GUA GENERAL PARA LA PREPARACIN Y

PRESENTACIN DE ESTUDIOS DE EVALUACIN

SOCIOECONMICA DE PROYECTOS PARA LA
CONSTRUCCIN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Diciembre de 2006
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de

Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

NOTA INTRODUCTORIA

El CEPEP presenta una serie de Guas Metodolgicas, las cuales deben

considerarse como no oficiales, para la evaluacin y presentacin de proyectos
sectoriales.

Esta gua deber servir de apoyo para integrar la informacin que la Unidad de
Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) presenta en
los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y
beneficio de los programas y proyectos de inversin que publica en la pgina de
Internet siguiente:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/cartera/temas/lineamientos/documentos/lineamientos_050106.pdf

D.R. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.

Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de
Proyectos.

Registro en Trmite
ISBN: 968-7457-30-9
DERECHOS RESERVADOS. Se prohibe la reproduccin total o parcial de esta
obra sin autorizacin por escrito de su editor.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de

Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

GUA PARA LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE ESTUDIOS DE

EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

CONTENIDO DE LA GUA

El contenido general de un estudio de evaluacin de proyectos de construccin de

plantas de tratamiento de aguas residuales municipales, es el siguiente:

1. Resumen Ejecutivo
2. Situacin sin Proyecto y Posibles Soluciones
3. Descripcin del Proyecto
4. Situacin con Proyecto
5. Evaluacin del Proyecto
6. Anlisis de Sensibilidad y Riesgos
7. Conclusiones
8. Ejemplo de clculo de excedentes econmicos agrcolas
Bibliografa
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

1. RESUMEN EJECUTIVO

Para redactar este apartado se recomienda revisar la Gua Metodolgica General

de Preparacin y Presentacin de Estudios de Proyectos de Inversin Pblica
publicada por el CEPEP en su pgina de Internet.

2. SITUACIN SIN PROYECTO Y POSIBLES SOLUCIONES

En este apartado se deber describir la problemtica que da origen al proyecto

propuesto. Para ello, ser necesario describir, de preferencia utilizando un mapa
o croquis, la calidad del agua residual desde su(s) punto(s) de descarga, hasta el
sitio definido en la formulacin del proyecto, comparndola con las caractersticas
contenidas en la norma oficial correspondiente. A continuacin, deber describirse
de qu manera afecta a la sociedad la descarga de aguas residuales crudas al
cuerpo de agua respectivo. Los efectos estn relacionados con las enfermedades
de origen hdrico de la poblacin que est en contacto directo o indirecto con las
aguas residuales, con la disminucin en los excedentes econmicos de
actividades productivas (agrcolas, pesqueras, tursticas, etc.) que utilizan las
aguas residuales como insumo, as como con las molestias ocasionadas por los
malos olores y fauna nociva, principalmente.

Tambin deber sealarse en un mapa o en una figura las reas habitacionales

afectadas por las aguas residuales, as como las reas de actividades productivas
que se ven afectadas por la mala calidad de agua que utilizan como insumo (por
ejemplo, cierto nmero de hectreas y restricciones para la siembra de cultivos).

Por otro lado, desde el punto de vista privado (organismo operador o comisin
estatal de aguas), deber sealarse que no se cumple con la normatividad
ambiental vigente referente al tratamiento de aguas residuales, ya que se
descargan aguas negras sin tratar a un cierto cuerpo de agua. Esto generalmente
se traduce en una multa por infringir dicha norma. Conviene sealar que la multa
representa un costo privado para el organismo operador, pero socialmente no es
un costo social y representa slo una transferencia de recursos.

2.1 Objetivo del estudio

En este punto deber mencionarse si la evaluacin del proyecto de construccin

de planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) municipales, se realizar a
nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad. Tambin deber sealarse el criterio
de evaluacin que se utilizar para evaluar el proyecto que deber ser mediante el
clculo del Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Rendimiento (TIR),
aunque en ocasiones el criterio relevante pudiera ser el de la Tasa de
Rendimiento Inmediato, debido a que los beneficios netos del proyecto pudieran
ser crecientes.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

2.2 Situacin sin proyecto

En este punto deber realizarse un diagnstico claro de la situacin actual, para lo

cual es imprescindible realizar una visita o trabajo de campo para obtener lo
siguiente:

1. Poblacin afectada por las descargas de aguas residuales. Nmero de

habitantes, tipos de viviendas, ocupantes por vivienda y tipo de molestias que
perciben. Si la evaluacin social del proyecto se va a realizar aplicando la
metodologa de precios hednicos, tambin ser necesario investigar en
campo los precios de mercado de viviendas afectadas y no afectadas por la
circulacin de aguas residuales cerca de sus viviendas. El nico atributo que
deber ser diferente entre los dos tipos de viviendas, sern las molestias
ocasionadas por las aguas residuales. Esta ltima informacin se puede
obtener con algn perito valuador con experiencia y/o consultando a empresas
inmobiliarias del lugar.

