UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ

ANLISIS DE LAS DEMANDAS DE

CONTENIDO PATRIMONIAL A LA
ALCALDA DE LOS GUAYOS. ESTADO
CARABOBO.

Autora: Yuliani Lis Lozada Gonzlez

Urb. Yuma II, calle N 3. Municipio San Diego

Telfono: (0241) 8714240 (master) Fax: (0241) 8712394
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO

ANLISIS DE LAS DEMANDAS DE CONTENIDO PATRIMONIAL

A LA ALCALDA DEL MUNICIPIO DE LOS GUAYOS.
ESTADO CARABOBO.

INSTITUCIN: ALCALDA DEL MUNICIPIO DE LOS GUAYOS

AUTORA: YULIANI LIS LOZADA GONZALEZ

C.I: 18.781.511

SAN DIEGO, SEPTIEMBRE 2012

2
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO

ANLISIS DE LAS DEMANDAS DE CONTENIDO PATRIMONIAL

A LA ALCALDA DEL MUNICIPIO DE LOS GUAYOS.
ESTADO CARABOBO.

CONSTANCIA DE ACEPTACIN

______________________________________________
Nombre, Firma y Cdula de Identidad del tutor acadmico

______________________________________________
Nombre, Firma y Cdula de Identidad del tutor institucional

AUTORA: YULIANI LIS LOZADA GONZALEZ

C.I: 18.781.511

SAN DIEGO, SEPTIEMBRE 2012

3
 AGRADECIMIENTOS

Primeramente a Dios, por ser la luz de mi camino.

A mi Padre Cesar Lozada y a mi madre Edyudegla Gonzlez, por ser un

ejemplo a seguir y darme el amor y el apoyo para mi superacin personal y
profesional.

A mi hijo adorado Cesar Adolfo, por nacer y llegar a mi vida y ser ese
pedacito de cielo que llena mis das y mis ganas de luchar y seguir adelante.

A mi abuela Mercedes Gonzlez, que aunque esta en el cielo y me cuida

desde all, es parte de mi y la luz en el camino para logro de mis metas.

A ti por ser esa persona especial, prestndome siempre tu ayuda y ms

aun en la realizacin de mi informe de pasantas.

A mi tutor acadmico, Abogado Luis Cruces, por ser un apoyo en la

carrera y en la culminacin de mis pasantas.

A mi tutor Institucional, Abogada Zaida, por dar un poco de su tiempo

para la tutora dentro de la Alcalda del Municipio de Los Guayos.

A mis familiares y amigos por su apoyo incondicional y formar parte de

esta lucha como profesional

4
 NDICE

CONTENIDO
pp.

AGRADECIMIENTOS ............................................................................... iv
NDICE GENERAL .................................................................................... v
LISTA DE CUADROS ................................................................................ vi
INTRODUCCIN ....................................................................................... 1

CAPTULO
I LA INSTITUCIN
1.1 Nombre ................................................................................... 3
1.2 Ubicacin ................................................................................ 3
1.3 Descripcin ............................................................................. 3
1.4 Organizacin ........................................................................... 4
1.5 Misin ..................................................................................... 7
1.6 Visin...................................................................................... 7
1.7 Objetivos ................................................................................. 7
1.8 Sindicatura Municipal ............................................................. 8
1.8.1 Estructura Administrativa y Organizativa ............................. 8
1.8.2 Objetivo de la Sindicatura Municipal .................................... 9
1.8.3 Funciones de la Sindicatura Municipal ................................. 9
1.8.4 Misin .................................................................................. 10
1.8.5 Visin ................................................................................... 10
1.9 Actividades Desarrolladas por el Pasante ................................ 10

II EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema .................................................... 12
2.2 Objetivos ................................................................................. 14

5
 2.2.1 Objetivo General .................................................................. 14
2.2.2 Objetivos Especficos ........................................................... 15
2.3 Justificacin y Alcance ............................................................ 15
2.4 Limitaciones del Estudio ......................................................... 16

III MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

3.1 Antecedentes .......................................................................... 17
3.2 Bases Tericas y Bases Legales .............................................. 22
3.3 Definicin de Trminos Bsicos .............................................. 28

IV FASES METODOLGICAS
4.1 Fases de la Investigacin ......................................................... 29
4.1.1 Fase I ................................................................................... 29
4.1.2 Fase II .................................................................................. 29
4.1.3 Fase III ................................................................................. 30
4.2 Recursos .................................................................................. 31

V RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES

5.1 Resultados ............................................................................... 32
5.1.1 Resultado Fase I ................................................................... 32
5.1.2 Resultado Fase II .................................................................. 38
5.1.3 Resultado Fase III ................................................................ 40
5.2 Conclusiones ........................................................................... 43
5.3 Recomendaciones .................................................................... 44

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................ 46

ANEXOS ..................................................................................................... 48
Anexo A Cronograma de Actividades ........................................................... 49
Anexo B Procedimiento de las Demandas de Contenido Patrimonial ............ 50

6
 LISTA DE CUADROS

CONTENIDO
pp.
CUADRO

1 Organigrama General de la Alcalda del Municipio Los Guayos ... 6

7
 INTRODUCCIN

Se tiene que, el contencioso administrativo viene siendo el orden

jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuacin de la
Administracin con pleno sometimiento a la Ley y al Derecho; as como de la
resolucin de los posibles conflictos entra la administracin y los ciudadanos,
mediante la interposicin de los correspondientes recursos contenciosos-
administrativos por cualquier persona en defensa de sus derechos e intereses,
cuando estos se hayan visto lesionados por la actuacin o la falta de la
administracin.
Entre tanto, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, en cuanto al tema de las demandas, los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa conocern a instancia de parte, o de
oficio, cuando la ley lo autorice. Las demandas ejercidas ante la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa se tramitarn conforme a lo previsto en esta Ley;
supletoriamente, se aplicarn las normas de procedimiento de la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia y del Cdigo de Procedimiento Civil.
Es por ello que, el desarrollo del estudio que se presenta a continuacin
tiene como objetivo principal analizar las demandas de contenido patrimonial
contra la Alcalda del Municipio Los Guayos, Estado Carabobo, para un mejor
proceso de Administracin Pblica.
De tal manera la investigacin se encuentra enmarcada de tipo
documental, debidamente estructurada en cinco captulos donde: El Captulo I,
representa la Institucin, la estructura organizativa, la misin, visin, valores,
y las actividades desarrolladas durante la pasanta.
El Captulo II, constituido por el problema, el objetivo general y los
objetivos especficos, la justificacin y el alcance y las limitaciones del
estudio. El Captulo III, es el marco referencial conceptual, en el cual

8
encontramos los antecedentes, las bases tericas y legales luego la definicin
de trminos.
El Captulo IV, se delimita el marco metodolgico, donde se presentan
las fases metodolgicas y los recursos utilizados para llevar a cabo la
investigacin. Para el Captulo V, se analizan los resultados obtenidos a travs
de las fases metodolgicas, luego se presentan, las conclusiones y
recomendaciones como sugerencia al estudio realizado. Finalmente, se
exponen las referencias bibliogrficas utilizadas y los anexos necesarios para
completar el desarrollo del informe de pasantas.

9
 CAPTULO I

INSTITUCIN

1.1. Nombre
Alcalda del Municipio Los Guayos.

1.2. Ubicacin
Avenida Bolvar, Edificio Mercey, Los Guayos. Estado Carabobo.

1.3. Descripcin
Las competencias propias del Municipio de Los Guayos son las siguientes:
1. El gobierno y administracin de los intereses propios de la vida local.
2. La gestin de las materias que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida
local, en especial, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la
dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la
poltica referente a la materia inquilinaria, la promocin de la participacin ciudadana
y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las
reas siguientes:
a. La ordenacin territorial y urbanstica; el servicio de catastro; el patrimonio
histrico; la vivienda de inters social; el turismo local; las plazas, parques y jardines;
los balnearios y dems sitios de recreacin; la arquitectura civil; la nomenclatura y el
ornato pblico.
b. La vialidad urbana, la circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales y los servicios de transporte pblico urbano.
c. Los espectculos pblicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los
intereses y fines especficos del Municipio.
 d. La proteccin del ambiente y la cooperacin en el saneamiento ambiental; la
proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los
servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos.
e. La salubridad y la atencin primaria en salud; los servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la educacin
preescolar; los servicios de integracin familiar de las personas con discapacidad al
desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes; y otras
actividades relacionadas.
f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico; de alumbrado
pblico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; de mataderos,
cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.
g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra la mujer y la
familia, la prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal,
conforme a la legislacin nacional aplicable.
h. La organizacin y funcionamiento de la administracin pblica municipal y
el estatuto de la funcin pblica municipal.
i. Las dems relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales.

