ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA

1
 Wildlife Conservation Society (WCS)

Autor
JUAN LUIS DAMMERT BELLO

Fotografa
DIEGO PREZ

Diseo y diagramacin
JOAQUN SANCHO
Wildlife Conservation Society (WCS)
Av. Roosevelt 6360
Miraflores, Lima - Per
wcsperu@wcs.org Cartografa
www.wcsperu.org ARMANDO MERCADO
www.aguasamazonicas.org
TANIA GALVN

Primea edicin / 500 ejemplares

Impreso en el Per / Junio 2017

Impreso en:
NEGRAPATA SAC.
Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima 01

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional

del Per N 2017-07158

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la
Fundacin Gordon y Betty Moore y Oxfam.
Est permitida la reproduccin de este documento, su
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con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado en
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geogrficos usados y generados en este documento para los
mapas estn libres de errores. Las indicaciones geogrficas
en los mapas no implican la expresin de ninguna opinin
por parte de WCS sobre la condicin jurdica de los Cita sugerida:
territorios o reas, con respecto a la delimitacin de sus Juan Luis Dammert B. 2017.
fronteras o lmites. Acaparamiento de Tierras en la Amazona:
el caso de Tamshiyacu. WCS, Lima.
 NDICE
29

EL CASO TAMSHIYACU
Los predios de la Asociacin
Los Bufaleros. 34 73

Nuevas campaas de titulacin gratuita. 39

IMPLICANCIAS PARA LA
El Programa Alianza Produccin Estratgica
Cacao (PAPEC). 45
GOBERNANZA DE LA TIERRA
Experiencia positiva sobre el PAPEC. 50
Y CONSERVACIN DE
BOSQUES
19 Experiencia negativa sobre el PAPEC. 51

Conflictos locales por la tierra. 53 La disputa legal alrededor

EL DEBATE de la deforestacin. 74
Caso Ruperto Vsquez. 59
09
GLOBAL SOBRE Titulacin de predios y acaparamiento. 81
ACAPARAMIENTO DE Respuestas de la sociedad civil local. 61

INTRODUCCIN TIERRAS El rol del Gobierno Regional y

el municipio distrital de Fernando Lores. 69
Gobernando el acaparamiento. 83

Agradecimientos.16
Entre el despojo y la asimilacin:
resistencias locales. 23

El rol del Estado. 25

89

CONCLUSIONES
Bibliografa. 94
 ACRNIMOS

ACELPA Asociacin Civil el Puente de la Amistad

ACP rea de Conservacin Privada
AIM Alternative Investment Market / Bolsa Alternativa de Londres
ALA Autoridad Local del Agua
ARA Autoridad Regional Ambiental
ARFFS Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAA Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
DISAFILPA Direccin de Saneamiento Fsico y Legal de la Propiedad Agraria
DRA Direccin Regional Agraria
DRAL Direccin Regional Agraria de Loreto
EIA Environmental Investigation Agency
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
GOREL Gobierno Regional de Loreto
GORES Gobiernos Regionales
IAF Inter-American Foundation
MAAP Monitoring of the Andean Amazon Project
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
NSF National Science Foundation
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONG Organizacin No Gubernamental
PAMA Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAPEC Programa Alianza Produccin Estratgica Cacao
PETT Programa Especial de Titulacin de Tierras
PPK Peruanos Por el Kambio
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SIG Sistemas de Informacin Geogrfica
SINAFOR Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SPDE Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
TDR Trminos de Referencia
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
WCS Wildlife Conservation Society

ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA

7
INTRODUCCIN

ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA

9

En el ao 2012 lleg a Tamshiyacu (distrito de Fernando Lores, provincia
de Maynas, Loreto) la empresa United Cacao a travs de sucursales
locales, principalmente Cacao del Per Norte S.A.C para instalar
un proyecto agroindustrial de gran escala. A la fecha, la empresa ha
adquirido alrededor de 3,985 hectreas1 y deforestado alrededor de
2,3802 para instalar una plantacin de cacao.
L
a empresa afirma que espera tener
sembradas 3,250 hectreas en predios
de su propiedad para el ao 2017 y
3,250 adicionales en tierras de campesinos
afiliados a su Programa Asociacin Productiva
Estratgica de Cacao (PAPEC), con lo que
proyecta completar 6,500 hectreas al 20213.
En abril de 2016, Cacao del Per Norte
empez el trmite con el Gobierno Regional
de Loreto para acceder a 2,135 hectreas
adicionales, a travs de una adjudicacin
directa de tierras de libre disponibilidad,
a ttulo oneroso y en un rea contigua a la
plantacin actualmente existente. A esto hay
que agregar adems que aos atrs este grupo
econmico present solicitudes por ms de 45
mil hectreas aledaas a su plantacin para
el desarrollo de proyectos de palma aceitera,
las cuales a la fecha no se han materializado.
1. Informacin a junio de 2016, de acuerdo con su reporte de medio ao presentado el 30 de septiembre de 2016 a la Bolsa de Valores Alternativa de Londres (AIM).
2. Informacin a marzo de 2016, de acuerdo con el reporte MAAP # 27, disponible aqu: http://maaproject.org/2016/united-cacao/
3. Informacin obtenida de la pgina web de la empresa, http://www.unitedcacao.com/index.php/en/ consultada el 2 de noviembre de 2016.
10 Wildlife Conservation Society
Adicionalmente, la empresa ha comprado
directamente tierras a agricultores, tanto en la
zona como en otras reas de la Amazona.
Ms all de los problemas asociados con
la deforestacin de bosques a gran escala
que ha sido ampliamente documentada
Tamshiyacu es escenario del despliegue de
una amplia estrategia de acaparamiento de
tierras por parte de United Cacao. Esto no
solo ha ocasionado conflictos sino tambin
una reconfiguracin del espacio local al
cambiar las dinmicas de acceso y control de
recursos naturales (tierra, madera, caza, otros
productos del bosque), las dinmicas sociales
y econmicas (asociadas con la llegada de una
empresa trasnacional a un pueblo pequeo) y
las formas de involucramiento del Estado en
la zona, por ejemplo a travs de procesos de
titulacin de predios, denuncias a agricultores,
cambios en las actividades del municipio y
sanciones (a la fecha incumplidas) frente a
la destruccin ambiental ocasionada por la
empresa. A esto hay que agregar tambin que
la empresa ha desarrollado en Tamshiyacu
un programa de financiamiento para la
siembra de cacao (el PAPEC), en el cual se
han involucrado al menos 150 campesinos de
la zona, en condiciones que a la fecha no se
conocen con certeza.
En momentos en que la versin final de
este documento iba a pasar a diagramacin,
lleg la noticia de que United Cacao estaba
atravesando serios problemas financieros.
Luego de anuncios de la compaa en este
sentido y un desplome de sus acciones en la
Bolsa AIM de Londres, en los primeros das
de 2017 lleg la noticia de que el principal
emprendedor y la cara visible de United Cacao
(adems de Director Ejecutivo) Dennis Melka,
era separado de sus cargos en la empresa por el
directorio de la misma4. Luego de un periodo
de suspensin, la participacin de United
Cacao fue cancelada de la Bolsa AIM de
Londres a inicios de febrero de 20175 y como
consecuencia, sus acciones fueron tambin
retiradas de la Bolsa de Valores de Lima el 6 de
febrero de 20176. Si bien estos hechos no son
analizados en el marco de esta publicacin, es
indudable que le dan una nueva dimensin
a la informacin que aqu se presenta. En el
anlisis conceptual sobre el acaparamiento de
tierras se explica el creciente rol de los mercados
financieros y las tendencias especulativas de
los negocios basados en grandes compras de
4. Ver: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/alliance-news/detail/1483690471267550300.html
5. Ver: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/alliance-news/detail/1486373766293271200.html
6. Ver: http://gestion.pe/empresas/bolsa-valores-lima-retiro-acciones-united-cacao-2181613
7. Ver: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20170125175201/RNS321053V.PDF
tierras. Es posible que el negocio principal
de los directivos de United Cacao haya sido
el apalancamiento financiero y el clculo
especulativo antes que la comercializacin de
cacao.
Por otra parte, las dinmicas territoriales aqu
descritas entran ahora a una nueva etapa,
luego de que casi la mitad de los trabajadores
fueron despedidos a raz de estos serios
problemas financieros y a la empresa le cueste
conseguir el capital de trabajo necesario para
continuar las operaciones en campo, adems
del hecho de que no se conocen noticias
sobre ventas importantes de cacao por parte
de la compaa. Ms an, la separacin de
Melka, aparentemente por supuestos malos
manejos administrativos7, genera un clima de
incertidumbre generalizado para la imagen de
la compaa dentro y fuera del pas.
El caso de Tamshiyacu es
emblemtico de un tipo de actividad
poco estudiada pero creciente en la
Amazona peruana: la instalacin
de plantaciones agroindustriales
de gran escala.
El desarrollo de estas plantaciones ha
generado conflictos ambientales que han
incluido denuncias penales, destapes
periodsticos, comunicados oficiales y rdenes
de paralizacin por parte del Ministerio de
Agricultura. Algunos de estos casos han sido
ampliamente documentados, sobre todo a
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
11
 travs de imgenes satelitales y de seguimiento el Estado, se han involucrado en este caso. A En el caso de Tamshiyacu, el proyecto se inici nivel local de Tamshiyacu, el acaparamiento
a los procesos legales en curso (ver entre partir de esta informacin, la tercera seccin sin contar con los requisitos establecidos entendido en este sentido s es evidente: la
otros Salazar 2016, SPDE 2013 y el portal presenta una reflexin sobre las implicancias por la legislacin nacional (lo cual ha sido empresa est acaparando una porcin cada
del proyecto MAAP) y anlisis acadmicos del caso para la gobernanza de la tierra en materia de discusin legal y ser analizado vez mayor de las tierras disponibles, incluso
y reportes de sociedad civil (ver entre otros Loreto y el resto de la Amazona. El documento ms adelante) y sin el apoyo explcito del privatizando lo que previamente eran bosques
Environmental Investigation Agency (EIA) cierra con una seccin de conclusiones que Gobierno Regional de Loreto. En los casos a los que la poblacin local acceda para cazar,
2015, Dammert 2015, Dammert et al. 2012). resaltan los elementos ms importantes de este de Ucayali s hubo un apoyo explcito por extraer y recolectar productos del bosque; es
Sin embargo, la informacin disponible para caso. parte del Gobierno Regional de Ucayali decir, bosques de acceso comn o simplemente
Tamshiyacu no incluye anlisis sobre los pero inicialmente tampoco se tramitaron los comunes.
efectos de la plantacin en la dinmica local, No ha habido en la Amazona peruana una permisos correspondientes en el Gobierno
sobre todo en las formas en que algunos tradicin de plantaciones agroindustriales de Nacional (aprobacin de estudios de suelos, Sin embargo, la traduccin del ingls del
ciudadanos han sido impactados por la gran escala. El proyecto pionero es Palmas del clasificacin de tierras por su capacidad de uso trmino land grab como acaparamiento
empresa para bien o para mal. Ms an, no Espino (del Grupo Palmas), en Tocache, que se mayor y evaluacin de impacto ambiental en no captura aspectos relevantes del fenmeno:
hay en la literatura un anlisis conceptual de loinici a finales de los aos setenta y es hoy la la Direccin General de Asuntos Ambientales el incremento sustancial de compras de
que muestra el caso en trminos de gobernanza plantacin de palma aceitera ms importante Agrarios (DGAAA) del Ministerio de tierras, principalmente por empresas
de la tierra en la Amazona peruana: cules son del pas. Un segundo proyecto de gran escala Agricultura y Riego MINAGRI). A pesar del trasnacionales, para satisfacer mercados
las modalidades de acaparamiento, cmo estas fue tambin desarrollado por el Grupo Palmas a escndalo suscitado que incluy denuncias globales de commodities, con un componente
se engarzan con y modifican la dinmica local, partir del ao 2006 en la zona de Yurimaguas8. formales en la Bolsa Alternativa de Londres especulativo muy significativo. Ms all de
de qu forma se articulan las reacciones desde Desde inicios de la dcada del 2010 apareci (AIM) adems de reportajes mediticos en tono pensar por ejemplo en porcentajes del total
la sociedad civil y cules han sido las formas informacin de que haba un conjunto de de condena- y las medidas de paralizacin y de Loreto bajo propiedad de una empresa
en las que el Estado peruano (en sus diferentes proyectos de gran escala en trmite en la regin acciones legales emprendidas por el Gobierno, (que son bajsimos), es importante entender
niveles) ha intervenido en este caso. Loreto (Dammert 2012, SPDE 2013), todos el proyecto no solo ha continuado sino que se las implicancias de que empresas capitalistas
ellos del Grupo Palmas o el recientemente ha ido expandiendo. Los nuevos pedidos de de gran escala compren sistemticamente
llegado Grupo Melka, como es conocido adjudicacin hacen suponer que la empresa tierras en la mayora de casos con cobertura
Este documento intenta responder localmente. Estos proyectos activaron la alerta tiene intenciones de seguir acumulando boscosa para desarrollar proyectos agrcolas.
estas preguntas a travs de una entre grupos ambientalistas que hicieron tierras, aunque no se conoce cul es el lmite Un fenmeno como este, de generalizarse,
discusin sobre acaparamiento y seguimiento a estos trmites y fueron efectivos en este sentido. supone transformaciones dramticas en
gobernanza de la tierra a la luz del caso en detener los permisos o judicializarlos para trminos de cobertura de la tierra (entindase
de las filiales de United Cacao que los proyectos no entren en ejecucin. Sin El trmino acaparamiento de tierras invita a deforestacin), estructura agraria, propiedad
en Tamshiyacu. embargo, de forma paralela el Grupo Melka pensar en una concentracin de la propiedad de la tierra y relaciones de poder a diferentes
desarroll tres proyectos de gran escala que no rural en pocas manos, adems de una situacin escalas.
estaban en el radar de los grupos ambientalistas en la cual una empresa o grupo de empresas
Para esto, el documento conecta una revisin sino hasta cuando ya estaba ocurriendo la acaparan un porcentaje muy alto de la tierra Ms all de las plantaciones de gran
de la literatura global sobre acaparamiento de deforestacin masiva del bosque: el de Cacao disponible, privando al resto de usuarios del escala, en la Amazona peruana se est
tierras con un anlisis de las modalidades de del Per Norte en Tamshiyacu (para cacao) acceso a recursos. En el caso de las plantaciones produciendo una acelerada carrera
acceso a la tierra de la empresa en Tamshiyacu y y Plantaciones de Ucayali y Plantaciones de de gran escala en la Amazona peruana, estas por la tierra, con motivaciones que van
las formas en que diversos actores, incluyendo Pucallpa en Ucayali (para palma aceitera). ciertamente califican como expresin local de desde la minera hasta la conservacin
la carrera global por la tierra (global rush for de la biodiversidad, pasando por la
land en ingls, ver Wolford et al. 2013) pero la agricultura, la extraccin forestal y la
8. Para entender la historia de la palma aceitera en el Per ver MINAG (2001), Dammert (2015) y Fort y Borasino (2016), entre otros. escala del proceso es todava incipiente a nivel ganadera, entre otros.
del conjunto de la Amazona peruana. En el

12 Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA

13
 La percepcin de un aumento de las
transacciones de tierras y los conflictos
derivados de estas es generalizada. En
palabras de un funcionario de la Direccin de
Saneamiento Fsico y Legal de la Propiedad
Agraria (DISAFILPA) Loreto: ahorita la
gente mata por tierra. Hay invasiones, pedidos
de oposicin, revertimiento... mucho trfico
de tierras9. En este contexto, el presente
documento se propone mostrar cmo se ha
producido este fenmeno en el caso especfico
de Tamshiyacu y cules son sus implicancias
ms generales para la gobernanza de la tierra
en la Amazona peruana.
Este estudio ha sido preparado para WCS.
Sin embargo, partes de la investigacin fueron
realizadas en el marco de la investigacin del
autor para obtener el grado de Doctor en
Geografa por Clark University, Massachusetts,
EEUU. La investigacin de campo para
este estudio se realiz entre septiembre de
2015 y octubre de 2016, en Lima, Iquitos,
Tamshiyacu y su rea de influencia, aunque
se benefici tambin de una visita anterior del
autor a la zona a mediados del 2014. Parte del
trabajo de campo fue realizado con el apoyo
de la Inter-American Foundation (IAF) y la
National Science Foundation (NSF), ambas
de los Estados Unidos; y en parte tambin con
el apoyo de WCS en su fase final. En agosto
de 2016 el autor present una ponencia sobre
agroindustria y acaparamiento en el Per en
la Conferencia Internacional de Tierras y
Territorios de las Amricas: acaparamientos,
resistencias y alternativas realizada en la
Universidad Externado, Bogota, Colombia
9. Entrevista Estado #28
14
Wildlife Conservation Society
en agosto de 2016, con el apoyo de Clark
University. Algunas de las ideas de esa
ponencia son utilizadas y desarrolladas en este
documento.
Los mtodos usados para recolectar infor-
macin fueron principalmente cualitativos
e incluyeron entrevistas semi-estructuradas,
observaciones de campo y participacin en
reuniones relevantes que incluyen reuniones
con ciudadanos afectados de la zona, realiza-
das el 15 de abril de 2016 en Tamshiyacu y el
26 de octubre de 2016 en Panguana. Esto ha
sido complementado con la descarga y anlisis
de imgenes satelitales, una revisin exhausti-
va de documentos de poltica, el marco legal y
anlisis periodsticos relacionados con el caso
de United Cacao en Tamshiyacu. Las entre-
vistas incluyeron a representantes del Estado
en los niveles nacional, regional y local; ciu-
dadanos de Tamshiyacu que simpatizan o que
son crticos de la empresa en la zona; represen-
tantes de organizaciones de sociedad civil en
Lima, Iquitos y Tamshiyacu. Los representan-
tes de la empresa fueron requeridos para ser
entrevistados para esta investigacin pero no
se pudo concretar con ellos una reunin para
recibir informacin sobre el caso, a pesar de la
insistencia del investigador. Las posiciones de
la empresa han sido recogidas a travs de los
documentos publicados en su pgina web o en
los reportes que hacen por requerimientos de
las bolsas de valores en las que cotizaban hasta
febrero de 2017 (la alternativa de Londres y la
Bolsa de Valores de Lima) y que estaban dis-
ponibles en internet al momento de escribir
este documento.
En esta publicacin, las entrevistas han sido
tratadas como annimas excepto en los
casos en que el permiso de usar nombres fue
expreso. En todos los casos en que se incluye
una referencia a una entrevista se indica qu
tipo de actor est hablando (representante
del Estado, de sociedad civil, etc.), a
travs de una nota al pie de pgina. Se han
incluido tan solo las citas que el investigador
consider verosmiles, aunque estas deben
tomarse siempre como las versiones que
dan los involucrados sobre los hechos, no
como pruebas irrefutables de los hechos
mismos. A esta recoleccin de informacin
en el campo se sum una revisin de fuentes
secundarias y de la literatura global sobre
acaparamiento de tierras. Luego de elaborar
un primer borrador, se realiz una ltima
visita a Iquitos y Tamshiyacu en octubre de
2016 para actualizar algunas informaciones o
recoger elementos faltantes. Adicionalmente,
se realiz, en coordinacin con el equipo de
la Unidad de Ecologa del Paisaje y Sistemas
de Informacin Geogrfica (SIG) de WCS,
un levantamiento de informacin espacial y
trabajo de visualizacin a travs de imgenes
satelitales y su procesamiento en softwares
de informacin geogrfica. Una versin
preliminar del documento fue circulada entre
miembros de WCS y otros expertos, quienes
hicieron comentarios y sugerencias. Luego de
procesar estas se procedi a la redaccin de la
versin final y el cuidado de edicin de esta
publicacin.
No es objetivo de este trabajo sentar una
opinin respecto a los procesos judiciales
que se estn desarrollando ni determinar
si son ciertas o no las denuncias por temas
ambientales como la contaminacin de ros. En
cambio, el documento se propone evidenciar
el tipo de conflictos que se estn produciendo
a raz de la instalacin de proyectos agrarios
de gran escala, los actores que participan y
las formas en las que el Estado interviene. A
travs de una reflexin sobre estos elementos,
el documento espera contribuir a una mejor
comprensin sobre las formas en las que
se produce el acaparamiento de tierras y
cmo estas se engarzan con las dinmicas de
gobernanza ambiental en la Amazona. De
esta manera se puede tener una visin de
conjunto que permita entender el problema en
su cabalidad y pensar en estrategias de accin
por parte del Estado, organizaciones civiles y
empresas privadas, para una gestin territorial
ms robusta y que garantice criterios bsicos
de sostenibilidad.
15
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 AGRADECIMIENTOS

L
a elaboracin y publicacin de este docu- Prez, Katherine Uehara, Anglica Benedetti, En Tamshiyacu, adems de los entrevistados, Project por compartir informacin espacial
mento no hubiera sido posible sin la cola- Paul Ascona, Luzmila Villafranca y Milagros agradezco el apoyo brindado por el Padre sobre proyectos agroindustriales en la Amazo-
boracin de muchas personas. Agradezco Silva, entre muchos otros. Yvan Boucher y de manera muy destacada por na peruana.
especialmente a quienes accedieron a ser en- Ruperto Vsquez, ciudadano de Tamshiyacu,
trevistados para este trabajo; sin sus testimo- Para la impresin de este documento fue clave quien me orient en el trabajo de campo en Para esta publicacin, la elaboracin de los
nios, este documento sencillamente no exis- el apoyo de Oxfam en Per, que viene impul- el distrito. Espero sinceramente que sus pro- mapas estuvo a cargo de Unidad de Ecologa
tira. sando una estrategia de apoyo a ciudadanos blemas de tierras con la empresa se solucionen del Paisaje y Sistemas de Informacin Geogr-
y comunidades afectadas por la expansin de prxima y positivamente. fica de WCS. Agradezco a Armando Mercado
Tampoco hubiera sido posible realizar esta in- agronegocios en la Amazona peruana. Este y Tania Galvn por el excelente trabajo reali-
vestigacin sin el apoyo y la confianza de WCS, documento apunta a contribuir con esa estra- El apoyo institucional de la oficina de la SPDA zado. La coordinacin de la diagramacin e
a travs de fondos de la Fundacin Gordon tegia. en Loreto ha sido tambin muy valioso para impresin estuvo a cargo de Diego Coll, Joa-
and Betty Moore; adems del apoyo financie- la investigacin. Agradezco a Martn Vsquez qun Sancho y el equipo de comunicaciones
ro de la IAF y el NSF para mi investigacin En varias de mis visitas de campo a Tamshiya- y todo su equipo, as como a Pedro Solano y de WCS.
doctoral. El apoyo institucional de WCS no se cu cont con la compaa de colegas que me Jos Luis Capella de la oficina de la SPDA en
limit a encargarme la elaboracin de este do- ayudaron con las visitas y los aspectos logs- Lima. Para la investigacin en Iquitos recib Una versin preliminar de este trabajo fue co-
cumento, sino que adems me acogi en sus ticos de los viajes. Agradezco en este sentido tambin apoyo de Frida Snchez (ex SPDA) mentada (y criticada) por Alberto Chirif, Ma-
oficinas desde inicios del 2016 y me dio un a Sarita Castromonte (quien al momento del para obtener algunas entrevistas. riana Montoya, Jos Luis Capella, Diego Prez
espacio para escribir mi tesis, por lo cual es- viaje era parte de la SPDA), Alberto Chirif y Romero, Cecilia Arellano y Camila German.
tar siempre agradecido. Si bien mi agradeci- Diego Prez Romero. Chirif me acompa a Mucha de la informacin recopilada para este Sus comentarios y precisiones han hecho que
miento es a la institucin e incluye a todos los la zona en tanto l mantiene un inters por el trabajo fue recogida y compartida por orga- el producto final sea inmensamente mejor que
miembros de la organizacin (en particular las caso. Para m fue un honor hacer trabajo de nizaciones civiles que hacen seguimiento al la versin original en borrador.
oficinas de Lima e Iquitos), quisiera mencio- campo con l y aprend muchsimo de su ex- caso. En este sentido agradezco especialmen-
nar especialmente a Mariana Montoya, Ma- periencia en trabajos etnogrficos en la Ama- te a Lucila Pautrat de Ken Amazon y a Julia Como es lgico, todos los errores y omisio-
riana Varese, Cecilia Arellano, Armando Mer- zona peruana. La compaa de Diego Prez Urrunaga, Rose Davis y Dhayne Orbegozo nes son de entera responsabilidad del autor.
cado, Tania Galvn, Camila German, Diego fue clave para documentar fotogrficamen- de EIA por compartir conmigo informacin Las opiniones vertidas en este documento no
Coll, Joaqun Sancho, Micaela Varese, Natalie te la zona y adems para conversar con per- y sus opiniones sobre este y otros casos simi- necesariamente reflejan la posicin de los fi-
Alm, Fiorella Arenas, Loyola Escamilo, Car- sonas afectadas en momentos en que haba lares en la Amazona peruana. Asimismo, mis nanciadores.
los Caas, Ral Tinoco, Frank Flores, Gui- algunas preocupaciones de seguridad por agradecimientos para Matt Finer del MAAP
selle Padilla, Emiliana Isasi-Catala, Fernando nuestra visita.

