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 INTRODUCCION

pretende analizerlr con-*

lil abajo t** i conrinuaeinpresentatnos,

Contemporneo
fnrmscindc'! Preirfencfalininc q 6ste -
Mexieano,*onsiderandp
. . ., t.

vifente y la evolucinque ha tenido fundamentalme

en .su"it;g"rur".1111,fac
. :. . .-: .,..,.t.t:'.:.:
::':, -,. ,... ,

ide :la' segundamitad del siglo XlX.

, .,

te a partir
. . t .t . j :
: . : . ' . j . ' ' , . , ;. i |: ; ' ' . 1 . - - . . . . . : . . , i . : . . . . : ; | , . . . . . . : ' . . . . . ' . | : ' '
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Contempornoocomo una institucin po

,'-, :,Enteltdur6;.a1,.,preiidnciali.mo
'
: . :1 . - '
'.'' . . , l '

lftica, acta!, de gran arraigo en l,lxico y que ha sido pieza de *sscendoncia

'
t
. . . .
-
:

cn,la vida poltico-sgcial de los mexicanos,consecuenciade sucesoshistricos,

pollticos_i jurldicos en el transcurso de ta vida independiente de nuestro pafs.

En:,'nuestraexposicinpartimos de ubicar el tema cntral de nuestrn -

.
I . J

tesis, el presidencialismo,como uno de los sistemas de gobierno contempor{--

i: .?
neos y como una institucin que ha prevalecidoa lo largo de nuestra historia
,l ' ,:':
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constitucional.
:'. a :

'.''.'.
:
.' :1,.j ,'., lo hacemospartir de ls
Un estudiomds detrllador!e! presitiencieiismo
i ' : . .

.1,,,,,.rsegunda
mitad del siglo XlX, medihnte el anlisis de los acontecimientos hist

. rico-jurldiqos de nuestro pafs y en el QUesr

. a a . .

r ' ' . . ' .

' -,'d"
[os.hombres de ese tiempo cumo Jurez, Ledo de Tejada y Porfilio Dfaz.
' . " . - . r .
'.,r, ' _
r'.' ,,, : ; ,,, : ,i,,1.., ,,.:. ,, r,'
,
. . . , r ' . , 1 t : , ' , . . ,

' ' .
i, {uestra atencinse centra en el per[odosiguientea la Revolucln r
I

Mexicanar'cuandose desat la lucha de caudlllos y en cuyo ambiente se

li,
 - 4 -
4

t
ofabor In Constitucin de 1917, Dos personajes,entonees,e+bia'rgran impc'i

tancia: VonustianoCarrrnzn y Alvaro Obregn. Los dos influyen en la confi-

Mexicno Contcmpotdneo! por ello la razn de

guracin dol Presirlencialisrno

qUe les dodiquenrtsUn esprtcioamplio dentro del presente trabajo.

'i , pplftiea
, . : Nuesrroestudioculminacon unn brave reforencina la actitud
, aumirlapor el GengralPlurarcolleo Cql!t a la rnuertede Obreg6ny que --
'
: "irro a significar un'lparteaguas un' lu vida institucionalde f,lxico,
..,-..) ::,.,
.. ..; '. ;, . ' . ' - .:,'
i '' ' i r
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El ttabaio ccnstituyeel examen.escrito para'la obtencin del
,,li',,t,1,,1'. .presente
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-
":t,,,,,t8r&do cle licenciadoen derecho,por lo que agradezco e los lectores las obser-
.
, vaciones'que'pudieran haceral mismo.

;
1


-'

C A P I T U I - OI

CONCEPKI$ FUNDAM&liffrl-Lg$

.-

',
-

t :
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 rA

t CAMTULO I

F'UNDAMBNTALES
CONCBFTOS

I.T. I}IS'TNCION
EN'I'IT] V PARLAMENTARSMO.
PR$SIDiN(:IAI.,I.SMO

I'l;r el carnpo del psnsamontopolftico, cada dfe adquiere fn6yo reelev{ineia

cia la cuestin de dierencir coft la rn&y(rrexactitud posible las carscterfsti-*

cas de dos eistemas domocrticos, qus hoy preelominanen $l rnundo, despus-

dot fracaso rotundo del totalitarismo estatal y de la rJictaduradel prolotariado.

l.los referimos n los sisgemasperlamontarie y presidencialista'

o' On ol primero de dichos sistemes,los repre$Bntantesdel pueblo, los

d ias iunciono$
parlarnonrarios,son log encarg$dosde realizar, e$onclalnnsnta,

ejec';tivas cioi gobierno; en el sogundo,el siste?"'rse ccrncterisa lror al hecho

de ser el Presidentequien cxclusivsmenteojerce las mencionedasfunciones--

indepOndisntemonte
ejocutivas, ". ( t )
de todocontfolpaflsmentelio

Felipc Tena Ramfrez, en su obra de Derecho ConstitucionalMexicano

apunta rr la actuacin del ejecutivo est subordinadaa la direccin de les 6-

rnaras; el mayor predominio do 6stas da al sistema el nonlbre de parlaftieota"'-

rio. En el sistems presidsnclalel ejecutivo partloipe con inrlependencis F,

( t ) verni, Vicents O. Grf dnt Munrh (Contrmgry-lblttlces do Nueffiro

Mediterratll9t6. p. 133
d.

Tiemho). Mdxico,m
a

*!

r
 *E

x3 lrrlf{rJo6n la frrrra fexi}rlicarne $sto tret

r}s tftla que $ .fef* d:l eJercutlvor

Itre*ld*nt* hetlg el errrblcnt$proplcio pnrfr $$r indnpenttlenlgde la Asnntbletcl

4
iialibernntc".(g),

*t

Ferol DoetngJr:tgefiarpieo,olr su obra, fil Ftegltleneialierlo

Mexleano,*

fe
onllstn l*rscntnctsfffitlctrrfel FlstBmBptesldetnclnl *on lns elel
eontr&$tttdolns

nlssmapnriorrieitnrlo:
aE

L;r caa;t6igrtitar de! sistesnep*lle*rentrln eon frassieuilntBsi

a

I
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* o) Los nrlernbrosdel gebin$ts(gotrlerna,poder ejeeutlvo)son tnnrlin..
a
tnlembro*det petlnm$nto(porletleginletivo)"
;
,
tr) til gilbinots$st interedoprr lnx jefes del partldo tnoyorltericei .6
|lt

lxlr lou Jefor dn I'ra partldonque f$r coeflclnformanln rnnyorlfrs

parlBmFnt&ris,

;) fil po*lolafacutivoar doble exists un Jefe do ostedoqus tiene prls

clpalmontafuncionesde rpiclr{rntcln y protocolo,y un Jofe de go*
blsrno que $ qulenlleva la adrnlnlstleelny ol gobietnomisrro.

rl) Bn el gsblneteexsteunaptsona quotienasuprnca

y o quifln $s
uolsdonomlnar PlimerMlnirtro.

o) k:l gnblneto sub$ietlr,slompre y cuando cuente cein el apoyo dn la

( z ) 'l'sna Ramftsr Fellpe DeloctroCorutltuclonlMexienno Mnlco, l),F

'{l

ttdltorlsl Fonfia tes.-*Ffff-*--.**.-*

I

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 *
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.* rfte,yallepr
f lmntari&.

f ) l,n sdmlnietraclnpublk:aeten*oilondndnnl gablneto,pern erto

gnmstid{rB la e$nstgnt$srpsruigin
s sser"rq!r1g;4 dal pnrluErq?nr.o,

g) Enits6trsFr16ffinf
y $oblorns
un rflufffasgrlfrfil, tl Bsrianen-
ta pusd6 xlglr se*ponrabiiiriuripoitica ai goblerno, yB s& s uno de
dus mlenttoo al gnblnete eornrt unldnd, demds el patlamstf,.,
nuedc oat inrr un*a rl' -ilill,oirsrs u $[ofgef U$ YOtp dS egn$Utg 8l r
gabinete,con io cuel ete ee va obllgadon dlmltltt p$ro el goblerno
no Ba BncuentfarJonarmeda frente nl parlamRto, puestlEne le atl-
buelnrte podirla al Jofo del ertedo, qulen Eerrerclrnnt
Btcedsr,*-
EuBdlruslvaal psrlamnto, Y en lan nuot:aesleaclonsnts ol pusblo
qulsn deciqlsquion psofa ls rnrn; d sl patlomentoo El 6ob,{a*no,

eon lae elguleRts$i

dol sletemsfrr$Bldsncial
l.,nscaraotrlstlcan

u) fl gulur ofocutivooc unltutlo. lint deposltad() --

on un plonielonte
qu6 B8rat mlsmotiempo,fefo da Bstsdoy iofo de gobierno.

b) ftl pronldontees olscto por ol puebloy no por ci .";C*rtoei*letlvo,-

lo quo la de lndepondancla franto a sto.

c) fl prsnldsnto nombre y fernuvrellbrements e los secotario* do

astssln,

dl Nl el prerldentenl los secretarlontle oatgdoeon polftlcomentorss-

pirieatrlniant?ol congre*u,

o) de Eetndopuilsnssr mlernbloe*
Nl pl preeldenronl los secreterlots
del congrEo'
*
#
f) El presldentopuedeBBtrafllindo e un prtidoplfticc difErsnteal
!l

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- t;l

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d+ ln qaynr9ra
d*l *ongl"'a*tln

g,l [4] praatdgn?,6

no puoddn*lverel cangr*Fsi]sr csngresiir$
p$Brd rlmrteun vote de c&nnura, { g },

loojurintasmdsraputados
genelalos,
[ntrnninoe on d
Bstnde ecuercio
consistsen quel FoderJeautiuo
qus el Fetlgmpnteglsftul Bsrsejor-
Rae$sita,
ccr sus facultndeey afflh,uelones,
de la eonflanaaexplfeita de los reptessnes!-
tos, 6 delegad*sdo la *oteranfapopulnr,y son les cmnresleglelaeivm*Cdnn
rs ds Sonndsreay ,raata de Dlpueader-lee qus sostienenc derivnnal gahine
ts rniniegerislgr 6n ciersoscessseal Pre*identod.ela Repb,lica.

tambiRo$ necesnrioque el Sobierno

Dentlo def slstemnparlernentario,
g(!ceds ln ctnfianrsele!Jefo clel storJoo dnl lttonldentode la Repbllcat

ruiondo*tgnanl tltutar dol eoblotnoo Plimer Mitistto.

Al faltar uno d ambaaeonfianr&s,Be gonerenlas llanodascrisis minis--

gsrialesquc clnnlnan
con la dinrlelndel Gnbineteo Gcbierno. En este su---
puesto,ol ,fofo drl Estados6 encargardo d*aignetatrs ProsidEnto
dc Goblq!

n0, & fln de Quelo eonstltuyn6n forma tal quo logte la pl*ne confisnandet -
Pgrlamsnts.

De lo anterlsr podrfamorconelufrque al Patlsmfintnrlams

Eun d$oma
e*
en sl snal Gbu*se qw l alecutlvo rafltjc sn nw eot(H la voluntad dol peblo
I

.l
{l} Maxtcsno, M$nleorD.}t. Edltorial
o r p l a o i o r g eFsoeidenclsllerno
Slglo XHt, f98S.ffisru
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& nanifest&{tn
s trave{t*t Perlsme$o"

Para*l[* +! j*f+ d*! gobl+tto

a

cu gabln6t6ds aeuerdoeon la ma*

daslgma
.J

yotfa qu B**veleaeaen el FarleEnsnta;

slendoaef que el gabinCItemombrad*cr
qlo los ctos del ejecutiva, pues si bie* e! jefe
onta orlae* el resFdrnsable
dsl ejecutvetro es llbre psra designara sus minlstroe,cs lgico rtcncgsque
poltica la asumaol gabineto!r no el Jefe del gobierno.
l*r responsabltidad

$iondoel Gabineteel rsspon$able

de le oplninde ts mayorfa,'y llegacio
el easosta coser,aqul deber,dimitir, estandopor onnirnade este uaivrl*

'a polftieo ol Jofe del gobierno.

{ Sin smbargocusndoexiste una virtual oposicinentre el Jofe det ejecuti

vo y el Psrlamento,heciendoesto suponerque uno de los dos no interprets --
bien la voluntadpopular,el primero tene derechoa que eea el puebloquien -
dirima e$ta controversiamediantela disolucinde la cmara y lc eonvocecin
e elecciones; con $u voto el puebio decidir qu polftica aroya.

Fara la exlete;rcla Ce u:: s:s:ene pol[tic.' qamo el oarlamentaris son nece

satias clettas condiciors*fbie ScCerefetidas a la educacin y concioncia cf-

vica de los gobernedorespuos coincidimos con [a oplnin de Tena Rarnfrez ---

quien anota tr el sisterna parlamentsrio prcsums la exigtonc,ia de partidoo orBB

nlsdos y lmealta edueacltr clvlca. Sn partido fuertsinte organlaados, sin

un rspeto Bumo para la opinin de la moyorfe, sl ptlsm*ntarisnro comlenn -

por los cambioe frocuontes y desoriontadoson el rso de la violencia, que s

lJ

oaF
 - 1t

C t!*siluyerhasla *us rnfcr:s*l sistelna" F:l pturlnrncnt*risnno

r]s cortesfncfvica,
pbliG$
a

$,olsrtns:iu,
dincusir tradicidno$ tlurisrsistemeexticoon regfmenes

de clualillajett
. ( s ).
,(
$g

Fo su parie en ei aiat;ma presiden*ia!*l Jefe del eieeutivodesignn+!

libremontd a sus colaboradorssinrnedi&los,qu sorl los Secretariosde Estado,-

sin necssidad de quo psrteneu,canal partido predomin&nteen el Congreso;los

actos de los $eeretsrios de Estedo $on, en principio, actos del Jefe del gobier

no, pues aqullosobran en representacinrJe ste; pera ln perfeccin jurfdica

da sus act$s e! ,lcfo del gobierno no necesita, en general, contar con la ,,:olun-

rad de sus SecrotriosIr For todo ello, el rlnico responsableconstitucional Ce

los acEosdel ejecutiuc, es ef Jefe mlsmo.

No hay, pues, en el slstema presidencialsubordinaci6ndel Ejecutivo al

a!

Legislativo; antes bien, rnediantela facultad de irriciar leyes y. sobre todo,

por la facultadde vetarlas,

el tijecutivo ciertopredominio
adquiere sotreel
Legislativo, que l fortalecer al primero se resuelve al cabo en el equilibrio -

. ! . . d c.!e lss clos.

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i!

,i{,
.t

:i| .-
it{ Es impoltanteaclararque todasles notasque seaiamos
cm caiacig
f.J
,,1
' i *
rlsticasde cada uno de lo. sistsrnasexplicados,
ni se dan todnsy menosan
en forma pura; pero ostablecersu$ceractorfsticas
Rsporrnitedistinguirsi un

t
( + ) Tena Ramflel,'. SL.S$
p. 25


IEG
o paria,,rr-'ri*iiu,
sigtentaes pfqgidenctai plsidan--
,, .i es p;aCsn:i*eRtement

a
cu!con matlceseteplrlamentarioo vieevsrs$"En principio,on un sistgme-
,.3*p+der+sesbe ser rRs*!ers,
GcmoseftalaCarpl*c,la separe*i$st
Frnstdeneiri
-!

didfana y profunda,ya que so trata de reallurun desllrdetsiants eftft [*s *

poderesejecutivoy legislativoy de que raiernbrosde uno <!eellos no sean al

rnisrnotiempo mienbrosde! otro. ( S ),

pero clara --
Tomernospuosccrno definici6nbrevedel presidoncialisrno
pr los elernentoso.u,la integran , la de MauriceDuvergerquien spunta E:s

e$ un sistomaque se caracterizapor el prineipiodo separacindc poderesen

doncleel presidentees designadopor sufragiorniversal,nombray remuet'ea *
ante el porlanlnto. ( 6 )"
sus ministrosy stos no $on fespgnsflbles

( s ) CarpizoJorge Pp;Glg, trp. 14*15.

( 6 ) 9gl$tit qcigqgl
Duvergor Muice tutiltlpi?nes..,Pg]ltiggp-Lpgrpgg
Fueelcne,SditoriatAriol 196?- p. 319

'I

a
 - r3

Si-3:s$sskggelisgqSisq*llv*:
I

At mergeind* l*s das sigtemaEtle g+bierils gue anallasfiosstt$rtorr*sn-*

p

t6e snc$ntrsmos que Brt easistlca de lo* si;temas iolftic<scnisfip#rreos

s

el prodominio del poder ejecutivo sobro los otros poderea y' esbre lts ffitfl*is-

mos de decisin polltica en el estado. Esta afirmaein resulta cieita, lo mis-

no en los pafses capitalistas que en los socialistas o comunistas, on los presi-

clencinlego parlamentarios.

Aiudimos o ia preeminencia del pocler ojecutivo en este trabajo F,orque

eabe sealar quc |n leis pafses con una forma de gobierno ,*residenciatistay -

ms an en los de Amrica Latina al cual pertenece ntestropafs, esta pecu--

liaridad so hace rnrsnotoria y Bs en donde se r.ia con mayor fueza al grado

de recaer en el presidente o jefe rlel ejecutivo !a rectorfa y conduccin de leis

t
destinos de un pafs"

Lo que carateriw a los gobiernos contempor6neoses la existsncin de un

ejocutivofuerte, Mc, GregorBurnsafirrneque los sigtosXVI y XVtt se dis--

ringuieron en el mundo occidental por el gobierno de monarcas muy podero$os

que cenrraliaron el poderr Quel siglo XVIII fue la poca de las Asamblens -

Popularesy lro Legislaturas, gue ol XtX y los principios clel XX se sealsn --

por la formacin dE los partidos, y s6 progunta si actualmonte, eR todo el

mundo, cstsmos entrando en rno etapa de gobierno eiecutivo. ( I ),

{ ? } Mc. Grogor Butne Jameo Wl '

Mrico tditorial Llmusa-Wiloy 19d7. ppr'.416-417
 * t 4

Etl

tF
indgarsobreculesson los factoroseuohan eonflgurado
Frorendiendo
R ein que intparteel slstsrnapollticy de gob[ernou
todasparter del mundCI,
un eiecutivofuerte conoentro dol nistemapolfticcl"

Andr l-leuriouse refiere a la hipertrofiadel ejecutivoresFeetoat iegis

letivo, y seolapsrs elto cuatro r&ones!a) los problemesde defsnsa,que in
del grupo nacionaly que $o presetanms diff-
cluyen inclusota supervlvencia
tecnocrtioede Occtden$equo 6
ciles quo n otras pocas;b) la soclglisnein
neoesitade tcnlcos,siondool ejeeutivoquien cusnta con ello.s*) ios redirs
mdernosde anlisls,informaelno control de la opininpblica,que pernni-
y --
ten al ojecutivoprecisarmejor la cronologfapera la torna cle clecisicnss,
d) el disfrute por el ejecutivo,de una delegacin
directa de la sobetanf*na
cional al ser electcpor sufragiouniversal" ( S )

*
Para l{ctor Flx-?anrudio,los elemantosqus fortslocenla suprern&ca
clel ejocuqivoson a) los factorestcnleosquo se manifiestanen la planoacin
ofinancleros
de los aspectoseconmicos, y de regurldadsocial,y b) los facto--
que se manifiestann la nEcosided
res socio-polfticos do esogurarla estabili
,1

1
de facultadoepare resolvorcon energlay dlll-
dad polttica y c) concentracin
t
il
gencia los problemasnacionales. ( g )
rl:
:{

li -n
:l'
( S) Flswiou Andr, Qerechoftnetltuclonel e- lnstltrcloLe"s*qrp[qlq$q
r
BsrcelonnEdiio
( I ) Fix ZsnnudisHctor, ff $upremaefadol Ejocutlvoen el DcrseloCrnati
t tuclonel Mexicnort,en bmudeaciono Moxleennsal Vll Congrem .;
lnternacionalde OerEchoCompesado. Cuadrno$ds DeschoConsad-
dp-S0q' 6 , M6xleo, UNAM 97 e
f
{
- l$ p

\*1, L+ q*e psrs tcs tsetedlst*sohsfu son loo fapgcsffi msB s

qslonfEuyem
-
plEtemss
prcdomlnls&l pudcrslssrtlson los tllstnt$s polftteortdel rnundo*e
'aI
tuol,no$pormlteqfral"rr lo no6slmportnntse* que!e
algunffisilnstantasrPst
i!

de ln rrneiodf,d
primnclodel efecurlvotions muchoquv6r ln neturf,lsea '
uon loe problemas poltluos gUF eonioRi&. Sete noe ornduaI t"anar que deli-

nrlgAr fnctoros propios y *nieot dape*diendodei pAi'sen eustidn.

Concretament, 6n nugsro pafs, el presidRtefjefo del ejocutlvc, os pilar

drsl eistema polftico y adomds con rna gran preeminencia sobro lss dems ele*
,
rnentos que integrsn el sistsma polftico.

Asf nos parmltirnoslcitar la opininde algunosutotes' referida l cuso
influyen en la eclnfigu
ds Mxleosobre los prlncipalesfactores que eons{deran
poder.
nscirrde un ejecutivode un denrfle$urad$

Cosfo,les csusssde un msyor podor en el eJecuti-

Fara Arturo Conlea

vo nnsxicanoson do fndoledlvetsa,s sebor!

!. LB egtrucrure del pertldo oflcisl, del que el prccidente de la. tepbli

ca s fofo indlscutlbls.

g 2, nl debllltamisntode los cnciquoalocaleEy regionalss.

y obretas'
3, La unldadbulocrticado laa centralesoampesinas
a

del eJ6rcitocomo lnctrumentopolftico de sus iefeu,

4. l elebllitamiento

{

- l -

&

i'
$, [,4 erseisfttcentrallaeci$n
lmpositivaon esuntoefigenlstr,

6, $ll nurncntotls mediony vfnodo comunieecin.

-

rl,
Sl orelntehlBertrfieode ia cepitel"
(t0).

Danlal Motononflrnnnquc ol papel pr*domlna.nte

del ejeeutlvomexicano

g
y ,-
se debl fl) s dos tladlcionss do grsn autorltarierno el rnrm& inC/trgenn
que .,.s
el gobiersbfsl+rdat e*p,aflol, b) a las facultadesoxtraons$tuclonales
t
tiene y c) s le exlntonclade un p*rtido ssrriofieiol, ( t )"

CI

En opininde Andrs$esra Rojes,o! prooldsnteen M6xicoos el centro

de la vida polftice por les olguientescausa$!
lrrn

*F
A) [,a lneficacia dsl poder,fudicinl po,rsoponsrsee las violacionesde
la loy reallrdaspor la ndrnlnstrocln pbllca,

S) lsn cuostionesquo doeesconoctr,

Concanttacinde t,pslne

C cCIrstitucioneleo
El eJerciclode nrlbuclcRos muy ampliess impor--
t8ng08,y
D) El ejorcicio ds actor mds all de la conntltueiay que incidenen
toda la vida del eatsdo.
(t2)

I r 0) Conzlor Coefo Artuso il No tas Frra wr Estudo Eobreol Esralb Menl

cmp-lt, #-ggfffO mnaw OssoolptgetF-Pol[Blq$, Mnlco' UNAM 197,
p. ttg-

( I t ') Ders_cho
MorenoDenlol,-T0If,ilXlf, Mxico,Bd. Pax-M
CoJFtitgclgqal-Mer{geng,
xlco, l9?U p,p.
( 1 2 ) Ssrrs Rolar Andl(h, rr L Ftnnldn Gonrtltuatonaldsl Frmidente de ls
RepGbllcerf en
AgmlntsBerlqg pp.
d

\ - 1 7 -

s
jorguCntpieoeoilside*
que !a* eeus$sd#l predonnlnl*
del t,r*sldanto
,ixieos()n :

Es ef jefe de! partldo p;edoninanic,partido quo sr inregradopor s

EI
las grande$centralegobreras,oampeuinas y profesionales.

l debllttamientodel poder loglslarivo,ys que la gran mayorlade los

laglsladorosson miennbrodcl perrido predomnanre y sabenque s! 6
ss oponenal ptcsidentelas posibilidadesd,exito que tienh son c8.-
si nulas y que segutemsntsestdrasf frustrandosu c&rreta polftica,

[.,aintegracin,en buenaps,rt,de la dupremacorto do justicie por

elementuspolfticosque no so oponona los &srntosen los cuales el
prosltlenteest interesado.
d,

La marcadainfluenciaerr la economfa
a ttavsdo los mecanismos --
del tnnco ctnnel, de los organismos
descentraliaados
y de las ernpro
sas de participaainestatal, asf como las ampllasfaculradesoua
tiene sn materiaeconmlca.

del ejrcito, cuyosjufes dependende 1.

L8 Instltuqlonallzecln

C La fuorte lnfluenciaen la opinlnplilica e travs de los controlosy

facultadoequtiene rospctoa los modiosmasivosde comunic*ein,

La concentracinde tecursosoconmlcoseR la federacin,espoelfice

msnten ol ejecutlvo.

y Er(uttconstltucionales,
Las arnpllasfncultadescongtitucionales como
sonls facultedde deslgner
e su sueo$or
y a los gobornadores
dc los
entldades fedaratlvas.

[,4 deterrnlnscinde todoetoe aspectosinternacionalosen los cuales

 t t S B

: intorvloneol paia, sin qupaia elto exiseedngn {rono sn [ enado'

ffil gobiernsdirsero da la regldn ms lmportf,nto,Gonnrhordol pa-

[s, eomo is oe el DieggltoF'edoral.

Un elemsnto psicolgico: gusn lo generalse scepcaet pape! pred,g

se le ouestioRo.
mlnanto dol elecutivp sin gue maryormente
( 1 3 )

Concluyamosest tsma dlciendoque las ra?onosquo confgtranun poder

.,,I
, .::i .*
varfan de acuerdoe la integracindel sisternapol[tico
ejeeutivo predonninanre
de cada pafs, y gue lo que repulsuura realidEdinelrdiblres que aqufr en M$
t el jefe del poder ejecutivotiene un po--
xlco, cor urtrslazemapresidencialista,
der ornnfmodoy absolutoy que su cohformacinse debe tsnto e raonssjurf-
dicss como metajurfdicasque se hpn ,ido integrandoa travedel tlemPoy qre
a analiarprincipalmentelas priwrer&s,
en el pre6entetrabajo nos evocaremos

:il

II

ri

( t ) carpiaoJorgo 9q*it" p.p' e5-2

I

l.L

*HppqqpswFk_ffi.$4_sflq*sq,!ss-q
.wwg{[w

6
Grr
^':-^-
lllC sis'nemapresiclencle!qr-gexistfo ls gmcontamosen la Constitr-
Ft

cin Norteamr,ricanade 1787- En ella se sstructursron mstic$ nuevosde los

poderesejecutivo y legislatlvoque dieron por resultdoel r6girnenpresidenclal
por sta radnse han consideradoquo le Canstituei6nNrrtoamericanaeonfigu=

ra el sistema,presidencil
clsico,

*,
i

Los antecedentosy fuentes de los constituyentesnorteamericaros

fueront

El Cereetropblicoingls,ya qus en perte trataron ds imitar &n*-

que doformndolo, el sistemamon,rquico de Inglaterra,,pero en lu--
gar de rn jefe de estadotrereditnrio,querlan uno da eleccin poprr--
lar, con funcioneslimitad&sen el tismpo.

[,a Constitucinde NuevaYoik de t77? y n $enor medidalc de h,ia

ssachusettede 1780,quo configuraronejacutiros independisntescoit -
los rasgosprincipnleeque dospussttucturesofrla presidencirnort6&
meicana" A su veu, descartaronlos modelssde las constltueiones-
de Carolins del Norte y Rhodelsland dondeexistfan legislativossin
mayorsfrenog.

Podemossfirmar eRtoncosquostoeelementosfusron la insplracinde -

los constituyentesde Filadelfia $ qusln haMrseloptopucstocrearonuna
 #

-&&*

QO nu6vaflgurepltlea.

@
prssds*[aBss
Asf tenetnoentons*#Eusl$s sgstssnss ss hsn inspfuedo
en
:1

Unidegs e$$rp*rqss sh !s -
ffirqu ea Hs$nrj#e
$l modsloftsrts$rfrsrcano
y blon. $in ernb&r6gr
f*nolonadpn q$l r6lrnenFr$l
rq hay quo desconocr
dencial es e6!e una pieaa dcntr &l eictemaplftlao rprtee,nierieeno,y no eB
,' ,r ,, . i . i posible hacer.un diagnstleomlre 6l i no sB !e rolaeion&con los poderes
. , .i
', L tit'- i
legislativoy judieiel, con el^eistemnbipnrtidista,con el federalismoe
es deeir,
"r i : '.

,. ,, : -l
1...,;i,, ,|,
.j... r"..
' t . . .- i, . i
i con las otras piezesquo lo con-figr.lran.
'.;:r:':',rl
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bin atribulrsele e otros facgorescomo [a influencia do la opinin pblica y -
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, . . \ muy imporiante el atto nivel de odusaei6npolltica.
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r. . . I .,ii

' , ' i
,
, , , 1 , . i Apuntamoslo anterior porquoese sietematreslada& s un medio diferen-
: '
t hs dado rosult&dosdistintoe al obtonidoon Norteamricay ss quo el rgi--
t

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.., f men prssidencialhay que enaliurloen su entotno jurfdico-polftico-$scioldel -
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Bas en cuetin
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:
 Ante+ed+ntss
en As*&si*sL+tina

[,os sistemas presidencialesen Amriea Latina se basaronen el n$rteg

mericanor pero las profundasdiferencias entre un pals rico y desarrotadoy --

palses en vfs de desarrollo, hacen que hayan evolucionadoer forma diferente.

En Amrica Latina no n,iste una verdadp-aseparacintJe poderesy, en la rng

yoa de,lcs pafsesque !a integrar, los poderes legislarivosse han subordinado

al ejecutivo.

El gran problema ha consistido por un$ part n que el presidenredebe

contar con tes facultades que se requlorenen un pafs en vlas do desar:ollo y,

por la otra, en que han de serle sealadaslimitaciones psra que no caiga en

la arbitrariedad y se respeten las libertades de los inclividuos.

Se ha intentado ms que limitar el poder del presidente a travs de un

eguilibrio con el poder legislativo, ponerle lfmites en el tiernpo. ( tE ).

GIJ Se ha definidoa los sistemasprosidenciales

en Amrics Latina, haciendo
:
de un estricto ptedominiodel presiclente
resaltarlas caracterfsticas y ull pa--
pel polftico importanteasumidopor el ejrcito, lo que ha llevadoa la doctri-
na a hablar de un neopresidencialismo
cuyosrasgosrelevantes
son la existen--
cia do un gobierRoButoritario,la concentracin
de las atribucioneslegislativas

del legislativonl ejocurivo

y ejecutivasen el presidente,y la subordinacin

( t+ ) LambertJacquesAq6rica Latinq , Barcolona,Hdltorial Arie!, pp. 54*

5S.
 diferencindolo
de la autocr&cinpor ln exisrenciade proeedirnienros
constltucio
naleg.

Las notas anteriorss no sE den eon le miennaintengidsd en tndss log

pafses latinoamericanosrporqu ntre ellos tray varientes, tanto si los analisa

nos desde el punto de vista jurfdico como desde el punto de vista e*onmieo,

polftico y social, y como conflrmecin a lo que asevermos,Karl l-oewenstein,

clasificd los sistemesprcsidencialesn tres clasog:

Presidencialisrropuo, aquellos que tienen tas caracterfsticas que

hemos seala,docorno distintivas del sistoma" Aeuf coioeamos a -
Mxico"

Presidencialismoatenuado, donde el poder se ejerce conjuntanenre

por el presidente y sus rninistroe, quienos 'gstn organizadoscomo -
gabinete, y

Aquellos donde se ha tratado de disminuir la influencia del ejecuti.

vo' ya sea incorpordndoloelernentos perlamentarios o admirindose
el ejecutivo coisgiado. ( ls )

Asf queda claro que hay diferencias entre los dirersos sistemas presideg

i i
ciales de Amrica Latina; pero la similitud ente ellos puede encontrarse en
,,:)j

el predominio del ejecutivo y en la colaboracin de loe poderes cuyas pautas --

nl
,tc
!,1
,:ii
,t principeles son sealadaspor el propio ejecutivo.
'ii

Para entender mejor el sistema presidencial en los pafses latinoamoricg

nos' es necesarioanalizarlo con todo su sistoma polftico, propio y peculiar d6 -

cada pafs en donde la constante s armonisr la libertad y el orden con l& au-
toridad; cmo limitar un poder que ha crecido en tal forma que determine el r
destino del pafs.
( ts ) t oqwqn$gi.n Kerl tt L* Fgeaiderciqfuona dp lps Eqtqdos Unidos nr 8! -
Bolerfn
dolrnsriruo
ds Dereoho
cM Mi[,tu
 Angceedents
en Mdxico

Sl Eister$spreside$cielmsxicenonsei eCIn!e Conetitueiniredsrei ds rr

1824,no como resultadode la tradieln,sino m$s bien cotno un nuevoerper!-
mento polftico en nuestropafs que querfa rompereon a forma polftica vigen-
te durantela ,iominacinespaola. De aquel $ntoncssa nuestosdlas el siste
dificando a
ma presidencie!se he ido modificando u tiavs constituciono,n i
nueetrasconstitucionos
,r"rt, de nueetras
hanido.confomendoun
y la costurnbrerque
acuerdocon rgforma.$constitucionaleg
proplas. Las fuentesdel sistemapresidencialme{i
rginrencon cirlctorfsticas
d norteamericanade 178?y la Constitu--
cano de 1824fuoron; [,a Constitueis'r
cin de Cadien L8i2"

En 1S23,EsrbanAustin rodactun Proyectode Constitucinpura la

RepblicaMexicana,en el cual meaclelementosde las dos leyes fundamenta
les citadasei ei prraoenterio. Austinpropusoel nistemapresidencial.

En el proyectose creabanlos secretariosde estadoy del despachor

como

colabortdoresdel ejecutivo.

Austin redactotro proyectode constitucinen el quo *

Posteriormente,

reiter el sistemapresidencial,pero del cual excluylo concernientea lo$ --

preceptosde la Constitucindo Cddi6sto trabajo ce lo ontrega Ramegrr*
Ariape quien en parte se insplr en 1.
 3 4 *

[,& influsnelaspstsse rv]enifestsn e! gefre$d$de l*e ewet*rs de

y Rsis* d! *je**tlv*r ssf {i$rir*
estadopars autentlflgar ln* leye*, ro6t**usnte

en las relacionossntre 6sto y el songrso!, e!! r!6uiar*cclelnesdal Artfeu*

lo quo nurnsr$las strlbuelonoadel praaldonto.

La inluenciade la ccneeiiuci6rr $s hio rontir en algunos

Rorteanrericana
artfculos que Bunquseon sollo propio, ern svidntee! paroc$doaon los de la -
eonstiiucinelei veeirepafs eiel norte,

El sisremapresideneialconfiguradocr tS24 subsieteen buenaparte has-

ra nuesffosdas, dado que sntre log eistemasde gobiernoasntados6 lss -*-
htexicanae
Consrituciones tal es -
de 1824y 191?hay rnttiploacoincidetcias,
la afirmrein que haco JorgeCarpho,qulen lnelunorsslta las coincidonclas-
ms notoriasre$pectoa la ostructuraclndoi poder ojecutivo,de tos que spun
tenlos las siguientosr

a) La ei*t*nsle&! wto romo fseutd &l prddEnto.

b) Bl dongrso diddldo cn dm dm&&r*
c) Un eto porf& ds sdmno dg Coryro -' (hasta antes de 1989).
d) La forrne pla coftsocsrd Congrqm a cdam oxtEaordinarios.

11
: A diforenciade la Constituclnda 185?$n stableclun sistemade
;j
,l
in ' i
gobiernodiferente el de t8?4, ya que uscarsotorlselcrefuoron opuottess las
sealadas:No veto, congsssounicameraly dos parlodosde eesiones.En t857
el conrro de poder plasmadoen la ley fundamentalsc ancontrsbasn el rgano
on gran p&rte, a la esnuctura --
leglalativoles reformasde 1874rogrsasonr
 * 3 5 {

torig:eqpa sa hablEaonc+dsen Mxlce desdet8g+, roeflilo

qus 8R buens nt$
dirln rs*Ei6ei cone$ituyonts
mexlosirde pl?, { rd i.

Hn ol oonttltultsntcde QuordtarCI,
6s dotd do mpllesfaeultadeeal e!*cg
lFl

tlvo, planmandoasfen le eonattuclntn Preeldanel*llams

q'*e pudissanos
ciecir
ireronlcg cimlantosdal procidencieitemo
gue Mxicovlsa hoy en df*" Te! s
el obfetivodel preffinte trabaJoel doflnlr cutl Es el orfgen del proaidencialis-
mo modetno,{e sl bien connohsmoeye dlaho quedsstructurqdoen ln dc
Constltucinde tr917,algunosmstlces lmportantesle fueron agregadoscon c!
C

pasodel tiampo,

( tA ) cerplzoJorge 0p Clt.
rc
95& d$e*$!

-;
 l"3u 91,1,

Z'WF,#|t!ffiNCEA[,EfrM$
L** E @ *d &aa r4&^
i:GN$r'ifu{:tGNr.HD[i ful${,qBg:$.
[i:Ftr.,ASL+=a tu @ b. rtu' !@ear@J#**at.**s

'en\,A" iaaretejaw;2**
r. r.lii*a

dn eflda ds tiie, re eorte iibr**r-*

Ln tlrsvevlgenclnda la onetltrcln
de la dlvialnrle porlorosya qus B
rnN,r,r0oe ln l{uevnErpaaol prtnolpn

!* ne6;aga BuserltsllCIrss
a in Audiensiin F0lftl0e6y guliertlgsi,r'
Btrlbueones
judcteioe,$* efeetusionprocsdl *
vrir pradejarle funclonaeexcluslv&mnte
mlontoneloctolalospars los catgosde cerllcter munlclpal,para les dipttttlci$**
y psro lon dlpuesdorda lee orgesordlnarieede 18t3.
no$ prCIvinelaloc
:

-
[,a Congritucindo Cctiareelbl6 nrarcadsinfluensiado te Ceinstitueid,n
a lae cortesfBunqu$
ltrarcesade 1791,pussol poderlegislativos6 ncornend
se rosclrval Ray la feculted de inclatlvay un derochorle vto sttspensivo,
$l tnonarcafua al titular dal podorojocutlvo,quion recibfala eolnborscin
dl
non'hrnbsy *
a los cunlessi s$b)rano
rects de sieto secrstariosdel despacho
dc ls f&cuttacido reftendo y
rsmovralibremento" Talos funcionatiosgoaobnn
lrrtegradapor
ante las Cortoeo sea la AsambloaUnicmerr.l
eron responsobles
rnedlnntesisternalndirecoilo tros grarlos.
Dipuradoselectospopularmontef

Parala funclnjurisdiccionelentr on vigor un sistemede tribunales,

Trlbural da Jtsticia, Adornds,sB**
del quo ora el ms importantsel Suprenro
tnbleci,de osta manera,una monarqufacoRrtituclonalcon tendenclasel par*
lamentarisrno.
,
 1 , 32
.,

trn #l.$ru"-
SSH H!:B.Sg3
S"'{iry.t|i$:e

rl* r'inrE'iililrltrh*t+tlt:
{lun *}l tl{}t1it( jtttftfica rlq;lrt
tfg ll Flf+(}rt{tlltlrrl

FJar:in,Jc*4 tt4srlnMoreltrsy []nvfin,c(]lvor]srt urr Ceinr**or*ilrtcii;riril,

,\[l

, t c n r o ,q u o s F i n s t n l a $ l l 4 d o s e p t i e r m l i l *d e l t l 1 3 , \ r i r t r n
C h i l p a n c i n g oG

r"ivlls. l"ealorll tliscursorle bienverttirkr,

antlguos InsurgenteBy tlestac$d;g lri

llamn,ki fr $*gttlg";:!e:s}g,*H
:l hitiicrelErermento
clado'r cono{:esolernr6imnt}

de $a NclErtt,integrarloir ?.3plil1i. Flllos roflejan l*s irlerilspolltrr:n*;y

rJe r.rnorrlen cnstitur.is-

srcialrrsrle Morek:r, on lc toeante al elstnhlecirnientr.r

nnl er el pals. Stgtonti'ramsnte

grrociunran
lo siguirlnto:

to. $o delcinral inderpondencii rtsolrtudt le nrr:in.