1.4. Organizacin
Al Nivel Estratgico le corresponde la direccin estratgica de la Alcalda
y estar conformado por las siguientes dependencias: Despacho del Alcalde,
Direccion General de Gobierno Municipal, SARTMU, Direccin
Administracin y Finanzas, Direccin de Progreso Municipal, Direccin de
Infraestructura, Direccin de Servicios Pblicos.
Despacho del Alcalde: Es una unidad organizativa ubicada en el mximo nivel
de direccin estratgica, correspondindole ejercer la mxima direccin,
administracin y representacin legal del Municipio Los Guayos, conforme a
las disposiciones contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y dems leyes y
normativas aplicables. Para el desarrollo de sus atribuciones y funciones
contar con la Coordinacin de Gabinete como una unidad de apoyo y
asistencia directa al Alcalde.
Direccin Administracin y Finanzas: Le corresponde velar por el
cumplimiento de los objetivos y metas de la Alcalda, garantizando su oportuna
disponibilidad, as como la eficiencia y calidad, en el marco de las
disposiciones legales y administrativas que rigen la materia. Para el
cumplimiento de sus objetivos tendr adscritas las siguientes direcciones de
lnea: Direccin de Recursos Humanos, Direccin de Presupuesto, Direccin
de Tesorera Municipal y Direccin de Tecnologa y Sistemas.
Direccin de Progreso Municipal: Le compete formular, con base a las
directrices establecidas por el alcalde, las polticas, planes y programas de
desarrollo del Municipio, as como el establecimiento de los mecanismos para
el seguimiento, control y evaluacin de la ejecucin de dichas polticas. Prale
cumplimiento de sus objetivos y atribuciones tienen adscritas las siguientes
direcciones de lnea: Direccin Sector Social y Productivo, Direccin Sector
Infraestructura y Servicios, Direccin Sector Seguridad Ciudadana y Direccin
de Planificacin Institucional.
Direccin de Servicios Pblicos: Tiene la responsabilidad de planificar,
dirigir, controlar y evaluar el diseo, formulacin y ejecucin de los planes
locales de desarrollo urbano, as como el establecimiento y aplicacin de
mecanismos de control del desarrollo urbanstico, a fin de procurar el
crecimiento armnico del Municipio garantizando una adecuada calidad de
vida a los ciudadanos y salvaguardando los recursos ambientales de la regin.
Para el cumplimiento de sus objetivos tendr adscritas las siguientes
direcciones de lnea: Direccin de Planeamiento Urbano, Direccin de Control
Urbana y Direccin de Catastro Municipal.

12
Grfico N1.
Organigrama General de la Alcalda del Municipio Los Guayos

Fuente: Alcalda del Municipio Los Guayos. 2010

13
1.5. Misin
Hacer del Municipio Los Guayos un lugar digno de vivir, garantizando un
optimo servicio pblico, que favorezca el desarrollo integral de los ciudadanos
e impulse su participacin activa, organizada y democrtica, a travs de una
gestin Municipal promotora de programas y polticas oportunas, que
respetando la normativa legal Municipal, proyecte y ejecute el desarrollo
sustentable del Municipio, sobre la base de un crecimiento ordenado en los
sectores: econmico, social, educativo, salud, deportivo, ambiental y
urbanstico.

1.6. Visin
Ofrecer un gobierno participativo, responsable y comprometido con la
sociedad, que responda con el desarrollo sustentable del Municipio mediante
una administracin eficiente, capaz de impulsar la participacin ciudadana y
promover el desarrollo social y econmico; optimizar los recursos asignados y
gestionados que le permitan la dotacin de servicios de calidad y brindar
seguridad pblica que garantice la integridad de las personas y su patrimonio.

1.7. Objetivos

1.7. 1 Objetivo General

Desarrollar la gerencia y la representacin de la rama ejecutiva de la

Alcalda en el gobierno del Municipio Los Guayos, cumplir con las
atribuciones sealadas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,
Ordenanzas y dems leyes de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

14
1.7.2 Objetivos Especficos
Establecer conjuntamente con el gobierno nacional, el regional y
dems entes que tengan competencia en el desarrollo del municipio, los
mecanismos de cooperacin y coordinacin para la implementacin de planes y
programas que permitan la incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas al
proceso productivo.
Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal,
equitativa y participativa enmarcado en una gestin ambiental integral para
establecer el desarrollo endgeno del municipio.
Implementar programas que incentiven la recuperacin y mejoras
progresivas de los servicios bsicos que contribuyan a mejorar las condiciones
de habilidad de los asentamientos urbanos y rurales del municipio.
Garantizar la superacin de situaciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo para la vida de las personas y propiedades a travs de la implementacin
de acciones en materia de gestin de riesgo.

1.8. Sindicatura Municipal (Unidad de la Institucin donde se realiza la

Pasanta)
La Sindicatura Municipal, es el rgano de apoyo jurdico del Poder
Pblico Municipal, y es quien detenta, a travs del Sndico Procurador o
Sindica Procuradora Municipal, la representacin judicial del Municipio, y
ejercer las atribuciones que le corresponden de conformidad con la ley, as
como las previstas en la presente Ordenanza y en las dems normas legales
respectivas.
La Sindicatura Municipal estar a cargo del Sndico Procurador o Sindica
Procuradora Municipal.

15
1.8.1 Estructura Administrativa y Organizativa de la Sindicatura
Municipal
La Sindicatura Municipal ser dirigida por el Sndico Procurador o
Sindica Procuradora Municipal, y estar estructurada de la siguiente manera:
Cuerpo de asesores legales adscritos a la sindicatura (6 abogados)
Personal Administrativo.
Asistente de Asuntos Legales II
Secretaria Ejecutiva
Oficinistas (2)

1.8.2 Objetivo de la Sindicatura Municipal

Asesorar y representar tanto judicial como extrajudicialmente al
Municipio Los Guayos, as como tambin brindar asesora legal a la
comunidad.

1.8.3 Funciones de la Sindicatura Municipal

Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del
Municipio en relacin con los bienes y derechos de la entidad, de acuerdo al
ordenamiento jurdico e instrucciones del alcalde o alcaldesa o del Concejo
Municipal, segn corresponda.
Representar y defender al Municipio conforme con las instrucciones
impartidas por el alcalde o alcaldesa, o el Concejo Municipal, en cuanto a los
derechos relacionados con el Tesoro Municipal y conforme con lo determinado
por las leyes y ordenanzas. Cumplir las mismas funciones en los contenciosos
administrativos que involucren al Municipio, segn corresponda.
Asesorar jurdicamente al alcalde o alcaldesa y al Concejo de
Municipal mediante dictamen legal e informes que correspondan a sus
solicitudes.

16
 Someter a la consideracin del Alcalde o alcaldesa, proyectos de
ordenanzas y reglamentos o de reforma de los mismos.
Asistir, con derecho de palabra, a las sesiones del Concejo Municipal
en las materias relacionadas con su competencia o aquellas a las cuales sea
convocado.
Denunciar los hechos ilcitos en que incurran los funcionarios o
empleados en el ejercicio de sus funciones y, previa autorizacin del alcalde o
alcaldesa, intentar las acciones jurdicas a que hay lugar.
Asesorar jurdicamente y orientar a los ciudadanos y ciudadanas,
organizados o no, en todos los asuntos de su competencia.
Velar por el buen funcionamiento de los servicios pblicos
municipales y presentar informe sobre el dficit y limitaciones prestacionales
de estos, presentndoselos al alcalde o alcaldesa y al Concejo Municipal.
Cumplir con los dems deberes y atribuciones que le sealen las leyes
y ordenanzas.

1.8.4 Misin
Salvaguardar la legalidad, honradez y eficacia del servicio pblico y que
la prestacin de los mismos sean de calidad basadas en, la prevencin,
mejoramiento, correccin y modificacin de actitudes y conductas de los
servidores pblicos para contribuir a un ejercicio eficiente, transparente y
confiable, con el nico fin de ofrecer a la poblacin un servicio de calidad,
adems de vigilar y defender los intereses del Municipio, representarlo
jurdicamente en los lcitos en que fuere parte con apego a los principios de
legalidad, honradez y justicia.

17
1.8.5 Visin
Ser un rea de contacto a la ciudadana donde se tenga confianza,
apegando siempre a la razn y la legalidad. Ser responsables y honestos para el
desarrollo de la comunidad, generando beneficios para la Administracin
Pblica Municipal, facilitando con esto, la toma de decisiones y estableciendo
bases firmes para las futuras administraciones.

1.9 Actividades Desarrolladas durante las Pasantas.

Se procede a la realizacin y procedimiento para el cumplimiento de las
audiencias orales creadas en la Sindicatura Municipal.
Se ha de recaudar los datos en asistencia de la Sindica Procuradora
Municipal a todos aquellos a quien de su competencia en observancia y
citacin.
Trabajar en la obtencin de datos de procesos judiciales llevados por la
Sindica Procuradora Municipal
Estudiar y analizar el procedimiento administrativo que se lleva a cabo en
la Sindicatura Municipal.
Asistir a la Sindica Procuradora en la inspeccin fiscal de la Hacienda
Pblica Municipal.
Cumplir con las asignaciones de refuerzo en las representaciones
judiciales y extrajudiciales del municipio Los Guayos.