16 17
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 EL DEBATE GLOBAL
SOBRE EL ACAPARAMIENTO DE TIERRAS

18 19
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA

El acaparamiento de tierras tiene que ver con el incremento dramtico
de adquisicin de grandes extensiones de tierras para asegurar la
produccin de commodities (Wolford et al. 2013, Borras et al. 2011,
Deininger et al. 2011) para propsitos variados: extraccin forestal,
agricultura, biocombustibles y centrales hidroelctricas, entre otros.
L
a revaluacin de la propiedad de la tierra
ha sido impulsada por la convergencia de
las crisis globales alimentaria, energtica,
financiera y ambiental y ha tenido un fuerte
componente especulativo: se han adquirido
propiedades rurales supuestamente vacas
en la perspectiva de lucrar con ellas en futu-
ros aumentos de precios de los commodities
(Borras et al. 2011).
El debate global sobre acaparamiento de
tierras, o land grabbing en ingls, volvi
a tomar particular relevancia tras la crisis
financiera y alimentaria del ao 2008. La
literatura acadmica, sobre todo la cercana
al activismo agrario, ha prestado atencin a
este proceso con mayor nfasis a partir del
ao 2008, cuando en el marco de estas cri-
sis se hizo evidente el creciente nmero de
compras de grandes extensiones de tierras a
nivel global. Las revistas acadmicas Journal
of Peasant Studies y Globalizations, por citar
algunas de las ms relevantes, han abordado
10. Ver por ejemplo esta edicin especial del Journal of Peasant Studies: http://www.tandfonline.com/toc/fjps20/39/3-4 y esta otra de Globalizations: http://
www.evidenceondemand.info/special-issue-land-grabbing-and-global-governance
11. Para mayor informacin sobre esta iniciativa ver: www.iss.nl/ldpi
12. Para mayor informacin ver aqu: http://www.landcoalition.org/
13. Ver por ejemplo Burneo 2011.
14. Ver aqu: http://www.ibcperu.org/wp-content/uploads/2015/12/ESTRATEGIAS_DEL_DESPOJO_bj1.pdf
20
Wildlife Conservation Society
extensamente el tema a travs de ediciones
especiales10. Una asociacin de centros acad-
micos y think tanks ha formado el Land Deals
Politics Initiative (LDPI)11 para abordar crti-
camente este proceso y se han formado tam-
bin coaliciones de sociedad civil que siguen
el tema de forma cercana, como por ejemplo
el International Land Coalition (ILC)12. Esta
lista, por supuesto, no es exhaustiva. Para el
caso peruano, instituciones como el Centro
Peruano de Estudios Sociales CEPES (parte
del ILC) han escrito documentos al respec-
to, aunque tratando solo de forma genrica
los casos de acaparamiento registrados en la
Amazona13; y ms recientemente el Insituto
del Bien Comn (IBC) realiz un anlisis so-
bre estrategias de despojo a la luz del Decreto
Legislativo 3023014.
En el ao 2011 el Banco Mundial public
en ingls un reporte sobre el creciente inters
global sobre tierras agrarias (Deininger et al.
2011). El reporte gener polmica en tanto
fue tomado simultneamente como que el
banco apoyaba estas inversiones o que criti-
caba sus efectos. El reporte muestra que los
casos de acaparamiento han ocurrido en luga-
res donde los gobiernos eran dbiles y no re-
gularon correctamente las transacciones para
prevenir impactos negativos en comunidades
pobres, tales como el despojo de sus tierras.
En esta lnea, el Banco Mundial propuso al-
gunos lineamientos, o principios para inver-
siones agrarias responsables para corregir los
problemas en los casos de acaparamiento. Sin
embargo, de acuerdo con Borras et al. (2011:
210), el reporte del Banco Mundial no abor-
da las preguntas fundamentales de quines
ganan, quines pierden y por qu, y cules
son los drivers sociales, polticos y ecolgicos
de estos procesos y cules son sus consecuen-
cias. En esa lgica, investigar las dimensiones
poltico-econmicas y poltico-ecolgicas de
estos procesos resulta fundamental.
En una ponencia preparada para la Confe-
rencia Internacional Tierras y Territorios en
las Amricas: Acaparamientos, Resistencias y
Alternativas, realizada en Bogot en agosto nuado, en parte porque la desesperacin de
de 2016, Marc Edelman (2016) identific
algunos elementos que mucha literatura so-
bre acaparamiento de tierras no aborda con
el suficiente nfasis. Entre estos elementos especulacin financiera (dem: 5).
tenemos: la necesidad de prestar atencin a
los antecedentes histricos de los casos a ana-
lizar, la cada reciente de los precios de los
commodities, el papel de los actores naciona-
les en el acaparamiento, las diversas reaccio-
nes desde abajo a estos procesos, el efecto
cada vez ms importante de los procesos de
financiarizacin del acaparamiento de tierras
y el hecho de que no todos estos casos se dan
para fines agrcolas.
Edelman cuestiona que en mucha literatura
sobre el tema tanto desde el activismo como
desde la academia estos temas son abordados
superficialmente o de forma errnea, como
por ejemplo aquellos casos que abordan el
acaparamiento de tierras como un fenmeno
enteramente nuevo sin considerar sus antece-
dentes histricos el sistema de latifundio por
ejemplo. Por otro lado, en ocasiones las ONG
(que responden a flujos de cooperacin inter-
nacional) compiten entre s para hacer denun-
cias cada vez ms dramticas sobre las grandes
extensiones de tierras monopolizadas por em-
presas, sobre todo extranjeras (Edelman 2016: 3).
En trminos de las causas del boom de
acaparamiento de tierras, se asumi que
este obedeca precisamente al reciente
ciclo de boom de commodities.
Sin embargo, Edelman argumenta que tras
el desplome del precio de los commodities
en aos recientes, el acaparamiento ha conti-
los gobiernos y de los inversores por encon-
trar nuevos flujos de ingresos ha reforzado la
importancia del recurso tierra como objeto de
Como seala Edelman, el trmino financia-
rizacin (o financialization en ingls) se est
empleando con ms frecuencia para referirse a
la influencia del capital financiero en los mer-
cados de tierras y en los agronegocios en gene-
ral y tambin para sealar la creciente impor-
tancia de las ganancias que se derivan no tanto
de la produccin agropecuaria sino de meca-
nismos financieros. En la medida en que los
precios de la tierra por lo general no fluctan
21
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 de la misma manera que los precios de los bo-
nos y las acciones, los inversionistas tienden
a mantener una proporcin de su valor neto
en forma de propiedades agrcolas (dem: 7).
De acuerdo con Deininger et al. (2011), 78%
de las adquisiciones de tierras incluidas en su
reporte permanecen improductivas. Muchos
negocios de compras de tierras son especula-
tivos, aunque se estima que su perspectiva es
privilegiar la produccin para el mercado ex-
terno (Wolford et al. 2013).
El ascenso del capital financiero sobre los sec-
tores productivos es una tendencia del neoli-
beralismo y sus mercados desregulados desde
la dcada de 1980 (Harvey 2005, Edelman
2006). Ante el hecho de las elevadas ganancias
de capital que derivan de los aumentos de los
precios de la tierra, Michael Hudson (2012)
sugiere incluso que hay una integracin sin
precedentes del capital financiero y la pose-
sin de tierras que l llama la sociedad neo-
rentista. Edelman (2016: 9) demuestra que
hay un creciente inters en tierras por parte
de los inversores, en tanto a partir de media-
dos de los aos 2000 los ndices de precios de
propiedades agrcolas genera, en trminos ge-
nerales, mayores retornos que las inversiones
en acciones. El autor seala, sin embargo, que:
Para un investigador o inclusive un sofisti-
cado equipo multidisciplinario de investiga-
cin, resulta sumamente difcil destapar este
complejo entramado de relaciones finan-
cieras y comerciales, sobre todo porque las
empresas frecuentemente son entidades fic-
ticias o instrumentales, inscritas en parasos
fiscales donde hay poca transparencia y reina
la opacidad, y los flujos de prstamos y de
beneficios se esconden intencionalmente de
la misma manera. Comnmente las activida-
22
Wildlife Conservation Society
des y las personeras jurdicas de las empresas
involucradas abarcan varias jurisdicciones,
complicando an ms la tarea de descifrar
sus estructuras (Cotula y Berger 2015, 11).
La importancia de la financiarizacin
es evidente para el caso de United
Cacao, que durante la etapa de
investigacin cotizaba en dos bolsas
de valores (una de alto riesgo como
la AIM de Londres).
Melka proviene de un grupo con anteceden-
tes de hacer cuantiosas ganancias por listar
en bolsas de valores proyectos que luego de
algunos aos fueron vendidos a un monto
mucho mayor que el original: nos referimos
al caso de Asian Plantations Limited en Mala-
sia. Pero como fue mencionado en la seccin
introductoria, de forma impresionante la em-
presa colaps financieramente y fue removi-
da de las bolsas en que cotizaba a inicios del
2017, luego de una abrupta cada en el valor
de sus acciones y la separacin de Melka de la
compaa. A pesar de la importancia de estos
hechos, estos son posteriores al periodo com-
prendido en esta investigacin y por lo tanto
no son analizados aqu.
Una reflexin sobre la importancia de la fi-
nanciarizacin queda pendiente para investi-
gaciones futuras. Los dos acpites siguientes
discuten dos aspectos de la literatura de aca-
paramiento de tierras que son relevantes para
ilustrar el caso de Tamshiyacu: los mecanis-
mos de resistencia local al acaparamiento y el
rol del Estado en estos procesos.
ENTRE EL DESPOJO Y LA ASIMILACIN: RESISTENCIAS LOCALES
A partir del ao 2012 empezaron a proliferar lado, a la incorporacin bajo condiciones ad-
estudios de caso en la literatura sobre acapara- versas en los proyectos de los acaparadores de
miento de tierras. Estos estudios ayudaron a tierras, por el otro. La incorporacin se puede
reconocer los complejos y sumamente diver- dar como productores por contrato, mano de
sos procesos por los cuales se produca el aca- obra o dueos que alquilan sus parcelas a una
paramiento y las diferentes formas en las que empresa.
estos eran resistidos, si es que ese era el caso
(Edelman 2016). Como argumentan Hall et Pero hay tambin casos intermedios: expul-
al. (2015), hay algunos supuestos a priori en sin sin resistencia, luchas por una mejor
el debate sobre acaparamiento de tierras que indemnizacin, exclusin competitiva de
es necesario matizar. Por ejemplo, se asume campesinos que no pueden competir produc-
que todos los casos de acaparamiento generan tivamente con la empresa, luchas por mejores
resistencias, cuando no siempre esto es as. trminos de incorporacin o hasta incluso la
Se asume tambin que ciertos cultivos, como movilizacin para que lleguen nuevas empre-
la palma aceitera, siempre son promovidos sas, lo cual implica la lucha contra aquellos
por grandes empresarios, cuando en realidad que se oponen al acaparamiento (Edelman
abundan los pequeos y medianos producto- 2016: 6).
res dedicados al cultivo. Hay adems eviden-
cia de que, bajo ciertas condiciones, se pueden
desarrollar esquemas en los que los pequeos Al incorporar a campesinos en las
productores se benefician de la vecindad con cadenas de abastecimiento, se generan
grandes plantaciones15. Las actitudes de los relaciones de trabajo que pueden
agricultores frente al acaparamiento de tierras derivar en colaboracin o dependencia
estn condicionadas por los trminos en los entre estos y las empresas.
que se produce su relacionamiento con las em-
presas. Hay que distinguir adems entre casos
que suponen cercado de los comunes (enclosu- Mamonova (2015) propone analizar los tr-
re of the commons) e incorporacin de ciudada- minos de inclusin en negocios de tierras
nos rurales a nuevas dinmicas capitalistas; y distinguiendo entre la inclusin ilusoria, in-
tambin identificar los casos en los que ambas clusin subordinada e inclusin competitiva
dinmicas ocurren simultneamente. (agricultores reciben tierra del Estado y luego
la rentan, agricultores rentan o pierden tierras
De acuerdo con Edelman, las reacciones de los y luego se convierten en trabajadores de la
grupos subalternos registradas empricamente empresa, agricultores son sacados de compe-
van desde la expulsin y la resistencia, por un tencia por la empresa, respectivamente). Las
15. Sobre esto ltimo ver por ejemplo el volumen editado por Fort y Borasino (2016) sobre la palma aceitera en la Amazona peruana. En ese volumen se
discuten las posibilidades de asociacin entre pequeos y grandes productores de este cultivo.
23
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 explicaciones simplistas de estos procesos no
contribuyen a esclarecer los verdaderos pro-
blemas (Borras et al. 2010:581), sino que,
como seala McCarthy (2010), el quid de la
cuestin est en los trminos en que se produ- compensaciones, las demandas por ser incor-
cen los procesos de incorporacin, de darse el
caso.
Al permitir o propiciar que los
agricultores conserven sus tierras y
se conviertan en proveedores de la
empresa, estas pueden trasladar los
riesgos de produccin a los agricultores
y simultneamente controlar la cadena
productiva y disciplinar la mano de obra
(Edelman 2016).
Como sealan Hall et al. (2015), cuando se
necesita la tierra y tambin la mano de obra, el
capital tiende a incorporar antes que a excluir.
De acuerdo con estos autores, los factores que
condicionan que se produzcan dinmicas de
desposesin son los tipos de regmenes de te-
nencia de la tierra, el rol del Estado en regu-
lar los trminos de la penetracin corporativa
y los intereses de las compaas que buscan
inversiones flexibles y externalizar sus riesgos
(Hall et al. 2015: 474). Asimismo, los efec-
tos de estas prcticas no son homogneos en
la poblacin rural, sino que tienden a crear o
profundizar diferenciaciones socioeconmicas
entre, por ejemplo, agricultores de ingresos
medios que se favorecen de la articulacin cor-
porativa y agricultores pobres que entran en
crculos viciosos de endeudamiento y eventual
prdida de tierras.
24
Wildlife Conservation Society
Los tipos de reacciones desde abajo a las di-
ferentes dinmicas tambin son variadas. A
las resistencias opositoras ms esperables se
suman las movilizaciones para exigir mejores
porados como mano de obra o proveedores de
las plantaciones y hasta movilizacin abierta-
mente a favor de la expansin de estas empre-
sas. Borras y Franco (2013) sugieren que los
ejes del conflicto poltico son de tres tipos:
personas pobres contra el poder corporativo;
personas pobres contra el Estado; personas
pobres contra personas pobres. Las alianzas
que estos actores tejen suelen ser variadas y
flexibles, con individuos y grupos cambian-
do posiciones constantemente. En suma, las
actitudes de los agricultores frente al acapara-
miento de tierras estn condicionadas por los
trminos en los que este se produce y el grado
de inclusin que los proyectos suponen.
En los casos en que se produce resistencia
frente a la expansin del acaparamiento de
tierras, hay diferentes factores que explicaran
el xito relativo de estas resistencias. Hall et
al. (2015: 483), sugieren que las alianzas en-
tre clases, las basadas en identidades e incluso
las transnacionales han generado casos de re-
sistencia exitosa frente al acaparamiento. Hay
otros casos en los que las estrategias pasan por
trabajar coordinadamente con el Estado y el
capital antes que buscar la confrontacin di-
recta. Los autores destacan la importancia de
aliados externos para entender el tipo de reac-
ciones que emergen desde abajo. Los aliados
externos suelen ser lites en s mismas, como
por ejemplo expertos legales que conocen las
leyes nacionales e internacionales y cmo pue-
den ser utilizadas a favor de las demandas sub-
alternas de los pobres rurales. Pero recordemos
que no todas las movilizaciones ni las alianzas
son en contra del acaparamiento; en ocasiones la direccin del cambio agrario s se mantiene:
los grupos sociales se movilizan y buscan alia- en todos los casos los procesos dan cuenta de la
dos para ser incorporados en mejores trminos expansin de relaciones capitalistas en el cam-
a los nuevos negocios (2015: 471-72). po, con la consiguiente diferenciacin socioe-
conmica del espacio rural. En otras palabras,
En suma, no todos los casos involucran polti- las dinmicas de incorporacin no alteran el
ca confrontacional ni resistencias organizadas, marco general de cambio agrario, pero s ma-
sino que las reacciones varan y hay tambin tizan la caracterizacin de estos procesos como
casos de incorporacin, con grados diversos de cercado y desposesin (Hall et al. 2015: 480,
de ventaja para los agricultores. Sin embargo, Castellanos-Navarrete y Jansen 2015).
EL ROL DEL ESTADO
Wolford et al. (2013) sealan, crticamente, As como inicialmente el fenmeno de incre-
que buena parte de la literatura sobre acapa- mento del acaparamiento era descrito como
ramiento de tierras ha descrito a los estados un proceso que necesariamente generaba des-
en los cuales ha avanzado con fuerza el aca- posesin e implicaba resistencias confronta-
paramiento de tierras como frgiles, desorga- cionales desde abajo, las concepciones ini-
nizados e ingobernables porque el estado de ciales sobre el rol del Estado en este proceso
derecho (rule of law) apareca como incapaz han sido sumamente simplistas. En general, el
de cubrir el conjunto de sus territorios. Estos Estado se vea por un lado como una entidad
anlisis sugeran que mejoras en la gobernanza que necesitaba a gritos mayor tecnologa e in-
son la clave para lidiar con los aspectos ms versiones por parte de pases desarrollados, y
problemticos de las transferencias de tierras, por otro lado como una repartija neocolonial
como la desposesin, el comportamiento es- de tierras y recursos conducida por inversio-
peculativo, la corrupcin y la falta generali- nistas predadores (Wolford et al 2013: 3; ver
zada de transparencia (ver Li 2011 para una Oxfam, 2010; Va Campesina, 2011). El pro-
crtica a esos supuestos) (Wolford et al. 2013: ceso ha generado, sin embargo, un mpetu por
2, traduccin propia). Los autores sealan que mayor investigacin sobre las relaciones entre
para que los anlisis y recomendaciones sobre los estados, la gobernanza y la autoridad de la
negocios que involucran tierra (land deals) tierra (Hall et al. 2015: 475, ver al respecto
sean ms precisos, hay que saber ms sobre la Margulis, McKeon, y Borras 2013; Wolford
naturaleza de los estados, las motivaciones de et al. 2013).
actores particulares y la capacidad de los go-
biernos y las culturas polticas que le dan for- Edelman seala que, en sus orgenes, la litera-
ma al trnsito desde las polticas a la prctica tura sobre acaparamiento de tierras puso mu-
(Wolford et al. 2013: 3). cho nfasis en los acaparadores extranjeros y
la extranjerizacin de la tierra. Sin embargo,
25
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 con el tiempo ha ido quedando ms claro el po y en el espacio, por lo que es difcil hacer
papel significativo desempeado por los aca- generalizaciones que no capturen las dinmi-
paradores nacionales. En palabras del autor: cas locales, regionales y nacionales especficas
(Wolford et al. 2013: 6). De esta manera, los
Result que stos podran ser tan ne- estados deben entenderse como espacios con-
fastos y codiciosos como los extranjeros testados en los que los acaparadores no siem-
y que muy a menudo colaboraron con pre ganan. Es importante ver a los estados
ellos, formando sociedades mixtas, faci- como relaciones sociales antes que como entes
litando contactos dentro de los aparatos bien delineados. Los lmites entre el Estado y
estatales, suministrando servicios, sir- la sociedad civil suelen ser dinmicos y poro-
viendo de fachadas nacionales para inver- sos (Hall et al. 2015).
sores de afuera, empleando sus conoci-
mientos y capital cultural para acelerar el En casos de pases descentralizados, o en vas
despojo de tierras, aguas, bosques y otros de descentralizacin, es importante prestar
recursos (2016: 5). atencin a las dinmicas especficas que se ge-
neran con estos procesos. Muchas divisiones
Como sealan Hall et al (2015: 475), los esta- polticas al interior de los estados se producen
dos no son entidades coherentes y unificadas entre niveles de gobierno, que en ocasiones
que actan de forma consistente, premeditada llegan a competir entre s. Estas dinmicas
y consensuada. Al contrario, el Estado con- pueden generar oportunidades para el avance
tiene mltiples actores, facciones e intereses, del acaparamiento pero tambin pueden crear
muchas de las cuales se encuentran en compe- el espacio poltico necesario para la resistencia
tencia directa por influencia poltica. As, en (Hall et al. 2015: 476). En una dinmica tpi-
casos de acaparamiento de tierras, los estados ca, sin embargo, en espacios a los que no llega
de pases en desarrollo no son necesariamente el apoyo estatal, los acaparadores suelen decir
vctimas pasivas, sino que en muchos casos que la inversin corporativa es la nica opcin
son actores activos. Las respuestas de los esta- de sustento que tienen los agricultores locales
dos frente al acaparamiento varan en el tiem- (ibid: 472).

26 27
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 EL CASO TAMSHIYACU

28 29
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Estamos muy contentos por el progreso que
Cacao del Per Norte S.A.C. es la filial peruana de United Cacao la Compaa ha tenido a lo que va del ao
Limited SEZC, una empresa incorporada y registrada en Islas Caimn 2015. Ahora somos la plantacin de cacao
ms grande en el Per, la cual es la locacin
que tuvo como Presidente Ejecutivo al ciudadano checo Dennis Melka,
de ms bajo costo para la produccin de ca-
hasta inicios de 2017. Hace ya buen tiempo que esta operacin de cao a nivel global y, para fin de ao, espera-
cacao en las inmediaciones de Tamshiyacu (distrito de Fernando Lores, mos ser la plantacin de cacao ms grande en
Amrica Latina. Una vez se finalice la siem-
provincia de Maynas, Loreto) ha sido noticia y fuente de polmica en bra de la plantacin de propiedad de la com-
tanto ha ocasionado la deforestacin de alrededor de 2,500 hectreas paa a principios de 2017, nosotros espe-
ramos ser la plantacin de cacao corporativa
de bosques amaznicos, cifra que contina en aumento.
ms grande del mundo (Reporte Semestral
presentado el 29 de septiembre de 2015 a la
Bolsa de Valores de Lima)20.
De acuerdo con una de las personas entrevis-
pueblo. De acuerdo con esta versin, la em-
presa lleg con la idea de hacer un proyecto
de palma aceitera pero luego cambiaron a
cacao22. De acuerdo con las versiones de los
residentes de Tamshiyacu, al llegar, la empresa
conform una brigada y caminaron por toda
la zona. Han abierto trochas y trazado lo que
en el futuro sera una gran plantacin, mucho
ms all de la existente y que llega hasta el ro
Manit, que es efectivamente el lmite de los
predios que la empresa tiene en trmite en la
zona. En la percepcin de los agricultores lo-
cales, simplemente estaran esperando el vis-
to bueno administrativo para proceder con el
acaparamiento de mayores extensiones23.

