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A Juan Ignacio, Mara ngeles y Candela,
en la esperanza que habiten y defiendan un mundo ms igualitario.
1
2
ndice General
Introduccin 7
Primera parte. GNERO Y DERECHO. Explicaciones tericas

CAPTULO I. Gnero, Derecho y desigualdades
1.- Las desigualdades de gnero desde las perspectivas tericas. Las
teoras feministas 19
2.- La crtica feminista al discurso jurdico. 27
2.1.- El Derecho es sexista.. 32
2.2.- El Derecho es masculino 36
2.3.- El Derecho tiene gnero. 41
CAPTULO II. Feminismos y sistema penal

1.- Epistemologa feminista en el estudio del Derecho Penal y la
criminologa: Sociologa crtica del Derecho penal. 51
2.- Los sistemas penales. 55
3.- Sistemas penales y mujeres.. 61
3.1.- Una sucinta revisin de las etapas sexistas y masculinas
del Derecho penal en Espaa y Argentina. 61
3.2.- Las reformas con perspectiva de gnero.
Los avances 64
3.3.-y sus limitaciones: Las debilidades de las reformas 69
4.- La capacidad transformadora de los sistemas penales.. 73
Segunda Parte. VIOLENCIA DE GNERO. Su construccin jurdico-conceptual

CAPTULO III. La violencia de gnero como problemtica social
1.- La violencia de gnero como problemtica social. Delimitando
conceptos. 85
2.- Recientes interpretaciones de la conceptualizacin de la
violencia hacia las mujeres como violencia de gnero 90
3.- Marco normativo internacional. El aporte del Derecho
Internacional en la construccin del concepto de violencia de
3
gnero como violacin de Derechos Humanos fundamentales.. 103
CAPTULO IV. La lucha contra la violencia de gnero. ESPAA

1.- La influencia del movimiento feminista espaol en la lucha contra
la violencia de gnero 116
2.- Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero 121
2.1.- La tutela penal de la Ley Orgnica1/2004 de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero 130
CAPTULO V. La lucha contra la violencia de gnero. ARGENTINA

1.- El ordenamiento jurdico argentino.. 155
2.- Leyes nacionales 156
3.- La proteccin de la violencia familiar en la provincia de Crdoba:
Ley N 9283 del 1 de marzo de 2006 165
Tercera parte. LA CONSTRUCCIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO DESDE

LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
CAPTULO VI. El contexto estructural del tratamiento de la violencia de gnero
1.- Mujeres y hombres en las estructuras de poder. Participacin
igualitaria?.............................................................................................. 188
2.- El Poder Judicial tiene gnero masculino 193
3.- Explicaciones tericas de las diferencias de gnero en la profesin
jurdica 202
4.- Los efectos del gnero y la funcin de las decisiones femeninas en
los conflictos de violencia contra la mujer.. 206
CAPTULO VII. La violencia de gnero a partir de la construccin de los propios

actores. El hablar de los jueces y operadores jurdicos
1.- La construccin jurdica del concepto de violencia sobre la mujer:
Conflictos familiares o violencia de gnero?....................................... 215
2.- La apreciacin de las normas que regulan el contexto de la violencia
de gnero: Necesarias e inconstitucionales? Generan mayor
conciencia social o victimizan a la mujer?............................................. 223
3.- Juzgados con competencia delimitada en asuntos de violencia contra
4
la mujer: Con mayor presencia femenina y capacitacin especfica o
sin necesidades especiales?.................................................................... 229
4.- El procedimiento del juicio rpido: Y la violencia psicolgica?......... 232
5.- Principales problemas derivados de las normas que regulan la
Violencia: Retrocesos o avances?........................................................ 235
6.- Sanciones y tipos penales: Es posible juzgar sobre lo que no se cree
legtimo?................................................................................................ 239
CAPTULO VIII. La violencia de gnero a partir de la construccin de los propios

actores. Profesionales de asistencia y vctimas
1.- Las normas que regulan la violencia intrafamiliar: Necesarias y
oportunas. 245
Violencia que sufre la mujer, por ser mujer 249
3.- Valoracin de las normas que regulan la violencia intrafamiliar de
gnero: Ventajas por sobre las desventajas. 252
4.- Procedimiento, prueba, juzgados, penas.. 261
CAPTULO IX. La capacidad transformadora del Derecho

1.- El Derecho como instrumento de cambio social. 271
2.- El sistema penal como transformador de la realidad social.... 279
Conclusiones
1.- Resultados alcanzados en la investigacin.. 293
2.- Para seguir pensando 298
3.- A modo de cierre. 301
Anexos
ANEXO I. Consideraciones metodolgicas y decisiones de diseo de la
investigacin. 307
ANEXO II. Leyes reguladoras de violencia en el mbito intrafamiliar en
Argentina 315
Bibliografa general y listado de fuentes de la investigacin............................ 341
5
6
Introduccin
Cualquier marco terico apto para analizar la posicin de la mujer en la sociedad

necesita ser formulado a partir de mltiples niveles analticos y debe subrayar la
continuidad entre la teora del gnero y la teora sociolgica general. Reconocer la
categora de gnero implica asumir una relacin estructural de desigualdad en los
sistemas sociales; es decir, reconocer que ciertas diferencias o desigualdades se
constituyen en virtud de una construccin social basada en diferencias biolgicas. Esta
construccin social se instituye -adems- como una de las principales dimensiones que
se tienen en cuenta en el reparto de poder, autoridad, prestigio y recursos en una
sociedad; de tal forma que, diferentes formas de desigualdad funcionan como
diferencias multidimensionales que subyacen bajo el mismo concepto de desigualdad de
gnero.
En la relacin entre lo social y lo natural est intrnseco el concepto de desigualdades

de gnero. Esta caracterstica del gnero como concepto construido socialmente hace
que, si bien la asimetra entre los sexos sea universal, el grado y las formas de
desigualdad que reviste varen de acuerdo al tiempo y al lugar en las que estn
presentes. De hecho, las jerarquas de gnero en nuestras sociedades suelen depender,
7
generalmente, de la ideologa del pas que las ampara; pero, en todos los casos, es la
costumbre la propia justificacin de la existencia de esas desigualdades, al punto que el
propio Derecho -legitimado por la costumbre- las reproduce como leyes en la sociedad.
En sus relaciones con el gnero, partimos de considerar al Derecho como un discurso

social que dota de sentido a las conductas de varones y mujeres, a la vez que opera
como el gran legitimador del poder que se impone a travs de las palabras de la ley. Un
poder cuyo significado y sentido resulta determinado por el juego de las relaciones de
dominacin; esto es, por la existencia de fuerzas sociales en pugna en un cierto
momento y lugar. De forma que, la construccin social de los roles, las posiciones
correspondientes y la relacin de los gneros en s, no pueden comprenderse cabalmente
si no se considera la contribucin que brindan a estos efectos, las instituciones, los
sistemas, y tambin los discursos y los operadores jurdicos.
En este contexto de ideas, reflexionar sobre la utilizacin del Derecho penal para
reducir las desigualdades entre los sexos o combatir, por ejemplo, la violencia de gnero
puede resultar tan valioso como sugestivo. La pregunta: cmo el Derecho penal -en
general entendido como un ordenamiento jurdico intrnsecamente discriminatorio-
puede combatir la discriminacin de gnero?, resulta casi una contradiccin o paradoja.
Algunas perspectivas tericas han evidenciado fuertemente la idea contradictoria de

entender al poder punitivo como un instrumento que puede dar respuesta a las
reivindicaciones de las mujeres. Se sostiene -y no sin equvoco- que el sistema penal
representa, en manos del Estado, el medio ms poderoso para el control social, y
contiene, asimismo, una visin de gnero construida por diferentes mecanismos
sociales. Valerse de la intervencin estatal punitiva en conflictos en los cuales las
mujeres son parte, sostiene Hayde Birgin,
no slo implica la paradoja de recurrir a mtodos discriminatorios para

combatir la discriminacin, sino que tambin contribuye a legitimar un
sistema cuya existencia carece ya de justificacin posible.1
El Derecho penal, as interpretado, se nos presenta como una herramienta inhbil

incluso para la resolucin de disputas, puesto que su actuacin primordial se reduce
sencillamente a tipificar un comportamiento designado como delictivo, expropiar el
1
Hayde Birgin, Prlogo, Las trampas del poder punitivo. El gnero del Derecho penal,
Hayde Birgin (Compiladora), Editorial Biblos, Buenos Aires, 2000, p. 15.
8
conflicto a los propios protagonistas del mismo y aplicar una pena, en un proceso de
adjudicacin ms que de solucin de un conflicto. Todo ello en el marco del ejercicio
del control social que permite asegurar la continuidad del modelo de desigualdad y la
consolidacin de las jerarquas sociales.
Sin embargo, no podemos dejar de reconocer que el Derecho -incluido el sistema

penal- se constituye en la sociedad como el principal mbito de percepcin, recepcin y
discusin de las problemticas sociales que la realidad toda considera relevantes,
valiosas, y que necesitan ser evidenciadas y defendidas. Su efectividad como medio de
transmisin de valores y factor de cambio puede ser cuestionada, pero nunca desechada.
Cualquier modificacin que en l incorporemos es til, siempre que haga avanzar el
paradigma ansiado de igualdad y anti discriminacin.
Igualmente, es posible reconocer tambin que en relacin con la posicin de la mujer

en la sociedad y las cuestiones de gnero, ha sido el lenguaje del Derecho quien ha
tenido una importante funcin poltica: la de haber dado particular fuerza a las
reivindicaciones de los movimientos de mujeres, que comenzaron a bregar -desde la
dcada de los setenta- por la apuesta jurdica de una sociedad ms equitativa e
igualitaria. Tal es el caso de una problemtica social cada vez ms reconocida y
denunciada como lo es la violencia de gnero, que gracias a su tratamiento jurdico ha
logrado salir a la luz, dejar de pertenecer al mbito privado para posicionarse como un
fenmeno social, un asunto de inters pblico que afecta a todos y que es digno de
tutela por parte del Derecho.
Es as como, y tal como lo plantea la prestigiosa Carol Smart2, el mbito jurdico

sigue siendo vlido para poder reflexionar, cuestionar, y repensar las cuestiones
relacionadas con las problemticas del gnero. Precisamente porque el Derecho,
incluido el penal, es un fenmeno complejo capaz de generar prcticas, subjetividades y
significados que repercuten de manera diferenciada, no uniforme, entre hombres y
mujeres, y que son interpretadas desde y a travs de discursos diferentes.
Dentro de este contexto terico, resulta valioso comprender y analizar el conjunto de

propuestas de cambio instauradas por la muy reciente Ley Orgnica 1/2004 de Medidas
de Proteccin Integral de Violencia de Gnero de Espaa, del 28 de diciembre de 2004.
2
Carol Smart, La teora femninista y el discurso jurdico en El Derecho en el gnero y el
gnero en el Derecho, Hayde Birgin (Compiladora), Editorial Biblos, Buenos Aires, 2000, p.
68.
9
Se trata de una ley de igualdad promocional, una ley intervencionista en el mbito de la
discriminacin por gnero. Propone y desarrolla funciones regulativas no slo de ndole
penal sino tambin de ndole social, logrando conformar un instrumento normativo de
proteccin integral frente a la violencia de gnero. A travs de sus fines de prevencin,
control y punicin est orientada principalmente hacia la erradicacin de la violencia de
gnero, la proteccin de las vctimas y la efectiva defensa del valor igualdad entre
hombres y mujeres. Subyace en la citada norma la clara idea que la erradicacin de la
violencia de gnero es el principal medio para promover la tan ansiada igualdad real
entre los sexos.
La sancin de esta Ley Integral constituye un importantsimo esfuerzo por utilizar

definitivamente al Derecho como el principal mecanismo de identificacin y tratamiento
de una grave problemtica social, a la que haba desatendido hasta pocas muy
recientes. Tal como lo concluye Manuel Calvo,
la juridificacin de la violencia domstica se considera el medio ms

importante para lograr la consideracin de las agresiones familiares de
gnero como un asunto pblico y el Derecho es percibido, en ese sentido,
como el instrumento para hacer explcita la consideracin de la violencia
domstica como un problema social.3
Es, entonces, en esta trama de preguntas e ideas que reflexionaremos a lo largo del
presente informe guiados por nuestro objetivo principal: evaluar la capacidad
transformadora del sistema penal en la realidad social a partir de la aplicacin de la
Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero (Ley Orgnica
1/2004); explorando su potencial para mitigar desigualdades de gnero, como as
tambin sus lmites y peligros.
Con este propsito, en la primera parte de este trabajo, se discuten las principales
reflexiones tericas que interrelacionan conceptualmente a la categora gnero con el
Derecho. As, se comienza a configurar bsicamente el marco terico que gua la
investigacin a partir de las Teoras Feministas, en las que subyace el concepto de
igualdad de gnero como eje transversal, entendido ste como un fenmeno social, un
aspecto ms de lo social, que puede ser abordado y defendido con una amplia gama de
estrategias. La evolucin que la crtica feminista al discurso jurdico nos brinda, nos
3
Manuel Calvo, Cambio social y cambio jurdico: anlisis de las reformas legales sobre
violencia familiar y de gnero, Universidad de Zaragoza, Zaragoza, 2005, p. 46 y ss.
10
ayuda adems a construir el argumento que interpreta al Derecho como una estrategia
que contribuye a fijar, elaborar y reproducir poder, divisiones e identidades de gnero.
Las caractersticas de los sistemas penales y su relacin con el paradigma del gnero
tambin es afrontada en esta primera parte de configuracin de marco terico, la que
culmina con la revisin de la capacidad transformadora de los sistemas penales desde
una epistemologa feminista o sociologa crtica del Derecho penal.
La segunda parte, se concentra en el tratamiento jurdico y conceptual que ha

recibido la que se constituye en este trabajo como variable o dimensin dependiente: la
violencia de gnero y su observancia en el mbito intra familiar. La profundizacin
conceptual de la violencia de gnero, su interpretacin como problemtica o fenmeno
social, sus diferentes disquisiciones y clasificaciones y la construccin jurdica que de
este concepto se ha ido construyendo con el tiempo en los mbitos internacionales, son
tratados en este segunda parte como base indispensable a los fines de acordar sobre qu
clase de visin sobre la violencia se emprender el trabajo de investigacin.4
En la tercera parte, se muestran los principales resultados del trabajo de investigacin

aplicado. Conscientes de que debemos sostener una necesaria interaccin entre las
reflexiones tericas contenidas en el marco conceptual y los lineamientos del diseo de
la investigacin a fin de, no slo analizar el objeto de estudio como una construccin
terica sino adems razonarlo como fenmeno social empirizable, nuestra estrategia
general de trabajo se nutre de diferentes abordajes metodolgicos5. En este sentido, si
bien la orientacin metodolgica general apunta mayormente a guiar esta investigacin
con un diseo de campo, con preminencia de datos primarios y enfoque comprensivos
de los mismos, el complejo objeto de investigacin -la posibilidad transformadora del
Derecho en relacin con las desigualdades y la violencia de gnero en el mbito
intrafamiliar- nos demuestra imprescindible acudir adems a consultas, anlisis e
interpretaciones de tipo documental y bibliogrfico; esto es, a una mltiple estrategia
metodolgica de anlisis.
4
La disquisicin no es menor, puesto que -incluso recientemente- encontramos diferentes
apreciaciones, con presumidas bases cientficas, sobre la violencia de gnero y en especial sobre
la violencia hacia la mujer en el mbito intrafamiliar. Apreciaciones algunas que ponen en duda
el fundamento patriarcal y de control masculino sobre la mujer al hablar de violencia sobre la
misma en el marco domstico o familiar, tal como se discutir en el captulo 4 de este mismo
informe.
5
Para un mayor detalle de los lineamientos metodolgicos utilizados, ver Anexo I.
11
Por un lado, someteremos a estudio y anlisis a la citada Ley Orgnica 1/2004. Ello
se concretar en un anlisis de contenido normativo6 del propio instrumento legal y de
los fundamentos y garantas penales que trata en pos de la igualdad de gnero. Dicho
anlisis ser igualmente contrastado con otros de instrumentos normativos similares de
pases americanos; ms especficamente, Argentina. Este anlisis de contenido
comparativo de instrumentos legales no slo ilustrar an ms este trabajo de
investigacin, sino que se presenta como un compromiso moral de quien suscribe.
Enfrentar comparativamente las muy escuetas y modestas normas argentinas sobre
violencia familiar o domstica (tales son los nombres que se utilizan) con una de las
leyes de la comunidad europea ms reciente y progresista en la regulacin de esta
problemtica, enfrentar una vez ms al ordenamiento argentino con las limitaciones y
dificultades surgidas de la sancin urgente y poco reflexiva de leyes que versan sobre
conflictos sociales que merecen mayor meditacin y debate.
Como segunda estrategia metodolgica, revisaremos la configuracin estructural por

sexo de una de las principales instituciones intervinientes en esta problemtica: la
Administracin de Justicia; y dado que el anlisis de contenido se orienta
comparativamente, este anlisis estructural tambin contemplar ambas jurisdicciones
analizadas, Espaa y Argentina. Esta vertiente cuantitativa, este anlisis estructural, nos
permitir reconocer descriptivamente el contexto en el que opera el tratamiento de la
desigualdad de gnero, el mbito en el que una problemtica tan particular como la
violencia hacia las mujeres, se discute, se trata y se resuelve. Este anlisis de
dimensiones cuantitativas nos permitir, adems, reconocer los impedimentos o lmites
estructurales a la implementacin de las normativas respectivas. La mayor participacin
y presencia femenina en las instancias de tratamiento y resolucin de conflictos en los
que las mujeres son parte puede ser capaz de incorporar al mbito de la justicia
experiencias de vida, valores y puntos de vista adquiridos por las mujeres a travs de su
6
El objetivo de este anlisis de contenido ser no slo la descripcin de las caractersticas de los
documentos normativos, con la mayor precisin y sistematicidad posibles, sino
fundamentalmente la formulacin de inferencias sobre asuntos exteriores al contenido de dichas
comunicaciones. En este sentido, la evolucin de las definiciones, objetivos y aplicaciones de
los anlisis de contenidos muestran que en la actualidad se reconoce que dichos anlisis pueden
tener tanto un fin descriptivo como un fin inferencial (deductivo) y pueden utilizar tanto
tcnicas de anlisis cuantitativo como tcnicas de anlisis cualitativo. Tambin hay acuerdo en
que el anlisis no est limitado al contenido manifiesto de los mensajes sino que puede
extenderse a su contenido latente. Para profundizar en esta misma lnea ver Manuel Garca
Ferrando y otros, El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de investigacin, Alianza
Editorial, Madrid, 2000.
12
participacin ms intensa en la esfera privada de la sociedad, que podran marcar
notorias diferencias. As, aunada con anlisis cualitativos posteriores, esta aproximacin
cuantitativa nos brindar el marco de desarrollo de la temtica trabajada, enfoque
importante si tomamos en cuenta la posibilidad de hallar decisiones judiciales
diferenciadas por gnero en el mbito de la Administracin de Justicia.
Finalmente, una tercera estrategia metodolgica interpretativa se materializar -por

una parte- en la realizacin de entrevistas semi estructuradas a los principales actores
del sistema judicial que se interrelacionan con esta problemtica de la violencia contra
las mujeres, en especial, la violencia intrafamiliar de gnero que se presenta
generalmente en el mbito domstico: mujeres usuarias de los servicios de justicia que
recurren a la misma por estos conflictos, jueces y operadores jurdicos; y por la otra, con
la ejecucin de grupos de discusin con informantes claves, actores del proceso
estudiado y las propias mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. La bsqueda de
datos a partir de estas herramientas cualitativas de anlisis nos permitir explorar la
forma en que los propios actores construyen las nociones de igualdad o desigualdad de
gnero, maltrato y violencia, a partir de sus propias experiencias; la congruencia de
estas construcciones con lo instado por la Ley de Proteccin Integral espaola y las
homnimas argentinas; las realidades de aplicacin de la ley; las percepciones de
efectividad y eficacia; los lmites, dificultades o condicionamientos que son apreciados
por estos actores y que obstaculizan las posibilidades de cambio que la ley propone.
Consientes de la incapacidad de extraer generalizaciones rigurosas que puedan ser

aplicadas al espectro total de la teora socio jurdica, las significaciones personales de
los entrevistados, sus expresiones de sentido comn, sus actitudes y sus percepciones en
relacin con el objeto de estudio, resultan igualmente tiles para partir desde all y
buscar un anlisis terico-conceptual ms profundo. Este trabajo de investigacin que
tiene por objeto el estudio de la capacidad transformadora del Derecho en un recorte de
la realidad social vinculado a la violencia contra la mujer, es cabalmente consciente de
que las indagaciones no slo se perfilan alrededor de un objeto sino tambin de un
sujeto, agudizando el nivel de complejidad del estudio. La consecuencia directa de esta
realidad no slo es la clsica conciencia de falta de generalidad en los resultados, sino la
intencin expresa de trabajar con la mayor profundidad posible. En este sentido, se
resigna la proposicin de leyes rigurosas y universales, por la comprensin a fondo de la
13
problemtica en estudio, la densidad y la significatividad otorgada por el sentido que los
propios protagonistas de la realidad le infieren.
Relativizar los hechos sociales comprendidos en este trabajo no significa perder rigor
metodolgico. Es por ello que el estudio apuesta a la triangulacin metodolgica7 como
prctica de utilidad y necesaria en las ciencias sociales. Conjugando las diferentes
estrategias de investigacin y anlisis, tanto cuantitativas como cualitativas, confiamos
en honrar el objeto/sujeto en estudio con la complejidad que lo requiere, reflejando
consecuencias, situaciones y tendencias relevantes desde el enfoque de la Sociologa
Jurdica.
7
En la ms antigua y clsica definicin dada por Norman Denzin en 1970: combinacin de
metodologas en el estudio de un mismo fenmeno.
14
Primera Parte
GNERO Y DERECHO. Explicaciones

Tericas
15
16
CAPTULO I.
Gnero, Derecho y desigualdades
Afrontar el estudio terico de las desigualdades de gnero en la sociedad no es

posible si nos remitimos nicamente a la clsica divisin sociolgica paradigmtica
entre lo micro y lo macro social. En las tradicionales teoras sociolgicas de los autores
clsicos, las cuestiones de gnero estuvieron al margen y fueron ignoradas por los
principales exponentes de la disciplina. Las desigualdades de gnero slo han sido
abordadas por socilogos ciertamente crticos con la realidad social que observaban y/o
cuyos escritos se situaron en las fronteras de la profesin; como Marx y Engels, por
ejemplo. Algunas principales figuras de la disciplina han ignorado las preocupaciones y
el conocimiento feminista y, cuando se han ocupado de cuestiones relativas al gnero,
las han analizado de un modo convencional y no crtico; como Talcott Parsons, por
ejemplo. Inclusive, las ms importantes y actuales teoras sociolgicas mantenidas en
autores como Giddens, Coleman o Berger, tampoco incluyen transversalmente las
cuestiones de gnero entre sus temas, tal como bien lo destaca Janet Chafetz8 quien
8
Janet Chafetz, "Feminist theory and sociology: underutilized contributions form mainstream
theory", Annual Review of Sociology, 23, 1997, p. 99.
17
brega por esa incorporacin para revelar la centralidad de las cuestiones de gnero en
todos los temas de la disciplina sociolgica.
La problemtica del gnero y las desigualdades ha logrado sobrevivir en el corpus de

la Teora Feminista elaborada desde 1960 hasta nuestros das9. De acuerdo con Patricia
Madoo Lengerman y Jill Niebrugge-Brantley, este cuerpo de ideas
constituye esa parte de investigacin reciente sobre las mujeres que

implcita o formalmente presenta un sistema de ideas general y de gran
alcance sobre las caractersticas bsicas de la vida social y la experiencia
humana, comprendidas desde una perspectiva centrada en las mujeres.10
As, el feminismo puede ser entendido como un sistema de creencias, ideas,

presupuestos tericos y polticas prcticas que instaura, defiende y promueve los
derechos del colectivo de mujeres en la sociedad. Sobre la invocacin de la crtica a la
palpable desigualdad social de gneros, las feministas11 bregan por obtener una
verdadera y sustancial igualdad para las mujeres.
La crucial distincin establecida por el feminismo entre conceptos biolgicos y

culturales, sexo y gnero12, fue una de las ms tempranas y principales contribuciones
de esta corriente de ideas para la comprensin de la realidad vivida por las mujeres.
Desmitificar la idea de que el gnero es universal o inmutable; esto es, vislumbrar las
relaciones de gnero como histricamente cambiantes en funcin de diferentes
estructuras, culturas o procesos sociales; dio un fuerte impulso -en especial a partir de
los 70- tanto a la teora como a la accin feminista.
9
Aunque podemos reconocer que la historia del feminismo empieza en el momento en que
comenz la subordinacin de las mujeres, y las mujeres han estado subordinadas casi siempre y
en todas partes, tal como lo sealan Patricia Madoo Lengermann y Jill Niebrugge-Brantley en
Teora feminista contempornea, Teora sociolgica contempornea, George Ritzer, Ed.
McGraw Hill, Madrid, 1993, p. 407. Si bien los primeros escritos feministas aparecieron como
inadvertidas notas de protesta, puede decirse que su constancia se consolida a partir del siglo 19
en adelante, cuando el paradigma feminista se convierte en una corriente terica de intenso
trabajo crtico y con una cantidad cada vez ms creciente de adeptos.
10
Patricia Madoo Lengermann y Jill Niebrugge-Brantley, p. cit., p. 354.
11
Si bien las principales exponentes de la Teora Feminista han sido y son mujeres, es vlido
aclarar que esta corriente terica tambin cuenta con representantes del sexo masculino. Como
Condorcet y Mill, citados por Celia Amors en La gran diferencia y sus pequeas
consecuencias... para las luchas de las mujeres, Ediciones Ctedra, Universitat de Valncia,
Instituto de la Mujer, Madrid, 2005, p. 230.
12
Relacionando el primero de los conceptos con las caractersticas biolgicas del individuo, su
anatoma; y al segundo con la estructura cultural, normativa y social que definen y establecen
los comportamientos apropiados para los distintos sexos, hombres o mujeres.
18
A pesar de identificar diversas corrientes dentro de esta perspectiva terica con
objetos y criterios de valoracin diferentes, el concepto de igualdad de gnero es el eje
transversal que sostiene a las ideas feministas, entendido este como un fenmeno social,
un aspecto ms de lo social que puede ser abordado y defendido con una amplia gama
de estrategias. La defensa de la igualdad supone para el feminismo el claro
reconocimiento de que la sociedad se caracteriza por la desigualdad de gneros y la
dominacin de un grupo sobre otro, debido a la existencia de una estructura de poder
social, poltico y econmico -el patriarcado- que sostiene, legitima y promueve este
sistema de dominacin.
A continuacin repasaremos muy brevemente las principales corrientes de la Teora

Feminista atendiendo a la clsica divisin entre Feminismo Liberal, Socialista y
Radical13. Con posterioridad y a los efectos de concretar la elaboracin del marco
terico que guiar nuestro estudio sobre las relaciones entre la desigualdad de gneros y
el Derecho, exploraremos cul ha sido la crtica al sistema jurdico elaborada por el
feminismo para, finalmente, asumir una posicin explicativa especfica que nos
orientar para continuar con nuestro anlisis.
1.- Las desigualdades de gnero desde las perspectivas tericas. Las

teoras feministas
Algunos autores esquematizan las preocupaciones feministas desde tres
descripciones generales de la situacin de las mujeres: como diferente a la de los
hombres, desigual a la de los hombres y en una situacin de opresin frente al grupo
masculino14. Abreviando al mximo el contenido de estas tres perspectivas, podemos
sintetizar que los tericos que ven la situacin de las mujeres sustancialmente diferente
de la de los hombres lo explican a travs de tres argumentos: el condicionamiento
biosocial, la socializacin institucional y la diferencia sociopsicolgica. Los tericos de
la desigualdad explican las posiciones de las mujeres a partir de la visin del feminismo
13
La exposicin es ms que sumaria y slo ilustrativa. Su objetivo es iluminar la comprensin
de los siguientes acpites desarrollados en este ensayo. A tal fin, no pretendemos abarcar la
extensa bibliografa existente sobre esta temtica, de la que slo tomaremos a las autoras ms
representativas de cada corriente.
14
Entre ellos Patricia Maddoo Lengerman y Jill Niebruggle-Brantley, Teora feminista
contempornea, ob. cit., p. 364 y ss., quienes trazan este mapa de teora feminista como un
constructo o tipo ideal para clasificar este complejo cuerpo de trabajo intelectual.
19
liberal, centrado en el estudio de las estructuras de desigualdad de oportunidades y
mediante explicaciones marxistas de la posicin de la mujer como parte de un complejo
sistema clasista de explotacin. Los tericos de la opresin, ofrecen una respuesta
feminista radical que encuentra la raz de la opresin patriarcal en la mayor capacidad y
disposicin de los hombres para usar la fuerza bruta a fin de someter a otros. Y dentro
de esta misma lnea de opresin, otras perspectivas ofrecen un anlisis feminista
socialista que intenta sintetizar diversas formas de opresin utilizando trminos como
patriarcado capitalista y dominacin para describir un sistema polifactico de opresin.
No obstante en este punto15, para revisar sucintamente las diferentes corrientes de la

Teora Feminista retomaremos la clsica clasificacin del pensamiento poltico
feminista que distingue entre Feminismo Liberal, Feminismo Marxista y Socialista y
Feminismo Radical16. Estos enfoques comparten la idea de que la desigualdad de gnero
es una problemtica que proviene de la propia organizacin social y no de ninguna
diferencia biolgica o psicolgica entre hombres y mujeres. As, la desigualdad se
manifiesta en los menores recursos materiales, estatus, poder y oportunidades que gozan
las mujeres en relacin con los hombres dentro de la sociedad.
La Teora Feminista Liberal constituye el enfoque ms difundido en el movimiento

estadounidense de las mujeres en los aos 60, siendo Betty Friedan una de sus
principales fundadoras. Recorriendo un camino terico paralelo al del movimiento de
los derechos civiles en su interpretacin de la igualdad17, consideran que el tratamiento
que se les da a las mujeres en las sociedades contemporneas viola los principios de
igualdad y libertad. La explicacin de la desigualdad entre los gneros se sustenta,
sostienen, en una injusta discriminacin sexual hacia las mujeres puesto que se les niega
la igualdad de trato, de oportunidades y de derechos en relacin a los hombres.
15
Dejando de lado las teoras que apelan a explicaciones de la diferenciacin de gnero
basndose en criterios biolgicos o psicolgicos, por considerarlas menos acordes a la
perspectiva de anlisis que se pretende con el presente estudio.
16
Tal como lo hacen diferentes autores como Carme Castells, Introduccin, Perspectivas
feministas en Teora Poltica, Carme Castells (Compiladora), Paids, Barcelona, 1996, p. 21; y
Encarna Bodeln, La igualdad y el movimiento de mujeres: propuestas y metodologa para el
estudio del gnero, WP N 148, Institut de Cincies Poltiques i Socials, Barcelona, 1998, p. 4;
ambas siguiendo la tendencia de Alison Jaggar en su obra Feminist politics and human nature,
Totowa, Rowman & Littlefield Publishers Ltd., 1988, citada por ambas autoras.
17
Owen M. Fiss, Qu es el feminismo?, DOXA: Cuadernos de Filosofa del Derecho, N 14,
1993, p. 323.
20
Parten de la identificacin de dos claras esferas separadas de actividad social y
laboral, la pblica y la privada, relacionando a los hombres con la primera esfera y a las
mujeres con la segunda. Y, adems, de la clara lgica de socializaciones diferenciadas
que recae sobre los nios con el objeto de que aprendan roles y asuman estatus de las
esferas apropiadas a su gnero. La falta de igualdad en la vida pblica es el punto
principal de mira del feminismo liberal. Es en esta esfera concerniente exclusivamente
al gnero masculino en donde se observan las principales recompensas de la vida social,
como la autoestima, el estatus, el dinero, el poder, la libertad. Es el propio sistema,
acuerdan las feministas liberales, el que reproduce el esquema de desigualdad
restringiendo el acceso de las mujeres a la esfera pblica. Las mismas se encuentran
dentro de un crculo vicioso de tareas de servicio domstico, emocional y sexual,
rutinarias e infravaloradas, que las mantienen aisladas y en posiciones desventajosas en
la escala social.
Sus propuestas iniciales giraban sobre la completa eliminacin de la discriminacin

sexual en el mbito de la vida pblica y del mercado laboral, reclamando normas legales
unvocas para ambos sexos. Frente a la concreta desigualdad de oportunidades, las
feministas liberales propusieron la implementacin de las acciones positivas o de trato
preferente.
Ms recientemente el feminismo liberal18 comienza a reconocer y denunciar que la

igualdad formal entre hombres y mujeres no basta para obtener una plena igualdad de
oportunidades, sino que ms bien ella se podr conseguir con una transformacin
profunda de estructuras culturales y sociales que implique un equitativo reparto de
responsabilidades masculinas y femeninas tanto en el mbito pblico como privado.
La Teora Feminista Marxista, tambin llamado Feminismo Marxista o Materialista,

afirma que la categora gnero es -como la clase- un componente central para la
comprensin de los fenmenos de explotacin y opresin del sistema capitalista y que
nos sirve, asimismo, para comprender cmo ese sistema capitalista es mantenido y
fortalecido.
Sus bases se centran en los conceptos de los propios iniciadores de la perspectiva

sociolgica clsica, Marx y Engels, cuyos anlisis sobre estas cuestiones de gnero
fueron abordadas ms en profundidad en el libro El origen de la familia, la propiedad
18
Representado en este punto por autoras como Susan Okin en Women in western political
thought, Princeton University Press, 1992; citada por Carme Castells, p. cit., p. 22.
21
privada y el Estado publicada por Engels en 188419. De acuerdo con Madoo
Lengermann y Niebrugge-Brantley las ideas centrales que argumentan esta obra son: 1)
Que la subordinacin de las mujeres no es el resultado de su constitucin biolgica sino
de un orden social que tiene claras races histricas. 2) Que el fundamento relacional de
la subordinacin de las mujeres reside en la familia, una institucin que en las
sociedades complejas constituye un sistema de roles dominantes y subordinados. 3) Que
la sociedad legitima tal sistema de familia al considerar esa estructura como la
institucin fundamental de todas las sociedades. 4) Que la explotacin del trabajo
desarroll estructuras de dominacin cada vez ms complejas (en particular relaciones
de clase) y que la familia evolucion junto con las transformaciones histricas de los
sistemas econmicos y de propiedad hasta convertirse en una institucin enmarcada y
dependiente de ellos, que refleja las enormes injusticias de la economa poltica y dicta
la subordinacin de las mujeres. Y, 5) Que los factores econmicos y los nuevos
sistemas de produccin propios de las sociedades capitalistas dan lugar a -en trminos
de los propios autores- la derrota histrico-mundial del sexo femenino.20
As, entendiendo que son las desigualdades estructurales las que han marcado la
experiencia histrica de las mujeres, los autores encuentran las causas ltimas de la
desigualdad de gneros en la esfera de la produccin material de la vida. Las mujeres,
como otros tantos grupos (o ms precisamente clases) de desfavorecidos, soportan una
relacin de explotacin de los grupos dominantes masculinos; todo enmarcado en el
mbito de la produccin capitalista. Con el sistema capitalista, la divisin del trabajo
por gnero produce mujeres responsables del mantenimiento y reproduccin del
presente y del futuro trabajo domstico no remunerado. El trabajo no remunerado
femenino es crucial para las clases capitalistas quienes se benefician gratuitamente,
convirtiendo este trabajo en explotacin y opresin para las mujeres.
Es esta divisin social en clases tpica del modo capitalista de produccin, la que
genera y mantiene este sistema de explotacin y subordinacin; por lo que, es la
abolicin de este sistema de produccin -el capitalismo- el mecanismo liberador de las
mujeres que ayudar a la concrecin de su libertad poltica, econmica, familiar y
social.
19
Y que contiene numerosos escritos de Marx, producidos poco tiempo antes de su muerte.
20
Madoo Lengermann y Niebrugge-Brantley, p. cit., p. 376 y ss.
22
El Feminismo Radical y el Feminismo Socialista que describiremos a continuacin,
con claras raigambres ideolgicas en la perspectiva sociolgica del conflicto, comparten
la perspectiva de que las mujeres viven en una situacin de opresin respecto a los
hombres. Esta caracterstica social se encuentra profundamente arraigada e incorporada
a la organizacin societaria a partir de una estructura bsica de poder y dominacin
denominada patriarcado. ste, entendido como un trmino usado para definir la
condicin sociolgica en que los miembros masculinos de una sociedad tienden a
predominar en las posiciones de poder, se perpeta y reproduce en la sociedad de
manera intencionada y deliberadamente. Esto es, para la mayora de los tericos
enrolados en estas corrientes tericas, las diferencias de gnero y la desigualdad entre
los gneros son subproductos del patriarcado.
La Teora Feminista Radical puede entenderse como una perspectiva ms

contempornea a las hasta ahora citadas. Sus principales antecedentes intelectuales lo
constituyen el movimiento de liberacin de las mujeres de finales de los aos sesenta y
la new left estadounidense, de inspiracin marxista21. Dos fundamentales obras
podemos citar como representativas de esta corriente en sus comienzos: Poltica sexual,
de Kate Millet y The dialectic of sex: the case for feminist revolution, de Shulamith
Firestone; publicadas en el ao 1970 y en las que acuaron importantes y novedosos
conceptos para la poca, como el de patriarcado (desde una visin diferente a la
antropolgica), gnero (como construccin social) y el de casta sexual (entendida como
la comn vivencia de opresin vivida por las mujeres).
Si bien encontramos en esta lnea terica una gran heterogeneidad de tendencias y

propuestas, podemos identificar algunos puntos clave y bsicos de este pensamiento.
Entre ellos, la relevancia otorgada a la reflexin sobre la biologa femenina, tanto
entendida como factor de reproduccin humano como factor bsico de divisin sexual
del trabajo. E, igualmente, la importancia dada a los sistemas culturales y procesos de
socializacin en lo que las mujeres estn inmersas22. Es a esta corriente a quien
debemos el mrito de haber revolucionado la teora poltica al analizar las relaciones de
poder que estructuran a la sexualidad y a la familia, dos esferas de la vida que hasta
entonces se consideraban privadas.
21
As lo sealan puntualmente Carme Castells, p. cit., p. 23; y Encarna Bodeln, p. cit., p. 9.
22
Tomando como base el conocido enunciado de Simone de Beauvoir en El segundo sexo
(1949) que seala que la mujer se hace y no nace.
23
Para las feministas radicales, la clase o la raza tambin son consideradas factores de
opresin social para las mujeres, pero es el patriarcado el que constituye la estructura
bsica ms importante de desigualdad social; una continua y transversal pauta bsica de
dominacin que menos se percibe como tal y de la que se desprenden los dems factores
de desigualdad. Esta estructura de poder, el patriarcado, mantiene a las mujeres en
situacin de opresin y control frente a los hombres en un esquema de jerarquas.
La violencia ejercida sobre las mujeres derivada de esta situacin no toma

principalmente la forma de crueldad fsica, sino ms bien se oculta en prcticas ms
complejas de explotacin y control, como la imposicin de cnones de belleza, ideales
de maternidad, monogamia, heterosexualidad, acoso sexual, pornografa o prostitucin.
De all que estas autoras consideren que cambios meramente legislativos (como
pretendan las feministas liberales) o modificaciones de estructuras econmicas o
polticas (como los sostenan las feministas marxistas) no bastan para erradicar la
opresin de las mujeres. Las feministas radicales proponen una reconstruccin de la
sexualidad como mecanismo liberador.23
Una de las aportaciones ms significativas del movimiento feminista radical prim

en el acento en el compromiso feminista, revalorizando el activismo, las experiencias
personales y los aspectos prcticos por sobre las reflexiones tericas. Fomentaron
grupos de auto reflexin de mujeres, formalizaron numerosas marchas y
manifestaciones de protesta femenina, crearon centros de ayuda y autoayuda,
promovieron las guarderas infantiles, impulsaron una salud y ginecologa no
patriarcales, de entre otras tantas medidas afines.
Las Teora Feminista Socialista tambin inspirada en el marxismo, en las corrientes

radicales y en el neo marxismo, difieren del marxismo ortodoxo y tambin del
feminismo marxista ortodoxo por considerar que la opresin de las mujeres resulta
igualmente tanto del patriarcado como de las formas de la estructura de clase, y no
constituye simplemente un resultado de las meras relaciones econmicas de clase. En
este sentido, se diferencian asimismo de otras corrientes feministas por sostener que,
aunque no suficiente para erradicar totalmente al patriarcado, la abolicin del
capitalismo es una condicin ineludible y necesaria. Es este sistema particular de
23
En este punto resulta muy ilustrativo el trabajo de Mary Joe Frug, Comentario: un manifiesto
jurdico feminista postmoderno (versin inconclusa), Harvard Law Review, 1045, 1992.
Disponible en www.prof.uniandes.edu.co/~ijaramil%20/Frug.doc
24
produccin el que le otorga ciertas ventajas a la institucin del patriarcado para
reproducirse, como asimismo a su ideologa y sus prcticas. Si bien reconocen que el
patriarcado le antecede al capitalismo, argumentan que con el sistema capitalista esta
institucin del patriarcado asume formas nicas que, entretejidas con el sistema
capitalista, producen un triple efecto de supremaca, explotacin y opresin masculina
sobre las mujeres.
Algunas de sus principales exponentes, como Heidi Hartmann, Zillah Eisenstein,

Juliet Mitchell y Alison Jaggar24, entienden que tanto la produccin como la
reproduccin de la vida constituyen dos planos igualmente determinantes en la situacin
de opresin de la mujer. Ambas formas sociales combinadas, capitalismo y patriarcado,
justifican las formas posibles de opresin femenina, identificando stas no slo con la
dimensin econmica de la vida social, sino tambin con la esfera de la procreacin. La
ideologa del patriarcado sostenida por el capitalismo justifica las responsabilidades
domsticas no remuneradas y las diferencias reproductivas profundamente arraigadas
entre hombres y mujeres.
Importante es destacar que esta corriente de feminismo trabaj especialmente en

demostrar cmo el patriarcado capitalista penetra en las naciones del llamado tercer
mundo25, reduciendo el estatus de las mujeres y propagando innumerables problemas
consiguientes; como altas tasas de fertilidad, pobreza y desigualdad en los ingresos. As
es como tambin lo seala Janet Chafetz26, quien menciona en su trabajo a autores como
Ward y Blumberg que trabajaron precisamente en estas cuestiones en la dcada de los
80. En sus trabajos se seala que las suposiciones de gnero del capitalismo occidental
(masculino) afectan la distribucin de nuevas fuentes y oportunidades laborales entre
hombres y mujeres en los pases subdesarrollados, y remarcan -sorprendentemente-
cmo el nivel de inversiones extranjeras en los pases perifricos y su dependencia
comercial con los pases centrales se encuentran positivamente relacionados con los
niveles de desigualdad de gnero.
Tal como hemos mencionado al comenzar este acpite, la teora feminista puede
entenderse a partir de la diferenciacin de estos cuatro enfoques acerca de la posicin de
24
Citadas por Carme Castells, p. cit., p. 23.
25
Para revisar con detenimiento el desarrollo y el papel que el feminismo ha tenido y tiene en
Latinoamrica vase Susana Gamba, Feminismo en Diccionario de Ciencias Sociales y
Polticas, Torcuato Di Tella, Susana Gamba y otros, EMECE, Buenos Aires, 2001.
26
Janet Chafetz, Feminist theory and sociology, ob. cit., p. 116.
25
la mujer en la sociedad. En los aos recientes, estas clsicas perspectivas han ido
transformndose y evolucionando de tal forma que -en algunos casos- sus puntos de
contacto se han estrechado. Si bien a partir de estos enfoques han surgido novedosas
corrientes27, las mismas nos son tiles para evitar universalismos ficticios y comprender
la complejidad del fenmeno de la desigualdad de gnero. Es este un fenmeno social
que debe ser interpretado a partir de mltiples niveles de anlisis y conjugado con tantos
otros criterios de desigualdad y opresin de raigambre estructural.
El feminismo resulta, as, tan variado como cualquier conjunto de ideas. Aunque y
como sostiene Owen Fiss28, en l se observa adems una dificultad (que mejor
definiramos aqu como un atractivo) especial: el feminismo no es una teora sino dos.
En un nivel, es una teora acerca de la igualdad; en otro, es una teora acerca de la
objetividad y universalidad del Derecho, un desafo profundo y crtico a las tradiciones
jurdicas establecidas. En este sentido, compartimos la idea de que el feminismo ha
desarrollado y modificado la manera de comprender qu rol cumple el Derecho en la
sociedad, percibiendo algo ms que una mera norma jurdica que incluso puede abrirse
hacia el contexto social. Lo expresa ntidamente Encarna Bodeln cuando escribe,
El feminismo ha descentrado el derecho, generando un nuevo focus que no

es la norma jurdica, sino las relaciones sociales.29
El feminismo es para el derecho contemporneo un instrumento para

renovar el espacio jurdico, una posibilidad transformadora de lo social y
de los derechos. El gran reto para las juristas feministas es reconstruir el
derecho, los derechos desde la experiencia y el conocimiento de las
asociaciones de mujeres y de las prcticas feministas.30
27
Como el Feminismo Cultural, el de la Diferencia, el Feminismo de la Tercera Ola, el
Feminismo de Estado, entre otros; de los que no nos explayaremos en este trabajo que tiene un
objetivo de anlisis diferente.
28
Owen Fiss, Qu es el Feminismo?, ob. cit., p. 321.
29
Encarna Bodeln, Feminismo y derecho: mujeres que van ms all de lo jurdico en Gnero
y dominacin. Crticas feministas del derecho y el poder, Gemma Nicols Lazo y Encarna
Bodeln Gonzlez (comps.), Roberto Bergalli e Iaki Rivera Beiras (coords.), OSPDH,
ANTHROPOS, Barcelona, 2009, p. 95.
30
Encarna Bodeln, La violencia contra las mujeres y el derecho no-androcntrico: prdidas en
la traduccin jurdica del feminismo en Gnero, violencia y derecho, Patricia Laurenzo, Mara
Luisa Maqueda, Ana Rubio Coordinadoras, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, p. 275.
26
2.- La crtica feminista al discurso jurdico
Durante siglos la relacin entre los conceptos emergentes de la problemtica del

gnero y el Derecho fue obviada, pese a ser el terreno jurdico uno de los referentes
bsicos para la moderna configuracin del sistema de gneros. El contacto con la
justicia formal ha sido, a travs del tiempo, desigual y diverso en relacin con los sexos.
No obstante, ms recientemente, el acuerdo terico sobre la posicin segn la cual,

independientemente de lo naturales o comunes que puedan parecer las diferencias
sexuales, las diferencias entre hombres y mujeres no responden exclusivamente a
factores biolgicos sino que -ms bien- son construidas socialmente, ha alentado los
esfuerzos por entender al Derecho como una institucin capaz de mitigar el fuerte
impacto de la desigualdad y la discriminacin sobre la vida de las mujeres. O, mejor
an, por revisar las maneras en las que el Derecho puede generar, producir o construir
diferencias y jerarquas entre los sexos31.
El feminismo, como conjunto de ideas y creencias que busca alcanzar la efectiva

igualdad de gneros, crea y recrea estrategias de lucha para alcanzar la igualdad en
todas las esferas de la vida. Tambin en el Derecho, tanto como instrumento de lucha
para lograr las reformas deseadas como instrumento a ser reformado, puesto que
tambin el Derecho intrnsecamente puede considerarse una fuente de desigualdad en s
misma.
En este contexto, podemos encontrar a lo largo de los aos numerosas demandas

legales en pro de la igualdad de gneros, reformas normativas de consideracin y
transformaciones profundas en las estructuras jurdicas, como Cortes Supremas de
Justicia que cada vez ms son integradas por mujeres. Tambin el feminismo ha
impregnado la academia jurdica a travs de la creacin de carreras y estudios
especficos, revistas especializadas en el tema, encuentros y reuniones cientficas. Una
parte del feminismo se ha convertido as en una teora jurdica ms32: el Feminismo
31
O, de una perspectiva an ms crtica, vislumbrar cmo el empleo desplegado de los
instrumentos legales han fijado la condicin sometida de las mujeres a travs de la
Modernidad. Roberto Bergalli en la Presentacin de Gnero y dominacin. Crticas
feministas del derecho y el poder, Gemma Nicols Lazo y Encarna Bodeln Gonzlez (comps.),
Roberto Bergalli e Iaki Rivera Beiras (coords.), OSPDH, ANTHROPOS, Barcelona 2009, p.
12.
32
la teora jurdica de los noventa, al decir de Owen Fiss, p. cit., p. 320, el subrayado es
mo.
27
Jurdico, que aparece como un esfuerzo por introducir el discurso feminista en la teora
del Derecho.
Esta Teora Jurdica Feminista, fortalecida dentro del movimiento feminista

alrededor de la dcada de los 8033, centra sus estudios en una crtica del Derecho y de
las instituciones jurdicas y de las relaciones existentes entre estos y la vida de las
propias mujeres. El realismo jurdico y la escuela crtica del Derecho pueden entenderse
como sus principales referencias intelectuales. Su enfoque sobre el Derecho y las
estructuras que lo contienen es radicalmente crtico, cuestionando sus ponderados
principios generales como los de igualdad, objetividad o imparcialidad, desmitificando
el sistema jurdico y sacando a la luz el soporte ideolgico masculino y patriarcal que lo
sostiene34.
Ha concretado, desde sus diversas perspectivas, una de las aportaciones ms

interesantes y oportunas para las mujeres y su relacin con el Derecho: la insuficiencia
33
Aunque podemos sealar el comienzo de la inclusin del movimiento de mujeres en los
crculos legales, ms especficamente en el plano constitucional, en 1973, con el renombrado
caso Roe v. Wade.
34
Soporte que sobrevivi indemne a la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano
aprobada por la Asamblea Constituyente Francesa del 26 de agosto de 1789 en donde el
principio de igualdad ante la ley se enuncia por primera vez de forma explcita; ya que a la par
de la proclama formal, abstracta y universal de este principio de igualdad ante la ley, persistan
de manera coetnea la institucin de la esclavitud y la exclusin de las mujeres del derecho al
voto, evidenciando que en la sociedad se encontraban conviviendo ciertos entes que no caan
bajo la categora de humanos y menos an de ciudadanos (atenindonos al ttulo de la
Declaracin). Y desde entonces hasta nuestros das, en los que aquella proclama liberal con
talento universalista sigue vigente, identificando al sujeto supuestamente universal de los
Derechos con una determinada categora de seres humanos: varn, blanco y propietario, tal
como lo seala Mara ngeles Barrrre Unzueta, Igualdad y discriminacin positiva: un
esbozo de anlisis terico-conceptual en Gnero y Derechos Humanos, Andrs Garca Inda y
Emanuela Lombardo (Coordinadores), Mira Editores, Zaragoza, 2002, p. 20.
Resulta oportuno destacar aqu en acuerdo con la profesora Ana Rubio Castro, cmo dichas
contradicciones han sobrevivido mucho tiempo a lo largo de la historia y cmo las sucesivas
superaciones a esas contradicciones -si bien han sido instadas a fuerza de reclamos y luchas por
parte de los grupos ms desfavorecidos, de entre los que el feminismo destaca sobremanera-
slo han sido aceptadas, aprobadas y puestas en prctica por parte de quienes detentan el poder
social y slo bajo el contenido y en la medida que estos grupos poderosos estimaron (y estiman)
necesario para perpetuar su control. Prlogo al libro Evolucin histrica del principio de
igualdad y paradojas de exclusin, Mara ngeles Martn Vida, Universidad de Granada,
Granada, 2004, p. 13.
Para una revisin histrica del concepto de igualdad y del principio de igualdad ante la ley
pueden consultarse adems de las citadas, entre otras obras, Norberto Bobbio, Igualdad y
libertad, Paids, Barcelona, 1993; Amelia Valcrcel, Del miedo a la igualdad, Crtica,
Barcelona, 1993; Encarnacin Fernndez, Igualdad y Derechos Humanos, Editorial Tecnos,
Madrid, 2003.
28
del concepto formal de igualdad35. Con metodologas que realzan enfoques cualitativos
de anlisis, sus estudios y trabajos intentan comprender el funcionamiento de las
instituciones jurdicas, su alcance y valores. Constituye, en sntesis, una teora crtica
sobre la igualdad del Derecho cuyo ejercicio afirmativo se traduce en la lucha por el
logro de una sustancial y real igualdad para las mujeres36.
35
Encarna Bodeln, Feminismo y Derecho, ob. cit., p. 111.
36
Se encuentra acordado completamente por la doctrina, que en las actuales sociedades
pluralistas y democrticas no puede entenderse la igualdad slo en su dimensin jurdica, puesto
que sta no resulta independiente ni ajena a las condiciones polticas, sociales y econmicas que
de hecho influyen en su efectiva consecucin. Es decir, el principio de igualdad ante la ley no
constituye en s mismo un valor, no es til per se, si no se encuentra ceidamente vinculado con
su dimensin material. Igualdad formal e igualdad material constituyen dos facetas del principio
y del valor igualdad. La igualdad material deviene de la idea que todo orden normativo no
constituye la expresin pura de valores ideales, sino que ms bien se trata de una accin humana
que pretende producir ciertos efectos en la sociedad; de ah que el alcance y la validez de una
disposicin normativa slo pueden y deben medirse en funcin de los efectos que produce en la
vida real. Esta nocin de igualdad sustancial, real o igualdad de trato se encuentra ntimamente
conectada con la idea de justicia material y se identifica con la idea de equiparacin y equilibrio
de oportunidades, bienes y situaciones econmicas, sociales y culturales. Los derechos a
proteger, desde esta perspectiva de igualdad, son derechos a la compensacin de las
desigualdades de ciertos colectivos sociales, tal como lo sealan Mara Jos An Roig et al.,
Lecciones de Derechos Sociales, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, p. 119. De alguna forma, la
igualdad real deriva del mismo esquema conceptual de la igualdad formal: la igualdad real
es la misma igualdad formal cuando entre en juego algn criterio de diferenciacin de trato
jurdico a favor de grupos sociales en desventaja querido por el constituyente o el legislador,
Fernando Rey Martnez, El principio de igualdad y el derecho fundamental a no ser
discriminado por razn de sexo en Gnero y Derechos Humanos, Andrs Garca Inda y
Emanuela Lombardo (Coordinadores), Mira Editores, Zaragoza, 2002, p. 85.
Esta perspectiva bidimensional de la igualdad se ve reflejada en la Constitucin Espaola, en su
artculo 14 que declara formalmente la igualdad de los espaoles ante la ley y tambin en el
artculo 9.2, el cual seala: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. En el
mismo sentido, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado integrando ambos conceptos: El
art. 9.2 puede actuar como principio matizador de la igualdad formal consagrada en el art. 14 de
la Constitucin, permitiendo regulaciones cuya desigualdad formal se justifica en la promocin
de la igualdad material... (STC 98/1985, FJ 9). Y tambin en similares trminos se manifiesta
la Constitucin de la Nacin Argentina que, con la reforma de 1994, realza su nfasis integrador
y promulga en su art. 75, inc. 23, primer prrafo: Corresponde al Congreso: Legislar y
promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios,
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
As, las disposiciones contenidas en estas actuales Constituciones nos permiten afirmar que an
normativamente ya no se estima suficiente la igualdad ante la ley en sentido formal, sino que
adems se requiere que la decisin poltica que ese principio encierra tienda a considerar los
fines que se persiguen y los resultados que se logran, a los efectos de no afectar el
derecho/principio/garanta que representa la igualdad dentro de cada sistema jurdico. Esto es, el
Estado ya no cumple su misin limitndose a no obstaculizar el ejercicio de los derechos
29
Tal como sostiene Beatriz Kohen, en la medida en que el feminismo jurdico fue
progresando, la comprensin del Derecho se ha vuelto ms abarcadora:
el derecho pasa a ser interpretado como una manifestacin de poder dentro

de la sociedad, que no slo se observa en los tribunales y las leyes, en los
parlamentos y en los juicios, sino tambin en las otras instituciones que
conforman el sistema jurdico, incluyendo los profesionales del trabajo
social y/o los de la Psicologa, as como aquellos que forman parte de
instituciones de seguridad, como la polica.37
No obstante y a pesar de la notoria evolucin de la teora feminista socio-jurdica en

las ltimas dcadas, el campo jurdico ha planteado y sigue planteando barreras y
obstculos a este desarrollo. Se trata de problemas argumentados intelectual y
polticamente y que de acuerdo a Carol Smart38 surgen de tres vertientes que aunque
diferentes, se interconectan entre s. La primera vertiente, el formalismo jurdico, se
opone al desarrollo terico del Derecho ofrecido por el sector feminista puesto que
sostiene que el mismo, como conjunto de reglas sistemticamente ordenadas y con
coherencia lgica, puede ser entendido e interpretado con la sola lectura normativa de
sus reglas, dejando de lado para su comprensin otros fenmenos sociales -como la
clase y el gnero, por ejemplo- con los que se encuentra interconectado. La segunda
vertiente, de corte liberal, afirma la irrelevancia del desarrollo terico feminista, dado
que sostiene que -en la actualidad y al menos en los pases desarrollados- las
discriminaciones sexuales ya han sido plenamente superadas por el Derecho. La tercera
vertiente, que incluso comparte cierto sector feminista, se opone a cualquier desarrollo
terico entendiendo al Derecho como una forma eminentemente prctica de aplicar
justicia que, en el plano de la problemtica de la mujer, se traduce en una necesidad
prctica an mayor (contraprctica es el trmino que utiliza la autora citada) que
constitucionales, sino que debe crear las condiciones para el efectivo goce de derechos en
igualdad mediante una poltica legislativa especial. Y, como lo sugieren los ordenamientos
normativos citados, las acciones positivas son los instrumentos constitucionales en que debe
traducirse esa poltica legislativa, Susana G. Cayuso, Constitucin de la Nacin Argentina.
Claves para el estudio inicial de la norma fundamental, La Ley, Buenos Aires, 2006, p. 267.
37
Beatriz Kohen, El feminismo jurdico en los pases anglosajones: el debate actual en El
Derecho en el gnero y el gnero en el Derecho, Hyade Birgin (Compiladora), Editorial
Biblos, Buenos Aires, 2000, p. 76.
38
Carol Smart, La mujer del discurso jurdico en Mujeres, Derecho penal y criminologa,
Elena Larrauri (Compiladora), Siglo Veintiuno de Espaa Editores, Madrid, 1994, p. 167 y ss.
30
modifique consecuencias concretas y reales de desigualdad o discriminacin. Carol
Smart concluye en este aspecto que estas tres vertientes
representan un gran obstculo para las partidarias de una teora jurdica

feminista, ya que ellas (nosotras) nos enfrentamos a las frustraciones de ser
ignoradas o vistas como desfasadas dentro y por el derecho, siendo a la vez
simultneamente empujadas a renunciar a la teora por el imperativo moral
de hacer algo a travs o dentro del derecho.39
Y es que el destacado debate entre universalismo/pluralismo, igualdad/diferencia,

abstraccin/concrecin, asentado en raigambres filosficas de la visin del Derecho y de
la Justicia, tambin ha llegado a inmiscuirse en la relacin entre gnero y Derecho, al
punto de condicionar el papel de la mujer en el ordenamiento jurdico. A tal punto, que
es posible apreciar que si bien el pensamiento jurdico feminista est presente en
diferentes campos jurdicos -la academia, los tribunales y las propias leyes- un mayor
desarrollo y expansin se ha observado en otras disciplinas allegadas al Derecho como
la sociologa jurdica, la teora poltica o la filosofa jurdica.40
De todas maneras, fue el llamado feminismo liberal el que comenz inicialmente este
proceso de lucha por la igualdad en el terreno jurdico, atacando la discriminacin
laboral y bregando por una real igualdad de trato. La adquisicin por parte de la mujer
del estatus de sujeto de Derecho y de ciudadana, la promulgacin de nuevas
legislaciones abarcativas del principio de igualdad de trato y las primeras condenas
jurdicas de discriminacin, fueron los principales logros obtenidos por las feministas
liberales en la dcada de los 70. A medida que el movimiento fue madurando, otros
objetivos temticos fueron adquiriendo relevancia, como la utilizacin de la ley como
instrumento de poder y opresin, la comprensin del sesgo machista de la ley, la
discriminacin laboral, las problemticas de gnero y familia, las relaciones entre el
Derecho y el cuerpo femenino, la violencia familiar, el papel de los operadores jurdicos
y de las instituciones que conforman el sistema jurdico, entre otros; adems del
39
Carol Smart, p. cit., p. 168.
40
Para revisar el discurso propio que la teora feminista tiene en el campo de la filosofa moral,
poltica y jurdica, ver el destacado y agudo trabajo de Mara Teresa Lpez de la Vieja en La
Mitad del mundo. tica y crtica feminista, Ediciones Universidad de Salamanca, Salamanca,
2004. En cuanto a las ideas feministas ms recientes en teora poltica, Carme Castells
(Compiladora), Perspectivas feministas en teora poltica, ob. cit, 1996.
31
cuestionamiento de los valores y principios bsicos del sistema legal (igualdad,
universalidad y neutralidad de la ley) tal como mencionramos ut supra.
La crtica feminista al discurso jurdico se ha ido planteando en diferentes etapas o

fases que coinciden -en trminos generales- con la distincin de las diversas corrientes
de feminismo; liberal, radical, socialista. De todas formas, presentarlas taxativamente
constituira un error, puesto que muchas de sus representantes pueden adherir a
cualquiera de estas etapas o fases. La teora jurdica feminista constituye un cuerpo de
conocimiento en construccin, cuyas etapas de reflexin pueden interconectarse entre s
sin excluirse unas a otras. Siguiendo la terminologa de Carol Smart41 y en un esfuerzo
por organizar la produccin terica feminista en el campo jurdico, distinguiremos tres
etapas cuya reconstruccin podra seguir el siguiente esquema de evolucin:
2.1.- El Derecho es sexista
Esta postura es referencia obligada en muchos de los estudios realizados alrededor de

la dcada de los 60 y 70 y se la identifica con el feminismo de signo liberal y el
movimiento de defensa de los derechos civiles. Entendiendo esencialmente al Derecho
como un sistema de normas, la perspectiva sugiere que cuando la normativa jurdica
diferencia a los sujetos segn su gnero, siempre lo hace en desventaja de las mujeres,
utilizando criterios diferentes de valoracin a los utilizados con los hombres. El
Derecho y los Tribunales otorgan a las conductas de hombres y mujeres valoraciones
normativas diferenciadas que reafirman las desigualdades sociales.
41
En la explicacin de las relaciones entre el Derecho y el gnero, diferentes autoras han
desarrollado la evolucin del feminismo socio-jurdico a partir de tres fases o etapas que, si bien
denominan con terminologa variada, mantienen en comn el mismo hilo conceptual conductor
que identifica dichas tendencias con las corrientes clsicas del pensamiento feminista: El
Derecho es sexista, el Derecho es masculino y el Derecho tiene gnero, en trminos de
Carol Smart; el modelo de la mismidad-igualdad frente a la diferencia, el modelo de la
dominacin y el modelo posmoderno, en trminos de Margaret Greenberg; el monopolio
machista del Derecho, la cultura masculina del Derecho y la retrica jurdica del orden social
patriarcal, en trminos de N. Naffine. Vase este punto en la explicacin y citas que brinda
Beatriz Kohen, p. cit., p. 78 y ss. Asimismo, doctrina de la igualdad como equivalencia, la
discriminacin como negacin de la igualdad sustantiva: la igualdad frente a la diferencia, el
Derecho como forma del patriarcado y gnero y subordinacin en el campo jurdico-social, es
la clasificacin y terminologa que utiliza Encarna Bodeln en este punto, p. cit., p. 12 y ss.
Igualmente, para reflexionar sobre la adecuacin de este esquema evolutivo del feminismo
jurdico en relacin con la problemtica de la violencia de gnero en Espaa, ver Juana Mara
Gil Ruiz, Los diferentes rostros de la violencia de gnero, Dykinson, Madrid, 2007, p. 173 y ss.
32
Sostiene Carol Smart que el punto de partida de este enfoque surge del
establecimiento de una diferenciacin entre varones y mujeres por parte del Derecho
que coloc -de esta forma- en desventaja a la mujer42. El Derecho ha asignado menor
cantidad de recursos materiales a las mujeres al momento del matrimonio o el divorcio,
por ejemplo; las ha juzgado por parmetros diferentes a los hombres, en el caso de la
promiscuidad sexual; les ha negado la igualdad de oportunidades, al considerarla en un
estatus diferente de sujeto de Derecho en las relaciones de familia; y ha dejado de
reconocer los daos causados a las mujeres cuando estos mismos otorgaban ventajas a
los hombres, en el caso de las leyes sobre prostitucin y violacin. Estas prcticas
sexistas se convirtieron en el foco de inters de estas feministas de corte liberal,
considerndolas inaceptables e indeseables, y se constituyeron en la mejor forma de
desafiar el orden normativo existente.
Ntese que desde esta perspectiva no se cuestionan esencialmente los principios que
sustentan al Derecho, como la objetividad o la racionalidad; se cuestiona que estos
principios no se cumplen en aquellos casos referidos a mujeres. Como claramente lo
sintetiza Encarna Bodeln, desde esta perspectiva se considera que
las leyes que deniegan derechos a las mujeres son leyes que pervierten la
naturaleza misma del derecho y del principio de igualdad de derechos ... el
problema es que el derecho no ha tratado de forma racional y objetiva a las
mujeres.43
Esto es, las feministas jurdicas de esta primera fase interpretan al Derecho como una
institucin justa, racional e imparcial; esto no se pone en duda. Lo que s advierten es
que -en relacin con las normas que se refieren a las mujeres- el Derecho an no se ha
desarrollado como debiera o an no ha reconocido de manera igualitaria sus derechos.
La clave est, para estas feministas, en luchar contra la discriminacin femenina que
contemplan las normas jurdicas a los fines de obtener igualdad de trato, puesto que -
como sostienen- no existen diferencias innatas entre hombres y mujeres que justifique
un tratamiento diferenciado. As, el desarrollo de un concepto de igualdad se convirti
en uno de los objetivos del momento, entendindola como una igualdad entre iguales,
42
Carol Smart, La teora feminista y el discurso jurdico en El Derecho en el gnero y el
34.
43
Encarna Bodeln, p. cit., p.16.
33
un igual trato entre los que se encuentran en iguales circunstancias. La idea de la
posibilidad de un Derecho neutral, que niegue diferencias sexuales y coloque a las
mujeres en pleno campo de igualdad jurdica con los varones, est fuertemente presente
desde esta perspectiva.
Los logros obtenidos en esta poca y bajo estas concepciones fueron de importancia.
Fundamentalmente en el mbito legislativo. Se promovieron reformas legales en el
mbito laboral que crearon mayores y ms igualitarios accesos de la mujer en la esfera
pblica y se promulgaron leyes tendientes a lograr una mayor igualdad formal de
hombres y mujeres.44
Pero, paradjicamente y como bien lo seala Beatriz Kohen,
las mismas pretensiones de igualdad que fueron la base del xito de este
enfoque constituyen su principal problema.45
La principal dificultad de esta perspectiva fue subsumir el significado del concepto

diferenciacin en el de discriminacin, entendiendo la discriminacin jurdica de las
44
La desaparicin de la discriminacin por sexo en este aspecto de normatividad del Derecho ha
ido consolidndose con las subsiguientes modificaciones en las normas sustantivas, producto -
adems de las ideas liberales- del avance de la inclusin de la mujer en la sociedad en las
ltimas tres dcadas y, especialmente, de las importantes manifestaciones polticas que lo
acompaaron. En este sentido, en pases como Argentina o Espaa, las modificaciones en las
normas relativas a patria potestad de los hijos y rgimen de bienes en el matrimonio, se
constituyen en valiosos ejemplos. Asimismo, si en algunos aspectos no sustanciales del
Derecho, como normas procedimentales o adjetivas, estas discriminaciones todava subsisten,
son fuertemente contrarrestadas con normas de carcter constitucional o tratados internacionales
convalidados por estos pases que permiten garantizar la no-discriminacin formal entre los
sexos. Tal es el caso del nuevo art. 37 de la Constitucin de la Nacin Argentina que prev la
igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres para el acceso a cargos electivos y
partidarios, o el artculo 9.2 de la Constitucin Espaola, ya citado, que va ms all de la
prohibicin de discriminacin consagrada, sealando que los poderes pblicos tienen el deber
de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas. Asimismo, numerosos instrumentos internacionales
ratificados por los pases citados: desde La Declaracin Universal de Derechos Humanos
(Naciones Unidas, 1948), el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, Naciones Unidas 1999), hasta las
diferentes normativas comunitarias que regulan situaciones de desequilibrio en el mbito social
y laboral europeo, como: Directiva 75/117/CEE, acerca de la igualdad de retribucin; Directiva
76/207/CEE, sobre acceso al empleo, a la formacin y promocin profesionales y a las
condiciones de trabajo; Directiva 92/85/CEE, relativa a la aplicacin de medidas para promover
la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada; Directiva
96/34/CE sobre el permiso parental; Directiva 97/80/CE relativa a la carga de la prueba en los
casos de discriminacin por razn de sexo, y la Directiva 97/81/CE sobre el trabajo a tiempo
parcial; entre otras.
45
Beatriz Kohen, p. cit., p. 84.
34
mujeres como consecuencia de diferenciarla de los varones46. En este modelo, entonces,
el hombre resultara el patrn central sobre el cual se califica, legisla y juzga a la mujer.
En este contexto terico, la solucin aparece de manera inmediata y en trminos
relativamente sencillos: corrigiendo y subsanando los errores que contempla el marco
normativo en relacin con las mujeres lograremos que cualquier sujeto jurdico (hombre
o mujer) sea tratado de manera igualitaria.
No obstante y a pesar de los logros legislativos obtenidos, muchas feministas

comenzaron a advertir que esta estrategia de Derecho andrgino no conduca a los
resultados esperados. La igualdad formal en trminos jurdicos no se traduca en una
verdadera igualdad sustancial. Y, de igual manera, puesto que las mujeres en ciertos
aspectos (como la reproduccin, por ejemplo) difieren de los hombres siendo
consideradas normativamente por leyes de modelos masculinos, tampoco se consigue
obtener una igualdad material en las condiciones y oportunidades de la vida social47. De
esta manera, lo que a prima facie apareca como una solucin relativamente sencilla, la
incorporacin en el ordenamiento jurdico de una terminologa neutra de gnero, en
definitiva termina enmascarando un problema de desigualdad ms profundo.
46
Carol Smart, La teora feminista y el discurso jurdico, ob. cit., p. 35.
47
An ms, algunos autores como Tamar Pitch han incluso sealado las paradjicas y nefastas
consecuencias de algunas modificaciones normativas llevadas a cabo en aquellas dcadas bajo
la premisa de igualdad que sostena el feminismo liberal. El dejar de lado la perspectiva de
gnero en modificaciones normativas en el mbito familiar ha perjudicado an ms la situacin
de la mujer. En este sentido, la autora italiana afirma que mucha literatura feminista (sobre todo
anglosajona) imputa al cambio jurdico y jurisprudencial en sentido igualitario (o gender
neutral) que se ha producido en las relaciones entre sexos en el mbito familiar, algunas
consecuencias desastrosas que pueden observarse sobre todo cuando el matrimonio se deshace:
en el plano econmico, el marcado proceso de empobrecimiento de las mujeres; en el plano de
las relaciones familiares, la tendencia a una vuelta del control paterno sobre hijos y ex esposas;
en el plano cultural y simblico, una debilitacin de la figura materna. Tamar Pitch, Un Derecho
Para Dos. La construccin jurdica de gnero, sexo y sexualidad, Trotta, Madrid, 2003, p. 121
y ss.
Con gran claridad sintetiza estos aspectos el gran jurista italiano Luigi Ferrajoli al prologar la
obra citada de Pitch (p. 12): ...el viraje paritario, unido al puerocntrico, estn poniendo en
peligro las conquistas de libertad de las mujeres. En nombre de esa paridad desaparecen las
diferencias de sexo, en la legislacin, en la jurisprudencia y, sobre todo, en el sentido comn:
cnyuges y progenitores, madres y padres, aparecen desde el formalismo del Derecho, como
sujetos neutros y asexuados, antes que como iguales. Todo esto no crea problemas mientras que
la familia permanece unida. Pero en caso de separacin, la paridad se resuelve en un
aumento de poderes de los padres (hombres) y de sus posibilidades de chantaje y en un
correlativo debilitamiento de las razones de las mujeres-madres.
35
2.2.- El Derecho es masculino
En un estadio posterior, un segundo momento de feminismo jurdico parte del

reconocimiento del carcter estructuralmente masculino de los sistemas de normas y
valores jurdicos. De esta forma, las teoras que sostuvieron la masculinidad del
Derecho, expandida en los aos 70, evocaron dos ideas. Por un lado, el amplio
predominio masculino entre los legisladores, jueces y otros operadores legales que
convirtieron el mbito del Derecho en un enclave masculino vedado a las mujeres. Por
otro, la fuerte presencia de elementos relacionados con la masculinidad en sentido
cultural: objetividad, racionalidad, neutralidad; cualidades todas que se consideran
tpicamente masculinas y que impregnan el contenido sustancial y procesal del Derecho.
Esto es, las caractersticas de la cultura jurdica tendran ms elementos en comn con la
cultura dominante masculina que con las pautas culturales de las mujeres.
Comparndolo con el enfoque que afirma que el derecho es sexista, este

anlisis sugiere que, cuando un varn y una mujer se presentan ante el
derecho, no es ste el que deja de aplicar criterios objetivos al sujeto
femenino sino que, precisamente, los aplica, pero que tales criterios son
masculinos. Entonces, insistir en la igualdad, la neutralidad y la objetividad
equivale, irnicamente, a insistir en ser juzgadas de acuerdo con los valores
de lo masculino.48
Estos principios de igualdad, neutralidad y objetividad, considerados valores

esencialmente masculinos, son aceptados como universales. Y an ms, son
desarrollados jurdicamente e incorporados al discurso jurdico con el objeto de ocultar
la parcialidad de las normas y asegurar la posicin de dominacin masculina. El
Derecho es, en este contexto de ideas, una institucin ms del sistema patriarcal. El
Derecho es creado, desarrollado y ejecutado por varones; conformado ideolgicamente
por valores masculinos y sostenido as por hombres, con el fin de asegurar su mbito de
poder y su esfera de dominio y exclusin de valores femeninos.
De tal modo, la defendida igualdad de las feministas de la primera fase comienza a

cuestionarse, puesto que ya no se la entiende como basada en un principio neutral sino
construida desde una perspectiva masculina. La mentada igualdad deja de ser
considerada como una aspiracin a la similitud con los hombres (en trato y
48
Carol Smart, La teora feminista y el discurso jurdico, ob. cit., p. 37.
36
oportunidades) y comienza a reflexionarse sobre las diferencias entre los sexos y la
importancia que stas pueden tener a la hora de definir lo que llamamos igualdad formal
o igualdad material. Las tericas que consideran al Derecho como un Derecho de
hombres plantean que, para obtener la igualdad sustantiva, es necesario tomar en
cuenta las diferencias existentes entre hombres y mujeres e incluso negar la igualdad
formal en favor de la material. As, las feministas de la diferencia que entienden que
existen diferencias biolgicas, psicolgicas, pero fundamentalmente sociales de
comportamiento entre los gneros (a partir de diferenciados procesos de socializacin),
entienden que el Derecho slo ser vlido cuando se incorporen a l perspectivas de
gnero que redefinan su contenido. Perspectivas resultantes de enfoques que contengan
la experiencia misma de las mujeres en la sociedad, sus circunstancias y necesidades
materiales y concretas.
En este punto sus reflexiones calaron en las ideas de la corriente del pluralismo
jurdico y social, la cual propone escapar a la accin igualadora de un ordenamiento
jurdico nico en pos de la defensa de las diferencias entre los grupos. As, esta visin
del ordenamiento jurdico afirma que el original planteamiento positivista representado
por Kelsen uniforma un orden social notoriamente diverso y desigual, discrimina la
pluralidad de los grupos sociales y niega su capacidad para constituirse en verdadera y
vlida fuente del Derecho. La problemtica igualdad/desigualdad queda traducida desde
este paradigma en la dialctica entre generalidad/individualidad y
abstraccin/concrecin de las reglas del Derecho, concluyendo que un Derecho justo y
equitativo no se alcanza con la igualacin de los sujetos a partir de la generalidad y
abstraccin normativas sino mediante la bsqueda de la justicia en casos concretos, con
la valoracin de las condiciones y circunstancias personales que concurran en cada
situacin.49
49
Es ms, la tan mentada generalidad y abstraccin de las normas que algunos sectores
defienden con tanta vehemencia e identifican con los propios principios del Estado de Derecho
y de la seguridad jurdica, han sido definidas por algunos filsofos del Derecho o juristas ms
recientes como una autntica perversin de lo jurdico Entre ellos, Michel Villey, citado por
Juan A. Garca Amado, Escritos sobre Filosofa del Derecho, Ediciones Rosaristas, Bogot,
1997, p. 291. Tambin Ignacio Ara Pinilla que, distanciando el concepto de abstraccin
normativa del principio de igualdad, seala: Se ha solido reconocer a la abstraccin de las
normas jurdicas como una de las manifestaciones del principio de igualdad... Olvidan, sin
embargo, quienes as piensan que el carcter abstracto que pudieran las normas jurdicas
tener... obedece a razones estrictamente tcnicas y de economa legislativa y no a su discutible
idoneidad para la realizacin del principio de igualdad... Es ms, podra incluso decirse que,
en contra de lo que a simple vista pudiera parecer, en ocasiones la regulacin de situaciones y
37
La clara asociacin entre esta segunda fase de feminismo jurdico y los principios del
feminismo socialista y radical parece percibirse. No obstante y tal como sucede con las
diferentes corrientes tericas del feminismo, esta perspectiva que recalca la
masculinidad del Derecho se conforma por diferentes posturas. Retomaremos dos de las
ms importantes a travs de un sucinto comentario del trabajo de sus propias autoras.
En In a different voice, Carol Gilligan50 elabora una particular crtica al Derecho en

la que, si bien no ataca su objetividad, propone abordar sus relaciones con la justicia a
partir de lo que ella identifica como la perspectiva de la tica del cuidado. Su trabajo
cuestiona los renombrados logros de la Psicologa del desarrollo moral propuesta por el
consagrado modelo de Kohlberg51 que respaldaba una versin abstracta, autnoma,
formalista y universalista de la moralidad: la tica de la justicia. La autora afirma a
travs de su obra que los estadios del desarrollo moral de las mujeres se expresan a
travs de otra tica diferente a la de la justicia: la tica de la responsabilidad, de la
interdependencia, del cuidado y de la atencin a las necesidades ajenas en situaciones
contingentes particulares; principios que estn enfticamente presentes en los procesos
socializadores femeninos. Y esta otra perspectiva, esta otra voz, al decir de la autora,
debe ser escuchada e incorporada en los discursos psicolgicos y jurdicos tradicionales
con el fin de conseguir la visibilidad de las mujeres52. Gilligan denuncia que hasta ese
comportamientos individualizados ha venido operando como un instrumento til para la

evitacin de semejante efecto desigualatorio. Ignacio Ara Pinilla, Reflexiones sobre el
significado del principio constitucional de igualdad en El principio de igualdad, Luis Garca
San Miguel (Editor), Dykinson, Madrid, 2000, p. 204.
50
Psicloga estadounidense considerada una exponente de la corriente del feminismo cultural.
ste podra ser considerado una subcorriente del feminismo radical estadounidense que se
afianza -ms que en la lucha por la superacin de los gneros- en la diferencia entre los gneros.
Su obra ms representativa la constituye la citada, In a different voice, Harvard University
Press, Cambridge (Massachusetts), 1993.
51
Las principales ideas de Lawrence Kohlberg sobre el proceso de socializacin moral pueden
seguirse en su obra Psicologa del desarrollo moral, Descle de Brouwer, Bilbao, 2003.
52
La incorporacin material de mujeres en el interior de la estructura jurdica representa, en
trminos de este enfoque, una inestimable posibilidad de hacer or una voz diferente y lograr
cambios que ayuden a visibilizar a la mujer. En este sentido, la denominada feminizacin de las
profesiones jurdicas, por estos tiempos, es un fenmeno que ha recibido una creciente atencin,
tanto en relacin con el nmero de fiscales y jueces femeninas incorporadas a la carrera judicial,
como en relacin con la creciente presencia de abogadas y de personal administrativo femenino
en los juzgados. Resultados de importantes investigaciones sobre esta temtica destacaron el
carcter sbito y masivo de la incorporacin de las mujeres a la judicatura en pases europeos y
tambin en Amrica Latina; entre ellos, Jos Toharia, Las jueces espaolas: quines y cmo
son en El Derecho y sus realidades: Investigacin y enseanza de la sociologa jurdica:
Homenaje al Profesor Renato Treves, Roberto Bergalli (Coordinador), PPU, Barcelona, 1989:
157-194; Anne Boigeol, La magistrature francaise au feminin: entre specifite et banalisation,
38
momento el sistema jurdico est impregnado de una sola perspectiva -la masculina y
patriarcal- que asocia la moral con un principio de justicia abstracto, formal y universal,
identificado con la defensa de derechos individuales y la ausencia de criterios
emocionales, que excluye la perspectiva femenina. Su propuesta es incorporar esta tica
del cuidado, esta otra voz, como una forma de enriquecer y perfeccionar el compromiso
del Derecho con la justicia.
Catharine MacKinnon53, autora que identificamos dentro de la perspectiva radical del

feminismo, analiza el Derecho como parte de la estructura de dominacin masculina
surgida del sistema patriarcal. Intenta desmitificar la aparente objetividad del Derecho,
desvelando la carencia de neutralidad y equidad que caracterizan a las leyes. Ms bien
las mismas reflejan, sostiene la autora, un punto de vista estrictamente masculino.
Afirma que el formalismo abstracto de la doctrina liberal del Estado en su pretensin de
garantizar derechos iguales a todos los ciudadanos, contrasta con la situacin objetiva y
la percepcin subjetiva de muchas mujeres que no encuentran un reconocimiento
adecuado de su especificidad sexual y social, ni de sus necesidades. Igualmente, hace
una dura crtica contra la insuficiencia de las leyes sobre la igualdad de los sexos, a las
que acusa de tener como exclusiva referencia los valores y la realidad masculinos.
MacKinnon critica igualmente tanto las teoras de la igualdad como las de la

diferencia, puesto que entiende la problemtica de la discriminacin sexual como una
consecuencia directa de la desigualdad: cualquier prctica que subordine a la mujer
constituye una prctica discriminatoria. En este contexto, las mujeres se encuentran
inmersas en un contexto de dominacin por parte del poder de los hombres que se
origina principalmente en el control que estos tienen sobre el cuerpo de las mujeres; la
sexualidad es -para esta autora- el origen de la dominacin masculina; el Derecho
reproduce esta situacin de dominacin sexual sobre los cuerpos femeninos a travs de
Droit et Socit, N 25, 1993: 489-523; Sally Kenney, Breaking the silence: gender
mainstreaming and the composition of the european court of justice, Feminist Legal Studies 10,
2002: 257-270; Mariana Snchez, Gnero y profesin jurdica, Anuario VIII del Centro de
Investigaciones Jurdicas y Sociales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, Argentina, 2005: 451-465. Dada la importancia
que este punto tiene a los fines de nuestra investigacin, ser desarrollado con mayor
detenimiento en captulos posteriores.
53
En esta temtica, Catharine MacKinnon se explaya en importantes obras como Feminism
unmodified: Discourses on life and law, Harvard University Press, Cambridge, 1987; y Toward
a feminist theory of the state, Harvard University Press, Cambridge, 1989.
39
las leyes sobre, por ejemplo, prostitucin o abusos sexuales, que ms que velar por la
seguridad de las mujeres, incrementan la cuota de poder masculino sobre ellas.
En sntesis, la autora propone el despertar de conciencias como un nuevo mtodo

epistemolgico y prctico de reflexionar sobre las discriminaciones ocultas y
situaciones de opresin que viven las mujeres en los diferentes mbitos sociales,
incluido el Derecho. De tal forma, asumir este nuevo despertar de conciencias pondr en
evidencia las situaciones de desigualdad y discriminacin, a la vez que permitir
comenzar a dotar a las mujeres de una nueva posicin en la sociedad.
Esta visin del Derecho presentada, ha recibido tambin algunas consideraciones y

crticias. Son Carol Smart y tambin el prestigioso criminlogo Alessandro Baratta,
entre otros, quienes han expuesto las dificultades y problemas que supone esta
perspectiva de entender el Derecho como un Derecho esencialmente masculino.
Podramos resumirlas, siguiendo a los citados autores, en las siguientes54: En primer
lugar, sostienen que el enfoque perpeta la nocin del Derecho como una unidad, en
lugar de verlo como un fenmeno social (un proceso en construccin) y ocuparse de sus
contradicciones internas. De tal forma, se produce una visin esttica del sistema
jurdico con lo cual se corre el riego de caer en una concepcin esencialista del mismo.
En segundo lugar, el enfoque presupone que cualquier sistema fundado en valores
presuntamente universales e imparciales sirve de modo sistemtico a los intereses de los
varones tomados como categora unitaria. Pero, como seala Smart, sabemos que el
derecho no sirve a los intereses de los varones entendidos como categora homognea,
ni tampoco a los de las mujeres consideradas de la misma forma. Se sigue, entonces,
que aceptar la conformacin de los gneros como categoras dicotmicas construidas
socialmente, slo conlleva a un problema an mayor que resuelva cul de las dos
construcciones debe jerarquizarse. Adems puede existir un punto de vista femenino o
un punto de vista masculino? Parece difcil, puesto que la experiencia de hombres y
mujeres es diferente de acuerdo a la raza, la clase o la cultura. As, al darse prioridad a
la dicotoma varn-mujer sobre otras divisiones o criterios de desigualdad; como la
raza, la edad, la clase social, etc.; slo logramos profundizar y oscurecer el problema de
la discriminacin y la forma en que el Derecho debe abordarla.
54
Carol Smart, La teora feminista y el discurso jurdico, ob. cit., p. 37 y ss.; Alessandro
Baratta, El paradigma del gnero. De la cuestin criminal a la cuestin humana en Las
trampas del poder punitivo, Hayde Birgin (Compiladora), Editorial Biblos, Buenos Aires,
2000, p. 48 y ss.
40
En esta lnea de pensamiento, los autores citados sostienen que una visin feminista
crtica sobre el Derecho debe ser abordada contemplando la relatividad y
negociabilidad de las cualidades y valores atribuidos a los gneros, la transversalidad
del mundo real de cada mujer en relacin con las diversas variables que la rodean, y la
flexibilidad y redefinibilidad de los lmites culturales e institucionales entre las esferas
de la experiencia y de la vida social. En resumen, la perspectiva jurdica del feminismo
debe contemplar los complejos procesos de conflicto y contradiccin que existen en el
seno de las sociedades pluralistas y reconocer la influencia del gnero entrecruzado con
muchos otros criterios de desigualdad. Cuestiones que son asumidas en la siguiente
etapa del feminismo jurdico en su anlisis sobre el Derecho.
2.3.- El Derecho tiene gnero
Esta tercera fase del feminismo jurdico est representada, entre otras, por autoras
como Olsen, Naffine, Mouffe y Smart. Se encuentra respaldada por las crticas
posmodernas (derivadas de J. Lacan, M. Foucault, J. Derrida) que niegan el carcter
totalizador y universalizante en la esencia de las cosas, el progreso y tambin la ciencia.
Este feminismo jurdico posmoderno55 propone deconstruir las concepciones reificantes
que se encuentran en la base de las clsicas dicotomas (varn-mujer, pblico-privado,
activo-pasivo, objetivo-subjetivo)56 y repensar o reconstruir de una forma crtica
conceptos tales como gnero, Derecho, igualdad o justicia a partir de la relatividad
histrica, la variabilidad y la flexibilidad que impregnan la vida social.
Fuertemente influenciado por perspectivas sociolgicas interaccionistas y

fenomenolgicas, este feminismo crtico remarca la importancia de las subjetividades y
55
Aunque el maestro Baratta propone identificarlo -ms que con un posmodernismo feminista-
con un pensamiento contextual, entendido ste como una tercera va en relacin con la
alternativa entre fundamentalismo y relativismo posmoderno, p. cit., p. 52.
56
Fue Frances Olsen en su obra Feminism and Critical Legal Theory (1995), quien entiende que
la teora clsica liberal y su ideologa se han estructurado sobre una compleja serie de pares
opuestos o dualismos como racional/iracional, penamiento/sentimiento, razn/emocin,
cultura/naturaleza, poder/sensibilidad, objetivo/subjetivo, abstracto/contextualizado, basado en
principios/personalizado. Estos pares duales dividen el mundo en esferas contrastantes o polos
opuestos. Segn Olsen, este sistema de opuestos binarios est sexualizado: una parte del
dualismo se considera masculina y la otra, femenina... Los trminos del dualismo constituyen
una jerarqua segn la cual, en cada par, las caractersticas consideradas masculinas aparecen
como las superiores, mientras que la otra parte se considera inferior. De este modo, el Derecho
se identifica con el lado masculino del dualismo. Beatriz Kohen, El feminismo jurdico en los
pases anglosajones..., ob. cit., p. 94.
41
diferencias no slo entre hombres y mujeres, sino tambin entre el grupo de las propias
mujeres, cuyas experiencias difieren en infinidad de casos del modelo clsico de mujer
blanca de clase social media. Asimismo sostiene el importante papel del lenguaje -
incluido el jurdico- en la construccin de las identidades de gnero y destaca cmo la
diferencia sexual es construida y perpetuada a travs de prcticas sociales complejas
(ms relacionadas con la vida cotidiana), entre las cuales se incluye el Derecho.
Desde esta perspectiva de ideas reflexionaremos los puntos centrales de dos de sus
principales representantes. Es Carol Smart quien seala que entender que el Derecho
tiene gnero implica comprenderlo en trminos de procesos que operan de diversas
maneras y que excluye la visin inexorable de que cualquier cosa que el Derecho haga o
diga implica la explotacin, dominacin u opresin de la mujer. Ms an, el Derecho no
sirve de una manera uniforme a los intereses de uno u otro sexo dado que varones y
mujeres no constituyen categoras uniformes. De este modo, una misma prctica
jurdica puede adquirir significados diferentes para hombres y mujeres, dado que es
leda a travs de discursos diferenciados.
La nocin de que el derecho tiene gnero no nos exige fijar una

categora ni un referente emprico Varn o Mujer. Ahora podemos dar
lugar a una idea ms flexible: una postura subjetiva dotada de gnero que
no permanezca fijada al sexo por determinantes biolgicos, psicolgicos ni
sociales. Dentro de este anlisis, podemos enfocar aquellas estrategias que
intentan llevar a cabo la fijacin del gnero a sistemas rgidos de
significados...57
Y dentro de esas estrategias de fijacin del gnero, la ms importante es el Derecho.

