tercera oportunidad institucional fue provista por las universidades mismas. Tenan dos inmensas virtudes. Eran
flexibles; a causa de su propia variedad, que aseguraba a la vez la competicin y la especializacin, y tambin
debido a la ausencia casi total de las camisas de fuerza de las regulaciones pblicas, las organizaciones cuasi
feudales, la dependencia financiera y la rutina intelectual que tan a menudo estaban paralizadas a las universidades
de la Europa de posguerra. La otra virtud de las universidades norteamericanas result en parte del hecho que la

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educacin superior masiva ya era un fait accompli: tenan amplios departamentos de ciencia poltica, que podan
servir como las matrices de la disciplina de las relaciones internacionales.
Si tuviera que separar tres avances significativos, enumerar el concepto de sistema internacional, un intento de
hacer por las relaciones internacionales lo que el concepto de un rgimen poltico hace por la ciencia poltica
domstica: es una manera de ordenar datos, construccin terica para describir la manera en que las partes se
relacionan como la manera en la cual los patrones de interaccin cambian. Luego, mencionar el modo en el cual la
literatura sobre la disuasin ha analizado y codificado reglas de juego que han sido aceptadas como tales por los
hombres de estado norteamericano, y que han servido como el fundamento intelectual de la bsqueda de controles
entre estados tanto tcitos como explcitos MAD (destruccin mutua asegurada)y el control de armamentos son
los dos vstagos controvertidos pero influyentes en la ciencia del da del juicio final. En tercer lugar, est el intento
actual por estudiar las races polticas, la originalidad, y los efectos de la interdependencia econmica,
particularmente con el fin de establecer si es que destruye el paradigma realista, el cual ve a las relaciones
internacionales como marcadas por el predominio de conflicto entre estos actores estatales.
El estudio del sistema internacional nos suministra un buen marco de referencia pero nada ms precisamente
porque el sistema puede muy bien poner limitaciones a los actores y darles oportunidades, pero no dicta su
comportamiento; e inevitablemente, el estudio de los actores nos dice ms sobre ellos que sobre las interacciones.
En segundo lugar hubo tambin fragmentacin en cada nivel de anlisis. Se podra decir sin ser muy impertinente,
que cada estudioso de los sistemas internacionales se ha abrazado a su propia versin de lo que ese esquema
abstracto es. En tercer lugar, tambin hubo una fragmentacin funcional. Si no existe, o no puede existir una
teora general satisfactoria si los conceptos abarca, todo son como prendas excesivamente holgadas, Por qu
no ensayar un rigor mayor a una escala ms pequea? Es as que hemos presenciado, en el nivel sistemtico,
grupos de investigacin tales como trabajos sobre integracin regional (donde, por una vez, la ingeniosidad terica
de los estudios ha sobrepasado ampliamente los logros prcticos de la vida real, de los estadistas), modernas
teoras sobre el imperialismo, modelos de carrera armamentista y mediciones de guerra, estudios recientes sobre
las relaciones transnacionales y economa internacional.

Introduccin a las Relaciones Internacionales.

Del Arenal, celestino.

Las relaciones internacionales nacen ligadas a la bsqueda de soluciones a los problemas internacionales y , en
especial, al problema de la guerra, no van a perder en ningn momento, lo largo de su desarrollo, este sentido,
reflejando en ltima instancia en su desarrollo terico el cambio y la consiguiente aparicin y toma de conciencia de
nuevos o renovados problemas y la bsqueda de respuesta de los mismo.
Las RRII en la actualidad como disciplina y como teora, representa una parte importantsima del esfuerzo de los
hombres por entenderse a s mismo y por solucionar algunos de los ms graves problemas a que se enfrenta
hoy la humanidad. Es esta la que, en ltima instancia, debe estar en el punto de mira de nuestra disciplina.
La cuestin terminolgica: Esta cuestin debe plantearse al menos inicialmente en dos planos distintos pero
ntimamente relacionados. Uno, la denominacin que define el objeto de estudio en el campo de la disciplina, es
decir, el objeto material, otro el de la expresin que individualiza la disciplina cientfica que se ocupa de ese objeto
material. El hecho de que muchas ocasiones coinciden ambas denominaciones no debe hacernos perder de vista
que es posible y puede ser hasta deseable, la utilizacin de distintas expresiones en uno y otro caso.
Digamos, como punto de partida, que aceptamos la denominacin relaciones internacionales como la que quizs,
a pesar de las impresiones refleja en la actualidad ms correcta y comprensivamente el sector de la realidad social
objeto de nuestra consideracin pero con una precisin, la de que el objeto de estudio de nuestra disciplina es el
resultado de esas relaciones, la sociedad internacional.
En Europa, sin embargo la denominacin relaciones internacionales sigue teniendo una amplia aceptacin. Se
impone pues clarificar las distintas denominaciones tanto a efectos introductorios del estudio que sigue, como en
orden a dejar establecido el porque consideramos que la denominacin relaciones internacionales es hoy la que
mejor expresa el alcance de nuestra disciplina.
Poltica exterior: Debe extenderse el estudio de la forma en que un Estado lleva sus relaciones con otros Estados,
se proyecta hacia el exterior, es decir, se refiere a la formulacion, implementacion y evaluacion de opciones
exteriores desde el interior de un Estado, vistas desde la perspectiva del Estado sin atender a la sociedad
internacional como tal.
Poltica internacional: Se refiere no solo a la accin exterior del Estado sino al conjunto de relaciones
interestatales que constituyen el sistema estado.
En resumen las dos expresiones Relaciones internacionales y Poltica internacional no son idnticas sino que
abarcan diferentes esferas de operacin en la medida que la de relaciones internacionales abarca ms. Estamos
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pues en todo caso ante dos disciplinas distintas la poltica internacional y las relaciones internacionales, si bien las
relaciones internacionales es ms amplia y por ello abarca a la poltica internacional.
Poltica mundial: En algunos casos la denominacin se utiliza para poner de manifiesto la necesidad de superar la
concepcin estatocntrica dominante en los estudios internacionales.
Su estudio se dirige ms al sistema internacional en su conjunto que a las relaciones interestatales en cuanto tales,
si bien contina centrando su atencin en las relaciones polticas que se producen en ese sistema.
Por todo ello las relaciones internacionales abarca el conjunto de relaciones sociales que configurar la sociedad
internacional tanto las de carcter poltico como las de no poltico, sean econmicas culturales, humanas,
religiosas, etc.

Paradigmas y relaciones internacionales

Desde finales de los aos 70 la cuestin relativa al paradigma de las relaciones internacionales la que est en el
centro de debate terico que caracteriza esta ciencia. Las cuestiones ms fundamentales estn implicadas:
cuestiones relativas a cules son las unidades de anlisis apropiadas o cruciales, cual es el centro y la periferia en
el campo de estudio y, lo mas importante, cual es la propia materia de estudio. La propia evolucin y el cambio de la
realidad internacional, que es objeto de estudio.
La teora de las relaciones internacionales en los ltimos 300 aos, habra que afirmar con J HOLSTI, que en
trminos generales se puede decir que desde el siglo XVII hasta la fecha relativamente reciente un nico paradigma
que ha dominado absolutamente el campo de estudio de las relaciones internacionales. Se trata del paradigma hoy
denominado TRADICIONAL o REALISTA ESTATOCNTRICO que haca del estado y del poder los referentes
absolutos para analizar las relaciones internacionales.Ha existido un claro consenso intelectual y cientfico que ha
generalizado una visin de la sociedad internacional determinado en un pensamiento internacional.
Es necesario clarificar qu se entiende por paradigma dada la multiplicidad de significados y alcances con que se
utiliza este trmino desde su popularizacin por Thomas Kuhn. El propio Kuhn usa el concepto de paradigma en un
doble sentido, por una parte pasas por la completa constelacin de creencias valores, tcnicas y as
sucesivamente, compartidos por los miembros de una comunidad dada. Por la otra denota una especie de
elementos en tal constelacin, las soluciones - enigmas concretas empleadas como modelo o ejemplos pueden
reemplazar a reglas explcitas como bases para la solucin de los enigmas restantes de la ciencia normal. El
primero lo denomina matriz disciplinaria y el segundo el paradigma como ejemplar.
Un paradigma no es simplemente una concepcin, ni un enfoque, ni una teora, ni muchos menos un mtodo. Un
paradigma consiste de acuerdo con el espritu sealado por Kuhn en una serie de postulados fundamentales sobre
el mundo, que centran la atencin del estudio sobre ciertos fenmenos determinando su interpretacin.
Desde la perspectiva de Holsti, el paradigma tradicional y los dems paradigmas han girado y giran alrededor de
tres cuestiones claves que son las causas de las guerras y las condiciones de la paz- seguridad- orden: un
problema subsidiario fundamental es la naturaleza del poder, los actores esenciales y/o las unidades de anlisis, las
imgenes del mundo- sistema- sociedad de los Estados
Paradigma tradicional: Ha dominado durante ms de 300 aos, es fruto directo de la teora poltica y de la
experiencia que se deriva a partir del renacimiento de la afirmacin del Estado como forma por antonomasia de
organizacin poltica y social, y de la teora y de la experiencia que nace de la constitucin en el siglo XVII de un
sistema europeo de Estado.
La base de este paradigma descansa en la teora poltica que, como reflejo de una realidad que experimenta un
proceso de concentracin y secularizacin del poder a nivel de entidades polticas y de descentralizacin a nivel
internacional se desarrolla e impone desde la edad moderna de la mano entre otros, maquiavelo y hobbes. En esta
los Estados operan racionalmente en funcin del inters nacional y de las relaciones de fuerza. El poder se
transforma en el factor decisorio de las relaciones internacionales.
Puede decirse que el paradigma tradicional se caracteriza por 3 postulados:
*Existe una rgida separacin entre poltica interna y poltica internacional. Esta tiene su propia moral en la que
priman los valores del poder y de la seguridad y en ella las motivaciones humanas no son relevantes.
*Los Estados y los estadistas son actores fundamentales de las relaciones internacionales. Los seres humanos slo
cuentan como miembros de un Estado. Las relaciones internacionales son y deben interpretarse como relaciones
interestatales.
*Las relaciones internacionales, son por su naturaleza esencialmente conflictivas: son as, la lucha por el poder y
por la paz. El poder es el factor fundamental de esta poltica.

Paradigma de la sociedad mundial: El paradigma de la sociedad global o mundial, tambin llamado el paradigma
de la interdependencia va a conocer un importante desarrollo en el mundo acadmico norteamericano dando lugar
a un nuevo debate en nuestro campo de estudio entre el realismo y el globalismo. La necesidad de este nuevo
paradigma viene determinada en opinin de sus defensores, por una realidad internacional que poco tiene que ver
con la que origin y justific el desarrollo del paradigma realista.

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 Sus crticas al paradigma realista descansan principalmente en su ignorancia en los procesos transnacionales y de
los actores no estatales, que tiene, en su opinin un papel central en las actuales relaciones internacionales. Dados
los cambios que se han producido en el campo social, econmico y de las comunicaciones no se puede hablar no
exclusivamente de una sociedad estado con relaciones ilimitadas prcticamente al campo diplomtico y militar.
Los principales postulados de este paradigma son los siguientes:
*El mundo como consecuencias de acelerado desarrollo social, econmico, cientfico-tcnico y comunicacional,
est caracterizado por el creciente fenmeno de la interdependencia y de la cooperacin, y se ha transformado
realmente en una sociedad mundial. Las relaciones internacionales no se corresponden por lo tanto con el modelo
exclusivamente conflictivo e interestatal del paradigma realista sino que responde a un modelo basado ms en los
factores culturales tecnolgicos y econmicos que estrictamente polticos.
*En este sentido, uno de los ms importantes cambios ha sido el debilitamiento del papel y significado del estado,
como entidad soberana y como estructura capaz de garantizar el bienestar y la seguridad de sus ciudadanos y la
aparicin de nuevos actores. El sistema internacional ha perdido pues el carcter estatocntrico anterior.
*El fenmeno de la interdependencia y la necesidad de atender a las demandas del desarrollo econmico y social
ha obligado al estado a abrirse cada vez ms al exterior lo que ha acrecentado an ms esa interdependencia y
restringido su margen de autonoma. Todo ello hace que ya no sea posible separar la poltica interna y la poltica
internacional y que el comportamiento internacional del Estado no pueda explicarse exclusivamente en trminos
polticos y militares.

Paradigma de la dependencia: Este es fruto de la toma de conciencia de que la realidad internacional es mucho
ms compleja de la que pretende el paradigma tradicional. Su visin e interpretacin de la sociedad internacional
responde a perspectivas ideolgicas muy diferentes. Su interpretacin de estas, en vez de trminos de
interdependencia se plantea en trminos de dependencia, es decir, en trminos de desigualdad y dominacin. parte
pues de la naturaleza desequilibrada e injusta del sistema internacional, en este sentido el paradigma de la
dependencia responde a una visin especialmente asimtrica y negativa de la interdependencia, este paradigma
tambin llamado neomarxista, por otro lado, responde a los nuevos fenmenos polticos y econmicos de
dominacin y explotacin que aparecen en las relaciones internacionales a raz del proceso de descolonizacin y
de la afirmacin a nivel mundial del sistema capitalista. La problemtica de las relaciones este y oeste pierde
importancia frente a la problemtica de las relaciones norte sur.
Las caractersticas generales de este paradigma son las siguientes:
*La caracterstica fundamental de este sistema mundial es la desigualdad econmica global, el intercambio desigual
entre el centro y la periferia.
*La unidad de anlisis principal es la en consecuencia el propio sistema capitalista mundial pues todos los procesos
y relaciones se producen en su seno y bien determinado por ese sistema global. As se afirma incluso que no es
posible un cambio radical en las estructuras de un Estado sin que tenga lugar un cambio en el sistema global.
*La dinmica y los procesos del sistema se caracterizan en trminos de conflictos de explotacin y dominacin la
creacin continuada de lazos de dependencia entre el norte y el sur entre el centro y la periferia y por otro lado en
menor escala las luchas de los pueblos y las clases oprimidas, contra la explotacin y dominacin.
Antecedentes y desarrollo de las relaciones internacionales como disciplina:
Su desarrollo se produce en gran medida de forma paralela al del derecho internacional como ciencia y orden
jurdico. La historia de los tratados estar dominado en gran medida por la dimensin jurdica.
La historia de los tratados daba lugar as a una historia poltica de las relaciones internacionales. En este proceso
de evolucin de la historia de los tratados llegar a individualizarse como objeto de estudio no solo en el derecho
poltico europeo sino tambin en el sistema europeo de estado.
El siglo XIX ser el siglo de la historia diplomtica. Toskano la definir como aquella rama de la historia general que
tiene como campo especfico de investigacin el estudio de las relaciones entre los Estados. El mayor desarrollo de
la historia diplomtica se produce en la segunda mitad del siglo XIX y principios del siglo XX, en consecuencia la
historia diplomtica una vez se impuso en la historia de los tratados. En Esta poca solo el derecho internacional y
en menor medida la diplomacia se prestan en condiciones de disputar a aquella su protagonismo.
A partir de la primera guerra mundial la ciencia histrica conoce importantes transformaciones y desarrollos
tericos-metodolgicos, consecuencia de la propia transformacin de las relaciones internacionales y de las
innovacin que se producen en las ciencias sociales.
La historia internacional ha sido junto al derecho internacional y a la diplomacia, la ciencia que por ambicin y
generalidad en el tratamiento de los fenmenos internacionales, a podido considerarse la ciencia de la sociedad
internacional.
En todo caso no hay duda que la historia internacional corresponde a la gnesis de las relaciones internacionales
como disciplina cientfica un papel de primer plano.

Derecho internacional: El derecho internacional es la ms antigua disciplina internacional dado que se inicia su
configuracin como disciplina cientfica en el siglo XVI y XVII mientras que la historia de los tratados solo es
considerada como ciencia auxiliar de aquella, el derecho internacional se inicia con la edad moderna.
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 Al fundar el derecho internacional en el derecho natural considera a aquel como una disciplina distinta de la moral y
de la teologa.
El derecho que se va formando entre los estados tender a consagrar su independencia y soberana, y la doctrina
ir progresivamente asumiendo y acentuando los aspectos contractualistas e individuales del mismo. La prctica de
los estados se transforma en la fuente principal para el conocimiento del derecho de gentes, los estados se
presentan como fines as mismo y el derecho internacional es sino un instrumento a su servicio. El derecho
internacional se configura como ciencia jurdica autnoma separado de la filosofa, teologa y diplomacia
imponindose progresivamente en los planes de estudio universitario.

Las relaciones internacionales como disciplina cientfica: Se inician su andadura a partir de la primera guerra
mundial como hemos visto el papel desempeado por la historia diplomtica el derecho internacional y la
diplomacia entendida como ciencia entre otras ciencias han contribuido igualmente a su gnesis,en concreto la
ciencia politica y sociologia han tenido un papel destacado en esa gnesis.
Los cambios estructurales experimentados por la sociedad internacional a consecuencia del desarrollo tecnolgico
e industrial, la influencia creciente que en las relaciones internacionales tiene los movimientos sociales y polticos,
la heterogeneidad de la sociedad internacional a partir de la revolucin Bolchevique, los horrores de la primera
guerra mundial y el deseo de instaurar un orden de paz y seguridad, la responsabilidad en ese mundo cambiante y
complejo recae sobre las grandes potencias, la toma de conciencia del papel que juegan los factores ideolgicos,
econmicos y sociales y del protagonismo internacional de otros actores distintos de los Estados y del hecho del
desarrollo cada vez ms intenso de la cooperacin entre los Estados consecuencia de la creciente
interdependencia entre los mismos, la actuacin de la interrelacin entre poltica interna de los Estados y su poltica
exterior, los problemas vitales a la que se enfrentan la humanidad y la preocupacin cientfica que origina la
elaboracin de una teora de la sociedad son algunos de los factores que contribuyen a generar la necesidad de
individualizar el estudio de las relaciones internacionales y desarrollar una disciplina que se ocupe de la sociedad
internacional en cuanto tal.
Las relaciones internacionales como disciplina a nivel de instituciones cuyo objetivo es la paz internacional y que
se inserten en esta lnea cientfica que llevar a las relaciones internacionales.
Los estudios internacionales experimentan en la dcada del 20 un cambio significativo, ya no es slo la perspectiva
del Estado la que domina sino que a ella se opone la existencia de una sociedad internacional. En la dcada del 30
cuando las relaciones internacionales se configuran como disciplina cientfica, si bien el camino que todava les
queda es grande por recorrer. Las relaciones internacionales empiezan de esta manera a adoptar un carcter
netamente interdisciplinario. Se explica as, la proliferacin sobre todo en los EE UU, de estudios y cursos con
denominaciones como poltica internacional, relaciones internacionales, poltica mundial. El concepto de poder se
transforma en la clave para entender y explicar las relaciones internacionales,curiosamente este concepto, con lo
que ello supona de entronizacin del Estado en el centro de las relaciones internacionales, el que da vida a las
relaciones internacionales como disciplina cientfica.
La segunda guerra mundial y la post guerra acentan esta dinmica afirmndose las relaciones internacionales
como disciplinas cientfica en los EE UU y reino unido e iniciando su andadura en aquellos pases.