H
a habido denuncias ambientalistas, pre- Bolsa Alternativa de Londres (AIM) o la Bolsa tadas para esta investigacin, En 130 aos de Efectivamente, en la zona de Tamshiyacu
sentacin de evidencias de deforestacin de Valores de Lima, las empresas contratistas vida poblacional de Tamshiyacu, nunca haba otras cinco empresas vinculadas a Dennis
de gran escala16, publicaciones periods-que prestan servicios agrarios, de transporte, habido un proyecto de tal magnitud como el de Melka (Plantaciones del Manit, Plantaciones
ticas que dan cuenta de aspectos del modus
17
infraestructura y seguridad, los empleados de Cacao del Per. Antes ha habido un proyecto del Per Este, Plantaciones de Loreto Este,
operandi de la empresa, rdenes de paraliza- la compaa y los campesinos que han reci- de barbasco, explotacin de palo de rosa, pero Plantaciones de San Francisco, Plantaciones
cin por parte del Ministerio de Agricultura bido crditos de la empresa para desarrollar siempre fueron destructivos para la naturaleza: del Per Sur) han iniciado en los ltimos aos
y Riego, cartas de la sociedad civil a la bolsasembros de cacao en sus tierras. A esto hay empresarios que han venido para hacerse ricos trmites para proyectos de palma aceitera
de valores alternativa de Londres (donde co- que agregar los operadores pblicos que tie- con la materia prima. Pero la naturaleza no se en la zona, por un total de 45,160 hectreas
tizaba United Cacao), medidas cautelares que nen algn nivel de involucramiento en estas termina fcil; ha rebrotado21. De acuerdo con (Dammert 2015). As, la plantacin de cacao
ordenan la paralizacin de las operaciones18 y operaciones: funcionarios del Estado (en sus los testimonios recogidos, al inicio la mano de podra ser la punta de lanza para el estableci-
una respuesta de la empresa a la carta enviada niveles local, regional o nacional, adems de obra para realizar el desbosque vino de otras miento de la plantacin de palma aceitera ms
a Londres19, indicando que su situacin legal aquellos en el poder judicial) y los periodistas zonas como Pucallpa, Iquitos y Yurimaguas. grande del pas. Es difcil saber con claridad
est en orden. que continuamente hacen seguimiento y edi- Pero luego, posiblemente a raz de los conflic- por qu la empresa decidi optar por el ca-
torializan sobre las acciones de la empresa en tos generados, se ha ido contratando mano de cao en vez de la palma aceitera en el llamado
La operacin de cacao en Tamshiyacu implica Tamshiyacu. obra de la zona de Tamshiyacu. Fundo Tamshiyacu. Una posibilidad es sen-
a la empresa matriz (United Cacao), las su- cillamente que evaluaron que los precios del
cursales locales (Cacao del Per Norte SAC, United Cacao ha venido adquiriendo tierras Una de las personas entrevistadas para esta in- cacao ofrecan mayores retornos que la palma.
Cooperativa de Cacao) encargadas de imple- en Tamshiyacu de forma sistemtica. Sobre el vestigacin trabajaba en el municipio distrital Otra posibilidad es que el grupo haya deci-
mentar la operacin agrcola, los inversionis- proyecto de cacao actual, Dennis Melka decla- de Fernando Lores (cuya capital es Tamshiya- dido diversificar su cartera en tanto ya tiene
tas (que compraban acciones a travs de la raba en 2015: cu) en los tiempos en que la empresa lleg al otros proyectos de palma aceitera en marcha

16. Ver por ejemplo: http://maaproject.org/2015/image-3-rapid-clearing-for-large-scale-agriculture-in-tamshiyacu-_/ 20. Disponible aqu: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20150929171501/RNS325137A32ESPA209OL3229.09.2015.PDF

17. Ver por ejemplo: http://www.keneamazon.net/Documents/Publications/Amazonia-Arrasada.pdf 21. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
18. Ver aqu: http://keneamazon.net/nota-de-prensa-001-2016.html 22. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7.
19. Disponible aqu: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/market-news/market-news-detail/CHOC/12805071.html 23. Reunin de afectados del 15 de abril de 2016 y reunin con autoridades y ciudadanos de Panguana 1 realizada el 26 de octubre de 2016.

30 31
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 en Ucayali. Es posible tambin que la empre-
Figura 1: Usos del suelo actuales y potenciales vinculados con plantaciones agroindustriales en la zona de Tamshiyacu
sa est esperando que se concreten las 45 mil
hectreas para proyectos de palma aceitera para
que la plantacin de cacao actual pase a ser una
de palma aceitera (lo cual explicara la lgica de
deforestar a tala rasa una extensin de terreno ZONA AMPLIADA

tan grande para una plantacin de cacao). En la Maniti

Santa
Cecilia
versin del ciudadano entrevistado que labora-
ba en el municipio, la empresa cambi la palma
por el cacao por lo que les estaban frustrando
IQUITOS
por el medio ambiente24. N

La Figura 1 muestra el mapa del rea de estudio

R
o
M
y los diferentes usos actuales y potenciales vin-

an
iti
culados con plantaciones agroindustriales. Los
predios del norte (Manit y Santa Cecilia) no
son parte de los proyectos vinculados a Dennis
Melka sino que fueron tramitados por el Grupo
Palmas (del Grupo Romero) y a la fecha estn Cacao
Plantaciones de Maniti

judicializados y paralizados. del Per

Norte
Capital regional
Plantaciones Plantaciones
del Per Este de Loreto Este
Capital distrital

Parcelas PAPEC
TAMSHIYACU
Red vial

nas
Hidrografa

zo
Plantaciones

a
Am
de San Francisco
Lote BB R o

Ro
Ta
m
Plantacin actual de cacao

sh
c

iya
Plantaciones
Predios solicitados del Per Sur

u
para proyectos de palma

Zona de Amortiguamiento del ACR

Comunal Tamshiyacu Tahuayo

24. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7. Elaborado por WCS.

32 33
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA

Ms all de las reas en trmite,
lo concreto es que la empresa ha
desarrollado un proyecto de cacao,
aunque en una modalidad indita para
la Amazona peruana: la tala rasa de
grandes extensiones de terreno para la
instalacin de una plantacin.
De forma adicional, en el ao 2016, United
Cacao anunci que ha iniciado trmites con
el Gobierno Regional de Loreto (GOREL)
para la adjudicacin a ttulo oneroso de ms
de 12 mil hectreas en Loreto, 2,135 de estas
en Tamshiyacu, en un predio adyacente a su
plantacin actual y que plantea sembrar cacao
(el Lote BB, en la Figura 1). Un funcionario
de la DRA y otro de DISAFILPA entrevista-
dos para este trabajo sealaron que la empre-
sa tiene acceso a la base catastral digital de la
zona y se asegura de pedir reas muy extensas
LOS PREDIOS DE LA ASOCIACIN LOS BUFALEROS
Para el desarrollo de su proyecto en Tamshiya-
cu, la empresa compr un bloque de tierras a
un grupo de personas que contaban con ttulo
de propiedad. Como seala United Cacao en
su pgina web26 :
Todos los terrenos de la Empresa (sic) estan
(sic) ubicados en zonas de dominio absoluto
y clasificados para desarrollo agrcola bajo el
Decreto Legislativo 838 de 1997 (sic) que ha
sido confirmado por resoluciones judiciales
el 30 de Septiembre (sic) 2014 y el 26 de
25. Entrevista Ciudadanos Afectados # 14 y # 20.
26. Pgina web de United Cacao, http://www.unitedcacao.com/index.php/en/ revisada el 3 de noviembre de 2016.
34
Wildlife Conservation Society
que son de libre disponibilidad del Estado.
La gestin actual indica que ellos no les han en 1997, en el marco de una campaa de titu-
informado sobre la ubicacin de estas reas,
pero que la empresa posee esta informacin25.
Al momento de escribir estas lneas, el proyec-
to del Lote BB se encontraba en trmite en el
GOREL.
Las adjudicaciones directas por parte del Es-
tado a la fecha no se han concretado. El me-
canismo que mejor ha funcionado ha sido la
compra directa a agricultores que se titularon
al amparo del Decreto Legislativo 838 en la d-
cada del noventa. La empresa alienta adems a ral Regional 298-97-CTAR-DRA indica que a
que campesinos de la zona siembren cacao en
el marco de su Programa Alianza Produccin
Estratgica de Cacao (PAPEC) para lo cual el
equipo comunitario tambin provee asistencia
legal gratuita para que estas familias puedan ti-
tular sus terrenos (United Cacao 2016). Estas
modalidades de acceso a la tierra son analizadas
en las secciones siguientes.
Marzo (sic) 2015. Cada terreno de la Empre-
sa (sic) se compr mediante un proceso de
notario de ciudadanos Peruanos (sic) quienes
haban conseguido la titulacin de sus terre-
nos en 1997 al haber demostrado actividades
agrcolas. Bajo la ley, los propietarios origi-
nales demostraron actividades agropecuarias
en curso que luego fueron certificados por las
autoridades locales (United Cacao 2016).
En lo que se conoce ahora como el Fundo
Tamshiyacu, un grupo de personas haba ad-
quirido del Estado un total de 3,000 hectreas
bin un papel clave en la posterior venta a las
lacin al amparo del Decreto Legislativo 838.
Este decreto permite que desplazados por te-
rrorismo, beneficiarios de la Reforma Agraria
y personas que estn ocupando pacficamente
por ms de un ao las tierras pblicas puedan
adquirirlas sin pago alguno. Para el caso en
cuestin, 60 parceleros obtuvieron ttulos de
propiedad de predios de 49 hectreas y 7,500
metros cuadrados cada uno. A pesar de que en
la prctica muy pocos tenan algn desarrollo
econmico en la zona, la Resolucin Directo-
travs de una inspeccin ocular se verific que
los posesionarios venan ocupando las tierras
de forma continua, pacfica y pblica, cons-
tatndose la existencia de cultivos de rboles
frutales y otros. En el acta de inspeccin de
una de las parcelas, se indica que el rea inter-
venida era de 2 hectreas. Como seal la gran
mayora de entrevistados para esta investiga-
cin, estos predios no estaban ocupados, sino
que fueron titulados con la perspectiva de un
desarrollo econmico posterior. Sin embargo,
en el papel los requisitos de explotacin eco-
nmica continua y pacfica estaban cumplidos
para que proceda la titulacin.
La idea original al titularse era criar ganado
bufalino, que era una idea de desarrollo rural
que se plasm en algunos proyectos durante el
fujimorismo. Para la titulacin, los miembros
de la Asociacin Los Bufaleros recibi apoyo
del municipio de Fernando Lores, que facili-
t las visitas de los ingenieros requeridas para
definir los linderos y tambin para los trmites
burocrticos. En la gestin fue clave el rol del
27. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
28. Otra versin seal que se trataba de 3 mil soles por predio.
Presidente de la Asociacin quien tuvo tam-
sucursales de United Cacao, pero de acuerdo
con el testimonio de un miembro de la Aso-
ciacin27 el Presidente no vendi con el resto
sino que vendi ms adelante.
Los beneficiados fueron mayormente maes-
tros, quienes formaron la Asociacin Agrcola
Ganadera de Fernando Lores Los Bufaleros
para acceder a las tierras y desarrollar un pro-
yecto ganadero. No se desarroll ningn pro-
yecto ganadero asociativo, sino que algunos de
estos beneficiarios hicieron labores agropecua-
rias de pequea escala. Como se seal en un
anlisis sobre este caso:
Intermediarios de la empresa llegaron a la
zona y compraron los predios de alrededor
de 60 personas, cada uno de 50 hectreas.
El precio pagado por predio fue de 5 mil so-
les, lo que equivale a un precio de 100 soles
por hectrea (USD 30). Para desarrollar su
plantacin, la empresa removi la cobertura
forestal de los predios adquiridos sin tramitar
un estudio de impacto ambiental o cambio
de uso de suelos. El argumento de la empresa
es que los predios ya haban sido titulados
para fines agropecuarios y por lo tanto no les
corresponda tramitar permisos ambientales
(Dammert 2015: 35-36).
Para concretar la venta, personas de la Aso-
ciacin los Bufaleros tomaron contacto con
funcionarios de la Direccin Regional Agraria
(DRA) para ofertar los terrenos. Haban con-
seguido un comprador que les ofreca 2 mil
soles28 por predio y haban avanzado los tr-
35
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 mites. Esto sin embargo se paraliz cuando un
representante de una sucursal de United Ca-
cao ofreci 5 mil soles por predio (a 100 soles
por hectrea), luego de que un funcionario de
la Direccin de Agricultura que luego habra
pasado a trabajar para la empresa hiciera el
contacto.
Edelman (2016), siguiendo a Kandel (2015)
destaca la importancia del trabajo de hormi-
gas que implican las compras y expulsiones
de muy pequeas parcelas, manejadas por co-
rredores y a veces por el Estado para el aca-
paramiento de tierras. Estos procesos rara vez
son visibles, a no ser que los investigadores
estn permanentemente en el terreno para de-
tectarlos. En el caso de Tamshiyacu, hubo un
trabajo de hormiga de personas que identi-
ficaron la existencia de estas tierras tituladas,
organizaron a los propietarios y los conectaron
con la empresa para concretar la venta.
Haba 60 miembros en la Asociacin Los Bu-
faleros, algunos vivan en Iquitos, muchos de
ellos eran profesores. Estos haban adquiri-
do las tierras en el marco del Decreto 838, a
pesar de que no eran afectados por el terro-
rismo sino gente de la zona que se acogi a
una campaa de titulacin promovida por el
Programa Especial de Titulacin de Tierras
(PETT) en coordinacin con las autoridades
de Loreto y, para este caso, con el municipio
de Tamshiyacu. La Asociacin Los Bufaleros
buscaba tierras y estas les fueron adjudicadas,
aunque salvo excepciones muy localizadas, no
las cultiv29. En palabras de otro entrevistado,
que no era parte de la Asociacin: el proyecto
29. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.
30. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
31. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
32. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
36
Wildlife Conservation Society
Bufaleros nunca ha puesto ni una cabeza de
ganado ni han desmontado nada30.
Los miembros de Los Bufaleros optaron por
vender sin reflexionar demasiado sobre el pre-
cio: en muchos casos era dinero en efectivo
para predios que en la prctica no usaban. Sin
embargo, de acuerdo con un testimonio reco-
gido: Estuvimos presionados.... los negocia-
dores nos dijeron que si no vendamos, esas
tierras revertiran al Estado, porque habamos
recibido el ttulo de forma gratuita. Como no
tenamos asesora ni conocimiento sobre este
punto, optamos por vender para evitar que
esto suceda31. Al respecto, un agricultor que
ve con simpata a Cacao del Per seal que
hubo una venta anterior, por tres mil soles.
Luego vinieron los de Cacao y revirtieron,
compraron a 5 mil soles. No han amenazado
a nadie, han vendido por lo que han querido
vender32.
De acuerdo con un testimonio
recogido, alrededor de 50 personas
vendieron, cada una con predios de
49 hectreas y a un precio de 5 mil
soles. Al momento de negociar, algunos
propietarios haban fallecido y otros
haban emigrado.
Algunos sencillamente optaron por no ven-
der. A pesar de que estos campesinos haban
insistido para que la carretera de penetracin
llegue hasta sus predios, esto no se haba mate-
rializado y en la prctica el trazo de la carrete-
ra los dej aislados. Eso explica, en parte, por
qu haba tan poco desarrollo productivo en
la zona, con su consiguiente bajo impacto en
trminos de deforestacin33.
El negociador se encarg de llevar a cabo todos
los trmites notariales y registrales. De acuerdo
con este testimonio34 el tramitador los llev el
25 de febrero de 2012 a las Notara Foinquinos
en Iquitos, y los vendedores firmaron sin leer la
minuta. Recibieron el dinero. Posteriormente
se present un abogado, por intermedio de un
conocido, a decir que haban vendido las tierras
muy barato y que haba sido una estafa. Al-
gunos de estos vendedores iniciaron un trmite
para que revierta la venta y/o pudieran recibir Cacao del Per, seala que la empresa, luego
una compensacin mayor. Sin embargo, en un
trmite que demor meses y en el cual los mis-
mos vendedores desconfiaban de la buena fe del
abogado que los ayud, fueron informados de
que el tiempo ya haba prescrito para hacer una
queja y adems que la empresa nunca haba res-
pondido un escrito que les haban hecho llegar.
El trmite con el abogado, sin embargo, no fue
barato y cuando vieron otras opciones, los cos-
tos eran incluso mayores. Varios se desanima-
ron, pero posteriormente la Sociedad Peruana
de Ecodesarrollo (SPDE) ofreci su apoyo y a
la fecha les brinda asesora legal en su reclamo
por una compensacin ms justa, aunque al
momento de ser entrevistados para este traba-
jo, los afectados no conocan los detalles sobre
cmo va el proceso judicial. La devolucin de
la tierra no es una opcin contemplada por los
miembros de Los Bufaleros, en tanto conside-
ran que esta ya no es productiva, ya que le han
33. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
34. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
35. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
36. Entrevista Ciudadanos Afectados #3.
37. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
38. Entrevista ciudadanos afectados # 4.
sacado la parte frtil para meter qumicos35.
El terreno tena colinas y fue aplanado hasta
quedar como una pista de aterrizaje para de-
sarrollar el proyecto de cacao, segn algunos
testimonios recogidos en la zona. En otro tes-
timonio36, la capa frtil del suelo se ha perdido
con la forma en que se realiz la deforestacin.
Esto obliga a la empresa a aplicar grandes can-
tidades de abono, herbicida e insecticida. Ade-
ms, indican que han cambiado de rumbo las
quebradas. Un agricultor que tiene una visin
favorable a la llegada de la empresa a Tamshi-
yacu considera que en la zona los bosques
talados se recuperan rpidamente, formando
purmas en no ms de dos aos. Y en el caso de
de destruir, se ha dedicado a la reforestacin:
Han destruido la flora y la fauna, pero ya es-
tn reforestando con cacao, cedro, capirona,
caoba, bolaina. Han puesto especies madera-
bles37.
En los predios vendidos haba, de acuerdo
con testimonios de los antiguos propietarios38,
muchas variedades de madera comercial: ce-
dro (Cedrela sp.), aguanillo (Otoba parvifolia),
moena (Aniba amazonica Meiz), entre otros,
adems de palo de rosa (Aniba rosaeodora). Sin
embargo, a pesar de la depredacin a tala rasa,
todos los testimonios recogidos en la zona fue-
ron consistentes en sealar que la madera no
sali por Tamshiyacu. La SPDE ha documen-
tado fotogrficamente la existencia de aserra-
deros en la plantacin, aunque no est claro
para qu ha sido usada la madera extrada, ni
tampoco hay pruebas de que entre esta haba
37
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 madera comercial. De acuerdo con un testi-
monio39, han cortado en trozos pequeos la
madera y la han usado para nivelar el terre-
no. Es posible que la madera se haya utilizado
para la construccin de campamentos, carre-
teras y puentes en la plantacin. Lo que s ha
pasado por el pueblo ha sido la maquinaria:
tractores, compactadoras, motoniveladoras,
etc. El desmonte se ha realizado con tractores
y la troza se ha hecho con motosierra. Uno de
los testimonios40 seal que durante el 2016
se ha retirado alrededor de una docena de re-
troexcavadoras que habran sido mandadas a
otro lugar, presumiblemente Contamana se-
gn varias versiones.
Las vas de penetracin estn en mal estado y
los opositores al proyecto de Cacao del Per
perciben que es la empresa la que ms usa y
contribuye al deterioro de la va principal con
su maquinaria pesada. Este es un tema com-
plejo, que ha pasado por varias etapas que va-
ran de acuerdo a quin es la autoridad a cargo
del municipio. En la gestin anterior, el alcalde
estuvo buena parte de su mandato prfugo de
la justicia y no realiz mayores obras. No logr
ponerse de acuerdo con la empresa para rea-
lizar obras de mantenimiento de la carretera.
En la gestin actual, s se alcanz un acuerdo
entre el municipio y la empresa, que a gran-
des rasgos consista en que la empresa pona la
maquinaria y el municipio la mano de obra y
la gasolina para el mantenimiento de las vas.
Los problemas judiciales y cuestionamientos a
la empresa, sin embargo, habran dilatado los
convenios de cooperacin. La percepcin de la
sociedad civil respecto al municipio es que hay
una corrupcin generalizada alrededor de este,
39. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.
40. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.
38
Wildlife Conservation Society
especficamente en lo que concierne a obras de
construccin. Esta investigacin no indag al
respecto.
En la zona de Panguana 2 tambin se titula-
ron predios al amparo del Decreto Legislativo
838, y muchos de estos predios fueron tam-
bin vendidos a la empresa, aunque todava
no se han desarrollado las plantaciones en este
sector. En realidad, las titulaciones de predios
bajo el Decreto Legislativo 838 se han exten-
dido por toda la regin y en muchos casos no
se trata de predios ocupados sino nicamente
de ttulos de propiedad. Como vimos arriba,
la empresa afirma en su pgina web que todas
sus propiedades fueron compradas a personas
que fueron tituladas a travs de este decreto.
En la medida en que Cacao del Per
Norte alega, con xito judicial hasta la
fecha, que estos predios estn de facto
zonificados como agropecuarios y no
requieren el trmite del cambio
de uso de suelos, este tipo de predios
titulados estn en la mira de la
adquisicin de tierras de la empresa
y son por lo tanto la modalidad
principal de acceso a la tierra.
Ha habido una extensa disputa legal en torno
a si era obligatorio para la empresa contar con
autorizacin de cambio de uso de suelos en
tierras originalmente tituladas bajo el Decreto
Legislativo 838 (EIA 2015, Dammert 2015
y 2016a). Pero ms all de esta discusin, la
forma en que fueron titulados estos predios y
su posterior georreferenciacin ha sido fuen- de superposicin, en tanto la base grfica no
te de conflictos en el terreno. Las titulacio- siempre se corresponde con la realidad sobre
nes en el marco del Decreto Legislativo 838 el terreno: en muchos casos las reas tituladas,
se realizaron en bloque, con metas de ttulos que no eran de facto ocupadas, no se corres-
entregados por parte de las agencias de titu- pondan con certificados de posesin poste-
lacin y sin usar instrumentos de medicin riores o usos del territorio que los habitantes
precisa para hacer la georreferenciacin41. Esta haban hecho por dcadas. Volveremos sobre
situacin ha generado problemas posteriores estos problemas ms adelante.
NUEVAS CAMPAAS DE TITULACIN GRATUITA
En abril de 2016 estuvo en Tamshiyacu una de venderle sus tierras a Cacao del Per Norte,
brigada de la Direccin de Saneamiento Fsi- o de sembrar cacao en el marco del PAPEC.
co y Legal de la Propiedad Agraria (DISAFIL- Por su parte, varios agricultores que tienen
PA) de Loreto, en una campaa de titulacin disputas de tierras con la empresa afirman no
gratuita que al momento de escribir estas l- haber podido acceder a la titulacin en esta
neas ya ha concluido dos etapas y tena una campaa. Funcionarios de DISAFILPA entre-
tercera pendiente. Esta campaa es parte de vistados al respecto rechazaron cualquier aso-
una campaa de alcance regional, con obje- ciacin irregular con la empresa para digitar
tivos de titulacin que trascienden el mbito qu predios se priorizarn para la titulacin.
de Tamshiyacu. De acuerdo con funcionarios El alcalde de Fernando Lores (distrito donde
de la DRAL y de DISAFILPA entrevistados se ubica Tamshiyacu) mantuvo una posicin
para esta investigacin, se han enviado briga- similar. Preguntados al respecto en DISAFIL-
das de titulacin a 7 provincias en el marco PA, los funcionarios sealaron que no hay
de esta campaa, con el objetivo de alcanzar intencionalidad de titular para que luego le
5 mil nuevos ttulos de predios individuales vendan a la empresa, pero una vez titulado, el
y aproximadamente 20 comunidades nativas. agricultor es libre de vender si lo estima con-
Se trata de una poltica regional de inters veniente43.
preferente42.
En el 2010 se transfirieron a los gobiernos re-
Sin embargo, diversos entrevistados en la zona gionales las competencias para formalizar la
sostienen que la empresa ha impulsado activa- tenencia de las tierras. Los encargados seran
mente aquellos casos de titulacin en los cua- las direcciones regionales agrarias, en el caso
les los potenciales titulares tienen disposicin de Loreto y otras regiones a travs de la Direc-
41. Entrevista Estado # 30.
42. Entrevista Estado # 16.
43. Entrevista Estado # 16.
39
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 IMAGEN 1: Tamshiyacu. rea deforestada por el proyecto de Cacao del Per Norte.
Fuente: Google Earth. Image2016 CNES/Astrium. Image2016DigitalGlobe

IMAGEN 2.3.4: Secuencia fotogrfica rea de aproximacin al rea de explotacin de Cacao del Per Norte.
31 de octubre de 2015. Fotografa: Ken Instituto de Estudios Forestales y Ambientales