La autora citada introduce el argumento que interpreta al Derecho como estrategia
creadora de gnero58 para sostener su reflexin acerca de esta tercera fase del
feminismo jurdico. Estas reflexiones sugieren la posibilidad de comenzar a comprender
cmo el funcionamiento del Derecho fija, elabora y reproduce la divisin de gnero. La
mujer es concebida como un sujeto de gnero, siendo el Derecho el que colabora en
57
Carol Smart, La teora feminista y el discurso jurdico, ob. cit., 39.
58
Carol Smart, en sus obras The woman of legal discourse, Social and Legal Studies, 1, 1: 29-
44. 1992; La mujer del discurso jurdico, ob. cit., 1994; y La teora feminista y el discurso
jurdico, ob. cit., 2000; entre otras.
42
hacerla emerger en esa posicin. El poder y las identidades de gnero se construyen a
travs de los discursos jurdicos.
A partir de sus investigaciones sobre la legislacin de Gran Bretaa en los siglos

XVIII y XIX, la autora muestra una progresiva polarizacin de los gneros en la que la
diferencia lleg a ser cada vez ms rgida al mismo tiempo que neutralizada. Los
discursos mdicos y jurdicos fueron centrales para conformar el estereotipo de mujer
inferior al hombre y se concretaron categoras de sujetos jurdicos tpicos. Tambin es
posible detectar, seala, cmo el Derecho alent a las mujeres a asumir ese estereotipo.
En este sentido, el papel jugado por la ideologa y las prcticas de los operadores
jurdicos y de los profesionales del sistema jurdico, tambin cobran importancia.
De esta forma, propone una visin de la ley y el Derecho como una tecnologa de
gnero; esto es, como un proceso de produccin de diferencias de gnero que construye
la femineidad y la masculinidad como modalidades opuestas. Podemos ahora, entonces,
comprender al Derecho no como aquello que acta sobre sujetos con un gnero
preestablecido sino como parte de un proceso que continuamente reproduce
diferenciaciones de gnero.
Lo que deseo sugerir es que el derecho es parte del proceso de fijacin de

gnero y que constituye, ms de lo que lo hacen las ciencias biolgicas, un
discurso que insiste en la rgida distincin entre macho y hembra,
masculino y femenino... Al sentirse ms seguro que la ciencia acerca de la
anatoma biolgica, el derecho pasa a insistir en los atributos que emanan
de la diferencia biolgica. Ms an, toma lo masculino como el patrn de
comparacin de lo femenino.59
De todas formas y a pesar de lo expuesto, Smart concluye que el Derecho es un

importante mbito en donde la lucha feminista puede y debe tener lugar, un espacio
sumamente fructfero para deconstruir los significados de gnero que la ley plantea.
Dado su crucial papel en la sociedad a la hora de construir significados, el Derecho es
un valioso instrumento de reforma social en donde las feministas deben continuar su
anlisis terico y poltico con el fin de reconstruir un conocimiento subjetivo que
integre las diferentes formas de desigualdad y opresin, que respete la especificidad y
que contribuya al proyecto emancipatorio femenino.
59
Carol Smart, La teora feminista y el discurso jurdico, ob. cit. p. 68.
43
En la misma lnea de interpretacin del Derecho como estrategia creadora de
identidad de gnero y -a la vez- mbito de lucha, tambin se encuentra Chantal Mouffe.
Su postura crtica intenta mostrarnos la utilidad de una interpretacin antiesencialista
para la elaboracin de una poltica feminista y para un proyecto democrtico radical.
Insiste en la imposibilidad de observar a las sociedades como sistemas equilibrados y
consensuados, negando la irreductible pluralidad de valores presentes en toda
comunidad. En la construccin de la identidad femenina -seala Mouffe- el conflicto, el
antagonismo y el poder son elementos constitutivos y fuertemente presentes tambin en
las sociedades democrticas.
El consenso sobre los derechos del hombre y los principios de igualdad y de

libertad es necesario, sin duda, pero no se lo puede separar de una
confrontacin sobre la interpretacin de esos principios... El ideal de la
sociedad democrtica -incluso como idea reguladora- no puede ser el de
una sociedad que hubiera realizado el sueo de una armona perfecta en las
relaciones sociales... Por tanto, es menester que todos reconozcan que no
hay en la sociedad lugar alguno donde el poder pueda eliminarse a s
mismo en una suerte de indistincin entre ser y conocimiento... Al modelo
de inspiracin kantiana de la democracia moderna hay que oponer otro,
que no tiende a la armona y a la reconciliacin, sino que reconoce el papel
constitutivo de la divisin y el conflicto.60
La idea de sociedad como consenso normativo61 es aqu puesta en tela de juicio por
esta autora, quien sostiene que todo consenso est basado en actos de exclusin. La
sociedad, compuesta por multiplicidad de grupos es bsicamente conflictiva y
caracterizada por la heterogeneidad de los grupos y el poder de unos sobre otros, tal
como puede observarse entre hombre y mujeres. Y negar estas cuestiones controvertidas
o trasladarlas slo al mbito privado implica negar la poltica o entender a la sociedad
como exenta de poltica. El pluralismo (moral, religioso, etc., y tambin de gnero) no
es algo negativo que deba remitirse slo a la esfera privada ni menos an implica algn
60
Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia
radical, Paids, Barcelona, 1999, p. 19.
61
Propia de la perspectiva sociolgica del consenso, de la cual Emile Durkheim es uno de sus
principales representantes.
44
riesgo para la convivencia social; por el contrario, significa la garanta de consecucin
de la autonoma, de la libertad y de la identidad.62
La especificidad de una democracia pluralista no reside en la ausencia

de dominacin y violencia, sino en el establecimiento de un conjunto de
instituciones a travs de las cuales ellas puedan ser limitadas y
enfrentadas.63
En este contexto, el rol del Derecho en su relacin con el gnero parece vislumbrarse
con claridad. La autora sostiene que la poltica (de la que el Derecho es parte) no es el
campo de los individuos aislados sino el campo de las acciones pblicas y de la
formacin de identidades colectivas. Recordndonos la clsica idea marxista de
relaciones de clase en dependencia y conflicto, la autora afirma que toda identidad es
relacional y se define en funcin de la diferencia. Apelando a conceptos de Jaques
Derrida; quien entiende que toda construccin de identidad est siempre basada en
procesos de exclusin y en el establecimiento de una violenta jerarquizacin de las
polaridades resultantes: forma/contenido, esencia/accidente, blanco/negro, varn/mujer;
Mouffe sostiene que
no hay identidad que se autoconstituya y que no sea construida como

diferencia y que toda objetividad social es, en ltima instancia, poltica y
revela las huellas de la exclusin que hizo posible su constitucin...64
As, cualquier proceso de construccin de identidades en el marco de los sistemas de

relaciones sociales implica diferencia. La identidad surge a partir de la diferencia pero
tambin, y por esa misma razn, a partir de actos de poder. Toda identidad u objetividad
62
Las ideas de Chantal Mouffe pueden comprenderse con mayor profundidad si nos remitimos
originariamente al pensamiento de quien estas ideas estaban dirigidas en forma de crtica. Nos
referimos a John Rawls, quiz uno de los referentes recientes ms significativos en relacin con
la problemtica de la justicia desde la perspectiva del pensamiento liberal. El autor desarrolla su
teora de La justicia como equidad y propone una concepcin de justicia razonable desarrollada
en el marco de un sistema democrtico. Rawls inicia su teora partiendo de lo que considera la
idea intuitiva central implcita en una cultura democrtica: una visin de la sociedad como
sistema equitativo de cooperacin entre personas libres e iguales. A partir de esta cooperacin y
a la luz de la mutua conveniencia de las personas implicadas, es posible acordar los principios
ms adecuados para realizar la libertad y la igualdad sociales. El pensamiento de Rawls puede
revisarse en profunidad en sus obras Teora de la Justicia, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1979; Justicia como equidad. Materiales para una teora de la justicia, Tecnos,
Madrid, 1999; y El Liberalismo Poltico, Crtica, Barcelona, 2004; entre otras.
63
Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico..., ob. cit., p. 198.
64
Chantal Mouffe, p. cit., p. 191.
45
social se constituye a travs de actos de poder. Es ms, el poder no surge de identidades
preconstituidas; por el contrario, es el poder quien define, moldea y construye esas
identidades. El antagonismo es intrnsecamente inevitable, concluye Mouffe, pero es la
misma poltica democrtica a quien le corresponde desactivar este antagonismo
potencial que existe en todas las relaciones sociales y crear instituciones que permitan
transformar ese antagonismo en agonismo.
***
Estas reflexiones previas acerca de las posiciones tericas que el feminismo ha

adoptado en relacin con el Derecho y su papel en la sociedad, nos permiten ver con un
poco ms de claridad qu perspectiva asumir a la hora de analizar la relacin entre la
igualdad/desigualdad, el gnero y el Derecho; y, ms especficamente, qu rol asume el
Derecho en esta relacin. Coincidimos juntamente con esta ltima perspectiva del
feminismo jurdico en que el Derecho es algo ms que un sistema estructurado dotado
esencialmente de masculinidad que directa y sistemticamente desvirta los intereses de
las mujeres, tomadas como categora homognea y unitaria. En el marco societario, la
igualdad y la identidad de gnero no son productos del consenso normativo de un todo,
sino conceptos construidos en un proceso de permanente elaboracin en el que
identidad, divisin, conflicto, desigualdad y poder, juegan un papel preponderante.
Dispuestos a mirar un poco ms all de la pura normatividad -ligeramente ms all-
advertimos que el Derecho no es ajeno a este entramado. Entendido como un
instrumento para gobernar, como una herramienta de poder del Estado, como un
mecanismo legitimador de poder, el Derecho tambin participa activamente en la
construccin de las identidades jurdicas y sociales.
En esta lnea de ideas interpretativas, destacando la importancia de las diferencias y

los mecanismos de poder en la creacin de identidades y relaciones igualitarias, la
concepcin de igualdad de gnero readquiere una nueva significacin. No se trata de
alcanzar la igualdad (tanto jurdica como material) resignando diferencias, las mujeres
no pueden ni deben volverse idnticas a los hombres para ser reconocidas como iguales;
por el contrario, tampoco se trata de afirmar exclusivamente sus distinciones con los
hombres para alcanzar la igualdad. En este ltimo caso no slo recalaramos
nuevamente en una visin esencialista (de lo que es hombre o de lo que es mujer), sino
que -y lo ms importante- subrayar slo los aspectos diferenciales ignora o legitima las
46
relaciones de poder en las que se basa el sistema social65. Dado que, tal como
sealramos ut supra, las identidades se construyen en funcin de relaciones
diferenciales y de poder, la particularidad que se afirma como pura particularidad, en
una relacin meramente diferencial, est validando el status quo de la estructura de
poder entre los grupos y legitimando relaciones entre grupos dominantes y oprimidos.
Se trata de sostener las diferencias entre los gneros y reconocer la contingencia e

interdependencia de sus identidades, aceptando las consecuencias que este antagonismo
produce, para poder crear un espacio de reconocimiento, tolerancia y convergencia en
un marco de agonismo democrtico66.
Para Mouffe, aceptar estas interpretaciones tiene consecuencias muy importantes

para las luchas polticas feministas. Si asumimos que las categoras mujer o varn
no se corresponden con ninguna esencia homogeneizadora, las preguntas acerca de la
igualdad/desigualdad en nuestras sociedades cambian. Resulta ahora relevante
preguntarse: cmo se construye la categora mujer como tal dentro de diferentes
discursos?, cmo se advierte la diferencia sexual en una distincin pertinente dentro
de las relaciones sociales?, y cmo se construyen relaciones de subordinacin a travs
de tal distincin? La lucha por la igualdad de las mujeres se transforma ms bien en una
lucha en contra de las mltiples formas de subordinacin a la que las mujeres se
encuentran sometidas, ms que al reconocimiento simtrico de la igualdad formal de la
ley. Y esta lucha, puede conseguirse de la mano del propio Derecho, como el espacio
poltico de discusin en donde repensar las cuestiones de gnero.
65
Es esto apreciado y desarrollado con mucha claridad por Hayde Birgin en Identidad,
diferencia y discurso feminista. Universalismo frente a particularismo en El Derecho en el
gnero y el gnero en el Derecho, Haye Birgin (Compiladora), Editorial Biblos, Buenos Aires,
2000, p. 116.
66
Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia
radical, ob. cit., p. 112 y ss.
47
48
CAPTULO II.
Feminismos y sistema penal
La evolucin que las teoras feministas han desarrollado, en relacin con el estudio
de la problemtica del Derecho, revela que el papel que ste cumple en los procesos de
construccin de identidades de gnero es relevante. Como fenmeno y prctica sociales,
el Derecho construye y perpeta diferencias de gnero.
Este enfoque de gnero ha sido uno de los aportes ms significativos al anlisis del
discurso jurdico que las perspectivas feministas han proporcionado. Las mismas
revelan que paralelamente al discurso jurdico existe otro, el de la diferencia de gnero,
que contribuye a elaborar identidades diferenciadas a travs de procesos jurdicos que
operan de mltiples maneras. La idea de Carol Smart de concebir al Derecho como una
tecnologa de gnero refiere no slo a este proceso de construccin de identidades de
gnero opuestas, sino tambin a que el sistema jurdico realza la identidad de gnero
masculina al punto de considerarla como patrn o medida de la femenina. Aseverar que
toda identidad es una construccin contingente implica igualmente desde este constructo
terico la necesidad de deconstruir conceptos y categoras, como el de mujer -por
ejemplo- que no responden a esencias nicas ni totalizantes.
49
En este contexto, reflexionar sobre la posibilidad de que el Derecho penal pueda ser
el mbito ms apropiado para dar respuesta a las reivindicaciones feministas resulta
sugestivo.
Si tomamos en cuenta algunas de las principales cuestiones en las que la

discriminacin o desigualdad de gnero se hacen ms notorias; como prostitucin,
integridad sexual, violencia familiar o incluso Derecho penitenciario y distinciones
delictivas; el Derecho penal aparece ms implicado que cualquier otra rama del
Derecho. Estrictamente en el mbito del Derecho penal y a partir de la dcada de los 90,
los trabajos feministas comenzaron a prestar mayor atencin al estudio de discursos,
sistemas, instituciones y prcticas productoras de discriminacin y desigualdad de
gnero.67 Tal es el caso de la verificacin del trato ms rudo que reciben las mujeres,
por ejemplo en el delito de prostitucin, donde son objeto de violencia no slo por parte
del cliente que las usa y del proxeneta que las explota, sino tambin del polica que las
detiene. Se han observado, adems, mayores porcentajes de reclusas en calidad de
detenidas (procesadas sin condena) en comparacin con los hombres, confirmando una
situacin discriminatoria que se refleja tambin en los beneficios intra y extra
penitenciarios que favorecen ampliamente a la poblacin carcelaria masculina. Todo
67
En esta lnea pueden consultarse, entre tantos otros, los trabajos de prestigiosas representantes
de la criminologa latinoamericana como: Gladys Tinedo Fernndez, "Mujer, crcel y derechos
humanos", Captulo criminolgico, vol. 23, N 2: 335-358, 1995; Carmen Anthony Garca con
sus sucesivos y entrelazados trabajos de investigacin sobre el tema, "Feminismo y
criminologa", Captulo criminolgico, vol. 23, N 2: 445-456, 1995, Las mujeres confinadas.
Estudio criminolgico sobre el rol genrico en la ejecucin de la pena en Chile y Amrica
Latina, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2000, Panorama de la situacin de las mujeres
privadas de la libertad en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero en Violencia contra
las mujeres privadas de la libertad en Amrica Latina, Libro de ponencias presentadas durante
el seminario taller organizado por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos, A.C., la Comisin de Derechos Humanos del D.F. y DPLF, realizado en
Mxico, D.F., 28 y 29 de Abril del 2003, disponible en
www.dplf.org/PPL/mx_ppl03_indice.htm. Tambin la reconocida antroploga mexicana Elena
Azaola en investigaciones como El sistema penitenciario mexicano (Marcelo Bergman
coautor) en Seguridad ciudadana: experiencias y desafos, Luca Dammert (Editora), Programa
UR-BAL, Reimco, Via del Mar, 2003 y Gnero y justicia penal en Mxico, Centro de
investigaciones y estudios superiores en antropologa social, CIESAS, mimeo, 2004. En Espaa
son destacables de mencionar los trabajos de Lidia Falcn a fines de la dcada de los setenta, En
el infierno. Ser mujer en las crceles de Espaa, Ediciones de Feminismo, Barcelona, 1977; los
de Csar Manzanos Bilbao en el Pas Vasco, Prisin y sociedad en Euskadi, Instituto Vasco de
Administracin Pblica, Bilbao, 1987, y Crcel y marginacin social. Contribucin crtica e
investigacin aplicada a la sociedad vasca, Gakoa, Donosita, 1992; y los que Elisabet Almeda
tambin ha desarrollado en el mbito del sistema penal y penitenciario, entre ellos, Corregir y
castigar. El ayer y hoy de las crceles de mujeres, Edicions Bellaterra, Barcelona, 2002, y
Mujeres encarceladas, Ariel, Barcelona, 2003.
50
ello, sin contar con las reiteradas violaciones a los derechos humanos a las que son
sometidas las mujeres procesadas o privadas de la libertad, tal como lo demuestran los
estudios citados sobre el tema.
Si el Derecho tiene tanta importancia como constructor de identidades, a primera

vista pareciera que ste es un medio idneo para resolver estas desigualdades; aunque
no debemos olvidar que el Derecho como sistema, y en este caso el sistema penal, es
una herramienta poderossima de control social que puede ser utilizada por grupos en su
propio beneficio, lo que en la mayora de los casos ms que solucionar situaciones de
iniquidad, concluye agravndolas.
Sobre este debate terico tratar el presente captulo: repasaremos cul es la postura
o posturas que el feminismo sostiene frente al sistema penal y a su capacidad
transformadora de la realidad social. Para ello, en primer lugar, asumiremos con qu
posicin epistemolgica abordaremos esta temtica. Seguidamente evaluaremos al
propio Derecho penal, sus caractersticas, los valores que lo sostienen, el uso que de l
se hace, el registro que ha hecho de las problemticas femeninas; para luego s,
finalmente, discutir las diferentes concepciones tericas en relacin con la aptitud del
sistema penal como herramienta transformadora o mbito de lucha feminista.
1.- Epistemologa feminista en el estudio del Derecho penal y la

criminologa: Sociologa crtica del Derecho penal
La preocupacin de las teoras feministas por las problemticas surgidas del Derecho
penal es relativamente reciente en comparacin con el inters de aqullas en otras ramas
del Derecho. Este hecho, explicable quiz por mltiples causas, podra ser referido a
cuestiones como la propia evolucin de las perspectivas feministas, el carcter
altamente neutral de la normatividad penal, o la escasa atencin que el sistema penal
ha prestado tradicionalmente a las mujeres68. En efecto, los primeros reproches del
feminismo en relacin con el Derecho se centraban en la forma en que ste legitimaba la
poca participacin de las mujeres en la esfera pblica y reclamaban normas igualitarias
especialmente en el mbito laboral y de la poltica. Igualmente, la propia esencia del
68
Ramn Garca Albero, Las perspectivas de gnero en Derecho penal: algunas reflexiones en
La discriminacin por sexo tras 25 aos de la constitucin espaola, ngeles Vivas Larruy
(Directora), Consejo General del Poder Judicial, Cuadernos de Derecho Judicial III, 2004, p.
452 y ss.
51
Derecho penal -como Derecho sancionador asexuado por excelencia- y la escasa
participacin de las mujeres en el mundo delictivo, se mostraban aparentemente como
caractersticas que no sealaban a este mbito del Derecho como un campo propicio de
reflexiones o reclamaciones feministas.
La atencin de las teoras feministas por el Derecho penal se instaura algo ms tarde
que la introduccin en la teora sociolgica del paradigma interpretativo o de la reaccin
social aparecido en Estados Unidos en la dcada de los 4069, pese a que precisamente
este paradigma fue el precursor de la incorporacin de la cuestin de gnero en el
debate jurdico penal. Es a partir del reconocimiento de la masculinidad del Derecho -
por los tardos 70- cuando la perspectiva de gnero comienza a verse interrelacionada
con las cuestiones penales en su total alcance y extensin.
Afrontar el estudio del Derecho penal y la criminologa desde una perspectiva

feminista implica adoptar una perspectiva epistemolgica concreta. Coincidimos con el
maestro Alessandro Baratta en que una criminologa feminista puede desarrollarse, de
modo cientficamente oportuno, solamente en la perspectiva epistemolgica de la
criminologa crtica; puesto que en la teora de la criminalidad y del Derecho penal, el
paradigma de la definicin o de la reaccin social fue introducido en estrecha relacin
con el paradigma del gnero.70
Decamos que a partir de 1940 en Estados Unidos y dos dcadas ms tarde en Europa
y el resto de Amrica, la visin que entiende la gnesis de los comportamientos
desviados en el quebrantamiento de un orden normativo vlido, legal y vigente (visin
estructural funcionalista) va cediendo por esas pocas ante la versin de socilogos
interaccionistas, quienes sostienen que las desviaciones son realidades construidas a
travs de un proceso social de definiciones. Proceso de construccin social de
definiciones en el que participan aquellos que tienen el poder de definir las conductas
como desviadas o no (policas, jueces, fiscales, mdicos), las agencias de control social
que aplican esas definiciones (instituciones penitenciarias, sistema penal, instituciones
69
Aunque algunos autores de la Escuela de Chicago, como Edwin Sutherland con su Teora de
Asociacin Diferenciada de 1921, puede reconocerse como uno de los principales antecedentes
intelectuales de este paradigma. El retraso en el reconocimiento cientfico de estas ideas
interaccionistas se debe, quiz, al impresionante auge que comenzaron a tener por esos aos las
investigaciones funcionalistas que dejaron opacadas por unas dcadas estas ideas.
70
Alessandro Baratta, El Paradigma del gnero. De la cuestin criminal a la cuestin humana
en Las trampas del poder punitivo. El gnero del Derecho penal, Hayde Birgin (Compiladora),
Editorial Biblios, Buenos Aires, 2000, p. 55 y ss.
52
psiquitricas), la sociedad en general y quien en definitiva resulta definido, etiquetado o
rotulado como desviado. Los autores aunados en este labelling approach interpretan a la
desviacin social como un proceso de interaccin entre desviados y no desviados, que
se inicia con la rotulacin de un individuo por parte de la sociedad y culmina con la
intervencin de las diferentes agencias de control social externas. Este nuevo enfoque,
contrapuesto a la perspectiva positivista tradicional que entenda a la criminalidad como
una cualidad ontolgica de las personas, cambia el objeto de estudio: se pasa de estudiar
al propio delincuente y a las causas de su comportamiento para fijar la atencin en los
rganos de control social que son quienes tienen a su cargo la tarea formal -preventiva
y/o sancionatoria- de responder frente a comportamientos o personas que dentro de una
sociedad se contemplan como desviados, anormales, amenazantes, indeseables, ..., ....71
As, esta nueva perspectiva sociolgica de comprender ya no slo las conductas
desviantes sino todo el sistema de justicia criminal evidencia, claramente, el carcter
altamente selectivo de esta justicia tanto en su fase de produccin normativa como en la
de aplicacin de esas normas por parte de las instituciones de la justicia penal.
La perspectiva de la criminologa crtica, o mejor dicho de la sociologa crtica del

Derecho penal, nos permite -asimismo- advertir que estos procesos de definicin y
reaccin sociales deben ser comprendidos en el marco de distribuciones desiguales de
poder y relaciones sociales de inequidad y conflicto; puesto que, tal como lo ensea el
maestro Baratta, existe una recproca y compleja relacin de dependencia entre el
sistema punitivo y la estructura social, entre los procesos subjetivos de definicin y la
estructura material objetiva de la propia sociedad.
Dentro de tal contexto terico, el proceso de criminalizacin y la

percepcin o construccin social de la criminalidad se revelan
estrictamente ligados a las variables generales de las que dependen, en la
sociedad, las posiciones de ventaja y desventaja, de fuerza y vulnerabilidad,
de dominacin y de explotacin, de centro y de periferia (marginalidad)...
Las variables representadas, en el plano material, por las posiciones
sociales y, en el simblico, por los papeles interpretados, son la clave a
travs de la cual la criminologa crtica descifra el funcionamiento selectivo
del sistema de justicia criminal... El sistema de justicia criminal, por lo
71
Para una revisin ms profunda de esta perspectiva explicativa de la desviacin y el delito
puede consultarse a Mariana Snchez, Delito y desviacin social. Explicaciones tericas,
Advocatus, Crdoba, Argentina, 2007, p. 35 y ss.
53
tanto, refleja la realidad social y, al mismo tiempo, colabora en su
reproduccin.72
En esta compleja relacin entre realidad y sistema penal, la posicin de

vulnerabilidad ocupada por la situacin femenina no es difcil de anticipar y
comprender. As, ejemplifica el autor citado, elementos simblicos de la estructura
social como los roles masculinos y femeninos, condicionan elementos materiales del
sistema penal como la duracin de las penas en estas poblaciones diferenciadas. Y
tambin a la inversa, cuando dimensiones materiales del sistema punitivo refuerzan el
ideario colectivo; tal es el caso de la legitimacin del sistema de estratificacin social
vertical que se produce en funcin de la captacin selectiva del sistema penal de
individuos ubicados en ciertos y bajos estratos sociales73. Puesto que cada uno de estos
elementos de la relacin posee una dimensin material y simblica doble
dialcticamente relacionadas, el solapamiento de desigualdades es frecuente. En este
sentido, ciertas variables -como el sexo, la clase social, la raza, la educacin, el nivel
adquisitivo, etc.- se combinan unas con otras de las ms imaginativas formas,
arraigando la posicin de exclusin y debilitando la posibilidad de una lucha especfica
y concreta.
De tal forma, entender el papel que desempea el sistema penal en nuestras

realidades sociales no puede llevarse a cabo sin tomar en consideracin las variables de
gnero desde esta perspectiva tan compleja como crtica. En los anlisis sobre la
cuestin femenina y los aspectos relacionados con la punibilidad, el elemento gnero
tambin est claramente relacionado a las conductas y condicionamientos que la
sociedad y la cultura imponen como comportamientos femeninos o masculinos. As,
cualquier anlisis de criminalidad para que pueda ser real debe tomar en cuenta las
necesidades y la posicin de subordinacin de la mujer; considerar la especificidad de la
condicin femenina y apreciar los efectos positivos o negativos de las circunstancias
que rodean su vida: la feminizacin de la pobreza, las pautas sociales que adjudican
mayor responsabilidad a las madres como organizadoras de la supervivencia de los
hijos, la maternidad, etc., etc. La tipologa del gnero resulta una categora social que
72
Alessandro Baratta, p. cit., p. 57.
73
Este punto es ms profundamente desarrollado por Baratta en Problemi sociali e percezione
della criminalit, Dei delitti e delle pene, 1, 1983, p. 15-23.
54
involucra toda la actividad humana y ayuda a visibilizar a la mujer en su especificidad
respecto al sexo masculino y su relacin de subordinacin.
Slo una consistente teora sociolgica del Derecho penal, como la

brindada por la criminologa crtica, asociada a un uso correcto del
paradigma del gnero en este contexto, puede permitir la comprensin de
las ventajas y de las desventajas de las mujeres, en cuento objeto de
control y de proteccin por parte del sistema de la justicia criminal.74
No basta con desagregar datos estadsticos, adecuar explicaciones tericas

tradicionales (masculinas), evaluar brechas delictivas o indagar en experiencias
diferenciadas75. Todo ello redundar til y beneficioso cuando tambin el sistema penal
entre en la mirada de anlisis y crticas. Es, desde esta perspectiva epistemolgica por la
que apostamos, el cuestionamiento del Derecho penal en s mismo el punto de partida
de cualquier anlisis. Del Derecho penal y no de las consecuencias que de l se derivan,
puesto que stas ltimas dependen -en definitiva- de las definiciones del primero.
2.- Los sistemas penales

Cualquier definicin de Derecho penal a la que recurramos en cualquier tratado sobre
el tema76, asocia esta rama del Derecho al conjunto de normas que poseen una cualidad
74
Alessandro Baratta, p. cit., p. 60.
75
Es interesante sealar aqu que especialmente en el Norte de Amrica hace no muchos aos y
an hasta hoy, encontramos autoras de gran prestigio en la criminologa feminista que siguen
indagando en diferencias de criminalidad o explicaciones entre brechas delictivas, haciendo
rozar el empirismo feminista ms con paradigmas etiolgicos que con explicaciones ligadas a
las definiciones de poder. Tal es el caso de estudios como el de Meda Chesney-Lind "Women
and crime: the female offender", Journal of Women in Culture and Society, vol. 12, N 1: 78-
103, 1986; o el de Maureen Cain, Towards transgression. New directions in feminist
criminology, International Journal of the Sociology of Law, 18: 1-18, 1990. En Steffensmeier
D. y Allan E., "Gender and crime: toward a gendered theory of female offending", Annual
Review of Sociology 22: 459-487, 1996, puede vislumbrarse tambin esta tendencia si bien el
trabajo resulta un valioso desarrollo de explicacin terica de las conductas desviantes
masculinas y femeninas en las que variables de la estructura social como pobreza, normas de
gnero y control social informal tienen un espacio destacado.
76
Tmense como ejemplo los tratados del prestigioso penalista cordobs Ricardo Nez y del
espaol-argentino Luis Jimnez de Asa. El primero define al Derecho penal como la rama del
Derecho que regula la potestad pblica de castigar y aplicar medidas de seguridad a los
autores de infracciones punibles, Ricardo Nuez, Tratado de Derecho penal, Parte General,
Tomo 1, Editorial Lerner, Crdoba, 1976, pgina 7. El segundo, como el conjunto de normas y
disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio del poder sancionador y preventivo del Estado,
estableciendo el concepto de delito como presupuesto de la accin estatal, as como la
55
especial: regular la potestad punitiva del Estado. Sostiene Eugenio Zaffaroni que el
poder punitivo; esto es, el ejercicio de la vigilancia y eventual coercin disciplinante a
los inferiores; junto con el poder del pater familiae y el poder del saber, constituyen las
tres vigas maestras sobre las que la sociedad, corporativa y verticalizada, asienta su
poder. Las tres, nacidas con el poder mismo, se entrelazan y cruzan en su
construccin77.
El poder punitivo tal como lo conocemos actualmente no apareci hasta los siglos
XII y XIII europeos, puesto que -como sostiene este acreditado profesor- la humanidad
camin durante cientos de aos sin conocer de l, pese a la afirmacin instalada en el
imaginario colectivo de que ha existido desde siempre. Es cuando los jefes de los clanes
dejaron de acordar reparaciones de conflictos el momento en que el poder punitivo se
hace presente en las organizaciones sociales, sustituyendo a una de las partes -la
vctima- por el propio Estado o poder poltico. El poder poltico se visti tambin de
poder punitivo y comenz, adems, a seleccionar y decidir qu tipo de conflictos
resolvera y cules no, en nombre de los bienes jurdicos valorados y defendibles de la
sociedad toda.
Es en el marco de los ideales del liberalismo, contrapuesto a la marcada

concentracin de poderes ilimitados exclusivamente en manos de los monarcas, que
surgen los principios que enarbola el Derecho penal. Hasta ese momento las rgidas
leyes y procesos penales, el severo carcter de las penas -desde destierros hasta penas de
muerte, pasando por castigos corporales- y la utilizacin del Derecho penal como forma
de coaccin en pro de la obediencia al soberano, eran medidas tpicas de esta forma
jurdica. La ideologa liberal, ostentada en la Revolucin Francesa como su momento
clmine, reacciona frente a este panorama proclamando la soberana popular, el imperio
de la ley, el control y la separacin de los poderes del Estado y la defensa de la libertad,
como principales fundamentos del nuevo Estado Liberal de Derecho. Fundamentos que
tambin impregnaron, lgicamente, al Derecho penal. Es la obra de Cesare Beccaria, De
los delitos y de las Penas de 1764, en la que plantea un nuevo sistema penal garantista y
responsabilidad del sujeto activo, y asociando a la infraccin de la norma una pena finalista o
una medida aseguradora, Luis Jimnez de Asa, Tratado de Derecho penal. Concepto del
derecho penal y de la criminologa, historia y legislacin penal comparada, Tomo 1, Losada,
Buenos Aires, 1950, p. 27.
77
Eugenio Zaffaroni, El discurso feminista y el poder punitivo en Las trampas del poder
punitivo, Hayde Birgin (Compiladora), Editorial Biblos, Buenos Aires, 2000, p.21.
56
limitador del poder punitivo, la principal expresin de estos ideales liberales en el
campo jurdico penal. El autor presenta un detalle de garantas que limitan la
intervencin punitiva del Estado, asentado en los valores de la libertad, la igualdad y la
dignidad del ser humano, y recalca el carcter preventivo (sobre el punitivo) del sistema
penal78. As, el principio de intervencin mnima, la subsidiariedad, el principio de
ltima ratio, la fragmentariedad, impregnaron tericamente el contenido del Derecho
penal que as ha llegado -tericamente- hasta nuestros das.
Y es que ya Cesare Beccaria reconoca en su obra las dificultades existentes en

compaginar estos principios tericos con la propia realidad. Y, en efecto, el imperio
cierto de estas garantas ha sido cada vez, da a da, ms difcil de concretizar. La
historia muestra, desgraciadamente, que el poder de control que el poder punitivo ha
ejercido a travs del tiempo lleg a estar muy cerca de las arbitrariedades y la crueldad.
La inquisicin y el nazismo se constituyen en ejemplos evidentes de lo sealado,
aunque no deberemos remontarnos aos atrs para advertir que las arbitrariedades del
poder punitivo tambin estn presentes en muchas actuales sociedades, en formas algo
ms sutiles pero no menos crueles.79
Es innegable la profunda crisis cientfica de legitimidad por la que atraviesa el

sistema penal actual, como ordenamiento preventivo, normativo y sancionador de
conductas que afectan el orden social. Una vastsima literatura sobre el tema ha venido
desarrollndose en las ltimas dcadas distancindose, quiz, de algunos reclamos
sociales que parecen encontrar en la expansin de esta rama del Derecho la solucin a la
mayora de los problemas que acucian a las sociedades de hoy.
Esta crisis de legitimidad, como problema genrico que afecta al sistema penal,
puede encontrar fundamento en diferentes razones. Algunas, intrnsecas a su propia
esencia: est fundado en la persecucin pblica y obligatoria de los hechos tpicos y
punibles; la exclusin que hace de una de las partes del conflicto, la vctima, para actuar
en su nombre; toma la pena privativa de la libertad como la forma punitiva tradicional
78
Cesare Beccaria, On crimes and punishments en Criminological perspectives, Edited by
Eugene McLaughlin, John Muncie y Gordon Hughes, Sage Publications, London, 2003, p. 15 y
ss.
79
Es lo que concluyentemente seala Luigi Ferrajoli, cuando escribe: Frente a la fabulada
funcin de defensa social, no es arriesgado afirmar que el conjunto de las penas conminadas en
la historia ha producido al gnero humano un coste de sangre, de vidas y de padecimientos
incomparablemente superior al producido por la suma de todos los delitos. Luigi Ferrajoli,
Derecho y razn. Teora del garantismo penal, Trotta, Madrid, 2006, p. 386.
57
de solucionar un conflicto; su imposibilidad para procesar todos los hechos definidos
como delitos; su carcter fuertemente inquisitivo; etc. Pero quiz la razn ms
importante, o la que a nuestro juicio crtico deslegitima mayormente su papel como
preservador de las libertades, los derechos y el orden es: su carcter selectivo. Eugenio
R. Zaffaroni en una de sus principales obras -En busca de las penas perdidas de 1989-
nos presenta los lineamientos principales de su Teora Agnstica de la Pena en la que
profundiza esta posicin. Sostiene que la operatividad del sistema penal -traducida en la
selectividad del aparato de control, la incapacidad para resolver conflictos, el efecto
deteriorante que ejerce sobre las vctimas y la enorme dimensin que ha adquirido- es la
antesala para concluir que la conformacin de la culpabilidad se interrelaciona
dialcticamente con las situaciones de vulnerabilidad. La criminalizacin secundaria se
funde en un proceso de seleccin que ejercen las agencias de control social. stas no
dejan entrar al sistema penal a todas las personas que realizan conductas descriptas
normativamente como delitos80, sino slo a aquellos que se encuentran en una particular
situacin de vulnerabilidad. El poder punitivo del Estado es selectivo, y esta
selectividad no se define en funcin de criterios jurdicos sino segn modelos criminales
que han sido conformados en el imaginario de aquellas agencias. Estos modelos
criminales se asocian, en nuestras sociedades, con los sectores con menos poder y
recursos y por lo tanto, ms vulnerables al sistema penal.
Nuestros sistemas penales reproducen su clientela mediante un proceso de

seleccin y condicionamiento criminalizante. Este proceso de
condicionamiento para el delito se orienta por estereotipos... El estereotipo
se nutre con los caracteres generales de los sectores mayoritarios ms
desposedos.81
La irracionalidad con la que el sistema penal selecciona los diferentes

comportamientos a criminalizar se evidencia como su principal problema. Autores
como Alessandro Baratta llegan a afirmar que la seleccin prctica -de individuos ms
que de hechos- que se realiza, es independiente de la daosidad de las acciones y de la
80
Ya que, si as fuera, la mayor parte de la poblacin, sino toda (incluyendo a legisladores,
polticos, jueces y gobernantes) podra encontrarse atrapada en el sistema penal.
81
Eugenio Zaffaroni, En busca de las penas perdidas, Ediar Editora, Buenos Aires, 1989, p.
137.
58
gravedad de las infracciones a la ley82. En este sentido, basta revisar someramente las
estadsticas sobre poblacin carcelaria para comprobar que la variable ms importante
para ser criminalizado consiste en la posicin ocupada por las personas en la escala
social.
A esta principal caracterstica que tipifica a los sistemas penales actuales y que lo
enfrenta directamente con principios tan respetados y renombrados como el de igualdad
y el de legalidad (puesto que la selectividad por estratos sociales no se condice
demasiado con el considerar a todos los ciudadanos iguales ante la ley), podemos
ampliar otras, ya nombradas, que complejizan an ms este panorama de
contradicciones. Siguiendo a Alberto Bovino83 podemos resumir estas caractersticas en
las siguientes consideraciones:
1. La expropiacin del conflicto y la exclusin de la vctima. El Derecho penal define a

lo social en trminos de las necesidades estatales de control represivo que, en su propio
discurso, obligan a la intervencin cuando se trata de hechos que afectan no slo a la
vctima sino a la sociedad toda. El concepto de bien jurdico desarrollado por la
dogmtica jurdico penal ocupa un lugar fundamental en la prctica de la justicia penal
moderna; a travs de este proceso se reifica un valor -la vida, el patrimonio, la
propiedad- y al mismo tiempo se desprende ese valor de todo inters concreto de su
efectivo portador para convertirlo en un valor a defender en beneficio de toda la
sociedad. As, el Estado se defiende en su conjunto de los hechos que atacan o daan los
bienes jurdicos valiosos, representando y asumiendo los intereses de las vctimas
particulares. Es lo que se denomina expropiacin del conflicto. Este mecanismo no slo,
como seala Bovino, produce vctimas all donde no las hay (como el caso de los
mdicos que ayudan a morir a sus pacientes terminales, que pueden ser acusados de
homicidio y hasta calificado) sino que adems favorece el proceso de objetivacin del
conflicto, excluyendo a la vctima de su propio pleito.
De tal manera, esta forma de intervencin coactiva de los rganos estatales, la accin
penal pblica, sirve casi exclusivamente a los propios fines del Estado; y el resultado, la
82
Alessandro Baratta, Criminologa crtica y crtica del Derecho penal. Introduccin a la
Sociologa jurdico-penal, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2002, p. 168 y ss., a quien
seguimos con tanta frecuencia puesto que en relacin con sus apreciaciones crticas estimamos
el autor ms agudo y mejor situado en sus fundamentaciones.
83
Alberto Bovino, Delitos sexuales y justicia penal en Las trampas del poder punitivo, ob.
cit., p. 175 y ss.
59
exclusin de la vctima de su propio conflicto, la falta de atencin de los intereses
concretos de la persona que ha sufrido una agresin. Este proceso de objetivacin del
conflicto corre paralelo al proceso de construccin de la vctima; esto es, el proceso a
partir del cual las prcticas jurdicas definen la calidad de vctima de ciertas personas
bajo ciertos parmetros irracionales y autoritarios que slo el sistema conoce.
El proceso penal basado en la persecucin pblica, maltrata a la vctima

del delito pues no intenta satisfacer sus intereses concretos sino cumplir con
los intereses estatales de control social. Pero ese maltrato se limita a no
darle una participacin sustantiva en el desarrollo y la decisin del caso, es
decir, a no atender sus intereses.84
2. El carcter binario de la justicia penal. Las definiciones de la criminalidad y la

consecuente aplicacin de las penas, resultan meros actos de poder y adjudicacin. A
travs de este proceso inquisitivo, el objetivo consiste -casi exclusivamente- en atribuir
responsabilidad personal (o no) a un autor, como un acto de control represivo de
determinados sujetos. En este sentido, no slo se le reconoce al sistema la imposibilidad
de procesar todos los hechos definidos como delictivos (la cifra negra de delitos es el
mejor ejemplo de ello) sino adems -y aunque pudiera hacerlo- la incapacidad de
resolver efectivamente el conflicto, puesto que la justicia penal se limita simplemente a
encontrar un culpable o absolver a un sospechoso, dejando ajenos al proceso los
intereses de los verdaderos protagonistas del conflicto.
Y todo ello, sin contar con las consecuencias secundarias que ejerce el sistema penal
sobre las personas criminalizadas, entre las que encontramos la dudosa finalidad de las
penas, el fracaso de la crcel como institucin resocializante, la violencia y la violacin
de los derechos humanos. Concluye el profesor Zaffaroni,
El dolor y la muerte que siembran nuestros sistemas penales estn tan

perdidos que el discurso jurdico-penal no puede ocultar su
desbaratamiento, valindose de su vetusto arsenal de racionalizaciones
reiterativas; nos hallamos frente a un discurso que se desarma al mes leve
roce con la realidad...
La selectividad, la reproduccin de la violencia, el condicionamiento de
mayores conductas lesivas, la corrupcin institucional, la concentracin de
84
Alberto Bovino, p. cit., p. 190.
60
poder, la verticalizacin social y la destruccin de las relaciones
horizontales o comunitarias, no son caractersticas coyunturales, sino
estructurales del ejercicio de poder de todos los sistemas penales.85
3.- Sistemas penales y mujeres
Podemos afirmar actualmente que, en relacin con las problemticas femeninas,

muchos de nuestros Derechos penales han atravesado profundos procesos de
transformacin. Desde deconstrucciones conceptuales que implicaron notorios cambios
en su lenguaje hasta manifestaciones normativas (no tan neutras ni asexuadas)
destinadas enteramente a contemplar situaciones conflictivas en que las mujeres pueden
encontrarse, pasando por la utilizacin de su influyente capacidad simblica, algunos
Derechos penales posmodernos han logrado evidenciar muchos problemas de gnero
considerados individuales como problemticas de fenmenos sociales estructurales.
Sin embargo, estos procesos han sido desarrollados a travs de muchas dcadas de
lucha y podemos considerarlos relativamente recientes puesto que, la historia muestra
que desgraciadamente hasta aos cercanos las cosas eran bastante diferentes.
3.1.- Una sucinta revisin de las etapas sexistas y masculinas del Derecho penal en
Espaa y Argentina
Durante aos y en muchos aspectos, si no todos, el Derecho penal consideraba a las

mujeres -y en trminos claros y directos- seres inferiores a los hombres, con
capacidades de actuacin diferentes y menos valoradas que las del sexo masculino. Y
an ms, las transgresiones cometidas por mujeres no eran interpretadas como
violaciones a las reglas cometidas por un individuo, sino comportamientos que estaban
transgrediendo expectativas o roles sociales atribuidos a su propio gnero. Las
transgresiones relacionadas con su conducta sexual o su rol domstico (elementos
estructuradores bsicos de su gnero) eran criminalizadas como as tambin cualquier
otro comportamiento desviado que cuestionara dicho rol asignado de gnero86.
85
Eugenio Zaffaroni, En busca de las penas perdidas, ob. cit., p. 16 y ss.
86
Roberto Bergalli y Encarna Bodeln, La cuestin de las mujeres y el Derecho penal
simblico en Anuario de Filosofa del Derecho, IX, Nueva poca, Madrid, 1992, p. 58. En este
sentido, los autores citados refuerzan esta idea sealando que la funcin de la pena fue, por un
61
Quiz una de las manifestaciones normativas ms evidentes de esta posicin asumida
por el Derecho penal espaol era el artculo 428 del Cdigo Penal de 1949, que
castigaba con la simblica pena del destierro al marido que sorprendiendo en adulterio
a su mujer matase en el acto a los adlteros o a alguno de ellos, o les causase cualquiera
de las lesiones graves. Cualquier otro tipo de lesiones no eran punibles. La pena
simblica, claro, no era aplicable a las mujeres que matasen o lesionasen gravemente a
sus maridos adlteros, sino que para ellas rega la normativa de los homicidios en
general. Dicha norma estuvo en vigor hasta 1963.
El artculo 583 del mismo Cdigo sancionaba a los maridos que maltratasen a sus
mujeres aunque no les causasen lesin; y a las mujeres las sancionaba si maltrataban de
palabra o de obra a sus maridos. Dicha norma, en vigor hasta 1983, dejaba impune el
maltrato puramente verbal del marido a su mujer, puesto que insultar y vejar de palabra
a su mujer no conformaba el tipo penal.
El Cdigo Penal de la Nacin Argentina tambin nos brinda algunos significativos

ejemplos que caracterizan esta etapa del Derecho Penal como un Derecho claramente
sexuado. El artculo 132, anterior a la reforma de 1999, sealaba: En los casos de
violacin, estupro, rapto o abuso deshonesto de una mujer soltera, quedar exento de
pena el delincuente si se casare con la ofendida, prestando ella su consentimiento,
despus de restituida a casa de sus padres o a otro lugar seguro. El artculo ni siquiera
merece un comentario extra. Se trataba lisa y llanamente de una discriminacin directa
y, adems, de una clara conceptualizacin de lo que el Derecho penal entenda como
mujer. Por otra parte, era coherente con el ttulo bajo el cual se regulaba esta
conducta, el que rezaba Delitos contra la Honestidad, aunque hasta hoy no podemos
identificar con claridad de qu clase de honestidad se trataba ni de a quin se le
pretenda defender dicha honestidad. En el caso citado, la regla permite apreciar que no
es precisamente el honor o la honestidad de la mujer la que se pretenda resguardar.
Pero el ejemplo ms emblemtico que han contemplado los Cdigos Penales de raz
romano cannica sea, quiz, el del adulterio. Tanto el Cdigo Penal espaol como el
lado, reconducir a la mujer a un modelo de conducta basado en la castidad y fidelidad sexual y,

por otro, hacer aprender a la condenada el trabajo domstico, considerado fundamental para
absorber el rol femenino, pero adems importantsimo econmicamente, por cuanto que de l
depende el trabajo asalariado de otros miembros de la familia; esto, en funcin de la estricta
relacin existente entre esta forma jurdica de control social y la forma de organizacin de la
produccin social tpica de la ideologa liberal burguesa.
62
argentino contemplaban una similar norma que castigaba tanto al hombre como a la
mujer adlteros. La diferencia radicaba en que para la mujer el adulterio era definido
como una mera relacin extramatrimonial ocasional, en tanto que para el varn se
requera -para configurar el tipo de adulterio- que mantuviese una manceba dentro o
fuera de la casa conyugal (arts. 118 del Cdigo Penal de la Nacin Argentina y 499 y
452 del Cdigo Penal espaol). Dichas normas prevalecieron hasta 1978 en Espaa y
hasta -increblemente- 1995 en Argentina.
Los ejemplos evidencian que la normativa jurdico-penal no slo diferencia a los

sujetos en virtud de su sexo, sino que adems lo hace siempre en desventaja de las
mujeres, caractersticas stas propias de un Derecho sexista o llanamente
discriminatorio. Las valoraciones normativas diferenciadas reafirmaban -de este modo-
an ms las desigualdades sociales.
Retomando el desarrollo terico que en relacin con el Derecho han tenido las
cuestiones de gnero, recapitulamos que los esfuerzos feministas liberales que lucharon
contra este Derecho penal desigual bregaron por la obtencin de un ordenamiento
jurdico neutro y asexuado. Su principal objetivo era lograr la plena igualdad jurdica
entre hombres y mujeres, eliminando las diferencias sexuales que eran consideradas
innecesarias y discriminatorias. Y podemos afirmar que en gran parte alcanzaron estos
objetivos. Ms pronto o ms tarde los ordenamientos penales se convirtieron en
modelos cuasi andrginos en los que la igualdad se meda en virtud de la neutralidad y
homogeneidad sexuales de su lenguaje. Las consecuencias de estos cambios no fueron
las esperadas, la realidad no terminaba de acoplarse a los trminos formales de esta
igualdad. Con la aparente neutralidad del Derecho penal no se superaba el problema de
la sustancial discriminacin de la mujer.
Dicho resultado permiti comenzar a entender al Derecho penal no como cargado de

fuerza sexista sino de masculinidad, tanto en su estructura material de configuracin
como en los principios universales que lo sustentan. El sistema penal se compone
mayormente de varones que lo administran y ejecutan, y tambin por valores
masculinos. De esta forma, el grupo masculino sigue manteniendo su poder y
excluyendo presencias fsicas, visiones y valores femeninos. El sistema penal forma
parte del patriarcado.
En este contexto terico de masculinidad del Derecho penal los ejemplos derivados
de la antigua proteccin de los mal llamados delitos sexuales, tanto en Espaa como en
63
Argentina, son suficientemente ilustrativos. Antes de la reforma al Cdigo Penal de la
Nacin Argentina por ley 25087 de abril de 1999, el delito de rapto penaba al que, con
miras deshonestas, sustraa o detena a una mujer por medio de la fuerza, la
intimidacin, o el fraude. La pena, privacin de la libertad de uno a cuatro aos, se
elevaba de dos a seis si la vctima estaba casada. La agravante se diriga a tutelar el
matrimonio o el honor del marido, ms que a la mujer en s.
Algo similar ocurra con el llamado Infanticidio que derog la ley 24410 de 1995 y
que rezaba en el segundo prrafo del art. 81: Se impondr reclusin de hasta tres
aos... a la madre que, para ocultar su deshonra, matare a su hijo durante el nacimiento
o mientras se encontrare bajo la influencia del estado puerperal y a los padres,
hermanos, maridos e hijos que, para ocultar la deshonra de su hija, hermana, esposa o
madre, cometiesen el mismo delito en las circunstancias indicadas en..... (y remite a la
emocin violenta). Nuevamente los valores masculinos eran traslucidos en esta norma
que bajo el elemento subjetivo para ocultar la deshonra refuerza la imagen de la mujer
en su rol exclusivamente sexual y como agente reproductor de la especie, y todo en
relacin con el deshonor social que el hecho de esa maternidad implicara.
En ambos pases, en Espaa hasta la reforma de 1989 y en Argentina hasta la de

1999, el bien jurdico tutelado era la honestidad, que mayormente se confunda ms
con la honestidad o el honor masculino que el femenino, pese a que la mayor cantidad
de figuras tpicas ubicaban a la mujer como vctima. Y, si bien especialmente en Espaa
haca ya tiempo que la jurisprudencia haba dejado de extraer consecuencias del bien
jurdico supuestamente tutelado, la ordenacin bsica de los delitos en ambos pases -
violacin, estupro, abusos deshonestos- responda a una clara visin androcntrica de la
sexualidad y a una conceptualizacin de la mujer como sujeto pasivo de placer y como
reservorio reproductivo. Valoraciones y visiones todas sobre la mujer construidas a
partir de la ideologa masculina que sustenta el patriarcado.
3.2.- Las reformas con perspectiva de gnero. Los avances...
Las reformas penales sobre la regulacin de los delitos sexuales llevadas a cabo tanto
en Espaa como en Argentina, aunque en momentos diferentes, no pueden ser
entendidas sin la incorporacin a las mismas de una perspectiva de gnero. Esto implic
un gran avance para las luchas feministas que bregaban desde haca tiempo en
incorporar esta visin de gnero en los ordenamientos penales. Los cambios
64
efectivizados, ms o menos criticados por feministas y no feministas, tuvieron
claramente la intencin de infiltrar el concepto de gnero transversalmente en las
diferentes problemticas penales en las que las mujeres se ven implicadas, tanto en
calidad de autoras como de vctimas. Los resultados, si bien no reflejan un aumento en
la estricta efectividad del Derecho penal y pueden ser plausibles de nuevas reformas y
ajustes, son innegables aproximaciones a una visin ms ajustada de la posicin social
de la mujer en las sociedades actuales y de su capacidad de decisin. Citaremos a
continuacin, muy brevemente y slo a modo ejemplificativo, algunos artculos
representativos de estas modificaciones en la normativa jurdico penal de ambos pases.
El ejemplo ms significativo y relevante en Espaa lo constituyen los delitos

sexuales que, tras la reforma de 1989, el Cdigo penal de 1995, y las reformas de 1999
y 2003, han pasado a considerarse delitos derivados de la violencia de gnero. La
transformacin del concepto que tipifica a la violacin -de ser un delito definido por un
coito vaginal heterosexual a ser una figura calificada de agresin sexual87- tiene su
razn de ser en un entendimiento cada vez menos falocntrico de la sexualidad88;
entendimiento que, desde haca tiempo, reclamaban ciertos sectores feministas al
reconocer que existan ciertas agresiones sexuales tan o ms graves que la tpica
penetracin vaginal.
En el mismo contexto de ideas puede entenderse el nuevo delito de acoso sexual

regulado en el art. 185 del Cdigo Penal espaol con la reforma de 199989. Aunque
87
El Artculo 179 del Cdigo Penal espaol enuncia: Cuando la agresin sexual consista en
acceso carnal por va vaginal, anal o bucal, o introduccin de miembros corporales u objetos por
alguna de las dos primeras vas, el responsable ser castigado como reo de violacin con la pena
de prisin de seis a 12 aos.
88
Ramn Garca Albero, Las perspectivas de gnero en Derecho penal: algunas reflexiones,
ob. cit., p. 469.
89
Artculo 184 del Cdigo Penal espaol: 1. El que solicitare favores de naturaleza sexual, para
s o para un tercero, en el mbito de una relacin laboral, docente o de prestacin de servicios,
continuada o habitual, y con tal comportamiento provocare a la vctima una situacin objetiva y
gravemente intimidatoria, hostil o humillante, ser castigado, como autor de acoso sexual, con
la pena de prisin de tres a cinco meses o multa de seis a 10 meses.
2. Si el culpable de acoso sexual hubiera cometido el hecho prevalindose de una situacin de
superioridad laboral, docente o jerrquica, o con el anuncio expreso o tcito de causar a la
vctima un mal relacionado con las legtimas expectativas que aqulla pueda tener en el mbito
de la indicada relacin, la pena ser de prisin de cinco a siete meses o multa de 10 a 14 meses.
3. Cuando la vctima sea especialmente vulnerable, por razn de su edad, enfermedad o
situacin, la pena ser de prisin de cinco a siete meses o multa de 10 a 14 meses en los
supuestos previstos en el apartado 1, y de prisin de seis meses a un ao en los supuestos
previstos en el apartado 2 de este artculo.
65
formulado en trminos neutros, en el tipo delictivo y sus formas calificadas (en especial
en el llamado acoso vertical) subyace esencialmente el problema de poder derivado de
una relacin de dominacin de gnero, cuestiones que slo pueden ser interpretadas
desde la comprensin de este fenmeno como un problema de violencia de gnero.
Pero el avance ms importante de esta perspectiva de gnero en las reformas del

Cdigo Penal espaol est dado en la configuracin del nuevo artculo 15390 modificado
por la reciente Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de gnero, sobre lesiones en el mbito familiar o violencia domstica. Dicho
avance ha puesto definitivamente fin al criterio que orientaba buena parte de nuestros
sistemas penales y que sostena que el ordenamiento jurdico penal no deba interferir en
los ncleos de intimidad familiar. La normativa ha eliminado incluso su lenguaje
neutral, al elevar a la categora de delito los tipos de lesiones que enuncia cuando la
Tal como sostiene Garca Albero, p. cit., p. 474, la reforma de 1999 procur aproximarse casi
completamente al concepto de acoso sexual que figuraba en la Recomendacin de 1991 de la
Comisin Europea, relativa a la proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo
y el correspondiente cdigo de conducta sobre medidas para combatir el acoso sexual. Una
revisin detallada acerca de esta nueva figura penal puede seguirse en los trabajos de Manuel
Cobo del Rosal y otro, El acoso sexual, Centro de estudios superiores de especialidades
jurdicas, Madrid, 2006; y de Esther Snchez y Elena Larrauri, El nuevo delito de acoso sexual y
su sancin administrativa en el mbito laboral, Tirant lo Blanch, Valencia, 2000; para una
visin jurdica y sociolgica, respectivamente.
90
Artculo 153 del Cdigo Penal espaol: 1. El que por cualquier medio o procedimiento
causare a otro menoscabo psquico o una lesin no definidos como delito en este Cdigo, o
golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido
esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun
sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, ser castigado
con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficios de la comunidad de
treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas
de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters
del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda
o acogimiento hasta cinco aos.
2. Si la vctima del delito previsto en el apartado anterior fuere alguna de las personas a que se
refiere el artculo 173.2, exceptuadas las personas contempladas en el apartado anterior de este
artculo, el autor ser castigado con la pena de prisin de tres meses a un ao o de trabajos en
beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho
a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o
Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de la
patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento de seis meses a tres aos.
3. Las penas previstas en los apartados 1 y 2 se impondrn en su mitad superior cuando el delito
se perpetre en presencia de menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio comn o
en el domicilio de la vctima, o se realice quebrantando una pena de las contempladas en el
artculo 48 de este Cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
4. No obstante lo previsto en los apartados anteriores, el Juez o Tribunal, razonndolo en
sentencia, en atencin a las circunstancias personales del autor y las concurrentes en la
realizacin del hecho, podr imponer la pena inferior en grado.
66
ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una
anloga relacin de afectividad an sin convivencia, e intenta evidenciar, regular y
combatir una tan dramtica como cotidiana realidad que Espaa vive con la cantidad de
mujeres vctimas de violencia (lesiones y muertes) en manos de sus parejas o ex
compaeros sentimentales.
En Argentina el proceso de transformacin ha comenzado recientemente y responde

ms a imposiciones externas que a fuertes reclamos sociales. La visin del Cdigo
Penal argentino antes de las reformas iniciadas en 1995, era la de una mujer como sujeto
construido por valoraciones masculinas que deba ser objeto de tutela y tambin de
represin en cuanto a su conducta sexual deshonesta. Los roles de la mujer que el
antiguo Cdigo regulaba en estos trminos eran exclusivamente el de madre y el sexual;
y en relacin a este ltimo, no tutelando su libertad sexual sino su honestidad. Las
mujeres eran vistas y consideradas por la legislacin penal como esposas, madres,
hermanas, hijas; esto es, como componentes de la familia en su rol dependiente.
Igualmente, el trmino mujer tambin era considerado en relacin con el embarazo o el
parto; es decir, con la mujer considerada en su rol de madre. Maternidad, sexualidad y
dependencia eran los conceptos centrales en la configuracin del estereotipo del rol
femenino como objeto de tutela y represin.
La reforma del Ttulo III del Cdigo Penal argentino relativa a los Delitos contra la
honestidad era una necesaria obligacin luego de que el Estado argentino suscribiera
los tratados internacionales de derechos humanos. En particular, la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin sobre la Mujer del ao 197991 que es
suscripta por Argentina el 17 de julio de 1980 y que adquiere rango constitucional (por
el art. 75 inc. 22 de la Constitucin de la Nacin Argentina) cinco aos despus.
Debieron pasar diez aos ms para que, recin en 1995, se comenzara lentamente con
un proceso de modificacin del Cdigo Penal que se inici con la ley 24453 y culmina
91
Que en su artculo 2 establece: Los Estados partes condenan la discriminacin contra la mujer
en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto se
comprometen a: ...
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones
correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer. ...
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o
derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer.
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la
mujer.
67
en 1999 con la ley 25087. Fue sta ltima la que prev la mayor modificacin en el
articulado del Ttulo III, puesto que la 24453 -en relacin con los tipos penales en los
que la mujer se encontraba involucrada- slo haba derogado la figura del adulterio.
La reforma, aunque tarda, es considerada un avance significativo en relacin con el

tratamiento que el ordenamiento legal deparaba a los llamados delitos contra la
honestidad. En especial en la modificacin del lenguaje utilizado, el que se ha vuelto
ms neutro, y la derogacin de artculos en los que se encontraban supuestamente
lesionados el honor o la honestidad de quienes la ley entenda que deban estar a cargo
de la mujer; esto es, alguna figura masculina.
La reforma cambia radicalmente el bien jurdico tutelado que ahora es la integridad

sexual de las personas. El conjunto de conductas que se incriminan son actos de
agresin y violencia que atentan fundamentalmente contra la integridad fsica, psquica
y moral de las mujeres, y que implican una agresin sexual contra la autodeterminacin
como mujeres libres para decidir sobre su sexualidad o su cuerpo. La nueva ley
reconceptualiza la percepcin de las agresiones sexuales, ya que las concibe como un
atentado contra la integridad de la vctima y no contra su pureza, castidad u honor
propio o de algn varn. En este mismo contexto, la ley de reforma ha eliminado todas
las referencias a la honestidad y al estado civil de las vctimas en todo su articulado.
En general las modificaciones tienden a incrementar las penas de los tipos penales
calificados por el vnculo o relaciones de dependencia. El principal ejemplo lo
constituye el nuevo artculo 11992 que ahora regula los abusos sexuales en lugar de los
antiguos abusos deshonestos. Se penalizan estos abusos con independencia del sexo al
cual pertenezca el sujeto pasivo de la agresin y se incorpora la modalidad calificada del
abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de dependencia, autoridad o poder. Al
hablar de no haber podido -la vctima- consentir libremente la accin por cualquier
92
En su primera parte el Artculo 119 del Cdigo Penal de la Nacin Argentina reza: Ser
reprimido con reclusin o prisin de seis meses a cuatro aos el que abusare sexualmente de
persona de uno u otro sexo cuando, sta fuera menor de trece aos o cuando mediare violencia,
amenaza, abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de dependencia, de autoridad, o de
poder, o aprovechndose de que la vctima por cualquier causa no haya podido consentir
libremente la accin.
La pena ser de cuatro a diez aos de reclusin o prisin cuando el abuso por su duracin o
circunstancias de su realizacin, hubiere configurado un sometimiento sexual gravemente
ultrajante para la vctima.
La pena ser de seis a quince aos de reclusin o prisin cuando mediando las circunstancias del
primer prrafo hubiere acceso carnal por cualquier va.
68
causa se est dando preminencia al concepto de consentimiento que aqu juega un
papel fundamental, contrariando la visin de suficiente resistencia al ataque que
caracterizaba la comprensin pasada del delito de violacin.
El mayor avance quiz sea la interesante innovacin que regula expresamente el

derecho de la vctima a instar el ejercicio de la accin penal pblica con la asistencia de
instituciones oficiales o privadas, cuestin que se entiende directamente ligada a
asociaciones de ayuda a la vctima -que en relacin a la mujer se han hecho cada vez
ms presentes en la sociedad argentina-, y la posibilidad de que la vctima mayor de 16
aos pueda proponer un avenimiento con el imputado, tal como lo sostiene el art. 13293.
Aunque modestas, las modificaciones introducidas al Cdigo Penal argentino

constituyen un avance en el intento de integrar la perspectiva de gnero en su articulado.
Amn de las muchas derogaciones de artculos, cambios en el lenguaje y agravantes en
funcin de vnculos, la estructura tipolgica ha quedado intacta y no ha habido, como en
el caso espaol, incorporacin de nuevas figuras delictivas.
3.3.- ...y sus limitaciones: Las debilidades de las reformas
No obstante este claro avance de la perspectiva de gnero en las normativas penales

de los pases analizados, las crticas no se hicieron esperar. Fue probablemente Elena
Larrauri quien ms pronto advirti que -a pesar de las reformas que operaron en Espaa
a partir 1989 y que erradicaron las normas evidentemente discriminatorias- el problema
de la sustancial discriminacin vivida por las mujeres no haba sido solucionado bajo
esta nueva forma neutral y asexuada de Derecho penal94. Sostiene la autora que los
valores que subyacen a las normas siguen en muchos casos impregnados de una
93
Artculo 132 del Cdigo Penal de la Nacin Argentina (primer prrafo): En los delitos
previstos en los artculos 119: 1, 2, 3 prrafos, 120: 1 prrafo y 130 la vctima podr instar el
ejercicio de la accin penal pblica con el asesoramiento o representacin de instituciones
oficiales o privadas sin fines de lucro de proteccin o ayuda a las vctimas. Si ella fuere mayor
de diecisis aos podr proponer un avenimiento con el imputado. El Tribunal podr
excepcionalmente aceptar la propuesta que haya sido libremente formulada y en condiciones de
plena igualdad, cuando, en consideracin a la especial y comprobada relacin afectiva
preexistente, considere que es un modo ms equitativo de armonizar el conflicto con mejor
resguardo del inters de la vctima.
94
Elena Larrauri, Control formal: ...y el Derecho penal de las mujeres en Mujeres, Derecho
penal y criminologa, Elena Larrauri (Compiladora), Siglo Veintiuno de Espaa Editores,
Madrid, 1994, p. 93 y ss., obra que -a pesar de publicarse pocos aos despus de la realizacin
de las principales reformas en Espaa- contiene reflexiones crticas de suficiente envergadura y
actualidad.
69
ideologa tpica de la masculinidad asociada a la fuerza fsica, la inquisitorialidad, el
raciocinio o la objetividad. En este sentido, entiende y afirma que la forma en cmo
estn concebidos determinados tipos penales parece, en efecto, reflejar el razonamiento
masculino prevalente respecto de la mujer.
Tal es el caso de algunas tcnicas de tutela, articuladas en torno a la relacin entre

tipos bsicos y calificados, que se condicen con pautas de comportamiento que
beneficiaran la tpica forma de ser de los hombres. En el caso del homicidio y su forma
calificada, el asesinato, se dice que las mujeres quedaran excluidas de las formas ms
atenuadas pues -tal como lo ha estereotipado la literatura criminolgica clsica- las
mujeres tratarn de compensar su desventaja fsica mediante el uso de algn recurso que
directamente redunda en un tipo penal calificado (el envenenamiento, sostiene la
literatura, es el prototipo de homicidio femenino que resulta calificado por el medio
empleado).
Para el caso de los delitos sexuales o derivados de la violencia de gnero, Larrauri

recoge algunas voces feministas que insisten en que la consideracin de estos delitos
como delitos pblicos no puede necesariamente considerarse una victoria para las
mujeres. Poniendo de relieve las experiencias humillantes que muchas mujeres tienen
que pasar al ser vctimas de estos tipos delictivos frente a policas, mdicos o tribunales,
no puede afirmarse sin asomo de duda que se est defendiendo de mejor forma los
intereses de las mujeres al convertirlos en delitos perseguibles de oficio.
Pienso que slo quien no tenga ninguna duda en que el Estado sabe siempre
y en todo momento qu es lo mejor para la mujer, valorar esta reforma
como enteramente positiva. Yo, que carezco de esta confianza en el Estado,
observo cmo la pretendida mayor proteccin que se concede a la mujer se
logra a costa de anular su capacidad de decisin.95
Pero el ejemplo de la violacin, que con la reforma pas a convertirse en un tipo

neutro (de el que yaciere con una mujer a comete violacin el que tuviere acceso
carnal con otra persona) es el ejemplo extremo en el cual, segn la autora citada, el
gnero neutro de la nueva redaccin oscurece el hecho de que la violacin es un delito
que esencialmente comete un gnero contra otro; puesto que son las estructuras
valorativas masculinas las que han otorgado tradicionalmente este dominio corporal del
95
Elena Larrauri, p. cit, p. 94 y 95.
70
hombre sobre la mujer, un comportamiento aprendido por los hombres como una forma
de mostrar y ejercer su poder por medio de la sexualidad. Tal apreciacin es vlida
tambin para la reforma operada en Argentina.
Una interpretacin similar puede aplicarse a la nueva regulacin del infanticidio96 -

figura penal eliminada con la reforma- en Argentina. Zaffaroni sostiene que teniendo
en cuenta nicamente el objetivo de modificar el lenguaje sexista sin pensar en las
consecuencias prcticas y reales de la derogacin para las mujeres, se eliminaron no
slo los componentes valorativos insostenibles, la deshonra, sino la totalidad del tipo
privilegiado97. El resultado es que actualmente las mujeres que incurren en el viejo
delito de infanticidio son penadas con prisin o reclusin perpetua como autoras de
parricidio; esto es, un homicidio calificado por el vnculo que constituye el tipo
delictivo con la pena ms grave de todo el ordenamiento penal argentino. As, quedan
cruelmente ocultadas problemticas esencialmente femeninas que en la mayora de estos
casos interfieren en la comisin de este tipo de delito. Las mujeres que realizan estas
conductas son generalmente muy humildes, muy jvenes, abandonadas por sus
compaeros y sin ningn tipo de apoyo personal o econmico de instituciones o de sus
propias familias, las cuales viven difciles realidades de pobreza y exclusin.
Otro ejemplo de proteccin98 que brinda el sistema penal a la especial realidad que
viven las mujeres argentinas es el caso del aborto, previsto como un delito en el Cdigo
Penal de la Nacin Argentina. Si bien el sistema penal no suele ponerse en
funcionamiento con frecuencia en estos casos, cuando lo hace garantiza la
invulnerabilidad de las personas que incurren en estas conductas pero que se encuentran
en los sectores sociales ms favorecidos y con mayores ingresos y capacitaciones
profesionales. Son los profesionales de ms bajo nivel y las mujeres de escasos
recursos quienes no slo estn ms expuestos a la captacin del sistema penal sino a
poner ms en riesgo su vida y su salud.
96
El inciso 2 del artculo 81 del Cdigo Penal argentino sostena antes de la reforma: Se
impondr reclusin de hasta tres aos o prisin de seis meses a dos aos a la madre que, para
ocultar su deshonra, matare a su hijo durante el nacimiento o mientras se encontrara bajo la
influencia del estado puerperal y a los padres, hermanos, maridos e hijos que, para ocultar la
deshonra de su hija, hermana, esposa o madre, cometiesen el mismo delito en las circunstancias
indicadas en la letra a) del inciso 1 de este artculo.
Con la reforma de la ley 24410 este inciso qued completamente eliminado.
97
Eugenio Zaffaroni en El discurso feminista y el poder punitivo, ob. cit., p. 35.
98
Como los llama Lucila Larrandart, Control social, Derecho penal y gnero en Las trampas
del poder punitivo..., ob. cit., p. 105.
71
Adems de los problemas citados, que conciernen a la normatividad penal o a los
valores que subyacen a ella, debemos tambin tomar en consideracin los problemas
derivados de la propia estructura del sistema penal ut supra citados que, en relacin con
los delitos en los que las mujeres resultan vctimas, adquieren una perspectiva diferente.
Habiendo acordado la naturaleza selectiva de los sistemas penales como una inmensa
red que capta especialmente los sectores ms vulnerables de la sociedad y, adems, con
un sesgo an alto de masculinidad, el solapamiento de discriminaciones se hace
evidente: las mujeres son discriminadas tanto por su gnero como por su posicin en la
escala social, puesto que pertenecen a los sectores ms desprotegidos de la sociedad.
En segundo lugar, la literatura sobre el tema acuerda que el procedimiento penal,

basado en la persecucin pblica, maltrata doblemente a las mujeres vctimas de
delitos99. Por un lado, a travs de la expropiacin del conflicto y de su neto carcter
adjudicativo, no satisface los intereses concretos de la vctima sino que slo se limita a
cumplir con los intereses represivos de su funcin de control: la aplicacin de una pena.
Por otro, a este maltrato propio de la justicia penal se agrega otro de igual gravedad, la
revictimizacin que significa para las mujeres vctimas de delitos sexuales la exposicin
en el procedimiento penal.
Por ltimo, la imagen que el Derecho y los sistemas penales actuales construyen de
las mujeres, siendo aqullos vistos como efectivas estrategias generadoras de gnero,
suele generar curiosas formas de discriminacin en lo que respecta a su tratamiento
cuando resultan autoras de ciertas conductas delictivas. Tras haber superado
desigualdades de gnero mantenidas por normas jurdicas o por jurados masculinos, el
derecho o -ms precisamente- el funcionamiento concreto de las instituciones jurdicas
aparece como creador de identidades diferenciadas por gnero que pueden consolidar
las desigualdades entre los sexos emergentes de las pautas culturales.
Quien no responde a las expectativas de su gnero tampoco debe pretender

la sobre proteccin que pueda brindarle el ordenamiento jurdico.100
99
De entre ella, autores como, Bergalli y Bodeln, La cuestin de las mujeres y el Derecho
penal simblico, ob. cit., p. 56; y Alberto Bovino, Delitos sexuales y justicia penal, ob. cit.,
p. 190.
100
Ramn Garca Albero, Las perspectivas de gnero en Derecho penal: algunas reflexiones,
ob. cit., p. 489.
72
En efecto, las investigaciones en esta rea han comprobado que la adopcin por parte
de la mujer -presuntamente autora de un delito- de un rol diverso al que el juzgador
estima se supone debe responder (asociado, claro est, a su funcin de reproduccin o
cuidado dentro de la estructura domstica), influye en l negativamente a la hora de
calificar y castigar su conducta. Cuestin que se corrobora a la inversa cuando la
conducta desviada es cometida por una madre que, sin tener recursos para la
alimentacin de sus hijos, comete por ejemplo- un delito contra la propiedad. De tal
forma, se reafirma la idea que no es el sexo la variable en juego para comprender estos
fenmenos, sino el gnero, al que se le asignan determinadas caractersticas sociales.101
4.- La capacidad transformadora de los sistemas penales

La interpretacin del sistema penal a partir de las herramientas conceptuales de la
sociologa crtica del Derecho penal enfrenta a ste con un grave problema de
legitimacin. Su carcter fragmentario, selectivo, su capacidad para reproducir
conflictos, su incapacidad para solucionarlos, su utilizacin como tecnologa de gnero
101
Entre las investigaciones ms destacadas sobre esta temtica pueden citarse las realizadas por
M. Eaton, Justice for women? Family, court and social control, University Press, Philadelphia,
1986; Marcela Lagarde, Los cautiverios de las mujeres: madres, esposas, monjas, putas, presas
y locas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1993; Encarna Bodeln, El
anlisis del gnero en los tribunales de Justicia en La joven sociologa jurdica en Espaa.
Aportaciones para una consolidacin, Jos Luis Domnguez y Miguel ngel Ramos
(Coordinadores), The International Institute for the Sociology of Law, Oati Papers, 6, 1998,
pp. 93-104; y tambin Mariana Snchez, Gnero y Delito, Anuario VII del Centro de
Investigaciones Jurdicas y Sociales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, setiembre de 2004, p. 543-561. En este ltimo
trabajo, los resultados derivados de anlisis cualitativos permiten observar que, amn de la
diferenciada pena que reciben las mujeres segn se ajusten o no al rol social esperado, es
especialmente en los delitos considerados ms graves -abortos, homicidios, delitos contra la
vida- donde se observan escenarios de fuertes controles sociales masculinos; esto es, las mujeres
involucradas en estos tipos de delitos se encuentran supeditadas muy notoriamente al control de
una figura masculina con mayor frecuencia que aqullas sentenciadas por tipos penales de
menor gravedad: las entrevistadas muestran y explican la situacin en la que se encuentran a
partir de seguir a sus parejas o estar supeditadas a ellas en todo, p. 557. Asimismo, atendiendo
a la funcin legitimadora del patriarcado que reproduce el sistema penal, los trabajos de
Gerlinda Smaus sostienen que la diferencia con la cual parecen ser tratadas las mujeres en los
juicios penales encuentra su explicacin, sobre todo, en la preocupacin del sistema de justicia
criminal (de gnero masculino) en limitar su propia interferencia negativa sobre el
cumplimiento de los roles conferidos a las mujeres en la esfera de la reproduccin. Si los jueces
penales tratan ms caballerescamente a las mujeres y parecen, de ese modo, desear
mostrarles que su lugar, en vez de estar en la crcel, est en su casa al lado de sus hijos, es
porque saben que no existen tantas madres y esposas disponibles, Das strafrecht und die
frauenkriminalitt en Kriminologisches Journal, 4, 1990, p. 277, citado por Alessandro
Baratta, El paradigma del gnero. De la cuestin criminal..., ob. cit., p. 64.
73
y su desatencin a las vctimas, nos enfrenta -en relacin con la problemtica femenina-
a una gran paradoja muy difcil de resolver. Es el Derecho penal una herramienta til
para representar los intereses de las mujeres? Puede el Derecho penal alcanzar
modificaciones sustanciales en la realidad que logren disminuir las diferencias de
gnero?
A primera vista y de acuerdo a las reflexiones realizadas precedentemente, las

preguntas parecen una contradiccin en s mismas. Cmo un ordenamiento jurdico, en
este caso penal, intrnsecamente discriminatorio puede combatir la discriminacin de
gnero? Sin embargo, al mismo tiempo, el sistema penal sigue cumpliendo una funcin
significativa en la construccin de representaciones de problemticas sociales que, hasta
el momento, no ha sido reemplazada por otro mecanismo. Y es que, efectivamente, la
alianza entre las mujeres y los sistemas penales es mucho ms compleja de lo que, a
primera vista, pudiera parecernos.
Desde las teoras feministas se han planteado diferentes disquisiciones en relacin

con el uso del Derecho penal y su potencial transformador. As, ciertos sectores del
feminismo se han manifestado a favor de la utilizacin del sistema penal tomando en
cuenta que este susbsistema social es una de las principales esferas de poder del Estado
y las mujeres deben luchar por un nuevo espacio de ejercicio de poder tambin en este
mbito. Reconociendo incluso las dificultades y los significados que el mismo conlleva,
esta parte del feminismo defiende su utilizacin en su dimensin simblica.
La principal referente de esta postura es Gerlinda Smaus que ha mantenido una

disputa con los tericos abolicionistas del sistema penal sosteniendo que, en el campo
de la criminologa, abolicionistas y feministas se destacan ms por sus diferencias que
por sus similitudes102. Sostiene la autora que las feministas se interesan por el
mejoramiento de las condiciones primarias que hacen que las mujeres estn
particularmente expuestas a violencia por parte del sexo masculino. En estas
circunstancias, el Derecho penal es visto por ellas como uno de los medios con los
cuales se puede pblicamente problematizar y politizar su posicin. Y esto, an a costa
de las consecuencias secundarias de los sistemas penales.103
102
Gerlinda Smaus, Abolicionismo: el punto de vista feminista, No hay Derecho, III, 7, 1992,
p. 7.
103
En esta misma lnea de razonamiento es muy ilustrativa la reflexin de Elena Larrauri que, a
pesar de mostrarse muy crtica en relacin a la utilizacin del Derecho penal en esta
74
En un agudo anlisis, Smaus considera que las mujeres no han todava alcanzado una
equiparacin de derechos y viven an en larga medida en una situacin de falta de
derechos. Esta situacin, afirma la autora, no es para nada voluntaria sino que se trata
ms bien de una exclusin. En principio, el Derecho penal es un sistema de control
especfico de las relaciones de orden pblico (trabajo productivo, relaciones de
propiedad), en tanto que la esfera de la reproduccin, de la familia, de lo domstico -el
orden privado- no es objeto de control por parte del poder punitivo pblico. El sistema
de control dirigido exclusivamente a las mujeres es el informal, el que se realiza en la
familia y se ejecuta a travs del dominio patriarcal, que ve su ltima expresin y sostn
en la violencia fsica. De tal forma, ambos controles -el penal en la esfera pblica y el
informal en la privada- aunque con competencias distintas, se interrelacionan y dirigen
hacia un fin comn: la reproduccin del status quo. El orden pblico es un orden entre
varones; y el privado, el dominio de los varones sobre las mujeres.
Creo por lo tanto que las mujeres deberan primero alcanzar la situacin
que los colegas masculinos consideran digna de ser abolida...
Del mismo modo en el que los trabajadores organizados han tratado de
imponer la tutela de sus intereses en el derecho, las mujeres no pueden
renunciar a este instrumento. Y del mismo modo en el que las conquistas ya
alcanzadas por los trabajadores a lo largo del tiempo han sido resistidas
por poderosos grupos de influencia, tambin las mujeres pueden contar con
el hecho de que sus reclamos no sern jams completamente satisfechos y
que sern constantemente expuestas a un proceso de erosin.104
En esta lnea de razonamiento, evitar recurrir al Derecho penal puede provocar

consecuencias negativas para las propias mujeres, como estabilizar relaciones de poder,
por ejemplo. De tal modo, la falta de tipificacin de la violencia contra las mujeres
como delito se convierte en un mecanismo que asegura el dominio del patriarcado en el
espacio privado.105 En trminos generales y an reconociendo la plena incapacidad del
problemtica, nos dice: Es irritante asistir a una desmedida ampliacin del derecho penal en
diferentes mbitos y cuando desde sectores feministas se reclama la introduccin de un nuevo
delito se nos replique que el derecho penal es la ultima ratio, precisamente en este caso. Elena
Larrauri, Control formal: ...y el Derecho penal de las mujeres, ob. cit., p. 99.
104
Gerlinda Smaus, p. cit., p. 10.
105
En esta misma lnea se expresa Rosario Carracedo Bullido en relacin con los delitos
violentos ejercidos por hombres sobre las mujeres, quien sostiene: Actuar contra la industria
del sexo y contra el proxenetismo debe constituir una prioridad de la poltica criminal de
75
Derecho penal como herramienta funcional para reparar las discriminaciones de gnero,
esta perspectiva feminista reconoce su capacidad simblica y poltica.
En otra posicin terica se encuentran quienes sostienen que en este mbito de

conflictos sociales, si no en todos, esta rama del Derecho se muestra incapaz de
enfrentar y resolver los conflictos que originan su intervencin. Tal es el caso de autores
como Roberto Bergalli y Encarna Bodeln, quienes afirman que ni el Derecho penal ni
el sistema penal parecen ser los canales ms adecuados para dar solucin y contencin a
los conflictos que involucran a las mujeres, puesto que dentro del sistema penal ya
existe una visin de gnero.106
Esta perspectiva entiende que los comportamientos de las mujeres que han sido
criminalizados por el sistema penal, han sido definidos histricamente como
comportamientos ejercidos por sujetos necesitados de tutela, puesto que otras
instituciones relacionadas tambin con este sistema as la consideraban. De tal forma, la
intervencin penal respecto de las mujeres ha ayudado a perpetuar una imagen del
gnero que se origin con otros proyectos hegemnicos del siglo 19, ligado a un
especial sistema de produccin social capitalista. De tal forma, el control ejercido sobre
ellas ha sido interpretado y administrado de una manera diversa al de los varones. Y as,
ha permanecido en el tiempo.
As pues, modificar simplemente la normativa no resulta la herramienta adecuada

para mejorar o cambiar la situacin que ocupa hoy la mujer en la sociedad. El simple
hecho de confirmar que no se ha mejorado la situacin de las mujeres en la prctica
luego de las reformas legales, abre un debate ms amplio en relacin con la capacidad
resolutoria del Derecho penal.
Pero, por otra parte, los autores citados aseveran tambin en relacin con los actuales
sistemas penales, que la utilizacin consciente del potencial simblico del Derecho
nuestro pas, la sancin punitiva de todos los que organizan, promueven, favorecen la
captacin de mujeres para su explotacin sexual, merece un severo reproche penal. Expresar la
deslegitimacin y desaprobacin social hacia los hombres que compran cuerpos de mujeres
constituye una estrategia imprescindible y resulta un modelo equivalente a las polticas puestas
en marcha contra la violencia en las relaciones de pareja. Actuar slo protegiendo a las
mujeres maltratadas contra la violencia machista se ha revelado como un modelo de
intervencin insuficiente, ya que tal intervencin por s misma no impide que tales conductas
sigan reproducindose, de ah que fuera necesario actuar contra los autores de la violencia.
Feminismo y abolicionismo, Crtica, Ao 56, N 940, 2006: 37-41, p. 39.
106
Roberto Bergalli y Encarna Bodeln, La cuestin de las mujeres y el derecho penal
simblico, ob. cit. p. 43 y ss.
76
penal en cuanto instrumento que colabora a hacer reconocibles como problemas ciertas
situaciones padecidas por las mujeres, presenta diversos problemas.107 Bergalli y
Bodeln sostienen que, concretar en un texto jurdico una problemtica tan compleja
como lo es la problemtica femenina, termina desvirtuando el contenido que las
expresiones sociales de origen le haban conferido.
La plasmacin normativa de un conjunto de reivindicaciones sociales

conlleva en muchos casos la prdida del sentido originario de la
reivindicacin y su nueva reubicacin en un contexto simblico y semntico
diferente...El hecho de que en el lenguaje neutro y abstracto del derecho
penal se tutelen personas, hace desaparecer uno de los rasgos que
caracterizan las reivindicaciones de mujeres, cual es su carcter de
problema que es percibido particularmente por un colectivo social. De esta
forma, un conjunto de situaciones complejas se codifica en trminos
universalistas. La criminalizacin del problema comporta un
extraamiento de ste, por cuanto el contexto en el que ha sido definido
por los actores sociales no puede ser recogido por la norma penal, as
como sus implicaciones o contradicciones se ven simplificadas haciendo del
contenido de la norma penal algo alejado del problema inicial.108
A todo ello deberan sumrsele las dificultades propias de la aplicacin de la norma

penal que parece no estar destinada precisamente a la solucin de esta clase de
conflictos. Y, adems, considerar a la pena (reclusin del culpable) que ha sido ya
reiteradamente cuestionada por su esencial ineficacia. En este punto, es tambin
107
En esta misma lnea de ideas se ha venido expresando la prestigiosa profesora italiana Tamar
Pitch, quien reconociendo la limitacin de sus reflexiones a otras sociedades diferentes de la
italiana, entiende que el recurso al potencial simblico del derecho nunca es inocente y puede
generar consecuencias simblicas, culturales y prcticas no deseadas: La simplificacin del
fenmeno tipificado es necesaria para que ste sea traducido en un lenguaje normativo, y eso,
especialmente en el lenguaje penal, requiere claridad y una calificacin precisa del fenmeno,
para evitar una excesiva discrecionalidad de los jueces. Esta traduccin supone casi siempre
una traicin a las demandas, muy a menudo compelejas, de sujetos colectivos, que hacen
referencia generalmente a problemas sociales y culturales con mltiples implicaciones, las
cuales, inevitablemente, en esta traduccin al lenguaje penal se pierden. Tamar Pitch, Justicia
penal y libertad femenina en Gnero y dominacin. Crticas feministas del derecho y el poder,
Gemma Nicols Lazo y Encarna Bodeln Gonzlez (comps.), Roberto Bergalli e Iaki Rivera
Beiras (coords.), OSPDH, ANTHROPOS, Barcelona, 2009, p. 119 y 120.
108
Bergalli y Bodeln, p. cit. p. 55 y 56.
77
Encarna Bodeln en otro de sus trabajos109 quien reconoce que la utilizacin del
Derecho penal implica en muchos aspectos la legitimacin de los instrumentos
represivos y selectivos que no pueden dejar de ser denunciados.
***
Evaluando lo reflexionado y para tratar de alcanzar algunas conclusiones en el