Desarrollo por pases: Las relaciones internacionales no se han desarrollado de forma idntica en todos los
pases ni el tiempo, ni en las perspectiva de integracin terica. Las diferencias tanto desde el punto de vista de la
implementacin acadmica y del apoyo oficial como desde el punto de vista terico y un medio metodolgico han
sido y son notables entre los estados unidos y reino unido.
Como ha sealado Hoffman es normal que las relaciones internacionales como disciplina cientfica se desarrollen
sobre todo y primero en aquellos pases en que la impronta de la historia y el derecho era menos fuerte dado que la
ciencia poltica haba alcanzado desde haca tiempo autonoma universitaria.
En EEUU el inters por el estudio de las relaciones internacionales fue impulsado principalmente por el movimiento
pacifista desarrollado en el siglo XIX. Desde esta perspectiva pacifista, antes de la primera guerra mundial
aparecen una serie de instituciones que contribuyen a acrecentar el inters por las cuestiones internacionales. El
ascenso de los EEUU a gran potencia entre 1920 y 1930, de ah el carcter eminente norteamericano de esta
ciencia, la necesidad de una ciencia de las relaciones internacionales se sinti fuertemente por los polticos de los
EEUU a partir de la 2da guerra mundial, el estudio de las relaciones internacionales apareca no slo como un
ejercicio acadmico sino como algo vital para los EEUU. Junto a los EEUU el otro pas reino unido, aqu la mayor
oposicin a la consideracin de las relaciones internacionales como disciplina cientfica no vino del derecho
internacional sino del campo de la historia. Fuera de Europa y Amrica el desarrollo de las relaciones
internacionales tambin tuvieron aspectos muy diferentes. Mientras en los pases desarrollados como Australia y
Japn conocen un importante desarrollo en los pases en va de desarrollo, las relaciones internacionales estn en
mantillas. Las relaciones internacionales como disciplina cientfica en los pases comunistas y sobre todo en la
URSS presentan unas caractersticas propias que lo singularizan en gran medida respecto a los pases
occidentales. El retraso en el desarrollo obedece a razones muy diversas, razones ideologicas y politicas. La idea
propia del marxismo-leninismo de que la ciencia y la poltica son inseparable que el materialismo dialctico e
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histrico constituye la llave para toda explicacin de los fenmenos sociales. En los ltimos aos el desarrollo de
los estudios sobre relaciones internacionales en la URSS no ha hecho ms que aumentar, si bien son pocas las
aportaciones que han abierto nuevas vas en el camino de una teora marxista-leninista de las relaciones
internacionales.
Por lo tanto Wright define a las relaciones internacionales en cuanto disciplina que contribuye a la comprensin,
prediccin, valoracin y control de las relaciones entre los Estados y de las condiciones de la comunidad universal
es, al mismo tiempo, una historia, una ciencia una filosofa y un arte.

Teora de las relaciones internacionales ante la decada de los noventa

La compleja realidad internacional actual que impide negar la importancia tanto de los estados como los actores
transnacionales, tanto en las relaciones interestatales como las relaciones transnacionales, hace que la teora de
las relaciones internacionales haya optado en cierta medida por una solucin efectiva de compromiso, en la que, sin
embargo, y de ahi esta el problema, tienden a predominar de nuevo los planteamiento realistas.
Uno la necesidad de una teora general de las relaciones internacionales mnimamente aceptadas por los
estudiosos, capaz de servir de marco integrador de las mltiples teoras, concepciones, enfoques y modelo que
caracterizan el estudio de las relaciones internacionales, dado el peligro en que se encuentran las relaciones
internacionales de llegar a transformarse en un vasto campo de aportaciones aisladas y particulares sin la debida
conexin entre unas y otra.
Otro, la superacin del etnocentrismo que ha venido en general generalizado las ciencias sociales y en particular
las relaciones internacionales. Hasta el ms objetivo especialista est parcialmente prisionero de sus experiencias,
de los valores dominantes en una sociedad, de las tradiciones, de los estereotipo que denominan su entorno.

Concepto de relaciones internacionales: Las relaciones internacionales, en cuanto sector de la realidad social ha
sido objeto de numerosas definiciones con alcances y caractersticas muy diferentes donde la violencia la fuerza
armada desempean un papel nico y primordial.
Hoffman apunta que es la misma ausencia de una autoridad suprema y aceptada por todos la que explica porqu
difieren tan marcadamente las reglas del juego en las polticas mundial de las reglas de la poltica interna.
Wright define a las relaciones internacionales como relaciones entre grupos de poder.
Chevalier la define como al conjunto de los fenmenos sociales que expresan inmediatas de los estados entre s o
influyen directa o indirectamente en estas relaciones o estn por ellas influidas, constituyen el problema de la
internacionalidad.
Spykman define como relaciones entre individuos pertenecientes a estados diferentes o en otros trminos, la
conducta internacional es la conducta social de individuos o grupos.
Merle ha denominado criterio extrado de la localizacin definiendo las relaciones internacionales como el
conjunto de transacciones o flujo que atraviesan las fronteras o que incluso tienden a atravesar la.

Historia de las relaciones internacionales contemporneas. Juan

Carlos Pereira.
La sociedad internacional: A lo largo de la historia se han desarrollado un gran nmero de hecho o
eventos internacionales.
Desde el triunfo de la revolucin francesa 1789 el trmino adquiere un nuevo valor, por otra parte cuando
hablamos de Relaciones internacionales damos por hecho que estas se centran en relaciones entre
naciones , pero las naciones y los estados pueden o no coincidir, por otra parte, con este trmino parece
admitirse que solo hay relaciones internacionales cuando se desarrollan entre estados.
Lo que es cierto es que los hechos o eventos internacionales se han desarrollado en un mbito o marco
espacial concreto que venimos a denominar como sociedad internacional.
Una sociedad internacional, que est inmersa en un proceso de evolucin hacia la continuidad de una
comunidad internacional.

Qu rasgos generales definen a la sociedad internacional contempornea?

*La sociedad se ha ido universalizando o mundializando, desde el punto de vista de los lmites
geogrficos, hasta convertirse en una sociedad cerrada y finita que coicide con los lmites del planeta y
que debe asumir su propios conflictos e incluso la posibilidad de una destruccin global.
*A esta sociedad, por otra parte, han ido incorporando cada vez ms nmeros de grupos de actores o
protagonistas de Relaciones internacionales que compiten con el principal actor que es el Estado.
*No existe en esta sociedad un poder central o supremo si no que el poder ha sido descentralizado.

7
 *Esta sociedad, y a pesar de la creciente interdependencia y globalizacin de los progresos es una
sociedad progresivamente desigual que se manifiesta en el aumento de las diferencias de niveles de
desarrollo y bienestar de las diferentes sociedades.
*Esta no es una sociedad uniforme ni tiene una identidad comn.
*En esta sociedad internacional operan 2 tendencias contradictorias que provocan diferencia entre los
diferentes actores: Una tendencia centrifuga que se aleja del centro y por otro lado una tendencia
centrpeta que atrae hacia el centro que les impulsa la cooperacin, a la integracin, al intercambio.
*Esta sociedad internacional puede definirse en 2 trminos: Civilizacin y barbarie. Civilizacin se ha
producido una difusin progresiva de un conjunto de valores y modos de vida que han permitido avances
en el respeto de un conjunto de derechos y libertades. La barbarie se ha definido en la sociedad
internacional contempornea en cuanto y en tanto al protagonismo de la guerra desde las guerras entre
los monarcas a la guerra fra, una lucha por los recursos naturales e incluso el genocidio.
Los sistemas internacionales: Las potencias vencedoras Frania y Suecia aprovecharon este momento
para formular lo que despus denominaramos como un orden internacional, que dara lugar al primer
sistema internacional de la era moderna. Los principios bsicos del mismo fueron:
a) El respeto a los limites territoriales de los Estados.
b) La igualdad soberana de los Estados.
c) La no intervencin de los asuntos internos
d) Los tratados deban ser observados y cumplidos por los Estados (la aplicacin del principio pacta sund
servandas)
e) Los conflictos relativos al orden de la paz deban ser resueltos por medios pacificos, especialmente a
travs de la negociacin poltico-diplomatico.
) El estado victima de una violacin del orden establecido podia recurir a la guerra contra el trangresor y
debera contar con el apoyo de otros Estados.
g) Una guerra iniciada sin causa justa seria contraria a derecho, por lo que los Estados partes en los
tratados de paz deberan de hacer frente conjuntamente contra el perturbador del orden establecido.
Qu entendemos por sistema?
Para Merle es el conjunto de las relaciones entre los principales actores que son los Estados, las
organizaciones internacionales y las fuerzas transnacionales: su entorno estar constituido por factores
(natural, econmico, tecnolgico, demogrfico, ideologico) cuya combinacin influye en la estructura y el
funcionamiento del sistema. Para Barbe un sitema internacional esta constituido por un conjunto de
actores cuya relaciones generan una configuracin de poder (estructura) dentro de la cual se produce una
red compleja de interrelaciones (procesos) de acuerdo a determinadas reglas. En definitiva podemos
definir sencillamente un sistema como un conjunto de elementos en interaccion que constituyen una
totalidad y manifiestan una cierta organizacin.
Qu elementos o factores han de ser analizados en cada sistema internacional?
Actores: El concepto de actor internacional durante un largo periodo dominara la visin estatocentrica,
que hacia del estado el actor nato de las Relaciones internacionales.
Qu es un actor internacional?
Es una autoridad, organizacin, grupo o persona supseptible de jugar un papel destacado en la vida
internacional.
Estados: Cuentan con cuatro elementos constitutivos (terrirorio delimitado por fronteras, poblacin
estable, gobierno con plena autoridad y soberana nacional e independencia frente al exterior) para ser
admitidos en la sociedad internacional se exige el reconocimiento de los otros Estados.
Actores gubernamentales interestatales: Se identifican fundamentalmente con organizaciones
internacionales (pueden ser de carcter universal o de vocacin universal donde pueden ingresar todos
aquellos estados que quieran, la ONU. Tambin pueden ser organizaciones restringidas: son aquellas en
las cual hay un restriccin para ingresar puede ser por la parte geogrfica o por la parte temtica, el
Mercosur), podemos caracterizar a las organizaciones internacionales como todas aquellas asociaciones
establecidas mediante un acuerdo internacional por 3 o ms estados, para la consecucin de unos
objetos comunes y dotadas de una estructura administrativa permanente.
Actores no gubernamentales interestatales tambin llamados fuerzas trasnacionales, son segn Merle
los movimientos y las corrientes de solidaridad de origen privado que trata de establecerse a travs de la
fronteras y que tienden a hacer valer o imponer su punto de vista en el sistema internacional. Dos son los
protagonistas en este mbito, por un lado las ONG que a travs de ellas la sociedad civil ha adquirido un
papel en el proceso de tma de decisiones de carcter internacional. Por otro lado tenemos a las empresas
8
multinacionales o transnacionales, hoy algunas de estas coporaciones tienen mas recursos que muchos
Estados y su influencia va creciendo gracias al desarrollo de la tecnologa y el progreso de la
globalizacin econmica.
Actores gubernamentales no centrales: se incluye al personal de gobiernos locales (regionales,
municipales) de un Estado o funcionarios coloniales que representan a la metrpolis.
Actores interestatales no gubernamentales: Se integran por los individuos o grupos no
gubernamentales que ubicados en un Estado mantienen relaciones directas con otros actores autnomos
distintos a su gobierno. Aqu se incluyen las internacionales de partidos, las internacionales sindicales: el
papel de las confecciones religiosas, los grupos religiosos minoritarios o asociaciones empresariales y
financieras como la comisin trilateral.
Individuos: son unos actores secundarios para algunos especialistas pero no para los historiadores, que
han reivindicado cada vez con mayor fuerza el papel del individuo, de los lideres, de las personalidades
relevantes con la capacidad de influencia, con el poder, que deciden, en definitiva, las polticas o las
acciones en el contexto de una sociedad internacional. Son tambin creadores de opinin y en algunos
casos sus decisiones por ejemplo Lenin, Hitler.

Factores condicionantes: Es indudable que el comportamiento de todos estos actores en un sistema

internacional estn condicionados por un conjunto de factores o fuerzas profundas.
La ocupacin de ese espacio por los hombres les impone cerbidumbre y les ofrece posibilidades
desiguales, el factor geogrfico puede ser determinante para un Estado y por ello debemos atender a
factores como la situacin geoestratgica. La relacin entre espacio y poltica internacional es el objeto de
atencin Geopolitica.
*Factor Demografico a diferencia del geogrfico es dinamico. Podemos estudiar en este factor los
movimiento naturales de una poblacin: Crecimiento, natalidad, mortalidad: la importancia de los
movimiento migratorios que atienden a razones sociales y polticas.
*Factor econmico: al hablar de este tenemos que ocuparnos de 3 cosas: los recursos econmicos, la
eficacia de los mismos y estudiar de esta forma el podero econmico de los estados nos conduce a
hablar de la desigualdad entre ellos y de la dependencia econmica.
*Factor tecnolgico: Refuerza las desigualdades, estrecha en el mundo para hacerlo mas
interdependiente y alienta la competicin entre los Estados y otros actores internacionales. Este factor
puede incidir en las Relaciones internacionales como por ejemplo el uso de la tecnologa ha aumentado la
explotacin de los recursos ofrecidos por la naturaleza y por el hombre.
*Factor ideologico-sistema de valores: Las ideologas como conjunto de representaciones que implican a
la ves una visin coherente de la realidad apta para proporcionar una explicacin de la totalidad de los
fenmenos y de la adecion a un sistema de valores capas de justificar el compromiso con la accin
adquieren un papel preponderante.
*Factor poltico jurdico: Es indudable tambin que el sistema poltico, condiciona la posicin del Estado
en la vida internacional, el control democrtico de la poltica exterior, pueden ser algunas de las
manifestaciones en la que este factor se hace presente en relaciones internacionales.
*Factor militar estratgico: El ejrcito en relaciones internacionales es central como es el de la seguridad
nacional: conjunto de medidas preventivas de disuasin defensa, control de armamentos y distincin que
adopta un gobierno con la finalidad de garantizar los objetivos e intereses nacionales frente a cualquier
crisis e inestabilidad y contra todo riego potencia, amenaza y agresin.

Procesos de relacin: conflicto y cooperacin.

Actores y factores se relacionan, se condicionan mutuamente en un sistema internacional estas
interacciones crean dos procesos: Enfrentamiento y un proceso de cooperacin.
*Procesos de enfrenamientos: El protagonismo de la guerra. Una situacin en la que un actor se
encuentra en oposicin consiente con otro actor a partir del momento que persiguen objetivos
incompatibles lo que lo conduce a una oposicin, enfrentamiento o lucha para que exista un conflicto debe
producirse un choque entre 2 voluntades opuestas. Lo que es cierto es que el conflicto es una situacin
en la que los actores protagonistas de un sistema internacional tienen intereses incompatibles que les
lleva a enfrentarse, bien sea por posesin de bienes escasos, bien sea por el choque entre valores
incompatibles.
Durante un largo tiempo los estados poseyeron el derecho a la guerra, considerndola como un medio
ms entre otros mediante el cual podran alcanzar sus objetivos o destruir al enemigo.
9
*Procesos de cooperacin: Este proceso ha ocupado un papel relevante segn Hostil las condiciones que
favorecen a esa cooperacin son:
a) la existencia de intereses, objetivos y necesidades similares o complementarias entre las partes.
b) la distribucin equitativa de costes, riegos y beneficios entre ellos.
c) la confianza de que la otra parte cumplir con sus obligaciones.
d) las interacciones que han de llevarse a cabo en trminos de reciprocidad y de confianza mutua.
A partir del siglo XX la cooperacin multilateral se ha visto impulsada como por ejemplo la creacin de
sociedad de naciones y la ONU.
*La cooperacin econmica: el ms alto nivel de cooperacin econmica se alcanzara en el proceso de
la construccin europea, la unin europea que hoy engloba 15 estados. Como por ejemplo en Amrica
hoy existen 13 bloques regionales.
*La cooperacin militar se hace cada vez ms necesaria en funcin del creciente nivel de conflictividad en
el mundo. Una vertiente de este tipo de cooperacin, es la que se ha impulsado a los estados al arreglo
pacfico de las controversias. La ONU se ha mostrado ms activa y las decisiones y acuerdos han ido
desde la creacin de zonas desnuclearizadas hasta la firma del tratado de la proliferacin nuclear.
*La cooperacin tcnica: se ver impulsada por el desarrollo tcnico y cientfico al amparo de una
revolucin industrial pero tambin por el cambio que se produce en el mundo de las comunicaciones.
*La cooperacin para el desarrollo: se ver acelerada desde 1960 en el proceso de descolonizacin, esta
cooperacin no solo en una accin prioritaria de las organizaciones internacionales sino tambin de los
Estados y otros muchos actores especialmente las ONG.

Orden internacional: Es el conjunto de normas y reglas a travs de las cuales se trata de buscar y
alcanzar un funcionamiento regular, una estabilidad internacional, un equilibrio entre las potencias y una
seguridad en el sistema internacional, pues sin seguridad no hay estabilidad y sin estabilidad no hay paz.
La formulacin y aplicacin de este orden sera objeto principal de inters de los llamados arquitectos de la
diplomacia internacional.
Tipos de rdenes internacionales:
*El orden de las potencias: son potencias que se consideran con la responsabilidad de imponer sus
planteamientos de acuerdo a sus intereses a los Estados inferiores.
*El orden del equilibrio: elaborado por grandes potencias en busca de acuerdos para satisfacer los
intereses del conjunto.
*El orden de la disuasin: Una organizacin estratgica desarrollado por 2 superpotencias mundiales en
el contexto de un enfrentamiento entre 2 bloques o subsistemas.
*El orden elaborado por las instituciones internacionales: Estn dotados por textos constitutivos que le
permiten tener una capacidad de intervencin en la vida internacional para conseguir una seguridad
colectiva.
*El orden para la integracin regional: Proceso de integracin supranacional, donde se busca establecer
unas normas de convivencia y unos objetivos comunes en beneficio de los miembros de la comunidad
integrada.
*El orden creado por las estructuras internacionales: Creada desde una perspectiva diplomtica
estratgica, la estructura de produccin, la estructura financiera, y la estructura cultural-educativa. Cada
una de estas estructuras crea una forma particular de poder.
Qu es el poder?
La escuela realista nos indica que el poder es la capacidad de A para obligar a B a realizar un acto
determinado (Morgentau). Para Aron el poder es la capacidad de hacer producir o destruir. En definitiva 6
pueden ser los criterios bsicos que definen el poder de un Estado:
*Recursos econmicos
*Caractersticas del Territorio
*Factores demogrficos
* Capacidad cientfico-tecnolgica
*Potencia militar y capacidad de influencia cultural e ideolgica
El desigual reparto del poder entre los actores principalmente de los Estados conducir a una
jerarquizacin de los mismos.
Tipologa de las potencias:

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*Gran potencia: nos indica que una gran potencia era aquella que serva para definir a los Estados con
recursos de todo tipo incluido militar que establecan las reglas del juego gracias a su participacin en las
guerras y en las grandes conferencias diplomticas.
*Con la introduccin del armamento nuclear como nuevo elemento de poder a partir de 1945 se introduce
un nuevo estatus sper potencia. A este estatus se introdujeron EE UU y la URSS.
*Potencia hegemnica vlida para los EEUU que se ha convertido en la nica potencia con influencia
suficiente para determinar la estructura del poder en todos los mbitos.
*El concepto de potencia media se aplica a pases que cuentan con una diplomacia activa en ciertas
reas y especialmente que tienen una influencia regional.
*Potencia regional: se aplica a aquellos pases que por su peso demogrfico, econmico, militar y su
activa poltica en el marco concreto desempea un papel de gran potencia en ese mbito geopoltico.
*Pequeos estados o micro estados: cuentan con una pequea poblacin con recursos limitados y una
capacidad de influencia internacional muy reducida.