2o, l, golernnlgrtinnratlol puelllo, lo (]urt{ie il*xrsitHn rirr-ri)r{t'is.rn
tnntof.l'
logislativc,rnjr:cutivn, jutli*-
3<r, [l gobiornose divilton trerixrrloreta:
ciltl.
4{},. [,8 nien loligin ncelt*rlaolir:llnmnntor?l;ht cntlir:a.
So. Q u e d a s u p r i r r l e l rl a e e c l a v l t u r l , n i n l l e t l c i C r n r l r . ' c . r r i t i s ,
'l'nelrr
{tt. l(}B hrnDf@u ii-.x ieualcS fNnlr la [,$y.
?s!. $io dicterrln leyes quo nrockrrc,rnIn riquer"g y nr:nh*n r:ol iti ::!rrena,
f!0. ,.ieauprirnenlss nlcaltolns,los cst{lrcr)sy nf tilrute;.

rlenl6nns fVlalselrra
Hl Cionrercn dienerl8flsinro
dnl ilJdir*:ltur y
Arilcire*a:ss$r{}
eleposltariodol I'kdellije*utivo. $,irllel ulol6n cl tratr*lrterrrto,,!],\lten*,
h,lor**
letaoptn po; erl senclllo d* f! S}iorw dEtn Ngr:l(}r rf.
 t4

n rt,;iri;$ [!gnlaraer{Sge
lrrotnt'algilri* fet}tsda Er! !f- da='
ds ls lne-l*grcs#e*e*:$9,

ritr i[i3,
iivii;iiiirer $u rextr entipuig tu.;'rlete".leBeerv*liie;al s*lx;ti9lgi*:=

fiepnrtafricleel ttfJs?senpeiflmiy ![$selagrrinlta

c,l$ d* l* Folue"r tier
el xttrre.,

I'terrsntlo'llcl$l ProgrnrnainnurEento.

l-,*rsnpet*e l* la guff& lrnp{den qtrerl*A dlpUtgtlrts.tt t+ rcrde.'

{l$llttt&{r$l

nlsmo nffs le eirinlnpttbli** ctltt{}*

Br rr'
sat k Crnstitucl'. Sin ermtasE,
y s?
avangnrleet
ce al Maniriegto del eongrts$,|n qus ee dan s c{ls}i}t$r lrtes

muspllmrelsen ie dactrlnetcle! *rntieto pi,'*le-ii.

rleclnrn nuele! fisg*do $tg{Fntar
1,3,3.

[,]n la pCIlilael#n do 6*ls noriltre,g laFeoeilg fsps$,8$ pro-

rnlehnacann

rzatr1a'yj*r* ia l*nstisuc'n
d* 3 <is rr;eubeede i8ig, $s ineteienie*Beaia*
rCIrde fn Naalilnl Ejocutlvo,Lp*lelntlvoy Juell*tal, Eatnblneo,err$no&mentel
en vlttud de qaie6s{s [[ns
!n acbaranladel Congronosobro loa etrsa Podesee,
fncultnclaspars derlgnara loa funcisnerloEdol iupremoCoblernoy de le tlot*
ts o Trlbunslda Jwtlee.

liin emhargo,EBt6cdsnemlento auyo nombrscorrscto elrel de

Julcilcon
[]asteto CsnstlttmornlF&sele b[bo*t{ ds ls Amt$rflosMertlo&s,deja a la -*
prlnelplosdc valla, eloasoffio los qus s o$ntlnuacinne enunuian:
tltCIrlded

Fslmero Lllerteclde r6unl6ny do oplnln.

$isgumgo lnvlolabllidarldel dornlcillo,
T'arr:gts Aplicaclnde psnascorrectlv&$ren vede castlgor lnfeRes,
{luuno Abollcl6nd6 lottulsr,
Quinto Derecho clo dlrlgltfls s les autorldodo*
lioxto Todo ctudadsncdobareer jwgedo por loyeept:tulemetos$t&-
blecldseal dellto do que puodace{rrels.
$ptlnn* l,a aibaana;;ide cn e! p';cblc,
Qctawr Ln lnstrucolndeb$ sol fomentadspsf$ baneflelods la Eo16*
dad,
Noveno Qusdandobldsmont ssfiBldagleo prodnel&rlntograntende la
Am6rlce MsxlcEns"
 6

-30

m A travs de este conjunto do principios genoralosquedabancxpue$tos,

una rres rnn, los iclealos dsrnocr'tticos de ls retnlucin ds independencia" $ern

elet$$ pCItsl eongteso los [.,s migmbros di PoCerEjecutirrc:Mcrelcs, !-ie$&*

el sltcl horslrt!0 poner en vigor ei iiitp+reente

ga y e$a, a culenascor?es$ionde

se sxptesa que al paeifiear-

Decrcto, en ufto do cuyos prrefos fundarrentnles

se [ pafs no oonvocar nuevamentoa eleccit]nos,

perseguido
es implocablsrnonte
Bl Con6rso hssta su disolucin

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1 " 34
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A TA CONSFITUTIVADB tA FIIDERAEMN MHXI{:ANA

el FodcHjecutivoloo seoresgsneralesGelestinrr
CIcupan Ne6rete,Nieo-

ls Bravo y GuarlalupeVictoria, corno propietarios,y l,lariano fofictrelena,

-[os

Miguel Domfnguezy Vicer,t,eGuerrero, como suplentes. El Congresoanrila

los acros jurfdicos rJel lrnperio y los Tratados de Crdoba y corvocaal Nuevcr

Constiruyente,quien se instala con la solemnidadrequerida el 5 de noviembre

de 1823"
.r&

Despusde ndherirseal sistema federalista, el Congresodecreta el 3t de

snco de 1824 et,Acta Constitutva de la Federcin Mexicarrn, el ms inrneclig

to antecedentede la Constit,ucinde t824. rr Bn ese docurnentohistrico es-

tn sintetizedosmuchosde los anhelosde independencis.de orgunincinso

cial y polftica, basadoseri los Derechosdel Hombre; en clicha Acta se dio for

ma a muchasde las ideas dispersasy fragmentariasde los hroes de la lr.de-

pendencia no se ror:ogieron
desgraciadamsnte,
aunque,
Nacionel, las ideasbrisi
cas sobo la mejor distribucin de la riqueza y de la propiedad,pero a pessr

de esto, constituyo el documontoprimorclialde nuestras instituciones republi-*

eanag ft.

,F

CE
 w

w ["3.$.

: F
DE T6E4
{:ON$TNTUCICIN

Despusde varios mesesde arduo trabajo, las diputaciones,inspiradesen

las Ccnstitucionesde Cdie y de Filadelfia, prcmulgan la Constitucinde los

flstados Unidos Mexicanos el 4 de octubre de t824. Estar vigente trasta ol

30 de atril de 1836, fecha en gue serd sustitufda por une eonstittci5n de tipo

centralista.

Puestosen rrarchalos mecanismosjurfdicos, se instauran los Pode;esFe*

derales. Al 10 de octubre del misrno eo los seoresgeneralesh'liguel Antonio

IrernndeeFlix, corocidosimblicamencecon el nonrbre de Guadalupe\icto--

ria, y Nicols Bravo, prestan forrnal juramento como Fresidentey Vicepresiden

tr respectivamente,de la Rep(rblicnMexicana, por un perfodo de 4 aos, que

abarcarfa del lo. de abril de 1825 al 31 de marzo de 1829.

Conforme a la Crrta Magna del 24 se adopta el sistena de gobierno re-

publicano, reptesentativo,popular y federal. La Repfrblicagueda dividida on

19 estados libres y soberaRosen su rginren interior y en 4 territorios clepen-

dientes del Contro. Se crea el Distritc Fedoral como residenciade los Podg

res de la Unin. El podor se divide en Logislativo, depositado en las Cmtras

y e un
de Diputados y Senadoreson Hjecutivo, encornfidsdos, us! Pses!<tente
'
Vieepresidonte,y en Judicial, confiado a la $uprtlrnsCorte do Justicia, n los
!n
 ast

* 33

w Tribnaleede ireuito y a los jueces de Di:trito"

Caclauna de las (entrnces)dlecinueve legislaturaselegla al efecto dos

sin atribuirles carcter de presidenteo viceores!deirte. !-e C,mere

f,,ersonas
@

de Diputadoscomputaba los sufragios de esta indistinta eleccin y hocfe la ?&

declaratoiia respectiva. Todae sus decisionesen el proceso elec.torai requerfan

votaciones por estados"

g

; El candidato que hubiera obtenido la rnayorfa alsolutaser-ael presiden

, H !

: te" Si dss le lograban, la investidurapiesiclencialcorrcspondfaal favorecieln

!l con flnayornmero de votos. quedandoel otro como vicepresidente. En caso

de empate, la eleccin de la Cmara decidirla quin de los dos era el presi

el
clente, atribuyendo al otro la vicepresidencia" Si slo uno alcarzabala mayo--

rfa absoluta, se le declarabapresidentey entre los dos qtie le siguieran eir vo

iEf'|

tos, la Cmara de Diputadoselegfa al vicepresidente. Si ninguno de los candi

* datos obtenla la mayorfa absoluta, la Cmara designarfaen sucesiveeleccin

', entre los candidatosde superior rnayorfa relativa, al presidente y nl vicepresi-
!

1
clente.

Como so vo, la doble eleccin conrpetfa a las legislatr.rras,[.s Cmara

de Diputadrsslo elegfa en funcin complemertariaen cnso de empate enrrc

csndidatos con mayorla absoluto y s! de ca-rdidaros

con sio rnayorla relativa.

Este mtodo olectoral previstoen la eonstitucinde 1824,do olegir al

tg
presidenteo vicepresidenteal rival vencido de aquI, asonrbrtrpol la adrnisir

t , @

- _q4

s4g de tan funesta eombineciny de eiio la hisroria, durante la vigenciacle la

Constitrcin,es nustra mejor prueba.

i-ecorreriabruscoscaminos. Ncrnasjurldicas que

l.a nugva ley suprer-rra

Ro se van adecuandoa la realidad social, a la verdad objetiva, encuentt&ntro-

piezaaBn su aplicacin. La teorfa vacieda en la Constitucitt es suporior, mag

nlfica; no obstante ello, no atace las inlusticias econ6micas heredadasdel

virreinago. La letre no camina en consonanciacon la existencia pasitiva de

un pafs qua acaba de llegar a la vida.

lin relacin al titular Cel FocierEjecutit'o como ya se dijo, se deposit

CInun solo individuo que se denomina t'Presidentede los EstadosUnidos Mexi-

y se instituy la vicepresidenciaindividuarltambin. En arrboscsrgos

eea,no$f'

el perfodo de ejercicio er*, de cuatro aos.

!9,

&
 &D

, , e
1.3..

r l
: LAS ffErE tV&S C(}NS"r|TUC!()NAI",[S
rddH$ffiffiffiit@:'@-

l
I

El 30 cle diciombre de i836 entran en vigot las llamadesSiete Lltes s

Conetitucionales1 r! consecusncia,la centralizacingubernanentaly aclminis

trativa de la nacin constitrrlirun triunfr pasajoro,pro triunfo al fin, de

por un hombre de gren talento: Luess
cncabeados
los sectores consarvadoren

Alamdn, n L& primera ley contenla los derechosy deberesde lcls eiudadanos

mexicanos,estableciendola obfigacinde profesnr la religi6n entiica. La

,q el cual era sureriora las otros
sogunrlacte el SupremoPoder Cotservador,

podores,pues podfa declarar la incapacidaclffsicn o moral del l]residentey

EI|'
anular sus actcsi suspsndere la SupretnaCorte y les sesionosdel eongresot

pucliendoadomsdeclarar la nulidad de las leyes, decre(o$o refcrtnes rtro

lon rotler*s,fijan*
hicieran las C6maras. Las leyes 38., 4&, y 5a, orgnnis,aban

':; ct9 do los procedimientosrJe su eleeein y las atribucloresde tus funcionarios.

La 6a. ley e*ab[gcfn la divisin del tc]rritorio do la Repblica 6n Departrrmon

tos y su gobiernointerior, y la ?e, sealabael tlempo y el nrotlode hacer

idt

:. !L

". ( tZ )
'l
las reormas constitucionales
1 a e
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L
,1
'1

,l

'iru rf Las $iets Loyes Constitucionales,publicaclasel 30 de dicienrbre tle

i

l8g, nbrieron en nuesria histcris un perlodo de reprosina las ideas roforrnis

I

' a

r
tas, perlodo que alarca seis sos de ltl35 & 1841, y Que produjo la dictadurr
:
, . ( tf ) Uiranda Bosurto, Angol rl l-* fivolucin de Mxico"
sf:*-
M x i c o ,. f ) . F . 1 9 5 3 p 6 g .

E
 w
3 &

& qua ea antrrnia cJtsti prri tt, { lg }

a
lia la fuar ley ln qurr ptevenfn que ol Freeilentede la ltepttblle*td-

tle eer un cludaeicRornexlccno por neclrvliento, rneyor do cuntenta nf1*oy corl

f$tltrl r1{1s}toft0lds euatto mll peeos, $is flfn un purfodo eic ocho os Fs}fB ss

t *l deeemprsodel Gsrgo y 6 lrnplanta, alii a'J9;*glclbculefr un slBtc'tlisde

eleccin simllar al lnrttufdo por la fisrta de 24 pcro de ffis conrpllcedodesg

GE!
ryoilo, en ol ctal pnrtioipeni al Elocutivo, el Senadoy ia Corts qur en eenlas

ternas, poatulancandklatsange la Cmete do Dlputedos6nta, qtle entrsEics

& b

nu6vpropuoatoasacog6 tr6s y lor plcrrs a la; juntas tie:':sltentelenlas

I ef) funtes que eligan a urlo de ellor y lo nlara de Diputado$lttartAB ttll!ff

til lnrorvencldndel proeiciontedsl consejoy ds lau edmntes reurtidna,cslifica

ls eiecein, deelala prerirlenta qulen hutinro ottenirloef rrriyorntlmero de

voto y tlicta cl deereto rospoct[vcr.

El ptouldentepuede sar Joolocto ri ttu cnndid*turrfprCIpue$ta

En lss

cuairo rern&r, obtiene el voto de les trss cu&rtss pertes de las junies delo*rtil

m$ntnlea,

8'
( ts ) qr' lrdo-
sodl,Demetrir. ris[iggg.-Beq1l!gd9-Sp*lg"t!.qg$h]i-qrg.-q!.Eeds"*ls
\.a#*\s
ff gdgJ:sle,
Jes:sJl,ffi ffi
fil6xico' tglO Ptlg.93.
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#4

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tu Ttgle* F sst6 madojulftlieo tle r:rganieer& la Naci(i,,r q..q'Js
r,lee
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an lg96 y Yue*tnotrea sfirr+
eu lnapandan*la eu s$tlElrsns
srlf,iun
d*eqruso

uno.inJuatngr$rrr. Annatnclo*r*urri;lnte,
y Franelsdeelaraa M6Nlcqr cRn$or

tn6 n lo ostlpulado de prlncipion,

on otGonJunto rls la
e slocto Pronldente
a*
f{opbllce" Asumesl xrderel l9 do ntrll do t83?, pers un perfcdode I ace,

fi6moFerfasdel destlerro. Hn agortodl l&41 el Genet*l Msrlsno

ssgr6s,
Paledoy Arrlllags Bpronernciasn Guadelafnra,E la vos de ecnvoseru$ nue*
'facu
vo CongreeoCongtltrryente.!,oB raboldeelsnsanel septlsntreol Piarde
beya. Euetamants6s darrocado, Un gotriornoprot{Eoriola custltuye.

rndr, el t0 cle junir.rde 843,-*

Es inetaladoun CongreroConotltuynie
por gntflpartldarladel progsesy del federli'trno
formeclomayorltariem$Rt@

S,nclielombreel goblorno Santa-Annlstetlisualveesta reunin eonstltu*

y$nt(r. Snnta Anna dojn ol mendo gubetntmetttsl on forma interittsl n don

Nicnln Bravo, del l0 da outubrc da 1842 al 4 de mreorJe t943'

; El

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u-

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id

1 , 3 ,,7

RGANECA$
I.AS EA$T{S

junio
w Disualio ei Co;greso,la Junta ilrrcional l.,egirlatlvaexplde el 13 ele

do i84l uRs nuvg ConsritucindenomirrnrinBtsenOrgnienfirqsii trritobir{.i:iili

sistema centralista menos ladical que ol contenidoen les Sicto [,eye:sCtlnstitu*

cionalee. Lss BnsesOrgnicasnos trnen B la aegundeRepblicacentialista, nb

juran del Supromopodor Congervadory otorgen al tiiocutivo tr cmulo ele facrrl

taclesque a$tes no tenla.

/.rri*
Gobiernanal pafs $anta Anne, JeisJoaqu[nde f'leirtora,Pnrq,leleo,

llnga y varios presiclentesinterinos, en el porfodo comprendidoortre los nflos

1.844y 1846.

Cor BaoeoOrg,nicaro sin ellas .$antaAnnr corntntelas libertntl*s lltl

gasta los oseasoselinero*tle ln Naein
blicas, impone excosivnscontribueionee,

y exige pr6starnosa fueraa. En noviemtserlo 1944 el eneralCanaliodisttel*

v ol Congreeo,poro el puoblo re*tntlocon los ctiputndosy st) oncorf{trd{tl Pg

der FJjecutivoel general Jos Joaqufnder l{alreta'

n l)ulant6 eso porfodo do lgrimas y de lingre,derRmhicionesy cle

venganrs,clo arrobntos y d{r locuras, hay algo, sin embnrgorque leventcon

rrsvo$resplancloleslos lnbrennngrnclorde la neturslosa hurlflrt y qus futo
y F$3 lris
!a consngracinde los dorocheisdel hombro [mr las $*ses Org,rrictls,
e
FO

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gtF

-l i 9-

.&
sabaedisporlel$nalcontenidasBn el artfculo t5 dol Acta cle Reforrna del e1o
'f,libunslosde le freCerscin,el eiercielo -*
47, tanrlientese garentizar pcr los

Ff y !a consorveclndo los derechos concedldo!!por le Coststitucinoa cualquior F

habltanta de ls Repfibllco ft. ( !p )'

5.!
o

gl gobierno de este ptobc eiudscar,s haee franre a ia ceRtpalado T'exas

rt

y comisiona al Coneral FaredasArrillaga para salir al frente ele batalls.

ffi ParedesArrillaga traiciona a la Pstria: se ptonuneiacontra el Gobierno en

icismbre de 1845 en San Lula Potosl, con est& bandoa; eesr er sus funeiones
s
a los FoderesEjecutivo y Logislativo, El t7 de dicienbre de iS45 el Congteso

qulta la Presidenciaa Santa Anna y le lleva prisionoto a Veracsta

ct

.F ParedesArrillaga prclciamala reunin ele un nuevo Constituyente.

4#t
y lus
La guarnici$ndo la ciudadde Mxicose adhierotrl rronu,nclado
dosigrran
ds los Departamentos
reprosentantsa lnterinn' De esta
un Presidente
J

el tristementscletlregenernlMarianoPsrdes
menerflllega a la Frosidencia

cr Arrillaga,con hunoen la cabeaa,ya que deseainstaurarun rgimenmeirrr--

quico.
r#t

La guarnicin do uadnlnjara rc levattta contra Paredesen rnaytl ele t84,

w,
Pcredessale a la campancontra los sublevados'

6g

Lo sr$tltuyoel general Nicol6s Hravo, e,n julio del mismo ao y logre

ED

( tg ) Sodi,"Domotrio--Ae*C,i!* P9.9t.
e&t
 w
I
- 4 a

: ffi:.T:ffii::':-;:,.,-ffi-:J-i:':H1
e el genarnlMarianoSnlas.
Flan rle Jaliscoasumeln Preeidoneia

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w l . 3 "8 "

t}E t.84?
F:L f{CTA ItB l{itr'tCI$eF"'1A$
w @l_-l+,++ffig@ffis!@

cuyoscorirponentes
Snlasconvocaa! Congresei el imperiode
lostablecen

por el [-len
c;onv**ado
ls C ,srirucinde l4, miontrasoc roneel Ccngleso
de la Ciutiaciela,Eue ce instala el rie <iicienrirr,;de 134{. Sents' A-nnaY
y Vicepresiden;ia,respecti*
Gmez Farfas ocupan,una ve rns,la PresiCencia

vamente,

0, Congreeopromulga el Acta de l{.eformas,el 18 cle nrayo de 1847.

t7

El Acta de Reformases obra exclusivade lvlaianoOtero, quien tr8-

vs de su voro individuafiogr que el Congresoconvirtiera en Constitucinel

proyerro qlre habfa desechadola mayorla de la comisin de constitucitln desig-

nada por l Congrosode !847.

era la de 1824ounguead--
En opininde Otero.la mejorconstitucin
reformos, En este sentidose elaborel A':ta de Refor-
virtl gue necssitaba
mas cle 1847 y en relacin al terna de! presidentede la Reprlblicague es el
gue no ocupa, Otero, considerque fue un grave defecto de la Corrstitlcinde

lB24 el establ*cer el cargo de Vicepresidentede la Reptlblic&'pt*ti al eolccar

con derechoa sucederleen cl pue$tose
frente al presidenteun vicepresidente
'rert
establecouna institucin del todo inadecuadaen un pafs cotno el nuestro
I

e,

. ,f

g
 r4

EA siempre por las revolueionesf',rrla-

quf.,las cuegtieinespolfricas se han do:idielo

yorrnento cusndo el rrieeipreeidento

ss el rival vsncido en las eleeciorespor ol

preeiciente. Debfa i)**ssuprimisEe!a r.'ieerresiloneis

de ls tdepfiblico"

@
t

tnte los hombros que gobiernanal pafs e n estos d[as bochornosos,elebe

t& unirse la ilustle figura del general ,los loanrrflde Her le rg,

)
i H
i
Una nacin empcbreciday mutilada por la injusta lnvasinnorteameri-

; can& carece de fe en sus propios destinos y el Presidente!'lerrers se la otorge,.

i . *

Era,:atieo e! estado de !a Repblice. La nacionalidadse disoivla,el encle

w
no hnbla gerantfas para las porsonas
ble rgimen fedcrativo se desrnoronaba,

ni para la industtia y el cor.rercio. L,a agricultura languidecla.el erario es:aba

oxhausto;no habfa dinero ni para !a^sms urgentes atencioresdel EstaCo,

nt lo habfa siquiera para combatir las irrupcionesde los indios salt'ajesque

llennbande luto y desolacinlos reg,ionesfronterizas. Al irse el general

hlertern otros mandatariosocupan la silla presidencial.

de Jalisco,en sertiembrede 1852 proclama la destitu---

La C.larnicin

cin dei preridente /rrista. En octubre spereco el Plan del l-lospicio,exigiendo

la eonvocatoriado un CongrdsoBxtraordinnrioy el nsmbtemientode ur presi*

dcnte interino.

.:w l-os Generalesl-per lJrnga y $l,obl*sPezuolnratificsn el Plan del ['los-

I
i

: picio que estipulabael establecimicntode una Dictadura hnsta la formacin de

:af
una nueva ConstitucinPolftiea, mediante la previa instnlacin dn nn nus,vo a.F
, I
reeoConstituyente.
Cong
.sf
 -43

El goneralManuelMarfaLombsrdiniontregala prelsidenci&
ol inrprssci_n
n dible SanteAnns.
d
o

Al reasumir Santa Anna el rrrandosupremode la Nacinulae fuera$s *

w
se rnovianactivamente. Su qnneaio,^ inrelectial, Lucas Aiamn,
cngervaclc.rag

sustenta un ptograina en &tas idoas: 'f Estamosdecididoscontra la federa

cirr; eontra el sistema repreeentativo.."contra los ayuntamientoseleetivos y -

i c g
contra todo lo que se llame eleccin lopular...Creemot neeesariaurra Ruev&
i

divisin territorial gue confundaenteramentey haga olvidar la actual forma

de Estadosy facilite la buenaadministracin,siendoeste el medio ms eficaz

para que la Federacinno rtoe...Para realizai estas ideas contamoscon la

fuerza moral que da la uniformidadde! Clero, de los propietariosy de torla

t6 la gcnte sensa,taqus est en el mismo senticto". ( eO )

Sstos ltim<lstres aos que gobern fianta Anra s! pn[s, pudieron ha

ber sido su reivinelicacin si no hubiera atents,do ccntra las insrituciones y con

tr& la vida y la libertad de los ciurJadanos,Estas circunstanciasfueron rerre

no frtil para la revolucina la que dio orfgen el Plan de Ayutla.

I r d

,
( eO ) Toro Alfonso. La lglesia y el Estadode Mxico
, *
Taltcres-
hdxico, 9T;7ffi. ?t)$*31I
, 4

w 1 " 3 , $"

e8 LA EONS'TTfTJCION
DE T857

E Plan do Ayutla, expedi,cs! lo. de $arso de 1854 en lo aldea Euerre-

ren$e de ese mismo nombre por el erenelFlorencio Villarreal, y resrrad '-in

Aeapulco once dfa* deopudspor el coronet lgnacio Comonfort, oxpresr en sus

ineas fudamentaleo,la rntls eneendiday enrgice protste contsa tos en*mi-*

gos internoe de la patrle quo coadyuvaronal desmembranrientoqlel territorio

nacional, corno on est csso espoclfico Antonio Lpa de Ss,ntaAnna, a quiert

ee acts de esr ' ul amsgo cofisttrnte psra los libertecles pblicas, pussto ---

que con ol rnayor esendalo,trojo su gobiorno so han holledo las garnntln.sin*

dividuales gus ss respeten an en los pafn*s msnog civilizsdo$".. * r fr de opri

mil y vejar a los puerbloerocalgndolosds conttibuciunes onro$es,ain consiele

racin a la pobrezageneral , emplendosesu producto er Bsstcs supsfluos,y

formar la fortuna, como en otra plcn, de unoa cuantos favoritCI$...r!.

Categricamentemanifeet&h I' Que l$ nacln no puedo entlRust psr m$s

'.ier::p+nln constitulree de un morh ostable y duradoro, nl d*p*ndl*ndo cu exis

toncia polftica de la voluntad eaprichosa de un muloh,rmbr*, enn sistusinerir*

soluta cle cualqulsr otro alstennade gobl*tno rf.

cle Ayutta culnin6an le ute Magnod* !t]$? y an le* 1.,t

[,tRertoluel$n
porRuafAnrloechnre Sen$e
yesde Raforma,SBsingulerir,sf, Anney ul F; GT

'd

td
 e&

- 4 5

@ del poder, pro capitalment6por la roestructurscindel pets y

rnnt*rnnisrno

fr [,,0y cltl Leyersfr los icierrrler

populares.
ff)r elsvflt a la categcrfado

Al Pln ccntcon la edhesinentusiasta,de la nuev&generacinpollt

t

por don Benito Jurez,el estadista liber*l y s*rl-

a

ca de Mxico y personificncla

vador <ie ia Rapilblicaen e! naufragiode In intervenciny el lmperio.

al tema contral de la p?esente

Ccncrotandonuesrasobservaeiores

tesi$, diremos que ei aistema presidencialistapostuladeipor los libereles :

',
d

i mediarbs dol siglo pasado reducfa y limitaba lss facultaciesy atribr:r:ionesdel

N
Poder Eieeurivo;los poderesLegirlativo y Judicial serfan independientes,tetrien
sus facultadesy atribuciones"
do cada uno expresay claramentesealarlas

En las sesionesdc' la Aeemblesse record que la vicepresidenciade la

Repblicehabfa sido una fuonto permenerttecle intrigas, lo que decidi ql Con

greso a suprirnir la vicepresidencia, reforzando asl la posicin tiel presidente.

de k:s secretarlos de Estado por los actcs

Por otra parte, la responsabilidad

coRrrariosa la Constitucino a las loyes desapatecien la Constitucind.e

t85?, salvo, nalrralmente,los casosde dslito,oicialeso conluRes,

lis inrporrante sealar que la Constltucincle 18$? no tuvo aplicer:in

des
prdctiea sino hasta el ao de 1867,en el cual se esta'nieur$la P.epblir:a.

't
ct pus ele la guerra civil y la invasinextranjera en que el rr*sitlenteJurtrrez
I

i - al uso de fscultedesextrrrordinariasg:arns
tuvo que rectrrir permanentomente
,
b
eleemotgstleitl.
hacerfrentea la situaein ln R*lrmalidntl,
Al retornars$ se

tld
@

- 4-

t dal Congresoirnpecllala adecuadagostin adminig

observque la proalrninenciu

*ono $u secretari$ cie Gotievne*

t?ttivu, $l$lo que trntoel prssirl$nteuluree

cin, [,erdo de Tejada buscaronepor divarsosnnediorrrestatrlecerel rgirner''da

t t P r e e i d o r r c i a l i n mpou r o f r . D e s p u 6 st l o l a l l i d o i n t e n t o d e r e f e r 6 n e l u r T
!t ,t r B -
@

i la eleccin de los PoderesF"oderales,del

vs de la cicuiar gu coivc,caba

t4 de agosto de t87, el 13 de diciembre del mismo ao Jureuopt por pro-

pafa reforsnr al ejecutivr:, lc
mover ta iniciativa de reformas constitucitnales

cual no se aprob sino hasta !874, siendo ya presidentedon SebastinLerdo

de Tejada.

A partir dc las reformas consttucionalesde 18?4, puesr se consolica

definitiv&rnentel oistemapresidoncialal reforzarsela posicindel ejecutivo -

' del vote

dei Senadode la Rerp(rblica
fedoral,{r travs rlel restatlecimiento

6l beneficio dsl propio ejecutivo. $in enbargo,este sistuma,no

suspensivo
'fuxtelec,
rJur ms de dos aos pues, con mtivo de la revlucirtde dio ini

cio la dictadura de treinta aos del general Porfirio Dfaa

Bajo la dictadurs de Dfaz se reforz, una vez ms la posicin dei ejecu

tivo a tra.vsde divaleaseformas constitucionalcsformales asf conro por el

establecimientode costumbresy prcticas polfticss qus menosc&baron

greivemen

te la dlvisin de las funcioneode los rganosrlel poder, pnrtictrlannontcon

la reiteroda delogacinde fncultnde$extraorclinarinssl ejecutivo psrs legislar

fuera de los casos previstospor el articuio ?9 constitucioltal.

t
c5
. ti

tffi

@, ! . 3 "l 0

LA CN$*f!1'Uff0FfDE rgtT

wt
nl prosidencialismomexicano coRtemporneoest consagredoen !a Ccns

tituein Polftica gus no$ rige actualmonre. Su consoiidacinlra sido pnoeluctn

de las mltiples reformas que ha sufrido a lo largc cle los eos y nrencin

especial m@rocenaquellassurgidaeen los aos inmediatose !a revolueindon-

de la hcha de cardillosy gobiernosde caciquesexigfan ln insrauraeincJeins

titueiones s6lidas oue pusieronrfrderra tos nimos desbordanrespor alcenzar

el poder de grupos minorirarlos.

tll constituyentode Quertarode 19i7 $e inclin por un nuevo reforaa-

miento del ejecutivo, probablemontinflufdo por l$s ideas ele E,miiio Rabasaen

el sentitlo cle que la sujecin terica del presiclenteal congres;olo habla lleva-

do r utlliznr ntodosdictatotiales para poder gobernar. ( zL )

.\sf pues, VenustianoCarrnze,en la exposicinde motivos dei pro)'ectc)pre

sentado al Congresoele Quertaro expres6:

... Al poder legislntivo, QUprr rlaturaleapropia de sus funciones

tiende siemprea intervenir on las de los otrosf estoba clotadoen
la Gonstitucinde 1857 cle facultade$que le perrnirfsnesrorbar
hacer embarazo$ey diffcil la marchu del poder ejecutivo, o bien

( el ) Rabass fi)milio, y ia l-:icradura , ,S$xiccr

!,1._Cgtq-t-i1qgjn
d
Tlp. de Reyiste*,
T9iT*Til*iTtr1B5**

fa

aa
 - 4S-

oujetarlo a la voluntadcaprichosade una mayorfa fdcil de for F

m&r en lus poeesde agitncidn en guo regularrnentopredolninsn
la,t rnalas pasionesy los interesesbastardos, ( ea )
e

ts Entre los instrurnentosadoptadospor el corrstituyentede 1917 para

afianear el predominio del ejecutivo, cabe citar el establecimienrode la elec-

cin dlrecta del prosidentede la Repblica (artfculo Bl de la Constitr.rcin

ac*

tr,ral) frente a la indirecta que prevefa la Constitucinde tr85?,la restriccir

-ehora juicio polftico (artlctlos *

de las causalesdel juicio de respcnsabilidael

109 y 110 vigentes)- al presidentede la Repfrblica,cencretndoloa los deli

to6 graves del otden comn y le traicin a la patria (artfculo 109 rexro origi-
qt
nal de 191?) a la vez que se aument la instancia ante el senndode la Repfi*

blica para corsiderarculpablo al funcionario (artfculos lll clel rexto tgl? )

110 del vigonte) y no como en la tle lB5? que bastaba la resotrcinde la e-

mara de Diputados;asl como la restriccin de la facultad de la eomisin pe-

mannte para convocaroficiosamentea sasionesextra.ordinarias(si lrien, cie

acuerdo con el artfculo 7 en vigcr, se ctevolvia la referida comlsin perma-

nente h faeultad para convocara sesionesextraordineriassin eonstltaral

presidente de la Reprlblica).

Bl texto original de la Constitueinds 1$,17hn sido reformado Gt. -r'&-.*

y por lo que hnce a la figura lre:rdoncial,*ta se ha fortaleci.

rias ocasionCIs

do frente a los otros rganosclel pocler,clebiendc

destsearseles refones pro*

movidaspor el General Alvaro Obrogn,QUsin duds rrigunole vinieron a dsr

w (zz) Consrituyente de \917, Dierio d,q,!qs _D_ebe!q, Torlo !$u &{xico 193?
p. 267

tp

ds
 - 4 ? *

tffi al pader ejeeutlvc preeminenciaindiscutible en el msrco de le divisin de p'rds

res. Esta afirrnacin es el tema central de la presente tesis, por !o que ms

adelante hnremos un .snisigms exhaustivode diehas reforrna$,

q@
I
Henros repasadobrevemente el tratsnrientCIque ha tenido et presidencie

lismo en las eongtitucionesquo hen regido a nue$tro Mxico inde:endienre.

Consideramosqu6 ya gued claramente eetablecidoel concepto de pr-

sidencialismo como un preccpto de la teorla pc'lftica contempornes.

Lo anterior nos permlte ubicarnoser el tma del presonte trnbajo y *

con juricio crltico, valorar la tesis que aquf pre$entarnos,consistentesta, en

destacarr fundamontalmentergue el presidencialismomexicano cr)nrompordneo

tiene como uno de sus grandessoportes polftico-constitucionales,las reforras

promovidaspor el General Alvsto Obregnen nredio de las circunstanciesque

' ,cha
le rodearon despusds consumadela armada de la Revolucinlviexicana,,

.dt

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CAFTTULO T

F,N ..S SGLCS

BL PRESTD;NCEALSM
XIX Y XX

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 CAffiTUL/C U

qt pREstlENcIALlsM0 8N Lo.S SIGLOSXtX y XS

Heme afitrnado anteriormonte, que el sistema presidencialista se consa-

gra corno ral en Ia Constitrcin de tgt?.

Sin embargo; el hecho de que se precisomente hasga este siglo cuando -

nuestro darectp adoptara como sistema do gobierno al Presidencialisrno,(hay

que advertir que el Pr*siclonciallsnoen Mxico resulta de los resgos que re,is-

ton al ejocutivo en el predominiosobre los otros poderesy to porgu*e!itera!*-

rnente asf lo er(press la Constitucin) no resulta algo casusl sino que es precs

dido del entilo y forma de goberrarde cuienostuvieron el nrandodel gobiernt>

en ['lxieo sn los aos anterioes a la Revolucin Mexicana y es por eso que

e el presente capftulo habremos do analiea estos I'ostilos, personalesde

gobernar; junto con su momento histricc y les bsses tericas ,ie !c que halrfri

le ser la plataforma para la configurecindel PresidencialismoMexicnno

Moderns,
 a {
&. l-

n @

m
El liberalisrnopolftico y econmicodel siglo XIX concibe al dorecho

v corno regulatlor de los individuos aislados enue sf dentro de ia sociedad y de

sta irente al Estado" El Estado debfa garentizar ta seguridady la estabili--
@
dad, delegando en la libre concurrelcia entre particulares las funciones econ

micas. Es el laissee-faire deci monnico en el que e! papel del Estacloserfa

pasivo y vigilante rnientras que la economfa de la nacin dependerla cle la li-

lre conrpetencia de particulares, sin la intronoisidn do unos con otros.

Esta pretensin era diffcil de llovar a cabo en un pafs desintegradogjo-

gr.tica y econmicamante,empobrocidopor medio sigta de luchas enlrs eaudi

llos representanteede intoeses locales, y Cesarriculadoideolgicn y prolftica--

mgnte.

Jurez y Lerdo, junto con los liberales de su tiempo tuvierrr ura lucha

permanenie en^rie ia a;iicacirr de una utop[ar ideolgic& a rna realiclad hist--

rica y social que la rechazaba.

[,4 Constitucinde 185? daba preeminenciaal Congres.o

sobre los orros
cloo podares. Esta preenrinenciainhitfe al Sjecurivo er !s. rapicler de obrs
quo neceltabe para reorganizar un pafs convulsionado.
 - 53

i Congresose ergufs como un verdarlerodique que evitaba todo aquell,r

qu fuera contrario a sus intereses.

Esta situacin, de tener un logislativo eon factlgadessuperioresa las d e l

Ejecutivo, se vlslumbr conno un vettladero problenra desde la promulgacin de

!a eerta Magnn do 105?.

El dssordonrevolucionallei
quse elxtendfapor mil puntosdel pafs,haefn
y mds gravola responsabilidad;
la sltue{:i6nrn* apreinriante la Constitucin,

nt la plenr* co:slrrvsciora,
connbatlda era rliscutidapor la libera! misma,algu
no r.ltlcuyflnrgonoareclamabala suspensin
do la lcy y su refornreinrnetliata.

ti miemolgnacioComonfort,considerabs
que era rnrposiblegobarnaren
squol mornentocon la Constitucin,
que crs un e$torboy par$ fortelecerel
Ejecutivo' cuye dotrilidaden su concepto, hacfe imposible el gobierno, quorfa
Cononfclrtextensin de fqeultedcs ai pocierEjecutivo; as decir, pertfa que se

diera rns fuora a dicho poder, a le. vez que se rebajara la del Congr*so, col

prendiendo<uale Cernstitucinhabla creedo I'Un Crnaracon elCImeutosde

convencin,de la que no ibs a sutgir tur gobierno rarlarnenrlriosin le dictadu

ra desordenaday demaggicadcl las Asambleasomnipotentes'. (:g)

De este modo, Jurez.y Lerdo y ms adelante tarnbin Polfirio Dfna,

( ZS ) Quirarte Martfn Belqgigges__S,nt_g_lufueg,J_el_Gsn,Rtg*

,
M"i*o, Cmsra
e
 54

que el podercentraldebfasobreponer$
deciclirfan a la teerfa federalistacon-
q Begradaen la Conmitucinde 1857,y que ol mandode ese podercentral ed
w
? tenfa que depositarse en la prsona del jefe del Poder Bjecutivo aunque ello

Ro tespetasela concepcinelsica de la divisin de roderesprescrita rambin

8'

en la Constitucinde 1857.

Por otro lado no ss podfa olvidar que tiesde 1821 ao en que Mxico

alcanz su independancia,se desat una lucha corstante entre liberalos y cCIn-

gervadorespcr alcanzsr el poder e imponer sus decisiones. El triunfo do la

Rsvolucin de Ayutla sobre Santa Ana, en 1854, habfa permitido a los libera--

les dar el primer paso firme sobre ese terreno y ahora era necesarioafianar

se sobre el mismo, a fin rle potler llevar a cabo !a revolucinr,.rl[tico-ideolgi

ca liberal.

[,4 Constitucinde 1857por sf sola puededocirseque no era rovoluciona

ria sir-roquer t'ia verciadera revolucin arrib cuanclo se tom a la Constitucin

por bandera y se le convirti en sfrnbolor'. (Z+)

Jurez hizo de la Carta Magnn una simple base de legitinracin psre un-
damentar su mando y en estandarte para movilizar fuerzas ssciales.

La invoc como principio y le esgrimi cmo objetivo pero truDCBla

( Zt ) Caldern.!osMnr[n, G6nesis del Presid*ncialismo sri lr.lxieo

I
Mxico, D.F. tiditorisl
ryt

l|llt
 otedecini podfa obedecerla 'rCornojefe de una sociedaden poligr6 asu;ri

todo el poder, se ar rcg6 todas las facultades;hasta la do darse las n6s abrso-
w
lutas y antes de <ictar un mediclaextrerna, cuidaba de expedir un dscreto

que le atribuyese la autoridaclpara hacerlo, como pgra fundar siempre

g eR una
ley al ejercicio de su poder sin lfmires". (ZS)

Para lograr un Ejecutivo fuerte, Jurez se vi favorecido por la Guerra

de Tr.os aos y el perfodo de lucha contra el lmperio. Las facultades sx*aor

dlnarias y el estado de sitio sobre los goberRadores,

ftroron dos arnras que le
permitieron ejercer un poder absoluto.