2. Tipo, frecuencia y costo de tratamiento de enfermedades atribuibles al

contacto directo e indirecto con las aguas residuales municipales. Para
conocer lo anterior se deber realizar una encuesta a la poblacin afectada y
tambin para corroborar lo anterior, entrevistarse con el encargado de la
jurisdiccin sanitaria del lugar. Tambin se requieren conocer los costos de la
atencin y tratamiento de las enfermedades, para lo cual se requiere de una
entrevista con los mdicos del lugar. Es importante tambin cuantificar el
tiempo que permanecen enfermos los habitantes.

3. Descripcin de la actividad productiva que utiliza el agua de un ro que est

contaminada por aguas residuales. Por ejemplo, si en la situacin sin proyecto
existen cierto nmero de agricultores que utilizan para el riego de sus parcelas
el agua proveniente de un ro, al cual es descargado un cierto caudal de aguas
residuales, deber conocerse lo siguiente:

Tipos de cultivos que siembran y cosechan, as como superficie sembradas

(hectreas).

Valor de la produccin agrcola, para lo cual se requiere conocer el

rendimiento en toneladas por hectrea y el precio medio rural en pesos por
tonelada.

Costos de produccin agrcola (semillas, fertilizantes, pesticidas, mano de

obra, etc.), ya sea en pesos por tonelada o en pesos por hectrea.

Excedente econmico agrcola en la situacin sin proyecto, el cual se

obtiene restando al valor de la produccin agrcola el costo de la
produccin agrcola.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

Con la finalidad de no atribuirle al proyecto costos y beneficios de manera

ilegtima, se debern proponer medidas de optimizacin de la situacin actual.
Estas medidas debern ser de bajo costo de inversin, las cuales podran ser
por ejemplo, el desazolve de los cauces de los ros que reciben la descarga de
aguas residuales.

Con ello se obtiene la situacin base optimizada (o situacin sin proyecto), que es
la que se debe comparar con la situacin con proyecto. Tambin se debern
tomar en cuenta los efectos de los proyectos que se encuentren en ejecucin o
con presupuesto asignado, que tambin modifiquen la situacin sin proyecto.

3. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

En este captulo se deber describir fsica y operativamente el proyecto de PTAR

municipales que se pretende llevar a cabo. Asimismo, debern sealarse las
alternativas tcnicas de tratamiento de aguas residuales que se analizaron y cual
fue la que se eligi. Para ello se recomienda calcular el costo anual equivalente
(CAE) para cada alternativa, ya que hay soluciones para el tratamiento de las
aguas que tienen diferentes costos de inversin, costos de operacin y
mantenimiento y distintas vidas tiles.

Se recomienda incluir la descripcin del proyecto que se menciona en

Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio
de los programas y proyectos de inversin, seccin IV, numeral 8, apartado iii, del
Manual de Normas Presupuestarias de la Administracin Pblica Federal de la
SHCP.

3.1 Descripcin fsica

Se debern describir las caractersticas tcnicas, costos de inversin, costos de

operacin y mantenimiento, as como vida til de cada una de las alternativas para
construir y operar una PTAR, que cumplan con la remocin de contaminantes
exigida y permita cumplir con la normatividad ambiental vigente.

Se deber realizar un resumen de las alternativas tcnicas de solucin con la

informacin que se muestra en el Cuadro No. 1.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

Cuadro 1. Anlisis de alternativas de tipo de PTAR.

Alter- Breve Costo Costo de Costo de Vida til Valor Costo
nativa descrip- de inver- opera- manteni- de la presente Anual
tcni- cin sin ($) cin miento alterna- costos Equivalen-
ca tcnica ($/ao) ($/ao) tiva (VPC) ($) te (CAE)
1
2
3
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por el Organismo
Operador y Comisin Estatal de Aguas.

Si las alternativas tcnicas de solucin tienen diferente vida til, deber elegirse la
que presente el menor Costo Anual Equivalente (CAE); y si las alternativas
presentan la misma vida til, deber seleccionarse la alternativa que tenga el
menor Valor Presente de Costos (VPC).

Asimismo, se recomienda incluir una figura o esquema donde se muestre la

ubicacin de la PTAR y su rea de influencia.