Barb Esther, Relaciones Internacionales.

EL SISTEMA INTERNACIONAL.
1. INSTRUMENTO DE ANALISIS.
S hay un concepto que puede unificar el anlisis en relaciones internacionales es, sin duda, el concepto de sistema
internacional. Definido cmo el conjunto de interacciones entre los diferentes actores internacionales, pone el
acento sobre la totalidad ante que las partes y se confunde as con las relaciones internacionales cmo campo de
estudio.
Desde nuestra perspectiva, la nocin de sistema internacional sirve para conceptualizar una realidad de carcter
total, opinin que apoyan las palabras de Kal Holsti, quien escribe que un sistema internacional puede ser definido
cmo una coleccin de entidades poltica independientes que interactan con considerable frecuencia y conforme a
procesos regularizados
Raymond Aron llama sistema internacional al conjunto constituido por una serie de unidades polticas, que
mantienen entre s relaciones regulares y que son todas susceptibles de verse implicadas en una guerra general.
Para nosotros el sistema internacional es un modelo, un tipo ideal, que nos permite abordar la realidad confusa con
ideas claras, a riesgo de simplificar en algunos casos la complejidad de la sociedad internacional. Entendemos que
el sistema internacional est constituido por un conjunto de actores, cuyas relaciones generan una configuracin de
poder (estructura) dentro de la cual se produce una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a
determinadas reglas. As pues actores, estructura y proceso constituyen los tres puntos de referencia bsicos para
nuestro anlisis.
Pasaremos a continuacin a desarrollar de modo especfico cada uno de los componentes del sistema
internacional: los actores, la estructura y el proceso.

2-Los Actores Internacionales: Definicin y tipologa.

La lgica sistmica se basa en la nocin de unidades interactivas. En el caso del sistema internacional, estamos
hablando de un sistema interestatal? Por una parte, el uso del concepto en obras de referencia recientes as lo
confirma. Por otra parte, nuestra aproximacin de partida (la sociedad global) lo desmiente.
Esta obra no define la calidad de actor sobre la base de la naturaleza (jurdica, por ejemplo) de la unidad en
cuestin, sino a partir de su capacidad y de su habilidad para cumplir las funciones asignadas y obtener los
objetivos propuestos en el sistema.
El actor internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo, individuo) que goza de habilidad
para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre
otros actores del sistema y que goza de cierta autonoma.
Aunque no identificamos sistema internacional con sistema interestatal, s reconocemos el papel central de la lgica
interestatal. Lo que nos lleva a situar el actor-estado cmo punto de referencia. Sin que ello quiera decir cmo actor
ms importante. Seguimos a Russet y Starr, para quienes la calidad de actor internacional se fundamenta en tres
elementos: 1) la unidad ha de llevar a cabo funciones continuadas y significativas 2) la unidad es tomada en
consideracin por parte de los elaboradores de la poltica exterior y, en consecuencia, tiene impacto en la formacin
de la poltica exterior, y 3) la entidad tiene cierto grado de autonoma o libertad a la hora de tomar decisiones.
Grosso modo se puede hablar de dos tipos de clasificaciones. Una primera y que podemos definir cmo clsica, y
una segunda aparecida en los aos setenta en el marco de los trabajos sobre el sistema global (globalismo o
trasnacionalismo).
La primera de dichas clasificaciones est ampliamente recogida en la obra de Marcel Merle. El mismo escribe por
actor hay que entender toda autoridad, todo organismo, todo grupo e, incluso toda persona capaz de desempear
una funcin en el campo social, en nuestro caso concreto en el sistema internacional
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El autor frances dibuja tres tipos de actores internacionales.
1. A partir de un a priori Que el Estado o los Estados sean actores internacionales no elimina la existencia de
actores no estatales. En negativo nos dibuja los otros tipos de actores primeramente, hay que considerar el
caso de las organizaciones interestatales o intergubernamentales. Por debajo se encuentran el sector de
las fuerzas privadas o fuerzas trasnacionales, dichas fuerzas se circunscriben a tres fenmenos:
organizaciones no gubernamentales, firmas multinacionales y opinin pblica internacional.

-ESTADO
-ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES.
-FUERZAS TRASNACIONALES.
.Organizaciones no gubernamentales.
.Firmas multinacionales.
.Opinin pblica internacional.

Frente a la anterior tipologa, llammosla clsica, hay que hacer mencin de una manera de abordar los actores
internacionales propia de los enfoques trasnacionalistas. En este caso, hay que destacar, en primer lugar, que el
estado y la territorialidad pierden importancia y en segundo lugar que la transnacionalidad deja de constituir un
cajn de sastre para adquirir perfiles ms definidos.
Mansbach, considera seis tipos de actores:
-AGI: Actores gubernamentales interestatales u organizaciones intergubernamentales. Ej: OEA.
- ANGI: Actores no gubernamentales interestatales, en referencia a grupos e indiciduos que llevan a cabo actividad
internacional, sin representar a sus estados. Podriamos hablar de dos tipos, las ONG y la empresas trasnacionales.
Ej: Amnistia Internacional y Mc Donalds respectivamente.
-Estado: Los estados.
-AGNC: Actores gubernamentales no centrales, en referencia a la actuacin de los gobiernos locales. EJ:
Provincias, municipios.
-AING: Actores intraestatales no gubernamentales, es decir, grupos privados del mbito nacional, Ej: Partidos
polticos, Sindicatos que tienen relaciones directas con actores internacionales.
-Individuo: Personas que, merced a su prestigio personal y a ttulo individual, ejercen una actividad destacada en
la escena internacional. EJ: Papa Francisco.
De esta manera la tipologa Mansbach distingue entre actores pblicos y privados.

A-El Sistema de Estados: La lgica de la diferencia.

Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza por una referencia al Estado. En algunas ocasiones es
presentado como actor casi nico (realismo). Sin embargo, en otras ocasiones se parte del papel cada vez ms
reducido del Estado cmo actor internacional, es el caso de los autores trasnacionalistas. De esta manera se puede
hablar de la crisis y consolidacin del estado, en tanto que actor internacional.
La consolidacin del estado como forma de organizacin poltica es una evidencia en trminos numricos,
Naciones Unidas ha pasado de 51 miembros en 1945, a 192 en 2006.
La crisis del estado est asociada al desafo que supone para los gobiernos nacionales otro tipo de actores. As, el
desarrollo de las organizaciones internacionales o la globalizacin de la economa, acompaada del reforzamiento
de las empresas trasnacionales son ejemplos en dicho sentido. Sin embargo, dada la diferencia existente entre los
estados en trminos de recursos, capacidades y autonoma es inapropiado llamar a todas esas unidades estados.
De ah que pasemos a hablar en plural: los estados frente al estado.

a) Soberana y territorio.
Los elementos constitutivos del estado moderno son tres: territorio, poblacin y gobierno. Juridicamente el eestado
goza de un status legal nico, que difernecia el estado de cualquier otro actor, en trminos jurdicos, todos los
estados son iguales en tanto que todos son soberanos.
Hedley Bull indica que la soberana incluye la soberana interna, que comporta la supremaca sobre cualquier otra
autoridad existente entre la poblacin o en el territorio y la soberana externa que significa no supremaca, sino
independencia de cualquier autoridad externa
En el terreno jurdico la relacin entre estados soberanos viene determinada por tres grandes principios que se
encuentran en la Carta de las Naciones Unidas:
1- El principio de la igualdad entre los estados.
2- El principio de la no intervencin o de la no injerencia.
3- El principio de no recurrir a la fuerza, salvo en legtima defensa.

Ya hemos dicho que el status legal del estado -su soberana- le diferencia de cualquier otro actor internacional. Hay
una segunda caracterstica que le diferencia de los dems actores: la disposicin de un territorio. Ningn otro actor
dispone legalmente de un territorio.
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b) Estados frente a estado.
La diferencia entre los estados viene dada en primer lugar por un elemento obvio: su edad. De manera genrica se
puede apuntar que los estado jvenes tienen enormes handicaps en comparacin a los viejos estados. Handicaps
en pobreza, infraestructura, seguridad y dems.
Tras la edad otros dos elementos tangibles nos permiten apreciar la diversidad actual entre los estados: su territorio
y su poblacin.
Respecto del territorio diferencias de dimensin entre, por ejemplo, Rusia y Mnaco. Pero el tamao del territorio,
sin embargo, noes un valor per se. La ubicacin del territorio y su riqueza son condiciones a considerar.
La poblacin al igual que el territorio est repartida de manera dispar a lo ancho del planeta. China con una
poblacin de 1288 millones de habitantes y al Vaticano con una estimacin de 1000 habitantes.

c) Estados ricos/Estados pobres.

Otros dos criterios, clsicos a la hora de abordar las diferencias tangibles entre los estados, son el tamao
econmico y el tamao militar de cada unidad poltica.
En lo que respecta al tamao econmico del estado, el PNB constituye un primer indicador a considerar. En 2003 el
PNB de los EEUU era de 11 billones de dlares y el de Kiribati era de 80 millones de dlares. Como siempre lo
elocuente es observar la concentracin a nivel mundial, tres pases acumulan ms del 50 por 100 de la poblacin
mundial (EEUU, Japn y Alemania).
El aumento espectacular de las diferencias entre pases pobres y pases ricos ha llevado a buscar indicadores que
permitan captar el nivel de desarrollo humano. De ah la definicin del ndice de desarrollo humano, formado por
tres componentes bsicos: longevidad, nivel de conocimiento y nivel de vida. El IDH se considera ms explicativo
que el PNB per cpita ya que ste no refleja la forma en que el crecimientos econmico se traduce en bienestar
humano.

d) Estados armados.
El tamao militar del estado constituye un criterio clsico a la hora de establecer jerarquas en el sistema
internacional. Nos hallamos frente a una variedad de indicadores nmero de hombres, tipo de armamento, nivel de
gastos militares, industria y comercio de armamentos
La negativa incidencia social de la elevada militarizacin de los estados del Tercer Mundo ha roto, por completo, la
lgica ms tradicional del poder de los estados. Como apuntaba el Informe sobre Desarrollo Humano de 1994
resulta dudoso que ese gasto haya trado mayor seguridad al ciudadano medio de esos pases. En los pases en
desarrollo, las probabilidades de morir debido al abandono social es superior en 33 veces a las probabilidades de
morir en una guerra como resultado de una agresin externa

B-LA NOCIN DE JERARQUA: LAS POTENCIAS DEL SISTEMA.

Los analistas de las rrii distinguen entre el poder como recursos y el poder como influencia.
Esto es, el poder slo se puede entender como una relacin entre estados y la estimacin del poder debe realizarse
en las precisas circunstancias en las que la interaccin tiene lugar. Sobre el papel, los recursos de los Estados
Unidos en los aos sesenta y setenta frente al enemigo vietnamita eran muy superiores. Su poder potencial, sin
embargo, no se tradujo en ejercicio del poder y los Estados Unidos acabaron perdiendo una guerra en la que, en
trminos potenciales, tenan que conseguir la victoria.
Lo que nos obliga a preguntarnos por la existencia de otro tipo de recursos, de tipo cualitativo o intangible, sin los
cuales es imposible explicar el sentido de las interacciones en el sistema de estados.

a) La intangibilidad del poder.

Se pueden mencionar algunos recursos intangibles de poder caractersticos. La cohesin de la poblacin, el nivel
de compromiso individual con la persistencia del estado, la moral nacional, etc.
Algunos de los recursos intangibles apuntados sern decisivos en el momento en que el gobierno se decida a
traducir su capacidad nacional en una determinada influencia internacional.
La tendencia a dar cada vez ms importancia al poder soft (suave) frente al poder hard (duro) y a multiplicar los
espacios de cooperacin relega al pasado el discurso tradicional de los recursos militares como determinantes
ltimos de los poderosos en el sistema internacional. As, por ejemplo, la proteccin a nivel mundial de la cultura
occidental supone una baza importante para las potencias europeas y norteamericanas, difcil de medir, pero
indudablemente importante en trminos de influencia a nivel mundial.
En suma,el poder hoy en dia es un poder difuso, en terminos de Joseph NYE Difusin, que ha sido propiciada
como mnimos por cinco fenmenos: la interdependencia econmica, los actores transnacionales, el nacionalismo
en los estados dbiles, la extensin de la tecnologa y los cambios en el escenario poltico

b) Las reglas del juego.

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Poder estructural: la habilidad para determinar las reglas del juego en la poltica internacional. En otras palabras,el
poder como relacin. As, el poder de un estados es tal en la medida en que este es capaz de ejercer su influencia
sobre otros estados y, an ms, en la medida en que es capaz de establecer las reglas de juego (normas jurdicas,
prcticas sociales, regmenes internacionales).

c) Las potencias: definicin y clasificacin.

En esta obra hemos definido a las potencias como aquellos estados que establecen las reglas del juego y que
disponen de recursos y son capaces de movilizarlos para defender dichas reglas.
Hay dos grandes tendencias a la hora de definir el concepto de gran potencia. La primera se centra en los recursos
y la segunda en el sistema. As, algunos autores responden a que es una gran potencia centrndose en su
capacidad para ganar en una guerra a otra gran potencia. Mientras, otros autores consideran que una gran potencia
es un estado cuya salida del sistema supondra un cambio total en la estructura del mismo. En otras palabras,las
grandes potencias son las responsables del equilibrio en un determinado sistema.
Hablamos tambin, de varios tipos de potencias: la superpotencia,la potencia hegemnica, la gran potencia, la
potencia media, la potencia emergente y la potencia regional. Fuera del marco de las potencias, existe un nmero
amplio de estados, a los que reservamos los conceptos de estado pequeo y, de manera muy concreta,
microestado.
Insistimos en la idea de que los autores hacen opciones muy diversas, TRUYOL nos habla de Grandes potencias,
superpotencias, potencias menores y pequeos estados.
MERLE por su parte centra su tipologa en el alcance del estado: aquellos que estn en condiciones de
desempear una funcin mundial, y que califica de potencias mundiales; aquellos que desean desempear una
funcin mundial pero su capacidad se reduce a un sector, aquellos que disponen de capacidades para ejercer
funciones de lider regional y; finalmente, los que no desempean mas que la funcin local mas bsica.
La desaparicin de la Unin Sovitica ha supuesto una revisin del concepto de superpotencia. De ah la aparicin
del concepto de potencia hegemnica, aplicado a los Estados Unidos sobre la base de su capacidad para marcar
las reglas del juego en el sistema internacional.
El concepto de gran potencia ser aplicado tras la segunda guerra mundial a un grupo de pases, con intereses
mundiales, que cumplen funciones diferentes en el sistema. Pases como Francia, Gran Bretaa, China, Japn y
Alemania.
El concepto de potencia regional se aplica a aquellos pases que por sus capacidades y su prestigio en su mbito
regional desempean el papel de potencia en ese mbito geogrfico, estableciendo las reglas del juego.
Potencia media segn HOLBRAAD Debido a sus dimensiones, sus recursos materiales, su voluntad y capacidad
de aceptar responsabilidades, su influencia y su estabilidad estn en vas de convertirse en grandes potencias.
Potencia emergente aplicado al grupo de pases formado por Brasil, Rusia, India y China, (BRIC) y justificado por
cuatro elementos: sus recursos de poder, su capacidad para contribuir al orden internacional, su buen nivel de
cohesin interna y su capacidad para desarrollar una accin efectiva en tanto que estado.
Estados pequeos con una ms que limitada participacin en los asuntos internacionales. En sus seno habra que
distinguir la categora de microestados, los cuales poseen reducidas dimensiones territoriales y/o poblacin.

C) LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

Qu entendemos por una organizacin internacional? Partimos de la idea de distinguir entre las organizaciones
intergubernamentales (representacin de los gobiernos) y las ONG (carcter privado).
En esta obra utilizaremos el trmino organizaciones internacionales para referirnos a las organizaciones de base
gubernamental. Las OIG. En este texto OI=OIG pero no son igual a OING.
Podramos decir que la organizacin internacional es una asociacin de estados establecida mediante un acuerdo
internacional por tre o ms estados, para la consecucin de unos objetivos comunes y dotada de estructura
institucional con rganos permanentes, propios e independientes de los estados miembros.

Tipologas de OI.
El primer criterio para distinguir OI es por su composicin, podemos hablar de dos tipos de organizaciones: las
organizaciones universales o con vocacin de universalidad y las organizaciones restringidas.
As, las organizaciones de mbito universal son aquellas que estn abiertas a la participacin potencial de todos los
estados del sistema. EJ: La ONU.
Las organizaciones restringidas limitan de modo geogrfico o funcional, los potenciales estados miembros. EJ:
UNASUR. (Unin de Naciones Suramericanas).
El segundo criterio: los fines de la organizacin o la extensin de sus funciones. En este terrenos hay que hablar
de dos tipos de organizaciones. Las primeras son aquellas que tienen funciones diversificadas o fines generales. En
otras palabras, se les supone capacidad para abordar todos los temas que consideren necesarios EJ: La ONU.
Tras las organizaciones multifuncionales, estn las organizaciones con fines especficos o limitados. En este
terreno se sitan aquellas organizaciones que tienen competencias concretas. EJ: OMM (Organizacin
meteorolgica Mundial).
14
 Entre los fines especficos de las organizaciones se intentan establecer cuatro grandes tipos de fines:
Econmicos como el Fondo Monetario rabe (FMA).
Militares y de seguridad caso de la Unin Europea Occidental (UEO),
Sociales, culturales y humanitarios caso de la UNESCO.
Tcnicos o cientficos caso de la Organizacin Internacional de Satlites de Telecomunicaciones (INTELSAT).

Tercer criterio: Hemos hecho mencin a un tercer criterio para clasificar. La estructura institucional o la modalidad
interna. MERLE ofrece cuatro modelos que responden a las grandes modalidades existentes hoy en dia, y se
ordenan de menor a mayor complejidad.

-El modelo bsico (modelo 1) compuesto por un plenario (rgano poltico) y un secretariado (administracin),
adoptado por las Uniones Administrativas del siglo XIX. EJ: OTAN.
-El segundo modelo (modelo 2) de estructura institucional es un modelo muy extendido entre las
organizaciones universales. Est constituida por el plenario, por una rgano restringido, que emana del anterior y
por un secretariado. EJ: La ONU donde el Consejo de Seguridad es el paradigma de rgano restringido.
-El tercer modelo (modelo 3) es muy habitual en las organizaciones surgidas en el marco de la Europa
Occidental. Se aprecia, junto al papel de los representantes gubernamentales que conforman el rgano plenario, el
papel de los parlamentarios nacionales. Los rganos parlamentarios vienen a unirse al plenario y al secretariado,
con funciones consultivas, son vistos como la voz de la opinin pblica en las organizaciones internacionales. EJ:
Consejo de Europa.
-Cuarto modelo (modelo 4) responde a un nico caso: la Unin Europea. El esquema est a medio camino
entre la lgica institucional de la separacin de poderes dominante en el estado y la lgica intergubernamental de
las OI propia de los tres modelos anteriores en los que el plenario formado por los representantes gubernamentales
de los estados miembros constituye el rganos supremo. De modo simplificado, la Comisin Europea -ejecutivo en
potencia- elabora propuestas y aplica las medidas decididas; el Parlamento Europeo se pronuncai sobre tales
propuestas y el Consejo de Ministros toma la decisin final, mientras que el Tribunal de Justicia garantiza el
cumplimiento del Derecho comunitario y el Comit Econmico y Social, rgano consultivo, representa los intereses
de la sociedad.