Asf gobern d.e 1858 a 1861, con la autoritlad ns libre que haya habido
ffi
en jefe alguno Ce gobierno' y con la mds libre aquiescencisde sus gohernados,

puesto que slo se le obedecfapor los rue tenlan volunta<!de sornetersea

su
imperio; y asf lleg al triunfo, y restableciel orctenconstitucionalcuanclo

entr en la capital de la Rephblica.

La historia de las leyes sotre suspensinde garantfas es muy larga y

aun parece ingerminable. En cuanto al perfodoposterior & la pronrulgacin

de la Constitucinde 1857,el primor Congresola acuerdaa los pocos dles

de
funcionar, y t'al situacin pordrrradurante la guerra civil cle tres acs;
rroro,
adernr{s,desde elrtoncsstambin ee plantea a los legislatloreslu cuestin rofe-

rente e si puade aeodarseno sdlo la suspensinde alguna o algunas rle las --

( 25 )Rehnsa rlmilio, 9P. !!!- P. 138



ttgarantfns"que re(:onocenlos primoros 2E artfur"rios

de la [,oy.Sulren]a,sircr
at

tarsbin lr concesinrie las autoriaacionesnecesariasal ejeeutivo parrr haeer

., frente a la situacin. Es cleeir, Ro se trata nicemente ele suspenderpor tiern

po limiiado el ejerciciode los derechosdel irombre,sino tambin hacer posi---

w
ble que se faculte al presidentede la Repbllcapara que ejercire cieras fa-*

cultade.squ normalmente deben ser exclusivasde los podereslegisiativo y ju-

dicial. el primer Congreso,en novienrbrede 1857, resol.ri,er medio de gral

des vacilacionesy con discusione$secretas,su$penderalgunas garantles y dr:*-

tar al presidenterJopodoresextraordinarir:squo le perrriitieranobtenerremprs

titos y arreglar la deuda nacionalflotante; disponerde la guardia nacionnlsin

llenatse los requisitos previooiy soparer$edel lugnr de residenciade los cr,rrrc

mos podereB. En esto c&so, se trateba slo clo hacer frente a levantanritllntos

l<calesde quienescornbatfana la nueva Constitucin;pero el canrino queciarfa

trazado para el futuro.

el gobiernoliberal encabezadopor Jurel:dict

En estas circtnstancins

lag leyes de reforrna.

Al triunfo de los liberales,Juflrez,comprendique era necesariovolver al

orden constitucionnl y pere ello convoca eleccionesextrar:rdinnrinsde donde

result eleeto presidentede ls Rep(ttrlicael l5 de jurio cle ltil1 por r&nro su

perfodo terminarfa el ltimo dfa de noviernbrcde lSdS aunque no dud en prg

G29
rrogar su rnandosegndecreto del I de novierbrede 1865.

a*

Gtt
 Por eu&nto a lns leyos clictednso pttrtr t l e l 8 1 , o n c o n t a m o rl iu s s !

ilisntg( e0 )
(B?

pos cll trsnino eJes*is m-

1. Junio 7 de l81: El Congresosuspettcle

w
eos algutras8af&ntfee,ttacrtto que reeotoefaeo-

mo cauclisainnredinta ol arlesin*tod Melchrr

Ocempo, dfas ants$ $sctlflcarto por ttrltlandn

reaeciotutia" ftn tel ncuerdo leglslntivo eon rli1

trxtrarrlina--*
nas de observcr dt:a diuptlelcionel
y
rias; la restriccina la llbettsd de inrrrtlnta,

las penas qus por ello so lmponen, lst cualoa s{t)

tambin aplicablesa los cliputadosal (longreso

de la Unin, lo que *ignifieabila vluleifintrr.

hf
prssa y abierta clo los artlcttlcnl)l y lt)4 eons*

titucionalos.

Por otra parte, el Ccngrssodselar ruo lu ley

de 6 da diciembre de 1956, psrCIeantigar l* traj_

cin y roprimir robellones,estatray hrrbia sta*

do vigente. Judrez por una cireular sutoritl n

loo gobernadoresparr,raptehendsr *a las psrson&s

de quienes les coRsteto que fomentatarla reac-

cin o nraquinasends cualquier modo en cotttra

do la paz-, y clnr doupu6savieoal rninisterio

rospactivo.
I

ft

Piarro SurezNicots Derechosdel Pueblo Mexicaro , " Historia Cons

tirucional l T. lV, Mffi 187-188
"*
 - 3t

6fal
2, Octutrel?, sle 1&6lt no cletonll ley de ? tls jurrio,pJr{}
ruridenffi

de g$rrhnBfntt,
vigrlr algunuseuepenaielnos &sta
&, rlerogacin
giareialslo suhsistirfc
rn:no$
ds
dos frrsgli.
cp

3. Eieiembre tt de 1861r se declara vigente la ley o decreto del 7 de

wt

junlo y se hace extersive,aderns,a otros

E artfculos constitucionales;pro no slo esto,

oir:o que 'se fa.culta ornnimoqlamente

al ejecg
r!
tivo para que dicte cuanta providenciajuzgue

convenienteen las actuales circunstancias,-*

Gl'

sin rns restriceionesque la cle salvar ta incle

w yrendon*ia
e integridacldel teritono nacional,

la forma de gobiernoestubiecidaen la Cons-

@
titucin y los principios Y l,orss ,1. Rsfor:nr,

La suspensinde garantfns y la autoriz*cil

a

durarfan hasta 30 dfos d*spu6scle reunido el

t
Congre$ott.

I
; t g
Por estas fechas ya se rroviliabenhaeia
i

! nuestras costa$ las escuadrasde Franclar

j
. 6

Espaao lnglaterro.
!
I

i 6
I

, 4. D i c i e m b r e 1 3 d e l8l: y
aclara ol Conro*oquo, t*egfinla dlncu"eln
, tst votnein ele ln ley d* t I do rlicierrrrbre,
el

t
ry
 - 5 9

gotriernoosrtl autoriegdotr)arseelttrar trete*

dos y convencion,t
y p*nerlori sn vfas de ej.g

cucin, sir necesitar la aprobacindel on--

gfeso.

5. Mayo 3 de t862t [l Ctlnglostl deetets que coninsnsuspencliclse

las gr_

rantfas que lo estaban por la ley de 11 de diciem-

bre anierior y que subsiste la autoriaacinal Eje-

cutiv<l con sus limitaci<nes.

6. Octubre 27 de 1862z Contina la suspensinde garantfas,ffif como

ias a,rorizacionesal tjecutivo, por el trmino

de seis meses,siompre que antes no se rsst&**

bleciera la paz eon F'rancia;pero si ese guerr{l

duiae ms iiempo, subsisririn

raies medidas

hasta 30 dfas despuscle la rounin clel Congre

groso.

7. Mayo 27 de 1863: El tercer ongreso,dos dfas nnesde su clttusurs

de garanrfasy -
definitiva, prorroga ln suspensir

la concesinde facultades, hasta treinra dfas des

pus de la prxima reunin del Congresoen sesi-g

nes ordinarias,o antes, si terminn ln guerra con

Francia y, por supuesto,que continrlan&simismo

on vigor las condicionosy resticcionesque se inr

pusierondesdeel 12 cle octubre de 186l.

 quc I'en lo ro!tivo
Agrega esttt rlscreteilerg,islativo

diplomticno
o convsnciones
a tratado$crirlvonios

que el gobiernocelobre, se endr entendidoque

no podr adrnitir ninguna especie de intervencin""

Del examen de est<sclecretoss6lo puede deriverse

que esos faculteclesse concedfan, es ciertor al Prg

sidente de la Repblica,pero tarnbin, sin la me*

nor Cuda, a la porsonfl que entonees ocupaba ese

cargo: Benito "!urea' Adems, que las faeulta--

des fuoron omnfmodassiernpte que tto se efectara

la independenciae irrtegridaddel territorio, la fcr

ma de gobiernoy la Reforma.

Emilio Rabasase expresa en los siguientestrminos respecto de las fa*-

cultades qu tuvo Jurez durante la intervencinfrancesa.

No es posible asumir poder ms grande que el que Jurea se arrog de

6! a 67, ni tsarlo con ms vigor ni con me audacia, ni enrplearlocon ms --

alteza de miras ni con xito ms cabal. Fundado en el decreto de

ll sin ms resuicciR *'*

de diciembre que le concedi facultades omnfmcdas,

gue ecaminarlasa la salvacinde la pattia, ningn obstculoencontr $R su

spt ro camino que no fuera allanable; sustituy al Congreso,no slo para dic-

tar toda clnse de leyes, sino eR sus funcionesde jurodo para deponer al presi

dente de la eorto Suprema;y fue ms all: sustittry no slo al Congreso,--

 E

, 6
sino al pueblo,porroganrJo
erl trmincds,aus,'otisros por tockr-
prenideneialos

et tiempo que fuesa mnester;psro s atuvoa lo que ln loy de diclerrbrelc: -

a
proscribfacomo rsstricein,y gus sr& sio er vorciaci
ia rancie sor cie aque-

lia deleg*cinsin ejemplorsalvoa ia patria. (zZ

' t

:
. & E[ 15 de julio de l87, el presidentede la Repblica penetr en la capi
i tei de Mxico; habta logrado vencer al Imperio de Mexirniliano.
. t

de la Repblica no devoiviCe inmediato al Congresolas

El lresiden,e
g. to

facultades omnfmodasque se le hablan otorgar:oen 1863, por !a sencilla razn

19
do que no hbfaCongreso. Procedientoncesa convocar a eleccionespara in

tegrar una nusva Cmara de Diputados.

'
aF

: Jurez recurri a la Convocatoriadel l4 de agosto de 1867r QUeha sido

)
a
objeto de polmicas por el procedirliontoque propr:nlapara hacer refornrar la

I
Constitucin. Es decir dejaba que el p'eblo diroctamente con su voto &probara
, gt

: o no las refomas. Evidentementeesto snscit una oleada de prote$ta que

, E T hiuir,, a ju;ca 3en'Jncilr e crrc nrnrv{sito:'

Sin embargo en las prpuestasde reforrna contenid&sen la Convocatoria

sa ve con claidad las intencionesdol ojecutivo de fortalecer clicho poder, aho

rs que la paz se habfa restablecido y que el crdenconstitucional exigfa su --

ligencia. Por eso a continuecinsealamoslas modificacionespropue$tasen

la convocatoria,que si bien no es llevaron a cabo en forma innredicte, s[ da--

'
rfan pauts a futuras reformas a ln Ccrt& Magtla:

P. t50
c .Lt

2?. RabassEmilio' OP,"Gll"

 - 6 "

u lo, eraacirr de ur si,stemctricamernl, io q,s supon[ael establoeimiento

do un Senado.

b. F'seultaddel oresi{q1geCe !a i?epiibiieaparlt vetr}r resolueionesd*l

Congreso,

3CI, Que los informes del Ejecutivo se&n por Eserito y no verboles,dete.

sninndosesi los hsr directamsnte el presidentede la Repfiblica c

los secretariog del Desracho,

4o. Que la diputacin o fraccin del Conresoque ruedefrrcionanelo

en

sttrr6cesos,teng6 restricci<nespRra convocaral Congresoa se.sio--

nes extraordinarias.

5o" Determinar cms sor provistale jefatura provlsionsldel poder Eje-

cutivo, en c&so do quo faltaren a la ve el presidenteds la Ropri**

blica y ol presidontede la SupremsCorto de Justicie.

El I de dicienrbre de tB67 el Corrgresoabrfa sus sesionesv e:: !a s;;ir,

I e
ciei Zu ciectarabepresidenteConstitucionala Judrez,

r El orelenconstitucional estaba rostnbleeidoy el gohierno k declar asf -

, r, el l?, <lo nbril de 6tl sn una circulsl que pravino ol respto e les g&rsntfas
' individualos;psro clesdoenero ol Estado de Yucatn hsb[a siclo cloclaradobnjo
,
el gobiorno militar cle ostado de sitio, y sn B de mayo el Congrelsodecretebs
: ,*

: n

F
 * 6 J

@
at{b voz ln suspcnsinde artfculos constitucionnles,soflrotiendte iuicio ritliTtll-

ric n'illtar a lor que de cunlquier rnodo tta$to?ntt$enl olqlen' Volvfar gltlsi-

ol Blecurivo a teer f e,cultadesfuera de la Gonstituelr, l,E iey se ias et:il*

ferfa hagta el 3t do diciembre.

w

En el ao que sigui (1869), hay suspeneinde garantlas para los plagia-

rios y saltcadoresi pero, a jtugal por las leyos de 1870, no habfan fnltado ni

ufi dfa dacultares,Ceimpcrtancia sl presidsrreede la Repblica" En efecto, la

del l? de eners ds 18?0 dec:laraque ha estado siempre vigente le de eonrrrn*-

forr de <ie diciembre de 1856i y no obstarrteestss reunidcel Congreso,Ju6-

tez por)e los Estados cle Quertaro, Zacateeas )t Jalisct en cstado tle sitio, en

tso rJe las fneultades que le conferfa la ley de 2l de oner<de 180. Esta,

pues, habfa sstaclo en vigor siernpre, y no podfa ser rns potlerCIssprra destruir

el orden constitucional,puesto que sometfs la suerte de log Estadossottersnos

a la voluntad sin condiciones dol Bjecutivo. Hsbfa sido dictacls.por el nisno

y al presidente
Juroz en ojercicio de fncultades extraordinsriacf autotistra
para dcclerar un Estado o Tsrritorio en estado de gusrrs o do sitio, cleclssa"'-
G!
ci6n que daba a la autoridsd rnilitar fecultades qus importaben $usp$nsiottsl
j - t

de garantfas, y despojeben los gobierrosiocaies cie muciras de sus iunciErnes.

t
,, E&t

oxtreorelina-
La ley tlel 1? de enoro de l8?0, adomsconfirl facultarJEs

rias en Hacisnda y Guorre al iecutivo.

erm nl jefe del gotriernodebladursr lrnstn

[,a ley que tan emplianente
ag,
julio de 1B?0; pero la que lo f*cultnbn pnro cleclnrrtel $stntlo
de guerrsy de sitio, estuvoen vigerrhnstntntlyooe t9?1 erl que itroci
!!F
ap l lrhta anutarla,que el Congr*soIEEdnclersseineonstitueional"
necesario

eleeciorresgenorales;Jurez, hio refor--*

Bn 1871 debfan hacsrse Ruevei$

mar la ley olectoral con el propsitode prparar su triunfo advirtiendouna

E

oposieinda los gobernadresgue hasta ese mornento eran los oleetores efec-

tivos y et$$er$e S lA msy$f[* dg repfeseiltantcseR el eongreso.

Despusde las eleccicnesy a pser de la advorsidadpolftica que se des

psrt pCIrsupuest4sfraudes electorales, Ju6rofuo declasadorresids:rtpars

sl nuevo perfodo.

["o anterior fue euficionte pare qu$ estallrra ls rcvoluci6n n Ooxaca, en

cabezadapor Porfiris Dfa cc,n el Plen de ls Noirr, situacitt tlue tlio lugnr al

otorgarnientode facultadesextraordinarias.

Asf fuo que 6 las confiri arnpliasel Congresoen Hecienda y Ciuerra

el lo. de diciombre, declarandovigente en su mnyor p&rte la ley de 1870, con

!a ruspensin do garantf&spara los sublevados,y otta vea la de Conronfort de

dlciembre de 1856. Al expirer el trmiro de le lcy, no obstente que la revo*

lucin estaba vencida,otro decreto prorrog su vigencia hesta octubre. Dural

te la contienda, al presidente!e hacfa falta la ley de 2L de enero de 1860,

quo lo attorizabnpaa doclarar el estado de sitio e inrponer el gcLriernomili-

tar, puos ol Congresola habfa declarado inconstitucionnler ntayo de 7l; p63ro

a para 6l la fuente del poder 6ra inagotable;y como la del lei. elediciornbre lo
6
fscultabs en et rsrno de Guorra, tom de ello base para deelarar vigente le de
pare establecot el gobiorno militar, durante el
1860 n y efu,ota, fundarnentCI
"
 - 65 s

Flidalgoy
pritner somestrede ?2, on los Estadosde'I'lnxcalrr,Aguascalitlnes,
'qtle de las facultader*
Zecatecas. !u&rer,muri en julio corr el poder forml

extreordinariascon que gobern siornpre; los breves perfodoseR qus For fJxee.S

cln no lag tuvo, eont con ls ley de 0$t0dorJe sitio quer cu&nrlotto esteba en

ejercieio aetual, ee alaba corrr u$ erdego eobre loe gobernaderds"Egto l3n

rcp,6ndo que -los gobernadoresEn la poca da Jurer cr&n fuertes; ss so$ts--

nfan autnomamentepor su adlctoc; ran dueilos y seores ds ie geografla

en que asentabansu poder, y pod[an onfrentarne al contro e inelwo rebelarse

contra l' Etan o habfan sido autdntlcoa cetrrlillos' identificados FrlerBr:tente

con los miombros de la localidad en que irnporaban. Su potler habt sido al-*

canzdolegfrimamente y no obedecfanms ley que le que ollos imponfun sobre

sus dominaclos. Jurez no tenfa otra salitla que aliarsa con ellos p$.repoder

gobetnar.

Mientr&sa Jurezle prestabanoyuclaeficaz o nl nenoslograbanciominnr

su jurisdiccin en caso de una svuelta generalizada,auxiliando,de ests modo,

al ej6rcito fsderal, Jurez les rormiti ejercer su poder omnfmodo,y eunndo G

ee le rebelaban o arnsnaabancon desconocerlo,los desttufe haeiendo uso del

of6rclto o del oetsdo de eltlo' (28)

CaldernJos6 Marfa' Q&"J;it. g. 2l

w ?.b

n0PdSfiEA$t'tlNLERDSDn TEjADA:
t@{y.1@.a!'.s* -._.-

RF,FOhIZAMIENTOt BGP{I DEL PRESTDEhCIAI,ISMO

A la muerte de don Bonito Jurezocurrida el l8 de julio de 18?3, p"su--

rni' la presidonciade la Repblic&,por mandato legal, el licenciado Sebastin

Lardo de ToJada,Presidentede la SuprernaCorte de Justicia de la Nacin.

Realiuadaslas eleccionesa que se convocal pueblo oportunamente,result

elect<don Sebastinpora desernpaar

la Primera Magistraturadel pals duran-

te el cuatrsnio comprendidoentre los aos de lBTl n 18?6.

Al ltcgar [,er& de Tejede a l$ Pr+sid*teia, temt]in sc tlic cuenra rte

que cunrplir la Constitucinde 1857,serfa condenarsesl fracnso, Anrt la inr-

posibilidad de establecer el equilibtio entre los ttes poelerss,&rept el de*equi

libtio exlstente, poniendoe lespoderesLegislaiivo y juciicinl en nurosdel bfjg

cutlvo ea decir eontinu con la tradicin iniciada ror Juflrer.de un &lJecutivo-

Fuerte.

Para logror lo nnterlor, on ol ao del tB?4 promoviuntrel Congre*:o,.$s

a la Constitucindc 185?rouyo nntecedenr$innrsdieto fueir*n .
modifielclones
GJD

E'
 " 6 7 *
. w

' ' e lae yogtuestrsde reforrna hechas por Jurez en la convocatoria de agosto de
:
r - * scbre los artcuios que deban
IE6?, aunque ahora coR uri6 melror sustontae
-@
ssr reformadoso adicionados. El Gongresoeonstitucional (sptimo l8?3*1875)

habrfa do ser el que finelmente diera eime a las reforrnas csnstiuucionalesque

cn'
afectaron por primera vez la organizaciny les facultades propiamentepolfti-
'
@
cas de los podereo legislativo y ejecutivo.

A continuacin nos permitimos apunar los aspectos sobresalient,esde la

reforrna del 6 de noviernbede t874.

t

3. Depsito del poder legislativo en urr Congre$oGefleral que s clivide en

&

dos cmaias: la de diputados y la de senadores,

t|t,

L El Senadose cornpone de dos senadorespor cada e.stado. l,a eleccin,

6
al igual que la de diputadrls,es indirecta en primer grndei,y son la.s le*-

gislaturas de cada estado las que hacen la declaratoria de eleccin. nl

lld

$enado se renuevilpor mitad cada dos aos y es necesario,pers $er sna

".4 dor, haber cumplido 3O aos, en ve de los ?5 requeridospar& ser diputa

do.

l *
:
i
s. En el Senadose fija el qu6rum especial de dos terceras pertes de sus
j
E

miontbrcls.
:
trd

m
Los periodos de sesionesdel Congresono se olteron -..'16 de soptiembre
'w
al l5 clo diciembre y lo. de abril al 3l de meyo-* pero se introduce lei

posibilidad de prorrogof por t5 elfasel sagund+periodo, ecservnelose

[n
 * fiH

lg

g
prrrogaoriginolde 30 dfss pera el primero.

,
6E
5. a los
Hl dorechode inlciativade ls* leyes se extiende,por supuesso,

1
y los proyoctoaobroemprstitor
ssnadores; 0 imBuen$os
chtribucioner
' e
, ^ y raclutamienrode rropa deberndiscutirseprimeropor los diputs.dos.
' f f i

6" El veto presidenciol da un paso adelante, puss ya con esta reforna es

, obligatorio consult:r al ejecutivo aunque la simple mayorla en ias dr:s c
!

nratas es suficiento paa volverlo ineficae.

?. La faeultad del Congresopssa formar nuevosestadosodentro de los lfrni-

tes de los existentes,se suj*ta a que la freccln de habitentes que lo

solicite sea de 120 mil (en vez de 80 mil) y que si es adversala opinin

e la legislatura respsctiv&,sea recesorioel conssntirnientocle los dos

tercios rle las legislaturasde los denrsostadospera la creacin de esa

nueva entidad.

& $a fijan las facuttades exclusiva.sde ceda cmaa. lls la tle diputedos

la que hsbrd de rosolver sobre oleccionosdel ptesidente de la Repblicat

I
da rnnglatradosde la Corte y de senatloesdel Distrito F'ederal'c*lificn
;
i
i
rJ6 tasnblnaus renunEiasy las licencias dol primero vigilnr las futreiCInes
I
' r @

de la contadurfs fneyoti oxnminar litcuenta de gestosr&prolrsr ol presu-

g
pusto e lnicial las cortribuelonesnecosurias. Al .$enadose ressrvanles

cue$rionosdiplonrticas,el rnovisnientsdo trope$ nscion*lestlera ele la

rt
Repfiblica y la disrosicindo k guardia nncional; adems,tnntbir.*e

SF

@
 - {r'J

enlla a ste) rlltine la re.soluctrrde problemae dc log ostarirs,

9. u oficialen,ee ineoposael prineipiocle

Bn flatarlade clelitoserlrn$Res
que e la emara de Diputadar[o que aeta r;orlojurn<ioeleacu*racin,

comCIjurndo de sentencia,
y ln de senadones

,I 3
I

I f& Por ltinno,le Comieino DiputecinPermnnentoestd nhors eompu{lst&

a

l
' a n y se restringensus faeuttadesde conv
da t9 diputadosy \4 senedores,
ef,r a sesionesextraordineiasdel eongrso,exigindoseque se oiaal
*e adoptepor el voto de las dos tsrceres
ajeeutivoy quls re$olu{:in
pertaedo individussPrssentos.

De esta esquemticorevista a lss reformss polfticcs de 1874 se despten-

ele que se estableci el Senado,8e acopt el veto con estricciones, y se re,.lg

extraordinarias elel Congreso.
joron las posibilidaclesde convocor a se.siorres

(2et

En consecuenciapodemosafirmar que Lerdo de T'ejadafue el misno fin

le estebilirJadde su gobierno nredianteel fortsler:i

que prodoeedor,B,$sgufar

mionto del Ejecutivo, eungue a trevs de rnedios distintos en reia$nde lErs

circunstancias, Bs decir brscapoderarsedel poder Legislativo y subordinar

e. lori gobornadorespara eviter rebeldlas posibles.

e,

I
29. Piaarro$ureaNtcctn' ge-gk p"p 203-2&$.
!F

) '
et

i
 -70

6A Laa gobarnadaresadictoe a "lursanrtenlan iua,lesrneitivospars serlo

genoroles. l'erclo de Tejoda,

al qurepor;o antes combatier&nsn las eleeciEl,.es

qus no poda confiar on odcs ellos, aprovochvarias veces los movimientos

polfticoa iniciedos por los desconteRtosen un ostado pere apoyarlos contrs el

Ers
gobernador juaristrir I elgunos fueron depuesto$por las legislatrras que cCInla-

tan cen el beneplcito del presidonte y eun con el auxilio de la fuerr fede-*

tral. Bl srrituto no trafa ya les conciicicnesde origen ni de fuerza del anti*-

guo gobernador;el ejemplo debilitaba a todos tos dems y alentaba a *qusen$.

rnigos; pero Lerdo necesitabs la sustitucin de los caudillos de Bstado, que

eran la llave de eleccin, la soguricladen el Congresogeneral y el equilibrio

de su gobicrno.

Delde mediadosde l8?5, el gobierno de Ledo recobre !:esta l;s pio"edi

volve a las facultades extraordinarias per& declarar ell *

lnientos bandc,nados;

ostado de sitio los Estados en que el gobierno lo crea necesario; y asf lo hiao

respecto a Oaxaca, Jalisr:oy Chiapas,con motivo de sublevacionescristeras e

contrael gobiorno.
insurrocciones

8l reEultado de todo lo anterior fuo una dictadura metcs ostensible que

la do Jutlrez poro tan cabal como la anterior.

Al acar*qrseel fin del perfodoconstitucionslde terdo, sus paltidnriu$-

IEEI
iniciarontrab. oafa reelogirlo,lo cual produjodescontonto
tlelgrupospolfti
Y en quo LerderderTojadn -
cos, tanto de liberatescomo de conservncloros.
t

tfit

,
t
 t t

habfarnanlobrado
hsbilrnelte rlcrlCongreso
la renovacin en 1875a! obtensr

I
ptirnaelafGt mismay asf afianarel terreno pare las eleceiones
presidencia
UB
los.

sn
t Ls conducts de Lerrio gl imponer & sus favoritos, por sus violacioncsi.ils

constantss a la.s leyes y e su anhelo de reelegirse despert la sutrlevacin de

sus opositoreseu no encontraron meior eaudillo para encabezarla sublevacifin

que Forfirio D[az, cuyas aspiracionespresidencialeseran cada r3[amayores. Y

por otro tado, don Jos Marfa lglesias, Presidentede la Suprenraeorte, QU

encabezla otra parte de insurrecci6npcrr considerarque ia eleccin presiclen

cial, de la que rosult trirnfadorLerCc'de Tejada, habfa siclo frauduler,ta.

Dfae enarbolandoel Plan de Tuxtepec, derroc al gobierno cfe Lerclo de

Tojacla,y en su calidad de jefe de la revolueinnomlreomo Presidentie

lnte-

riao al Gcnerai Juan N. Mndez,quien co'tvoca la eleccin de flputados y -

$enadoresal Congresode la Lhin, Presidentecie la Repblica y Fresiclente y

Magistradosde la SupremaCotte do ,fusticia.

Con el triunfo dei General Porfiic Dfaa ssbre l,"erdo de Tejada y sotrro

lglesias, sn abrfa uil nuovo capftulo en la historin cle Mdxico.

!E

E'
 2,4.

DITADURA h-'iTFTRISTA

Forflrio Dfaa asumi la presidencla de la Ropulica el 5 ds mayo de 6*

1A77, a consecuenciadel triunfo del Plan de Trrxtepoc, eR donde enaublabs

la bandera drr la no reeleccin centra Lerdo de Tejado. Anteriormenthabfa

promovido la insurreccincontra la reeleccin de Jurezen el Plan ,Je l*

Noria.

No deja de ser irnico que Dfez, enarbolandola barderadei rrNo tleelec-

cint'ccntta $:rez primelo /" c'3itraLerciodespus,result, a la postre, ol

hombre ms reelegido en la historia cle Mtixico,

El General Porfirio D[ae se encontrab* en una posicin rns libre que la

gueasumisu antocesor
al subiral poder;llevadoai gobierno
por ln violencia
revolucionaria,no tenfa con el pasadocompTomisoalguno, sino que sentfa el
apremio de la lgica para destruirlo. Llegaba,,sf, al poder rocleaclode h6roe*

qrre tenfan derechossrrperioresa los quo da la tradicin en la srcesi#la6&l

y pacfficai pero adom6s de los fueros que lo daba la jefatura cle una revolu*-

cin que se habfs hecho on su nombre y quo tenla mucho rnds d) pur*onalista

que do roivindicadora, ninguno do sus catjos le igurleba en histrrie ni *s le

{
c3

 * 7 3 -
w
I

w a<;ercabaen peipulariclnd
ni en prstigio. Gobern esn eiios, pero no {:cm}rtie"

eon ellosal ptrder; su accin fue, en los cornieneoso

omboraa*da,perrosernpre
& dorninadora; se apodel eie los Sstorios por la cohesin de rrus erlemigos que se

habfan hecho gobernadorss,y r!fle evolucinpoiftiea realiaadaen 1S80exi6i

l cemblo de la cohosin rsvolucioneriaen adhesi rr personal corlro t[tulo per

of&r unido a su suertfi.

Entr a sustitulrio el general don Manuel Gonzleaen la edministraein;-

durante aqrlel perfodo, on manos del

poro la direccin polltica permeneciC,,

goneral DJau Al recobrar et podol en 1884 habfa ye prepradcla nueva y

trascendental evolucin qu transforrnarfa su gobierno, y que $e reali dando

rtrada en la polftica y en la adrninistracina los elementos pcdesososque

con Jursz y L,erdose habfan ejercitsdo en los luchas y edircadoen el rna.nejo

de los negociospblicos. Libre de principios extremos, repugnsntloia intole*-

ranca y dotado de un esplri'nude benevolenciapara el que no heibfafalta im*

perdonableni error que irnposibilitarael olvido, plante una polftica de corci*

liacin qus no tuvo la aprobocinde todos; pero con olla quit ls barreras -

a los tradicionalistasdel nacimiento, de ls crooncia y cle la historia y los hi--

fi) entrar en el campq neutral o promiscuo de su polftiea, en que, si ne se

fundfan, se mezclaban todas las convicciones. Desde entonces su poder, eue

hbfa sido siempre dominador,psrCIRo oxento de violerncia,no encontr rbstrl*

e$

culc alguno on un camino quo ol inters comfin le allpnba. Guardfi siempre

'l'odss les clases, toclns los gttt-
3g las formae, qu $on la cortesfa de la fuerr,a,

pos quo clasifica uns idea, un estado socral o ur propdrsitoe$tebln con 1, tlo

eomo voncidrs.sino cobiiados;asf, cuatrdoel elemerto.tocinl estabn do stt s

I,8'

tgl'
 *?4--

@
p&rte, el polfrico no podla ser ya objeto elc prsoeupseio-,es"

La detudunsbervolapocl[a desenvlv$rseERtonce)sen medio dei as$nte,-

gliento general, formsdo de respeto y de edmiracin, de temor y desconfianze

, -
de sugestintraernitida, haste de costumbre aceptada y qun de preocu:acin
i
' , f f i contagiosa. El rgimen del general \laz era transitorio por personal;plra

realizar el absurdo de un gobierno sin partidos, lo fund sobre un programa sin

. g
principios; togr borrar pronto la revoluciny estuvo a punto de borrar los cre

doe, y pot no ser obra de partido, la suya se desenvolvicmo amplia y noblg

@

mente nacional. Durante los veintisis aios de su segundaadminisraein,

M$xico vivi ba,i la dictadura mg.fcil, ms benvolay ms fecunda de que

3t

haya ejemplo en la historia del contienente arnericano.

La extracrdinaria duracin de su gobierno fue resultado del buen xito, y

a
no es presumibieque fr-reseun propsito deliberadodesde el primer d[a; los --

proeedimientos seguidosvenfan aconsejadc; pcr las circunstrincirssucesivasy *

dictados pot una habilidad sume; pero el sistema de gobierno, implantatJodos*

de el principio a pes&r do los obstculos,de asuntir todo el poder, era prodtrc

to de la conviccin y fruto de la experiencia. El general Dfaz, por el alto --

sentido prctico con qus juagabala historia que habfa vivido, sabfa quiz ttrtlto

como Lordo de Tejade por sus estutliosde ciencia polftica; conocfa leis peli*--

gros constitucioralosdel gobiorno, los amegosdo los golriernosloealss, los ase

chanascongresistas;por cierto que pertoneci al Congr*so dcl 61 qtre quiso

i
deponer al presidento autor cle la Reforma, y fuo de los que lo sostuvierott
et

G
 -75

eerRttaios eincuent&y un riisidsntesque ie piriieroRsli riimisin. 5abla, crftrio

Jureay Lerelo, que Conronfort tenfs tazn al deelera. imposible el equilibrio

ptirblieo;
do los Bodrs estallecfa, ( 30 )
qu6lR eOnstituein

Psra lograr et control y estabilidad del pa[s, Dfaz se apoder de los Estq

dos por la ligazn con sus arnigos que se habfan lreclro gtlbernadores. Los que

sB marrifost&ronen su contra los atrajo o los destruy. Otorg facilidedesa

"hienes de rnanos
los terratonientes, ya rumerososdesde la conversinde los

muertasff er biones circulantes, por efecto de la Ley Lerdo y las Leyes ele

Reforrna dictadas por Ju6rez, A los caciqueso jofes de bandaslc'caleslos

nomtrmiernbrosdel ej6rcito regular y les.ciio amplias facilidadesprlra apli--

cCIr la ley y mantner el orden. Con el clero lleg al acuerdo cie m&ntetrer-

una rulfticu do conciliacin, buscandoel respeto en las jurisdiccionesde am-

bas enticiacles stado e lglesia. Perniti ataques cortra la Constitucinde

'i.Bi7,y
e la frela$enediartintelectual la. absortlidents de la burocrftcia 8u-

bs:nenen:e! y en al *srvlcio exteriot, Adens,sll mostr complacientecon

los rnanopolioscomrciales,con los sistemasclo trabajo foraado en las ninao

y rnunicipios.
y hacrendasy $o*tuvo los ilogales irnpuestosde EstadCIs

Con ronpectoa la polftica extoriot, Dfa consigui,en 1878,el rueorioci-

tr $u gotrierner. lil segundoparfoclode Dfs so inougur
mlentonotteemelieeno
eon bttenoaaugurlo*.

'",cltt [)frt nnclgurult perntlo tle gotlleirnoqutt

ogte ep6fBtO do rJomlnaeir

Jltl:*til!,P.P, l$""3?'
Mnrtfrr
10, Qultnrttr

 * T-

tW
tba a ciurar rnl.teda veinticinceaor(a partir cle srr soguneloperfodo ele gotriel

noiu sin qua hr;biese nedi qu6 le disputa$s l menelocle !s necidrr,

:
1 t
: a

Bajo la dictadura de Dlaz se reforz, una vee ffifu, la posicin del ejocu-

tivo a travs de diversasreformas constitrcionales, En particular las relativas

al artfculo 78 en tB87 (reforma que le permitfa ser reelegidopare los aas de

1888 a 1892), 1890 (se vuelve al texro original a donde lcs cosrituyentesfijg

ron slo el 10. de diciembre ecmola fecha en que debe entrar a ejercer sus

funcioneeel presidentede la Repblica,asf coflrc que su perfodo durarfa cua-

tro aos, sin alusin algurraa la no reeleccin) y 1904 (elev de cuauo a

seis eos ol y la de 1900 a los artfculos 9l y 96 que

perfodo presicrenctal);

suprimieronde la integracinda !n SupremaCorte al procuradol general y al

fiscal a efeeto de que, segnel modelo francs, los funcionariostlol ministe"--

rio ptrlico y el procutador Ben6ral,quien lo presiclfa,fueran nomhrarlosy renig

vidcs lit,rernontepor el ojecutivo fedeal, asf como fror cl estsrblecimierto

de

costumbresy prdcticas polfticas que meno$cabarongrsvernsntola divisin de

las funcionesde tos rganosdel poder, particulamontcon la reitornds delega

cir de facultados oxtraordinariasa ojectitivc psrs lecisllr fuera <te los c&sos

rrevistospor et artfculo 29 constituclonal. (31)

n roalidad, slo consstv&tonun resto de autononfnlo:i tribunales federa

les, en perticuler la SupromaCorto de Justicia, a trnvs r.!eljuieio tls rlfftpro,

qu0 entonces adquiri el prestlgicltle mxims institucirr rroces*l, y6 qu{t

tt

t
3t" C)rosco finrlqucr Jos6ds ,ssfs,.{il Dorenlu torst i t ts,:lerealfitlns**t uslinsrlo
t
Mxico, [,hAM' 1983 pp. llO*t t3

@
 "?7-.

JT tutel en ntwtarosts
eeaqn#eer6xtotql$dsrsshoefundnmentlesrJelos pu
t9cularesr0trntrael creclentotlenpotirrno
pollti^o y administrarivo
de ls eiiera-
w
tlura. {3}

Otra reforms de importanciaque fortaleci el Hjecutivofue ls hecha al

artfculo 7,9, referida al modo e sutituir al presidonrede la Replrlica,en que

se introduco para esa svsltualidad, el carso de vieepresidertede la ReprSblice.

Se le confiere, adems, la presiCencisdel Senado,en cu]rs asamblea riene vo

pero no veto' salvo en caso de empate; y se permite que el vicepresicl*ntepue

de desempearalgn cargo de nombramientodel ejecutivc.

A lo largo de los gobiernosde Jurez, Lerdo y DIaz se observala nece--

sidsd histrica de un ejecutivo fuerte; justifica.ndo,con la ley o en nombre

propio, los odenanrientosde su mandato.

La presonciada un prooidentefuerte, un disrador,habfasido el derivrto

rio le ecesicladde sostene al gobierno contre los preceptos legales de una

Constitucin idflica, f rente a las condicionesque imponta uns e$trucrura so

cialr econnicay polftica desquiciadae inorgdnica y frenre a la presenciatle

ur oxtorior amenazant. (33)

Gtil

ge Fix iflannudiol{ctor, rf Vslor Actuat del Frincinio de lu t)vlni6ntk Ftxle

rffi y su Conesgracin efl les Constitnelonmdo 18S?y 191?',,en rolet[
del lnstituto de Derecl Wge*_dg_$!.$ffi. M6x$co,UNAfr,r,nsfns
.i.l!xls.6F

s
rg:ys"*Tf6r*il?i:6

33, ealdssnJo66Marfa, gk"l& p" 8?.

rlt
 ?s

eon Jur6t Ee Jtutifiearon lm amrlim prrderwretel tl,leoitlvr

fuerto, fxtr
'clanrllersn ks consetvadoros y
las amena3sque cntra la Constituclnilletal

al et*qua ilasa!e gsi*t,nfenscr'ne! tic ln burguesla

ds!!ejr,:itoe lnterssss
tntetrnn,trlll
de Napaletlnllle e6l como por le otrr&n$ceesrisdc estructurucin

to plttlc flilrlseonmiearlue el pnl$ nocesltetlepsrr su crecittli{rnttJ"

de ia pae. ?'oti:
fue la conserv&ein
Con Dlar, lc prirnornJustificecir
se hiuo en u nombre. Dlaa y la pnr.fueronsinnlmos,.9ogrermitiln sumi*-
al imperatlvtde la pnr"
s'jn de! rrueblo,o la voluntaddel Presidene, (34)

Los gobiernoserutoritariosdo Jureay L\faaBe empsrsron siempre en $u

legitimlded conrtitucionol; s nvlvierrnen lls y 6n su pre$tglo personal,no

adlo para consegulr la paa y dirigir la traneforntacinc*orrhicadel ltrfs,sitto

para imponer la otaranfadel Estadg, neutlaliando,concili*n,Jo o el*suuycndn

o lar tis*rnfasloca
otras instanciasque ee lo oponfan: ol cl*ro, loa c,rcicrte:Solt

les. Para conseguit stos fines, no vaeilaron en hncer uso de la lny o tl* l*s
r l D
I

armaa, dol convencimientoo de la fuera, do la asirnilacina su potler o ris

:
ls desrrucein. La presenclade un prenidentsfuerte, un tJictsdclr,habfs sirto

el derlvado ds la necesidedde scstenat al gobierno eontta loe prGutpts

[eg*-
j

t
,:t;1 6
lsg de una Constituci6n ldfliea, frente a lss condiciones que imp*nfa unn stt-*

rrucrura social, econSmicay plltica derquiciadao lnorgnlcn, y frent* * la

prosencie de un extoior amonar&nte. ;il ;lgulente t*$o, y 6se ls derfa la

w
Rmmlucir d t9l,-tgt?, rrfs colocer e ls Consdirueinen condlcienos de 6

3S. Bwhcln hlfti$e dsl Ptshlo Mexicanu , Sbres cornple*

{
6 tr 39$

rE
 "79
tr$TeTH$f;$ ffiffi&Hffig
$&ffiffi
ffifit$ ffiffia;#B' ffiffi
w Bw&fiziaa;r y esttrlidntdo rut gohiernotil, eeal$y frwrte, -
[e paemanemale

dentro de un flnorgsnme amplio en ol :ualtsda ta soeledadquerles*sn{:srrs-

tj*, Mar6ertrneampliqrree elgrtsr psrs lgualmerfte que el qsg

infrnngueable
Jureay fas habfsnp{restoen prctlea con su notablesenttdoprngrnticott,
w
, ( 35).