3.2 Descripcin operativa

En este apartado deber describirse desde el punto de vista tcnico la operacin

de la PTAR seleccionada en el punto anterior. Es decir, deber sealarse la
capacidad mxima de tratamiento de agua residual en litros por segundo, la
calidad del efluente de la planta, si la PTAR se plantea opere por mdulos, etc.
Tambin, deber mostrarse grficamente el origen de las aguas residuales, su
trayecto por los colectores y emisor final, hasta la llegada a la PTAR que se desea
construir.

4. SITUACIN CON PROYECTO

En este apartado se mencionar cul ser el uso de las aguas tratadas producto
de la PTAR. Si el uso estuviera destinado para el riego agrcola deber estimarse
el excedente econmico de la actividad agrcola en la situacin con proyecto, es
decir operando la PTAR. Para ello debern realizarse entrevistas con los
agricultores de la zona para conocer lo siguiente:

Tipos de cultivos que sembraran, as como superficie sembradas y

cosechadas (hectreas).

Valor de la produccin agrcola esperado, para lo cual se requiere conocer

el rendimiento en toneladas por hectrea y el precio medio rural en pesos
por tonelada.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

Costos de produccin agrcola por tipo de cultivo (semillas, fertilizantes,

pesticidas, mano de obra, etc.), ya sea en pesos por tonelada o en pesos
por hectrea.

Excedente econmico agrcola en la situacin con proyecto, el cual se

obtiene restando al valor de la produccin agrcola el costo de la
produccin agrcola.

Adems de haber realizado el trabajo de campo para obtener la informacin

anterior, sta deber validarse, de preferencia en las oficinas locales de la
Secretara de Agricultura Federal.

Por otro lado, en lo que se refiere a la incidencia de enfermedades de origen

hdrico, debern realizarse entrevistas con los mdicos de la jurisdiccin sanitaria
en cuestin, para que estimen el tipo de enfermedades, as como la frecuencia y
costo de su tratamiento en la situacin con proyecto. Lo anterior deber realizarse
para una localidad o comunidad similar a la del proyecto, para as tener por
asimilacin la referencia de las enfermedades.

5. EVALUACIN DEL PROYECTO

El propsito de este apartado es identificar, cuantificar y valorar los costos y

beneficios sociales del proyecto en trminos monetarios a lo largo de todo el
horizonte de evaluacin. Todos los flujos del proyecto debern estar expresados
en pesos constantes y en los cuadros deber citarse la fecha en la que stos
estn expresados.

5.1 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos

a) Costos de inversin

Los costos de inversin incluyen los costos de adquisicin e instalacin de

cada uno de los componentes de la planta de tratamiento de aguas
residuales. Deber presentarse un desglose de los componentes que
integren la inversin (materiales, maquinaria, equipos, mano de obra
calificada, semicalificada y no calificada). En caso de que el proyecto vaya
a utilizar equipos y materiales de importacin, debern descontarse los
aranceles que se generan por internarlos al pas, as como el Impuesto al
Valor Agregado (IVA).

b) Costos de operacin y mantenimiento

Se debern de considerar todos los costos de operacin de la PTAR, como

lo son: energa elctrica para operar los equipos, insumos propios de la
planta, as como la mano obra calificada, semi - calificada y no calificada.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

5.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios

Los beneficios sociales que se obtienen por llevar a cabo un proyecto de

construccin y operacin de una PTAR, son los siguientes:

a) Incremento en el excedente neto de actividades productivas

Para cuantificar y valorar este beneficio se requiere estimar el excedente

econmico social de la actividad productiva en la situacin sin proyecto y en
la situacin con proyecto.

Por lo general la contaminacin de cuerpos de agua con aguas residuales

municipales afecta algunas actividades productivas. Por ejemplo, en
agricultura, si se est utilizando el agua para riego de cultivos, estos deben
restringirse a granos forrajeros, lo que hace que el excedente econmico
privado y social de la actividad sea menor al que podra tenerse si el agua
no estuviera contaminada. Asimismo, las actividades tursticas en un lago
por ejemplo, podran restringirse a deportes en los que no se tuviera
contacto con el agua, etc.

Cualquiera que sea la actividad que se est afectando con las aguas
residuales municipales, para calcular el beneficio de un proyecto de
tratamiento de dichas aguas, deberan realizarse los clculos que se
muestran en el Cuadro No. 2.

Cuadro 2. Clculo del beneficio en actividades productivas.