Modelo 1
C) Reflejo de la interdependencia global?
La funcin principal de las organizaciones es la
creacin de marcos de cooperacin entre los
estados, bien sea con la intencion de crear ventajas
mutuas o de minimizar el conflicto, creando
Asamblea mecanismos de arreglo pacfico o canales
Secretariado diplomticos alternativos.
plenaria En efecto, s nos centramos exclusivamente en las
cifras nos encontramos con que Africa es el espacio
en el que las redes de interdependencia y de
comunicacin deberan ser ms densas. En contra
Modelo 2 de lo que pudiera parecer, Africa es un continente
altamente organizado en trminos formales.
Sin embargo, la mayor parte de las
organizaciones regionales existentes en frica son
inoperantes, carecen de recursos y, en muchos
casos han sido creadas sobre cimientos poco
Asamblea Consejo slidos. Ese institucionalismo africano explica que
plenaria restringido pases depauperadoscomo Camern o Gabn,
pertenezcan a tantas organizaciones internacionales
como algunas potencias medias.
S las OI son un reflejo de la
interdependencia global, es evidente que esa
Secretariado interdepencia se expresa en crculos concentricos.
As, los estados ms internacionalizados del
Modelo
mundos, se caracterizan bien por una N 3 de las siguientes condiciones:gozar de un elevado nivel de desarrollo
o varias
humano, ser una potencia del sistema y tener voluntad de contar con un perfil internacional destacado.

D)Consejo
Las Fuerzas Transnacionales. Asamblea
El tercer, y ltimo tipo de actor internacional que abordamos en estas pginas es el de las fuerzas transnacionales.
de Parlamentaria
Ministros 15

Secretariado
Segn KEOHANE y NYE, la transnacionalidad aparece cuando relativizamos la premisa de que los estados son los
nicos actores del sistema y centramos nuestra atencin en los canales multiples que conectan las sociedades a
travs o por encima de las fronteras estatales.
Modelo N4
Existen dos tipos de fuerzas transnacionales: las organizaciones no gubernamentales y las empresas
transnacionales. Mientras el lucro constituye Tribunal
el objetivodepor ddefinicin de las empresas transnacionales, la
ausencia de objetivos lucrativos es una de las caractersticas que define a las ONG.
Justicia
A) LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.
Mdicos sin fronteras o Greenpeace son algunos ejemplos de los ms famosos.
El proceso histrico que lleva hasta las actuales ONG se puede dividir en tres perodos:de
Consejo
-Un primer
Asamblea perodo que llega hasta el siglo XIX durante el cual el fenmeno de la ONG est vinculado a la vida
religiosa.
Ministros
Parlamentaria
-Un segundo perodo a partir del siglo XIX en el que el espritu liberal dominante en el mundo anglosajn, sumado a
la caridad cristiana, llevan a que los individuos se organicen, sin contar con los poderes pblicos, para hacer frente
a las injusticias sociales generadas por la revolucin industrial sobre todo a nivel nacional.
-Un tercer perodo, que desde finales del siglo XIX y hasta la actualidad, ha conducido a la aparicin de mltiples
organizaciones de alcance internacional. Primero fueron los desastres de la guerra, luego las condiciones de vida
del Tercer Mundo, la defensa de Secretariado
los DDHH, etc. Comit Economico y
El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas las ha definido de modo amplio, al apuntar que cualquier
Social
organizacin no creada por va de acuerdos intergubernamentales se considerar como organizacin no
gubernamental incluso aquellas que acepten miembros designados por autoridades gubernamentales,
siempre que dichos miembros no obstaculicen la libre expresin de las organizaciones. En este caso se
destaca solo el carcter privado de la organizacin.
El instituto de Derecho internacional en su definicin agrega pues a la iniciativa privada, el carcter no lucrativo de
la OI y su alcance internacional.
MERLE le agrega a los requisitos ya mencionados que es la composicin multinacional de la ONG.
En definitiva la ONG Internacional cuenta con estos requisitos: Iniciativa privada, no lucrativa, alcance internacional
y composicin multinacional.

LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES.

La Comisin de Empresas Transnacionales del Consejo Econmico ySocial de las Naciones Unidas considera
empresas transnacionales a aquellas que incluten entidades en dos o ms pases, que funcionesn con un
sistema de adopcin de decisiones que permita una poltica coherente y una estrategia comn gracias a
uno o ms centreos de adopcin de decisiones; y que las entidades tengan vnculos de propiedad o de otra
forma, de modo que una o varias de ellas puedan ejercer influencia sobre las dems, compartir
conocimientos recursos y responsabilidades.
De esta definicin concluimos que las empresas transnacionales actan en varios pases, tienen una lgica comn
de actuacin.
Tambin debemos destacar que el objetivo lucrativo es la razn de ser de las empresas transnacionales.

De las primeras cien unidades ms productivas del mundo, 48 son Estados y 52 son Empresas. Estas estn
densamente concentradas en el centro del sistema.

3) LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL.

La estructura del sistema internacional ya ha sido definida como la configuracin de poder surgida de las relaciones
entre los actores. La nocin de estructura sirve, a nivel analtico,para establecer los lmites dentro de los que se
mueven los actores en su conjunto.
Los anlisis que centran su inters en la estructura del sistema y en su mantenimiento, en tanto que factor de orden
en las relaciones internacionales (determinismo estructural), son los responsables de convertir la lgica sistmica
en una lgica conservadora y defensora del statu quo.
De ah que debamos definir la estructura como la configuracin de poder generada por las potencias del sistema.
S reducimos los actores que configuran la estructura del sistema a las potencias es porque, a nuestro parecer, solo
ellas disponen del poder estructural que permite dictar las reglas de juego a nivel global en el sistema internacional.
PISTONE introduce uno de los elementos que ms ha interesado a los tericos del sistema internacional, al escribir
La jerarqua entre estados y el equilibrio entre las grandes potencias constituyen los dos elementos estructurales
fundamentales en el marco de la anarqua internacional, que la transforman de una simple pluralidad catica de
estados en un sistema de estados, o sea en una realidad caracterizada por un orden relativo y por tanto
relativamente ms comprensible y ms previsible en sus procesos concretos
La nocin de equilibrio entre las grandes potencia en el sistema internacional (balance of power) tiene una larga
trayectoria en el pensamiento poltico occidental, en general, y en la teora de las relaciones internacionales en
particular.
16
Aqu hablaremos de tres tipos de sistemas: multipolar, bipolar y unipolar o imperial.
Pero antes de abordar esto, debemos introducir los sistemas de valores de las potencias. En ese sentido ARON
escribe me parece fundamental la distincin entre sistemas homogneos y sistemas heterogneos. Llamo
sistemas homogneos a aquellos en cuales los Estados pertenecen al mismo tipo y obedecen al mismo concepto
de poltica. Llamo heterogneos, por el contrario a aquellos sistemas en los que los Estado estn organizados de
acuerdo con otros principios y proclaman valores contradictorios.

El sistema unipolar o sistema imperial:

Responde a la lgica imperial, una nica potencia establece la agenda, dicta las normas y controla todas las
fuentes del poder. Esto significa que la potencia hegemnica rene en sus manos el poder de coercin e impone su
sistema de valores. La estabilidad del sistema entrar en crisis en el momento en que la lgica de funcionamiento
se altere, esto puede ser porque la propia potencia hegemnica erosione internamente o porque se produzca un
cambio inducido desde el exterior.

El sistema bipolar:
Est determinado por el equilibrio entre dos potencias. Lo que significa que nos encontramos en un sistema en el
que dos potencias gozan de capacidades equivalentes y superiores a las de las restantes unidades del sistema y
de un mecanismo para establecer el equilibrio bipolar. Dos potencias establecen la agenda, las normas e imponen
la coercin al conjunto. El sistema puede ser homogneo, caso de que las dos potencias compartan los mismos
valores y heterogneo caso de no ser as. Esto ltimo comporta voluntad por parte de cada una de las potencias de
imponer a las restantes unidades su sistema de valores. Lo que puede suponer un sistema dividido, por ejemplo:
los dos bloques de la guerra fra.

El sistema multipolar:
Est determinado por el equilibrio entre varias potencias, el poder de coercin est ms dividido y el mecanismo de
equilibrio de poder est asociado a la idea de alianza. El sistema de valores puede ser homogneo o heterogneo.
La heterogeneidad del sistema introduce incertidumbre permanente respecto del valor de las alianzas. El ejemplo
ms clsico de sistema multipolar heterogneo es el sistema europeo de los aos treinta, en el que se contraponan
tres sistema de valores (liberalismo, socialismo y fascismo), mientras que la imagen de sistema multipolar
homogneo ha estado asociada durante largos perodos de tiempo al sistema europeo de estados, con el Congreso
de Viena como momento simblico.
El cambio de sistema, en este caso, va a estar habitualmente supeditado a un cambio de alianzas, que puede
degenerar en una guerra entre potencias e, incluso, en la aparicin de nuevas potencias.

CUADRO QUE DIO LA PROFE EN CLASE

UNIPOLAR BIPOLAR MULTIPOLAR

COERCIN Dada por un nico Dada por dos Se da por las

actor, el hegemn. actores. distintas potencias
del sistema.

SISTEMA DE Homogneo, dado Pueden ser Pueden ser

VALORES por el hegemn. homogneos o homogneos o
heterogneos. heterogneos.

ESTABILIDAD Dada por el Se puede dar a Se puede dar a

hegemn. travs del conflicto o travs del conflicto o
de la cooperacin. de la cooperacin.

CAMBIO Se pueden producir Puede provenir de Puede provenir de

desde el hegemn o uno de los dos, de uno de los dos, de
desde otro actor o los dos o de un actor los dos o de un actor
grupo de actores o grupo de actores o grupo de actores
que hackeen la externos. externos.
hegemona del
hegemn.

Cmo y por qu ciertos estados se convierten en potencias dominantes en el sistema? La teora ms extendida
nos explica que el procesos de cambio de sistema est vinculado a una guerra general, de la que surge una nueva
configuracin de potencias, encargadas de establecer las normas del nuevo sistema.

17
EL PROCESO DEL SISTEMA INTERNACIONAL.
El proceso constituye el aspecto dinmico del sistema internacional, sus interacciones van a ser las que determinen
la transformacin de la estructura y, finalmente, el cambio de sistema.
BRECHER, segn el un sistema posee a la vez componentes estticos y dinmicos. La estructura nos indica cmo
se sitan los actores, los unos respecto de los otros. Sus variables fundamentales son el nmero de actores y la
distribucin del poder entre ellos. El proceso designa las redes de interaccin entre los actores de un sistema. Las
variables fundamentales de interaccin son el tipo, identificado siguiendo un continuum conflicto/cooperacin y la
intensidad, que traduce el volumen de interacciones durante un perodo determinado. Se postula la existencia de un
vnculo entre la estructura y el proceso: cada estructura posee el procesos de interaccin que le corresponde y una
estructura crea y mantiene interacciones regulares IMPORTANTE ENTENDERLO.
Definido el proceso como las redes de interaccin que se originan entre los actores de un sistema, se tratara de
abordar las dos variables fundamentales del mismo: los tipos de interaccin y la intensidad de las mismas.
Dos Tipos fundamentales de interaccin: conflicto y cooperacin.
Entre un extremo (guerra) y otro (integracin), el continuum de interacciones internacionales pasa por etapas
diversas que marcan los niveles de discordia, de mximo a nulo, enter los intereses existentes: 1) un nivel mximo
de conflicto, que degenera en conflicto armado; 2) un nivel de conflicto en el que persiste la discordia, bien sea
porque no se hacen intentos de adaptar las incompatibilidades o porque estos fracasan; 3) un nivel de cooperacin,
en el que los actores perciben la necesidad de coordinar sus intereses; y 4) un nivel de nula discorida o de armona,
que se alcanza mediante procesos de integracin entre estados, crendose zonas de paz.

A) El conflicto como interaccin bsica: La guerra.

Las situaciones de conflicto constituyen la dimension de mayor audiencia de las rrii.
Segn DUROSELLE, a principios de los aos sesenta, deca que por conflicto se puede entender: 1) choque entre
dos voluntades opuestas sean cuales sean los medios usados; 2) situaciones sucesivas en las cuales dos o ms
jugadores consideran un objeto como una baza cuya posesin merece que se corran unos riesgos y 3) conjunto
complejo de tensiones en las que la accin del hombre de estado va acompaada por reacciones emocionales
colectivas.
A partir de DUROSELLE se puede destacar una serie de rasgos del conflicto internacional:
A) La existiencia de intereses divergentes, base del conflicto, da a lugar a un litigio.
B) La defensa de dichos intereses comporta la utilizacin de instrumentos diversos.
C) El conflicto evoluciona con el paso del tiempo, a causa de las actitudes de las partes en litigio, dando origen
a fases diversas.
Segn HOLSTI, las partes tienen un comportamiento conflictivo cuando ejecutan acciones incompatibles con los
intereses o los objetivos de la otra o las otras partes.
Al hablar de origen de los conflictos hay que distinguir, puesm, entre dos criterios: el de la escasez (un bien escaso)
y el de la incompatibilidad (los enfrentamientos debido a la propia identidad de los grupos)
En suma podemos decir que el conflicto es una situacin en la que los actores tienen intereses
incompatibles que les llevan a oponerse, bien sea, por la posesin de bienes escasos o por la realizacin
de valores incompatibles, llegando incluso al uso de la fuerza para alcanzar sus objetivos.
La tensin entendida como las actitudes y predisposiciones, tales como desconfianza o sospecha, que la poblacin
y los polticos de una parte tienen hacia la otra parte.
La crisis constituye una etapa del conflicto, caracterizada por la explosin repentina de acontecimientos
inesperados.
Desde el punto de vista del decisor poltico, los elementos distintivos de una crisis son: el efecto sorpresa en la
accin del enemigo, la percepcin de una gran amenaza, la percepcin de tener poco tiempo para responder y la
percepcin de las consecuencias negativas que puede acarrear la inactividad.
As llegamos a la guerra La situacin de conflicto entre dos o ms Estados llega en ocasiones a una circunstancia
extrema de empleo de la fuerza armada, que es la guerra La guerra, por tanto, constituye la dimensin militar del
conflicto; acto poltico de fuerza en palabras de Clausewitz o, en una terminologa ms actual, conflicto armado para
HOLSTI o violencia organizada, llevada a cabo por unidades polticas entre s para BULL.

b) LA COOPERACIN COMO INTERACCIN BSICA: LA INTEGRACIN.

El otro extremo del continuum est ocupado por la cooperacin, cuya forma extrema se ha definido como
integracin. La intensidad de esa cooperacin puede variar sustancialmente, desde la negociacin diplomtica
puntual y las consecuencias derivadas de la misma, hasta la creacin de una organizacin en la que los estados
asuman compartir su soberana, iniciando as un proceso de integracin.
Podemos distinguir entre cooperacin poltica, econmica y tcnica.

Barb Esther, Relaciones Internacionales.

18
PALABRAS PREVIAS A LA SEGUNDA EDICIN.
El periodo tiempo transcurrido entre la primer edicin, 1995 y la presente es un periodo de transformaciones.
Transformaciones que marcan el nacimiento de una nueva era, como fue, el caso de los atentados del 11 de
Septiembre del 2001.
El mundo no ha dejado de reforzar su lgica universalista. As, el ingreso de Suiza y Timor Oriental en Naciones
Univas ha llevado la cifra de sus estados miembros hasta 191.
La globalizacin econmica generadora de grandes desigualdades, con crisis disparatadas, como la crisis argentina
del 2001.
Todo ello nos lleva a recordar unas palabras del Informe de Kofi ANNAN Nosotros los pueblos: la funcin de las
Naciones Unidas en el siglo XXI, dirigido a la Cumbre del Milenio: Construir un siglo XXI ms seguro y ms
equitativo que el siglo XX es una tarea que exigir una gran voluntad por parte de todos los estados y de todas las
personas.

PALABRAS PREVIAS A LA TERCERA EDICIN.

Bien lejos del objetivos sealado por Kofi ANNAN para la Organizacin del siglo XXI: ofrecer seguridad colectiva
para todos. Ese objetivo marc el trabajo del Grupo de Alto Nivel convocado por Annan para orientar la reforma de
la ONU. En el informe remitido al secretario general, titulado elocuentemente Un mundo ms seguro: la
responsabilidad que compartimos se puede leer APROBAMOS LA NORMA QUE SE EST IMPONIENDO EN EL
SENTIDO DE QUE EXISTE UNA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL COLECTIVA DE PROTEGER, QUE EL
CONSEJO DE SEGURIDAD PUEDE EJERCER AUTORIZANDO LA INTERVENCIN MILITAR COMO LTIMO
RECURSO EN CASO DE GENOCIDIO Y OTRAS MATANZAS EN GRAN ESCALA, DE DEPURACIN TNICA O
DE GRAVES INFRACCIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO QUE UN GOBIERNO
SOBERANO NO HAYA PODIDO PREVENIR.
Desde la anterior edicin de este libro, en 2003, se han sucedido hechos muy graves, como Darfur o el caos
sangriento que viven diariamente los iraques.

CAPTULO 1. LA DISCIPLINA DE LAS RRII: GNESIS ACADMICA.

El nacimiento de nuestra disciplina tuvo lugar en la Universidad de Gales, donde en 1919 se cre la ctedra
Woodrow Wilson en relaciones internacionales. El nacimiento de la misma est directamente asociado a la recin
finalizada primera guerra mundial, que haba dejado nueve millones de muertos.
La voluntad de cambio, propia de la era del progreso y que afecta a la sociedad en su conjunto, inspira el
nacimiento de una disciplina que ha de tener como preocupacin inicial el fenmeno de la guerra, negando as la
mxima de Clausewitz que consideraba la guerra como una forma ms de la actividad poltica. Esa interaccin
entre medio social y disciplina cientfica, que encontramos en la gnesis de las rrii, ser una constante. De tal
manera, que las aproximaciones tericas en el campo de las relaciones internacionales estn asociadas a las
necesidades de la humanidad en cada momentos. O mejor dicho, a las problemticas percibidas como tales por
aquella parte de la humanidad que crea la agenda de investigacin. Esa idea de vinculacin entre teora y prctica
es un eje conductor de estas pginas.

Barb, Unidad 2.
La nueva sociedad internacional: hechos e ideas en la Posguerra Fra.
La sociedad internacional ha sido, desde la cada del muro de Berln, un objeto en constante evolucin. De ah que
este captulo pretenda, de manera sinttica, ordenar las preguntas de los tericos, sobre la base de dos
preocupaciones: el porqu y el cmo del fin de la guerra fra, y las tendencias que marca la transicin hacia una
nueva sociedad internacional.

-Cmo muri la guerra fra? Ideas para una autopsia.