35, CeldosdnJ# Merlan g&,",S!. P' ?8,

a

t g

t Gi,'
 ffil ?,&.

. w frARRANSA
VffiFII'STNANS

4,dEffi
:.INAL
OffiTAT}URAEOffi$T'BT'I
RstffFqrFfiatffttir+\!'wFt' { c#iff &!l&

ffit

AE

A pee*r de la dura experiencln de la dictedure de Dfaa, el eoRetittlysltc

6E de Querdtarc de t91? se inclln por un rrueyorof<lrzanientodel eje*utivo' pro

bablemenr* lnfludo por las ldoas rte &milic Rabasfl en el sentido de que le
s
aujecin rerlca del prer*icienteal congreso lo habfa llevado a utiiiar rntortos

dictatorialeapare padel gobernnr. (10)

ut

cn Aai puos, VenustianoCarranaaron le expoeicinde rnotivos<iel proyeCIto

flrssentedoul Congreeode Quertaro sxpros:

l!

que por neturalornpropiacle sus ftncionestiend,s

,..81 podorlaginlarlVo,
c,

dotadoen In Constitucinde
oiemproa intorveniron lae de loa otros esEaba
y rtlffeil ln
t$5? de fecultadcaqu$ ls p$rmhfsnestorbaro hqeersmbatcr'c$n
marchndel p*lderejecutivo,o blon sujolarloa ln voluRtedcaprichosnde una
prod.?
mayorfafcil de formsr en lse pocasde ngitacl$nen que regultrrmente
mlnan los malsapo*ioneey lon lntoresesbastardflt... (l?)

36. RsM &mlllo'g&j!g" p"tr 138-185.

l'!, de tgt?r g*.*slL p. 267
*:sreEleryente
J

i r9

@
 - 8 t

tug quo la dictalutrirs ur hes:lrosocierlir;o

FrnlloRabaeernslrtareila ine*
rttnfile y vala su eautlCI en ls Ceinrtltucl$n
fundar'rental de 185?.

oh.qervahn
Itrahesa clur?le auprernncfa porulnrr;olre
r. !e reFsfisnteclCin
t6
ol Ejeeutlvolba on eontra dol ostadosor:ial6n guo ss enccntrabnel pafs,sion
slo la e&usantodiracta do la clictedurr. (3S)

El poderomn[mcclo produetode la senslbilidad

dal L,ogislativo, arti-ejeeu
de Ayutla que erel&nver en c! Fresidone
tlve de log ho,mbres el entroniaamien
SantoAnna, coneluloal deuequilibiode lnn Poderes.
to do iln ruve

r0[.,adlvlniaacin en ol que el jaeobinismorlel 57 cre3r$vet

rlsl Congreao,

la proseneieds lo ms puro dol pueblo,llervbadirectamentoal rrdespotisrl'to

*

eleheeho,dol Ejecutivo't. (39i

del Co,tgresot'ya le intstilidrud,
anrqulccl

j*ms lleg a cunrplirse.

Ssta ara la raznpor la cusl la eonsitucin
Do hnbrseEeguidoal pie de la letra, habrfahechoimposiblefuncinalguna

do gobiarno. Y Bernquun pueblopuedoaxistir como entidadgxtlftiur,gB--

se roquierela presenciads un gobiernoque, buenoo
grtlflcamrnteorganizr.da,
malo, cs crndlcinsina qun non pere le vida ds un puablo,

No guadnbnmaquo unn altcrnstivarnor;dica Rabas*,&Rtle lncornpati

lflld*d antro el gobiernny la Cnnstltuclnuubardlnorle nngundapnra lograr

gs, CleldernJoeMara,Q&*$lL p. 86

!9. thtdes.
e
r
 -s3

. w la aslatanelaal prmaro. Y aprecl la !r:tadssa'

w tjenocrtleasde ln [,ey han engqetn--

Ea teil obsarvaremo las lualclncls
gratlo ten grsva situacin polltice. rt lil CongteeoNaeional cads vez que ha F

podido, h* Nnontfedoeu tendsneia egresivao inve-.rs eontre e! Eieeutivo.

nl EJeeutivo,
de lg ineeltuei$n.
Bston le natureleaa -
ls &menar{t,
ptviearlo
hs abeorbidoel Poder Logieladory ha creado la dieteetura. Lss deficiencias cJe
y s des-
la eonstitucln coloean, puss, al pafs ntro ls dietadura prssielonc.ial

potismo an$rquleo dol Ceingreoo,y f)or e$o?las claees consciontes del puetrlo,

por algo ssf como un instlnto do colsorvacinhan eceptado al Sjecutivo' qu

B6egurols vlda e costa de lag litrortades,lo lran sostenidocon un Bcuerdc t-

cito, y no han seguido el Congreso,QUs,por su incoherettciano ds r*6s que

llbsrtades tElicas y FonB on peligro los lntereses materiales y la eixisteneia

de ln nscin il. (40)

Pero sto no podfa Ber porpotuo. L.a clictaduratendrfa un fin, que $e

I
i
, * D

expresarfa en una de dos posibles maner&s: o so le t'despojabade sus ftleros

', 6, ds neceeidad,poniendo a la Constitucin en conelicionesde garnntiasr la esta*

. billdsdde un gobierno y fuerte,denttode un cfrculoamplio,p$ro
til, activer
\
infranqueable, (41) o sobrevendfade nuevs cuenta dial6ctica imple*abie
It

' pals;
que aitelativamente habfa estado apareciondoen [.* cle lr

dlctedura a la anarqufn.
:
" # 40" RebesaF,mllio, 9S.,eit" p.p. 138-185.

61" Caldern Je6 Marfs' q&-JU. P" 88

 - 33*

fl,atw care nlnnlgtes iErelsrlbla,io* eirigemwju*

habla dessnmadefedo,
rldlew da la eiieeadura,Y suglri,en l9ig. clerleul casctercon$tituelonat
en la Ley Suprena,
reeonoeer & ".*
le legltimldady lagalidadrte la elieterJura,

lin de 'ogarantirar de un gobiernotil, activoy fuerte'f.

la estabilided

de l?ebas,
bn *ugeren+le r6p+eto d* lirnltar fll Pcder I.
a ln neeo*iefad
gielntivoy darle carcter conetitueionsla lae facultadeque en le prctica

habfa venldoejerclendoel EJ*eutlvo,rnerocieronospecielatercln$)t)rp*rte

dg {larransa.

en el Bstado de derecho y'

EI onquemoliberal del Primer Jefe elescansaba
ste en el Poder Ejecttti'ro,

Teniendocomo pasadoinmodiatola experienciade la Constitucincle

invadfalas funcionesdo los otros dss poderes
1857,en que el PodsrL,egislativo
el *
al Bjecutivorrctuareon libertaCy deesmbarnao,
impldiendoprincipalmento
Plma; jels ploponfavariaereformas,siondola principal: quitar n la Cmnrs
de Diputadooel poder de juagarsl Prosidentecle ls Repirii"a; d:n:*; alirs

funclonarlcads la Fedsraclr.Este pretrogetiva,BgnRabas$y Cnrranro,

fuo gin dudn, la que mCItivqus sn las dictadursspnsadas$B procurasesiempre
tensr diputadossorvilesrt quiensnm$nofeban
como autmstsn,

Carrnnasue pu*o del lado dol elstemspresldenelellsta

.$lnvaelleclonB y

ol $lstemaPetlamsttt$rlo.
combatldoflnltlvamente
 *84

Para fundamentar*u r*sieln,Ceirren*sr6r;urfe la elxpelrleneia

hlse$ll*
ca qlel pn[a,a lsa ennoftanaas
dol porflrinmoy s stfeon*trJoreelonoe
p]rn]n{i-*
le6.

crt
carrancistaen contra clel parl*rnentarismo
La argurnentaci,Sn fortaleci
en masu defeneaa favot del sistemapresidencialista"El sstemaperl*men
tsrio buseabaneda rnnosque quitar nl presiclente
sufaeulcadeegubernnrnetr*
tales psra quo las ejorciorael Congrero.

sn una simple figura deeorativn,

Esto equivallaa onvertital rronlclent$

Adems, el r6gimonparle,ncntaliorcqttieronocesariamsn{e
de dos o
y una centidaclconsitlerabla
ms partidoopolftleosbien organiaados cle honr--
bros en cads uno de esospsrtldos,da Rlnnsraquo, perlslleamsnts,
$s dltri*
buysn lae funclonsgubernamentnlea,
Y M6xtcono tenfa ni unsilri otrc cor*
dlcionee, El r6gimenp*rlementallotonfa su orlgonorr coullciorf$s
hinricas

muy difefntore las nuortta$.

! Estsserfanlar lefloxlonecqu6 l"crfaetranra psfa propusnarpor un

;
I
@
Fjecutivofuorte quo Bstantisarsla eontlnua*lnde Rue*trc$
Rntscedentes
his*
i

trleCI-[xlltlcoa.

fin un pafa on re tnda la autorklndhn astedoalemprneR el jefo del .*

autorltallartlol ltlsnplJofe nn hacfan*rd* qua rir]n*
6oblcrno,les augaranclse
-qt
tinuar erln une lradleln quo data da lo Colonln, [,4 nerved$d
rndlceha$il qui]
de le d
tudn ol podor que Hl ffrrrg$n
ue pcclfagus ls f,onstltuclnfecono{lae
 - 8 5

d*l 53 hnbfa vanitlo clorr:iondrlr{elhocho ol qltcrrgndo

derl []od$r lijercutivo. Con
w
osro a datn cardcten legal a cualquier rneelidallevatls a catro pol el Freeidernte.

wg

U n rfgolliornofuerterr, eorporiradoen el ,fefe del Poder fijecutivo, cotl fs*

s
cultades omnlmodasdentro de la Constituciin,era la solucin g'raraCarranaay

f,H grupo de intelectuales de los rrclasesnedi&sre.

Ael, lea reformasrusas hlcieronal Cdig*do Quertarohicisrondol prg

sidentede la Ropbllc&un rtverdedoro
dictadorconstitttclonalfr"

A inlcietlvo,del Primer .fofe, s coart&ron los emplios peiderros

qua ol [,$*

anual
girletivo renfa en la Ccnstitueidnelo t857r 1o) se redujo s tno el Srerleielo

de soaionos,2o) se provi la ctalsuraanticipsrla do BasCress,drndol Eig

ds
cutivo ln feculted de resolver6n cneo de conflicto, entte lns resolueiotle;{

rrne y otrai 3o.) se confirl el Hjer:utivoel ejercicio oxclusivode onvocsrI

esionesoxraorriinerian,cuando io connicicrnsaeottvofintey nlcnmeRtoprlra

privando
en In convocstoria
comprendidos
t$et6tlos esunlos y
a Ins Cmnrnn
n !n Com!+infiormanontodo oso dsrechoi lo.) $e ampliaron lor atributos
colaglcletlvo clel BJccutlvo,eatableciendoque, on caro de Inter)onerel verto-

o ung ley, 6sga requerirla el vnto rle lna tJostorcotar partes de los rnlembro;
s6
de cada Cmara Fsr$ ponsfo en vlgtx 5o") st ganclondrFr exclunitln,ls
"
lmpunlelnd del ProsldentedE la Roptlblicaen lo cesos ds violnein exrresur

de f6 eonntltuelny arnquoga la libsrtaelolectorall 6o.) uo exigi el voto

rto la dpr torctos parten do lon rriomtroselcl $iengdoflrrrtt la prncetlottcin t{*

7o.) nn ol
de ls F'edelneidrn *
laa ccurclonoscontrri lor eltos funeielnntioct
 -Bd

arrlculo 9q, transitolio, se corrfiri al firimer .iofo la fseultad (lc oxperlir le <cb

ley olectoral para laa prxlmar slocclones do pndorsado la Nncidn.

0 fr4t

n conclueidn Bodamoaafirnrar que Carrenp,svnoe ser gerstor de! pree-

demclaltsmo sn la Conatittsold de tgl?, danfu lu6ar a !o rym Rebasa denorni

lare Dlctadusa Colwtlguiffiml.

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CAHTULO IlI

ATVAROOBRFGTN Y [,O$ NTCIOS

Dg LA lNSrrruet(}NA[,t?,ACtf]N
R$IIOLUCEONAtl,trt

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EAFTT'U.O'

ALVARO OER,EGN V tS INCOS Dg g,A

,: Aru sq
ALIUACON R'BVOLIJCIOI
INSI'TUCION
i

:
: p
3"1, $ErnblanraSlegrfics d#l Gsa. Alvarsr$bregru

w lvlexicans, Dn @
obregdnes el soldadopor Bxcelonciade la Revolucin
viet'.riaen cictoria, arroll a sus edversariosy a la hora de la paz, desde ia o

Prosidenciado la Repblica, materialiaa ideas fundamentalesdsl progrsnis so-

cial revolucionorio.

Obregn no ss el nico, pero sf el ms sobresslientedel Ejrcito Cons

titucionalista. Su solo nombre es g&rantla do buen 6xito en las batallas. Sin

duda, es uno de log estrategast[picos de ruestrahistoria patria. Y uno de

sus estaclistasms audacesei inteiigentes.

Naci el I? de febrero de 1880, en la F{aciendacle Siquisiva,del distrl

to de Alamos, $onora, a un latlo del rfo Mayo. Don Fruncisco Obregn y do-

a Cenobia Salido, sus padres. Diecisis hijos trae ai rnunrioel resp*table rns.

trimonio. Don F'ranciscofallece y dejn a Alvaro en los braostle su madre,

con cinco meBEda edad.

Creeo al cuidado de sue hesmenosMarfa, Cenobiay Rosa, ellas le

transmiten la aficin por la literatuta, de cuyos conocimientos harl'a gala

en la madure.

Obregn,al igual quo Calles, es profosor,aunEut,en $u c&sofsolsnen

te por unosmos6sen una escuelacle Mooncarit,all6 por 1900,

rd
eon esfrreruos,mecliantelargas jornaelasen el c$mpo, adcuierela

s6
. @

-89
&
b

& Quinta Chilla, corca cle l"luatabumpo" En 1902$e c$s& con la seorita

Refuglo U8tsa. lrlseerHumbertoy Refugio,

I
n

Natual es que no perrnanezca alcjadq de la.r observaciones sociales.

Todos los estremecirnientosque afectan a las mayorfas le interesan. De

los indfgenasconoce los sufrimisntos ms recnditos cle su espfritu; entre ellos

se ha venido formando.

Scarrera plltica se inicia al figurar y triunfar en las eleccionesde

Presidente Munic;ipalde t{uatabampo. Comenzabael ao de 1912.

La ebelin de PascualOroa.cole abre la puerta de su trrillante c&rrera

rnilitar. Para abril de t9l2 se disponfaa salir el frente, con el grudo de

Teniente Coronel. En la campaadespiertansus excencionalesfacultades rni-

con trescientos
litareg. Frmase hombres, uns fracci(rnde cincuel
incluyendo
ta de caballer[a, el legendario tr {e Batall6n lrrogular de Sonora t. Bajo sus

6rdolesvan, entro otros, Antonio A. Guerroro, Eugenio Martfne,Francisco

Brquaz y Pablo Macfs$.

Sus amas se cubren dn gloria en Ojitos, Agua Priota, San Joaqufn y

otros punto8.

GfF

a
Aniquiladoel orozquismo,rstorna s sus ocupaciones
mrnicipales.Qrlia

las altulas nlfticas pot camino vorso clel quo pu*o el

hubieraalcsnBdcl

:g
 w

* 9 0 *

destinofente a 1. Su talento nntural le hubieraconducidoal gcbiornoy rtl-

del Fresidente{adero,en febrerode 1913'
mando. Pero fue la desaparici6n
,W
el hochodocisivode su porveniro $in ponsarlo.nsolo momentoraprstosesCIn

ls eguerrdegenerecinsonorentea aalvarel decoronaciona!.

Fronto su nombre conquista popularidad en todo el pals. Como detalle cu-

rioso de su c&rrera, es de mencionaseol <tfa 13, El 13 de msrzo d.e 1913 se

inician, con la roma de Nogales los dlas trece en que Obregn triunfa seibre -

sug enernigos.
tr

El 26 de marro torna Cananeay el 13 de abril se apodera de Naco.

'loma Guaytnas,de-
Levanta sus trinchoras, en seguida, en el sur del Estado.

rrotando, spectacularmente,I los generalesfederales Medina Bsrrn y Pedro

Ojeda. El 13 de mayo, triunfa en Sqnts Rosa,3, s 13 de junio. en $&nta

Marfa. Asf es como aicarua r6pidamenteel grado de General Brigadier.

cleSinalor. TomaTopolobrmpo.En
xtiendecl eampode operaciones
septiembre encuentr&en El Fuerte, Sinaloa,a don VenustianoCarrenaa,quien-
viene desdo Coahuila, a caballo. F:l primer Jefe, en atencin a los rnritos --

dol joven geneial, que ap$nss tiene treinta y ues aos cle edod, le d*signa
.i u

'x
,1 Comandante n Jefo del Cuerpo & Ejrcito dsl Noroeste.
i't o
'1

:
iJ

i'
;j En forma impresionnnte avaRz&ren pocos mese$,hasts el occidente.
: -
En julio, despuscle los rriunfos de Oren<liny El Castillo, desfila triunfslsen
,l
1
t

j ' - te por Guadalajara.

:
- | !

G
l * 9 1
:
f

F)nagostole vemes
victoriosoen T'eoloyucan.Aquf se firman los tr&&-*
elosqua imponenla disolucindsl viejo Ejrcito Federal" obregnlos suscribe

junto eon el gsnsrsl Lueio Eleneu.

en nombrede la Reuolueidn,

&

Teoloyucan sosiege a los vencidos, mas no e los vsncedoses. Villa se

ebffiene de entrar con Carrana a la ciudaC ria Mxico, en el desfila sle la

victoris del 20 ,.le agosto de 1914. Organza su propia parada nilira en

Chihuahua. $e forma el M6xico en Villa y el Mxieo de Carrnnz,a. Obregtln -

sa.le al not a. *ltrevistarse con Villa,

Va Obregn en ferrocarri! hacia Chihuahu*" gl 24 llega a la capital de

ese Estado, en compafifa de insignificante escolta. En las primeras horas de

la tarde clel rnisno dfa anrbos$e conocen flsicamente.

En la eharla se habla de los ideales del pueblo y de los problem&,ssurgi

dos en el desarrollo de la lucha- En nromentcs, despuntarrfrrnulss de onten*

dimiento; en otros, el odio. FJose logr neda. Obreg:rreqresa a la caprital,

despusde salvarse cle ser fusilado por Villa.

Fue delegado en la Convsncinque se innta,l$en la Ciudaclde Mxico en

octubre, pro que, sin contar con la reprc$sntacin ds villista$ y epetistes,s$

traslad a Aguascalientes,donde se desconocia Carranaa, inicindose a-qfla *

etepo conocida como f'luchs de feccioit6r'. Obregn opt For $eguir nl lndo -

g de las filas do earranes. Evacu la Giudad de Mxico el 24 de noviembre ds

I
6

. Gtt
 92

1914, pero en Veraeruz fuei nombradogeneral on Jefe cJetcldas las tropris que

debtan opsraf aontsa los consencicnist&s"En enero de I915 habiendoderrot*-

e
rld
do a lor rapntlutns on TscamnehaloorroGHFBrhebla; s dfa ?8 entr xla

Ciuded de M6x[co. En su brsve estancia en ta capital resolvi problenres gre-

c6*'
yes, somo la falta da comtuetiblo y la nunencia de garantfas ciudedanas;en*-

caroel a clrigoe y dict serias rnedidst co$tra los c$nnorciantesaeaparado*-

res do nrtlculos de primera necesidad, Despusso dirigi rumbo el norte en

su e-mpaacottsa Villa: ocup Quertarc,y en sbsil triunf en las bntrtllas do

Celayai avanz po" Salemanca,Len, lrapuuto y Sllco. Br tnflyo cornbati a

herieluy
Villa en Trinidsd, En Santa Ana de! Condo, tambi6n Gunnajua,tor'fue

perdi un braro, toniondo que dejar sus fuerats en mnnnc de l3enjamfnG. i4ili

Fronta ieaslmi$ e! nngnday reinicis ei avance,conq';istandoAguaseaiienttts,

Snn Luis potosf y Torren. Arrib a Sonora:en Naco resolvi el ctlnflicto eon

ios yaquis; y en Ciudad Jurez sbtuvo la rendicin do los restos de la Divisin

del Norte, aniquilandoasf al villismo.

Aunque ru mndo se ledujo otra vea al noroesto, qued coronedocorYo

el general nrtir e invicto, como el niombro rnds importante dei Eircittr

egnstitucionalista. En mafo do lgt6 fue nombrados*eretario de Cuerrrl.

Durante su trtancis en el Minieterlo tuvo lugar la incursin de lss fuerasdel

gonoral pcrehlng a Chlhuahuninr ollo calebr conferen$ias con scoii en [1] "
paso 'foNA3,buscsndoarroglar las dificultaden sntto M6xico y ElstsdosUridos.

A fiales da tgl6 form parte del Partido FrederalCssrstitucionnlista'q$* eoti*

tuvo la candidntura preslcfencialde Gsrrani',a. Un riuttido f!rup{; de urtidarios

clla

39
 cle 1917, Anto CIl e$ttbiE:c,i
fnyo* psirti{ripen la lelrlaecirdo ls Conitituq:ir
lti vldc eivll.
rlrlan?oelel ordon congiiiueieRai,ranunei ai ea-*, ;e:i:All-slg$ltr

tr,n la prornulggclsnde lrr errts Magna de t917 no cortsolidt|el gobiernn

y sl movlmlerrtorvolulonaro.Se re.qtourrtpl*namente el otrlen constit'ucio--

nal. El preridonta de la Repfbiica,dor Venurtiano Cat;&ns$rdu'aa la tarea

polfticas y soeiales
las funcionesariminisiaEives,
de reorganieary nc,trnsliz.Br

del Estado. La paa $o va estableciendo,paulatinamente'n todo el pafs' A

mediadosde tglg se piensa ya en la unifica:inde todos los elemento$tevolu

cionar'rs.

En lgl.g cornionaala campaaprosiclencial. Aparecen las canrlidaturas

de los generles buegn y Fablo onalez. Sin duria alguna, el verced']rele

cs el candidoto eutntico dol pueblo. tis el ns bri*
$anta Marfa y Orer"lc!in

llante revolucionaliodo eso momento erucial" El Partido I-,iber$llndegrendisn*

te lenaa al inganiero lgnacln Bonillae, quien ausnte con ln nimpatfa de don

Vonurtia-^ r.grraflz&.

r l!f
i

I. []e onsro e mero de ig0 rgsiirc su gira pioiiaaiidsiica,sufrielilo ln

t 3r,
obstaculizaciny hostllidad del rgimen. Bn abrir Caranzaintent sacn'rlo
{ F'uect-
del juego electoral, lnvolucrtlndolocn un proeesode rebelin militar.
i g

tado a declara en la capltal, poro terniendo una celada, se eseondiy el dfa

13 sali rumbo a Chilpancingo,dlsfrar,adode fogonero. Junto con Rnrulo fri*

gueroa y Fortunato Meycotte, enuncsu lucha contrs carlanza, inicind& por

el gotliorno de Sonora,simult6nesmente.
 -94

rnedlanteel lilan de rtrgua*

So de*ee***='! Primer Mnglatradodel Fio"fs,
Priete " L& rsbsltnGundetapldamente. Bt yarn cie Guar;eei+=^g"ss
sa ue s
l
la eapital foderal, eon el propsitode llegar e
on ls nscesided'deabandoRar
sl nsrte pare rehacersu fuer,ay mando. L&s fuerzasobregonistsssttrnn
E

lg efutledde Mxieoen los p?irnorosdlss de meyo"

'flaxcalantongo,Puebla,el e&
l dfa 21 dol micmo rR6s,ee asasinedoen
PresldentcCarranaa"Conforrnoa lo eatlpuladoen el Plan de Agua Prieta, anu
Provislonsldor Adotfo de la Huerta, Su golrlorno,propi&-*
me la Prealdoncia
rnentedicho, ee de translcln. El Congresodecreta que las eleccione$Gonti*
tuctonalecge veliflquenel 5 de aeptiernbre,
I efecta de que la personaolecto
tor$o pooerlnel t0 de dicienrbede 19?0.

El ls & diclembrsds 1920el gonerelObreg6nrinde la rrotestade ley

de los Hstndosl,nitJos
Constitucioncl
coJto Fresldonro Mexiennos.

llevaadelanteel progrsrna
Obrognen la Fresidenciaoo ia Rop$L.lira
Mexlcana,
de la Revolucln

Fue el primorosn pen6ron prcticala reformaagraria,fomontel sur-

gimlontoy desanollodo los alndicstoc,lmpulsln educet:ion
populary la

rural, Por otro ledo expuloat dolegadoaportllcopor su lniorenelnn l* pg

do Bucarelirmodlntolos cualoslogr el
lltlco naclonaly firm los Convenloe

{ rcconoclmientotlo EstadosUnldosa su gobiarno.

L"'

de la Ropblleaen m.q$ns
Obregndoja la Prosidonela
El Presdente del
 - 9 5

generalCalles,rJespu*
elehabersoiocsdola tremenday eonusare-belin
de
fines de 1923y principiosde 1924, Se rotira al r:rmpo,
en rnntjoC*,lles6o
y con inrplacatrle
blernacon eficacia rovolueionaria onergla. En l9A7 ss 6gu-

de los llamados"cristeros". Les relacionesentre el dd

dls,el lCIvantsmierto
Estado y la lglesia elcananproporcionesquiz iunca vis-rasantes.

Haeta eu retiro del norosste, yan y vienen polfticos. Obregn es el

ejs, Los aos y la experionciaceniian sus fmpetus" $e cerce ye la sucesin

ptosidencisl. Ef movimiento revolucioario$e vs a enfrentar a su prirnerigrsn

crisls: ge aviaorael declinar de los caudillosy el sursimientode esta;iistns-

civilos o civilistas. Pretandenser candidatosa la PririleraMagistraturaclel

pafn lon generalesFra.nciscoR, Serrano y Arnulfo Fl. G6mez. i Antes llegan

a ia tumtra I E penorem&se obscurecey la Carta Mngna es refornedapttra

hacer posible ls reeleccin de Obregn, Queda asf alteraeloun principio b$si- I

co da la lucha popular.

Sin enomlgo al frente, lleva a cabo su gira de prropaganda,

Alvaro Obregn,a mediadosde julio do 1928 est ye PresidentoS,lecto

cle Mxico, no retornar con vida al Palacio Necionsl.

L,ocdeslgniosoe cumplonr el l7 de ese trgieo mes, Josdd*r [.onTotel

 * 9{ '
w

r& lo qulta la existencio,durnnteun&oonlidrofrecidapor la diputncingulrnajua

e
Le Bonrbllla,do lian Angel,hoy Vlll& Obrogn,[).F.
tenrer sn sl rstsurant
w (aa\
t

a8

r1,'

4L MoreleeJlmnaaAlbsrto tfoq1brw*glele Rerolq*e!n*&!$LeggM$xi*t:,D.F

( SOScmblanrasBiogrfi caffil6nTT"t6*ffiTtt istri co$
Moxlcann.19O pp. l83-f9l
de la Revolucin

&&P. *W Mdxieo, D.F, ( Los Fretage*

Asf fue le -E$glUqil M-gsiegsls,
r!p
nigreB) 168*1659

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:11 8n eete partfl d6l prassnte capftulo, protendomoshacer una brevc re$g
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,t fla ds las prlneipalar diforencies gue tuvielon Carranzey Obregn' En el in-*

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cleo antorior, al haeer la semblan?,adel General Obregn dest&c&mos6sts te*

::i
'i1.

iti
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:it eho pero sin tocar pormenorse, La rapn de nuestr& Fretens!n consiste en oF
i
'.1
t"l
't dejar asentado uno de lss srr"stentosds la prosente tesis que cCInsiderna Obrt-
'ji'i

''tl

,l
gn el gestor del prenidencialiamomoderno y no precisan:ertea Carranr,&'ilun*
ri
,i* per$CI
que no le rs$tamos sn6rito alguno sino por el contrario, le corsiderarnos
i
't
;,;
,,;l naje vital en ls conformacindei presidencialismo,poro quien con su ecttLta
,':i i 5

cin polftica y teformas a la Constlt,ucinde 1917, le tino a dar virturlrnernte

la estruuture y configurncinquo actualrnentetiene, fue el GenerrlAlvsto **

Obreg6n.
E

Fr:r lo anteriormentexpugsto,vamos a dar un repsso a las circunstgn

cies hiatrico-polftlcasqua fuoron scennrlodel enfrenteniiettoetltte e,qtos

dos peteonajea

MienrrEsObregncontinuabala aeel6ndt arna$conua PanchoVillo,sus

,6

t.

a
It

, O
 " 9 8

q relaclonslt su spsrsni* alladc,rlittobnnmuehode ser satlsfacto-

con Catranng,
2 lro Bstobsnefoctuendoontt6 oilos una tiuill p"rtolmportan-
aa , pn realldae!,
@ tlue obregarregreafitia ta ecnven
ta luaha p*lftles, que habfasmpeuador1e:sd{,

el&n rle A6uaaeallentes y llegerfshasteel mes de ntayecle l9l?' on q{!$ 'rdd

w
renunclal gablner.rede tairanan. Sin ombargn, $bte66n si6uinetu'a$d*des
'rotrlsrnes
de !a eeguridadde eu propio baseelepoder,e posartle los graves
-
rlutstuvo con su galud. lgualmenteproeigulen su pulftiea de cresr fuertes
ligan eon lce msvimientoslaboristesy egraristssrsmpe&a moversohacigg la '

del eircito y eupervlsias operecionespara aeabatcen c'

profosioneliaacln
Villa , p&rtidarios,t-Bnt{,entre las
Durantetodo lrd tisrnpo eigui reunienelo
ms olevadasfllas polfticascomo sntrs los trabajadorerde la ciudady del
campo.

Revoltt'
Esospertidsrlogse movfanbajo la dieccindc la Confedertrein
cionaria,que Obrognentrottosr hnbfsorgsnieado.Uno de los aspectosclus
fus el de la rofotmaograti*, y er pilrte por lu
mtls e.poyla Confederacin,
presionque ojercicdicho organlsmopolftico,Carranrnexpidisu Llly ,{grarin

del de oRetode 1915.

La Confederacinsigul creclondo, si bisn de manera informal y sin cs$*

clertsi llegaron a portenerira elle estudianter, abogadon,artit:t,as,trabaia.do**

fOB, eampeelnoey hasta muJoresde teidns les claeep *ochlss.

s --
eonnlbufanru! cilsidereublernento
Es indudabloque la Confedoracin

lt3
 - 9 9

llil que Obragnlocillerael apoyoropular?

orr tanto que rerclutntra
un Brrrnnnro-
n* de Intaicetualcsjvortcs,generalmonto
de la clese nrsdia, tle${rrde ln oglo
,& *lal6n de a!6unosds ks coneeJoe
elvlles de rlarranaa.
f

Ln importencia de la ConfedsraeinRovolucion&ria,y eltpeclalmantela

lnfluencla de sus peridicos,empeza preocupera Carranay precipit una

erlsis oR el gabineto en junio de tgl5, simultnearnenta la herida de Obre

r,'t 5
g(tn,
.J
l:
tl,
T** sta crisis en el gabinete deriv de la roRuncie do tres consritucionrrlis--
:!
,,i
,:t
ltl
tas dal gabinata do Carransa euando 6sts oncomnd,la diraccir dr: lns pub!!
,,5
,'.}
'7r8,'
caclones ds la Rovshcins su flel partirJarioF0lix Palavicini,que hasta ese
'i4
&omento habfan estado trajo el control de Rafnel Zubaran Copnrany,Secer&--

rio da Gobernaciny afillado a la Confederacin.

Un nuevo problema ourgi entlo. Obregn y Carrane$con respsctCI& su$

actltudes hacia la nntigua lite. Obregn desconfiabsde la actitrid dornasisdo

de Cansn?shaeielos propioterios,
benvols los antiguon
funcionarios
foclera--
les quo habfan combatieloal mando de hluera y los antiguos miernbrosdel

ongreso que habfon prestadoeorvicicsduranto la adrnlnistncinlruertista,

Mnnlfest a Carranrs sut inquiotudes Bn unn serie de rnenloranl-{q}-e

qu se ini

ei sn mayo de t9l5 y so extondi hasta eliciembre,

Bl I de marode tgl6 Villa ntac la poblaci6nde Clolunrbus,

Nucvs
 - l0

httitfrl.,;n
con io euai awgi6 ia posibtlieiaci
tie un intervon*ide ioe Eetsdor d
,
Unidaaan M&slaa" arranae,QUhabla estadrnrpeeetonands
el Elafn,regses
t @
lnmedieE&tant6
e Quer6taro,deadedondallarn a Obrcgdnpsrctne
se le ru
nera,y ol tB de maraole ton protstecomo Soersgsis
le$uqirr*,earran-
b
q

?.s y O'ntegnsugetihietonc+r4untsmente
un msnifieetoen el q*e indieabar

6
que ss unirfsn en ua lntento do ee$ableceral orcleleonstituclanalen la Re*
pblica' La misinde Obregnccneistfano eclloen dersota& Vills sino r.!n
E}
atraer al gobiernoa otros jefes militares lecelosrrycalcltr&trtels"
Aden,s,
Carranza lo neceitabapara produciren los SstadosUnidosla impresinde
ql

gue estabeactuandocon enorgfapsra contiolar el pafs e irnpedirque Vitla --

nFt
dguiera haciendoincureionssen la frontera,

bregn ela el mas famoso de sus jefes miliares! y en lcs Estados[]ni-

dos se le solfa considerar.'l ms capeu psra somgter s Villa.

Debemosten6r presenteque el gobiernode los EsradosUnidosslo

de lracto del gobiornoconstitucionaly sstes *-
habfahechoun reconocimiento

accionescomo la de Villa pnnfann grav6riesgolos relacionessntre los

dos pafses.

Al escogora Obrog6npsra negociar,&nte tocioestabautilinsnrkrxl -*

individuoa quien tanto en Mxicocomo en los EstndosUnirtosse le eonsidere

ba como el ms eapffi pera lidiar con Villa, Asl pug$*sr.abr envinncloal
 * !i)3 +

neg<reiadt:r
n#;s clelcuo dF
afsetlvoque sa pldfe silcontrat. En el sugr.toFito

Otregn fallnra en $u podrfnlrnputar

Intento do logrs 6 retlro, Carsanne
4w
a Obregnel fsocaso. Por otra psrtoual Ohrogdnllegsbatr negociaruil &r8*
glo que significaraalgo rronocque al rstiro total, Garransrilo podrfadespros-

y asl lograrfa:er
ds habereedido&nre les ':t:rieamericnncs,
ti6inr eeus6ndolo
jiidiear ai hum'osque se hbfa convortido en una seria &menaz&para slt pto--

pia poeicirde podor, Dc heeho, los observadoresds ls situacin mexieans -

&t
haciprreonstant$s comentarios acr*& de un rompimiento entre obregn y Ga-

ffawa y hasta predecinn gue Obregn derrccarfa a Carraff,a por media d* un

golpo de Estado y luego erojarfa a Pershing y a sus tropes al otro ladu de --

la frontora. El enviar como negociador r Obregdn era, por io tanto, lo rrntte-

ra de que disponfa Carr&nzade tenerlo sujeto & srl gobierno, conservandoal o*r

misms tiempo ta posibilidadde repudior cualquier convenioque Cbregn puclie-

a colebrar.

Despuade muchas adversiddosque tuvieron que sortesr los rspreseltill

tes de ambos gohiernos, el convonio que concertnron fue favorable per$ amiras

partefi. Los Estados Unidos ya habfsn reconocido que el moycr peligro proycr-

niente de la tranda villista habfa pasado, por lo cuel los noteamericanosest&-

ban dispuestose moviliarsua tropas a un lugar mas prtinc a in rsntera.

lln el convenio dol 2 Ce inuyo, Bri vaios p&rrafos que dicto Obregn, se ostlpu

laba que, conro ya habfa sido dispereadoel grupo de bandolerosquc habfa

ntacado Columbts,Nuovo Mxico, y ol gobierno constitucionalista habfa scor-

dado prosoguir la vigorosa porsecucin de lo handol*ros o elementos fuera

que pudier&Rsubsistir, reclutando al efecto tropas atlicisnules,el

6
de la ley

's
 - t0?

p,obtornodo lrs fistndos lJnidnehsbla ilec.i,iiric

retirar riusitroptfigraclualfionte
cJatxlco, ernFeenrto
n hscorio innotriat'tmente"
t."
,

earmnnshabft permiticlo
queObregn
surgieraalnmsneoriam*nte
;o-

c mo un h&loanaciontt|,
por lo tsnfCI,
# encontfente ls eltornrtivn
do o bien
repudiaeel eonvanioo bien dcJar que Obregn sallera tremendamenteberefi--

ciado en el aspecto polftico" Guardosilenci"l'rariosdfas luego inlcio su arrl

quo. A fin de ap&recer mds duro con los norteamaricanes

que su Secreeericr

de Guerra' otriet la clusula del convenio e'la que se estipulabc que el re1i

o ds las fueraas nortesmericanas podrfrr $Br demorado elr c&-eode que el ejrrl

eiia meicno resuitara incapaade inrpeclirlas incursirnosa rravs de la frsn*

tera. .$egnCarranza,estfl clusula permitirla que los listadns Unidos perma

necieran en Mxico indafinidameilto,y por lo tanto insisrfa en qrDfuera reli

rada" Oblegn ne vi obligado a entrevistarse de nusvo con los negociaclores

nofteantelicanos para solicitar ose cnmbio. Scott y F'unston,por supuestoe

rehusaronhacindolemtar que l ya habfa firmsclo ol convenior que esa cl$u

sula le hnbla parecido razonable. Obregn replico que eso solnmente conpro-

babe quo Cnrranaera mlis senss:c qiia i. n reaiidad la situacin era nuy

peligrosa, y Carr&n?estaba jugando con una situacin inrerrracionalp<rrsu

H'

afn de lograt una vontaja respecto de un snemigo interno que ys ompenb.a

a
temef y a odial. Obregoh,sin embargo, oln no estsha liste per& rornper

abiertamente con Crrrrannrsunqug mtaha dispuestoa seguir negociandocon

IF Scott y Funston a fin de lleger $tor lo menos & un entendinrien[oeltro ellos.

t
Scott y Obregn so reuniorcn nlav&rnente
el I ela fr&yon tin de pr]pilr&r

*ag

 * 103
w

I
Sestt doclar que, corrol& tandnde di'
ln m6morandodo gu$convergneionee.

airio dispersaiia,ie; c+iia; :i.'i*nerieaRas

villi#ae haig-a s saiit'
-ripr3r,e:ialr
9
@
qia Mxico" Ctbrognr
Fol su parte, declar que las ftapa$rnexie*nssse tr{r$l
ladarfana una poaicinque lea permitlerevigiler ln frontera. Fll tt) de mslyo
18

quedredectadoel rnsmoanden el cunt ue incluyronlas puntosmonciona*-

dos anteriormente, asf eomo una autorizacin para qu las tropas de los F,sta-
ttl

cks Unidos utilizsran el Ferrocaril del Noroeste de Ciudad Jr.rreaa Crses

como para su etiro" No parece que
Grandos,tanto pare su apfovisionamiel,lto

esg convenio haye sido firmado, pero sf qued corno un Bcuerdo ene las elcs

gonorales.

Aunque las ralaciones entre los Fstados Unidos y M6xico siguieron siendo

tsns&s durante algn tlempo, Obregnya no estabs diectamente implicado en

ssto$ problernas. Nunca lleg a darse un estado de gucrr8 ahierto, y los Est'g
a retirar $us ttopes en eneto de 1917' mien-
dos Unidos finalmente empezsrron

tras se celebrebael CongresoConstituyenteen Quertaro, f)uunte e! resto

q
del tisnpo crre Oh.regnactu como Secretario de Guerra. se dedic rnna !e

administra,cinqus a porseguir a los elementos disiderltesgue nn quadaba:.