40 41
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 cin de Saneamiento Fsico Legal de la Pro-
piedad Agraria (DISAFILPA). Los procesos
de titulacin de predios individuales se dan en
el marco del Decreto Legislativo 1089 y su re-
glamento el Decreto Supremo 032-2008-VI-
VIENDA. El GOREL tiene objetivos de ti-
tulacin y Tamshiyacu se encuentra entre las
reas priorizadas.
Dentro de este procedimiento hay una serie
de fases. En primer lugar se determinan las
unidades territoriales donde se realizar la ti-
tulacin. Las campaas de titulacin buscan
la formalizacin masiva y gratuita. Para im-
plementar las campaas de titulacin, se for-
man brigadas (que tpicamente cuentan con
un jefe de brigada, un tcnico de campo, un
especialista SIG, un abogado) que tienen me-
tas que cumplir. Se determina por provincia
aquellos sectores donde hay ms posesionarios
informales en reas de libre disponibilidad del
Estado44. Es en esta lgica que Tamshiyacu fue
incluido entre las reas priorizadas45.
Una vez identificada el rea, luego se realiza
un diagnstico para determinar qu derechos
asignados existen en esa unidad, a travs de un
anlisis de la base cartogrfica y una posterior
visita a la zona en cuestin donde se entrevista
a los funcionarios locales y se les envan ofi-
cios a las instituciones relevantes (como por
ejemplo el SERNANP o el SERFOR) para
determinar si hay otros derechos asignados en
la zona. Luego de esta etapa de diagnstico
viene el saneamiento fsico y legal. Si se trata
de un rea de libre disponibilidad, se proce-
de a inmatricular el predio a favor de la Di-
44. Cuando es titulacin dentro de tierras privadas, aplica la figura de la prescripcin adquisitiva de dominio.
Esto ocurre cuando alguien tiene posesin dentro de un rea titulada.
45. Entrevista Estado # 20.
42
Wildlife Conservation Society
reccin Regional de Agricultura, en este caso
de Loreto. El artculo 12 del Reglamento del
Decreto Legislativo 1089 (Decreto Supremo
032-2008-VIVIENDA) establece lo siguien-
te:
Para ser beneficiario de la formalizacin
y titulacin de un predio rstico, se debe-
r cumplir con los siguientes requisitos,
en forma concurrente:
1) Acreditar la explotacin econmica y
ejercer la posesin directa, continua y sin
interrupciones del predio rstico por un
plazo no menor de un (01) ao, a la fecha
del empadronamiento.
2) Ejercer la posesin pacfica, es decir,
exenta de violencia, de manera que la
continuidad de la posesin se haya basa-
do en circunstancias que no impliquen el
uso de la coaccin o la fuerza, indepen-
dientemente de la forma cmo se origin
la ocupacin.
3) Ejercer la posesin pblica, es decir,
reconocida por la colectividad, de modo
tal que sea identificada claramente por
colindantes, vecinos u organizaciones re-
presentativas agrarias.
Para esto la brigada elabora una ficha catas-
tral con informacin del rea explotada, qu
tipo de cultivos tienen (permanente o anual,
especies forestales, pastos, etc.), cules son las
reas en descanso y a partir de eso se hace una
proyeccin. En las campaas de titulacin en
Loreto se titula un promedio de 20 hectreas
por predio. Un funcionario de DISAFILPA
explic lo siguiente: El suelo es pobre res-
pecto a otras tierras. El agricultor siembra ac, vidad en Loreto. Es difcil cumplir con todos
luego ms all, hace un cultivo rotativo. As, se los requisitos en el papel. A veces se encasilla
justifica que a una persona se le titule un poco todo en un solo acto: diagnstico, empadro-
ms que lo que ya ha trabajado46. namiento y se trabaja de la mano con regis-
tros pblicos para cometer los menores errores
Adems el posesionario debe presentar una posibles. Si un predio tiene una observacin
prueba de posesin, que puede consistir en insuperable, se paraliza su proceso de titula-
una declaracin jurada de todos los colindan- cin. En general, segn este funcionario, las
tes o seis vecinos del sector acreditado por una leyes hechas fuera de la realidad de Loreto co-
autoridad poltica local; o cualquier docu- lisionan con las dificultades de la regin. Por
mento de fecha cierta que pueda acreditar la eso hemos desarrollado una metodologa para
posesin. El documento ms recurrente es la evitar estos problemas50.
constancia de posesin. Pero tambin puede
ser un crdito del banco agrario o un contrato Una de las personas presentes en la reunin con
de compra entre privados con firma legaliza- afectados del 15 de abril del 2016 argument
da, por ejemplo47 48. que el Gobierno empuja la titulacin en la zona
para facilitar que la gente pueda vender sus pre-
Despus de que se empadrona, los tcnicos re- dios. En la zona los arreglos de tenencia de la
corren el permetro de cada predio y hacen los tierra han sido histricamente informales, con
grficos de cada uno. Esta informacin, con los diferentes actores sabiendo qu tierra era de
una lista de poseedores aptos que han sido quin y con la percepcin de que la tierra no era
calificados por un abogado, se publica en el un recurso escaso en Tamshiyacu. De acuerdo
municipio local, o la Iglesia y se comunica con esta argumentacin, la institucionalidad
por radio. Esta informacin se publica por 15 local, encabezada por el municipio, no se preo-
das y luego hay un plazo adicional de 20 das cup nunca por asegurar los derechos (forma-
para que los que se sienten afectados presen- les) a la tierra en la zona.
ten las oposiciones. Si se declara improcedente
la oposicin, contina su procedimiento. Fi-
nalmente se da la aprobacin de planos y se De acuerdo con testimonios
emite una Resolucin Directoral firmada por recogidos, a las personas que estn
el Director Regional Agrario. Esta se hace lle- sembrando cacao en el marco del PAPEC
gar a Registros Pblicos y se emiten los ttulos. pero que no logran concretar su ttulo
Registros Pblicos no cobra en estos casos . 49
de propiedad, la empresa
les dice que no se preocupen
De acuerdo con un funcionario de DISA- ya que ellos se encargarn de que
FILPA entrevistado para esta investigacin, el se materialice el ttulo.
proceso es muy difcil por la falta de conecti-
46. Entrevista Estado # 16.
47. Entrevista Estado # 20.
48. En casos de prescripcin adquisitiva se necesita una prueba de 5 aos anterior al hecho.
Se declara la prescripcin y se le notifica al dueo para que presente oposicin.
49. Entrevista Estado # 20.
50. Entrevista Estado # 20.
43
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Esto va en la lnea de los propios anuncios de estn sin recursos y sin seguridad jurdica. Eso zona mejora. Salen vas, carreteras. Adems les de las instituciones. Por un lado, la variacin
la empresa en su pgina web, donde seala es lo que se busca revertir54. convienen los crditos que da el PAPEC. Esto en los cargos directivos en el GOREL en muy
que su equipo comunitario tambin provee ocurre porque el Estado no est llegando al corto tiempo no solo por el cambio de go-
asistencia legal gratuita para que estas familias La misin de DISAFILPA no consider en el agricultor. Algunos le venden una parte de sus bierno, sino en un mismo periodo genera
puedan titular sus terrenos (United Cacao paquete de predios a titular los casos de agri- predios, otros la mitad57. inconsistencia poltica; pero por otro lado, de
2016). Las visiones ms suspicaces de esta di- cultores que se oponen a la empresa, alegando forma simultnea hay funcionarios que em-
nmica sealan que est todo orquestado para que estaban en conflicto o tenan problemas Hay que destacar el hecho de que no hay co- pujan agendas que no estn necesariamente
que el agricultor fracase con el cacao para que de superposicin. Pero tambin hubo casos de hesin en las posiciones de funcionarios de la alineadas con la direccin de la institucin en
la tierra termine en manos de la empresa. pueblos enteros, como Panguana 1, que no re- DRAL y de DISAFILPA respecto al acapara- cuestin. Esta atomizacin en la gestin ele-
cibieron ttulos en el marco de esta campaa. miento de tierras de United Cacao. Es nota- va la propensin a la contingencia y a tomar
Un ciudadano afectado por la empresa sea- En la visin de las autoridades de este centro
51
ble que, adems de las diferencias que pueden decisiones sobre la marcha, en muchos casos
l que en el pueblo se comenta que la empresa poblado, la razn para esto es que ellos se opo- existir entre instituciones, la disputa alrededor respondiendo a los escndalos que se van des-
es quien financia el proceso de titulacin, en nen a la expansin de la empresa55. de este proceso se produce tambin al interior tapando sobre el proceso.
tanto los llevan, los traen a los ingenieros que
vienen a hacer el trabajo. Otro testimonio 52 En la perspectiva de la DRAL, los programas de
seala que la empresa les daba golleras, mo- titulacin deben venir acompaados de paquetes
vilidad y borracheras... les pagaban de todo a productivos y financieros para que el agricultor
EL PROGRAMA ALIANZA PRODUCCIN ESTRATGICA CACAO (PAPEC)
los funcionarios de DISAFILPA cuando esta- titulado pueda desarrollarse econmicamente.
ban en el pueblo. Dos versiones adicionales se- Si la titulacin se produce de forma aislada, el De acuerdo con la pgina web de United Ca- das bajo el PAPEC y la empresa espera al-
alaron que el ingeniero a cargo de la brigada agricultor podra optar por vender su tierra a la cao (2016): canzar un total de 500 hectreas sembradas
de titulacin se habra titulado un predio de empresa, pero este no es el objetivo. Adems, lo al 31 de Diciembre 2016 con mas (sic) de
alrededor de 50 hectreas en la zona, a travs que la empresa quiere es que estos campesinos Adicionalmente, el Grupo ha iniciado, en 300 participantes (United Cacao 2016).
de un testaferro, por lo que el jefe de DISA- siembren cacao en sus terrenos para venderles a las 3,250 hectreas adyacentes, una inicia-
FILPA vino a suspender el proceso de titula- ellos. La empresa, como sabe del dao que ha tiva de siembra con pequeos agricultores En un comunicado de prensa del 20 de abril
cin hasta que no se aclaren esos hechos 53. Este ocasionado, quiere trabajar fondos con crditos denominado Programa Alianza Produc- de 201558, la empresa anunciaba el inicio del
jefe de la brigada de titulacin trabaj antes para que siembren cacao56. cin Estratgica Cacao (PAPEC), con PAPEC, donde indicaba que el programa esta-
para la DISAFILPA en Ucayali en casos que las comunidades locales, con las que busca ba sujeto a que la compaa consiga suficiente
involucraban tambin a las plantaciones de En una visin ms favorable a la empresa, completar la siembra para el ao 2021 y capital de trabajo para expandir el programa
palma aceitera del mismo grupo econmico. otro funcionario de DISAFILPA coincidi en con lo cual el proyecto alcanzar 6,500 hec- a gran escala y que instale un mdulo de mi-
Un funcionario de DISAFILPA respondi a esa visin al sealar que el ttulo debe venir treas. Bajo el PAPEC, el Grupo extender cro-finanzas. La intencin, siempre de acuer-
estas acusaciones sealando que esta institu- acompaado de crditos o paquetes produc- el micro-financiamiento para seleccionar do con el comunicado de la empresa, es que
cin acta sin rostro, titulando a quien est tivos provistos por el Estado, como ha ocu- pequeos agricultores para sembrar cacao los participantes del PAPEC accedan a certi-
ocupando, para dar seguridad jurdica. La em- rrido en Ucayali. El funcionario agreg que y posteriormente, vender sus frijoles (sic) ficaciones internacionales para que la comer-
presa se meta justo a donde no estaban for- en Tamshiyacu ahora la gente tena mayores mojados para ser procesados y secados en cializacin internacional del cacao se realice
malizados, ahora ya tienen seguridad. Sin ttu- expectativas econmicas debido a la presen- las instalaciones de fermentacin del Grupo. a precios adecuados (Dammert 2016b). Al
lo, los campesinos no tienen acceso a crditos, cia de la empresa: como est la empresa, la Actualmente existen 200 hectreas sembra- respecto Melka declar que PAPEC es una

51. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4. 57. Entrevista Estado # 27.

52. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. 58. Ver: http://www.unitedcacao.com/index.php/en/news-media-en/press-releases/106-significant-expansion-of-project-area
53. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3, Entrevista Estado # 30.
54. Entrevista Estado # 27.
55.Entrevista Ciudadanos Afectados # 14.
56. Entrevista Estado # 14.

44 45
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 iniciativa increblemente poderosa para pro- Figura 2: Distribucin espacial de una muestra de parcelas del PAPEC
fundizar nuestra relacin con las comunidades
locales y reducir la pobreza en los alrededores
de la operacin existente. Adicionalmente, le
IQUITOS
permite a United Cacao una oportunidad nica
para incrementar sus ganancias en el largo pla- ZONA AMPLIADA

R
zo al expandir el rea sembrada (traduccin

o
M
an
propia). El comunicado cierra con declaracio-

iti
nes de un (supuesto) dirigente local que seala
que el programa sacar a cientos de familias de
la pobreza y que la comunidad en su conjunto N

respalda firmemente a United Cacao (Dam-

mert 2016b). Cacao
del Per
Norte

La Figura 2 presenta un mapa con la ubicacin

de las parcelas del PAPEC que estaban publici-
tadas en la pgina web de la empresa.
TAMSHIYACU

nas
azo
Am
Ro

Ro
Ta
Capital regional
m

sh
c

iya
Capital distrital

u
Parcelas PAPEC

Hidrografa

Plantacin actual de cacao

Zona de Amortiguamiento del ACR

Comunal Tamshiyacu Tahuayo

Elaborado por WCS.