La idea de multicausalidad -el bloque del este desapareci por mltiples causas y ninguna, por s sola, lo explica-
es cada vez ms aceptada por los tericos de las relaciones internacionales. Merced a esa idea, y haciendo uso de
los niveles de anlisis, se puede hablar de diversas interpretaciones sobre el final de la guerra fra.
La primera interpretacin, de orden sistmico, est ligada a la incapacidad de la Unin Sovitica para mantener su
status como potencia en un mundo cada vez ms comercializado, as como a sus dificultades econmicas para
mantener la lgica bipolar de la disuasin mutua basada en la innovacin tecnolgica y armamentstica.
En un segundo nivel, los analistas fijan su atencin en las fuerzas que surgen del interior (movimientos sociales,
opinin pblica, intelectuales, pacifistas, etc) de los pases del este, y que minan la legitimidad del sistema. La
degradacin de las economas nacionales, el tejido de redes intraeuropeas este-oeste tras una dcada de espritu
de Helsinki y el impacto de los medios de comunicacin occidentales son, entre otras, alguna de la causas
apuntadas por los tericos para explicar el hundimiento de los sistemas polticos en el este.
En un tercer nivel, si situaran aquellos anlisis que centran su atencin en la figura de Gorbachov el hombre que
cambi al mundo. Es importante constatar que la explicacin terica vinculada a la accin depende de la
19
percepcin, la conciencia y el razonamiento de los actores. En ese sentido, Gorbachov es presentado como el
motor del cambio histrico o, cuando menos, como un factor incontrolable por parte de los defensores del statu quo.

2- Regreso al futuro.
En los ltimos aos, el mundo ha cambiado de forma espectacular y podra parecer que hemos entrado claramente
en un nuevo perodo que, a falta de un trmino mejor, llamamos el mundo de la posguerra fra. Sin embargo, las
races de cada nuevo perodo se encuentran en el anterior, y siempre queda algo de lo anterior en lo nuevo. El
trmino posguerra fra nos dice que la guerra fra ha acabado, pero nos deja planteada la cuestin de saber
cunto es lo que en realidad ha cambiado.
Nuestra exposicin plantea cuatro grandes cuestiones que, en buena medida, recogen los temas de la agenda
internacional.
Las cuatros grandes cuestiones son las siguientes:
1) La estructura del sistema internacional en la posguerra fra.
2) Las tendencias de carcter contradictorio que dinamizan el sistema sobre la base de las lgicas de
fragmentacin y de integracin.
3) La nueva concepcin de seguridad.
4) El papel del individuo y de los principios en la nueva sociedad internacional.

A) Unipolaridad o Multipolaridad?
Cual es, en caso de existir, la actual estructura del sistema internacional?
Nos encontramos con opiniones muy diversas respecto de la estructura del sistema internacional de la posguerra
fra. De manera recapitulativa se puede hablar de dos grandes opciones. La unipolaridad y la multipolaridad.
En el caso de la unipolaridad, por ejemplo, los argumentos a su favor estn vinculados a la experiencia de la guerra
del Golfo y al programa de Nuevo Orden Mundial del presidente Bush. En defensa de la unipolaridad, Krauthamer
aduce a la capacidad de los Estados Unidos para hacer frente a la nueva amenaza en el sistema internacional: la
amenaza combinada de los weapon states y de la inestabilidad en el Tercer Mundo.
La nocin de multipolaridad, est asociada al proceso en curso desde los aos setenta: la difusin del poder, por
una parte, y la tripolarizacin econmica, por otra. As los autores mencionados enfocan en la idea de
multipolarismo desde dos concepciones diferentes.
HOFFMANN hace referencia a un multicentrismo en el que las potencias ejercen como tales en reas diversas.
Rusia en lo militar, Japn y Alemania en lo econmico-financiero, China y La India en lo demogrfico y Estados
Unidos en lo econmico-militar. Frente a esta nocin, otros autores se centran en la dimensin econmica del
sistema para introducir la nocin de multipolarismo tripolar, de tal manera que EEUU, Japn y la Comunidad
Europea seran responsables de establecer el orden en sus respectivas reas regionales.
En suma, como apunta Celestino DEL ARENAL, el sistema internacional de nuestros das avanza al mismo tiempo
hacia la unipolaridad y la multipolaridad, tiende hacia la unipolaridad desde el punto de vista diplomtico-estratgico
pues los EEUU se presentan como la nica potencia con capacidad, vocacin y voluntad de ejercer el papel de
superpotencia. El sistema internacional actual se caracteriza tambin y sobre todo por una multipolaridad poltica y
econmica creciente, fruto del desarrollo de nuevos centros de poder poltico y econmico, como las empresas
transnacionales y la Comunidad Europea y Japn, que provoca un incremento de la interdependencia compleja, el
ms importante contrapeso a la posible dominacin objetiva de una nica superpotencia. En este contexto se
avanza hacia la configuracin de grandes bloques o centros de poder poltico y econmico.

B) Integracin versus fragmentacin.

Por un lado, las referencias a la fragmentacin nos trasladan a los conflictos de carcter armado que han dejado
tras de s la desaparicin de Yugoslavia y de la Unin Sovitica, as como el mapa de los estados dbiles
africanos. Por otro lado, las referencias a la integracin nos recuerdan los procesos que en diversas regiones del
mundo estn conformando espacios de soberana compartida y/o mercados amplios (Unin Europea, Unasur).
Si la fragmentacin, por una parte, se ha activado tras el fin de la guerra fra, la integracin se presenta como el
sino de los tiempos en una economa mundializada. Mientras la integracin tiende a satisfacer necesidades
materiales, la fragmentacin se muestra, a menudo, necesaria para satisfacer deseos intangibles. La bsqueda de
la libertad tiende a la fragmentacin en el dominio de lo poltico, mientras que la bsqueda de la prosperidad tiende
a la integracin en el terreno de lo econmico.

C) La nueva concepcin de La Seguridad.

La nocin de seguridad ha sufrido transformaciones radicales en el ltimo decenio. El impacto de Chernobyl, por un
lado, y el discurso de Gorbachov, hablando de seguridad comn, son dos hitos en ese proceso de transformacin.
En efecto, la guerra del Golfo va a desempear la funcin de vuelta al pasado hobbesiano en trminos tericos: la
geoestrategia y el culto al armamentismo recuperan el escenario mundial durante unas semanas. Sin embargo, de
la Guerra del Golfo, se pueden sacar algunas conclusiones que respectan al futuro de la Seguridad.

20
Por una parte la persistencia de la guerra en el sistema, y en concreto, en la periferia del sistema. Y por otra parte,
la multidimensionalidad y la globalidad de la seguridad de cara al siglo XXI.
La muerte del sistema bipolar va a resituar los trminos de la seguridad. En primer lugar, se revalorizan las nuevas
dimensiones de la seguridad, tanto por parte de los tericos como de los polticos. De ah el inters por las
migraciones, el integrismo, las hambrunas o las catstrofes naturales. Temas todos ellos que conforman lo que ha
venido a llamarse la agenda global. En segundo lugar, la seguridad en la periferia presenta algunas novedades,
facilitadas por la nueva situacin internacional (ni colonizacin, ni bipolarismo) en la que viven esos pueblos desde
el fin de la guerra fra.
En lo que respecta al carcter multidimensional de la seguridad, Buzan identifica cinco dimensiones: Militar, Poltica,
Econmica, Social y Medioambiental.
El anlisis de la seguridad en la posguerra fra, a partir de las cinco dimensiones indicadas, nos muestra que las
mismas no operan aisladas las unas de las otras.
En ese sentido DEL ARENAL escribe la seguridad nacional y la seguridad mundial estn totalmente
interrelacionadas y hoy son en la prctica la misma cosa. Hay que descartar la idea caduca de que la seguridad es
exclusivamente una funcin del poder nacional o de la fuerza militar y econmica. En la bsqueda de soluciones al
problema de la inseguridad, los Estados deben afrontar cada vez con mayor frecuencia circunstancias fuera de su
control, como crisis econmicas estructurales y tendencias econmicas, demogrficas, ambientales y financieras a
la que slo se puede dar solucin mediante acciones comunes y solidarias. La interdependencia mundial ha creado
una situacin en la que los actos de otros Estados pueden tener importantes repercusiones regionales o incluso
mundiales.
La brevedad de estas lneas nos permite percibir que la seguridad ocupa el escenario de las relaciones
internacionales por completo. Los mapas mentales del terico se solapan. Realismo, transnacionalismo y
estructuralismo nos ofrecen imgenes apropiadas de esa nueva realidad en la que conviven el conflicto militar, el
efecto invernadero y el hambre en el Tercer Mundo, otras tantas manifestaciones de la inseguridad mundial.
As a travs de la seguridad, que nos remite a las condiciones de la existencia humana, -sobrevivir pero en qu
condiciones?- abordamos el siguiente apartado. En el mismo se articularn las llamadas voces crticas con el
actor fundamental, en el sentido etimolgico del trmino, de las relaciones internacionales: el individuo.

D) El regreso de los individuos voces crticas y pluralismo terico.

El regreso de los individuos a la poltica internacional es un fenmenos destacado por los analistas de la sociedad
internacional desde los aos ochenta. Los artistas e intelectuales de Europa Central, junto al desarrollo de nuevos
movimientos sociales han recibido una atencin especial. As el papel del individuo como actor internacional es
destacado en todos aquellos casos en los que se producen relaciones internacionales extraordinarias, esto es, la
actividad transnacional de las fuerzas sociales centradas en los derechos humanos, la democracia y el desarrollo
sostenible. En otras palabras, la actividad de organizaciones no gubernamentales en los terrenos mencionados
que, como sabemos, han alcanzado un mayor protagonismo. As, en la Cumbre de la Tierra del Ro (1992) , donde
se organiz un Forum Global con la presencia de 30.000 representantes de ONG.
Las iniciativas transnacionales que surgen de la sociedad civil crecen cada vez ms y tienen un mayor impacto en
el arco de los derechos humanos y del medio ambiente, pero todava no en el marco de la poltica econmica y de
la poltica de seguridad.
Dos aspectos de las relaciones internacionales han cambiado de manera significativa, a pesar de que la estructura
poltica y legal del sistema permanece prcticamente igual. Primero, ha aumentado el papel de los valores en la
elaboracin de la poltica exterior, existen cada vez ms expectativas de que la autoridad del estado en el marco
mundial se ejerza prestando mayor atencin a los derechos humanos (y a la proteccin medioambiental). Segundo,
el campo de accin del sistema poltico mundial ha aumentado. Individuos, grupos privados y organizaciones
intergubernamentales participan en mayor medida en la poltica mundial. De ello se derivan dos tipos de
consecuencias, tericas y ticas, vinculadas entre s, como veremos a continuacin.

E) Conclusin o punto de partida? Los principios en la Sociedad Internacional.

En mltiples puntos de esta obra se ha defendido el anlisis del sistema internacional, a partir de la sociedad de
estados. Estas declaraciones de estatocentrismo no nos impiden percatarnos de que la impulsin del individuo
hacia el centro del escenario mundial se ha visto acelerada en los ltimos aos, gracias a que los derechos
humanos se ha convertido en una prioridad para la comunidad internacional.
El regreso del individuo a la poltica internacional nos conduce al mundo de los principios, en el sentido tico del
trmino. Lo que, se traduce en un aumento del papel de los valores en la elaboracin de la poltica exterior. Una
poltica exterior cada vez ms condicionada por el respeto de los DDHH.
Las razones para ello son variadas. La idea de los derechos humanos como derechos de la humanidad que, en los
ltimos aos, ha movilizado a algunos sectores de la opinin pblica, organizados en movimientos sociales, no es,
a nuestro parecer, la ms decisiva.
La concepcin de los derechos humanos como componente del inters nacional s nos parece ms decisiva en el
momento actual.
21
PEREYRA, GUERRA FRA.
1 ORIGEN DE LA GUERRA FRA:
El 21 de febrero de 1947 el gobierno britnico enviaba una nota, por medio de su embajador en Washington, al
secretario de Estado norteamericano, el general Marshall, en la que le comunicaba la decisin de suspender la
ayuda militar que vena dispersando a Grecia y Turqua desde el verano de 1946. El departamento de Estado
pronto comenzaron a estudiarse las respuestas que habran de adaptarse ante la decisin britnica. Sin duda, no
solo la situacin en Grecia y Turqua era grave. El progresivo afianzamiento del poder de los partidos comunistas en
varios pases de Europa del Este; el avance en China de los ejrcitos de Mao, en el sudeste asitico Ho Chi Minh
pretenda terminar con la presencia francesa colonial, en la pennsula malaya los comunista triunfaban, en Filipinas
los comunistas atacaban al ejrcito nacional en una guerra de guerrillas, y en Europa Occidental los partidos
comunistas obtenan importantes triunfos electorales.
As lo haba visto Kennan encargado de negocios de Estados Unidos en Mosc, en el llamado Largo Telegrama en
el se valoraba de forma muy diferente a los soviticos y sus objetivos. Recomendaba incremento en los recursos
militares y la adopcin de una poltica de contencin contra la URSS.
Es en este contexto en el que tanto el presidente como el general Marshall comenzaron a planificar la que sera
una nueva estrategia frente a la unin sovitica de Stalin. La doctrina Truman. El 5 de junio de 1947, el secretario
de estado expuso ante el numeroso pblico asistente los objetivos de su propuesta: a) la necesidad de ayudar a
Europa para que superasen las consecuencias sufridas por la guerra; b) la importancia de dar confianza a los
ciudadanos europeos en el futuro; c) el papel clave que tena EE UU en el logro de estos objetivos, no solo por su
poder econmico y las repercusiones que la situacin europea poda tener en el pas, sino tambin por su posicin
en el mundo; d) la ayuda era ofrecida a todos los pases y no iba dirigida hacia nadie; e)las peticiones de ayuda
deban hacerse desde Europa y por los europeos.
El 3 de abril de 1948 Truman firm el Plan Marshall. El 16 de abril de 1948 se firmaba en Pars el convenio
consultivo que creaba la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), una institucin que a partir de
ese momento se encargara de aplicar la ayuda norteamericana. El plan Marshall estuvo vigente oficialmente entre
1948 y 1952. Al principio se puso mayor inters en la provisin de alimentos, forrajes y fertilizantes, y
posteriormente fueron tomando prioridad las materias primas industriales y los productos semifacturados.
En definitiva, el plan Marshall fue un elemento bsico en la reconstruccin econmica de Europa Occidental, pero
tambin una forma muy precisa de superar la crisis econmica de posguerra en EE UU y de fortalecer los
postulados neocapitalistas en la estructura econmica internacional impuesto por los norteamericanos en Bretton
Woods.
Estas iniciativas tendran tambin su complemento militar. No solo se incrementaron los gastos militares, sino que
adems se sinti la necesidad de cohesionar el bloque occidental mediante una alianza militar. De esta forma
surgi la organizacin del atlntico norte (OTAN), creada a su vez, sobre la base de los compromisos militares ya
existentes en Europa Occidental.
El 4 de abril de 1949 se firmaba en Washington el tratado del atlntico norte que entrara en vigor el 24 de agosto. A
el se incorporaron doce Estados, diez Europeos mas EE UU y Canad y posteriormente se ampliaron a 26. Ismay
defini a esta organizacin de esta manera: La OTAN se cre para mantener dentro a los norteamericanos, fuera
los rusos y abajo los alemanes. En 1947 fue creada la CIA que tena como funciones la propaganda, la guerra
econmica, accin directa preventiva mediante el sabotaje, anti sabotaje, destruccin y evacuacin, subversin
contra pases hostiles, incluido el apoyo a los movimientos de resistencia, guerrillas y grupos de liberacin
refugiados, as como el respaldo de los elementos anticomunistas en los pases amenazados del mundo libre.
Estas iniciativas norteamericanas pronto tuvieron su respuesta en la URSS de Stalin. La poltica exterior sovitica
iniciaba una nueva fase en su evolucin: ya no se pretenda slo la expansin ideolgica, sino tambin la expansin
territorial, que se haba iniciado con la anexin de los pases blticos. Los soviticos retaron a los aliados
occidentales, a travs de lo que podramos denominar como pruebas de fuerza, para comprobar su capacidad de
reaccin si supera los lmites establecidos en el reparto. Era necesario, un cambio de actitud y el establecimiento de
nuevas reglas en el sistema internacional. Los puntos en lo que se basaban eran los siguientes: a) se consideraba
al bloque capitalista occidental, liderado por EE UU el enemigo fundamental del sistema socialista, al que haba que
vencer y superar; b) la URSS era considerada como una fortaleza asediado por el imperialismo agresivo y
militarista, y para protegerla era necesario impulsar una lucha de clases a nivel internacional y establecer un glacis
de seguridad en torno a ella; c) era necesario tambin utilizar en esa lucha los ideales revolucionarios (paz,
seguridad, socialismo, etc), para lograr el mximo apoyo de la opinin pblica internacional a la accin exterior
sovitica; d) deberan relativizar las alianzas y los compromisos internacionales con la comunidad internacional.
Utilizndolos ms como un medio que como un fin; e) el objetivo final de la poltica exterior sovitica deba ser la
creacin de un sistema mundial, que pudiera hacer frente, con la URSS A LA CABEZA, a las agresiones
imperialistas y a la injerencia en los asuntos internos de los estados soberanos.
La doctrina Truman y, en especial, el plan Marshall, fueron considerados por Stalin y los soviticos como las
primeras amenazas directas contra los objetivos de la URSS y el socialismo internacional. La primera respuesta
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poltica ideolgica se plasm en la creacin del Kominform u Oficina de informacin de los partidos comunistas.
Desde el Kominform, pues, se puso en marcha una operacin bien planificada para sovietizar de forma rpida la
Europa Central y Oriental.
La URSS no poda relegar el uso de la fuerza y el papel principal que los recursos militares iban a tener en este
nuevo enfrentamiento, especialmente al contar EE UU en esos primeros momentos con el monopolio nuclear. El 23
de septiembre de 1949 se anunci que la URSS haba realizado su primer explosin atmica. Se iniciaba as la
carrera armamentstica y la disuasin nuclear. El proceso de respuesta se cerrara con una nueva iniciativa para
fortalecer el bloque socialista: el 1 de enero de 1949 se crea el Consejo de ayuda mutua econmica (CAME). La
creacin de pacto de Varsovia llegara mas tarde en 1955.
2) Concepto y caractersticas de la guerra fra
La definicin clsica viene a decir que la Guerra fra fue un estado de tensin permanente, primero entre las dos
superpotencias y luego entre los dos bloques liderados por ellas, que no provoc un conflicto directo ante el peligro
de la destruccin mutua y asegurada por la utilizacin de las armas nucleares. Sus caractersticas son:
-Fue un enfrentamiento directo y no blico que se inici en 1947 entre EEUU y URSS. Los dos estados con mayor
poder e influencia en el sistema internacional, que adquirieron un nuevo estatus en la poltica internacional: el de
superpotencias.
-Esta nueva relacin de poder dio lugar a un sistema internacional bipolar y flexible. Se cre una estructura
internacional asentada sobre dos ejes: un eje ESTE-OESTE de caractersticas polticas ideolgicas y un eje
NORTE-SUR de caractersticas econmicas-sociales.
-Las superpotencias delimitaban sus zonas de influencia intentando ampliarlas y trataron de imponer sus valores.
-Ocupada y controlada su zona de influencia, su respeto por la otra superpotencia fue por lo general un regla
bsica.
-Ambas superpotencias reconocieron ciertos valores o principios comunes que tendieron a trasladar al acto
universal, la ONU; convirtindose as en un lugar de enfrentamiento.
- El enfrentamiento entre las dos bloques se fue mundializado paulatinamente a partir de los primeros choques en
Europa. De forma progresiva el antagonismo ideolgico y dialcticos amplio y en l se integran factores polticos,
psicolgicos, sociales, militares y econmicos convirtindose de este modo en un enfrentamiento global total.
-La tensin permanente impuls la elaboracin de una poltica de riesgos calculados, con la disuasin nuclear como
eje bsico cuyas bases fueron: contencin del enemigo y de su expansin; la disuasin de cualquier acto hostil; la
persuasin en tanto en cuanto los factores ideolgicos; la subversin domo medio de eliminar a las autoridades
polticas o militares que no aceptaron los valores o reglas del bloque en el que estn integrados; el espionaje ante
la necesidad de conocer rpida y verazmente las actividades y decisiones del enemigo.
-El desarrollo de la guerra Fra estuvo condicionado, bsicamente, por tres factores: los cambios en la cpula del
poder de las dos superpotencias; el control que sobre la misma tuvieron siempre los polticos frente a los militares, y
las percepciones desde Washington y Mosc se obtuvieron de la potencia enemiga y de su expansin regional y
mundial.
- La guerra fra no solo fue un conflicto entre las grandes potencias, sino tambin un choque entre proyectos
sociales econmicos y sociales divergentes.