,

Obregn se sentfa ciertamente hastiado de sus deberescotllCISecretario

do Guorra, y sus Rumorosasdiforencias, tf,tto porsonaloscomo itleolgicesfcon

el primor Jofe se estnhan haciendo ms obvins cade dfa' $in enrtargofdeef-*

eli permoneceren el cargo mientras se coleblaba el eon8rrlsoConstituyente'-

de rlicieimbrede lgl a enero de 191?, y hartn qu ss grromulgara

ln Constitu

cin y so irstalase el nuevo gohierno.

GN
 * 104-

ae {}gtctdlferencie6ntre Carranaay bregn$ue que ;;tosc diartingtii$

e<ma
y
rieennordenodadnrlel movimlontootreroorganiaade,mlsrnclque Cnrranr,&

au gabi,arcawatabancteaniquilar,pr !a lrnportnnclaqu$ cornorganocle apo

lto s Qbregnreptesenteban'
4i

todavlano r!$t6bsdacldtdso r$mrrerebiertansnteson

An asf, OLrroen
Carranaa"A pesarda los manifieetosintentosde Carranzsde perjudicarlopo-
lfticarnentey tal vez hasta en ol espetto militar, y a pe$sde las notoria-s
difoarrciasde polltlca ntre elloa, Obregnpstmanscidentrcdel gobierno
*
de Ia Gonstiucinde le eonstitucinfute
y promulgaei6n
durants la olaboracirr
ricana de 1917"

No terrninanaqul les diferenciasentrs Obregny e*rranea,msan

tod*vfa habrfande acentunrseal llegarseel momentode sucedoral gabierno
carrancista,pro hay todnvia urr episotlioimpotakto on la historie tluo fts
de !91?, dondeen el eongresoConstituytlnt$
la eleboracinde la Congtltucin
fugton ios quo rpi;siil'a siti .i.'r .rt'r*
lgs dos fgcciunesptedominenteg
aonajeo.

4
s

t
m &u3.
I
DB x91?: LUCHA
Bt COFGRgffiCONST"L,VHNTE
w gruTRERADICALESY RENOVDORES
r@4@

ousnegociacirrnes
Enrret9l2 y 191,las victoriasmllitaresde Obregn,
ce Guerrale produjeron
y su psicin como Secretario
internseisneles un rs*
conociminto y un poder cada vec $ayoes. Aderns, habfa aclquiridoun

&Jracarismeica que lo identficabs con las metas e ideales de ls Revolucin.

Eee carisrra, gue ngrandeclasu fusrza [o mismo que sta a su vea &cre$rrnta-

ba aqul, aremoizaba a Carrenzs,y lo indujo a epotir sus intentos de aislar

a Obregn y neutralizarlo plfticamente. F&ra l9tr el resultado de tales ss--

ruerzos eA ya incierto, en vitud ds la arnplia y r6pidamente creciente populg

ridad do Obregn.

Obregn fuo surgiendoo.sfcomo lo figur* que podrfa trasladar los entu--

sisemo-ede !a Revolucin e! esc+$ario de la instituei.qnniie.Bcin"

rslaaatrv s,v

rr Su poder y su calisma s*gulrfan sustntndosqel uno cn ol Gtrcr. ' rte

siompreadog
soeial,Cnrrsnaa
unosituacindc lpideo intensatrcnsformncin
taba , quiasexageredamento,una actitud de edhesiny legitinrecin csn el
pasodo,con la Constitucinde 1857. &n vez de ofrecer un& nusvs r&, daba -

al puablo la irnpreain do proconiaarcambios sl orden entigtt),no la substi-

Q rucin {e 61. Aunque a la seenoegufa eiendo leal a Cerrenan, al menos rrl-

{

a
y#,t
 - t0

sus obras,Obrogncontrestsbsr)n6l't, {4$}

pr

La prinnera conjuncin lnrportante entre su lideraago eerissntico y su tn

u
dencis h&eie le institucionaliacinocurrirfa sn el CongreuoConstituyente do '

19L7, en el que su nombla y su imagen estarfan [ntimarnente asociadt'scon

el grupo de delegadosms radical, que fue conocido como los jacobinos y pr.g

domin en los aspectos ms trascendentalesde la Constitucin. Asf la Cons$

tucin de 191? se hatxfa de convergiral mismo tiempo en el ms fuerte pun-

tal de la institucionalizacinmexicana y en e[ sfmb<loms notorio del triun-

fo revolucionalio, sociado directamente con los ideales que habfan surgido dc

la Revoluciny cort la figura dc Obregn.

El Congreso muy pronto se encontr dividido eR dos grand*:sfacciones:

los radiealos .l jecotrincs a quienes se asoe;iabacon la figura de Obrugn, y --

los ronovadores,qu eran los partidarios de Carrana" Bra bien conoeido el

antagonismo que existfa entre Caranay Obtegn, y durante todo el Congre

so siguieron corriendo rumores de que Obregor se rebelarla, Obrogn estsba

ciertamente ansiosn de desligarso del gobierno de Caranrr por lcs motivos que
ge han rnencionado,

Corranzaestaba muy intare"qadoen quo Obregn ptmaner:iersn su err*

go duranto todo el CongresoConstituyente, e fin de thr una mus$tre de rrrridad

49, HallB" Lindsp.ffi*w

atvare-ghrcs@*Fffimtffi
-
jt''
M6nico,-D:F.
i i #
I

g9 y para santonerla paaen el pals. il Si bien C)bregn

casi no pertlcip on la
redaccinmlsma de lss artlculos do la Constitucin,se eonocfannuybien su *
Bpoyo pereonal y nrilitar al greporadicel. l mismo mantuvo siernpre rtna poc

tura pblica elevada durente todo el Congreso,haciendo frecuentes visitas a .r

Quertaro. Aunque a los delegadosradicales no se les puede llamar propla--*

ments obregonistas,pues no er&n neceseriamentepartidaris suyos, 1, sin em*

bargo, af fue partidarlo de ollos rr. (44)

En buene psrte, se tratatla do jefes militnres quo haban eombatida per-

sonalmente flor su! idefles revolucion&rios.secundadospor un grupo de j'rrelnes

diputados que deseabanansioaamontetornar medidas dssticns para dostruir el

patsdo"

El contol dal ejorcito fuo un factor decisivo para que Obieg6n lograra

contrarrestar e[ ptestigio y podot polftieos do Carrannaeuando ste trat de -

influir en los diputados. Carranahabfa adactado y enviacloal Congresoun -

: F

proyecto de reformas a la Constitucindo 1857, poro la rnayora de los etipu*

:, { taclos encontr que no ora suficientenente rarlieai, $u proyecto no irelufe

I
nlnguna dlnpo*icin relacioneds con la definlcl6n y protoccin cle lon derechos
l
I
6
dol trabnjador, ni tratsba la cusstin dal ql*nrinio ds loe rs{:ur$$r
elol subsue*-

lo (toma que resultaba crltico &nto lan grnndss Invsflrnes

*xtronJerae sn !*
@

minerfrl y extrocein dol potrloo)i ademAn,s xcspcln do entnblecar que les

tlerres ejldolee corfan cultlvsdss 6n comn lls$ta qus fusrari frscclonadss cle s

44, Molina EnlfquoaAndr6au esM de la Hlstnrlade lm frlmenos

D[e*
A# de la Rermluelk
-t-ql8tfBg
VOl. .? M8{CO, t^r6rGr?s I ii"Arqrmrlag[s,
l{i*toris y Htnograffen t9$ P. t?3
 - t08-

@
aeuerdacor la tay, no sa oeupabada la cuostinagraria. Tcldasestes omisrg
a
nss prse,eapubana loe lagleladores
y habrende dlscutirsoen las sesionendei
hg

eongreeoConstltuynt6,
I

capftulono habremos
Sn al Bresonta da nnalinnr ei proleeto
en $etaiie

tiw
quodichoproysctonufritrofor*..
de erranzebagteahorasdlodejarasntndo
nnesimpostaRtesen su texto originel y sn donde la faccin radical tuvo un pc
pol de trascendencia.

lqrt

Ur vfneulomds directo, aun cuandono ere oficial, se h*bla estableeido

pCIrmocliodel PargicloLiteratCory
snt$o Obregny el CongresoGonstituyent
v

rituslonalietaffi.,C). El PLCh*bfa aido formadoa principiosde 1916por diri--

@ gcnresciviles y mllitares, prlncipalmentepor Obrogn,BenjamlriHill, Eduardo

Huy y CndidoAguilar, con el deelaradopropsitode poner en prctiea los

principiosglr ios cueleags habfapoleadoen la Rovulucin. Sin ernbergo,sn
lfi

diciembrcds 191ese partido spsnasestabaemp$randoa adquirir vido ptopia.

$a

Si bien muchosca:didatoscn lae etoccionesde diputadosal CongresoCorstitu

@ yente se decanmlombogdcl PartidoLibeal, lo hacfanm6s bien como unrl *

I no porqueen rerli-
otiquetapsrs qus $e le ldentificaracon ls Revolueinr
ciad esuviesenefllladcs q un& orpanlrncton potfticn en funciones.
C

e,

Lss reunionos ; lag quo conyocabael Partido l"iberal Constitueionnlists

tg, a sus prlncipoleg mlembron y lo quo en ellas se trataba etan eJifundidos

I tra-

.4 vs do la pren*a y blotinos,
rrtl
 * 1CI9-

@ fin raalieiad,
enanreunlotes
ss rit&ban en palostrespera ato
esnvirtienrlo
ear a lorrenevadoree:Palnvlclnl,Lu[s ManuelRojar y otros que encatezatan
&
w
a esfuesao
da los modossdon Constituyerrto.Los principlos--
!nel Congreso
lt

o lcs que
dal partido q$s se forJeronen s&ereunionssfusran rrruys$rilejerites
surgleronde las eeslonesdel ConstituyRto:sufragioefectirno,no reelecion,
roformn agraria, protecclndo lcs&rechos del trahajador y establecimiento-
de la asistenclamclel, edministracir&piday efectiva ele la. jtr.sticia,scrlsr&-
municipal y el resp.etoa ls mbsrnfa de los esta*
cl6n de podorffi, eutoro'rfa
fu.

Lae dog grandeo proocupeeirnestanto clol CongresoConstituyente como

del PLC eren ln reformn agrelia y la declarecinde los derechosy del bienes

rar do los trabaiadoreo. Lae seelonoedet Psrtido Libetal Constitr:cionalista,

ss efoctuabon simultne&mort crn lns del Congreso. Entre los diputados

consrituyonteuque aslntfnn a las sesionesdsl PLC psts inforrar al partido lo

gue Bs peneabaen ol Co;rgtero y el cursc, que segufa ste, fueron Jurr.ndc

AndlsMolinaEnlfquez,
t)iogtsujrquez, del Fr.
quiensor[aunode los autortrs
Artfculs 27 da la Constitucin,que es el que se refi:re'a la ReforrraAgraria
y nl dominio do los rcursosdel subsuelo. Se dijo qureMolina Enrfquezvisits-

ba con regularidada Obregn en ta Secretarfa de Guerra en esa poca, y ---

pu$to quo ore probablonrenteel r,rseonoeidoterico agrarista asociadoa --

lon eonstitucionalistas,se puede sutlonerque tal fue el rsunto Ce sus conve-

sgcion6H.
. . a

Irue eln embargo,la cuestin reiig,r, ,l l 8 oc' r::t)rrars,el pri mer debat e
i o

t ?
, , G
 - ll0 *

ldaol{tglco irrrportanton el Congrosoy lc que darla un& rnuestra de la rn&no*

ra en quo la influancln do Obragn ao dejaba sentir en ta practica" Esa cue.g

tin sutgi el debate del Artfculo So,, relecionqdocsn el papel de ls

,durante
lglesia cattica en la edueacin. Los motlersdosprstsndfen que la educacin

fuEra pbiieanque la impartiere el gobierno y que estuviera libie de tods in-

fluencia roligiosa, pero tambin apoyabanel dereclro de la lglesia, o de cusl

quie,r pgrsone, de estableeer escuolas particulares,

[.,os radicales apoyabanoua propue$ta: gue se impidiera a toda copore.-

cin religiosa establecer o dirigir escuetasprimarias 7 adenrasse prohibiesn a

cuelquier n'iennbrode una $rrlgn religiosa la enseanuasn un& escuela prinra--

ri&. Bnc*bezadospor Francisco J. Mjica, presidente de la C<misinde Cons-

titucin, parbcfa que los radicales iban gannndola batalla, pero el pr$cesoerr

arduo. Cuandoestaba por terminar la sesin, un diputado se levs.nty advir-*

It
ti que la adopcin de una modida t*n radical atentarfa contrs, la posibilidad

de obtenef l reconocimiento de los Estados Unirlos, Con esa preCIcup&cirln,-*

.
varios legisladoesfuoron a visitar G,Obregn,quien se encontrabaen euerta

to. Enterado de lo ocurrido Obregn exhort a sus visitnntes e que redacta--

j

ta3

I!
! an la Constitucin para atender a las necesicia<ies
ciei puebio, e hia:' norilr

. g
que, &uR cuando los BstaclosUnidos no reconocisron inmediotanrente al gohier-

no de Carranaay la nuovaConstitucin,tarde o tempreno tendrl*n que hscer*

lo. Al dfa siguiente so vot el srtfculo 3c. y los radicales gsnron y aunque

Obregn no habla participado en la redaccinde ess artfeslr,s apoyo fue

importante para que $e aetoptare.

!
 tt
w

w 6n qrl C o n g r e s oC o n s t i r u y e n t e
[.4 grssturnlelos rl<lgf;rupori<lpositor*s
(ln rslacinal artfculo3r.la poelemos
ilustrer en lart intervereionesdo [rran
?
we
cisco l. Mujfca y de Lrris ManuelRojas"
4

6
FrenciscoJ. Mujfcaeminenterepresontsnte
de la corrienteraclicals0s
tuvo:
,qa

ff Y aquf, seores,se trate nada msnos que del porvenir de la patria,-

|dnt
del porvenil de Ruestrajuventud, del porvenlr de ntestra ni2, del porvenir

de nusstra alma mdter, que debo engendrasseen los principios netamerito nB -

cionalee y sefiores,le o
en principios retamentoprogresistasy evidenterneRte,

cd
ciancia pedaggicaha hablaCoya mueho sobre la infheneie que la enseERza,

teligiosar QUBla ense{nra de las idsas atsurdas,ejerce sobre los individuos

frara degenerarlos,no slo en lo morel, sino tambin en lo flsico,..

qf

cons,;",ffi;:'::T
seme ;"::,,,J,;-: ;::, :':::::,.*,.:,1-:,:.
t*
se me juega, si con ese calificativo pase a la historia mi palabra,no importa,

a
seores,porque efeetivamentesoy enemigo del clero, porqile la consideroal
ms funesto y el ms perversoenemigo de la patria..." ( 45 )

rGa Luis Manuol Rojas replicarfa:

il.,, $i se demuestraqus, por circunstanciasespeciales,lu lglesia Cat-

t3

lica hn poldido yfl $u antiguo control, no ser disculpableel jacobinismoen el

ei
nnisrnogrado. Por ejemplo, en el caso dn Mxico, es extemporneala

4$" eonstituYontedo l9l?. T.S. .Qp*fiig p. 434

a
e
 " ita
lna

eg lrmula intoleranto y agresivaque nos proponela cimisinparri el rErtleuler

3o., clespusde h&tarss ctedoles t-eye* ele Refcrmay de re.nliarin

la inclepen-
w
deneia de la igleria y del eetarlo" Yo entierndoque Jurca y fos ornbresrle

jacnbnesy por tsnrog inconoeerntoll

la Refolma, fueton eninenterneRte bajcl
fl,

el8unooBspgctocon sl cl,5ieocriterio libCIralinglspsro nodie les debe r8,*

ehar lr 68r-ipo ias i&zoRssindicnciaseu$que so ha de corfesnr lisa y llana

filcnte quo la Roforma,,:ntro sus grandesplincipios, tuvo tnlnbin $us ex$geru

ciones en rngroeeletallecque afaetaron la leyn y rrecisomentepor esra si**-

cunstencia,o sa por la exagoracinde las Loyes de Reforna, en puntos $s

cundariosque no significabat:nada, ha sido tan diffcil mantenertasen sodo

vigor, pues por une rencci6n natural de la rn&$ecatlica del pueblo nnexicarr

c e cr f (+0 )

Otro tema impoltangeque surgi fue la cuestin de los derechosctel

trabajadclr. En el proyecto de Caranr,alos artlculos relativosal trabajo esta-

ba.ndiseminadosy eran relativamentedbiles. trJohabfn ninguna declarscin

consistentey concisaacerca cle cul serfa la posicindel trabajadordentro de

la Revolucin,Sinombatgo,
la eliscusin de igs ,,
dsl capftulodo ios derechos
pers o n a s , Artfc u l o 5 o ., l l e v a que so demendara l a expedi ci n de di sposi ci ones

a e s e re s p e c to . L o s d e b a te s eobre el A rtl cul o 5o., so i ni ci aron el 26 de di ci em

br e , y o p o rtu n a me n te , e n s s n fecha Obrregnya se encontraba en Quertnro,

t
ea 46. lbldem pp 436-43?

 " il3

4 a fln da confarenelareon el l]rimer .lefe.

% En et Congro*oel Artlculo 50" fus propuestoFor el eonrlt pln nrorliflce

te$frffitodsl pr{ryoctodo e*rtana. Su lmportanela,nln q.i

CloneglnnfottsntoE
w
embargo, ee hlan cvldente cuando eatorce diputaelosse inscrlbier<>n
F\arerorer
le palabrn, T'ra acalorados detats$ se irslstl on ruo el proyecrCIsrs muy +'6

tronigno porque dojatla ele contenrplaederechos y benefieios para los trobajado-

rs.

El 28 da dictombte,JoaNstividadMac.ian,
se levanten nombrodo
Carranrapare prenentatun coniuntodo le*yesreiarivrsal trabajo, arx;raordirn-
riaments avanzndss.Estabculdadosarnente
reclsctndo,e inclufa cnsi tadas
quo se hsbfnnpropue$toen lar tres dfas de detates. Do he-
las dirposlcion'es
y revisadocrida-
cho, este cdigoelotlabcio, despuurls haber sido estueliado
dosamentspor un comit6 lntegradotnnto nr renovadores
conrox)r ledicales,
vondrfeI Er el Altlculo 123 deila Contitrcin,

Roaulta dtflcil cntender por qu earran6 dercldl ptcsentar esa$ leyes

dol tratraJotree dfas dospu6rdo quo ee hsbfaninlclado los detatee. Es psi--

que los ladienlestanfa.nel control del Congresn
blc gue, reconociendo !r sin-**
tindoseprerlonndopor OtrregdnFsre pref,ntr
un artfculo nruy onrgieo,Ca-
ranrs heya resueluohneeeu ptoplnpropnslcin
y e^sfescafiroterrlcs
el crdi-
to al grupo obregorilsts,

{t
Otreiartfculo impoltentoqugiesornoti60 la consideracin
dol Congroso

I
' t

t
 * ll4

.A
F
uosl ArgfculoA?, fr:proyctoeiaC$rransrlrolanrento
inclufriun breverefp*

s los pueblos.
ten)lari la rstltuclnde lae tlarres t:$rnurisl6s
wt

tuandu Be prssantel proye$torfueto Rovalx,uo d* loa redactorem

rtsl
&

y $scretarlode Fornentoy eolonlaci6n

mlefiRo dol goberncl
carrancistta,
eREs6
g t$ etemplardal misrnos uno clerlos miambroaclo la ConlslnNeelonal('a*
Agrerle, Andt6aMelina Enlfquea,qulen een frccuencleeslstfs tnxrblna las .rG

funtae dol pl"C y ors amlgo do Obregn,

fr,
AunqueMollns Enrfquoanicanentotuvo el carActorde eonsejoroen ls
rgdaccindelartfculo21auinfluenclefuedeciaiveon|econforntcindel
nlgnno. No eg cllflcll euponsrquo la arnistadque tcnfa co Obregnh*ya in-*
fluoncladoen algo poro lo mFtraseendental
elesste nrtfeulo fuo el esmbio
que de la propioclod
que dlo a lb conceptualiaecln prlvuelahnsta oss momento

ae tenfa y qus a continuaclnpesnrlosa Fxplicar.

el principiojurfdlco de que ss
de t9t7 restableclolon
Los Congtltuyontog
los frderechos
soclalssde l& nsclnf',que cluranrola otspe coloninleran los
dercchossoclalegdel Rsy, deberfanestsr rrantesy por onclrnacle todos lss
derechosprivadosil,
o todo lo rofetontea los blenesralcesque estuvieeen
com
prendiclos
en sl telrltorlo nacionel.

La verdadsrafuerzaque el artlculo 27 citorgabeal Bstcdono ladicabn

en rupedltatlo propiedadprlvadepaiilcu!:rn la necin,slno
excluslvaments
"
frel elerechode itngrnet a k propleelad
en darls $ r$ ta priv*refa
lns modeliduclsa
que dlcte el intolrrprblico,
aef como el do rogulerel aprot'e.charnionto
de loe
t
 - t5

ilti tigrtlrirlcintr,
ur{:t'tlqitrltrs
elawe*l*s tt{turele

w erplleitraft}srrgo
rrtlculr 27 der;rnof{
W,E tloe clpeiade Elerechorlo rlorniniei

de preryladada ls'rspnrtlculeresr les{ereehoscla eerftctqr lrdlvldunl parei tos

*
@
alaladoa (proplerlad prlvcrla lcllvldual),y lo* derrechor
lndsldus.o dr errlcter cg

(pEg
munat de las crorporaclonesde mtrlneld:ngendrlearnentellemr*dosgruehrlos

plerlarlprlvacla []rode]abulmplfeltota puibilidndclecreqrun&*a

comunnl)t
emplle varledelde tlpos de piopiedsrcl
suscsptibl$sde eufrir cambios y tirnita-

elones en ol futuro por sctoc leglslativoa,

Eseosprlnelplos Jurfdicos,fuero vistos como ls sBlucinecotmir;ay po*

lltloe elel problemaaglorlo qu, para l9l?, stcornprsndlaomo ls ceus&ptin*

cipal del rnovlmisnto rsvrluclonarir.

ite lndudableque el arttculo 27, nsf p*nsndo por los Constituyente$y rlu$

libernltls de Ciatranr,a,
prlnelpalesldologos,tlojaba muy,atrs lan ccncepciotrer

q{lmodiflcoba el artfculo 27 de l Constitucinde 18.57oxcltslivamentspnr

contgnrfabusosy gnrential ol cumplirnientocle lan leyos ofl r)tr(f Gnfispt$$

:
dol dorecho ch propiedad,poro no conyeltfn a la naeln en dteiis absclutatle
t
t
g la propledad terrltorlel neeional'

6
f
f' Par& los ldologooelol ertfculo 2"1,era elsrerquer,quienosf ueroir es!l$*

cos de posot y do dofendel el domlnlo rlltecto lndivitlunl, t,rfanunn carael*

dad legal auperior a ls ds lor que slo podfnn comprender,ten$r y nrrl dsftn-

dal of dominlo tll do le propiedadcomunnli rtos, s riu ve,, estslinn Flr snd

nra de nquallonqug'&ponnstendrfan una yago nocln eltnrsenin:olrelns tie-

ideeilfigleade los Conntittryentestonln ttn
rtss n que vivfan. La nprocirci-r
 - il6 -

@
g?s?,dasis cie eonstotnci6trer::pliea, al tii;aervarla gfan deipendoncia
del CBf-
,-
Besinadoa ln tlerra, acrecontndaa medlda Eus se le doopojatlade ella. At
@
mlsmo tiempo, log ms estudiososy eruditos do olloe -torno Rouaix y sus co.R

$@er$sGonflle Roa y, prineipelsnente,Melina Enrfquen- hsbfen eetudiado les

formas de propiedad heredadasde la Colonia y su evolucin pcsterior durente

la tndependsncia,la Reforrna y el Porfirismo, ncontrandoque la causa funda-

rnentsl de la inestabilidad polftica y social que hatrfa prevalecido or el pafs

durante un siglo, se hallab& 6n la ausencia de una legislacin protectora psra

los grupos socisles con nociones de propiedad, distintas al concepto de dominio

direeto individual sobre la propiedad. La legislacincivil reconocfaexclusivr-*

i
'! mnte a sta y hacfe caso ornlso de cualesquioraotro,s fornr&$. El igualitaris
A&

mo jurfdico liberal prevalecienteera el causante diecto do las enormes desi--

gualrJadesroales que ha'0lanconducido a la "tragedia revolucionaria'f que el

pafs vivfa dssde 1910. Y, rns an, prCIvocaba

si &troso econrnico,la e.$tre--

chez del mercado interno, la presenciacreciente cle ta inversinextranjera y -

la a'senciado una claso social que diriqiese la crallii .ie uns mayor riqueza

social. En suma, la igualdad jurfdica do la sociedad hebfa degoneradoen la s

, igualdad rea! de los nnionnbrosde ira eise priviiegiada ii. ( qi
i

!
I'

De ahf, pues, que ol Bstado necesitaseamplios poderesp&ra concedor a

eft

las fnas&ssus peticiones reformiste$ y, de etstam&nera,deterter su procoso

crgciente tle adicalizaciny, a su favor, &segurasesu lesltad. De esta forma,

& tondrfn, adems un amplio apoyo de masss que lo rcrmitiese destruir los privi

legios de los antiguos propiotarios terratenientes.

5

AE, Ce,ldsstlnJ*s6 F,arla,Op. Cit. p. 16?

e
llr
 * t17

r4 til Fresidsnterte ia Ropfrbliea,enearnaeinffsica del Fstaclo,tendrfa to**

clos los porleros1, fncultrtdebP&ta slcanear estCIspropsitos.

A7

ectuorlsemola ilSupremg
rle la Ropbllcn
El Preridonre e8re-
riutorit{otf
rlatf. ( d En vituri tie este st&tus, la esolucindsl problenra agrario qils

claba on srs manos" El fraccionsmiento do los latlfundios, el dosarolleicle la

pequea propiedad, la restltucin y dotncin de tieras a lCIspueblos y a los

ncleos ele poblacin, compstsrfan cn ltlma instaneia el Poder Eiecutlvo.

Egte poclrla quitarle la tierra a uinosy drsela ,ottos' dentro de los lfnrites

qua la Constitucin le intPonla.

En un pafs cconmicamentsatrssado y subordinadoal extericr los idelc

gos estatran ob,ligadosa buscar un estiio de dominacin polftica populista.

Un Estaelofuorre, autoritario, con un jefe del Poder Ejecutivoomnipoten

te lgualrnentoeutotitario, tutor del propietariocomunnl y ejidal y represen-

tsnrg d poqueopropieterio privado, qu detlerfa actuar cono el verdadsro

promotor de las relacionescepitalistas de produccidnen el {rgro. trl tutelaje

del presidenresobre las dos primoras clases de propietarios rerrnitiria la paa -

social y la otrtencinde su lealtad al que actuaba ccmosu protector.

Con tales apoyos,el Bstado se podrfa enfrentsr & los terrat,eniontestra*

GI dicionales y freccion$r sus propiedades,pnre quo ol poquefio propietario priva-

do agrfcola prepar&seel advenirnientode una nacin pollticamente estnble y -

CF

econrfmicnmento Productiva'

4g. Artfculo Z?, Flaec" Xll, Ccrurirtcin fulltics do lers llstados tJniekq..YS

I
xiea$w
 * 1 ! S-

ry
qus os cl que nCIsosupa sn [a
n relacln al tenna del Preslrencinlismo,

presente [asis, Ya henros comontado quc e pser de la experiencia vivida de

los gobierhos d Jurea y de Lerdo de Tejads y postsriormente Is Diesadurs d

&
de forfirio Diaa, el Constituyentade Querdtaio plasreariaen nuestra Carta

Magna un Ejecutivo con faculrades omnfmodassobre e! que pesarfa la rspon-

sabilidad do lograr la estabilidad polftica, social y econmica del Mxico Post-

rovolucionario.

Ser en el uiguiente capftulo donde analiaarsmosc,cRmayor detenirnisnto

y er forma ms datallada la figura del Prssidencialismocn la Constitucinde

'.orno al mismo, se dieron y que en nu$
l9l7, asf como la"sreformas que en

tra opinin , gestaron el presidoncialismocon los naticescon que hoy lo r)oRg

cemos.

gl 3l de enero de t9t? finaron los cliputadosla Constitucin, En BenS

ral prsv lecin los dorechos de la sociedad sobre los dereehos individuales, pe-
ro al fin y al cabo el documento qued como la expresin de las metas de ls

nscin mexican.

llabfa eido formulado por los legisladores,qus actusron cr:n independen,.-

cis a possr de las presionesdo Caranf,y do Obregn.

il ,{nre la opininpblicaObrognrecibi una gr&n paruodal crdito en

sin duda ms de lei que merocfa,$un--

cuanto al conronidode la Constitucino
Jt<

qus los dolagadosse hsbfansntidoms en litmrtsd pars ndicisnarsus iders.'

 * 1!9

t'| al pr$)tecgo
de'enrranaen vlsta del apoy'oclo Obregn. Rn realidad,fueErn@

los m6"sfusrtes partidariosde Garrcnaa, quieneeune y otre Gc,

los renovadores,
'w.
ve llnmaron!s atencinhacia la nctitud redicaide Obrogn. l.lesraererto *-
punto, fue su miemaoposicinlo que tlev a los radicalesa utilisr a Obregn
como punto de partida,y mantenorloantla vista del pblicoconoel cam--

i cil
pen de una corstitucinoriantadahacia el pueblorr. (+g)

Sin emb&tgo, subslstfan nume?ososproblernas. La disensinp,olftiea e'tre

Obregn y Carranza segufa encon6ndossry habrfa de demorar la instiruciorali-

rncin de los principios de la Revolucin.

Por otrs parto, ni ol mismo Carranaestsba convencidade lrr prudencia

de rnuchasdispcsicionosy sencill$rnoRtose linitarfa a pasariespor alto durar

te su gsstin como presidente,

ObrognrQusse habfaconvertidoBn un eontrapssodel poder de Carrttru,g

era, por lo tanto, el Candidato obvio para convertirss en el sucesor del Primer

.fefe con el apoyo de ste o sin 1"

CI

}B

t
49. Hall B. Linde, p 1?l
8

a
aa
 w s'6t. Lfug3ugru&*-$l{ffi&-qEB$ssN*Y,
sAslBMA
#
A paser de les grandoodggnvencncias,tanto polfticas eomo personales,

ccmo Sscretaio -
que existfarr entre Otrregn y earranua, Oblegn F,rrnaneci
g

de Gtrerra y Marina duanto tedo ei pertodo peconstitucicnei, hesta qile

vffi
Carranas asuni ia presidoncia en mayo de t9t?, En ess mes setuneia la -

$ecretafa de Guera para gressr a $cnotra,

@

sts redesp't".iiui--
a $onorspera reeupsrersu snludromenrdat
Regrosaha
!

cas an se astadoy emperara csrsotidarsl respaldopolftico ft sri cenclidaturg

contra Caranaen lns elecclonsspresitiencialcs
de 19e0.
B

t!! A paaarde que so abstuvodo participarnhiortamnteen polftica en los

dos aiosque trenscurrieron

ntrs su rstiro como Secteteriods Guerraon mayo

de t9t? y el anunclo de su candi&turg para la preridencie en junio de !919,-

fif

' g
eo ostsban conrbinandomuefrftsiuesas pan formar unn podorosabaso polftice:
1

I ante todo, ge::fe amigos y eiiadoo desde lot dfos on que s$nrvo en el ejrcito

: t * revolueionarlocontabn con el aslyo de los movimientoslaboralesy agrarios,--

') cuyo dafenso parecfq haborco vuelto dursntc el eongreso eonstituyorlte tenfs
:
i
( w
le poaibllldsd de colsborr con los partidtrs polfticos que estabsn eurgierrdo,e.H,
,,
i

t:
peclalmente con El Peltklo Lite rsl Co:stitucionelists (Fl.,Ch y muchs tle los *
iI a
I nusvos polftlcas, gx-mlsrnbros del ejreito de ls Rav$luci{irr clel eongrseo F
I

Constituynto do amboo,oran lesles u Ohre6n, iealtad forjnda durante lss

crisls de aquollos tienrple. Pot otra parte, podta contnr con el rfxtyels la i,s

{c;

e
 - r 2 1-

m*yotla.a loa <tiri6antB dol Noroes"e

regionales gru
de Mxicr. T'edosestCIs
por el pequcfloconjuntoele lntimes coletoraclcre*
fns Bstab*norganir,edos de
t

WD
qus 6e habla rouJeed(f
en $onole,

Carranaase estaba prsparandoiguatmanepara la campaa casi clesdeel

momento do ia renuncia do Obregn. earranase eRcaminabacada ves ms -

al control personnlde tode la maquinariagubernamsntel,coloeeldo a sus par-

tidarios ro slo en cl mando de puntos militares estrat6gicososino tsntrin en

puestosclavea, talog como, la direccin de comunicacionesy le de servicios --

ferroviarios.

Hubo un mornento en que Obregn pens que Carra"nua,ante su errollad:

ra populalidady el tlecidido apoyo de los gsipospolliicos importantes, final--

mente habrfa de reconocelocomo su sucesor.

Estnba en un error, pues Carranaye se disponfaB neutralinr tanto R

O'uregncomo ai Purtitio Liberal Constitucionalista. Aunque el partido lr hsbfe

apoyado al lanza su candidatura para la presidencia en 191:', Ce.iina iiy

pronto ss dln cuenta de que ol PLC podrfa llogar a dosafirir su rropio poder.

Despusde las eleccionespara el Congresoen 1917, el S0S qued irte*-

grado por miembros clol PLG, por lo quo Carrannempeearfos cortsiderarel

Cnngroso y a Oluegn como sus enemrgos. En vez do rconocer al aroyo Feng

rnl en favor de Obregn y do aeoptarlo como su sucesor,$e opuso endrr ves

. . o

li,

e
 q rnea la posibilidadeh:que Obregnllegaraa la presidencia,Duranrelos

ef,tosda tgl9 y l9?0 admenrsu intransigencia.

h

La ofervecsncispoltica do los tiemposdio caucaal surgimienrode dos

G

partidos polfticos de ciersa importancianel Partido Naciona! Cooperatista(PNC)

!{ formado pcr un grupo de esaudiantesencabezadtlspor Jorge Priero Laurens y

el Partido Liberal Nacionalista (PLN), formado por los carrancistespera res--

,ut
tarle ueva al Partido Liberal Constitucionalista.

itt

Hacia 1919 Obregn tenfa conexionescon el movimiento laborista, con

rF
los dos grandespartidos pollticos, el PLC y el PNC, y con los militares, en

sumo eontata con un &ren nmero de epoyos cle ttdas clases, ninguno de los
B
cuales sra todopoderosopor sf nrismo; pero en conjunto, ye fornrabaruna corn

binacin invencible. Cuandola prerin qu ojercfa Cnnanea resultu denrasincio

at

en6rgica y todos los grupos sntendieronque tenf la intencin de inrponer &

lgne,cioBonillas como pre*idents, s6 coligaion, al mando do los soRorenses,

ffi

pare formar una fuerte base polftiea" Fue una combinaeinque primero
F Obregn y despusCal les utiliz&ron, sunque con muy considerablesf ricciones,

durante su n:rndntosy querler habrfa cle mrmitir hacer de la presiriencisme-

&
xicena una institucln muy poderosa.

Cuandoss inlciabs el afro da 1919, yn era evidente que Obregn se esre-

tcg ba prepalando psra elisputara Carranzsla rteeitlenelsen 192(1. El reto de

; -
ebregn habrfa ds ser polftico y no mllitar, ya que 6l pensnbnqtte en un&$
a
6

, qE

{
:
!
 - 123

wn *lec:s;krnea ruvlt:tntrteBgrlacontunqlnte.Durantoafiosiablaido for--

legsl+s
mandrculdrdtanrnnl6) polltlco y su pspularielad
tu rtspeldo era incuestionable.,
ffi!
filrr enrb&rgr,
sflFufaelutilentlouraconflontacindirgcts con Carr&nzs,.
&

Fcr Bu pert frBrrsnnrfrtss,re oponla irnplacnblementea ta posibilidad "-

do quo brogrr lo aucgrilalaon lu pr*rklencla, y utilir cuantas facultades te-

nfa & su dt*xlaicl6nparo lrnpodirk:, filtirn)rsquo hl era posible, designebaa

us partldalieiepars deaempeflareklios snrg{}ltfpertctlsrmenteen la milieia"

Asirnlsmo,Carranahlao cu&nt{,rurlopar6 lnflulr en las cileccionos,tento

locales eorno ferloreles. Aunquo Runcs lc fue poelble controlar reclmonte al

Congreso,despusdo 1918 la fueraa dsl ltll.:, rt:t}fiusldt}

psr u tesp*,ldoa Obrg

gn, hssta cierto punto $e rednJo. Me nni lrnra flnrr$ tle l9l? Csrranzahe-

bfa logrado asegurarla eleccidn, lcits llfeitfrrn$tlrd* ctltorce obstnaeJo--

res que 6t haba escogido. $lo $lncn gollttnnrlertals

nn e*tstr*n .tttreehamente

ligados a 1, y de ellos nada nrs tros trul lltlettntnantettlmrlt:lonlnln*, tJnr

fslsa nrlentns $s
de gtos iue d88tltultlo al s6f tttdobnfg urtn a(:;uBat:ln
encontraba en la ciudad dg Mxleo. Utr lg krr d*u t*tnllnl*$ gn tlellnn, y

Carranzacrefa qus comn Cnlloasre un honitlts tla rrlnr:lplerltrritf lrt{}ti t:orll

acabarfa rompiendo con CJbregdn. ( t$

Mas Carranano se percabntn de {lur} rlu 'rturlnfuetnu rl*r:r:tttrr'ttr$

e$t}tu

I'

S0" Cumberland, Charles C, La Rewluclrtli Maxitgnnt l,r$ cft+ts (]otutltur:ltt

. !:'!*r*'r::;;$*r'{'*Fi}F
a
nalistas, Mti"or Ir.C.lil.-1$E?*ifii:"T?$:$?H'/.r*{!i'**}'':' :' rn!:j'i}".4

a
t
 - t?4-

'oign
una base precaria. $i tsrrfa a partidarios suyos en los pue$torlciaves cio

las ferrocarrllee y ol telgrnfo, las dos dependecias

estaban repletar de otro-

6onistas en todos los nivelsr y hasta los individuos que ocupaban puestos eie
gerencia ran leales a Carranaasolamente mientras l tuviera el eontrol cl* {ii

chos puestos. El ojrcito, nn cuando superficialmontese Bncontrababsjo ol

control de Carranua,estaba tambin lleno do obregonistas,q$e en un ca$o clatlo

podrfan o no obedecer las rdenes de sus corrandantes. El eongreso t&rnpCIcc]

t t M
io apoyaban y el pueblo en su mayor psrte no so sontfa satisfecho con slr go-

bietno; el pals nunca estuvo totalmente en paa durante su gestin; hasts ol

'!

aryyg de los gobernadoresde los estados podrfa desaparecer &nte un clesaffo

@t
& su autoritlad.

s Los partidos de que podfa espetarse que apoyaran a Obregn psra presi.'-

dente er 1920 -*el Partido Liberal Constitucionalista(PLC), ei i.'artido Nacio-

1l
(pLtvt)-- realrnents ho
nal Coopeterista(pNC) y el Pa,rtidoLatorista ltlexicano

dependfande Obregn,si bien era uR candidato sobremnereatractivo y todor

@

estos grupos reconocfanlos benefieiosde apoyarlo. El mismo Obrogn,sin o

;|g
embargo, con$iderabale etiqueta de oposicionistaque habts empeaadoa eolo**
carse al PLC, y no estaba dispuesto a ser el candidato de un solo parrido, ps:

ticularmente porque trataba de lanzarse como ei unificador de las filas revolu-

cionarias.

Aunque para mediadosde 1919 habta perclido toda espere.nzade converti:

t
se en el elegido de Carranza para la presidencia, atrn confiaba en que una
{

F
a&

,42A demostraeinde arroliador apsyo popular fotara a Carran?,aa consentir en su

a oieccin. Bl PNC no ora lo suficientemens fuertc ni estaba bien unlfieado

w
corno para servir de base poitica y el Partido Laborista Mexicano no se fcrrm

hasra quo la campaa de Cbregn ya se habfa iniciado y estaba adquiri*nclo fnr

4
petu" Por lo tanto, en lugar de esperar la designacinde un partido, lanz su
t

propia candidatura en Nogales,en junio Ce 1919, y aproveehesa oportrrnidad

para rrara de cteat una base polftica que con el tiepnpo se pudiera uriliaar
3
psra organizar un parti& nacional de la. Revolu;ineontrolado por l y sus

partidarioa.