18
 CAPTULO II

EL PROBLEMA

2.1 Planteamiento del Problema

Todos los actos dictados por rganos Pblicos, deben necesariamente estar
sujetos a lo pautado en los preceptos constitucionales y legales, en razn de la
existencia del principio general de supremaca constitucional y del principio de
legalidad. Ello implica, la nulidad de todo acto del Poder Pblico dictado en
contravencin de las disposiciones del texto fundamental y de textos legales, para que
el Estado de Derecho tenga sentido y coherencia.
Aunado a ello, se observa que en el transcurso de la ltima etapa democrtica
por la cual ha atravesado Venezuela, los Estados o Entidades Federales han asumido
una mayor cantidad de competencias producto del proceso de descentralizacin
iniciado a finales de los aos ochenta y con la entrada en vigencia de la Ley de
Eleccin y Remocin de Gobernadores y la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico.
Por tanto, el sistema constitucional vigente evoca un Estado Social de Derecho
y de Justicia, donde el estado es el obligado a prestar toda su actividad en pro de los
ciudadanos que lo integran, en contraposicin de la concepcin del Estado Liberal
Burgus. De igual modo, las Entidades Pblicas asumen mayor cantidad de
competencias dada la descentralizacin cada vez ms acentuada, que ha sido mal
entendida por cuanto se traspasa ineficiencia e ineficacia del poder central a las
periferias.
El asumir esta serie de competencia, trae como consecuencia directa la
realizacin de un mayor conjunto de actividades y funciones que se despliegan
mediante los distintos modos de manifestacin del Poder Pblico, y un mayor
contacto de relaciones con los ciudadanos, de all que el ordenamiento jurdico
establezca un cmulo de mecanismos que le permiten a estos controlar la actividad de
las Entidades Pblicas; todos los actos de los rganos pblicos, dictados en ejercicio
del poder pblico son susceptibles de ser controlados en cuanto a su conformidad con
la Constitucin y en su caso, en cuanto a su conformidad con la legalidad.
De igual modo, los ciudadanos puedan exigir al Estado, y en el caso
especfico a las Entidades Pblicas, la reparacin patrimonial de los daos que
ocasione en la realizacin de sus actividades; toda vez que al carecer la
conducta administrativa de un ttulo jurdico capaz y suficiente para
justificarlas, esta ser ilegtima y puede ser objeto de controles por ante los
rganos competentes, bien sea administrativos o jurisdiccionales.
Consecutivamente, dentro de los mecanismos establecidos en el
contencioso administrativo se encuentra el contencioso de las demandas contra
las entidades pblicas, en el presente caso, contra los Municipios. Este tipo de
mecanismo de control de la actividad de los rganos del poder pblico ha sido
conocido como el contencioso de Plena Jurisdiccin, como entidad autnoma
desde la perspectiva procesal, la cual pretende la condena a los entes pblicos
a pago de sumas de dinero y a la reparacin de los daos ocasionados a los
Derechos subjetivos y patrimoniales de los ciudadanos.
Se presume que, el ordenamiento jurdico interpretado en funcin de una
tutela judicial efectiva para los ciudadanos, debe brindar los mecanismos
idneos que permitan realmente y efectivamente a cada ciudadano afectado por
los daos ocasionados por las entidades municipales, verse resarcido y
satisfecho en su inters. Por lo tanto, el proceso deber brindar los
mecanismos efectivos para la consagracin de la justicia, y en manos del
jurista se encuentra la batuta para indicar cul es el mecanismo procesal ms
idneo para tales fines.
Se ha de encontrar a caso estudio y desarrollo de anlisis la actuacin de
la Alcalda de Los Guayos, la cual garantiza un lugar digno de vivir, un optimo
servicio pblico, el desarrollo integral de los ciudadanos y su participacin
activa, organizada y democrtica, a travs de una gestin Municipal promotora
de programas y polticas oportunas, que respetando la normativa legal
Municipal, correspondiente a la actuacin de procesos administrativos que
condicionen la respuesta efectiva de las demandas de contenido patrimonial y
la rescisin de contratos correspondientes dentro del Departamento legal de la
Alcalda.
Es por ello que, se hace referencia al negocio jurdico que hace el
departamento legal, por el que se deja sin efecto, mediante declaracin
judicial, un negocio, contrato o acto jurdico dentro de su competencia, es
tambin conocida como la accin de nulidad de los contratos o negocios
jurdicos, y en derecho notarial, como accin proforma.
Con la argumentacin anterior motiva a plantearse el anlisis y el estudio
de las demandas y acciones de contenido patrimonial contra una entidad
municipal, la cual es la Alcalda del Municipio Los Guayos, y as poder contar
con los procedimientos administrativos que sean mecanismos e instrumento de
justicia, con el objeto de dar uso adecuado de los procesos que debe llevar la
Administracin Pblica Municipal.
Dado el problema se formula la siguiente interrogante para darle solucin
a la situacin problemtica:

Cmo conocer las demandas de contenido patrimonial contra la Alcalda

del Municipio Los Guayos, para que se lleve a cabo un mejor procedimiento
administrativo?

2.2 Objetivos

2.2.1 Objetivo General

Analizar las demandas de contenido patrimonial contra la Alcalda de Los
Guayos, Estado Carabobo, para un mejor proceso de Administracin Pblica.

21
 2.2.2 Objetivos Especficos
Diagnosticar los procedimientos de demandas de contenido patrimonial
realizadas en el departamento legal de la Alcalda.
Determinar los recursos establecidos en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo contra las Entidades Municipales.
Estudiar los casos de procedimientos administrativos a la rescisin de
contratos realizados en el Departamento Legal.

2.3 Justificacin y Alcance

Esta investigacin, comprende una revisin exhaustiva de la doctrina
Municipal y de la jurisprudencia de acuerdo a los procedimientos
administrativos de los recursos de demandas de contenido patrimonial; a los
fines de determinar cules son los presupuestos fundamentales para la
procedencia de tales tipos de mecanismos procesales y la redimensin
estructural del proceso judicial para la obtencin de una Tutela Judicial
Efectiva y la rescisin de contratos frente a las arbitrariedades y la
disconformidad con el Derecho y la Justicia en las que puede incurrir las
entidades Municipales.
Con la presente investigacin se colaborar con el estudio de las
demandas y acciones contra el Municipio Los Guayos, y as poder germinar las
races necesarias para el estudio de estos tipos de proceso judicial como
mecanismos e instrumentacin de la Justicia y los procedimientos
administrativos. Esto en virtud de que la constitucin vigente exige la
realizacin de las Justicia de manera inmediata, sin formalismos intiles para
lo cual es necesario estudiar de manera integral el ordenamiento procesal con
el objeto de dar un uso adecuado a los institutos jurdicos sometidos a dicho
estudio.

22
 La temtica de estudio constituye un tema de suma importancia para los
nuevos rumbos que debe tomar el proceso judicial y la va procedimental
administrativa como medios de los ciudadanos en la realizacin de la Justicia
frente a los Poderes Pblicos y en el presente caso, frente al Municipio Los
Guayos.
El resultado del presente estudio puede servir de referencia para los
ciudadanos, Estudiantes de Derecho, para la realizacin de las futuras reformas
y trabajas de investigacin en la similitud de casos, dado que de los resultados
del mismo se deriven, podr establecerse con claridad y seguridad jurdica, los
mecanismo ms idneos que establece el ordenamiento jurdico para hacer
efectiva la responsabilidad de las Entidades Municipales.
De acuerdo al alcance del tiempo presentado por este informe, se ha de
establecer en semanas de estudio para la realizacin, desarrollo y presentacin
del mismo, contemplando desde la obtencin del ttulo al desarrollo y
conclusin del mismo.

2.4 Limitaciones del Estudio

Por Polticas de la Institucin: se limita para el desarrollo de este
estudio de acuerdo con el traspaso de informacin interna de la Alcalda del
Municipio Los Guayos, es confidencial y solo est representada por la
Sindicatura Municipal.