Situacin sin Situacin con
Concepto Diferencia
proyecto proyecto

Valor de la Produccin 5,000 8,000 3,000

Costo de la Produccin 3,000 4,000 1,000

Excedente Econmico
2,000 4,000 2,000
Privado y Social

El clculo de la diferencia entre el excedente econmico social con

proyecto y sin proyecto representara el beneficio del proyecto para cada
ao del horizonte de evaluacin.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

b) Disminucin en el ndice de enfermedades hdricas

En la situacin sin proyecto, las aguas residuales municipales pueden

generar un mayor ndice de enfermedades hdricas cuando se tiene
contacto fsico con ella; o bien por las bacterias que arrastra el aire y que
puede depositar en alimentos, bebidas y otros. En la situacin con
proyecto, el ndice de estas enfermedades tendera a disminuir.

Para calcular el nmero de casos de enfermedades hdricas que son

legtimamente atribuibles a las aguas residuales municipales, se utiliza el
mtodo de asimilacin, el cual consiste en comparar el ndice de estas
enfermedades en una zona que no est afectada por aguas residuales, con
el mismo ndice en una zona que tenga ese problema. Es conveniente, que
las zonas que se comparen sean semejantes en cuanto a nivel de ingresos
y otras condiciones como: disposicin de drenaje, agua potable,
electricidad, pavimentacin, etc.

Una vez que se tenga identificado el nmero de casos de enfermedades

hdricas legtimamente atribuibles a las aguas residuales, se estimar el
costo del tratamiento para que las personas recuperen su estado de salud.
En el Cuadro No. 3 se muestra el clculo del beneficio por disminucin en
el ndice de enfermedades hdricas.

Cuadro 3. Clculo del beneficio por disminucin en el ndice de

enfermedades hdricas.

Valor del Costo por dejar

Concepto Costo de tiempo por de asistir al
Suma $
Enfermedad tratamiento $ visitas al trabajo o
medico $ escuela $

Para el clculo de este beneficio, se requiere saber el tipo de enfermedad,

pues el costo del tratamiento puede ser diferente, el nmero de visitas al
mdico y el tiempo que tardan las personas en realizar dichas visitas;
adems del salario promedio de las personas afectadas. En caso de que
los afectados sean menores de edad, su tiempo se valorar con el salario
promedio de las actividades alternativas que ellos podran realizar.

c) Postergacin de inversiones en agua potable

En el caso de que un proyecto de tratamiento de aguas residuales se defina

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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

adems, como un proyecto de reutilizacin de las aguas tratadas, se

generar un beneficio que permitir postergar inversiones en agua potable.

La reutilizacin de agua tratada, lo que permite es que la demanda por

agua potable disminuya y eso har que la ampliacin de este servicio se
pueda postergar por uno o varios periodos. El beneficio ser igual al valor
de la inversin en agua potable multiplicado por la tasa social de
descuento. En el Cuadro No. 4 se muestra un ejemplo.

Cuadro 4. Clculo del beneficio por postergacin de inversiones en agua

potable.

Horizonte de evaluacin

Concepto 5 6 7 8

Situacin sin proyecto I1 I2 - -

Situacin con proyecto - - I1 I2

Beneficio I1r* I1r* + I2r* I2r*

Como puede observarse en el Cuadro No 3, en la situacin sin proyecto, se

prevn inversiones en agua potable en los aos 5 y 6 del horizonte de
evaluacin, las cuales se postergan en la situacin con proyecto para los
aos 7 y 8, debido a que se utiliza el agua tratada por el proyecto. As, el
beneficio en el ao 5 sera igual a la inversin en ese ao por la tasa social
de descuento; en el ao 6, sera igual a la inversin en el ao 5 ms la
inversin del ao 6, multiplicado por la misma tasa; y finalmente, el
beneficio en el ao 7, sera igual a la inversin del ao 6 multiplicado por la
tasa. En este ejercicio se supone que la tasa social de descuento es
constante en el horizonte de evaluacin.

d) Disminucin de malos olores y fauna nociva

Este beneficio se puede suponer intangible o bien asignndole el valor de el

menor costo de evitarlos (aplicacin de la segunda regla de oro). El costo
por evitarlos podra ser el entubamiento de las aguas residuales hasta el
cuerpo receptor.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

5.3 Criterio de evaluacin

El criterio de rentabilidad que deber calcularse ser el Valor Actual Neto (VAN) y
la Tasa Interna de Rendimiento (TIR).