presente captulo, podemos advertir que las perspectivas tericas analizadas en este
acpite -si bien parecen ubicadas en puntos interpretativos diferentes- nos pueden
aportar herramientas importantes en este debate terico. Responder a la pregunta de si el
Derecho penal que conocemos es el mecanismo apropiado y eficaz para resolver los
problemas sociales en los que las mujeres son parte, tiene -desde luego- una respuesta
negativa. Ahora bien, la pregunta de cmo puede este Derecho mejorar las condiciones
de las mujeres, s nos sugiere algunas -aunque complejas- respuestas. En muchos casos,
no se trata de la esperanza ingenua en el Derecho penal para corregir prcticas sociales
arraigadas de gnero, sino de la utilizacin consciente del potencial simblico del
Derecho penal como instrumento para hacer reconocibles como problemas ciertas
situaciones padecidas por las mujeres. Como advierten los mismos Roberto Bergalli y
Encarna Bodeln determinados temas morales se convierten en pblicos solamente
cuando se sirven de un trasfondo iuspenalstico... Las mujeres que invocan la funcin
simblica del Derecho penal son criticadas, pero son tomadas en serio110.
Pero, ahora bien, el Derecho penal slo no puede ser el nico centro de las
actuaciones sobre las mltiples formas de violencia que sufren las mujeres, sino en todo
caso un elemento ms; puesto que la problemtica derivada de la violencia de gnero -
por ejemplo- es un fenmeno social que proviene de la propia estructura social desigual
y se articula como otra arista de la subordinacin social de las mujeres111. A las
109
Encarna Bodeln, Gnero y sistema penal: los derechos de las mujeres en el sistema penal
en Sistema penal y problemas sociales, Roberto Bergalli (Coordinador y Colaborador), Tirant lo
Blanch, Valencia, 2003, p. 481.
110
Bergalli y Bodeln, La cuestin de las mujeres y el Derecho penal simblico, ob. cit., p.
46.
111
Tal como lo desarrollaremos en captulos venideros, entendemos a la violencia de gnero
como aquella que sufren las mujeres como consecuencia de la situacin de desigualdad y las
relaciones de poder de los hombres sobre las ellas. La violencia contra las mujeres constituye
una categora especfica de violencia social que tiene su origen en la discriminacin estructural
de la mujer por el reparto no equitativo de roles sociales y que no tiene parangn en el sexo
masculino.
78
modificaciones legislativas habr que incorporar un cambio cultural de los operadores
jurdicos, un nuevo conjunto de medidas procesales que garanticen los derechos de las
mujeres vctimas durante los procesos penales, y -especialmente- medidas sociales y
econmicas que complementen la efectividad normativa y que beneficien a mujeres
generalmente atemorizadas por la situacin extrema que les ha tocado vivir, amn de sin
recursos o excluidas socialmente.
Tenemos la esperanza de seguir creyendo que la lucha y la reivindicacin jurdica,

aunque en los trminos dados, puede ser cuestionada pero nunca desechada. An ms,
en el tema que nos ocupa, el lenguaje del Derecho ha tenido una importante funcin
poltica: la de haber dado particular fuerza a las reivindicaciones de los movimientos de
mujeres que comenzaron a exigir para s y para los dems el tratamiento y la
satisfaccin de nuevas necesidades materiales y morales.
En este sentido se pronuncia Carol Smart, quien puede sealarse como una de las
ms notables representantes del Feminismo Jurdico en la actualidad. La autora seala, a
travs de sus diferentes trabajos ya citados en este ensayo, que es posible mantener una
actitud crtica frente a la legalizacin de la vida sin por ello abandonar el Derecho como
un lugar de lucha. Sostiene que el Derecho contina siendo un centro vlido para el
anlisis feminista terico y poltico, sin dejar de reformularnos nuestra comprensin de
la relacin entre derecho y gnero.112
Concluye la autora,
Es necesario dejar de pensar el derecho en trminos de ingeniera poltica y

social. En cambio, deberamos verlo como el lugar donde discutir los
112
En la misma lnea de pensamiento, y sin dejar de entender al discurso jurdico penal como un
discurso discriminatorio, se encuentra el prestigioso jurista argentino Eugenio Zaffaroni.
Sostiene que en la lucha contra la discriminacin puede legtimamente utilizarse el poder
punitivo apelando -precisa e irnicamente- a su propia cualidad deslegitimante y sin necesidad
de recurrir a su ineficaz valor simblico. La tica del feminismo -proveniente de su objeto
estratgico- le permite usar como tctica la fuerza de su enemigo (el poder punitivo), pero
poniendo pragmticamente la distancia que permite discriminar entre una tctica coyuntural y
el compromiso con los objetivos estratgicos. El feminismo no necesita legitimar el discurso del
poder punitivo. Ms an, no debe hacerlo, para salvar su potencial de transformacin social,
que es la gran esperanza de quienes luchan contra las restantes discriminaciones. Eugenio
Zaffaroni, El discurso feminista y el poder punitivo, ob. cit., p. 36.
79
significados de gnero; un lugar sumamente fructfero para este tipo de
actividad.113
En este nuevo contexto de ideas el Derecho penal puede y debe ser utilizado como
instrumento en la lucha no slo contra la discriminacin desde el entendimiento clsico
del principio de igualdad, sino fundamentalmente como mecanismo para luchar contra
la legitimacin que el propio orden simblico efecta de las desiguales relaciones de
poder entre los sexos.
Sostenemos que el Derecho penal crea gnero tanto cuando protege o tutela, como
cuando silencia u omite. Y an ms si se trata de problemticas sociales cada vez ms
reconocidas y denunciadas como es el caso de la violencia de gnero que gracias a su
tratamiento jurdico logran salir a la luz, dejar de pertenecer al mbito privado para
posicionarse como un fenmeno social, como un asunto de inters pblico que afecta a
todos y que es digno de tutela por parte del Derecho. Pero a esta problemtica especfica
nos aproximaremos con detenimiento en la segunda parte del presente trabajo de
investigacin.
113
Carol Smart, La teora feminista y el discurso jurdico en El Derecho en el gnero y el
68.
80
Segunda Parte
VIOLENCIA DE GNERO. Su
construccin jurdico-conceptual
81
82
CAPTULO III.
La violencia de gnero como problemtica social
La violencia no es un fenmeno ajeno a nuestra realidad actual. Tampoco podemos

decir que es un fenmeno nuevo o reciente. El transcurso de la historia nos muestra
infinidad de hechos violentos en contextos, pocas y sociedades igual de numerosos.
Curiosamente y contrario a lo que pudiera suponerse, s en la actualidad seguimos
observando una fuerte legitimacin del uso de la fuerza y el poder para resolver
conflictos estructurales; polticos, econmicos, raciales, religiosos. La violencia ha
pasado a ocupar un normalizado lugar en nuestra vida cotidiana, en parte gracias a los
medios masivos de comunicacin que nos bombardean con constantes imgenes de
diferentes formas de violencia.
Y es que no slo nos estamos refiriendo a invasiones armadas que derivan en guerras
sustentadas por ocultos y maquiavlicos intereses. Tambin estamos considerando esa
violencia estructural, invisible, que pareciera que surge de la existencia misma de los
sistemas sociales dominantes y que niega derechos y dignidad a millones de personas.
Los orgenes de esta violencia suelen, a menudo, silenciarse.
83
As como la historia muestra que las distintas formas de violencia que se han
manifestado y se siguen manifestando en nuestras sociedades son producto del poder o
la dominacin que determinados grupos ejercen sobre otros, la violencia de gnero -
como forma especfica de violencia- tambin se explica a partir de una razn de poder:
la hegemona masculina. Esto es, el control masculino sobre lo femenino, heredado
desde dcadas por mandatos jurdicos y culturales; de tal forma que, la violencia de
gnero se constituye en el mecanismo social ms eficaz para reproducir y perpetuar
las situaciones de control y subordinacin.
Lamentablemente, el papel que el Derecho ha jugado en la historia de las

desigualdades y la violencia hacia la mujer, no ha hecho ms que sostener y conservar
un sistema injusto de reconocimiento de derechos. El sistema jurdico, a lo largo de la
historia, ha elaborado sus doctrinas, creado su jurisprudencia y promulgado sus normas
partiendo de las experiencias de quienes han tenido el poder de decidir y definir; esto es,
la hegemona masculina. Las necesidades y conflictos de las mujeres las fue
contemplado el Derecho a la medida e inters de un paradigma androcntrico.
Fue gracias a las ideas y movimientos reivindicatorios feministas que estas

cuestiones comenzaron a ser evidenciadas, denunciadas y combatidas. Tal como
observamos en captulos precedentes, el Derecho fue el objeto de mira, anlisis,
transformacin y lucha feminista. Es ms, en relacin al tema que abordaremos en este
captulo y que constituye el eje central de este trabajo -la violencia de gnero en el
mbito intrafamiliar-, el sistema jurdico, en especial en los ltimos aos, se ha
convertido en el espacio de recuperacin de derechos que la fuerza de los movimientos
feministas vena reclamando.
As, gracias al tratamiento jurdico que el Derecho le ha dado, estos gravsimos

problemas sociales han dejado de considerarse cuestiones concernientes exclusivamente
al mbito privado, y de solucin privada, y han trascendido hasta la esfera pblica,
logrando alcanzar un estatus jurdico con poderosas implicancias legales y sociales. Y
es que, definitivamente, la violencia de gnero es un grave fenmeno social que debe
ser abordado jurdicamente.
En el contexto de este marco de ideas quiz pueda comprenderse y analizarse el

conjunto de propuestas de cambio instauradas por la muy reciente Ley Orgnica 1/2004
de Medidas de Proteccin Integral de Violencia de Gnero de Espaa, del 28 de
diciembre de 2004. La sancin de esta Ley Integral constituye un importantsimo
84
esfuerzo por utilizar definitivamente al Derecho como el principal mecanismo de
identificacin y tratamiento de una grave problemtica social, a la que haba
desatendido hasta pocas muy recientes.
As, esta nueva seccin estar destinada a revisar las formas jurdicas que han
adoptado estas problemticas sociales tan acuciantes. Comenzaremos en este captulo
distinguiendo nociones relacionadas con este concepto que esencialmente -entendemos-
configura una problemtica social, hablaremos de las ltimas y ms recientes
interpretaciones que la literatura ha elaborado de este concepto, especialmente en la
llamada violencia en la pareja, y repasaremos la construccin jurdica por la que ha
atravesado el concepto de violencia de gnero en el mbito internacional. En momentos
posteriores afrontaremos un anlisis normativo de los instrumentos jurdicos que
actualmente se encuentran vigentes en Espaa y tambin en Argentina, ms
especficamente en la provincia de Crdoba.
1.- La violencia de gnero como problemtica social. Delimitando

conceptos
La violacin de los derechos de las mujeres es una problemtica que puede ser
advertida desde siempre.114 Supone conductas que hasta hace relativamente poco tiempo
eran aceptadas socialmente, que se relegaban al mbito de la vida privada y que se
ocultaban, silenciaban o se daban muy poco a conocer. Fueron los estudios feministas,
tal como lo hemos destacado en captulos precedentes, los que sacaron a la luz este
concepto de gnero como construccin cultual; sus orgenes, y los efectos y
consecuencias que de l se derivan.
Es a partir de una construccin cultural, el gnero, que podemos vislumbrar a la

sociedad organizada jerrquicamente en funcin de las diferencias sexuales entre
114
La dependencia jurdica, econmica y social de las mujeres las han hecho histricamente
subordinadas y especialmente vulnerables a la agresin masculina, seala Hanna Binstock en
Violencia en la pareja: tratamiento legal. Evolucin y balance, Serie Mujer y Desarrollo N 23,
CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, agosto de 1998, p. 6. Slo nos basta recordar,
agregamos, la dependencia jurdica que estableca ya el Derecho Romano en relacin con la
patria potestad y el poder marital. El Cdigo de Napolen, y los que derivaron de l -entre ellos
el Cdigo Civil de la Nacin Argentina que constituye una fiel rplica- igualaba el estatus
jurdico de la mujer al de los menores e incapaces. Igualmente muchas religiones consideraron -
e increblemente consideran an hoy- que la agresin fsica hacia las mujeres puede ser tolerada
como una forma de correccin punitiva.
85
hombres y mujeres. El gnero constituye una categora social que atraviesa por entero a
los sistemas sociales, resultando la violencia contra la mujer una de las expresiones ms
dramticas de la desigualdad social. Es en esta relacin hombre-mujer, base en la
estructuracin jerarquizada de los sistemas sociales, en donde encontramos el origen de
lo que denominamos violencia de gnero.
Puede definirse a la violencia de gnero como
el ejercicio de la violencia que refleja la asimetra existente en las

relaciones de poder entre varones y mujeres, y que perpeta la
subordinacin y desvalorizacin de lo femenino frente a lo masculino. sta
se caracteriza por responder al patriarcado como sistema simblico que
determina un conjunto de prcticas cotidianas concretas, que niegan los
derechos de las mujeres y reproducen el desequilibrio y la inequidad
existentes entre los sexos. La diferencia entre este tipo de violencia y otras
formas de agresin y coercin estriba en que en este caso el factor de
riesgo o vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer.115
La violencia contra la mujer se manifiesta a partir de numerosas formas de expresin,

todas ellas resultan importantes impedimentos al derecho de la mujer a participar
plenamente en la sociedad y se traduce, por lo tanto, en un impedimento para el
desarrollo. Dentro de este concepto pueden incluirse, entonces, todas las formas
violentas mediante las cuales se intenta perpetuar el sistema de jerarquas impuesto por
la cultura patriarcal, tanto en el mbito pblico como privado. Entre ellas podemos citar
la violacin o los llamados delitos sexuales contra las mujeres, el acoso sexual en el
trabajo o en establecimientos educacionales, el trfico de mujeres y nias, las agresiones
en el mbito de la familia, y en general cualquier agresin fsica, sexual y/o psicolgica
que pueden sufrir las mujeres en el mbito familiar, laboral, poltico, educacional o
social.
En el mbito intrafamiliar, tambin podemos identificar algunas formas diferentes de

violencia, de las cuales algunas constituyen formas especficas de violencia de gnero.
Dentro de las relaciones familiares podemos distinguir entre la violencia domstica y la
violencia familiar o tambin llamada intrafamiliar. La violencia domstica es aquella
que se desarrolla en el espacio domstico, esto es, el delimitado por las interacciones de
115
Nieves Rico, Violencia de gnero: un problema de derechos humanos, Serie Mujer y
Desarrollo N 16, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, julio de 1996, p. 8.
86
los contextos privados. La finalidad se traduce en la conservacin o aumento del poder
del varn en la relacin a costa del ejercicio de control y dominio sobre la mujer. Las
manifestaciones de la misma pueden incluir maltrato fsico, abuso sexual u econmico,
maltrato verbal y psicolgico, chantaje emocional, entre otras.
La violencia familiar o intrafamiliar puede definirse como todas las formas de

abuso de poder que se desarrollan en el contexto de las relaciones familiares y que
ocasionan diversos niveles de dao a las vctimas de esos abusos. Entre stas ltimas no
slo se encuentran las mujeres sino tambin los nios o nias y los adultos mayores.
Este tipo de violencia, entonces, posee dos vertientes116: el gnero y la generacin;
estando siempre dirigida hacia los grupos o sectores del contexto familiar ms
vulnerables o con disminuidas cuotas de poder. Aqu podemos incluir tambin, adems
de la violencia domstica, el maltrato infantil y el maltrato hacia los adultos mayores.
Si bien el trmino ms usual para definir la violencia que sufren las mujeres en los
contextos familiares es el de violencia domstica -puesto que al hablar de violencia
familiar estamos incluyendo formas especficas de violencia que no se constituyen en
violencias de gnero propiamente dichas, como la violencia hacia los adultos mayores,
por ejemplo- creemos que la terminologa ms apropiada para designar a este tipo de
reprochables conductas hacia las mujeres es el concepto de violencia intra-familiar de
gnero; esto es, un concepto que atiende a las circunstancias y relaciones de las
personas que se ven implicadas y no meramente al espacio fsico del domicilio, incluso
cuando afecten a vnculos familiares que puedan haberse ya deteriorado o roto117. No
obstante lo expuesto, y dada la familiaridad del primer concepto y la extensin que ha
sufrido en su contenido en los ltimos tiempos, en muchas ocasiones aqu utilizaremos
ambos -violencia domstica y violencia intra-familiar de gnero- como conceptos
sinnimos118.
116
Jorge Corsi, La violencia en el contexto familiar como problema social en Maltrato y
abuso en el mbito domstico. Fundamentos tericos para el estudio de la violencia en las
relaciones familiares, Jorge Corsi (Compilador), Paids, Buenos Aires, 2004, p. 17 y ss.
117
Manuel Calvo, El tratamiento de la violencia familiar de gnero en la administracin de
justicia en La respuesta desde las instituciones y el Derecho frente al problema de la violencia
domstica en Aragn, Manuel Calvo Garca (Coordinador), Laboratorio de Sociologa Jurdica,
Dykinson, Madrid, 2004, p. 50.
118
Incluso y apelando a la terminologa que la propia Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de
Proteccin Integral contra la violencia de gnero utiliza, tambin utilizaremos la frase violencia
de gnero en simetra con las anteriores, aunque -claro est- ninguna refiere estrictamente al
mismo concepto. Es Patricia Laurenzo quien se muestra preocupada por estas distinciones
87
Amn de las terminologas, quisiramos poner nuestro mayor nfasis en lo que en
estas lneas intentamos dejar dilucidado. Este tipo de violencia hacia la mujer en las
relaciones intra-familiares comparte el mismo trasfondo que el concepto general de
violencia de gnero: es esencialmente un fenmeno social que deviene de formas
culturales establecidas. Es una forma de violencia que tuvo su origen en
representaciones sociales y culturales determinadas, y an persiste y sigue siendo
legitimada por esas mismas formas culturales. Las estructuras sociales en las que los
miembros masculinos tienden a predominar en posiciones de poder, las inmemoriales y
arraigadas sociedades patriarcales, han ayudado a internalizar creencias, valores y
hbitos entre los que, controlar y dirigir las conductas de las mujeres resulta un derecho
y una responsabilidad de una figura masculina. As, la cultura patriarcal no slo invade
los mbitos pblicos de la estructura social sino que, a travs de las agencias
socializadoras tanto intencionales como no intencionales, impregna con sus estereotipos
de gnero hasta las relaciones interprersonales estrechas como la familia o las relaciones
de pareja.
Si bien la situacin actual de la mujer en los mbitos poltico, domstico, econmico

y jurdico no es idntica a pocas pasadas, la identificacin del problema de la violencia
contra la mujer en las relaciones familiares como una problemtica social ha sido lenta y
dificultosa. As es como podemos corroborar que los esquemas culturales y de poder
han logrado retrasar la identificacin de la violencia de gnero y especficamente la
violencia intra-familiar de gnero como una problemtica social. No obstante, y por
fortuna, la realidad muestra que en las ltimas dcadas se han comenzado a observar
ciertos cambios en la percepcin de este problema, manifestndose mayor preocupacin
por las mujeres que sufren agresiones fsicas, sexuales y psicolgicas en el medio
familiar, laboral o educacional. Los cambios han surgido a partir de reclamos de las
semnticas. Seala que se trata de una identificacin discutible si se atiende a las causas y a los
protagonistas de una y otra forma de maltrato. Porque mientras la violencia domstica apunta
ms bien a las relaciones asimtricas propias de la estructura familiar, la violencia de gnero
pone el acento en la discriminacin estructural de las mujeres propia de la sociedad patriarcal.
Cierto es que se entrecruzan con frecuencia, porque la relacin de pareja es un mbito
particularmente propenso para el desarrollo de los roles de gnero culturalmente aprendidos y
la privacidad del hogar facilita los abusos. Pero no por eso son realidades totalmente
coincidentes. Y cuando se trata de evaluar la legitimidad y necesidad de la intervencin del
Derecho penal ese dato no puede pasar desapercibido. Patricia Laurenzo, La violencia de
gnero en el Derecho penal: un ejemplo de paternalismo punitivo en Gnero, violencia y
derecho, Coordinadoras: Patricia Laurenzo, Mara Luisa Maqueda, Ana Rubio, Tirant lo
88
propias mujeres que se han hecho eco en los diferentes mbitos sociales y acadmicos,
los cuales comenzaron a denunciar, debatir y re interpretar estas nuevas formas de
violencia.
De tal forma, a partir de la incorporacin del paradigma del gnero en los discursos
sociales, uno de los ms significativos mecanismos de cambio detectados en relacin
con la violencia domstica fue comenzar a nombrar el problema119. La violencia dej de
ser designada y tratada como desacuerdos o disputas matrimoniales (haciendo
prevalecer la idea de que este tipo de conductas era normal dentro de la familia y que no
generaba consecuencias) y comenz a denominrsela como malos tratos120, trmino que
implica que dicho comportamiento no es tolerable, que trasciende a la esfera ntima de
la pareja y que ajenas personas a la misma podran intervenir en la resolucin de esa
problemtica. En definitiva, que los malos tratos no deberan considerarse una parte
normal de las relaciones de pareja, sino un fenmeno emergente de la propia estructura
social.
La perspectiva de gnero; esto es, la interpretacin de este fenmeno como un

fenmeno de relevancia social que no afecta slo a mujeres particulares sino a
colectivos de mujeres; ha logrado tambin erradicar definitivamente la histrica inercia
de considerar al ncleo familiar como un espacio en donde la intromisin del Derecho
penal se encontraba completamente negada. Esta perspectiva refuerza la idea de que el
Derecho penal no slo puede sino que adems debe regular dentro de este grupo
familiar, el que puede considerarse una fuente de peligro en s misma, y en el que los
procesos de transmisin y aprendizaje de los roles estereotipados de gnero -grupos
masculinos en posiciones jerrquicas y de dominacin en relacin con los femeninos- se
reproducen con particular fuerza.
Lo expresa concluyentemente Ramn Garca Albero cuando seala que
119
Loseke, Gelles y Cavanaugh, Introduction: Understanding controversies on family
violence en Current controversies on family violence, Loseke, Gelles y Cavanaugh (Editores),
Second Edition, Sage Publications, California, 2005, p. x y ss.
120
El trmino utilizado por los autores precedentemente citados es abuse. Aunque, y como ellos
mismos lo sealan, dicho cambio nominativo lleg acompaado de numerosas controversias,
una especie de bifurcation of attitudes about family violence en el sentido de que una vez
reconocido el problema, la discusin comenz a centrarse en si se constitua en uno
suficientemente significativo como para garantizar y ofrecer programas y polticas especiales de
atencin por parte del Estado. Igualmente, la nueva denominacin con un claro sentido
peyorativo, tambin acarre algunas consecuencias imprevistas como la vergenza o el temor a
reconocerlo por parte tanto de vctimas como de victimarios. Loseke et al., p. cit., p. xii.
89
Las perspectivas de gnero, al vincular determinadas manifestaciones
delictivas con actitudes estereotipadas sobre los roles sexuales, y stos con
la organizacin de la dominacin patriarcal, han permitido que tal
violencia se visualice no ya como un problema individual, un conflicto
privado entre autor y vctima en el que estn en juego bienes jurdicos
esenciales, sino fundamentalmente como un problema social: en todo acto
violento se produce as una doble victimizacin: la de la mujer concreta
como persona pero fundamentalmente la del gnero femenino como
subyugado y oprimido. Esta socializacin simblica del conflicto... ha
enriquecido extraordinariamente la comprensin de determinados delitos
cuyas vctimas son esencial y mayoritariamente mujeres...121
Con la gradual incorporacin de la perspectiva de gnero a las explicaciones del

fenmeno de la violencia contra las mujeres, gracias a la actuacin de las corrientes
feministas desde finales de la dcada de los 70, la lucha contra la violencia de gnero en
los diferentes contextos sociales ha recorrido un largo trayecto de construccin y
reconstruccin de marcos legales, normas, valores e instituciones especficas,
capacitacin de operadores jurdicos y sensibilizacin de los medios masivos de
comunicacin. Aunque hemos alcanzado el acuerdo jurdico y social (en especial en las
sociedades occidentales) de entender a estas gravsimas conductas como consecuencia
de valores culturales que afectan a las mujeres y que definitivamente constituyen
horribles violaciones a sus derechos humanos, la literatura no ha dejado de reflexionar
sobre el contenido y las fuentes de la especfica violencia domstica, a tal punto que
algn sector de la doctrina, como lo veremos a continuacin, estima trabajarlo como un
concepto diferente al de violencia de gnero.
2.- Recientes reinterpretaciones de la conceptualizacin de la violencia

hacia las mujeres como violencia de gnero
El fenmeno de la violencia de gnero as conceptualizado, como lo sealbamos en
el punto precedente, ha sido recientemente re pensado en buena parte de la literatura
121
Ramn Garca Albero, Las perspectivas de gnero en Derecho penal: algunas reflexiones
en La discriminacin por sexo tras 25 aos de la Constitucin espaola, ngeles Vivas Larruy
(Directora), Cuadernos de Derecho Judicial III, Consejo General del Poder Judicial, Madrid,
2004, p. 461.
90
norteamericana y tambin por cierto sector de la criminologa crtica tambin en
Espaa.
Quiz los trabajos ms notorios que sugirieron esta nueva aproximacin al problema
de la violencia sean los de Murray Straus, los cuales concluyen con la sorprendente
afirmacin de que las mujeres son tan violentas como los hombres en las relaciones de
pareja, desvirtuando la lgica explicativa de la violencia masculina como forma de
opresin y control hacia la mujer.122
El autor destaca en sus estudios sobre conflictos familiares, de metodologa

mayormente cuantitativa y basados en fuentes oficiales de datos, que se encuentran
equitativas tasas de lesiones producidas tanto por hombres como por mujeres a sus
respectivas parejas. Pone en duda el hecho de que estos maltratos hechos por mujeres
puedan comprenderse dentro de la figura de la legtima defensa puesto que sus
resultados le sugieren que, en una gran proporcin, son ellas mismas quienes inician la
violencia. Aunque reconoce que algunas agresiones femeninas pueden ser el resultado
de una historia previa de victimizacin, an as, considera que dichos actos tienden a
generar una mayor y ms grave violencia masculina. Por lo tanto, Straus concluye que
el nfasis para controlar el problema de la violencia en la pareja debe estar puesto en la
violencia o las lesiones producidas por las propias mujeres, puesto que son estos
mismos hechos los que regeneran mayor violencia sobre ellas. La idea es que para
prevenir la violencia sobre la mujer en las relaciones de pareja es necesario terminar con
la violencia ejercida por las propias mujeres123; en virtud de numerosas razones, dice
Straus: la primera y fundamental, puesto que agredir o lesionar a la pareja se trata de un
error intrnsecamente moral124. Una segunda razn es el hecho de que, segn sus
datos, las mujeres ocasionan la tercera parte de las lesiones y muertes de violencia
domstica o violencia en la pareja. Tercero, las mujeres que agreden a sus parejas
modelan la violencia en los nios, lo cual se asocia a un incremento de los problemas
122
Los resultados de los principales trabajos de Murray Straus y el debate que ellos han
originado pueden leerse en su artculo Womens violence toward men is a serious social
problem en Current controversies on family violence, Loseke, Gelles y Cavanaugh (Editores),
Sage Publications, California, 2005, p. 55-77.
123
Ending assaults by women needs to be added to efforts to prevent assaults on women... es la
frase textual de Straus, p. cit., p. 68.
124
Aunque del contexto literal en el que se extraen estas razones no surge, puesto que el sujeto
principal del prrafo es la violencia ejercida por mujeres, queremos estimar que se est
refiriendo a la esencialidad inmoral de cualquier acto de violencia ejercido tanto por mujeres
como por hombres. Murray Straus, p. cit., p. 71.
91
psicolgicos que puedan padecer. En cuarto lugar se encuentra el peligro de agravacin
de la violencia en la pareja cuando es la mujer la que entabla actos inofensivos de
violencia. Por ltimo, cuando las mujeres lesionan a sus parejas, legitiman las normas
culturales tradicionales que toleran un cierto nivel de violencia en la pareja y, as,
ayudan a perpetuar un sistema en el cual ellas son las principales vctimas.
Aunque el autor citado no descarta el enfoque feminista y lo considera vlido y

necesario para liberar a la sociedad de su estructura sexista125, lo considera insuficiente
para explicar el fenmeno de la violencia en la pareja, insistiendo en que esta
perspectiva desacredita estudios que demuestran que no slo son los hombres los que
agreden a sus parejas. No obstante, su perspectiva nos deja un extrao sabor de
culpabilidad hacia las mujeres y de defensa del rol femenino y tradicional de la mujer
que acata, obedece y es sumisa a la figura masculina.
En este ltimo sentido se muestran los detractores de Straus quienes sostienen que el
marco terico feminista que sita la violencia en un contexto de gnero, es el ms
apropiado para comprender el fenmeno de la violencia en las relaciones de parejas
heterosexuales. En esta lnea, Loseke y Kurz afirman que es esencial para comprender
esta problemtica incorporar el gnero como categora de anlisis y conceptualizar a la
violencia como un fenmeno producto de las desigualdades de gnero126.
Estos ltimos no niegan que las mujeres puedan recurrir al uso de la violencia en las
relaciones de pareja, incluso puede que los datos muestren que lo hacen en el mismo
nivel que los hombres, pero en este sentido, discrepan con Straus en algunos puntos
importantes. Los autores se muestran cautelosos a la hora de describir las implicancias
polticas de sostener como equivalente o simtrica la violencia de hombres y mujeres;
en primer lugar porque la fuente de datos utilizada por aqul autor, datos secundarios de
origen oficial que revelan estimaciones sobre conflictos familiares, no se administra con
la suficiente sofisticacin que requiere esta problemtica. Declaran que al recolectar
datos cuantitativos de consultas que por s o por no slo describen una situacin
conflictiva en la pareja, los resultados dejan de lado los contextos, los significados que
las partes le atribuyen y las consecuencias que la violencia genera. As, puede quedar
subestimada la violencia ejercida por el hombre cuando es l mismo el que debe
125
Murray Straus, p. cit. p. 73.
126
Donileen Loseke y Demie Kurz, Mens violence toward women is the serious social
problem en Current controversies on family violence, ob. cit., p. 80 y ss.
92
reconocer su propia violencia y sobreestimada la femenina que, por ajena al contexto
normativo esperado, es ms notoria y ms denunciada. O, lo que es an ms grave, dada
la estructura cerrada del instrumento de recoleccin de datos utilizado, las mujeres no
encuentran una situacin de confianza y compenetracin necesaria (que slo lo dara
una entrevista en profundidad) para denunciar actos ms extremos de violencia de los
que ellas son en mayor medida vctimas, quedando tambin estos actos subestimados en
estas encuestas oficiales. Es a partir de la observacin de estos sesgos en la fuente de los
datos utilizadas en algunas investigaciones, que Loseke y Kurz afirman que cuando la
violencia es examinada de esta manera, no es equivalente127, a pesar de ser medida en
idnticos niveles de registro.
Adems de los cuestionamientos metodolgicos, los autores afirman que la violencia

del hombre hacia la mujer y la ejercida por la mujer hacia el hombre no puede
considerarse la misma. Los actos violentos de uno u otro sexo ocurren en histricos,
culturales, polticos, econmicos y psicolgicos contextos diferenciados de gnero.
Qu sucede dentro de los hogares y el significado de lo que sucede, es

diferente para mujeres y para hombres. La naturaleza de gnero de las
parejas conduce a la tpica situacin en la cual las mujeres tienen menos
ingresos que sus parejas, l es fsicamente ms grande que ella, y ella es
quien invierte ms tiempo y compromiso psicolgico con sus hijos y su
familia. Estas caractersticas de gnero de la vida familiar influyen en cmo
mujeres y hombres piensan sobre la violencia, cmo ellos pueden pensar en
las posibilidades de erradicar la violencia o cmo en abandonar el hogar.128
En esta misma lnea de ideas se expresa tambin Raquel Osborne en Espaa, quien
sostiene que este tipo de argumento, el argumento de que las mujeres tambin agreden,
es frecuentemente utilizado cuando se quiere minimizar la gravedad del fenmeno de la
violencia masculina contra las mujeres o incluso hasta negar cualquier diferencia entre
la violencia perpetrada por las mujeres y la efectuada por los hombres en las relaciones
de pareja.129 Negando los esencialismos, la autora citada parte de dos premisas claras
para sostener sus argumentos: de ninguna manera puede sostenerse que todo hombre
machista puede acabar siendo un agresor, ni que ninguna mujer est exenta de ejercer
127
Loseke y Kurz, p. cit., p. 84.
128
Loseke y Kurz, p. cit., p. 86. La traduccin es propia.
129
Raquel Osborne, Apuntes sobre violencia de gnero, Edicions Bellaterra, Barcelona, 2009.
93
violencia sobre su pareja o compaero sentimental. Sobre estas ideas, si bien podemos
reconocer que hombres y mujeres pueden ser agresivos en general y tambin con el sexo
opuesto, la autora afirma -sustentada en Informes del 2009 del Instituto Nacional de
Estadstica de Espaa- que la amplitud y variedad de las formas de violencia masculina,
entre s y contra las mujeres, no tiene parangn con la femenina. Puede observarse que
los hombres en general agreden ms a otros hombres que a las mujeres; no obstante, en
la esfera de la intimidad, de lo privado, los hombres agreden mucho ms a las mujeres
que a otros hombres y de forma ms violenta que lo que lo hacen las mujeres agresoras.
Incluso as, mencionar y tener en cuenta la violencia perpetrada por las mujeres no
tiene que rebajar un pice la gravedad de la violencia de hombres a mujeres130. Se trata
de una violencia especfica, distinta, surgida de la posicin histrica que los hombres
han sostenido y sostienen frente a las mujeres.
En resumen, los autores citados en ltimo trmino nos inducen a reflexionar sobre las
diferenciadas realidades que podemos advertir mirando el mundo definitivamente a
travs de la lente del gnero. La misma, nos permite apreciar que los contextos en los
que hombres y mujeres viven son diferentes, y estos mismos contextos operan tambin
diferenciadamente en hombres y en mujeres a la hora de significar la violencia y de
asumir sus consecuencias.
Por otro lado, en Espaa, es precisamente Elena Larrauri en una de sus recientes
obras131, quien pretende realizar una aproximacin criminolgica diferente de esta
problemtica social de la violencia de gnero en el mbito intra-familiar. La autora
entiende que especialmente en Espaa y luego de la aprobacin de la Ley Orgnica de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero (LO 1/2004 de 28 de diciembre) se ha
simplificado excesivamente la comprensin de la violencia ejercida sobre las mujeres,
especialmente en las relaciones de pareja. Larrauri sostiene que esta simplificacin se
traduce en conformar un discurso que pretende explicar la violencia de gnero a partir -
directa y unicausalmente- de las relaciones de desigualdad, subordinacin o
discriminacin de la mujer. Este discurso, que denomina feminismo oficial, es el que al
parecer de la autora prevalece en Espaa.
130
Raquel Osborne, p. cit., p. 101 y 102.
131
Elena Larrauri, Criminologa crtica y violencia de gnero, Editorial Trotta, Madrid, 2007.
94
Se centra especialmente en lo que ella denomina el delito de violencia domstica132 y
seala que este discurso feminista oficial presenta algunas caractersticas notorias: a)
Simplifica excesivamente la problemtica de la violencia contra la mujer en las
relaciones de pareja al comprenderla exclusivamente como algo que sucede por el
hecho de ser mujer; y, en este sentido, al identificar la violencia de gnero con la
violencia en las relaciones de pareja, se entiende que esta violencia tambin es
consecuencia de la desigualdad de gnero existente en nuestra sociedad. b) Se trata de
un discurso excesivamente determinista atendiendo exclusivamente a la desigualdad de
gnero como causa fundamental de la violencia en la pareja sin contemplar otras
desigualdades; presumiendo y confiando en que la consecucin de la igualdad
disminuir la violencia ejercida contra la mujer cuando se alcance una sociedad ms
igualitaria en relaciones y roles. c) Tiende a analizar la violencia que los hombres
ejercen sobre las mujeres en las relaciones de pareja como algo distinto del resto de
comportamientos violentos, puesto que aparece guiado por el objetivo de ejercer el
poder. Y, d) Confa en el Derecho penal y lo considera una herramienta de cambio
vlida para esta problemtica. En definitiva,
La tesis feminista que hoy prevalece en Espaa atribuye toda la explicacin

de la violencia contra la mujer en las relaciones de pareja a la posicin de
desigualdad estructural en que se encuentra la mujer. En este
movimiento pendular tpico de las ciencias sociales, se ha pasado de
ignorar la variable de gnero133 a pretender que sta explique todo el
problema social que se est investigando.134
132
El debate acerca de la consideracin de la violencia de gnero y de la violencia domstica
como un delito o como una especie de conducta desviada y de su tratamiento como tal, resulta
digno de mencin aqu. Sostiene el profesor Manuel Calvo que La violencia contra la mujer no
es una cuestin de comportamientos desviados o, al menos, no lo es en el ms pleno sentido de
este trmino ya que los comportamientos machistas violentos siguen encontrando legitimidad
en los valores sociales imperantes en muchos contextos. Manuel Calvo, Cambio Social y
cambio jurdico: anlisis de las reformas legales sobre violencia familiar y de gnero,
Universidad de Zaragoza, Zaragoza, 2005, p. 57. Acordando con estas ideas, compartimos que
la terminologa y el tratamiento jurdico y social que pueda drsele a un fenmeno problemtico
como ste, resulta crucial a la hora de develar todo el bagaje cultural oculto que esta
problemtica conlleva; pero, por otro lado, conformarnos con la utilizacin terminolgica de
delito de violencia de gnero, no nos garantiza en absoluto la erradicacin de esta problemtica
social enraizada tan fuertemente en valores sociales vigentes.
133
Se refiere a aquellas primeras explicaciones que atribuan este tipo de violencia a
caractersticas fsicas o psquicas asociadas a los sujetos.
134
Elena Larrauri, Criminologa crtica y violencia de gnero, ob. cit., p. 16.
95
Larrauri no comparte esta postura puesto que la considera excesivamente
simplificada en la explicacin de este problema social, al presentar la estructura
patriarcal de la sociedad como causa nica y relevante de la violencia de gnero y
especialmente de la violencia domstica.135
135
Incluso sostiene que esta asociacin directa entre sistema patriarcal y violencia domstica le
recuerda otra similar que la criminologa crtica inicial sostena entre pobreza y delito,
destacando que en la actualidad sabemos que no todos los delitos estn causados por la pobreza
y que no todos los pobres delinquen (Larrauri, p. cit., p. 23). La comparacin merece un
pequeo comentario. Sin dejar de reconocer el valioso aporte de esta prestigiosa criminloga
espaola, estimamos que la criminologa crtica, incluso en sus comienzos, nunca estableci
relaciones estrechas y unicausales entre delito y pobreza. La criminologa crtica, en cuyas
entraas confluyeron ideas provenientes de los paradigmas sociolgicos del conflicto y de la
reaccin social, vino a poner luz sobre la comprensin de ciertas conductas tipificadas en los
cdigos penales destacando la esencial importancia que la posicin en la estructura social tiene a
la hora de comprender y explicar ciertas clases de conductas desviadas. Por otra parte, la
asociacin entre pobreza y delitos no ha sido slo asumida o revisada por tericos del conflicto
o criminlogos crticos, sino tambin por los llamados economtricos del delito que nos han
colmado de investigaciones con precisas tcnicas estadsticas que corroboraban directas y
fuertes asociaciones entre variables econmicas y ciertas conductas delictivas. Entre stas, la
literatura angloamericana est muy presente; pueden revisarse en este sentido algunas
investigaciones de la dcada de los 80 y 90 como S. Messner y K. Tardiff, Economic
Inequality and Levels of Homicide: an analysis of urban neighborhoods, Criminology, vol. 24,
N 2: 297-317, 1986; Thor Norstrm, Theft criminality and economic growth, Social Science
Research, 17: 48-65, 1988; Joel Devine y otros, "Macroeconomic and social control. Policy
influences", American Sociological Review, vol. 53, N 3: 407-420, 1988; Chester Britt, Crime
and unemployment among youths in the United States, 1958-1990: a time series analysis,
American Journal of. Economics and Sociology, vol. 53, N 1: 99-109, 1994; Jhon Wells,
Crime and unemployment, Employment Policy Institute Economic Report, vol. 9, N 1, 1995.
De todos modos, incluso considerando el delito en trminos puramente marxistas como
consecuencia de la desigualdad social o considerndolo desde la perspectiva econmica como
resultado de un proceso de eleccin racional y voluntaria donde los individuos pesan los costos
y beneficios del comportamiento desviado sobre el legtimo, propuesta por Gary Becker a
finales de la dcada de los 60, las significativas asociaciones entre difciles situaciones
econmicas y ciertas conductas delictivas -en especial delitos contra la propiedad, contra las
personas y la libertad- encontradas en investigaciones llevadas a cabo en Amrica Latina, son
irrefutables. La pobreza (operacionalizada a partir de diferentes indicadores como inflacin,
desempleo, desigualdad, ingresos, etc.) constituye una de las variables que con mayor fuerza
correlaciona y regresiona con estas conductas delictivas. Desde ya que no la nica, pero s la
que manifiesta ms significativos coeficientes de correlacin y regresin. Y esto no significa en
absoluto que los enfoques crticos que esto muestran, indiquen asociaciones directas entre
pobreza y delito; muy por el contrario, lo que los enfoque tericos que asumen estos trabajos
demuestran es -en definitiva- la crucial importancia de las condiciones de la estructura social en
el efecto que generan sobre las poblaciones menos favorecidas. En este punto pueden
consultarse los trabajos de Mariana Snchez, Delito y condiciones macro econmicas, Editorial
Lerner, Crdoba, Argentina, 1998; Ana Cerro y Osvaldo Meloni, Anlisis econmico de las
polticas de prevencin y represin del delito en Argentina, Eudecor, Crdoba, Argentina, 1999;
Laura Golbert y Gabriel Kessler, El crecimiento de la violencia urbana en la Argentina de los
90. El debate entre la explicacin econmica y la sociolgica, Contribucin al IV Encuentro
sobre Economa Social, Panam, julio de 2000, accesible en
www.decon.edu.uy/network/mactividad.htm; Luca Dammert, Violencia criminal y seguridad
pblica en Amrica Latina, Serie polticas sociales, 43:1-31, CEPAL, 2000.
96
Intentando ampliar el espectro de explicacin criminolgica de la problemtica,
Larrauri entiende que la desigualdad y la subordinacin de las mujeres no explican tan
directa y linealmente la violencia domstica hacia las mujeres en las relaciones de
pareja. Para ello recurre a algunas objeciones criminolgicas a esta relacin -sostenidas
sobre literatura reciente- que sealaremos a continuacin, aunque no compartimos en su
totalidad:
La primera objecin criminolgica a esta relacin directa entre desigualdad y

violencia domstica, sostiene Larrauri, es el hecho de que la violencia contra la mujer es
un comportamiento realizado slo por un grupo minoritario de hombres. La violencia
contra la mujer debera tener una mayor dimensin de la que tiene si la explicacin slo
estuviese basada en la posicin desigual y subordinada de la mujer. En segundo lugar,
tambin sera esperable encontrar una mayor tasa de homicidios contra las mujeres en
pases con estructuras sociales con altos niveles de desigualdad, como los rabes, por
ejemplo. La tercera objecin est referida al nivel real de influencia que la desigualdad
econmica de las mujeres respecto de los hombres tiene en relacin con la violencia
sobre la mujer pareja, puesto que investigaciones demuestran que los malos tratos se
producen tambin en los casos en que la mujer es quien trabaja y su pareja es el
desempleado. Una cuarta objecin criminolgica a la directa relacin entre desigualdad
y violencia se basa en el hecho de que siendo las mujeres en mayor porcentaje que los
hombres vctimas de violencia domstica, no lo son en relacin con la violencia en
general, puesto que las estadsticas muestran que son los hombres quienes poseen la
mayor probabilidad de ser vctimas de delitos. En trminos de violencia en general, la
falta de poder, la subordinacin y la desigualdad, no parecen ser las dimensiones
explicativas ms relevantes. Lo sintetiza la autora,
Las cuatro reflexiones criminolgicas que he expuesto no desmienten que la

situacin de subordinacin de la mujer influye en su victimizacin. Pero
creo que tambin muestran lo errneo de intentar explicar un problema
complejo con una nica variable, la desigualdad de gneros. Esta
variable funciona en ocasiones como factor de riesgo, en otras se debe
aadir a otros factores de vulnerabilidad producto de otras fuentes de
97
poder que incluso la desplazan o superan, y casi nunca funciona
aisladamente.136
Entendemos con la autora que las objeciones criminolgicas aportadas ayudan a re-
conocer una problemtica social por dems compleja y que en ningn caso debe ser
comprendida o explicada por relaciones unicausales. En realidad, trabajar desde una
perspectiva sociolgica lo requiere as por antonomasia. Desde el funcionalismo, la
sociologa ha aprendido que en lugar de explicar los fenmenos sociales a partir de
relaciones causales (que hubiere sido afirmado con mayor nfasis por Emile Durkheim)
los mismos deben analizarse y comprenderse a partir de una multiplicidad de factores,
los cuales -todos, interrelacionados en mayor o menor medida- coadyuvan a su
reconocimiento e interpretacin. Y es as, en estos trminos de anlisis, en que tambin
comprendemos el fenmeno de la violencia contra las mujeres, incluida la violencia
domstica como sub especie de aqulla. No existen relaciones unicausales entre
desigualdad y violencia, se trata de un fenmeno social complejo que puede ser
explicado a partir de diferentes dimensiones y variables; pero es incontestable
considerar que existe toda una estructura cultural, de valores y hbitos, sobre el que este
fenmeno tan complejo ha despuntado: las relaciones histricas de desigualdad y
subordinacin de las mujeres. Y entendemos que sta es la perspectiva que todo el
ordenamiento internacional (que repasaremos a continuacin) y los sectores del
feminismo que realzan las perspectivas sociolgicas crticas han asumido.
Y es la que nosotros compartimos. Existe una dimensin social, la desigualdad de

gnero, que resulta la ms significativa a la hora de desentraar conceptualmente la
problemtica de la violencia de gnero, incluida la violencia domstica; fenmeno
social complejo que, claro est, es tambin explicado por otras numerosas variables o
influenciado por incontables factores de riesgo.137
136
Elena Larrauri, p. cit., p. 29.
137
De hecho, y dentro del marco de las teoras sociolgicas explicativas de la desviacin social,
se nos sugiere aproximarnos al estudio de la desviacin social desde dos perspectivas de
explicacin: la histrica o disposicional, aquella explicacin que se centra en los anlisis de los
procesos sociales que operan en la historia previa del actor desviante; y la situacional, aqulla
que refiere a los procesos que operan en el mismo momento de la ocurrencia del hecho; puesto
que adems de las caractersticas del contexto social, las decisiones situacionales pueden hacer
variar la produccin o no de una accin desviante. En este punto, el trabajo de Christopher
Birkbeck y Gary Lafree, The situational analysis of crime and deviance, Annual Review of
Sociology, 19: 113-137, 1993, resulta muy ilustrativo. An as, sin negar la influencia de
factores situacionales de riesgo o de otras variables independientes claves en cualquier anlisis
98
Es precisamente la perspectiva de gnero la que nos ayuda a interpretar que algunos
de los llamados factores de riesgo en este tema -frustraciones personales, consumo de
alcohol o estupefacientes, etc.- pueden de hecho concurrir en una situacin determinada
y hacer detonar la violencia hacia una mujer; pero que la dimensin principal a tomar en
consideracin es algo ms cultural/simblico que natural/psicolgico: la desigualdad
en las relaciones de poder entre los sexos, creada a partir de una forma determinada de
construccin de la masculinidad y la feminidad138.
Objetar en nuestros das que la violencia domstica no es un fenmeno tan extendido

en la sociedad y es slo realizado por un nmero minoritario de hombres, como objeta
en primer trmino Larrauri, desconoce la terrible realidad que muestran las cifras negras
u ocultas de la violencia de gnero y en especial de la violencia domstica139. Por el
contrario, de acuerdo a las estadsticas actuales la violencia cuenta con registros mucho
ms extendidos que en dcadas pasadas, pero no precisamente porque la violencia haya
sido menor que en la actualidad, sino porque las mujeres y la sociedad han comenzado a
asumir felizmente comportamientos de denuncia. La violencia contra la mujer ha sido y
es hasta hoy en muchos contextos sociales, un problema invisibilizado y ocultado no
slo por las propias mujeres sino por la sociedad toda, y este hecho constituye un
indicador ms de que las mujeres se encuentran en relacin de desigualdad y
subordinacin.
Otro error consiste en trasladar datos, conductas o explicaciones de una problemtica

social tan grave, de una estructura social a otra. En primer lugar porque no existen
estudios transculturales que describan comparativamente lo que sucede en diferentes
sociedades; pero, y lo que es ms importante porque, aunque as existiesen, la
transposicin automtica de esos trabajos a otras sociedades dara lugar a una
representacin e interpretacin errnea del fenmeno investigado. La violencia de
sociolgico (raza, edad, nivel educativo), la deteccin de variables preeminentes en la

comprensin de un fenmeno, conlleva la posibilidad de asumir con mayor profundidad y
efectividad las polticas de reformas jurdicas o sociales pertinentes.
138
Raquel Osborne, p. cit., p. 105.
139
Tan slo una pequea parte de los casos de violencia de gnero que se producen en Espaa
contra las mujeres, cometidos por sus parejas o exparejas, se denuncian. La mayor parte de los
abusos que sufren las mujeres en el mbito familiar permanecen ocultos. El ndice de denuncias
representa menos del 5% del total. Fuente: Amnista Internacional, sobre datos de la
Macroencuesta llevada a cabo en el 2002 por el Instituto de la Mujer y datos de la estadstica
judicial anual del Consejo General del Poder Judicial de 2004. Amnista Internacional, Espaa:
ms all del papel, Madrid, 2005, p. 12.
99
gnero, como cualquier otro fenmeno social, viene indudablemente matizada por las
especiales condiciones que concurren en una determinada sociedad, entre las cuales
cobran gran importancia la regulacin social y jurdica y tambin el proceso de
socializacin por medio del cual internalizamos esas normas140. Los altos niveles de
desigualdad de los pases rabes (atenindonos al ejemplo de la propia Larrauri) estn
inmersos en una cultura social, jurdica y religiosa muy diferente a la de los pases
occidentales en donde los procesos de socializacin y control han venido cambiando
histricamente. Seguimos entonces, por ejemplo, que el mayor o menor nmero de
homicidios cometidos hacia mujeres por manos de sus parejas -producto s de las
relaciones de poder de un gnero sobre otro- no resulta el indicador ms importante de
mayor o menor igualdad o desigualdad, sino que ms bien ese mismo dato lo ser
cuando se lo considere contextualizado en un ordenamiento social determinado.
En cuanto a la influencia que la desigualdad econmica entre la pareja tiene en

relacin con la violencia sobre la mujer en el mbito domstico -la tercera objecin
criminolgica planteada-, creemos que la independencia econmica de la mujer (dado el
caso de que ella sufra violencia por parte de su marido desempleado) no es el elemento
crucial que determine su liberacin. Es ms, en muchos casos se transforma en un
elemento que se dirige en su contra. Con frecuencia, la autonoma de las mujeres y sus
decisiones, son percibidas por sus parejas como hechos intolerables sobre los cuales
deben poner orden incluso mediante agresiones, en un contexto histrico en el que este
tipo de controles ha sido tolerado e incluso alentado. Los valores que conforman el
patriarcado no slo estn imbuidos de elementos econmicos, sino sobre todo de poder
y de estatus. Que la mujer pareja sea quien trabaja, quiz la haga an ms dependiente
de su marido al que tiene que sostener dado su falta de empleo, y esto, a su vez, puede
generar mayores reacciones de violencia en una sociedad en la que la masculinidad se
asocia con el poder de mando, el estatus y la fuente de riqueza141. Cabe sealar tambin
en este punto, que la desigualdad de gnero en s misma es una dimensin que se
140
En esta misma lnea Emerson Dobash y Russell Dobash con su context-specific approach en
el que destacan la importancia de los contextos sociales para comprender el fenmeno de la
violencia. Dobash y Dobash, Cross-border encounters. Challenges and opportunities en
Rethinking violence against women, Dobash y Dobash (Editores), Sage Publications, Thousand
Oaks, 1998, p. 9 y ss.
141
Entendemos que en este mismo sentido se pronuncia igualmente Larrauri quien, recurriendo
a autores como MacMillan y Gartner (1999) o Felson (2002) que ella misma cita, reflexiona
sobre la compleja relacin entre poder y violencia dadas las particularidades que conlleva la
construccin de la masculinidad en sociedades como las nuestras. Larrauri, p. cit., p. 27 y 28.
100
enmarca dentro de una perspectiva patriarcal de la sociedad y en la que confluyen
numerosos aspectos que se irradian hacia los diferentes mbitos de la vida. Incluso llega
hasta el propio proceso de aprendizaje de las normas que as, imbuido de contenido
patriarcal, es internalizado tanto por hombres como por mujeres.
Por ltimo, en relacin con la cuarta objecin criminolgica sealada, cabe agregar
que (y como tambin lo reconoce Larrauri) valorar sobre qu colectivo -si hombres o
mujeres- recae en mayor medida la violencia resulta un completo absurdo. Toda
violencia es rechazable. Ahora bien, el hecho de que sean las mujeres quienes padezcan
en mayor medida la violencia de gnero en el mbito domstico y no los hombres que
quiz s pueden serlo a nivel de violencia y delitos en general142, indica sencillamente
que la violencia de la delincuencia en general no es la misma o, mejor dicho, puede ser
explicada a partir de otras herramientas conceptuales diferentes a la violencia especfica
de gnero. De todas formas, los datos revelan que si bien en relacin con la violencia
general son los hombres quienes en mayor medida resultan vctimas de delitos, tambin
revelan que quienes se sienten ms temerosas de sufrir algn ataque violento son las
mujeres143.
A modo de sntesis podemos concluir que coincidimos con Larrauri (aunque por
caminos explicativos diferentes) en que es absurdo establecer explicaciones unicausales
142
Aunque los datos brindados por la Direccin Nacional de Poltica Criminal dependiente del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin Argentina, en su informe Hacia un
diagnstico sobre seguridad urbana en la ciudad de Buenos Aires. Anlisis de las estadsticas
policiales del ao 2001, sealan que en una primera lectura que se realice sobre los principales
datos, podemos concluir que no existen marcadas diferencias de gnero, de edad y de nivel
econmico social en lo referente a las caractersticas de las personas que denuncian el delito que
sufrieron. Disponible en www.policrim.jus.gov.ar
143
El libro de Esther Madriz, A las nias buenas no les pasa nada malo. El miedo a la
delincuencia en la vida de las mujeres, Siglo XXI, (traduccin de Stella Mastrngelo), Mxico,
2001, se aprecia como un excelente trabajo de investigacin y reflexin sobre la forma en cmo
la estructura patriarcal controla a las mujeres a partir del control social y poltico que el miedo a
la delincuencia ejerce sobre sus vidas. Su lectura nos permite comprender cmo este miedo
surge como respuesta a las imgenes de delincuentes y vctimas proporcionadas por quienes
detentan y ejercen el control social, y que esas imgenes reflejan el ordenamiento de la sociedad
en general por raza, clase y gnero. De esta manera, a travs del miedo a la delincuencia, se
limita y controla la actividad de la mujer, se pone en marcha un mecanismo de control informal
que perpeta su situacin de desigualdad y subordinacin en la sociedad, se mantienen vigentes
las relaciones patriarcales y se afecta de forma negativa los derechos de las mujeres,
disminuyendo su esfera de poder en la sociedad. En esta misma lnea de ideas e incorporando
puntualmente la perspectiva de gnero en el anlisis de la delincuencia y la seguridad, puede
consultarse a Elizabeth Stanko, Se puede reducir el miedo a la delincuencia que tienen las
mujeres? en Gnero, seguridad pblica y violencia machista, Revista Catalana de Seguretat
Pblica N 20, Institut de Seguretatr Pblica de Catalunya, mayo 2009.
101
entre uno y otro fenmeno social. La perspectiva sociolgica misma lo exige. Ahora
bien, reconocer la existencia de una multiplicidad de factores explicativos de un
fenmeno muy complejo como lo es la violencia de gnero no implica distanciarse, en
absoluto, de la dimensin ms significativa a la hora de desentraar sus fuentes: la
desigualdad de gnero. Ni a nivel de accin poltica, ni a nivel de exposicin de motivos
de una ley. Y en esto s nos distanciamos de la autora. Como sostienen Loseke y Kurz,
interpretar que las mujeres maltratadas son en parte responsables de la perpetuacin de
la violencia contra s mismas, como lo dejan entrever los anlisis de Straus, conduce a
desviar la atencin de las ms relevantes razones que inducen a esos comportamientos,
reproduce y justifica una situacin existente y genera consecuencias por dems
negativas; como por ejemplo, debatir y preguntarse si las mujeres vctimas merecen o
no los apoyos y servicios brindados por el Estado y por la misma sociedad144, puesto
que la propia situacin de victimizacin se pone en duda. Y esto no es deseable frente a
una problemtica tan grave como la que estamos trabajando.
Pero, fundamentalmente, el reconocimiento de la existencia de numerosos factores

de riesgo que funcionan como detonantes de la violencia (personalidad de los agresores,
abuso de alcohol, situacin de exclusin social, minoras tnicas, etc.), como los que
sugieren algunas perspectivas criminolgicas tradicionales y la misma Larrauri, as
como el tratamiento preventivo y correccional que pueda hacerse directamente sobre
ellos, no resultaran efectivos si los mismos no fuesen considerados y trabajados desde
una perspectiva de gnero. La cuestin radica en entender, definitivamente, que el
fenmeno de la desigualdad de gnero es una dimensin que atraviesa de arriba abajo a
toda la estructura social, y que en relacin con la violencia hacia la mujer esos mismos
factores de riesgo estn igualmente seccionados por esta construccin terica que es el
gnero. Y esta es, quiz, la principal debilidad de estas objeciones que hemos sealado,
derivadas de estudios que en muchos casos describen situaciones o hechos sociales sin
el velo de gnero necesario.
144
Loseke y Kurz, Mens violence toward women is the serious social problem, ob. cit., p. 93.
102
3.- Marco normativo internacional. El aporte del Derecho Internacional
en la construccin del concepto de violencia de gnero como violacin de
Derechos Humanos fundamentales
Si bien el 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprueba y proclama la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la violencia
contra la mujer no fue considerada como una violacin especfica de los mismos hasta
la Conferencia de Naciones Unidas realizada en Viena en 1993. De todas formas, el
tpico de la violencia contra la mujer puede contemplarse en el articulado de la
Declaracin Universal al sealar que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos (art. 1), que toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en este Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo... (art. 2) y
que ninguna persona puede ser sometida a tratos crueles, inhumanos o degradantes
(art. 5).
Asimismo, la preocupacin y el reconocimiento que las problemticas de la mujer

iban adquiriendo en los mbitos internacionales se hicieron cada vez ms presentes a
partir de la dcada de los 70, y en especial durante el denominado Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer (1975-1985).
Es en la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones Unidas, en

junio de 1975, en donde se inicia este proceso de visibilizacin establecindose tres
objetivos en torno a igualdad, paz y desarrollo para el siguiente decenio: 1) La igualdad
plena de gnero y la eliminacin de la discriminacin, 2) La integracin y plena
participacin de la mujer en el desarrollo y 3) Una contribucin de la mujer al
fortalecimiento de la paz mundial. La Conferencia, adems, dio lugar al establecimiento
del Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin para la Promocin de la
Mujer (INSTRAW) y del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM) que sirven de marco institucional para la investigacin, capacitacin y
actividades en la esfera de la mujer y el desarrollo.145
145
La conferencia se realiz en el Distrito Federal de Mxico donde la participacin de la mujer
fue muy visible. De las 133 delegaciones de Estados Miembros, 113 estaban encabezadas por
mujeres. Ellas tambin organizaron la Tribuna del Ao Internacional de la Mujer que atrajo a
unas 4000 participantes y un Foro paralelo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que
hizo patente la apertura de las Naciones Unidas a organizaciones no gubernamentales en las que
las voces de las mujeres tienen tambin acceso al proceso de elaboracin de las polticas.
Fuente: Naciones Unidas.
103
En 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, que
constituye, segn la prestigiosa criminloga Alda Facio, La Carta Magna de todas las
Mujeres146. En efecto, la CEDAW rene en un nico instrumento legal, internacional de
derechos humanos, las disposiciones de instrumentos anteriores de Naciones Unidas
relativas a la discriminacin contra la mujer. Incorpora definitivamente a las mujeres a
la esfera de los derechos humanos, pues incluye todos los derechos humanos de las
mujeres, explcita o implcitamente, al prohibir todas las formas de discriminacin por
razones de sexo. De todas formas, slo aborda en forma tangencial el problema de la
violencia de gnero, pues no existe en dicho instrumento una definicin clara y
especfica de esta manifestacin de la violencia ejercida contra las mujeres. No obstante,
esta Convencin exige a los Estados parte asumir medidas apropiadas para modificar
los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la
eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole
que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos
o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres (art. 5). Ello, sumado a las
exigencias que la Convencin efecta sobre los Estados para que eliminen cualquier
forma de discriminacin contra la mujer en los diferentes mbitos de la vida adoptando
las medidas que fuesen necesarias -no slo en la esfera pblica sino tambin en la
privada-, es uno de los puntos de partida de una serie de resoluciones internacionales
que definitivamente sacan de la esfera privada la temtica de la violencia de gnero.
Al ao siguiente, 1980 en Copenhague, se celebra la Segunda Conferencia Mundial

sobre la Mujer en la que -podemos decir- comienza una preocupacin especfica sobre
este problema al aprobarse una resolucin titulada La mujer maltratada y la violencia
en la familia. En ella se afirma que el fenmeno de la violencia contra la mujer es un
obstculo a la equidad y una ofensa intolerable a la dignidad humana. Adems, se
reconoce que los malos tratos infligidos a familiares constituyen un problema de graves
consecuencias sociales que se perpeta de una generacin a otra. En esta Segunda
Conferencia, se aprueba tambin un Programa de Accin para la segunda mitad del
decenio.
146
Alda Facio, La carta magna de todas las mujeres, Mdulo de capacitacin. Convencin
para la eliminacin de todo tipo de discriminacin contra la mujer. CEDAW, ILANUD, San
Jos de Costa Rica, 1998. Disponible en
www.ilanud.or.cr/justiciagenero/Internacional_PDF/LecturasCEDAW.pdf
104
En el ao 1985, la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en
Nairobi, aprueba las Estrategias para el Adelanto de la Mujer hasta el ao 2000. Este
documento, que sirvi de marco para la accin en los planos nacional, regional e
internacional, afirma que la violencia contra la mujer es uno de los obstculos ms
importantes para lograr los objetivos del decenio de Naciones Unidas para la mujer:
Igualdad, desarrollo y paz. Igualmente, en su prrafo 288147 se contemplan
consideraciones directas relacionadas con la violencia contra las mujeres en la familia y
en la sociedad, reconociendo que se trata de un grave problema social e instando a los
gobiernos a implementar medidas urgentes de prevencin y asistencia a las vctimas y a
los victimarios de esta violencia. Es a partir de esta Tercera Conferencia que las
Naciones Unidas comienzan a actuar especficamente en el campo de la violencia de
gnero, a partir de encuentros de grupos de expertos sobre violencia contra las mujeres
y con la toma de medidas con el objeto de que se preste mayor atencin al tema. Todo
ello a travs de organismos como la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer, el Consejo Econmico y Social, la Divisin para el Adelanto de la Mujer, la
Oficina de Estadstica y el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la
Delincuencia.
En la reunin del grupo de expertos sobre violencia contra la mujer realizada en 1991
en Viena, se advirti la dificultad de la aplicacin efectiva de las normas institucionales
sobre derechos humanos en la problemtica de la violencia de gnero, puesto que sta
no se encontraba especficamente definida en los instrumentos hasta ese momento
vigentes. De tal forma, dicho grupo redacta un proyecto de declaracin sobre la
eliminacin de la violencia contra la mujer para que la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer lo analizara en su siguiente perodo de sesiones.148
147
El Informe dice textualmente: E. Abused women. Paragraph 288: Gender-specific violence is
increasing and Governments must affirm the dignity of women, as a priority action.
Governments should therefore intensify efforts to establish or strengthen forms of assistance to
victims of such violence through the provision of shelter, support, legal and other services. In
addition to immediate assistance to victims of violence against women in the family and in
society, Governments should undertake to increase public awareness of violence against women
as a societal problem, establish policies and legislative measures to ascertain its causes and
prevent and eliminate such violence in particular by suppressing degrading images and
representations of women in society, and finally encourage the development of educational and
re-educational measures for offenders. Report of the world conference to review and appraise
the achievements of the United Nations decade for women: equality, development and peace.
Nairobi, July 1985, Naciones Unidas.
148
Naciones Unidas, Expert Group Meeting on Violence Against Women, Report (15/11),
Viena, 1991.
105
El proyecto, presentado por la Comisin, fue aprobado por la Asamblea General de
Naciones Unidas en diciembre de 1993. As se promulg la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer149, cuya finalidad es reforzar y
complementar el proceso de aplicacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin contra la Mujer pero, sobre todo, hacer visible a escala
internacional las alarmantes dimensiones del fenmeno de la violencia contra la mujer
que los Estados seguan siendo reticentes a considerar como un asunto pblico.
La Declaracin afirma que la violencia contra la mujer constituye una violacin de

los derechos humanos y las libertades fundamentales e impide total o parcialmente a la
mujer gozar de dichos derechos y libertades. Reconoce que la violencia contra la mujer
constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales entre el
hombre y la mujer, que ha conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin
en su contra por parte del hombre. Advierte que la violencia contra la mujer es un
obstculo para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz de los pueblos y afirma que
las oportunidades para que la mujer alcance la igualdad legal, social, econmica y
poltica se ven continuamente limitadas por este tipo de violencia. Sus directivas y
recomendaciones hacia los Estados parte constituyen una apartado sustancial de esta
Declaracin: insta a los gobiernos a que adopten medidas concretas para impedir los
actos violentos, como castigar e indemnizar los daos causados a las mujeres sometidas
a violencia, garantizarles la posibilidad de acceder igualitariamente a la justicia, darles a
conocer sus derechos y los procedimientos para hacerlos valer, y promover la
capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios responsables de la prevencin,
investigacin y castigo de este flagelo. Igualmente, sugiere a los Estados tomar medidas
legales, polticas, administrativas y culturales para prevenir la violencia contra la mujer.
Muy especialmente convoca a los Estados a asegurarse de que la revictimizacin de la
mujer no sea ocasionada por leyes insensibles a la consideracin de gnero, instando a
profundos cambios en las normativas jurdicas. Adems, se destaca la necesidad de
adoptar medidas en reas educativas y culturales para modificar patrones de conducta,
prejuicios y cualquier prctica que se base en la idea de superioridad o inferioridad entre
los sexos o en roles estereotipados de gnero. Tambin se incluye una especial
referencia al rol que en el pasado y en el futuro han y pueden cumplir los movimientos
149
Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993, Naciones Unidas.
106
de mujeres y organizaciones no gubernamentales. Y, fundamentalmente, define en su
artculo 1 a la violencia contra la mujer como
todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga

o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la
coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen la
vida pblica como privada.
En el artculo 2 hace una enumeracin (abierta y no taxativa) de los que pueden

considerase como actos de violencia de gnero. Los mismos pueden abarcar
a) la violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la familia,

incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la
violacin por el marido, la mutilacin genital femenina y otras prcticas
tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados por
otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la explotacin;
b) la violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada dentro de la
comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y las
intimidaciones en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros
lugares, la trata de mujeres y la prostitucin forzada; c) la violencia fsica,
sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que
ocurra.
En marzo de 1994, se aprueba por la Comisin de Derechos Humanos, la resolucin

1994/45 que integra los derechos de la mujer dentro de los mecanismos de derechos
humanos de las Naciones Unidas y nombra un Relator Especial para que se ocupe de
examinar las causas y consecuencias de la violencia contra la mujer y recomendar
medidas destinadas a eliminar la violencia a nivel internacional, regional y nacional.
En septiembre de 1995 en la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en

Beijing, se aprueba con los representantes de 189 pases una Plataforma de Accin en
la que se determinan las medidas que los gobiernos y las comunidades podrn adoptar
para controlar la violencia contra la mujer. La Plataforma es un reflejo del nuevo
compromiso internacional por alcanzar las metas de igualdad, desarrollo y paz de las
mujeres de todo el mundo. Supone, adems, la consolidacin de los compromisos
adoptados en la Conferencia de Nairobi. De las 12 esferas decisivas de especial
preocupacin de la Plataforma de Accin, la nmero 4 se refiere a la violencia contra la
107
mujer. Se reafirman algunas consideraciones ya establecidas en instrumentos anteriores:
se considera que la violencia contra las mujeres constituye un obstculo a la realizacin
de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz de los pueblos; y que, adems, implica
una violacin de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Se define tambin
la problemtica de la violencia de gnero como un fenmeno global que afecta en
mayor o menor medida a mujeres y nias de cualquier tipo de sociedad, cualesquiera
sean sus ingresos, clase o cultura. Vuelve a definirse el trmino violencia contra la
mujer, destacando que se trata de una violencia que puede ocurrir tanto en los mbitos
pblicos o privados de la vida. Y, adems, vuelve a interpretarse el fenmeno de la
violencia contra las mujeres como una manifestacin de relaciones de poder
histricamente desiguales entre hombres y mujeres.150 Entre sus objetivos estratgicos
se cuentan el estudio de las causas de la violencia contra la mujer y las estrategias de
prevencin y eliminacin de la violencia de gnero que tanto los gobiernos como las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado debern tomar en cuenta.151
En 1999 fue adoptado el Protocolo Facultativo de la Convencin para la

Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer152. El protocolo
es un instrumento jurdico que complementa a la Convencin y fija un procedimiento de
comunicaciones para denunciar las violaciones a dicha Convencin y habilita a las
mujeres vctimas a reclamar individual, grupal o intergubernalmente ante el Comit para
la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. El Protocolo fortalece a este
Comit otorgndole atribuciones reales para el cumplimiento de sus recomendaciones
por parte de los Estados, reafirmando definitivamente el carcter vinculante de las
mismas153. Asimismo, el Protocolo constituye un instrumento de monitoreo para el
CEDAW, complementario a los informes peridicos que presentan los gobiernos y, en
este sentido, fortalece la observancia de la defensa de los derechos humanos de las
mujeres.
150
Pargrafos 112, 113 y 118 del Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
Beijing 4 a 15 de septiembre de 1995, Naciones Unidas, New York, 1996.
151
Pargrafos 124 a 129 del Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing
4 a 15 de septiembre de 1995, Naciones Unidas, New York, 1996.
152
Resolucin 54/4 de 1999, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su
quincuagsimo cuarto perodo de sesiones.
153
Sobre el valor vinculante de las Declaraciones y el Protocolo, vase Hanna Binstock, Hacia
la igualdad de la mujer. Avances legales desde la aprobacin de la Convencin sobre
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Serie Mujer y Desarrollo,
N 24, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 1998.
108
Cinco aos despus de la Conferencia de Beijing, en New York del 5 al 9 de junio de
2000, el Comit Especial Plenario del vigsimo tercer perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas brind a todos los interesados
la posibilidad de compartir y comparar experiencias, renovar antiguos compromisos y
examinar los obstculos encontrados as como las buenas prcticas a la hora de aplicar
la Plataforma de Accin. En este informe, "La mujer en el ao 2000: Igualdad entre los
gneros, desarrollo y paz en el siglo XXI" conocido como Beijing+5, los Estados parte
acordaron examinar regularmente la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing
con la intencin de reunir a todas las partes involucradas en la evaluacin de los avances
y considerar nuevas iniciativas. Esta evaluacin y el examen de la implementacin de la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing fueron contemplados en el programa de
trabajo multianual de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer para su
49 perodo de sesiones, celebrado en New York del 28 de febrero al 11 de marzo de
2005154. El trabajo de esta Comisin se centr en la aplicacin a escala nacional, en la
identificacin de logros, brechas y retos an pendientes, y provey una gua de las reas
en las que las acciones e iniciativas, dentro del marco de la Plataforma de Accin y de
las resoluciones y decisiones del perodo especial de sesiones (Beijing+5), requieren
con mayor urgencia su implementacin.
Por ltimo, en julio de 2006 la Asamblea General de Naciones Unidas en su

sexagsimo primer perodo de sesiones, publica un informe sobre las Formas de
violencia hacia la mujer155, marcando la necesidad urgente de que el flagelo ocupe uno
de los primeros lugares en las agendas pblicas de los gobiernos, puesto que el
relevamiento devela que 102 pases no tienen una legislacin que preserve los derechos
de las mujeres. En relacin con la definicin de este fenmeno el informe seala que la
violencia contra la mujer no puede ser parte de una abstraccin, considerndola un
acto individual de determinada persona en especficas circunstancias, como despus de
un abuso de alcohol o por una historia de exposicin a la violencia desde la niez. La
violencia es ms que eso: es un mecanismo para mantener la autoridad de los
hombres... y para rastrear los factores que convergen con ella hay que pensar en un
154
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. Informe sobre el 49 perodo de
sesiones. Consejo Econmico y Social, suplemento N 27. Documentos oficiales, Naciones
Unidas, 2005. E/2005/27 E/CN.6/2005/11
155
Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Documento
A/61/122/Add. 1. Naciones Unidas, 2006.
109
contexto social amplio como el de las relaciones de poder. El avance de este informe lo
constituye la enunciacin de las diferentes formas de violencia, que -a las ya
enumeradas y conocidas- se agrega la violencia que ejerce o tolera un Estado a travs
de sus agentes o de una ley. Una ley o las polticas de Estado tambin pueden ser
responsables de los actos de violencia hacia las mujeres o de la discriminacin a la que
ciertas mujeres estn expuestas dadas su raza, condicin social, etnia, religin,
orientacin sexual, entre otros factores.
Podemos observar, luego de esta breve y somera revisin del sistema de proteccin
internacional de derechos de las mujeres, que las normativas citadas han ido alcanzando
logros de gran importancia a favor de las mismas. La violencia contra la mujer y la
especfica de gnero en las relaciones de familia se han ido construyendo jurdica y
conceptualmente, y alcanzando cada vez mayores formas de denuncia, reclamo y
proteccin. En resumen, entre los logros ms importantes obtenidos en la construccin
jurdico - conceptual de la violencia de gnero en el mbito internacional, pueden
destacarse los siguientes:
Todos los ordenamientos citados califican a la violencia contra la mujer como una grave
problemtica social.
Se acuerda que dicha violencia constituye una violacin de los derechos humanos y
libertades fundamentales de las mujeres.
Se demuestra que los derechos humanos pueden disfrutarse tanto en la esfera pblica
como en la privada y, por tanto, tambin pueden ser violados en ambos mbitos.
Se afirma que la erradicacin de este flagelo contra las mujeres contribuye a los
objetivos de igualdad, paz y desarrollo de los pueblos.
Se reconoce y acuerda que la violencia contra la mujer constituye una manifestacin de
relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre y la mujer y que no
obedece a causales particulares.
Se insta a los Estados a tomar medidas legales, polticas administrativas y culturales
para prevenir y castigar las diferentes manifestaciones de violencia contra las mujeres.
Por ltimo, se reconoce que los Estados tambin pueden ser responsables de violencia
de gnero ejercindola o tolerndola a travs de sus agentes o de una ley.
***
110
La normativa legal, recomendaciones e informes de Naciones Unidas que hemos
revisado precedentemente156, califican a la violencia contra la mujer como una violacin
de derechos humanos que exige una respuesta del Estado. Pero an ms, es posible
advertir claramente que el gnero y la perspectiva de gnero informan de manera
progresiva y creciente a todos estos instrumentos de proteccin de los derechos
humanos de las mujeres. Es lo que algunos autores han denominado el proceso de
generizacin de la proteccin internacional de los derechos humanos157, esto es, el
fenmeno de transversalidad e impregnacin por el gnero, como concepto y
perspectiva de anlisis, de la tarea de reconocimiento, promocin y salvaguardia de los
derechos humanos en sede internacional. Los instrumentos citados han ido incorporando
progresivamente en su seno esta nueva mirada de gnero que posibilita una proteccin
ms eficaz de los derechos.
Esta perspectiva de gnero, entendemos, es tambin la ms adecuada en el abordaje

de investigaciones sobre violencia de gnero y violencia domstica, dado el rol del
patriarcado en el origen y mantenimiento del problema. As, de acuerdo con Daniel
Saunders, una perspectiva feminista nos obliga a preguntarnos sobre las diferencias de
poder existentes en las relaciones entre hombres y mujeres; y en lugar de revisar simples
resultados numricos de frecuencias de hechos de violencia en la pareja, la perspectiva
de gnero nos obliga a reflexionar sobre los motivos y las consecuencias fsicas y
psquicas de esa violencia158. El reconocimiento de la intrnseca desigualdad de gnero
entre hombres y mujeres es la dimensin crtica a la hora de evaluar el contexto familiar
156
Los mismos no constituyen la totalidad de los instrumentos jurdicos que regulan la violencia
contra la mujer, sino los ms destacados en el mbito internacional. A nivel regional, Amrica
Latina y El Caribe cuentan, adems, con otro importantsimo documento que constituye el
instrumento contra la violencia de gnero ms slido por cuanto prev mecanismos regionales
de proteccin, comparables a la Convencin Americana de Derechos Humanos. Nos estamos
refiriendo a la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia
contra la Mujer o Convencin de Belm do Par, aprobada por la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos en 1994 y con entrada en vigor el 5 de marzo de 1995.
Esta ltima, ser revisada y analizada en prximos captulos, cuando afrontemos el anlisis de
los instrumentos legales sobre el tema que tienen vigencia en al mbito regional del que
Argentina es parte.
157
Soledad Garca Muoz, La progresiva generizacin de la proteccin internacional de los
derechos humanos, Revista Electrnica de Estudios Internacionales, N 2, 2001. Disponible en
www.reei.org/reei.2/Munoz.pdf
158
Daniel Saunders, Wife abuse, husband abuse, or mutual combat? A feminist perspective on
the empirical findings en Feminist perspectives on wife abuse, Yll y Bograd (Editores), Sage
Publications, Newbury Park, 1990, p. 109.
111
que nos permite incorporar -en el anlisis e investigaciones sobre esta problemtica-
otras complejas variables exploratorias.
La aplicacin de esta perspectiva de gnero en estudios, investigaciones y

normativas, ha permitido el reconocimiento internacional acerca de la discriminacin
que padecen y enfrentan la mayor parte de las mujeres en este mundo. Al insistir en
explorar las explicaciones de esta violencia en las propias estructuras de poder de la
sociedad, la perspectiva de gnero ha puesto de manifiesto las limitaciones que afectan
el goce y ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres y que impiden, no slo
mejorar sus propias condiciones de vida, sino el desarrollo global de cualquier sociedad.
Bajo esta visin de gnero es posible advertir que el nfasis de las corrientes feministas
y de la legislacin internacional en realzar la dimensin de la desigualdad de gnero a la
hora de conceptualizar y actuar sobre la violencia de gnero y la violencia domstica, no
se sustenta sobre la creencia de que se trata del nico tipo de desigualdad relevante que
explica la violencia contra la mujer159, sino que se intenta comprender y defender que s
es la nica desigualdad que se entrecruza, solapa y refuerza con otros criterios de
desigualdad que afectan a las mujeres; originando mayor subordinacin y mayor control
sobre ellas.
159
Como lo sugiere Larrauri, entendiendo como un temor feminista el hecho de rechazar la
preminencia de otros fenmenos particulares a la hora de explicar la violencia contra la mujer
en la pareja. Elena Larrauri, Criminologa crtica y violencia de gnero, ob. cit., p. 33.
112
CAPTULO IV.
La lucha contra la violencia de gnero. ESPAA
El fenmeno de la violencia intra-familiar de gnero en Espaa es un hecho

ciertamente visible que ha adquirido cada vez mayor notoriedad a travs de los medios
masivos de comunicacin, llegndose incluso a calificar a estos fenmenos de maltrato
familiar como episodios de terrorismo domstico160. La gravedad del hecho de que se
trata, la especial indefensin de las vctimas y la complejidad en su solucin, son
puestas de manifiesto con esta expresin -terrorismo- que, en ese pas, se asocia al
mayor flagelo de las ltimas dcadas.
Es as que, en los ltimos aos, se ha desatado una gran actividad poltica y una
especie de espiral legislativa reformadora en respuesta a la violencia contra las mujeres
en el mbito familiar. Desde 1998 el gobierno espaol ha aprobado dos Planes Estatales
de Accin contra la violencia hacia las mujeres, el Plan de Accin contra la Violencia
Domstica (1998-2000) y el II Plan Integral contra la Violencia Domstica (2001-2004).
En el marco del desarrollo de estos planes de accin, el gobierno impuls entre los aos
160
O terrorismo de gnero como lo menciona Juana Mara Gil Ruiz, Los diferentes rostros de la
violencia de Gnero, Dikynson, Madrid, 2007, p. 174.
113
1999 y 2004 una serie de iniciativas legislativas que han implicado cambios en el
Cdigo Penal, tipificando delitos especficos de este tipo de violencia y endureciendo
las penas; as como modificaciones en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, creando
nuevas posibilidades de adopcin de medidas cautelares y poniendo en marcha los
llamados juicios rpidos con el objeto de simplificar y agilizar los procedimientos
penales tanto en los casos de delitos como de faltas.161 Todo lo cual termin
conformando un marco legal que permita proteger a las posibles vctimas de los actos
violentos y sancionar a quienes resultaban autores de tales actos.
El nuevo partido que asumi el gobierno tras las elecciones del 14 de marzo de 2004,
retom el impulso que haba tomado aos atrs en cuanto al planteamiento de una Ley
Integral contra la violencia de gnero y promovi, gracias fundamentalmente al
impulso ejercido por las organizaciones de mujeres en Espaa, una iniciativa
parlamentaria que reuna -en un solo instrumento legislativo- el mbito de prevencin y
asistencia a las vctimas, y persecucin y castigo del delito de violencia de gnero. A
fines de 2004, fue finalmente sancionada la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, aprobada el 28 de diciembre. La Ley
entr en vigor el 29 de enero de 2005, salvo los ttulos sobre tutela penal y judicial que
comenzaron a regir a partir de los 6 meses posteriores a la fecha de adopcin de la Ley.
A travs de esta Ley Integral el Estado espaol asume el deber impuesto por los
organismos internacionales de proteger los derechos humanos de las mujeres y erradicar
la violencia de gnero en el mbito familiar; a la vez que arbitra las medidas necesarias
para que las mujeres logren un alto grado de autonoma, indispensable para alcanzar su
empoderamiento. En este ltimo sentido, la normativa sigue las recomendaciones que el
Derecho comunitario estipula en relacin con la violencia ejercida sobre las mujeres. Y
es que el Consejo de Europa en 2002, ya recomendaba a los Estados parte que revisen
las medidas asumidas en materia de violencia de gnero para que estn centradas en las
161
Desde 1999 hasta 2004, este espiral reformador puede traducirse en los siguientes
instrumentos normativos: Ley Orgnica 14/1999 de 9 de junio, de modificacin del Cdigo
Penal en materia de proteccin a las vctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal (BOE, 10 de junio de 1999); Ley 38/2002 de 24 de octubre, de reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de
determinados delitos y faltas y de modificacin del procedimiento abreviado (BOE, 28 de
octubre de 2002); Ley Orgnica 15/2003 de 25 de noviembre, de modificacin de la Ley
Orgnica 10/1995 del Cdigo Penal (BOE, 26 de noviembre de 2003); Ley Orgnica 11/2003 de
29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica
e integracin social de los extranjeros (BOE, 30 de septiembre de 2003).
114
necesidades de las vctimas, e introduzcan y desarrollen polticas contra este flagelo que
se sustenten en el empoderamiento de las mujeres vctimas a travs de un apoyo ptimo
de estructuras de asistencia que eviten la victimizacin secundaria. Se trata de la
Recomendacin 5 (2002), titulada La proteccin de las mujeres contra la violencia,
adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa en Abril de 2002, la cual
constituye el primer y ms importante documento legal comunitario que enmarca un
enfoque comprensivo para la superacin de la violencia contra la mujer. Este
documento expresa un consenso sobre principios generales que destacan a la violencia
contra la mujer como una violacin de derechos humanos y estipula las medidas
necesarias que los Estados miembros debern tomar en cuenta para la superacin del
problema; en relacin con la legislacin, servicios a las vctimas, tratamiento de los
agresores, polticas de empoderamiento de la mujer, educacin, entre otras.162
Es de recalcar, adems, que la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero contempla dos cuestiones importantes que se
destacan por primera vez en una ley de esta naturaleza: primero, se reconoce que todas
las mujeres vctimas de violencia de gnero con independencia de su origen, religin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social tienen garantizados los
162
Es oportuno sealar aqu que la igualdad entre mujeres y hombres es uno de los principios
fundamentales del Derecho comunitario. Los objetivos de la Unin Europea en materia de
igualdad entre mujeres y hombres son, por una parte, garantizar la igualdad de oportunidades y
de trato entre hombres y mujeres y, por otra, luchar contra todo tipo de discriminacin basada en
el sexo. As, la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres queda reconocida como una
de las misiones esenciales de la Comunidad (art. 2 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea), la cual tiene la obligacin de intentar eliminar las desigualdades y promover la
igualdad entre hombres y mujeres en todas sus actividades (apartado 2 del art. 3 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea). Adems, en virtud del artculo 13 del mismo Tratado,
el Consejo puede adoptar todas las medidas que considere necesarias para luchar contra toda
discriminacin basada en el sexo. Tambin la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea, proclamada en 2000, ratifica la prohibicin de cualquier forma de discriminacin, en
particular las basadas en el sexo, y la obligacin de garantizar la igualdad entre hombres y
mujeres en todos los mbitos. Pero es de destacar que en materia de igualdad entre hombres y
mujeres la Comunidad Europea ha adoptado un doble y novedoso enfoque, que asocia medias
especficas para su tratamiento y superacin con la consecucin del "gender mainstreaming", a
travs de la integracin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto
de las polticas y acciones comunitarias. Este gender mainstreaming es contemplado en la citada
Recomendacin 5 de 2002, la cual estipula una serie de principios sobre violencia de gnero que
los Estados miembros debern introducir, desarrollar e implementar en la manera que
consideren ms apropiada a la luz de las preferencias y circunstancias nacionales (Punto VIII
Recomendacin 5/2002). Una revisin en profundidad de la citada Recomendacin, como as
tambin los avances de le efectiva implementacin de la misma en los Estados parte de la
Comunidad Europea puede verse en Carol Hagemman-White y Sabine Bohn, Protecting women
against violence, Steering Comitee for Equality between Women and Men, Council of Europe,
Strasbourg, julio de 2007.
115
derechos de esta ley (art. 17); y, adems, que existen determinados colectivos de
mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia de gnero o con mayores dificultades para
acceder a los servicios (art. 30). Ya la Plataforma de Accin de Beijing (revisada en el
Captulo anterior) sealaba la importancia de reconocer la existencia de algunos grupos
de mujeres especialmente vulnerables, como las indgenas, refugiadas, trabajadoras
migratorias, trabajadoras rurales, etc.; y es con la aprobacin de esta Ley Integral contra
la violencia de gnero que por primera vez se reconoce jurdicamente la especial
vulnerabilidad y desventaja de ciertos colectivos de mujeres, reafirmando a la categora
del gnero como la dimensin transversal que se solapa con otros criterios de
desigualdad que aquejan a las mujeres.
Esta normativa, considerada de punta y una de las ms avanzadas en el mbito

comunitario e incluso internacional, propone tambin una serie de medidas de carcter
penal que han ocasionado un gran debate entre la comunidad cientfica y jurdica
espaola. Revisaremos a continuacin ese debate y, con mayor detenimiento, las
propuestas y los caminos de reformas que esta Ley contempla para la lucha de la
defensa de los derechos de las mujeres, recordando que este primer y sucinto anlisis se
complementar con el efectuado en captulos posteriores sobre los propios dichos de los
operadores jurdicos a partir de las entrevistas realizadas.
1.- La influencia del movimiento feminista espaol en la lucha contra la

violencia de gnero
Antes de comenzar a analizar los principales aspectos de reforma de esta Ley