46 47
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Pues bien, en una visita a la zona en la sema-
na del 9 de mayo de 2016 se entrevist a va-
rios agricultores que participan del PAPEC.
Muchos de estos fueron identificados a travs
de la propia lista59 que la empresa ha colgado
en su pgina web, donde hay informacin de
un grupo de ellos. La empresa, que aparen-
temente ha constituido para este programa
una Cooperativa de Cacao Peruano S.A.C.,
lanz el programa en el festejo de su segundo
aniversario y lo ha venido anunciando como
una gran oportunidad para que agricultores
locales accedan a crditos y salgan de la po-
breza. Como es lgico, estos crditos son re-
embolsables, pero no est claro cules son las
condiciones del prstamo en tanto la totalidad
de agricultores entrevistados afirmaron que la
empresa no les haba dejado una copia de los
contratos que haban firmado. La mayora de
ellos ni siquiera leyeron estos contratos. En al-
gunos casos el ingeniero a cargo les ley una
parte del acuerdo, pero no todo, a pesar de
que los contratos eran largos. Algunos entre-
vistados hablaron de 50 pginas, otro seal
de forma ms especfica que se firmaron 3 co-
pias de 7 pginas cada una y que la empresa se
llev todas las copias (Dammert 2016b).
En la reunin de afectados de abril de 2016
los asistentes afirmaron que la empresa ha for-
mado una cooperativa para manejar el tema
del PAPEC.
De acuerdo con la versin de estas personas,
en los crditos otorgados, el financiamiento
est estimado en 7 mil soles por hectrea, con
59. Disponible aqu: http://www.unitedcacao.com/index.php/en/community-relations-en/papec-meet-the-farmer
60. Entrevista ciudadanos afectados # 9.
61. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9.
48
Wildlife Conservation Society
una supuesta clusula de que si no cumplen
con los pagos pierden sus predios.
Estas personas sealaron tambin
que cuando se firmaron los contratos,
no qued una copia en manos
de los agricultores beneficiarios
del programa.
En la versin de un agricultor de Nuevo Tara-
pac, el contrato se lo qued la empresa. El
ingeniero nos ley una parte, pero no todo.
ltimamente estamos reclamando para que
nos den. Firmamos como cincuenta pginas,
un documento largusimo60. Al momento de
la visita (mayo de 2016), el entrevistado no
contaba con ttulo de propiedad sino certi-
ficado de posesin y constancia de morador.
DISAFILPA estuvo en la zona en su reciente
campaa de titulacin, pero no dieron la op-
cin de ttulo comunal sino nicamente ttu-
los individuales. La empresa le asegur siem- De acuerdo con la versin de un beneficiario
pre segn su versin que est en coordinacin del PAPEC, la empresa entrega alrededor de
con el Gobierno Regional y el municipio para
la titulacin. El entrevistado afirm que le en-
treg sus documentos de posesin originales
al municipio para el trmite de titulacin y
que ya hizo las trochas de colindancia con sus
vecinos, pero est esperando que lleguen los
ingenieros. En su caso concreto se trata de un
predio de 16 hectreas, donde a la fecha solo
tiene una hectrea de yuca, media hectrea de
pltano y ahora una hectrea de cacao61.
Un ciudadano de Tamshiyacu que ve con
simpata la presencia de la empresa dijo que
s se han firmado contratos pero que estos no
dicen nada respecto a la propiedad o un su-
puesto uso de los terrenos como garanta de
pago. Luego explica que no ley el contrato en
su totalidad pero que la parte que s ley era
favorable. Confirma, eso s, que la empresa
todava no le ha dado una copia del contrato
que ha firmado, en tanto a l le faltaban unos
requisitos (la constancia de morador) para
que los documentos vayan a Pucallpa para ser
firmados y regresen. Este agricultor conside-
ra que la empresa da todas las facilidades, a
diferencia de la autoridad. Esta persona agre-
ga que los costos que ha asumido la empresa
sern pagados con la produccin y de acuerdo
con las posibilidades de cada agricultor: algu-
nos podrn pagar en un ao, otros en 10 aos,
etc. Esta persona explica que: yo tengo una
deuda de 2 mil soles nada ms. Pero mi cacao
ya est de 40 cm y ya est injertado62.
nas de estas parcelas. Por lo poco que se ob-
serv, en algunos casos, las plantas de cacao
1500 plantones por hectrea, pero algunos de
estos mueren. La empresa le seal que paga-
ran a largo plazo, a partir de cuatro aos para nativas sembradas por los agricultores parecen
adelante. Este agricultor sembr en abril de
2015 y sus plantas ya tienen un ao, aunque
su crecimiento est debajo del esperado para
su edad. Segn su testimonio, nos han dicho
que el mercado est listo ac en la empresa.
Les vamos a vender la semilla seca. Los que no
se han metido en esto se van a arrepentir63.
62. Entrevista ciudadanos afectados # 6.
63. Entrevista ciudadanos afectados # 9.
64. Entrevista ciudadanos afectados # 9.
El apoyo tcnico que recibe el agricultor in-
cluye capacitaciones para sembrar, distancia a
la que colocar las plantas, cmo abonar, cmo
utilizar la bomba fumigadora, cmo aplicar el
insecticida, etc. Nosotros somos responsables
de que no mueran, para eso nos han dado los
abonos. La correcta aplicacin del manejo
agronmico determina el xito de estos cul-
tivos. Este agricultor aplica insecticida cada
semana y abono lquido cada cinco das. Cada
dos meses aplica urea, cloruro y roca fosfrica.
En su caso, los tcnicos de la empresa vinie-
ron al inicio del proceso pero luego dejaron
de venir. Sin embargo sus plantas estn bien.
Existen casos en que las plantas mueren por
malos manejos, como la enjertacin prematu-
ra. Las plantas murieron. No s quin va a
asumir eso64.
El estado de las hectreas sembradas, en tr-
minos agronmicos, es variado. No es posible
hacer afirmaciones definitivas sobre la base de
los testimonios recogidos y las visitas a algu-
han crecido poco ms de un metro de altura
y aparentan buena salud, aunque las plantas
estar mejor que los enjertados por la empresa.
Pero en general, incluso entre los agricultores
ms agradecidos por el programa, haba quejas
de servicios agronmicos deficientes y espor-
dicos (Dammert 2016b).
El PAPEC es un programa que ha buscado a
sus beneficiarios activamente. Un entrevista-
49
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 do de la comunidad de Nuevo Tarapac cont
que la empresa visit la comunidad varias ve-
ces, con la oferta de sembrar cacao. Ofrecieron
apoyo tcnico y en la parte econmica. A m
me dieron 390 soles para buscar ayudantes.
Pero no es suficiente. La planta necesita cuida-
do65. De acuerdo con una de las entrevistas,
el PAPEC es un programa para no generar
anticuerpos. Es una campaa de responsabili-
dad social empresarial, organizan campeona-
tos, regalan bolgrafos66.
Finalmente, al producirse el retiro de
United Cacao de las bolsas de valores
en las que transaba acciones, salieron
a la luz una serie de informaciones
sobre manejos financieros por parte
de Dennis Melka que llevaron al
directorio de la empresa
a solicitar su inmediata renuncia.
EXPERIENCIA POSITIVA SOBRE EL PAPEC
En uno de los testimonios recogidos en
Tamshiyacu, un agricultor narr su experien-
cia positiva con el PAPEC68. Esta persona
recibi 600 plantones para sembrar en una
hectrea de su propiedad, donde antes tena
sembrado umar (Poraqueiba sericea). La em-
presa les da abono, urea y gallinaza. El tcnico
de la empresa s visita su predio y le ensea
cmo deben hacer los cuidados agronmicos.
Incluso, luego de sembrar el cacao han mejo-
rado las pias que tena sembradas en la zona.
65. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9.
66. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.
67. Ver: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20170125175201/RNS321053V.PDF
68. Entrevista Ciudadanos Afectados # 5.
50
Wildlife Conservation Society
En la informacin corporativa que la empresa
brind sobre estos hechos, se alude tambin
al PAPEC. Al respecto, en una actualizacin
corporativa proporcionada por la agencia de
noticias de la Bolsa Alternativa de Londres (y
reproducida por la Bolsa de Valores de Lima),
se seala lo siguiente67:
El Directorio (Board) ha tomado conoci-
miento recientemente que representaciones
previas por la compaa con respecto al Pro-
grama Alianza Produccin Estratgica Cacao
(PAPEC) pueden ser inexactas. El Directorio
cree que el tamao del Programa PAPEC es
solo de aproximadamente 70 hectreas y no
las 194 hectreas que han sido sealadas en
el reporte interino de la compaa para el pe-
riodo que termin el 30 de junio de 2016
(traduccin propia).
Por el momento no se conoce cules seran las
repercusiones de esta situacin para los agri-
cultores que forman parte del programa.
El agricultor explica que el suelo estaba can-
sado desde antes, pero que ahora parece que
todo est creciendo bien.
La hija del agricultor interviene en la entre-
vista para sealar con claridad que est a fa-
vor de la presencia de la empresa en la zona y
que desconfa de la presencia del investigador
en el pueblo. Explica que antes en el pueblo
no haba trabajo y desde que lleg la empresa
hay oportunidades laborales. De acuerdo con
este testimonio, la empresa no ha afectado a
las plantas ni al agua de la zona. Segn l, ha-
ba un ingeniero que deca que tena que talar,
pero ella respondi que el cacao necesita som-
bra. Y ese ingeniero ya no est. Al respecto de
la firma de un contrato con la empresa para
definir los trminos del apoyo, el entrevistado
se ratific varias veces en que l no ha firmado
EXPERIENCIA NEGATIVA SOBRE EL PAPEC
En otro testimonio sobre el PAPEC70 el agri-
cultor recibi plantones y otros insumos, ade-
ms del trabajo de enjertacin, pero fue preci-
samente al realizar los injertos que mataron a
la mayora del cacao y en otros casos la planta
qued como si yo hubiera sembrado mal.
Qued disconforme con esta situacin. Este
entrevistado, a quien llamaremos Josu, seal
que les informaron que la empresa invertira
1050,000 (un milln cincuenta mil soles)
para beneficiar a estos parceleros. Josu y mu-
chos otros en el pueblo ven al PAPEC como
una respuesta al problema que ha habido.
La empresa era muy diligente en buscar a los
beneficiarios para hacer una entrevista en vi-
deo que luego fue colgada en su pgina web,
mostrando a los agricultores agradecidos por
el apoyo de esta. Siempre de acuerdo con su
relato, la empresa le haba dado 1200 plantas
y Josu las sembr en una hectrea que l mis-
mo haba rozado.
69. Otras personas que ven con simpata a la empresa hicieron la misma referencia a que su involucramiento con esta era por el bien de sus descendientes, con
referencias especficas a los nietos.
70. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7.
ningn contrato. Explica que hay algunos que
reciben dinero y luego no hacen nada, pero
que l no ha recibido dinero de la empresa.
A pesar de que hay quienes lo acusan en el
pueblo de ambicioso por meter cacao en
su terreno, l seala a su nieto y dice es por
ellos69.
De acuerdo con su testimonio, la empresa lo
busc para la firma del contrato, pero l no
quiso firmarlo. Segn esta versin, l alcanz a
leer parte del contrato que tena alrededor de
siete pginas pero no quisieron dejarle una
copia para su revisin, ya que le dijeron que
estaban apurados, pero l insisti y asegura
que hay una clusula de que con el contrato
el agricultor hipoteca su casa y su predio. En
caso de no recuperar la inversin, la empre-
sa toma posesin de estos. Ante su negativa a
firmar, se reuni con el director de las planta-
ciones del Grupo Melka, pero Josu persisti
en su negativa. As venga el rey no lo voy a
firmar, cuenta que dijo. La empresa procedi
entonces a enviarle cartas de cobro, con una
cuenta de 2,102.70 (dos mil ciento dos y se-
tenta cntimos) soles. Para la entrega de mate-
riales s haba firmado las actas correspondien-
tes. Segn Josu, yo estara de acuerdo con
esto si estuviera bien, pero est todo mal. De
1200 plantones que me dieron, solo 300 no
han muerto. Los muchachos que han puesto
para injertar no tienen ninguna experiencia.
51
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 CONFLICTOS LOCALES POR LA TIERRA
Durante las visitas de campo en 2016, Ca-
cao del Per Norte segua comprando tierras
en Tamshiyacu, en muchos casos a travs de
terceros. A septiembre de 2015, la compaa
declaraba en reportes de la Bolsa de Valores
de Lima que tena a su nombre 3,787 hect-
reas de terreno agrcola titulado. Si bien hay
agricultores, empleados de la empresa, vecinos
de Tamshiyacu y autoridades locales que ven
favorablemente la presencia de la empresa en
el distrito, los casos de desposesin de cam-
pesinos y destruccin ambiental son tambin
evidentes. De acuerdo con las mltiples en-
trevistas realizadas, la empresa, a pesar de las
denuncias, conflictos y rdenes de paraliza-
cin, sigue adquiriendo tierras en Tamshiya-
cu (Dammert 2016b). La bsqueda de tierras
de United Cacao ha generado conflictos en la
zona. Estos conflictos son variados, pero tie-
nen algunos elementos comunes: la negativa
de la poblacin a perder las tierras que consi-
deran suyas, el nfasis legalista de la empresa
frente a ciudadanos que en muchos casos no
tienen sus papeles en regla y el uso de malas
prcticas corporativas por parte de la empre-
sa para conseguir nuevas tierras. Esta seccin
describe estas dinmicas y termina con un
caso emblemtico en el distrito, el del conflic-
to entre Cacao del Per Norte y el ciudadano
Ruperto Vsquez.
Panguana 1 es un casero al norte de
Tamshiyacu, a orillas de uno de los
canales que a esa altura forma el ro
Amazonas. Este es un caso emblemtico
de un casero que se resiste a la
expansin de la empresa.
52
Wildlife Conservation Society
Hay dos elementos en disputa: los bosques que
los agricultores del casero consideran como
suyo y el cementerio del pueblo, que estara
ubicado en un terreno adquirido por la em-
presa. Los agricultores de Panguana, como es
comn en todo el distrito, tienen sus chacras
relativamente cerca del centro poblado. Ah
siembran principalmente pia y umar, que
venden en las orillas del ro Amazonas para su
comercializacin en Iquitos. En muchos casos
no tienen los documentos de titulacin en re-
gla, sino que los agricultores tienen en algunos
casos constancias de posesin, en otros ttu-
lo de propiedad y en algunos casos no tienen
ningn documento, a pesar de que estn en
la zona hace generaciones y en el pueblo est
claro quin ocupa qu rea. Hacia el fondo
del rea que ocupa este centro poblado (cu-
yos lmites ellos y sus colindantes conocen),
hay grandes extensiones de bosques que son
usados para caza, recoleccin y extraccin y
que son vistos por el pueblo como su zona de
reserva. Estos usos de la tierra no estn formal-
mente reconocidos por el Estado.
Lo que s ha sido reconocido por el Estado es la
necesidad de relocalizar el pueblo, en tanto est
perdiendo terreno por la erosin del ro Ama-
zonas. El pueblo sera ubicado ms adentro, en
tierra firme a mil metros del ro, por lo que a
estos ciudadanos les genera incluso mayor an-
siedad la prdida de tierras en lo que conside-
ran su fondo. Las trochas iniciales que hizo
la empresa para demarcar sus tierras llegan a
tan solo 200 metros de donde estara ubicado
el nuevo pueblo. Sin embargo, de acuerdo con
autoridades del centro poblado, se lleg a un
pacto con la empresa para que el lindero est
ms al fondo, a tres kilmetros del ro.
53
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Los problemas de superposicin con la em-
presa se originan, parcialmente, a raz de la
venta de terrenos por parte de agricultores de
Panguana 2, un casero vecino. Un grupo de
agricultores de Panguana 2 vendi ttulos de
propiedad que haban adquirido en el marco
del Decreto Legislativo 838 (en una campaa
de titulacin similar, o posiblemente la mis-
ma, a la de los predios de la Asociacin Los
Bufaleros). Estos agricultores de Panguana 2
tenan los ttulos en lo que ellos consideran el De acuerdo con los ciudadanos del casero en-
fondo de su casero, pero sus chacras estaban
ubicadas ms cerca. Es decir, en la mayora de
casos las tierras no eran explotadas agrcola-
mente sino para fines de caza, recoleccin y
extraccin de recursos del bosque. Al georre-
ferenciar estos predios, estos se movieron
hacia las reas ocupadas por los agricultores de
Panguana 1. Esta figura es la misma que en el
caso de Ruperto Vsquez (ver abajo) y es un
problema generalizado en Tamshiyacu (y po-
siblemente en toda la Amazona): al momen-
to de realizar la georreferenciacin de predios
titulados en el pasado, estos no calzan con los
usos actuales de la tierra, generando proble-
mas de superposicin. En este caso la empresa
parecera optar por una visin formalista de la
ley para hacerse de predios ocupados consue-
tudinariamente por campesinos locales.
La expectativa que tienen actualmente en
Panguana 1 es de ser reconocidos oficialmente
como centro poblado, lo cual implica un pla-
no oficial pero no otorga derechos de propie-
dad sobre la tierra. Esto ltimo no es enten-
dido plenamente por las personas del casero.
71. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15.
72. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15.
54
Wildlife Conservation Society
Sin embargo, este trmite de reconocimiento
est entrampado en tanto, en algn momento
de la historia, para sorpresa de todos, el casero
habra sido inscrito como comunidad campe-
sina, que es una figura con la cual no estn
familiarizados los miembros del casero.
El tema del cementerio, con todo el simbolis-
mo asociado que acarrea, es de especial preo-
cupacin para los residentes de Panguana 1.
trevistados para esta investigacin71 el terreno
donde se ubica el cementerio sera propiedad
(es decir, en trminos burocrticos ms no en
la prctica) de un seor que falleci hace po-
cos aos. El hermano de esta persona habra
adquirido el ttulo de propiedad y lo vendi
a la empresa. En una reunin del pueblo con
representantes de la empresa, los ingenieros
dijeron que haban comprado estos terrenos
y que nos daban tres meses para sacar a nues-
tros deudos72. A esto se sumaron explicacio-
nes de que el terreno sera usado en el marco
de una va que iban a construir para conectar
las tierras que haban comprado en Centro In-
dustrial con la orilla del Amazonas, pasando
por el cementerio; y tambin explicaciones de
supuestos beneficios que recibira el pueblo si
se unan con la empresa.
El prospecto de mover de lugar a los muertos
gener una reaccin muy fuerte en el pueblo,
que incluso convoc a los ciudadanos de Pan-
guana que viven en Iquitos (referidos por las
autoridades de Panguana como las colonias
panguanistas), que incluyen a personas con
mayores recursos y conocimientos legales. A de las trabas en su titulacin. Ante este pano-
raz de la oposicin tajante, la empresa habra rama, la gente del pueblo est en la idea de
cambiado su versin y sealado que ellos nun- defenderse con escopetas o lo que sea para ha-
ca dijeron que afectaran el cementerio, sino cer respetar sus linderos75.
que su proyecto era cercarlo para que estuviese
mejor cuidado. Ofrecieron adems tiles esco- En otro caso, un entrevistado de la comuni-
lares, chocolatadas, charlas y crditos a travsdad campesina riberea Gran Per explic
del PAPEC, pero el pueblo se mantuvo firme que son una comunidad campesina reconoci-
en rechazar la presencia de Cacao del Per da tramitando su titulacin, pero los trmi-
Norte en su zona. Segn los entrevistados, ha- tes con el Estado avanzan muy lentamente o
bran dicho que No estamos de acuerdo con simplemente se estancan: a pesar de que pre-
esta empresa, esta empresa nos va a dejar sin sentan el conjunto de requisitos, no logran
tierras. No vamos a escuchar a esta empresa, que se publique la resolucin de titulacin. Su
seores autoridades, y acto seguido se retira- interpretacin es que no se les titula en tan-
ron de la reunin73. Las autoridades se que- to la empresa quiere hacerse de sus tierras y
daron para ayudar a los visitantes a retirar suslogra influir en el gobierno regional para que
materiales74. no se concrete su titulacin. Esos seores han
estado comprando parcelas a vecinos. Su idea
En el caso de Panguana 1, como es comn en es expandirse ms, atropellando parcelas con
la zona y en general en la Amazona peruana, posesin y ttulo tambin. Estn depredando
la situacin legal de la tenencia es enredada y bosques por todo el distrito. Les quitan flora y
compleja. fauna. Estamos buscando quin nos apoye en
la defensa de nuestras tierras76.
La gran mayora de residentes de En el caso de Panguana 2, por otra parte, s
Panguana no comprende los aspectos hubo mayor acercamiento de miembros del
legales de estos problemas, y casero con la empresa, al menos en un inicio.
ciertamente el Estado hace poco para La empresa lleg a la zona por intermedio de
resolverlos de una forma razonable. la agente municipal y organiz una chocolata-
da con los nios y don latas de pintura para
que pinten el local comunal. Luego se produjo
Son conscientes de que no tienen el ttulo de una reunin del pueblo con los ingenieros de
propiedad en regla y que por lo tanto el Es- la empresa donde hicieron ofertas para com-
tado ve nuestras tierras como baldos. En la prar terrenos, ofreciendo alrededor de 5 mil
percepcin de los agricultores de Panguana 1, soles por predios de alrededor de 50 hectreas
la empresa es multimillonaria y estara detrs y ofreciendo crditos a travs del PAPEC77. A
73. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15.
74. Reunin con autoridades y ciudadanos de Panguana 1, realizada el 26 de octubre de 2016.
75. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12.
76. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8.
77. Entrevista Ciudadanos Afectados # 13.
55
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 pesar de que colectivamente las personas reu- canamente con la empresa. En DISAFILPA Otros testimonios dieron cuenta tambin de Prcticamente todos los entrevistados en la vi-
nidas se opusieron a vender, hubo un grupo le sealaron que no tocarn su caso hasta que prcticas irregulares de la empresa en su rela- sita de mayo de 2016 estaban muy consterna-
de personas que s vendi, para lo cual fueron no salga una Resolucin Directoral, ya que es cin con los agricultores que no los apoyan. dos por el tema de los peces muertos. Aunque
llevados a firmar los documentos a Iquitos. un caso muy delicado. En la Defensora del En Panguana 1, por ejemplo, un grupo de las teoras que circulaban sobre las causas de
De acuerdo con los testimonios recogidos en Pueblo le sealaron que hasta que no haya agricultores seal que la empresa por el mo- este suceso variaban, en todos los casos exista
la zona, los vendedores no conservaron copias un documento firme, no la pueden defender. mento no insista con entrar al pueblo pero la percepcin de que se deba a las acciones de
de las minutas de compraventa. La empresa Cuando ha estado con personas de la empre- haba dicho que estaban esperando que entre la empresa. De forma similar, en Panguana 2
todava no ha empezado las acciones de des- sa, estas le han dicho que ella no era nadie y al gobierno PPK para poder entrar en Pangua- tambin manifestaron que el agua de las que-
bosque en la zona, posiblemente porque se que no significaba nada, adems que ese terre- na80. En Panguana 2 un entrevistado seal bradas estaba ahora contaminada. Siempre de
trata de reas que al ser georreferenciadas se no era de su hermano. Ese ingeniero es bien que cuando dijo que no vendera sus tierras, acuerdo con la versin de los agricultores, la
superponen con las reas de Panguana 1, con malcriado. Me quiso meter mquinas por la ingenieros de la empresa le dijeron que les plantacin utiliza herbicidas que terminan en
la cual la empresa mantiene un conflicto. noche. Yo fui a sacarlos. Haba dos chicos con mandaran 600 matones81. Asimismo, varios la quebrada cuando hay lluvias. La quebrada
las mquinas, pero yo fui rezando, pidiendo entrevistados dieron cuenta de lenguaje des- Manzanillo, segn los testimonios de agricul-
La tendencia a acaparar tierras en la zona por Seor no me dejes sola. Al final sacaron las pectivo por parte de los emisarios de la empre- tores entrevistados, est en su nivel ms bajo
parte de United Cacao se entrelaza con los mquinas. Reflexionando sobre este confuso sa, con afirmaciones como ustedes no signifi- y ha sido enderezada en la zona donde opera
mltiples casos de disputas por la tierra entre y enredado proceso, la entrevistada seala que can nada en lo que es un mapa del Estado82. la empresa.
familiares, arrendadores y colindantes. En un en esta lucha estoy yo solita (...) la gente no
caso particular cercano a Tamshiyacu, la per- entiende lo que va a suceder. Viven el momen- Actualmente los animales ya no bajan a tomar
sona entrevistada narra cmo su hermano le to y no ven el futuro79. Pero las acusaciones no se limitan agua a las quebradas y las personas tampoco
prest una porcin de su predio (sin docu- a conflictos por la propiedad pueden tomar esa agua contaminada. Otro
mentacin) a una vecina para que lo trabaje, Un elemento repetido constantemente por de predios. Al momento de una de las testimonio corrobora la versin de la conta-
pero al fallecer el hermano la vecina se empa- entrevistados de la zona (que fueron entrevis- visitas, varios ciudadanos afectados minacin y seala que en la quebrada Manza-
dron en el programa de titulacin y le termi- tados por separado en diferentes viajes y reas aseguraban que se estaba produciendo nillo antes llegaba el agua cristalina y la gente
n vendiendo a un testaferro de la empresa 7 del distrito) es que la empresa originalmente la contaminacin de una quebrada en beba directamente, pero que ya no se puede
hectreas de un predio de 20 hectreas. Esto le les seal que les convena vender sus tierras la zona (la quebrada Manzanillo) desde el tiempo que entr la empresa83. En
ha generado una disputa legal con DISAFIL- porque, de lo contrario, estas iban a revertir y que haba habido grandes otro testimonio recogido84, el entrevistado se-
PA, en la cual incluso le han identificado pro- al Estado y las iban a perder de todas formas. cantidades de peces muertos. al que la empresa de cacao no es minera,
blemas de forma en la inscripcin de su pre- Esta explicacin a todas luces irregular po- sino agroindustrial. Lo que s, ha malogrado
dio, cuestionando su posesin. A pesar de que dra ser un recurso de empleados de segundo las carreteras y ha contaminado las quebradas
el caso est en juicio, las 7 hectreas en disputa o tercer nivel que tienen la consigna de conse- con lodo, no con qumicos.
ya fueron deforestadas por la empresa78. guir tierras, y no una directiva corporativa de
la empresa. Podra ser tambin un modus ope-
La entrevistada hizo gestiones con la Direc- randi generalizado. El hecho concreto es que,
cin Regional Agraria de Loreto, donde se dio en su relacin con la poblacin de la zona, la
la orden para que se le titule las 20 hectreas, empresa utiliza mentiras de este tipo para pre-
pero sin embargo esto no se ha materializado sionar a los agricultores a que les vendan sus
va DISAFILPA, que segn ella, trabaja cer- tierras.

78. Entrevista Ciudadanos Afectados # 10. 80. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12

79. Entrevista Ciudadanos Afectados # 10. 81. Entrevista Ciudadanos Afectados # 13.
82. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.
83. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9.
84. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

56 57
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 CASO RUPERTO VSQUEZ
Ruperto Vsquez es un agricultor de Tamshi-
yacu que ha vivido en el pueblo desde los ocho
aos de edad, hace ms de cincuenta y cinco
aos. Vsquez ha sido candidato a la alcalda,
dirigente social, juez de paz y trabajador de la
gerencia de servicios pblicos del municipio
de Fernando Lores. Ruperto Vsquez tiene un
predio de 20 hectreas (que ahora son 17) en
la zona de expansin actual de la empresa, en
la trocha que contina luego de que termina la
carretera de penetracin de la zona. Le ofrecie-
ron tambin 5,000 soles por este predio, pero
no quiso vender. De acuerdo con el testimo-
nio de Vsquez, un ingeniero de la empresa le
dijo: Si no me vendes, te vas a lamentar. Te
vamos a denunciar ante las autoridades para
quitarte tu terreno.
En su predio Vsquez tiene yuca y pltano
sembrados, adems de especies maderables
en crecimiento como caoba. Sin embargo, el
conflicto con la empresa lo ha desanimado de
sembrar. La empresa misma le dice segn su
versin que por las puras est sembrando si
igual va a perder su tierra. Vsquez explica que
en la zona lo que hay son bosques primarios,
aunque la madera comercial ya fue extrada.
Hacen agricultura en una hectrea por unos
aos, luego dejan que se empurme y pasan
a otra zona y as sucesivamente. No es una ex-
plotacin masiva sino que se va realizando de
acuerdo con su capacidad econmica.
De acuerdo con Ruperto Vsquez, la empresa
est pidiendo la anulacin de las constancias
de posesin, aduciendo superposicin con sus
terrenos. Vsquez no quiere vender su terreno.
Originalmente tena 20 hectreas y ahora le
quedan 17, ya que perdi 3 hectreas a ma-
58
Wildlife Conservation Society
nos de la empresa que tal la parte de atrs de
su predio. Al momento de renovar su certificado
de posesin, materialmente no poda acreditar
la posesin de esas tres hectreas por lo cual su
renovacin solo fue de 17 hectreas. En esas tres
hectreas no tena agricultura pero s haba zonas
con irapay (Lepidocaryum tenue Mart) y adems
plantas medicinales que ahora se han perdido.
No ve como una opcin atractiva vender su te-
rreno a otras organizaciones tampoco, en tanto
es consciente de que no tiene otro lugar donde
trabajar.
Vsquez le compr a un vecino su constancia
de posesin hace aproximadamente 10 aos.
Cuando esta caduc, al momento de renovarla,
en 2014, fue que le dieron solo 17 hectreas. El
perito que vino a evaluar el predio concluy que
haba otro dueo. De acuerdo con Vsquez, exis-
ten 7 casos como el suyo, algunos de estos con
ttulo de propiedad. La empresa construy una
carretera como lindero y tal la zona que estaba
al interior de ese lmite, ocupando en la prcti-
ca reas que ya tenan otros derechos asignados
aunque el bosque permaneca en pie. A partir
de esta situacin, Vsquez y los otros afectados
realizan una vigilancia permanente de la parte
trasera de sus predios, y de cuando en cuando
retiran las estacas que coloca la empresa en seal
de que por ah pasarn sus prximas trochas. En
las tres hectreas que perdi Vsquez, la empresa
ha colocado algunos sembros pero estos lucen
abandonados. En su concepto, pusieron eso
por cumplir para la visita de la Fiscala.
Existe superposicin entre el predio
de Vsquez y ttulos que compr la
empresa en el marco de sus compras a la
Asociacin Los Bufaleros.
59
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Segn la explicacin de un funcionario de
DISAFILPA, la empresa compr ttulos que
no estaban georreferenciados. Al momento
de hacer la georreferenciacin, los ttulos se
corrieron con la imagen satelital85, ocupan-
do predios que ya estaban ocupados y tenan
constancia de posesin, como el de Ruperto
Vsquez. La empresa procedi entonces a so-
licitarle a Vsquez que se retire y a demandar
judicialmente una reivindicacin de tierras.
Vsquez explica que, hasta la llegada de la
empresa, la costumbre era descuidar la parte
legal. Trabajabas lo que queras y no pasaba
nada... Lo que ha pasado es muy raro. Noso-
tros viviendo tantos aos ac sin problema....
ahora vienen a quitarnos, de un da para
otro86.
Vsquez est en juicio con la empresa y para
esto ha recibido el apoyo de la Sociedad Pe-
ruana de Ecodesarrollo (SPDE) y Ken Ama-
zon, a travs de Lucila Pautrat87. Vsquez ha
denunciado a la empresa por usurpacin de
tierras y su objetivo es que le devuelvan la tie-
rra o en su defecto le paguen una compensa-
cin. La empresa tambin lo ha demandado y
la defensa de Vsquez tambin se produce con
apoyo de Ken Amazon/SPDE. De acuerdo
con el testimonio de Vsquez, en un punto
del proceso lo llamaron a una conciliacin y la
empresa ofreci compensarlo por las plantas y
rboles, pero no por el terreno, que afirman es
de propiedad Cacao del Per. De acuerdo con
la versin de Vsquez, le dijeron que si no Al momento de ser entrevistado por primera
quiere salir a las buenas, tendr que salir a las vez para este trabajo, Ruperto Vsquez tra-
malas. Yo les dije que ah he crecido, ah tra- bajaba para el Municipio de Fernando Lores
bajo y que venga una empresa a sacarme de la
noche a la maana no es dable, no es lgico.
De acuerdo con Vsquez, el trmite para ac-
ceder a un certificado de posesin cuesta
S/.144 soles, que no incluyen gastos logsticos
adicionales que en la prctica muchas veces
asume el agricultor. En el caso particular de
su constancia, Vsquez tuvo que hacer una
denuncia por la radio para que el Director
Regional de Agricultura de la gestin regional
anterior lo atendiera y diera la orden para que
le entreguen esa constancia. En ese trmite le
informaron que haba problemas con su tie-
rra, por una superposicin con otro predio.
Sin embargo, la orden fue dada para que se
le otorgue la constancia de posesin a pesar
de estos problemas, probablemente a la luz de
que Vsquez estaba llevando su caso a los me-
dios de comunicacin. Fue entonces cuando
le otorgaron las 17 hectreas. Vsquez explica
que l solo tiene la posesin y no cuenta con
el ttulo porque esto cuesta muy caro. Pero
asegura que hay otros casos similares al suyo
de personas que s cuentan con el ttulo de
propiedad y no solo el certificado de posesin.
Segn l, existiran siete personas en la misma
situacin que l en Tamshiyacu. En la versin
de Vsquez: a nosotros cuando nos dan un
terreno, nos piden todos los colindantes. A la
empresa, nada. Ellos solitos miden su terreno
y nadie les dice nada.
(el distrito cuya capital es Tamshiyacu), en la
oficina de servicios pblicos, viendo temas
de limpieza pblica y medio ambiente. Una
de sus labores era coordinar las acciones de
mantenimiento de la carretera. l tena cer-
cana con el alcalde (quien est ejerciendo su
tercer periodo, no consecutivo) y apoy para
el triunfo las ltimas elecciones con el Mo-
vimiento de Integracin Loretana (MIL), el
mismo movimiento del actual Gobernador
Regional Fernando Melndez su hermano
Jorge Melndez ha sido electo congresista con
el partido de gobierno, Peruanos Por el Kam-
bio (PPK). Vsquez perciba que, por un lado,
los opositores a la empresa desconfiaban de l
por trabajar en el municipio; mientras que,
por otro lado, el mismo alcalde tambin lo
RESPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL LOCAL
Nunca en la historia de Tamshiyacu ha habido
una empresa con operaciones de la dimensin
desplegada por las sucursales de United Ca-
cao. La empresa ha impactado las dinmicas
urbanas y rurales de la zona, en tanto ha ins-
talado una plantacin de gran escala, ha ini-
ciado un programa de crditos para la siembra
de cacao (el PAPEC) y ha instalado su centro
de operaciones en el pueblo. En este sentido la
empresa ha contribuido al dinamismo comer-
cial de Tamshiyacu, por la mayor demanda de
alimentos y otros bienes de consumo y servi-
cios. Est llegando gente de otras zonas (como
Iquitos y Pucallpa) para trabajar en la empre-
sa, en tanto la mano de obra local no rene el
miraba mal en tanto sospechaba que filtraba
informacin del municipio para perjudicar a
la empresa. Esta situacin lleg a su fin cuan-
do hacia junio de 2016 Ruperto Vsquez fue
destituido de su cargo. Vsquez asisti a una
marcha convocada por el Comit del Agua en
Iquitos y fue fotografiado por personas que le
hicieron llegar la informacin al alcalde de lo
que haca en un supuesto descanso mdico.
Finalmente, de acuerdo con el testimonio de
una tercera persona para esta investigacin88,
un ingeniero de la empresa le confes que Ca-
cao del Per haba fabricado el tema de la su-
perposicin con Ruperto Vsquez y otros para
aburrirlos y as forzar la venta de sus tierras.
conjunto de capacidades que la plantacin ne-
cesita. Est creciendo el nmero de bares, hay
ms movimiento en hoteles y estn creciendo
los asentamientos humanos en la periferia del
pueblo89, aunque el crecimiento se est dando
con escasa planificacin urbana.
De acuerdo con un testimonio, la llegada de
la empresa trajo una serie de cambios nega-
tivos en el pueblo: ms drogadiccin, ms
prostitucin, ms asaltos90. Al ser pregun-
tado por los cambios que han ocurrido en el
pueblo, uno de los entrevistados91 manifest
lo siguiente: Es cierto que cuando entra la
empresa hay cambios. Algunos que estn tra-

85. Entrevista Estado # 27. 88. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7

86. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3 89. Hay adems rumores de problemas sociales como casos de prostitucin y de enfermedades sexualmente transmitidas.
87. Lucila Pautrat era la directora ejecutiva de la SPDE hasta marzo de 2015. Actualmente es parte de Ken Amazon. Ambas instituciones mantienen un con- Esto no fue confirmado por esta investigacin.
venio para darle seguimiento a este y otros procesos judiciales asociados con grandes plantaciones en la Amazona peruana. 90. Entrevista Sociedad Civil # 14.
91. Entrevista Ciudadanos Afectados #4.