3) Debate sobre los lmite cronolgicos.

Con respecto al origen tres han sido las fechas ms repetidas. La primera 1917 tras el triunfo de la revolucin de
octubre, comenz el enfrentamiento entre dos sistemas sociales, polticos, e ideolgicos y de poder antagnicos. La
segunda 1939-1945 poniendo de manifiesto que stalingrado, Yalta y Potsdam pusieron las bases de la expansin
ideolgica y territorial de la URSS, que hubo de ser respondida por los norteamericanos provocando el
enfrentamiento directo. Por ltimo 1947 como hemos visto, que es la fecha sobre la que hoy existe mayor consenso
entre los especialistas y que nosotros utilizamos tambin en este trabajo.
Con respecto a la finalizacin una fecha que se mantuvo durante un largo periodo fue la de 1962, a raz de la
tensin que vivi el mundo durante la crisis de los misiles en Cuba; se deca, por sus partidarios, que tras este
momento comenz una larga etapa de coexistencia pacfica entre los dos bloques. Otra entre 1973 y 1975 supuso
el final de una larga era de conflictos y enfrentamientos entre las dos superpotencias; la firma del tratado de paz y
sobre todo, la conferencia de seguridad y cooperacin en Europa.
La invasin sovitica a afganistn en 1979 y la eleccin del republicano Ronald Reagan como presidente de
Estados Unidos en 1980, dieron paso a un nuevo periodo de tensin internacional: una segunda guerra fra. La
guerra fra termin en 1989 y 1991. Los dirigentes de las dos superpotencias, Bush y Gorbachov, as lo acordaron
en la cumbre de Malta celebrada en diciembre de 1989. Entre una y otra fecha desaparecieron los signos ms
representativos de este conflicto, la divisin de Alemania y se iniciaba tambin el final del comunismo que
culminara en 1991 con la desaparicin de la URSS.
4) Interpretaciones sobre la guerra fra.
Quin o qu fue la causa del inicio de la guerra fra? Las interpretaciones son en este sentido diversas y cabe
agruparlas en varias escuelas. La primera escuela ha sido la tradicional ortodoxa. Para sus seguidores, la URSS
haba sido indiscutidamente la causa del inicio de la guerra fra; describiendola como una potencia expansionista
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territorial e ideolgicamente, que deseaba ampliar su influencia y poder por el mundo, tratando de derribar el
capitalismo, la democracia y otros aspectos de la cultura occidental. El gobierno norteamericano, sostienen, pens
que podan negociar consensuadamente con la URSS para desarrollar los fundamentos del nuevo orden de
posguerra, pero pronto comprobaron que esa cooperacin era imposible.
La escuela realista analiza la guerra fra en clave de PODER. Los partidarios de esta tesis sostienen que este
conflicto fue algo inevitable por el vaco que provoco el sistema internacional de la segunda guerra mundial, en
especial ante la crisis de Europa y la aparicin con fuerza de dos polos de poder: Mosc y Washington. Este
pensamiento se agrup en dos corrientes: Escuela realista de pensamiento y la escuela realista actual..
La escuela revisionista interpreta la poltica sovitica de forma ms prudente y la poltica americana de manera
ms crtica. Sus integrantes sostienen que la responsabilidad mayor recae en EE UU en el desencadenamiento de
la guerra fra. Hay dos grupos tambin en esta escuela: los revisionistas dbiles, que sostienen que la actitud
norteamericana se debi al cambio tan radical de poltica que puso en marcha Truman tras la muerte de Roosvelt.
Los revisionistas duros, por otra parte, consideran que los EEUU es culpable de este conflicto por la poltica
agresiva norteamericana en su objetivo de dominar el mundo a travs de su ideologa expansionista y defensa de
sus intereses econmicos, ante lo cual la URSS se vio obligada a reaccionar a la agresividad.
Los post revisionistas son crticos con ambas superpotencias, sealando que la actuacin de ambas provoc
reacciones hostiles en el otro bando, creando un ciclo de accin-reaccin que provoc un aumento de tensin.
La escuela sistmica, para esta el conflicto vino provocado por un enfrentamiento intersistmico, a travs del cual
cada potencia quiso establecer un orden internacional conforme a sus propios intereses, principios y objetivos.
La escuela social sostiene que la rivalidad fue producto de una serie de fenmenos internos en ambas sociedades,
que utilizaron la guerra fra no como un objetivo en s mismo, sino como un medio para consolidar el poder e inters
de unos grupos dirigentes, justificar polticas, legitimar el uso de la fuerza o mantener un orden en cada territorio.

5 Fases:
1947/1948 1950/1953, cuyo conflicto fue la guerra de Corea.
En el origen de este conflicto se encuentran estrategias enfrentadas de la URSS y EE UU en Asia. Por un lado la
estrategia sovitica de extensin del comunismo en el mundo dio resultados muy esperanzadores al crearse la
repblica independiente democrtica de Vietnam en 1945, la repblica democrtica popular de Corea en 1948 y la
repblica popular China en 1949. Frente a ella, la estrategia de EE UU se centr en la ocupacin de Japn.
La particin de Corea en de Estados fue el resultado de la entrada a la guerra. En el norte un gobierno comunista
prosovitico, en el sur un gobierno prooccidental. Ambos gobiernos se sintieron, respectivamente, respaldados por
la presencia del ejrcito sovitico y el ejercito norteamericano.
A principios de 1950 comenzaron a producirse una serie de incidentes fronterizos, que culminaron el 25 de junio
con la invasin de Corea del sur por el ejrcito norcoreano. El gobierno de EE UU comenz a actuar: en primer
lugar adopt una serie de medidas diplomticas a travs de la convocatoria urgente del Consejo de seguridad de la
Onu, aprovechando la ausencia de la URSS ya que se impidi el ingreso de China, en las sesiones del 25 y 27 de
junio se aprobaron dos resoluciones por las que calificaba de agresin al ataque norcoreano y en la que se incitaba
a todos los Estados pertenecientes a la ONU a apoyar a Corea del Sur.
El 4 de diciembre de 1950, la repblica popular China anunci su intervencin en el conflicto y la URSS comenz a
actuar en el Consejo de Seguridad para paralizar cualquier resolucin en contra de sus intereses. El 27 de julio de
1953 se firm el armisticio de PANMUNJOM, por el que se creaba un rea de seguridad de cuatro kilmetros en
torno al paralelo 38.
Recientes documentos desclasificados parecen apuntar a que fue Corea la primera y nica vez en que las dos
superpotencias se enfrentaron directamente, mediante la guerra area.
Para los EE UU la guerra supuso un aliento a su papel de guardin de la libertad y democracia en el mundo. Para
el bloque comunista signific una rotunda victoria, incrementando a la URSS y la repblica popular China Su
presencia militar y poltica en la zona, acompaada de un aumento en los presupuestos militares que condujeron a
los soviticos a realizar su primera prueba con una bomba de Hidrgeno (1953).

1953-1962 Crisis de misiles en Cuba.

Las consecuencia de la guerra de Corea se acompaaron en la URSS con el cambio de doctrina anunciada por el
nuevo lder Kruschev dentro del proceso desestalinizador iniciado en el XX congreso del PCUS en febrero de 1956:
la coexistencia pacfica: la distensin y la limitacin del nmero de armas nucleares era la nueva poltica exterior
sovitica.
El 4 de octubre de 1957 la URSS lanz el primer satlite artificial al espacio, el sputnik, desplazando as tambin la
guerra al espacio.
En 1960 un avin espa norteamericano fue derribado el llamado incidente del U 2- comenz esto a incrementar
la tensin y el fracaso de algunos procesos de negociacin abiertos. La cuestin alemana volvi a ocupar un papel
central desde el momento en que en agosto de 1961 el dirigente germano oriental ordenaba la construccin del
muro de Berln.

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 Es en este contexto cuando estall el segundo conflicto: la crisis de los misiles en cuba. Este conflicto arranca del
triunfo revolucionario de Fidel Castro en Cuba sobre el rgimen dictatorial de Batista en el ao 1959. Las presiones
norteamericanas consiguieron que Cuba fuera expulsada de la Organizacin de Estados Americanos en enero de
1962, pero tambin que Fidel Castro buscar la ayuda de la URSS.
Entre julio y agosto de 1962 el nmero de barcos soviticos con destino a Cuba. Que oficialmente transportaban
alimentos, maquinaria y armas convencionales, se increment ostensiblemente, los norteamericanos empezaron a
preocuparse de la gran cantidad de ayuda que se estaba enviando.
El 22 de octubre el presidente Kennedy anunci al pas que tena pruebas de la presencia en Cuba de misiles
soviticos que amenazaban directamente a EE UU.
El intercambio de mensajes entre Kennedy y Kruschev y la amenaza real del uso de armamento norteamericano
percibido en Mosc, provocaron que el 28 de octubre la URSS decidiera unilateralmente retirar los misiles de Cuba.
De esta manera se haba evitado en el mundo una nueva guerra, cuyas consecuencias eran muy difciles de prever.

1962-1973/75 cuto conflicto fue el de la guerra de Vietnam

El enfrentamiento bipolar propio de la guerra fra durante este periodo no desapareci. Los conflictos localizados
aumentaron. Asia desde principios de la dcada de los sesenta, volvi a adquirir un creciente protagonismo en el
sistema internacional. De forma ms concreta, la antigua colonia de Indochina, desde la derrota francesa en 1954,
se dividi en su parte oriental y de forma provisional, en dos territorios divididos por el paralelo 17. Los acuerdos de
Ginebra no fueron aceptados por las partes negociadoras y el territorio termin por dividirse polticamente (en el
norte por el lder marxista HO CHI MINH; el sur dirigido por el dictador NGO DINH DIEM). Ante el vaco de poder
dejado por los franceses, el gobierno norteamericano decidi intervenir tanto por razones estratgicas como por el
deseo de aprovecharse de las riquezas mineras vietnamitas.
Bajo la presidencia de Kennedy el nmero de consejeros que asesoraban a los dirigentes sudvietnamitas se
incremento notablemente, resistindose al envo de fuerzas armadas; al mismo tiempo, la guerrilla del Vietcong
incrementaba su fuerza desde 1961 al contar con armamento enviado desde los pases socialistas. Abandonado
por los norteamericanos, el dictador DIEM fue derrocado por un golpe militar en noviembre de 1963, abrindose un
peligroso periodo de inestabilidad y un vaco de poder que EE UU , tras el asesinato de Kennedy decidi cubrir con
la intervencin militar directa.
Desde mediados de 1968 las propuestas en contra de la intervencin norteamericana, tanto en el interior de los EE
UU como en el mundo en general, se incrementaron notablemente; esta situacin as como la imposibilidad de
vencer a la guerrilla norcoreana abrieron el camino a la negociacin.
Primero Johnson y luego Nixon , impulsaron la firma de un acuerdo de alto el fuego que llegara el 27 de enero de
1973. El 2 de marzo se completara con otro por el que se prevea la unificacin de los dos territorios. Tras la
retirada de las tropas norteamericanas, la guerra continu hasta abril de 1975 cuando Vietnam del sur fue
derrotada. El conflicto vietnamita, mezcla de guerra colonial y enfrentamiento propio de la guerra fra, supuso para
los norteamericanos una derrota militar en toda regla. El bloque comunista sali fortalecido con la integracin en su
seno de un nuevo miembro en un rea de influencia de gran valor estratgico, aunque tambin con un importante
nmero de bajas.

1973-1989 cuyo conflicto fue la guerra de Afganistn

El ltimo periodo de la guerra fra est fuertemente condicionado por las crisis de petrleo de 1973 y 1979, el
desorden monetario y la inestabilidad econmica. El triunfo electoral de Ronald Reagan , con un antisovietismo
militante y el objetivo de reafirmar, nuevamente, el liderazgo internacional de EE UU, precipita el camino hacia una
dura confrontacin, que para algunos autores signific el inicio de una segunda guerra fra. En marzo de 1985
Gorbachov fue elegido nuevo lder de la URSS. La crisis interna y la consecuencias de la poltica armamentstica
impuesta por Reagan y su guerra de las galaxias oblig a buscar una respuesta: la perestroika y la glasnost. La
elaboracin de lo que se denomin el nuevo pensamiento de la poltica exterior, en el que se incluan aspectos tales
como el final de la tesis de la lucha de clases, la desideologizacin de la poltica exterior, la importancia de la
defensa de los valores humanos en la sociedad internacional, el desarme o la preocupacin por los problemas
medioambientales, influyeron notablemente en el final de la guerra fra.
Es en este contexto en el que estallara el ltimo conflicto: la invasin sovitica a Afganistan. La presencia del
ejrcito rojo permiti a los soviticos tomar posiciones en la proximidad del ocano ndico, y el golfo prsico, y de
forma secundaria prevenir posibles desestabilizaciones regionales fruto de una posible intervencin americana en
IRN. El enfrentamiento militar que se inici a continuacin contra una guerrilla pro occidental, armada
fundamentalmente por los EE UU. Desde los EE UU la reaccion fue dura. El presidente Carter retiro el tratado del
Salt II del senado, impuso embargos cereales y tecnologia, solicito un aumento de los gastos de defensa, boicoteo
los juegos olimpicos de Moscu y alento el enfrentamiento con los sovieticos. A pesar de estas desiciones, el pueblo
norteamericano voto a un nuevo candidato a la presidencia, el republicano Reagan que aprovecharia muy bien el
conflicto afgano para terminar con el comunismo. Reagan incremento los gastos de defensa, apoyo a los rebeldes
afganos, apoyo a los lideres anticomunistas de la Europa del Este. Fueron acciones pare debilitar a la URSS.

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Historia de las relaciones internacionales
1) Reglas para un juego mundial:
Kennan expuso al mundo su particular visin de la situacin internacional: la poltica de contencin. En ella
encontramos el origen de la doctrina Truman. Si Kennan haca hincapi en la contrafuerza regional, disposicin de
los medios para mantener aseguradas todas las regiones del planeta frente a un posible avance comunista, el
presidente Truman por su parte aport a la retrica del universalismo - defensa de los valores de libertad y
democracia ineludible en el discurso hegemnico norteamericano tras la creacin de las naciones unidas.
La defensa de la seguridad nacional norteamericana requera de un estricto control regional que vulneraba la
soberana de los pueblos. La anulacin de fronteras en esta concepcin defensiva forzaba a la identificacin del
enemigo fuera y dentro de la nacin.
En el Este, la primera iniciativa sovitica de rplica fue el rechazo al Plan Marshall y la creacin del Kominform. A
travs del plan Marshall se podra activar el consumo de las sociedades europeas y fomentar la produccin
industrial norteamericana.
En abril de 1949 doce estados: diez europeos, Canad y EEUU firmaron el tratado del atlntico norte (OTAN), su
justificacin se vio en septiembre del mismo ao cuando los soviticos anunciaron su primer explosin atmica,
inaugurando as la carrera de armamentos y la doctrina de la disuasin nuclear. A modo de respuesta de OTAN, en
1955 naca el Pacto de Varsovia, contribucin militar a la cohesin del campo socialista. La explosin de su primer
bomba H en 1953 confirmaba la sospecha occidental de que la URSS estaba consolidando su poltica en el bloque
oriental.
En 1968 se firm el tratado de no proliferacin suscripto por los principales Estados nucleares, las potencias de
rango medio o regional consideraron fundamental defenderse mediante la amenaza del arma nuclear. Desde
finales de los aos sesenta el mundo asisti al renacimiento del peligro nuclear bajo una forma nueva, al atomizarse
y dispersarse hacia los flancos ms externos del sistema bipolar.
2) El nacimiento del Este y la reinvencin de occidente.
La escisin de Europa en dos mitades se complet en 1945 cuando los dirigentes de las potencias dibujaron el
mapa de la ocupacin de Alemania: Britnicos, Franceses y Estadounidenses controlaran el sector occidental
mientras que la URSS controlara la parte oriental.
La desindustrializacin alemana acordada por los aliados para prevenir un posible rearme resultaba poco
operativo. Es por ello que britnicos y norteamericanos pusieron en marcha un plan para la reindustrializacin, que
unidos a los efectos beneficios del Plan Marshall 1948, estableci las bases de una reconstruccin gil para la zona
occidental. Entretanto, el esfuerzo soportado por el sistema econmico sovitico durante la guerra impeda que la
URSS pudiese acometer en su zona ocupada acciones de ayuda de la magnitud de las emprendidas por sus
aliados. Solo la fuerza de una sustanciosa presencia militar permita el control de la regin y evitaba que las
circunstancias de penuria actuasen de catapulta para que las poblaciones del este buscasen refugio en el oeste.
Pero esta presencia militar provoc recelos de los pases occidentales que en 1948 se organizaban para crear un
sistema de defensa mutua. El 17 de marzo Francia Pases Bajos, Blgica, Gran Bretaa y Luxemburgo firmaron el
tratado de Bruselas. En respuesta, en junio de 1948 la URSS cort las vas de comunicacin por tierra que daban
acceso a Berln. Con ello los soviticos establecan un bloqueo que habra de durar diez meses y que occidente
hubo de burlar organizando un intenso transporte areo de alimentos y mercancas.