Orgnica 1/2004 de proteccin integral contra la violencia de gnero, en especial los
penales que hacen al objetivo central de este trabajo, quisiramos detenernos a repasar
el impacto y la influencia que los movimientos de mujeres han tenido en Espaa en la
configuracin de esta nueva recepcin legislativa sobre la problemtica de la violencia
de gnero.163
El feminismo espaol, consolidado pblicamente a fines de la dcada de los setenta

en virtud del obligatorio sigilo con el que se manejaron durante la dictadura franquista,
163
El punto de revisin es interesante y oportuno, atenindonos a nuestro ulterior anlisis
comparativo con la normativa argentina sobre violencia; la cual, a diferencia de la espaola, es
producto ms de las exigencias internacionales que de los reclamos sociales o feministas
locales.
116
se constituye como un movimiento autnomo e independiente y fuertemente
influenciado por ideas provenientes del feminismo marxista y socialista. Su
protagonismo e influencia en la visibilizacin del grave problema de la violencia contra
las mujeres fue esencial, apareciendo como un objetivo fundamental de lucha feminista
ya a principios de los aos 80. Entablan, a partir de all, una doble estrategia de
reclamaciones: la denuncia de las situaciones de violencia ejercidas contra la mujer y la
generacin de espacios de lucha. Entre estos ltimos, la adopcin de estrategias
concretas de atencin de las mujeres vctimas de este tipo de violencia, se destaca
especialmente. Fue gracias a este movimiento feminista que comenzaron a crearse los
primeros centros de atencin para las mujeres maltratadas.
Su participacin en la esfera jurdica tambin se hizo presente, impulsando la

reforma de las leyes penales; pero debemos destacar, coincidiendo con Encarna
Bodeln, que el feminismo espaol utiliz a la legislacin penal ms que como un
elemento de solucin, como una herramienta fundamental de denuncia, como una
herramienta para lograr la proteccin de un bien jurdico relevante que era tradicional y
sistemticamente vulnerado en detrimento de una gran parte de la poblacin164. As, este
movimiento feminista fue un cursor importante de concienciacin de la trascendencia
del fenmeno de la violencia de gnero en Espaa. A tal punto, que las sucesivas
victorias legales de la batalla contra la violencia de gnero no fueron el producto de una
trabada poltica institucional del Estado espaol, sino -tal como lo afirma Cristina Vega-
de la accin de base del movimiento (feminista) y su poder contaminador y de
infiltracin en un contexto social -poltico, laboral, educativo, cultural- cambiante165.
Este fue el rol ocupado por el movimiento feminista en la sociedad espaola de la

transicin democrtica. Y tambin as continu actuando tras la victoria del PSOE
(Partido Socialista Obrero Espaol) de 1982 y la creacin del Instituto de la Mujer en
1983. Cabe apuntar que las primera iniciativas institucionales respecto de la violencia
familiar en estos aos fueron fruto de las movilizaciones sociales del movimiento
feminista, como las publicaciones que por primera vez salen a la luz de las cifras de
164
Encarna Bodeln, Gnero y sistema penal: los derechos de las mujeres en el sistema penal
en Sistema penal y problemas sociales, Roberto Bergalli (Coordinador y Colaborador), Tirant lo
165
Cristina Vega, Situarnos en la Historia. Movimiento feminista y polticas contra la violencia
en el Estado espaol en Crcel de amor. Relatos culturales sobre la violencia de gnero, 2005.
Disponible en www.carceldeamor.net
117
denuncias por malos tratos en 1984 o la primera encuesta sobre el tema organizada por
el Instituto de la Mujer en 1987. En 1989, la efectiva influencia del movimiento
feminista se traduce en el primer informe oficial que el Senado publica sobre el tema,
destacando la gravedad y el vasto alcance del problema. A partir de all, la presin
social suscitada por la pblica evidencia de este fenmeno social desemboca en
diferentes medidas que, al contrario de lo que el movimiento de mujeres recomendaba,
se centraron casi exclusivamente en reformas de leyes penales.
As llega la reforma del Cdigo Penal espaol de 1989 en la que comienza a

esbozarse -tal como ya lo ejemplificramos en precedentes captulos de este mismo
trabajo- una perspectiva de gnero en la normatividad penal. La reforma no slo
modifica la regulacin de los delitos contra la libertad sexual sino que adems aborda la
problemtica del maltrato familiar, dotando de autonoma a un nuevo tipo delictivo que
se presenta como un tipo claramente diferenciado de las lesiones en sentido estricto: el
maltrato habitual166. Hasta el momento el maltrato era considerado por las leyes penales
no como un delito sino como una falta penal, y con la incorporacin de esta nueva
figura se inicia el camino de expansin autnoma de este delito que se dirige
fundamentalmente en tres direcciones: la progresiva ampliacin y diversificacin de las
conductas castigadas, la progresiva ampliacin del crculo de sujetos pasivos del delito
y la progresiva agravacin de las penas167.
Si bien la opinin mayoritaria fue la de aplaudir esta novedosa redaccin que

propiciaba la reforma al Cdigo Penal de 1989, al mismo tiempo se la consider
insuficiente y carente de la efectiva aplicabilidad que la problemtica social -cada vez
ms instaurada en la sociedad- lo requera. Esta fue la posicin asumida por el
movimiento feminista espaol en relacin con la reforma: certera, pero insuficiente y
carente de efectividad.168
166
Producto de dicha reforma, el entonces artculo 425 del Cdigo Penal espaol estableca: El
que habitualmente y con cualquier fin, ejerza violencia fsica sobre su cnyuge o persona a la
que estuviese unido por anloga relacin de afectividad, as como sobre sus hijos sujetos a la
patria potestad, o pupilo, menor o incapaz sometido a su tutela o guarda de hecho, ser
castigado con la pena de arresto mayor.
167
Carolina Bolea, En los lmites del Derecho penal frente a la violencia domstica y de
gnero, Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, nm. 09-02, 2007, p. 02: 6.
168
Como sostiene Encarna Bodeln, Gnero y sistema penal..., ob. cit., p. 475, la reforma no
cambi prcticamente ni la realidad social ni la realidad judicial espaola, dado que no se
abord el necesario cambio cultural en los operadores jurdicos. Adems, la reforma no satisfizo
las expectativas esperadas puesto que la aplicacin del nuevo tipo delictivo resultaba de muy
118
La perspectiva feminista propugnaba la idea de recurrir al Derecho penal para hacer
visible el problema de la violencia de gnero, pero enfatizaba la necesidad urgente de
atender las necesidades sociales de las mujeres vctimas de esta violencia. Subyace en
sus reclamos la clara idea de que este tipo de violencia necesita ser atacada desde sus
races estructurales; esto es, las desigualdades sobre las que estn estructuradas las
familias patriarcales y no las caractersticas particulares de determinados sujetos
culpables con determinadas caractersticas individuales (alcoholismo, patologas
psicolgicas, desempleo) que el Derecho penal pudiese captar en sus redes. La violencia
de gnero as como la violencia domstica son consideradas y articuladas en un
contexto explicativo ms amplio de subordinacin social de las mujeres. De tal forma,
las medidas que el movimiento feminista propona ya por aquellos aos a fin de
combatir la violencia sufrida por las mujeres, se encontraban dirigidas especialmente
hacia las propias vctimas -para aumentar su autonoma, su amparo jurdico y su
resguardo social- ms que hacia los hombres agresores.
La evidente orientacin penalista seguida por el gobierno a principios de la dcada de

los 90, que con el cambio de legislatura continu el Partido Popular, conduce a un
alejamiento entre Gobierno, Instituto de la Mujer y Movimiento Feminista; alejamiento
que alcanza su momento ms crtico con la Reforma del Cdigo Penal de 1995169.
Mientras las instituciones pblicas se hacan cada vez ms visibles en el mbito de la
violencia familiar y las iniciativas institucionales sobre el tema de la violencia contra las
mujeres proliferaban, el movimiento feminista encontr muchas dificultades para
obtener apoyo institucional a sus proyectos, de tal forma que -por estos aos- se
apreciaba una menor visibilidad social de las propuestas feministas170.
No obstante, frente a este rol ms alejado y silencioso de la primera mitad de la

dcada de los 90, el feminismo se reorganiza y recupera su fuerza protagnica en la
difcil prueba en la prctica (se requera habitualidad) y porque no se implementaron medidas

cautelares, ni procesales, ni econmicas y sociales, que garantizaran los derechos de las mujeres
en los juicios o ayudaran a conducir sus denuncias.
169
La reforma regula el delito de violencia domstica habitual en el art. 153, incrementando las
penas y ampliando el margen de las personas protegidas (que pasan a incluir a los hijos del
cnyuge conviviente y ascendientes o personas sujetos a patria potestad, tutela, curatela o
guarda de hecho de cualquier de los integrantes de la pareja). Se siguen manteniendo los
requisitos de convivencia y habitualidad, por lo que se sigue legislando sobre un mbito
estrictamente domstico o familiar y sin contemplar medidas directas de apoyo a las mujeres
vctimas. Ley Orgnica 10/1995 de Reforma del Cdigo Penal del 23 de noviembre.
170
Encarna Bodeln, p. cit., p. 477.
119
segunda mitad; reorganizacin que se tradujo en mayores espacios de reclamos y luchas
en defensa de la autonoma de las mujeres y en contra de una problemtica cada vez
ms evidente y acuciante. La subsiguiente reforma de 1999171 no alcanza desde el
movimiento feminista para atacar las causas estructurales y la defensa de la igualdad
real entre varones y mujeres, por lo que continu denunciando la inefectividad de las
normas, el aumento en el nmero de vctimas, la desproteccin en la que las mujeres se
encontraban y la falta de coordinacin de los recursos que se destinaban hacia esta
lucha. Los reclamos, luchas y denuncias se tradujeron en sucesivas alianzas feministas y
foros de debate que concluyeron confluyendo a principios de 2000 en la Red Feminista
contra la Violencia, con la iniciativa de promover una Ley Integral contra la Violencia
de Gnero. Con este nuevo impulso feminista se abre un periodo de importantes
reformas legislativas en materia de violencia domstica y de gnero que dirigen la
atencin efectiva a la proteccin y autonoma de la vctima, cuestiones por las que
bregaba el feminismo desde haca mucho tiempo.
La nueva Orden de Proteccin (introducida por la Ley 27/2003 de 31 de julio,

reguladora de la Orden de Proteccin de las vctimas de violencia domstica172) marca
el inicio de un proceso de cambios legislativos fuertemente influenciados por un firme
movimiento feminista y dirigidos a otorgar una proteccin integral a la vctima de malos
tratos. El proceso contina con la profunda reforma al Cdigo Penal suscitada por Ley
Orgnica 11/2003 del 29 de septiembre173 y culmina finalmente con la aprobacin de la
171
Que introduce el concepto de violencia psquica; ampla nuevamente el crculo de actores de
esta violencia a ex cnyuges o ex convivientes; delinea el conflictivo concepto de habitualidad a
partir de indicadores numricos y temporales; e introduce la posibilidad de imponer penas
accesorias privativas de derechos, como la prohibicin de aproximacin a la vctima, la
prohibicin de comunicacin con la vctima y la prohibicin de volver al lugar en que se haya
cometido el delito. Ley Orgnica 14/1999 del 9 de junio.
Para abordar profundamente el estudio de las reformas que en materia de violencia de gnero
fueron sucedindose en Espaa en las ltimas dcadas, puede consultarse a Lorenzo Morillas
Cueva, Respuestas del Cdigo Penal ante la violencia domstica. Propuestas de reforma en
Estudios penales sobre violencia domstica, Lorenzo Morillas Cueva (Coordinador y Coautor),
Editoriales de Derecho Reunidas, 2002: 659-688; Manuel Calvo Garca, Evolucin de la
respuesta jurdica frente a la violencia familiar de gnero. Anlisis de la Ley Orgnica 1/2004,
de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero en La ley de medidas de
proteccin integral contra la violencia de gnero, Cuadernos Penales Jos Mara Lidn, Nm.
2, Universidad de Deusto, Bilbao, 2005, p. 17-54; y Carolina Bolea Bardn, En los lmites del
Derecho penal frente a la violencia domstica y de gnero, Revista Electrnica de Ciencia
Penal y Criminologa, nm. 09-02, 2007, p. 02: 1-02:26.
172
Que se incorpora a la Ley de Enjuiciamiento Criminal que la regula en el nuevo art. 544 ter.
173
Ley de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e
integracin social de los extranjeros. La reforma es profunda en cuanto a las modificaciones en
120
Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero,
que ha cerrado este ltimo ciclo en la lucha contra la violencia machista.
2.- Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la

Violencia de Gnero
La Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
(en adelante Ley Orgnica 1/2004 Ley Integral) de 28 de diciembre, es el exponente
ms reciente de la regulacin espaola en materia de violencia de gnero. Puede
considerarse una compleja normativa de promocin y defensa de la igualdad de gnero,
que intenta abordar el problema de la violencia contra las mujeres a partir de un
diagnstico de las causas y ofreciendo respuestas legales multidisciplinares.
Se trata de una Ley reformadora de leyes174, de claro sentido intervencionista, que

atiende a la efectiva erradicacin de la discriminacin de gnero ofreciendo respuestas
que comprometen a diferentes jurisdicciones; administrativa, civil, penal, laboral, etc.
La normativa parte de la base de que la violencia de gnero es un problema de

carcter transversal que afecta a todos los sectores de la sociedad y precisa soluciones
la regulacin de la violencia de gnero. Pueden destacarse principalmente tres aspectos de

reforma importantes: cambia el ttulo bajo el cual se regulan, en tanto las conductas de violencia
domstica habitual pasan a contemplarse como delitos contra la integridad moral; se ampla
nuevamente el crculo de sujetos pasivos de este delito, incluyendo a cualquier persona
integrada en el ncleo de convivencia familiar; y se configura la creacin de una nueva figura
delictiva en el art. 153 del Cdigo Penal, el que tipifica como delito conductas que antes slo
constituan meras faltas de lesiones, de malos tratos o amenazas, cuando stas fueren ejecutadas
sobre alguna de las personas que el nuevo artculo 173.2 considera sujetos pasivos de violencia
fsica o psquica habitual; esto es, quien sea o haya sido cnyuge o persona ligada por anloga
relacin de afectividad, an sin convivencia, as como descendientes, ascendientes o hermanos
por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o conviviente, o sobre los menores o
incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela o
acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona amparada en
cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de convivencia familiar,
as como sobre personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia
o guarda en centros pblicos o privados. De este modo, la simple causacin de un menoscabo
psquico o de una mera lesin, o el simple golpe o maltrato de obra sin causar lesin, pasando
por las amenazas de modo leve con armas u otros instrumentos peligrosos, resultan constitutivas
de la infraccin tipificada en este nuevo artculo.
174
Como lo destaca Inmaculada Montalbn Huertas, Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre,
de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Un instrumento novedoso en
La ley integral de medidas de proteccin contra la violencia de gnero, Inmaculada Montalbn
Huertas (Directora), Cuadernos de Derecho Judicial XXII, Consejo General del Poder Judicial,
2005, p. 55.
121
que incidan en la multiplicidad de sus causas y efectos. En cuanto a su forma, aborda en
un solo instrumento legal los diversos y complejos aspectos que se interrelacionan en la
violencia contra las mujeres. Sus funciones y medidas se centran en el mbito penal,
pero tambin en el social y el educativo. El campo normativo de la Ley Orgnica 1/2004
abarca aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atencin posterior a
las vctimas. Ms precisamente, se establecen medidas de sensibilizacin e intervencin
en el mbito educativo; se reconocen los derecho a la informacin, a la asistencia
jurdica gratuita y al apoyo econmico de las vctimas; se crean nuevos juzgados
especficos para el tratamiento de la violencia de gnero; y se instaura la debida
capacitacin que debern llevar a cabo los profesionales sanitarios, policiales y
judiciales intervinientes en la tramitacin del proceso y aplicacin de la citada Ley.
Adems, se posibilita la utilizacin de medidas cautelares de proteccin o de seguridad
tras la sentencia y se crea la figura del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer. Se
conforma as, una Ley de proteccin integral en defensa de las mujeres en el mbito de
todo el territorio de Espaa, para prevenir, sancionar y erradicar este grave flagelo de la
violencia de gnero, otorgar asistencia a las vctimas y alcanzar la efectiva defensa del
valor real de igualdad entre varones y mujeres.
Es relevante destacar aqu -aunque muy sucintamente- el amplio debate que la citada
Ley trajo aparejado en diferentes aspectos, antes de ser sancionada, durante su
promulgacin en la tramitacin parlamentaria y luego de su entrada en vigor.175
En primer lugar, algunos sectores doctrinales del Derecho penal cuestionaron su

constitucionalidad respecto de la regulacin penal contenida. Puesto que la opcin
regulativa que la Ley Integral propone es dar un tratamiento penal diferenciado en
funcin del sexo del agresor y de la vctima, se ha cuestionado su constitucionalidad
afirmando que la normativa choca con los principios bsicos que deben informar la
legislacin penal en un Estado democrtico de Derecho.176
175
Cuestin que puede tambin ser considerada un gran avance: que la problemtica haya salido
definitivamente a la luz, que se haya instalado el fenmeno como un problema social prioritario,
y que agencias gubernamentales hayan dedicado sus agendas a ello.
176
Como era de esperarse, los cuestionamientos no slo provinieron de los sectores doctrinales;
llegaron hasta el Tribunal Constitucional. Desde la aprobacin de la Ley Orgnica 1/2004 de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero se han presentado casi 200
cuestiones de inconstitucionalidad, de las que el Tribunal Constitucional admiti a trmite 127,
todas ellas en relacin a la nueva redaccin del artculo 153.1 del Cdigo Penal modificado por
la citada ley que prev elevar las penas de los delitos que cita en caso que el agresor sea varn.
El resto de las cuestiones de inconstitucionalidad planteadas se refieren a los artculos 171.4,
122
Las crticas han llegado a sostener que frente a esta normativa, estamos en presencia
de un Derecho penal de autor que viola claramente el modelo garantista de Derecho
penal del hecho resguardado por la Constitucin.177
En relacin con este severo cuestionamiento slo quisiramos agregar que, mientras
cierto sector de la doctrina an sigue debatiendo sobre esta temtica a la par de las
desestimaciones de las cuestiones de inconstitucionalidad planteadas y de la aplicacin
concreta de la Ley Orgnica 1/2004, compartimos su oportuno anclaje constitucional
amn de sus carencias, lagunas o dificultades de aplicacin178. Se trata de una Ley que
persigue combatir la violencia de gnero en el mbito familiar y -con un claro afn
tutelar hacia la mujer- bregar por la tan ansiada igualdad real entre hombres y mujeres.
172.2 y 148.4 del Cdigo Penal que tambin fueron modificados por la Ley Integral de
Violencia de Gnero, y que establecen un agravamiento de las penas por lesiones o amenazas en
caso de que el agresor sea un varn. Este punto, el aumento de las penas en los casos en que el
agresor fuese varn, result ser uno de los puntos que generaron una mayor polmica durante la
tramitacin parlamentaria de la norma y tambin con posterioridad a su aprobacin. Estos
mismos fundamentos fueron los que sirvieron de base tambin a las primeras cuestiones de
inconstitucionalidad planteadas sobre la regulacin penal de la Ley Orgnica 1/2004, ante los
Juzgados de lo Penal N 4 y N 1 de Murcia y ante el Juzgado de lo Penal N 1 de Valladolid
durante el ao 2005, en ese orden. El 14 de mayo de 2008 el Tribunal Constitucional resuelve la
primera cuestin de inconstitucionalidad planteada por el Juzgado N 4 de Murcia,
desestimndola mediante STC 59/2008. Hasta el momento en que este trabajo de investigacin
estaba siendo redactado, la ltima cuestin de inconstitucionalidad resuelta fue registrada el 26
de noviembre de 2009, habiendo sido desestimada mediante STC 213/2009. Para hacer una
revisin exhaustiva de las cuestiones de inconstitucionalidad planteadas a la Ley Orgnica
1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, puede consultarse Jos
Luis Rubido de la Torre, Ley de violencia de gnero. Ajuste de constitucionalidad en materia
penal, Tirant lo Blanch, Valencia 2007.
177
Los fundamentos de esta postura pueden revisarse con profundidad en el Informe realizado
por el Consejo General del Poder Judicial al Anteproyecto de la Ley Orgnica integral de
medidas contra la violencia ejercida sobre la mujer, de junio de 2004.
http://www.poderjudicial.es/eversuite/GetRecords?Template=cgpj/cgpj/principal.htm. En la
misma lnea, autores como Miguel ngel Boldova Pasamar y Mara ngeles Rueda Martn,
Consideraciones poltico-criminales en torno a los delitos de violencia de gnero en La
reforma penal en torno a la violencia domstica y de gnero, Miguel ngel Boldova Pasamar y
Mara ngeles Rueda Martn (Coordinadores), Atelier, Barcelona, 2006, p. 13-34. Y, en
general, juristas provenientes del mbito del Derecho penal que, aplicando excesivos rigores
formalistas en anlisis exegticos de las normas, parecen hacer preponderar en las
interpretaciones de las leyes la exgesis por la exgesis misma, concluyendo en espirales
interpretativos con agudos rigores de lgica jurdica interna, pero con dudosas conexiones
vlidas entre la normatividad misma y el contexto social en el que ser aplicada esa
normatividad.
178
Como sostiene Joan Queralt i Jimnez: La LO 1/2004 es, como todo en esta vida, perfectible,
pero, no es inconstitucional en absoluto. La respuesta penal de la Ley Orgnica 1/2004 a la
violencia de gnero en La ley integral de medidas de proteccin contra la violencia de gnero,
Inmaculada Montalbn Huertas (Directora), Cuadernos de Derecho Judicial XXII, Consejo
General del Poder Judicial, 2005, p. 146.
123
Para ello, no slo sigue la lnea de recomendaciones de los organismos internacionales y
comunitarios sobre esta problemtica sino que -adems- se encuadra afinadamente en
los artculos 14 y 9.2 de la Constitucin Espaola. Los mismos, proclaman la igualdad
como derecho fundamental de todos los ciudadanos y contienen un mandato expreso
hacia los poderes pblicos a fin de que se remuevan todos los obstculos que impiden
que los derechos fundamentales de las personas, entre ellos el derecho a no ser
discriminado en funcin del sexo, sean reales y efectivos. Y son las medidas de accin
positiva, como las que la Ley Orgnica 1/2004 propone179, las ms apropiadas para
compensar a las mujeres en la balanza social de la igualdad real, habiendo sido stas un
colectivo que histrica y tradicionalmente ha sido discriminado.
... es un hecho indiscutible que transcurridos 25 aos desde la aprobacin

de la Constitucin Espaola de 1978, no hemos conseguido la igualdad que
se proclama como derecho fundamental de los ciudadanos en el art. 14 de
la CE. Para conseguir la igualdad real entre hombres y mujeres en nuestra
179
Como analizaremos en el acpite siguiente, la Ley Orgnica 1/2004 otorga una tutela
reforzada a la mujer frente a los actos de maltrato fsico o psquico sufridos en el mbito de su
relacin de pareja. Contempla un agravamiento de las penas -de tres a seis meses- cuando la
vctima de los malos tratos, las amenazas o coacciones sea una mujer ligada a su agresor por un
vnculo conyugal o afectivo anlogo. Cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que
est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad an sin convivencia,
seala el Cdigo Penal espaol en sus arts. 153.1, 171.4 y 172.2, modificados por la citada Ley.
De todas formas, cabe anticipar aqu que la Ley Orgnica 1/2004 tambin ampla este rgimen
calificado de tutela a otras vctimas especialmente vulnerables que convivieran con el autor,
brindando proteccin no slo a la mujer sino a esos otros miembros dependientes de la unidad
familiar, nios, ancianos, incapaces. Si bien la incorporacin de este grupo de vctimas
especialmente vulnerables se produjo a pedido de los sectores ms conservadores de Espaa
especialmente crticos con esta Ley, que tildaban de sexuada, tambin implica para algunos
autores un cierto menoscabo a la situacin especfica de vulnerabilidad de la mujer, principal
protagonista de la violencia de gnero: La proteccin penal que la ley integral otorga a las
vctimas de malos tratos dista muchos de ser sexuada en tanto que incluye a menores,
incapacitados o ancianos independientemente de su condicin sexual. Una vez ms, la violencia
de gnero se presenta enmascarada bajo una referencia ms amplia que la acaba asimilando a
la violencia domstica, Mara Luisa Maqueda Abreu, La violencia de gnero Entre el concepto
jurdico y la realidad social, Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, num. 08-02,
2006, p. 02: 02. En la misma lnea Patricia Laurenzo Copello, quien afirma que la doctrina
espaola sobre el delito de violencia domstica se empea en erigir a la propia unidad
familiar en el sujeto pasivo del delito de violencia habitual, configurando as una especie de
bien jurdico supraindividual que quedara vinculado a los deberes jurdicos de proteccin y
asistencia mutua que surgen de las relaciones familiares... Pese a los datos abrumadores en
este sentido, todo el sistema penal parece empeado en dejar a la mujer en un segundo plano,
para buscar la causa de este tipo de violencia en un contexto mucho ms amplio dentro del cual
ella aparece como una vctima ms de una larga lista de potenciales afectados, La violencia
de gnero en la Ley Integral. Valoracin poltico-criminal, Revista Electrnica de Ciencia
Penal y Criminologa, nm. 07-08, 2005, p. 08:108:2 y ss.
124
sociedad, es necesario impulsar polticas que incluyen medidas legislativas
de accin positiva a favor de las mujeres, por ser ste un colectivo
histricamente discriminado, como consecuencia de un modelo de sociedad
que ha fomentado que la mujer est en situacin de inferioridad.180
Un segundo debate ha recado sobre el objeto de regulacin de la Ley Orgnica

1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Y en este
sentido, hasta su propio ttulo ha sido motivo de debate. El artculo 1 designa el objeto
de actuacin de la Ley, al sealar
Art. 1 Ley 1/2004: 1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la
violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de
desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se
ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de
quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, an sin convivencia.
2. Por esta Ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad
es prevenir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus
vctimas.
3. La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo
acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad
sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
La definicin del concepto de violencia de gnero que incluye el ttulo de la Ley

Orgnica 1/2004, se encuentra establecido en su artculo 1 -inciso primero- al sealar
que se trata de una violencia que resulta manifestacin de la discriminacin, las
situaciones de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres.
Este concepto de violencia de gnero que se adecua notoriamente a los conceptos

dados por los organismos internacionales fue y an es, no obstante, fuertemente
criticado en cuanto se refiere slo a la violencia que ejercen los hombres sobre las
mujeres que sean o hayan sido sus cnyuges o estn o hayan estado ligados a ellas por
relaciones similares de afectividad, an sin convivencia; puesto que, se argumenta,
180
Montserrat Comas DArgemir, Ley integral contra la violencia de gnero. Nuevas vas de
solucin en La reforma penal en torno a la violencia domstica y de gnero, Miguel ngel
Boldova Pasamar y Mara ngeles Rueda Martn (Coordinadores), Atelier, Barcelona, 2006, p.
40.
125
quedan excluidas del objeto de proteccin de la Ley las mujeres que sean vctimas de
violencia por parte de hombres con los que no han mantenido vinculacin afectiva. De
tal forma, algunos autores argumentan que el ttulo de esta Ley sera errneo.
An ms, otros autores hasta llegan a interpretar que -dada esta conceptualizacin
integrada al articulado y a contrario sensu- nos encontramos frente a una Ley que niega
la calidad de violencia de gnero a otros tipos de violencia de gnero que la Ley Integral
no contempla, como la violencia laboral ejercida sobre una mujer o la mutilacin genital
femenina181.
Afortunadamente, sin aplicar tanto rigor lgico en la interpretacin literal (que no

conduce ms que a confusiones) y entendiendo que la Ley Integral 1/2004 slo recoge
un concepto instrumental182, la opinin mayoritaria reconoce que hubiese sido ms
apropiada la denominacin legal especfica de Violencia de gnero en el mbito familiar
o en la pareja pero estima muy adecuada la incorporacin al articulado del mismo
concepto de violencia de gnero183. Se trata, sostiene este sector mayoritario, de un
181
Es el caso de Miguel ngel Boldova y Mara ngeles Rueda en Consideraciones poltico-
criminales en torno a los delitos de violencia de gnero, ob. cit., p. 18, que sealan claramente
que de acuerdo al concepto legal tampoco ser violencia de gnero la mutilacin genital
femenina sobre una adolescente de quince aos de edad por parte de su padre.
182
Inmaculada Montalbn Huertas, Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de
proteccin integral contra la violencia de gnero..., ob. cit., p. 63.
183
Dentro de esta perspectiva podemos citar a autores como Manuel Calvo Garca, Patricia
Laurenzo Copello y la misma Inmaculada Montalbn Huertas, entre tantos otros. Fue
Montserrat Comas DArgemir quien propuso que el entonces proyecto pasara a denominarse
Ley de violencia de gnero en el mbito de la pareja en su comparecencia ante la Comisin de
Trabajo y Asuntos Sociales del Congreso de Diputados que debata esta cuestionada normativa.
Ver Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisin N 65 de 20 de julio de 2004.
Disponible en www.congreso.es. Es, quiz, Encarna Bodeln quien se ha mostrado ms crtica
en relacin con este punto con argumentos dignos de ser tomados en cuenta. Sostiene la autora
que puede considerarse un adelanto el hecho de que por primera vez una ley afirme la existencia
de una desigualdad de poder entre hombres y mujeres y la vincule con la existencia de la
violencia hacia ellas; pero de todas formas seala que el trmino violencia de gnero provoca
algunas confusiones, puesto que dicho concepto incluye todas las manifestaciones de las
violencias contra las mujeres y que curiosamente no han sido incorporadas a la Ley Integral.
Sostiene, igualmente, que la fragmentacin del concepto de violencia de gnero que efecta la
citada ley afecta directamente los derechos de las mujeres, genera errores, e implica algunos
problemas importantes: como hacer creer que existen varios tipos de violencia con causas
diferentes, cuando en realidad se trata de una sola y nica violencia con un nico fundamento.
Encarna Bodeln, La violencia contra las mujeres y el derecho no-androcntrico: prdidas en la
traduccin jurdica del feminismo en Gnero, violencia y derecho, Coordinadoras: Patricia
Laurenzo, Mara Luisa Maqueda, Ana Rubio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, p. 278 y ss. De
todas formas, el hecho probado de que sea en la propia pareja en donde la mujer corre con un
riesgo mayor de ser vctima de violencia de gnero y la elevada frecuencia comitiva de este tipo
126
concepto instrumental de violencia de gnero que se ejerce dentro del mbito domstico
contra las mujeres; el cual, si bien excluye (del objeto de regulacin de la citada Ley, no
del concepto en esencia de la violencia de gnero) otros supuestos de violencia sobre la
mujer, tiene la virtud de permitir un anlisis ms sistemtico y coherente de las
respuestas legales e institucionales frente a la violencia que se ejerce sobre las mujeres
en el entorno familiar y de la que tambin son vctimas indirectas los hijos e hijas
menores de edad.
Pero hay ms. La propia perspectiva de gnero incorporada al texto normativo del
art. 1 inciso 1, tambin ha sido cuestionada. En l se define a la violencia de gnero
como una manifestacin de la discriminacin, de la situacin de desigualdad y de las
relaciones de poder que los hombres ejercen sobre las mujeres. La definicin es
asimilable -ntegramente- a los conceptos que Naciones Unidas ha sealado como
fundamentos mismos de cualquier tipo de violencia de gnero; conceptos que nosotros
hemos revisado con detenimiento en el captulo precedente de este mismo trabajo.
Mientras algunos autores recalcan la incorporacin del artculo 1 de la Ley Integral

como una contribucin a la reconceptualizacin de la violencia de gnero, reclamada
desde hace mucho tiempo como problema social y poltica184; no obstante ello, cierto
sector de la doctrina penal espaola cuestiona la introduccin de esta perspectiva en esta
Ley Orgnica 1/2004185. Se afirma que no es posible determinar con certeza si la
intencin del legislador ha sido efectuar una valoracin previa sobre la intencionalidad
de agresiones en la sociedad espaola, pueden resultar justificativos ms que suficientes para

consentir el titulado de la Ley Orgnica 1/2004.
184
Tal es el caso de Mara Jos An Roig y Ruth Mestre i Mestre, Violencia sobre las
mujeres: discriminacin, subordinacin y Derecho en La nueva ley contra la violencia de
gnero (LO 1/2004, de 28 de diciembre), Javier Boix Reig y Elena Martnez Garca
(Coordinadores), Iustel, Madrid, 2005, p. 35.
185
Vase el Informe realizado por el Consejo General del Poder Judicial al Anteproyecto de la
Ley Orgnica Integral de Medidas contra la Violencia ejercida sobre la Mujer, de junio de 2004:
http://www.poderjudicial.es/eversuite/GetRecords?Template=cgpj/cgpj/principal.htm. En l, se
critica que la Ley tome como punto de partida un concepto de violencia que a menudo se
confunde con el de la mera agresin, y que adems atribuya slo la condicin de sujeto
dominante al varn, y de dominado a la mujer, dejando al margen otras posibles situaciones
que demandan anloga atencin por la ley. Inexplicablemente, el Consejo General del Poder
Judicial espaol parece slo conocer (o est slo dispuesto a reconocer) algunos datos de
violencia aislados de la realidad que incluso interpreta como meras agresiones y no como
manifestaciones concretas de sistemas de control social informales que se encuentran
histricamente arraigadas en la sociedad y que, como la violencia contra la mujer, constituyen
uno de los mecanismos sociales ms fuertes por los que se fuerza a la mujer a una situacin de
subordinacin respecto del hombre.
127
del agresor para determinar si se est frente o no a un acto de esta naturaleza, o si bien
deber presumirse que toda manifestacin de violencia ejercida contra la mujer es una
manifestacin de tales actitudes referidas en la norma (manifestacin de la
discriminacin, desigualdad y relaciones de poder que los hombres ejercen sobre las
mujeres) por parte del sujeto agresor.186
Al respecto, consideramos que es claro que el legislador ha querido introducir esta

perspectiva de gnero como una forma de reconocer el trasfondo de esta problemtica
social. As, al hablar de violencia de gnero la ley deja asentado que se est hablando de
desigualdades culturales; de todo ese entramado de referencias y significados que la
cultura ha puesto al alcance del rol masculino para entender que las agresiones fsicas y
psquicas hacia su mujer son legtimas y adecuadas para resolver una situacin de
conflicto, y que muy difcilmente los hombres recurran en otros mbitos de sus vidas.
Se trata de una cuestin que va ms all de un hombre o de hombres particulares y de
esta manera es expresado por los legisladores en la misma exposicin de motivos de la
comentada ley.
Igualmente, la llamada Ley Integral contra la violencia de gnero, tambin ha

ajustado su terminologa a la normativa internacional y regional que recalca estos
factores culturales -la discriminacin, la desigualdad y el poder- como los ms
relevantes en el diagnstico del problema de la violencia contra las mujeres. Y tambin
a la normativa nacional, en cuanto la propia Constitucin espaola legitima la
introduccin de esta perspectiva de gnero en su art. 9.2 -que impone a los poderes
pblicos la obligacin de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas- y en el art. 96 -que
incorpora los Convenios Internacionales ratificados como parte del ordenamiento
interno, una vez publicados oficialmente en Espaa-.
186
La dicotoma, tambin ha llegado hasta los Tribunales, a tal punto que en 2009 la Audiencia
Provincial de Barcelona entendi que para aplicar esta norma no era suficiente que el agresor
sea hombre, la vctima mujer y haya habido una relacin sentimental entre ambos. Los
magistrados defendieron que si el artculo primero de la Ley Orgnica 1/2004 de Violencia de
Gnero dice que lo que se pretende combatir es la desigualdad, entonces habr que examinar en
cada caso concreto si una determinada agresin ha sido fruto del machismo o de una relacin de
dominio o no. Tambin las audiencias provinciales de Valencia, Castelln, Len y Las Palmas,
han seguido en algunos casos la misma lnea argumental que la de Barcelona. Fuente: Mnica
Ceberio Belaza, El machismo tiene que probarse?, Diario El Pas, Seccin Sociedad del 1 de
noviembre de 2009.
128
Por ltimo, para quienes no dudamos que las manifestaciones de violencia contra la
mujer, cualesquiera sean, se encuentran impregnadas de un componente patriarcal e
histrico de desigualdad y discriminacin, la incorporacin de esta perspectiva de
gnero en la Ley Orgnica 1/2004 no debera plantear muchos problemas ni
polmicas.187 En este sentido, acordamos con la opinin de Inmaculada Montalbn
Huertas que entiende que este debate se desvanece en cuanto asumimos y recordamos
que la violencia contra la mujer en el mbito domstico es una manifestacin ms de la
violencia de gnero, y que ambas comparten el mismo sustrato explicativo.
...el concepto instrumental de violencia de gnero contra la mujer con la

que el agresor mantiene o ha mantenido vnculos afectivos, ha de tener
presentes los presupuestos culturales y sociolgicos de este tipo de
criminalidad -reiteradamente declarados por la Declaraciones y Tratados
Internacionales- en el sentido de que esta violencia hunde sus races en
187
De todos modos, es sugestivo reflexionar junto a Patricia Laurenzo Copello sobre el empeo
que el legislador, la jurisprudencia y la doctrina penal espaoles han puesto en insistir -de modo
no tan ingenuo- en la consideracin de situar la razn ltima de la violencia que sufren las
mujeres en la pareja, en las relaciones de subordinacin que tienen por causa de la especial
vulnerabilidad que se deriva de determinadas relaciones familiares, sea por existir una
dependencia jurdica ente vctima y agresor o sea por la posicin fctica de debilidad que ocupa
la vctima. Al parecer, las causas de la violencia se buscan en la propia naturaleza de las
relaciones familiares. Afirma asimismo la autora que el empeo en tratar el problema de las
agresiones a mujeres dentro del modelo de la violencia domstica pone de manifiesto una
preocupante falta de comprensin del fenmeno o, tal vez, la falta de inters por llegar a las
causa ltimas que lo generan (el subrayado es mo). Cabe observar que la situacin de la mujer
en la pareja no es natural ni jurdicamente vulnerable y por ello no es asimilable a la de los otros
integrantes de la relacin familiar que s -por sus propias condiciones- ocupan una posicin
subordinada en el mbito de la familia. La vulnerabilidad de la mujer no es consustancial a su
posicin jurdica dentro de la familia ni tampoco a sus condiciones personales, sino que es el
resultado de una estrategia de dominacin ejercida por el varn -al amparo de las pautas
culturales dominantes- para mantenerla bajo su control absoluto... la causa ltima de la
violencia contra las mujeres no ha de buscarse en la naturaleza de los vnculos familiares sino
en la discriminacin estructural que sufren las mujeres como consecuencia de la ancestral
desigualdad en la distribucin de roles sociales. Las consecuencias de esta confusin, sigue
la autora, impiden que la sociedad visualice de modo claro que se trata de la manifestacin ms
extrema de una discriminacin estructural que las mujeres vienen padeciendo desde tiempos
remotos y no del efecto indiferenciado de unas relaciones de sujecin familiar que pueden
afectar por igual a cualquier miembro del entorno domstico. As, concluye, an reconociendo
los reparos tcnico-jurdicos que suscita la introduccin de definiciones en un texto legal, La
Ley Integral ha dado un paso sustancial de cara a reconducir esta confusin puesto que
resultaba imprescindible delimitar con claridad el tipo de violencia que se pretende combatir.
Patricia Laurenzo Copello, El modelo de proteccin reforzada de la mujer frente a la violencia
de gnero: valoracin poltico-criminal, La ley de medidas de proteccin integral contra la
violencia de gnero, Cuadernos Penales Jos Mara Lidn, Nm. 2, Universidad de Deusto,
Bilbao, 2005, p. 93 y ss.
129
relaciones sociales de dominio y sumisin y en la construccin de
identidades de gnero desiguales.188
De este modo, conceptualizando en la propia normativa a la violencia de gnero

como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones
de poder de varones hacia mujeres, el Estado asume el tratamiento del fenmeno como
una problemtica social grave y se arroga el compromiso de intervenir eficazmente en la
defensa del pleno ejercicio y realizacin de los derechos de igualdad y libertad de las
mujeres.
2.1.- La tutela penal de la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral

contra la Violencia de Gnero
Como sealbamos precedentemente, la Ley Integral contiene un catlogo amplio de

medidas de diversa naturaleza destinado a abordar integralmente el problema social de
la violencia contra la mujer. La menor parte de ese catlogo lo constituyen los aspectos
penales sustantivos que modifica; no obstante ello y pese a la multiplicidad de
disposiciones que regula, el centro de todas las miradas y el aspecto ms criticado y
cuestionado de la Ley Orgnica 1/2004 es la regulacin penal que establece, que vuelve
a extenderse y agravarse en la consideracin de este delito de violencia de gnero189.
Polmicas que se han suscitado, en parte, por la introduccin de la perspectiva de
gnero que la Ley Integral ha asumido y que hemos discutido brevemente en el acpite
anterior.
En el Ttulo IV se regula la tutela penal modificando varios preceptos del Cdigo

Penal y estableciendo la obligacin a centros penitenciarios de realizar programas
especficos para internos condenados por este tipo de delitos. Las reformas en esta rea
orientadas a elevar las penas en determinados comportamientos, calificar como delitos
conductas que hasta el momento haban sido consideradas faltas y establecer una serie
de innovaciones respecto del sistema de penas, pueden considerarse los cambios ms
188
Inmaculada Montalbn Huertas, Ley Orgnica 1/2004..., ob. cit., p. 66. La autora destaca,
adems, la adopcin de esta perspectiva en numerosas Sentencias del Tribunal Supremo
Espaol.
189
Por el contrario, para otros autores, la Ley Integral con su amplio catlogo de medidas debe
entenderse como una apuesta a evitar en el futuro tener que recurrir al Derecho penal, el que
debe seguir siendo considerado como la ultima ratio del ordenamiento jurdico, Joan Queralt i
Jimnez, La respuesta penal de la ley orgnica..., ob. cit., p. 146.
130
destacados cuanto polmicos. Pero analicemos estos cambios con un poco ms de
detalle.
a) Las Penas
Bajo el rgimen de la tutela penal, la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero ha otorgado mayor coherencia a las cuestiones
comunes a la ejecucin de las penas; cuestiones que haban sido ya modificadas por la
Ley Orgnica 15/2003.
Sustitucin de penas. El artculo 35 de la Ley Orgnica 1/2004 modifica el

prrafo tercero del apartado 1 del artculo 88 del Cdigo Penal, en la
redaccin dada por la Ley Orgnica 15/2003, el cual queda redactado de la
forma siguiente:
En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado
con la violencia de gnero, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la
de trabajos en beneficio de la comunidad. En estos supuestos, el Juez o
Tribunal impondr adicionalmente, adems de la sujecin a programas
especficos de reeducacin y tratamiento psicolgico, la observancia de las
obligaciones o deberes previstos en las reglas 1 y 2, del apartado 1 del
artculo 83 de este Cdigo.
Suspensin de la Pena. El artculo 33 de la Ley Orgnica 1/2004 modifica el

prrafo segundo del apartado 1.6 del artculo 83 del Cdigo Penal, en la
redaccin dada por la Ley Orgnica 15/2003, el cual queda redactado en la
forma que sigue:
Si se tratase de delitos relacionados con la violencia de gnero, el Juez o
Tribunal condicionar en todo caso la suspensin al cumplimiento de las
obligaciones o deberes previstos en las reglas 1, 2 y 5 de este apartado.
Es decir, para el caso de delitos relacionados con la violencia de gnero las penas
aplicables sern: la de prisin o su sustitucin por la pena de trabajos en beneficio de la
comunidad. Adicionalmente el Juez o Tribunal impondr conjuntamente con las
mencionadas, la sujecin del condenado a programas especficos de reeducacin y
tratamiento psicolgico y el cumplimiento de ciertos deberes y obligaciones
establecidos en el art. 83 del Cdigo Penal espaol, a saber: prohibicin de acudir a
determinados lugares, prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos familiares u
otras personas que determine el Juez o Tribunal, prohibicin de comunicarse con ellos,
131
y la obligacin de participar en programas formativos laborales, culturales, de
educacin vial, de educacin sexual y similares. Asimismo, en virtud de la nueva
redaccin del apartado 1.6 del artculo 83 del Cdigo Penal, la pena privativa de libertad
aplicada a este tipo de delitos puede suspenderse en las condiciones que establece el
artculo. Esto es, esta suspensin de la pena queda supeditada al Juez o Tribunal, quien
deber condicionar la suspensin al cumplimiento de las obligaciones o deberes citados.
Si bien algunos autores relativizan la efectividad de las prohibiciones del art. 83 del
Cdigo Penal, como Elena Larrauri que estima la falta de lgica en la aplicacin de
estas medidas en algunos casos en los que se desconoce la voluntad de la vctima190,
entendemos que se trata de una forma ms de proteccin sobre la mujer que ha sido
vctima de violencia de gnero. La imposicin obligatoria de estas prohibiciones por
parte del Juez implica, adems, un importante paso en el reconocimiento de que -cuando
se trata del fenmeno de la violencia de gnero- no es la tutela familiar lo que debe
protegerse, sino la integridad fsica y psquica de la propia vctima, conjugada con la
implementacin de medidas que faciliten la conquista de su autonoma personal y la
liberacin definitiva del maltratador191.
Desde otra perspectiva prctica, puede considerarse que esta medida de suspensin
de la pena es el remedio ms adecuado para administrar mejor un gran volumen de
casos que no podran haberse gestionado por falta de infraestructura y de recursos
econmicos. Distantes de esta idea, estimamos que al elevar ciertas faltas a la categora
de delitos punibles con penas privativas de libertad, la suspensin de la pena es una
forma de reconocer la heterogeneidad de los casos de malos tratos -algunos ms graves
190
La autora entiende que las prohibiciones sern razonables en algunos casos y muy ilgicas en
otros, puesto que el legislador parte de presumir que todos los supuestos de violencia domstica
tienen la misma gravedad y as impone una obligacin al Juez de adoptar estas medidas
independientemente del peligro concreto y de la problemtica peculiar del caso; Elena Larrauri,
Criminologa crtica y violencia de gnero, Editorial Trotta, Madrid, 2007, p. 94. Igualmente, al
considerarla como una pena accesoria que sirve y se impone para proteger a la vctima, la autora
estima oportuno y procedente reflexionar acerca de si la vctima desea o no ser protegida de ese
modo; Elena Larrauri, Se debe proteger a la mujer contra su voluntad? en La ley de medidas
de proteccin integral contra la violencia de gnero, Cuadernos Penales Jos Mara Lidn,
Nm. 2, Universidad de Deusto, Bilbao, 2005, p. 176.
191
Es lo que tambin entiende Patricia Laurenzo Copello, La violencia de gnero en la Ley
Integral. Valoracin poltico-criminal, ob.cit., p. 08: 7.
132
que otros- que requerirn una gama de respuestas penales que sea lo suficientemente
diversa como para responder a esa heterogeneidad192.
En cuanto a la obligacin impuesta al condenado -a quien se le haya suspendido la

pena de prisin- de participar en programas formativos, tambin cabe hacer algn
comentario. La obligacin, que no constituye una pena accesoria sino una condicin
para la suspensin de la pena, no se prev como opcin cuando el Juez impone otro tipo
de penas, como los trabajos en beneficio de la comunidad, por ejemplo. Igualmente,
puesto que se trata de medidas especiales de suspensin de la pena que se extienden a
los delitos de violencia de gnero (violencia fsica y psicolgica, incluidas las
agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria
de libertad cometidos sobre la mujer por parte de quien haya sido o sea su pareja, art.
1.3 de la Ley Orgnica 1/2004), queda excluida su aplicacin a otros delitos de
violencia domstica en los que la vctima no es una mujer. De todas formas y tomando
en cuenta las reglas generales de suspensin de la pena, puede suplirse esta ausencia de
regulacin dado que el Juez o Tribunal cuenta con la suficiente discrecionalidad como
para aplicar cuantas obligaciones y prohibiciones considera oportunas atento a las
circunstancias particulares de cada caso.
La obligacin de participar en programas formativos impuesta al condenado a quien

se suspende la pena, se encuentra en estrecha relacin con el art. 42 que establece la Ley
Integral.
Administracin penitenciaria. El art. 42 de la Ley Orgnica 1/2004

establece:
1. La Administracin penitenciaria realizar programas especficos para
internos condenados por delitos relacionados con la violencia de gnero.
2. Las Juntas de Tratamiento valorarn, en las progresiones de grado,
concesin de permisos y concesin de la libertad condicional, el
seguimiento y aprovechamiento de dichos programas especficos por parte
de los internos a que se refiere el apartado anterior.
192
En esta misma lnea Juanjo Medina Ariza, quien adems seala: Aunque desde un punto de
vista moral cualquier forma de abuso o violencia nos puede resultar aborrecible, desde un
punto de vista penal es preciso calibrar la gravedad de los hechos y ofrecerles una respuesta
proporcional. Juanjo Medina, El tratamiento al maltratador en el contexto comunitario como
respuesta penal: consideraciones poltico-criminales, La ley de medidas de proteccin integral
contra la violencia de gnero, Cuadernos Penales Jos Mara Lidn, ob., cit., p. 199.
133
Es clara la intencin de la Ley de reforzar la proteccin de la vctima mediante vas
directas y vas indirectas de tutela. La apuesta por los programas de formacin y la
terapia del agresor interno en una institucin penitenciaria no slo son procedimientos
adicionales de proteccin de las vctimas mismas193 sino, adems, incuestionables
intentos de transformar la realidad social de la violencia a partir de los medios ms
efectivos: la reeducacin y resocializacin de los condenados; aspecto garantizado por
la Constitucin Nacional espaola y considerado -sociolgica y educativamente- como
el recurso ms efectivo para asumir transformaciones en el comportamiento a partir del
aprendizaje de nuevos parmetros culturales.
En otro orden de cosas, la posibilidad de que el agresor acuda a programas

teraputicos puede ser tambin entendida como una mecnica mucho ms provechosa
que responde ms adecuadamente a lo que algunas mujeres esperan del sistema penal:
no alejarse del maltratador, sino ayudarlo a modificar su conducta; contribuyendo as a
que la mujer no desista del proceso.194
Las crticas sobre estas medidas giran alrededor de la idea de que la prevencin no
ser lo suficientemente efectiva si slo comienzan a aplicarse una vez que el hecho
violento se ha producido195. En este sentido las crticas, justas y acertadas, no deberan
estar dirigidas al Ttulo IV de la Ley Orgnica 1/2004 que regula la Tutela Penal de la
violencia de gnero, puesto que en algunas oportunidades pareciera que exigimos al
Derecho penal mucho ms de lo que el Derecho penal es capaz de ofrecer. As y todo,
las dudas sobre el contenido de aplicacin de estas disposiciones existen196, y son
193
Pese a las crticas realizadas a menudo por sectores feministas que sealan que invertir en un
tratamiento para el maltratador es una forma de desviar recursos que se podran dedicar a
mejorar la asistencia de las propias vctimas. Este argumento, en trminos de Juanjo Medina,
asume de forma muy forzada que intervenir para que los hombres detengan su violencia no es
una forma de asistir a las mujeres y de forma negligente ignora el hecho de que estos
programas son ms baratos y ofrecen una mejor relacin entre costes y beneficios (en trminos
de reduccin de la violencia para los casos menos severos y sistemticos) que las penas
privativas de libertad. Juanjo Medina, p. cit., p. 204.
194
Elena Larrauri, Se debe proteger a la mujer contra su voluntad?, ob. cit., p. 174.
195
En esta lnea ngel Gaminde Montoya, Violencia sobre la mujer (una Ley apresurada, la
1/2004), La ley de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero en Cuadernos
Penales Jos Mara Lidn, Nm. 2, Universidad de Deusto, Bilbao, 2005, p. 155.
196
Elena Larrauri comparte la adecuacin de estas medidas de tratamiento, pero -con buen
criterio- deja abierto el anlisis a algunas dudas en cuanto a su implementacin: Qu hacer
cuando no hay programas de educacin a los cuales el juez pueda enviar al agresor?, Qu
sucede con la voluntariedad del tratamiento?, Cundo se considera que el tratamiento ha
fracasado?Puede ser la sancin la revocacin de la suspensin en todo caso? Elena Larrauri,
Violencia de Gnero. La visin de Ley Orgnica 1/2004 de 28 de diciembre de Medidas de
134
coherentes con el poco tiempo que llevan implementndose en esta materia, cuestin
que nos impide evaluar a fondo la eficacia de las mismas.
En general, la opinin de la doctrina e investigaciones sobre estos programas

especficos de tratamiento es bien recibida. Lo fundamental es prestar debida atencin a
la aplicacin prctica de los mismos, los que resultarn poco factibles y eficaces
sin la existencia de una infraestructura adecuada para supervisar y

gestionar estas medidas y sobre todo sin que exista informacin
(proporcionada por informes criminolgicos sobre peligrosidad y
necesidades psico-sociales del penado) que sirva al juez para determinar en
qu casos este tipo de medidas puede ser particularmente adecuada.197
Por otra parte, la suspensin de las penas privativas de la libertad aplicadas a estos
delitos queda supeditada al cumplimiento de las obligaciones o deberes previstos que el
Juez o Tribunal imponga. As, en el caso de que la pena suspendida fuera de prisin por
la comisin de delitos relacionados con la violencia de gnero, si el condenado
incumple las reglas de conductas determinadas por el Juez o Tribunal en virtud del art.
83.1.6, se revocar la suspensin de la ejecucin de la pena; esto es, el acusado deber
cumplir efectivamente una pena privativa de libertad.
Comisin de delitos durante el perodo de suspensin de la pena. El artculo

34 de la Ley Orgnica 1/2004 modifica el apartado 3 del artculo 84 del
Cdigo Penal, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 15/2003, el cual
queda redactado en la forma que sigue:
3. En el supuesto de que la pena suspendida fuera de prisin por la comisin
de delitos relacionados con la violencia de gnero, el incumplimiento por
parte del reo de las obligaciones o deberes previstos en las reglas 1, 2 y 5 del
apartado 1 del artculo 83 determinar la revocacin de la suspensin de la
ejecucin de la pena.
La norma resulta coherente con el ordenamiento penal en general que prev la

revocacin de la suspensin de la pena cuando el condenado comete un delito en la
etapa de suspensin. No obstante, la Ley Integral da un paso ms all en este sentido e
Proteccin Integral contra la violencia de gnero, Revista Pensamiento Penal, 2006, p. 14,
disponible en www.pensamientopenal.com.ar/doctrina.htm
197
Juanjo Medina, p. cit., p. 190.
135
incrementa su efecto punitivo al privilegiar la imposicin de la pena de prisin a quienes
quebrantaren cualquier pena de alejamiento prevista en el artculo 48 del Cdigo Penal
o una medida cautelar de la misma naturaleza.
Quebrantamiento de condena. La Ley Orgnica 1/2004 modifica el artculo

468 del Cdigo Penal, el cual queda redactado de la siguiente forma:
1. Los que quebrantaren su condena, medida de seguridad, prisin, medida
cautelar, conduccin o custodia sern castigados con la pena de prisin de
seis meses a un ao si estuvieran privados de libertad, y con la pena de
multa de doce a veinticuatro meses en los dems casos.
2. Se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a los
que quebrantaren una pena de las contempladas en el artculo 48198 de este
Cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza
impuestas en procesos criminales en los que el ofendido sea alguna de las
personas a las que se refiere el artculo 173.2.
La Ley Integral 1/2004 otorga obligatoriedad a lo que la Ley Orgnica 15/2003 haba
considerado como una posibilidad. Es decir, de acuerdo con la Ley Orgnica 15/2003 el
quebrantamiento de cualquier prohibicin de alejamiento poda ser castigado con pena
de prisin (la alternativa era aplicar una pena de trabajos en beneficio de la comunidad).
En cambio, la Ley Integral 1/2004 obliga a imponer en todo caso la pena de prisin a
quien quebrantare una pena de las contempladas en el art. 48 o una medida cautelar de
la misma naturaleza.
198
Artculo 48 del Cdigo Penal espaol: 1. La privacin del derecho a residir en determinados
lugares o acudir a ellos impide al penado residir o acudir al lugar en que haya cometido el
delito, o a aqul en que resida la vctima o su familia, si fueren distintos.
2. La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas
que determine el juez o tribunal, impide al penado acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se
encuentren, as como acercarse a su domicilio, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que
sea frecuentado por ellos, quedando en suspenso, respecto de los hijos, el rgimen de visitas,
comunicacin y estancia que, en su caso, se hubiere reconocido en sentencia civil hasta el total
cumplimiento de esta pena.
3. La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, impide al penado establecer con ellas, por cualquier
medio de comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o visual.
4. El juez o tribunal podr acordar que el control de estas medidas se realice a travs de aquellos
medios electrnicos que lo permitan.
136
Coincidimos con Larrauri en que esta medida resulta objetable199, y no slo porque
como sostiene la autora puede violar el principio de proporcionalidad, puesto que el
Juez o el Tribunal en todo caso contarn con la suficiente discrecionalidad para resolver
lo que proporcionalmente corresponda, sino porque la realidad muestra que esta medida
se contradice con lo que -en algunas ocasiones- evidencian voluntariamente las propias
partes. Las prcticas revelan que en numerosas oportunidades, los quebrantamientos se
producen -incluso- con el propio consentimiento de la vctima200. Como una forma de
aplacar discordancias normativas, el Tribunal Supremo mediante Sentencia de 26 de
septiembre de 2005 resolvi que no subsiste el delito de quebrantamiento de condena
cuando ha existido consentimiento entre vctima y agresor, por lo que es infundado
condenar a la mujer por este delito201. De todas formas, en este punto, la Ley Integral no
ha podido hasta el momento contener una realidad social que escapa -notoriamente- de
su disposicin normativa.
b) Los Delitos
La Ley Integral de Medidas de Proteccin contra la Violencia de Gnero ha obrado

dos principales modificaciones con relacin a las conductas tipificadas como delictivas
en este tema: la elevacin de las penas de los delitos de lesiones y malos tratos, y la
nueva calificacin de las amenazas y las coacciones leves que dejan de considerarse
faltas y pasan a ser tratadas como delitos. Dichas modificaciones operan siempre y
cuando procedan los siguientes supuestos: cuando la vctima sea o haya sido esposa o
mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad an
sin convivencia, y tambin cuando la vctima sea persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor.
Nos detengamos, primeramente, en el anlisis de las modificaciones hechas a los

delitos de lesiones y malos tratos:
Lesiones. El artculo 36 de la Ley Orgnica 1/2004 modifica el artculo 148

del Cdigo Penal espaol, el que queda redactado como sigue:
199
Elena Larrauri, Criminologa crtica y violencia de gnero, ob. cit., p. 97.
200
Situacin que, tal como lo manifiesta una fiscal del Juzgado de violencia sobre la mujer de
Bilbao, ha generado en los operadores jurdicos una considerable dosis de frustracin. Manuel
Calvo, Implementacin judicial de la LO 1/2004 en la Comunidad Autnoma Vasca,
Laboratorio de Sociologa Jurdica, Facultad de Derecho, Universidad de Zaragoza, 2007.
201
STS de 26 de septiembre de 2005 (RJ 2005/7380).
137
Las lesiones previstas en el apartado 1 del artculo anterior podrn ser
castigadas con la pena de prisin de dos a cinco aos, atendiendo al
resultado causado o riesgo producido:
1. Si en la agresin se hubieren utilizado armas, instrumentos, objetos,
medios mtodos o formas concretamente peligrosas para la vida o salud
fsica o psquica, del lesionado.
2. Si hubiere mediado ensaamiento o alevosa.
3. Si la vctima fuere menor de doce aos o incapaz.
4. Si la vctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere
estado ligada al autor por una anloga relacin de afectividad, aun sin
convivencia.
5. Si la vctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con
el autor.
Como vemos, el delito de lesiones pasa tambin a calificarse en funcin de la

vctima; esto es, se incrementa la pena cuando la lesionada sea la pareja del autor u otra
persona especialmente vulnerable que conviva con l. Se ha criticado esta modificacin,
en el sentido que el solo hecho de ser la vctima mujer pareja o persona especialmente
vulnerable pueda incrementar la pena de dos a cinco aos de prisin; dado que si la
vctima no rene esa calidad, la agravante no se produce y el marco penal sera el
regulado por el art. 147, que estima una pena de seis meses a tres aos de prisin.
Igualmente, se remarca crticamente el papel interpretativo que debern realizar los
jueces, puesto que algunos autores sealan que las agravaciones previstas son de
aplicacin potestativa y no obligatoria, dado el vocablo podrn que precede a las
agravantes.202
Malos Tratos: El artculo 37 de la Ley Orgnica 1/2004 modifica el artculo

153 del Cdigo Penal espaol, el que queda redactado como sigue:
202
De acuerdo con estas crticas, Elena Larrauri Criminologa crtica y violencia de gnero, ob.
cit., p. 89. Tambin Miguel ngel Boldova Pasamar y Mara ngeles Rueda Martn, La
discriminacin positiva de la mujer en el mbito penal, La Ley. Revista jurdica espaola de
doctrina, jurisprudencia y bibliografa, N 5, 2004, p. 1579, quienes entienden que con la
modificacin la agravacin resulta facultativa en las lesiones graves, mientras que obligatorias
en las leves. No obstante, la tendencia del rgano judicial ha sido la de su aplicacin obligatoria,
tal como lo recoge Mara Elena igo Corroza, Aspectos penales de la LO 1/2004, de 28 de
diciembre, en Comentario a la Ley Orgnica de Proteccin Integral contra la violencia de
gnero: aspectos jurdico penales, procesales y laborales, Julio Muerza Esparza (Coordinador),
Aranzadi, Navarra, 2005, p. 36.
138
1. El que por cualquier medio o procedimiento causare a otro menoscabo
psquico o una lesin no definidos como delito en este Cdigo, o golpeare o
maltratare de obra a otro sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya
sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga
relacin de afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor, ser castigado con la pena de prisin de
seis meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y
uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y
porte de armas de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o
Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin
para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento
hasta cinco aos.
2. Si la vctima del delito previsto en el apartado anterior fuere alguna de las
personas a que se refiere el artculo 173.2, exceptuadas las personas
contempladas en el apartado anterior de este artculo, el autor ser castigado
con la pena de prisin de tres meses a un ao o de trabajos en beneficio de la
comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del
derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos, as
como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o
incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela,
guarda o acogimiento de seis meses a tres aos.
3. Las penas previstas en los apartados 1 y 2 se impondrn en su mitad
superior cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o utilizando
armas, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima,
o se realice quebrantando una pena de las contempladas en el artculo 48 de
este cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
4. No obstante lo previsto en los apartados anteriores, el Juez o Tribunal,
razonndolo en sentencia, en atencin a las circunstancias personales del
autor y las concurrentes en la realizacin del hecho, podr imponer la pena
inferior en grado.
Los malos tratos en el mbito domstico ya haban sido contemplados y regulados

como delitos en la Ley Orgnica 11/2003 de 29 de septiembre, aunque esta ltima no
trajo aparejado tanta controversia como la propia Ley Orgnica 1/2004. En ella, se
confirma que cualquier maltrato en el mbito domstico es considerado delito y -
139
adems- se re agrava la pena si la vctima es la mujer pareja o persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor. De tal forma, se incorpora un tipo penal
superagravado (153.1) en funcin de estas vctimas especialmente vulnerables, que se
diferencia de la figura agravada (153.2) que se configura cuando el maltrato se produce
sobre otras vctimas del mbito domstico.
Cabe advertir que el cambio que opera la Ley Integral al delito de malos tratos del
art. 153, deja intacto al 173.2203 que regula la violencia domstica habitual y aplica una
pena de seis meses a tres aos independientemente de quin sea la vctima
(ascendientes, descendientes, cnyuge, etc.). Por este motivo, una vez ms la Ley
Orgnica 1/2004 ha sido cuestionada, considerndosela en este aspecto incoherente y
carente de sistemtica. Por nuestra parte, creemos que se trata de dos tipos penales
diferentes y consideramos que el requerimiento de habitualidad consagrado en el
artculo 173.2 justifica su identificacin como tipo penal independiente, el que regula
una pena mayor precisamente porque requiere la comprobacin de este requisito.204
Las dos modificaciones citadas, que se reducen a la mayor calificacin de los delitos
de lesiones y malos tratos en funcin de la calidad de la vctima, son los cambios que la
Ley Orgnica ha operado en estos dos tipos penales. Si bien la agravacin de las penas
para esta clase de delitos ha originado un encumbrado debate y el centro de las crticas a
la Ley Integral, coincidimos con Montserrat Comas dArgemir en que esta prctica no
203
Art. 173 del Cdigo Penal espaol: 2. El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica
sobre quien sea o haya sido su cnyuge o sobre persona que est o haya estado ligada a l por
una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes
o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o conviviente, o sobre
los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela,
curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona amparada
en cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su convivencia
familiar, as como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas
a custodia o guarda en centros pblicos o privados, ser castigado con la pena de prisin de seis
meses a tres aos, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de dos a cinco aos y, en
su caso, cuando el juez o tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o
acogimiento por tiempo de uno a cinco aos, sin perjuicio de las penas que pudieran
corresponder a los delitos o faltas en que se hubieran concretado los actos de violencia fsica o
psquica.
204
Otra cosa es que, por cuestiones procedimentales y de prueba, este art. 173.2 termina
relegado en cuanto aplicacin originaria, puesto que la mayor cantidad de procedimientos de
violencia de gnero se justifican inicialmente en el especfico 153. Quiz s, la ubicacin
diferenciada de ambos artculos bajo ttulos diferentes que implican protecciones de bienes
jurdicos diferentes (integridad moral para el 173 e integridad fsica para el 153) sea merecedora
de alguna revisin, como lo sostiene Elena igo Corroza, p. cit., p. 21 y ss.
140
resulta tan ajena a la tradicin jurdica penal espaola. Y es que en el Cdigo Penal
espaol existen numerosos casos de agravacin de la pena, cuando el delito tiene lugar
en una determinada relacin, o por la actitud o intencin del sujeto, o por los medios
empleados. El genocidio o el terrorismo agravan la figura bsica del homicidio; en tanto
que los motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a la
ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca
(art. 22.4 del C.P. espaol), constituyen agravantes genricas para todos los delitos
tipificados en el Cdigo Penal. Siguiendo esta lnea, una idntica interpretacin -
sostiene la autora citada- podra haberse previsto para los delitos en los que el autor
acte por motivos machistas o discriminacin sexista:
Dado que el machismo es un problema social que crea desigualdad y es el

origen de la prctica totalidad de las acciones violentas en el mbito de la
pareja, deberamos admitir que se castigue ms intensamente esta
conducta, estableciendo un plus de proteccin a las mujeres que sufren las
consecuencias de este problema, protegiendo de esta forma las relaciones
de igualdad en la pareja.205
De tal forma, una mejor opcin para contemplar estas agravantes hubiese sido -desde
un punto de vista sistemtico y dogmtico- incorporar una nueva agravante genrica en
la Parte General del Cdigo Penal, conjuntamente con las antes citadas, y que fuese
aplicada a cualquier delito relacionado con la violencia de gnero.206 Cuestin que,
como veremos en captulos posteriores de este mismo trabajo, es acordada por la mayor
parte de los operadores jurdicos entrevistados.
La otra modificacin importante en materia de delitos que establece la Ley Orgnica

1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero es el nuevo
tratamiento que se les da a las amenazas y coacciones leves, las que dejan de
considerarse faltas para comenzar a ser tratadas como delitos en los dos supuestos
citados ut supra; esto es, cuando la vctima sea o haya sido esposa o mujer que est o
haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad an sin convivencia; y
205
Montserrat Comas dArgemir, La ley integral contra la violencia..., ob. cit., p. 49.
206
Curioso es detectar tambin que la agravante slo se introduce textualmente en los delitos
citados y en las coacciones y amenazas, y no en todos los delitos referidos a la violencia de
gnero estipulados por la Ley Integral 1/2004 en su art. 1.3.
141
tambin cuando la vctima sea persona especialmente vulnerable que conviva con el
autor.
Amenazas Leves. Por el artculo 38 de la Ley Orgnica 1/2004 se aaden

tres apartados, numerados como 4, 5 y 6, al artculo 171 del Cdigo Penal,
los cuales tienen la siguiente redaccin:
4. El que de modo leve amenace a quien sea o haya sido su esposa, o mujer
que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad
aun sin convivencia, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un
ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta
das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de
un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime
adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin especial para el
ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta
cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve amenaza a una persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor.
5. El que de modo leve amenace con armas u otros instrumentos peligrosos
a alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2, exceptuadas
las contempladas en el apartado anterior de este artculo, ser castigado con
la pena de prisin de tres meses a un ao o trabajos en beneficio de la
comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del
derecho a la tenencia y porte de armas de uno a tres aos, as como, cuando
el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela,
guarda o acogimiento por tiempo de seis meses a tres aos.
Se impondrn las penas previstas en los apartados 4 y 5, en su mitad
superior cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o tenga lugar
en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se realice
quebrantando una pena de las contempladas en el artculo 48 de este Cdigo
o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
6. No obstante lo previsto en los apartados 4 y 5, el Juez o Tribunal,
autor y a las concurrentes en la realizacin del hecho, podr imponer la pena
inferior en grado.
142
Las amenazas leves ya haban sido tratadas como delitos por la Ley Orgnica
11/2003 cuando eran cometidas con armas sobre cualquier persona integrante del
mbito domstico. La Ley Orgnica 1/2004 incrementa an ms el efecto punitivo al
considerar a cualquier amenaza (an cuando no sea realizada con armas) como un
delito, si recae sobre la mujer pareja o persona especialmente vulnerable que convive
con el autor (art. 171.4 del Cdigo Penal espaol). Las amenazas leves dirigidas a las
dems personas del mbito domstico, siguen considerndose faltas (art. 620 del Cdigo
Penal) con una pena de localizacin permanente de cuatro a ocho das o trabajos en
beneficio de la comunidad de cinco a diez das.
La modificacin provoca al criterio de algunos autores, una profusin de tipos

penales aplicables que aumenta la inseguridad jurdica y favorece el trato desigual de
casos semejantes207. En efecto, las amenazas leves del nuevo art. 171 se consideran
especies del delito de amenazas y no se encuentran reguladas conjuntamente con el tipo
bsico de violencia domstica (art. 153), siendo que el reconocimiento de que las
mujeres padecen violencia domstica tanto fsica como psquica hace tiempo que es
aceptado. As, frente a una intimidacin efectuada sobre la mujer pareja pueden
considerarse aplicables el art. 153.1 (menoscabo psquico), el art. 173.2 (violencia
psquica habitual) o el reformado 171.4 (de amenazas leves), generando una
proliferacin innecesaria de tipos penales.
Coacciones leves. El artculo 39 de la Ley Orgnica 1/2004, conserva el

contenido del art. 172 del Cdigo Penal como apartado 1 y aade un aparato
2 a dicho artculo con la siguiente redaccin:
2. El que de modo leve coaccione a quien sea o haya sido su esposa, o mujer
que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad,
aun sin convivencia, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un
ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta
das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de
un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime
adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin especial para el
ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta
cinco aos.
207
Elena Larrauri, Violencia de Gnero. La visin de Ley Orgnica 1/2004 de 28 de diciembre
de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, Revista Pensamiento Penal,
2006, p. 6. Disponible en www.pensamientopenal.com.ar/doctrina.htm
143
Igual pena se impondr al que de modo leve coaccione a una persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor.
Se impondr la pena en su mitad superior cuando el delito se perpetre en
presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio
de la vctima, o se realice quebrantando una pena de las contempladas en el
artculo 48 de este Cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la
misma naturaleza.
No obstante lo previsto en los prrafos anteriores, el Juez o Tribunal,
autor y a las concurrentes en la realizacin del hecho, podr imponer la pena
inferior en grado.
Algo similar ocurre con la modificacin de la conducta de coacciones. La Ley

Integral castiga como delito las coacciones leves cuando se ejecuten sobre mujer que
sea o haya sido esposa o pareja del autor an sin convivencia y sobre personas
especialmente vulnerables que convivan con el autor. El artculo contempla en su ltimo
prrafo la misma previsin que para los anteriores delitos citados, una disminucin
potestativa que evaluar el Juez o Tribunal en atencin a las circunstancias personales
del autor y del hecho, que permite rebajar la pena en un grado a los tipos agravados
introducidos por la Ley Integral, disipando -as- cualquier duda de constitucionalidad
respecto de la proporcionalidad de las penas.
Por ltimo, nos resta mencionar a las conductas de vejaciones e injurias leves que
tambin son consideradas y modificadas por la Ley Integral. Las mismas resultarn
siempre constitutivas de faltas, salvo que el hecho sea constitutivo de delito. El tipo
bsico se agravar cuando se ejecute sobre alguna de las personas mencionadas en el
art. 173.2, casos en los que la pena ser la localizacin permanente o trabajos en
beneficio de la comunidad, siempre en domicilio diferente y alejado de la vctima. Slo
en las injurias leves ser necesaria para su persecucin la denuncia de la persona
agraviada o de su representante legal.
Vejaciones Leves. El artculo 41 de la Ley Orgnica 1/2004 modifica el art.

620 del Cdigo Penal, el que queda redactado como sigue:
Sern castigados con la pena de multa de diez a veinte das:
144
1. Los que de modo leve amenacen a otro con armas u otros instrumentos
peligrosos, o los saquen en ria, como no sea en justa defensa, salvo que el
hecho sea constitutivo de delito.
2. Los que causen a otro una amenaza, coaccin, injuria o vejacin injusta
de carcter leve, salvo que el hecho sea constitutivo de delito.
Los hechos descritos en los dos nmeros anteriores slo sern perseguibles
mediante denuncia de la persona agraviada o de su representante legal.
En los supuestos del nmero 2 de este artculo, cuando el ofendido fuere
alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2, la pena ser la
de localizacin permanente de cuatro a ocho das, siempre en domicilio
diferente y alejado del de la vctima, o trabajos en beneficio de la
comunidad de cinco a diez das. En estos casos no ser exigible la denuncia
a que se refiere el prrafo anterior de este artculo, excepto para la
persecucin de las injurias.
Esta nueva configuracin de conductas que hemos revisado hasta aqu y que a partir
de la modificacin de la Ley Integral pasan a ser consideradas como delitos, ha
generado -tambin- un amplio debate. Dada la mnima relevancia jurdico-penal de
alguno de estos comportamientos, cierto sector de la doctrina considera excesivo y
desmesurado otorgarles un tratamiento y castigo delictivos. As, Carolina Bolea
considera que la conversin de la falta de lesiones o de maltrato de obra en delito
cuando se produce en el mbito domstico, se explica por el mayor disvalor que los
actos de violencia representan en dicho mbito, derivado de las relaciones de confianza
mutua que se establecen. Pero que, sin embargo, es muy discutible que un bofetn o un
empujn en el curso de una discusin, sin existir antecedentes de malos tratos, tenga
que recibir un tratamiento similar208.
Muy crticos con la Ley Integral, estos autores encuentran inexplicable que ciertas
conductas como las citadas puedan considerarse delitos y hasta aplicrseles penas de
privacin de la libertad209. Entienden que la tipificacin como delito de las amenazas y
208
Carolina Bolea Bardon, En los lmites del Derecho penal..., ob. cit. p. 02: 18.
209
Ver tambin, Silvia Mendoza Caldern, Hacia un Derecho penal sin fundamentacin
material del injusto: la introduccin del nuevo artculo 153 del Cdigo Penal en La reforma
penal en torno a la violencia domstica y de gnero, Miguel ngel Boldova Pasamar y Mara
ngeles Rueda Martn (Coordinadores), Atelier, Barcelona, 2006, p. 162. Igualmente pueden
consultarse algunas opiniones expresadas en el citado Informe General del Poder Judicial de
145
coacciones leves cuando el autor sea el varn y la vctima la mujer, no se fundamenta en
razones vinculadas a un mayor contenido de culpabilidad sino que nicamente obedecen
a motivos subjetivos relativos a la cualidad del varn, a su presunta superioridad sobre
la mujer y -fundamentalmente- a su posible peligrosidad criminal futura. As, estas
concepciones llegan a catalogar a la nueva tutela penal que la Ley Orgnica 1/2004
prev para proteger a la mujer como un retroceso al Derecho penal de autor210, o como
un nuevo Modelo penal de seguridad ciudadana211 atendiendo a la creciente
reconstruccin de la peligrosidad de los individuos, o como un liso Derecho penal del
enemigo212; y encuentran injustificable que estas conductas puedan considerarse delitos
bajo el argumento de que esas acciones aisladas constituyen un indicio de que en el
futuro el autor puede cometer ulteriores actos de violencia contra la mujer.
Desde otras interpretaciones algo ms cercanas a las nuestras, podemos comprender

que el fundamento de esta tutela penal reforzada hacia la mujer que se refleja en esta
nueva categorizacin de conductas delictivas, puede encontrarse en el objetivo que la
Ley Integral persigue de identificar y erradicar un tipo especfico de violencia. La Ley
Orgnica 1/2004 tiene un claro y definido objetivo: luchar contra la violencia de gnero.
Y esta violencia de gnero es una violencia que slo afecta a la mujer y no al varn213.
Es adems, una violencia que evidencia relaciones de poder histricamente desiguales
entre hombres y mujeres y que ha conducido a las mujeres a posiciones de sumisin y
control por parte del sexo masculino. Este tipo de violencia no tiene ningn paralelo con
el sexo masculino. De hecho, la Ley Integral es muy clara cuando establece que la
violencia que se quiere prevenir es la violencia de gnero. No todo tipo de violencia
contra la mujer, sino especficamente esa clase de violencia que ejercen algunos varones
junio de 2004. Disponible en

www.poderjudicial.es/eeversuite/GetRecords?Template=cgpj/cgpj/principal.htm
210
Como sostiene la citada autora Silvia Mendoza Caldern, p. cit., p. 160.
211
La misma Silvia Mendoza, p. cit., p. 160, invocando la perspectiva que Jos L. Dez
Ripolls plantea en su trabajo De la sociedad del riesgo a la seguridad ciudadana: un debate
desenfocado, Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, nm. 07-01, 2005, p. 01: 1
- 01: 37. Disponible en http://criminet.ugr.es/recpc/07/recpc07-01.pdf
212
Boldova Pasamar y Rueda Martn, La discriminacin positiva de la mujer en el mbito
penal..., ob. cit., p. 1.
213
En este sentido es muy clara Patricia Laurenzo Copello, La violencia de gnero en la Ley
Integral..., ob. cit., p. 08: 16, quien adems agrega que las posibles agresiones que las mujeres
puedan efectuar sobre sus parejas masculinas son manifestaciones individuales e indiferenciadas
de la violencia emergente de la sociedad y que, como tales, encuentran suficiente respuesta en
las figuras delictivas genricas que contempla el Cdigo Penal.
146
contra determinadas mujeres que se encuentran un una situacin de debilidad en sus
relaciones de pareja. Y es esta situacin de debilidad la que hace que hechos que
aparentemente pueden considerarse de mnima relevancia jurdico penal, integren este
campo legislado de violencia de gnero y sean pasibles de sanciones. En todo caso, esos
mismos hechos evidencian otra forma ms de violencia contra la mujer que, curiosa y
frecuentemente, es ejercida slo sobre mujeres con las que los hombres mantienen
relaciones de afectividad.214
***
Como decamos al comienzo de este captulo, la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de

Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero ha generado un profundo debate en
relacin con la tutela penal que propone. Ciertos sectores de la doctrina jurdica
espaola han sido particular y profundamente crticos con esta normativa. La cuestin
no deja de sorprender a una visin latinoamericana como la que tiene quien escribe,
habituada a ordenamientos jurdicos cerrados, por dems abstractos, incomprensibles
para la gente comn, completamente alejados de los ms necesitados, que slo regulan
cuestiones que jams le preocupan a los ciudadanos y slo esperanzada en las
exigencias de los organismos de derechos humanos internacionales que -aunque casi
siempre tarde- logran activar un Congreso cada vez ms alejado de lo que la realidad
social le reclama.
Esta Ley Integral espaola contra la violencia de gnero intenta identificar

jurdicamente una problemtica social grave que slo sufre una determinada categora
social. Y lo hace, otorgando mecanismos de proteccin a las vctimas y formas
especficas de punicin a los responsables. Se encuadra, adems, en los principios
constitucionales espaoles, las normativas comunitarias y las recomendaciones de los
214
Es ilustrativo lo que al respecto seala Joan Queralt cuando estima que el calentn lo tiene el
violento slo con su mujer: nunca con el jefe, los compaeros o los vecinos. Lo que ratifica que
el calentn lo es contra el dbil, lo que acredita una mayor peligrosidad objetiva y una
antijuridicidad material digna de una pena superior a la irrelevante falta. Y tras revisar las
indiscutibles estadsticas de mujeres vctimas de violencia de gnero en las relaciones de pareja,
agrega: Al margen de la defectuosa consideracin jurdico-penal de los ataques a la libertad,
seguridad e integridad moral de las personas que aqueja secularmente a nuestras leyes
penales, no es menos cierto que los reiterados ataques que se perpetran contra mujeres mal
emparejadas, valen algo ms que la pena por el hurto de un panecillo en un sper.
Convendremos, as mismo, que este constante maltrato ha de merecer ms consideracin
punitiva que la de matar un animal domstico, accin que ahora es un delito y no una mera
falta de daos, p. cit, p. 147 y ss.
147
organismos internacionales sobre el tema, considerndose una de las leyes ms
avanzadas en la lucha contra la violencia que sufren las mujeres en las sociedades
actuales.
Nos preguntamos, cmo debera una normativa jurdica que pretende paliar un
problema social, dar proteccin a slo una categora social que sufre una violacin en
sus derechos humanos por parte de otra?
El anlisis que hemos afrontado brevemente en este captulo sobre la mayor tutela
penal que el legislador espaol le ha otorgado a la mujer (al elevar las penas de
determinados delitos e incluso tipificar como delitos conductas que -en otro tipo de
relaciones- slo pueden considerarse faltas), nos permite concluir que esta Ley Integral
espaola pretende hacer asumir a la sociedad que estamos en presencia de un problema
social extremadamente grave y que debe combatirse con todas las armas posibles. No se
trata de que el legislador haya tomado en consideracin exclusivamente el sexo de los
sujetos activo y pasivo de esta clase de delitos para adjudicarles una pena mayor o
cambiar su tratamiento penal. Las nuevas agravantes de los delitos que hemos citado
precedentemente, no se circunscriben exclusivamente a las caractersticas biolgicas del
autor del delito o de su vctima, sino a una serie de circunstancias asociadas -s
exclusivamente- al sujeto pasivo, quien es el menos protegido en las relaciones de
pareja. En ellas, una implcita y genrica relacin de poder y control favorece los
riesgos violentos sobre las mujeres. El legislador percibe esta situacin de desproteccin
y riesgo, y le otorga una tutela suplementaria.
Volvemos a preguntarnos, cmo debera una normativa jurdica que pretende paliar
un problema social, dar proteccin a slo una categora social que sufre una violacin
en sus derechos humanos por parte de otra?
El enorme debate que ha suscitado la Ley Integral es, a nuestro juicio, quiz algo ms
profundo que lo que cierto sector de la doctrina penalista espaola quiere ofrecer. Lo
que realmente se discute es admitir o no que estas situaciones violentas encuentran su
explicacin en la discriminacin estructural que sufre la mujer en la sociedad. De tal
modo, reconocer la situacin de subordinacin social de la mujer y el cruel fundamento
discriminatorio de la violencia de gnero hace tambalear -en el fondo- a todo el sistema
jurdico en s mismo, conjuntamente con todos los principios que lo sostienen;
principios con los que simpatizan ampliamente ciertos sectores doctrinarios. El hecho
cuestiona, en primer trmino, la incapacidad que hasta ahora el sistema jurdico ha
148
tenido en la solucin de esta problemtica social, aunque -y lo ms importante- nos
invita a reflexionar sobre el verdadero fundamento de mantener vigente lo que a todas
luces carece de efectividad.
Recurrir al Derecho para combatir la discriminacin de las mujeres, legitimando un

trato jurdico diferenciado segn el sexo, tiene el inconveniente de poner en evidencia la
falacia del modelo aparentemente universalista sobre el que se asienta todo el sistema
jurdico215. El moderno principio de igualdad jurdica sobre el que con tanta dignidad se
asientan nuestros sistemas jurdicos actuales, reproduce los falsos e inaplicables
conceptos de abstraccin y universalidad que tipifican a nuestras normas jurdicas.
Ahora, si bien estos principios se encuentran en constante revisin y afectacin dado
que el Derecho recurre a ellos en numerosas oportunidades como una forma de subsanar
lo absurdo, injusto y disparatado que puede resultar muchas veces, la cuestin no se ve
tan clara cuando la admisin de un trato diferente implica una serie de planteamientos
que ponen en cuestin el modelo de grupo (varn, blanco, propietario) en el que se basa
la abstraccin jurdica de la que parte el propio principio de igualdad216.
El debate trata, en definitiva, de asumir qu clase de Derecho queremos y elegimos

para que regule nuestras vidas. Si uno excesivamente formalista que se adecue de lleno
a principios generales y abstractos u otro que, lisa y llanamente, sea til para solucionar
los problemas sociales.
215
Patricia Laurenzo Copello, p. cit., p. 08: 15, nota 50.
216
Mara ngeles Barrere Unzueta, De la accin positiva a la discriminacin positiva en el
proceso legislativo espaol, Jueces para la Democracia, N 51, 2004, p. 27.
149
150
CAPTULO V.
La lucha contra la violencia de gnero. ARGENTINA
En la Repblica Argentina y en la mayor parte de Latinoamrica la violencia de

gnero es un problema que ha comenzado a reconocerse como tal en pocas muy
recientes, a pesar de su existencia milenaria como en cualquier otro rincn del mundo.
En la regin, ha sido el sistema jurdico pero tambin la propia sociedad los que han
retrasado su reconocimiento y soslayado su importancia como fenmeno social.
A diferencia de lo acontecido en el continente europeo, o ms precisamente en

Espaa, las modificaciones alcanzadas por los sistemas jurdicos tendientes al
reconocimiento, prevencin y sancin de la violencia de gnero, fueron producto -no
mayormente de la fuerza de los movimientos feministas locales- sino de la accin del
movimiento de mujeres a nivel internacional y de la fuerte presin de los organismos
internacionales sobre estos pases para que acataran lo ratificado por la mayora de ellos
en las convenciones suscriptas.217
217
Es en 1995, cuando la mayor parte de los pases Latinoamericanos -entre ellos Argentina-
an no contaban con modificaciones sustanciales en sus sistemas jurdicos a favor de la
igualdad de gnero y de lucha contra la violencia de gnero, que la Asamblea General de
Naciones Unidas urgi a los Estados parte a reforzar las sanciones penales, civiles, laborales y
151
Como antecedentes en esta regin, podemos comenzar citando la primera Reunin de
Trabajo de Organismos Regionales de Derechos Humanos con Programas para la
Mujer, que en 1992 inst abordar la temtica de la violencia de gnero como un
problema de derechos humanos, e incluso a reconceptualizarlos para quitar el velo
androcntrico con el que surgieron originariamente. En 1993, la Declaracin de San
Jos de Costa Rica sobre Derechos Humanos que adopta la Conferencia Regional para
Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, insiste en
la necesidad de que los Estados prioricen las acciones destinadas al reconocimiento de
los derechos de las mujeres, a la erradicacin de cualquier forma de discriminacin y a
la erradicacin de la violencia de gnero.
El 9 de junio de 1994, y como resultado de un Encuentro de Juristas realizado en

1991 y de diversas Consultas Interamericanas sobre Mujer y Violencia llevadas a cabo
por la Comisin Interamericana de Mujeres a partir de 1990, en Belm do Par (Brasil),
se aprueba la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, usualmente denominada Convencin Belm do Par. La
misma es suscripta y ratificada por los pases de la regin, entre ellos Argentina.
La Convencin parte de considerar que el reconocimiento y respeto irrestricto de

todos los derechos de la mujer son condiciones indispensables para su desarrollo
individual y para la creacin de una sociedad ms justa, solidaria y pacfica. Afirma
asimismo en su Prembulo que la violencia contra las mujeres constituye una violacin
a los derechos humanos y libertades fundamentales, una ofensa a la dignidad humana y
una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y
hombres.
En su artculo 1 se define expresamente el concepto de violencia contra la mujer,

sealndolo como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a las mujeres, tanto en el mbito pblico
como en el privado.
Este tipo de violencia, sigue la Convencin en su artculo segundo, puede tener lugar
dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, sea
administrativas para perseguir y erradicar todo tipo de violencia contra la mujer, tanto en el
mbito pblico como privado. El Secretario General, mediante su discurso en el da
Internacional de la Mujer, recomienda a los Estados otorgarle a la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, pleno carcter vinculante.
152
que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer; tambin
puede tener lugar dentro de la comunidad, en el lugar de trabajo, en instituciones
educativas o de salud, por ejemplo; o puede ser el resultado de aquella violencia
perpetrada o tolerada por el propio Estado o sus agentes, sea donde fuere que sta
ocurra.
Un vasto artculo 7 enuncia los deberes de los Estados, entre los que podemos
destacar: la obligacin de incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y
administrativas o de otra naturaleza, necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer; adoptar medidas jurdicas para disuadir al agresor de hostigar,
intimidar o amenazar a la mujer; modificar o abolir leyes o reglamentos a fin de
modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o
tolerancia de la violencia contra la mujer; fomentar el conocimiento de los derechos
humanos de la mujer; disear programas de educacin formal y no formal orientados a
modificar los patrones socioculturales de conducta; fomentar la capacitacin del
personal de la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la
aplicacin de la ley; ofrecer a las vctima de violencia servicios especializados para su
atencin; garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin
pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer
con el fin de evaluar la eficacia de las medidas adoptadas para prevenir, sancionar y
eliminar la violencia contra la mujer; y, de manera novedosa, alentar a los medios de
comunicacin a elaborar directrices adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar
la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la
mujer.
La Convencin constituye el instrumento contra la violencia de gnero ms slido

con el que cuenta la regin. Prev mecanismos de proteccin comparables a la
Convencin Americana de Derechos Humanos; en efecto, otorga a cualquier persona,
grupo o entidad no gubernamental reconocida, el derecho a presentar peticiones que
contengan denuncias o quejas de violacin por un Estado parte de los deberes que la
Convencin le impone (arts. 12 y 17)218.
Las respuestas de los pases latinoamericanos a las iniciativas sugeridas por esta
Convencin se han traducido en plantear algunas reformas en los ordenamientos
218
Las quejas, interpuestas ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, seguirn el
mismo procedimiento establecido por la Convencin Interamericana de Derechos Humanos.
153
normativos, en Constituciones o Cdigos Penales, enunciando nuevos derechos de la
mujer o tipificando conductas violatorias de los derechos humanos de las mujeres y
conductas violentas o agresivas hacia ellas; y en la promulgacin de leyes especiales, en
particular sobre violencia familiar o violencia domstica. Los procesos de
democratizacin iniciados en Amrica Latina luego de largos perodos caracterizados
por numerosas violaciones a los derechos humanos han -sin duda- colaborado en este
proceso de reformas jurdicas. Sin embargo, el proceso de democratizacin de las
relaciones de gnero todava se encuentra en sus primeras etapas219. Existe s una amplia
base social para la sensibilizacin de estos hechos, aunque queda an un largusimo
camino por recorrer para lograr cambiar en el imaginario social la identificacin de las
mujeres con posiciones de inferioridad o la clara identificacin de las distintas formas
de violencia que se ejercen sobre ellas.
Argentina cuenta, en la actualidad, con instrumentos internacionales, legislaciones

nacionales y recientes legislaciones provinciales destinadas a reconocer los derechos de
las mujeres y a combatir la violencia en mbitos en donde preferentemente la mujer est
presente. Lamentablemente, pese a estos avances legislativos y a la gran cantidad de
centros de atencin creados para proteger a las vctimas, el fenmeno de la violencia
contra la mujer sigue representando una realidad cotidiana oculta tras otras
problemticas de violencia familiar220. Detengmonos, en un primero momento, a
revisar las diferentes normativas con las que Argentina cuenta para afrontar este flagelo.
219
Tal como muy bien lo destaca Nieves Rico en Violencia de gnero: un problema de
Derechos Humanos, Serie Mujer y Desarrollo N 16, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de
Chile, 1996, p. 7.
220
Una realidad cotidiana, decimos, que queda aparentemente diluida en los casos de violencia
en la familia, especialmente sobre nios pequeos, problema ste s relevante para la opinin
pblica. La terminologa violencia de gnero no es utilizada con tanta frecuencia como s
violencia familiar, dejando diferentes problemticas ocultas y confusas bajo una misma
terminologa.
Los datos para la provincia de Crdoba (Argentina) revelan que las denuncias sobre violencia
familiar de gnero crecen abrumadoramente. Entre agosto de 2006 y febrero de 2007, el Poder
Judicial recibi un total de 8.815 casos; esto es, un 31% ms que los registrados hasta agosto del
ao 2006, alcanzando las 46 denuncias al da por violencia familiar. Los datos confirman,
adems, que son las mujeres quienes mayormente se constituyen en vctimas en un 76% de los
casos denunciados y son los varones los que en un 86% se erigen como agresores. Fuente: Foro
Social contra la Violencia Familiar.
Las estadsticas para la Ciudad de Buenos Aires registradas durante el 2006 por el Consejo
Nacional de la Mujer nos muestran que se recibe un pedido de ayuda cada 20 minutos. Se trata
en su mayora de mujeres de entre 25 y 44 aos, de las cuales, el 50% trabaja fuera de su casa -
20% profesionales- y el otro 50% son amas de casa. El 91% de los victimarios es masculino y el
9%, femenino; entre stos, la mayora pertenece a clases medias y altas: empleados,
154
1.- El ordenamiento jurdico argentino
Sera errneo afirmar que Argentina en los ltimos aos no ha avanzado en la

elaboracin y promulgacin de normas tendientes a combatir la violencia intrafamiliar o
la violencia de gnero. La reforma Constitucional de 1994 a travs del inc. 22 del art. 75
de la Constitucin de la Nacin Argentina, le otorga rango constitucional a los tratados
y convenciones internacionales sobre derechos humanos ratificados por Argentina; entre
ellos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra
la Mujer. Por la misma reforma, la Constitucin Argentina cuenta adems con el inc. 23
del art. 75, el que encomienda al Congreso de la Nacin legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades, de trato y el pleno
goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin (y, por ende, de los
surgidos por los tratados internacionales ratificados por Argentina con rango
constitucional).
La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la mujer, Convencin Belm do Par, fue ratificada por Argentina el 5 de julio de
1996 y convertida en Ley Nacional N 24632. Si repasamos nuevamente sus arts. 7 y 8,
en los que enumera dicha Convencin las obligaciones atinentes a los Estados, s
podemos afirmar -y sin temor a equivocarnos- que el Estado Argentino ha avanzado
muy poco en el cumplimiento de las mismas. Amn de las modificaciones legislativas,
la perspectiva de gnero no ha sido incorporada efectivamente en polticas sociales
destinadas a, por ejemplo, modificar patrones de conducta o implementar programas
eficaces de rehabilitacin. Es ms, Argentina en la actualidad no dispone de un sistema
nacional homogeneizado de investigacin y recopilacin de estadstica sobre esta
problemtica.
Reconociendo una tarda aunque cierta adecuacin legislativa, el ordenamiento

jurdico argentino ha realizado modificaciones ineludibles en el Cdigo Penal (mediante
profesionales, fuerzas de seguridad y empresarios. El 82% de los maltratadores es la propia

pareja. Ms de la mitad de las mujeres que solicitan ayuda supera los 6 aos de convivencia
violenta. Una reciente investigacin sobre este tema en la Ciudad de Buenos Aires, muestra que
las mujeres comienzan a ser desproporcionadamente vctimas de las distintas formas de
violencia a partir de los 19 aos de edad (representan el 88% de las vctimas de 19 a 30 aos y
el 90% entre las mujeres de 31 a 50), al mismo tiempo que se incrementa notablemente la
proporcin de varones denunciados por hechos de violencia (que son el 90% de los denunciados
en la franja de 19 a 50 aos). Violencia Familiar. Aportes para la discusin de polticas
pblicas y acceso a la justica, ELA, Buenos Aires, 2009.
155
la ley 25087 de 1999, revisada y comentada en el Captulo 2 de este mismo trabajo de
investigacin); ha promulgado leyes parciales -algunas a nivel nacional y otras a nivel
provincial- que atienden a distintas manifestaciones de violencia en la familia; y muy
recientemente, en marzo de 2009, se ha sancionado la Ley 26485 dirigida a sancionar y
proteger integralmente la violencia contra las mujeres en mbitos interpersonales,
aunque con un nivel de operatividad incipiente dada su estrenada reglamentacin el 19
de julio de 2010.
De cualquier modo, as realizadas, las modificaciones no se corresponden

plenamente con las expresas directrices aconsejadas por la Convencin Interamericana
de Belm do Par. Como Repblica Federal, Argentina no cuenta en la actualidad con
ninguna ley provincial que regule especficamente la violencia exclusiva contra la mujer
en el mbito familiar; la mayor de las veces, las legislaciones diluyen este singular
problema dentro de otro mayor como la violencia intrafamiliar o la violencia domstica,
sin siquiera mencionarlo ni proponer erradicarlo combatiendo las causas que lo
originan.
2.- Leyes nacionales