60 61
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 bajando estn mejorando sus condiciones de
vida. Pero no todos recibimos ese bienestar. Y
ya no tenemos acceso a esa parte, no se puede
entrar, para nada. Estamos muy prohibidos.
Las personas entrevistadas que apoyan
a Cacao del Per suelen hacer referencia
al dinamismo comercial y laboral que la
empresa ha trado al pueblo.
Asimismo, algunos consideran que no existen
otras alternativas actualmente en el pueblo.
As, por ejemplo, un entrevistado seal lo si-
guiente: Qu otro beneficio tiene el agricul-
tor aparte del cacao? Me estoy haciendo vie-
jo... la coca es un peligro. Se ha sustituido con
cacao y caf. No hay otro proyecto agrcola
que reemplace al cacao ac en Tamshiyacu92.
En Tamshiyacu hay una serie de personas que
se consideran afectadas por la expansin de
la empresa, tanto en el pueblo mismo como
en las comunidades aledaas, pero esto vara
de acuerdo a cada comunidad. Por ejemplo,
en Panguana primera zona (Panguana 1), los
miembros del casero se oponen firmemente a
la expansin de la empresa, pero por otro lado
en Centro Industrial la gente est con el chip
de Cacao93 y por ah han vendido cualquier
cantidad de tierras94. De acuerdo con otro
testimonio, en Centro Industrial han vendi-
do y ahora se han tenido que ir ms al fondo
para hacer sus chacras95. Hay casos interme-
dios como el de Panguana segunda zona (Pan-
guana 2) donde un grupo de campesinos que
tenan ttulos en el marco del Decreto Legisla-
tivo 838 (los mismos ttulos que los de la Aso-
ciacin Los Bufaleros) vendieron a la empresa
y luego algunos se arrepintieron, mientras que
las autoridades del casero y otros agricultores
se oponen tambin a la expansin de la em-
presa.
En Panguana 1, el casero est organizado y
con la consigna de no dejar entrar a Cacao del
Per a lo que consideran sus tierras. Insisten
adems en que estn dispuestos a hacer justi-
cia con sus propias fuerzas si las autoridades
no atienden su posicin y la empresa decide
entrar ms all del acuerdo de lmites al que ovejas98.
han llegado con ella. En su versin explican
que no queremos vender y no queremos que
la empresa destruya nuestros bosques. Si lo
permitimos, la plata es para hoy da. Pero en
el largo de la vida, nosotros, nuestros hijos,
nuestros nietos, a dnde vamos a parar?96.
Un dirigente de la comunidad campesina Gran
Per seal que Hemos visto que en Malasia vamente han empezado a crecer los rboles99.
han dejado pelados miles de hectreas. Cmo
podemos permitir que invadan y hagan eso? No
se puede permitir. Estamos en contra de esta si-
tuacin. Y en contra de la gente que ha permiti-
do97. En la perspectiva de los ciudadanos afec-
tados, la empresa tiene el objetivo de hacerse de
todas las tierras que estn en los lados de la ca-
rretera de penetracin que existe desde el pueblo
de Tamshiyacu hacia el bosque. A esto aaden
que la empresa, con sus furgonetas y tractores,
actan como los dueos de la carretera.
Si bien los conflictos por la tierra son genera-
lizados, no todos los actores condenan la de-
forestacin de gran escala. En el espacio local,
la percepcin sobre el problema legal asociado
con la deforestacin es variada. Uno de los tes-
timonios seal que en un terreno con ttulo
de propiedad nada tiene que ver el Estado. Y
ms all de la cuestin legal, se refiri al tema
de la deforestacin en un sentido ms amplio,
en estos trminos: La selva es inmensa, ac
noms hay un lunar. Y el resto? Trillones de
dlares que llegan para cuidar esa selva. Y al
campesino? El agricultor es pobre y la selva
es rica. Quin se coge esa plata? Las ONG?
El gobierno? Las ONG son lobos vestidos de
do con uno de los testimonios recogidos,
El alcalde de Fernando Lores tampoco com-
parte el tono condenatorio con el que los gru-
pos ambientalistas se refieren a la deforestacin
en Tamshiyacu. A pesar de que indica que no
conoce a fondo el tema de la deforestacin,
comenta sencillamente que la empresa ha
tumbado monte y ha sembrado cacao. Y nue-
La desinformacin en la zona es bastante pro-
Estas percepciones sobre la deforestacin son
tambin comunes en Iquitos y en general en-
tre los ciudadanos amaznicos. Un funcio-
nario de la Autoridad Local del Agua (ALA)
de Loreto coment, por ejemplo, que en la
plantacin de Tamshiyacu la cobertura se va
a regenerar. Estn sembrando adems especies
forestales. Eso era bosque secundario100.
Respecto al rol del Estado,
la percepcin generalizada de estas
personas es que las autoridades no
toman cartas en el asunto.
En el caso de la quebrada contaminada y los
peces muertos, por ejemplo, algunos ciudada-
nos afirman que recurrieron a las autoridades
pero estas no hicieron nada101. Una solucin
que proponen es llevar personalmente los pe-
ces muertos a laboratorios independientes;
cualquier gestin oficial o vinculada con la
empresa es vista con desconfianza. De acuer-
Tamshiyacu es un len dormido. Pero si las
autoridades se coluden con la corrupcin, se
organizan y derrotan a la corrupcin. Las au-
toridades son una tira de imbciles. Nunca
sabemos qu hacen. Somos un len dormido.
Las autoridades nunca han hecho absoluta-
mente nada102.
nunciada. Por supuesto que los lugareos ven
cotidianamente lo que sucede y saben quines
son los diferentes actores y cules son sus roles,
pero cuando se trata de aspectos comerciales o
burocrticos que escapan la jurisdiccin varios
actores asumen como ciertos algunos rumores
o datos abiertamente falsos. Una activista lo-
cal, por ejemplo, asegur en una reunin con
este investigador y otros ciudadanos afectados
que la empresa ya haba deforestado 30 mil
hectreas en la zona, lo cual es a todas luces

98. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

99. Entrevista Estado # 19.
92. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 100. Entrevista Estado # 15.
93. Entrevista Sociedad Civil # 14. 101. El 18 de abril de 2016 funcionarios de la Autoridad Local del Agua (ALA) explicaron para esta investigacin el procedimiento burocrtico que haba que
94. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8. seguir para hacer un estudio de contaminacin en la zona. Lgicamente, este no se produce de inmediato, es decir, de una forma que permita comprobar si la
95. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12. empresa haba usado veneno en esa ocasin como suponan los agricultores. Los funcionarios indicaron adems que en la zona ya haba habido anlisis previos y
96. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12. se haba determinado que esas aguas no estaban por encima de los parmetros establecidos.
97. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8. 102. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

62 63
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 incorrecto, o que el Gobierno les acababa de
dar 15 mil hectreas adicionales de lo cual no
hay ninguna noticia. En una lnea similar, una
persona aseguraba que la empresa ya haba se-
llado un acuerdo con una comunidad para la
compra de sus tierras mientras otra aseguraba
que la empresa haba sido expulsada de ah en
muy malos trminos. A estos ejemplos se su-
man los casos ya comentados de desinforma-
cin respecto a contratos de los cuales no se
conservan copias o la nocin de que las tierras
revertirn al Estado si no son trabajadas.
Los grupos de afectados no cuentan con una
organizacin centralizada, aunque en algunos
casos coinciden en reuniones y acciones con-
cretas. La Iglesia local, por ejemplo, les brin-
da apoyo en trminos de infraestructura para
reuniones o facilitando la escasa informacin
que tiene a su disposicin, adems de que
promueve una red de promotores ambientales
cristianos, la red de Promotores Comunales
Ambientales de Tamshiyacu, que le hace se-
guimiento a este proceso. Esta red tiene miem-
bros en los diferentes caseros del distrito y a
pesar de sus escasos recursos y discrecin, es
en la prctica una presencia importante de ar-
ticulacin e informacin para los agricultores
de estas zonas.
Existe nominalmente un Frente de Defensa de
Tamshiyacu, cuyo lder se opone a la presen-
cia de la empresa en la zona, pero este frente
no ha tenido en los ltimos aos mayor vida
orgnica ni capacidad de convocatoria, aun-
que esto posiblemente cambie ahora que la
103. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
104. En tanto esta asociacin ha recibido y est buscando fondos de cooperacin internacional en el sentido amplio del trmino, es considerada aqu como una ONG.
105. Para mayor informacin ver aqu: http://www.schamanismus-peru.de/de/verein-el-puente-bruecke-europa-peru-ev.html6.
106. Entrevista Sociedad Civil # 12.
64
Wildlife Conservation Society
directiva ha sido recientemente reemplazada.
De acuerdo con un testimonio, el Frente est
en contra de la empresa, pero en una ocasin
el pueblo casi los ha apaleado, por eso yo me
retir de ese frente103 .
Un rol opositor contra Cacao del Per
lo juega una pequea ONG (que se
refiere a s misma como una asociacin
civil)104 llamada Asociacin Civil el
Puente de la Amistad (ACELPA) que
ahora tiene entre sus actividades la
adquisicin de tierras en la zona para
conservarlas y evitar que caigan en
manos de la empresa.
ACELPA fue impulsada por una pareja una
ciudadana europea y un ciudadano de Tamshi-
yacu que tiene en la zona un albergue ecol-
gico (Camp Moteloy) dedicado a terapias con
medicina tradicional, entre estas el ayahuas-
ca (Banisteriopsis caapi). La organizacin se
ha dedicado a conseguir fondos a travs de
sus contactos extranjeros que vienen a reci-
bir tratamientos espirituales. Camp Moteloy
trabaja en coordinacin con una organizacin
alemana, Brcke El Puente Europa-Per105,
donde se publicitan las actividades de perma-
cultura y contacto con la naturaleza promovi-
das en Tamshiyacu, y a travs de las cuales se
consiguen algunos fondos. Estos fondos han
sido utilizados principalmente para financiar
la educacin de nios y jvenes de Tamshi-
yacu. Actualmente, ACELPA considera que
107. Entrevista Estado # 27.
en Tamshiyacu se est realizando una agresin
sistemtica contra los agricultores a travs de
la deforestacin de gran escala. En ese contex-
to, busca construir alternativas para ofrecer
opciones concretas para que los agricultores
conserven sus parcelas a travs de la perma-
cultura, que es el enfoque que promueven en
la zona106.
Existen al menos tres albergues dedicados al
uso de la medicina tradicional en las inme-
diaciones de Tamshiyacu. Existe un flujo de
turistas limitado, pero relativamente visible,
que visita la zona para embarcarse en diversas
curas y dietas, entre ellas sesiones de ayahuas-
ca. Preguntado al respecto sobre los procesos
de titulacin en la zona, un funcionario de
DISAFILPA seal que hay muchos pedi-
dos de extranjeros para predios donde hacen
ayahuasca. No solo la empresa est compran-
do predios por all107.
Efectivamente, una de las lneas de trabajo
de ACELPA es identificar terrenos en riesgo
de ser adquiridos por Cacao del Per y com-
prarlos. Apuntan principalmente a terrenos de
entre 20 y 50 hectreas, cuyos titulares tienen
inters en vender sus predios. Al momento de
entrevistar a un representante de ACELPA en
abril de 2016, se inform que ya haban ad-
quirido 15 terrenos para estos fines. Haban
comprado principalmente a personas mayores
y pagando un precio ms alto en los casos en
que el bosque estaba ms conservado108. El
objetivo es conservar el bosque primario e in-
cluso han considerado la creacin de un rea
106. Entrevista Sociedad Civil # 12.
108. ACELPA ha pagado, en promedio, mil soles por hectrea. Si calculamos que son 16 predios de 20 hectreas cada uno, habra invertido alrededor de 100
mil dlares en la conservacin de estos bosques en Tamshiyacu.
109. Entrevista Estado # 19.
110. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
de Conservacin Privada (ACP) con este fin,
aunque no todas las reas que han adquirido
son contiguas. En las zonas ya intervenidas, de
acuerdo con el personal entrevistado, se plan-
tea desarrollar actividades en armona con la
naturaleza, siempre bajo el enfoque de la per-
macultura. ACELPA espera que otros agricul-
tores de la zona repliquen este enfoque.
Algunos actores del pueblo ven con descon-
fianza esta estrategia. El alcalde, por ejemplo,
seal que Hay intereses. Hay gente que dice
que cuida los bosques, compra terrenos, pero
no sabemos quin se beneficia. Lo que han
comprado ya no puede entrar nadie a cortar
un pequeo palito, a sacar hojas, etc.109. De
acuerdo con otro de los testimonios recogidos,
hay ONG que compran tierras con el cuento
de parar a Cacao pero le quitan tierra al cam-
pesino. Le dan 10 mil soles, y qu le queda al
campesino?110
ACELPA busca interactuar con los dems ac-
tores sociales de la zona. De acuerdo con su
propio testimonio, sus aliados estratgicos son
la parroquia, el Frente de Defensa de Tamshi-
yacu, Construccin Civil, la Asociacin de
Agricultores y las instituciones educativas. Es-
tas son las organizaciones locales que se opo-
nen a la expansin de Cacao del Per Norte.
Pero tambin tienen como parte de su agenda
pedirle cuentas al alcalde respecto a las obras:
vas y trochas carrozables principalmente. La
parroquia es un actor articulador importante
en tanto juega un rol activo en la sensibiliza-
cin ambiental, entendida como defensa de
65
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 la creacin, pero no interviene en la confron- Hay una agresin sistemtica al ecosistema su puesto en el municipio a Ruperto Vsquez. Sin embargo, prcticamente la totalidad de
tacin con autoridades o la empresa. amaznico: madera, petrleo, oro y ahora la Quien estaba anteriormente al mando del quienes se consideran afectados por Cacao
deforestacin masiva en Tamshiyacu. Esto Frente de Defensa de Tamshiyacu perciba del Per Norte demandan asesora legal. Para
ocurre ante la vista y paciencia de todos. No que se ha formado una alianza entre SPDE, algunos casos emblemticos, la Sociedad Pe-
A travs de las redes de ACELPA con haba un colectivo que asuma la defensa ante ACELPA y Salva la Selva pero reconoce que ruana de Ecodesarrollo (SPDE) ha brindado
organizaciones europeas se dio la esta situacin. Hay un deterioro generaliza- no hay mayor articulacin de estas organiza- asesora y acompaamiento en procesos judi-
conexin con Salva la Selva, que realiz do que est deteriorando al planeta a nivel ciones con el Frente y hace referencia a la falta ciales. Asimismo, ACELPA ha brindado ase-
denuncias mediticas respecto a la global. Alguien a nivel local tiene que asumir de proyectos y presupuesto para las acciones sora en la medida de sus posibilidades. Sin
deforestacin en Tamshiyacu y fue a esta batalla. Hay que detener estas amenazas de resistencia el Frente no cuenta con recur- embargo, es notable que en un caso emble-
su vez denunciada por la empresa en y que haya una nueva manera de convivir sos mientras que percibe que estas otras or- mtico y meditico como este, muy cercano a
Alemania por difamacin. con nuestro entorno sin depredarlo113. ganizaciones cuentan con grandes recursos. A la ciudad de Iquitos, no se hayan desplegado
pesar de las carencias, el dirigente indica que mayores redes de ONG y defensores de dere-
Esta nueva manera implica fortalecer el turis- han continuado con las labores de sensibili- chos para asistir a los ciudadanos afectados en
La empresa gan la demanda y Salva la Selva mo y promover el uso de plantas medicinales. zacin en comunidades y reconoce el apoyo su causa. En una reunin con autoridades y
se vio obligada a rectificarse de sus afirma- Manuyama agrega que la economa amazni- logstico que recibe de la Iglesia para sus ac- agricultores de Panguana 1, estos explicaron
ciones, particularmente por haber afirmado ca subsiste porque la naturaleza subsidia y no tividades. En la percepcin del dirigente, el que para que las autoridades del casero ha-
que Cacao del Per haba amenazado agri- cobra. El da en que nosotros tengamos que GOREL est coludido con la empresa, pero gan gestiones en Iquitos, se tienen que hacer
cultores en Tamshiyacu, cosa que Salva la pagar como en otra parte, esto va a colapsar. si siguen beneficiando a Cacao, l va a seguir colectas en el pueblo para costear los viajes y
Selva no poda probar. De acuerdo con la La naturaleza tiene un lmite y le estamos ha- yendo comunidad por comunidad115. En una trmites. Aaden que no encontramos alia-
versin de un afectado local 111 la empresa se ciendo dao. Ese lmite es el que encuentra perspectiva voluntarista similar, la mayora de dos para que nos apoyen en esta defensa116 y
encarg de propagar la noticia en Tamshiya- Dennis Melka porque viene y arrasa con el afectados haca referencia a tomar otras me- que no tenemos a dnde acudir porque todos
cu de que le haban ganado el juicio a Salva bosque. Le importa un comino la Amazona, didas frente a la empresa en tanto las vas ins- nos dan la espalda117.
la Selva y que esta les dara una reparacin simplemente es un negocio114 . titucionales no funcionan para ellos.
civil.
Por el sexto aniversario del Baguazo, el 5 de ju-
Las actividades de la sociedad civil en nio de 2015 se organiz una movilizacin en
Tamshiyacu han sido impactadas por la Iquitos a la que asistieron representantes de
notoriedad que ha cobrado el caso en los Tamshiyacu y el tema de la deforestacin en esta
mbitos regional, nacional y hasta global. zona fue una de las banderas de lucha. La cone-
ACELPA ha organizado algunos eventos en xin con la dirigencia del Comit del Agua, en
Tamshiyacu con el Comit del Agua, organi- particular con una de sus figuras visibles Jos
zacin articuladora del activismo ambiental Manuyama ha permitido darle mayor visibili-
en Iquitos112. La deforestacin en Tamshi- dad regional a los reclamos de Tamshiyacu. En
yacu es uno de los casos emblemticos a los el 2016 hubo otra marcha que tena entre sus
que hace seguimiento este Comit. En pa- consignas el alto a la deforestacin en Tamshiya-
labras de su coordinador, Jos Manuyama: cu, que fue precisamente la marcha que le cost

111. Entrevista Ciudadanos Afectados #3.

112. El Comit del Agua naci en 2012, en el contexto de la marcha mundial por el agua y cobr mayor notoriedad en el marco de la movilizacin de la ciudad 115. Entrevista Sociedad Civil # 14.
de Iquitos contra las actividades de exploracin petrolera de ConocoPhillips en el Alto Nanay. Jos Manuyama, su coordinador, es profesor del Colegio Nacional 116. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12.
de Iquitos, de donde proviene una base de estudiantes movilizados por temas ambientales. La radio La Voz de la Selva, ONG con presencia en Iquitos y redes de 117. Reunin con autoridades y ciudadanos de Panguana 1, realizada el 26 de octubre de 2016.
la Iglesia Catlica son tambin elementos claves para la movilizacin ambiental en Loreto.
113. Entrevista Sociedad Civil # 13.
114. Entrevista Sociedad Civil # 13.

66 67
Wildlife Conservation Society
 EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL
Y EL MUNICIPIO DISTRITAL DE FERNANDO LORES

Para entender el rol del gobierno local de Fer-

nando Lores y el gobierno regional de Loreto,
es necesario considerar la crisis econmica que
atraviesan estas instituciones con la abrupta
disminucin del canon. La reduccin de pre-
cios de los commodities y la disminucin de
la produccin de hidrocarburos ha afectado a
todos los niveles de gobierno.
La relacin entre las empresas
de United Cacao y el GOREL no ha sido
explcita y ha tenido adems variaciones
entre las dos ltimas gestiones y al
interior de las diferentes oficinas
del GOREL.

Hay dos dinmicas relevantes para el creci- Las investigaciones periodsticas al respecto
miento de plantaciones en la Amazona que se sealan que el primer intento de comprar tie-
desprenden de esta situacin: en primer lugar, rras por parte de Melka en reas cercanas a la
que en trminos generales los gobiernos pres- Reserva Nacional Allpahuayo Mishana tuvo
tan mayor atencin a las industrias extractivas el respaldo del GOREL, pero no obtuvieron
y sus volmenes de produccin y regalas (ade- la luz verde del MINAGRI luego de que se
ms de los conflictos que generan), por lo que evidenciara que la operacin afectara selva
actividades perifricas como la agricultura en virgen o con zonas de proteccin forestal. Hi-
la Amazona no son prioritarios para funcio- nojosa y Salazar (2016) indican que, ante esta
narios ni para la opinin pblica en general. situacin, A inicios de 2013 el empresario
puso en marcha una nueva estrategia: cambi
En segundo lugar, cuando los recursos se redu- de nombre a la compaa, que pas a llamarse
cen drsticamente como ha ocurrido reciente- Cacao del Per Norte, y orden buscar a agri-
mente, los gobiernos estn ms dispuestos a cultores dueos de grandes parcelas que estn
alentar o permitir otras inversiones que den dispuestos a venderlas. Si el Estado no le daba
trabajo y dinamicen la economa, por ms de tierras, las conseguira de particulares.
que estas no sean su primera opcin en trmi-
nos de poltica pblica. Sin embargo, algunos Una vez disparado el escndalo por la defo-
crticos al gobierno regional consideran que, si restacin, el director del Programa Regional
bien han disminuido los recursos, esta dismi- de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna
nucin se utiliza como un discurso para justi- Silvestre del GOREL seal en septiembre de
ficar la incapacidad del GOREL. 2013 (es decir, en la gestin anterior de Yvn