23
 CAPTULO III

MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

3.1 Antecedentes

Rincn, E. (2010) en su Trabajo Especial de Grado titulado:

Responsabilidad Patrimonial del Estado Evolucin Jurisprudencia en el
Derecho Venezolano. Presentada en el rea de Derecho, en la Universidad
Catlica Andrs Bello. Teniendo como objetivo principal estudiar la
responsabilidad patrimonial del Estado de la evolucin de la jurisprudencia en
el derecho venezolano. Esta tesis est basada en un estudio documental
apoyada por una investigacin descriptiva, mediante el anlisis de los datos
llevados a travs de libros y textos bibliogrficos sobre el tema, y aunado a
ello, la constitucin y las leyes que regulan dicho tema estudio.
La autora concluye su trabajo de acuerdo a lo estudiado, el anlisis de la
responsabilidad del Estado amerita la responsabilidad contractual del estado,
rigiendo principios indemnizatorios que en materia contractual prev el cdigo
civil; la responsabilidad contractual por hecho ilcito, y la responsabilidad
extracontractual por hecho licito. De igual forma, en caso de contratacin de
obras pblicas la Administracin Pblica debe cumplir con el pago del precio
al contratante y condiciones donde hayan sido responsables de los daos y
perjuicios causados por el incumplimiento de las condiciones asumidas.
Este trabajo de grado, aporta al tema estudio mtodos tericos y
contextuales para el desarrollo del informe y el cumplimiento de los objetivos,
en cuanto al tema de las demandas de contenido patrimonial y la
responsabilidad de las entidades pblicas venezolanas.
 Garca, B. (2010) en su Trabajo de Grado titulado: Estudio de las
Demandas y Acciones de Contenido Patrimonial contra las Entidades
Federales. Presentado en el rea de Derecho en la Universidad Catlica
Andrs Bello. Esta investigacin versa sobre las Acciones y Demandas de
contenido patrimonial contra las Entidades Federales, con el objeto de
profundizar y adecuar estos procedimientos a la prestacin de una Tutela
Judicial Efectiva de los ciudadanos frente a los daos que producen las
Entidades Federales mediante sus modos de manifestacin.
El autor concluyo, al determinar cada uno de los procedimientos pautados
para los recursos contenciosos y demandas contra entes pblicos establecidos
para controlar las actuaciones de las entidades federales, se percatan la falta de
una regulacin expresa y precisa se tiene que acudir supletoriamente y en
forma reiterada a la Norma Adjetiva general, al Cdigo Procesal Civil, para de
esta forma complementar los vacos dejados por el Legislador temporal que
est representado en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 define
como Ley a los actos que sancione la Asamblea Nacional como rgano
legislador, por lo que para precisar la nocin de Ley en el ordenamiento
constitucional venezolano, basta un criterio orgnico formal, sin atender al
contenido del acto ni a sus efectos generales o carcter abstracto.
Al contemplar y revisar dicha tesis para que sirva como antecedente del
estudio, se muestra la similitud en cuanto a los objetivos planteados por los
autores, donde se emplea el cumplimiento de las demandas de contenido
patrimonial para una entidad pblica, aportando bases tericas y metodolgicas
para el desarrollo del estudio actual.

Garca, J. (2009) en su tesis de grado titilada: El Amparo como

Mecanismo de Control de la Constitucionalidad en el Contencioso
Administrativo. Presentada en la Facultad de Derecho de la Universidad
Catlica Andrs Bello. La cual indica que se ha planeado hacer la presente
investigacin con el propsito de comprender a la institucin del amparo y si
esta accin significa un mecanismo de control de la constitucionalidad en la
jurisdiccin contenciosa administrativa, como tambin estudiar el amparo
contra hechos, actos y omisiones de la Administracin Pblica.
La investigacin est basada a travs de un estudio documental,
considerando las normas constitucionales, legales y de rango internacional
referidas a la accin de amparo. El diseo est basado en el mtodo histrico
comprensivo, complementado por el deductivo e inductivo, realizando un
anlisis jurdico comparativo, construccin de sistemas de categoras y
subcategoras.
En este sentido, se ubica esta investigacin en un nivel de conocimiento
cientfico descriptivo. Para el logro de la sntesis de la informacin se elabor
una matriz de anlisis de contenido, la cual sirvi para la estructura y las
caractersticas de los conceptos extrados de las fuentes documentales y
bibliogrficas.
El proyecto, tuvo como objeto la demostracin de la accin de amparo la
cual constituye otro mecanismo ms de control de la constitucionalidad al igual
que el control concentrado y del difuso de la constitucionalidad,
particularmente en el contencioso administrativo.
El aporte que da este trabajo de investigacin al estudio actual, el cual se
relaciona de manera en desarrollo del tipo y diseo de la investigacin,
aportando conocimientos tericos en la implementacin del cumplimiento y
determinacin del contencioso administrativo y los procedimientos
administrativos de los entes pblicos.

Rojas, E. (2009) en su trabajo de grado titulado: La Responsabilidad

Patrimonial del Estado, de las dems Entidades, de la Administracin
Pblica y los Funcionarios Pblicos. De la Facultad de Derecho, presentado

26
en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Teniendo como objetivo
general Indagar la Responsabilidad Patrimonial del Estado, de las dems
Entidades, de la Administracin Pblica y los Funcionarios Pblicos, donde la
responsabilidad patrimonial de la administracin pblica estable y condensa la
doctrina jurdica en derecho sobre el sistema de responsabilidad del Estado.
La investigacin se present mediante el tema de diseo y tipo
descriptivo de modalidad documental conceptual, donde el autor, hace la
revisin de referencias bibliogrficas y electrnicas, y las leyes sobre el tema a
tratar mediante la responsabilidad de las entidades pblicas en el mbito
patrimonial.
Concluyendo que, las diversas formas de responsabilidad del Estado ante
las demandas de contenido patrimonial han establecido en forma esencial la
reglamentacin propia del servicio pblico y los principios jurdicos
fundamentales que lo organizan, aportando responsabilidad mayor a cada uno
de los funcionarios pblicos y a la administracin pblica para el logro de los
objetivos de la comunidad.
El aporte de esta investigacin es de referencia terica conceptual, donde
el autor toma y extrae conceptos para la expansin del estudio de las demandas
de contenido patrimonial y as poder trascender en la especificacin y
desarrollo de los objetivos propuestos para la resolucin de la problemtica
presentada.

Medina, F. (2008) en su tesis de grado titulada: La Falta del Deber de

Probidad Administrativa: Una Reflexin Jurdica en el Marco del Cdigo
General De Conducta de los Agentes Pblicos Brasileos. Presentada en la
Universidad Complutense de Madrid, Espaa. En el rea de Derecho. La tesis
parte de la premisa segn la cual los fenmenos de deshonestidad e ineficiencia
funcional de los hombres pblicos, dentro de la mala gestin pblica, presentan
unas dimensiones sociolgicas, ticas e histricas que se pierden en los

27
tiempos, pero que cambian y adquieren nuevos significados a raz de la
formacin del Estado Moderno.
Es por ello que, es necesario proponer el desarrollo de otra categora
normativa ms amplia y general, cual es la ausencia de probidad, que tiene que
ver con la falta de honor de los hombres pblicos, en el contexto de una tica
pblica laica y republicana. Esa es precisamente la propuesta de la tesis,
realizada mediante una investigacin descriptiva, estudiante el espacio en que
se encuentra el problema de la investigacin.
Se sustenta que el fenmeno que se designa como impropidad
administrativa, en el Derecho Administrativo brasileo, diseado en el art. 37,
Parr.4, de la Constitucin Federal Brasilea, en el marco de la Ley Federal
8.429/9 (Ley General de la Improbidad Administrativa), se define como la
mala gestin pblica gravemente deshonesta o ineficiente, por acciones u
omisiones, dolosas o culposas, de agentes pblicos en el ejercicio de sus
funciones o en razn de ellas, con o sin la participacin de los particulares.
Se concluye que, las graves deshonestidades e ineficiencias funcionales
de los agentes pblicos resultan de la violacin dolosa o culposa,
respectivamente, de normas legales y constitucionales que rigen las funciones
pblicas, con grave agresin a derechos fundamentales y a las normas de
cultura administrativa vigentes. La corrupcin pblica, en ese contexto, de
acuerdo con la tesis, es una especie de improbidad administrativa,
configurando la gravsima deshonestidad funcional. La improbidad
administrativa, en el marco de la Ley General brasilea, est tipificada en tres
grandes bloques normativos de conductas dolosas y culposas, exigindose que
el agente pblico, sujeto activo, viole textos legales subyacentes a los tipos
sancionadores, los cuales constituyen normas punitivas en blanco.
En consecuencia, la improbidad es una categora de ilcito que traduce la
ltima "ratio" en el Derecho Administrativo brasileo, ya que su configuracin
exige la violacin de deberes pblicos en niveles especialmente altos e

28
intensos, de modo que al agente se le debe quitar el honor de servir a lo
colectivo o, como mnimo, imponerle sancin ms all de la mera reparacin
de daos.
La tesis, adems, plantea un nuevo concepto de sancin administrativa.
Las sanciones previstas para los actos de improbidad tienen la naturaleza
jurdica administrativas, ya que, en el Derecho brasileo, el concepto de
sancin administrativa hay que mirarse desde la perspectivas formales y
materiales, siendo posible que autoridades judiciales impongan sanciones de
Derecho Administrativo a los ilcitos de Improbidad y, as pues, el rgimen
jurdico aplicable es del Derecho Administrativo Sancionador brasileo.
Siendo as, esta tesis aporta informacin de acuerdo al cumplimiento de
administracin de los agentes pblicos y el estudio de probidad, siguiendo con
aportes tericos y las bases de cumplimiento que debe poseer un agente o
funcionario pblico a travs del cumplimiento de la tica profesional.

3.2 Bases Tericas y Bases Legales

Entidad Federal
Entidad es, segn Caballero (2000) lo que integra la esencia o forma de
una cosa. Ser o ente. Valor o trascendencia de las cosas. Colectividad,
institucin, agrupacin o empresa. (p.78), mientras que el concepto de
Federacin es: Genricamente, unin, alianza, liga de sociedades,
asociaciones o grupos, con determinadas afinidades y un fin comn moral,
poltico, sindical, econmico, deportivo. Para el Derecho poltico, el estado
Federal y el poder central que lo rige, una vez definido lo anterior Entidad
Federal es la persona jurdico territorial intermedia que forma parte de la
unin o de la Repblica.