En materia de violencia intrafamiliar, Argentina promulg en 1994 y luego del
fracaso en aos anteriores de normativas ms acabadas, la Ley 24417 sobre Proteccin
contra la Violencia Familiar221. Dicha normativa vino a llenar el inadmisible vaco legal
existente sobre el tema aunque -en trminos generales- aporta pocas cuestiones
novedosas para el tratamiento de la violencia intrafamiliar. De todos modos, puede
considerarse en este pas el puntapi inicial de concienciacin tanto en el mbito
jurdico como en el social de la importancia de este fenmeno.
Compuesta slo de 10 artculos, de los cuales el ltimo obedece a protocolos de

publicacin, el bien jurdico protegido por la Ley 24417 resulta en definitiva ser la paz y
el orden familiar, puesto que es la propia unidad familiar la que trata de preservarse de
la violencia. Es precisamente el primer artculo de la ley el que seala que cualquier
integrante del grupo familiar que sufriese lesiones o maltrato fsico o psquico por parte
de algn otro integrante del mismo, podr denunciar este hecho de forma verbal o
escrita ante el Juez de Familia y solicitar medidas cautelares. Sin precisar qu entiende
221
Consultar texto completo en Anexo Normativo (Anexo II) de este mismo trabajo.
156
la ley por maltrato fsico o psquico (puesto que las lesiones pueden ser interpretadas
como las definidas por el Cdigo Penal Argentino), la ley s precisa lo que entiende por
grupo familiar; esto es, el originado en el matrimonio o las uniones de hecho.
La Ley seala que la denuncia puede ser efectuada por la persona afectada o
cualquier otra persona que fuese testigo de los hechos, de forma oral (sin necesidad de
patrocinio letrado) o escrita, ante el juez con competencia en asuntos de familia. En el
caso de que los afectados sean menores o incapaces, ancianos o discapacitados, estn
obligados a denunciar los hechos sus representantes legales, el Ministerio Pblico, los
servicios asistenciales, sociales o educativos -pblicos o privados-, los profesionales de
la salud y todo funcionario pblico en razn de su labor. (Art. 2 de la Ley 24417).
El juez que interviene en estos casos (Juez competente en asuntos de familia),

constatar la situacin de peligro, segn lo sugiere la ley, pero no aplicar ningn tipo
de sancin. S puede ordenar medidas cautelares, las cuales se encuentran enumeradas
en el art. 4 de la Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar que venimos
comentando:
a) Ordenar la exclusin del autor, de la vivienda donde habita el grupo familiar222;
b) Prohibir el acceso del autor al domicilio del damnificado, como a los lugares de
trabajo o estudio;
c) Ordenar el reintegro al domicilio a peticin de quien ha debido salir del mismo por
razones de seguridad personal, excluyendo al autor;
d) Decretar provisoriamente alimentos, tenencia y derecho de comunicacin con los
hijos.
No obstante estas medidas, el art. 3 de la Ley dispone previamente que el juez

requerir un diagnstico de interaccin familiar efectuado por peritos de diversas
disciplinas para determinar los daos fsicos y psquicos sufridos por la vctima, la
situacin de peligro y el medio social y ambiental de la familia. Adems, el juez,
dentro de las 48 horas de adoptadas las medidas precautorias, convocar a las partes y al
ministerio pblico a una audiencia de mediacin instando a las mismas y su grupo
familiar a asistir a programas educativos o teraputicos, tal como lo estipula el art. 5.
222
No obstante ello, frecuentemente y ante la imposibilidad de garantizar el alejamiento del
agresor, son los nios vctimas de agresiones quienes son separados de su grupo familiar,
otorgando su guarda a otra persona o disponiendo su internacin en un establecimiento pblico
o privado.
157
El artculo 8 reforma el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, autorizando al juez a
tomar medidas cautelares (la exclusin del hogar del procesado) en los procesos por
alguno de los delitos previstos en el libro segundo (de delitos contra las personas),
ttulos I, II, III, V y VI, y ttulo V captulo I del Cdigo Penal Argentino, cometidos
dentro de un grupo familiar conviviente, aunque estuviese constituido por uniones de
hecho y las circunstancias del caso hicieren presumir fundadamente que puede repetirse.
Si bien podemos considerar a esta Ley como un intento de marco propicio para
iniciar cambios necesarios a nivel nacional y provincial (habla de la necesidad de un
accionar interdisciplinario, aparece por primera vez la nocin de urgencia frente a
ciertos casos y recoge rudimentariamente las nociones de gnero y sujetos de
derecho de los nios y adolescentes impuestas por mandato constitucional), y
entenderla como una instancia que pone en marcha el proceso de visibilidad legislativa
de esta problemtica a nivel nacional (puesto que en su artculo 9 invita a las provincias
a dictar normas de igual naturaleza a las previstas en ella), podemos detectar en la
misma no slo lagunas y omisiones importantes sino -adems- graves problemas
relacionados con su adecuacin a la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. En efecto, la Ley 24417 de
Proteccin contra la Violencia Familiar de 1994 viene a llenar un vaco legislativo
existente en Argentina, pero lo hace de manera escasa y haciendo caso omiso a las
recomendaciones y obligaciones que las Convenciones Internacionales suscriptas
sealaban, muy especialmente en relacin con la proteccin de la mujer en el mbito
familiar, quien es la principal vctima de la violencia machista.
As, podemos concluir223 que la Ley Argentina 24417 de Proteccin contra la

Violencia Familiar:
1.- Intenta dar idnticas respuestas a problemticas diferentes. La Ley 24417

homologa diferentes situaciones de violencia dentro del mbito familiar de una forma
neutral en relacin con el gnero. En este sentido, refiere a situaciones de violencia
sufridas en el marco familiar por cualquiera de sus integrantes: mujeres o varones,
223
Y siguiendo las consideraciones efectuadas por Cristina Motta y Marcela Rodrguez, Mujer y
justicia: el caso argentino, Serie de Informes del Fondo de Apoyo Operativo de Gnero N 3,
Equipo de Gnero de LCSPG, Regin de Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial, 2000; y
Gabriela Tortosa y Susana Matabacas, Violencia familiar: anlisis de la Ley 24417 -
Proteccin contra la violencia familiar, Rev. Hosp. Mat. Inf. Ramn Sard, XIV N 2: 72-80,
1995.
158
adultos o menores, ancianos, personas con discapacidad, y otorga igual tratamiento a
todas estas manifestaciones de violencia; cada una de ellas con notas definitorias,
caractersticas, causas y consecuencias sumamente diversas.
La violencia que sufre la mujer dentro del mbito familiar por parte de su marido/ex
marido o compaero/ex compaero, es una violencia que implica tomar en
consideracin las histricas relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres. En
este sentido, la Ley comentada no conceptualiza a esta violencia en base a una
perspectiva de gnero.
2.- No tiene un alcance para todo el pas. Dado que la Ley 24417 fue concebida
como una ley que establece medidas procedimentales cautelares, tiene un alcance
territorial limitado: slo se aplica en la ciudad autnoma de Buenos Aires. En este
sentido, no constituye una ley de fondo de real proteccin de los derechos humanos
de las mujeres con alcance nacional. Si bien ella misma invita a las provincias a
adherirse, es ella misma tambin la que -constituyndose en una norma de carcter
procesal- limita su alcance territorial.
3.- Slo prev medidas cautelares. La ley no aborda el problema de la violencia en

el seno familiar de una forma integral. Slo se limita a prever la aplicacin de
medidas cautelares o precautorias para la proteccin de las personas vctimas de
violencia que ella mima dispone: exclusin del autor de la vivienda, la prohibicin de
su acceso al domicilio o a los lugares de trabajo del damnificado, la estipulacin de
alimentos, tenencia y comunicacin con los hijos. Medidas stas que, muchas de las
veces, resultan insuficientes.
4.- El diagnstico de interaccin familiar requerido ha provocado confusiones y

retardos. El art. 3 de la ley dispone que, una vez presentada la denuncia ante un juez
competente, ste deba requerir un diagnstico de la familia en crisis y de su
interaccin, sin indicar fehacientemente en qu debe consistir este diagnstico de
interaccin familiar. Este es un de los aspectos ms criticados de la Ley, que
requiere que el juez recoja pruebas de la violencia ante una denuncia de malos tratos,
dada la demora que implica y la celeridad que se requiere en estos casos de violencia.
Adems, algunos jueces han interpretado que no podan dictarse las medidas
cautelares antes de contar con dicho informe. Igualmente, muchos jueces
consideraron que se debe escuchar al agresor antes de dictar las medidas protectoras.
Asimismo, la demora en la realizacin del informe (encargado a hospitales pblicos
159
o equipos tcnicos con otras competencias y no destinados especficamente a la
violencia familiar) suele ser considerable, restando el efecto urgente querido por la
ley.224
5.- No establece ninguna clase de sanciones. La ley no prev sanciones ni medida

alguna para los casos de incumplimiento de las medidas cautelares dictadas o para
aquellos casos en los cuales el agresor no concurra a los tratamientos indicados, a los
programas educativos o incluso para aquellos agresores que regresan al hogar del que
fueron excluidos. Este hecho, agrava la sensacin de vulnerabilidad de las mujeres y
de impunidad de los agresores, lo que obstaculiza la presentacin de nuevas
denuncias y fomenta la desercin del proceso225.
En el mismo sentido, la ley tampoco prev una exencin de responsabilidad para

quienes cumplen con la obligacin legal de denunciar, quienes quedan civil y
penalmente desprotegidos. El temor a las consecuencias de dichas denuncias y a
resultar demandados, puede limitar el nmero de denuncias que los profesionales y
servicios de salud pudieran realizar.
6.- Prev una audiencia de mediacin para resolver una situacin de violacin
de derechos humanos. Continuando con la tradicin normativa en materia familiar,
la que dice llamarse Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar dispone en su
artculo 5 que el juez convocar a las partes y al Ministerio Pblico a una audiencia
de mediacin. El artculo se encuentra en flagrante contraposicin con lo estipulado
por Organismos Internacionales que entienden que -en situaciones de violacin de
derechos humanos- no cabe ningn tipo de mediacin o conciliacin. Especialmente
en el caso de la mujer vctima de violencia de gnero intrafamiliar, su posicin
desigual y carente de poder en la relacin de pareja se hace an ms notoria, cuestin
224
El decreto 235/96 reglamentario de la ley aclar posteriormente que se trataba de un
diagnstico preliminar que debera ser remitido en el plazo de 24 horas a los fines de que el juez
pueda evaluar la situacin de riesgo y facilitar la decisin sobre las medidas cautelares.
Igualmente aclara que dicho diagnstico no ser requerido cuando el juez no lo considere
necesario. De todas formas, lo reglamentado no atina en la solucin adecuada, puesto que -en
estas problemticas tan graves como lo son la violencia de gnero y la violencia familiar- los
jueces deben tener la facultad amplia de dictar las medidas protectoras en el momento en que lo
evalen necesario sin tener que depender de otras instancias.
225
Cristina Motta y Marcela Rodrguez, Mujer y justicia: el caso argentino, Serie de Informes
del Fondo de Apoyo Operativo de Gnero N 3, Equipo de Gnero de LCSPG, Regin de
Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial, 2000, p. 23.
160
que no es advertida por esta Ley que intenta colocar a ambos en una relacin de
igualdad y libre consentimiento para alcanzar un acuerdo mediatorio.
Es ms, esta previsin puede ser entendida como un objetivo directo de preservacin
de la unin familiar, muy por encima y sin tomar en consideracin los derechos de la
mujer. El establecimiento de una instancia mediadora o conciliatoria no es ms que
la abierta y directa proteccin de la familia o institucin familiar, de la preservacin
de su unin y del sostenimiento de la misma como la clula bsica de la sociedad.
Esta Ley de 10 artculos, la 24417 de Proteccin contra la Violencia Familiar, es la

herramienta jurdica que tiene la Argentina a nivel nacional para prevenir y atender un
tipo especfico de violencia, la familiar.
Muy recientemente, en 2009, la Nacin Argentina por primera vez sanciona una ley
para proteger exclusivamente los derechos de la mujer en los mbitos de sus relaciones
interpersonales. Luego de ms de 20 aos de haber ratificado la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
Convencin Belm do Par, y luego de haberse sometido en reiteradas oportunidades a
informes devastadores de la CEDAW que denunciaban el estado de indefensin jurdica
y social en el que se encontraban las mujeres, la Repblica Argentina sanciona el 11 de
marzo de 2009 la Ley N 26485 de Proteccin Integral para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que se desarrollen sus
relaciones interpersonales226.
Debemos reconocer que la nueva normativa se considera un avance de suma

importancia en el reconocimiento y tratamiento integral de los derechos de las mujeres,
como as tambin de la proteccin de los mismos frente a problemticas de violencia de
las que slo ellas son parte. En primer lugar, la novedad radica en la definicin que la
misma otorga, aunque de manera escueta y limitada, a la violencia de gnero como
violencia basada en una relacin desigual de poder. En este sentido en su artculo 4
dispone que se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, accin u
omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el
privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad,
integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su
seguridad personal. Respondiendo a directivas internacionales, la Ley 26485 tambin
226
Puede verse el texto completo de la citada Ley en el Anexo II del presente trabajo.
161
seala que quedarn comprendidas como conductas violentas en los trminos definidos
por el art. 4, las perpetradas desde el Estado o por sus agentes.
Garantizando expresamente todos los derechos reconocidos por la Convencin para

la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (y
tambin la Convencin sobre los Derechos de los Nios), la llamada tambin en
Argentina Ley Integral pretende promover y garantizar en virtud de su artculo 2: a) La
eliminacin de la discriminacin entre mujeres y varones en todos los rdenes de la
vida; b) El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia; c) Las condiciones
aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar y erradicar la discriminacin y la violencia
contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones y mbitos; d) El desarrollo de
polticas pblicas de carcter interinstitucional sobre violencia contra las mujeres; e) La
remocin de patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de
gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres; f) El acceso a la justicia de las
mujeres que padecen violencia y g) La asistencia integral a las mujeres que padecen
violencia en las reas estatales y privadas que realicen actividades programticas
destinadas a las mujeres y/o en los servicios especializados de violencia.
La normativa pretende constituirse en el instrumento rector de diferentes polticas

pblicas para combatir los distintos tipos de violencia que tambin enumera y define
(art. 5): la fsica, la psicolgica, la sexual, la econmica y patrimonial y la violencia
simblica. Entendida esta ltima como la violencia que a travs de patrones
estereotipados, mensajes, valores, conos o signos, transmita y reproduzca dominacin,
desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales, naturalizando la subordinacin
de la mujer en la sociedad. As busca actuar sobre estas formas de violencia en los
diferentes mbitos en donde se manifieste o pueda manifestarse, incluyendo la que
denomina violencia domstica; esto es, la ejercida contra las mujeres por un integrante
del grupo familiar (no personifica una figura masculina como autor de esta violencia),
independientemente del espacio fsico donde esta ocurra.
Para el cumplimiento de sus objetivos, la mencionada Ley establece que el Consejo

Nacional de la Mujer ser el organismo competente encargado del diseo de las
polticas pblicas. En tal sentido, tambin enumera los lineamientos bsicos para las
polticas estatales que debern implementar el Estado Nacional, en particular a travs de
162
la Jefatura de Gabinete de Ministros, y de los diferentes Ministerios como el de
Desarrollo Social, Educacin, Salud, Justicia, Seguridad, Trabajo, etc.
Siguiendo la tendencia legislativa en esta materia, la Ley 26485 no prev sanciones

ni penalizaciones contra el hombre que ejerce violencia, aunque innova prohibiendo
explcitamente las audiencias de mediacin o conciliacin (artculo 28). De todas
maneras, se conserva la obligacin del juez de citar a las partes a una audiencia para
escucharlas (por separado) no habiendo transcurrido ms de 48 horas de la denuncia o
constatacin del hecho violento.
Si bien la ley 26485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres se encuentra vigente desde 2009, lo cierto es que su
reglamentacin se concret recin el 27 de julio de 2010 por el Decreto 1011/10. En
este sentido, hasta que las asignaciones presupuestarias no se concreten en funcin de
los objetivos planteados y efectivamente el mecanismo no comience a funcionar, no
podremos evaluar las consecuencias de su promulgacin.
Vale aclarar, finalmente, que esta Ley de violencia contra las mujeres recientemente
sancionada en Argentina, no deroga la Ley de Violencia Familiar 24417 ni las leyes
provinciales sobre el tema, que rigen preponderantemente desde los aos 90 en las
jurisdicciones locales. Afortunadamente, si comparamos la reglamentada Ley Nacional
24417 con las leyes provinciales, la mayora aprobadas en la dcada de los 90 con
posterioridad a la Ley Nacional, podemos afirmar que hubo avances en la
conceptualizacin de la problemtica y en la especificidad de los procedimientos. No
obstante, todas conservan algo en comn: la finalidad de prevenir, asistir o paliar un
tipo especfico de violencia, la denominada violencia familiar.227 Asimismo, las mismas
227
A pesar de las lagunas y divergencias en su aplicacin, la Ley 24417 puso en marcha un
proceso de visibilidad de esta problemtica en el nivel nacional que se manifest -
principalmente- en las respuestas de los gobiernos y legislaturas provinciales con la aprobacin
de Leyes al respecto en distintas jurisdicciones del pas. Previo a la sancin de la Ley Nacional,
aparecen como antecedentes en materia de legislacin provincial, la Ley de Tierra del Fuego
en 1992 y la de San Juan de 1994. La provincia de Tucumn, mediante una disposicin legal
de 1992, declara de inters social las acciones destinadas a la erradicacin de la violencia
familiar en su territorio. A partir de 1995 y en especial desde 1996 con la ratificacin de la
Convencin de Belm do Par por el Congreso Nacional, comienza una sucesin de sanciones
legislativas provinciales en materia de violencia familiar, siendo una de las ms recientes la Ley
N 9283 de Violencia Familiar de la provincia de Crdoba, sancionada el 1 de marzo de 2006.
Tal como el mismo Consejo Nacional de la Mujer lo expresa, del anlisis de las distintas leyes
de violencia familiar sancionadas en nuestro pas, aparece, de manera explcita o implcita, que
el bien jurdico protegido es la familia. Asimismo, todas las Leyes provinciales a igual que la
Ley nacional disponen la competencia en materia civil, recogiendo criterios que sustentan o
163
no reflejan en todos los casos la claridad de objetivos de la Convencin de Belm do
Par. La intencin de esta ltima de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres queda diluida en estas leyes provinciales que sancionan la violencia
intrafamiliar, sin mencionar la especfica violencia de gnero ni ahondar en eliminar sus
orgenes. En este marco, podemos concluir que las normas de las jurisdicciones
provinciales han prestado ms atencin a los nios y nias que sufren violencia que a
las mujeres adultas que la padecen en sus relaciones de pareja.
definen como ms favorable esta instancia, ya que se busca solucionar conflictos ms que
caracterizar como delitos las distintas causales que recogen. Lo anterior se presenta con
independencia de impulsar la intervencin de la justicia penal en los casos que as corresponda.
De esta manera, la gravedad del dao sufrido pasa a ser el parmetro distintivo para la
intervencin, en la jurisdiccin civil o penal.
Otro de los aspectos a considerar es la conceptualizacin y alcances que se otorga en cada
legislacin al trmino "familia". En la doctrina y en la legislacin varan los criterios,
principalmente, en cuanto quines integran el grupo o ncleo familiar y a qu tipo de relaciones
e interrelaciones deben encuadrarse en sus disposiciones. Para la Ley Nacional el grupo familiar
est constituido por el originado en el matrimonio o en las uniones de hecho, criterio seguido
por la mayora de las legislaciones provinciales, como las de Tierra del Fuego (Ley N 039 de
1992: "Ley de Procedimiento Judicial de Proteccin a las Vctimas de Violencia Familiar"),
Chaco (Ley N 4.175 de 1995: "Ley de Violencia Familiar"), Chubut (Ley N 4.118 de 1995:
"Rgimen de Denuncias por Violencia Familiar"), Corrientes (Ley N 5.019 de 1995: "Ley de
Proteccin contra la Violencia Familiar"), Formosa (Ley N 1160 de 1995 modificada por la
Ley N 1191 de 1996 de Violencia Familiar), Santiago del Estero (Ley N 6.308 de 1996:
"Creacin de los Juzgados de Familia y su Competencia"), Misiones (Ley N 3.325 de 1996:
"Denuncias por lesiones o maltrato fsico o psquico a integrantes del grupo familiar"), Santa
Cruz (Ley N 2.466 de 1997: "Ley de Violencia Familiar"), Santa Fe (Ley N 11.529 de 1997:
"Ley de Violencia Familiar"), San Luis (Ley N 5.142 de 1998: "Violencia Familiar"),
Catamarca (Ley N 4.943 de 1998: "Temtica de la Violencia Familiar") y La Rioja (Ley N
6.580 de 1998: "Ley de Prevencin de la Violencia Familiar"). Otras legislaciones provinciales
reconocen la existencia de familias que presentan nuevas modalidades y, en este sentido, dan
mayor amplitud a los criterios que definen a sus integrantes, como la de Ro Negro (Ley N
3.040 de 1996: "Atencin Integral de la Violencia Familiar") que entiende "por grupo familiar a
la unidad domstica, conviviente o no conviviente, basada en lazos de parentesco o
consanguinidad o afinidad, o que cohabiten en forma permanente o temporaria". Las Leyes
aprobadas en los ltimos aos avanzan en estas nuevas concepciones e incorporan adems a
otras personas, fuera de los vnculos reconocidos tradicionalmente, como es el caso de la de
Jujuy (Ley N 5.107 de 1998: "Ley de Atencin Integral de la Violencia Familiar") que agrega
"o por simple relaciones de hecho" y "an cuando los integrantes del grupo no cohabiten bajo
el mismo techo". La legislacin de Mendoza (Ley N 6.672 de 1999: "Ley de Violencia
Intrafamiliar"), por su parte, tambin incluye "a las personas allegadas a ese ncleo cuando por
cualquier circunstancia cohabitaran regularmente con caractersticas de permanencia." La Ley
de San Juan (Ley N 6542 de 1994 de "Prevencin de la Violencia contra la Mujer") habla de la
violencia contra la mujer que tenga lugar dentro "de la familia o unidad domstica o en
cualquier relacin interpersonal ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo
domicilio que la mujer". Sin embargo, ninguna de ellas toma en consideracin aquellas
relaciones basadas nicamente en vnculos sentimentales, como, por ejemplo, los noviazgos. La
excepcin la constituye la reciente Ley de Buenos Aires (Ley N12.569 de 2001: "Proteccin
contra la Violencia Familiar") cuando dispone que: "la Ley tambin se aplicar cuando se
ejerza violencia sobre la persona con quien tenga o haya tenido relacin de noviazgo o de
pareja, o con quien estuvo vinculado por matrimonio o unin de hecho".
164
3.- La proteccin de la violencia familiar en la provincia de Crdoba: Ley
N 9283 del 1 de marzo de 2006
A pesar de haber Argentina suscrito y aprobado en la mayora de los casos los
tratados y convenciones internacionales referidos a temas vinculados con esta
problemtica desde haca ms de 10 aos, el retardo en el reconocimiento de la
violencia intrafamiliar como una problemtica social grave que debe dejar de
invisibilizarse en la vida privada, fue an ms acentuado en la provincia de Crdoba que
an no contaba en 2006 con una Ley que regulara dicho flagelo.
Una vez ms la realidad sobrepas los mrgenes jurdicos previstos y oblig -ante la
profunda conmocin de toda la comunidad- a la sancin de una apresurada normativa
que respondiera en alguna medida a tan trgica realidad.228
El 1 de marzo de 2006 la Legislatura de la Provincia de Crdoba sancion la Ley N

9283 denominada Ley de Violencia Familiar229. Dicha ley se encuentra actualmente en
vigencia conjuntamente con sus respectivas reglamentaciones, ubicando a la Provincia
de Crdoba en una tarda vanguardia de todas las legislaciones provinciales e inclusive
de la propia Ley Nacional 24417 de Violencia Familiar, comentada ut supra.
Existan ya a nivel provincial algunas medidas legislativas de poca trascendencia

para regular los casos de violencia familiar, y que se encontraban dispersas en diferentes
normativas. Tal es el caso de la Ley Provincial N 7676, sancionada el 28 de junio de
1988 que crea los Tribunales de Familia en la ciudad de Crdoba y prev la
organizacin, competencia y procedimiento en dicha Jurisdiccin, la que en su artculo
21 inciso 4 prev la exclusin del violento del hogar como una medida cautelar
urgente. Tambin la Ley Provincial N 7970, sancionada el 17 de octubre de 1990, que
crea un banco de datos materno-infantil y prev el registro de la violencia ejercida sobre
las futuras mams en las fichas de historias clnicas prenatales que las propias madres
228
Una sucesin de trgicos hechos de violencia familiar comenzaron a tomar estado pblico y a
inundar a la comunidad cordobesa de una profunda sensacin de inseguridad. El hecho ms
detonante y que impulsa ya definitivamente la precipitada sancin de la Ley 9283 fue un
siniestro hecho de violencia familiar en el que un polica y padre de familia le quit la vida a sus
cuatro hijos menores de edad para luego suicidarse.
229
El anlisis especfico en este trabajo de esta normativa provincial obedece, sin lugar a dudas,
a la vinculacin de origen que enlazan a la provincia de Crdoba con quien suscribe. De todas
formas, la importancia y efectos jurdicos, judiciales y procesales que esta Ley tiene en la
provincia de Crdoba de la Repblica Argentina, puede compararse -salvando algunas
distancias- con los de la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de gnero en Espaa.
165
deban llenar230. Igualmente la Ley Provincial N 7379 sancionada el 20 de febrero de
1986 que crea el Centro de Asistencia a la vctima del delito; dicho centro se constituy
para la atencin a menores de edad que hayan resultado vctimas de delitos o de actos
daosos para su personalidad. Y finalmente, dentro de las ms destacadas, la Ley
Provincial N 7861, sancionada el 29 de noviembre de 1989 que ordena crear una
Comisin permanente de Prevencin de la Violencia Domstica con el objeto de evitar
la desintegracin familiar y la reproduccin del maltrato como modelo de interaccin
familiar; y que define a la violencia domstica como todo tipo de agresin fsica,
psquica y/o emocional que altere el equilibrio y armona de la familia, emanada de los
miembros que la integran. Aunque destacada, cabe acotar que esta Comisin que dicha
Ley cre, nunca se puso efectivamente en marcha.
La Ley de la provincia de Crdoba N 9283 de Violencia Familiar, est organizada

en dos grandes partes. La primera, la que regula el procedimiento judicial una vez
detectado un caso de violencia familiar; y una segunda parte es la referida a la
prevencin de este flagelo a partir de la creacin por parte de la ley del Programa de
Erradicacin de la Violencia Familiar.231
As, la reciente Ley 9283 de Violencia Familiar, viene a agrupar en un solo texto
normativo no slo las medidas o herramientas de las que los jueces pueden disponer
para hacer cesar la violencia, sino adems conceptualizaciones y garantas de proteccin
de las posibles vctimas y algunas otras medidas no jurdicas; causales por las que suele
llamrsela en los mbitos oficiales como una ley integral.
Es ms, la Ley 9283 cuenta en su propio articulado con algunos preceptos que
contienen los principios fundamentales que la informan232. As, podemos advertir en el
mismo primer artculo de la normativa que las disposiciones contenidas en la citada Ley
son de orden pblico e inters social, principios que refuerzan la importancia de utilizar
230
Pese a su fecha de sancin y publicacin, la Ley se puso en funcionamiento efectivo en
relacin con este tema desde el 20 de julio de 2000; esto es, 10 aos despus de su aprobacin.
Por otra parte, puesta efectivamente en funcionamiento, los datos obtenidos fueron de escaso
valor o relevancia puesto que el mecanismo de consulta era defectuoso: se supone muy difcil
que una persona que sufre violencia familiar pueda expresarlo simplemente porque se lo
preguntan en un formulario justo en el momento en que se encuentra por dar a luz.
231
La Ley de la provincia de Crdoba 9283 sobre violencia Familiar puede consultarse
completa en el Anexo Normativo, Anexo II, de este informe de investigacin.
232
Tal como lo seala Alejandro ssola, Violencia Familiar, Advocatus, Crdoba, 2006, p. 92 y
ss.
166
esta herramienta jurdica para posicionar al tema de la violencia familiar en el mbito
pblico y como un problema del que todos somos partes y vctimas. La oralidad,
celeridad y la gratuidad aparecen tambin como principios orientadores en la
normativa, al establecer el artculo 19 que El procedimiento ser gratuito, actuado y
aplicando las normas del proceso abreviado. La Ley 9283 mejora, en cierto sentido, el
procedimiento de acceso a la justicia de forma gratuita233 brindando un camino ms
rpido y fcil a las vctimas para obtener asesora, asistencia y patrocinio letrado.
Tambin pueden identificarse el protagonismo y la inmediatez del juez en relacin con
la causa, con la vctima y con el propio procedimiento, principio ste ltimo que otorga
al magistrado la posibilidad de actuar -incluso de oficio- en un marco amplio de
medidas de acuerdo a su propio criterio, tal como lo evidencian los artculos 21, 22 y ss.
de la citada Ley234. Por ltimo, la Ley 9283 prev en su artculo 27 que en todos los
casos el principio orientador ser prevenir la revictimizacin, prohibindose la
confrontacin o comparecimiento conjunto de la vctima y el agresor, como una forma
de evitar un dao adicional a la vctima235.
En cuanto a las conceptualizaciones que contiene, la Ley 9283 de Violencia Familiar

define al grupo familiar, esto es al mbito de aplicacin de la ley, de una manera
novedosa o diferente a como la han definido otras leyes provinciales o la propia ley
nacional. Dice su artculo 4 que se entender por grupo familiar al surgido del
matrimonio, de uniones de hecho o de relaciones afectivas, sean convivientes o no,
persista o haya cesado el vnculo, comprendido entre ascendientes, descendientes y
colaterales.
Esta conceptualizacin de grupo familiar, ajustada a una ms real composicin de

familia en la actualidad, es tomada adems como una novedosa justificacin de por qu
la ley defiende al grupo familiar y no a la mujer especficamente. Sostiene Alejandra
Vigo, una de las principales mentoras de esta ley:
233
Previsto por la Ley 7982 de Asistencia Jurdica Gratuita de fecha 12 de junio de 1990.
234
El juez podr adoptar la siguientes medidas cautelares u otras anlogas, dice el art. 21. El
juez ordenar a quien entienda conveniente, la supervisin de su cumplimiento, dice el 22. Las
medidas adoptadas tendrn el alcance y la duracin que el juez disponga, dice el art. 23. Los
subrayados me corresponden.
235
Dao que, como sostiene Alejadro ssola a quien seguimos en este acpite, debern tomar
en consideracin los propios rganos jurisdiccionales encargados de tratar los problemas de
violencia domstica, que no deben constituirse, al judicializarse su problemtica, en mbitos de
una nueva victimizacin de las personas afectadas por este tipo de violencia. A. ssola, p. cit.,
p. 94.
167
Esta nueva definicin de grupo familiar para este tipo de leyes deviene a
que hoy tenemos una nueva composicin familiar Hoy dentro de la
familia conviven familias, es decir, un grupo familiar dentro de un gran
grupo familiar. Por eso es que ya no podemos ni siquiera hablar de la
violencia especficamente hacia la mujer, porque han surgido reiterados
casos y estn constituidas o instituidas, mejor dicho, la violencia contra los
ancianos, la violencia contra los nios y por supuesto la violencia hacia las
mujeres236
Es notable y hasta atrevido leer este tipo de argumentaciones que se encuentran en

clara flagrancia con las recomendaciones y convenciones dictadas por los organismos
internacionales que afirman la necesidad de instaurar en pases como Argentina una ley
especfica que regule la violencia que se ejerce exclusivamente sobre la mujer y no slo
en su rol dentro de la familia. Volver a resguardar a la mujer dentro del mbito familiar,
es reproducir jurdicamente la importancia que sta tiene en el contexto familiar, en su
rol como madre, como cuidadora, como sostenedora emocional del hogar. Y, adems,
volver a mezclar o diluir la defensa de los derechos humanos de las mujeres en un
mbito en el que se entrelazan formas de violencia dismiles.
En relacin con la violencia, la Ley 9283 define en su artculo tercero qu deber ser
entendido por violencia familiar:
Artculo 3 Ley 9283: A los efectos de la aplicacin de la presente ley, se

entender por violencia familiar, toda accin, omisin o abuso dirigido a
dominar, someter, controlar o agredir la integridad fsica, psquica, moral,
psicoemocional, sexual y/o la libertad de una persona en el mbito del grupo
familiar, aunque esa actitud no configure delito.
La definicin no solo habla de actos, sino tambin de omisiones y abusos

(comparando esta definicin con la brindada por el art. 1 de la Ley Orgnica 1/2004 de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero espaola revisada en el
captulo precedente). Es interesante destacar cmo la ley cordobesa tambin avanza en
la definicin de violencia familiar y declara que esas acciones u omisiones estn
dirigidas a dominar, someter, controlar o agredir. No obstante esta declaracin, no se
han escuchado demasiadas crticas en relacin con este concepto asumido por la ley,
236
Alejandra Vigo, disertacin en el Congreso Nacional contra la Violencia Familiar organizado
por el Foro Social contra la Violencia Familiar, 11 y 12 de mayo de 2007, Crdoba, mimeo.
168
continuando con la comparacin entre sta y la Ley Orgnica espaola, la cual -esta
ltima- ha sido severamente cuestionada por la adopcin de este concepto y la duda
sobre si considerarlo o no como un requisito para que se configurase concretamente el
acto violento.237
En este artculo tercero de la Ley 9283, se presenta un concepto de violencia en el

que se intenta abarcar la mayor cantidad de conductas posibles, dado el mbito de
aplicacin que pretende regular: el familiar. Aunque, a primera vista, la lectura del
concepto de violencia familiar pareciera estar definiendo lisa y llanamente la violencia
ejercida exclusivamente contra la mujer en el mbito domstico, al hablar de
dominacin, sometimiento y control. Un padre puede resultar en alguna ocasin
violento con su hijo y provocarle un dao fsico o psquico sin tener como trasfondo el
sometimiento o el control. De todas formas, est ms que claro que lo que este artculo
pretende definir es la violencia que puede presentarse entre los miembros de una
relacin familiar, oscureciendo y solapando los diferentes razonamientos que llevan
hacia una u otra clase de violencia segn la vctima de que se trate.
La Ley que estamos comentando avanza en sus conceptualizacin y tambin define

los diferentes tipos de violencia que pueden presentarse en las relaciones familiares: la
fsica, la psicolgica o emocional, la violencia sexual y la violencia econmica.
Artculo 5 Ley 9283: Se considera afectada toda persona que sufra alguno
de los siguientes tipos de violencia:
a) Violencia fsica, configurada por todo acto de agresin en el que se utilice
cualquier parte del cuerpo, algn objeto, arma, sustancia o elemento para
sujetar, inmovilizar o causar dao a la integridad fsica de otra persona,
encaminado hacia su sometimiento o control.
b) Violencia psicolgica o emocional, originada por aquel patrn de conducta,

tanto de accin como de omisin, de carcter repetitivo, consistente en
prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas,
actitudes devaluatorias o de abandono, capaces de provocar, en quien las
237
De todas formas, Alejandro ssola destaca con particular importancia la distincin entre las
relaciones y diferencias que existen entre los conflictos, controversias o desavenencias
familiares y los casos en que se producen situaciones de violencia familiar, para no incurrir en
equivocaciones, aade, en cuanto a la competencia de los rganos judiciales que han de
intervenir cuando se produce la judicializacin de la cuestin, a pesar de manifestarse
reiteradamente a favor de una justicia especializada para las cuestiones de violencia familiar.
p. cit., p. 41 y ss.
169
recibe, deterioro o disminucin de la autoestima y una afectacin a su
estructura de personalidad.
c) Violencia sexual, definida como el patrn de conducta consistente en actos

u omisiones que infrinjan burla y humillacin de la sexualidad, induccin a
la realizacin de prcticas sexuales no deseadas y actitudes dirigidas a
ejercer control, manipulacin o dominio sobre otra persona, as como los
delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, respecto de los
cuales esta ley slo surte efectos en el mbito asistencial y preventivo, y
d) Violencia econmica, provocada por acciones u omisiones cuya manifiesta

ilegitimidad implique dao, prdida, transformacin, sustraccin,
destruccin, ocultamiento o retencin de bienes, instrumentos de trabajo,
documentos o recursos econmicos, por las cuales las vctimas no logran
cubrir sus necesidades bsicas, con el propsito de coaccionar la
autodeterminacin de otra persona.
Tras la lectura del artculo, podemos advertir que se trata de un extenso detalle
descriptivo de los diferentes tipos de comportamiento que pueden entenderse como
violentos, aunque -queremos entender- no se trata de un listado exhaustivo.
Vale la pena observar y comentar el carcter repetitivo que aparentemente exige la

ley para que se configure la violencia psicolgica o emocional, la cual adems pareciera
que debe causar o provocar en quien la recibe, deterioro o disminucin de la autoestima
y la afectacin a su estructura de personalidad. Esto es, la mujer deber soportar varios
insultos, amenazas o coacciones de su marido para que la Justicia la escuche; y adems,
demostrar que esa situacin la ha afectado en su autoestima y en su estructura de
personalidad. Lo cual puede significar que, aquellas mujeres que reciben insultos y
amenazas todos los das pero que cuentan con una estructura fuerte de personalidad
(esto es, que lo aguantan y toleran), no seran pasibles de ser vctimas de este tipo de
violencia, y lo que es peor an, que esta clase de hombres en estas circunstancias no
seran considerados hombres violentos ni autores de violencia psicolgica o emocional
contra su mujer.238 La visin de la mujer como la conciliadora, que debe soportar,
238
No podemos dejar de observar en este punto que la apreciacin de repetitividad o
habitualidad como caractersticas necesarias para configurar la violencia psicolgica, no
solamente se encuentra plasmada en los ordenamientos normativos respectivos, sino adems en
las propias construcciones conceptuales que hacen los principales protagonistas de la
Administracin de Justicia relacionados con la violencia familiar y de gnero. Esto ser
170
aguantar cierto tipo de conflictos en pos de la paz familiar, se hace una vez ms
presente en estas definiciones de violencia que la Ley 9283 presenta. Y la imagen del
hombre que en ciertas ocasiones puede permitirse la licencia de despreciar, corregir o
desprestigiar a su mujer, siguen siendo consentidas.
Lo novedoso de incluir la violencia econmica como una forma de agresin familiar,

se destaca como una herramienta extra de proteccin de las mujeres, puesto que las
principales vctimas de violencia econmica son ellas dentro del hogar, cuando se le
ocultan o retienen bienes o documentos, cuando es privada de su cuota alimentaria o
cuando se limitan sus recursos econmicos a los fines de coaccionar su libertad de
actuar. Es este punto, completamente consensuado en foros internacionales, el que
puede considerarse de un claro avance con respecto a esta ley provincial.
El captulo II de la Ley de Violencia Familiar de la provincia de Crdoba regula la

jurisdiccin y competencia de la misma. Su artculo 9 seala que son los Tribunales de
Familia, los jueces de Menores y los juzgados de Primera Instancia con Competencia
Mltiple del Poder Judicial de la Provincia de Crdoba, quienes entendern tambin
(esto es, adems de todas las otras problemticas que tratan) en cuestiones de violencia
familiar, personales o patrimoniales que se deriven de ella. Y el artculo 10 agrega que
los juzgados en materia de familia y las fiscalas sern competentes para atender
situaciones de urgencia referidas a violencia familiar.
Asimismo y creando mayor incertidumbre, los artculos 28 y 29 de la misma Ley

9283 regulan la posibilidad de que intervenga un juzgado con competencia en materia
penal o un juzgado con competencia en materia de menores en una situacin de
violencia familiar, debiendo stos remitir dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de
haber tomado conocimiento de los hechos, testimonio completo de las actuaciones y de
la resolucin adoptada al juez con competencia en materia de violencia familiar. Pero
igualmente, por otro lado, los juzgados con competencia de urgencia en materia de
violencia familiar, comunicarn los hechos con apariencia delictiva que hayan llegado a
su conocimiento, dentro de las veinticuatro (24) horas, al juzgado con competencia
penal de turno, sin perjuicio de continuar la accin propia y las medidas provisorias que
hubiere adoptado.
analizado y revisado con mayor profundidad en los captulos venideros del presente trabajo que
presentan los resultados de la investigacin cualitativa llevada a cabo tanto en Espaa como en
Argentina.
171
An ms: el artculo 10 del texto de la reglamentacin de la Ley de Violencia
Familiar 9283 prev que en los das y horas inhbiles, el fiscal de instruccin penal
deber evaluar la urgencia y gravedad de los hechos denunciados, diluyendo en este
caso el objetivo de evitar la penalizacin de la violencia domstica y afectando la
competencia de los Fiscales de Instruccin.
Es este quiz el punto ms conflictivo y ambiguo que la Ley 9283 presenta. Las
crticas a este respecto recaen sobre: por un lado, la situacin del Fuero de Familia de la
provincia de Crdoba, el que se ha visto colapsado por la abrumadora cantidad de
denuncias que se presentaron inmediatamente luego de la sancin de esta Ley239,
poniendo en riesgo los recursos humanos y tornando sumamente dificultoso el
funcionamiento tanto del nuevo proceso de violencia familiar como los trmites
ordinarios propios del fuero240; y por otro lado, la confusin y ambigedad de la Ley
que no particulariza de modo preciso cul es el tribunal competente que tendr a su
cargo la atencin y tratamiento de los casos de violencia familiar.
La manifiesta confusin a este respecto, la ambigedad y el desorden,

cuando no la carencia de un mtodo coherente, llega a tal punto que quiz
no se equivoque quien afirme que el tribunal, juzgado o fiscala que debe
entender en esta materia se encuentra en un estado de cuasi-
indeterminacin241
Y es que, en el tratamiento judicial de la problemtica que esta Ley 9283 intenta

regular, las normas deben ser concretas y claras para que el damnificado no tenga que
trasladar su conflicto de Tribunal en Tribunal o esperar resoluciones diferenciadas
segn sea la competencia del Juzgado que se trate. La celeridad y efectividad en el
cumplimiento de los objetivos de la Ley, dependen en gran parte de una concreta
delimitacin de la competencia a actuar.
239
A slo 3 das de sancionada la Ley 9283, la polica de la provincia de Crdoba efectu 24
procedimientos para excluir de sus hogares a hombres acusados de violencia contra familiares.
Esta sucesin de medidas ordenadas por los Juzgados de Familia, se produjo a partir del mismo
da de sancin de la nueva ley de violencia familiar que, en menos de 72 horas, dio lugar a 144
denuncias por ese motivo. Fuente: Diario La Voz del Interior, Mayora de violentos debe dejar
el hogar, Seccin Sociedad, del 28 de junio de 2006.
240
Francisco Junyent Bas y Diana Sonzini Astudillo, Un nuevo mbito jurisdiccional: la
violencia domstica en Semanario Jurdico, Fallos y Doctrina, Ao XXIX, Edicin especial
N 9, Marzo 2007, p. 1-22.
241
Alejandro ssola, Ley de violencia familiar, ob.cit., p. 111.
172
Esta situacin de escasa definicin y atribucin de competencias a distintos
tribunales de la misma jurisdiccin produce en la prctica el problema de
la multiplicidad de causas, o el congestionamiento del tribunal que lleve
adelante las denuncias con rapidez y efectividad242
En relacin con la denuncia, estn capacitadas para hacerla las personas integrantes
del grupo familiar que describe el artculo 4, pero tambin cualquier otro ciudadano que
haya tomado conocimiento de los hechos de violencia (artculo 13 Ley 9283)243. Estn
obligados a realizarla el Ministerio Pblico y/o los representantes de menores,
incapaces, ancianos o discapacitados; y tambin lo estn quienes se desempean en
organismos asistenciales, educativos, de salud y de justicia pblico o privados (artculo
14). La Ley mencionada avanza un poco ms en relacin con la denuncia y afirma que
el funcionario pblico que incumpla total o parcialmente con el deber que la ley le exige
de denunciar, ser sancionado de manera severa (artculo 18 Ley 9283). De esta forma,
la Ley busca mayor participacin y responsabilidad ciudadana y que -especialmente los
funcionarios pblicos- tengan una responsabilidad extra de denunciar los casos de
violencia que lleguen a su conocimiento o tambin cuando tengan sospechas serias de
que puedan existir.
La denuncia puede realizarse en todas las unidades judiciales de la provincia, en los

Tribunales de Familia, en los Juzgados de primera instancia de competencia mltiple,
(juzgados que estn creados en el interior de la provincia), los juzgados en materia de
familia, las fiscalas y los juzgados de paz (juzgados que se encuentran mayormente en
el interior de la provincia). La denuncia se formalizar mediante un formulario especial
creado a tal efecto y manteniendo en reserva la identidad del denunciante. Este tambin
puede considerarse un avance importante y que era urgentemente necesario, para que
definitivamente las autoridades de aplicacin comiencen a contar con datos concretos y
certeros sobre la realidad de la violencia intrafamiliar en Crdoba. Igualmente, el
personal que receptar la denuncia debe ser (segn lo estipula la Ley de Violencia
Familiar de la provincia de Crdoba en su artculo 15) personal capacitado no slo para
recepcionar sino tambin para orientar y canalizar reclamos, inquietudes y
242
Graciela Medina, Visin Jurisprudencial de la Violencia Familiar, Rubinzal - Culzoni, Santa
Fe, 2002, p. 74 y ss.
243
La reglamentacin de la Ley comentada ha ido un poco ms all y expresa en su artculo 15
que las denuncias de las nias, nios y adolescentes debern ser receptadas en toda oportunidad,
an sin sus representantes legales.
173
presentaciones en materia de violencia familiar244. Por ltimo, este personal tambin
est obligado a entregar al denunciante una copia de su denuncia.245
El procedimiento judicial, gratuito y sumario como ya fue sealado, es regulado por

la Ley 9283 en su Captulo IV y abarca dos principales ejes: las medidas urgentes que
puede ordenar el rgano jurisdiccional y el diagnstico de situacin mediante el
abordaje interdisciplinario de un equipo tcnico destinado a ese fin que permitir al juez
decidir ms certeramente la direccin que seguir el procedimiento.
Artculo 20 Ley 9283: En toda cuestin de violencia familiar, adems de las

medidas previstas en la legislacin vigente, el juez -de oficio, a peticin de
parte o del Ministerio Pblico- deber disponer todas las medidas tendientes
a la proteccin de la vida, la integridad fsica o emocional de la vctima, la
libertad y seguridad personal, as como la asistencia econmica e integridad
patrimonial del grupo familiar.
A tal efecto, la autoridad de aplicacin dispondr la creacin de una unidad
de constatacin de los hechos denunciados, que funcionar todos los das
durante las veinticuatro (24) horas y su integracin ser determinada por va
reglamentaria.
Resulta interesante desatacar la redaccin de la primera parte del artculo precedente

que no faculta al juez sino que le impone como deber disponer las medidas necesarias
para resguardar los bienes jurdicos protegidos por la ley: la vida, la integridad fsica,
psicolgica, econmica y sexual, as como el desarrollo psicoemocional del grupo
familiar. Ntese adems, que el artculo no habla de la proteccin de las vctimas sino
de la proteccin del grupo familiar, puntualizando una vez ms la tutela perseguida
hacia la proteccin integral de la familia como unidad. De todas formas la obligacin
impuesta al juez se encuentra ntimamente vinculada a los objetivos primordiales que la
ley persigue en su artculo 1: la prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin
de la violencia familiar.
244
Cuestin que, tal como los propios protagonistas entrevistados sobre el tema en este trabajo
de investigacin expresan, resulta una de las principales deficiencias que an no ha podido
resolverse y que genera consecuencias nada deseables. Ver Captulo VII de este mismo informe.
245
Y esta ltima no es una cuestin menor, puesto que hasta el momento en que fue sancionada
esta Ley 9283 en la provincia de Crdoba, toda persona que realizaba una denuncia de violencia
familiar no reciba ninguna constancia de esa denuncia, lo que implicaba -por cierto- notables
inconvenientes para proseguir con las acciones judiciales o asistenciales que le correspondieren.
174
Igualmente, la ley prev la adopcin por parte del juez de algunas medidas cautelares
que permitan comenzar a tratar la situacin de violencia desde el mismo momento
urgente de la denuncia. Las medidas estn previstas en el artculo 21 de la Ley de
Violencia Familiar 9283 y tienen carcter enunciativo y no taxativo. Entre ellas caben
destacar: disponer la exclusin del agresor de la residencia en comn con la vctima y la
entrega inmediata de sus efectos personales; disponer el reintegro al domicilio o
residencia de la vctima que hubiese salido de ella por motivo de los hechos
denunciados; prohibir, restringir o limitar la presencia del agresor en la casa o en el
lugar de trabajo de la vctima; prohibir al agresor comunicarse o relacionarse de
cualquier forma con la vctima o con las dems personas afectadas, o testigos o
denunciantes del hecho; en caso que la vctima fuera menor o incapaz, otorgar su guarda
provisoria (si as lo estima); establecer, si fuese necesario y con carcter provisional, el
rgimen de alimentos, tenencia y visitas; entre otras.
De todas las medias cautelares previstas en el artculo 21, tres de ellas resultan de
importancia. La primera, prevista en el inciso c), se refiere a la facultad del juez de
disponer -inaudita parte- cuando razones de seguridad lo aconsejen, el inmediato
alojamiento de la o las vctimas en el establecimiento hotelero o similar ms cercano al
domicilio de stas, o el alojamiento temporario en la residencia de familiares o
allegados que voluntariamente acepten lo dispuesto. La medida resulta algo no tan
extraa como imaginativa, puesto que de alguna manera se intenta suplir con lo que la
provincia de Crdoba increblemente an no posee en cantidad suficiente, albergues o
refugios para vctimas de violencia familiar246. Se trata de una medida importante
porque frente a esta desproteccin material se garantiza realmente el momento urgente
de la atencin a la vctima, que generalmente acude desprotegida a solicitar ayuda y no
puede permanecer en su hogar esperando que el procedimiento judicial resuelva las
medidas pertinentes. Lo ms sensato hubiese sido solicitar la inmediata exclusin del
violento del hogar por medio de la Polica, tal como sucede en Espaa, pero la Ley no
246
Los albergues oficiales casi son inexistentes. S podemos mencionar el albergue llamado
Casa de la Mujer que funciona en la misma Unidad Judicial de la Mujer en la ciudad de
Crdoba. De todas formas el albergue surgi como tal para resguardar slo a mujeres y nios
vctimas de delitos sexuales y no de violencia familiar o intrafamiliar de gnero. Si bien en la
actualidad, y dada la carencia de lugares como ste, tambin mujeres vctimas de violencia
pueden ser alojadas, el albergue slo est preparado para dar asistencia y contencin en
momentos de alta crisis y durante slo las primeras horas difciles por las que pueden transitar
las vctimas, tal como nos expresa la presidenta de la Comisin de Violencia del Consejo
Provincial de la Mujer en la entrevista designada como A 5.
175
se ha atrevido a llegar hasta ese punto y vuelca sobre las propias vctimas (generalmente
mujeres) la responsabilidad de solucionar su problema de residencia mientras se
instan las medidas cautelares.
Otra de las medidas importantes es aquella que faculta a los jueces a incautar las
armas que el agresor tuviera en su poder y que quedarn en custodia. Y se trata de una
medida importante puesto que tambin pueden incautarse armas a los propios agentes
pblicos, como los policas o guardias de seguridad, si hubiesen sido denunciados como
violentos.
La ltima medida sealada por el inciso j) del artculo 21 de la ley cordobesa que
estamos comentando, sostiene que el juez podr disponer la asistencia obligatoria del
agresor a programas de rehabilitacin. La medida es importante simblicamente, aunque
dbil en su aplicacin. La asistencia obligatoria no es prevista ni regulada en ningn
otro artculo de la Ley 9283 y no tiene cmo ser seguida en su cumplimiento por el juez,
ni menos an ser pasible de sanciones frente a algn incumplimiento.
El artculo 25 de la Ley 9283 enuncia que, una vez adoptadas las medidas cautelares
establecidas en el artculo 21, el tribunal -de oficio- ordenar realizar un diagnstico de
situacin entre los sujetos involucrados. Este informe ser realizado por un equipo
interdisciplinario y tiene por objeto determinar los daos o hechos de violencia sufridos
por la vctima y evaluar las circunstancias de peligro o riesgo. En este punto, cabe
sealar que si bien es el espritu de la Ley prever esta medida accesoria lo ms pronto
posible, la falta de estructura, presupuesto y recursos humanos de los abarrotados
Juzgados de Familia de la provincia, puede que no permita cumplir con esta disposicin
en la forma deseable.
En general las medidas cautelares o urgentes enumeradas por la Ley en los artculos
precedentemente citados pueden considerarse, dentro del contexto jurdico de la
provincia de Crdoba, innovadoras y absolutamente necesarias, dada la naturaleza del
hecho en cuestin y la finalidad perseguida por la ley. Una proteccin a la vctima
reforzada, amplia y rpida es absolutamente indispensable en este tipo de procesos,
caracterizados por la necesidad de proporcionar respuestas jurisdiccionales expeditas a
cuestiones cuya solucin no admite demoras.247
247
A pesar de ello, es posible an encontrar opiniones de reconocidos expertos en la materia que
acusan a la Ley 9283 de habilitar a los rganos judiciales para que tomen estas medidas con un
exceso de ligereza teniendo en cuenta las severas implicancias personales y sociales que
176
La otra parte relevante de esta Ley de Violencia Familiar de la provincia de Crdoba
es la establecida en el Captulo V en el que se regula sobre las polticas pblicas de
prevencin. En el artculo 32 se seala que como prevencin en esta temtica se
entiende la promocin de una cultura que favorezca la creacin de un marco objetivo
de equidad, libertad, igualdad, entre los miembros de una familia, eliminando las
causas y patrones conductuales que generan y refuerzan la violencia familiar. A tal
efecto, la Ley ordena crear como poltica pblica de prevencin y atencin el Programa
de Erradicacin de la Violencia Familiar que contendr acciones como prevenir la
violencia familiar mediante la divulgacin y sensibilizacin de la problemtica;
impulsar procesos de modificacin de patrones socioculturales; promover el estudio de
las causas y consecuencias de este flagelo; capacitar y concienciar al personal
relacionado con la atencin de las vctimas; implementar el otorgamiento de un apoyo
econmico dinerario a las vctimas, con la condicin de que se sometan a tratamientos
especiales interdisciplinarios; implementar una lnea telefnica gratuita; entre otras.
Por ltimo, cabe destacar que si bien la Ley 9283 abre la posibilidad de una va
paralela para la denuncia penal, la vctima podr efectuarla slo si lo desea
conjuntamente con las vas civiles que incluyen por ejemplo la demanda de divorcio. De
todas formas, la lectura general y particular de esta ley cordobesa sobre violencia
familiar muestra con evidencia que los procesos, mecanismos y acciones que regula
para combatirla, no estn dirigidos al otorgamiento de sanciones o reproches jurdicos o
penales248 (y como consecuencia sociales) sino a la obtencin y ejecucin de
tratamientos mdicos, psicolgicos o sociales que recompongan la relacin familiar o,
en el mejor de los casos, que ponga fin a las situaciones de violencia.
pueden acarrear. Entendemos que por las caractersticas y naturaleza que tienen, disponerlas
amerita conducirse con prudencia y cautela y cumplir con exigencias precisas ya que proceder
de otro modo puede permitir que sean tomadas afectando la garanta constitucional del debido
proceso y la defensa en juicio. Alejandro ssola, Ley de violencia familiar, ob. cit., p. 150 y ss.
Una vez ms, las interpretaciones formalistas, rigurosas y lgicas de las leyes no permiten ver
cul es el bien jurdicamente relevante a proteger en estos casos en donde estn siendo
posiblemente violados derechos humanos.
248
Les aconsejamos a los jueces de familia que traten de evitar el recurso a fuerzas policiales,
ya que se trata de no penalizar estas conductas, y la imagen de la polica est muy unida con lo
penal, por eso son preferibles otros caminos, como la actuacin de los oficiales de justicia,
estas son palabras de la Dra. Esther Cafure de Battistelli, vocal del Tribunal Superior de Justicia
de la provincia de Crdoba en relacin con la Ley y el procedimiento que comentamos. Fuente:
Pedro Lipcovich, Con los golpes a otra parte, Pgina 12, 30 de marzo de 2006.
177
***
Las apreciaciones realizadas en este captulo sobre la normativa que regula las
problemticas de violencia y gnero en la Repblica Argentina, presentan un incipiente
acercamiento a un anlisis jurdico riguroso pero nos permiten obtener un primer
panorama acerca de lo que Argentina, y ms precisamente Crdoba, transitan como
sociedades en la lucha contra la violencia en el mbito intrafamiliar.
Para entender este marco jurdico argentino, debemos recordar que el pas cuenta con
un sistema federal de gobierno en el que aunque las competencias originarias
corresponden a las provincias, los cdigos de fondo -como el Cdigo Penal de la Nacin
Argentina que es el nico que regula exclusivamente en materia de delitos- competen
nicamente a la Nacin, la que en definitiva es la principal garante del cumplimiento de
los derechos humanos de los que habitan el suelo argentino.
Este Cdigo Penal de la Nacin Argentina nada dice en relacin con la violencia
hacia las mujeres, o la violencia intrafamiliar. No hay tipo que se ajuste a dicha
configuracin. Es ms, no existe la palabra mujer en el marco regulativo del Cdigo
Penal que no est vinculada a su posicin como madre, o equiparada a los menores de
edad para sealar que su condena deber cumplirse en establecimientos especiales. Se
trata de un Cdigo arraigado fuertemente a principios jurdicos clsicos que an no se
ha atrevido a avanzar en la defensa cierta de categoras de personas especficas y
especialmente vulnerables.
La suscripcin de todos los instrumentos internacionales de derechos humanos y los

referidos a los derechos humanos de las mujeres, no se han visto reflejados en la
normativa civil, penal y administrativa nacional, que no ha dado una respuesta integral
al problema de la violencia de gnero. El nico recurso legal en casos en los que estn
involucradas prcticas de violencia de gnero, es el Cdigo Penal de la Nacin
Argentina, cuyo articulado en cuanto a los tipos de homicidios y lesiones carecen de
especificidad en razn del gnero.
De acuerdo al Contra Informe que la Convencin Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer llev adelante en 2006 con el
propsito de realizar un aporte al seguimiento del Estado Argentino en el cumplimiento
178
de la Convencin Belm do Par249, los principales aspectos cuestionables se centran en
los siguientes puntos:
a. Existe una focalizacin de las respuestas del Estado casi exclusivamente en la

violencia familiar, intrafamiliar y/o domstica. No se reconoce en ningn caso la
posibilidad de la existencia de una violencia nica, diferenciada, distinguible
sobre la mujer en el mbito intrafamiliar, por el slo hecho de serlo.
b. Cualquiera sea su denominacin, la concepcin prevaleciente es generalmente de

armonizacin de conflictos y con una lgica que prioriza la preservacin de la
familia por sobre los derechos humanos de las personas.
c. Pese a que se reconoce que las principales vctimas son las mujeres, no se
incorpora en el anlisis de la problemtica lo que establece la Convencin Belm
do Par. En este sentido, es absolutamente clara la apreciacin del Contrainforme
citado, puesto que de la lectura de las normativas analizadas se puede concluir que
son leyes destinadas mayormente a la proteccin de la mujer vctima de violencia
en la familia. No obstante, ninguna de ellas se anima a llamarla por su nombre, y
con la clara intencin de continuar tomando a la familia como el principal mbito
de proteccin, se niega una realidad social incuestionable que muestra que es la
condicin del gnero el factor central de riesgo.
d. La formacin y capacitacin, en forma obligatoria y permanente, del personal

gubernamental y de los operadores de justicia desde la perspectiva de gnero no
se observa con rigurosidad, lo que impide an ms la identificacin de este
problema obstaculizando su tratamiento.
e. El Estado Argentino no cuenta con indicadores especficos, registros, ni

estadsticas locales, regionales y nacionales certeras y rigurosas. Es una de las
carencias ms significativas que se resume principalmente en la falta de un diseo
de investigacin uniforme que permita arrojar datos verosmiles, comparables y
coordinados que faciliten el acceso a la informacin necesaria. Este dficit
tampoco contribuye a visibilizar la problemtica ni aporta elementos de juicio y
conocimiento a favor de la elaboracin de polticas pblicas.
249
Contrainforme, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convencin de Belm do Par, CLADEM Argentina, octubre de 2006.
179
f. Al no establecerse en el Cdigo Penal de la Nacin Argentina una figura tpica de
violencia contra la mujer, no existen sanciones especficas de esta naturaleza para
el agresor que hostiga, amenaza o pone en peligro la vida de la mujer atentando
contra su integridad. Slo las derivadas de las lesiones y los homicidios en
general. Igualmente, tampoco se prevn a nivel nacional, ni tampoco en el mbito
de la provincia de Crdoba, algn tipo de reparacin civil o indemnizacin por
daos o gastos causados por el maltrato250, ya que en el caso de imponerse multas,
stas no estn destinadas a la reparacin de las vctimas, sino que entran en el
circuito de las finanzas estatales.
g. Los programas de tratamiento para agresores o perpetradores de actos de

violencia contra la mujer, en algunos casos slo estn presentes en el texto de la
leyes y no en otra parte. Igualmente, los programas puestos en marcha son
incipientes, aislados y cuentan con una dbil herramienta de control por parte de
los Juzgados o autoridades para velar por su cumplimiento.
h. El sistema de justicia argentino no cuenta con la infraestructura adecuada para dar

tratamiento a esta problemtica. El no contar con una justicia especializada hace
que los sobrecargados Juzgados de Familia tengan que contar adems con una
carga competencial extra que representa la violencia. Pero an ms grave en la
provincia de Crdoba, donde en el interior no existen juzgados de familia, por lo
que la temtica de familia en general y de violencia familiar en particular, es
atendida por los Juzgados de competencia mltiple o jueces no especializados en
la materia.
En definitiva, es posible apreciar que los avances legislativos an no son suficientes

para lograr una concienciacin en la sociedad necesaria para comenzar a generar el
cambio cultural buscado. Con las confusiones, falencias y falta de concrecin que las
normativas presentan, es posible que an no se las internalice como las herramientas
adecuadas para luchar contra el flagelo de la violencia contra las mujeres. En un
contexto ms amplio, pueden ser entendidas como una herramienta ms dentro del
conjunto de acciones pblicas de prevencin que deben desarrollarse rigurosamente en
todos los niveles del Estado. Pero su eficacia depender de todo un conjunto de polticas
250
S lo hace en este sentido la legislacin de la provincia de Santa Cruz mediante la Ley 2.466
de Proteccin contra la Violencia Familiar.
180
sociales de prevencin y del apoyo de todas las organizaciones de la sociedad civil para
que el cambio comience lo ms pronto posible.
La Ley 24417 y las leyes provinciales citadas como la 9283 de la provincia de

Crdoba, slo avanzan muy tmidamente en este camino efectivo de concrecin de
respeto de los derechos humanos de algunos grupos. Pero adems, las diferencias entre
las legislaciones provinciales provocan un desigual acceso de las mujeres a la justicia y
una disgregacin de esfuerzos que no permiten crear a nivel nacional la conciencia
suficiente para abordar este flagelo. Se estima que con la unificacin de estos criterios a
nivel nacional mediante la reciente reglamentacin correspondiente de la novedosa Ley
de Proteccin Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en los mbitos en que se desarrollen sus relaciones personales, N 26485, el
avance en materia de defensa de derechos humanos de la Repblica Argentina pueda ser
concretado efectivamente.
181
182
Tercera Parte
LA CONSTRUCCIN DE LA
VIOLENCIA DE GNERO DESDE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
183
184
CAPTULO VI.
El contexto estructural del tratamiento de la violencia de
gnero
Durante mucho tiempo -y hasta pocas recientes- las mujeres fueron excluidas de los
ambientes jurdico-legales, ya sea por impedimentos normativos o por restricciones
culturales y/o sociales. Las 7 Partidas declaraban expresamente la prohibicin de que las
mujeres fuesen abogadas251, y aunque en general no ha existido norma jurdica alguna
que prohibiera la inclusin de las mujeres en las Facultades de Derecho en los pases de
tradicin romano cannica, durante el siglo 19 s prevalecan normas sociales que las
mantenan alejadas de la carrera jurdica. Ms especialmente en este terreno, la
educacin estaba reservada a hombres de ciertos y altos estratos sociales.
La situacin cambia notablemente durante el siglo 20 en los pases occidentales,

poca en la que el avance de la mujer en la educacin y en la vida pblica, se hace sentir
con fuerza. La segunda mitad del siglo 20 ha sido testigo del cambio sustancial que
protagonizaron las mujeres en el acceso a la educacin, a la profesin legal y asimismo
251
Tercera Partida. Ttulo 6: ...porque no es honesto ni apropiado que las Mujeres tomen oficio
de varn, mezclndose con Hombres para razonar por otros... Francisco Lpez Estrada y otra,
Las siete partidas Antologa, Editorial Castalia, Madrid, 1992, p. 238.
185
a las estructuras judiciales del Estado. Aunque dicho cambio -no podemos asegurar-
haya modificado sustancialmente las posiciones de poder, prestigio o ingresos de las
mujeres en relacin con los hombres.
Con relacin al acceso a la educacin jurdica y con el profundo proceso de

democratizacin de la educacin operado en las ltimas dcadas del siglo 20, las
mujeres -junto con otros grupos y capas sociales tambin excluidas en el pasado de la
educacin de tercer nivel- logran ingresar a las carreras jurdicas universitarias. A tal
punto que en la actualidad, en las naciones industrializadas de occidente, las mujeres
representan entre las terceras partes y hasta ms de la mitad de los estudiantes de
derecho252.
Si bien el contenido de la educacin femenina y en especial la superior, contina

refirindose a capacidades reconocidas como ms apropiadas culturalmente para las
mujeres, es evidente que stas comienzan a educarse ms para incorporarse en el
mercado laboral y no slo para reproducir sus papeles tradicionales. En este sentido y en
el mbito de la estructura judicial, la incorporacin de las mujeres -de alguna forma- ha
comenzado a modificar no slo la composicin social sino tambin las prcticas de la
profesin y la ideologa que sustenta al propio sistema jurdico.
De todas maneras, y a pesar de esta incorporacin creciente de la mujer a las esferas

jurdicas privadas y del Estado en diversos pases, la ansiada -al menos formalmente-
posicin de igualdad de gnero se encuentra an realmente lejana. Sealbamos al
comienzo de este trabajo la importancia del reconocimiento en nuestras actuales
252
Tal como lo expresan John Hagan and Fiona Kay en su obra Gender in Practice: A Study of
Lawyers Lives, Oxford University Press, New York, 1995. En Latinoamrica, la situacin es
notoria en los recientes aos. Las mujeres en algunos pases, superan en nmero a los varones
estudiantes en las carreras de Derecho. En la Universidad de Buenos Aires, por ejemplo,
constituan el 34 % de los estudiantes de Abogaca en 1964, en tanto que en 1980 superaban el
50% de acuerdo a la informacin brindada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.
Segn los datos consultados en el ao 2003 en Argentina, las mujeres conformaban el 58% del
total de los estudiantes de las carreras de Derecho; siendo junto con Venezuela uno de los pases
donde la incorporacin de la mujer en este grupo ha sido detectado con mayor vigor. Para
ahondar en la lectura de este tema en la realidad latinoamericana, pueden consultarse los
trabajos de Felipe Fucito, El perfil del abogado de la provincia de Buenos Aires. Investigacin
cuantitativa, Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1997; Felipe
Fucito, Perfil del abogado bonaerense, Fundacin Cijuso, La Plata, 2000, Vol. I y II; Germn
Silva Garca, El mundo real de los abogados y de la justicia, Universidad Externado de
Colombia, Bogot, 2001, Vol. I al IV; Rogelio Perez Perdomo, Las Profesiones Jurdicas en
Amrica Latina: del Desarrollo a La Globalizacin, contribucin al Seminario CIDE, Mxico,
marzo del 2001; y Rogelio Prez Perdomo y Lawrence Friedman, Latin Legal Cultures in the
age of globalization, captulo en Legal Culture in the Age of Globalization: Latin America and
Latin Europe, L. M. Friedman y R. Prez-Perdomo (editores) Stanford University Press, 2003.
186
sociedades democrticas, de la bidimensionalidad del concepto igualdad. La igualdad
jurdica no podra nunca interpretarse como suficiente puesto que no es ajena a los
condicionamientos sociales y econmicos que se interponen en su efectividad. La
igualdad jurdica y la igualdad material se constituyen en dos facetas o dos caras de la
misma moneda de un nico valor a alcanzar: la igualdad. As, La dimensin material de
la igualdad persigue y resguarda el equilibrio de oportunidades de todos los individuos y
la compensacin de las desigualdades en los diferentes colectivos sociales; en especial,
de los ms desfavorecidos.
Tanto la Constitucin espaola como la Constitucin de la Nacin Argentina

contemplan expresamente en su articulado la defensa tanto de la igualdad jurdica o
formal como de la igualdad sustancial o material. En relacin con sta ltima, ambas
descargan en los poderes pblicos253 o en el Congreso de la Nacin254 la promocin de
las condiciones que garanticen real y efectivamente el pleno goce y ejercicio de los
derechos, facilitando la participacin igualitaria de todos los ciudadanos. Es, en
definitiva, el Estado -a travs de sus distintos poderes- quien debe intervenir
activamente para crear las condiciones de efectivo cumplimiento de los derechos;
recurriendo generalmente a las acciones positivas como instrumentos apropiados a ese
fin.
Este contexto de ideas nos ayudar a orientarnos para alcanzar el objetivo de este
captulo: describir la composicin por gnero de la Administracin de Justicia, como
una forma de reconocer el mbito en el que se plasma una problemtica social tan
particular como la violencia de gnero. As, procederemos a revisar la configuracin por
sexo de las estructuras judiciales, centro neurlgico de discusin, tratamiento y
resolucin de las problemticas que se derivan de la violencia hacia las mujeres.
El anlisis de indicadores cuantitativos nos permitir reconocer el contexto en el que

opera el tratamiento de la desigualdad y la violencia de gnero, como as tambin los
impedimentos o lmites estructurales a la implementacin de las normativas respectivas.
Aunado con anlisis cualitativos posteriores, esta primera aproximacin cuantitativa nos
brindar el marco de desarrollo de la temtica trabajada, enfoque importante si tomamos
en cuenta la posibilidad de hallar decisiones judiciales diferenciadas por gnero en el
mbito de la Administracin de Justicia.
253
Constitucin espaola, art. 9.2
254
Constitucin de la Nacin Argentina, art. 75 inc. 23.
187
La participacin equitativa de hombres y mujeres en las estructuras de poder del
Estado constituye, hasta el da de hoy, un ansiado anhelo. No podra decirse tampoco
que ha seguido una evolucin natural en cuanto a incorporacin gradual de hombres y
mujeres conjuntamente. Los mbitos de poder han sido histricamente y son
actualmente ocupados en su mayora por el gnero masculino. El tema adquiere
significativa importancia cuando nos decidimos afrontar problemticas sociales en las
cuales uno de los gneros, el femenino, se ve involucrado. La perspectiva femenina, la
different voice en trminos de Carol Gilligan, dentro de los discursos y prcticas del
sistema jurdico resultan claves a los fines de conseguir la visibilidad de las mujeres en
los mismos y la adecuada resolucin de los conflictos en los que ellas sean parte.
Repasaremos brevemente en las lneas siguientes, cmo y de qu manera las mujeres
han ido incorporndose en las estructuras de poder.
1.- Mujeres y hombres en las estructuras de poder. Participacin

igualitaria?
Pueden sealarse a los sistemas de cuotas como los mecanismos ms antiguos de
accin positiva destinados a lograr la mayor presencia de la mujer en el mbito pblico.
Con ellos se persigue defender la igualitaria participacin tanto de hombres como de
mujeres en las estructuras de poder del Estado.
Argentina fue uno de los primeros pases latinoamericanos en sostener un amplio

debate sobre la accin positiva en beneficio de las mujeres, que finalmente se concret
en la promulgacin de la Ley Nacional 24012 -o Ley de Cupos- el 29 de noviembre de
1991. Esta Ley estatuye la participacin efectiva de la mujer en las listas de candidatos a
cargos electivos que representan los Partidos Polticos. Modific el Cdigo Electoral
Nacional, disponiendo que las listas que se presenten debern contar con mujeres en un
mnimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con
posibilidad de resultar electas.
As, durante 1993, con la renovacin parcial de sus miembros, la Cmara de

Diputados de la Nacin Argentina incorpora a las primeras legisladoras elegidas
mediante la aplicacin de la Ley de Cupos. Las 24 legisladoras electas ms las 6 que
haban ingresado anteriormente, representaron un 12% del total de 257 diputados. A
marzo de 2008 el porcentaje de mujeres en dicha Cmara se encontraba representado en
188
un 39,6%, alcanzando un total de 102 mujeres del total de los diputados nacionales.
Esto no slo constituye la mayor cantidad de mujeres en la historia de nuestro Congreso
Nacional, sino adems la superacin del 30% previsto por la Ley. Actualmente, a marzo
de 2009, el gnero femenino ocupa 92 de las 257 bancas en la Cmara baja (un
porcentaje apenas menor que en 2008: 35,8%) y en la alta 28 sobre 72 escaos. En
Diputados presiden 17 comisiones y 8 en Senadores.
Los datos revelan que la Argentina est ubicada en un respetable lugar a nivel
mundial en cuanto a representacin femenina en el Poder Legislativo.
No obstante, si bien la participacin femenina en las diferentes esferas del Estado

viene creciendo ao a ao, y especialmente en el Poder Legislativo ha alcanzado niveles
nunca antes logrados, no existe legislacin alguna que establezca acciones positivas en
los otros poderes del Estado y menos an en los mbitos privados empresariales255.
Igualmente, la Ley de Cupos es en algunos casos incumplida por los partidos polticos
que no satisfacen el 30% exigido, pero -por sobre todas las cosas- es una ley que
garantiza la representatividad de las mujeres slo en el Poder Legislativo.
El Informe Nacional sobre la Situacin de la Mujer en Argentina, elaborado por el

Consejo Nacional de la Mujer en 1998, daba cuenta de la exigua participacin de las
mujeres en los mximos cargos ejecutivos de la Administracin Pblica Nacional: slo
una Ministra, 3 secretarias de presidencia (de 15) y escasamente 11 subsecretarias de
Estado (de entre 110). Actualmente, en el ao 2009, adems de la primera mandataria,
contamos con 3 mujeres a cargo de entre los 12 ministerios, 17 en las 112 secretaras y
subsecretaras ministeriales, y ninguna mujer en las secretaras que dependen de
presidencia. Ni antes ni ahora se alcanzara el 30 % de participacin femenina sugerido
por la Ley 24012.
Es claro entonces que, pese a la expresa intencin constitucional de incrementar la

presencia de las mujeres en la vida pblica mediante una igualdad real de
255
Para revisar los datos de la participacin femenina en los puestos jerrquicos pblicos y
privados, en la poltica y en el sector privado, puede consultarse Objetivos de Desarrollo del
Milenio, Informe Pas 2007, Presidencia de la Nacin. El informe concluye que: la
participacin de las mujeres en puestos jerrquicos registra una disminucin sostenida desde
el ao 2002 al 2005 (pasando del 55,0% al 35,0% respectivamente) para crecer del 35,0% al
41,0% en 2006. En cuanto a la participacin poltica a nivel de los Poderes Ejecutivos, seala
sin tanto detalle que la participacin de mujeres en cargos de decisin es baja. Y en relacin
con la participacin femenina en el sector privado, sin brindar ningn tipo de dato, que la
participacin de mujeres en las organizaciones empresariales contina siendo muy baja.
189
oportunidades entre varones y mujeres, los avances alcanzados en el mbito del Poder
Legislativo en virtud de la Ley de Cupos, no se observan en los otros poderes del
Estado.
En relacin a Espaa, el papel que han jugado las mujeres en la poltica desde la
reinstauracin de la democracia se reconoce ampliamente como uno de los mayores
cambios en la esfera del Estado. Desde la diputada del Partido Popular, Soledad
Becerril, primera mujer en ser titular de un Ministerio, el Ministerio de Cultura en 1981,
hasta la actualidad, la participacin femenina en las estructuras del Estado ha
aumentado de manera considerable. Fue el gobierno de Felipe Gonzlez el que defendi
por primera vez la aprobacin de las cuotas de representacin femenina del 25 por
ciento. Esto represent una gran conquista para las mujeres espaolas, conquista que
alcanz este progresista gobierno socialista.
La Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de hombres y

mujeres, es el instrumento normativo ms reciente con el que cuenta Espaa para luchar
por una participacin de gnero igualitaria. La Ley de Igualdad efectiva entre mujeres y
hombres deja atrs los exmenes a las mujeres para acceder a sus derechos, y establece
no una cuota, sino dos: la cuota de los hombres y la cuota de las mujeres. Una especie
de cuota natural -desde el punto de vista demogrfico- que no slo fundamenta y
legitima el derecho de los hombres a disfrutar del 50% de las esferas de poder, sino
tambin de las del empleo y hasta de los cuidados familiares. Y, claro est, exactamente
en la misma proporcin a las mujeres.256
256
Vale la pena sealar aqu que el Partido Popular de Espaa present el 20 de junio de 2007
un recurso ante el Tribunal Constitucional contra la citada Ley de Igualdad al entender que esta
norma vulnera hasta seis preceptos constitucionales sobre la libertad de los partidos polticos a
confeccionar candidaturas, la libertad de ideologa, o incluso el pluralismo poltico. Segn el
Partido Popular, la Ley de Igualdad vulnera los derechos constitucionales a participar en los
asuntos pblicos a travs de representantes libremente elegidos y el derecho de acceso en
condiciones de igualdad a los cargos pblicos territoriales. Igualmente, cree que vulnera la
Constitucin en lo que se refiere a la prohibicin de discriminar en razn del sexo a quienes
quieren concurrir a las elecciones y por "la extralimitacin legislativa en la expresin del
pluralismo poltico de los partidos y el libre ejercicio de su actividad". Los populares tambin
ven en la norma una "limitacin ilegtima" de la capacidad de elegible, que "afecta de manera
general a la libertad de ideologa y a la difusin del pensamiento". De este modo, advierten que
se altera el sistema electoral espaol con las cuotas exigidas. Segn su recurso, "la proteccin de
la mujer por s sola no es razn suficiente para justificar la diferenciacin". El PP avisa que "por
la desproporcionalidad de la medida, se puede llegar a perjudicar a la mujer en los casos que ya
ha conseguido o superado una igualacin en el punto de partida". Aaden que "resulta
constitucionalmente prohibido quebrar la igualdad jurdica de los elegibles en nombre de la
promocin social de la mujer, del hombre, del anciano, del discapacitado, del joven, del
190
La normativa ha supuesto un gran avance no slo en la participacin de gnero
igualitaria mediante el sistema de cuotas, sino que adems se orienta ntegramente hacia
el principal objetivo de lograr la participacin de las mujeres en la consecucin efectiva
del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, y la
lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
Pese a ello, en Espaa igualmente an se resalta la necesidad de aumentar la

representacin de las mujeres en los ncleos duros del poder poltico o de toma de
decisiones.
En efecto, un estudio realizado por la Asociacin de Mujeres Juristas Themis257

revela que la participacin femenina espaola en los rganos de decisin es inferior al
30% y nula en algunos organismos como La Real Academia de la Lengua Espaola, por
ejemplo. Dicho informe fue presentado originalmente en 2004 y ha sido actualizado
sucesivamente en 2005 y 2007, para reflejar la situacin real de las mujeres en Espaa.
En trminos globales, el ltimo estudio refleja que ha aumentado la presencia de
mujeres en puestos de responsabilidad, pero el objetivo de la paridad en cargos de toma
de decisin entre hombres y mujeres no se ha logrado an pese a la multiplicidad de
marginado, o de la minora cultural o religiosa, por valiosa y deseable que pueda ser la mejora
de su condicin". Segn sostienen, el legislador electoral debe ser neutral respecto al sexo, raza,
edad o religin, teniendo vedada toda discriminacin, negativa o positiva, basada en tales
circunstancias. "Si es constitucionalmente aceptable que la mitad social femenina se refleje
obligatoriamente en las candidaturas, con igual razn podran exigir ese beneficio otras
categoras o segmentos sociales: los ancianos (cada candidatura debera reservar un porcentaje
de puestos a candidatos mayores de 65 aos), los jvenes, los discapacitados y as
sucesivamente". A su modo de ver, las medidas legislativas de discriminacin positiva pueden
ser adoptadas para eliminar situaciones de inferioridad social o econmica, o para compensar y
remover la desigualdad material entre los individuos. Sin embargo, el Partido Popular cree que
no pueden incidir directamente en el contenido mismo de los derechos. Para este enfoque
poltico, la participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en
la toma de decisiones "se manifiesta como una regla de oro incuestionable para una sociedad
democrtica que busca la igualdad efectiva de sexos". Sin embargo, seala que "resulta ajeno a
la naturaleza de la representacin poltica la imposicin de estas estimaciones al cuerpo
electoral" En definitiva, los populares denunciaron que la Ley impulsada por el Gobierno
"limita el derecho de sufragio pasivo en razn de sexo". "Las cuotas aplicadas al derecho de
sufragio generan, hacia quienes pretendan formar parte de las candidaturas y no puedan hacerlo
por sobrepasar los optantes de su gnero un nmero mayor al legalmente establecido, una
vulneracin de su derecho a la igualdad", concluye el recurso. De todas formas, el Pleno del
Tribunal Constitucional espaol en sentencia 12/2008 del 29 de enero de 2008 desestim este
recurso de inconstitucionalidad presentado por el grupo parlamentario del Partido Popular
contra las listas electorales paritarias que contempla la Ley de Igualdad. Para mayor detalle ver
STC 012/2008 de 29 de enero de 2008.
257
ngela Alemany Rojo, Laura Fernndez Gmez y Carmen Zamorano Lpez, Coord. ngela
Alemany Rojo, .Las mujeres y la toma de decisin, Informe Diciembre 2007, Asociacin de
Mujeres Juristas Themis, disponible en www.mujeresjuristasthemis.org
191
leyes que se han promulgado con la finalidad de producir transformaciones en las
situaciones reales de las mujeres.
Un dato relevante que muestra dicho informe, es que la participacin de las mujeres
disminuye a medida que los puestos de decisin son de eleccin indirecta, hecho que
explica que en el Poder Legislativo se alcance una mayor cuota de participacin
femenina, mientras que se reduce en los puestos designados por los gobiernos u
organismos institucionales. Efectivamente, mientras que en la VIII Legislatura (2004-
2008) el Congreso espaol estaba compuesto de 223 Diputados y 127 Diputadas,
alcanzando una participacin femenina en el Congreso de los Diputados de un 36%, la
presencia de las mujeres en las Delegaciones del Gobierno258 era mnima, de los 19
delegados slo 2 eran mujeres en 2007, apenas un 11% de participacin en
contraposicin con el 89% de participacin masculina.
Muy interesante es de destacar el relevamiento llevado a cabo por este informe de la

Asociacin de Mujeres Juristas en relacin con la participacin de las mujeres en el
mbito empresarial y privado espaol. Segn el artculo 75 de la Ley Orgnica 3/2007
para la Igualdad efectiva de Hombres y Mujeres,
las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no

abreviadas procurarn incluir en su Consejo de Administracin un nmero
de mujeres que permita alcanzar una presencia equilibrada de mujeres y
hombres en un plazo de ocho aos a partir de la entrada en vigor de esta
Ley. Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los
nombramientos que se realicen a medida que venza el mandato de los
consejeros designados antes de la entrada en vigor de esta Ley.
El giro lingstico procurarn, que de ninguna forma impone obligacin alguna,

quiz haya sostenido y reforzado la escasa presencia de mujeres que predomina en el
mbito econmico y empresarial espaol. Los datos del informe citado confirman esta
tendencia: el Consejo de Gobierno del Banco de Espaa tiene apenas un 18% de
258
Es el rgano que representa al Gobierno en las Comunidades Autnomas. Los Delegados
ejercen la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. Dependen de la
presidencia del Gobierno, su coordinacin se efecta desde el Ministerio de Administraciones
Pblicas, y en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana se coordinan con el
Ministerio del Interior. Son nombrados por el Consejo de Ministros a propuesta del Presidente
del Gobierno.
192
mujeres; tanto en los Bancos como en las Cajas de Ahorro la participacin de mujeres
en sus Consejos de Administracin no alcanza el 25%, existiendo incluso en 2005 dos
entidades bancarias con nula presencia de mujeres; en los Consejos de Administracin
de las empresas del IBEX 35 y las entidades empresariales analizadas la presencia de
mujeres es muy baja, no superando el 25%; en el 34% de totalidad de las empresas del
IBEX 35 la presencia femenina es nula.
Los datos son elocuentes y no demasiado alentadores; se estima que en los Consejos
de Administracin analizados la aplicacin de la Ley de Igualdad no va a suponer un
incremento sustantivo de las mujeres en los mismos, ya que las medidas contempladas
son de carcter voluntario.
Los datos de ambos pases repasados muy brevemente, evidencian lo que a nadie
sorprende. Las mujeres continuamos en inferioridad de condiciones a la hora de
participar en esferas de decisin, tanto pblicas como privadas. Los avances o cambios
legislativos pueden haber favorecido un contexto que aspira a mayor igualdad, pero las
leyes por s solas no modifican realidades; la cabal transformacin requiere de algo ms
que de cambios de textos normativos. An importantes y favorecedoras, las leyes no
garantizan el reparto equitativo del poder; ms an cuando slo estipulan se procurar
dar presencia a mujeres en puestos polticos, como la Ley de Igualdad de Espaa, o
slo prevn cuotas de representacin femenina para un solo mbito decisional, el Poder
Legislativo, en el caso de Argentina.
La situacin de desigualdad en la participacin e inequidad en la toma de decisiones

es an ms marcada en un espacio de poder ms agudo como es el Poder Judicial.
Curiosamente en ambos pases analizados la situacin de las mujeres es diferente a los
otros poderes del Estado.
Repasaremos brevemente la participacin de la mujer en la Justicia tanto en Espaa

como en Argentina.
2.- El Poder Judicial tiene gnero masculino

Decamos que en el mbito del Poder Judicial, la presencia de la mujer adquiere una
particular relevancia.
193
Revisando primeramente los datos pertenecientes a la Repblica Argentina, vemos
que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por ejemplo, no ha contado con mujeres
en su composicin prcticamente a lo largo de toda su historia259; esta situacin ha
comenzado a ser tmidamente revertida a partir del ao 2004 con la incorporacin de
dos mujeres a un actual cuerpo de siete miembros260.
Tabla N 1: Participacin de mujeres en los Tribunales Superiores de Provincia.