68 69
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Vsquez) que Yo soy quien firma las resolu-
ciones de desbosque y en el caso de Tamshiya-
cu no hemos autorizado nada118. Sin embar-
go, funcionarios que trabajaban como asesores
del GOREL o como funcionarios de la DRA
luego pasaron a ser empleados de la empresa,
e incluso contribuyeron desde sus posiciones
previas a identificar los predios en los que
actualmente se ubica Cacao del Per Norte
S.A.C.
De acuerdo con un funcionario del GOREL
(de la gestin actual), la alta direccin de este
gobierno regional es consciente de que tienen
que buscar alternativas econmicas frente al
contexto de una disminucin dramtica del
canon. Esta situacin hace a los tomadores de
decisin ms proclives a apoyar inversiones
como las de United Cacao en Loreto. Sin em-
bargo, las opiniones estn divididas al interior
del propio GOREL respecto a cmo manejar
este tema119. El Gobernador Regional actual,
sin embargo, hizo una visita a la plantacin
en el 2015 y los reportes de prensa sealaban
que su visin del tema era bastante positiva120.
De acuerdo con Jos Manuyama, dirigente del
Comit del Agua de Iquitos:
El gobierno regional anterior fue socio de Den-
nis Melka y el Grupo Romero. Esperbamos
que el nuevo gobernador sea al menos neutral.
l ha estado en el centro de la depredacin,
conviviendo con el depredador. Espera que le
solucionen la incapacidad de generar trabajo.
Tiene una actitud servil, de no entender lo que
pasa, de no conocer el impacto que tiene sobre
la Amazona. Es un fraude ms121.
118. Diario La Regin, 3 de septiembre de 2013. Disponible aqu: http://diariolaregion.com/web/yo-soy-quien-firma-las-resoluciones-de-desbosque-y-en-el-ca-
so-de-tamshiyacu-no-hemos-autorizado-nada/
119. Entrevista Estado # 17.
120. Ver por ejemplo: http://proycontra.com.pe/melendez-visito-plantaciones-de-cacao/
121. Entrevista Sociedad Civil # 13.122. Entrevista Estado # 14.
123. Entrevista Estado # 19.
70
Wildlife Conservation Society
En el mbito regional, la Direccin Regional
Agraria (DRA) de Loreto pone el nfasis en
reactivar la agricultura en terrenos aluviales
y promover la asociacin entre agricultores
a travs de sistemas agroforestales. La DRA
(al menos la gestin anterior) no est en la
lgica de promover la expansin de United
Cacao, aunque sus escasos recursos y su fal-
ta de competencias le impiden tomar accio-
nes concretas para gobernar la expansin de
la empresa. La DRA es crtica de lo que ha
ocurrido en Tamshiyacu en tanto es conscien-
te de la deforestacin de gran escala y las san-
ciones impuestas por la DGAAA. La posicin
de la DRA al respecto es que la agroindustria
se debe promover en zonas deforestadas. En
trminos administrativos, consideran que el
problema hoy depende de Lima, que ha ini-
ciado las acciones de sancin. Ellos se limitan
a brindar la informacin que se les solicita en
el marco de ese proceso122.
En el nivel local, a pesar de los pedidos de al-
gunas ONG para que el alcalde deslinde de
la empresa y tome pasos para expulsarla, este
tipo de enfrentamientos son casi imposibles
para un alcalde que enfrenta recortes presu-
puestales tan abruptos. Ms all de que al
municipio distrital le agrade o no que Cacao
del Per haya acaparado y deforestado una
cantidad tan grande de tierra, en la prctica
la empresa brinda empleo local (reduciendo la
presin sobre el municipio), puede colaborar
en obras como el mantenimiento de la carre-
tera y dinamiza la economa local en trminos
generales123. La poblacin, acostumbrada a
que el municipio d empleo en obras locales o
apoye en casos de emergencia especficos, des-
confa de las explicaciones referidas a que no
hay presupuesto y esto afecta directamente la
popularidad del alcalde.
De acuerdo con el testimonio del alcalde,
En Tamshiyacu la gente ve la municipalidad
como un ente que da trabajo. Todo el mundo
quiere trabajar, pero hay carga de personal. La
empresa privada ha menguado la demanda de
trabajo... la empresa le da empleo a alrededor
de 300 personas de Tamshiyacu. Y estas per-
sonas ya no vienen a pedir asistencia en tiles
escolares y cosas as, sino que ya tienen con
qu comprar124.
En trminos presupuestales la situacin ha
cambiado drsticamente para el municipio.
Segn el alcalde, en los ltimos aos reciban la idea de cuidar el medio ambiente para sus
alrededor de 200 mil soles mensuales por
concepto de canon. Pero en el 2015 la cifra
empez a bajar y en abril de 2016 recibieron
4,995 soles. Por concepto de FONCOMUN
reciban 370 mil soles mensuales, ahora reci-
ben 235 mil soles mensuales. En palabras del
124. Entrevista Estado # 19.
125. Entrevista Estado # 19.
126. Entrevista Estado # 19.
alcalde, esto no alcanza ni para pagar el per-
sonal125.
Esto no significa que la relacin entre el mu-
nicipio y Cacao del Per sea completamente
fluida. Como sealbamos arriba, la gestin
anterior no materializ un acuerdo para el
mantenimiento conjunto de la carretera. En
la gestin actual s se alcanz un acuerdo, pero
este no fue inmediato sino producto de una
larga negociacin. Por otro lado, ha habido
algunos desencuentros vinculados con el pago
del impuesto predial que deba pagar la em-
presa alrededor de 70 mil soles de acuerdo
con el alcalde. Al ser entrevistado para esta
investigacin, el alcalde de Fernando Lores se-
al que la empresa est pagando su impues-
to predial de a pocos. El alcalde agreg que
Ac hay posiciones encontradas. Por un lado
intereses y por otro lado la poblacin quiere
cubrir sus necesidades tambin. Pero en gene-
ral la llegada de la empresa ha sido una buena
cosa126. Acto seguido el entrevistado se des-
marc de la empresa sealando que el munici-
pio no es un aliado de Cacao del Per.
71
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 IMPLICANCIAS
PARA LA GOBERNANZA DE LA TIERRA
Y CONSERVACIN DE LOS BOSQUES

72 73
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 LA DISPUTA LEGAL ALREDEDOR DE LA DEFORESTACIN Figura 3: Deforestacin en la zona de Tamshiyacu 2011-2016

En esta seccin se discute la disputa legal que ha tenido el proyecto de 2011 2012

Ro
cacao en Tamshiyacu con el Estado peruano, principalmente en su dimensin

Ro

Ma
Ma

nit
nit

i
administrativa. En la medida en que la empresa ha adquirido en propiedad

i
predios privados para realizar su proyecto, el eje central de la discusin
est en si la propiedad de la tierra le otorgaba el derecho a realizar el
retiro de la cobertura forestal para desarrollar un proyecto agrario. TAMSHIYACU TAMSHIYACU

as

as
on

on
D

az

az
e acuerdo con la interpretacin del Estado el Informe N371-SERFOR), el reglamento

Am

Am
Ro

Ro
peruano, la propiedad de la tierra no otorga de la Ley Forestal vigente al momento en que
el derecho a remover los bosques, en tanto Cacao del Per Norte S.A.C. realiz el desbos-
independientemente de la titularidad sobre el que127 (D.S. 014-2001-AG), seala que no 2013 2014

Ro
Ro
rea o la tierra, el Estado mantiene el dominio puede efectuarse la tala de rboles y el cambio

Ma
Ma

nit
nit
sobre los recursos forestales existentes y hay un de uso de las tierras con cobertura boscosa sin la

procedimiento que regula su aprovechamiento,
que la empresa no cumpli (Informe Legal N
133-2016-SERFOR-OGAJ). La posicin de la
empresa ha sido la contraria: que al estar los
predios titulados, estaban zonificados como
i
i
autorizacin previa. Esto se debe a que la Cons-
titucin establece que los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin por lo que reposan en
el dominio del Estado (lo que se conoce como
dominio eminencial). No hay, por lo tanto, TAMSHIYACU TAMSHIYACU

agropecuarios y por consiguiente contaban con propiedad sobre los recursos naturales sino que

as

as
on

on
el derecho a desarrollar su proyecto agrario. el Estado regula las condiciones para su aprove-

az

az
Am

Am
Ro
chamiento (Ley N 26821, Ley Orgnica para

Ro
La existencia de la deforestacin (en su sentido el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
literal) no es algo que est en discusin en esta Naturales). El procedimiento para realizar el 2015 2016

Ro
investigacin. La Figura 3 muestra la deforesta- cambio de uso de suelos debe ser autorizado

Ro

Ma
Ma

nit
cin del rea en cuestin entre los aos 2011 y en base a un expediente tcnico, que acredite

nit

2016, mediante el uso de imgenes satelitales.
La Figura 4 hace un acercamiento al rea espe-
cfica donde se desarrolla el proyecto de Cacao
del Per Norte S.A.C.
De acuerdo con el Informe N 371-2016-SER-
i
i
entre otras cosas que se determine la capacidad
agropecuaria de la tierra, determinacin que se
sustenta en un estudio de suelos validado por la
DGAAA, entre otros requisitos (Informe Legal
N 133-2016-SERFOR-OGAJ; ver Dammert TAMSHIYACU TAMSHIYACU
2016a para una discusin en detalle sobre estos

as

as
on

on
FOR-DGGSPPFFS/DCGPFFS (en adelante procedimientos).

az

az
Am

Am
Ro

Ro
0 3.8 7.6 15.2

Elaborado por WCS.

127. Desbosque entendido en su sentido literal, no legal.

74 75
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Figura 4: Deforestacin en la zona del proyecto de Cacao del Per Norte 2012-2016 Una vez que el Estado determina que Cacao pacto ambiental y no un PAMA. De acuerdo
del Per Norte S.A.C. no haba cumplido con con la versin del ministro, la empresa nunca
las normas para desarrollar su proyecto en inform a la DGAAA que iniciara actividades
Tamshiyacu, la pregunta que se abre es cules a mayor escala y de forma intensiva, ni trami-
son las consecuencias de realizar el cambio de t ante el GOREL el trmite de cambio de
uso sin autorizacin? Para responder esto hay uso, sino que us los TDR del PAMA de for-
que determinar en primer lugar qu institu- ma indebida128.
cin tendra que sancionar a la empresa?
En diciembre de 2014 la DGAAA dic-
t la Resolucin de Direccin General N
TAMSHIYACU
La Direccin General de Asuntos 462-2014-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA,
Ambientales Agrarios (DGAAA) ha sido que ordena como medida preventiva la para-
la ms firme en intentar sancionar a lizacin de actividades agrcolas de Cacao del
Cacao del Per Norte S.A.C., pero luego Per Norte S.A.C. En esta resolucin y en
de un cambio en su direccin y antes del otras similares dictadas contra empresas del
2016 reciente cambio de gobierno de nivel grupo se detallan los incumplimientos del
0 3 6 9 12
nacional. Grupo Melka en este proyecto, que se resu-
men en el hecho de haber iniciado operacio-
nes sin contar con las autorizaciones corres-
En octubre de 2013, la DGAAA aprob los pondientes, por lo que se ordena presentar
Trminos de Referencia (TDR) presentados los estudios de suelos que acrediten que las
por la empresa para la elaboracin de un Pro- tierras donde operan pueden ser clasificadas
grama de Adecuacin y Manejo Ambiental como agrarias129. De acuerdo con los testi-
(PAMA). En su explicacin al Congreso res- monios de las personas entrevistadas para este
2012 2013 2014 2015
pecto de la deforestacin en Tamshiyacu, el trabajo, la empresa no paraliz sus actividades
Ministro de Agricultura, Juan Manuel Benites a pesar de estas medidas, aunque el ritmo de
Capital distrital
DEFORESTACIN ANUAL DE CACAO DEL PER NORTE
explic en 2014 que este PAMA corresponda deforestacin s ha disminuido130. A pesar de
Ro Amazonas
a las actividades realizadas antes del 15 de no- que la defensa de la empresa ha sostenido que
1587 ha
viembre de 2012, que es la fecha en la que se no tena la obligacin de presentar un estu-
Deforestacin 2012
aprueba el Reglamento de Gestin Ambiental dio de suelos, finalmente lo present y, luego
Deforestacin 2013
del Sector Agrario. Con la aprobacin de este de un proceso de levantamiento de observa-
Deforestacin 2014
reglamento, las actividades posteriores a esa ciones, este estudio de suelos fue denegado a
497 ha
Deforestacin 2015
226 ha
fecha deban solicitar a la DGAAA la clasifica- travs de la Resolucin de Direccin General
Deforestacin 2016
50 ha 54 ha cin del instrumento de gestin ambiental que 032-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA.
2012 2013 2014 2015 2016
le corresponda, sobre la base de la descripcin Sin embargo, luego del cambio de la direccin
de su proyecto, en este caso un estudio de im- en la DGAAA con la nueva gestin de PPK,

Elaborado por WCS.

128. Ver la explicacin del ministro aqu: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2014/com2014fiscon.nsf/pubweb/DBC0900B49B8A3F405257D-

8500750D4C/$FILE/MAGRICULT241014.PDF
129. En ese mes tambin se dict una medida similar contra Plantaciones de Ucayali y posteriormente, en septiembre de 2015 se dict otra ms contra Planta-
ciones de Pucallpa, todas estas empresas del denominado Grupo Melka. En julio de 2016 fue levantada la medida preventiva de la DGAAA contra Plantaciones
de Ucayali, luego de que fuera aprobado su estudio de suelos. Las otras dos medidas preventivas, al momento de escribir estas lneas, siguen vigentes.
130. Esto podra deberse a las dificultades para comprar nuevas tierras, antes que a las sanciones impuestas.

76 77
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 el estudio de suelos de Cacao del Per Norte cedimientos de cambio de uso de suelos. En compartir una interpretacin sobre los efectos de Asuntos Ambientales Agrarios del MINA-
S.A.C. fue aprobado en noviembre de 2016 a consecuencia, seala este informe, la empresa en trminos de cambio de uso de suelos del GRI y la Direccin de Saneamiento Fsico
travs de la Resolucin de Direccin General debi contar con la autorizacin previa para el Decreto Legislativo 838. Asimismo, el SER- Legal del Gobierno Regional de Loreto (In-
617-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA. desarrollo de actividades de cambio de uso de FOR ha producido informes que caracteri- forme Legal N 133-2016-SERFOR-OGAJ,
Los fundamentos de este hecho no han sido la tierra y la responsabilidad de sancionar este zan el patrimonio forestal en las tierras donde punto 3.28). Sin embargo, el Programa Fo-
analizados en esta investigacin. incumplimiento recaa en el Gobierno Regio- se desarroll el proyecto de Cacao del Per restal posteriormente cambi de opinin y,
nal de Loreto. Norte S.A.C. (Informe N 165-2014-SER- a travs de la Resolucin Sub Directoral N
En una comunicacin dirigida a la Direccin FOR-DGGSPFFS) y una valoracin econ- 281-2014-GRL-GGR-PRMRFFS-DER-
Ejecutiva del SERFOR, la Direccin de Su- mica del dao que esta empresa habra ge- SDPM dispuso el inicio del procedimiento
pervisin del Organismo de Evaluacin y Fis- Es decir, de acuerdo con el citado nerado a travs de su proyecto (Informe N administrativo sancionador contra la empresa
calizacin Ambiental (OEFA) daba cuenta de informe, el SERFOR, que es la Autoridad 008-2015-SERFOR/DGIOFFS), informes por realizar el cambio de uso de la tierra no
que la DGAAA haba sealado que la compe- Nacional Forestal y de Fauna Silvestre remitidos a la Procuradura Especializada en autorizado conforme a la legislacin forestal, a
tencia de supervisin y fiscalizacin en cuanto del Per y el ente rector del Sistema Delitos Ambientales y a la Fiscala Especializa- la luz de las acciones realizadas hasta 2014131.
a la tala de rboles efectuada por el proyecto Nacional de Gestin Forestal y de da en Materia Ambiental de Loreto-Maynas.
agroindustrial de la empresa Cacao del Per Fauna Silvestre (SINAFOR), no tiene El resultado principal de la caracterizacin Entrevistados acerca de este caso, funcionarios
Norte SAC en la localidad de Tamshiyacu... competencias para sancionar una tala fue que el rea donde se instal el proyecto de la Autoridad Regional Forestal y de Fauna
se encontraba dentro de la competencia del de gran escala que la propia institucin era un bosque primario. Por otro lado, el valor Silvestre (ARFFS) del GOREL explicaron que
SERFOR (Oficio N 1295-2016-OEFA/DS). considera ilegal. estimado por la prdida de patrimonio fores- la sancin que le aplicaron a Cacao del Per
El SERFOR respondi, basndose en infor- tal ascendi a S/. 118866,638, mientras que Norte S.A.C. por el desbosque en las reas ad-
mes tcnicos, que esas competencias recaan el costo estimado por restauracin alcanza los quiridas a la Asociacin Los Bufaleros se en-
en el Gobierno Regional de Loreto (Oficio N La justificacin estara en que las funciones S/.37438,660 por lo que el monto global al- cuentra judicializada, por lo que no podran
277-2016-SERFOR-DE). correspondientes han sido descentralizadas y canza S/. 156305,344, es decir, alrededor de hacer nada al respecto. S les correspondera
recaen en las autoridades forestales y de fauna 50 millones de dlares. actuar sobre los nuevos casos de deforestacin,
El Informe N 371-SERFOR seala que, en silvestre de los gobiernos regionales. para lo cual visitaron la zona el 12 de julio
el marco del proceso de descentralizacin, le Pero la sancin por la destruccin del bosque de 2016, con el objetivo de hacer el estudio
fueron transferidas competencias agrarias y Sin embargo, a pesar de no tener estas compe- sin autorizacin es, de acuerdo a ley, com- correspondiente para luego proceder con la
forestales al GOREL mediante Resolucin tencias, el SERFOR le ha cursado comunica- petencia del GOREL. A travs del Informe sancin. Sin embargo, el personal de la em-
Ministerial N 0793-2009-AG y que el GO- ciones sobre el caso al Procurador Pblico del Legal N 040-2014-GRL-GGR-PRMRFFS- presa no les permiti el ingreso, por lo que la
REL es competente en las acciones de control Ministerio del Ambiente, a la Oficina de Ase- DER/OAJ el Programa Regional de Manejo diligencia qued inconclusa. Esta ARFFS es
forestal y de fauna silvestre, as como en las sora Jurdica del MINAGRI, a la DGAAA, de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre parte de la recientemente creada Autoridad
labores de promocin y fiscalizacin sobre la a la Fiscala de la Nacin y a la ARFFS del del GOREL concluy (errneamente en opi- Regional Ambiental (ARA) que, de acuerdo
conservacin y el aprovechamiento sostenible GOREL, entre otros. Estas comunicaciones nin del SERFOR) que la empresa Cacao del con los entrevistados, tiene debilidad en sus
de los recursos forestales y de fauna silvestre estn en la lnea de sealar las ilegalidades Per Norte SAC no requiere realizar trmite documentos de gestin como el Reglamento
(Informe N 371-SERFOR). Este informe cometidas por Cacao del Per Norte S.A.C. alguno para obtener autorizacin de cambio de Organizacin y Funciones (ROF) y el Tex-
precisa tambin que los GORES con mbi- en el caso Tamshiyacu, solicitando realizar las de uso mayor de suelos, en razn a los argu- to nico de Procedimientos Administrativos
to en la selva son los responsables de los pro- investigaciones y sanciones correspondientes y mentos esgrimidos por la Direccin General (TUPA), por lo que sus acciones legales po-

131. El SERFOR reconoce que ha habido deforestacin posterior que el GOREL tendra que sancionar.

78 79
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 dran ser contestadas con formalismos por los Ms all del hecho de que una corte opine en Pandora para las agendas de conservacin de
abogados de la empresa, a la cual consideran La empresa ha ganado en sede contra de las consideraciones oficiales de las bosques en el pas.
muy poderosa. En la medida en que no pudie- judicial el proceso penal que se sigue por autoridades competentes en materia forestal
ron ingresar a la zona, ahora estn cambiando delitos contra formaciones boscosas. Los y agraria, hay dos elementos que merecen En segundo lugar, es notable que el conjunto
la estrategia y planteando una visita de forma fallos judiciales de 2014135 y su apelacin ser destacados. En primer lugar, que Cacao de la atencin y acciones estatales se hayan
amical. La perspectiva es concretar una san- de 2015136 concluyeron de forma acorde del Per Norte S.A.C. encontr una forma enfocado en el problema de la deforestacin,
cin por el desbosque y obligar a la empresa al razonamiento de la empresa: que de desarrollar plantaciones agrarias de gran mientras que el fenmeno de acaparamiento
a introducir especies maderables en la plan- al haber sido titulados a travs del escala en bosques amaznicos, introduciendo de tierras y los impactos sociales que han sido
tacin ya existente. En una reflexin ms de Decreto Legislativo 838, estos predios no una modalidad que, de ser aplicada aqu descritos han recibido atencin solo por
fondo sobre el tema, los funcionarios entre- requeran de la autorizacin de cambio sistemticamente, podra abrir una caja de extensin de la dinmica de la deforestacin.
vistados sealaron que el problema se ocasio- de uso de suelos para el desarrollo
na en la DRAL en tanto esta otorga ttulos de actividades.
haciendo pasar tierras como agrcolas cuando TITULACIN DE PREDIOS Y ACAPARAMIENTO
no lo son132 .
Segn este razonamiento, esto se debe a que El marco legal para la instalacin de planta- los de propiedad en tierras forestales. Sin em-
En la interpretacin de un funcionario de el acceso a la tierra no se originaba en con- ciones agrcolas en la Amazona peruana ha bargo, en la prctica s se han otorgado ttulos
DISAFILPA133, una titulacin que no viene tratos de adjudicacin sino que se produjo a sido discutido extensamente (Dammert et en este tipo de tierras, como precisamente ha
acompaada de un contrato con el Estado ttulo gratuito a travs del Decreto Legislativo al. 2012; Dammert 2014, 2015 y 2016; EIA ocurrido en Tamshiyacu donde se otorgaron
(como los casos de adjudicacin a ttulo one- 838. Ms an, la instancia que determina si 2015) y no tiene sentido repetir esa discusin ttulos a la Asociacin Los Bufaleros a fines
roso en el marco del decreto legislativo 653, corresponde una autorizacin de cambio de aqu. Tampoco es necesario discutir en deta- de la dcada del noventa, en tierras que en el
por ejemplo) no impone condiciones al titu- uso de suelos es el gobierno regional, que en lle la historia y diferentes aspectos legales de 2016 (ms de 15 aos despus) la Direccin
lar. En ese sentido, al no haber contrato de por este caso ya haba sealado a travs del Infor- la titulacin de predios y su conexin con la General de Asuntos Ambientales Agrarios
medio, no hay causales de resolucin. me N 032-2013-GRL-DRAL-DISAFILPA/ deforestacin, temas que ya han sido aborda- (DGAAA) determin como de aptitud fo-
RSL que se debe excluir la presentacin de dos en detalle por Che Piu y Galvn (2015) y restal casi en su totalidad. Ms an, la titula-
La legislacin sobre tierras es muy abun- la autorizacin del cambio de uso de suelos Baldovino (2016). Tomando como referencia cin se produjo principalmente para cumplir
dante y da pie a que cada cual lo interprete las parcelas saneadas en el marco del Decreto todas estas publicaciones, esta seccin discu- metas de titulacin y no para regularizar una
como quiera. Al final de cuentas las tierras Legislativo 838. Como se desprende de la ar- te brevemente los aspectos legales que hacen ocupacin que a la larga result prcticamente
se rigen por el cdigo civil, que pone nfasis gumentacin reseada arriba, estos fallos judi- posible el acaparamiento de tierras en un caso inexistente.
en la seguridad jurdica sobre la inversin.... ciales no estn en la lnea de lo que dicen las como Tamshiyacu, con especial nfasis en la
Sin embargo, el derecho a la propiedad tie- instituciones pblicas con competencias rela- modalidad de titulacin de predios para faci- Como ha sido sealado, el Estado peruano
ne limitaciones. Tener la propiedad no les da cionadas con la conservacin de suelos y bos- litar su venta a corporaciones agrarias como tiene una serie de objetivos y metas de titu-
licencia para que destruyan todo el bosque, ques (SERFOR, DGAAA) o la Procuradura United Cacao. lacin que son implementadas por los gobier-
por ms propietario que seas .134
Pblica Especializada en Materia Ambiental. nos regionales. Los procesos de titulacin ac-
El caso Tamshiyacu muestra que la obtencin tual se dan al amparo del Decreto Legislativo
del ttulo ha sido asumida como prueba de que N 1089, que establece el rgimen temporal
las tierras eran agropecuarias, por lo que no extraordinario de formalizacin y titulacin
se requera cumplir con la normatividad am- de predios rurales y su reglamento el Decreto
biental en casos de zonas boscosas (Dammert Supremo N 0322-2008-VIVIENDA. En la
132. Entrevista Estado # 28. 2016a). En la Amazona, para ser adjudicados reciente campaa de titulacin que hubo en el
133. Entrevista Estado # 16.
134. Entrevista Estado # 16. o titulados, los predios deben estar clasificados distrito, los representantes de DISAFILPA en-
135. Ver: http://www.unitedcacao.com/images/downloads/corporate-finance-documents/20140930-ruling-criminal-court-peru.pdf
136. Ver: http://www.unitedcacao.com/images/downloads/corporate-finance-documents/18-Unanimous-Ruling-for-CDPN-26-March-2015.pdf como agrcolas; en teora, no se otorgan ttu- trevistados para esta investigacin considera-