* La crisis del liderazgo norteamericano: Si en 1945 EE UU ocupaba la cspide del poder internacional, gracias al
indudable monopolio tecnolgico y dominio de la produccin industrial, tras 25 aos de aparente control
internacional, la devaluacin del dlar practicada por la administracin Nixon en 1971 marcaba el punto de inflexin
de la cada de una serie de smbolos inequvocos de la hegemona norteamericana en el mundo. En los aos 60
resultaba obvio que la excepcionalidad del modelo productivo made in usa, dejaba paso a un mercado mucho ms
compartido y disputado, en el que las producciones europeas, beneficiarias del trasvase de tecnologas
norteamericanas en los tiempos de la Guerra Fra, comenzaban a competir. Tambin en estos aos EE UU nutri
de armamentos y soldados a Vietnam del Sur, para evitar la expansin del modelo comunista desde el Norte. El
vaco dejado por Francia colonial y el nacimiento de la China comunista (1949) al norte, impulsaron a EE UU a
creerse en la obligacin de establecer una lnea defensiva en el mundo libre. Sin embargo, la de Vietnam se revel
pronto, al tiempo que una guerra en la que se dirima la expansin comunista en el sudeste asitico, como una
guerra nacionalista. La magnitud de las inversiones en armamentos altamente tecnolgico, la dureza de las
prdidas humanas en escenarios tan alejados de casa y la dimensin televisiva de aquella guerra ampliaron la
impresin de derrota y la culpabilidad de la administracin de Johnson. Con respecto a los Estados de Amrica
Central o del Sur, EEUU temeroso del establecimiento de cualquier gobierno procomunista, estmulo con una gran
energa acciones golpistas de los ejrcitos nacionales y el control de las oligarquas locales que amparaban el
beneficio de las compaas comerciales estadounidenses. La posicin de Castro en Cuba (1959) contra el rgimen
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Batista, fue contestada con toda contundencia por la Administracin de Kennedy. Durante el otoo de 1962 la crisis
de los misiles amenaz con hacer realidad una guerra nuclear. En su retirada EEUU y la URSS hicieron una gala
de una notable debilidad que expresaba los temores ante los efectos estratgicos de una guerra nuclear. Castro
sali indemne de su acto de rebelda y los EEUU cuestionado en tanto lder indiscutible en el famoso patio trasero.
Tras cuba y Vietnam la credibilidad Estadounidense en Europa qued mermada.

*Fisura del bloque socialista y la poltica de distensin.

Tambin en el bloque socialista se vean ya fisuras importantes en la segunda mitad de la dcada de los aos
cincuenta. Pese a la desaparicin de Stalin (1953) complic la naturaleza simple con la que fue concebido el
sistema de Guerra Fra, al permitir la incorporacin de nuevos actores y el protagonismo en la escena mundial de
regiones hasta entonces perifricas. Tras una larga etapa de sinrazn y de terror ciego, la llegada al poder de
Kruschev (1954) transmiti un soplo de esperanza a una sociedad desfondada por el enorme esfuerzo productivo
que no era compensado con mejoras apreciables en la vida cotidiana. Las relaciones con la China Maosta estaban
en su mejor momento: China particip en la guerra de Corea y expertos soviticos elaboraron el plan quinquenal
de 1953-1957, a imagen de modelo estalinista. En 1957 el sputnik era lanzado al espacio con xito, poniendo a la
URSS por delante de su principal competidor.
En toda Europa del este, el ejrcito rojo actuaba como polica al servicio del partido comunista sovitico y de sus
filiales nacionales. En 1956 Polonia y Hungra reclamaron reformas desestalinizadoras que la URSS contest con
intervenciones directas. La revolucin hngara de Imre Nagy que exiga la retirada del Pacto de Varsovia, el
pluralismo poltico y la proclamacin de neutralidad fue aplastada con un saldo de 20000 muertos. Una dcada
ms tarde, 1968, Checoslovaquia se rebela contra la URSS en un intento de acelerar reformas que condujesen al
pas a un socialismo de rostro humano. Tambin el china se asentaron los principios de la ruptura con la URSS
(1960). La fuerza rural del Maosmo se expresaba en perspectivas de socializacin independientes del modelo
sovitico. En el contexto de descolonizaciones, la propaganda comunista China supo moverse con soltura,
vendiendo su modelo a jvenes pases principalmente agrarios que buscaban un modelo de crecimiento.
Ante la imposibilidad de cohesionar el amplio espacio del socialismo mundial, distorsionado por las posiciones
diplomticas encontradas, la URSS se vio en la obligacin de avanzar en la distensin en sus relaciones con el
OESTE (cumbre de Viena de los lderes Kennedy y Kruschev en 1961) en un toma de postura que fue calificada por
China de revisionista. El alejamiento entre Pekn y Washington se acrecent por la quiebra del bloque socialista,
provocando un ruptura durante 10 aos hasta que el presidente Nixon visita Pekn.

2) Conflictos incontrolados y precariedad del sistema

La segunda mitad de los aos 70 vio reavivarse y surgir multitud de conflictos. Pareca que las dos superpotencias
haban perdido el control.
En 1973, la guerra de Yom Kippur, cruento enfrentamiento palestino-israel, actualizaba el fantasma de las grandes
campaas militares, sobre todo porque la implicacin de las dos superpotencias condujo al estado de alerta nuclear.
En frica la URSS y Cuba se implicaron en conflictos regionales y civiles: la guerra de Angola con la intervencin de
Cuba, en el cuerno de frica, en Etiopa y Somalia.
Tambin los efectos descolonizadores se fueron haciendo visibles progresivamente y con una crudeza
desconcertante para los occidentales. De momento, y a medida se iban produciendo las interdependencias, fue
surgiendo el tercer mundo. Las jvenes naciones intentaron construir una alternativa a la de los bloques, con la
firme intencin de evitar volver a caer en un sistema de dominacin. Se trataba igualmente de contribuir a frenar la
expansin geogrfica de la guerra fra.
El tercer mundo buscaba permanecer en paz y canalizar sus recursos para contribuir a evitar una nueva guerra
mundial. Tambin absorbi la confrontacin bipolar, desviando el concepto de enfrentamiento este-oeste a una
lucha de las naciones del centro en el escenario de la periferia. Naca el comnmente conocido enfrentamiento
norte-sur.

3) De la segunda guerra fra al desmoronamiento sovitico.

Durante la primera mitad de la dcada de los aos 80 los pases industrializados se esforzaron por crear las
condiciones bsicas necesarias para lograr un crecimiento econmico sostenido. Su estrategia econmica se
fundament en 3 elementos principales. Para empezar, el restablecimiento de la estabilidad de precios. En segundo
trmino, la adopcin de medidas a medio plazo con la finalidad de limitar la proporcin de recursos reales y
financieros absorbidos por el gasto y el dficit del sector pblico. Finalmente, la bsqueda de un mejor
funcionamiento de mercado.
La viabilidad de la poltica de la detente para garantizar el orden mundial era no obstante muy dudosa. A la crisis
energtica (1979-1980) generalizada, EE UU hubo de sumar los efectos de otra crisis, esta vez de orden interno
pero de repercusiones internacionales. En noviembre de 1979 la embajada de EEUU en Tehern fue tomada al
asalto por estudiantes islmicos que que hicieron rehenes a medio centenar de ciudadanos norteamericanos. La
intervencin militar sovitica en Afganistn (1979) pona fin al tiempo de la distensin y abra otro tramo, al ultimo,
de la guerra fra. Su finalidad era frenar la expansin del fundamentalismo islmico sobre los territorios con
27
poblacin musulmana adyacentes a la URSS. La era Reagan actualizo el objeto, mtodo y lenguaje de la guerra
fra en sus inicios, rehaciendo el discurso originario de la bipolaridad y asumiendo como propios tensiones y
conflictos que en la dcada anterior, en plena distensin, haban sido evaluados como regionales. La administracin
Reagan dot al pas de nuevos programas de rearme, la costosa iniciativa, de ms que cuestionable puesta en
marcha, diseaba una compleja red de estaciones y satlites espaciales destinadas a repeler cualquier ataque
nuclear enemigo. A mediados de la dcada de 1980 era evidente que la URSS no estaba en condiciones de
responder al desafo armamentstico Estadounidense. Desde EEUU la posibilidad de una eventualidad blica de
naturaleza extrema no estaba contemplada en ningn caso por la sencilla razn de que a partir de Vietnam la
sociedad civil asumi el papel de gendarme en los procesos de toma de decisiones exteriores, lo que se produjo a
comienzo de la poca fue un singular despliegue de la actividad militar norteamericana en mltiples regiones muy
especialmente en oriente prximo y medio.
Gorbachov irrumpi en la escena sovitica llevando de la mano un programa de medidas reformista de hondo
calado. Representaba la cara humana del sistema y caa muy bien en occidente. El equipo del relevo representado
por Gorbachov acometi dos proyectos liberalizadores, el de la transparencia, Glasnost empeado por el trgico
accidente nuclear de Chernobyl en abril de 1986- y el de la reconstruccin, Perestroika, este ltimo especialmente
popular fuera de la URSS. Gorbachov no vio otra salida que la de cortar por lo sano la inyeccin de recursos al
aparato militar para nutrir la exhausta economa civil. Supuso la desactivacin de uno de los polos del sistema
Bipolar. La guerra fra perda sentido y Gorbachov ganaba el ttulo de pacificador.
Durante el otoo y el invierno de 1989 se puso en marcha la revolucin de terciopelo en Checoslovaquia, y en
Rumania, la revuelta de Timisoara con la dramtica ejecucin del matrimonio Ceaucescu. En 1987 EEUU y la
URSS firmaron en Washington el tratado INF para la liquidacin de los misiles de alcance intermedio. En 1988 las
tropas soviticas fueron retiradas de Afganistn. La idea era convertir en esta regin europea en un rampa de
acercamiento hacia occidente, junto con la retirada de tropas se produjo una reduccin sustancial del presupuesto
militar sovitico y una actitud pasiva en la defensa de los regmenes prosoviticos ante las movilizaciones polticas-
sociales internas. A partir de 1992 el territorio de la ex URSS protagonizara un proceso de desintegracin que la
formacin de una comunidad de estados independientes (CEI), no pudo detener, pero sin enemigos a la vista,
EEUU, expectante, perda los referente de la construccin de una seguridad nacional.
En la cumbre de la OTAN celebrada en Roma en noviembre de 1991, se elimin la doctrina de la respuesta
flexible, en rigor desde los aos 70, establecindose un marco nuevo de las relaciones de los antiguos miembros
del pacto de Varsovia y los acuerdos Start (Strategic Arms Reduction Talks) entre Rusia y EE UU (1991) insistan en
la reduccin de armamento iniciada en los 80.
La ONU que, al menos institucionalmente segua siendo bastin de la defensa de los derechos del hombre.
Enseguida pudo verse que la clave del mantenimiento de la ONU como gran organismo director, era que los nuevos
bloques nacionales y los Estados con mayor poder econmico se situasen en el reconocimiento de que las
condiciones del desarrollo humano estaba cambiando.
La globalizacin dia al trate con el dogma segn el cual el mundo estaba dividido en Estados soberanos y cada
estado delimitado por fronteras que definen un territorio sometido al control de su gobierno. La globalizacin
superaba con creses los fenmenos asociados a la vida internacional de los pueblos y naciones. La formas clsicas
del sistema internacional con fronteras y reglas de funcionamiento precisas- era reemplazadas por un sistema
socialmundializado, cuyos contornos aparecan desdibujados.
La apariencia del sistema era ciertamente la anaquia, porque las relaciones entre estados, al estar sometidas a un
mayor nmeros de factores eran cada ves mas complejas. La actividad externa de los Estados, no era solo
internacional y afectaba a los actores clsicos; se transnacionalizaba y afectaba a nuevos actores y fenmenos muy
variados: Las ONG, las religiones, el terrorismo, los flujos de personas, de culturas y de informacin.

Naciones unidas Pereyra.

Rasgos generales del nuevo orden internacional, 1945-1989/91
Podemos destacar cuatro dondiciones estructurales del nuevo orden de postguerra. En primer lugar, Europa,
devastada por la guerra, perdi su posicin central en las RR II.
En segundo lugar , el viejo orden multipolar, en escensia eurocntrico y basado en un complejo equilibrio d epoder,
fue sustituiido por un orden bipolar construido sobre el equilibrio en la posecion de armas atomicas.
En tercer lugar, dos potencias de los mrgenes, EE UU y la URSS, se alzaban ahora como los dos polos de poder
con capacidad para desidir la estructura y las normas del funcionamiento del sistema.
En cuarto lugar, el proceso de disolucin de los viejos imperios coloniales europeo y la extensin del estadonacion
como forma de organizacin de los pueblos descolonizados produjo una autentica mundializacin de la sociedad
internacional y propicio por la irradiacin de la rivalidad ente las superpotencias, la insersion del nuevo planeta en el
nuevo orden, un orden de y entre Estados.
Los rasgos caracterizadores del nuevo orden surgido en 1945 en palabras de Moreau deFarges,todo orden
internacional se articula en torno a 3 elemento:
a) Unos valores que actan como marco de referencia comn a los actores
28
b) Una jerarqua aceptada de potencias
c) Mecanismos de intercambio de comunicacin y de concertacin, que hacen vivier el orden y permiten la gestion
de las tensiones y la crisis.
a) En el nivel de los valores y los marcos de referencia, el nuevo orden mundial se construy sobre la base
ideologica comn de los principios recogidos en la carta de naciones unidas de 1945: La cooperaicon de todos los
Estados para garantizar la paz y la seguridad internacional, la igualdad soberana y jurdica de los Estados, la
renuncia de la amenaza y uso de la fuerza en las RR II, y el respeto a los derechos humanos.
b) La jerarqua de potencias que estructuran el nuevo orden presenta en principio una simplicidad mxima: EE UU y
la URSS son los dos poderes autnticamente decisivos del sistema. Se trata de un orden bipolar flexible que
permite una limitada autonoma en los restantes autores.
c) Todo orden internacional incorpora en tercer y ltimo lugar un conjunto de instituciones y redes que garantizan la
comunicacin y que impiden que las crisis degeneren en conflictos abiertos. El papel protagonista corresponda a
la ONU, en su funcin de foro para el debate y la resolucin de conflictos sobre un esquema multilateral. El bloqueo
de la ONU por efecto de la guerra fra salvaguardo las importancias de las relaciones diplomticas y las
negociaciones clsicas, bilaterales y multilaterales. La mejor expresin de este fenmeno fue la diplomacia de las
cumbres entre las dos superpotencias, en la que los mximos dirigentes de ambas superpotencias mantuvieron
abierto el cauce de dilogo civilizado en tiempo de mximo riesgo para la humanidad: los encuentros de Khruschev
con Eisenhower (1959) y Kennedy (cumbre de Viena de 1961) de Breznev con Nixon (1972-1973 y 1974) Ford
(1974)y Carter (1979) o las trascendentales cumbres Reagan Gorbachov (1985-86-87-88) y Bush Gorbachov
(cumbre de Malta de 1989 y cumbres de 1990-92) son los hitos que jalonan este fenmeno, junto con la apertura
del telfono rojo entre la casa blanca y el kremlin instalada tras la crisis de los misiles en 1962.

2- Las lneas generales del nuevo orden. Principios y propsitos de las Naciones Unidas.

El punto de partida fundamental fue la carta del atlntico promulgada en agosto del 41 en la que el presidente de
EE UU Roosevelt y el primer ministro britnico Churchill enunciaron una serie de principios generales y acordaban
crear un sistema de seguridad general amplio y permanente en sustitucin del sistema de sociedad de naciones.
Los propsitos y principios enunciados en la carta del atlntico fueron asumidos como propios por los 26 pases
firmantes de la trascendental declaracin de las naciones unidas el 1 de enero de 1942.
Algo mas adlante en la declaracin de moscu del 1943 EEUU, la URSS, reino unido y China aprobaron crear una
organizacin internacional general, basada en el prncipio de igualdad soberana de estados, para el manterimiento
de la paz y de la seguridad nacional. La forma que adoptara esta organizacin se fue acordado en conferencias
interalidas, y en especial en la conferencia de Dumbarton Oaks (agosto octubre de 1944), en la conferencia de
Yalta (febrero de 1945) y finalmente en la conferencia de las naciones unidas sobre organizacin internacional
celebrada en san francisco del 25 de abril al 26 de junio de 1945. Entre tanto, en un proceso paralelo, en la
conferencia de Bretton Woods (julio de 1944) se ponan las bases del nuevo sistemaeconomico y financiero
internacional para el mundo de la post guerra.
Sociedad de naciones haba fracaso porque no haba teniado medio cohersitivos para imponer la paz, porque
haba sabido mantener dentro a las grandes potencias y porque la regla de la unanimidad en el consejo conducia a
la paralisisen en la toma de desiciones.
El nuevo sistema creado en 1945 daria poder de arbitraje poltico nicamente a las 5 grandes. El sistema deba
tener capacidad de coercin e instrumentos para ser cumplir sus resoluciones cuando un estado infractor
quebrantara la paz y seguridad colectiva. Por ultim, deba ser capas de generar estabilidad econmica y finanaciera
por medio de instituciones adecuadas.

3) ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE NACIONES UNIDAS.

3.1 LOS ORGANOS PRINCIPALES
El consejo de seguridad es el corazn de la ONU. Se diseo a modo de rgano ejecutivo, dotndosele de la
facultad de adoptar medidas preventivas y coercitivas, incluyendo sanciones econmicas y el uso de la fuerza
militar contra cualquier nacin cuyas acciones constituya una amenaza para la paz.
El consejo de seguridad se compone de 15miembros, de los que 5 son fijos (China, Rusia, EE UU, Reino Unido,
Francia), los 10 miembros restantes se elijen democrticamente por asamblea general po periodo de 2 aos
siguiendo una representacin geogrfica proporcional. En el consejo de seguridad las cuestiones de procedimiento
se aprueban por el voto afirmativo de al menos 9 miembros, pero las desiciones mas importantes requieren para su
aprobacin sumar tambin al menos 9 votos incluidos los votos afirmativos de los 5 miembros permanentes.
Asamblea general es el principal rgano de deliberacin de la ONU. En el estn representados todos los Estados
miembros sobre el principio de un Estado 1 voto. Que traduce el concepto de igualdad de soberana de los Estados.
Ademas de su caracte deliberativo la asamblea asume importantes funciones polticas, presupuestarias,
normativas, electivas e informativas, que desempea habitualmente por medio de comisiones y rganos
subsidiarios, entre los que destacan la comisin de derecho internacional , la comisin de observacin de la paz, el
tribunal administrativo de naciones unidas, entre otros.
29
 La secretara de naciones unidas est formada por el secretario general, que es el ms alto funcionario
administrativo de la organizacin, y por el resto del personal de servicio de las naciones unidas. En la prctica, el
secretario general desempea no solo funciones administrativas sino tambin de alta diplomacia y llamando la
atencin del consejo de seguridad sobre cualquier asunto que pueda poner en peligro la paz y la seguridad
internacionales. El secretario es elegido por un periodo de 5 aos renovables por la asamblea general previa
recomendacin del consejo de seguridad.

Consejo econmico y social: Encargado de contribuir a la paz internacional, mediante la cooperacin econmica,
social, cultural y humanitaria. Est conformado por 54 miembros los cuales sern elegidos por periodos de 3 aos
bajo el criterio de distribucin geogrfica proporcional.

Tribunal de justicia: Es el rgano judicial principal de la organizacin y, como tal, el nico tribunal permanente de
jurisdiccin universal para tratar litigios que haya entre los Estados. Est conformado por 15 magistrados los cuales
son elegidos por un periodo de 9 aos por la asamblea general y el consejo de seguridad, a travs de voto
independiente. Su sede est en la haya.

Consejo de administracin de fideicomisos: Creada para administrar los 11 territorios dependientes en situacin de
rgimen de fideicomisos por la ONU, donde se los prepara para el autogobierno e independencia.

3.2 rganos especializados

Son organizaciones intergubernamentales que mediante un tratado o pacto se relaciona con la ONU a travs del
ECOSOC, que acta como rgano de cooperacin. Segn su funcin se puede clasificar en:
*Econmico: Banco mundial
Tecnolgico: ORGANIZACIN MUNDIAL METEOROLGICA
Comunicaciones y transporte: Unin internacional de telecomunicaciones
Cultural: Organizacin de naciones unidas para la educacin, ciencia y cultura.
Social: Organizacin internacional del trabajo.