Su autodesignecinfue un blillante golpe polltico. lnvit al pueblo del

pafs e organizar un partido, ei Cen Partido Liberal, que &poyarfesu eandidntu

!
ra. De esta rnanera,recurriendoal pblico psra que se sgrupara directanciitc

en torno a 1, evitaba los conflictos Ce polttica interne que se susciabanden

tro de los partidosya exisientes.

Carranza,por su parte, empeza trntaf de ganarsea los sonorenses,es-

-F pecialmente a Calles, En vista de los const&ntesproble;nasde Calles con el

gobielro central de Carranaa,esulta sorrrendenteque ste haya podido creer

que Callea pudiora volversea su bando. Sin embargo, en sptiembre cle l9l9'

despuscie que Calles hubo entregado la gubernatura a su sucesorr Adolfo de

la Hue6a, Carranzalo llam a la ciutlad de Mxico psre que fuera su seretn

rio de lndustria, Cometcio y Trabajo.

*
@
el mesde junioanteriorse hab[alanando
PuestoqueCesde la candid&tura
 * 126
6fi

!f" de Otregn y 6ste ya estaba haeiendosu eampae,t&nto alles como Obregn

tenfan la asperarzade qLeose nombrarniengopeimitiera a eaiies porsuaciira -

w
ea;ranza de que ecepta,raa Obregn como su sucesoi" Calles tambin tenla

la esperenzade aprovecher lu cergo pera apoyar el movimiento obroro organi*

&q
zado, con el cual estaba elcionadrdesde hacfa mucho tiempo y que CarraR-

w re habta reprimido. Pero probablemnte lo que ms influy para que acepta-

ra fue la posibilided de vigilar emo andaban las cosas en el gobierno de

Caranaay de estar eR contaeto con los potenciales aliados de ia ciud*d de -

sl

Mxico.
6

Ho obstante, result obvio que Carranano tespalctarfalos intentos de

Calles de lograr mayoresbeneficios para los trabajadores,y el mismo Calles

ap
pens que podrfa ser ms ti! a Obregn si regresaba a Sonora. Asf pues

finalmente renunci, y con ello a.qestun fuerte golpe a Carranz&,quien cont&

t|:,
ba con separarlo polfticanrente de Obregn.

Bl grAn nnic {e ndhosiones.oue r}or parte de distiltos sectores de la

t poblacin, tuvo Obregn, tott a Carranza B lsnzar rpidamente la can<lidatura

de Bonillas, en enero de 1924.

No obstante el epoyo que Ccrran&daba a Bonilla$ psra que en su c&m-

pae lograra sumar adeptos, fue vedndetantenteimpotelte de contener con -

todo y la maquinariagubernamentall movimlentoobregonista. Entonces

Carranza se lanz directaments contra lo que l suponfa que era la nica fuerte

tgt

k
 - 127

del poder de Cbregnr el Estado de Stnore.

gffi La presin quo Carranaaejercl sobre Sonora fuo lo que filalmente de--
tetmin que todos los elernentos de ls red polftica de Obregn ectuarnn Bn su
@

contra. Aunque hasta eso momento Obregnhabla realizedo una campaa po-

lftica franca, dentro de los lfmites legales, los ataqueqque se le hicieron y

I

los movimientosen contra Cel estado que arranaconsiderabaque constitufa

la base de su fusrza forzaron a los caudillos sonorensesB levantase en at i{is

contra el gobierno carrancista.

El ataque de Carranna,a Sonora fue motivado por la intervetrcin del prl

rner jefe en asuntcs de ese estado que dejaban ver clararnente la intencin de

esge de menoscabatla fuerza det grupo sonorersealiado de tJbregn.

El prime incidente ocuri a msdiadosde 1919 c'nndo Carranadeelar

que el rfo Sonora era propiedad federal y se ernpzarona hscer planos pars

desviar peftes de sus agus y consid'erandoquo $onore $ un estaCo R $u mri-

yorfa desrrico, representabaesto una serie srnenaio"

Una rnde seria arnenaz&era la negative de Carransde curnplir el conve-

nio que eon los yaquis habfan celebrado De la hltsrta, Bntonces nombr a

Maruel M. tliguoe, Jefe de Operacionesnrilitsts$.de Scnore,Sinaloa y Baia

Cslifornia, con su cuartel general en Hermosillt. Se sobfa que Diguezera

engmigeida los yaquis esf puee, los sonorens*sconsiderarotlsu nombramionto

a

t
corno una proyocacirdirectc pat'e que los indios, a la satn eR pn' ss retleln

lo cuel dobilitarfa al estndey dnrfo a Carrsn&unrl excu$n

rrn de nusvCIe
3@
 - t23

q4 par6 ordanaruRaropresingoneralizada.

0r pere sometet a los yaquis;qus no Ee

El onvlo de tropes,supuast&mente
habfenebslado,no se hiao esporary ta respustadel gobernadorDe la Fluerse
18
I que laa tropes en reelideel
finsnosquien protest6ents Carrsnaeconsideando

&
so hablan enviadoa Sonarapare echar abajo su gobierftoporquess sosppehabe
y para substitufrlopor ritro quc fuore ms scopteblepara
quere obregonisya
&l el gobiernofederal, ,

&
En vista de ese abierto dosaffo, la legisle.turadel estsdo otorg a De ln

Huerta facultades especialespera protger nl estndo contr& lo que se descrl-*

tt

bfa como un propsirodsllberado de atent&r cotttra su independenciay sobera-

,tu nfa,

cie nixicti pia

Mientlas tanto Obregnhabfn rido llumads a ia Ciuriaci.
*l

do los cargosque0le hncfsnrJeconspirarcon el caurtilloreb"*lde,

rospondsr
Grl Roberto Cejudo para organizor un levantemiento armsdo contra el gclbierno fe-

dBfal.
EI

Ss rnuy posible que Obregn haya estcdo en cont&cto cor Cejudo psra
Gtil
asgurarsesu spoyo Gn caso do que llega.ra a la presidencia, sin embargo es -

muy poco probable que h*ya inrpulsadon Cejudo s rebclarse cttntrdosu prc'rpia

campaa estaba resultandomuy prspers"

Mas parecequo lo ante.ior halln sicloun intento por despre. tigiat

&Obre

hssts el gradode
dadostr aprehsnsin
gn y justificar en un monsnto res
I
@
 - t29

funlarlopor robelidn.

fr
4
lslientraaol juicio se llevabe a cabo, Obrogn sprovochsu ostancia en H

la eiuded dS iyixiopals $r$eniers eus D$sblssprrtidsros de la eapital.

unndo ya patecfa inminente el arresto de Obregn, ste plane su hufds

da la ciucfgd. Resultabaimposible que huyera al Norte, pues Sonorn aetaba

elojeda y la wns intermedia resultabasumamsnte insegura. For lo

dema-eiado

tnnto, decidl ir al Sur, para unirse con los r.apatistasqus ahose earnandabe

Gilderdr Magafia, sucenor de Zapata y cr-rycscoR&ctos n la regin suriana le

Eervirlan mueho a Obregn tras su hufda de la ciudad de lv{xieo,

Obregn y los zpatistestenfen mtchosinteresescomunes,, ,4nte todo,

lor rapatietss eiesciel9l? habfan estado tratando de niiar.eecotl otr&$ ftlcciones

revolucioRarlas,pala oflonersoal gobierno de Carranza.

como
CuandoObregnrenuncis la Secretarfsde Guerra,lo considsraron
un flotencial aliadc c hasta como caudillo de su movimiento.

En el Norte, era Calles quien organir"abaun plan que ciier.ral mcvi:rlen-

to $onorenseun impulso arrollaclor, Asf alist tropas parfl la campaacontra

la carital e invit a dirigentes civiles que estudiaranun ptoyecto de declara--

64 cin de propsitos.

8.a

F
& &l Proyectosa adortel 33 rJesbril de 1920,can el nombrede Plan

rtv A6uttPrieta,el cuttl rcusaba

al gobiernoclel eentro de heeerescsrnio{!el
w, y qle traielsnar los
voto popular,de hnber violadols soberanfade los estado,$

prlnclpiooda la Rovolucin, al gobiernoda arranr,ay deciarabaqr

desconocla
w
qus Adolfo cle la Huertaera ol Jefe Supremodel Fj6rcito eon todaslas foeul

$ru
pers la organiecin
tades neeesarias militar, polftica y administrativaeleeste
mcvimienge.
E

Los escaosjefes militares que siguieron fieles a Carranza encontreron -

w
er en la mayorfa de los casos, y no :odfan conter con la lealtad de sus --
tropas. Fara el 29 de abril Carrannestabs prepardndosepar& trasladar su
6

gobierno & Veracuz.

lfut

El ? do mayo de \92, Carranaabandonlo ciudad cle kixico y lns trcr

a
pas que salieron con t, pronto empeBrona desertar. Carranzafin*lmente

abandonel tren y se intern en la Sierra de Puebls. Ln resi:itenciaa rendi:

r!'

ss y eceptar que su cau$e estube pordida le cost lo vidn, Trniclonado por

@ un oficial que supuestamentehab[a llegado p&ra apoyarlo, fue atacado y muer

to mientras dorm[a en el pequeopoblado de Tlaxcalantongo,

De la Huertn asumi ol cergo do presidenteinterino conforme al Flan de

Agua Piieta y duranto su bteve gostin al frente clol gobierno federal, logrtS-

la pacificacin del pafs mediante la concottncin con ios principeieseaudillos.

Al ms importante fue el ncuedo da pan que logr con el csuJillo de hllrus-

t
'hua,
6
Francisco Villa, a la que incltso Obregn se oponla,
 - 13t

Ls mu{nede earrnnray el griunfoder'Jbregnen tas cleecionesefecgun

@

tle l92q pusieronfin sl enfrentamientode estCIsdos -

dag al $ de soptlftiblre

Wo 6R au lucha por sl pade y dieron s Q*sr+A*

pCIronai Queie h*-
!a i''iv=ii;ia

I cfa ehora ol nuevodirlgenre,dotadode la suficisRtefuerapara inieiar ellgu--

:
I c8t
' , le habfa seeladsl reforma egraria, eseei
nas de las tareas qu6 la Revoh.cin

l
.
miento de ta emrsoma,trorwficioepera loo erab',ajadore,edee*!nSe.las ma-
ela

l
,sssy rnodirniecidn" la forma & la presidenciayef,dslaa ser cilmo un Gss -

, m
el virrey e*
de las anr*riorm imtit$$ionss, con un enrgico iefe &t ele*uEvo
pol, el entiguo dictador Dla-".il" ( St)
gt

a&

l!,

i a

sl. Hell B. Linfu Q&-Git. & ?3e

t
W

1M

q&
+

EAFTUtO V

8L BRB$TDBNCIATI$MO
BN tA {:ONSTTTUCIGN
DE I9!3 V S.'S RBF$R{AS

t8

t
 EAF'I'U-O IV
AB

gL PR,ITSIT'ENCAI.,IsMO
TN LA CON$*I'[TUCOT{
w1
A i9i7 V SiiS REFfr,nFLs

El tsr'acsntral de la preeente tesis es la insgitucinpresidencisly es

ffi

por eso rruosto intel6s de Enaliprlaprirneramnts en la concepcin quo do

t# ella tenfa Carrana,en su proyecto presentadoal Congreso;hacer n$ter ls for

ma 6n qus fue plesmada en Ruestr&CatrMagna rar los eonstituyentes de

Quertaro y dostacar lae reformag eonstitucionalesprornovidaspor Alvaro Obrg

g6n, a su Escensude ste ai porler, y qus constituyerr el objeto principal clo
E

este trabajo, por considorarquo fueron esa$ reformas las qutl vinieron a darle

m a la irrstitucin preeldeneialla configuracinpolftico*con$titucionelquo acrual

ntents tiong,
ft

la prticipacindo Obregdn
No pdemossoslnyar en el eonsreso
eons*
E
tituyente de Quer6tero e travs do la faccin radical que era la ns identif'l-

lt
cada con 1, y con la que sin dudo al6une hizo patents su irfluencia en lg con

formacin del presiclencialiamo.

a
6.1.

a BBAy$Srs*RsWSe[i*

$
El dfe lo. de diciembrede 1916ocurri VernuntianoCaJr&n&&
a lnirugll-

rar lar laboresdal Congresoy prs$rlntorttu proyecto ele refornas n ls Clonsti*

ol

Iueion,

El ctiscrsopronunciado,rorerrranasdeaeribiel carflcter clo las

 * 1 3 4

reformne
por l propuestes;
basede dtehasreformsefue unsre[t't[ceqoner*!
s
w

dela Conetitu*in
asp*etos
equellos +l piapioirirnerjefe,-
d* tSS?Qus,*t
a

eEg habfan impedido su vlgencia sfectiva y abiorto sl Baso a la elietaelrrre.

Para Carrana,il,..los legisladoresde 85? se eonfomaron con la pro--

I

clamacton de principior genoreles quo F$ procureron llevar s lo, prctica crcorTr.o

I ugt

tlndogsa lag necoeldadesdel pueblo mexicano;de m&ner&que nuestro cdigo

irs polftico tiene en gsneral ei aspecto de frmulas abstractes en eue se hrrn *or

densecioconclusionescientfficu de grnn valor especulativo,pero de las que

t &
I no ha podido derivarsesino pca o ninguiautilidad positivar, (59)

Despusde esta crftlca generai, Csrtnnre.seal que k:s derechosin{i

vidualesqua la Conetitucindo 1857 habla cteclaradocomo la base da las irs-

tituciones sosialos, hnblnn sido conculcadassistemdticarnonte por tss diversos

gobiernosi que las loyes del juicio ds affip&to, idesdo pers flrotegcr trquell$s sE
: darechos,no hablsn hecho otra co$a que embrollar ln justicia; que, n genornl
j
: B

los prlncipios bsicos de ia Constituein del 57 no hcbfen Eiasadodo ser r-na

J
I
!

" D
klla* e$pranae,cuya realizscitln se habfa lurledo de uno n&neracon$talto.
I

L
I

i
!

I .*t l,a soberanfaNacional quo re*ide en ol puoblo, dacfn e:rrsn*arr.,.t *

1
II
xpr6s ni ha significado en M6xico una realidad, sinr en poqufeimssoesio-**
f*"
nos, puss ei no siernpresi eqsi do une msnora tars y6 interrrunpida,elpoclel
i
:
: pblieo se ha ejercidoono Srorol rnnndatolibremento conferieloxrr lft $$lunrsd
iir
I
" 1
I

l dl9l?r h$8.
5?. onstltuynt !t, ffil
t g
I

a
c
 * ! 3 5-

sinopor imposiciones
en la frrma quo[a loy oofiala,
do la ncin,maniieetada
E

u lon que hnn tenldo en susm*nosls fuoranptrlicapars invsstirss

n sl mis"
3A mos s investir e pne6designoclegpor elloen con el cere8er cle rpresenten

tes del puetllo"

Tampoco hs eenido cumplimiento y, por lo tanto, valor positivo aprecig

blo, el otro principlo fundamental alaramente establecido por la Constitucir -

de t8S7, relativo a la dit'isin del ejorcicio del poder rblico, pues tal divisirln

elo hs estado, por regla genora!, egcrita en ln loy, en alierta oposicin con

la realidad, en la quo, do hecho todos los poderes han estado ejereidos por

una sola psrsons habindosellegado hasta el gvado de manifester, por una se-

rie de hechos consrnntementrepstidos, el decprecio a la ley .suprema,dndo-

se sin el msnot obgtculoal jtlfe del podor Bjecutivo ln facultad de lagislar

cobre toda claee de asunos,habindosereducido I esto la funcin del poder -

Legisiativo el que de hecho qued reducido a delogar facultndes y aprobar ,J*s

pue !o elecutado oor q::u.i .ie erias, sin que haya llegado & presentarseel

casor ya no do que reprobaroe,sino al menos de que hiciese observacirralgu*

ratr. (sl ).

El principio federativo fuo tambi6n denunciadofrancamente por Carran

ze como carnte de realidad rr,o,hosido el poder cennal el quo siempre ha

impuesto su voluntad, limitndose lss autoridades de cads estado a ser leis irs

trumentos ejecutores de las rdenss emanadasde aqul...los poderes del centro

!t

I
53. lsggg P. 26r
E

o
6
 d -
136

se han injerido en la adminietracin interior de un estado euanelosus gobernal

&

t6B no |an sidr dciles n les rlenss de aEullos,o slo so ha dojado gue 6n

w cada ontidsd federstiv& se entroniee un wrdedaro cacicezgo, que no otra cos&

ha sido, casi invariablernsnte,la llamada adrninistrsein de lels gobernndores

:
qua hn visto la naeln desfiler en aqutlasil. ( S+

Srboranfapopular, gobiorno rprssentativo, dereclss del hombre, divi--

si6n de poetoroe,sistema federalu principios todos etlos del rgirnen constitucig

nel dn L85?t ran pare Carraneficciones polftices. Sin embargo, el proyecto

ds refosmas qus presernta la considercinde la Asarnlleade Quettaro, se

movi dantro de aquellos po*tulsdos.

Las refornra$propustaspr ol primer jcfe tendieron a renfirrnsr la

estruotura fundamental le ta Carta de 1857, modificandosolo su reglanlents--

cin corcrta, Fuo obje'to de especial preocupacindentro cle dichos proyec--

tos la proteccin
e la libertadhumana,
finalidadsencial de lss constitutio*-
ns psra Carranza,

'f,.,Siondoel objeto de todo gobierno el amparo y proteccirln dol indivi

duo, o asa de las divsrsan unidades do que ss compono el agregado sociel, es

lncueetionebloqus l primor requlsito que debo llonar la Constltucin tulftiea

tiene qis sr la proteecin otorgecla,cn cusnta precisiii y cluridnd sa* dsblo

a ls libartad humana, en todas ls$ manifestcclonesque de ella darivsn de uns

s4" [h$m

t

;
&
 rlcl lomtre..
como eonsttutivnsclo la grersonoliclad
nransradlreetn y nec:.trrin,
?
(ls )
w

y a los artf
Frsmovlraformaeal eptulode las gerantfesindivicluales
?
g

cules rcarentaoel julclo dc arnparopra hacerloun Brocb,mienter

feil y

del MinisterioPblicoy -
slrpoditoitnmbl6n$snto las banosde la organiaein
prarendidar unamayor indepondencia
al PoderJudicinl"

Bl proyocrode Carranzepropusoreformasal artfculo 27 ctnstitueional

para fortalecerla vigenciade las Leyesde Reformay exigir que los extranje-
a las leyes msxieanasal adguirir bienesrafces:
ros s6 sometieranfntegramrte

rr...ademsde dejar en vigor la prohibicin de las Leyes cie Reforma

coblo la capaeidadde las corpcracionesciviles y eclesisticaspariadqurir-*

bienes rafcoe, estatllecegambinla incapacidaden las sociedadesa.nnitnas,-*

civiles y comerciales,para pDseery admiriistr&rbienes rafces, excsptunndo dt

esa incapacidad I las instituciones de bsneficencin pblica y privltl&...f'

rr..,todoextranjero,al adquirirbienesafcesen el pafs,enuncieoxprs

con relacina dichosbienes,sornetiendose

sanrente& su nacionalidael, sn eue!
to R, ellos, una m&nera completa y absolutB, a las leyes mexicatlas...r' iS6)

5$. tblden p. 26L

: qlal

56. lbrfleq p. ?s
rt

tft
 - l3H

que 6tE{$dnr ol poder eileetcrala todas

Reccnocilol lnecRvenientes
w

los cludndanos,sln atondsr e eu difErg$te greelode instrucein, sin emkrargo'

w wrcnta pidi que no so tmpuslera restriecin nlguna al sufragio, rot consd*-

rar ello plftico e inoportuno cuondo estaba on plonn mareha una Revcltcln

apoynda por los grendes m&saspopulenos.

c!".nP&ra
que el ejercicio d,et derocta at sufiagio sea ua p*sitiva )' ve:

dadara manifesracin de la soberananacional, es indispersableque sea gene--

ral, lgual que todos, libre y directo; por'{ue faltando cualquiera de est&$ condi

ci*nea, o so eonviarte en un& prrrogativa de c.lase,o es un meto artificlo pn*

de goberna.ntescontra la voluntad clare y manifiesta

ra dleimular r.surpaciones

dol pueblo...rf

rr..,de la organizacindel poder electoral de que s ocuper6 de lilnera

dependaie-giai ptirie rue ei

preferonto el prximo CongtesoCons!!tr:r-'ione!,

poder legislntivo no EeBun mero instrurnentcdel poclerejectrtivo' ptles electos

sin la menor intervsncindel poder centrrl

por el pueblo sus represene&ntes,

por los intere$es

quedo vedadse preocupen
s0 rsndrnCmaras y
pblicos,
no cemarillas oprcsoras y perturbadoras, que slo v&n arr&straclas por el afn
r^ t..^.a
utt!urJ
.'y *c6!ig
rrs' personal, Fq :a hray qii,",rpeidei de vtst.a ii p ii mo*--

mrto, qu las mejores instituciones fracasan y son lstra muert$ cuendo no $s

praeteen y qu slo sirvetr,cono he clicho antes y lo repito, per{t cubrir eon

el manto.do la legalidad la imposicindo rnandatarioscontra le voluntseldo

la nscin.,.r' ( sr )

57" lbiden p. 266

drt
 - t 3 9*

@
Gsrranaen fit proycthlco grnn nfnnlcon lo relsttvi,rr ln orgeinlue,'
ci y ralaclnneeda loe porleraol"agleletlvoy jecutlvo.

m

eoneidctebs
que el podellcglslativolubls s$t&rJo
rftlreelo
en ls eorisets
cin de 185? de faeultadesque le permitfan estorbar o hsreerenlarasos
y

dlffcil la rn*reha del podor eiecutivo o bien sujciailo a lr vqiurrrdcaprichesa

do una mayorfa f6eil tle forma n las peicasde agitacin.

FJeseohal parlameltarismo corno *istoma do gobieirno& posa de ed**

vertls qua era el qr.roea reconnondabacorno infaliblo por uril &lsrte contir la

dlctadure y Wt la atra contra lo unerqrfaentre ruyos exrremo'shablen rr**:ila-

do constantomento desde su indopendenciakln puablos latinorrneric.antd.ixpg

so los motivos quo habla tornldopors no ec6pt*r el nistema r.arlamentrrloy

qu+ Fr la eireeha reiecin qus g'rrdan csn el tema elsl ptcsenttre,bsj,rnos

pormltirnos transcribir en Bu.spuntos ms important$si

".,.To0queville
sb,orv del&
6n sl studiorlo In historiarie lerspuetrlos
Amicade origenespaol,que stocvan I ln anarqufacuandoeo eansa;rde s
qus =;
obedecer,Y & la tlictoduracuandoso csnsanda destr,:ileo*sir!*rlnd*
: w
esgaoscltscinente el ordeny ol dcsonfreno,
es la ley fatnl quo ha reglrloy
rogirA por muchotlenrpoa lss puebloamenr:lonsdos...
{ grp
I
I

.,,1,o$puebloslatlncsmerieanos,
mlgngtasfuerondepnntl*nnl&s
ds li*pa$n,
esuvieroRregldoeptr m&nodo hlerro no h*bla msvuluntndque In del ltrrey
no exlstfenderechorpnra el va.talloe! qu* altorebeol errdon,yn prapalnnr$s
lo cinrlentosel{}la fe o t.fee
o qu@simplementosoenvsban
teslfcs disolvente$
 "
t4li

dnr pdbuloa la tebolln,no tenfa mrspuslrt$I

I

le eutollded,o y0 procurando
ila

de caeapsque la hsrce,
' f

,ffi

rompiaa*nles llgetlurasque aee[ran
Cuandotas luchasde ineloponqieneia
s aopresbls crn la grendletirJ{rd
a la metrdpoll,destumbrrdos ds lB ravstq!**
*in pnns&rq$$ 'r$ns
cln trancesartomaronpsre al todeasus rolvlndlcselones,
tenlan hornbroequo los gulennen tar grluflt*fea, y qu?n* e*talen$rarpesa-
da gebiernoil ae lmponsnde la na*he'a lei ,.
doo para ella, Las costunbree
rneanipare ser llbro no bastaqucrerlo,sino que sB nec$slliotsmbi6nnebe!
lo ses,

y nueositantrtllv[ado gn"
L,ospueblosde gue r*etretl, hrn noccleltado

blernoafuertoa,cepacssdo contenerdsntro del ordenn poblaeonaa

lndlrcipli-
'nt nad&f,dlspuartmr csda Inqtantey con el msftil preterxtoa de*borrlars*,-*
I pro pr dergtecle,sn *s{r rartlculers* a
cornetlendotsde class da denmsRs
i btl
: ha cafdo en In Eonfunlny plr goblornofuerte s$ hfi tonrtloel gotriarnod.rr*l-
I

peleo" firror funeetoquo hn fornsntaelCI

las smbiclonesdn lns claraa*uperio*
I

\ a
I

th l* dfrg**lnda lor negoclosprl*!iccs"..tt(5H)

tng r l6tfl podorapodorolpe
9
{
: [,n llksted tlene por s$ndlcl6nal orden nl goblernodabc *ar r$$[rr..*
i

tuogda ta lgy y ds lB$ lnrtltucloRcr,paro debe tantbldnspr lnexorablecor F

r

dsl orden y t;on los enermlgos

loe trenstornedoren dn ls s$cledatl- Con bisstc$R
er
t

$8. lbJdsrgp- 367

Itl

B'
 - t4t

tla la otgenlsncin
esfaoneep*l$n Folftl$n,Carransa
critic la ;egute,:lsr
qu8
h

Ejooutlvoy Leglslativo
do laa ralaelsnes6ntr6 lo Fodoron h'bln
heelole
11
sA Conctlsu*ldn
de l&i?,

rr l.,oaconrtltuyenteede 18$7e$ncibleronbien el podor ejecurivo:lltrre

on 8u tefoa Ce accin pars dtsatolls Bu polftica, sin ms linrltacinr{us res

pscer lo loy; pro no cornpletaronel pensamlonto,
porqueestnronal mrlor
Ejecutivoprestlgo,haciendornedieaala elecEindel presidentsry asf su elec-
cln fuo, no ta obra de ls rclunrnddel puoblo,slno el productode les comtrl-
necionesfraudulsntasde tor colegiosele*torelesr,.

Ela necessrlepnre Corran*,fortolecer el kder Ejocutivo,dejandn $n

ln Corstltucln
nu6ysla clscclndlrecte del PodorEjecutivoy la prohilicion
pare su reeleccih,conquletaeobtenida$por la Rovolucindo tpl0.

*...si se doalgnaal presidentedirectamonta por el pueblo, y s) contae

to coneients eon l por medlo del rospeto & $us libartacles,For [a participncin

amplle g' efectlva de ete en los negeeiaspf-rblicos,p$r !e csr$ld*reci*n :rrr:cl*n

c de les diversas claseEsocinler y por el desarolkr ds los intsreses legltinro*"

el prenidonte tendl indirpomablomentssu sostn en el misrropucblo, r,$nto

e$ntre la tentntiva de crparne lnvasoresfcomo contra ls"s invasioncsde los sf,y

pretorianoe. F:l goblorno,sntence,uor iusto y fu$rt",,tr ( Sp )

, '
59. Ihldcm F" ts
t

E!

IF
 lln cstamlsmoseniido.de fe.,rtslocer
$! ej*eutivo,Carrantsa
piditi la
14

tatlfioncln da las rofotnnsshochasen le etapa preeonstitr*ioral

, einel sentidri)
4.*, ds nholit la v{eapte*ideneia
que por uns sorie rJecireunstancin$
lleg s tsn6r'
a

na hlstorle ter: f'*ncataq ci rea cla - sgurerla sucesinprenidencielde

una mners paclfica en caso inesperado, no hizo otra cosa que debrtitar el go-

biotno de la rap6blica.

De lo aRteriorm$ntaxpuesto se desprendoque ias reformas propues-*

ta$ por Carranaa sn su proyecto s movlan dentro del narco tJe la Constitucir

de 1857. El propsito esenclsl de Carrsnza era fortalecor y hacer realizables

los grostulados
de la arta Csrrstitucionalanterior, cuye esencia segufa siondo

rspctada por el movimiento revolueionario.

Bn el discurso de Carranzaanto el CongresoConstituyente,no se descu

bren desplantesdo autcritarismo sino rspeto hacia el cuerpo colegindo y un*

aincora invitacion a la librs delibsraclndel proyecio presentadoy clus sdlo ser

vlrf*,cornopuntode referoncia
parelos debates
del constiruysnt.
.
r , *
:
I

l
a f

I
!

r.
1,L
v
FL__P,!{g$!1)S9!.AI{!$4Q*F"N.L..S_Q,NlrljU$Igt.orE
,f
w 39t3
i

En distintas partes de este rabajo hemos reiterado que el Constituyen

4r.
te de l9t7 e pcsar de la amarga experiencia vivicia eon ia Dictatiura tiei Geng

ral Porfirio DIat, decdi fsvorecer el sistema presidencial como forma de go-

bierno, y no porque asf lo expresara textualmente en la Carta Magna, sino por

lns amplias faeultades de que fue dota'Jo el Poder Ejecutivo, qtriz movidos por

los argument(rsque en favor del mismo hiciera Venustiano Carran&,en su dis-

curso snrte el'Congreso para presentar su proyecto de Constitucin y en el que

afirnrarfa que el pueblo nexicano como los latinoamerianos habfan necesitarJcr

y necesltaban de gobiernos fuertes, capaces de contener dentro'del order a po

blacionesindisciplinadas,dispuestas,con el ms futil pretexto a desnrenes,qrre

pcrvocarfandesordene impedirfan sostener& la nacirxy encaminarlahacia el

a
pro8reso.

El Primar Jefe habrfa de nalese de Tocqueville para explicar el porqu

se oponfa e que fuera otro sisterna distinto clel presidencialismoel que se

adoptara en nuestra Constitucin,agureitosque aqii nu expondremospor

hab'elo hecho ya al analizar el Froyecto rie Carranza.

ctt

Se como fuore, lo cierto es que el constituyrtede Quer6tsro vino s

@ afianssr el predominio del ejecutivo sobre los otros rJosporleos & tr&vs de rur
t

I
gran nmero de facultsdos ds qus fue dotando, y que en estrl p$rte hobtenos
a6t
de ansliuar,

t
,qh

: " 144
'sw
:

I
Primeramnievesnnosel Capftulo lll de la eanstitucin de L9l7 titula-
! e

ds Del Foder jeeutivo qu e ntestrojuicio y for su contenido dtn un& gran

I

: r

i?'
: tb primaefa al titular del ejecutivo, por lo que arnerita que eR algunosartfculos

t lugarnos algunos comenterios:

EIF
l

|
I

., fl Art. BO" Se deposia ei ejereicio de! S';praino Pocleri""utiuo de la

t
i @

Unin en w solo individuo, que se denominar rrPresidentede ios Estados Uii-

Cos Mexicanos il.

Prevalece la tesis de tn ejecutivo unitario 6n conrraposicin al colegia-

do lo que definitivamente le da unided en el maneloy la toma de d*cisiones"

3 Art" 81. La eleccin del Presidenteser directa y en los trminns

oue disponga la ley electorel rro

Esgo oc,rrmitelegitimar al Presidenteen el sufragio universaly no rne-

I diante la eloccin indiracta quo provefa la Ccnstilucindel 5"f que vincuinba

, la eleccin del ejecutivo a la decisin del colegio plectoral.

l
,
),
I

' , f
l It Att. 82. Para ser Presidentese requiere:
i
t

J l,- Ser ciudadanomexicano por nacimiento, en pleno goce de sus

,:- aE

i derechos, e hijo de peclre-smexica'tospot nacintierto.

l

| {2,
lL- Tener 35 aos cuniplidosal tiempo *ie la eleccin.
I
i
I
llt.- Haber residido er el pnfs durante todo el ao anterior al tlla tle
!
! @ la oleccin.
l S
lV.- No pertenecs al estado eclesistico ni ser miristro de algn
b culto.
V.- No estar en servicio sctivsf $n c&so de perten*cer al Ejrcito,
i
 - 145

. a,

Roventadfas antes del dfa de la eleccin.

w

Vl.- de Estado,& menosique rie

No ser secretarioo nubsecreterio
.,)
rt,
separde su pustonoventadfas antes de la eleccin.

Vll.. No hnberfigurado,directa o indirectnmenrs,

en algun&Bsonnda,*
bf,
motfn o cuartglazo.

" AiE. S3. fi! Fiesid&fi trniar a ejercer su encargo el 1o. de diciem-
ta{t

bre, durar en l cuatro aos y nulca podr ser reelecto.

L
; Al ciudadano que substituyere al Fresidente constitucional, en caso de
t!a

i
falta absoluta de ste, no podr ser electo Pesidente para el perfodo nmeriie
6
t0.

Tampoco podrtr ser reelectn Presidentcpara el per[odo in'nediato, el

ciucladanoque fuee nombradoPresidsnteinterino en las faltas temporales del

PresidenteConstitucional."

Este artfculo fue fruto de la experiencia rol[tica que Mxico hab[a te-

nido antes de la rovoluciny del espfritu del nrovinlientomaderista y que eco

i
,,s gi el Constituyento
de 1917.

) Ms adelante ser objeto de mayores conlentariospor ser uno de los

i a
tl
1

I
nrcfcuios qrie fuc trastocado por l,r polftica caudillista.
{{
4
li*
,1
ij
't

,rlt | &t. 84. En caso de falta absoluta del preslCe:,.re

de ltr i<epubiica,
,J
!
.l tlo
)l
clcurrids en los dos primoros aos del porfodo respectivo, si el Congresoesru--

viee en sesiones,se constituir,en Colegio Electorsl inmedietameRt{,y, eoncu-

; "*'ffi;:;".:-,:,::::::l;:TJ:,Jffi;::
::ff*'.__
7

,

 - 146

w
Presidenro;el rnismo Congrosoexpedir,la eonvoeatorisa eleccionespsesicien*-

ciales, procurando que la fechs eeeladapsra este caso eoincida en lo posible

t
w
con la feeha de les prximcs ele+eionesde diputados y senadoresal Congreso

de la Unin,

Si el Congresono ostuviers en sesiones,la Gomisin Perrnanentelorn--

btar desde luego un Presidento provisional, quien con\'ocar a sesiones extraCIr

dinarias del Congsopare Q8, a su vez, expida la colvocatorie a etecciones

presidencialesen los mismos trninos del artfculo arterior.

Cuando la falta dol presiderrteocurriese en los dos ltimos aos del pe

fodo respectivo, si al Gongresode la Unin se encontr&$een sesiones,eligir

al Presidente substituto que deber conclufr el perlodo; si el Congresono estr

viere reunido, la Comisin Ftsrrnanentsnombar un Presidente Provisionnly *-

convocar al Congresode la Unin a sesionesextraordirrarias, pora que se

erija en Cologio Electoral y haga la oleccin del lresidonte substituto.

Bl Prosidente provisional podr so electo por el Congresocomo subs

tuto.

El ciudndano que hubiese sido designadoPesidente rrovisionalpsra

conrrocara Eleccioncsren el easo de falta del Presiclentoen los clos :rimetos

aos del perfodo respsctiro, no podr ser electo en las elecciones que sa cole*

s
bren con motiyo de la falta del Presidente, pea cubrir la eusl fua dosign*dCI."
a

tif tretamiento gue! eonstituysntede Quertarsldio s ts sustitrein

i
F
 14?-

4
presidencialsin dudaalgunavino a fortaleeeral titular del ejeeutivoal eleste-
rr&r$aotra.sformasde sustitufral presidcnte,misnrasque podemoseneontr$r
at
en la historia constitucionalde nuestropaf* y que de sntemanoperrritfen
t

quin sorla el sucesoren las faltas del Fresidsntoy qutsFor lo mismo

cCIRocr
t
en distintos pasajesde nesiia Fisteria,se puecienapreciar las rivaiicistiesque
en trno y e.quella
surgieronentre el Presidente por ley
Guiencorrespor,diere
ststitufrle"

rf Art. 85, Si al cotnenz&run perfodo constitucional no se preseRtese

el Presidenreelecto, o la eloccin no estuviere hecha y declarada el primero

do diciembre, cesar, sin ernbargo, el Presidente cuyo perrodo heya concluftlo

y se encargar desde luego dol Foder Ejecutivo, en calidacl de Presidente Provi

siorral, el que designe el Congresocle la Unin o, en su falta, la Comisir

Permanent,y se procederconforme a lo dispuestoen el atlculo anterior.

Cuando la falta del F'residentefuese temporal, el Congresode a Unirr

o en su dofecto,la Comisin
si ostuviorerounidel, Perm&nente,
designar
un
Presidente interino para que funcione durante el tiernpo que dure dicha falta.

Si la falta, de temporal se convirtier en absoluta, se proceder como dispone

el artfculo aRterior.

En el caso de licencia del Presidente de la Republica, no quedar inrpedido el

3
interino psra sr electo en el perlodo inmediato, siempre que no estuviero en
"
funciones al colebrarse las elecciones.

p
 - t4B

fiste artlculo gunrda estocha relacincon el anterior puess refiore

l5

T
a la falta dal Presidenteelecro y del nnoriosn que halfe cle sustittfrsele.

trArg" 86" Sl cargo de Prosidentede la Rropblieaslo

es renunciablc
\f
por ceus& Ssave,que calificar el Congresode le Unin, ante el que $e presen

tar la rnuneia.tt

fAtg. 67. El Pvesidente,al tomar posesinde su cirrgo prestar ante

el eongreso de la unin o ante la CorlisinPerm&nente,en las recesos da

aqul, la siguionts proteste: ttProtestoguardar y hacor guardar la eonsritt---

cin Polftica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de elia emanerio

y dosempoarleal y patriticamente el arto de Pesidonte de la i\epblica. -

que ol puotrlo mo hn, conferido, mirando en todo pr el bien ' prospeririaride

la Unin; y si asf no lo hiciere que la Nacin me lc demandsf'.

ttArt. S& El Presidente

de la Republicano pndrLuecntsrse
del territo
rio nacional sin perrniso del Congrsso de la Unin, r

t' Att. E9. Las facultades y otrligacionesdel President* son las siguien*-

tc83

l.- Promulgaf !t jecutar las leyos que expicls el Congresode la

Unin, proveyendoon le osfera sdministrstiva ri su exact& obssr**
v&ncia,

ll.- Nombrary removsrllbremntea los socrotarioselol Despa*ho,e!

PocuadorGenoralds la Rerpblica, del Distrito sq
al gubernacf,or
Federaly a los gobornadores
de los territorios, ttl Floeursclsr --
 - t+g-

Qenetal clc.lJuatleindal llintrito llgfernl y terrrirorios,r$triovi,

a loeriipft?esdlplomtl*CI*y emplaados*uperleirescl* tlsciolrll*
v nomhrn| y fem{?v$rllttengnteB las ilerne*ntpiensirii
rii: !s,
Unl6n, cuy$ nombretnlentor rsmssln ns 6rnir.ieierminaqia
ilat
otro nrodoen ia $onntltueln
o on las lryan,

ll.- l.lernbrar y cnsule$gen$rg

losminiatr()s,agentesdiplc,rnricos
les eon aprobacinde! $snndo,

lV.- Nombrarr con aprobnclndel Senedo,lo$ coronelesy derndsofl

eialos superioresdel H,j6rcltoy ArmnclaNacionaly loo cmrlea*
doa superiores de Hacienda.

V,- Nombrar a log domdgofelalsedol Bjrcito y Armads Nacil;ral,

cori arreglo e lae loyes.

Vl.- Disponorde la fuarra aEmadaporril&rrentede mer y tierrr pBrB

ia oeguridadint*'rlcl y defensa extoriol de la f.'edssacin"

Vll.- Disponor de la Guardin Naclonal para los rnismor objerton,Btr

los trminoeque previenel fraeein lV dol artlculo ?6.

Vtll.- Declara la guorra sn nonlbre de loe llsrttdosUnidos Mexicanor,

previa ley del Congraeode la Unfdn,

lX.- Coneedorpatntes de eotso en sujeccin s las bnses fijarlas ror

el Corrgreso.

X.- Dirigir lns nogociaclonee

diplornticasy cetebrer trntados con
las potenciasextranjereo,aorneti6ndolosn lo ratifieaeirln clst *6
CongresoFederal.