80 81
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 ban que s se estaba evaluando la variable suelo
para realizar las adjudicaciones. En la primera
disposicin complementaria final del Decreto
Supremo N 0322-2008-VIVIENDA se sea-
la que en los procedimientos de formalizacin
y titulacin en selva y ceja de selva se le remi-
te la base grfica de los predios a la entidad
competente del Ministerio de Agricultura o
del Gobierno Regional, segn corresponda,
para que efecte el estudio y emita opinin so-
bre la clasificacin de tierras por capacidad de
uso mayor, determinando las reas de aptitud
agropecuaria, forestal y de proteccin. Sin
embargo, la institucin encargada de aprobar
estudios de suelo (la DGAAA) manifest que
estos expedientes y en general el grueso de
los expedientes de titulacin en la Amazona
no estaban pasando por esta direccin y no
contaban con estudios de suelos aprobados
(Dammert 2016a).
Esto no significa que las campaas de titula-
cin no consideren en lo ms mnimo la varia-
ble suelo. De acuerdo con un funcionario de
DISAFILPA entrevistado para esta investiga-
cin, ellos s cuentan con una clasificacin de desde un inicio el Estado no orient a travs
suelos parcial. Pero tiene inconsistencias que
se contrastan con los gelogos que van al cam-
po, con los calicateros. Enviamos los estudios
de suelos a la UNALM137 .
Es discutible hasta qu punto los procesos de
titulacin de la pequea propiedad agrco-
la deban acreditar, caso por caso, la aptitud
agropecuaria del suelo; y ms an es discutible
que todos estos expedientes deban pasar por
137. Entrevista Estado # 16.
138. Entrevista Estado # 13.
139. Entrevista Estado # 16.
82
Wildlife Conservation Society
una oficina en Lima como la DGAAA. Como
seal un funcionario del Programa Nacio-
nal de Conservacin de Bosques entrevistado
para esta investigacin, no puedes poner una
calicata en cada predio que vas a titular138 .
Tambin es inviable enviar una por una las
muestras de suelos de zonas remotas para ser
analizadas en laboratorios acreditados que
mayormente estn en Lima.
En la prctica lo que ocurre es que los agricul-
tores se instalan en las reas disponibles que
sean lo ms cercanas y accesibles posibles a
mercados (para una discusin en profundidad
sobre los criterios de localizacin de colonos
en bosques, ver Rudel con Horowitz 1993),
y consideran la variable suelo de forma refe-
rencial, sin estudios tcnicos en la mayora de
casos. Luego de acreditar la posesin mediante
el desarrollo econmico del predio (entin-
dase deforestacin), buscan acceder a la titula-
cin. En esta lgica, truncar este proceso por
no contar con estudios de suelos en la prctica
lo que hace es imponer trabas burocrticas a
un proceso que se est dando de facto, que
nmica y poltica en la vida social (Bridge y
de planificacin o incentivos. En las campaas
de titulacin, los responsables deben tomar
decisiones en el campo. En tanto hay personas
asentadas en zonas alejadas, se delimita lo tra-
bajado y se hace una proyeccin. De acuerdo
con la explicacin de funcionarios de DISA-
FILPA, en general los agricultores son cons-
cientes de que deben cuidar los rboles y lo
hacen. Pero quien titula tiene que aplicar un
criterio de justicia social y considerar adems
que si no titulan el predio completo, viene En casos de proyectos con impactos ambientales
cualquier maderero y arrasa con todo139. significativos como la plantacin enTamshiyacu
s tiene sentido evaluar con rigor las posibles
afectaciones al suelo (adems de a la cobertura
De esta manera, las campaas vegetal, biodiversidad, servicios ambientales, etc.).
de titulacin cumplen un rol social Sin embargo, como vimos, la empresa se escuda
y econmico que no se pretende en criterios procedimentales y legalistas para
cuestionar aqu. Pero s es un problema saltarse procedimientos y hacer pasar su proyecto
que este mecanismo se desvirte como uno que no ha generado deforestacin.
mediante el aprovechamiento de las En esta lgica, las campaas de titulacin de
ventanas legales para desarrollar predios estn directamente relacionadas con la
proyectos de gran escala, que problemtica de la deforestacin en la Amazona.
precisamente por escala deben cumplir En el camino, adems, se producen dinmicas de
con otros requisitos. desposesin como las que han sido descritas en
el cuerpo de este documento.
GOBERNANDO EL ACAPARAMIENTO
El trmino gobernanza hace referencia a la de los supuestos candados que pone la legislacin
cuestin fundamental de cmo se alcanza la a la gran agricultura en la Amazona.
organizacin, toma de decisiones y el orden
social en sociedades altamente heterogneas y
diferenciadas. En esencia, la gobernanza est El caso Tamshiyacu muestra
referida al problema de la coordinacin eco- cmo una empresa aprovecha las
oportunidades que brinda el desorden
Perreault 2009: 476, traduccin propia). Esta administrativo para llevar a cabo lo
seccin reflexiona brevemente sobre cmo se que en teora es ilegal: la conversin de
ha producido, en la prctica, la gobernanza de bosques en plantaciones agrarias
la expansin de plantaciones agroindustriales de gran escala.
en la Amazona con nfasis en el caso particu-
lar de Tamshiyacu. Para ello se toma en cuenta
el rol del Estado, las acciones ambientalistas y A pesar de las campaas mediticas, sanciones
las acciones de resistencia local y se contras- administrativas, medidas de paralizacin y ac-
ta el proceso con lineamientos mnimos para ciones judiciales tomadas por el propio Estado,
inversiones agrarias propuesto por el Banco el avance de Cacao del Per Norte S.A.C. en
Mundial (Deininger et al. 2011). Tamshiyacu no se detiene. Es muy probable,
sin embargo, que los problemas financieros que
En la medida en que las plantaciones agrcolas ahora atraviesa la compaa s detengan este
de gran escala tienen incentivos econmicos para avance, aunque estos hechos son muy recientes
crecer, encuentran la manera de hacerlo a pesar y no fueron analizados en este documento.
83
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Las acciones del Estado han estado caracteri-
zadas por el desorden administrativo, descoor-
dinacin entre niveles de gobierno y la ausen-
cia de una poltica de desarrollo rural para la
Amazona peruana. El Estado no cuenta con
una poltica de promocin o de lucha contra
el acaparamiento de tierras en la Amazona; el
tema ni siquiera se discute. Existen, s, elemen-
tos de regulacin concretos que inciden en esta
dinmica y tambin ha habido casos en que
ciertas agencias, bajo circunstancias y funcio-
narios especficos, han promovido o rechazado
activamente los proyectos agroindustriales de
gran escala. Ante las denuncias ambientalistas,
algunos sectores del gobierno nacional se han
preocupado por denunciar o evitar el inicio de
nuevos proyectos. En otros casos, agencias que
supuestamente promueven la expansin de cul-
tivos han sido cautas en su promocin, en tanto
eran conscientes de la asociacin de esta activi-
dad con el conflicto. En el caso del GOREL,
el apoyo a la empresa es ms bien selectivo, a
travs de funcionarios y acciones concretas, y
frente al problema administrativo originado
por la deforestacin su estrategia ha sido poner-
se de costado y sealar al Gobierno Nacional
como el que debe hacerse cargo del problema.
El Gobierno Nacional, a travs del SERFOR,
ha devuelto el gesto sealando que las compe-
tencias de supervisin y fiscalizacin referidas al
caso estn en la Autoridad Regional Forestal y
de Fauna Silvestre de Loreto. Como qued evi-
denciado en la seccin sobre el problema legal,
en la prctica el Estado peruano literalmente no
tiene capacidad para hacer frente a una opera-
cin de gran escala, ni tampoco disponibilidad
para asumir responsabilidades frente a hechos
que el mismo Estado considera ilegal.
Para fines prcticos, en Tamshiyacu las accio-
nes estatales que han tenido impacto en las
dinmicas sobre el terreno han sido las cam-
84
Wildlife Conservation Society
paas de titulacin, pasadas y presentes. La
expansin de la empresa se ha dado sobre la
base de ttulos de propiedad y como fue des-
crito lneas arriba, estos ttulos han seguido
procedimientos desvinculados de las polticas
de conservacin de bosques, al punto que ju-
dicialmente se ha sealado que los predios ti-
tulados no tenan que cumplir con la copiosa
y compleja legislacin forestal y ambiental.
Esto debe invitar a la reflexin
sobre las formas en que est organizada
la gobernanza pblica forestal y de
conservacin de bosques en el pas,
y por extensin, de los enormes fondos
a los que estn accediendo instituciones
pblicas que en la prctica no tienen
competencias en la tala masiva de los
bosques que tienen como
misin conservar.
De esta manera, el caso Tamshiyacu muestra
claramente cmo se pueden producir inver-
siones trasnacionales en contra de lo que, al
menos pblicamente, promueve el Gobierno
central.
En trminos de activismo desde la sociedad
civil, probablemente el punto ms lgido con-
tra la empresa fue la presentacin de una car-
ta formal dirigida al Alternative Investment
Market (AIM) del London Stock Exchange,
el UK Financial Conduct Authority, y al UK
Listing Authority, bajo el liderazgo de la En-
vironmental Investigation Agency (EIA). La
carta cont con la firma de 44 organizaciones
peruanas, 12 organizaciones europeas, 6 or-
ganizaciones estadounidenses y 9 individuos.
La carta tena como objeto expresar la preocu-
pacin por la deforestacin ilegal de 11,118
hectreas en la Amazona peruana a manos de
empresas subsidiarias o receptoras de crdito
de United Cacao (todas empresas del Grupo
Melka). La carta demanda una investigacin
transparente de acuerdo a los cdigos de con-
ducta de quienes negocian valores en esa bol-
sa, en tanto consideran que la empresa vena
presentando informacin falsa para apalancar
fondos en este mercado financiero: a saber,
afirmando que contaba con todos los permi-
sos en orden cuando en la prctica le faltaban
una serie de permisos y adems el Ministerio
de Agricultura, a travs de la DGAAA, haba
ordenado la paralizacin de actividades de
los tres proyectos implicados (Cacao del Per
Norte en Tamshiyacu, Plantaciones de Puca-
llpa y Plantaciones de Ucayali). A la fecha, la
AIM de Londres ha iniciado una investigacin
de la cual todava no hay resultados.
Acciones como esta visibilizan el caso y de
forma indirecta gobiernan el comportamien-
to de la empresa al evidenciar sus prcticas
en los mercados donde la compaa apalanca
fondos. La carta gener una respuesta de la
empresa aduciendo que sus problemas lega-
les estaban en orden, a lo que por su parte el
SERFOR respondi pblicamente sealando
que la operacin en Tamshiyacu no contaba
con los permisos correspondientes y no era
avalada por el Estado peruano. La respuesta
del SERFOR es expresin de una prctica re-
currente: las acciones del Estado se dan mu-
cho despus de que ocurren los hechos y han
saltado los escndalos. No est claro cul fue
el efecto de estas medidas en la Bolsa AIM de
Londres, pero lo concreto es que las acciones
de la empresa estuvieron largo tiempo a la baja
y se terminaron de desplomar a fines de 2016,
antes de que las acciones de United Cacao fue-
ran retiradas de las bolsas en las que cotizaba.
Muy probablemente esto se deba ms a razo-
nes comerciales, malos manejos financieros y
al hecho de que no se conoce de una comer-
cializacin a gran escala de cacao, comerciali-
zacin que continuamente era postergada en
los reportes de la empresa a sus accionistas.
Hay al menos tres aspectos que deben destacar-
se de este tipo de activismo ambiental. En pri-
mer lugar, que evidencia el hecho de que, ante
la incapacidad del Estado de cumplir su rol
de supervisin y fiscalizacin, el conflicto se
traslada a un espacio financiero internacional.
En segundo lugar, esta accin ha tenido poca
o nula articulacin con la dinmica local en
Tamshiyacu, dando cuenta de la desvinculacin
existente entre el movimiento ambientalista y las
dinmicas sociales que ocurren sobre el terreno,
con la excepcin de las acciones de apoyo legal
a casos emblemticos realizado por la SPDE y
luego Ken Amazon. Las quejas reiteradas y ge-
neralizadas de los ciudadanos de Tamshiyacu de
que no tienen aliados y no tienen a quin acudir
son expresin de esta dinmica. Esta situacin
nos lleva a una tercera reflexin: por fuera del
espacio local el problema es visto casi exclusiva-
mente como un caso de deforestacin, mientras
el acaparamiento de tierras y los impactos en la
dinmica local no son materia de discusin o
activismo, ya sea por razones logsticas, porque
no son noticia o posiblemente por las dinmi-
cas propias de los flujos de financiamiento (que
tienen nfasis en la conservacin de bosques o la
defensa de derechos indgenas). En este sentido
tambin hay que destacar como una excepcin
los esfuerzos del Comit del Agua por visibili-
zar el caso en el mbito de Iquitos.
85
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 Figura 5: Principios para las inversiones agrarias responsables

RESPETO A LOS ASEGURAR LA ASEGURAR LA CONSULTA Y AGRO-INVERSIONES SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD

DERECHOS DE SEGURIDAD TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN RESPONSABLE SOCIAL AMBIENTAL
LA TIERRA Y ALIMENTARIA BUENA GOBERNANZA Y
LOS RECURSOS UN MEDIO AMBIENTE
ADECUADO

Los derechos Las inversiones Los procesos para adquirir Todos aquellos Los inversionistas se ase- Las inversiones generan Los impactos ambientales de un
existentes a no ponen en tierras y otros recursos y materialmente afec- guran de que los proyectos impactos sociales y dis- proyecto son cuantificados y se
la tierra y los peligro la seguri- para luego hacer inversiones tados son consulta- respetan el imperio de la tribucionales deseables toman medidas para promover
recursos naturales dad alimentaria asociadas son transparentes dos, y los acuerdos ley, reflejan las mejores y no incrementan la el uso sostenible de los recursos
asociados son sino que la y monitoreados, asegurando de consultas son prcticas de la industria, vulnerabilidad. mientras se minimizan y mitigan
reconocidos y fortalecen. la rendicin de cuentas de grabados y se hacen son econmicamente via- los riesgos y magnitudes de los
respetados. todos los involucrados en el cumplir. bles y resultan en valores impactos negativos (Deininger
marco de un ambiente legal, compartidos durables. et al. 2011: XXVII, negrita en el
regulatorio y de negocios original, traduccin propia).
adecuado.

Elaborado por WCS

Fuente: Banco Mundial. (Deininger et al. 2011)

Globalmente, sin embargo, las crticas al aca-
paramiento de tierras se han enfocado larga-
mente en las violaciones de derechos y esto ha
hecho que proliferen iniciativas de regulacin
para complementar y darle forma a las leyes
nacionales. De acuerdo con Hall et al. (2015:
478-479), la gua ms completa en este senti-
do son los Lineamientos Voluntarios para la
Gobernanza Responsable de la Tierra, Pesque-
ras y Bosques en el Contexto de la Seguridad
Alimentaria Nacional (Voluntary Guidelines on
Responsible Governance of Land, Fisheries and
Forests in the Context of National Food Security)
del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial
de las Naciones Unidas. Por su parte el Banco
Mundial tambin public en su documento
sobre acaparamiento de tierras (Deininger et
al. 2011) un conjunto de lineamientos que
son ms generales y menos exigentes que los
de Naciones Unidas, pero que tambin fueron
endorsados por el Fondo Internacional para
el Desarrollo Agrcola (FIDA) y la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD). Estos lineamientos
del Banco Mundial, o Principios para las in-
versiones agrarias responsables, copiados en
la Figura 5 a continuacin, son un estndar
mnimo de auto regulacin de inversionistas:
Pensar en el caso Tamshiyacu a la luz de estos
principios es til para evidenciar lo lejos que
est esta operacin de criterios mnimos de sos-
tenibilidad o cdigos de conducta aceptables
para inversionistas trasnacionales, al menos en
un plano enunciativo. Sin embargo, es larga-
mente discutible hasta qu punto principios ge-
nricos y voluntarios de este tipo tienen algn
impacto en las dinmicas en el terreno, sobre
todo si se considera que el criterio fundamental
de plantaciones como las de Tamshiyacu es la
maximizacin de ganancias, y estas ganancias
son mayores si lineamientos como estos no son
cumplidos. Es ms realista el razonamiento que
sigue Li (2011: 292) al sealar que cualquier
salvaguarda o estndar para mitigar impactos
ambientales y sociales ser el resultado de dis-
putas polticas, que son precisamente las que
tienen el potencial de movilizar al Estado para
gobernar efectivamente el proceso.

86 87
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 CONCLUSIONES

88 89
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA

United Cacao, a travs de sus sucursales, en los ltimos aos ha venido
adquiriendo tierras sistemticamente en la zona de Tamshiyacu. La
principal modalidad de acceso a la tierra para desarrollar el proyecto
agroindustrial de cacao ha sido la adquisicin de predios que haban
sido titulados, sobre todo en la dcada del noventa, a travs del Decreto
Legislativo 838.
dos o considerados propios de los campesinos, informales con vecinos o dueos anteriores
que en muchos casos no tenan los papeles en que estaban en disputa, familiares que conta-
regla, han pasado a manos de la empresa. ban con los ttulos y los vendan por ms que
otro familiar tenga la posesin y trabaje en el
Los bosques que fueron talados por la empre- predio desde hace dcadas, disputas por lmi-
sa para instalar la plantacin de cacao antes tes entre comunidades que tenan trmites de
eran usados como bosques comunes (en ingls demarcacin en curso desde hace varios aos,
commons). En estos bosques los campesinos de etc. En algunos casos, como el de Ruperto
la zona extraan irapay140 y plantas medicina- Vsquez, los reclamos son por despojo direc-
les, realizaban cacera actividad sumamente to a travs de mecanismos que posiblemente
importante para el consumo de protenas en tengan viabilidad legal pero que de ninguna
la Amazona o sencillamente usaban esa zona forma pasaran la prueba de estndares o cdi-
como trnsito141. Ahora toda esa rea ha sido gos de buena conducta empresarial elementa-
talada y el acceso est restringido por la em- les. Los testimonios repetidos de las amenazas
presa y su equipo de seguridad, en una ver- de la empresa de que, si no venden, igual los

E
sta modalidad es diferente a las utiliza-
das por los otros proyectos de gran escala
existentes en el pas. Al comprar tierras a
agricultores titulados, las compaas pueden
afirmar que compraron tierras ya deforestadas
o, en su defecto, que al contar con ttulo de
propiedad ya estaba implcito que eran consi-
deradas como de aptitud agropecuaria, por lo
que no requeriran contar con autorizaciones
ambientales y forestales como la aprobacin
de un estudio de suelos y la autorizacin de
cambio de uso de suelos. Esta interpretacin
ha tenido fallos favorables en el plano judi-
cial, a pesar de que las instancias administra-
tivas consideran que la operacin es ilegal al
no contar con todos los permisos en regla. De
esta manera, el caso abrira una amplia venta-
na legal para la tala masiva de bosques en la
Amazona peruana.
Las evidencias de deforestacin han eclipsado
la discusin sobre los impactos sociales de esta
operacin. Esta investigacin muestra los me-
canismos a travs de los cuales se ha producido
el acaparamiento de tierras en Tamshiyacu y
cules han sido sus impactos en las dinmi-
cas sociales locales. A pesar de que hay cierta-
mente impactos positivos como la generacin
de empleo y la dinamizacin de la economa
local, los impactos negativos son tambin evi-
dentes. Los ms saltantes estn referidos a los
conflictos por la tierra. Una fuente de estos
conflictos ha sido precisamente la forma en
que se titularon los predios a los que accedi
la empresa. En muchos casos estos predios no
formalizaron una ocupacin existente del te-
rreno sino que se otorgaron ttulos sobre reas
que no estaban ocupadas sino que funciona-
ban en la prctica como bosques de acceso
comn. Ms an, la georreferenciacin de los del PAPEC).
predios se produjo de forma posterior a la titu-
lacin por lo que los linderos en el papel no se
correspondan con los usos reales de la tierra y
los arreglos consuetudinarios de la poblacin,
por lo que se generaron conflictos como el de
Panguana 1 o el caso de Ruperto Vsquez.
Frente a los problemas de superposicin, la
empresa ha optado por una visin formalis-
ta de la ley para hacerse de predios ocupados
consuetudinariamente por campesinos loca-
les. As, en la prctica predios que eran ocupa-
sin elemental de un cercado de los comunes campesinos perderan sus tierras porque es-
o enclosure of the commons en ingls. tas revertiran al Estado, son otro ejemplo de
malas prcticas corporativas en el terreno. Si
Las reacciones de la sociedad de Tamshiyacu usamos como referencia los siete lineamientos
frente a la empresa son variadas. A las resis- del Banco Mundial para las inversiones agra-
tencias opositoras ms esperables se suman las rias sostenibles, la operacin de United Ca-
movilizaciones para exigir mejores compen- cao en Tamshiyacu tendra serios problemas
saciones (como aquellos de la Asociacin Los para aprobar en la mayora de estos, como por
Bufaleros que se arrepienten de haber vendido ejemplo Respeto a la tierra y los recursos,
tan barato), las demandas por ser incorpora- Asegurar la transparencia, buena gobernanza
dos como mano de obra (aquellas personas y un medio ambiente adecuado, Consulta
que trabajan directamente para la empresa) o y participacin, Sostenibilidad ambiental y
proveedores de las plantaciones (los usuarios Sostenibilidad social.
En la medida en que adquirir predios titula-
Los reclamos de los afectados consisten, prin- dos ha simplificado las vas para el acceso a
cipalmente, en disputas por la tierra. En esta la tierra, este mecanismo ha sido utilizado de
lgica, cada caso tiene sus particularidades forma perversa y ha permitido el desbosque
(como suele ocurrir en las disputas por la tie- de grandes extensiones adems de los con-
rra): ttulos mal inscritos, certificados de po- flictos sociales ya reseados. El uso perverso
sesin que haban sido desconocidos, arreglos de herramientas comnmente consideradas
140. Lepidocaryum gracile Martius, pequea palmera del sotobosque, sus hojas se utilizan para hacer techos.
141. Entrevistas ciudadanos afectados # 3 y # 4.

90 91
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
 como obviamente positivas, como la titula- en las visitas de campo. Si bien las versiones
cin de predios, no es un elemento nico de ms suspicaces apuntan a que el PAPEC, al
Tamshiyacu sino una prctica comn en los haber mantenido ocultos los contratos, sera
procesos globales de acaparamiento de tierras. una va ms de la empresa para hacerse de tie-
Como sealan Hall et al: rras, lo ms probable es que sea una forma de
tercerizar la siembra de cacao y reducir ries-
Los esfuerzos liderados por los estados y las gos corporativos. En la perspectiva de Edel-
lites para reformar, formalizar, individuali- man (2016: 6), Para las grandes empresas, la
zar y registrar la tierra y la propiedad pueden incorporacin de campesinos en las cadenas
legalizar el despojo de tierras de personas po- de abastecimiento es una forma de devolver
bres. Mientras las instituciones neoliberales y los riesgos de produccin y de mercado hacia
sus tericos (por ejemplo, de Soto 1989) fre- abajo y de resolver la cuestin acerca de cmo
cuentemente promueven la propiedad como atraer y disciplinar la mano de obra. Es adems
proteccin para los ms pobres, en perspec- una manera de extender su control territorial
tiva histrica los ttulos formales son una sin tener que entrar en conflictos desgastado-
herramienta central en carreras por la tierra res y posiblemente infructuosos por la tierra.
(Wily 2012). Muchas afirmaciones usadas
en carreras por la tierra previas son otra vez En Tamshiyacu se ha producido la
evidentes en la ltima dcada, incluyendo llegada del capitalismo agrario de
la nocin que las tierras no cultivadas son gran escala, con un fuerte componente
baldas, que la ocupacin consuetudinaria e financiero y a travs de una plantacin
informal no confiere derechos, y que la indi- que ha cercado los bosques de uso
vidualizacin masiva y los programas de titu- comn, ha generado una deforestacin
lacin deberan estar al centro de las polticas sin precedentes en la zona y ha alterado
de tierras. El resultado es que los negocios la dinmica econmica, poltica
de tierras a menudo proceden en formas le- y social del distrito.
galmente vinculantes que protegen los dere-
El caso ha evidenciado los agudos problemas
chos de los inversionistas y las lites, pero no
los de los pobres rurales (Hall et al. 2015:de gobernanza de la tierra en la Amazona
478, traduccin propia). peruana en tanto se ha producido una defo-
restacin que en teora es ilegal, el Estado en
Es a la luz de este razonamiento que cobra su conjunto no ha podido gobernar el proce-
sentido el inters de la empresa por los proce- so de acuerdo con sus propios intereses y los
sos de titulacin recientes. Hay versiones que derechos de ciudadanos afectados no han sido
sealan que la empresa, a travs de terceros, garantizados. El caso ha suscitado escndalos
est comprando nuevas tierras a quienes se nacionales e internacionales ocasionados por
han titulado recientemente en la campaa de la deforestacin, mientras que los ciudadanos
DISAFILPA, pero lo que seala la empresa en afectados, sin mayor capacidad de organiza-
su pgina web es que ellos brindan asesora le- cin y resistencia, se han sentido abandonados
gal a los usuarios del PAPEC para que accedan frente a una empresa trasnacional que avanza
a la titulacin, como tambin fue corroborado sistemticamente en su adquisicin de tierras.

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95
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
2017 Wildlife Conservation Society (WCS)
Av. Roosevelt 6360 Miraflores, Lima - Per
www.wcsperu.org
 En el ao 2012 lleg a Tamshiyacu (Loreto) la empresa United Cacao a
travs de sucursales locales, principalmente Cacao del Per Norte S.A.C
para instalar un proyecto agroindustrial de gran escala. A la fecha, la
empresa ha adquirido alrededor de 3,985 hectreas y deforestado
alrededor de 2,380 para instalar una plantacin de cacao. Ms all de
los problemas asociados con la deforestacin, Tamshiyacu es escenario
del despliegue de una amplia estrategia de acaparamiento de tierras
para el desarrollo de este proyecto agroindustrial.

Esta publicacin conecta una revisin de la literatura global sobre

acaparamiento de tierras con un anlisis de las modalidades de acceso
a la tierra de la empresa en Tamshiyacu y las formas en que diversos
actores, incluyendo el Estado, se han involucrado en este caso. A partir
de esta informacin, el documento desarrolla una reflexin sobre las
implicancias del caso para la gobernanza de la tierra en Loreto y el resto
de la Amazona.

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Wildlife Conservation Society