29
Acto Administrativo
Brewer, C. (1995) considera al acto administrativo como:
toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal, realizada,
primero por los rganos del Poder Ejecutivo, es decir por la
Administracin Pblica, actuando en el ejercicio de la funcin
administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin
jurisdiccional; Segundo por los rganos del poder legislativo (de
carcter sublegal actuando en ejercicio de la funcin administrativa;
y tercero por los rganos del Poder Judicial, actuando en el
ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin legislativa
(p.140)

En todos estos casos segn Brewer, C. (1995) la declaracin de voluntad

constituye un acto administrativo cuando tiende a producir efectos jurdicos
determinados, que pueden ser la creacin, modificacin de una situacin
jurdica individual o general o la aplicacin a un sujeto de derecho (p.141)
Desde el punto de vista legal tenemos que de acuerdo al Artculo 259 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, estn sometidos al
control de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, los actos
administrativos generales o particulares contrarios a derecho. Por tanto todos
los actos administrativos generales o individuales emanados de autoridades
nacionales, estadales o municipales deberan ser objeto del recurso
contencioso-administrativo de anulacin.
El Artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se
encuentra estipulado lo siguiente: Se entiende por acto administrativo, a los
fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los
rganos de la administracin pblica.

30
Demandas Contra los Entes Pblicos
El proceso contencioso contra los actos administrativos, que como fuere
sealado, tiene la caracterstica de ser siempre un contencioso de anulacin de
los actos, con la posibilidad de estar acompaadas las pretensiones de condena
e incluso de amparo constitucional. (Caballero, 2000: p.80)
El Contencioso-administrativo venezolano admite como segunda
categora, el Contencioso administrativo de las demandas contra los entes
pblicos en el cual no solo se establece una verdadera litis procesal entre
demandante y demandado, que se desarrolla a travs de un proceso subjetivo,
que tiene la caracterstica general de orden negativa, de que en la demanda
y las pretensiones del demandante, no hay actos administrativos envueltos.
Las demandas contra los entes pblicos, no tienen su origen en un acto
administrativo que deba recurrirse pues si ese fuera el caso, correspondera a
lo que se ha denominado el contencioso de los actos administrativos. El
proceso contencioso administrativo de las demandas contra los entes pblicos,
es el propio de las acciones que se intenten contra estos.
Por lo tanto, estn basadas en pretensiones de condena que tienen su
origen, bsicamente, en la responsabilidad de la Administracin, de orden
contractual o extra contractual, con lo que se busca la condena al pago de
sumas de dinero o de daos y perjuicios e incluso, el restablecimiento de la
situacin jurdica subjetiva lesionada, dejando claro que el origen de estas
demandas no se encuentra en actos administrativos.
En estas demandas, contempladas en la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia la legitimacin activa corresponde al titular de un derecho
subjetivo, quien puede accionar contra un ente pblico para lograr la
satisfaccin del mismo.
Sin embargo, se debe mencionar que el contencioso de las demandas
contra los entes pblicos a cargo de los tribunales contencioso-administrativos,
no abarca todas las demandas contra todos los entes pblicos, sino que

31
bsicamente est reservada primero a las demandas originadas en contratos
administrativos.
A aquellas que intenten contra entes nacionales si su conocimiento no
est atribuido a otra autoridad judicial tiene competencia para conocer en nica
instancia de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo
de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de
los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los Estados y
las Municipalidades.
En razn de lo cual toda demanda contra todos los entes pblicos
territoriales originada en contratos administrativos, corresponde a la
jurisdiccin contencioso administrativo. En cuanto a las demandas contra entes
pblicos no originadas en contratos administrativos, bsicamente se atribuyen a
los rganos contencioso administrativos, el conocimiento de aquellas que se
refieren a entes nacionales. En cuanto a los entes territoriales, pues las
demandas contra los Estados y Municipios se deben intentar ante los
Tribunales ordinarios.
Contratos Administrativos
Segn Araujo, L. (1997: p.98) Los contratos no son ms que un acuerdo de
voluntades entre dos o ms personas con el fin de producir obligaciones, y el cual
debe estar sometido a una serie de elementos esenciales y que por supuesto no puede
ir en contra de la ley, del orden pblico y las buenas costumbres. Este es una
herramienta esencial en cualquier rama del derecho, de tal forma que existen
contratos laborales, mercantiles, administrativos, todos con caractersticas especiales
de la materia a que se encuentre regulando.
Ahora bien as como la Administracin dicta actos tambin posee la facultad
para celebrar contratos, dada esta a travs del transcurso de la historia del derecho
positivo Venezolano, es entonces que se encuentra claro que la Administracin puede
ser parte de los contratos.

32
 Es entonces Segn Brewer, C. (1995) Los contratos administrativos son
conciertos de voluntad, bilaterales o plurilaterales, en cuya celebracin
intervienen dos o ms entidades administrativas o bien, adems de una entidad
administrativa, uno o ms sujetos de derecho privado (p.45)

Rescisin
El autor Torrealba, M. (2006: p.78) lo define como un negocio jurdico por el
que se deja sin efecto, mediante declaracin judicial, un negocio, contrato o acto
jurdico (p.34). Tambin conocida como la accin de nulidad de los contratos o
negocios jurdicos, y en derecho notarial, como accin proforma.
Se entiende principalmente con respecto a los contratos, negocios o actos
jurdicos que estn afectados de la nulidad relativa, de la cual en la mayora de las
legislaciones anglosajonas, solo le es permitida intentarla a la persona en cuyo favor
se ha establecido, a menos que sea sta la que reporta un provecho o enriquecimiento.
Algunos sistemas jurdicos la consideran como uno de los modos de extinguir las
obligaciones.

Clases de Rescisin
Las clases de rescisin segn el autor Torrealba, M (2006: p79) se dividen en:
Voluntaria: debe estar pendiente de cumplimiento y hacerse por mutuo
consentimiento de las partes.
Judicial: por lesin patrimonial o perjuicio sufrido, que traer una consecuencia
emitida en sentencia por rgano judicial. Para que proceda, la rescisin
necesariamente debe ser declarada por un rgano jurisdiccional, que conocer y
fallar a peticin del interesado.
Fortuita: ocurre a consecuencia de circunstancias ajenas a la voluntad del obligado
por circunstancias forzosas en las cuales el cumplimiento de la obligacin se torna
imposible (muerte de uno de los socios, muerte de los mandatarios, y en el caso que
los herederos no deseen mantener la obligacin, renuncia por causa justa). En este

33
caso, sin embargo, tampoco puede hablarse propiamente de rescisin, puesto que lo
mismo no implica necesariamente la nulidad del contrato, sino la extincin de la
obligacin.
Por otro lado, Segn la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo en su Artculo 9. De la Competencia de los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo. Los rganos de la jurisdiccin
Contencioso-Administrativa sern competentes para conocer de:
1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos
de efectos generales o particulares, incluso por desviacin de poder.
2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al
cual estn obligados por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del
Poder Pblico.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la
reparacin de daos y, perjuicios originados por responsabilidad contractual o
extracontractual de los rganos que ejercen el Poder Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los
prestadores de los mismos.
6. La resolucin de los recursos de interpretacin de leyes de contenido
administrativo.
7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre
la Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte
sea alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los
municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra
forma de asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o
cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin
decisiva.

34
 9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios,
los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de
las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de
contenido administrativo.
10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los
consejos comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la
participacin ciudadana ejerzan funciones administrativas.
11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en
los numerales anteriores.

3.3 Definicin de Trminos Bsicos

Acto Jurdico: aquel que realiza toda persona con capacidad mental para
crear, regular, modificar o extinguir relaciones que generan consecuencias
jurdicas; siempre que sean lcitos, posibles, observen la forma prescrita si es
que esta se encuentra regulada.
Alcalda: forma parte de lo que se conoce como Organizacin del Poder
Municipal viendo esto a ser uno de los Organismos de Gobierno y
administracin de esta rama del poder pblico.
Contrato: es el acuerdo de sujetos de derecho que manifiestan su voluntad
para dar nacimiento, modificar o extinguir una relacin jurdica de
naturaleza patrimonial, que se inscribe en los actos jurdicos. Es preciso aclarar
porque la doctrina le considera como un acto jurdico y un negocio jurdico.
Departamento Legal: es el ente encargado de brindar asesora en materia legal
a las autoridades y dependencias del Instituto
Poder Pblico: capacidad jurdica legtima que poseen los poderes del Estado
para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los
cometidos que les son conferidos por la Constitucin.

35
Procedimiento: conjunto de acciones u operaciones que tienen que realizarse
de la misma forma, para obtener siempre el mismo resultado bajo las mismas
circunstancias.
Procedimiento Administrativo: cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El
procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto
administrativo.
Rescisin: es un concepto que hace referencia al negocio jurdico por el que se
deja sin efecto, mediante declaracin judicial, un negocio, contrato o acto
jurdico.