El sistema de la ONU se nutre de fondos ordinarios y extraordinarios. Los fondos ordinarios son aquellas
contribuciones de los Estados miembros, es decir, cuotas que pagan los Estados segn su capacidad de pago. Los
fondos extraordinarios son aquellos que van dirigidos hacia la financiacin de los programas de la ONU por ejemplo
UNICEF.

4. Las primeras misiones de la ONU fueron para controlar las treguas en el conflicto rabe israel, tambin controlar
el alto en fuego en el conflicto indo pakistani.
La ONU tambin intervino en el conflicto de las Coreas, este fue un hito histrico puesto que aqu el consejo de
seguridad tom accin colectiva para intermediar el conflicto, fue la nica vez desde 1945 a 1990 que el consejo de
seguridad toma accin.
Volviendo al conflicto rabe-israel, aqu al ONU impuso una fuerzas de pacificacin para la regin, ubicada
principalmente en la frontera rabe israel, y en la franja de gaza, aqu los miembros encargados de la pacificacin
utilizaban los famosos cascos azules de la ONU, de esta manera naca la primera Operacin para mantener la paz
(OMP).
Las OMP son misiones consensuadas y neutrales, en las cual los miembros tienen una limitada capacidad de
accin, incluso no pueden defenderse. Los miembros son aportados por los diferentes Estados de manera
voluntaria, los Estados que brindan miembros deben ser neutrales al conflicto.

4.1 Proceso descolonizador: La ONU no interviene en los procesos de descolonizacin mas importantes que son
los de la india y pakistn ya que el consejo de seguridad y la asamblea estaba controlada por pases occidentales
los cuales tenan dominio colonial. En 1960 llega el punto de inflexin donde a la ONU se incorporarn 16 Estados
independientes africanos, lo que provocar que el equilibrio que haba en la asamblea empezar a bascular para el
lado de los pases africanos, esto permiti que surgiera la resolucin de concesin de independencia para los
pueblos o pases colonizados.
El proceso de descolonizacin provoc mltiples efectos:
*Poner al Estado como actor fundamental de las RR II
*El proceso de descolonizar y incorporacin a la ONU era casi automtico, lo que hace efectivo al principio de la
universalizacin de la sociedad internacional.
*Hubo cambios cuantitativos en la organizacin, ya que se pas de 76 miembros en 1955 a 159 en 1989.
*Hubo cambios cualitativos:
- La mayoria europea occidental le dio lugar a una mayora africana, asitica y latinoamericana.
- La confrontacin norte sur ser incorporada como tema de debate en la asamblea general
30
 - La paz, ya no ser entendida como la seguridad internacional, sino que ser entendida como el desarrollo
como objetivo de la humanidad.
- La ONU ser un instancia de legitimidad instrumentada
- La mltiple incorporacin de pases a la ONU provocar que muchos cooperen entre s formndose as
grupos que se apoyan entre si en las votaciones.

Haas
Los Estados coexisten con actores no soberanos que son independientes en parte.
Dado el grado de importancia de estos actores se van a necesitar nuevos mecanismos de gobierno regional y
global que incluyan a estos actores no estatales, es decir, incluir representantes de organizaciones en las
deliberaciones regionales y globales cuando tengan la capacidad de afectar el modo en que puedan afrontar los
retos surgidos (aqui el estado debe ceder parte de la soberania).
Los Estados deben hacer frente a la globalizacion, para ello es necesario redefinir la soberania.
*Globalizacion: conlleva el aumento del volumen, velocidad y la importancia de los flujos de personas, ideas, gases
que causan efecto invernadero, bienes, dolares, virus, armas, etc. que desafian los principios fundamentales de la
soberania.
*Soberania: capacidad de controlar lo que cruza las fronteras en cualquiera de las dos direcciones.
La globalizacion provoca que la soberania se debilite en los hechos pero tambien esta soberania debe debilitarse,
ya que si no lo hace quedaria aislada del mundo.
Puede llegar a ser necesario reducir o eliminar la soberania de un Estado cuando un gobierno, sea por falta de
capacidad o politica deliberada, no es capaz de satisfacer las necedades basicas de los ciudadanos. Esto provoca
la creacion de espacios para que por ejemplo los terroristas usen ese espacio y hechen sus raices.
Es importante entonces, redefinir la soberania de la globalizacion, preservando la idea basica de soberania que
todabia constituye una util limitacion a la violencia entre Estados.

Barb Unidad 2.
La Sociedad Internacional de mbito mundial: Gnesis, evolucin y crisis del sistema (1945-1989).
En el presente captulo se van a exponer los fundamentos, la evolucin y los factores de crisis del sistema
internacional nacido como producto de la segunda guerra mundial. En este sentido, el sistema internacional surgido
en 1945 es un sistema clsico en lo que respecta a sus orgenes: producto de una guerra entre las potencias del
sistema. Ahora bien, todo lo dems (estructura, proceso, normas) lo va a diferenciar claramente de los anteriores
sistemas.
Se ha pasado de un mundo basado, hasta cierto punto, en unas formas geomtricas conocidas (bipolarismo
diplomtico-militar, hegemona erosionada de los EEUU, etc) a un laberinto en el que los caminos a tomar son
confusos y en ningn caso seguros.
Nos centraremos en dos cuestiones que son bsicas para comprender y para explicar la sociedad internacional
desde 1945 hasta 1989, e incluso ms ac: 1) las bases y los desafos sobre los que se construye el nuevo orden
internacional. 2) Las grandes fracturas que explican la dinmica y la evolucin del sistema internacional.

1) El nuevo Orden Internacional: Yalta, Bretton Woods, San Francisco y Bandung.

La segunda guerra mundial supuso, en trminos de orden, la globalizacin del sistema. Desde 1945 el orden
internacional se globaliz.
El orden internacional va a ajustarse, a partir del 45, a dos realidades. En primer lugar, el sistema es muy
constreidor, por lo que el margen de maniobra de los otros actores respecto de las potencias ser muy limitado. En
segundo lugar, el sistema ha de absorber una avalancha de nuevos actores (pueblos descolonizados) que cada vez
ms alejan a la nueva sociedad mundial de la anterior sociedad eurocntrica.
S la alianza de guerra entre anglosajones y soviticos pierde sentido al finalizar sta, no es extrao que la 2da
Guerra Mundial carezca de su conclusin lgica: la conferencia de paz que hubiera establecido las bases del nuevo
sistema consensuado por parte de los vencedores. De ah que las grandes conferencias del perodo de guerra
-Tehern, Yalta y Postdam- desempearn un papel sustitutorio, haciendo poco ms que establecer de facto las
futuras esferas de influencia. As se cre el mito de Yalta o la idea de una divisin del mundo pactada entre los
dos grandes de la posguerra.
El desorden no vino de la frmula de Yalta, sino del hecho que la Unin Sovitica no actu ms tarde segn los
trminos acordados. Gran Bretaa y los EEUU, obtuvieron en Yalta compromisos no respetados, que prometan
elecciones libres y gobiernos democrticos. Que recibi de la Unin Sovitica en Yalta? La excepcin son las islas

31
Kuriles, que no hubiera podido tener sin el consentimiento general. S no hubiera habido acuerdo, los soviticos
hubieran podido barrer el norte de China y ni los chinos, ni los EEUU, lo hubieran podido impedir.
Qu separaba a soviticos y anglosajones? Entre otros temas los Acuerdos de Yalta establecan dos principios
destacables: la celebracin de elecciones libres en Europa y la accin comn de los tres aliados para facilitar dicho
proceso.
Ah se asienta uno de los rasgos fundamentales del orden surgido tras la Segunda Guerra Mundial:un orden
basado en la enemistad ideolgica.Lo que hace impensable la construccin en comn de un nuevo orden.A partir
de 1945, se construir un orden-el nuevo orden bipolar-que sera un orden de enemigos,no de aliados.
Una vez acabada la guerra,el poder en el sitema se reorganizo rapidamente alrededor de dos polos opuestos:La
Union Sovietica,por una parte y una alianza occidental,por otra, en la que los EE.UU desempeaba el papel de
socio mas poderoso.De esta manera,se daba origen a un sistema en el que las dos potencias conformaban
sistemas a medidas.Es decir bloques cerrados sobre si mismos en terminos geograficos e ideologicos,no un
tradicional sistema de alianzas cambiantes.Hasta cierto punto, el sistema internacional genero dos subsistemas
cada uno con sus principios,su logica del poder y sus instituciones.
De esta manera, el orden internacional se estableceria en dos ambitos:el ambito universal en el que los grandes
actuarian como directorio de potencias(el directorio a cinco,propio de un sistema multipolar clasico,legitimado por la
segunda guerra mundial, y donde el veto actuarian,en termino de WATSON,como valvula de seguridad, y el
ambito restringido(bilateral,finalmente) en que las superpotencias abordarian negociaciones directas.As las
Naciones Unidas parecian mas dirigidas hacia la universidad que hacia la efectividad.
El Sistema de Yalta se caracteriza por haber generado dos sistemas separados.El Sistema Bipolar en el que se
establece dos esferas separadas por autoridad,en las que el poder,en el sentido ms clsico,est altamente
concentrado.
Los EE.UU. se enfrentan por primera vez a la funcin de organizar el Sistema Internacional.Ello es evidente en el
terreno econmico,donde los recursos de los EE.UU. son abrumadoramente superiores a los que cualquier otro
estado.As Bretton Woods,junto a GATT, introducen en el sistema internacional surgido en la Segunda
Guerra Mundial una lgica de primaca. En otras palabras junto al Sistema Bipolar EE.UU-Unin
Sovitica,un sistema Unipolar liderado por los EE.UU y simbolizado por el Dlar, va a conformar la
dinmica econmica de alcance mundial(quedando al margen de la economa mundial dominante,las
economas planificadas de tipo socialistas). De tal manera que ,como apunta ARON, acaba por equiparse
mundo libre con mundo de libre mercado.As, sumamos a la multipolaridad (paralizada) del Consejo de
Seguridad y a la bipolaridad centrada en las relaciones entre los EE.UU. y la Unin Sovitica una tercera
lectura del sistema internacional en clave de unipolaridad. IMPORTANTSIMO
Existen multiples definiciones de Guerra Fria, hay dos grandes opciones defendiles en dicho sentido.La primera de
ellas situa la Guerra Fria en un periodo corto de tiempo (1947-1953),durante el cual el sistema ipolar se caracteriza
por su extrema rigidez,traducida en la incomunicacion diplomatica directa entre los dos grands.La segunda opcion
equipara la Guerra Fria con el sistema ipolar surgido de la Segunda Guerra mundial.Lo que incluiria tanto la rigidez
inicial del sitema(simolizada en la crisis de bloque de erlin de 1948-1949),como la flexibilidad posterior(llamese
distension,coexistencia pacifica,etc.)
La Guerra Fria que Raymond Aron describio como un estado de guerra improale y de paz imposile,comina varios
elementos.En primer lugar,una guerra ideologica entre liberalismo y comunismo que conforma la logica este-
oeste.Es decir la logica del enemigo por definicion y que acaba por dominar la geografi mundial de los
conflictos.Todo conflicto local o regional acaa de bipolarizarse.
En segundo lugar,la amenaza de caracter permanente se contrarresta con militarizacion y carrera de
armamentos.Son los espacios nuclearizados por los dos grandes los que justamente hacen realidad la nocin de
paz imposible y guerra improbable.As, el espacio europeo queda gracias al nuevo equilibrio en situacin
privilegiada dentro del nuevo orden bipolar,convirtindose en una zona de paz en el mundo plagado de conflictos
armados.
En efecto la guerra se traslada a la periferia del sistema bipolar donde los innumerables cambios dejan margen de
maniobra a las dos superpotencias para aumentar sus esferas de influencia.
La Guerra Fra convierte,por lo tanto,el sistema bipolar en un nico espacio mundial en trminos estratgicos y
conflictivos ,mientras, al mismo tiempo,la sociedad internacional va conformarse como sociedad de estados
independientes y miembros de las Naciones Unidas.
La DESCOLONIZACIN va a servir de contrapunto al proceso de bipolarizacin.
La incorporaciom de un numeroso grupo de paises afro-asiaticos al sistema va a suponer un desafio para el
sistema en todas sus manisfestaciones.Este grupo dan forma a un movimiento antisitema que rechaza la logica de
la guerra fria y con ella el alineamiento con uno u otro delos bloques.La conferencia de Bundung es una conferencia
en la que se reunen por primera vez estadistas de esos paises,sin el patrocinio de sus antiguos colonizadores.
En suma, el sistema de Bandung supone un rechazo de la lgica de Yalta.En suma, el orden internacional surgido
de la Segunda Guerra Mundial no es simple. de hablar al mismo tiempo de sitema unipolar,en lo
economico;bipolar,en lo diplomatico-militar;y multipolar,en lo juridico-institucional(NACIONES UNIDAS) es
una uena manera de ello.Al contrario,el sistema es mas bien complejo y , como hemos visto, reune cuatro
32
dinamicas diferentes que se han identificado geograficamente con los nombres de Yalta,San
Francisco,Bretton Woods y Bandung.

Las grandes fracturas del sistema internacional

La sociedad internacional se mueve entre dos tendencias de signos opuestos:la globalizacion y la fragmentacin.En
primer lugar, el sistema de estados es un sistema cada vez mas integrado.As lo atestiguan los procesos de
interdependencia econmica,las redes de comunicaciones y la degradacion medioambiental. En segundo lugar, y
en contradiccin con la tendencia integradora,la sociedad de estados se convierte en un sistema muy
fragmentados,tanto en terminos territoriales, como enterminos culturales.
Como toda sociedad, la sociedad internacional puede ser analizada bajo el prima de fracturas.La nocion de fractura
comporta que los miemros de una sociedad se dividen en grupos opuestos.
A-La fractura ESTE-OESTE
Se asienta en la logica del sistema bipolar. Cada uno de los dos grupos de estados reproduce simtricamente sus
instituciones de contencin contra otro grupo: alianzas militares (OTAN vs Tratado de Varsovia) y organizaciones
econmicas (OECE Y CEE vs CAME).
El proceso de cambio, que acaba con la fractura (fin de la guerra fra), se debe a tres tipos de fenmenos:la
relaciones entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, el policentrismo o erosin del liderazgo de las
superpotencias en cada uno de sus bloques y, finalmente, la creacin de una red de relaciones intraeuropeas, al
margen de los dos lideres.
Las relaciones entre los EEUU y la URSS evolucionan, desde la rigidez de los primeros aos de la guerra fra (entre
1947 y 1955 no se producen contactos bilaterales) hasta los aos felices de la distensin (1968-1975) en los que
abundan encuentros de alto nivel. El cambio de actitud est directamente vinculado al control del armamento
nuclear.
As pues, la distensin entre los EEUU y la URSS supone de entrada, concentracin de poder en manos del lder.
Sin embargo a mediano plazo, el clima de confianza generado por los grandes va a repercutir negativamente en su
papel como guardianes del sistema bipolar. Lo que se puede explicar a travs de los otros dos fenmenos, ya
mencionados, que erosionan la persistencia de la fractura este-oeste: el policentrismo y el paneuropesmo.
Una mencin al policentrismo. La disminucin de la tensin entre los bloques, favorece la aparicin en cada uno de
los bloques de movimientos anti lider.
Tanto Francia en el bloque occidental, como China en el oriental, comienzan a realizar acciones que van
directamente contra los lderes de ambos bloques.
El segundo fenmeno que erosiona la fractura este-oeste, es el paneuropesmo. El fenmeno en cuestin hace
referencia al tejido de una red compleja de contactos entre europeos del este y del oeste que, en algunos casos
entra en contradiccin con los intereses de los dos grandes.
En suma los dos procesos disolvieron la lgica bipolar en Europa.
Los fenmenos potencialmente erosionadores del liderazgo de la URSS pasan por un momento de crisis durante el
perodo de la segunda guerra fra (1979-1985). Sin embargo a partir de la llegada de Gorbachov en 1985, se
produce un cambio de rumbo que va a poner en marcha el fn de la guerra fra.
El discurso de Gorbachov se centra en dos grandes ideas:
1) La desideologizacin de las relaciones internacionales.
2) Una aceptacin de la realidad dominante: integrarse a la economa mundial y la concepcin global de la
seguridad.
El nuevo pensamiento sovitico va acompaado de acciones concretas (rechazo de la Doctrina Breznev, solucin
de conflictos regionales, acuerdos INF) que nos muestran que antes de la cada del muro la fractura este-oeste
estaba altamente erosionada.

B) La fractura Centro-Periferia.
El concepto de centro como un ncleo dominante globalmente de economas capitalistas y el de periferia, como
un conjunto de estados dbiles, que opera dentro de un marco de relaciones predefinido por el centro.
En su dimensin econmica, la fractura centro-periferia agrupa a los estados del sistema en dos bloques
enfrentados, aquellos que desean mantener los regmenes econmicos mundiales frente a aquellos que desean
modificarlos.
La creacin en 1964, del Grupo de los 77 y de la UNCTAD, suponen respetivamente, la institucionalizacin y la
creacin de un forum privilegiado para vehicular la imagen de una periferia con una agenda propia.
El sistema de Bandung influir decisivamente en el desarrollo del sistema de San Francisco.
La celebracin de la cumbre norte-sur en Cancn en 1981 que haba de iniciar una era de dilogo mundial sobre los
grandes problemas econmicos mundiales, acab en fracaso y supuso la evidencia de la nueva situacin.
La fractura centro-periferia se ha creado, por una parte, por la extensin del sistema europeo de estados y la
difusin de la civilizacin y de la cultura europea al resto del mundo y, por otro lado, por la resistencia de los
pueblos extraeuropeos a dicha extensin mediante la lucha para acabar con los lazos coloniales y contener la
preeminencia poltica y cultural euro-americana.
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La conferencia de Bandung (1955) ofrece el primer conjunto de principios del Tercer Mundo: Mostrar al mundo la
voluntad de frica y de Asia de participar en el sistema internacional y protestar contra los efectos de la guerra fra
sobre el forum mundial por excelencia (ONU), donde el ingreso de nuevos miembros estuvo congelado entre el 50 y
55 por la fractura este-oeste.
La institucionalizacin de la fractura centro-periferia, en este terreno, est asociada a las reuniones del Movimiento
de Pases No Alineados, iniciadas en 1961 en Belgrado y en las que se persigue la creacin de un grupo al margen
de los bloques.
Sin embargo, las debilidades del No alineamiento van a aparecer muy pronto. Los intentos de China y de la URSS
por controlar el movimiento, la desaparicin de los lderes carismticos, multiplicacin de conflictos militares entre
pases no alineados, hacen que el moviemiento pierda a lo largo de los ochenta su papel de partida. El final de la
guerra fra incidir an ms en esta tendencia a la disolucin de la periferia en el terreno poltico, al dejar de existir
las bazas del consenso.
En suma, las fracturas este-oeste y centro-periferia que, en los aos cincuenta, parecan dibujar claramente
dinmicas bsicas en el sistema internacional, se han ido erosionando a lo largo de las dcadas, dando lugar a una
situacin mucho ms compleja y diversa en la que se produce una mayor fragmentacin, se globalizan los
problemas y se hace ms difcil identificar la estructura del sistema, dada la difusin del poder, que adopta formas
muy diversas.

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