Xl.- Convotat al Gongre*$o alguna de las Cnrnrasn nonlnn*s$F(trnr

din*rias, cads vst quo lo estirne convonionte,

Xll.- Facllitnt at Podel Judlcial lrs auxilios que neco$itepnrn *l s

cjercicio expedlto ds sus funcirnes.
 - 150

Hlll,- |{etlllltortoclnclasetla puort{)s,astabl*cerr

idunnne
mnrftilnnn
)' f ronteriea!r cleaignnr
Fu utlceci$n.

w
HIV'-. eo+sdtr$ofifarme c lgn leycun,Indultreun lqri rirrln fln+:nein-
tlor pnr dqrlitosrlo competenciaelo los riturrrien
feclotalesy a
w los eentonciadoepor rfnlitns derlariencornrln en el llis*.rito
Fodernl y terultorlos.

XV.- Ceneecler privllogiosoxclusivr",s

psr tlempo linritaclei,
ot &?rr3*
glo a la ley reepeetive,n lor riescubridoree,invertoreso psr--
fsccionsril:rs
de algn ratnCIde la lne{ustrin,

XVl.- Cuatdc no est sn sersi*rRes,

la Cflmarads $sre.cloree el Pre*i*
podrhneerrrovinionnlmCInte
dento de le Roptrllca los Rsrr**
brarnlnntosde qua heblaniafraccioneelll y lV, CIreservade
eomoterlog B la aplobnclnrJediche Cdmsracuendr**t *!r!=
nida,

XVll,- Y les dorntqu6 lo confiera exprsilimrlrtr]

osta fjrurstitucln,

Hrto ertfculoconcedonl oJecutirro

un gran nnrerocl* faculr$cle,
lxtr
lo que bravomente haremosalgunoscomentarlost$Bpecteirl* In* minrn$rire)$-*
yndonoe on la qua, y
sabreal mlnmotsmo hscnr,Jorgeiinrliao l;'eilip*'l'enrr
Rnmfe ( 0o) ( ft)

Le freccln I oncielrn ttea $rnntsa rotontadss

FBrrel ejecrrtivo.

; !91
a) Promulgaclnds lar leyou quo expida ol er:ngro*oy su rublica*:h3n,

I
i

6A, CarplroJorge,9n,".$lL p,p, 6?*l$1"

!

1
''.
'l'enn RnntfreaFolirc,
Qk*$iL. pp. 461-476
1 @

i
61,
:
t

.b
 * 1 5 1*

b flJoeue$n
rJs feo leyer que expid* el mierfln$Rgr*ii;i,"leq!!sn'{s
WA
dg l*e sst$s res#Fato
raelanei{n psr
lts**r rfe*t[vr,lts ley,

ffF ffimglmmsntactn
dn les leysr {sflfiFldnel diongranm*
Hl ttogtCI**
ra$nto Biane lE dotte ceract$rfsglca eie rer u$ ete) rlterlalnrsnts:
leglalatlvny formnlrnnteej*cutlvo"

l"as frncclon$nltr lllr lV, V tJel Art. 89 connngrsn qu

Ins facuttrid$
Bt rfragasla
da nornbramlentoa
teneel Presdonte
cle la Rcpblica.

Tena Rarnfreadlstlnguouec Srup{sctenombremlantos

a cugo dol Pro*
eidente:

A} Absoluramontolitres que son lo$ casos de lop $ecrr-{trrics

de Hs-
tado, Procurador Goneral de le flepbllca, Gobornarlory lsro*
'flerritelos
curador do Jucelciadel Diasrito y Feldor&l$$,

Se deja al absoluto arbitrio dol Proeldsntoel nombranientoeJs

estoe funclonnrleisque sCInda piin,orfaimo nivel y snt en bsilsfi-
efo dof prosidenclalisnno,

B) $uJetosa atlficacil sB efielo a aquetlossn los que pnrticlpa

el Sensdoen ln designecinde ciert<sfuncionoriosporo quo sln
enrbargotlenen mono jerarqufa quo los onunciadnse ol lnci*o
antoriol,

C) .$uJotoen lo dlspuostoon la ley: ee el onso dn eiflcinlosdel ejJ

elto y Alrnadadistlnto$a loe Cotonelesy OficiloeSuporioros on
tos que eo eatarouJetoa lo dlnpustop,orlns loyos nrilitareuqucl
rigonla materis,

A rnsnorgdo cornontarloflnal en relaelnr 6stn focultnrldeiheeer

; lD

:
l
 * l5? 'F

'Ja iay*r jerarqiiiaquednnl lbreslte*

$ quo lcs fun*i<xtarias
rs*rfttlferitenttn,

: drfe dot Frsrldente.

":

Ln frsceidnVE y VII !e coneedee! s,igulardel Bjee;utivo

ei mandoto--
w tsl y titrre nobrels fuerm ermedsy en el coso de la CuarriiaNscionalquno
ep ni profesionalni psrmnnonto,
se ostaral consertiniento
del Senado.
.S

pare declarorl* guerra,previa

La frsecinVtll faculta al Fresidante
quel eongreopo s[ solo no puede
ley dol Congreeode ia Un[naclErard]
sta&fen s$ssntido,dc acuertloel artfculo ?3 fEacc.Xll sin los datos quo
el Ejeeutlvolo oporte.

'
[,4 fracclnX le concsdearnpllar*
facultatlessr lus negociaclores
di--
plonrtlcer,

La fraccin Xl le concedle sl Ejecutivo le facultutl de ponvocar al Con

gro o alguna de las Cmaras a seslonssextraordlnaries.

Corno yremos mls adelante sta es la (rnlca facultnd tle la quo h& sl*

do prlvado el Presidonte de la Roputtlica elsedola pronnulgnciontls la on*titu-

cln de l9l7t pus actualmente rgulr pare convoc&ra seslclnessxtrnslrdlna*

ries quo lo ecuerdo la Comleln Permanento.

t#

I 1",6ftaeoin Xll lo relaeiona con el Fodar Judielal y diopnnqus debard

trp fsellltarnl pudaljudleialloseuxllios

quensasite de eus s,
psreBl ejereieio

t
I

- r 5 3-

ffi

fuseicngs.
w
t

Xlll' XlVrHV y HVI$$$Bcultedcrqr{rss cjercen El

Lnsfrnasiones
s
cu8stlCInssmuy BaBtleulsreay qrss suillan e lae ya emBliasfneultedesr3ol.
,ejecutlvo.
|a'

La fraceln XV$ deja en slarc qua on el artfctlo 89 no se egoten las

faeuttadee del Prestrdentede ta Repbllca, slno que la Constitucion lo corfiers

otrss facultardearFor lo que st rosllmita on nue$tra,exposicin ye qu]no

Bs ageriade e$e trabajo el asaliaarles facuitades del Hjeeutivo, sino nuestr&,

intemcirres hecer un anlisis sornerr de como el Constituyente de X917 detj

plasrnadoel presldeneialismoen nuostrB Carta Magna pare posteriormentevs

las reformas promovidasdurente el CaudillisrTroy que dlercn una rotocede dCI

trescendencia al presidencinlismomxicano.

Siguiendscon nuestraexposicinrelativa al Capftulolll Del PodertJje-

cutivo nos quedrfan por ver los siguientos artfculos.

ttArt. 90 Para el dospachode los negociosdel orderadministrativode

la Federecin,hab un nmerode secretarios questatrlca*
ca el Congresopor uns loy, la que dlstribuir,los negoeios
que han cle estsr B cargo de cadn Secsetsria.fr

Itrtft. 9l Parasor secretariodel Despachose requiororser c:iudadano

mexicanopor nocimionto,estdr en eijerclciodo sus dgrechos
lF
"
y tenr troinga aoscumplicfos.
I
 * tr54-

rRa" SA TodCIslos reglamentos?deeret+s y 6rden*s del Fresdent+el**

E
,s
bes*n *$r firr*ados por a! secretsElo del D+sra*ho,sstc&r-
gado del ram a que el &$untc tsrrssFlondnry sin este r**
M
I quisito no aorn cbodeeidaelcs reglanrentos,deer$ts tt rdg
nes dol Fresidsnte, relativss ai Gobierno det Disnrito Fede.*
gr' ral y a los D*partarmentssAdministrotivos, sern enviados-
direetarnsnts gnr el Presielenteaj gobernador del Distrito y
at jefe dal departsmnto ro$pectivo.tr

frArt" 93 tos secrqtarioe del Despecho,luego que est abicrto el perfg

do de sesionegordineries, darn $uenta al tozigreso del Estg
do que guarden sus respeetivos&mss. Cualquiera de las
e6maras podr citar a los secrata,rios de Estado pera que -
informen cuando se discuta un& ley o ss estudie un negocio
relativo a su secretarla.rt

Esrosarlfculosso refierona ios Secretariosde Estadoy Jefesde De*-

del Ejecutivopare atender
pertementoAdministrativoque son colaboradores
los asuntosde la Adminisracinffrbllca'

Comoya s especificen !a fraccin ll del artfculo 89, el Presidente

tiene !a libre facultad de nombrary removera los Secretariosde Despachoy

Jefes de DepartamentoAdminist&tivo.

Menqineopecialmerooel artfculo g? dondealgunosautoesprote--

den engonffBreen l refrcndoquc dtf ee estsbleco,un metfu parlamonterisen

que contrae el seero
pero ste reopoR$eblidad
detrimento del prsidenclallgmo
tario , es pretlcamontenugstoria,eladala fusrrs del ojecutivoque puadoen
cualquier momntosustitufr al reecio screteriopor oro quo est dispustotr
 - 1,55
*

refrendgr sn un momento dsdo.

&

w Aderns de lae faculcadesqtm la Constitucin eonsesre en el ernpftu[o

referido ai'fitular del Pod,erEjecueivooel Constituyentede 191? innplernenr

w
algunos otros instrumentos dentro do ia Carta Magna, segn epunta Fix*Zamu*

c{io, que afisnzaon el predorninio del Fresidente en relacin eon ei Porler Le--

gislativo y rosiblemonte haeiendo eco de la exposicin de rnorivos dei proyecto

,e6
'
de Carranze presentado al Ccngreso de euertaro: (ee)

il.."Hl poder legislativo,

QUpor naturaleza propia de sus funcioncstien
de siempre a intervenir en las de los otros sstaba dotado en la Constitucin

de i857 eie facultades qrte le perrnitfan sstorbar o hacer embarazosay diffcil

la marcha del poder ejecutivo, c blen sujetarlo a la volunrad caprichosa de

una mayorfa fcil de formar en las pocas do agitacin en que regularmenre

prodominan
las malas pasiones
y los intereses
bastardos,.."

rr Encaminadosa lograr este fin (evitar el predorninio

del lsgislativu),_
psoponanvarias reformas da las que, la principal es quitrrr a !a Cmsra de

Diputados el poder de jtugar al Preisidentode la Repbliea y a los dems al--

tos funcionariog de la Federacin, Facultad que fuo, sin ducla, le que moriv -

que n dictadutas prsadas B procurase tener siompre diputedos s$rvilee, &, ---

qulenoa mgngjabancomo autmotes.".rr ( 3 )

e Flx-Zemudlo Hoeor.GtSt $lstenaltosrJencialisrav la Dldsln et*

- Fode
{ "r-Bn*la unlwlr$ed
NeeLgngL.Mssgs$gg
lgn ,
It vol"iH,ror ffiffiH
ff
3, Constituynre191?fOg. $& p. Z(rV

r$p
 " isf,

Engre lsinstruir]fl[6sqqsporlerncscitar, eutn los sigr"lirtss:

gm a) [."&resEriccinde ils estsslesrJel juicio dcorosponssbilidedde l$s funeiona

rios plrblicos(ahora juicio poiltico, artfcules 109 y 110 vigentes)al rresi-

+a
dente de !a repfiblieaeronrrerndolo a los qlelito$grrtvssdel srden eorn(ln
y la rraieidn n la patrla de acuerds nl ortfcuto 108 del Re(tt]originnl de
1917:
tr Atrt. 108"."8!presideneede le Repfibtiea,ciuranteel tiempo de su erictr
go, slo podr ser acusadopor traicin a la patria y deltos graves dol
orden conndtnr?.

Quedan de ssta mansr&, derogadaslas causales de violacin expresa de

la Constituci6ny ataquss a la libertad electoral previstasen el artfculo
:i03 de la Cart& ds tE57:
,' A'rt. 103. Los diputados al Congresode la Unin, los indivicluosde la. -
Suprema Corte de Justicia y los Secretarios del Despachoson respon$-
bles por los delitos cornunesrque cometan cluranteel tiernpo de su en--
cargo y por ioe deiitos, tairas u omisionesen que incurratt en el ejerci
cfo do ese rnismo ene&rgo. Los gobernadoresde los Bstados lo son
lgualmente por infraccin de le Constitueiny leyes fedr:rales" L.o es *
tambin el Fresidentede la Repblica,pero durante el tiempo de su eI
cargo slo podr ser acusadopor los tlelitos de traicin a la patria, vig
lacin expresade la Constitucin,ataque a. la libertad electoral :'deli-
rq srqvcg dai ortien connnrt .

b) Relacionadocon el punto anterior referido a l responsabilidadde los fun-

cionarios pblicos se aument la instancia ante el Senadode la Repbtica
para considerarculpableal funcionariosegnol artfculo lll (110 del tex-
to vlgente).
rrArt. lll. D e l o s d o l i t o s o f i c i a l e sc o n o c e r de l S e n a d o e, r i g i d o e R G t a n
Jurado, pero no podr abrir la averiguacincorrespondientesin previo --
',*E& acusacinde la emaro de Diputados rt . Dojando a laclo la simple re-
solucinde la Cmarade Diputadosprevistoen el artfculo 105 de la -
Constitucinde 1857.
rtt
 * t5?-

cl
Art" l5. Fe los detitosoficialeieonoe,rn
el onqe$oc6ma Jr:raclo
ua
y la Suprsm&orte de iusticia corro jurado do sentan-
tle aetsacin,
fr cia.
*t

El luredo de seusaeintendrd por objeto deelarar,!r nrayorfeabsolu*

A
w
ea da vots, s[ el eetssdoes o no culpeble" sl la deleareeln
fuero
abcolutoria,el $uneianario"..rl

e) $e limit el funcionemiento del potJer legislativor de tal nnaReraque los

dos periodos qrdinarios paertstss pcr e! artfculo &2 de la Carta fundamen
tal enterior:

er Art. 62" El Congrqss tendr cacta ao dss perfodos de eesionesorcli

rurias; el primore cornenarel 16 de septiernbrey tsminar ol 15
do dicernbre,y el segundo,irnpnrrrogable,comeRas6
el lo. de atlril
y ternrinar el frltimo dla de mayo rr'

Corformeel texto de la Constitucincle 1917 se redrrjo& uR soio po

rlodo ordinario de acuerdo a l'.rs &rtfculos 65 y 66.

Ast. 65. El Congresose reunir el dfa 10. de septiembre de cada eo

para celebar sesionesordlnaias on les cuales se ocupor de los &sun-
tcg siguielttes...ll

Art. 66. 8l perfodo de sesionosordinarins dura6 el tiernpo necesarlo

para tratcr do todos los asuntos mencionadosen el artfculo anterior;
pero no podr prolongarse m.sque Frestael treinta y uno de dicienbre
del mismo ao. Si las dos Cmaras no estuvicren de aeuerdo para
ponos trrnino a las sesionesentos ce la fecha indiceda, re*olver el
presidonto de la repblica rro

Actualmente ol referido artfeulo fue roforrnsdo on 198 peiraentror @*

a

en vigor el lo, de soptiombre cle lr89 y tuodoton instauratJosnusv&ntontedos

4

perfodos ordinarios cle gesiorlespsre al rgano legislativo quo son del to. tie 6

!_l
 - t5E

ueptlcrnbroal $t do cllelembredol mlsmoafio y otro da! l$ de abril al t5 eJe

&t

jullo dol mismsafio"

*
w

d) Sa reotrlngi6 la faculted d 1., ComrsislFsrrnensnte p.Fsc)rlrpes!

rrfieig
sarnentc a sesionesxtroCIrdinarias
de acuerdo el artculo ?4 fracc. ll
de la Constitucinde '857

?f Art. ?4 Las atribucionesde la diputa*in permanenteson las si

guientesr

io ll. Acordar por sf sola, o 6 petiel5ndot ejecutivo, la convscscin

clol Congresoa sesionesex$aordinariae rr.

Esta facultad eubsistidfen le Cernstitucinde tgt? slo en erl supuesto

do delitcs oficlels o ciei orden cornn de los altos func.ionarias,sienrpreque

ys estuvleaeirstrufdoel proceso pr la Comislndol Gran Jurado conforme al

artfculo 79, ftncc. lV dsl texto originalt

Atrt. ?9 [,a CcrrisinFermanente,aclemsde las atribucionesque

oryresarnontelo confiee esta Constitucin,tendr las siguientes:

IV.- Convocara sesionece.ttraordinariaser'el c&so de delitos oficia--

ies o riei ordon colnn cometidos f)or soeretariosde Estado o
ministos de la SupremaCorte, y dolitos cficialesfecleralescorne
tidos por los gobernadoresde los Bstados,siempre rue est6 y
instrufdo el proceso por la Conrisindel Gran Jurado, en uyo
s&sono sc tratar ningn nogocio del Congresoni se prolongar
los sesionss por ms tiempo que el indispensablepara faller r'.

Cabe hacer la aclaraein que de acuerdo con el artfculo 67 en vigeir,

ee devolvi a la refolida comisin permanonte,ia facultad para convocar&

seslonesex$aordinarias cada vez que ol Congrestro alguna cle las Cmaraslo

juaguo Reeefieropara trstar elgrn&sunto $n pertieul&r'
 - -
t59

4 Y si bien nuestra intencidn en el prs6nt{einciso cs annlir.arli ruranora

en qus la fgurn preuideneinlquec!6traaads Bn nuestra Carte Mngna por el @

w
t
juiclo viniq]ron defini$ $ nustro
Const[tulrentsds Qusrt&rof y que & n!.!Jstro

G#rspre*ld+miell*tr
,+iete*a For ls fse*ltadasde qu* fs+ dst*risei titria'
del Fode'r Bjecutivo y qu6 le dieron prirnacfa sobre los otros poderes, no pode-

mos soslsyat algo que ssala Fix-Zarnudio ( S4 ) y fue que paralelaments s{r
.wtgauia6
en el txto prirnitivo de ls Constitucinde 1917 la posicin de lrs tri

bunaieefederatos,en psrticler la de le $uprema Corte de .fusticia donde, se

suprinrl aE sistems ertificial tls la eleccin popular sn neguntioirado cle los *

rninistroede ls $uprema Corto de Justicia, previsto por el artfculo g? de le {.e

Calta de 1857, tornandoen cueRta gue en la realielarlcran designrados

elirceta-

rnente por el Presidentede ia Repblica,!' se adopt el nombramientogrorel

CongresoCe la Unin; sst stsblecieronrequisitos ms severosriobre la idosrei*

dnd tcnicn para ser desig.nadoministro de la .Supresna

Corte, ya qi:e !a Cons-

titucin anterior (artfculo 93) roquerfanicamenteestar insrrufdoen la cion--

cia del dolechor a juicio de los electores, mientran que el artfculo 95 de la

Garta cle 1917, exige la pososinde tftulo profesionsl de abogadose esroble $

ci la inamovilidadno slo de los propios ministros de la SupremaCorre, sino

tambi6n la de los magistrados<iecircuirr y juecee!s distrito, o partir del

ao de t9?3, con posterioridadal cual slo podlun se renrovidnspor "me,la

conductatty previo el juicio de rosponsabilidad (artculo 94, en

correspondiernrs

su texto prirnitiw, de la Constituci6nde 1917),en renro que el nrtfculo g? de

tF6
la Ley Suprems de 1857 derterminabague los referidos rninisrroscle ln Ctrtel

durarian en su encargo nicameneseis aos; se suprimi la Secretsrfa cle Jug

t)
ticiao e la cual se le atribuyeronintromisionesy consignasdurranteel rp,irnen

q
Hetor,Qp*_[iJ*Fp, gd-g7,
Fix-?amuqlio
tw
 1t0

m l* lr (lorsti
tlot geneaal$fae, sognto dispu+etoprrr ol artfulo l4 trrsnr+ltari<

tueln ds 19[?, can lo cual so protendidar al p*efaru{tisialrnrly$rindsp*n**

'Ue
de**$as srsreleslonefis#n lon otrss [ctler$o
E

w|
P
ya analieado la ma,neraen que quecloe$tructuracloel Poder
Lenoe

w
Ejecutlvo er !* Conetltucinde l9t? y algunasotre$ medid*,seirtoptada$
por el

C*ngreso Constitrynte,tendientes& favorecef el sistarna presitlencialista"

ae

Definieivanrntsno son slo stas los facultades de que fue drtado el

Fresidentc:de la Repblicapor el constitr,''-rrtede Quertaro. .$in embaro

lo expuesto nos pormite teRer una visin precisa de cul fue el sisrernade g,?

tierno ndoptadoen nuestra Carta Magna en 1917 que fte el presidencialisrr

y que Obregn ss encargarfade afinar prira darle ia conformacincon la que

actuaimente le conocemos.

ahorno analizarlas Bformaspromovidas

Pasemos duranteel caudilleje
de Obregn y gue a nuestro juicio vinieron a redefinir la posicin de primacla

Cel presidente de la Repblica ,rn relacir los otros poderer qre rntegran el

Supremo Poder de la Federacin.

As
 4.g.

Ai4klA$"fl.$.Nffi
#FeqStr*Y*tu$-Rffi IT-USf;S,AL*$,$"
,*
,
, i

El to. de dieiarntreda 192CI,el general Alvaro Obregn astriiila Fse-*

t?s
:
; *idcnci*,de 3a F-epblieapse e! p*rf<-.d+que Eerminerfe el 30 de noviennbrede

1924"

Daspu6sde un perfodo de convulsi6ny agitaein rolltica a la que su

antefesor , A,dolfo de la Huerta, a peear de! poco tiempo que fung e<mo

Fresidente, habia logrado fincar las bases pete la pan social, ahora to*aba a

Obrogn consolidar esa tranquilidad y essabilidadpolt.ica qus exigfa el pn,fs"

Con Obreg6nen la prosidenciase harfan los primeros aiustes I la Cons

ritucin promulgadaen Quortaro sn 1917 y con ello se afianzarfa rns el po*

der del Presidentepara perfilnrse corno lo que algunoshan liemado la " Dicta

duia Constitucionslis&ds." (eS )

Al hablar del perfodo de gobierno obregonista, no podemos desvincular-

lo del gobierno de Plutarco Elfa*qCalles, quien le sucedi en la presiclencindo

1924 a l92E pero ia iniuencia iil cauriillo sobe l tai so rlej syrrili que las

Reformas promoviclaspr el gobierno calliste antes de terminar el perfodo prg,

sidenclal no eran oila su intencin que preparar el camino pars que Obrogn

regresaraa gobernar.

65. Gongilez RrfaJoe6Enrique,I El predominirdel SCIderF,iocut.ivo
en M-
fr
xico en tl Predqminiod_q&ggl$jgqgIg,ggJgll$Sl$qJgq Mxiuoo
b INAM, 1977-*p."gTf*-
G
:ss

:
- 13*

. aa9

HgElsret* qus le$ rsforras -

qus en ssesperta dal ffab,ajohabremos
de anell?es e*r,nprendentiesde [a prlnneseq{ee hio a nuestre Certe Ma6na

sl t921 haeta lee hEch&sn 1938" I'labremosde subrayar y hacel r$syor 6nfa

sie en aquelles que inciden diroetarnsnte en las facultades del Poder Ejecurivo
t
y qus ovidentsmente fortel'scon la institucin presldencial.

Donos inielo e Bste anlisis bajo la guia del jurista rnoxicano Diego **

Ve,lariquien ordena lns rsformas hechas a la Constitucn e frrma cronol-

glca y esto facilite su ubicscin histrico-polftica: ( Oe )

;oo
:
I

i
iGl

t
!
I

*,
t
t
I

lrs
i
I

lEp

:* 66. Valad6z Dieso, Le*goglltgqi9q_!3gEgll:rqge"Sxieo,

UNAM. 198?. pp" 3l-2(!&
:
:-
 l .

SsE ss#s@$.M
tsF

e [a $eeus!*:
e! artfcu[c?9 frace.XHV!el euelse re$Erfa
$e rafonm
ead del eongre*o psra estebleccc escu*las profesionsles de investigacin eientf

fica , de ballas Brtos, de enseama t6cnica, escuelas prdctieas de agrictaltura,

de nrtes y oflcios, museo$,biblioteeas, observatoriosy denrs itutitutos eoneer

nientes a ia eultra supsrior 6enera! Ce los habitantes de le repblica"

En virtud da las reformas educativas de Jos Vanci.rrcelos

se ampii el

orden de las facultades del Congresopara establecer, organizar y sostensr, on

Eodala repblica, escuelasruraleo, elernentales,superioros,secundariesy profg

sionales, adennsde lag-otras lnstituciones que ya la fraccin original prevefa,

tltrs artfculo qutasnbi6nfue modificadoen la mismafocha, fue el

!6 transitorlo,el cual establecfaque quodo$en
suprimidaslas liocretarfasde

Justicia y ds lnsr,ruccin
Pblicay Bollas Artes.

La misma rcn6n quo inspir la reforma del artfculo 73 Fracc. XXVII

'i1 F
,) fue la que motlv la del 14 transitorio pus el proyecto educarivo de Vnscon-
.c

.i
lca
celoe neccsit de esteblecer la Secrotarfa de Educacin Prblica. Eete proyeg

i
I
to suponla frfederalizartrla educacinque en este c&so signifieaba frcgngrnll--
l
ih
,
zarlarf, con la mira de logrer lo unificacin de los eistomss educntivos rnexlc&nos,
L

tl
lt
H
 8.

Roforma,sdd e4 do noviernbre& 1944,

w

H El entonces Presidenteelecto Alvaro Ob;egn, pre$6nt$ a la nara de

.t)

Diputados una inicatiya que la diputac6n del Distrito Federal hiao suya. Asf

cornena ls, serie de iniciativas que han sido planteadas al Congreso de la

Unin, para rformar la Constitucin , Qno han provenido de los Srganos

4
constitrcionalmente facultades pare proponerlas.

La proposicin electo se referfa,en rigor, al Artfculo

del Presidente

79, Fracc. lV, de la Constirucin,y atendfar la circunstancisde facurltara

la tonlisin Permanentepsra convocara sesionesal Congresode la Unin, o

a cualquierads stasCmaras" En ntrtn del dictmendo la ornisinde pug

se estallecique sn concordanciaa la modificacindel

tos constitucionales
referidoartfculo 79 fracc. lV, tambinse nodificaban
los artfculos?, 69, 72
incisoJ); 84 y 89, fracc. Xl.
i
I

ls
l1
. Esta formaparscecont,radocir
lo que ha sido el sustentodo sta
i

;
I esis puescon ella mds que fortalecer al Ejecutivo,se fortalecfa al PoderLe*
i d

: gislativoy mBcuandoanaliamos las consideraciones

quo el generalObregn
I

hiao al prssntarla iniciativado reformay que DiegoValacl

eornnta:
'l

: " Lo qus en todo cffio llama la atenciny constituyoe[ aspsctoqus e

:
b4

msfseses subroyadcde le inielstiva ptopuestapor el generalObragn,sn us

's consldsracirnes
&ercsde la tendonciadol ejecutivoa corieentrarrde confornri
;
dad eon lo preeeptuadopor la Constitucinf'ederal,una gran surrade
l

d
 - 165'

fecultades con msfigua de las que correspondona otros poderes y, de m&nsra,

rftuy perticular, el P*der !"aglslativo, $*a!aba Sbregn que le reetricci*n in*

?
w puesta n la ComisiTPern'ananlspere conyoc&r a sesionesextraordlnarias de!

Congra*o de la Un[n, iba en demrito de la libertad del Poder L,egislativo,y

' ni@
qqeconsideraballegado el mornanto de que esta Comisin reeobrara las atr[--

bueiones que lo ersn prouias, y qu garantiaa,rfan,en muy brubnameelida, la

indepenrterciadel Poder Legislatirc frenEe al Ejccutivo r'. ( 67 )

Sin embatgo debemosconsiderar que la fecha ele la iniciativa es del 20

sle fsovlembreele 1920, no s diffsil gue Obregn haya tenido en mente, en el

nruomentodo presentar esta iniciativa, el hocho de encontr&rse en el dcinro

anivsrsario de la Revolucin de 1910, y que, por lo misrno, er& conveniente

af[anaar su ingen y plantear un& posicin novedosay etrectiva parur la opini*

n pbliea mexicang.

67. vatad& Diego,gg*ffi. p" tla

 lll"
.t6

e de engrodjgfl?_J_-d*$
Befarusg_de!_
{ 84 & ssr* ds 19n8
;E{

l -
t

we

En estas fechss so reformeron dos artfctlos; el 8?. y el 63.

j El primoro de ellos, artfculo Sl, es el que estabtece los requisitos pa-

i E l
rs, ser elegido Precidantede le Repblica. La reform& consisti en lo siguien*
;
ts la orignet frac+i6n V establecfe ocnc requlsitc pare ser Presidente,nG
TI
astar en eervicio acrlvo en el ojreitro 90 dfas ontes de la eleeci6n. La refor-

ma da Lgill- nmpli a un ao ase grmilo.

L,a fraccln Vl o.etablecfncomo requisio no s6r secretarit o subsocreta

rio de Estado 90 dfas &ntss ds la eleccin; la reforma de 1927 amplid ese plg
,&r
?o & un aiio, e incluy, entre las limitaciones, la de no sor gobernaelorde
;
:
nJgn@stado,territorio o del Distrito Federal.
1 qcs
I

\' l w
ii
l,e fraccin Vtl sealabacorRo impedimentopara ser Presidente,heber
'j
i
.:. motfn o eusrtelsse.
figurado, direcga o ir,directamcnto en elguna a^scnadcr,
i
il
ii Ed
'f La reforme do 1927 seal simplemente, que selfa impedimento pars ser Prrsi
ti
13

..{
t't dente de la Ropblica, star comprendido en alguna ds ks eauss de ineapaai
{w
,'
l dad establscidas por sl Artfculo 83.
';
1i
.,1
,a#
que las rofomashechasal artfculo 82 fueronInspiradas
eonnideremos cn

od
 - lfT *

prnp$rlto*polftk:or,l)$r&ollnneret +aninorsl Bsrsr$l

$blogn r ste pudtera

EusE hlclcrona e$te artfeuter,6

ts$rnftral pcdor. fion lsp moqllficaclenas
quaciaban polltlcoedel eaudlllo para ln lueha pCIr
allnlnadosalgunsaCIryrn@ntea
quo ye Gsmpsrabas dosatar.
in Braederela

Bl offo artfculo reformado $ue el aricuio 83 y en dos ocasiones.

r l& Prhnerqrnentren enero de \92?| en virtud de las eircunstaneias Bolfti*

cas del patso!e rEfcrma eeiaba encanrinaeiaa abtir e! cannino do la reeleccin

r W
a! general Alvaro Obreg$n. La polmice que con motivs de esn reforma, escin
.
' di a la oplnln pblica f a ta comunidad polltica del pafs; sin entargo,ptevale
. w
cl6 la tesis rgeleeelonluta,y de aeuerdo eon stae en ensro de 192? fue pu

4g blieeda una rofcrme que a la letra decfa:

ft Art. 83. gl Fresiclenteentrerl a ojorcsr su encargo el lo, de diciem

ED

bre del ao on qu so colebre la eleccin, durar en l cuato aos, y NO d

i
w PODRA SER REELECTOPARA El" PEIRIODOINMEDIATO. Pasadoste, slo
l

p"rdrdesernpoar
el cergode Pregidento el s
por un psrfodomds, Terminado
j

!
I tdt
: sogundoparfodo,quedardefinitivamBnteineapacitadopare ser electo y desern*
.t

pear el cargo de Presidenteon cuatquiertiompo fr.

!

iI E
t
tr
|tt
,I
t
tp Bn la eesinde la Cllmarade Diputadosefoctuadael l8 de octubre do
{ 1927,uRa comlsindol Senadohizo eRtregsde la Mlnuta-Pro$'ecto
de Reforma
I
1
I sb
I qus se tutn a las Comlsiones
el arrfcrlo83 corutitucional, UnidasSegundade
.t
I
.i, y so ley en la sesindel
Gobornaclny Segundade hntoa Constitucionales,
2l de novlonrbretlel propio ao de \927| y quo en algunasde sus partes conclu
iF
$entsdecfar
 - l s-

!f RaaultalneioEaannable
dnr le ffiey*r estabillde.i firmea$ nu*strsalnntlguei.o

de las tondenclastscia ln reelissci$ncle [os postul&d*srg

n6s reprBontetlvas,
y ess sstsbildad,eo cCInsggus
wEuelcnar[ss, la dureaindel perfodo
atRs$tsndo
prosldeneleli+s sbeslutsrrrno
lndlcponaeb!+qu* e! eiidesiem
Eus ocupeel e*9.
$*
.
go de PreEidente de la Repblicatenga eiernpode dosarrollnrsu Programade
Gablernola exporlEncienos ha demcstrndo,segufadlciendola inieletivaoQU
"iu""u!rhombrede Estado,de energfay patriotis-
cuatro afiasson ineufielentes,,
no, uR verdaderolnt6rprete de lE Naei6ar,deJarael poder,aeaso,cuandoest$
lo fCIrrnade resolveralgunosde los grandosprobtemasnacionales,6
ptantoando
un hbil y benoficlosnplan de admiristracin
dasarsollando pblica,o cusndo
tni vsc para le implantacinde alguna
su prstigionacionalsea indlsperrsatle
reformasocial de gran traecondencia"..rl

El 16 de dlciembrcde !927 es aprobadool DictmendCIla Conrisin

con dispensada trdmites y con la aprobacinde !s
de PuntosOonstituclonales
se declara reforrnadoel artfeulo (D
@yer Ca las i.egisiaturasde loe Saaad{sf
en los siguiontestrmlnos:
83 Consriructonal,

Artfculo 83.
rf El Presidento
entrsr6 a cjereerBu encatgoel lo. de diciambre,durar
REEL$CTOPARA EL, p[RlODO l{MH-
en l seis aos,y hIUNCAPODRASER,.
DIATO rf.

w
est 1933,fuora dol i:erfodohlg
Este artfculo fue modificadonuevament
I pera prohibirsn forma dsfinitivery ab*
ricoquo n ste capftuloenalizamos
E

ssluta [a reeleeciny quodareenoaetualrnentele coRoeonlos.

e

j
. !E
 *ilrerntnrgoia heironckide la r{rforrnnproniovitlasn t$? !:sj* erl BL$$l*

p*der riel tlr$sitltltr)
Biclu elel enuetlllalecsns!llrtdqrn&nersl*nlftcstivaal
n eeinBfinn.
al haherroempllsdoel perfodopaanlelerlcinl

i e r

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I

i r

s
v,
gffi"fej.,P"*# .BS#S"-&Jgtr
Ref,eq

s ln Conntltucin*
[in mgtafachs ss roatlsronu&insrnodifleectanss
algunaarsfsrsytas que tresrFot etln al lllas flrnllssR-
da mayortraeeRdensl$
rJotttcarnane
aerdnobJetodg connontero
equnlloaque revkren ra ryq:'e?
nlgnlleaelngrareel tsrriqu# Frmrnos
venldorEatando.

Sl erfcuto$t que re*ulsbale basepoblnclonalque srrrulsfassmo e!E**

rnntopara la Cogseltueln
d* leglleosElaetoalrles
fuo obfer*te un rln*nmo
ro de meidlficacionas
hasta 1977sn qie *e camblel aisremap{ir$ lsrllstrlbu*
cldn prblaelonaly Bor lo tenlo, en 19ASno fue la oxeepcln,at t$!(rrorlgi-
nnl gef,elsbs quo elegirfenun cliputadoeads se$$nrnmll habitnntel$
o una *i,
fracclnnuporlora veints rnil. Bn tqes nta proporcinfue olevndas elen
n3!, ap6ciiiment.

La fraecln Vl del ertlculo 73 fue ntljeito de una trascendent,alrefor-

m& t 1948. hlaeta es sntonces stuvo con$tituclonalmenteconssgroei*el

u6glmen municipal en al Dlstrlto F'edorely en lon territorlos f*deralea, Flsta

flaccrr,do acuardo eor el t6,(to origlnnl, eaeblecfolo rigulentel

a) Bl Dlattito Federaly loa trrltrltios entebsndlvididossn munlcipa

lidaelee,eon la sxtanslny nfrmerode habltcntqrn eufictents#Bara
*det subeictlrcon sus prolfosresursos,y contrlhulr a tno gaston
r:0filnr
 - r ? t-

tll Cads *nunh:lr*!tdsd

ast{r[rsrcelgo rl0l tBF$r'tlvtl **
uyrlni$kfi$*r
e*h6na$F$F sleecllergntp*flnrdlr**ta,

ff! l geb*tttad*rdel *lmtr{teF'mctsrsi d*ots

dopenrlerfrrlirecrnrrrno
Prspldsntedw is Hepbllsn,

ft} y lueeonderprlrneralnetenelcd*!l []lstrit ['eriei**

t-,otsnraglatrarlon
ea! ; de l** gerg!?+l!ee, p+r *! e+ngresr:
?rsr nelnbrerJ+e tle !*
Unin erlgldo en Cologlc$loctorol an cada 0&o, 'i'&nts on lae (,
ettne tempornlescstrtsen les abeglutes
ie lrs maglstraelos,
eo-*
tlcaptndfegombretgubstltutosnl eerngr*no
cle le Uino, sr su$
recssogrln tontlsln Psrmhnsnteacordabaloe nombrnnloRton pro*
vltlonatasgus prooodlemn, Hl proplo ertfeulo nefinlabaquo: 0!s*
pettir dnl nfu da 1923,lce meglsrradogy loa lueceo a qus 8s*
flalo e*te lmclro,alc ndrdn aor removld*sde st-sasrgossl a[r--
88fYBt!mela comductey ptevlo cl tulcto do reelmnssbll8dsclrs"s$!ss-
tlm , a lronosqu sos$ promovidosa enrplao de gredo ffirr[otf$.
A partlr de la mismsfccha ls ra'rnunorrrcin que dichosfunelons*
aior parcitlJ'en
por sus serviciosno podfoeer disnrinuda durante
8U8nc&tgo.

e) El Mlnieterlo
Pblicoon l iltritoF'odesl .
y n los rorritoies
ogtar a csrgo de un FrocuradorGeneral rue dopeinder
direeta--
monta del Freeidenroda la Repblica.

La Reformede t92s introdujolao slgulsnresmrdifieaciones:

s) Sa eeeblcclqus l goblernodol Dletrlto tacleralestsrln ri eargo

del Flesldsntods lo Repbllce,frqulenlo oj*reor6 Eroreondueso*
dal rganou rganoaqua determinola ley rasper:rlvn.fr

tt) El goblesnsde loe terultorlosestara e cargo cle gobornsdorsls

nora
bradony removldosllbronrertopor el Prenidentodo !a Repblicnn
de quian cfependarfnn.
 - 112

) d* lo* mugi*trad*
[,a$ ns]rfillarrriantr* ele $
elalTtltufisl Supelr$+r
Jrmlctadal llletrfltoFad*]raly de lea tslfltotloe, $$rftinhtlch*s
pur el Frealdente de le R*Bblicny nCIrnatldcr:n la apr*heei{$n de
la naradc lputa'rlou ln quo oterrgarfeo nofisrleta corrosoil*
dlgnte spr$bscn dsnUturJaun tlmino inrprorrognbla de diez s
qllgs. ffn ae*s de quo l* Cm;qru nsds resolviereldentroels es$
trmlno,loe n$rnbrflnnlontos por $proLrado*r
se terncltfnn y en el
c&sode que !a Arncrsno nprobarsr drsncmbrnmientos rucenivcs
i*spsc"rr]de !* EllemeveeRls, el Freltlanto de la t?,epfbllc&
pCI**
lrfa heeer im teresr nombramiontooque surtirfri su$ efectos de
lnmedleto @nt6rminoe provinionnlos,para ssr sonetitc a la Cttrna
ra en el olulantoparlodo de sasionos, Sn osse frltirno cnqo, sl
la Grnaraaptobabao n*da resolvfn,ol magistrado,nornbtadoprg
ndguirfa el careter cle definleivo,y .qi el nombrt*-
visionslmen',
nienro provirlonal ers clesechaclo,
el maglstracloeesarfn dosde lug
go en sus funeionoay el Prepidentedoberla $omCItsrun nuevo nom
bramiento n ia aprobacindo la Crnara,de ecusrtlo con ol proc
dimiengo ya sealado.

d) [,a fr&ccin que connertarnos

tambin fue relornada en ol sentido
de ertablecer qu los rnagiotradosy los jueceisdel distrito y ds
loe telrltorl(fsfodetslecpodtfonsor ptivadosclosuscItrlos
0n los
trminos de la peto fina! clel Artlculo llt de la Constitucin,
prevlo el juicio de resfnnsabiti<taetcorre$pondiente.

la supresin
El eembloms significativofuo induclablenrente do la orga
y en los territorios. Po lo que haco
municipalen el Dietrito F'orJeral
nise,eln
F. stosltimosotra reformaen 1940les pormitidlvidir los territorioso -
pero no asf el Distrito Fedetal.
nuovamento
rruniclpalidades

que por las earncterfstieas

Considorenos del Distrito lrecleral,sededo
 - i?3 -

!+* p+dereufadErnles,n0 s* es#$ejssu +o*xistenciEcen las que pudierenser

prapiasde una entidadfederativa. De ocurrir eteo se praductrfa
suuoridadea
pbtieanfecler*lesy
l,rnprobler$a de eoiisinpoltica sntre las autoriclactes
les autoridadespblicarlocales" to qus si no pareecontravenirla organza-
ein pclftica del Estadode M6xicenoes lp eeexistnci,adel sistemamunlci--
p-eleon lae autoridadasfederaleson una mismadomarcacinterritorial. Te*n

ea asf que el eonstituyentede 1917no so optsoa que en el Distrito FEderal

hubiesevida mrunicipal.