36
 CAPTULO IV

FASES METODOLGICAS

4.1 Fases de la Investigacin

4.1.1 Fase I. Diagnostico de los procedimientos de demandas de contenido

patrimonial realizadas en el departamento legal de la Alcalda.

En esta primera fase se realiz el diagnostico de los procedimientos de

demandas de contenido patrimonial realizadas en el departamento legal de la
Alcalda, donde se pretendi calificar la forma en que se llevan los
procedimientos de las demandas en el mbito legal, siguiendo la metodologa
de tipo descriptiva la cual se define por Hernndez, P. y Otros. (2000) se
seleccionan una serie de cuestiones, conceptos o variables y se mide cada una
de ellas independientemente de las otras, con el fin, precisamente, de
describirlas (p.67).
Se realiz la observacin directa en el departamento legal de la Alcalda
del Municipio Los Guayos, para realizar el estudio respectivo de acuerdo con
las demandas y los procesos llevados dentro del departamento para la
resolucin y situacin de las mismas. Esta observacin se evalu mediante un
diagnostico donde se seleccionaron los aspectos en niveles llevados dentro de
la Ley Orgnica de Jurisdiccin Contencioso Administrativo por parte de la
Alcalda del Municipio Los Guayos. Luego de describir, diagnosticar y
observar el ambiente estudiado, se pretende realizar una conclusin respectiva
analizando la situacin.
4.1.2 Fase II. Determinacin de los recursos establecidos en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo contra las Entidades
Municipales.

En esta fase, se pretendi establecer los recursos en cuanto a la base legal

que reglamenta segn la jurisdiccin contencioso administrativo contra las
entidades municipales, para dar cumplimiento con el estudio que se realiz a
travs de mtodos investigativos, los cuales desarrollaran una mejor situacin
para la problemtica en cuestin dentro de las Alcaldas.
A la vez se cumpli con la investigacin en esta segunda fase, mediante
el mtodo deductivo e inductivo los cuales los definen los autores Hernndez,
P. y otros (200) donde se pretende aplica siguiendo un razonamiento de lo
general a lo particular, y dar conclusiones sin necesidad de comprobacin; y el
mtodo inductivo viene siendo el procedimiento ante todo emprico, esto es,
basado en la observacin (p.69).
Llevada a cabo esta determinacin por una investigacin documental
donde se pretendi estudiar mediante referencias bibliogrficas, guas, libros,
constitucin, leyes, normas, sentencias para luego analizar y determinar los
procedimientos y los recursos establecidos en la jurisdiccin contenciosa
administrativo contras las entidades municipales.

4.1.3 Fase III. Estudio de los casos de procedimientos administrativos a la

rescisin de contratos realizados en el Departamento Legal.

Esta ltima fase comprendi, el cmo debe ser el estudio para los casos
de los procesos administrativos a la rescisin de contratos realizados en el
departamento legal de la Alcalda del Municipio Los Guayos; luego de haber
desarrollado las fases anteriores se sustent la informacin con el anlisis de la

38
nulidad de los contratos o negocios jurdicos, y en derecho notarial, como
accin proforma llevados dentro de la institucin municipal en estudio.
Esta investigacin fue de forma directa mediante el estudio analtico de
los procedimientos, comparados con el mtodo documental los cuales serian
las normas y reglamentos por el que se rige el departamento legal en la
rescisin de los contratos, luego de ello, se analizaron los casos para dar una
sntesis conclusiva y contribuir con el objeto de la investigacin. Al analizar,
se dio una recomendacin al departamento sobre los pasos para la rescisin de
contratos segn sus clases y niveles para el cumplimiento correcto de la
misma.

4.2 Recursos

4.2.1 Humanos: es el recurso personal que se utiliz para el desarrollo

del informe, siendo as, el tutor de la institucin y el tutor acadmico, quienes
aportaron informacin valiosa para la obtencin de los resultados finales del
trabajo a realizar, con lo que se pretende ampliar los objetivos planteados.

4.2.2 Institucionales: este recurso viene siendo la Alcalda del Municipio Los
Guayos, y la Universidad Jos Antonio Pez; organismos encargados de dar la mayor
informacin para la realizacin del informe de pasantas, estableciendo de igual
forma una bidireccional institucional en pro del pasante.

4.2.3 Materiales: se utiliz este recurso de acuerdo con los materiales de

escritorio tales como hojas, lpices, lapiceros entre otros. De igual forma, la
utilizacin de artculos bibliogrficos como la Constitucin, las leyes, normas,
entrevistas, revistas, libros, antecedentes del tema estudio, entre otros.

39
 4.2.4 De Tiempo: este recurso viene dado a travs de la planificacin del
tiempo. El cual se observar en el Cronograma de Actividades y se desarroll
mediante el Diagrama de Gantt representando las diferentes actividades y tiempo para
su realizacin. (Ver Anexo A)

40
 CAPTULO V

RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES

5.1 Resultados
En este captulo se demarcarn los procedimientos de orden metodolgico
en sus tres fases, con la finalidad de dar respuesta a las interrogantes que son
objeto de estudio, a su vez se desarrollaran los objetivos especficos definidos.
5.1.1 Resultado Fase I, diagnostico de los procedimientos de demandas de
contenido patrimonial realizadas en el departamento legal de la Alcalda.
De acuerdo al diagnostico realizado, se presentan los procedimientos de
demandas de contenido patrimonial realizadas en el departamento legal de la
Alcalda del Municipio Los Guayos, mediante la seccin primera de Captulo II
del Ttulo IV de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo, la cual, aparece designada como demandas de control
patrimonial. A su vez, el encabezamiento del artculo 65 de la misma Ley
excluye expresamente de la tramitacin por el procedimiento breve a aquellas
demandas que tengan contenido patrimonial o indemnizatorio.
Consecutivamente, la misma norma en su parte final, seala la inclusin
de las demandas relacionadas con servicios pblicos, vas de hecho o
abstencin de peticiones de contenido patrimonial, no impide que el tribunal d
curso a las que no tengan tal naturaleza por el trmite del aludido
procedimiento breve. Adicionalmente, la referencia a las demandas de
contenido patrimonial tambin se encuentra en los artculos 37 y 104 eiusdem.
De all que, tanto la denominacin de tal va procesal, como la exclusin
de demandas as caracterizadas por el trmite del procedimiento breve, obliga a
intentar precisar qu es una demanda de ese tipo conforme al referido texto
legal.

41
 Cabe destacar que, una demanda de contenido patrimonial no se intenta
contra un rgano, sino contra un ente, dado que son stos quienes ostentan
personalidad jurdica y por tanto capacidad para ser titular de un patrimonio

Procedimiento de Demandas de Contenido Patrimonial

Requisitos Formales
El escrito de la demanda deber expresar:

1. Identificacin del tribunal ante el cual se interpone.

2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan, su
domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere.
3. Si alguna de las partes fuese persona jurdica deber indicar la
denominacin o razn social y los datos relativos a su creacin o registro.
4. La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus
respectivas conclusiones.
5. Si lo que se pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber
indicarse el fundamento del reclamo y su estimacin.
6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que
debern producirse con el escrito de la demanda.
7. Identificacin del apoderado y la consignacin del poder.
8. En casos justificados podr presentarse la demanda en forma oral ante
el tribunal, el cual ordenar su trascripcin. La negativa a aceptar la
presentacin oral deber estar motivada por escrito.

Admisin de la Demanda
Segn lo establece el artculo 36 de la LOJCA, si el tribunal constata que
el escrito se encuentra incurso en los supuestos previstos en el artculo anterior
y cumple con los requisitos formales, proceder a la admisin de la demanda,

42
dentro de los tres das de despacho siguiente a su recibo. En caso contrario, o
cuando el escrito resultase ambiguo o confuso, conceder al demandante tres
das de despacho para su correccin indicndole os errores u omisiones que se
hayan considerado.
Subsanados los errores, el tribunal decidir sobre su admisibilidad dentro
de los tres das de despacho siguientes. La decisin que inadmita la demanda
ser apelable libremente dentro de los tres das de despacho siguientes ante el
tribunal de alzada, el cual deber decidir con los elementos cursantes en autos
dentro de los diez das de despacho siguientes a la recepcin del expediente, la
que admita ser apelable en un solo efecto.
Por lo tanto, se designa a que el contenido del escrito liberal sea lo
suficientemente claro para que el juez pueda determinar quin pide (parte
demandante), contra quin se pide (parte demandada), qu se pide (objeto de la
pretensin) y por qu se pide (fundamentos flicos y jurdicos) y a los recaudos
indispensables para la admisin de la demanda, mientras que el Despacho
saneador como instituto procesal abstracto tiende a cumplir una funcin similar
a la de la audiencia oral en el caso del procedimiento breve, y a la de la
audiencia preliminar en el caso del procedimiento de las demandas de
contenido patrimonial.

Causales de inadmisibilidad de la demanda

La demanda se declarar inadmisible en los supuestos siguientes:
1. La caducidad de la accin
2. La acumulacin de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos sean incompatibles
3. El incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas
contra la Repblica, los Estados, o contra los rganos o entes del Poder Pblico a los
cuales la Ley les atribuye a tal prerrogativa.
4. No acompaar los documentos indispensables para verificar la admisibilidad

43
 5. Existencia de cosa juzgada
6. Existencia de conceptos irrespetuosos
7. Cuando la demanda sea contraria al orden pblico, a las buenas costumbres o
a alguna disposicin expresa en la Ley.