Argentina, 2009.
PROVINCIA MIEMBROS TOTALES MUJERES
Buenos Aires 7 1
Catamarca 3 1
Chaco 5 1
Chubut 6 0
Ciudad Autnoma de 5 2
Buenos Aires
Crdoba 7 3
Corrientes 5 0
Entre Ros 9 3
Formosa 5 1
Jujuy 5 1
La Pampa 5 1
La Rioja 2 0
Mendoza 7 1
Misiones 7 2
Neuqun 5 0
Ro Negro 3 0
Salta 7 2
San Juan 5 0
San Luis 4 0
259
Excepto a comienzos de los aos 70 en el gobierno de facto de Agustn Lanusse, y sin que
ello fijase ningn tipo de precedente. La decisin de nombrar una mujer como ministra de la
CSJN sorprendi a la opinin pblica de ese momento; luego, a instancias del nuevo gobierno
fue destituida.
260
Incorporaciones que se corresponden con lo establecido en el Decreto (Presidencial) 222 del
ao 2003 que contempla especficamente que la designacin de los futuros magistrados debe
permitir reflejar las diversidades de gnero, especialidad y procedencia regional en el marco
del ideal de representacin de un pas federal.
194
Santa Cruz 4 1
Santa Fe 6 1
Santiago del Estero 5 0
Tierra del Fuego 2 1
Tucumn 5 1
TOTALES 124 23 (18,55%)
Fuente: Poder Judicial de la Nacin argentina. www.pjn.gov.ar; www.ccc.pjn.gov.ar
Igualmente, en los Tribunales Superiores de Provincia slo el 17% estaba ocupado

por mujeres a junio de 2006. Veintids mujeres entre 131 cargos. A marzo de 2009, la
situacin en las que podemos llamar Cortes Supremas provinciales no se ha modificado
demasiado en relacin a 2006, tal como lo muestra la Tabla N 1. Es ms, en ninguna
provincia puede contabilizarse la misma cantidad de mujeres y hombres en estos
estrados ms altos de la justicia, las mujeres son minora siempre y en todas las
provincias. Sobre un total de 124 miembros, slo 23 son mujeres; esto es, apenas un
punto ms que en 2006, el 18,55% de participacin femenina en los Tribunales
Superiores de Justicia de Provincia de la Repblica Argentina a marzo de 2009.
En el resto de los juzgados se produce una situacin que se est normalizando en los
ltimos aos en este mbito: una gran presencia de mujeres en instancias judiciales
inferiores, y un notorio menor porcentaje de las mismas en las instancias judiciales
superiores. As, en los juzgados de Buenos Aires, se estima que las mujeres tienen a su
cargo ms del 40% de los juzgados inferiores pero slo el 18% de los juzgados de
apelacin. La misma divergencia se observa en los juzgados federales, donde las juezas
estn a cargo del 31% de los tribunales federales inferiores, y slo de un 18% de las
cmaras federales de apelacin. Pese a representar un 60% del total de empleados
judiciales, las mujeres se encuentran sobre representadas en los escalafones ms bajos
de los juzgados. Los datos revelan una marcada segregacin vertical por gnero,
conocido usualmente como el fenmeno del techo de cristal, y -adems- son tambin
evidentes en cuanto al fenmeno de la segregacin horizontal que caracteriza a la
Administracin de Justicia argentina. En efecto, no slo nos encontramos con menos
mujeres representadas en el Poder Judicial: son menos cuanto ms se asciende en la
importancia del cargo y -por otra parte- existen fueros mayoritariamente masculinos, en
los que las mujeres tienen muy difcil su acceso y promocin. Esta situacin se ve ms
claramente an en el mbito de la justicia penal, espacio por excelencia de dominio
195
masculino: los porcentajes evidencian que, mientras las mujeres se encuentran
representadas alrededor de un 45% en los Fueros Civiles o Laborales de la Justicia, y
an cerca de un 80% en los Juzgados de Familia y Menores, en los mbitos Criminal o
Penal Econmico, slo alcanzan con dificultad el 10%, sin contar con ninguna
magistratura en este ltimo fuero.261
En la Administracin de Justicia de la Provincia de Crdoba, ms especficamente en

el fuero penal, los datos no nos sorprenden. De un total de 402 funcionarios del Fuero
penal, las mujeres se encuentran representadas en un 33,58%, siendo ste -en
consecuencia- un fuero de fuerte y mayoritaria presencia masculina. La Tabla N 2 nos
aporta stos y otros datos tambin interesantes:
Tabla N 2: Composicin por gnero y jerarqua. Fuero Penal de la Provincia de

Crdoba, Argentina, 2009.
GNERO JERARQUA262
Personal Superior Personal Inicial
Mujeres 43 24,6% 92 40,5%
Hombres 132 75,4% 135 59,5%
Totales 175 100% 227 100%
Fuente: Poder Judicial de la provincia de Crdoba: www.justiciacordoba.gov.ar
La segregacin vertical que caracteriza primordialmente a esta rea de la justicia se

aprecia con evidencia. Los hombres integran mayormente el Fuero Penal de la
provincia, lo hacen tanto en los cargos ms bajos como en los superiores. Pero es
precisamente en los cargos superiores donde la brecha de gnero se amplifica: dentro
del personal superior slo el 24,6% son mujeres; el resto, casi el 76% hombres.
Curiosamente no sucede lo mismo si hablamos del personal con menor rango o
261
Paola Bergallo, Un techo de cristal en el Poder Judicial? Seleccin de los jueces federales
y nacionales en Buenos Aires, El derecho a la igualdad. Aportes para un constitucionalismo
igualitario, Marcelo Alegre y Roberto Gargarella, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2007, p. 407.
262
En el nivel jerrquico superior, magistrados y funcionarios que componen el Tribunal
Superior de Justicia y Cmaras Penales (Vocales, Relatores de Sala, Asesores Letrado,
Secretarios del T.S.J, Secretarios Letrados de Cmara, Fiscales de Cmara, Secretarios de Fiscal
de Cmara, Secretarios de Fiscala, Ayudantes Fiscales); en el nivel jerrquico inferior, Jueces
de 1ra Instancia, Secretarios de los Juzgados de 1ra. Instancia, Fiscales Correccionales, Fiscales
de Instruccin y Ayudantes Fiscales. La clasificacin corresponde a la efectuada por Mara
Eugenia Gastiazoro y Mariana Snchez en El juicio penal con jurados. Diferencias de Gnero,
CD de ponencias del IX Congreso Nacional de Sociologa Jurdica: De la Ley a las prcticas:
confrontaciones sociales por el uso del Derecho, 12,14 y 15 de noviembre de 2008, Rosario,
Argentina.
196
categora, aqu podemos decir que las mujeres se encuentran bien representadas en un
porcentaje de medio punto ms del 40%. De todas formas, aunque representadas en un
porcentaje mayor, los hombres siguen siendo mayora pues se encuentran representados
en casi un 60%.
En los Tribunales de Familia de la Provincia de Crdoba, Juzgados que tienen a su

cargo la competencia de las cuestiones de violencia familiar, la presencia femenina se
hace notar; pero, siguiendo los lineamientos generales con mayora en los cargos o
posiciones de menor poder o autoridad:
Tabla N 3: Composicin por gnero del Fuero de Familia, Crdoba Capital, Argentina,
2009.
FUERO DE FAMILIA HOMBRES MUJERES
Vocales de Cmara 3 3
Fiscales de Cmara 1 --
Jueces de 1. Instancia 1 5
Asesores Letrados -- 6
Secretario Juzgado de 1. Instancia 1 8
Fuente: Poder Judicial de la provincia de Crdoba. www.justiciacordoba.gov.ar
En Espaa, contamos con datos ms desagregados que nos permiten ver la

participacin de la mujer en el Poder Judicial con mayor certidumbre y detalle. El
Informe sobre la Estructura Demogrfica del Poder Judicial elaborado por el Consejo
General del Poder Judicial a 1 de enero de 2009, nos brinda la informacin general de
jueces y magistrados en activo que hemos volcado en porcentuales en la Tabla que
sigue:
Tabla N 4: Jueces y Magistrados en situacin de servicio activo en la carrera judicial.

Distribucin porcentual por edad y sexo, Espaa, 2009.
Rango de Edad
De 20 a 30 De 31 a 40 De 41 a 50 De 51 a 60 De 61 a 70 TOTAL
Mujer 69,72% 64,86% 48,33% 27,05% 7,21% 47,17%
Varn 30,28% 35,14% 51,67% 72,95% 92,79% 52,83%
Fuente: www.poderjudicial.es
En trminos generales observamos una cercana paridad entre participacin masculina

y femenina, con mayor porcentaje de varones entre jueces y magistrados espaoles, pero
en una diferencia menor, 52,83%. Lo interesante de observar en la Tabla precedente es
197
la mayor participacin de mujeres jvenes en la carrera judicial: las mujeres de 20 a 40
aos son mucho ms numerosas que los hombres (incluso con una participacin de casi
un 70% en mujeres menores de 30 aos). Este ltimo dato podra tener varias lecturas
interesantes; efectivamente se trata de un gran avance en las estructuras judiciales que
una vez ms refuerza la circunstancia ya advertida de la fuerte incorporacin de la mujer
a la justicia en los ltimos aos, dato no slo observado en Espaa sino tambin en
Argentina. De todas formas, los datos son claros al evidenciar tambin la considerable
diferencia en la participacin de mujeres mayores de 50 aos, slo algo ms del 7% de
mujeres de ms de 60 aos forman parte de la Administracin de Justicia espaola.
Quiz el retardo en la incorporacin a la justicia ms reciente en mujeres que en
hombres nos oriente en la explicacin de este dato, aunque resulta ms creble y menos
inocente incorporar explicaciones que tengan que ver con las estructuras de poder y de
decisin y la imposibilidad de las mujeres de alcanzarlas.
La positiva y alentadora participacin de las mujeres jueces y magistrados en general

del Poder Judicial espaol, casi podramos decir el 50% equiparndose a la
participacin masculina, contrasta notablemente con la que se observa en los rganos
centrales y jerrquicos del citado poder. Una vez ms, tambin observamos en esta
jurisdiccin que la mujer se ha incorporado marcadamente en el mbito de la
administracin de justicia pero no de manera equitativa. Los rganos centrales de mayor
poder y decisin siguen en manos de los hombres. La Tabla que sigue muestra
precisamente que la participacin de los varones en los rganos centrales de la
Administracin de Justicia espaola es muy superior a la femenina, estando incluso
completamente ausentes las mujeres en algunos de los mismos, como el caso del
Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo en el que se recuentan 12 varones y
ninguna mujer. Asimismo, el 8;11% de mujeres (6 en nmero contra 28 varones) con el
que actualmente cuenta el Tribunal Supremo, tampoco concuerda con la participacin
general de hombres y mujeres en la judicatura espaola que, entre juezas y magistradas
representan ms del 47% tal como lo indica la Tabla N 4.
198
Tabla N 5: Distribucin por sexo en los rganos centrales del Poder Judicial. Espaa,
2009.
ORGANOS CENTRALES NMERO ANTIGEDAD
MEDIA
Mujer Varn Mujer Varn
Tribunal Supremo 6 28 20,24 27,1
Audiencia Nacional 23 40 23,2 24,38
Registro Civil Central 1 1 28,35 36,64
Juzgado Central de Instruccin 0 6 0 23,62
Juzgado Central de lo Penal 0 1 0 29,1
nico
Juzgado Central de lo 0 12 0 17,45
Contencioso Administrativo
Juzgado Central de Menores 0 1 0 18,91
nico
TOTAL 30 129 22,78 25,22
Las ltimas dos columnas de la Tabla precedente muestran un dato que no deja de
tener su importancia a la hora de evaluar la efectiva inclusin de las mujeres en la
justicia. No se trata de mujeres con poca antigedad en la misma; esto es, las mujeres
que integran los rganos centrales del Poder Judicial espaol cuentan con casi los
mismos aos de antigedad que los hombres en la misma -22,78 aos de antigedad en
las mujeres y 25,22 en los hombres- lo que afianza la idea de que a pesar de contar con
similares aos de trabajo, experiencia y dedicacin, los hombres prevalecen en mayora
en los puestos decisionales.
De acuerdo a la informacin brindada por la Asociacin de Mujeres Juristas

Themis263, desde 2005 y hasta 2007 la presidencia de los Tribunales Superiores de
Justicia sigue ocupada mayoritariamente por hombres, slo desempeando el cargo una
mujer en Catalua. En las Audiencias Provinciales nicamente 5 mujeres ocupan la
presidencia de un total de 50.
En Aragn, la distribucin porcentual por sexo de magistrados y jueces en activo a 1

de enero de 2009, manifiesta una participacin femenina menor a la distribucin general
263
ngela Alemany Rojo, Laura Fernndez Gmez y Carmen Zamorano Lpez, Coord. ngela
Alemany Rojo, .Las mujeres y la toma de decisin, Informe Diciembre 2007, Asociacin de
Mujeres Juristas Themis, disponible en www.mujeresjuristasthemis.org
199
del pas. Una presencia mayoritaria de hombres ms fuerte -62,24%- en contraposicin
con el 38,76 de participacin general femenina. De todas formas, tambin se hace
ostensible aqu la fuerte tendencia de participacin de mujeres jvenes: mientras que las
mujeres de entre 31 y 40 aos representan el 65% de los magistrados presentes, los 11
magistrados mayores de 61 aos que se registran son exclusivamente hombres; esto es,
el 100% de hombres con ausencia absoluta de mujeres.
Tabla N 6: Jueces y Magistrados en activo. Distribucin por sexo. Aragn, Espaa,

2009.
ARAGN MUJER VARN
Tribunal Superior de Justicia 3 13
Audiencia Provincial 4 21
Juzgado de lo Penal 6 4
Juzgado de lo Contencioso Administrativo 3 4
Juzgado de lo Social 4 5
Juzgado de Vigilancia Penitenciaria 2 0
Juzgado de Menores 3 1
Juzgado de Primera Instancia e Instruccin 12 10
Juzgado de Primera Instancia 5 13
Juzgado de Instruccin 5 7
Registro Civil Exclusivo nico 1 0
Juzgado de lo Mercantil 0 1
Juzgado de Violencia sobre la Mujer 2 0
TOTAL 50 79
En relacin con la distribucin por sexo de los jueces y magistrados de Aragn en

funcin con el organismo al que pertenecen, las mayores diferencias se observan -como
era previsible- en los mbitos ms jerrquicos: Tribunal Superior de Justicia y
Audiencia Provincial. En ellos la presencia femenina es mnima al lado de la masculina.
En los dems organismos se observa un reparto relativamente equitativo, si bien los
resultados finales en general muestran una preponderancia obviamente masculina. De
todas formas, y el dato es para destacar, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer estn
integrados por jueces y magistradas mujeres.
200
Si bien los datos que hemos seleccionado en este acpite tanto para la jurisdiccin
espaola como argentina, son una pequea muestra sin ningn tipo de rigor
representativo, exponen en general las tendencias centrales de la participacin de la
mujer en sendas Administraciones de Justicia. Tendencias que comparten caractersticas
comunes en ambos pases pero tambin interesantes diferencias: la inclusin de la mujer
en el Poder Judicial espaol ha sido uno de los fenmenos ms fuertes y con mayor
intensidad y representatividad que en Argentina. En trminos generales las mujeres
participan ms de la Administracin de Justicia espaola. Ahora bien, en cuanto a la
posibilidad de ascenso y promocin, ambos pases viven idnticas situaciones: gran
participacin femenina en los juzgados inferiores y una mucha menor participacin en
los estrados jerrquicos, de mayor poder, prestigio y decisin.264
Esto es, pese a la incorporacin creciente de la mujer a la Administracin de Justicia

en las ltimas dcadas, la segregacin horizontal y vertical se hace cada vez ms
marcada.
Es la Teora Jurdica Feminista, fortalecida dentro del movimiento feminista

alrededor de la dcada de los 80, la que ha desarrollado y explicado mejor estas ideas
que relacionan el Derecho, la Justicia y las instituciones jurdicas con una perspectiva de
gnero. En el punto siguiente nos detendremos a analizar muy sucintamente estas ideas
explicativas.
264
Los datos mostrados no tienen una importancia menor, puesto que representan una tendencia
generalizada a nivel de pases occidentales. En general, se constata que el nmero de mujeres en
la judicatura, un sector que sigue estando fuertemente dominado por los hombres, es cada vez
mayor y se estn nombrando mujeres para ocupar puestos en las cortes supremas y las cortes
constitucionales, tal como lo acreditaron y expusieron la Federacin Internacional de Mujeres
Abogadas (FIDA) y la Federacin Internacional de Mujeres de Carreras Jurdicas (FIFCJ) en el
Informe sobre la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW) de Naciones
Unidas en su 53 sesin celebrada en Nueva York entre los das 2 al 13 de marzo de 2009. En el
mismo se deja constancia de la creciente presencia de las mujeres en la judicatura en muchos
pases del mundo, en especial en los niveles de entrada y en determinadas reas como los
juzgados de familia, penales o sociales, pero infrarepresentadas en los niveles superiores. La
CSW es una comisin del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, que tiene como
objeto exclusivo la poltica de igualdad de gnero y el avance de las mujeres. Es el principal
rgano de la elaboracin de la poltica de igualdad de gnero a nivel global.
201
3.- Explicaciones tericas de las diferencias de gnero en la profesin
jurdica
La significativa incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo en las ltimas
dcadas y en un gran nmero de sociedades, y la creciente participacin femenina en
espacios de decisin pblicos y privados reservados hasta hace poco tiempo al enclave
exclusivamente masculino, han despertado el inters terico desde diversos paradigmas
conceptuales. As, la estratificacin y desigualdades de gnero dentro de las
ocupaciones profesionales pueden intentar explicarse a partir de tres modelos tericos
diferentes: el modelo de asimilacin, el de eleccin, y el del constreimiento u opresin.
La rpida integracin de gnero, los profundos cambios en la estructura ocupacional de
la profesin jurdica y las dificultades diferenciadas por gnero en los ascensos y
promociones, tambin logran comprenderse a partir de estos esquemas conceptuales.
El modelo de asimilacin de gnero265 supone que un normal proceso demogrfico

lograr equilibrar las carreras profesionales de hombres y mujeres. Pidiendo prestados
conceptos a la literatura sobre raza o etnicidad, las interpretaciones sugieren que -dado
que un mayor nmero de mujeres han comenzado a integrar la profesin jurdica- un
natural proceso de convergencia demogrfica se producir entre las carreras femeninas
y las masculinas. El mayor caudal de mujeres que ingresa a la profesin concluir, ms
tarde o ms temprano, equilibrando las diferencias de gnero. En este modelo de
reemplazo de cohortes se espera que las mujeres ms jvenes sufran menos los efectos
de las diferencias a medida que vayan avanzando en la carrera profesional.
Estas interpretaciones basadas en el modelo de asimilacin de gnero, no slo no nos

permiten explicar los datos aqu presentados y analizados, sino que adems nos sugieren
que adolecen de cierta cuota de inocencia. La idea de que la creciente convergencia
natural de los sexos en la sociedad y en los espacios profesionales y laborales ser el
camino hacia la igualdad de oportunidades y que la desaparicin de las desigualdades y
desventajas en las carreras laborales de hombres y mujeres llevar al reemplazo de
cohortes cada vez ms igualitarias, deja fuera cualquier variable explicativa relacionada
con el poder y con los valores patriarcales y machistas que han caracterizado desde
tiempos inmemoriales y caracterizan a nuestros grupos sociales. De hecho, la
265
Para una explicacin ms detallada y profunda de la perspectiva puede revisarse William
Bielby y Denise Bielby, I Will Follow Him: Family Ties, Gender-Role Beliefs, and Reluctance
to Relocate for a Better Job, American Journal of Sociology, vol. 97, N 5, 1992, p. 1241-1267.
202
convergencia o asimilacin podra haber comenzado a gestarse desde hace mucho ms
tiempo, puesto que las mujeres -hace bastante- que conforman el colectivo demogrfico
mayoritario. Igualmente, tampoco nos permiten explicar con profundidad por qu, a
pesar del gran avance de las mujeres en la conformacin de los grupos profesionales
como los de la Administracin de Justicia en este caso, las desigualdades de gnero en
especial en lo relativo a ingresos, prestigio y promociones, se han mantenido e incluso
incrementado sostenidamente en estos ltimos aos266. Las importantes diferencias en la
composicin de los Poderes Judiciales de los pases analizados en relacin
especialmente con las altas esferas de decisin, es un buen ejemplo de las dificultades
explicativas de esta perspectiva de asimilacin de gnero.
Los modelos de eleccin localizan las fuentes de las desigualdades de gnero de las
carreras profesionales, en las opciones de las propias mujeres que trabajan. Estos
abarcan interpretaciones basadas en la teora del capital humano, el feminismo cultural
y las teoras de socializacin diferenciada.
La teora del capital humano267 atribuye resultados diferenciados en el mercado de

trabajo a las diferencias en la educacin, las habilidades, el entrenamiento y la
experiencia que distinguen a mujeres de hombres. Estas diferencias de gnero se
conciben como el resultado de decisiones conscientes de las mujeres que deciden ejercer
en carreras que les permiten sostener un mayor y mejor equilibrio entre los roles
domsticos y los profesionales. En este sentido, la perspectiva defiende que son las
mayores responsabilidades domsticas las que reducen el compromiso de las mujeres
con su carrera profesional y su esfuerzo laboral, ocasionando como consecuencia
predecible la disparidad de ingresos y prestigio con el sexo opuesto.
El feminismo cultural y las teoras de socializacin por gnero tambin predicen

que las mujeres estn expuestas a diferentes elecciones cuando enfrentan el mercado de
trabajo; pero estas opciones no son simples respuestas racionales como sugiere la teora
del capital humano. El primero argumenta que las diferencias de gnero o son innatas o
productos de procesos de socializacin tan tempranos que operan como si lo fuesen.
Sustenta que los valores femeninos y los procesos cognitivos de las mujeres prestan un
266
Mariana Snchez, Gnero y Profesin Jurdica, Anuario VIII, Centro de Investigaciones
Jurdicas y Sociales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de
Crdoba, 2005, p. 461.
267
Gary Becker, Human Capital, Columbia University Press, Nueva York, 1964.
203
nfasis especial a la lactancia, el cuidado de los hijos, y las responsabilidades
familiares268.
La teora de la socializacin tambin sostiene diferencias de gnero en valores,

intereses y procesos de pensamiento; aunque entiende estas diferencias como
producidas socialmente y reforzadas durante el curso de la vida, en lugar de verlas como
caractersticas innatas o diferencias cognitivas de las mujeres. As, la socializacin por
gnero influye en la eleccin ocupacional de las mujeres, en la especialidad profesional
y en las condiciones de trabajo, consiguiendo que ellas prefieran trabajos que se
asemejen a los apropiados para su gnero269. Estos procesos de socializacin tambin
explican las dificultades de las mujeres en adquirir las habilidades de los trabajos
preferentemente masculinos y refuerzan y adecuan las mayores responsabilidades
domsticas que tienen las mujeres.
Los modelos de opresin sustentan sus explicaciones no en las caractersticas

innatas, psquicas o aprendidas de las profesionales, sino en las elecciones y las
conductas de los empleadores sobre ellas o de factores basados en la demanda. Estas
aproximaciones sealan que las diferencias son el resultado de prcticas
discriminatorias deliberadas, o de diseos y estructuras organizacionales que fomentan
condiciones desiguales en el empleo de hombres y mujeres.
Las corrientes interpretativas de los modelos de opresin pueden distinguirse entre:

las que enfatizan la discriminacin basada en los gustos de los empleadores270; las que
se centran en la nocin de discriminacin estadstica271; y las que dan nfasis a las
situaciones de discriminacin, hostigamiento y violencia que reciben las mujeres en su
mbito laboral, generalmente de una manera muy sutil, y a la existencia de barreras
268
Estas ideas sobre valores y procesos cognitivos diferenciados por gnero han sido muy bien
expuestas en el texto de Sara Ruddick, Maternal thinking. Toward a politics of peace, Beacon
Press, Boston, 1989, de lectura invalorable para las feministas de la cultura.
269
Marini M., Fan P., Finley E. y Beutel A., Gender and job values, Sociology of Education
69, N 1, 1996, p 49 y ss.
270
Como lo expone el propio Becker en Human Capital, captulo VI, ob. cit., p. 214-230.
271
Edmund Phelps, The Statistical Theory of Racism and Sexism, American Economic
Review, vol. 62, N 4, 1972, p. 659-661. La discriminacin estadstica, concepto acuado en
Estados Unidos y que refiere a la decisin de la contratacin laboral basada en caractersticas
potenciales de un grupo determinado, puede explicar -en este caso- esa habitual creencia de que
empelar mujeres incrementa los costos porque son menos productivas o incluso mucho ms
costosas por el slo hecho de asociarlas a la maternidad o a alguna incapacidad adscripta a su
propio sexo y que las hace ms improductivas que los varones.
204
institucionales de gnero que son reproducidas mediante las prcticas cotidianas de los
superiores272. Como por ejemplo las que suceden en las prcticas de la contratacin, los
requisitos de ingreso, las polticas de asignacin de las tareas, la antigedad, el sistema
de ascensos. Las reglas de gnero en los contextos de trabajo, operan como un supra
esquema cultural que influye en las percepciones de competencia de los profesionales,
en este caso, y refuerzan la existencia de desigualdades. Estas prcticas
institucionalizadas presionan sobre aquellos profesionales que necesiten equilibrar
responsabilidades profesionales y familiares, en especial, las mujeres.
Esta ltima interpretacin, denominada discriminacin intencional, variedad tpica

de las versiones explicativas basadas en los modelos de opresin, nos ayuda claramente
a comprender la situacin laboral de mujeres especialmente profesionales que sufren
tanto segregacin horizontal como vertical; mujeres que se encuentran insertas en
ambientes laborales no slo con preponderancia masculina, sino tambin ambientes
laborales diseados y estructurados por enfoques masculinos. De tal forma, el proceso
de seleccin del personal, la permanencia y las condiciones de ascenso y promocin se
encuadran en modelos laborales masculinos que garantizan y perpetan las
desigualdades por sobre la neutralidad y equidad de gnero.
Si bien la orientacin terica que sigue este trabajo nos encuentra ms cerca de las
perspectivas o modelos tericos de explicacin de la opresin, es viable considerar que
los tres modelos o enfoques puedan conjugarse y as reforzar y alcanzar explicaciones
ms complejas en relacin con las mujeres y el mbito laboral. Los datos presentados en
este acpite que muestran las desigualdades de gnero en el campo de la Administracin
de Justicia tanto argentina como espaola, pueden evidenciar las principales lneas de
interpretacin de estas corrientes tericas. Las diferencias ocupacionales en los campos
profesionales y las de ingresos, nos inspiran reflexionar sobre un complejo entramado
normativo de gnero que cae ms pesadamente sobre las mujeres, mantenindolas en
desventaja en relacin con los hombres al menos en estas reas. Los anlisis cualitativos
previstos en este proyecto de investigacin y que desarrollaremos a partir del prximo
captulo, nos podrn ilustrar sobre motivaciones y percepciones que las propias
protagonistas de las administraciones de justicia construyen acerca de su situacin
272
Kathleen Hull y Robert Nelson, Assimilation, Choice, or Constraint? Testing Theories of
Gender Differences in the Career of Lawyers, Social Forces, vol. 79, N 1, 2000, p. 229-264.
205
profesional y de la influencia de su posicin en la resolucin de temticas determinadas
en las que las mujeres se encuentran implicadas, como la violencia de gnero.
4.- Los efectos del gnero y la funcin de las decisiones femeninas en los
conflictos de violencia contra la mujer
Como plantebamos al comienzo de este captulo y a lo largo de nuestro trabajo, la
incorporacin de una perspectiva de gnero en el sistema jurdico, tanto en sus esferas
normativas como judiciales o procesales, resulta de crucial importancia a la hora del
tratamiento de problemticas relevantes para las mujeres. Asumir una perspectiva de
gnero en el tratamiento y las decisiones judiciales nos obliga a reconocer la intrnseca
desigualdad existente en las relaciones entre hombres y mujeres y a buscar la
explicacin de esta desigualdad en las propias estructuras de poder de la sociedad.
Tal como sostiene Paola Bergallo, el sistema judicial puede considerarse un espacio
privilegiado para iniciar una investigacin del rol del gnero en las instituciones
pblicas. En nuestras actuales sociedades, el poder judicial puede entenderse como un
actor central en los procesos de democratizacin de las sociedades y -de esta forma-
desempea un rol clave en la proteccin de los derechos de los ciudadanos y
ciudadanas. Precisamente, y en el tema que nos ocupa, una magistratura diversificada e
igualitaria en trminos de gnero es un prerrequisito fundamental para re-construir la
legitimidad democrtica del Estado y tornar su organizacin ms receptiva y sensible a
la proteccin de los derechos de las mujeres y a la representacin de los intereses,
visiones y experiencias femeninas273; en definitiva, para la promocin concreta de los
valores femeninos.
Pero, igualmente, revisar el proceso de incorporacin de las mujeres en la

Administracin de Justicia en los lugares estratgicos de decisin judicial, puede ser un
mecanismo para analizar si la mayor presencia de la mujer en estas estructuras de
decisin influye en la cultura jurdica y en la prctica jurdica En especial, en algunas
cuestiones que an no han logrado entenderse definitivamente como un problema
basado en la inequidad de gnero y sostenido por la estructura social, como es el tema
de la violencia contra la mujer en el mbito familiar.
273
Paola Bergallo, p. cit., p. 402.
206
Algunas investigaciones con sustratos ms empricos evidencian estas ideas
rememorando lo que la propia Carol Gilligan nos aportaba en su obra In a different
voice274. As, Beatriz Kohen275 realizando un anlisis de los modos de decisin judicial
diferenciados por gnero en los tribunales de familia de la provincia de Buenos Aires,
concluye que parte de sus resultados concuerdan con la tesis gilligaliana. La autora
argentina corrobora que buena parte de los jueces varones destacan la objetividad, la
neutralidad y la equidistancia a la hora de tomar sus decisiones, en tanto que los jueces
mujeres hacen mayor nfasis en la vocacin, el cuidado y el compromiso personal;
cuestiones que se consideraran ms cercanas a la tica del cuidado que caracterizaba a
la voz femenina de la que hablaba Gilligan. De todas formas, la autora destaca tambin
la presencia de jueces varones dentro de los tribunales de familia de la provincia de
Buenos Aires que resaltan la necesidad de la empata, la inmediatez y el enfoque
contextual, cuestiones ms asociadas a la visin femenina que a la masculina.
El hallazgo no deja de tener su buena importancia, ms tratndose de jueces que

tienen a su cargo la resolucin de conflictos relacionados con cuestiones familiares y
tambin con violencia familiar. Es en especial en el tratamiento de estas problemticas
de violencia cuando ms se requiere una visin con menos lgica aristotlica (que se
asocia generalmente a la perspectiva masculina) y ms enfoque contextual, propio de la
voz femenina que resalta Carol Gilligan. El proceso contrario; esto es, la
masculinizacin del pensamiento femenino, es ciertamente grave en los mbitos de la
justicia que tienen a su cargo la resolucin de cuestiones relacionadas con violencia
contra la mujer. Es lo que muy bien nos explica una jueza de los Tribunales de Familia
de la provincia de Crdoba, Argentina,
Se cree que las mujeres que podemos insertarnos en el poder judicial o

cualquier mbito digamos de xito o de poder, para poder insertarnos
tenemos que pensar como hombres; masculinizar el pensamiento hasta
extremos terrible. Yo creo, profundamente creo, que hay un pensamiento
tpicamente femenino y que hay un pensamiento tpicamente masculino. Y
pienso que buena parte de las mujeres hemos aprendido a pensar como los
hombres, con los procesos de pensamiento masculino que desde los griegos
274
Carol Gilligan, In a different voice, Harvard University Press, Cambridge (Massachusetts),
1993.
275
Beatriz Kohen, El gnero en la justicia de familia. Miradas y protagonistas, Ad Hoc, Buenos
Aires, 2008, p. 237.
207
hasta ahora se llaman pensamientos masculinos. Son los procesos estos de
la llamada lgica aristotlica. La mujer no tiene una lgica aristotlica, no
la tiene; pero la aprende, esforzadamente la aprende, y lamentablemente la
aplica.
La mujer tiene otro tipo de pensamiento que no debe ser descalificado
porque sea otro tipo de pensamiento, pero inclusive es un tipo de
pensamiento que llamamos contextual, un pensamiento mucho ms amplio,
un pensamiento que pesca diferentes situaciones que procesa
conjuntamente. El pensamiento del hombre es un pensamiento lineal, va
paso a paso, es un pensamiento racional, lineal, con lgica.
Pero entonces este es el tema, qu hemos hecho nosotras? Lo aprendemos,
lo aplicamos, lo reforzamos para ver cmo podemos pensar linealmente,
nos masculinizamos, mientras que el hombre no se feminiza en el
pensamiento (A 9)
Quiz desde este punto de vista la incorporacin de las mujeres a la justicia y en

especial la posicin de las mismas en cargos de poder y de toma de decisiones
importantes, slo puede ser entendido como un hecho simblico de mayor
representatividad que -a pesar de ello- se adeca al modelo institucional existente y
colabora en sostener y reproducir los patrones tradicionales masculinos.
Aportando mayor claridad y reflexiones sobre este punto, la teora feminista e

investigadoras en esta rea han destacado y discutido ampliamente la importancia de la
participacin igualitaria de las mujeres en la justicia276, cuestin que nos parece de
276
Los argumentos de dichas discusiones suelen dividirse en dos grandes grupos: por un lado,
los argumentos que se relacionan con la legitimidad democrtica y la idea que una justicia con
una conformacin diversa que incluya un nmero considerable de mujeres y refleje la
diversidad tnica y racial de la sociedad contribuye a generar confianza en el sistema de justicia
y resulta esencial para que la institucin sea percibida por el pblico como justa y
representativa. La presencia de mujeres en posiciones de autoridad cumple el rol simblico de
desafiar el estereotipo y de promover opciones menos tradicionales para las mujeres. Dentro de
esta lnea, vase entre tantas otras a Kate Malleson, Justifying Gender Equality on the Bench:
Why Difference Wont Do, Feminist Legal Studies, vol. 11, N 1, 2003, p. 1-24 y desde una
perspectiva ms emprica Darrell Steffensmeier y Chris Herbert, Women and Men
Policymakers: Does the Judges Gender Affect the Sentencing of Criminal Defendants? Social
Forces, vol. 77, 1999, p. 1163-1196. Por otro lado, los argumentos que se basan en la idea de
que es relevante la incorporacin de las mujeres, puesto que tienen algo diferente que aportar a
la justicia; es la tesis de Carol Gilligan mencionada reiteradas veces en este trabajo de
investigacin y que tambin han seguido, entre otras: Suzanna Sherry, The Gender of Judges,
Law and Inequality, vol. 4, 1986, p. 159-173; Sally Kenney, Breaking the silence: gender
imanstreaming and the composition of the european court of justice, Feminist Legal Sutdies 10,
208
particular valor. As, investigadoras y profesoras canadienses como Rebecca Johnson y
Marie-Claire Belleau277 destacan la importancia y el aporte que las mujeres incorporan
en la composicin de las magistraturas como la Corte de Canad y enfatizan la idea de
que las mujeres pueden llevar consigo al mbito de la justicia los valores adquiridos a
travs de su participacin ms intensa en la esfera privada de la sociedad, como la
empata, el cuidado y el mayor compromiso con la justicia sustantiva. Igualmente, Erica
Rackley destaca la importancia de reconocer el potencial transformador de una justicia
diversa para crear un espacio en el que la diferencia sea celebrada y valorada en sus
propios trminos, un lugar en el que la diversidad o diferencia puedan crear
verdaderamente diferencias278.
En esta misma lnea de pensamiento, puede sustentarse que una conformacin

diversa de la administracin de justicia y que refleje las diferencias de gnero (y otras,
como las tnicas o raciales) contribuye a generar confianza, y es til para apreciar a la
misma como ms justa y representativa279. Se trata, justamente, de enriquecer el sistema
de justicia con el aporte de visiones y perspectivas diferentes que no se encuentran en la
estructura tradicional de la justicia, compuesta en su mayora por varones, blancos y de
cierta clase social- y as poner en cuestin al estereotipo de justicia convencional de
perspectiva masculina.
Trasladadas estas ideas a los procesos de tratamiento y resolucin de conflictos en

los que las mujeres son parte, en especial los casos de violencia intra familiar de gnero,
entendemos que la presencia de mujeres en dichos procesos resulta de crucial
importancia. Por diferentes razones: en primer lugar, la presencia de mujeres en
posiciones de autoridad dentro de la Administracin de Justicia cumple un rol
simblico, una especie de prototipo o modelo al que podrn ajustarse las generaciones
ms jvenes y que se aprender o internalizar con ms facilidad tanto entre los futuros
2002: 257-270; y Marie-Claire Belleau y Rebecca Johnson. "Les femmes juges feront-elles
vritablement une diffrence? Rflexions sur les dcisions des femmes juges la Cour suprme
du Canada", C.J.W.L, 2005: 27-39.
277
Marie-Claire Belleau y Rebecca Johnson, "The Faces of Judicial Anger" in Myriam Jzquel
y Nicholas Kasirer eds., Les sept pchs capitaux et le droit priv, ed. Thmis, Montreal, 2007,
p. 13 y ss.
278
Erika Rackley, What a difference difference Makes: Gendered harms and judicial
diversity, International Journal of the Legal Profession, 15: 31-50, 2008, p. 34.
279
Beatriz Kohen, Ms mujeres a la justicia. Los argumentos ms frecuentes, artculo
presentado en el Congreso de Justicia y Gnero de Via del Mar, noviembre de 2003.
Disponible en www.cejamericas.org
209
varones y mujeres. En segundo lugar, la mayor representatividad femenina generar la
confianza suficiente como para promover el acceso a la justicia de otras cuestiones
menos habituales o diferentes a las de resolucin tradicional. Esto no slo har posible
la democratizacin y facilitacin del acceso a la justicia, sino que adems permitir que
esas otras cuestiones diferentes logren reconocerse como problemticas sociales
importantes, dignas de ser sometidas a un tratamiento jurisdiccional. Por ltimo, la
representacin femenina en sectores de tradicional presencia masculina, confiamos en
que con el tiempo y la capacitacin necesaria alcanzar desafiar, cuestionar e imponer
cambios en los modelos judiciales, incorporando la necesaria perspectiva de gnero en
el tratamiento de problemticas sociales relevantes en las que las mujeres son parte. Tal
como la teora de Carol Gilligan lo sostiene, las interpretaciones femeninas de la ley
traen consigo sus experiencias de vida, sus valores y puntos de vista, cuestiones que
podran marcar relevantes diferencias.
***
Los anlisis y reflexiones efectuados en este captulo nos aportan elementos

apreciables en nuestro anlisis sobre la relacin entre el gnero y el Derecho y la
posibilidad de utilizar al mismo como una herramienta de cambio. La posibilidad de que
el Derecho, el sistema jurdico, la administracin de justicia, incluido el propio sistema
penal, sean canales propicios de cambios materiales y sustanciales en materias en las
que los derechos de las mujeres se encuentran en juego, entendemos que se frustrara sin
la material representacin de las mismas en esos mbitos.
Apreciamos cuantiosos cambios en estos sectores de la sociedad. Efectivamente la

mujer ha aumentado su participacin social y laboral y ha logrado incorporarse a
sectores vedados a su ingreso, como en algn tiempo era la Administracin de Justicia.
Tanto en Argentina como en Espaa (en este pas an ms) la intervencin femenina se
ha incrementado notablemente, alcanzando ndices considerables de representatividad.
No obstante, las diferencias y discriminaciones siguen presentes y se afianzan en los
roles judiciales de mayor poder y decisin. Si bien las mujeres nos encontramos
representadas notablemente en la Administracin de Justicia, lo hacemos en los
escalafones inferiores y no en los puestos de mayor responsabilidad, autoridad y
potestad jurisdiccional.
210
Y es que, efectivamente, los estereotipos por gnero construidos socialmente y que
prevalecen en cada sociedad, se reproducen con mayor evidencia en los sectores de
poder de la sociedad o en los sectores de toma de importantes decisiones, tal el caso del
Poder Judicial. Las mujeres juezas se concentran mayormente en la base de la pirmide
jerrquica, o en aquellos fueros que representan o se vinculan con roles sociales
tradicionales e histricamente sostenidos que identifican a las mujeres con mujeres-
madres o mujeres esposas.
Y esto puede poner en evidencia dificultades o trabas en el procesamiento y

resolucin de conflictos vinculados al gnero femenino. La subrepresentacin femenina
en este mbito de poder y de decisin sociales, genera consecuencias importantes de
observar al analizar la composicin por gnero en la estructura y funcionamiento del
Poder Judicial. La falta de presencia femenina en espacios de decisin como la Justicia
no slo muestra una desigual e inequitativa distribucin por gnero en su composicin,
sino que adems revelara, a nuestro entender, la ausencia de una perspectiva de gnero,
de una mirada que podra ser diferente y que no se corresponde con la mirada masculina
tradicional que ha caracterizado a la Justicia desde siempre. Los sistemas jurdicos en s
mismos y el propio sistema judicial, estn impregnados fuertemente de elementos
relacionados con la masculinidad en sentido cultural: objetividad, racionalidad,
neutralidad; elementos ntimamente relacionados con las pautas culturales universales
que prevalecen especialmente en la Justicia, que son desarrollados jurdicamente e
incorporados al discurso jurdico. El Derecho, el sistema jurdico, y por ende la Justicia,
son instituciones productos del sistema patriarcal que ha caracterizado a nuestras
sociedades. Y es necesario e inexcusable que las diferencias sociales, entre ellas las
derivadas del gnero, sean contempladas por el Derecho.
Los anlisis cualitativos tratados en los siguientes captulos nos ayudarn a

vislumbrar estas primeras consideraciones sobre la presentica de la mujer en la
Administracin de Justicia con mayor claridad y rigor cientfico.
211
212
CAPTULO VII.
La violencia de gnero a partir de la construccin de los
propios actores. El hablar de los jueces y operadores
jurdicos
La capacidad transformadora de los sistemas normativos en relacin a la

problemtica de la violencia de gnero, ser tambin abordada desde la perspectiva de
los propios actores envueltos en la misma. Tal como lo hemos acordado en los
comienzos de este informe y en el Anexo metodolgico respectivo (Anexo I), las
entrevistas en profundidad realizadas se centraron sobre los principales protagonistas de
este fenmeno social y su relacin con el Derecho; jueces, funcionarios judiciales,
operadores jurdicos y tambin profesionales de asistencia y mujeres vctimas de
violencia intrafamiliar. Su propia apreciacin del problema, sus concepciones sobre las
respectivas leyes, su propia construccin del concepto de violencia de gnero y sus
opiniones sobre la posibilidad jurdica de promover cambios sociales, fueron los
principales ejes sobre los cuales giraron las entrevistas semi estructuradas realizadas.
Los dilogos fueron tomados -por la que suscribe- directa y personalmente con los
entrevistados, a quienes se les explic el objetivo de la entrevista y voluntariamente
213
aceptaron y otorgaron permiso para que sus declaraciones fuesen publicadas en este
informe. En el caso de los operadores jurdicos, algunas entrevistas, aunque pocas,
tuvieron la dificultad de enfrentarnos con entrevistados demasiado apegados a los
rigorismos legales y procesales, lo cual exigi un mayor esfuerzo para indagar en los
propios conceptos construidos por los actores ms que en los que el discurso de la ley
les ofrece. De todas formas, y en general, los entrevistados se mostraron muy dispuestos
a expresar sus opiniones, y lo hicieron con amplia libertad y profundidad.
En una primera aproximacin a la totalidad de las entrevistas efectuadas, pudimos

observar elementos y apreciaciones comunes entre los consultados, que nos permiten
aunarlos para el anlisis en -al menos- dos grupos: los jueces y operadores jurdicos, por
un lado; y los profesionales que asisten a las vctimas de violencia de gnero en la
justicia o en las diferentes instituciones, y las propias vctimas de violencia, por otro.
Comenzaremos revisando en primer lugar, las reflexiones sobre el problema trabajado
desde la perspectiva de los jueces, secretarios de juzgados, fiscales y abogados, aunados
en el primer grupo sealado. Puesto que nuestra investigacin propiamente dicha prev
el estudio de nuestros objetivos en dos jurisdicciones, Espaa (Aragn) y Argentina
(Provincia de Crdoba), las interpretaciones se irn presentando alternativamente de
acuerdo con cada una de las dimensiones trabajadas.
En Aragn, y tal como consta en la Tabla I.1 del Anexo Metodolgico (Anexo I) del
presente informe, los entrevistados que podramos englobar en este punto, secretarios de
juzgados, fiscales y abogados con competencia en violencia sobre la mujer tanto de
Zaragoza, Huesca y Teruel, constituyen un total de nueve.280 En Crdoba, Argentina,
fueron siete, incluyendo vocales de cmara, jueces, secretarios de juzgado y abogados
especialistas en el tema (Tabla I. 2).
Detengmonos, en este captulo, a analizar y evaluar qu apreciaciones tienen los

llamados operadores jurdicos de la problemtica social y judicial de la violencia de
gnero.
280
Vale la pena aclarar aqu que las dos juezas titulares de los juzgados de violencia sobre la
mujer de Zaragoza, curiosamente mujeres, no quisieron recibirme a pesar de mi insistencia.
214
conflictos familiares o violencia de gnero?
Al parecer, la mayor parte de los jueces y operadores jurdicos espaoles
consultados, cuestionan el mismo concepto de violencia de gnero y la propia definicin
que propone el artculo primero de la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero. Las opiniones ms representativas de esta
apreciacin, pueden leerse en las propias palabras de estos primersimos actores de la
escena judicial:
Yo creo que pueden distinguirse (se refiere a los hechos de violencia de

gnero y a otros hechos violentos dentro de la pareja) y de hecho el
concepto de gnero que da ese artculo (se refiere al art. 1 de la Ley
Orgnica 1/2004), yo creo que pocas veces se ve Aqu, la mayor o por lo
menos un porcentaje muy alto de los casos que se denuncian son conflictos
de pareja, las tpicas281 discusiones que acompaan a un proceso de
ruptura de la relacin (E 9)
Lo que yo pienso es que habra, dentro de la violencia de gnero o la

violencia domstica, habra que distinguir lo que es violencia de gnero de
verdad de lo otro... amedrentarlo, amenazarlo, pegarle porque las
agresiones y las amenazas son mutuas, son recprocas (E10)
Entiendo que la violencia que se ejerce en la pareja o ex pareja hay que

diferenciarla: una cosa es un acto puntual y casual, como puede ser un
empujn o un insulto que no tenga una contextualizacin dentro de una
pareja en la que haya dominacin, superioridad, o sea un acto aislado que
pueda tener como causa muchas cuestiones, y otra cosa es la violencia de
gnero que se ejerce en una pareja y que produce la victimizacin de la
agredida, es decir aquella mujer que sufre esa situacin de discriminacin,
de desigualdad, de falta de autoridad en la familia. Creo que son cosas
distintas, sin embargo la ley no lo diferencia (E 1)
Lo ideal es que se aplicase el artculo 1, pero la aplicacin no es del

artculo 1. Todos los hombres que agreden a su mujer, novia o ex novia, se
debe considerar violencia de gnero y ya se los etiqueta. Yo no estoy de
281
El subrayado es mo.
215
acuerdo. Habra que aplicar el artculo 1, no se aplica, no se tiene en
cuenta La violencia es vivir sometida, no que un da te den un empujn o
una bofetada, eso no es estar sometida282 (E 3)
Es ms, algunos fiscales o secretarios de juzgados especficos de violencia sobre la

mujer parecieran reflexionar un poquito ms all y entender que las concepciones
machistas ya han quedado obsoletas y son actualmente improbables en la realidad; o -
haciendo una analoga con el mundo de la naturaleza- descartarlas del mundo social,
esto es, negar que se trate de un hecho o fenmeno social de raz histrica y cultural, y
atribuirlo al sabio y equilibrado mundo natural:
No creo que sea por machismo, no. Es pues por un simple hecho biolgico
de la mujer que constitucionalmente es ms dbil y pagar esa agresividad
que el marido lleva a casa pero que trae de fuera y que no la puede
descargar ni en la calle con personas tan violentas como l, ni en el trabajo
porque lo perdera, entonces descarga en su casa con la mujer. No creo que
sea por machismo. Me parece totalmente demaggico ese fundamento
subjetivo que se da en la ley (se refiere al art. 1). Una ley no tiene por qu
entrar a hablar de violencia machista, expresin de la exposicin de
motivos y que se ha llevado a la ley y que es totalmente absurdo. No existe,
es demagogia y poltica. Pocos hombres creo que sean lo machista que
se deduce que hay en la imagen de la ley sobre el hombre, no? (E 2)
Yo pienso que realmente no todo acto violento entre un hombre y una mujer
es de violencia machista, sino bueno, que es un hombre que ha pegado a
una mujer en un momento puntual283. Yo creo que es as. .. Normalmente
en la especie humana el ms grande es el macho y por eso es el que pega (E
5)
Sealbamos en captulos precedentes la existencia de ciertas tendencias tericas,

provenientes de pases anglosajones, que cuestionaban la naturaleza de la violencia que
se registraba en la pareja, sosteniendo que las mujeres eran tan violentas como los
hombres en dichas relaciones y, an ms, entendiendo que son los propios actos de
violencia femeninos los que regeneran mayor violencia sobre las mujeres en la vida de
282
El subrayado es mo.
283
El subrayado es mo.
216
pareja284 (ver punto 2.- Captulo 3 de este informe). Al parecer, las reflexiones obtenidas
de los operadores jurdicos estaran en concordancia con estas reflexiones.
Se pone en duda, se cuestiona, si toda la violencia que sufre la mujer en una relacin
sentimental de pareja, novia, ex pareja, etc. pueda ser considerada violencia de gnero;
violencia que -como define no slo la propia Ley Orgnica sino tambin todas las
normativas comunitarias e internacionales sobre el tema- es expresin de poder, de
superioridad y de dominacin por parte del hombre. Es ms, incluso la propia Elena
Larrauri, en Espaa, invita a pensar este tema en una de sus ltimas obras285; la autora
espaola entiende que se ha simplificado especialmente en Espaa la comprensin del
fenmeno de la violencia en las relaciones de pareja, puesto que se lo explica
unicausalmente a partir de la desigualdad y discriminacin que puede sufrir la mujer
como producto de la estructura patriarcal de la sociedad.
Esto no nos resulta nada ajeno o extrao a lo que venimos reflexionando a lo largo de
este trabajo, de hecho fue uno de los grandes debates que se produjeron antes de la
promulgacin de la ley. Lo que resulta realmente sorprendente, es que los principales
agentes judiciales que tienen a su cargo la resolucin de los exclusivos casos de
violencia sobre la mujer nieguen, con mucho nfasis y seguridad, que la violencia
machista no existe, o que se trata de una consecuencia natural del orden biolgico, o -
incluso- que un empujn o una bofetada de un hombre hacia una mujer que ha sido o es
su compaera sentimental, no tiene que entenderse como un acto de violencia de
gnero.
Nos preguntamos, cules son los actos que desde el punto de vista de estos
operadores jurdicos deben ser considerados producto de la violencia de gnero? Qu
hace que un hombre que seguramente no camina por la vida empujando o abofeteando a
nadie, llegue a su hogar y lo haga con su mujer? Qu hace que un hombre con fuerte
carcter no opte jams por abofetear o empujar a su compaera sentimental a pesar de
reconocerse violento?
Los conceptos que surgieron en relacin con estas propuestas de reflexin, nos
confirmaron la apreciacin de estos entrevistados en relacin con su propia construccin
284
Murray Straus, Womens violence toward men is a serious social problem en Current
controversies on family violence, Loseke, Gelles y Cavanaugh (Editores), Sage Publications,
California, 2005, p. 55-77.
285
Elena Larrauri, Criminologa crtica y violencia de gnero, Editorial Trotta, Madrid, 2007.
217
del significado de la violencia sobre la mujer: la violencia puede existir, claro est, de
hecho puede apreciarse en la sociedad. Dentro del mbito de las relaciones de pareja no
todo es resultado de una violencia que tiene como sustrato los elementos patriarcales de
superioridad y dominacin masculinos. La mayor parte de ellos, tal como los
entrevistados sugirieron, son contiendas tpicas que se atribuyen a conflictos familiares
o rupturas de relaciones personales. Ahora bien, como consecuencia de estas
apreciaciones, los entrevistados entienden que, para que el Derecho las contemple como
un delito, deben presentarse algunas condiciones. La habitualidad parece ser, la ms
importante.
Considero que conductas que desde luego son conductas ilegtimas, como
puede ser un empujn, un zarandeo a una mujer, o igual si se le hace a un
hombre, me parece excesivo que se le tipifique como delito. Porque para
eso ya tenemos un artculo que tiene en cuenta la habitualidad para
agravar las penas deberamos volver a la situacin anterior en cuanto a
tipificacin (E 3)
Se necesitara una instruccin ms dilatada, en algunos casos mucho ms

dilatada, con informes sociales, con gente que ha tenido Una cosa mucho
ms dilatada en el tiempo que desde el punto de vista del problema creo que
sera mucho ms adecuado: empezar por el aspecto social y cuando se
reflejara que no haba una solucin286, pasar al mundo penal Desde ese
punto de vista a m me parece mejor la anterior regulacin de penar como
delito la habitualidad de la violencia (E 5)
Es posible comprender de los dichos de los entrevistados que la violencia existe, que
la violencia es reconocida dentro de las relaciones de pareja. De alguna forma,
podramos inferir que el proceso de invisibilizacin que antes la caracterizaba ha ido
mermando poco a poco y que en la actualidad se reconoce como un problema palpable
en la realidad, existente en la realidad de muchas mujeres (y de muchos hombres, como
algunos de los entrevistados se encargaban de destacar a pesar de contradecirse con las
incontestables estadsticas oficiales). Pero, por otro lado, tambin es posible derivar de
sus dichos, que el proceso de normalizacin que caracteriza a esta clase de violencia
sigue fuertemente instalado en la sociedad, y lo que es peor an, sigue fuertemente
instalado en el concepto que de ella tienen quienes estn encargados de resolverla o al
286
El subrayado es mo.
218
menos tratarla. Es normal que exista violencia en la pareja, es habitual que lo haya,
hasta el punto que slo constatando esta caracterstica, la habitualidad, la podemos
considerar como un hecho grave merecedor de ser considerada una conducta repudiable
por el Derecho287. No antes, no cuando slo hablamos de un empujn o bofetada; estos
hechos pareceran ser normales, tolerados por la sociedad y tolerados por los operadores
jurdicos. Slo cuando esa habitualidad de malos tratos se constata, entonces s podemos
hablar de delitos; o lo que es lo mismo decir, slo cuando una mujer tolera ser lo
suficientemente maltratada durante el tiempo necesario (cunto tiempo ser necesario
para configurar la habitualidad?) recin est en condiciones de ser atendida o escuchada
por el sistema penal.288
En Crdoba, Argentina, la percepcin de los jueces y operadores jurdicos en cuanto

a la construccin del concepto de violencia de gnero, parte de puntos de anlisis
diferentes, aunque alcanza las mismas conclusiones. Comenzaremos por recordar que en
Crdoba, nunca existi, ni existe en la actualidad una ley especfica que regule las
conductas violentas que se ejerzan exclusivamente sobre las mujeres en el mbito
287
Lo que no deja de resultarnos sorprendente ya que, tal como muchas investigaciones lo
acreditan, las mujeres que deciden denunciar a sus compaeros agresores por delitos de malos
tratos, en su mayora llevan padeciendo violencias durante un perodo de 10 aos. Juana Mara
Gil Ruiz, Los diferentes rostros de la violencia de gnero, Dykinson, Madrid, 2007, p. 214.
288
Esta interpretacin brindada por los operadores jurdicos quiz se funde en las posibilidades
que el propio Derecho penal espaol fue ofreciendo para tratar el problema de la violencia de
gnero. Recordemos que la habitualidad o el delito de malos tratos habituales fue someramente
esbozado en la tipificacin que la Ley Orgnica 3/1989, de 21 de junio, introdujo en el art. 425
del C.P. que regulaba la sancin penal de determinados comportamientos de violencia
domstica. Dicha tipificacin fue reforzada y profundizada con la reforma que introduce al
Cdigo Penal la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, en el ya conocido art. 153. De
todas formas, las conductas violentas dentro del mbito de la familia no eran consideradas por
los magistrados conductas delictivas, y -aunque el Cdigo Penal lo sealaba- tampoco la
habitualidad era tomada en consideracin por los magistrados a la hora de tipificar un delito de
violencia intrafamiliar. El informe de la Asociacin de Juristas Themis del ao 1999 lo sealaba
con claridad: El 30% de las denuncias tramitadas como falta se refieren a amenazas de muerte,
por las que debera haberse incoado procedimiento abreviado. El delito de malos tratos
habituales carece de aplicacin prctica, a pesar de que el 50% de las vctimas refiere en su
denuncia haber sufrido agresiones anteriores. Asociacin de Juristas Themis, Respuesta penal
a la violencia familiar, Consejo de la Mujer de la comunidad de Madrid, 1999, pp. 89 y ss.
Vase tambin Manuel Calvo; La violencia de gnero ante la administracin de justicia.
Primeros apuntes sobre la implementacin de la LO 1/2004, Cuadernos de Derecho Judicial:
Algunas cuestiones prcticas y tericas de la Ley Orgnica 1/2004, Directores Miren San
Miguel y Jos Gmez Villora, Consejo General del Poder Judicial, Centro de Documentacin
Judicial, IX - 2007, Madrid, 2008, p. 75-100; en el que el autor tambin advierte la bajsima
tipificacin penal de las conductas de violencia intrafamiliar antes de la Ley Orgnica 1/2004, la
poca consideracin del criterio de habitualidad y los cambios que sta ltima introduce en las
prcticas judiciales.
219
familiar. Recin en el ao 2006 fue promulgada la Ley 9283 sobre cualquier tipo de
violencia que pueda suscitarse dentro del mbito intrafamiliar, sobre mujeres, hombres,
nios, ancianos.
De las entrevistas tomadas, ninguno de los entrevistados manifest preocupacin por

ese hecho al ser consultado. Ninguno recalc que fuese necesario contar con una Ley
especfica sobre violencia de gnero propiamente dicha, a pesar de reconocer que es la
mujer la que en un altsimo porcentaje la sufre, y a pesar de admitir que un altsimo
porcentaje de casos que son denunciados y tramitados se corresponden con violencia
ejercida sobre la mujer por parte de su pareja o ex pareja.289 Todos acuerdan la
necesidad de contar con una normativa que regule este tipo de conductas dentro de la
familia, aunque no hacen especial distincin en la necesidad de contar con normas
especficas de violencia de gnero. Quizs el hecho de no haber contado con ninguna
norma previamente que regulara estas violaciones a los derechos humanos pueda
explicar la aparente satisfaccin de esta primera que aparece en el contexto normativo
de la provincia. O quiz, como nos sugiri una calificada magistrada de los Tribunales
de Familia, famoso
Vamos a decir la verdad Crdoba es muy conservadora hablar de

violencia de gnero sera descalificar a la propia Ley ac todava no se
cree en la violencia de gnero, ac no se cree en la capacidad de la mujer,
ac no se cree que la homosexualidad sea una libre eleccin de la persona.
Estamos en una sociedad con este tipo de (A 9)
Igualmente, y refirindose con especificidad a los casos de violencia ejercida sobre la

mujer en el mbito intrafamiliar que caen bajo la regulacin de esta Ley 9283 de
289
Basta slo con revisar algunos datos publicados en cualquier medio de comunicacin para
ratificar este hecho. Segn datos proporcionados por la Direccin de Atencin a la Vctima y
Violencia Familiar de la Provincia de Crdoba, entre Agosto de 2003 y Abril de 2005 se
registraron 2.865 denuncias, de las cuales el 87% correspondieron a casos de violencia hacia el
sexo femenino. Igualmente, Amnista Internacional present un informe en el que se subraya
que en los primeros 10 meses de 2008 murieron al menos 110 mujeres en toda la Argentina,
asesinadas por miembros de sus propias familias, parejas o ex parejas. En la ciudad de Buenos
Aires, la lnea telefnica de ayuda para la violencia familiar recibi 5.665 llamadas en los
primeros seis meses de 2008. En Crdoba, la Direccin de Violencia Familiar del Ministerio de
Justicia (uno de los 25 lugares de esta ciudad en los que se atienden casos de este tipo) recibi
864 denuncias en los primeros 8 meses del ao. En 2007, el Ministerio de Seguridad de la
provincia de Buenos Aires recibi 33.180 denuncias de violencia domstica, a travs de todas
sus Comisaras de la Mujer. Y esto, sin contar con la previsible cifra negra que se registra en
esta clase de delitos. Fuente: diario Da a Da, Cada mes 11 mujeres mueren vctimas de la
violencia familiar, Seccin Argentina, del 25 de noviembre de 2008.
220
Violencia Familiar, ninguno de los entrevistados plantea la exclusividad de la
competencia penal para estos casos. Es decir, la ley de violencia familiar de la provincia
de Crdoba, otorga competencia para estos casos a los Tribunales de Familia y esto
parece acogerse con mayor esperanza para resolver estos conflictos, incluso a pesar de
reconocer que se encuentran desbordados de trabajo. Esto puede interpretarse desde
varias lecturas: la primera, que excluye absolutamente la necesidad de configurar un
delito penal exclusivo que tipifique esta conducta; la segunda, la ratificacin de la
indiferencia de los juzgados en lo penal para dar tratamiento a estas cuestiones.
Es una ley (habla de la 9283) que da un gran poder al juez de familia. Y el

tema de la violencia est absolutamente sacado del mbito penal, porque el
mbito penal es un mbito de represin, el delito no tiene en vista ni lo
puede tener la recomposicin familiar. Nosotros sabemos que casi un 70
por ciento de las situaciones de violencia no constituyen delitos en trminos
estrictos y muchas veces esos delitos son delitos menores que permiten que
el victimario sea excarcelado. El poder judicial no puede hacer ms de lo
que hace. Exigirle llevar la violencia al mbito penal es otra vez fracasar
porque es poner en manos del poder judicial la solucin de la violencia y la
solucin de la violencia no es reprimiendo y condenando al violento,
porque el tema es el tratamiento de la vctima (A 9)
Los fiscales (se refiere a los fiscales de los juzgados penales en donde
tambin se receptan denuncias de violencia familiar en la provincia) tienen
amplias facultades para disponer medidas, slo que no quieren
disponerlas Nosotros nos volvemos locos en el juzgado de familia, tanto
el otro secretario como yo, incluso los fines de semana siempre alguna
medida hay que sacar Entonces yo no puedo creer que no haya denuncias
en la fiscala penal. Las denuncias las hay, que no se trabajen es otra cosa
(A 2)
Cada fuero tiene una lgica distinta de razonamiento. En el fuero penal, la

lgica y la urgencia es el preso, no la mujer golpeada (A 7)
Por ltimo, y puesto que la Ley de Violencia Familiar de la provincia prev un plazo
de hasta 10 das para tomar las medidas que se consideren necesarias luego de la
recepcin de una denuncia, previa una audiencia de conciliacin y si es posible un
informe del equipo tcnico, los magistrados o funcionarios judiciales parecen estar ms
221
atentos a la verificacin de la violencia a travs del tiempo para tomar alguna medida (el
mismo requisito de habitualidad del que hablbamos ut supra) que al propio hecho
denunciado por la mujer.
Parece como muy drstico tomar una medida de un da para otro. Nosotros
lo trabajamos generalmente con una audiencia de por medio. Ac tomar
una medida as, in lmine, nos da un poco de cosa Para adoptar una
medida es que tiene que haber una situacin de riesgo actual. Ese peligro
inminente o actual ese es el que nosotros tenemos que avalar para largar la
medida, una medida tan delicada como la exclusin (A 2)
Los dichos de la entrevistada no slo nos invitan a reflexionar sobre su propia

concepcin acerca de lo que significa un hecho de violencia sobre una mujer en las
relaciones de pareja, al parecer tolerable y permitido hasta el momento en que se detecte
un riesgo; sino que adems confirma a partir de sus prcticas, lo que la propia ley
propone en su contenido: proteger a la familia, intentar mantenerla constituida y
entender a la mujer en su rol dentro de ella y no como un sujeto de derechos humanos.
La mujer es protegida, s, pero en su rol dentro de la familia puesto que -al parecer- es
esta institucin la que intenta resguardarse.
Ms claramente lo expresaban otros entrevistados cuando eran consultados por el

bien jurdico protegido por la Ley de Violencia Familiar de la provincia de Crdoba:
Apunta a la violencia domstica, a la violencia familiar, en s al grupo (A

4)
Bueno, la Ley tiene este objetivo porque la Ley es un resguardo judicial,

como una primera medida para la atencin de todo el grupo, inclusive el
victimario (A 9)
Decamos que las apreciaciones de los magistrados y funcionarios judiciales

espaoles y argentinos en relacin con su especfica construccin del concepto de
violencia sobre la mujer en las relaciones intra familiares, se conduca por caminos
diferentes pero llegaban al mismo destino. Podramos apreciar que en general todos
reconocen la existencia de este tipo de violencia, aunque en situaciones en las que deben
acreditarse algunos requisitos especiales para su comprobacin: la efectiva
comprobacin de una situacin de superioridad y dominacin por parte de un hombre
222
sobre una mujer, el transcurso del tiempo en el que pueda apreciarse dicha situacin, y
la contemplacin de la mujer cumpliendo un rol determinado dentro de la familia.
No se aprecia la incorporacin de la categora gnero en el anlisis y

conceptualizacin que este grupo consultado hace de la violencia. No toda la violencia
es considerada como un fenmeno producto de las desigualdades de gnero; y no slo
eso, para considerarla as debe transcurrir tiempo, comprobar su habitualidad, y an
manejar las medidas dictadas de tal forma para el grupo familiar no sufra un cambio
demasiado sustancial.
2.- La apreciacin de las normas que regulan el contexto de la violencia

de gnero: Necesarias e inconstitucionales? Generan mayor
conciencia social o victimizan a la mujer?
En Espaa, la sancin de la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral

contra la violencia de gnero, gener numerosas controversias. Desde su oportunidad o
su necesariedad, pasando por su constitucionalidad y hasta el contenido conceptual o
procesal de la Ley, todo fue motivo de debate y discusin en la sociedad espaola, en
especial en los foros jurdicos y judiciales.290
Pese a valorar la sancin de la citada ley con una perspectiva por dems crtica, los
entrevistados acuerdan en general en su oportunidad y necesariedad, an incluso
incurriendo en contradicciones. En este sentido, algunos entrevistados acuerdan que se
trata de una ley necesaria, aunque cuestionan su constitucionalidad.291
290
Para recordar las controversias suscitadas con motivo de la sancin de la Ley Orgnica
1/2004 ver Captulo IV del presente informe de investigacin.
291
Al momento de realizar las entrevistas en Aragn, las cuestiones de constitucionalidad
planteadas en relacin a la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de gnero an no haban sido resueltas. El 14 de mayo de 2008 el Tribunal
Constitucional resuelve la primera cuestin de inconstitucionalidad planteada, desestimndola.
En un extracto de dicha resolucin, pueden leerse parte de los fundamentos de la sentencia: El
Juzgado de lo Penal nm. 4 de Murcia cuestiona en este proceso la constitucionalidad del art.
153.1 del Cdigo Penal, en la redaccin dada al mismo por el art. 37 de la Ley Orgnica 1/2004,
de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, por
entender que infringe los arts. 10, 14 y 24.2 de la Constitucin al establecer una discriminacin
por razn de sexo que dimanara de la definicin de los sujetos activo (varn) y pasivo (mujer)
en el art. 153.1 CP y de la diferencia de trato punitivo que ello supone en relacin con la misma
conducta cuando el sujeto activo es una mujer y el pasivo un hombre con la misma relacin
entre ellos que la descrita en el tipo penal cuestionado (conyugal o anloga, sea en ambos casos
presente o pretrita) De acuerdo con nuestra doctrina sobre el art. 14 CE, sintetizada en la
223
STC 200/2001, de 4 de octubre, FJ 4, y recogida posteriormente, entre otras muchas, en las
SSTC 39/2002, de 14 de febrero, FJ 4; 214/2006, de 3 de julio, FJ 2; 3/2007, de 15 de enero, FJ
2, y 233/2007, de 5 de noviembre, FJ 5, dicho precepto constitucional acoge dos contenidos
diferenciados: el principio de igualdad y las prohibiciones de discriminacin. As, cabe
contemplar en su primer inciso una clusula general de igualdad de todos los espaoles ante la
Ley, habiendo sido configurado este principio general de igualdad, por una conocida doctrina
constitucional, como un derecho subjetivo de los ciudadanos a obtener un trato igual, que obliga
y limita a los poderes pblicos a respetarlo y que exige que los supuestos de hecho iguales sean
tratados idnticamente en sus consecuencias jurdicas y que, para introducir diferencias entre
ellos, tenga que existir una suficiente justificacin de tal diferencia, que aparezca al mismo
tiempo como fundada y razonable, de acuerdo con criterios y juicios de valor generalmente
aceptados, y cuyas consecuencias no resulten, en todo caso, desproporcionadas (STC
200/2001, FJ 4). 3). La virtualidad del art. 14 CE no se agota, sin embargo, en la clusula
general de igualdad con la que se inicia su contenido, sino que a continuacin el precepto
constitucional se refiere a la prohibicin de una serie de motivos o razones concretos de
discriminacin. Esta referencia expresa a tales motivos o razones de discriminacin no implica
el establecimiento de una lista cerrada de supuestos de discriminacin (STC 75/1983, de 3 de
agosto, FJ 6), pero s representa una explcita interdiccin de determinadas diferencias
histricamente muy arraigadas y que han situado, tanto por la accin de los poderes pblicos
como por la prctica social, a sectores de la poblacin en posiciones, no slo desventajosas, sino
contrarias a la dignidad de la persona que reconoce el art. 10.1 CE (SSTC 128/1987, de 16 de
julio, FJ 5; 166/1988, de 26 de septiembre, FJ 2; 145/1991, de 1 de julio, FJ 2) 4). Es al
legislador al que compete la configuracin de los bienes penalmente protegidos, los
comportamientos penalmente reprensibles, el tipo y la cuanta de las sanciones penales, y la
proporcin entre las conductas que pretende evitar y las penas con las que intenta conseguirlo
(SSTC 55/1996, FJ 6; 161/1997, FJ 9; 136/1999, de 20 de julio, FJ 23). El hecho de que el
diseo en exclusiva de la poltica criminal corresponda al legislador (STC 129/1996, de 9 de
julio, FJ 4) y que la determinacin de las conductas que han de penarse y la diferenciacin entre
ellas a los efectos de asignarles la pena adecuada para su prevencin sea el el fruto de un
complejo juicio de oportunidad que no supone una mera ejecucin o aplicacin de la
Constitucin, demarca los lmites que en esta materia tiene la jurisdiccin de este Tribunal.
Lejos de proceder a la evaluacin de su conveniencia, de sus efectos, de su calidad o
perfectibilidad, o de su relacin con otras alternativas posibles, hemos de reparar nicamente,
cuando as se nos demande, en su encuadramiento constitucional. De ah que una hipottica
solucin desestimatoria ante una norma penal cuestionada no afirme nada ms ni nada menos
que su sujecin a la Constitucin, sin implicar, por lo tanto, en absoluto, ningn otro tipo de
valoracin positiva en torno a la misma" (STC 161/1997, FJ 9). As, nuestro anlisis actual del
art. 153.1 CP no puede serlo de su eficacia o de su bondad, ni alcanza a calibrar el grado de
desvalor de su comportamiento tpico o el de severidad de su sancin. Slo nos compete
enjuiciar si se han respetado los lmites externos que el principio de igualdad impone desde la
Constitucin a la intervencin legislativa. Sentencia del Tribunal Constitucional 59/2008 dada
en Madrid el catorce de mayo de 2008. Para revisar algunas interesantes observaciones a la
sentencia citada, puede revisarse Encarna Bodeln y otras, La limitada perspectiva de gnero
en la sentencia del Tribunal Constitucional 59/2008 en Gnero y dominacin. Crticas
feministas del derecho y el poder, Gemma Nicols Lazo y Encarna Bodeln Gonzlez (comp.),
Roberto Bergalli e Iaki Rivera Beiras (coords.), Anthropos, Barcelona, 2009, p. 247 y ss, en la
que -entre otras cosas- se seala: Es sorprendente cmo an prevalece en nuestros operadores
jurdicos una interpretacin de la igualdad meramente formal, en la que se exige un
tratamiento idntico de la ley para todas las personas, como si verdadera y efectivamente se
encontraran en igualdad de condiciones y supuestos, simplemente por el hecho de ser
individuos.
224
Pues es necesaria pero quiz no con el rigor con que se tratan estos temas.
Y quiz sea discriminatoria contra el hombre. Quiz supone una violacin
del artculo 14 de la Constitucin Espaola (E 2)
A m no me parece muy constitucional, adems me parece innecesario, pero

bueno ya est hecho y est bendecido, o sea que ya poco podemos decir (E
5)
La ley es inconstitucional (lo afirma con mucha vehemencia) El Tribunal

Constitucional no resuelve los pedidos de inconstitucionalidad porque ya
est todo armado (E 6)
Con carcter temporal igual se puede considerar buena esta ley. Ahora
para siempre yo creo que no, podra caer en inconstitucionalidad eh?
porque hace una discriminacin positiva a favor de la mujer (E 11)
Los entrevistados expresan claramente su apreciacin de la Ley Orgnica como una

ley inconstitucional o al menos que roza la constitucionalidad. El dato no es menor
puesto que se trata de entrevistados que forman directamente parte del Poder Judicial en
calidad de secretarios de juzgados especficos de violencia sobre la mujer o fiscales (con
excepcin de la E 2). Son ellos lo que mayormente cuestionaron la constitucionalidad
de la ley, quienes la aplican a diario. En contraposicin, son los operadores jurdicos,
abogados en general, quienes presentan una visin de la ley algo ms positiva:
Yo creo que es una ley necesaria; repito, s que hay particularidades a

revisar En esta situacin y en este pas era necesaria una Ley de este tipo
y era necesario tener unos medios para proteger a las mujeres porque es
evidente que hay agresiones (E 7)
S, en mi opinin s era necesaria una nueva ley de medidas integrales. El

legislar de una forma organizada es interesante por muchas razones:
educativas, facilidad de aplicacin, saber lo que tienes en la mano y cmo
debes aplicarlo; es decir yo creo que tiene un valor prctico importante y
aparte un valor ideolgico tambin, en el sentido de que la ley de medidas
integrales reconoce de una forma especfica la gravedad de la violencia que
se ejerce sobre en pareja (E 1)
Por otro lado, consultados sobre la posibilidad de que la Ley Orgnica haya
fomentado una mayor concienciacin social sobre el problema en la comunidad en
225
general y la posibilidad de que la mujer se anime ms fcilmente a evidenciar que es
vctima de este tipo de flagelo, denunciando y acudiendo a los Tribunales, todos los
entrevistados -tanto magistrados como operadores jurdicos- manifestaron una respuesta
favorable. Su apreciacin quiz pueda representarse en estas reflexiones derivadas de
uno de los grupos focales:
Yo creo que s ha sacado ms casos a la luz, s que ha servido para motivar

a las mujeres vctimas a que su problemtica por lo menos sea
denunciada Es un poco paliar las consecuencias para la vctima, ayudar
a que salga, que en eso s que ha evolucionado; se ha transmitido, y eso ha
sido muy importante, la informacin de derechos que ha llegado a la mujer
y fundamentalmente para que pueda tomar decisiones y sacar a la luz sus
problemas (E GD 2)
De todas formas, tambin en este punto detectamos algn tipo de contradiccin o,

mejor dicho, de confrontacin entre las declaraciones vertidas. As como todos los
entrevistados se muestran complacientes con la Ley Orgnica en funcin de haber
generado mayor concienciacin social y mayor empoderamiento a la mujer para sacar a
la luz un padecimiento que est sufriendo en el mbito privado, tambin la mayor parte
de ellos sugiere -de alguna forma- que la ley victimiza an ms a la mujer292. Los
conceptos vinculados a esta idea estn relacionadas con: el hecho de que se le otorgan
ventajas extras a la mujer que no se le otorgan al hombre (por ejemplo a la hora de
declarar en la comisara, como se sostiene en la E 9); con la idea de que esta
revictimizacin que la Ley Orgnica permite hace que las mujeres se aprovechen de la
situacin, se aprovechen de la Ley y la utilicen para resolver cuestiones menores, como
un divorcio o para darle un susto a su marido (como sugieren la E 6); o con la imagen
de que la Ley Orgnica trata a las mujeres como incapaces, protegiendo incluso a
quienes no se quieren proteger (como claramente lo establecen -por ejemplo- la E 5 y la
E 2). Este ltimo sentido es el quiz ms analizado profundamente por algunos
entrevistados, sealando incluso las graves consecuencias que puede generar el
procedimiento sugerido por la Ley Orgnica por sobre la vida de las mujeres:
292
La excepcin es uno slo de los entrevistados de este grupo que, frente a la consulta de si
cree que la ley revictimiza ms a la mujer o la coloca en una posicin de debilidad, seala
categricamente: yo creo que no. Yo creo que vitaliza su figura totalmente. (E 11)
226
En muchas ocasiones se est protegiendo a la mujer a su pesar. La
mujer no es una menor de edad, la mujer debe evaluar cul es su
situacin La proteccin de la mujer hay que darla cuando ha denunciado
pero a esta mujer hay que solucionarle la vida. Hay mujeres que no tienen
para pagar el recibo de la luz del da siguiente, y eso nadie me lo soluciona,
por lo menos a mis clientes. Es muy fcil: denuncia, denuncia, denuncia. Lo
jurdico acta inmediatamente, se pone la maquinaria enseguida, tenemos
el juicio enseguida; bien, y despus? (E 3)
En la jurisdiccin Argentina, ms precisamente en la provincia de Crdoba, la

aparicin de la Ley de Violencia Familiar lejos de considerarse inconstitucional o
cuestionable en ese sentido, fue recibida con alivio puesto que la provincia careca
desde siempre de una normativa especfica que regulara este tipo de situaciones. Al ser
consultados los magistrados y operadores jurdicos cordobeses, ninguno se cuestiona la
problemtica de la constitucionalidad de la ley, por el contrario, todos acuerdan en la
extrema necesidad de contar con una ley de esta naturaleza, a la que cuestionan y
declaran insuficiente, pero que es calificada como necesaria y que representa un gran
adelanto para la provincia de Crdoba. (A 8). La apreciacin positiva de la Ley 9283
en general, tambin est asociada con la necesidad de un indefectible cambio en el
tratamiento judicial de la problemtica de la violencia de gnero e incluso con la
posibilidad de que redunde incluso en cambios sociales:
La ley trae un cambio radical en el tratamiento de la violencia porque no es

una ley de procedimiento judicial, sino que la ley recepta esta necesidad de
un cambio de la cultura, de la erradicacin de la violencia a partir de otras
pautas culturales, polticas pblicas, educacin y asistencia (A 9)
Evidentemente era necesario algo que pusiera sobre el tapete el problema y

que de alguna manera lo contuviera y lo controlara (A 7)
La ausencia, la absoluta carencia de normas que regularan la cuestin (con excepcin

de unas pocas dispersas y que no se aplicaban) aparece como el principal fundamento de
necesidad de la aparicin de esta Ley de Violencia Familiar en la provincia de Crdoba.
Es notable como en el discurso de los entrevistados, todos parecen referirse cuando

hablan de la citada ley, a la violencia que se ejerce en el contexto familiar
exclusivamente sobre la mujer (y que es, tal como hemos consignado reiteradamente
tambin en Crdoba, la violencia mayoritaria que se detecta y denuncia) y no sobre
227
otros integrantes del mismo. Recordemos que, as como lo sealbamos en el Captulo
V del presente informe, la propia Ley de Violencia Familiar 9283 surge
apresuradamente luego de un dramtico episodio de violencia de un padre sobre sus
propios hijos, aunque su articulado tambin refleja casi exclusivamente tipos de
violencia que pueden ser sufridos slo por la mujer dentro del entorno domstico. En
resumen, podramos intuir positivamente que Crdoba ha intentado avanzar en el
tratamiento de esta problemtica; no obstante, est claro que sin animarse an a llamar a
las cosas por su verdadero nombre; la proteccin jurdica de la mujer an queda
debilitada, confundida y solapada por otro conjunto de violencias dismiles que pueden
ocurrir dentro de la familia o su entorno.
En este sentido, vale la pena tambin reiterar aqu las confusiones o dudas que
suscitaban en los entrevistados la consulta de cul era el bien jurdico que protega esta
Ley.
No s cul es el bien protegido, porque vos fijate, si dispons una medida de

exclusin y la cosa no era tan drstica, ms que proteger los lazos
familiares ests colaborando a que se desintegren, que se separen an
ms No s si est protegiendo a la familia, porque si vos lo ests
excluyendo al padre (A 2)
Del contexto general de los dichos de los entrevistados nadie habla de la mujer, o los
hijos como exclusivos destinatarios a ser protegidos por la Ley 9283; todos hablan de la
FAMILIA. De hecho el propio ttulo de la Ley lo subraya. Los entrevistados hablan de
la erradicacin de la violencia de la familia, de la proteccin del grupo familiar, la
proteccin de la familia en s, la proteccin de los lazos familiares, como objetivos de la
ley. Nadie enuncia explcitamente a la mujer, aunque del contexto general del discurso
se deduce que todos los entrevistados se refieren bsicamente a la violencia que sufre
mayormente la mujer dentro del mbito domstico. An ms, consultados sobre la
posibilidad de que la Ley haya reforzado la concienciacin social y animado a las
propias mujeres a denunciar, todos asienten y respaldan esta idea.
En algn sentido, podemos comprender esto como una forma ms de retardo en la

visibilizacin de este terrible flagelo que sufren principalmente las mujeres, un no
animarnos a darle nombre y apellido a lo que realmente sucede, e -incluso- un camino
ms para seguir comprendiendo al sujeto mujer slo dentro de los roles que ocupa
228
dentro de la familia y no como un sujeto nico, distinto, que individualmente sufre
violaciones a sus derechos humanos dentro de un mbito determinado.
3.- Juzgados con competencia delimitada en asuntos de violencia contra

la mujer: con mayor presencia femenina y capacitacin especfica o sin
necesidades especiales?
En relacin a la apreciacin que tiene este grupo de consultados con respecto a los
juzgados especficos de violencia sobre a mujer, las opiniones son dispares. Aqu
tambin podemos apreciar diferencias entre quienes integran dichos juzgados como
secretarios o fiscales y quienes acuden a ellos como abogados de las partes
intervinientes en dichos conflictos. Por otra parte, y especialmente poniendo nuestra
mirada en Espaa, ms precisamente en los que nuestros entrevistados aragoneses
manifestaban, tambin las opiniones entre los que son parte de los juzgados de la capital
de la comunidad y del interior, pueden discrepar. En este ultimo sentido, la creacin de
juzgados especficos de violencia sobre la mujer slo en la ciudad de Zaragoza y no en
las otras capitales de provincia como Huesca y Teruel, es destacada por los
entrevistados de este grupo, recalcando la gran cantidad de trabajo que han recibido los
juzgados penales de estas ltimas jurisdicciones al incorporarles las causas de violencia
de gnero a sus competencias habituales. De manera muy clara, lo sealan los
entrevistados de los juzgados de instruccin de Teruel y Huesca:
El funcionamiento del juzgado es psimo y por ms que se intente no se

puede hacer otra cosa (E 9)
Los juzgados se han visto muy perjudicados en su trabajo. Para la adopcin

de una serie de medidas de carcter penal a favor de una mujer no hace
falta una especialidad del rgano judicial en las ciudades pequeas se ha
visto muy retardado el trabajo, se le ha asignado a un juzgado que de
pronto se encuentra sin ningn tipo de ampliacin presupuestaria, ni
ningn tipo de ampliacin personal ni ampliacin de nada y se encuentra
con que tiene otra competencia a las bravas (E 11)
Aunque inclusive alguno de los funcionarios entrevistados -integrante de un juzgado

especfico sobre violencia- recalque que no puede haber un juzgado de violencia contra
la mujer, puesto que es discriminatorio (E 6), la apreciacin de los operadores jurdicos
229
-especficamente abogados que llevan estos casos- difiere bsicamente. En general
manifiestan su conformidad no slo con la creacin de juzgados especficos en esta
problemtica, sino tambin con su funcionamiento. Todos acuerdan que los juzgados
trabajan satisfactoriamente.
Tambin difiere la opinin que presentan los integrantes de los juzgados -secretarios
y fiscales- de los propios abogados, al ser consultados sobre la necesidad de una
capacitacin especfica en los juzgados destinados a resolver los conflictos de violencia
sobre la mujer. Mientras que los abogados recalcan fundamentalmente la necesidad de
una concreta formacin y capacitacin en la materia, los integrantes de los juzgados
miran esta cuestin con bastante indiferencia293. Respectivas opiniones pueden
ejemplificarse en las manifestaciones siguientes:
Lo de mayormente femenino me da igual. Lo que s que creo es que

esencialmente tienen que tener una actitud distinta ante las vctimas y sobre
todo un comportamiento no burocrtico. Tratar el tema de la violencia de
gnero no tiene nada que ver con tratar un robo, un hurto o lo que sea.
Requiere otra atencin la vctima y requiere otra atencin el procedimiento.
En ese sentido, que el personal est especializado me parece lo mnimo que
se puede pedir. Especializado en comprensin, en aguante y en paciencia
(E 1 - Abogado)
No creo que sea necesario que el juzgado est integrado por personal
femenino porque el trabajo de los juzgados es muy objetivo, muy frio y tiene
muy poco contacto con los justiciables (E 2 - Secretario Juzgado de
violencia sobre la mujer)
En cuanto a la capacitacin, es que claro lo que aqu estamos tratando es

penal puro y duro, es derecho penal puro y duro, no hacemos labor de
asistencia294. Aparte de nuestros conocimientos generales el trato es
293
De todas formas, el gobierno espaol ha anunciado en el ltimo mes de noviembre que los
jueces espaoles que estn al frente de un juzgado de violencia machista debern recibir
formacin obligatoria en la materia. El objetivo del curso ser aprender cuestiones tericas,
adems de habilidades prcticas como la toma de declaracin de los testigos y, sobre todo, de
las vctimas. As lo anunci la presidenta del Observatorio contra la Violencia Domstica y de
Gnero, Inmaculada Montalbn, con motivo del reciente da mundial para la eliminacin de la
violencia contra las mujeres. Fuente: publico.es, portada del 25 de noviembre de 2009.
294
El subrayado es mo.
230
correcto como con cualquier vctima Con un mnimo de cultura el trato
puede ser suficientemente adecuado (E 5 - Fiscal)
Yo creo que el que sea mujer u hombre que lleve estos temas, pues, no
incide para nada Una buena formacin jurdica que te permita conocer
en profundidad los tipos penales y luego, pues, el sentido comn que te hace
falta en todos los mbitos, no solamente en la violencia de gnero (E 9 -
Fiscal)
S encontramos pleno acuerdo entre todos los entrevistados cuando fueron

consultados sobre la necesidad de la conformacin del personal de los juzgados
especficos de violencia sobre la mujer. En general, no entienden que sea necesaria la
disposicin primordialmente femenina del personal. No se han manifestado reflexiones
sobre la significacin de la mujer dentro del personal judicial, sobre la posibilidad de
incorporar mediante su presencia una perspectiva diferente a la histricamente asumida
por el sexo masculino, ni sobre la importancia que stas tendran en un juzgado
especfico de violencia sobre la mujer, alegando mayormente que la pluralidad de sexos
enriquece el tratamiento de esta problemtica.295
En la provincia de Crdoba, Argentina, la apreciacin sobre estos mismos contenidos

es unnime. Todos los entrevistados acuerdan enteramente la necesidad de contar con
juzgados con competencia especfica en violencia familiar o intrafamiliar y mayormente
con la facultad de que asuman todos los conflictos que devienen de ese hecho, como el
divorcio, rgimen de alimentos, etc.
Los tribunales de familia se ven abarrotados. Hay solamente cuatro

juzgados de familia en la ciudad de Crdoba para la cantidad de gente que
se ha lanzado a denunciar, es imposible. Hace falta un foro especfico, con
gente que est capacitada y especializada. (A 8 - Abogado)
Somos cuatro jueces para dos millones de habitantes y ahora tenemos

competencia ms amplia en violencia familiar porque ningn juez es
incompetente territorialmente, trabajamos en toda la provincia Un juez
de familia que est tratando un divorcio puede darse cuenta si en esa pareja
hay violencia o no (A 9 - Juez de Familia)
295
Hemos reflexionado profundamente sobre esta cuestin en el Captulo VI, acpite 4.- del
presente trabajo, al que podemos remitirnos en este punto para ilustrar lo citado.
231
Los fundamentos de tales apreciaciones se evidencian claramente en las
manifestaciones de los entrevistados cordobeses: la cantidad de denuncias y el desborde
de trabajo que llevan los Tribunales de Familia de la provincia desde la sancin de la
Ley 9283 y, adems, la inmediatez del juez conocedor de los asuntos de familia para
detectar hechos de violencia que pudiese estar padeciendo una mujer que no se anima a
denunciar.
4.- El procedimiento del juicio rpido: Y la violencia psicolgica?