Las raonespor las cueles se docidi privar al Distrito F'ederal del sis

tsme mr.rnicipal puoden ser mfiltiplos y muy variadas en raz0n cle lo que se

considere sa haya gando o pordido" En este sentido Diego Valadg opina: ( S)

ItL&se&u&sque llevaronI tomar esa decisinpuodenelntendgrse con e

toda clarideJ: pot su naturaleza,los habitantsde sectoresurbenosy, en esp
eial, la pblac!n rJet Distrito Federal, por razonesde carcter histrico y de
mayor concentracin demogrfica, posesn una tradicin y unn fortaler mliti-
ca superiorcs & la de cualquier otro conjunto de ciudsdanosen cualquier cltra
rbita de la Repblica. De csta suerte, la existencia do eleccioneismunicipa-
les y de autorldades municipales representabaun significativo contrapeso a la
accin de los poderes federalesy de manesamuy particulnr, a lo del Fresi--
denta de la Rep(rblieart.

Coincidimosen esta explicacin que es de carcter onimentementspo-

lftico, y quo tuvo eorno efeco principal fortalecer an mn el poder del Pre-

sidento de ta Repblica.

6S. Valads Diego, -fe,-gq. ",P' lt|

 - 1?4

Lae otrm c*rnbios introducldcss traFracein VE det Amfeuo?3 stieg-

lsrala designacinde rnagistrerissy juecc* que pase
des?e leo Brccedimlenr-oe

, * $$n de un ffiscaillgrnoslect$rnlncorno lo erE el Conglesode le Unin eernstltt{

do c?nflcleglo filoctoral, n otro que ceinfiri$al Preeidente'{ele Rep{rbliea

r*l
(aunquede cnaneasubsidiaria),
la posibilidedde realizarlos nombranrientos
correspcndientoa.8n ello se ve con claricladotro aspoctodei t'ortalecimionto
B

del Eiecutivosn $u relacioncon e! FoderJudicial'

lt

.
Paeandoa otro artfculo nodifieado en 1928, teremos ol 74 adicionado
'
tg!
eon las fraccisnes Vl y Vll" De acuerdo con la prirner&, es facultad de le

Canrara de Diputados otorgilr o nger su aprobacin en el caso de los nombra-

n|
mientos de rnagistradosdel Tribunl Superior da Justicia del Distrito Fedoral

&
gue leg somsta el Presideitede la Repblica'

6
A su vez, la fraccin Vlt se adicion, y estableci que correspondea

ls Cmara de diputadosdeclarar justificadas o no las peticiones de destitucin

judicialmquehagael Presidente
de autoridades on los trmi-
de la Repblica
nos de la parte final del artfculo 111 constitucional.

Otra reforma fue al artfculo 76, que se refiere iB las facuttados excls

sivas del Senado,adicionadoen las fracciones VIII y lX. Lei primera con rno*

tlvo de las reformas relativas a la inamovitidaddo los funcionrtriosjuelicinles

qu oper e partir de 1923, ds acuerdo a lo preesclto en la Constitucincle

1917,

y faeult al Pre$idente
Ls fraeelnlX de sto nrt[eulofuo ailicionodri
I
 * 175-

pare solicitar ta desituclnde sutoridsdasjudiciales. Con

de ln Ftepb,lica
esta adicin se introtiujo una import&Rre lirnitaein a la independenciadel Pc.,-

der Judicial, lo que justifica plenamente la observacidnde Nicero Alcal Zarnora

(?0)en el sentido de que es por el lado del nornbramientoy por el de la rerno
ry cin por donde la independenciafuncional est senainnte &rnenazedaen la --

loy fundgrnental mexicana.

Actualmente sta fraccin est derogadapero sin duda alguna fne otro

elernento psre consolidar lu fuerurconstituclonal dei Poder Ejecutivo. ( 69 )

E! arteulo ?9 que se refiere a las atribucionesde la Comisin Permg

nente, fue tambin reformado y aciieionadoa ls fraccion V para otorgar o

ngar su aprobacin a las propucstasde nombramiento de ministros de la Su--

prrna Corte de Justicin y de magistradosdel Tribunal Superior de Justicia,

qu6 formule el Presidentede la Rep(rblica.

Otra modificacin fue la hecha al artfculo 89, que se efiere a las

facultades del Fode Ejecutivo, adicionando las fracciones XVll, XVIII y XIX,-

pare concsrdancla con las teformas ya mencionadasanteriorrnente.

La fraeein Xr/!! facult ai Fresicientede la Repblica a nombrar m$-

gistrados del Tribunal Suporior de Justicia del Dissrito Federal y somererlosa

la aprobacirdel Snado o de la Comisin Permanente.

69. At-ealZamore Niceeo, tProtrccclniurisdlccional clel oanticnk!,frente al

Eiecurivo Mexieanorr, Bolerr:r Maxcg]oae l]grylgg u$ryn{g:g, trll6xieo,
nuevaserie, ao !!1, nffi""6ffi'ffi'6W?Ee
@
 Le fraeeionXvttt faeultfal Ejecut[voa nsrnbrarnrinisttosde la Supre
ma Corsode Juaalciay mrneterlos a ia eprohaeinda !a Cmsrado $enacio*-
ss o da ls eognisi6nFqgmenente,Esgefaculted le dio al PresidenteuR poder

d+ prlmacfeen sus telaeicne$ssil e FocierJudicial"

e

[-s' fraeein XlX, ectualmente derogada, facult al Presidente de le

Repblice, par& padir la dostltucin, por nrala conducta, de lns attoidadesju-

diciales e que hace referencia s[ artfculo lll constitucional.

El artfeulo 94, que s refiere s la eonformecln del Poder Judicial' fue

seferaeds pe{E difeqenqtes qltr los tribniles de'circaitc v las jurgadcrsds *

distrito, pues en los tdrminos de la edacein antericr, se hablabe de tribuna-

lss tanto por cuanto hacfa a los circuitss iomo a los clistritos; se aument de

lt a 16 el nmeo de rninistrosde ta SupremaCorte de Justicio-,i s; fcult

a sta Corte paro que funcionara en pleno o diviclida Bn tres salas consticufdas

por cinco minisros cacla una, Con osto ltimo se atendfa a ls crecientes -

necesidadesds trabajo de la Corte, cuyo desahogo,sesionandoel tribunal on

pleno, se hacia cinseirllente .imposible.

La parte final del Artlculo 94 substituy al segundoy tercer p6rrafos

cle la versin originat, y estableci que la remunerscinpercibida por los mi-*

nistros, los magistradosy los jueces, no podrfe set disminulda cluranto su Bh*-

cargor y qu slo podrfa privrseles de sus puestos cuando observasenrnals a

e-ondueta,de acuerds con la parte final del Artculo I I l, previo el julclo 116-

rosponsabilidedcorrsspondiente" Asf pues, ss consorvabala hiptosis del Juiclo

pera procedar a la remoeln de los ministros, do los
de rsponeebilidad s
9s
 de que *i Prtsidsn
y d6 los jueceso[ir.rs egragahala rnoctalidod
rnagistrados

re de [a ltepblleatambinsolieltasela romocinon los trmlnosclel Artfeulo

It I esnetitucional"

Otro artfculo reformado y dG vitnl treseendgneie,fue el 96' que preve

el procedimiensopara la designacinde rrinist,rode la SuprernaCorts En 19X?

el canstituyente egtableci quo los mierftbrosde la Suprema Corte cle Jtrsticia

serfnn eiegidos por el Congresodo ln Unin en funciones de Colegio filectornl,

siendo indispensable,para este efecto, la concurrencia mfninla de dos tercer&s

pnrtes del nmero tstal da tliputedcs y senadores. La eleccin se verificebE *

por escrutlnio soersto y mayola absoluta de votos, y los eandidatos debfan

$Br psopusstos,previanrents,For las Legislaturas de los Bstados. En caso de

que nadie obtuviesernayorla absoluta en la prirneta votacin, esta se repeti--

que !:+b!e$&nobtenido tut mayot n{tntero

rfa participando sto lcs dos canciiciar.rs

de votos.

En 1928,la facultsdds dosignar eleln Suprerna

a los rninistros eorto
de Justicia ss tranefiri al PreEidentcde la Repblic&, est&bleciendosolamen-

t que la dosignacincorre$pondiontedeberfa sor sometida a la Cmara de

Ssnadores,la qu on un trmino improrrogablode diez dfeisdeberan menifes

tar 6u o probaci6n o negeein.

Hn los trmlnos del ,Artfculo 96, vigonte a pert,lr ds 1928, si la Cma-

ra de $enadoresno reguclve en forrna alguna n 6se trmlrto rie diee ciiasoss

aprrlbadoel nombrnrnignto" Por otra [)$rte, en arl ea$o

tendr6 fx:r teit,eirnen:c

de que la Cnrarn de $enadotenno apruebo els nombrsnientorstucesiv<s

 ." i?ti d

de la nrismavaeante,el Fresidentsde ls Rep6llllcnpeielrrcaltsasun

rer+pacto
gupras'ir
[sfeer noffibrsmiento, sueefe*t*s sle inmerli*to,eon el sss6cger

s uovlalons!g que eFeornetldoe"ta Gnrer*cle $enadorescn et *gu$ente

perf*do ordlnarlode oeslones,l-,logedossts BerFr.dc]r d*bo apa'ob*r
el $snedq

o rsproberBl nnmbramiento y sn casode quu nnds tresuetvn,,

corrsspondienre,
el mlnistrs 6e dar6 por raeifie:do -
con carcter definltivopero si el Senstlo
rlesechael nombramiento,
ssg6 ninietroeeasr& do nmedistoen su$ frrncionee
y e! lresidentetendrd qua $otneEre
de nueuecusntagde acuerdoeon el proe*g
dlmiento ya teferido, rusvsnombragnlentos de l* ernare*
a la eonsideracin
de Senadoeg"

Al aneliaarlas modificaeioncs
hechaeal artlculo 89, adelantamo*algo
eobre6sto nuevaetri'oucindel presidente<iela reptiblicaqiie le viene a dsrr
injoreneiadirecta er el PoderJudicial,y on dondoel comentariode Alcalrt
Zamoracobra vardadsravigencia,ffEl PoderJudicials8 encuontreen m&nosd
de! &Jecuttvo !r ms nominelcue efectiva dsl Lepislativoff"( ?0)
G-r*s+c!se
i S
j

E,tartfculo97 tsmbi6nse teform6,pu$sde ecuerdocon la versinori

i-s
I glnal, los meglstradosde circuito y los jueces do distrito durarfhn custro afios
;
it* en el ojercicio de su encargo, y no podrfan se removitlos,a Rrenosque ffi--
:
J
t

tliase previo juieio dc rspoR$abllidado fueson incepaeesp&rrrsu ejorcicier,.e

r oo,
I en los trminos e$ablecidos por la loy"

Hsta parte del Artfculo 97 fue suprirnidaen la reforma llervada

e entcr
I
, j
I

p. UFe
i

?0" lhiden

r#
 - t?9-

r?39e8. Stn embalgo,debe tonsr$sprssr3nte,

ranrhiR,ruetl reformade
\926 faeulcal Freeida?t
para sotleltarel iered$
de la Repr?blie*
ls dleriru-
tf,tdn
lel** nlesnbroe
del F+det.fudiel*lFeder*l n los rrninosdet pdrrafo F

flnal dsl artlculo ill,

rf&
B

Otro artfculo nrodifieadof$e el 98, el cual deefa que las falas ternpo
rales de los mln[sircsde !a S.+preme
ecgte de .lusticiaque no excedieranrje
iffi
uR mgrno eerfencuplidesa tnensqu6 ss desint*graseel quorumpara las
e$gionasde la Corte, en cuyo e&s$al Congr@so
o, l sus reee$osrla Comisin
Permanent,norntrrarfa,por el tiempo que durasela falta, a un uuplentedeslg
nado de entre los cardidatosprsentados
por las Legislattrasde los $stados
pere la eleccinde ministtospropietarios. Si la falta era por dos mesaso -*.

menos,al Congreso
o la Comisinpodrfannombrar,libremente,a u$minisuo
provirlonal;si [a falta se prcducfapor defuncin,renrncieo incupncidod,el

Congresodebla procedera la designacin

de rm nuevominisrro,y si no estaba
qqt$ido.incumbirfaa la ComisinPsrmanonrellevar a cabo un nombrarniento

provisionalhnsta 9n tsnto s0 produjsssla reunindel ongesoy D*ehrceseh

la eleccineorrospondlente.

'@F
lin t92B la reformsestableciqua serfa sl Presidente
de la Repblica
;t
qu[ensomotorfael nombramento
de ninistroprovisional
a In aprob.cion
clel
.\
il
jleD

Ssnadoor Gn su rocesCI,
a la aprobaclntle ls eomielnPermanenre,
si ss qu$
t la felta era do cardetetternporal. $n el caso do ser sto por dofuncidn,
feo

:
l
renunelao lneapaeldad,
el Ptosldent
sonnotorfe
un nuevonorntrarlienrr
rr In
)
is
i

t
I

iq
t
)
i

;'.r$
 - 1ti0-

aprobacindel $onndsor eft eu r&sos !a de la Comisi:rPermsnent,.

le quer
dsrfs la enueneia,cort cer*ter provislcnsi,hasteen tent* !a ratificarEa
el

$snsdu,

'. 36

Los artlculos gg y 100 fuerr:n tantin refonnados pare qus trvissn

.
I
' coneordancia con las modifieaciogros&ludidas anteriorrnntr!,
if&

'
: w stablecfa el Artfculo 99 original que la celificacin de la renuReia -*

prosentedagrorun ministro do la $uprema Corte corsponrlerfaal Congresode

I (
: la Ui6noal que deberfs dirigirse la ronuncia. En los rsesos dol Congrss po

drfa concsr de la renuncia la Comisin Fermalnte"

,1&

En virtud de la reforma de 1928, las renuncias tieren qLres(3r presen--

tadas al Preridenre de la Repblica, y si ste las acepts son enviadasal Sena-

I tr

do, o a la ComisnFermanento,p&ra su aprohacin.

rtffi
I

For su parte, el artfculo l0O, establecfa que las licencias que exeedie-

: 6 sen de un mes, serfan conocklas pr la Cmara de Diputados o, el su defecto,

i por la ComisinPermanente;a partir de 1928, el permiso correspondiente lo -

,
ira
otorga el Prosidento de la Ftepblicacon aprobacin del Senado o de la Gomi-

ein Permanente,
. ref

i s Rl articulo llt, pertenecienteal T[tulo Cuarto, de les rssponssbilidndes

de los funeionariosp(rblicos,fue reformadoy de acuerdoa ells los p{rrefos -
' a

'it . F primeroy segundose convlrtieronen uno solo y el prrafocuurto original

.
I

, #

I IEI
 - lfil

fue nr*dfiead*para introluciruna ref*rens:iial srtfeuBo 1S y neral l3 *ensi

oquiyocadsmentels hacfa ln eonstituelrd* 19i7.

A u v6Eet pdrrafo innl ds nceartfeul* **elshaque el trlngresode

d* todrs
le Unin expedirfa,a ln mayor brevedad,un& lay esh,reresp,:nsabllidad
-
loe funeionariony ernpleadosde la Federaein;le reforna de tgS ergrogn
eds
lon dsl distrto y trritCIriosfederales. Asimismo, ste prrafo serreferfa,

* las faltas'oflcisles sn que incurritfe,nlos funcinrariosy rfl--

exclusivarnene

ploados ya mencisnados;la roforma de 1928 agreg tanrbin los delitos de

csucter ofieial,

Finslmenr, coRnoy s spwt con anterisridsd, en 19?8 fue adiciole*

do un prrefoo eonforme al eual el Presidente de ia Repblica puede podiro

$nte la C6mara de Diputados, la tlpntitucin, poi mala conducta, de cualquiera

de los mlombros de circuito, rJs los jusces cle distrito, de los magistreclostlel
'lerritorios, y
Trtbunal Superior de Justicia del Distrito Federal y de los de *-

los jueces del ordsn comfin del Distrito Federal y de los territorios. Previone

primero,y la de Senadotes,
qus si la Cmeradc Diputatios,
este disposieln a
continulacin,decleran justificada, por mayorfa absoluta de votos' le peticin
i
lar del Presidente de ta Repbliea, el funcionnrio acusado quedar privado, de in--

.l
legal en gue hubiose
mediato, de eu Fesso,sln Borjuicio de la re$ponsebiiietad
;w
incurri{o, QudEr lugar 6 una ruyaconsignacin.(ste frcultacise ilerog
!
en lgBZ y corforme al artfculo 110 cn vigor los funcionnrios judicinles fedea-
d

les slo pueden eer removidosprevio juicio polftico).

g

El artferlo tt! fue el filtimo qus rle modific on el perfeidohistsieo -
st
@
 - l$3

que venimlera en la fraccin lll, n sus p,rrafe*eegundoy crartsrr

atllnnds,

dondase mntsb*efao qus 6l EjecuelvoFederaly lae ggbornedg

troFrctivarnens,

b* soratla loa astadsstendrfan el n'endoda le fu*raa pblien en los rnunleipias$$

dcnde resldisrsnhnb*tuelo trensitoriamsnte,y qus los gobernadorssi

cststirclg

nales nc pcdrfen ser realeee ni durar en su cargo nede euetrs ecs" E!

prrefo 4o. aftadlaque al nmerode reprersntsntesde las telgisleturascls los

Estadosssrfa proporciorelal de hobitsnte$de eaqlauno, peto es1toclo eesp et

eR [$a l-egislatureLocal no po
a loe ropso$ntentes
n{rerocorrespondiente
drfa sar inferioreea quincodiputadospropietarios.

En L928 eeoe dcs prraf*s fueror nrodificados, el prmero pera qus se

dijara: tr !.ffi gcbernadorea ccsstitu:lonat rao pdrn ser reeleetos ni dursr

tr su B&cafgo rnds de ca,tro Efffi r en lugar de la expresin anterc., de

acuerdo con la cual decfa: tt [,oo gobrnadores constituclonales no :odrn sor

tr. La correcc;in fue
reelectoa si durar gR su ancargo rm6sde ctatro Bfios

de careter estrictemente gramaiieel"

.&rl

.F
Por cuento hace al prrafo 4o, la modificacin fue de mayor importas

\ cia, pues se redujo de 15 a 7 el n(mero mfnimo de diputados correspondientes

:
i
rt a las Legislaturas de los Estados si stos tranf&nuna poblacin inferior a

i 4m,000 habiranres sin llegal a 800,fi)0; siendo, p&to los Estados cot'! une po--
*tr
blacin superior a 800,000 hebitantes, lt e! nnero rrlnimo cie diputados eo-
.
I
rrospondientese su Legislature, Desde luego, la reforma constitucionsl oo *
i@r
: egoblecirestricciones ptsra los Estados, eino que, por el contrario, les clio
i

!38
ur msrgen ms amplio, psre reduelt el nmero de diputados on sus l,egislaturas
l

E
 * I E I S-

io*aler, rtn que, pes suBu@Btof qtw ias Legislaturnsdebfsntsr!*

euto egnlfieaee
qrr+!e f;onetituci#rsnsral de la {elpfiblies
esetel nnfniryo
ter s#gsrsm* ssts
w blecla,

Con acro germinsmoe prornovidas

el an!siscie las rsorcnes drrenteel

caudlllaJedel Genera!AlvaroObregny qtreen forma rnuy significativavinitr-

scp a fortalecer al Presidentede la ttepblicay s darls prenrninencia
sobre

al pnderLegislatiyoy Judicial,mshaya cJela ya concedidapor el Const,itu--

yenta de Lgt?,
w
I

Es innogable la influencia que Obregn cLrvoen la eonformaei6n del

PresidencialismoMexicano, eon las caracterfsticas tan pecuiiares qus actual

E snonte tiene" Por eso la t,rnde ser de nuestra tesis.

El perlodohisrricogue a Obregnle toc vivir y lo actuadopolftiea-

de las institucio*-
mente en 1, fue de gren importanciapara la consolidacin

ns qu se habfangestadoen la revolucin. De ello el GeneralPlutarco

F Elfas Calles derl testimonio en su ltimo lnforme de Gobierno ante el Congre
so; y es por eso la az,6nde dejar un inciso de este capftulo destinado, al
,s agtlisisde eso rrance tan importante para la vida polltica de Mxico, que fue
J

: pasar del gobierno del gaudillaje al de lEs instituciones.

F

,i
d

:
4

*-
 &,4

HffiglgE
S* Ls*#"'L.l-&*-E &&LQH
Sry$&$
w

wn Bl L7 de julle de lp28 muvioasesi$edoel GenesalAlvero $beegsny

sgrs'!ffue8ef etap$ de gu hletorla, Callesserie
Mxics entr n uns Ruqr6
el enesrgadode lleyar a eabo la gran roforme pelftica pnt-tevolucioearia.

Cualquiet cosa pudo heber pasadodeapusdet asoslnatndo Obregn;

la nnsobuia, qutza,un golpe de Estadocol o!, protexto do una supro$t&
crJtn-
plicidaddo! rgimonCntlists con ol magnicida. Aunquela muerroelobreg:l
floraba en el arnblonteBntende ocurrir, le reaccinpublica &nrs ella fue de
i ' gcpreay desconclerto"'
1 ,
l,

)
r ct
Callesactu con le cabeaafrfa y cada pa$oquo dio, trvoun toque do
t

sabidurfapolftiea. Por principiode euontas,dej que fluyera el corajo de los

i* obrcgonistasr en lo paroonaly derivndolohscia dos prosas:Moro-
esquivndolo
I
i

i
ls, el jerarce de la CROM,a gulon muehosatribufanel. asesinatointelectual
i
.'tg
I
II y Lon Toral, cuya investigacinqueden ma,nosde los amigosde su vlctima
it
t1
y con l saciaronsu corejo,
j r.
I

!
i

1* Sin embargo,consideramos
qus la decisinpolftica mes iniportanrede
I
?,

1
Callee y quc fue la quttasoendihasta Russtrosdfas, se dio ante el Congrelso
t
i!s
de la Unin al prsentareu ltlmo informe de goblerno ( Zt ) raznpor la s
; 7l.4g.LegislaturadelaC6maraeleMxico,ffi.de*&t{jsg-
* +gg,g , Mxico, 196,pp. 498-507.
Jg..ly,aqig$
,,
,

td
',t
 - t f 3 5"

los ptntss ms *sbregetienteedsl tlsirroH --

etat n fi$ntinue*l$n prss{rr}t&Rrr*i;

qus ssn teestffitlnlo flet del partflSraspoltleo al que *ntr Mslec $$ stt hl$*

Eca[4"

w
gl !o, rls ssp[iombts6n un diseursCI
claro y csmundente,
dojoil elrro
q$con Obrag6nse hsbfa ldo el ltlmo eerditlo: tf Lst eiasaparictn
de! Fre{

dengealeeto ha ssdouna p6rdidairreperablequo deia al pafn en una situsein

o bien **
p*rtieulaamnretliffcll, por ta totst carenciano de hombrescap&fiBs
:
1tr
{ preperadoe,que afortunadamnre de irrdiscsl-
los hay; p*r() sf do personalidades

'* errai,gn la opininpblicay eon la fusra''*

eible relieveucorr el ss$ielente
por,*ona!y polltica bestantpera rnrecerpor su solo nombrey su pretigio-

la conflenzagenaralrf.

,f 'fodo esto determinala magnituddel problema;rorola mismacitcuns

tancio do que quiz por prirneravoaon su hlstoria se enfrenta,Mxicocon un

clebepernti-
situacinen la quo la nota dominsntoes la falta deffcaudillosfr,
la pelftica del pofspor rumlos
tirnoe, va a permitirnosorientardefinitivamonte

de una verdadaavida institucional,procurandoperarr de unrl ve pot todas' de

rrnaci de instituciones y
lo condicir histrica de "pefs de hombres" t ls de

do leysfr.

&lnosra circunstanciase fincaba la d$clsinpolftica tle Calloo'puenla

yac&ntedejadapor Obrogndojabolas puttcs abiertaepera el advenimionto

de atro eaudillo. El proplo Callseno Es considsrabacomo te.l, lunqusms

la*

rS
. aa

- l tf *

adelante a*ivlerte que euie**fren niRgunsotra caasi$n las sircunsg{tficlas

hnyan

colooado al Jafa del poder oJecutlv+en $il *tnsfets ffi6$ prCIpici* petm qi.re

r&r uoverea ex[etlr sn nuaetro p*fc et epnelnulsmse b*,se de un hombre; Eue *s

sugestldhs$y sfertae y an preelononde elorto orden *envuolt<todo n espc-

i *.1
{ ron y en eongldcraeionoEds eardeter patrttleo y do benerflclonacienal-se han
I
ojercitado sobr* mf, para lograr nrl aquleecenelaon la contiruaelrde mi s-
I tan
eargo, y que no' fuiicamento motlvos de moral, nl consideracionesde creclcrp*-

litico porsonat, sino la neceleidadquo ereomos dofinitive y categ$rica, do paser

J E

de un eietema m6e o monog valado, de ffgobiernoede caudilloefr a un ms os

franco f'regirnon de instltueionosilr rhe hsn decldido a deelarcr srlemnsmentsd

y con tal claridad quo mis palabrasno se pr$ton e eu.sricacia,s

o interpretc-*

la prolongacin de mi mandato eceptando un&

cionos o QUno eolo no buscr,;,re

prrroga o una dosignacin como presldenteprovisional,sino que ni en el F-

riodo que ciga al intorinato, ni eir ningun&otra ocasin, aspirar n la Presiden

cia de mi pefs.

Callee, inminentsucesordel caudillaje de Obregn, renunciabaele ffio-

nora enfatica a la ptesidonciade la repblica pera tormirar arf con los gobiej
JE6

RoBque sG fotmaban en totno a hombrec ncssnrios y nicos. FJrnel rotnrl*

i

to oportuno pers qu Mxico enttets {\ un$ nuov& fsse rolftica, pu6t: el eaucli-
Ef

lliemo no ofa privetlvo de la post-rvolucinslno formrba part6 de la hlstorla

i w
mexieana y en muehaeoeasionesfucl la causa de ontorlecirniento tlel des&rro-

llo paclfico de M6xleoocomo pafn inotitncioral"

El mlemo vielumbrabar
Gellen polticorlc estan&rur&
lo Euun cembio
leaa implicabn.
 - t6?

rf H[ pee+d* Mexi*o, de lu eondicle1n rnicosa le ,

de pofe de hovrtrws

signifieerno s6lo posllilldadeiartrr

de problode t?orlnsspurflsirutttueionsles,

F
w do paa orgnieaesu*ndo t$-
y gnrantla a pae rnetsrlal satabla,eino eegrerielad
de los distin--
das lrsfuoreey las voiuntadsstodffsy todos los ponsannientos
hrt
hallar ya no elo en l* voluntod'torpe o rnovida
to gsuposdel pafs puerdnn
o patritica de un caudillo,el respe*
por intereeeade faeeino deelnteroaadn

E* y la garancfnda sue derechospolfticosy de sis ineeresesmatsrialoslogfti*

mGB,ulno qua $BpBny nttindany plpen qu,usoltts toda voluttadgubernamen
tal, cueceptltrlade tntereo do pesin,rlgen en Mxlco las institucionesy las
loyeo il.

m Qurno seanya slo los hombren,eomoha tenido quo sucedersiem-

pro en la doloroeavldo poltica de MAxieo,hnsta hoyr los quo don su nica

relatlvafuoraa,estabilldady flrneaaa las lnstltucionecpfrblica$.Que olegidcs

o virtudosy por los progr{rm&$
los hombrasFlr sus mcreclmlentoe sineerosque

daterminen$u fu!u:: piciilBanlss innitucionos

y ol nsntodo lu loy lo

qulos consngey loa haga fuertes y loa envuelvay clignifique;lo que los eon
de la petria;
que hayaneldo,en ealeaporeoniflcacionee
vtertc r F)r rnodantos
paraonlfleaclones y respetables
trsnsltorlae,gmroreapotadas flgutesconvsrtidnre
: Eet eloeuanecouidedoa,
po voluntednaclonal,n oxponRten en efnrholosvivosdel
!
i
paa,do modo guBBBnlae feaultndesde eu cflrgo y la altoende lss institu.--
y lae leyer n auys vlrtud obrolr,lns que onmatqu$a-
r l t !
clonaegua rprsntan,
u :stgtFy haganresatersunprsstlglom, o las quo lss cxijan r{rponssbllldn*
pof su st':t{acln
d*n y leg saflal$Aat{tsos 'f.
da gtlborfi&ntes

pudleradarseo
Pcraqugun tfgnGede erta msgnltu(l .$sr
lran$erssrio
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 -igg $

Eqs6c ebrlgabanil lae arrilss <i*l ejr*leo t$sp{}t0,rfltt

que los aterases
mdomso
y gsr*ritsaranel cenrbls,y aobreato eallon daj$ n $lsrCIq$s s sststitufar

@Rsu eerster, d@genarnlde Blivielny de Jsfe del F,j6reito,comCIfiador de

ds el6relto p por otr* lndo, exhsrt{i a todns

la conductanoblo y dosint&reseds
, c
las mienrbroide Ejrclto Naclorslpar que desoyoreny eondonorai
las ins[**

nuacioneaWrversasde los polftcoaembicicsosqus pretendieranatrastrarlos

haela una traicin e la patria n uo de los lnstantesmls solemttesde su
historia, buecandopr oeroanediosa lce que !a eonstlt-uci6n
sefiala,conquis**

tsr l poder,

La reforma polftica llevadaa eabo por Calles,implic$ cambiorelel eo

impario de loe ceudlllos,el lmporioderla ley, I en ella cobrabanfueralas -
esltnba
lnstltucionssgu@ls Constitucinprevefay en dondeel Presideneialismo
plasmndocomo crlumnewrtebral de la vieiapolftiea de Mxico.

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De lo arpuost+n el preoontetrabejo pcdomashn.cerun desglosed$ @
ir, *{rrlu*lon*e, qu$ a cntinusei#nexplica*losuiguiendeen nuesraexpo--
Triaffigg
sicin el mismoordsl en qus fuimoetratando los temas;

MundiaBrnntepradominen dos sistemas polfticost el parl&,merltarioy el

presid,ancielista. En el prirnerc de ellos, los parlementsrios soR lss enear

gadas de renliaar, esencilmentelse funcion*s ejecutivas del gobierno; el

segundo,el gietema se caractrlaa por el hecho de sor el Presidente quien

exelusivamonteejarce las mencionadasfunciones ejecutivas, independiente-

monte ele godo control partamentario. Escs distincin que hacemospuede

darse cor natlces absolutos o relativos dependiendode cada pals y de sus

nollt icas.
neeuliarid-e=ries
i + + - _ . _ _ _ . .

Dentro da la Histoia Constitucionalde nuestropafs pudieramosdistinguir

dos porforlos; el dsl siglo XIX dondese buscmantenerel equilibriocle

la divisin de poderesy no se logr dando preeminenciaal ejecutivo on

algunos essos y n otros al legislativo; y el siglc XX con la Constitucin

de 1917 que logra consolidar la primacfa del Presidentede la Repblica.

EnMxicoesrealidadineludibleelpreelominiodelPoderEjecutivo,el

cual depende tanto do taaonesjurfdicas eomo metejtrrfdieas,que se han

J
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 " i9t"

pc'lftices,
e trav6sdel tiompo,scordclcan las cireunitnneina
ido {ntegramdo
pafs,
y eselalesde ftueseso
acCIsrdfflt*s
w

mslnmsdtatodel pr**idensleliemo
El antec#d*nt l$ tessto$*
mexlcsftd)
frn
en los gobternes deE jurez, Lerdo de Tejada y Forfirio lllazo d* euytue--

experioneia,spoitieas eirv'reiofida inspireci$n y reflexin e! prsysto oG

Carraneists y a loe mismos con$tlttyentosde QuertarCI,e loe otros clos *

de lo que result prceiea

podereo e hizo uso de facultsdcs erer&erdirarias

rr!nre uns dictadura menos ostensiblque le de Jurea pero tan cabal eo-

rno la antogior.

Forfirio Dfa asumi la presidencia de la R.epblicaa cnsecuenciade la

revolucin del Plan de Tuxtepec, circunstancia que le ciaba una posicin -

gr6s libro y $n compromioo alguno con el pasado" Llegaba al poden con

el fuero que le daba la jefatura do una revolucir; que se habfa hecho en

su nombre y qu tsnfa muclo ms oe porsonalista que de reivindicadora.

Para logrur el eontrol y estebilidad del pafs, Dfaa se apoder de los esra-

- t dos por la UgaRcon sus amigos que se hablan hecho gobernadoles;e

j
los caciques les dio amgliae facilidades y con ol clero lleg al acuerdo de
: !l
mantener une,polftica de conciliacln, A la clase intolectual ls absorvi

dentro de la burocrcia gubernamentaly consiguen polltica exterior el

'; Sl

reconocimienteinortesmcricano E su 5',obierno. Mediante ente tlpsrato elo

clonrinacin Dfe asogur un gobierno de ms de 30 aos.

l F Forfirio Dfas 6upoal igual gue Juresy l,etdo que era inrrosible
el oquili
brio cle tos roderespblicosq!e la Constitucl6nprevefay por ello b*rjosu
p
 *193 F

dicssdurase efora une v&s rn6s,le gr*eiel$ndsl aje*uevo

a trev$sde

diversser6fsrrs$con$tttusionaleg-

V'enustianoearranaa prohablerente lnflueneiedo por las ideas de E,milio

G4A

eer e! seEreido.Je que !a sujecin teriea dei presidente al eongre-

F--.atra-ea

so lo hebfa llevado a utiliar mtocjosdictstoriales para poder gobernar, -

propuso ant al constituyents de Quertaro de X91? un nuevu reforaamien-

to eiel podor ejeeutivo gue reconociose tods el poder que al mdigen de la

Constitucin de 185? habfo vonido ejerciendo et presidente de la repblica

y con ello da.rlo carcger legai a eualquier medida que llevara a cabo.

El Geneal Alvaro Obregn fue gran estrat6ga de la lucha armada de la -

RevolucinMexicann. Su carrera polftic&,se inicia al ser electo presielen-

te rnunicipal de su puebto, Huatubampo. Fue uno de los pilares clel ejr-

cits eonstitucionalistay psteriormente serfa el principal adversariopolru

Venustiano
co dol Presidente Carrana
en a sueesin de 3.r
presidencial
l9z0. Fue Presidentede la Repbiice Mexieana de 1920 a 1924. En su -

intento trror reelegirse presidente en 1928 fue asesinedo"

Bl lideraago polftico pasada la lucha arnada de la rei'olucin se clebati

entre Carrarua y ObregR, en donde se evidenciaron en vnrias ocasiones -*

les diferencias que habta entre ambos, no solo polfticas sino tambin ideo

t6gicas.

a
hE Sn el Cootieuynte
de Quer6tao de tgl? les difereneias irieolgiciosnrre
 - r93

Obragdn y earranaa Be dejaron ssntir I trnvs de le influencia qu6 tuvieron

ssbre lea doe fasciones que ss formasen en el sorlo dol eongreso: La de

log radlealcs assciados a Ohsegdny ie de los reos*d*res irJenrifieadoseon

arranae
Eq

Hl debate polftieo ntre ias dos fsecionos predominantesen el Consrituyen=

te de Quertaro; Radicales y Rencvadores,se dej6 sentir de forms ensor-

deeecioraprincipairnente en la elabore.cinde las artfculos que adoptarern-

los poetuladosde !a revlucin! enttre ellos, educa.cin(art, so.h reforma *

agraria (art, Z7\ V proteccin de los derechos del t:abajarior (arr. 123)"

Lq ruptira entre Carranza y Obregn se dio de manera definitiva cuendo

aquI, ilegada la sucesin presidenc[al, guir,o irnponer como candidato trofi-

cialil al [ng, lgnacio Bonillas para contender por la presidencia de la rep(r-

blica y obstaculizar en todo lo posible al otro cndiclatoque era Obregrr,

A tal grado fue la presin ejorcida por Carrama para elimirrar a Obregn *

do la contienda polftica que el grupo nlftico de $ororn dio rlpoyo a ste o

E ltimo y n respuestaa las pretensionesdel presidente Carranzaese dio el

i
; Plan de Agua Frieia, que dasconoclaal Presidentede la Repblica y que -
:,
'i

,i
?,&!sl

'
i,
fue la causa del derrocamientode Carranzay el arribo de Adolfo de ia

i Hucrta a la preeidenciade ta repblica en forma interna.

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|'
I
i El prc,yecto de constitucin presentedo por Cerranaante el Congreso,res-
jec

pet los postutadosbsicos de la Constitucin de 185? como lo eran: sobe-

t g
rE anla popular, gobierno representativo,dercchos del hombre, divisin de
S*

- r94'

poderas,sistemafederaliprinelpie,rr
que eren FRre tarr*ln** $ittiutesrrllf-

ticas y pr eso las roformaepor l pfoFusstartendlerflfl1f$$irfntfl$ 5i5

estruegurafundamentalde la tarta ds !857, modlfleadoslo er rugglatnaun

taesnesngtrt&.
lfe

El Proyeeto de CarraRaen la parte relativa a la orgeniaaeiny tolacio--

res de los poderes Lagislativo y Ejecutivo, consider que aqul trabfa B,$trr*

do doradcr l Consrirucin cie 1857 de facultades gue le perrnltfan ertot

bar las acciones del titular clel ejeeutivo y por lo mismo desech al parla

rnentarisrnocorrro sistema de gobiero, par& adoptar en su lugar al prosi--

dencialisnno.

El constiruyente de L9l7 decidi favorecer el sistema presidencialcomo

forrna de gobierno, clotandoal Podor Ejecutivo cle mplias facultades y

dndole preeminencia sobre los otros dos poderes.

Entre los afiosde 1921a t929, el GeneralAlvaro Obregnptornovianto

el Congresovarias reformas a la Constitucin, eu entre otras cosss, for-

talecieron fundamenialmentela lnstitucin Presidencial,dotndolo de ras--

gos que le dleron una mayor preeminencia ante los otros dos poderes. L r

trscendencia de las reformas ? nuestra Constitucin dutante el Caudillaje

Obregonista, perfilaron al Presidente de la Repblica como pilar del siste-

ls ma polftico mexicano.

f
ie Entre las reformas ms sobresalientes,estn la de haber ampliado el perfg
Ir

do presidenciala seis aos, la supresinde la organizacinmunicipal en

 - 1p5

el Distrito F"ederal,
el fa*ult*r a! Prenidente
de la Repblicaa inrenenir
q* lft q,gel8fiaetn
y romoel{$n
ds funeinnarios
,iudieialssranrrdel Trbuns!
$uperiorde Justiciadel Distrito Federalcornode la Supremaorre cie --

Justieiade ln Nacin,6REreotsra$.
@

Paso importante y traseendengalen la vida instirucional de Mxico fue la

decisin polftica tomada por e! Gonsral Plurarco Elfas Calles a Ia rnuerre

w de Obregn, cuancloste pretendi retornar al poder clespusde haler

sdo reelecto, de orientar la polftica del pofs por rumbcscle una verclade*

ra vida irrstitucional, pasandode la condicin hietiea cle un pafs cie cau-

dillos a la de naein de insrirueionEsy de leyos.

Esta refornnapolftica dio fuerzas lss institucionesquc)nuestraCarta Mag

na prevefay en dondeel presidencialismo
queelaba
constituclc
c0rnocolum
ns.vertebralde ls vida polftica de Mxico.

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