La citacin personal del demandado

Es una regla general de la LOJCA, la citacin personal de la parte
demandad, se realiza la tcnica de la mera notificacin a la administracin
autora del acto y la citacin por carteles a los dems interesados. A partir de
que conste en autos la prctica de la citacin de la parte demandad. Comenzar
a transcurrir el lapso de comparecencia en el caso de las demandas de
contenido patrimonial.

Audiencia preliminar
La audiencia preliminar tendr lugar el dcimo da de despacho siguiente
a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia ser oral, con la asistencia de las
partes. En este acto, el Juez o Jueza podr resolver los defectos del
procedimiento, de oficio o a peticin de parte, lo cual har constar en acta.
El demandado deber expresar con claridad si contraviene los hechos
alegados por la contraparte, a fin de que el Juez o Jueza pueda fijar con
precisin los no controvertidos. En esta oportunidad, las partes debern
promover los medios de prueba que sustenten sus afirmaciones.

Las distintas finalidades de la audiencia preliminar

En ese sentido, la audiencia preliminar deber procurar en primer trmino
el logro de la conciliacin entre las partes, y en caso de no resultar posible:
1) la fijacin del tema decidendum previa depuracin de asuntos previos al
mismo, establecindose con precisin las pretensiones y defensas
invocadas.

44
 2) La determinacin de los hechos controvertidos y la exclusin del debate
probatorio de los no controvertidos
3) La fijacin de las pruebas admisibles por su perteneca y relevancia

Participacin Popular en Juicio

El Juez podr, de oficio o a peticin de parte, convocar para su
participacin en
la audiencia preliminar a las personas, entes, consejos comunales, colectivos o
cualquier otra manifestacin popular de planificacin, control y ejecucin de
polticas y servicios pblicos, cuyo mbito de actuacin se encuentre vinculado
con el objeto de la controversia, para que opinen sobre el asunto debatido.
De ser procedente su participacin se les notificar, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley, fijndose la audiencia cuando conste
en autos la notificacin respectiva. Las personas y entes antes sealados, no
requerirn representacin ni asistencia de abogado. El Juez facilitar su
comparecencia y deber informarles sobre los aspectos relevantes de la
controversia.

Representacin en la audiencia preliminar

Cuando el Juez acuerde la participacin de las personas o entes indicados
anteriormente, podr escoger entre los presentes quien los represente.

Ausencia de las partes

Si el demandante no compareciere a la audiencia preliminar, se declarar
desistido el procedimiento. El desistimiento del procedimiento slo extingue la
instancia y el demandante podr volver a proponer nueva demanda
inmediatamente. Si el demandado no compareciere a la audiencia preliminar, la
causa seguir su curso.

45
 Contestacin de la demanda
La contestacin deber realizarse por escrito dentro de los diez das de
despacho siguientes a la celebracin de la audiencia preliminar, y debern
presentarse los documentos probatorios. Para las actuaciones posteriores se
dejar transcurrir ntegramente el lapso previsto en este artculo.

Lapso de pruebas
Dentro de los cinco das de despacho siguientes al vencimiento del lapso
para la contestacin de la demanda, las partes presentarn sus escritos de
pruebas. Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de los escritos de
pruebas, las partes podrn expresar si convienen en algn hecho u oponerse a
las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
Vencido el lapso anterior, dentro de los tres das de despacho siguientes
al vencimiento del referido lapso, el Juez o Jueza admitir las pruebas que no
sean manifiestamente ilegales o impertinentes y ordenar evacuar los medios
que lo requieran, para lo cual se dispondr de diez das de despacho,
prorrogables a instancia de parte por diez das. Cuando las partes slo
promuevan medios de pruebas que no requieran evacuacin, se suprimir el
lapso previsto para tal fin.

Audiencia conclusiva
Finalizado el lapso de pruebas, dentro de cinco das de despacho
siguientes, se fijar la oportunidad para la celebracin de la audiencia
conclusiva. En los tribunales colegiados se designar ponente en esta
oportunidad. En la audiencia conclusiva, las partes expondrn oralmente sus
conclusiones, las cuales podrn consignar por escrito. Al comenzar la
audiencia, el Juez o Jueza indicar a las partes el tiempo para exponer sus
conclusiones, rplica y contrarrplica.

46
 Oportunidad para dictar sentencia
Concluida la audiencia, el Juez dispondr de treinta das continuos para
decidir.
El pronunciamiento podr diferirse justificadamente por treinta das continuos.
La sentencia publicada fuera del lapso deber ser notificada a las partes, sin lo
cual no correr el lapso para recurrir.

Distribucin de competencias en las demandas de contenido

patrimonial.
En principio, la distribucin competencial en el caso de las demandas de
contenido patrimonial se basa en el criterio de cuanta de la demanda,
analgicamente al rgimen de las demandas contra los entes pblicos, ya sea la
Repblica, los Estados, los municipios institutos autnomos, en la cual estos
tengan participacin decisiva, por lo tanto:
Si su cuanta excede de setenta mil unidades tributarias y su conocimiento no
est atribuido a oro tribunal en razn de su especialidad.
Si su cuanta es de treinta mil a setenta mil unidades tributarias, las
correspondientes demandas sern conocidas por los juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Las demandas intentadas contra estos legitimados pasivos sern conocidas
por los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
El supuesto de que los entes all anunciados sean demandantes, la
competencia para conocer de tales demandas corresponde a los rganos de
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, aplicando dos variables:
1. El legitimado pasivo (o activo) cualificado, en el sentido de que se trata de
uno de los entes previstos en las normas
2. La cuanta de la demanda, para asignar la competencia especfica dentro de
los tribunales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

47
5.1.2 Resultado Fase II, determinacin de los recursos establecidos en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo contra las Entidades
Municipales.
En resultado a la determinacin de los recursos establecidos en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo contra las Entidades Municipales,
vienen siendo los mismos recursos atribuidos a la nulidad del acto
administrativo, por lo tanto se especifican a continuacin:

Recurso contencioso administrativo objetivo

Referido a las demandas de nulidad contra los actos administrativos, es
decir, en el que el recurrente persigue slo la declaratoria de nulidad del acto
administrativo que resulte contrario a derecho.

Recurso contencioso administrativo subjetivo

El cual persigue adicional a la pretensin de nulidad del acto
administrativo, la condena de la Administracin, es decir, se formulan otros
pedimentos adicionales como puede ser la indemnizacin de una suma de
dinero por concepto de daos y perjuicios ocasionados por la actividad
administrativa o el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas por la actividad administrativa.
Para el resultado de esta fase se encontraron los requisitos requeridos
para la admisin del recurso de interpretacin legal los cuales, deben ser los
siguientes:
1.- Tener legitimacin para recurrir, es decir, que la parte solicitante
demuestre un inters en la interpretacin solicitada, y que dicha interpretacin
recaiga en un caso concreto.
2.- Que la interpretacin solicitada sea de un texto legal, an cuando el
mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse.

48
 3.- Que se precise en qu consiste el motivo de la interpretacin, es decir,
que la parte solicitante seale cul es a su juicio la oscuridad o ambigedad de
las disposiciones legales objeto de interpretacin.
4.- Que la Sala no se haya pronunciado en sentencias anteriores a la
interposicin del recurso sobre el punto, y en todo caso, que no sea necesario
modificar el criterio sostenido.
5.- Que no se persiga con la interposicin del recurso de interpretacin
legal, sustituir los recursos procesales existentes, u obtener una declaratoria
con carcter de condena o constitutiva.
6.- Que no se acumule a la pretensin otro recurso o accin de naturaleza
diferente, o acciones incompatibles, excluyentes o contradictorias.
7.- Que el objeto de la interpretacin legal no sea el obtener una opinin
previa del rgano jurisdiccional, para solucin de un posterior conflicto bien
sea entre particulares o entre stos y los rganos pblicos.
El recurso contencioso-administrativo se puede interponer contra las
disposiciones de carcter general y contra los actos expresos y presuntos de la
Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean
definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y
contra sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho.