6. ANLISIS DE SENSIBILIDAD Y RIESGOS

Se deber de realizar un anlisis de sensibilidad unidimensional de las variables

ms significativas en el clculo de los beneficios y del VAN. Tambin deber
realizarse un anlisis de sensibilidad considerando un incremento en los costos de
inversin de uno o ms de los componentes del proyecto.

7. CONCLUSIONES

Este apartado deber exponer las principales conclusiones del estudio de

evaluacin. Es decir, se concluir indicando en qu ao conviene iniciar con las
obras y cundo deber comenzar a operar el sistema de abastecimiento de agua
potable. Asimismo, se debern sealar las recomendaciones del estudio, como
podra ser obtener con mayor detalle los costos de inversin del proyecto, ya que
un cambio de estas cifras pudiera modificar la conclusin del momento ptimo de
inversin. Otra posibilidad es analizar diferentes tipos de tratamiento, pues
mientras mayor sea la calidad de agua del efluente, ser mayor su costo. Esto
debe conducir a concluir en cul es el tipo de tratamiento socialmente rentable.
Finalmente se debern mencionar las principales limitaciones del estudio de
evaluacin.

8. EJEMPLO

Ejercicio: Clculo de los excedentes econmicos agrcolas en las situaciones sin

y con proyecto

Con la finalidad de explicar cmo se realiza el clculo de los beneficios sociales

de un proyecto de PTAR, cuando el uso del agua tratada es para riego agrcola, a
continuacin se presenta un caso hipottico donde un organismo operador de
agua potable de cierto municipio est interesado en llevar a cabo obras de
saneamiento de aguas residuales.

El Organismo Operador de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de cierto

municipio, desea construir y operar una PTAR. De acuerdo con dicho organismo,
el agua tratada sera utilizada por agricultores para el riego de hortalizas que no
se consumen crudas.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

El monto de inversin total asciende a aproximadamente 300.0 millones de pesos

y los costos de operacin y mantenimiento seran de alrededor de 25.0 millones
de pesos por ao. Con la PTAR se podran regar hasta 10,000 hectreas. Las
situaciones sin y con proyecto, en lo que se refiere a la actividad agrcola en la
zona de influencia de la planta, es la que se muestra en el cuadro siguiente:

Concepto Situacin S/PTAR Situacin C/PTAR

Tipo de cultivo Granos forrajeros (sorgo) Hortalizas
Rendimiento (ton./ha) 10.0 12.0
Precio ($/ton.) 1,000 1,500
Costo de produccin ($/ha.) 1,000 2,000

Por otro lado, se sabe que si se construye y opera la PTAR, la tasa de

incorporacin de los agricultores al proyecto sera de 50% para el ao 1 y 100%
para el ao 2. La tasa social de descuento es del 10% anual. Suponga que el
nico beneficio social que se lograra sera el incremento en el excedente
econmico agrcola, que la planta dura para siempre y que no existen precios
mentirosos. Calcule el VAN social del proyecto PTAR.

Solucin:

Excedente en la situacin S/P:

Valor de la produccin agrcola (VPA) = Precio x Rendimiento

= 1,000 $/ton x 10 ton/ha
= 10,000 $/ha

Costo de la produccin agrcola (CPA) = 1,000 $/ha

Excedente S/P = VPA CPA = 10,000 1,000 = 9,000 $/ha

Excedente en la situacin C/P:

Valor de la produccin agrcola (VPA) = Precio x Rendimiento

= 1,500 $/ton x 12 ton/ha
= 18,000 $/ha

Costo de la produccin agrcola (CPA) = 2,000 $/ha

Excedente C/P = VPA CPA = 18,000 2,000 = 16,000 $/ha

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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

Beneficio social del proyecto = Incremento del excedente econmico agrcola

= Excedente C/P Excedente S/P
= 16,000 9,000 = 7,000 $/ha = Inc. excedente
Flujo de beneficios y costos (millones de pesos)

CONCEPTO Ao 0 Ao 1 Ao 2 al infinito

Costos
Inversin -300.0
Oper y Mtto -25.0 -25.0
Beneficios
Inc. Excedente +35.0 +70.0
Flujo Neto -300.0 +10.0 +45.0

VAN social = -300.0 + [10.0/(1.10^1)] + [(45.0/0.1)x(1/1.10^1)]

= -300.0 + 9.090 + 409.09
= + 118.18 millones de pesos > 0, como el VAN es positivo el
proyecto sera rentable socialmente.
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Gua de Proyectos para la Construccin de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

Bibliografa

Metodologa de Proyectos de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.

Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN). Divisin de Planificacin,
Estudios e Inversin, de Chile. Direccin electrnica: http://bip.mideplan.cl