En Espaa, la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de gnero prev un procedimiento especfico para el tratamiento de estos
conflictos o hechos suscitados sobre las mujeres: el juicio rpido. En general podemos
advertir en una primera aproximacin al tema, que los entrevistados acuerdan
mayormente con el procedimiento, encontrndole incluso ciertas ventajas importantes:
Ventajas: la inmediacin, el poder tomar una decisin ya y el poder atajar

una situacin de violencia ya, en un plazo muy pequeo, y el poder resolver
sobre unos cuantos extremos que son muy importantes sobre todo cuando
entre las personas hay cuestiones comunes como pueden ser los hijos, no?
(E 10)
La celeridad, la inmediacin, la concentracin, la proximidad temporal con relacin a

los hechos, su eficacia en cuanto a poder hacer cesar una situacin de violencia con la
urgencia necesaria, son en general las ventajas de esta clase de procedimientos segn los
dichos de los propios entrevistados. Ahora bien, ahondando un poquito ms en las
reflexiones y al ser consultados con un poco ms de detalle, comienzan a aflorar los
inconvenientes de este procedimiento o su falta de adecuacin para determinadas
conductas violentas.
El juicio rpido sirve para decir ya est, la seora denuncia y quince das
despus est condenado. Cierto, muy cierto, eso es cierto. Pero realmente
qu hemos resulto con esta rapidez tan grande? Para la seora me refiero,
eh? Desde el punto de vista penal est todo perfecto y resuelto, y despus
por otro lado todas esas violencias de ms tiempo que no tienen una
constancia fsica objetivable pues no se hacen. Eso es incompatible con
los juicios rpidos, totalmente incompatible (E 5)
232
Efectivamente, la instauracin de un procedimiento expeditivo como el juicio rpido
en los casos de violencia intra familiar de gnero ha permitido solventar en pocos das
lo que hasta no hace mucho tiempo llevaba meses de resolucin (como nos explica el
entrevistado de la E 9); pero, por otro lado, su aplicacin casi rutinizada conduce a
opacar otro tipo de violencia como la violencia psicolgica, aquella que no se ve, que no
deja marca en el cuerpo y que generalmente es una violencia persistente y srdida que
acompaa a las mujeres por mucho tiempo. Quienes trabajan dentro de los juzgados
aclaran que, frente a esta posibilidad, suelen tomar sus precauciones, como enviar
siempre a la denunciante al mdico forense (quien puede apreciar algn tipo de
tendencia emocional, segn se explica en la E 10) o directamente enviar el
procedimiento a diligencias previas (E 7); aunque esto no es lo que generalmente
ocurre, como nos explica una abogada:
Claro, se pasa a diligencias previas y sigue el procedimiento, pero qu

ocurre? Que muchas veces nosotros mismos los abogados preferimos que
haya una sentencia o un juicio rpido porque a lo mejor tambin la seora
se va a arrepentir, entonces ah entras en una contradiccin. No s si el
juicio rpido es el procedimiento ms adecuado, porque entiendo que
podemos ver un acto puntual, pero si yo soy de las que creo que el acto
puntual no es lo mismo que una violencia interiorizada en pareja, eso habr
que probarlo y eso lleva tiempo y ello no se puede hacer con un juicio
rpido. Entonces tiene su parte positiva que es que resuelves el problema
puntual inmediatamente, pero tiene su parte negativa de que nos dejamos
fuera mucha de la violencia que es esencial, toda la violencia psicolgica
que es imposible verla en un juicio rpido (E1)
Por ltimo, algunas reflexiones ms profundas sobre esta clase de procedimientos

nos llevan a otras conclusiones, ms relacionadas con la propia vctima que con el tipo
de violencia que sufre. La rapidez, la excesiva rapidez de este procedimiento tan
expeditivo genera adems algunas otras consecuencias de la citada dificultad de probar
la violencia no fsica. En algunos casos, sealan algunos entrevistados, es
contraproducente hasta para la propia mujer que -en pocas horas- se encuentra con un
profundo cambio en su vida.
Yo pienso que el resultado prctico es que en los juicios rpidos se est

viendo todo lo que es violencia inmediata, un empujn, el tpico insulto, el
233
ojo morado. Pero nos estamos dejando escapar todo lo que sea violencia
psicolgica porque desde luego es imposible. Las situaciones reales de
violencia mantenida, yo no las puedo demostrar en un juicio rpido. Con
las diligencias previas se dara tiempo seguramente tambin a la vctima a
tomar posicin en su vida, a poder reaccionar en un tiempo un poco ms
largo. Todo sucede tan rpido que a la vctima no se le ha dado tiempo ni a
saber dnde est (E 3)
En la otra jurisdiccin trabajada, en Argentina, en la provincia de Crdoba, se

aprecia una situacin diferente. Los jueces y magistrados vinculados a la problemtica
de la violencia familiar (tal como la Ley 9283 la llama) hacen una tarea algo ms
manual, ms casera, ms personal, con ms libertad y menos rigurosidad en los plazos
temporales. Si bien las medidas de proteccin deben tomarse con la mayor premura del
caso puesto que as lo indica la Ley, ya hemos dejado entrever que quienes tienen a su
cargo la tarea de mediar y resolver estos conflictos intentan contar con pruebas certeras
que fundamenten las medidas con la mayor seguridad posible. Y en esto el tiempo no es
lo ms importante. Es aqu donde se aprecia con ms claridad ese inters por proteger a
la familia como unidad ms que a la propia mujer como vctima de un delito. Es ms, la
propia Ley 9283 sugiere que el juez solicite un diagnstico de la situacin a cargo de un
equipo tcnico especializado. Amn de las dificultades presupuestarias con las que
generalmente se sostienen estos equipos tcnicos y de la ausencia de informes
confiables y vlidos por parte de stos, el juez termina decidiendo la mantencin o no de
la medida que pudiere haber tomado, luego de la audiencia a la que se las cita a las
partes en un plazo determinado, en la mayor parte de los casos sin contar con el informe
del equipo tcnico. Es all, en la audiencia, donde el juez aprecia directamente y de
acuerdo a su propio saber y entender cul puede llegar a ser la gravedad de la
situacin de violencia en ese contexto intrafamiliar y recin en ese momento puede
tomar alguna resolucin. Incluso despus, o incluso cuando an la polica no ha
diligenciado la medida y no hay constancia de que haya sido recepcionada. Y an ms,
incluso puede levantar las medidas ya tomadas de acuerdo con lo que manifiesten las
partes en la misma audiencia.
Si hay alguna posibilidad, si la persona sobre la cual recae la medida dice

yo me arrepiento de verdad, estuve mal que yo quiero volver porque la
234
quiero, quiero reanudar la convivencia y la mujer acepta eso, a la medida
la levantamos. Nosotros no somos ms papistas que el papa (A 2)
La justificacin de esta situacin, que a todas luces puede considerarse grave,

realmente grave para las mujeres vctimas de violencia por parte de sus parejas o ex
parejas, es que se trata de medidas autosatisfactivas; esto es, medidas que se agotan con
la intervencin judicial, tal como se nos explica en las entrevistas designadas como A 2
y A 3. Esto nos sugiere reflexionar sobre algunas cuestiones importantes: en primer
lugar, el factor tiempo, que deja de tener la importancia que quiz la misma Ley de
Violencia Familiar ha querido asignarle para hacer cesar lo antes posible con una
situacin de violencia; en segundo lugar, la dependencia que esto genera entre quien es
vctima de este flagelo y la propia Administracin de Justicia, que slo responder con
medidas autosatisfactivas cuando alguien se acerque a solicitarlo, conociendo las
dificultades por las que atraviesan las vctimas para hacer las denuncias; por ltimo, la
idea -otra vez presente- de que la mujer vctima de violencia de gnero forma parte de
un grupo, la familia, el que aparentemente viene a representar valores jurdicos ms
importantes que la violacin de un derecho (humano, vale recordar) de una de sus
integrantes.
5.- Principales problemas derivados de las normas que regulan la

violencia: Retrocesos o avances?
Al ser consultados nuestros entrevistados espaoles sobre los principales problemas

que pueden surgir o derivarse de la aplicacin de la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de
Proteccin Integral contra la violencia de gnero, hemos encontrado concierto en todas
sus respuestas. Todos acuerdan que los problemas ms importantes que pueden
suscitarse son: los desistimientos de las denuncias y los quebrantamientos de condena.
No obstante, una vez ms, podemos distinguir diferencias entre los enfoques de quienes
integran la Administracin de Justicia como secretarios de juzgados o fiscales, y
quienes practican el ejercicio liberal de la profesin jurdica, los abogados. Las
diferencias parecen cada vez ms estar sustentadas en el contacto ms directo que estos
ltimos tienen con las vctimas o protagonistas de los hechos de violencia intrafamiliar.
Aunque deseramos esperar otra cosa, no son los operadores internos del Poder Judicial
los que intentan colocarse en el lugar de quienes realmente sufren este problema, para
235
poder comprenderlo mejor y as ofrecer una resolucin ms favorable, sino que lo
aprecian -otra vez- con criterios racionales y formalistas. Incluso hay quienes entienden
principalmente a estos problemas citados como atentados contra la economa procesal
En muchos casos el problema es que la denuncia no estaba fundada en un

temor de la vctima de convivir con su agresor sino que la movan otro tipo
de impulsos como pueden ser los celos, un enfado puntual y violento de una
persona. Nosotros vamos a perder el tiempo toda la maana entera, perder
el tiempo, porque eso es perder el tiempo296, para que luego salgan por la
puerta y se vayan juntos los dos de la mano. No hay suficientes medios en
cuanto a la seguridad de la observancia de la medida, pero claro es que
tampoco hay colaboracin por parte de la vctima (E10 - Secretaria)
Y mientras que los fiscales o secretarios de los juzgados especficos de violencia

sobre la mujer ofrecen soluciones a estos problemas aplicando ms rigurosamente las
normas, casi que sin ms fundamento que el estrictamente procesal-legal,
Yo soy partidaria de acusar a los dos por quebrantamiento judicial (E 9 -

Fiscal)
El incumplimiento suele venir de la remisin condicional. Si no se

permitiese tan fcilmente la remisin condicional no hara tanto
incumplimiento, por imposibilidad fsica de cumplir, porque el condenado
estara cumpliendo la condena (E 2 - Secretario)
los abogados, apelando ms a la utilidad que pueda ofrecer la norma e intentando

comprender la situacin y captar las motivaciones de las vctimas, sugieren la
posibilidad de otorgar mayor grado de discrecionalidad al juez y alternativas efectivas
para atender a la vctima:
Desistimiento de la vctimacmo no van a desistir. Si de una discusin

por una conducta ilegtima de empujn, grito, amenaza, se deriva un
cambio en su vida de 360 grados!!! Cmo no van a desistir, claro que
desisten, normal. Es humano (con mucho nfasis). Ellas son las que pasan
por todo lo que conlleva un procedimiento de estas caractersticas y es muy
fcil decirles denuncia cuando no ests en su piel, cuanto t tienes casa
para dormir, dinero para comprar maana
296
El subrayado es mo.
236
Modificar la obligatoriedad de la aplicacin obligatoria de la pena de
alejamiento, creo que hay que modificarlo y dejar a criterio de su seora
incluso para que pueda decidir en base no slo al deseo, sino al deseo y a la
situacin de la vctima (E 3 - Abogada)
S, s, la medida de alejamiento ya se ha detectado como algo que tienen

que ser de alguna manera solucionado. El alejamiento crea muchos
conflictos porque muchas parejas vuelven a reanudar la convivencia. Nos
parecer bien, mal o regular, pero esta es una realidad. Ya se est
planteando nuevamente valorar el darle al juez cierto nivel de cintura, de
margen para poder tomar o no tomar esa medida en funcin de la gravedad
del suceso, el inters de la mujer, la relacin familiar que se trate de
proteger S que nos est dando problemas, eh? Pero esto viene de la
mano de otra cosa, quiero decir, nos da problemas porque a la mujer
vctima no se le ofrecen otros canales tampoco sociales ms que el cdigo
penal para salir adelante. Porque claro, cuando una mujer quiere hacer
algo para resolver esa situacin y quiere continuar la convivencia, la ley no
le ofrece ninguna salida. Porque denuncia, denuncia, vale. Denuncio y qu?
Si yo lo que quiero es que me cambie el marido, eso no lo puede conseguir
el cdigo penal, eso lo tienen que conseguir las instancias sociales y para
eso tienen que haber canales en los que la mujer pueda ser informada,
atendida y dar solucin a su conflicto, porque si no le damos solucin a su
conflicto no hacemos nada (E 1 - Abogada)
Las dificultades de ciertas previsiones obligatorias que prev la Ley Integral, como la
imposicin obligatoria de la pena de alejamiento, son motivo de las ms fuertes crticas
que est recibiendo la citada normativa en la actualidad por parte de la doctrina
especialista en el tema. Sostiene Patricia Laurenzo297, haciendo una fuerte crtica al
modelo penal que se defiende en materia de violencia de gnero, que la Ley Orgnica
pone de manifiesto una clara tendencia a la sobreproteccin de las vctimas y restringe
notablemente la libertad de las mujeres para gestionar su conflicto con una pareja
violenta. Recalca la autora que se trata de una concepcin retrgrada que considera a
las mujeres incapaces de tomar decisiones por s mismas, sustituyendo la tutela del
297
Patricia Laurenzo, La violencia de gnero en el Derecho penal: un ejemplo de paternalismo
punitivo en Gnero, violencia y Derecho, Coordinadoras: Patricia Laurenzo, Mara Luisa
Maqueda, Ana Rubio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, p. 340 y ss.
237
marido por el Estado, y que deja atrapada en sus redes hasta el punto de imponerles su
proteccin bajo amenaza de sancin penal.
Las mujeres no son vistas por nuestros entrevistados en estos trminos, s quiz
considerando que la Ley Integral y su procedimiento victimizan a las mujeres, pero no
en cuanto a restringirle libertad sino en cuanto a utilizar -o mejor dicho, aprovecharse
de- la ley para otro tipo de objetivos o intereses. Si bien estas apreciaciones tan crticas
no han surgido de los dichos de nuestros entrevistados relacionados a la Administracin
de Justicia, ni an siquiera de las propias vctimas de violencia tal como veremos en el
Captulo siguiente, son importantes de tomar en consideracin a la hora de evaluar las
capacidades o limitaciones que el propio sistema penal ofrece para atender este tipo de
conflictos.
Por otra parte, aunque enfocados en otros asuntos e inconvenientes, tambin

encontramos pleno acuerdo en nuestros entrevistados cordobeses sobre la misma
pregunta en relacin a la Ley de Violencia Familiar 9283 de la provincia de Crdoba,
Argentina. Los entrevistados son conscientes de la existencia de este tipo de
consecuencias propias de las relaciones de maltrato y violencia de la que las mujeres no
pueden salir con facilidad, como las que citan sus homnimos espaoles, pero an no
han llegado a la fase de que esto les preocupe principalmente.
En este sentido, ante la urgencia con la que han comenzado a trabajar los juzgados de
familia desde la sancin de la ley en esta provincia Argentina, y ante la falta de
implementacin completa de los medios que la citada ley cordobesa ofrece para
combatir la violencia, tanto los jueces de familia, los secretarios de dichos juzgados y
los abogados que trabajan estos casos, todos han observado que el principal problema
que puede surgir de la implementacin de la Ley 9283 es la falta de recursos, la falta de
medios para poder llevar a la prctica la normativa y la duda sobre el compromiso real y
efectivo del Estado de proporcionarlos. Los escasos juzgados de familia se encuentran
sobrepasados de denuncias y causas de violencia, cuentan con un solo equipo tcnico al
que recurrir para poder hacer la valoracin de las situaciones que la ley sugiere, el que -
generalmente- no llega a tiempo porque est en otra diligencia o porque no tiene
presupuesto para el combustible del nico automvil disponible para todo este trabajo.
Los entrevistados muestran desconfianza en que el enfoque interdisciplinario que la ley
propone para abordar la problemtica de la violencia familiar, sea efectivamente
abordado.
238
El hecho de que la mujer vuelva a reconciliarse forma parte del proceso y
del sndrome de la mujer golpeada y este no es un problema judicial, eso es
un problema psicolgico que hay que trabajar y que hay que acompaar y
que hay que sostener desde otro lado. Qu es lo que ms decepciona al
operador judicial? La mujer que reiteradamente denuncia y que
reiteradamente viene Ahora si vos lo mirs desde otro lado, esa mujer
est pidiendo ayuda y que se acerque a denunciar aunque se vuelva a
arrepentir es un paso adelante Lo que pasa es que no hay recursos. La ley
es una maravilla, pero se larg una ley para la que no hay recursos (A 7)
6.- Sanciones y tipos penales: Es posible juzgar sobre lo que no se cree

legtimo?
La Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero en Espaa ha tambin suscitado un amplsimo debate en relacin a la
configuracin de la tipologa penal que consagra. Recordemos que, tal como
ampliamente lo reflexionamos en el Captulo IV de este trabajo de investigacin, la
citada ley eleva las penas de determinados delitos de violencia contra la mujer
(cometidos por su compaero o ex compaero sentimental) e incluso tipifica como
delitos conductas que, en otro tipo de relaciones (no de pareja o ex pareja), slo pueden
considerarse faltas.298
El debate ha trascendido los mbitos parlamentarios y doctrinarios. Tambin puede

detectarse entre nuestros entrevistados, los operadores jurdicos especialmente
vinculados a este problema social, cun importante resulta. Todos han manifestado
seguras y contundentes opiniones en relacin con los nuevos tipos y sanciones que la
Ley Orgnica estipula en materia penal.
En primer lugar, cabra decir que todos los entrevistados se han mostrado favorables
a que sea la competencia penal quien deba asumir el tratamiento de este problema. No la
civil, no los juzgados de familia como sucede en Crdoba, Argentina, con la
intervencin de la fiscala penal si se observa la configuracin de un delito299. Es ms,
298
Nos remitimos al citado captulo a fin de abreviar los debates suscitados sobre el tema.
299
Aclarando que, tal como una integrante de una Fiscala Penal de los Tribunales de Crdoba
nos comentaba, las actuaciones de violencia remitidas a las fiscalas penales suelen dormir
239
aunque no todos, pero s la mayor parte de ellos se encuentra plenamente a favor de que
un solo juzgado capte las actuaciones civiles y penales que se desprendan de una
situacin de violencia contra una mujer, an con todo el recargo de trabajo que ello
implica. Y todava ms, con excepcin de los abogados (una vez ms observamos
diferencias entre stos y los integrantes de la Administracin de Justicia), los secretarios
y fiscales consultados resaltan la pena de prisin como la ms adecuada para este tipo
de casos o la que da ms juego (E 9 y E 2) a los fines de aplicar una sancin.
Pero, ahora bien, a los entrevistados se les efectu la siguiente pregunta: las nuevas
tipologas y sanciones penales que prev esta Ley eran necesarias o con las que ya
prevea el Cdigo Penal eran suficientes?
A esta altura del anlisis ya no nos debera sorprender lo que obtuvimos por
respuesta. No debera, pero nos sigue sorprendiendo. Todos, sin ninguna excepcin,
quiz con mayor o menor nfasis, sostienen no estar de acuerdo con la nueva
categorizacin penal que la Ley Orgnica 1/2004 propone. La sorpresa no llega de la
mano de la clarsima independencia que se observa en Espaa entre el Poder Judicial y
los dems poderes del Estado, el Legislativo en este caso, sino de la posibilidad de que
las aseveraciones sobre la Ley que sostienen jueces, secretarios y fiscales puedan influir
en su propia aplicacin. Afectan las apreciaciones que tienen quienes aplican las leyes
las resoluciones que dictan?
Dicen los consultados en relacin a las penas que estipula la ley de violencia de
gnero de Espaa:
A m lo que no me parece justo es que, sin que est demostrado nada, por
una posicin de debilidad, por el mismo comportamiento a uno se le pueda
penalizar hasta el infinito y la otra merezca apenas un reproche (E 10)
Hay un exceso de castigo de la variedad de las conductas, sobre todo con

esa distincin (E 7)
Las penas son excesivas. No se puede obligar a alejarse a la gente sin ms.
La ley obliga a la mujer a cosas que no quiere. Y slo por una amenaza o
un insulto, es excesivo (E 6)
eternamente en los cajones puesto que en ellas no suele encontrarse ningn grave delito contra
la propiedad o un cruento homicidio de por medio (A 7).
240
No estoy conforme en absoluto con la tipificacin de conductas que hasta
ahora eran faltas y que se han considerado delitos. Creo que realmente con
eso se estn matando moscas a caonazos, se est creando una
conflictividad social innecesaria (E EG 1)
Los dichos precedentes ilustran lo que en general fue obtenido como respuesta de la
pregunta citada. Todos los entrevistados consideran excesivas las penas y
fundamentalmente estn en desacuerdo con la nueva tipificacin de conductas que
establece la Ley Orgnica.
Las justificaciones concuerdan con lo que en general los entrevistados plantean sobre
la Ley. En algunos casos apelando a razonamientos extremos: su inconstitucionalidad;
la violacin clara de la normativa a los principios que sostiene nuestro sistema jurdico,
como la abstraccin y la generalidad; en otros, a cuestiones prcticas,
A los efectos que se quera, yo creo que la anterior regulacin era mejor. Al
fin y al cabo el mayor porcentaje, por lo menos de lo que estamos viendo en
Zaragoza, son faltas lo que sera para una persona que no tiene esa
relacin sentimental sera una falta (E 5)
Tantos delitos La conducta siempre ha estado tipificada; o sea, creo que

habra, en vez de tanta ley sectorial y tanto tribunal especial, haber
mantenido en el cdigo penal un esquema muy sencillo: unos tipos bsicos
y una serie de agravantes para cada tipo de denuncia sobre cada tipo
delictivo. Creo que se ha complicado demasiado con tanta ley cuando ya
estaban unas pocas normas bien explicadas a la sociedad (E 2)
***
Luego de revisar los principales ejes sobre los cuales giraron las entrevistas
realizadas a los operadores jurdicos y de apreciar a travs de sus propios dichos los
conceptos y las significaciones que construyen en relacin a la temtica de la violencia
intra familiar de gnero, podramos concluir -ms all de las puntualizaciones
especficas- que los integrantes de las respectivas Administraciones judiciales
consultadas, se aferran exclusivamente en la legalidad de las normas pero cuestionan
radicalmente su legitimidad. Y decimos se aferran y no creen, puesto que incluso la
creencia en su constitucionalidad tambin est limitada.
241
Nos preguntbamos previamente qu tipo de influencia podra tener en el propio
actuar de los jueces esta advertencia que hemos detectado. Es posible que las creencias
sobre la legalidad o legitimidad de las normas influyan en las resoluciones que los
jueces dictan? Entendemos que s, y que la falta de coherencia o contradicciones que
pueden suscitarse transforma a los jueces, secretarios y fiscales de juzgados que abordan
la problemtica de la violencia de gnero, en operadores nica y exclusivamente
aferrados a la formalidad del precepto, al procedimiento que indica, a los plazos que
estipula, a las sanciones que muestra. De tal forma, la posibilidad de hacer permeables
conceptos con perspectiva de gnero que atraviesen las fuertes y tradicionales
estructuras sociales, en este caso la judicial, se hacen todava ms remotas.
Los principios que caracterizan a nuestros sistemas jurdicos estn fuertemente

arraigados no slo en las estructuras sino tambin en la conciencia judicial. Desde negar
por inconstitucional un juzgado exclusivo de violencia sobre la mujer (o ni siquiera
reflexionar sobre la posibilidad de su existencia, como en el caso de la provincia de
Crdoba en Argentina), pasando por la necesidad de la habitualidad (detectado tambin
en ambas jurisdicciones trabajadas) como requisito necesario para configurar un delito
de violencia sobre una mujer, hasta creer que slo el sentido comn o el trato cordial
usual hacia cualquier vctima bastan para asumir la resolucin de estos conflictos, son
fuertes indicadores de que los cambios necesarios en la sociedad para afrontar
definitivamente a la violencia que sufrimos las mujeres como una real violacin a
nuestros derechos humanos, no vendrn precisamente de las estructuras judiciales y se
retardarn bastante ms de lo esperado.
242
CAPTULO VIII.
La violencia de gnero a partir de la construccin de los
propios actores. Profesionales de asistencia y vctimas
En este captulo revisaremos el aporte a la interpretacin de este fenmeno que

efectan las principales protagonistas del fenmeno de la violencia intrafamiliar de
gnero, las propias vctimas, y los profesionales y personal que -vinculados la mayor de
las veces tambin con la Administracin de Justicia- las asisten en oficinas de atencin,
o como psiclogos, asistentes sociales, etc. El aporte de todos ha sido realmente valioso
y notoriamente diverso al ofrecido por los operadores jurdicos.
En relacin especficamente con las entrevistas realizadas a mujeres vctimas de

violencia de gnero, y al grupo focal en el que ellas fueron parte, cabe aclara aqu que si
bien giraron alrededor de los temas o disparadores que la entrevistadora sugera, en la
mayora de los casos se fueron transformando en verdaderos relatos de vida, puesto que
las entrevistadas tenan la libertad de hablar todos los temas propuestos y todos en los
que ellas quisieran ahondar, cosa que de hecho sucedi y que tambin ha resultado til
para el enfoque planificado. Los dilogos fueron en su mayora amenos, agradables,
emotivos, y muy sinceros; todas las mujeres consultadas se manifestaron sumamente
243
dispuestas a hablar, llegando a transformarse la charla en propias explicaciones de las
entrevistadas deseosas de interpretar ellas mismas sus propias vidas. La sinceridad de
sus dichos no slo fue percibida por la entrevistadora, sino que adems fue garantizada
por el anonimato de las consultadas y constatadas sus declaraciones por las diferentes
profesionales que las acompaaban en la Casa de la Mujer de Zaragoza -lugar donde se
realiz el grupo focal de discusin-300 que conocan la vida personal de estas mujeres
violentadas y la evolucin que haban vivido las mismas desde su llegada o su primera
consulta con esa institucin.
La franqueza que dejaban traslucir sus respuestas inspir la confianza suficiente

como para creer absolutamente sinceras las opiniones que las entrevistadas
manifestaban acerca de ellas mismas, de la situacin vivida, de los procesos judiciales y
de la propia sociedad, por errneas que fuesen -tal vez- sus propias concepciones.
Conscientes de la incapacidad de extraer generalizaciones rigurosas que puedan ser

aplicadas al espectro total de la problemtica del gnero y el Derecho, estamos
convencidos que las significaciones personales de las entrevistadas, manifestadas en
expresiones de sentido comn, poseen un importantsimo valor diagnstico como los
obtenidos de los ms expertos informantes consultados. Parafraseando al prestigioso
criminlogo Pedro David, una sociologa crtica integral debe requerir un cuidadoso
examen tanto desde la perspectiva del sistema como desde los protagonistas o vctimas
de los fenmenos sociales, puesto que constituyen el anverso y reverso de una misma
moneda:
Situar las racionalizaciones, ideologas y caractersticas sociales y

culturales del delincuente (o de las vctimas de una problemtica social,
podramos decir tambin) dentro de la perspectiva de la estructura social
total de un lugar, un tiempo y una secuencia histrica determinados, es
300
Debo agradecer especialmente la colaboracin prestada tanto por las autoridades de la Casa
de la Mujer de Zaragoza en las pocas en que se realizaron las entrevistas, cuanto a las
comprometidas profesionales que trabajan con las vctimas de violencia de gnero en esa
Institucin. No slo aseguraron la colaboracin de las entrevistadas, sino que adems
proporcionaron informacin adicional sobre las mismas y mucha consideracin y predisposicin
que facilitaron mi tarea. Aunque mi mayor agradecimiento est destinado, desde luego, a estas
ntegras mujeres que, con palabras llanas y sencillas, lograron aportar datos muy relevantes al
objetivo de esta investigacin, e informacin y enseanza -algo menos acadmica pero igual de
profunda- sobre los valores importantes de la vida.
244
detectar tambin las enfermedades de la sociedad y las limitaciones de la
perspectiva del sistema.301
As, conjugando las reflexiones tericas alcanzadas, los anlisis normativos, las
revisiones obtenidas mediante los enfoques macro del problema trabajado (descriptos en
captulos anteriores), con el anlisis de los datos derivados de entrevistas y grupos de
discusin a los principales actores de este fenmeno social, confiamos en reflejar
consecuencias, situaciones y tendencias relevantes para la Teora del Gnero y la
Sociologa Jurdica.
1.- Las normas que regulan la violencia intrafamiliar: Necesarias y

oportunas
Las vctimas de violencia intrafamiliar de gnero, las asociaciones de mujeres, y el
personal destinado a la asistencia y vigilancia de las mismas, tambin se expresaron a
partir de sus propias apreciaciones sobre la necesidad u oportunidad de la Ley Orgnica
1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero espaola. Es
sorprendente encontrar en estos dichos o construcciones conceptuales muchas
fundamentaciones o muchas razones que justifican y legitiman la necesidad de dicha
ley.
Recordemos que al ser consultados los operadores jurdicos, debatan su oportunidad,

cuestionaban su constitucionalidad e incluso algunos la signaban como innecesaria al
considerar que el Cdigo Penal ya contena las herramientas necesarias para combatir
este flagelo, o que las leyes previas eran ms tiles que la llamada Ley Integral al
contener algunos requisitos, como la habitualidad, entendido como preciso para poder
conformar el delito de violencia sobre la mujer.
Al ser consultado este grupo, todos los entrevistados han sealado a la Ley Orgnica
1/2004 como oportuna y necesaria. Todos sin excepcin, incluyendo al personal de la
guardia civil preguntado sobre este tema. An ms, los fundamentos y razones que
argumentan son mltiples y diversos. Vale la pena leer sus correspondientes
apreciaciones:
301
Pedro David, El mundo del delincuente, segunda edicin, Ed. Zavala, Buenos Aires, 2000,
p. 15.
245
Las asociaciones de mujeres valoramos muy positivamente la ley integral
contra la violencia de gnero. Era una ley muy reivindicada, era una ley
que ya haba sido planteada en la legislatura anterior y no haba sido
aprobada, una ley muy reivindicada por el movimiento asociativo de
mujeres. Por tanto, en general la valoramos muy positivamente (E 4)
Siiiiii, siiiiii. Era absolutamente necesaria. Era necesaria una ley que
abordara el problema de los malos tratos desde todas las perspectivas
desde las que se puede analizar o desde las que se puede tratar: pues desde
el mbito sanitario, el mbito de vivienda, de la educacin; es decir, de la
prevencin y desde la punicin tambin (E 14)
Era necesaria y desde luego creemos que los hechos estn demostrando que
era una ley necesaria porque as dicho pronto, est haciendo aflorar
muchas denuncias, muchas denuncias que antes no se producan (E 8)
S, s, s, era necesaria, claro que era necesaria. Era necesaria porque

haba un problema que iba in crescendo y se estaban dando muchos palos
de ciego porque ha habido varias reformas del cdigo penal as seguidas.
Se quedaron fuera de la ley integral algunas cuestiones que se estn
planteando, que entran tambin, por ejemplo todo el tema de la violencia
sexual que qued fuera, pero creemos que la ley no debe tocarse por el
momento (E EG 16)
Oportunsima. Es el reconocimiento social de un problema. El

reconocimiento de que la violencia de gnero es un problema social. Y,
adems, lo que hace es poner muy clara a la mujer que es vctima de una de
estas situaciones. A partir de la ley queda muy claro que es vctima, que
ella no tiene culpa, que en todo caso se aguanta por la propia relacin de
maltrato. Ha des-culpabilizado mucho a las mujeres de esa situacin, y
solamente por eso para m la ley es muy clara por su relevancia social de
situar el problema de la violencia de gnero (E 13)
Enumeremos. La Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin integral contra la

violencia de gnero espaola es necesaria porque: reivindica los derechos de las
mujeres; aborda el tema de los malos tratos de una manera integral; se ha convertido en
un mecanismo que ayuda a las mujeres a hacer pblico su problema, denuncindolo;
legisla sobre un problema que iba en aumento en la realidad social y necesitaba
246
regulacin; es una herramienta de reconocimiento social del problema de la violencia de
gnero; ha permitido entender el problema desde otra perspectiva no privada y no
exclusiva de la mujer.
Con variados fundamentos y desde diferentes perspectivas se aprecia la oportunidad

y necesidad de esta ley espaola. Es considerada por este grupo no tan slo como una
reivindicacin para abordar una problemtica descuidada desde el punto de vista
jurdico, sino adems un gran avance para la defensa de los derechos de las mujeres. Se
reconocen algunas lagunas e inconvenientes, s, como veremos ms adelante, pero en
general la Ley es apreciada ms que positivamente. Los trminos de la presidenta de la
Asociacin de Mujeres Juristas, resultan muy ilustrativos y sintetizan lo expresado hasta
el momento:
La ley est siendo muy atacada desde la derecha, casi desde su aprobacin
muy atacada. Es una ley que adems hacemos ms defensa el movimiento
asociativo que el propio gobierno que -en definitiva- fue quien la propuso.
Hacemos mucha ms defensa las mujeres de la ley porque creemos que es
una gran conquista. Creemos que es un instrumento muy importante que
hay que desarrollar, que hay que desarrollar. O sea, a la ley hay que
mimarla302, la postura de las asociaciones de mujeres es que es una ley que
la tenemos que mimar porque para nada tenemos seguro lo que vaya a
ocurrir (E 4)
Por otra parte, e intentado encontrar puntos de contacto entre la realidad social
espaola y la argentina, en cuanto a la necesidad u oportunidad de una ley que regule
este tipo de conductas violatorias de los derechos humanos de las mujeres, observamos
que la sociedad cordobesa en la Repblica Argentina expresa lo que hemos venido
detectando en este trabajo en relacin con la necesidad urgente de la sancin de una Ley
que regulara las difciles situaciones de violencia familiar cada vez ms creciente y
negadas por el ordenamiento normativo. En Crdoba, los equipos tcnicos y
profesionales que asisten a las vctimas de violencia en el momento en que toman
302
El subrayado es mo. La entrevistada refleja algo ms que una postura favorable hacia la Ley
Orgnica 1/2004. Refleja satisfaccin por su promulgacin y deseo de conservar lo que con ella
se ha alcanzado.
247
contacto con algunos de los organismos en los que pueden ejercer la denuncia303,
declaran irremediablemente la necesidad y oportunidad de la Ley 9283 de Violencia
Familiar en la provincia de Crdoba, dada la laguna existente hasta su sancin pero -
adems- por razones y fundamentos comparables con alguno de los espaoles
descriptos, en el sentido de alcanzar con la Ley de Violencia Familiar la posibilidad de
evidenciar y sacar a la luz lo que hasta ese momento no haba sido posible.
A partir de esta Ley se toma la denuncia y se hace algo. Nosotras nos

hemos encontrado con situaciones de gente que ha denunciado ya, que se
acerc al precinto, que se acerc a la comisara o le tomaron una
exposicin y no pasaba nada. Le decan seora vaya y arrglelo, estas
cosas las tienen que arreglar entre ustedes. No haba conciencia de la
toma de la denuncia. Esto ha sido muy importante, hay un cambio, se toma
la denuncia y alguien tiene que resolverlo (A EG 13)
La toma de conciencia de la violencia familiar como un problema que debe ser

atendido y, en lo posible, solucionado, es el comn denominador de las entrevistas
hechas a los profesionales cordobeses que trabajan en esta rea. La toma de conciencia
que no se perciba hasta antes de la Ley 9283 de Violencia Familiar, y que con sta -al
menos- se comienzan formalmente a dar cabida a los cientos y cientos de reclamos que
se observaban en la sociedad cordobesa y que no encontraban caminos legtimos de
abordaje304.
Yo senta como una especia no solamente de ausencia, sino de un alto

desamparo en el momento en que la persona se acercaba pidiendo una
ayuda (A 1)305
303
Vale la pena recordar aqu que en Crdoba, Argentina, no fueron tomadas entrevistas a
mujeres vctimas de violencia intrafamiliar; s a profesionales y equipos tcnicos que asisten a
las mismas.
304
Esto pudo ser palpablemente demostrado desde el momento mismo de sancin de la Ley
9283 de Violencia Familiar en la provincia de Crdoba. A pocos meses de su aparicin se
registraban 55,5 denuncias por da, ms de dos por cada hora de trabajo. Las cifras surgen de las
34,5 denuncias diarias recibidas en la Justicia Civil de la provincia (5007, entre el 13 de marzo y
el 5 de agosto del 2006) sumadas a las 21 presentaciones diarias que recibi la Polica Judicial
slo en la Ciudad de Crdoba (903 denuncias entre el 10 de abril y el 23 de mayo de 2006). El
76% de las vctimas de estas denuncias eran mujeres. Fuente: En Crdoba hay ms de 2
denuncias por hora, La Voz del Interior, Seccin Sociedad del 2 de enero de 2007.
305
Vale la pena recordar que la cita corresponde a una antigua integrante del Ministerio de
Justicia de la Provincia de Crdoba que, desde siempre, tuvo a su cargo el contacto con familias
que padecan esta problemtica.
248
Efectivamente, la carencia de encuadres normativos, de vas formales de ayudas
integrales, de denuncias perdidas en los cajones de las comisaras, son motivos
suficientes para entender a esta Ley de Violencia Familiar cordobesa como un alivio,
una luz de esperanza, un camino de aliento. Esta es la idea que nos dejan todos los
entrevistados, inclusive este grupo. Si bien ahondando en las entrevistas surgen las
crticas y dificultades ms importantes que la misma ley genera, el concepto central es
el que ya hemos advertido incluso cuando analizbamos los dichos de los jueces y
abogados cordobeses en el captulo precedente. La Ley de Violencia Familiar 9283 era
ms que oportuna en la provincia de Crdoba, ms que necesaria. La aparicin esperada
aunque tarda de la ley, es la que tambin implica el hecho de que se reconozcan
formalmente problemticas ignoradas, se saquen a la luz problemas privados, e incluso
aumente la concientizacin de la propia sociedad.

Violencia que sufre la mujer, por ser mujer
De las apreciaciones de los operadores jurdicos sobre el preciso concepto de
violencia de gnero que plantea la Ley Orgnica 1/2004 espaola en su artculo 1, a los
dichos de quienes trabajan o asesoran a las vctimas de violencia, encontramos una
distancia considerable. Recordemos que no slo se cuestionaba la formulacin del
artculo 1 por parte de los secretarios o fiscales de juzgados especficos sobre violencia
sobre la mujer de Espaa, sino que en algunos casos se negaba -lisa y llanamente- que el
sustrato de los actos violentos que sufren las mujeres tenga un componente machista306.
Podramos especular con que estas diferencias pueden resultar de diferentes muestras
de mujeres con las que se trabajan. Quiz ms general en el mbito judicial, al que
llegan denuncias de todo tipo, y ms especficas de quienes se constituyen como
especialistas en atencin exclusiva a la vctima de violencia de gnero. No obstante, la
especulacin sera errnea, puesto que tal como nos han explicado las personas que se
encuentran trabajando en Oficinas de Atencin a la Vctima de las diferentes provincias
de la Comunidad de Zaragoza, ellas trabajan precisamente por la va de entrada de los
mismos juzgados (E EG 15) contactando a las vctimas. Esto es, el universo poblacional
resulta muy similar.
306
Ver Captulo anterior, punto 1.
249
Ninguno de los consultados de este grupo parece ni siquiera mencionar la posibilidad
de cuestionamiento del mismo concepto de violencia sobre la mujer que la ley anticipa.
Muy por el contrario, se declara, se defiende y hasta quiz de manera errnea se
presupone que todo el mundo y hasta los magistrados parten de una idntica
concepcin.
Nos ha costado tanto llegar a convencer a los hombres de la necesidad de

esta ley que ahora no vamos a rendirnos por terminologas, y cuando ya
por fin se ha aprendido la terminologa de gnero pues la vamos a aceptar
porque ahora ya estamos en otro punto y nos da igual en la forma que se
designe. Todo el mundo sabe que es la violencia que sufre una mujer por el
hecho de ser mujer y punto. El concepto est muy claro ya para todo el
mundo, incluido para los magistrados: es la violencia que sufre una mujer
por su posicin desigual, inferior, que ha venido ocupando a lo largo de la
historia, y esa misma violencia no la sufre el hombre (E 13)
El concepto est muy claro -dice la entrevistada- y no hay ninguna razn para
cuestionarlo, ni para debatir su inclusin o no dentro del texto normativo. El
fundamento de esta apreciacin es casi comn para todos los entrevistados: es una
violencia que slo sufre la mujer por el hecho de serlo, es un problema social que
estadsticamente sufre ella en muchsima mayor proporcin dentro del mbito
intrafamiliar, y era necesaria una Ley especfica que regule este tipo de problema.
Para nosotros es importantsimo que trate de prevenir y de sancionar la

violencia de gnero, porque la violencia de gnero es la que constituye un
problema tremendo en nuestro pas por lo menos, tremendo.
Estadsticamente el noventa y tanto por ciento de la violencia que se
produce en el terreno afectivo digamos, tiene lugar de los hombres hacia
las mujeres. Y eso es lo que trata esta ley. Porque la otra violencia que
tambin existe, la otra violencia la sanciona y la reprime el cdigo penal,
que ha estado vigente toda la vida y que contina vigente (E 4)
La violencia de gnero es una construccin cultural; el otro tipo de

violencia es mucho, mucho, mucho menos frecuente. No mueren 90
personas dentro de las relaciones familiares al ao y en cuanto a que la
mujer ejerce violencia, pregunta a todos los que estamos en primera lnea
de base cuntos casos de violencia recogemos de mujeres contra hombres y
250
cuanto recogemos de hombres contra mujeres. Entonces yo sigo pensando
que los que t me ests explicando son unos razonamientos tpicos de
personas sexistas y machistas307, es lo nico que tengo que decir (E EG 15)
Y es ms, los entrevistados afirman que quienes an no puedan tener la capacidad de

apreciar esta brutal realidad de casi 100 mujeres al ao muertas en Espaa a manos de
sus parejas o ex parejas sentimentales, y de exigir al Derecho que tome medidas, que se
comprometa con esa realidad para intentar modificarla o al menos controlarla,
seguramente an conservan preconceptos machistas que les impiden razonar de manera
diferente.
Podramos decir que idntica concepcin a la recientemente presentada por los

profesionales espaoles que acompaan y asisten a las mujeres vctimas de violencia
intra familiar de gnero, es la que hemos detectado en la provincia de Crdoba, de otro
continente y otro hemisferio. Al igual que en Espaa, no se trata slo de profesionales
que en el mbito privado reciben y atienden a quienes expresamente acuden a tratar un
problema de violencia; se trata de profesionales (en su mayora) que se encuentran
trabajando en instituciones oficiales -Tribunales, Ministerio de Justicia, por ejemplo-,
algunas de trabajos rutinizados incluso, que reciben todo tipo de denuncias. Tambin
aqu, el concepto de violencia es incuestionable; aunque en general se hable de violencia
familiar, la mayor parte de los entrevistados ejemplifica el tema con el caso de la
violencia intrafamiliar de gnero. sta es entendida como una violencia que
exclusivamente se ejerce sobre el gnero femenino, que no hay nada que se equipare
con ello, que las mujeres somos quienes la sufrimos mayormente y que no hay razones
que justifiquen dudas o cuestionamientos sobre su origen.
Yo siempre digo que ac hay mitos que hay que revelarlos, que hay que
desterrarlos, porque son los mitos que permiten que la violencia se
normalice y persista en el tiempo. Porque no hay ningn acuerdo
masoquista en la pareja, nadie se queda en la casa porque le gusta que le
peguen; podemos tener una conducta que provoque el fastidio en nuestra
pareja, el enojo, pero nada justifica el golpe, nada, y ese golpe o esa paliza
es absoluta responsabilidad de quien la ejecuta (A 11)
307
El subrayado es mo.
251
No, no es que las mujeres sean violentas, de ninguna manera. Tampoco lo
podemos entender como una serie de hechos aislados que tienen que ver
con un hombre que tiene una enfermedad mental, o que chupa308, o que
toma sustancias txicas, que pueden potenciarlo pero no es un justificativo.
La violencia no es normal, no la podemos aceptar, no la podemos tolerar ni
justificar (A 6)
Y an ms, no slo no se puede tolerar ni justificar, sino que adems debe ser
entendida como un delito, como un acto que lesiona los derechos de las mujeres, como
un hecho que debe ser contemplado por el Derecho porque es un problema de ndole
pblica y no privada, porque es un problema digno de ser contemplado y regulado por
el sistema jurdico.
Por qu hablamos de sensibilizacin y concientizacin? Porque tenemos

que sensibilizar a la insensibilizada comunidad de que tome conciencia de
que esto es un delito, que vulnera los aspectos ms valiosos de un ser
humano, que le puede llegar a costar la vida si no nos involucramos. Que
esto no es ya una cuestin de la vida privada, no podemos dar vuelta la
cabeza e ignorar un caso de violencia familiar (A 5)
3.- Valoracin de las normas que regulan la violencia intrafamiliar de

gnero: Ventajas por sobre las desventajas
En Espaa, quiz quienes ms autoridad tengan para explicar con la mayor precisin
posible cules son las principales dificultades de la Ley Integral de violencia de gnero,
como tambin es llamada, sean las propias vctimas de ese flagelo que han atravesado
un proceso judicial. Nadie ms que ellas, que han apelado a la norma, que la han
experimentado en sus vidas personales, pueden revelar con mayor significatividad qu
dificultades les ha generado, qu problemas puede presentar y -tambin- cun til ha
resultado para ellas.
La valoracin de la citada ley que pueden efectuar este grupo de mujeres es apto para
mostrarnos, adems, la construccin de su propia conciencia de sujetos de derecho y el
significado de lo que implica en sus vidas la utilizacin de esta normativa. Precisamente
308
En Argentina, se entiende vulgarmente a quien se emborracha por el consumo de bebidas
alcohlicas.
252
la experiencia de haber tenido contacto con ella, les ha permitido erigir conceptos,
valoraciones y significados sobre la misma, ms all de los estrictamente jurdicos.
Para comenzar, podramos exponer lo que a todas luces surgi con pleno acuerdo y
de manera clara de todas las entrevistadas en el grupo de discusin que hemos
designado E GD 1: el inconveniente ms serio experimentado por las mujeres vctimas
de violencia de gnero al recurrir a la justicia ha sido la falta de ayuda en el mbito
econmico.
E GD 1 - M1309: Para tener una ayuda tienes que estar en un total

desamparo. Quien tiene un trabajo no se puede coger las ayudas
E GD 1 - M6: Para que se tramiten las ayudas tienes que estar en una
situacin econmica por ejemplo, la mujer no haber trabajado casi nunca
o tener una posibilidad muy remota de encontrar trabajo, porque si
simplemente has estado unos meses trabajando o ests cobrando el paro, te
deniegan automticamente las ayudas
E GD 1 - M 1: En estas situaciones te quedas sola. Te quedas sola porque

claro, te ayudan yo qu s, en lo jurdico, en lo psicolgico, pero en lo
econmico?
E GD 1 - M 3: A m no me tramitaron nada
E GD 1 - M 4: A m tampoco, pero ya tena piso propio
E GD 1 - M 3: En la cuestin econmica no te ayudan, dependes

econmicamente de l y hasta te sientes mal de que lo denuncias Nos est
dando de comer y lo voy a denunciar? Pues eso, que la cuestin econmica
es lo que al principio necesitas
Ahora bien, slo en el mbito econmico. No en ningn otro. Las mujeres vctimas
de violencia intrafamiliar de gnero que denunciaron este hecho, han revelado que el
trance ms importante que tuvieron que atravesar en relacin, claro est, al proceso que
regula la Ley Orgnica 1/2004, se devino de las dificultades econmicas que no fueron
resueltas en el proceso como otras dificultades que se les presentaron. Por el contrario,
estn muy satisfechas con la rapidez con que se desenvolvi el proceso, con la
309
Utilizamos la letra M con un nmero anexado para designar a las distintas intervinientes del
grupo de discusin.
253
contencin psicolgica recibida por cualquiera de las profesionales con las que se
topaban, por la respuesta inmediata que obtuvieron al solicitar ayuda y, lo ms
importante, por la posibilidad de volver a sentir que tenan derechos que valan y que
podan hacerlos valer y ejercerlos en el espacio judicial.
E GD 1 - M 5: A partir de ese da me sent como una mujer poderosa, en el

sentido que tuve ayuda de todos los sitios, ese da me sent fuerte, valiente,
lo que nunca pude; ese da, pues, que tuve todo a mi favor (se refiere al da
de la audiencia) te sientes la mujer ms grande del mundo
E GD 1 - M 3: Te sientes ms valiente porque todos te apoyan. Para m que

he venido aqu a la casa de la mujer, me han ayudado; la abogada me ha
ayudado, lo legal me ha salido todo bien a mi favor
E GD 1 - M 5: Nos sentimos protegidas psicolgicamente de ir a juicio,

sabes?
ENTREVISTADOR: Sienten que tienen ms derechos que antes?
E GD 1 - (Varias responden): Tenemos derechos
Al parecer, es el contacto con el sistema judicial y la maquinaria que se despliega al

momento de denunciar un suceso de violencia sobre ellas, el hecho determinante que les
hace perder los miedos y ser ms conscientes de sus derechos. Decimos al parecer,
porque los profesionales que asisten a las vctimas advierten que en el primer contacto
que tienen con ellas, el grado de conocimiento de sus derechos es realmente bajo.
Cuando las mujeres se acercan a algunos de los sitios adecuados para consultar o ejercer
una denuncia de violencia, o cuando incluso son contactadas por las propias oficinas de
atencin a las vctimas de esta clase de delitos una vez iniciado el proceso, la conciencia
y el conocimiento de sus propios derechos es relativo. Frente a la pregunta, qu grado
de conocimiento de sus derechos tienen estas mujeres?, las respuestas de los
profesionales que las asisten pueden representarse en las siguientes:
Pues pocos, porque fjate que yo te estoy diciendo que la mayora de las que
atendemos aqu, que son muchas y que son mujeres llamadas por nosotros,
normalmente lo que alcanzan a saber es que pueden ir a denunciar, luego
tienen una vaga idea de todo lo que contina (E EG 1)
Puede ser que todas estas personas que vengan tengan un nivel cultural
bajo, pero tampoco son todas, porque hay muchas mujeres maltratadas
254
sobre todo psicolgicamente de un nivel cultural medio, entonces se supone
que stas tendran que tener ms informacin, pero no, yo creo que no, no
tiene la ley la difusin suficiente como para es como que est ah y hay
gente que sabe que puede acudir a eso pero no hay un conocimiento general
de que adems de denunciar tengo derecho a que me asistan, tengo derecho
a que me ayuden, tengo derecho a que se me proporcione trabajo, tengo
derecho a una asistencia mdica. Saberlo, saberlo? Yo creo que poco. Es
que cuando t las informas s que se dan cuenta (E 12)
Lo expuesto por vctimas y profesionales que las asisten deja al descubierto lo que
quiz ya venamos advirtiendo en el anlisis de los dichos de los operadores jurdicos.
Las vctimas manifiestan estar muy satisfechas por los apoyos y la contencin que
encontraron al acercarse a alguna de las entidades oficiales de asistencia, incluida la
justicia. Dicen haberse sentido bien tratadas por los abogados y abogadas que llevaron
su problema, que quiz en la mayora de los casos sea el primer y ms directo contacto
que las vctimas tienen en el proceso de denuncia. De todas formas, tanto vctimas como
profesionales nos sugieren que en la mayora de los casos, la informacin que las
vctimas reciben de parte de los operadores jurdicos con los que tratan es magra, escasa
y confusa. Las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar de gnero no reciben ni
suficiente ni clara informacin por parte especialmente de los abogados que se les
designan. Podramos preguntarnos, tienen ellos la misin de informar a las vctimas?
Muchos podran creer que no, y no estaran del todo equivocados. Pero si no son ellos,
los que se acercan a las mujeres justo en ese momento en que comienza todo el
procedimiento, quines si no? Quin ms que el propio abogado tiene la obligacin de
informar a su cliente todos los efectos que se derivarn de un proceso judicial que se
inicia con la denuncia de violencia?
Las mismas mujeres vctimas de violencia lo explican con ms claridad que quien
escribe. El estado emocional es tal que no slo basta con la transmisin de informacin,
no slo basta con el empleo de terminologa jurdica tcnica y precisa para que una
mujer vctima de violencia conozca no slo qu va a suceder, sino adems qu derechos
tiene.
E GD 1 - M 1: Yo a mi abogado le coment que tena una compaera que

haba solicitado la ayuda, y l me dijo: tienes que hacer estoy y esto. Pero
es que yo luego le dije a Raquel: que yo no tengo ni idea lo que me ha dicho
255
E GD 1 - M 3: Nadie sabe la informacin de ayudas detalladas que cada
mujer s que necesitara porque imagnate t que tu abogado s que te
dice todas las cosas pero oye, perdname, que no te he entendido nada
pero te quedas pensando, no s si entend bien luego tu abogado te dice:
esto ya te lo dije, esto iba a pasar
Los profesionales lo explican tambin visiblemente:
Las vctimas se quejan de que no se enteran de las cosas porque, hombre!,

no se les explica bien. Claro, los abogados desde luego lo explican a su
manera, entonces a veces lo que pasa es que dan por sentado cosas que la
gente de la calle pues no las sabe ni las entiende. Una persona que no tiene
ni idea de cuestiones de leyes ni de juzgados y que adems se encuentra en
una situacin anmica pues un poco deprimida, todava entiende menos. El
personal del juzgado ah tienes quien explica y quien no explica
tambin (E 12)
Yo he acudido a juicios y me he sentido completamente asfixiada por la

atencin que estaba recibiendo esa mujer del abogado corre al juicio a
las 11, se mete a una sala y no le consulta a la mujer si quiere o no la
orden de alejamiento, sale de la sala lo dicho, en cuanto te llamen
firmas (E 8)
Son tambin estos mismos profesionales los que adems definen algunos otros
problemas o inconvenientes de la implementacin de la nueva Ley Orgnica 1/2004,
que las vctimas no expresaron. En general, la falta de recursos y la falta de
coordinacin entre las entidades oficiales para facilitar la tramitacin de los mismos,
tambin aparece como una de las dificultades ms relevantes.
En ningn caso el quebrantamiento de condena o el desistimiento de las denuncias se

plantean como inconvenientes especficos, tal como s aparecan en los dichos de los
operadores jurdicos preguntados y analizados en el Captulo anterior. Consultados
sobre estos temas, los entrevistados de este grupo dejan ver que la superacin de los
problemas ms generales planteados, como la coordinacin y aumento de los recursos
previstos, ayudarn a disminuir esos efectos no queridos.
Yo creo que toda esa proteccin social que la ley prev para las vctimas y
que todas las administraciones implicadas deben darla hay un
256
problema yo creo que hay una falta de coordinacin entre todas esas
administraciones que hace que al final quien se vea perjudicada es la
vctima. Desde la administracin estatal, con la administracin autonmica,
con la administracin de justicia que est aqu y all, hay una falta real de
coordinacin y, bueno, la vctima tendra que estar atendida de otra
manera. Tendra que haber un nico lugar a donde ella tuviera que ir,
donde le dijeran pues estas son las ayudas a las que usted tiene derecho (E
4)
Yo tambin creo que la ley debe desarrollar, como as lo prev, ms

recursos; y que en la medida en que -por ejemplo- haya recursos
teraputicos para la mujer, disminuirn bastante lo de volver con las
parejas. Todava hay muy pocos recursos teraputicos. En la medida en que
pones dispositivos adecuados tienes menos posibilidades de que vuelvas a
reincidir en ellos (E 13)
Una de las propuestas que desde el equipo veamos como una necesidad,
sera que junto a la atencin jurdica que una mujer tiene en el momento en
que llega a una comisara, que tangan o puedan tener a la hora de
interponer una denuncia una atencin psicosocial que le pudiera explicar
qu va a suceder y qu consecuencias tiene el poner una denuncia. Una
dedicacin de un profesional que la ayudara a tomar muy claramente esa
decisin evitara muchos juicios, muchas retiradas de denuncias (E EG 16)
Los entrevistados asocian las cuestiones citadas, quebrantamientos de condena y

desistimientos de denuncia, con las difciles situaciones que viven las mujeres al
momento de denunciar a quien ha sido o es su compaero sentimental. Al estado
emocional de crisis y estrs, de contradicciones y de culpa, se adicionan las dudas sobre
los recursos econmicos que las sostendrn en el futuro, el hogar, los hijos, etc., etc.,
etc. Cabe reconocer aqu que esta misma apreciacin fue captada de algunos de los
abogados que entrevistamos y comentamos en el Captulo precedente, pero no de los
jueces, fiscales ni secretarios de juzgados que tramitan estas problemticas de violencia
en sus respectivos juzgados. Una vez ms, la falta de comprensin, o la imposibilidad
para colocarse en lugar de otros (que no son otros cualesquiera, sino otros mujeres),
producto seguramente de la poca capacitacin o formacin que los magistrados y
257
funcionarios tienen en perspectiva de gnero, nos ayuda a entender lo expuesto con
mayor claridad.
No obstante y en general, la implementacin de la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas

de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero en Espaa es altamente valorada
por vctimas y profesionales que asisten a dichas vctimas. Las ventajas de la misma son
ampliamente reconocidas por este grupo por sobre los inconvenientes o desventajas. Se
la entiende tambin como un gran avance, con cuestiones a reconsiderar, para la defensa
de los derechos de las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. Lo resumen
notoriamente nuestros entrevistados,
Yo sufr de cerca por mujeres que atenda antes de la ley integral de

violencia de gnero, cuando las mujeres denunciaban y tenan que esperar
meses para el juicio, y mientras tenan que estar con el agresor. El agresor
saba que haba sido denunciado ms violencia, ms fuerza, ms de
todo entonces creo que en ese sentido esta ley ha sido evidentemente muy
positiva (E EG 16)
Yo empiezo diciendo que en lo que la ley ha ayudado es a esclarece que

pegar, agredir y matar a una mujer es un delito, vale? Y antes socialmente
no se tena esa concepcin. Ahora se est empezando a tener (E13)
Mirando ahora por otro rincn del mundo, la Ley de Violencia Familiar N 9283 de
la provincia de Crdoba, en Argentina, ha venido a paliar una situacin extrema, grave,
que no haba sido contemplada hasta el momento por ninguna normativa eficaz. Su
aparicin en la escena cordobesa es de gran importancia precisamente por ese hecho;
aunque, al igual que en el caso espaol, las limitaciones de las vctimas en cuanto al
conocimiento de la Ley 9283 y de sus propios derechos, tambin aqu estn presentes.
La Ley ha venido a cumplir la misin de disparadora de denuncias aunque no de
concientizacin de derechos, al menos por ahora.
Porque adems cuando se les pregunta por qu estn haciendo la denuncia,

no contestan porque conocen que hay una ley, sino porque dicen que la
situacin se ha agravado en el ltimo tiempo (A 11)
258
De todas formas, no podemos dejar de indicar lo que en trminos mertonianos
podramos denominar como funcin latente de esta Ley 9283310, y quiz tambin de la
Ley Orgnica 1/2004 espaola: la posibilidad de haber permitido un gran avance en el
acceso a la justicia de sectores obstaculizados o vedados a la misma. Sea como fuere,
hay una gran masa de ciudadanos, mujeres en la mayora, que han decidido acercarse a
la Administracin de Justicia para solicitar ayuda frente a un problema que, como
sucede generalmente en el caso de la violencia intrafamiliar, se agrava notoriamente con
los aos. Esta democratizacin de la justicia ha sido posible gracias a la instauracin de
leyes que -aunque sin contemplarlo explcitamente, al menos en Crdoba- dan cabida a
problemas y reclamos de un sector o grupo especfico de la sociedad, las mujeres,
principales vctimas de la violencia intrafamiliar.
Ahora bien, las dificultades en cuanto a conocimiento de la citada norma, de su

procedimiento y de las consecuencias que generara su puesta en marcha, estn tambin
aqu presentes.
A veces nos encontrbamos con personas que haban efectuado la denuncia

pero que de alguna manera no haban comprendido o no conocan o, como
en la generalidad de los casos, no haban sido informadas de lo que
significaba hacer una denuncia y de lo que significaba una exclusin, por
ejemplo (A EG 13)
La idea de que las mujeres que se acercan a la justicia a denunciar un hecho de

violencia intrafamiliar no son informadas de lo que significa e implica realizar una
denuncia, es un concepto presente en todos los entrevistados de este grupo en Crdoba.
Tambin se observa una falta de capacitacin especfica en estos temas en general y en
la problemtica del gnero en particular. Y, adems, por otra parte, la distancia social
existente entre el ciudadano comn, de escasos recursos, con inestabilidad laboral -si es
que tiene trabajo- (principales caractersticas de los ciudadanos medios de la provincia
de Crdoba), contrasta con el tradicionalmente prestigioso personal del Poder Judicial
de la provincia que -adems y lejos- son los mejor remunerados de todos los empleados
310
Nos referimos al clsico concepto ofrecido por Robert K. Merton sobre las funciones latentes
de los hechos o fenmenos sociales: consecuencias objetivas, observables de los fenmenos
dados que no han sido ni buscadas ni queridas por los miembros de la sociedad, pero que
contribuyen a mantenerla integrada, en equilibrio y consensuada.
259
pblicos311. Esa distancia y esa falta de contacto entre usuario y servidor pblico, ha
sido observada y detectada por quien suscribe y, sin entrar en mayores debates tericos
sobre lo que ello significa, lo cierto es que genera consecuencias no deseables312.
En realidad, uno ve como que no hay una instancia de capacitacin, o sea

lo que hace falta es reforzar, inclusive formar, porque cuando estamos
hablando de una Ley Provincial estamos hablando de una ley que se aplica
a distintos mbitos de la provincia y que va a tocar e involucrar a distintas
reas y agentes. Los jueces tendran que poder tener instancias de
capacitacin porque no es sencillo trabajar frente a situaciones de
violencia, dar respuestas, acompaar, orientar; y para eso hace falta
capacitacin (A EG 13)
Por ltimo, tambin de las entrevistas realizadas en Crdoba surge como principal
inconveniente en la aplicacin de la Ley 9283 la falta de recursos suficientes y la
coordinacin e integracin de los mismos. Es una ley muy bonita, muy bonita pero sin
medios (A 5). Las concreciones reales no parecieran ir acompasando las
311
El dilogo entre un Asesor Letrado del fuero de Familia y una mujer que por ensima vez
acuda a verlo por ser vctima de violencia por parte de su compaero sentimental (comentado
en la A 3 por quien ahora ya es Vocal de Cmara del mismo fuero) ilustra lo que intentamos
expresar: -Pero seora, se lo advert! No deba volver a ver a su marido, no deba dejarlo
entrar otra vez a su casa. Por qu?!! Por qu le abri la puerta!!? -No doctor, no pude. Es que
mi casa no tiene puertas
312
No slo la falta de informacin que los usuarios merecen, sino adems, el trato distinto con
el que son recibidos y atendidos. Mientras quien suscribe tomaba una entrevista a una Asesora
Letrada de los Tribunales de Familia de la provincia de Crdoba, tuve la oportunidad de
presenciar de manera directa un hecho que palpablemente refleja la distancia e indiferencia que
la Administracin de Justicia, un servicio pblico, genera con sus usuarios. Mientras tomaba la
entrevista en la sala de la Asesora (la designada como A 10), en otro escritorio una funcionaria
atenda a una mujer que, entre quejas, reclamos y llantos, exiga obtener una respuesta luego de
haber ido reiteradas veces al mismo sitio. La Asesora Letrada, que estaba conversando conmigo
en medio de la entrevista, la interrumpi repentinamente para dirigirse a la mujer: -Un
momentito seora! Que aqu la nica responsable es usted por haber aguantado tantos aos a
su marido! Y luego volvi a dirigirse a m para continuar con la entrevista.
Precisamente, son los profesionales que trabajan alrededor de estas instancias judiciales
atendiendo y asesorando a las vctimas, los que mejor detectan y explican estas contradicciones
de los funcionarios judiciales: Uno se tiene que dar cuenta que tiene tambin de alguna manera
que acompaar este tipo de demanda. Cuando una mujer te dice qu hago, esa misma pregunta
te la ests haciendo vos que la ests escuchando. Entonces hay que familiarizarse con esa
circunstancia y entonces darse cuenta que esa instancia superadora no solamente se la tengo
que dar a esa persona sino tambin para conmigo. Salir del plano de la violencia, salir del
plano del conflicto, si no es como un quedarse empantanado, me entends? (A 1)
260
intervenciones de la justica. No hay polticas de seguimiento porque no hay recursos (A
1).313
Por ltimo, se remarca la necesidad de trabajar interdisciplinariamente y de contener

a las mujeres vctimas de violencia a partir de otros mecanismos no jurdicos de
asistencia y ayuda. Estos, se sealan, sern los mecanismos ms adecuados para evitar
consecuencias no deseadas y para complementar a la ley en su efectividad y eficacia.
Generalmente vuelven, retoman la convivencia, pero esto es parte de la

complejidad en estas relaciones. Si no hay espacios en donde puedan ir
reflexionando y abordando los obstculos que tienen para salirse de esa
situacin, lo que aparece como respuesta es que reinician la convivencia.
Pero ahora me parece que ya no es lo mismo que antes, como si algo se
hubiera modificado con la intervencin de la ley (A 6)
4.- Procedimiento, prueba, juzgados, penas

Las apreciaciones que este grupo de entrevistados, retomando los dichos de los
profesionales espaoles que asisten a las vctimas, tiene acerca del procedimiento de
juicio rpido que plantea la Ley Orgnica 1/2004 de violencia de gnero en Espaa,
mayormente coincide con las detectadas en el grupo de los operadores jurdicos de la
misma jurisdiccin. Aunque, podramos decir, se valora incluso con un poco ms de
optimismo y benevolencia. Siempre tomando ms en consideracin lo beneficioso para
las propias vctimas, antes que las coherencias lgico-formales del propio ordenamiento,
los profesionales que las asisten durante el proceso de denuncia de un hecho de
violencia, por sobre todas las cosas remarcan los beneficios que este procedimiento deja
313
Las palabras de un ex vocal de cmara del Fuero de Familia de la provincia de Crdoba, casi
al ao de haberse sancionado la Ley 9283 de Violencia Familiar y expuestas en el diario de
mayor circulacin de la provincia, resultan claras y desalentadoras: Nadie puede, en
consecuencia, sentirse extraado por lo que viene ocurriendo ya que era totalmente previsible:
congestin de causas, desborde en los rganos judiciales y administrativos, motivados
fundamentalmente por el dficit estructural que adolecen y la carencia de recursos y
especializacin para enfrentar la problemtica de la violencia familiar. Tampoco resulta una
novedad para quienes desde hace tiempo transitamos Tribunales (magistrados y funcionarios,
abogados, peritos, etctera) la falta de medios y de operatividad funcional que afecta al Poder
Judicial, explicado siempre mediante el mismo argumento: no hay presupuesto suficiente.
Alejandro ssola, Violencia familiar: tiempo de sinceridad, La Voz del Interior, seccin
Opinin, del viernes 19 de enero de 2007.
261
a las mujeres, no slo en lo estrictamente procesal sino -adems- en cuanto a los efectos
psicolgicos que sobre ellas puede generar.
En relacin a los juicios rpidos, que inmediatamente despus de poner una

denuncia, que a las 48 horas o incluso antes tengan las mujeres la orden de
proteccin, yo creo que eso les da mucha seguridad, se sienten ms
protegidas. Pienso que les da mucha tranquilidad y confianza en que
enseguida van a obtener una respuesta.
Se garantiza el cumplimiento de las rdenes de proteccin, se obtiene
inmediatamente una respuesta tanto judicial como social y de atencin
psicolgica a travs de la oficina de atencin a la vctima. Las mujeres
tienen acceso a un montn de recursos.
Creo que se ha mejorado muchsimo en ese tema, porque antes demostrar
un maltrato psicolgico era como casi imposible y ahora el testimonio de
las mujeres ya es suficiente (E EG16)
La seguridad, la proteccin, la tranquilidad, la confianza, las respuestas rpidamente
obtenidas, la validez de sus propios testimonios, el reconocimiento inmediato de sus
derechos, todas stas son cuestiones que a juicio de estas entrevistados se realzan y
refuerzan con el procedimiento expedito que propone la llamada Ley Integral. Los
beneficios, entonces, son manifiestos y evidentes; siempre tomando en cuenta lo que
ms favorece a las mujeres segn este grupo. Y an ms, la rapidez y la inmediatez en
la deteccin de las pruebas, es valorada s de manera diferente a los operadores
jurdicos, sealndolas como caractersticas importantes para demostrar los hechos y
convertir el proceso en un juicio efectivo y eficaz.
Yo creo que cuando se producen estos conflictos, pienso que cuanto ms

rpido se enjuicie mejor. Aqu la inmediatez es muy importante para la
eficacia y para demostrar cosas que a lo mejor con el tiempo no se pueden
demostrar. Ciertos estados de nimo, ciertas pruebas, se ven mejor en el
momento (E 12)
Las deficiencias advertidas por los jueces, secretarios y fiscales de la Administracin
de Justicia espaola vinculadas a las dificultades probatorias que el juicio rpido genera
en materia de violencia psicolgica, son tambin aqu manifestadas. De todas formas,
no son estrictamente vistas como deficiencias sino como contradicciones entre la
rapidez y la seguridad del procedimiento. Si lo que el proceso demanda es rapidez, pues
262
el juicio rpido lo ofrece; y si lo que se necesita es ampliar la posibilidad probatoria para
resolver cuestiones ms ocultas como los hechos de violencia psicolgica, por ejemplo,
se prioriza la seguridad por sobre la rapidez en beneficio de la propia interesada. Y esto,
claro est, no es valorado como negativo, muy por el contrario, se estima pertinente y
oportuno para garantizar la seguridad probatoria del procedimiento.
Tambin es cierto que cuando realmente se aprecia que puede haber males
psquicos o psicolgicos en las vctimas, el resultado necesario es un
informe pericial y eso paraliza el juicio rpido. Aqu en Teruel, si los daos
psicolgicos son algo a valorar realmente, el juez pospone todo al informe
pericial (E EG 15)
Tomando en consideracin a los juzgados que tramitan estas cuestiones de violencia
y a los especficos de violencia sobre la mujer, no hemos detectado ni un solo
entrevistado que no est a favor de la creacin de juzgados con competencia exclusiva
en esta problemtica. Son stos los defendidos como esenciales para el abordaje y
tratamiento de la violencia intrafamiliar de gnero. Con algunas someras crticas en
cuanto a la recarga de expedientes que relenta el trabajo, pero sin ms observaciones. Su
buena impresin sobre este punto anticipa su favorable opinin, aunque no
precisamente en cuanto a la composicin por gnero que debera tener el juzgado,
T imagina, tambin para el maltratador ver que todas las jueces son
mujeres es que l seguramente necesita sobre todo ver que es
precisamente un hombre el que le dice: no est bien lo que ests
diciendo, que sea justamente un hombre que le diga: no, no lo hagas as
(E EG 15)
sino a la capacitacin especfica que s o s los funcionarios y magistrados deberan
tener para poder afrontar todo lo concerniente al tratamiento judicial de estas cuestiones:
Uno de los problemas que hay en la administracin de justicia es la falta de

formacin en gnero y esa falta de formacin afecta tanto a los juzgados,
como a todo el personal, pero eso se puede predicar tambin de los fiscales,
de los secretarios judiciales. Adems la administracin de justicia es
bastante impermeable a todo el tema de la formacin fundamentalmente de
jueces. Y hay un dficit de formacin muy grande (E 13)
Ha sido unnime y coincidente la opinin en cuanto a este asunto. Hay una gran
resistencia a la formacin especfica en gnero en la Administracin de Justicia, y esto
263
ya lo habamos observado en el anlisis de los operadores jurdicos del captulo anterior:
los magistrados, jueces, fiscales y operadores en general estiman que no es necesaria
ninguna formacin especfica, que slo el buen criterio, el sentido comn y la buena
educacin bastan para el tratamiento de las vctimas y de la problemtica. Por el
contrario, todos los entrevistados de este grupo, en especial los profesionales que asisten
a las vctimas de violencia intrafamiliar, coinciden en que no es suficiente el buen
criterio y el sentido comn. Es necesaria una capacitacin en gnero especfica; es la
que propiciar incorporar la tan ansiada perspectiva de gnero a la resolucin de
cuestiones en las que la mujer ocupa un lugar determinado y es considerada de una
forma especfica. El acercamiento a la vctima e incluso al agresor, la comprensin del
fenmeno como un problema de raigambre social y cultural y no privado, el ahondar en
los fundamentos o posibles dimensiones explicativas de ese hecho social; todos ellos,
son importantes para alejar a los operadores jurdicos de los rigorismos formales
exclusivos de las normas y comprender mejor el problema para asignar la solucin ms
adecuada.
Esta misma lnea de ideas aunque fsicamente en otro continente, es lo que tambin
hemos advertido en el anlisis de las entrevistas de los profesionales que asisten a las
vctimas en la provincia de Crdoba de la Repblica Argentina.
Ms especficamente y en relacin a la competencia para resolver estos conflictos,

los entrevistados cordobeses no plantean demasiadas objeciones. Pareciera ser que es la
competencia en Familia, el Fuero de Familia, el que a juicio de este grupo de
profesionales consultados debe tratar y resolver estas cuestiones. Eso s, los
entrevistados son muy claros en cuanto a la necesidad de que sea un solo magistrado el
que tenga en sus manos la tarea de gestionar todas las derivaciones que surjan de esta
situacin de violencia familiar, un solo juez, un mismo procedimiento y un nico
expediente. Lo observado no deja de tener su peculiaridad, puesto que en la provincia de
Crdoba al momento de debatirse la sancin de esta Ley de Violencia Familiar, la
cuestin de la creacin de fueros especiales para tramitar exclusivamente los casos de
violencia familiar no estuvo presente con la fuerza que requera314. En resumen, aunque
314
Recin ms de un ao despus y no estrictamente desde la magistratura de la provincia -a
travs de su Tribunal Superior o la Asociacin de Magistrdos- sino a partir de una solicitud del
Colegio de Abogados de Crdoba, se emiti una reclamacin que denunciaba el colapso de los
juzgados de familia, agravado desde la sancin de la Ley de Violencia Familiar, y se requera la
creacin de cuatro juzgados ms, dos de ellos con competencia exclusiva y excluyente en
violencia familiar, y la creacin de cuatro secretaras que se incorporasen a los juzgados de
264
ni siquiera se haya debatido en Crdoba la creacin de un fuero especial para tramitar
casos de violencia familiar, de los entrevistados surgen el beneplcito si esto sucediera y
los beneficios que ese hecho generara.
El juez toma la medida y a nosotros nos toca hacer el diagnstico de la

situacin. Nos parece una instancia valiosa, pero es ah donde nos
encontramos con un montn de otras cuestiones que luego de la exclusin
no se resuelven. Puntualmente los hijos, el rgimen de visitas, los
alimentos Todo eso queda un poco perdido con esta ley, no estn siendo
tenidas en cuenta. Un juzgado nico, especfico, que tenga competencia
sobre todos los temas, eso necesitamos; tribunales especializados en
violencia familiar y un procedimiento particular que requiere de esta cosa
acelerada (A EG 13)
Por ltimo, en Espaa, el debate acerca de la constitucionalidad o no de las penas que

prev la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de
gnero para los agresores, ha sido obviado por este grupo. O, mejor dicho, aparece
como un tema superado. Ni uno solo de los entrevistados cuestion este punto. Ni uno
slo lo seal como inconstitucional, incoherente, injusto, vulnerador de los principios
generales del Derecho; distancindose diametralmente de las apreciaciones efectuadas
por los secretarios, fiscales y abogados analizadas en el captulo precedente. Las penas
establecidas se entienden ajustadas a una situacin de mayor riesgo social que sufre un
grupo o categora de individuos, las mujeres, y en ningn caso fueron cuestionadas. Y,
adems, con arreglo fundamentalmente a los preceptos y directivas comunitarias y a lo
que fundamentalmente establece la Constitucin Espaola en cuanto al alcance real de
la igualdad formal y material.
En su lugar, las cuestiones importantes que surgieron al disparar el entrevistador este

tema especfico de las penas previstas por la Ley Integral, tuvieron ms que ver con la
eficacia de las diferentes penas establecidas y las dificultades que an persisten, al no
estar an dispuesto correctamente el engranaje integral que permita abordar la cuestin
de la violencia desde todos los mbitos. En este sentido, uno de los temas que ms fue
escuchado y reflexionado fue la validez y la eficacia de los tratamientos previstos para
familia actuales para dar curso en tiempo y forma a la avalancha de denuncias. Reclamos por el
colapso de los juzgados de familia, La Voz del Interior, Seccin Sociedad del 25 de abril de
2007. Cabe acotar aqu que, hasta la fecha, no han sido creadas ni ms secretaras, ni ms
juzgados de familia, ni ningn juzgado con competencia especfica en violencia familiar.
265
los maltratadores, as como su lentitud en la puesta en marcha, su falta de control por
parte de algn rgano jurisdiccional, y su fracaso en cuanto a mecanismo disuasor y
controlador de la violencia. Una de las entrevistadas lo resume claramente:
Los trabajos en beneficio de la comunidad, qu efecto disuasorio tiene eso?

Pues creo que no mucho, creo que no mucho. Luego, todos los programas
de reeducacin o rehabilitacin de maltratadores pues hay un problema, se
trata de programas en los que la participacin de los condenados es una
participacin muy pasiva, por tanto es difcil que consigan el fin para el que
han sido creados. Y eso nos preocupa bastante porque ah hay mucho
dinero pblico y no se estn aplicando criterios de calidad (E 4)
Las mujeres vctimas de violencia de gnero por parte de sus parejas o ex parejas
sentimentales entrevistadas en Aragn, no responden sobre el tema cuando directamente
se les pregunta su opinin sobre las penas que la ley de violencia de gnero espaola
estipula para quienes han estado o estn vinculadas sentimentalmente. Muy por el
contrario, slo manifiestan sentimientos personales, subjetivos, ntimos, relacionados
con el momento de tomar la decisin de denunciar y las consecuencias que ello
generara en su agresor. Dejan entrever indecisin, culpa por lo que han resuelto, cargo
de conciencia por la posible pena que se le aplicar a su compaero o ex compaero;
pero sin hacer cuestionamientos objetivos sobre las prescripciones de la ley. Sus
apreciaciones oscilan entre la incomprensin de lo que ha sucedido durante mucho
tiempo, a la incomprensin de lo que sucede a partir del momento de la denuncia.
No entiendo por qu al agresor no se le detiene, por qu nosotras tenemos

que ser las que tenemos que huir, la que tenemos que salir, tenemos que ir a
una casa de acogida. Nosotras que somos las vctimas tenemos que huir (E
GD 1)
Todos los das coga el autobs en la plaza Basilio Paraso y vea el cartel
(se refiere a algn anuncio publicitario relacionado con la violencia de
gnero). Todos los das lo vea y me preguntaba por qu no lo hago, por
qu no lo denuncio, cmo harn otras mujeres. Todos los das. Todos los
das. Me llev 12 aos de casada tomar la decisin (E GD 1)
***
266
Las construcciones conceptuales, valoraciones y motivaciones que los profesionales
que asisten a las vctimas de violencia intrafamiliar de gnero poseen en relacin con
esta problemtica, nos orienta a pensar sobre su mayor cercana y comprensin con la
realidad de quienes viven directamente este flagelo. Los profesionales estn mucho ms
cerca de mantener una actitud ms abierta al problema de la violencia que los
magistrados. Y resulta curioso, puesto que en la mayora de los casos los entrevistados
de este grupo tambin forman parte del Poder Judicial. Es decir, integran cuerpos
tcnicos auxiliares u oficinas de atencin de las mismas vctimas cuyos casos son
tramitados por los jueces, fiscales o secretarios de sendas Administraciones de Justicia.
El contacto tanto de operadores jurdicos como de profesionales de asistencia, es
efectuado -en general- con idnticas vctimas. No obstante, la apreciacin de ambos
grupos difiere notablemente en relacin con algunas cuestiones.
La valoracin positiva de las respectivas leyes por parte de este grupo de

entrevistados, es clara. La necesidad de mayor capacidad en recursos y el abordaje
integral aparecen como las principales deficiencias, pero en ningn caso se cuestiona su
oportunidad, necesidad o incluso su constitucionalidad en el caso espaol. No son
destacados casos de denuncias falsas, ni de mujeres que utilicen las leyes en su propio
beneficio, ni desistimientos de denuncias o quebrantamientos de condena como
imprudencias hacia la economa procesal. La violencia contra la mujer es entendida
como un hecho social, un problema social grave, un delito, que no debe tolerarse por
mnimo que parezca, que debe ser encausado por el sistema judicial pero que, adems,
debe ser afrontado de una manera integral, creando condiciones ms favorables para que
los efectos consoliden la igualdad y para alcanzar con el tiempo el objetivo final que
nuestras leyes se proponen: erradicar la violencia contra la mujer en el mbito
intrafamiliar.
267
268
CAPTULO IX.
La capacidad transformadora del Derecho
Luego de haber asumido una posicin terica que nos ilustr en el estudio de las
dimensiones relevantes tratadas en este trabajo; como gnero, Derecho, violencia contra
la mujer, entre otras; y de abordar la problemtica de la violencia intrafamiliar de
gnero con herramientas metodolgicas cuantitativas y cualitativas, es el momento de
regresar al objetivo central de este trabajo: la posibilidad de utilizacin del Derecho, y
dentro de ste, del sistema penal, como mecanismo o agente de cambio en la realidad
social.
As, como una forma de cerrar este crculo investigativo de teora-empiria-teora,

corresponde en esta instancia retomar el debate terico inicial, pero no a la manera ya
efectuada sino como una forma de ilustrar los hallazgos alcanzados. O, mejor dicho,
siguiendo la coherencia del enfoque de este trabajo y remarcando una vez ms el papel
crucial que ocupan los operadores jurdicos en esta problemtica.
Partamos, al comienzo de este informe, de considerar al Derecho como un discurso

social, antes que como sistema normativo. Como un proceso que construye y reproduce
269
significaciones sociales. Un discurso social que le otorga sentido a las conductas de
varones y de mujeres y que -a su vez- legitima el poder que el Derecho y las mismas
normas y leyes tienen en la sociedad.
Como tecnologa de gnero, o ms precisamente, como estrategia creadora de

gnero, el Derecho contribuye a construir identidades de gnero, desigualdades y
jerarquas sociales. Y, en esta tarea, los sistemas jurdicos, las instituciones judiciales, y
el propio discurso ideolgico del Derecho expresado y sostenido por los representantes
fsicos del mismo (jueces, magistrados, fiscales, abogados y dems operadores
jurdicos), cumplen una funcin ms que relevante.315
Efectivamente, en esta problemtica los operadores jurdicos no son ajenos a un

universo simblico con sustrato patriarcal, compartido por la sociedad, y que sostiene
que la mujer debe asumir y resolver cualquier vicisitud proveniente de su esfera de
actuacin -el mbito privado-, incluido el maltrato de su pareja. As, la aplicacin
objetiva del Derecho tiende a reproducir la versin social dominante y esto es as,
aplique el Derecho un hombre o una mujer316.
El papel relevante que los mismos cumplen en los procesos de cambio social se
evidencia con mucha claridad. Una transformacin en las estructuras sociales requiere
algo ms que un mero cambio legislativo. Precisamente en la esfera de trabajo que nos
ocupa, las cuestiones relativas al gnero, las innovaciones propuestas desde el Derecho
demandan fundamentalmente modificaciones en las prcticas sociales y judiciales.
Quines ms centrales en estos procesos de cambio que los operadores jurdicos, actores
por excelencia de la prctica judicial y procesal, responsables de las implementaciones
del nuevo Derecho.317
315
Dice Ana Elena Obando: Lo que hagan y digan los funcionarios de la administracin de
justicia en ese proceso, es parte de la dinmica de produccin y reproduccin de los actos de
discriminacin que afectan a mujeres y hombres diferentemente, Ana Elena Obando, Mujer,
justicia penal y gnero, Poenalis - Sistemas penales del Tercer Milenio, Nmero 6, julio de
2003, p. 78.
316
Juana M. Gil Ruiz, Los diferentes rostros de la violencia de gnero, Dykinson, Madrid,
2007, p. 179.
317
Tal como lo seala el profesor Manuel Calvo; Cambio social y cambio jurdico: anlisis de
las reformas legales sobre violencia familiar y de gnero, Laboratorio de Sociologa Jurdica,
Facultad de Derecho, Universidad de Zaragoza, 2005, p. 59; algunos autores se han centrado
especialmente en el estudio de las respuestas jurdicas frente a la violencia domstica. Entre
ellos, Buzawa y Buzawa; Domestic violence. The criminal justice response, Sage, London,
2003; quienes afirman la centralidad del cambio en los agentes jurdicos-institucionales para
270
As, en este ltimo captulo, retomaremos sus propios dichos, las propias
interpretaciones que los actores de la escena judicial hacen de la problemtica que
relaciona la violencia de gnero con el Derecho y sus posibilidades de cambio social, las
conjugaremos con las consideraciones tericas analizadas ut supra, e intentaremos
alcanzar algunas reflexiones comunes.
1.- El Derecho como instrumento de cambio social
La historia del Derecho no es escasa en cuanto a ejemplificar fracasos en el intento

de utilizar su propia normativa para orientar conductas. En especial, cuando se trata de
pautas enraizadas socialmente318.
De todas formas, en nuestras sociedades actuales, las relaciones entre el Derecho y el

cambio social han adquirido formas diferentes a las pensadas por Savigny o hasta por el
propio Emile Durkheim. Para los autores citados, en la medida en que el Derecho se
conceba como parte misma de la sociedad, como una manifestacin del espritu del
pueblo, la posibilidad de utilizarlo como un agente de cambio estaba totalmente
desechada. Inclusive para autores mucho ms contemporneos, -como Lawrence
Friedman319 por ejemplo- tambin enrolados en las ideas consensualistas de explicacin
de la sociedad; que siguen privilegiando la funcin integradora del Derecho en la
realidad social y que resaltan ms preferentemente la influencia de los cambios sociales
sobre el mbito jurdico, que lo inverso. Sin olvidarnos, en este muy sucinto repaso, del
jurista norteamericano Roscoe Pound320, el que entenda que las transformaciones de la
sociedad eran las que determinaban la evolucin del Derecho y defenda la adaptacin
de la estructura legal a las determinadas condiciones de una sociedad.
hacer efectivo el cambio social, y la ineficacia de las nuevas leyes mientras no se opere una
transformacin en las respuestas de los agentes encargados de su aplicacin.
318
Slo basta recordar el costossimo y fracasado intento de prohibir mediante una norma
jurdica de nivel constitucional la elaboracin, el transporte y la venta de bebidas alcohlicas en
Estados Unidos a partir de los aos veinte.
319
Lawrence Friedman y Jack Ladinsky, El derecho como instrumento de cambio social,
Derecho, Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, N
XXVII, 1969, pp. 22 y ss.
320
Citado por Felipe Fucito, Sociologa del Derecho, Editorial Universidad, Buenos Aires,
1999, p. 229.
271
En la actualidad, decamos, y debido a que el Derecho es percibido cada vez ms
como algo distinto y separado de la sociedad que regula, las posibilidades de hablar de
un Derecho que acte sobre la sociedad, ms que un Derecho como aspecto de ella, se
hace posible. As, el Derecho actual puede ser ahora interpretado como un instrumento
independiente de control y direccin social, con carcter autnomo.321
Desde esta ltima posicin, Yehezkel Dror322 defiende la tesis de que el Derecho
puede jugar un importante papel indirecto en la promocin del cambio social, sirviendo
de estructura a instituciones sociales que s influyen directamente sobre la sociedad. Los
cambios propuestos sobre la Administracin de Justicia, seran una buena muestra de
estas ideas.
No obstante, es claro que el modo de hacer efectiva una norma jurdica en una
sociedad para generar procesos transformadores, no es slo una cuestin de
concentracin de poder poltico del Estado para exigir su cumplimiento, sino adems de
contenido mismo de esa norma. La autoridad y prestigio de la fuente del nuevo derecho,
su coherencia con los principios culturales y jurdicos establecidos, el grado de
compromiso de los agentes que lo ejecuten, la cantidad de recursos disponibles para
asegurar su cumplimiento, la estrategia de coercin o persuasin empleada, su
capacidad indirecta para promover cambios en organizaciones sociales, entre otros, son
tambin dimensiones importantes a tomar en cuenta bajo las cuales una norma jurdica
puede influir en las conductas y quiz tambin en las actitudes de forma efectiva.323
En este sentido, cabe recordar que, si en algn tema el Derecho ha corrido por
delante de los cambios sociales, este tema ha sido -entre algunos otros- el relacionado
con el gnero y la desigualdad jurdica que caracteriz la regulacin de las mujeres a lo
largo de buena parte de la historia, al menos en Espaa y Argentina. Y el feminismo
jurdico puede dar larga cuenta de ello. Repasbamos en el Captulo I del presente
informe de tesis doctoral cmo la praxis feminista se volc desde sus comienzos hacia
321
Roger Cotterrell, Introduccin a la Sociologa del Derecho, Ariel, Barcelona, 1991, p. 53.
322
Yehezkel Dror, Derecho y cambio social en Introduccin a la Sociologa del Derecho,
Zolezzi Ibrcena, Lorenzo (Editor), Pontificia Univ. Catlica del Per, Lima, 1970, p. 331 y ss.
323
Para una lectura profunda sobre este debate acerca de las funciones del Derecho y lo
expuesto originalmente por William M. Evan en su clsica discusin sobre los requisitos para
una accin legal efectiva, pueden verse las crticas reflexiones del propio Cotterrell, p. cit., p.
61 y ss, y las hechas por Fucito o Nino ajustndolas a una perspectiva latinoamericana. Felipe
Fucito, Sociologa del Derecho, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1999, p. 271 y ss. Carlos
Nino, Introduccin al anlisis del Derecho, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2003, p. 317 y ss.
272
la utilizacin y transformacin del Derecho para reivindicar los derechos de las mujeres.
Los reclamos feministas fueron, casi desde siempre, reivindicaciones jurdicas. Y hasta
hoy an lo son. Nos ayuda Encarna Bodeln a visualizar esto, cuando sostiene que las
corrientes feministas pueden entenderse para el Derecho contemporneo como un
instrumento para renovar el espacio jurdico, como una posibilidad transformadora de
los derechos y de la realidad social324.
Sin nimo de inmiscuirnos en este complejo y extenso debate terico que podra ser
fundamento de un diferente trabajo de tesis doctoral, a esta altura de lo analizado,
revisado, descripto e interpretado, nuestra atencin se centrar en cmo es visto este
punto desde los ojos de los entrevistados protagonistas de nuestra investigacin.
Particularmente qu fuerza transformadora aprecian los mismos al Derecho en general y
a las normativas especficas sobre violencia intrafamiliar de gnero revistadas en este
trabajo en las sociedades respectivas, y qu fundamentos atribuyen a su posicin.
Una vez ms podemos detectar en este grupo, algunas diferencias entre quienes
integran la Administracin de Justicia en calidad de jueces, secretarios, fiscales y
quienes acceden a ella como abogados que representan a alguna de las partes en esta
clase de conflictos.
Para los primeros, la idea bsica de que el derecho no puede influir en el interior de
la conducta de los sujetos, pareciera estar sostenida a primera vista en buena parte de
sus respuestas. Ante la pregunta general: puede el Derecho ser un instrumento de
cambio en la sociedad?, las respuestas se orientaban a sealar a la educacin como la
fuente transformadora por excelencia en la realidad social, incluso tratndose del
problema de la violencia de gnero. Las imgenes escpticas del Derecho se traslucan
con facilidad.
Lo nico eficaz para luchar contra la violencia de gnero es la educacin.