5.1.3 Resultado Fase III, estudio de los casos de procedimientos

administrativos a la rescisin de contratos realizados en el Departamento
Legal.
Para el estudio de los casos de procedimientos administrativos a la
rescisin de contratos realizados en el Departamento Legal de la Alcalda del
Municipio Los Guayos, se da en conformacin los principios que informan al

49
contencioso administrativo en materia de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas, excluyen con carcter general la prejudicialidad de
lo decidido en instancias judiciales del derecho comn, esto es, que las
decisiones contenciosas no estn condicionadas por lo decidido por los jueces
ordinarios (penales, civiles, mercantiles, entre otros).
Adems, que se puedan por los mismos hechos tramitarse, paralelamente
a las pretensiones seguidas ante la jurisdiccin ordinaria, pretensiones ante la
contencioso administrativa, a lo cual es intrnseco que en materia de
prescripcin la misma sera independiente para cada caso; tal principio, sin
embargo, se encuentra laxitud en los casos, que por su entidad o naturaleza, la
determinacin de los hechos que se debaten en la jurisdiccin ordinaria es en
alto grado determinante para precisar armnicamente la responsabilidad
patrimonial de la Administracin Pblica.
Por lo tanto, la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por objeto el
control de la legalidad y de la legitimidad de la actuacin administrativa. El
control de la legalidad se manifiesta por la competencia que tienen los rganos
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para anular los actos
administrativos contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder.
Es decir, esta jurisdiccin especial controla los actos administrativos en
su sumisin al principio de la legalidad administrativa. Entendindose por
legalidad, conformidad con el derecho. sta tambin tiene por objeto el control
de la legitimidad de la actuacin administrativa, es decir, el control de la
legitimidad no slo de los actos administrativos, sino tambin de los hechos,
relaciones jurdico-administrativas y dems actuaciones de los entes sometidos
a su control.
En este contexto, entendemos por legitimidad la conformidad con el
orden jurdico, el cual no slo est conformado por actos normativos, por lo
que una actividad es legtima, cuando est fundada en un ttulo jurdico regular
y suficiente conforme al orden jurdico.

50
 Por otro lado, la caracterstica fundamental del proceso contencioso-
administrativo de los actos administrativos, es que el objeto de las acciones y
recursos que lo inician, siempre lo es un acto administrativo, y en ellos siempre
existe una pretensin de anulacin. No obstante, en doctrina siempre se habla
del contencioso de los actos administrativos y no del contencioso de
anulacin, pues si bien siempre debe existir una pretensin de anulacin de
los actos.
No obstante lo anterior, el proceso no se agota con dicha anulacin, las
acciones o recursos pueden contener otras pretensiones procesales de condena
adicional y anexa a la pretensin de anulacin del acto administrativo,
conforme se establece en el artculo 259 Constitucional y en el aparte 17 del
artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

Artculo 259. La jurisdiccin contencioso-administrativa

corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems
tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por la actividad administrativa.

Artculo 17. Aparte 21. En su fallo definitivo el Tribunal

Supremo de Justicia declarar, si procede o no, la nulidad de los
actos o de los artculos impugnados, y determinar, en su caso, los
efectos de la decisin en el tiempo; igualmente podr, de acuerdo
con los trminos de la solicitud, condenar el pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin, as como disponer lo
necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa

51
 El proceso contencioso de anulacin contra los actos administrativos
generales o individuales, se configura cuando la pretensin nica del recurso es
la anulacin de un acto administrativo. El proceso contencioso-administrativo
en este caso, tiene sus regulaciones adjetivas en la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia (Aparte 8 del Artculo 21).

La accin popular y el contencioso de anulacin de los actos

administrativos de efectos generales.
La accin popular (actio popularis), es aquella que puede ejercer
cualquier ciudadano bien solo o en unin de otros, en beneficio de la
comunidad. El derecho de accin slo viene atribuido por el legislador, como
regla general, a quien acta en funcin de un inters o derecho subjetivo que
afirme como propio.
Sin embargo, en determinadas ocasiones, y ante determinadas
pretensiones, el legislador permite que ese derecho sea ejercido, no slo por
quien se diga titular del derecho o inters en litigio, sino por cualquier sujeto
uti cives. Estamos entonces ante supuestos de que la accin es pblica. Es ms,
en ocasiones la accin es pblica porque el derecho o inters objeto de debate
es general.
En relacin al contencioso de anulacin contra las leyes, reglamentos,
ordenanzas municipales y actos administrativos de efectos generales emanados
de alguno de los rganos que ejercen el Poder Pblico Nacional, la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia supra citado, que toda persona
natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley,
reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado
de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal,
puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia,
por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad.

52
5.2 Conclusiones
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa est compuesta por un
conjunto de rganos judiciales encargados, precisamente, de controlar el
cumplimiento del Principio de la Legalidad y de Legitimidad por parte de la
Administracin Pblica, es decir, por sus actos, hechos y relaciones jurdico-
administrativas originados por la actividad administrativa.
Se concluye acertadamente este estudio, ya que, se presentaron resultados
de los objetivos establecidos. Es por ello que, de acuerdo a lo observado, se
pretende dar solucin al problema encontrado, se hace referencia al negocio
jurdico que hace el departamento legal, por el que se deja sin efecto, mediante
declaracin judicial, un negocio, contrato o acto jurdico dentro de su
competencia, es tambin conocida como la accin de nulidad de los contratos o
negocios jurdicos, y en derecho notarial, como accin proforma.
Consecutivamente con el estudio previo, se motiva a plantear el anlisis y
el estudio de las demandas y acciones de contenido patrimonial contra una
entidad municipal, la cual es, la Alcalda del Municipio Los Guayos, y as
poder contar con los procedimientos administrativos que sean mecanismos e
instrumento de justicia, con el objeto de dar uso adecuado de los procesos que
debe llevar la Administracin Pblica Municipal.
Gracias al estudio realizado por la autora esta investigacin servir de ayuda
para la realizacin de los procedimientos de demandas de contenido patrimonial
realizadas en el departamento legal de la Alcalda, los recursos establecidos en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo contra las Entidades Municipales y el
estudio de casos de procedimientos administrativos a la rescisin de contratos, ya que
aqu se desarrollan los mtodos legales y procedimentales mediante la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo.

53
5.3 Recomendaciones
De acuerdo a las conclusiones anteriores y el desarrollo del estudio, se
realizan las siguientes recomendaciones:
Corresponder con la competencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo, en las demandas de contenido patrimonial

Planificar tareas para la formacin legal de cada funcionario pblico en

conocimiento de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo

Implementar procesos de evalu semestral, por parte de la directiva, a cerca

de las acciones del contencioso administrativo

Responder a los casos administrativos de rescisin de contratos.

Hacer seguimiento a los casos en el mbito contencioso administrativo

Proponer charlas y talleres en concordancia con la Ley Orgnica de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativo.

Controlar el cumplimiento del Principio de la Legalidad y de Legitimidad

por parte de la Administracin Pblica Municipal.

54
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Brewer-Caras, A. (1995). El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos. Caracas: Jurdica Venezolana.

Brewer, A. (1992). Contratos Administrativos. Caracas: Jurdica Venezolana

Caballero, J. (2000). Contencioso de plena jurisdiccin y demandas contra

los entes pblicos. Caracas: Jurdica Venezolana

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Garca, B. (2010) Estudio de las Demandas y Acciones de Contenido

Patrimonial contra las Entidades Federales. Trabajo de Grado.
Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, Venezuela.

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Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, Venezuela.

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Medina, F. (2008) La Falta del Deber de Probidad Administrativa: Una

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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa. Gaceta Oficial N 39.447 16 de junio de
2010 y su Reforma Gaceta Oficial N 39.451 22 de junio de 2010.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica del Tribunal Supremo de

Justicia. Gaceta Oficial N 37.942 del 20 de mayo de 2004. Caracas,
Venezuela.

55
Rincn, E. (2010) Responsabilidad Patrimonial del Estado Evolucin
Jurisprudencia en el Derecho Venezolano. Trabajo Especial de Grado.
Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, Venezuela.

Rojas, E. (2009) La Responsabilidad Patrimonial del Estado, de las dems

Entidades, de la Administracin Pblica y los Funcionarios Pblicos.
Trabajo Especial de Grado. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Torrealba, M. (2006) Manual de Contencioso Administrativo. 2da Edicin.

Universidad Central de Venezuela. Caracas, Venezuela.

56
ANEXOS

57
 Anexo A
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

TIEMPO

Mayo Junio Julio Agosto TOTAL

ACTIVIDADES 2012 2012 2012
2012 EN
MESES
Planificacin de la Investigacin X X 2
Diagnostico X X 2
Recoleccin de Datos X 1
Anlisis e interpretacin de los X 1
datos recabados
Redaccin del informe final X 1
Defensa 1
TOTAL 4
Fuente: Lozada (2012)

58
 Anexo B
Procedimiento de las demandas de contenido patrimonial
Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos
Competentes hasta 30.000 U.T (Artculo 25, numeral 3)
Consta en autos la 10 das Audiencia (artculo 57) Contestacin
citacin de las partes preliminar
Oral 10 das (Articulo
61)
Se levanta acta
El demandado debe expresar si conviene en los hechos
Se deben promover sus pruebas
Demandado no comparece el juicio continua (Articulo 60)
Demandante no comparece hay desistimiento del
procedimiento (Articulo 60)
Artculo 62: Pruebas Artculo 63:
Audiencia conclusiva

Promocin oposicin admisin evacuacin fijar

Audiencia

Conclusiva
5 das 3 das 3 das 10 das (prorrogables) 5 das
Exposiciones orales
Conclusiones por escrito
Rplica y contrarrplica
Sentencia (artculo 64) apelacin Admisin apelacin procedimiento segunda
instancia
30 das continuos 5 das (sent. Definitivas) 3 das
Artculo 87 Artculo 89

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