Solamente con educacin (E 2)
Las leyes por s Es muy difcil de a da de hoy, no El problema es que

al fin y al cabo el maltrato en la pareja es un problema educativo (E 5)
324
Encarna Bodeln, La violencia contra las mujeres y el derecho no-androcntrico: prdidas
en la traduccin jurdica del feminismo en Gnero, violencia y derecho, Coordinadoras:
Patricia Laurenzo, Mara Luisa Maqueda y Ana Rubio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, p. 275.
273
Para la violencia habra que intervenir desde pequeos, en los institutos,
con otras series de medidas e incluso desde la base de lo ms comunitario
(E 6)
Hombre, te digo que nosotros somos el castigo pero no la solucin. Es decir

que este problema de violencia de gnero es un problema social, es un
problema de educacin, es un problema de valores de la gente. De
educacin, de formacin, de valores, es un problema de respeto a la familia
(E 7)
Yo creo que el cambio de la realidad tiene que venir de la mano de la

educacin y no del derecho (E 9)
Las respuestas no parecen muy alentadoras ni esperanzadoras. La mayor parte de este

grupo de entrevistados, los jueces, fiscales y secretarios de los Tribunales, responde
negativamente a la pregunta citada. Y decimos poco alentadoras, porque si precisamente
ellos no aprecian que mediante la aplicacin de las normas y del Derecho -su funcin
por excelencia- se pueden generar transformaciones en la sociedad, qu puede esperar el
resto de los ciudadanos?
Las valoraciones de los entrevistados coinciden, en general, con las ya observadas

precedentemente. Revisbamos en el Captulo VII cun crticos eran los funcionarios
judiciales espaoles en relacin a la ley que venimos trabajando. Cuestionaban su
constitucionalidad, su necesariedad, su oportunidad, la conceptualizacin que brindaba
sobre los actos de violencia, las penas que estipulaba, etc., etc. Consultados en trminos
generales sobre la posibilidad de utilizar al Derecho como una fuente o mecanismo de
transformacin en las sociedades, tomando como supuesto la utilizacin de la Ley
Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, no
responden de manera favorable, objetando esta capacidad de actuacin jurdica en la
sociedad.
La nica excepcin a estas apreciaciones la encontramos, una vez ms325, en el

Secretario entrevistado de un Juzgado de Instruccin de Aragn con competencia en
cuestiones de violencia. Su apreciacin, aunque evidenciando ciertos rigores formalistas
a lo largo de la entrevista, es mucho ms optimista ante esta consulta sobre la
325
Ver nota al pie nmero 285 del Captulo VII, en la que se cita al mismo entrevistado como
excepcin a las apreciaciones generales de los dems jueces, magistrados, secretarios y fiscales
de la Administracin de Justicia espaola consultados.
274
posibilidad transformadora del Derecho. Pero, adems, incorpora otra nocin interesante
susceptible de generar cambios en la realidad: el efecto preventivo de las leyes.
Yo creo que a corto y mediano plazo el derecho cumplir su cometido,

lograr reducir la violencia, la ley (se refiere a la Ley Integral) de hecho ha
servido para eso. Yo estimo que si, sobre todo a los fines de la prevencin
general. Es derecho penal y sirve para prevenir generalmente de que la
gente se abstenga de cometer delitos (E 11)
El efecto de prevencin y su potencial transformador es tambin observado por los

funcionarios judiciales argentinos, ms precisamente los de la Administracin de
Justicia de la provincia de Crdoba. El dato no deja de llamarnos la atencin, puesto que
en el caso cordobs, la Ley de Violencia Familiar 9283 est completamente alejada del
mbito penal. An as, la capacidad controladora o preventiva de las leyes y su efecto
directo sobre las conductas de los sujetos, tambin es advertida y sealada por los
entrevistados de esta jurisdiccin; quienes, en general, se mostraron mucho ms
optimistas que los espaoles en relacin con esta consulta.
E: el derecho puede modificar conductas?
Yo creo que s, yo creo que s, y esto nos ha ocurrido en algunos casos.

Citar a las partes, notificarlas y decirles hgase saber a todas las partes
que deben abstenerse de agredirse mutuamente es una forma de
prevencin, una forma de control social. No le podemos poner un guardia
en la puerta para que los cuide pero al menos, simblicamente, le hacemos
saber que el Estado est ah presente, mirndolos a ver qu hacen. Y esto
nos ha funcionado. No digo en todos los casos, pero en algunos si, y si en
algn caso s, para m ya vale la pena. En muchos casos la cosa va a seguir,
a los dos das vienen reconciliados, pero ah est nuestra tarea de seguir
presentes en ese problema: seora haga el tratamiento, seor vea cmo
puede modificar su conducta Pero en muchos otros casos, omos, las
mujeres nos cuentan, cmo comenz a revertirse la situacin familiar a
partir de que ella hizo la denuncia. Se ve que era el lmite que l necesitaba.
Y estas experiencias son muy gratificantes (A 2)
Una cosa es escuchar que el maltrato no, que no a la violencia a la mujer, y

otra muy distinta que haya una ley que disponga una orden que diga se va
275
del hogar. En esto yo creo que los resultados estn siendo muy positivos.
Les agarr miedo ahora. Ahora se cuidan (A 3)
El poder judicial se resiste muchsimo a aceptar que hace prevencin. Basta

leer el artculo 1 de la ley: la idea es que la ley es una forma de prevencin
primaria (A 7)
Con lo que hacemos no estamos erradicando la violencia, pero estamos

creando la conciencia de que la violencia debe ser erradicada (A 9)
La sensacin de una justicia ms casera, manufacturada, alcanzada como se pueda

con los escassimos recursos disponibles, vuelve a aparecer en las declaraciones de los
integrantes de la Administracin de Justicia cordobesa. Un decreto judicial de la
secretaria de un Juzgado de Familia del estilo hgase saber a las partes que deben
abstenerse de agredirse mutuamente, muestra una amplia discrecionalidad para utilizar
la ley, solamente la ley y sin ningn otro recurso, con el principal objetivo de hacer
cesar una conducta reprochable jurdicamente, prevenir posibles consecuencias
indeseables y mostrar el efecto del Estado y de la Justicia como controlador de los
sujetos.
En Espaa, el resto de los operadores jurdicos -abogados, ms precisamente-, si bien

ms crticos con el sistema penal -como veremos en el punto siguiente-, manifiestan
valoraciones favorables a la utilizacin de la ley como herramienta de cambios sociales.
Indagados sobre esta cuestin y particularmente sobre la Ley Orgnica 1/2004 de
proteccin contra la violencia de gnero, la apreciacin de su capacidad para afrontar
esta problemtica social y para producir efectos en la sociedad, nos arroja resultados
algo diferentes a las muy crticas apreciaciones realizadas especialmente por
magistrados, fiscales y jueces espaoles. La apreciacin que ms veces aparece en las
reflexiones de los entrevistados, abogados, es la que ya hemos venido detectando a lo
largo del trabajo. Se reconoce que la Ley Orgnica 1/2004 ha brindado un
reconocimiento a la violencia de gnero como una problemtica social grave que antes
no se adverta, y este ha sido el cambio social ms importante evidenciado con esta
nueva normativa. Las palabras de una de nuestras entrevistadas resume con claridad la
valoracin general detectada en este grupo:
Como cambio social lo ms importante de todas las modificaciones que ha

habido en Espaa con respecto a la violencia de gnero es que ha dejado de
ser invisible. Esto es un avance real, maravilloso, el avance ms avance. Ha
276
sido un factor de cambio porque todas las leyes que ha habido han sido
reformas del cdigo penal al respecto hasta que ha llegado esta la 1/2004
que ya contempla un montn de medidas ms, varias medidas, y s que ha
sido un factor de cambio. Adems de visibilizarlo, lo ha hecho una conducta
deleznable frente a la sociedad, y yo creo que eso ha sido lo ms importante
de todo, realmente lo ms importante de todo (E 3)
Adems, estos mismos profesionales reconocen igualmente el poder disuasor o

preventivo de este instrumento normativo, el que puede resultar valioso para convertir o
incluso evitar actos de violencia sobre las mujeres. De la lectura de sus dichos,
podramos inferir que el objetivo final de la ley citada -la erradicacin de la violencia de
gnero- tendra serias y certeras posibilidades de concrecin.
La ley me parece un instrumento necesario en la lucha contra la violencia

de gnero. Puede desanimar al agresor a que pegue a su mujer en algunos
supuestos. El hecho de que hoy la gente sepa que pegar a tu esposa lleva
una pena de prisin puede tener en algunos supuesto un elemento
disuasorio (E 1)
Pero quienes en este tema han ofrecido una valoracin altamente positiva de la Ley
Integral y del Derecho en general como mecanismo para generar transformaciones
sociales, son los profesionales espaoles que asisten a las mujeres, tanto psiclogos,
abogados de la Casa de la Mujer o tcnicos de Oficinas de Atencin a la vctima de los
mismos Juzgados espaoles.
Y es que quiz, la tradicional influencia del feminismo y su capacidad para obtener

modificaciones en los contextos sociales a travs del Derecho, es tenido mucho ms en
cuenta y es mucho ms reconocido por este grupo, que se encuentra ms alejado de los
rigorismos formales y procesales de las leyes y estrechamente cercanos a la
problemtica social especfica y al concreto ser humano que la padece.
En Espaa hemos pasado de una situacin en la que debamos obedecer al

marido, a una situacin terica de igualdad y claro, ese deber de obedecer
al marido estaba tan interiorizado que a pesar de que las leyes han
cambiado radicalmente a partir del ao 78, las mentalidades no fueron
evolucionando a la par. Ahora, la ley ha dado lugar a unas discusiones en
el seno de la sociedad que si no, no se habran producido. Y esto implica
una evolucin, un cambio en la mentalidad de los espaoles. Por eso, para
277
nosotras, echamos la vista atrs y decimos: madre ma! cuantsimo cambio!
cuantsimo cambio! (E 4)
En el Captulo precedente ya advertamos una apreciacin diferente de este grupo en

relacin con la problemtica de la violencia intrafamiliar de gnero y la ley espaola
que la regula. Y nos resultaba llamativo puesto que la experiencia que los profesionales
que asisten a las vctimas tienen como base para derivar sus conclusiones, son los
contactos con las mujeres que derivan de procesos judiciales; esto es, las mismas
vctimas con las que jueces, secretarios, fiscales y abogados tienen tambin contacto.
Para este grupo de profesionales espaoles la Ley Orgnica 1/2004 puede producir
efectos importantes que redunden en modificaciones sociales. No slo a travs de su
derivacin preventiva, tambin mitigando los efectos derivados de los ambientes
violentos, hasta que en un futuro quiz, puedan reducirse a su mnima expresin.
De alguna manera por este lado de la ley se puede ir previniendo, ir

paliando la situacin y evitando que esto vaya ocurriendo ms. Es una
pieza ms y adems muy importante. No est nada mal, no? (E EG 15)
En la provincia de Crdoba, Repblica Argentina, la apreciacin en general de los

profesionales integrantes de equipos tcnicos que asisten a las mujeres vctimas de
violencia familiar, tal como all se denomina, es muy favorable en relacin a la Ley
9283. Esto lo hemos observado ya en el Captulo VIII de este informe. La ausencia
absoluta de regulacin normativa al respecto se constituye en el principal antecedente de
esta mirada optimista. Y no slo en este grupo, sino en general en todos los
entrevistados de la jurisdiccin cordobesa. Era necesaria una ley que contemplara estas
situaciones, que otorgara remedios y recursos jurdicos, que reconociera y evidenciara
una problemtica social oculta en la sociedad y disfrazada por algunas agencias de
control, como la polica.
De todas formas, al ser consultados sobre la posibilidad transformadora de la Ley de

Violencia Familiar en la realidad social, curiosamente son este grupo de entrevistados
los ms prevenidos, los ms cautos a la hora de aventurar sus respuestas. Reconocen
efectivamente que la Ley era absolutamente necesaria, reconocen su efecto preventivo,
su mirada es positiva en relacin a los cambios que instaura la propia Ley, pero
remarcan notablemente -a diferencia de los operadores jurdicos- que la nueva norma no
alcanzar sus objetivos sin un efectivo abordaje integral de la violencia, ms all de las
consideraciones jurdicas.
278
Antes los programas de violencia quedaban como empantanados. O los
ubicabas en salud, o en educacin, o lo ubicabas en solidaridad. O los
ubicabas en el poder judicial. Y no. Es la suma, es la integral de todo eso lo
que te va a dar la posibilidad de trabajo en esta problemtica. Yo no puedo
prevenir slo desde una sola orientacin, como salud o judicial, s puedo ir
creando condiciones ms favorables para que los efectos no sean tan
perversos. Pero lo ms importante es trabajar de forma integral (A 1)
No alcanza una medida de exclusin. Hay dos personas que estn enfermas
y que han estado enfermas durante aos. La cuestin de salud mental
tambin es imprescindible para romper con esta unin patolgica Uno
puede proteger al que aparece como el ms desprotegido, como el ms
dbil, pero tambin hay que trabajar con l desde otros mbitos no
jurdicos para que salga de este tipo de vnculos (A EG 13)
El abordaje integral est muy presente en los relatos de este grupo de entrevistados,
sin cuestionar demasiado la propia Ley, pero remarcando siempre que si el enfoque
integral que promueve no se concretiza efectivamente, la violencia intrafamiliar contra
la mujer (o cualquier otro integrante, como sostiene la 9283) no ser ni comprendido, ni
afrontado, ni solucionado con toda la complejidad que implica, y los objetivos que
jurdicamente se plantean, indiscutiblemente, no sern alcanzados.
2.- El sistema penal como transformador de la realidad social

Hemos revisado en el Captulo II la compleja relacin que puede establecerse entre la
categora mujer, el Derecho en general y los sistemas penales en particular.
Reflexionbamos sobre la posibilidad de tomar al Derecho, y a la propia ley penal,
como una herramienta de resguardo y defensa de los derechos de las mujeres; esto es,
como una herramienta antidiscriminatoria.
La propuesta apareca inicialmente como una contradiccin o paradoja. El Derecho

es un instrumento relevante en la construccin de identidades de gnero pero a la vez,
una herramienta muy importante de control social que es utilizada -adems- por grupos
poderosos en su propio beneficio. Y ms an el Derecho penal, con su carcter
altamente selectivo y su acompaada crisis de igualdad y legalidad. Cmo combatir la
279
desigualdad de gnero con un instrumento de control social discriminatorio como el
Derecho Penal?
En trminos generales, podamos encontrar respuestas favorables de quienes luchan

por su utilizacin para combatir las desigualdades, apelando a su potencial simblico;
hasta quienes niegan que el poder punitivo pueda dar respuesta a las reivindicaciones de
los derechos femeninos. Pero antes de volver a retomar este debate, veamos
primeramente qu posicin asumen nuestros entrevistados -primordialmente espaoles-
en relacin con la utilizacin del Derecho penal como una herramienta de defensa de las
posiciones de la mujer y de cambio en las estructuras patriarcales.
Nuevamente aqu, en este tema, tambin detectamos diferencias entre los

entrevistados. Por un lado, podemos aunar la opinin que comparten los jueces,
secretarios, fiscales y tambin abogados asociados a la Administracin de Justicia
espaola; y, por otro, el personal de oficinas de atencin a las vctimas, de asociaciones
de mujeres, los psiclogos, es decir, quienes hemos dado en llamar el personal de
asistencia a las vctimas.
En primer lugar, tal como ya lo hemos observado, debemos volver a destacar que la
opinin general del primer grupo es conteste con la competencia penal que corresponde
para este tipo de conductas. Todos acuerdan que la jurisdiccin penal es la adecuada
para tramitar y resolver los hechos de violencia intrafamiliar de gnero, o violencia de
gnero como los llama la Ley Integral. Y alcanzan esta conclusin, se supone o puede
derivarse, porque consideran que este tipo de hechos se consideran delitos o cuasi
delitos con toda la lgica del mundo.
Abordarlo en el mbito penal yo creo que es necesario, o sea son

conductas violentas. Y si un empujn, un insulto, una amenaza, un golpe
entre personas ajenas que no tienen ningn vnculo familiar ni parentesco
ni nada, tienen una respuesta en el mbito penal, con mayor razn tiene que
tener respuesta en el mbito penal cuando este tipo de conductas se
reproducen en el mbito familia, porque es mucho ms grave (E 5)
La labor nuestra no es de represin, de sancionar ms duramente

conductas, yo creo que la labor es social y es educativa A m me parece
muy bien, muy positiva (se refiere a la Ley Integral); eso s, en el momento
en que hay un hecho que es delictivo, debe seguir un camino penalmente,
280
porque son conductas tipificadas como delitos con toda la lgica del mundo
(E 9)
Los hechos de violencia de gnero deben ser tramitados en jurisdicciones penales.

Eso est claro y es destacado, como ya vimos, en general por todos los entrevistados
espaoles. Ahora bien, la confianza en el sistema penal llega slo hasta ese punto. De
estos hechos debe hacerse cargo el sistema penal dicen los operadores jurdicos; pero,
profundizando en el tema, no nos dan ni una sola razn para creer en el sistema penal o
en la jurisdiccin penal como una herramienta vlida de cambio o de transformacin. El
castigo, la penalizacin, no conduce a ningn resultado relacionado con la solucin del
conflicto.
Considerar la violencia que se ejerce en familia contra la mujer, ex mujer,

compaera o ex compaera como una mera falta sin importancia como ha
ido haciendo nuestro cdigo penal hasta fechas muy recientes, no es
adecuado. Pero el que por haber convertido la agresin del 153, es decir lo
que era la antigua falta en delito, vaya a cambiar esa situacin de
superioridad, de dominio y tal yo tampoco lo tengo claro. Creo que tienen
que ser otras estructuras las que cambien esos condicionantes (E 7)
Efectivamente. Es necesaria la identificacin de estos hechos dentro de un esquema

de control social punitivo y represivo como lo es el sistema penal. Una especie de
reservorio simblico de lo que la sociedad considera como indeseado, reprochable o
susceptible de castigo. Es ms, este efecto tpico de un Derecho represivo como el
penal, puede otorgar ciertas ventajas asociadas a la prevencin y disuasin que pudiere
acarrear la norma,
El hecho de que hoy la gente sepa que pegar a tu esposa lleva una pena de
prisin puede tener en algunos supuesto un elemento disuasorio. No s si en
el caso de las muertes desde la entrada en vigor de la ley no ha
disminuido el tema de las vctimas muertas eh? (E 1)
Desde mi ptica la violencia de gnero no se resuelve por el sistema penal.

El sistema penal puede ser una medida disuasoria, puede ser una medida
digamos de socialmente aceptacin de un problema y darle una respuesta
punitiva adecuada o no adecuada. Pero no, la resolucin de un conflicto
que es lo que nos interesa, no viene de la mano del derecho penal (E 10)
281
pero de ninguna manera puede ser considerado un instrumento de cambio de
conductas arraigadas en la sociedad:
Desde el punto de vista estrictamente penal es una cosa muy sencilla (se
refiere al procedimiento de la Ley integral). Claro, yo no s si esto arregla
el problema de fondo que lleva a la violencia, ni el problema social de esa
familia, ni nada. Yo insisto, yo creo que aqu de lo que se trata es de
arreglar el problema, no de meter gente en la crcel ni condenarla. Porque
ya digo, desde ese punto de vista la cosa es muy fcil, pero no creo que
resuelva el problema (E 5)
En los pases donde hay pena de muerte no bajan los delitos, no vale de
nada, es absurdo pensar que van a bajar las muertes por haber ms
penalizacin. El hombre que decide matar, mata. Lo mismo a su mujer, que
a su cuado, que a su jefe, mata (E 3)
Por qu entonces apelar al sistema penal? Por qu afirmar que debe ser la
jurisdiccin adecuada para tramitar esta clase de hechos si no lo consideran una
herramienta til para afrontar y resolver dichos hechos?
No es intencin de este informe detectar exclusivamente las incoherencias de los

entrevistados, sino ms bien comprenderlas. As, puede que estas aparentes
contradicciones se entiendan como crticas o deficiencias evidentes que los jueces,
secretarios, fiscales y dems operadores jurdicos tienen de la ley que venimos tratando
y de los procedimientos que la misma estipula para regular las conductas de violencia
hacia la mujer.
Quiz, es momento de asociar estas conclusiones de los entrevistados en relacin a la

capacidad transformadora del sistema penal y ms especficamente de la Ley Orgnica
1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, con lo que -en
especial este grupo- manifestaba sobre algunos otros supuestos. Recordemos que este
grupo326 cuestionaba crticamente a la Ley Integral debatiendo el concepto mismo y la
existencia misma de la violencia de gnero en la sociedad, e incluso sealando que
dicha Ley favoreca o ejerca un efecto revictimizador sobre las mujeres que sufren de
estas agresiones.
326
Lo reflexionbamos en el Captulo VII, punto 1.-
282
En este sentido, son amplias las argumentaciones tericas que respaldan en Espaa
estos puntos de vista. Es Elena Larrauri quien afirma que las necesidades de las mujeres
que han sido vctimas de malos tratos son globalmente consideradas de muy difcil
resolucin por el sistema penal327. Reflexiona esta autora que las reglas y principios
propios del sistema penal no estn pensadas para resolver problemticas amplias y
generales y, as, esta situacin genera un contraproducente etiquetamiento negativo
sobre las mujeres vctimas, quienes no entienden o no aceptan operar bajo estas reglas.
De tal forma, impaciente con las mujeres, incapaz de comprender sus acciones,
enojado porque se le perturba en su correcto funcionamiento, el sistema penal acaba
produciendo discursos negativos acerca de las mujeres que acuden a l328.
Una de los principales desencadenantes de estos inconvenientes radica, segn la

autora sealada, en algunos engaos que la Ley Integral presenta hacia las mujeres, en
especial en el momento de la denuncia del hecho violento. El orientar exclusivamente
las rdenes de proteccin hacia un juez penal, que implica de algn modo entender que
la peticin de la orden equivale a una denuncia; o asociar un llamado a la polica,
cuando una mujer est teniendo un episodio de violencia, con un hecho formal de
denuncia; introduce a las mujeres casi sin darse cuenta en un espiral de formalidades y
procedimientos penales que quiz no desean y que luego generan incompatibilidades
con los rigores penales y estigmatizaciones injustas hacia las mujeres.
En esta misma lnea de anlisis, Patricia Laurenzo coincide con Larrauri en el

empeo de la Ley Integral en condicionar todo el modelo de asistencia y apoyo a las
mujeres maltratadas a la denuncia previa, esto es a la insercin obligatoria en el sistema
penal, y sostiene que la Ley Orgnica 1/2004 est anclada en el paradigma de la
victimizacin, que simplifica hasta el extremo los conflictos familiares -en particular
los relacionados con la pareja- y los reduce a esquemas dicotmicos de amigos y
enemigos, culpables y vctimas329.
327
Elena Larrauri, Cinco tpicos sobre las mujeres vctimas de violencia y algunas
respuestas del feminismo oficial en Gnero, violencia y Derecho, Coordinadoras: Patricia
Laurenzo, Mara Luisa Maqueda y Ana Rubio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, p. 313.
328
dem.
329
Patricia Laurenzo, recordando a Tamar Pitch, Violencia de gnero y Derecho penal de
excepcin: entre el discurso de la resistencia y el victimismo punitivo en Algunas cuestiones
prcticas y tericas de la Ley Orgnica 1/2004, Miren Nekane San Miguel y Jos Mara Gmez
Villora Directores, Cuadernos de Derecho Judicial IX-2007, Consejo General del Poder
Judicial, Madrid, 2008, p. 51.
283
Tal como ya hemos comentado, no estamos absolutamente seguros de que todos los
entrevistados hayan tomado estas apreciaciones en cuenta al manifestar su desencanto
de la Ley Orgnica 1/2004. Recordemos que buena parte de los secretarios de los
Juzgados especficos de violencia de gnero en Aragn, ni siquiera crea con seriedad
que la violencia intrafamiliar de gnero tuviera bases ciertas en el machismo o el
patriarcado. S, en general, las abogadas entrevistadas manifestaban las dificultades con
las que las mujeres se encontraban frente a las denuncias a veces no tan reflexionadas y
la celeridad con la que se llevaba adelante el proceso, que slo conduca a confusiones,
inseguridades y arrepentimientos posteriores por parte de las mujeres. Cuestin, valga la
pena recordar en este momento, que no fue detectada ni enunciada expresa ni
tcitamente por ninguna de las vctimas de violencia intrafamiliar de gnero consultadas
y entrevistadas en esta investigacin.
De todas formas, reflexionar sobre estas cuestiones puede ayudarnos a comprender

mejor a nuestros entrevistados haciendo una mirada global de sus manifestaciones. Las
dificultades que ofrece el sistema penal en el tratamiento de una problemtica tan
especfica como la violencia contra la mujer en el mbito familiar, es advertida de
alguna manera por este grupo de secretarios, fiscales y abogados ligados a la
Administracin de Justicia espaola quienes, sin dejar de reconocer a estas conductas
como hechos dignos de ser tutelados por las leyes penales, dejan entrever las secuelas
poco eficientes del sistema penal.
Aunque aparentemente confusas y contradictorias, y retomando los dichos de la

propia Larrauri330, estas reflexiones no dejan de parecernos valiosas, puesto que podran
permitir a los jueces apreciar las dificultades de las formalidades impuestas por el
Derecho penal a las mujeres e indirectamente ir tomando conciencia de los injustos
reproches y estigmatizaciones en las que se ven atrapadas al ingresar al espiral del
sistema penal.
El otro grupo de entrevistados espaoles, el que hemos denominado como

profesionales de asistencia, como ya nos resulta previsible, tienen una imagen diferente
de la Ley Integral y del Derecho Penal a la hora de entenderlos como herramientas o
mecanismos que ayuden a modificar la realidad e incluso a modificar conductas.
330
Elena Larrauri, p. cit., p. 318.
284
Frente a la misma pregunta realizada a jueces, secretarios, fiscales y de ms
operadores jurdicos, los profesionales que asisten de una u otra forma a las mujeres que
sufren violencia de gnero en el mbito familiar, revalorizan una vez ms el avance que
ha proporcionado la ley, el reconocimiento y toma de conciencia que ha ofrecido y -
tambin- las posibilidades que pueden devenir de ella y de su tratamiento en la
jurisdiccin penal para lograr cambios en la realidad social.
A ver, es un medio til, es un medio til s para prestar proteccin a las

mujeres que son vctimas y es un medio til a medio y largo plazo en la
prevencin. Y en esa medida tambin pues, a medio y largo plazo, puede ser
til en el cambio de conductas. El sistema jurdico ha sido siempre muy
injusto con las mujeres. Porque esas injusticias sociales donde se
concretaban y donde se escriban eran en el derecho y eso ha sido muy
visible. El derecho nos ha tratado a las mujeres siempre como los hombres
nos han tratado a las mujeres (E 4)
La entrevistada transmite claramente las concepciones patriarcales que han invadido

al Derecho y la necesidad de modificarlas para obtener cambios en los contextos
sociales. La concepcin de un Derecho concebido de dos modos331, segn un modelo
masculino y uno femenino, ste ltimo originado por las percepciones masculinas
acerca de cmo son las mujeres o de cmo deberan ser, es el fundamento para recurrir a
normas de este tipo. La Ley Orgnica 1/2004 resulta un instrumento valioso para
proteger a las mujeres, pero tambin para corregir, modificar o transformar una
situacin histricamente injusta que debe salir a la luz y evidenciarse tambin en las
mismas leyes y discursos jurdicos.
La ley integral est siendo un instrumento importante para luchar contra la

violencia de gnero, un instrumento jurdico. Porque fjate, ya de entrada
facilita a las vctimas la interlocucin con la administracin de justicia, es
un solo juzgado con el que van a tener que entenderse y eso ya facilita la
vida a las vctimas con respecto a la situacin que haba anteriormente.
Hay una serie de instrumentos que tienen por finalidad garantizar la
proteccin de las mujeres, quiero decir, la ley integral es una ley que hay
que preservar, hay que preservar. La ley prev muchos, muchos medios
331
Tal como lo claramente lo explica Tamar Pitch en Un Derecho para dos. La construccin
jurdica de gnero, sexo y sexualidad, Editorial Trotta, Madrid, 2003, p. 262.
285
para la lucha contra los malos tratos. Entonces la ley lo que hay que hacer
es que funcione, el gobierno dotarla de medio econmicos y que funcione.
Las mujeres consideran que ahora hay ms medios de proteccin que los
que existan antes para poner la denuncia y eso ha ayudado a mucha gente
a salir de la bolsa de la violencia, que todo el mundo sabemos que existe.
Nosotras creemos que la ley est contribuyendo de manera positiva a
luchar contra esta lacra; pero claro, no somos unas ilusas y jams hemos
pensado que puesta la ley en vigor se acabaron los asesinatos. El cdigo
penal lleva en vigor un siglo y no se han acabado los robos y no se han
acabado los asesinatos (E EG 16)
Las posibilidades de la Ley Integral de generar modificaciones sociales y jurdicas

son muchas y variadas, al parecer de estos entrevistados. El acceso a la justicia es en
primer trmino mencionado, cuestin no menor si se trata de mujeres en busca de
proteccin de algn derecho. La ventaja de poder concentrar todos los reclamos en un
solo juzgado, en segundo lugar, que facilita notoriamente el trmite que deben seguir las
vctimas. Los instrumentos y medios que la ley ofrece para garantizar la proteccin de
las mujeres y luchar contra los malos tratos, que tambin han generado y generan
posibilidades de transformacin de los contextos sociales y an de las conductas
violentas. Y hasta la propia naturaleza penal de la ley que -aunque perfectible y con las
carencias que cualquier ley penal presenta- contribuye a combatir esta lacra, este
problema social relevante.
La violencia sobre las mujeres es un delito y no hay derecho. La mujer es

un sujeto de derecho y no hay derecho a que te peguen. Por lo tanto no
solamente cuentan los sentimientos sino que, socialmente, igual que no
permitimos que uno robe, que uno asesine, que uno agreda, no podemos
permitir que el marido lo haga. Es un delito. Y estas preguntas no nos las
hacemos con cualquier otro delito que se haga en la sociedad. Esto es un
delito y hay que trabajar sobre l como sobre cualquier otro delito: con
leyes. La ley es un instrumento ms, ser el nico instrumento? No. Pero es
un instrumento ms y es muy positivo que exista porque como todas las
leyes en cualquier mbito nos ayudan socialmente a ir avanzando. Entonces
para m lo importante es que exista esta ley (E 13)
286
Dos ltimas cuestiones importantes pueden ser detectadas en este grupo de
entrevistados: por un lado la tipificacin de las conductas violentas del hombre pareja o
ex pareja hacia su mujer como un delito, equiparado con el robo o el asesinato; y la
necesidad de contar con una ley, de entre otros tantos instrumentos, que regule y
castigue esta conducta delictiva. Dicha Ley, se sostiene, ayuda a la sociedad a ir
avanzando, regulando mejor las conductas; en definitiva, ayuda a modificar lo que no es
deseable para los ciudadanos.
La ltima frase de la entrevistada merece una consideracin. Para m lo importante

es que exista esta ley, denota la necesidad de que una conducta violenta dentro del
mbito intrafamiliar, que antes era considerada de simple solucin privada, sea
detectada, regulada y dirimida por el ordenamiento jurdico que corresponda, penal en
este caso. Pero, adems, la frase nos devuelve el sentido simblico de lo que implica
juridificar una problemtica social. Lo ms importante es que la ley exista; luego la
podremos modificar, la podremos acompaar de otros instrumentos tan necesarios como
ella, pero si no existe la ley tampoco existe el problema.
***
Lo revisado en este ltimo captulo, nos devuelve -tal como lo plantebamos

anteriormente- al debate terico original que fue planteado al comienzo de este trabajo
de tesis doctoral. Las mismas dos posiciones detectadas en el debate citado pueden
identificarse con estos dos grupos de entrevistados: por un lado, los secretarios y
fiscales de los juzgados de violencia de gnero junto con los abogados que tambin
operan en la Administracin de Justicia; y por otro, el personal pblico de asistencia a
las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar de gnero. Los primeros, con una actitud
escptica frente a la nueva Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de gnero espaola, negando sus posibilidades de actuacin sobre la sociedad
y sus capacidades transformadoras (ms los fiscales y secretarios que los abogados) en
el combate contra esta problemtica social. Los segundos, defensores de la citada Ley,
esperanzados en su capacidad regulatoria y sus potencialidades preventivas y
transformadoras.
La controversia terica aparece tambin reflejada en los dichos de nuestros propios

entrevistados. Quienes niegan y rechazan la utilizacin del Derecho Penal en estas
cuestiones, sostienen su improbabilidad para generar cambios, y, decamos, asocian
287
quiz esta incapacidad -puesto que los entrevistados no lo enunciaron de una manera tan
clara y detallada- con los inconvenientes que el propio sistema penal ofrece en el
tratamiento de un conflicto. Las autoras que rechazan el uso del derecho penal en las
problemticas femeninas332 entienden que su lgica propia, su finalidad represiva,
genera efectos sociales no deseados y hasta perversos. En este sentido, podramos
resumir estos argumentos recordando que el Derecho penal es un instrumento de control
del Estado, que estigmatiza a los sujetos, que no escucha ni satisface a las vctimas, que
ofrece soluciones falsas, duplica la victimizacin femenina, expresa y reproduce las
relaciones patriarcales y capitalistas, no previene la violencia y no contribuye a
transformar las relaciones de gnero. Frente a estos argumentos, parece lgico concluir
que ampliar la esfera de extensin del Derecho Penal, significa ampliar un modelo
injusto de sociedad.
Y es esta la visin que algunas autoras espaolas expertas en esta problemtica nos
expresan. En relacin especfica con la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin
Integral contra la violencia de gnero, se denuncia un efecto perverso, puesto que
dirige sus reproches hacia una poltica criminal desenfocada que, a fuerza de extremar la
intervencin punitiva, ha acabado por llevar ante los tribunales muchas disputas
familiares dejando en la penumbra los casos autnticamente graves de violencia de
gnero -aquellos que sumen a la mujer en un clima constante de agresividad- y
favoreciendo el falso discurso de la discriminacin masculina333.
Pero, por otro lado, cierto sector de la doctrina feminista sigue replantendose la
posibilidad de utilizar los instrumentos jurdicos como una forma de evidenciar lo que la
sociedad intenta ocultar o invisibilizar. Detectar una conducta violatoria de derechos,
juridificarla, regularla, prever castigos y formas de abordarla para su prevencin, es -
tambin a los ojos de nuestro segundo grupo detectado- una va para no dejar impunes
los ataques que pueden sucederse alrededor de ciertas relaciones humanas como las
familiares, y una posibilidad de hacer avanzar a la sociedad.
332
Autoras como Larrauri, Bodeln, Laurenzo, ya comentadas en este informe a travs de los
trabajos citados. Tambin Mara Luisa Maqueda, quien ha ido agudizando su criterio crtico en
relacin con la utilizacin del Derecho Penal en sus ltimos trabajos. En este sentido ver Mara
Luisa Maqueda, Es la estrategia penal una solucin a la violencia contra las mujeres? Algunas
respuestas desde un discurso feminista crtico en Gnero, violencia y derecho, ob. cit., pp. 362-
408.
333
Patricia Laurenzo, citado por Mara Luisa Maqueda en Es la estrategia penal, ob. cit., p.
389.
288
Ms an si se trata de las agresiones, maltratos o violencias hacia las mujeres en el
mbito intrafamiliar, cuestin que se plantea la mayora de las veces y que an subsiste
en el consciente colectivo como un problema privado entre dos personas adultas, libres
y capaces. Problema en el que el Estado no debiera intervenir a menos que los propios
protagonistas del conflicto lo deseen, puesto que se trata de asuntos privados y que
deben resolverse en el mbito privado.
La privatizacin del problema, en este caso las conductas violentas que sufren las
mujeres en sus relaciones personales, es asumido desde esta perspectiva como
beneficioso para el perpetrador de la violencia, puesto que dichos actos son tcitamente
tolerados por las autoridades pblicas (incluidos los operadores del derecho), quienes se
unen en una conspiracin de silencio que concluye aprobando el comportamiento del
agresor334.
En sntesis, el debate pareciera subsumirse entre la utilizacin o no del Derecho;

puesto que para algunos el apelar excesivamente al mismo genera consecuencias
indeseables, en tanto que para otros la ausencia de regulaciones jurdicas abandona en
las esferas privadas derechos y garantas que deberan estar protegidos por el
ordenamiento jurdico. Inclusive en el mbito familiar, en donde hasta hace poco tiempo
no penetraban los conceptos de delitos o conductas susceptibles de tratamiento por el
Derecho penal.
La gravedad de las conductas de maltrato que se producen en el seno

familiar hace indudable la necesidad de respuesta del derecho penal. El
principio de intervencin mnima no tiene ocasin de entrar en juego a la
vista de los derechos constitucionales que se ven afectados y de las
consecuencias que las conductas de esta naturaleza suponen en el
desarrollo de la personalidad de quienes las padecen. Romper con el
silencia y apelar a la intervencin estatal, servira para evitar que la
privatizacin de la violencia volviera a planear sobre la ciudadana. No
olvidemos que la violencia de gnero explcitamente rechazada e
implcitamente tolerada sigue siendo un mecanismo vlido para mantener a
334
Ana Elena Obando, p. cit., p. 85.
289
las mujeres en una posicin de subordinacin, erigiendo la diferencia entre
hombres y mujeres en eterna desigualdad335
De tal forma, la ausencia del Derecho penal en el mbito privado se presenta como
una posibilidad ms de legitimar la impunidad de hombres que ejercen violencia hacia
las mujeres parejas o ex parejas de su mbito intrafamiliar. Se trata, en definitiva y
como sostiene esta ltima autora citada336, de advertir las trampas de un discurso
(jurdico) aparentemente igualitario que genera ilusiones pticas liberales de
autonoma e independencia de los individuos, y detectar la gravedad de las
consecuencias que la ausencia de Derecho y an la ausencia de intervencin del sistema
penal, puede provocar en las mujeres cuando son lesionados sus derechos humanos.
335
Juana Mara Gil Ruiz, Los diferentes rostros, ob. cit., p.183.
336
Juana Mara Gil Ruiz, p. cit., p. 185.
290
Conclusiones
A esta altura del trabajo, luego de haber abordado con mayor o menor profundidad
los objetivos que nos plantebamos al comienzo de la investigacin, vale la pena
elaborar algunas reflexiones finales que nos permitan concluir aspectos comunes y
significativos de todo lo presentado, analizado, investigado y comprendido en este
informe final de tesis.
Desde luego, no podemos afirmar que dichas reflexiones constituyan conclusiones

certeras, vlidas y generales al tema abordado. Somos plenamente conscientes de que
muchos otros temas no tratados en esta investigacin -que slo tom un recorte parcial
de la realidad- resultaran valiosos de incorporar en este anlisis. Incluso con otras
metodologas diferentes a las aqu utilizadas. Tampoco se ha abordado el tema con
rigores penalistas, puesto que quien suscribe no es una experta en l. La intencin no ha
sido esa. La intencin ha sido aproximarnos sociolgicamente a una problemtica social
grave y revisar de qu forma el sistema jurdico la afronta, prestando especial inters en
las interpretaciones que los propios actores de la administracin de justicia hacen de la
misma, puesto que partimos de entender a estos ltimos como los principales
protagonistas de los procesos de cambio en la realidad social.
291
Para hacer frente a la consecucin de nuestro objetivo general de trabajo, evaluar la
capacidad transformadora del sistema penal en la realidad social a partir de la aplicacin
de la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero (Ley
Orgnica 1/2004), hemos partido de la perspectiva jurdica del feminismo que entiende
al sistema jurdico en trminos de una tecnologa de gnero; esto es, hemos asumido
primordialmente al Derecho -antes que como sistema normativo- como un proceso que
construye y reproduce significaciones sociales: esto es, un discurso social. Un discurso
que construye identidades y que le otorga sentido a las conductas diferenciadas de
hombres y mujeres. En la constitucin del sujeto de Derecho, hombre/mujer en este
caso, as como en el reconocimiento y estatus de esas identidades, estn presentes todos
los niveles del discurso jurdico; interactuando, adems, con otros discursos sociales,
polticos y morales. No slo eso, este discurso autorizado de conductas encuentra su
mximo esplendor dentro de las relaciones de dominacin que operan en los sistemas
sociales. El Derecho prescribe qu hacer o qu no, quin podr hacerlo y quin no, y de
esta forma legitima las relaciones de poder existentes. Y este Derecho, este discurso
jurdico, es el que contribuye a construir identidades de gnero y jerarquas sociales.
Partiendo desde este punto de vista, es posible comprender al Derecho como algo
ms que una prescripcin normativa de avanzada acerca de lo que deseamos se
considere igualdad, junto con un conjunto de garantas que velan (la mayor parte de las
veces muy insatisfactoriamente) por su cumplimiento. Detrs del consagrado principio
de igualdad jurdica formal, los discursos jurdicos y sociales conservan una visin de
gnero construida en virtud de ciertas representaciones, prcticas, roles o prescripciones
que se atribuyen exclusivamente a los sexos y que se han mantenido vigentes a pesar de
las progresistas reformas legislativas.
Hablar de la igualdad de gnero dentro de este contexto en donde el Derecho aparece

como una especie de juez y parte, ha resultado complejo. Pero lo cierto es que el sujeto
mujer se encuentra tambin jurdicamente construido por un discurso notoriamente
poderoso. No slo sus derechos sino tambin las propias discriminaciones que sufre. El
Derecho, junto a las instituciones, los sistemas y su propio discurso, tambin tiene la
capacidad de crear y reproducir diferencias de gnero.
En este contexto de ideas, reflexionar sobre la posibilidad de tomar al Derecho -y a la

propia ley penal- como una herramienta de resguardo y defensa de los derechos de las
mujeres, ha sido el mayor desafo de este trabajo. El Derecho es un instrumento
292
relevante en la construccin de identidades de gnero y, a la vez, una herramienta muy
importante de control social que es utilizada -adems- por grupos poderosos en su
propio beneficio. Y ms an el Derecho penal, con su carcter altamente selectivo y su
acompaada crisis de igualdad y legalidad.
Sin embargo, partimos de considerar que ese mismo sistema penal todava cuenta
con la suficiente capacidad simblica y poltica como para constituirse en la sociedad
como un espacio pblico en el que se puede reflexionar y debatir sobre la posicin de la
mujer en la sociedad y dar particular fuerza a las reivindicaciones feministas. El sistema
jurdico, y tambin el penal, siguen considerndose en nuestras sociedades como los
ms importantes espacios de discusin de los problemas sociales que la ciudadana
entiende como valiosos. El Derecho penal por s mismo no es capaz de modificar
conductas y valores de gnero enquistados en la estructura social, pero s es capaz de
constituirse en una herramienta que haga reconocibles como problemas sociales injustas
violaciones a los derechos humanos de las mujeres.
Sin dejar de mantener una actitud crtica frente al proceso de legalizacin de la vida,
podemos seguir entendiendo al Derecho como un centro vlido de anlisis y lucha
feminista. La lucha por la igualdad de las mujeres se transforma ms bien en una lucha
en contra de las mltiples formas de subordinacin a la que las mujeres se encuentran
sometidas, ms que al reconocimiento simtrico de la igualdad formal de la ley. Y esta
lucha, puede conseguirse de la mano del propio Derecho, como el espacio poltico de
discusin en donde repensar las cuestiones de gnero.
1.- Resultados alcanzados en la investigacin

En el marco de este conjunto de ideas es que nos lanzamos hacia la realidad en busca
de indagar sobre la posibilidad transformadora del Derecho en relacin con las
desigualdades y la violencia de gnero en el mbito intrafamiliar; especialmente
tomando como referencia la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero. Nuestra mltiple estrategia metodolgica de anlisis nos
ha permitido ahondar en esta problemtica y alcanzar algunos resultados significativos.
No es nuestra intencin reiterar aqu los resmenes ni las conclusiones parciales que se
han ido avanzando en los diferentes captulos de este trabajo, pero s resulta oportuno
resear algunos puntos alcanzados de importancia:
293
En la conceptualizacin de la violencia de gnero, hemos acordado con la
normativa, recomendaciones e informes de Naciones Unidas, que se trata de una
violacin a los Derechos Humanos fundamentales de las mujeres que exige una
respuesta del Estado.
La perspectiva de gnero, como concepto y punto de anlisis, debe informar

progresiva y crecientemente todos los instrumentos de proteccin de los Derechos
Humanos de las mujeres.
La violencia intrafamiliar de gnero debe comprenderse como una violencia

estructural fundada en normas y valores sociales que encuentra su fundamento en las
relaciones desiguales y jerarquizadas entre los sexos.
El anlisis normativo de la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero nos permiti observar: que se trata de una ley
cuyo principal objetivo es hacer frente a la violencia contra las mujeres a travs de
diversas medidas orientadas a combatir dicho flagelo en diferentes mbitos; que
incluye el concepto de violencia de gnero en su articulado y lo vincula a la
desigualdad social y de poder existentes entre hombres y mujeres, lo que implica,
igualmente, una obligacin impuesta al legislador de realizar el principio de igualdad
no slo en el contenido de la norma sino tambin en el tratamiento jurdico y
ejercicio que ella prev; que se propone sacar el problema de la violencia de gnero o
intrafamiliar de gnero del espacio privado y considerarlo una problemtica social
grave que proviene de la propia estructura social; que su enfoque es integral y
multidisciplinar, e incorpora medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin,
tanto en el mbito educativo como en el sanitario y el de los servicios sociales y
medios de comunicacin.
En cuanto a su tutela penal, la ley la refuerza en cuanto modifica varios preceptos del
Cdigo Penal, elevando las penas y calificando como delitos conductas que hasta el
momento haban sido consideradas faltas (como lesiones y amenazas); todo lo cual
ha generado un intenso debate entre quienes defienden las medidas como una forma
de proteccin extra a las vctimas de violencia de gnero en el mbito intrafamiliar,
mediante vas directas y vas indirectas de tutela (posibilidad de que el agresor acuda
a programas teraputicos, por ejemplo), hasta quienes critican estas medidas por
considerarlas formas de sobreproteccin a la mujer, an sin su consentimiento, que
limitan los derechos de las mujeres y le restan autonoma de decisin.
294
Tomando como parangn el anlisis de las leyes sobre violencia contra la mujer
en Argentina, y ms especficamente en la provincia de Crdoba, observamos que el
Cdigo Penal de la Nacin argentina nada dice en relacin con la violencia contra las
mujeres y ni siquiera sobre la violencia familiar, por lo que el ordenamiento jurdico
argentino no cuenta con sanciones especficas para estas conductas que no son
consideradas delitos. Las leyes nacionales y provinciales que regulan dichas
conductas slo han avanzado muy tmidamente sobre el tema y proponen dar
idnticas respuestas a problemticas diferentes, puesto que homologan heterogneas
situaciones de violencia dentro del mbito familiar de una forma neutral en relacin
con el gnero. La excepcin estara dada por la muy reciente Ley Nacional 26485 de
Proteccin Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en los mbitos en que se desarrollen sus relaciones interpersonales, pero an
no ha sido reglamentada y no ha sido seguida por las provincias que -en general-
regulan esta problemtica a partir de leyes provinciales sobre violencia familiar.
En cuanto al contexto estructural en el cual se tramitan y resuelven las

cuestiones de violencia en los que las mujeres son parte, observamos tanto en Espaa
como en Argentina que, pese a la masiva incorporacin de las mujeres en la
Administracin de Justicia, las diferencias y discriminaciones siguen presentes y se
consolidan en los roles judiciales de mayor poder y decisin. Esta subrepresentacin
femenina muestra una desigual e inequitativa distribucin por gnero en las
estructuras judiciales de ambos pases, lo que genera una gran barrera a la
incorporacin de perspectivas de gnero diferentes; esto es, miradas distintas que no
se correspondes con la mirada masculina tradicional, imbuida de valores como la
objetividad, la racionalidad o la neutralidad, que ha caracterizado a la Justicia desde
siempre.
Desde la perspectiva de los propios actores a partir de la investigacin

propiamente dicha, hemos detectado elementos y apreciaciones comunes entre los
entrevistados que nos han permitido aunarlos en dos grupos: los jueces, secretarios,
fiscales y dems operadores jurdicos, por un lado; y los profesionales que asisten a
las vctimas de violencia en instituciones a tal fin o en la propia justicia, y las propias
vctimas, por otro. Los entrevistados que conformar el primer grupo, en Espaa,
entienden que dentro de la esfera de las relaciones de pareja o interpersonales no
todo puede ser considerado violencia de gnero, ms bien la mayora de estas
295
conductas son entendidas como contiendas tpicas entre parejas que se atribuyen a
conflictos familiares. Adems, sealan estos entrevistados que para que estas
conductas sean contempladas por el Derecho como delito deben configurarse de
manera habitual.
En cuanto a la sancin de la Ley Orgnica, la valoran con una perspectiva crtica,

acordando que se trataba de una ley necesaria pero cuestionando su
constitucionalidad en virtud de su discriminacin positiva en favor de la mujer. Es
apreciada por su capacidad para evidenciar una mayor concienciacin social sobre el
problema de la violencia de gnero en la comunidad en general sacndolo del mbito
privado, pero a la vez considerada como una ley que revictimiza ms a la mujer. En
relacin con el procedimiento que la citada Ley propone, la inmediacin y la rapidez
en la toma de resoluciones se valora de manera positiva, aunque tambin se observan
dificultades probatorias en casos de violencia psicolgica y consecuencias negativas
para las mujeres vctimas que se encuentran con profundos cambios de vida en pocas
horas.
Los desistimientos de las denuncias y los quebrantamientos de condena son
detectados por estos entrevistados como los principales problemas en la aplicacin de
la Ley Integral, evidenciando criterios racionales y formalistas los secretarios y
fiscales en sus fundamentaciones, y mayor poder de discrecionalidad al juez los
abogados.
La competencia penal es la idnea para asumir el tratamiento de esta problemtica,
acuerda este grupo de entrevistados, a la vez que se muestra notoriamente contrario a
las penas que la Ley Orgnica prev, puesto que las consideran excesivas, injustas y
errneas en cuanto a su tipificacin. Esto ltimo pone de relieve la falta de
coherencia entre la legalidad del actuar de los operadores jurdicos y su creencia en
la legitimidad de la norma, cuestin no menor que termina transformando a quienes
resuelven y tramitan procesos de violencia contra las mujeres, en meros tcnicos
aplicadores formales de normas y ajustados slo a procedimientos, plazos y
sanciones estipulados por la ley. En este contexto, la posibilidad de comprender y
dejarse permear por perspectivas de gnero que redunden en modificaciones sociales,
se presenta como un objetivo improbable.
En Argentina, ms especficamente en la provincia de Crdoba, no se aprecia la

incorporacin de la categora gnero en el anlisis y conceptualizacin de los
296
entrevistados vinculados a la Administracin de Justicia de la provincia. No toda la
violencia es considerada como un fenmeno producto de las desigualdades de
gnero, para ser tramitada de esa forma es necesario comprobar la habitualidad de la
violencia. La Ley 9283 de Violencia Familiar es acogida con alivio dada la laguna
existente en el tema, considerndola una ley oportuna y necesaria, aunque
insuficiente. La mayor parte de los entrevistados construye un concepto de violencia
sobre la mujer asociado a la posicin que ocupa en la familia, haciendo prevalecer a
esta misma como bien jurdico a proteger y no a la propia mujer, cuestin que puede
ser observada como un notorio retardo en la visibilizacin de este fenmeno. La
familia y su integridad es tambin realzada en los procedimientos seguidos por
jueces y secretarios, quienes realizan una tarea manual, personal, casera, con ms
libertad, mayor constatacin de pruebas y menos rigurosidad en los plazos
temporales.
La principal dificultad observada como producto de la implementacin de la Ley de
Violencia Familiar es, para los jueces, secretarios y abogados de la jurisdiccin
cordobesa, la falta de recursos y medios para poder llevar a la prctica la citada
normativa, y la duda sobre el compromiso real y efectivo del Estado de
proporcionarlos.
Las asociaciones de mujeres y el personal destinado a la asistencia y vigilancia

de las mismas en ambas jurisdicciones trabajadas, Espaa y Argentina, manifiestan
una opinin muy favorable en relacin a sendas leyes analizadas. Hablan de criterios
de oportunidad y necesariedad y construyen conceptos de violencia de gnero muy
diferentes a los jueces, secretarios y dems operadores jurdicos; la violencia sobre
las mujeres es un delito que no puede tolerarse ni justificarse y encuentra sus
fundamentos en las relaciones de desigualdad propias del patriarcado. En ambos
casos, se consideran ordenamientos indispensables para regular problemticas que
necesitaban legislacin especfica y herramientas ptimas de reconocimiento social y
de oportuna actuacin sobre los casos de violencia hacia la mujer en el mbito
familiar. En cuanto a las dificultades, el escaso conocimiento de sus derechos por
parte de las mujeres y la magra informacin recibida por la administracin de justicia
y por los abogados, aparecen como los ms importantes. La falta de recursos y la de
coordinacin entre las entidades oficiales para facilitar la tramitacin, tambin es
advertida entre los profesionales entrevistados como problemas a tomar en cuenta.
Pero la dificultad ms importante sealada por este grupo de entrevistados es la
297
necesidad imperiosa de formacin especfica en gnero por parte de la
Administracin de Justicia y de los operadores jurdicos, cuestin que redundara en
una comprensin mejor del fenmeno y un acercamiento mayor a las vctimas, sin
tantos rigorismos formales.
Las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar de gnero entrevistadas en

Espaa evidencian una notable satisfaccin con la Ley Orgnica 1/2004, con la
rapidez con que se desenvolvi el proceso, con la contencin y el apoyo psicolgico
recibido y la respuesta judicial inmediata que obtuvieron al solicitar ayuda; pero,
tambin fundamentalmente con la posibilidad que la ley les ofrece para poder hacer
valer y ejercer derechos de los que no eran conscientes. Las crticas o dificultades en
la implementacin de la Ley Integral se relacionan especficamente con las lentas o
inexistentes ayudas econmicas.
En cuanto a la capacidad del Derecho y ms especficamente de la Ley Orgnica

1/2004 de violencia de gnero de generar transformaciones sociales importantes,
parte de los entrevistados del primer grupo (secretarios, jueces y fiscales) se
manifiestan escpticos, denegando la capacidad de la norma como herramienta de
cambios sociales. Si bien le reconocen alguna facultad preventiva, en general objetan
la capacidad de actuacin concreta en la realidad. Los abogados espaoles, en tanto,
reconocen que la ley ha generado una transformacin importante en la sociedad, al
haber brindado un reconocimiento a la violencia de gnero como una problemtica
social grave que antes no se adverta; pero, al igual que los anteriores, dejan entrever
las dificultades que el propio sistema penal ofrece en el tratamiento de estos
conflictos.
Los profesionales que asisten a las mujeres vctimas de violencia, por otra parte,
ofrecen una valoracin altamente positiva de la Ley Integral como mecanismo para
generar transformaciones sociales, reconociendo efectos preventivos, posibilidades
de mitigar actos violentos e incluso de democratizar el acceso a la justicia. En este
contexto, la necesariedad de contar con un abordaje integral del problema de la
violencia es destacado como esencial por este grupo de entrevistados.
2.- Para seguir pensando

Gnero de Espaa no puede considerarse como la culminacin de un proceso de
298
reconocimiento de derechos hacia las mujeres. Muy por el contrario, debe ser entendida
como un serio y oportuno punto de partida para comenzar a construir y discutir nuevas
formas de comprender los fenmenos sociales en los que las mujeres son parte.
Las ventajas de la citada Ley han sido expuestas a lo largo de este trabajo e incluso
transcritas de las opiniones de los propios entrevistados. Su oportunidad y necesariedad,
su capacidad para evidenciar un problema entendido como invisible desde tiempos
inmemoriales, la perspectiva multidisciplinar e integral en su abordaje, las nuevas
herramientas de proteccin con las que cuentan las mujeres que sufren violencia en sus
relaciones familiares y hasta la inmediatez y capacidad de un nico Juzgado en el que se
atienden los problemas derivados de esa clase especfica de conflictos.
No obstante, y tal como tambin lo muestran nuestros entrevistados, se trata de una

Ley perfectible que debe defenderse pero tambin acomodarse y rearmarse para mejorar
la proteccin de los derechos de las mujeres. En este sentido, y siguiendo la lnea de
algunas especialistas en el tema337, podemos identificar algunos puntos importantes que
deben seguir reflexionndose y transcribindose en ordenamientos jurdicos cada vez
ms eficaces:
a. La incorporacin del concepto de violencia de gnero en el propio articulado de

la Ley Orgnica es defendible y aceptado, pero pone en evidencia la necesidad de
ampliar la norma a todas las manifestaciones de violencia de gnero o violencias
contra las mujeres, no slo a la derivada de los mbitos familiares.
b. Replantear los modos y formas de interponer las denuncias, de tal modo que
permita a las mujeres ratificarlas luego de haber tomado pleno conocimiento del
procedimiento que dicha figura desencadena.
c. Enfatizar en la necesidad de que tanto jueces, secretarios y fiscales de juzgados
de violencia sobre la mujer y dems operadores jurdicos, tengan una
capacitacin concienzuda y minuciosa sobre perspectivas de gnero, con el
objeto de adecuar las comprensiones a los hechos de violencia y las respuestas a
las necesidades de las mujeres.
d. Articular vas integrales para disear sistemas con mayor capacidad de respuesta
a los requerimientos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, atendiendo a
sus propios reclamos en funcin de sus necesidades prcticas.
337
Como Encarna Bodeln, Patricia Laurenzo, Mara Luisa Maqueda, Elena Larrauri , Juana Gil
Ruiz y Ana Elena Obando; en los trabajos citados en este informe.
299
e. Comprometerse a efectivizar el enfoque integral de abordaje de la ley citada, no
haciendo prevalecer slo las respuestas penales sino las derivadas del andamiaje
interdisciplinar que contempla la propia normativa, destinando los recursos que
sean necesarios a tales efectos.
f. Revalorizar el papel que el juez ocupa en la tramitacin del proceso, enfatizando
la inmediatez necesaria con las partes intervinientes y ampliando su
discrecionalidad a los efectos de reconocer la amplia gama de gravedad de las
conductas de violencia posible, y las diferentes alternativas de respuestas -ms o
menos severas- en funcin de tales conductas.
g. Destacar y discutir el rol que asumen los jueces, magistrados y dems operadores
jurdicos en los procesos de transformacin sociales. Un verdadero cambio de
actitud de los operadores jurdicos, desechando la idea de tratar un problema
privado cuya resolucin slo incumbe a los propios afectados y considerarlo un
problema pblico de gravsimas consecuencias sociales, lograra modificaciones
en las respuestas judiciales y sociales a la violencia de gnero amn de las
modificaciones legislativas.
De lo que se trata, en definitiva es de configura un Derecho acorde con las
necesidades sociales, comprometido con la realidad social y no cmplice de sus
desigualdades. Y no slo un Derecho como conjunto de normas. Un sistema jurdico,
con todas sus instituciones y con sus agentes y operadores jurdicos enarbolando el
cambio hacia la verdadera y material igualdad que necesitamos. Si partimos de entender
al Derecho como un discurso creador y reproductor de diferencias de gnero, es esencial
general los cambios dentro y desde el mismo ordenamiento y sistema jurdicos, para
obtener profundas y duraderas transformaciones sociales.
La prueba de ello est en los avances que los movimientos feministas lograron en
materia de igualdad y discriminacin por gnero. Fue el mbito del Derecho y tambin
del Derecho penal, con todas las dificultades que plantea, el lugar desde el que estos
movimientos trabajaron intensamente y alcanzaron cambios importantes en beneficio de
la defensa de los derechos de las mujeres. El hecho de que an no hayan podido ser
erradicadas efectivamente algunas graves violaciones a los derechos humanos de las
mujeres, no significa que el tratamiento que el Derecho penal les asignaba
anteriormente sea el ms adecuado. Necesitamos cambiar el Derecho, cambiar las
normas penales, pero no con el nico objetivo de erradicar la violencia de gnero, sino
para posicionar y comprender a la mujer en la sociedad desde otro punto de vista.
300
Justamente por las mismas deficiencias y contradicciones que encierra el Derecho
penal y el sistema que lo circunda, es necesario seguir discutiendo las cuestiones de
gnero dentro de sus lmites. Para de esa forma modificar algunas de sus caractersticas.
El hecho de haber incorporado en el Derecho penal espaol una ley que castiga
diferenciadamente la conducta del hombre y la de la mujer es un hecho relevante.
Cuestiona y contradice los principios generales del Derecho penal; y eso es lo que
necesitamos: modificarlo, cambiarlo, cuestionar sus supuestos, amenazar sus principios;
todo, mediante leyes que introduzcan perspectivas de gnero y sean capaces de
evidenciar a la mujer a partir de la diferencia para defender una sociedad de iguales.
Est claro que el Derecho penal por s solo, e incluso el Derecho en general a travs
de la promulgacin de normas, no puede modificar la conciencia de los sujetos. Pero s
evidenciar y materializar la existencia de problemticas sociales graves para hacerlas
reconocibles y dignas de importancia en la sociedad. Reivindicar la proteccin penal de
los derechos de las mujeres obedece a un principio de no discriminacin en la situacin
actual338. La Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero que representa un cambio significativo en el rumbo puramente
penal abordando la cuestin de manera integral, es un buen ejemplo, ms que de
solucin definitiva, de este necesario reconocimiento y de una adecuada proteccin a los
derechos de las mujeres.
3.- A modo de cierre

El anlisis de conceptos como igualdad/desigualdad resulta transversal en cualquier
estudio que se emprenda sobre sistemas jurdicos y polticos actuales. Coincidimos con
Alicia Ruiz en que en nuestros das, limitarse a reproducir el discurso iluminista del
ideal revolucionario francs constituye un verdadero acto de cinismo339. Lejos de asumir
esta perspectiva crtica como una amenaza al ideal democrtico moderno, como pudo
entenderlo Habermas, es innegable reconocer que el marco racionalista y universalista
en el que aquel discurso iluminista fue formulado hoy ha cambiado y -mayormente- se
constituye en un obstculo para la adecuada comprensin de la etapa actual de la
338
Encarna Bodeln, La violencia contra las mujeres y del derecho, ob. cit., p. 292.
339
Alicia Ruiz, La construccin jurdica de la subjetividad no es ajena a las mujeres en El
Derecho en el gnero y el gnero en el Derecho, Hayde Birgin (Compiladora), Editorial
Biblos, Buenos Aires, 2000, p. 26.
301
poltica democrtica de libertad e igualdad340. La universalidad, la abstraccin, la
igualdad formal, no son ya suficientes puesto que en algunos casos resultan hasta
cmplices de la ms cruel desigualdad social. En este sentido, stos deben ser
reformulados, redefinidos, tal lo como lo sugiere la crtica feminista jurdica
posmoderna. La misma propone re-pensar y re-construir conceptos tales como igualdad,
universalidad, Derecho, justicia y gnero, entrelazando para ello dimensiones
importantes que emergen de la relatividad histrica y la variabilidad de nuestros
sistemas sociales actuales.
La evolucin que el Derecho penal espaol ha tenido frente al tratamiento del grave
problema de la violencia intra-familiar de gnero en los ltimos aos, es un buen
ejemplo de ello. El mbito del sistema jurdico penal ha logrado cumplimentar el
cometido reivindicatorio que la fuerza de los movimientos feministas vena reclamando
desde haca mucho tiempo. Gracias al tratamiento jurdico que el Derecho espaol le ha
dado, este fenmeno de la violencia de gnero ha salido a la luz, ha trascendido a la
esfera pblica, ha alcanzado un estatus jurdico y -lo que es ms importante- ha dejado
de considerarse una cuestin ntima, privada, y ha pasado a considerarse un grave
problema social.
La clave de este proceso de reconocimiento jurdico ha sido (y es) la admisin

definitiva de la necesidad de incorporar en los sistemas y ordenamientos legales una
perspectiva de gnero. Esta perspectiva de gnero nos obliga a reconocer la intrnseca
desigualdad existente en las relaciones entre hombres y mujeres y a buscar su
explicacin en las propias estructuras de poder de la sociedad. Nos permite, adems,
incorporar -en cualquier razonamiento socio jurdico sobre esta problemtica- muchas
otras complejas variables que se encuentran solapadas y contenidas bajo esta misma
categora de gnero.341
340
Tal como lo afirma Chantal Mouffe, Por una poltica de identidad democrtica,
conferencia impartida en seminario Globalizacin y Diferenciacin Cultural, Antagonismes.
Casos destudi, 19 y 20 de marzo, MACBA-CCCB, 1999. Disponible en
www.mcba.es/antagonisimos/castellano/09_04.html
341
En este sentido Alda Facio seala que La historia nos ha mostrado que generalmente los
anlisis y transformaciones de clase son ciegas al gnero, mientras que la perspectiva de
gnero lleva implcita, no solo la variable clase, sino todas las variables imaginables,
precisamente porque las mujeres pertenecemos a todas las clases, edades, razas, etnias,
creencias, opciones sexuales, etc. y tenemos todas las discapacidades visibles y no visibles que
pueda tener un ser humano. Alda Facio, Cuando el gnero suena, cambios trate. Metodologa
para el anlisis de gnero del fenmeno legal, ILANUD, San Jos de Costa Rica, 1992, p. 101.
302
Esta perspectiva de gnero, que entiende a la violacin de los derechos de las
mujeres como un fenmeno de relevancia social y no privada, refuerza la idea de que el
Derecho penal no slo puede sino que adems debe regular dentro del grupo familiar y
de las relaciones personales, espacios que pueden considerarse una fuente de peligro en
s mismos. Y ello es lo que la normativa legal, las recomendaciones y los informes de
Naciones Unidas regulan y aconsejan sobre este tema.
No se trata de la esperanza ingenua en el Derecho penal para corregir prcticas

sociales arraigadas de gnero, sino de la utilizacin consciente de su potencial simblico
como instrumento para hacer reconocibles como problemas sociales ciertas situaciones
padecidas por las mujeres. Sostenemos que el Derecho penal crea gnero tanto cuando
protege y tutela como cuando silencia u omite. Por lo que lo consideramos un apto
espacio poltico de discusin donde podemos seguir repensando las cuestiones de
gnero.

gnero, que identifica jurdicamente una problemtica social grave que slo sufre una
determinada categora social, incorpora esta perspectiva de gnero. Y lo hace apostando
a regular diferenciadamente idnticas conductas en funcin del gnero, dada la especial
vulnerabilidad que uno de ellos arrastra desde tiempos inmemoriales. Se encuadra
jurdicamente en los principios constitucionales espaoles, las normativas comunitarias
y las recomendaciones que los organismos internacionales han efectuado sobre este
tema, conformando un innovador instrumento jurdico para combatir las conductas
violatorias de los derechos de las mujeres.
Lamentablemente, estos avances en el reconocimiento de la violencia contra las

mujeres como un problema que reclama la atencin de toda la sociedad, han sido lentos
y dificultosos. Incluso, podemos actualmente seguir corroborando que algunos
esquemas culturales y de poder, como la propia Administracin de Justicia tal como
hemos comprobado en este informe de investigacin, se resisten a identificar a la
violencia de gnero como una problemtica social, cuestionando la incorporacin de
esta perspectiva en los ordenamientos jurdicos.
Y es que recurrir al Derecho para combatir la discriminacin de las mujeres, implica

un desafo profundo y crtico a las tradiciones jurdicas establecidas342. La utilizacin
342
Y es por esta misma razn que este trabajo defiende con insistencia la utilizacin del
Derecho, y tambin del Derecho penal, a favor de la defensa de los derechos de las mujeres.
303
del Derecho en este sentido, pone en evidencia la falacia de universalidad y abstraccin
sobre la que se asientan nuestros modernos sistemas jurdicos. El moderno principio de
igualdad jurdica sobre el que con tanta dignidad se asientan nuestros sistemas jurdicos
actuales, reproduce los falsos e inaplicables conceptos de abstraccin y universalidad
que tipifican a nuestros ordenamientos legales. Ms an cuando lo que se intenta es
reconocer derechos del grupo que no se encuentra precisamente reconocido en esos
modelos universales. El formalismo abstracto, en su pretensin de garantizar derechos
iguales a todos los ciudadanos, contrasta con la situacin objetiva y la percepcin
subjetiva de muchas mujeres que no encuentran un reconocimiento adecuado de su
especificidad sexual y social, ni de sus necesidades. La historia nos ha mostrado con
creces que el intento de alcanzar la igualdad desde un plano jurdico exclusivamente
formal no nos ha llevado a las mujeres a ningn resultado satisfactorio.
En definitiva, asumir al Derecho como una herramienta concreta para alcanzar la

igualdad real entre varones y mujeres nos remite a un autntico debate que gira en torno
a la crisis de la generalidad de las normas. Generalidad que es defendida y sostenida a
rajatabla por ciertos sectores de la doctrina jurdica, pese a ser uno de los principios
jurdicos que con mayor frecuencia evidencia situaciones de desigualdad e injusticia.
Y las mujeres son un colectivo en situacin de riesgo, en grave riesgo de ser vctima
de violencia a manos de sus parejas convivientes o ex convivientes, tal como
pblicamente lo presentan los datos de la realidad. Esta realidad concreta de
vulnerabilidad social a la que las mujeres se encuentran sometidas requiere la
intervencin activa de los poderes pblicos a travs de medidas de accin positiva y
leyes sexo-especficas como esta Ley Orgnica 1/2004, que regula tipos penales ms
graves cuando la mujer es vctima de ellos, dada su puntual situacin de vulnerabilidad
que las coloca en mayor riesgo de ser vctima de estos delitos.
304
Anexos
305
306
ANEXO I.
Consideraciones metodolgicas y decisiones de diseo de
la investigacin
1.- Campo de aplicacin, metodologa y fuentes de la investigacin

Tal como se propone, la evaluacin de la capacidad transformadora del Derecho
penal en la realidad social a partir de la aplicacin de la Ley Orgnica 1/2004 de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero de Espaa, se llevar
a cabo principalmente en el mbito de la Comunidad Autnoma de Aragn. Razones de
proximidad y cercana con la fuente de los datos fundamentan esa decisin. Igualmente,
y dado que los objetivos de este trabajo proponen realizar un anlisis comparativo del
mismo fenmeno en una realidad latinoamericana, la investigacin propiamente dicha
tambin se extender a la jurisdiccin de Argentina, ms especficamente a la provincia
de Crdoba. Tambin la proximidad y la pertenencia de quien suscribe han favorecido
esta decisin, pero igualmente el hecho puntual de ser la provincia de Crdoba la que
cuenta desde el ao 2006 con una reciente Ley de Violencia Familiar que, con poca
deliberacin del parlamento provincial y mayores urgencias, se promulg con la
intencin de combatir el flagelo de la violencia que comenz a hacerse cada vez ms
notorio tambin en dicha sociedad.
Anlisis de contenido
Ambos cuerpos normativos -la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero de Espaa y la Ley N 9283 de Violencia
Familiar de Crdoba, Argentina- sern las unidades de muestreo del anlisis de
contenido. El mismo se llevar a cabo tomando en consideracin tanto las unidades de
registro como las de contexto343 y ser guiado a partir de la estructura conceptual
elaborada en el marco terico. Esto es, se profundizar con mayor detenimiento en las
reas de las citadas normas que ms se acerquen a los objetivos generales y especficos
de nuestra investigacin.
El anlisis de contenido normativo tambin prev un examen comparativo de ambas
leyes, aunque desde ya podramos anticipar el hallazgo de escasas similitudes y
numerosas diferencias entre ambas. De todas formas, y tal como sealbamos ut supra,
la posibilidad de revisar dos leyes vigentes en las sociedades escogidas en esta
investigacin y que intentan regular y tambin prevenir y erradicar el mismo fenmeno
de la violencia intrafamiliar de gnero, evidenciar -con ms nfasis en el caso
argentino- las limitaciones y contrastes de estos encuadres jurdicos. Asimismo, el
estudio del contexto normativo en el que opera el fenmeno de la violencia en ambas
sociedades, resulta indispensable para luego analizar ms significativamente y desde la
visin de los principales protagonistas, la capacidad de dichas leyes para ofrecer
reformas capaces de afrontar la problemtica de la violencia de gnero.
343
E incluso tambin se han tomado en cuenta para el anlisis las deliberaciones previas a la
sancin de sendas leyes, los que ofrecen un panorama ms completo y de mayor riqueza para
nuestro propsito.
307
Por ltimo, cabe destacar que la recoleccin de informacin a partir de esta tcnica
metodolgica no apuntar a descubrir frecuencias de aparicin -nmero de veces- de
ciertas caractersticas del contenido; muy por el contrario, el examen se orienta a
indagar las premisas, conceptos y prcticas que las normativas establecen para luego
cotejar las mismas con los significados que de ellas surjan en los anlisis cualitativos
ms profundos.
Enfoque cuantitativo
El anlisis cuantitativo de la Administracin de Justicia, estructura principal en la
que dichas normas son aplicadas, tambin contemplar ambas jurisdicciones. Se
revisar la composicin por gnero de la Administracin de Justicia en general de
Espaa y Argentina, juzgados de primera instancia y juzgados de mayor jerarqua, con
los datos ms recientes con los que contamos: al mes de julio de 2009. La fuente de
dichos datos sern las mismas publicaciones que por la red internet presentan los
Poderes judiciales respectivos. En particular tambin se revisar la composicin por
sexo de tribunales de Aragn y la provincia de Crdoba, tomando como dato principal
los que se encuentran expresamente destinados a la resolucin de casos de violencia de
gnero o violencia familiar; esto es, con competencia especializada en este fenmeno.
Enfoque cualitativo
El anlisis cualitativo, la indagacin de las perspectivas de los propios actores o
participantes de este fenmeno en cuanto a la posibilidad de encontrar vas de reformas
sociales importantes a partir de las normativas citadas, se limitar al mbito de la
Comunidad de Aragn, Espaa, y a la jurisdiccin provincial de Crdoba, Argentina.
Dado que este trabajo de investigacin se orienta fundamentalmente a indagar la
percepcin social del fenmeno de la violencia contra la mujer y la capacidad jurdica
para afrontarla, la investigacin cualitativa se orientar a ahondar sobre el proceso de
construccin social del problema jurdico de la violencia contra la mujer en Espaa y
Argentina.
Para la ejecucin de esta etapa ha sido adoptada, como una de sus fuentes
principales, la perspectiva terica de la sociologa fenomenolgica; esto es, la
comprensin del campo de los fenmenos en investigacin tal como son vividos y
experimentados por los individuos. En consecuencia, la visin del fenmeno de la
violencia y la posibilidad de erradicarla mediante herramientas normativas -nuestro
objeto de estudio-, ser entendida como el resultado de interpretaciones de las
experiencias que provienen de la dimensin subjetiva de la realidad social. Las
preguntas que orientan esta indagacin giraran alrededor de las experiencias de ser
vctima de violencia machista, la experiencia de ser una ciudadana que acude al Estado
para intentar resolver un problema, la experiencia de aplicar leyes novedosas en relacin
con ese tema, la percepcin de avance o retroceso jurdico con la aplicacin de nuevas
leyes, la percepcin de cambio en la realidad social a partir de las propias experiencias
judiciales, etc. En trminos del propio Alfred Shutz, la indagacin de las recetas sobre
la violencia machista, que no slo la definiran sino que al hacerlo se convierten en la
pura realidad de ese mismo fenmeno344.
344
Alfred Schtz, El problema de la realidad social, Amorrortu, Buenos Aires, 1962, p. 39 y ss.
308
Este enfoque se materializar sobre el anlisis de entrevistas en profundidad semi
estructuradas, entrevistas grupales y grupos de discusin de los actores inmersos en el
fenmeno de la violencia contra la mujer, en especial a las propias vctimas de violencia
y -tambin- a los encargados de aplicar, resolver y juzgar a partir de las leyes citadas.
Las entrevistas y los grupos de discusin fueron realizadas en Aragn, Espaa, a finales
del ao 2007 y en Crdoba, Argentina, durante la primera mitad del ao 2008.
Frente a las decisiones de muestreo y en cuanto a la seleccin de los entrevistados, se
recurri a un muestreo intencional opintico345, con rasgos del muestreo terico. El
nmero de entrevistas semi estraucturadas realizadas (29 en total) fue definindose con
el transcurso de la ejecucin de las mismas, puesto que hemos dado prioridad no tanto
al nmero de participantes, sino a las diferentes posiciones sociales ocupadas en
relacin al fenmeno observado en esta investigacin y a la calidad y riqueza de la
informacin que nos iban proporcionando los entrevistados. De hecho, el nmero
previsto fue modificndose, ya sea por comprender que los datos recolectados eran
insuficientes, como cuando se consider la interrupcin en la seleccin de ms
participantes por haber alcanzado un punto de saturacin en la informacin recogida. En
cuanto al reclutamiento de los mismos, se contaba con una base de informantes
posibles, a la que se apel originalmente, pero de all tambin tuvimos la oportunidad de
recurrir a la tcnica en cadena o bola de nieve346, lo que permiti que la informacin
fuese creciendo en cantidad, en calidad, en riqueza y en profundidad. Sea cual fuese la
forma de conformacin de los entrevistados, los mismos pueden considerarse
protagonistas principales del escenario jurdico de la violencia contra las mujeres,
personas con reconocida experiencia profesional en el tema, o las propias vctimas de
este fenmeno347.
Adems de estas entrevistas individuales, se llevaron a cabo entrevistas grupales
(identificadas como EG) tanto en la Comunidad Autnoma de Aragn como en la
provincia de Crdoba de la Repblica Argentina. Las mismas, seleccionadas con los
mismos rigores que las entrevistas individuales, surgieron por la conveniencia de
abordar el problema a investigar con equipos de profesionales especialistas que fueron
localizados en espacios comunes de trabajo.
345
Aqul en el que los sujetos de la muestra no son elegidos siguiendo las leyes del azar, sino
alguna forma intencional. Generalmente, en este tipo de muestreo, el criterio estratgico del
investigador para completar la muestra se basa en la seleccin de los participantes que, por el
conocimiento de la situacin o del problema a investigar, aparecen como ms representativos de
la poblacin a estudiar o entran en contacto con el investigador a travs de sujetos entrevistados
previamente. J. Ruiz Olabuenaga, Metodologa de la investigacin cualitativa, Universidad de
Deusto, Bilbao, 1996, p. 64 y ss.
346
Esta tcnica de muestreo se define como aquella en la que los sujetos participantes de un
estudio refieren a otros individuos, que a su vez refieren a otros que son tambin incluidos en la
muestra. La tcnica tambin recibe el nombre de muestreo por red (network sample) o muestreo
por multiplicidad (multiplicity sample). L. Frey, C. Botan y G. Kreps, Investigating
communication. An introduction to research methods, Needham Heights, Massachussets, 2000,
p. 133.
347
Todo, atendiendo a los requisitos de pertinencia y adecuacin, que pueden considerarse los
principios bsicos que deben guiar a cualquier mtodo de seleccin de informantes. Juan Carlos
Tojar Hurtado, Investigacin cualitativa: comprender y actuar, La Muralla, Madrid, 2006, p.
186 y ss.
309
La relacin completa de los entrevistados consultados, as como otras caractersticas
de importancia en relacin con la entrevista realizada, pueden consultarse en las
siguientes tablas respectivas de las dos jurisdicciones trabajadas:
Tabla N I.1: Relacin de entrevistados. Comunidad de Aragn, Espaa.

IDENTIFICACIN POSICIN DEL DURACIN DISPOSITIVO
DE LA ENTREVISTADO TCNICO DE
ENTREVISTA CAPTACIN DE
CONTENIDO
E1 Abogada, Integrante Turno 84 Grabador.
de Oficio, Tribunales de Transcripcin literal
Zaragoza
E2 Secretario Juzgado de 67 Grabador.
Violencia sobre la Mujer Transcripcin literal
N 2, Tribunales de
Zaragoza
E3 Abogada, Integrante Turno 102 Grabador.
de Oficio, Tribunales de Transcripcin literal
Zaragoza
E4 Presidente Asociacin de 63 Grabador.
Mujeres Juristas THEMIS Transcripcin literal
E5 Fiscal, Tribunales de 77 Grabador.
Zaragoza Transcripcin literal
E6 Secretario Juzgado de 25 Manual.
Violencia sobre la Mujer
N1, Tribunales de
Zaragoza
Huesca Transcripcin literal
E8 Encargada de la Oficina de 56 Grabador.
Atencin a la vctima, Transcripcin literal
Tribunales de Huesca
Teruel Transcripcin literal
E 10 Secretario, Juzgado N 1, 109 Grabador.
Tribunales de Teruel Transcripcin literal
E 11 Secretario, Juzgado de 72 Grabador.
Instruccin N 4, Transcripcin literal
Tribunales de Huesca
E 12 Encargado de la Oficina de 49 Grabador
Atencin a la Vctima de Transcripcin literal
Zaragoza
310
E 13 Psicloga, Casa de la Mujer 78 Grabador.
de Zaragoza Transcripcin literal
E 14 Guardia Civil de Zaragoza 90 Grabador.
Transcripcin literal
E EG 15 Personal integrante de la 77 Grabador.
Oficina de Atencin a la Transcripcin literal
vctima, Tribunales de
Teruel
E EG 16 Personal del Punto de 90 Grabador.
Coordinacin del Equipo Transcripcin literal
de Atencin de la mujer
vctima de violencia.
Instituto Aragons de la
Mujer
Tabla N I.2: Relacin de entrevistados. Provincia de Crdoba, Argentina.

IDENTIFICACIN POSICIN DE DURACIN DISPOSITIVO
DE LA ENTREVISTADO TCNICO DE
ENTREVISTA CAPTACIN DE
CONTENIDO
A1 Integrante de la Direccin 83 Grabador.
de Violencia Familiar Transcripcin literal
dependiente del Ministerio
de Justicia de la Provincia
de Crdoba
A2 Secretaria, Juzgado de 99 Grabador.
Familia, Tribunales de Transcripcin literal
Carlos Paz
A3 Vocal de Cmara del Fuero 78 Grabador.
de Familia, Tribunales de Transcripcin literal
Crdoba
A4 Abogado, especialista en 55 Grabador.
violencia contra la mujer Transcripcin literal
A5 Presidente Comisin de 85 Grabador.
Violencia, Transcripcin literal
Consejo Provincial de la
Mujer
A6 Director Programa No 90 Grabador.
Violencia. Presidente Transcripcin literal
Asociacin Sagrada Familia
A7 Abogada, Integrante 112 Grabador.
Fiscala Penal, Tribunales Transcripcin literal
de Crdoba
311
A8 Abogada, Coordinadora de 28 Grabador.
la Casa de la Mujer y el Transcripcin literal
Nio vctimas del Delito
contra la Integridad Sexual.
Consejo Provincial de la
Mujer
A9 Juez, Tribunales de Familia 95 Grabador.
Transcripcin literal
A 10 Asesora Letrada, Tribunales 40 Manual
de Familia
A 11 Directora de la Unidad 45 Grabador.
Judicial de Violencia Transcripcin literal
Familiar dependiente de la
Polica Judicial de la
Provincia de Crdoba
A 12 Abogada, especialista en 69 Grabador.
violencia contra la mujer Transcripcin literal
A EG 13 Coordinadoras CATEMU, 85 Grabador.
Cuerpo Auxiliar tcnico y Transcripcin literal
Multidisciplinario de los
Juzgados de Familia de la
Provincia de Crdoba
Para el desarrollo de las entrevistas, tanto las individuales como las grupales, se
utiliz una gua de pautas abiertas con especial nfasis en evitar en lo posible las
preguntas directas y utilizar slo disparadores de la conversacin sobre las reas
temticas que resultaban de inters. Fue precisamente elegida esta tcnica de
recoleccin de informacin dado nuestro objeto de estudio y los propios informantes a
los que se acuda: es la entrevista la tcnica que mejor nos permite analizar y
comprender actitudes, sentimientos, opiniones que tienen las personas sobre diferentes
hechos o sucesos que el sujeto o los grupos viven. Es ms, adems de considerar lo que
el entrevistado dice, se pueden observar las reacciones, los gestos y movimientos que lo
acompaan, lo cual permite captar las emociones que estn presenten, e incluso las
incoherencias. Aunque semi estructuradas, las entrevistas intentaron ejecutarse con la
mayor profundidad posible, precisamente para lograr desentraar lo que est por debajo
de la superficie, aquello no visible, oculto o no evidente348; en especial dados los
informantes seleccionados: o muy aferrados a terminologas formales -personal de la
Administracin de Justicia- o vctimas de situaciones que en el contexto social intentan
invisibilizarse.
Por ltimo, los dos (2) grupos de discusin fueron llevados a cabo en la Comunidad
de Aragn, Espaa, y fueron integrados, uno, por un grupo de mujeres -cinco en total-
348
En trminos de Goffman, es justamente la entrevista en profundidad un encuentro en
interaccin en el que las actitudes creencias o emociones verdaderas o reales pueden ser
descubiertas slo de manera indirecta, a travs de sus confesiones (se refiere a los
entrevistados) o de lo que parece ser conducta expresiva involuntaria. Erving Goffman, La
presentacin de la persona en la vida cotidiana, Amorrortu, Buenos Aires, 2006, p. 14.
312
vctimas de violencia intrafamiliar de gnero residentes y ex residentes del albergue de
la Casa de la Mujer de Zaragoza (grupo de discusin identificado como E GD 1); y el
segundo por operadores jurdicos y profesionales vinculados directamente en su tarea
diaria con la problemtica de la violencia contra la mujer (grupo de discusin
identificado como E GD 2): Juez del Juzgado en lo penal N 4 de Zaragoza, Secretario
de Juzgado de Violencia sobre la Mujer de Zaragoza, psicloga del Servicio de
Atencin a la Vctima de Zaragoza y 2 abogados integrantes del Turno de Oficio de los
Tribunales de Zaragoza. Fueron realizados a fines de 2007 y principios de 2008 y
tambin fueron grabados en soporte de audio y transcriptos literalmente. A diferencia de
las entrevistas en profundidad, en los grupos de discusin se puso especial nfasis en la
interaccin de los informantes a fin de que surgieran opiniones encontradas y diversas
sobre la temtica en investigacin, bajo la supervisin de un moderador que no particip
de las discusiones sino que se limit inducirlas y ordenarlas. El empeo principal era
lograr una especie de retroalimentacin entre los distintos integrantes de los grupos para
recabar informacin relevante; actitudes, percepciones y opiniones de los mismos en
relacin con el objetivo central de la investigacin.
En cuanto al proceso de seleccin de los informantes que integraron los grupos, se ha
privilegiado la capacidad de proveer informacin relevante en relacin con el problema
estudiado y la directa y estrecha participacin en el mismo, ya sea como vctima del
conflicto o por su propia experiencia profesional como encargado de ayudar, colaborar
y/o resolver el mismo. Al igual que en el caso de las entrevistas, el fundamento de la
realizacin de estos grupos de discusin fue obtener una muestra de relaciones entre los
sujetos seleccionados y no una muestra distributiva de elementos.
313
314
ANEXO II.
Leyes reguladoras de violencia en el mbito intrafamiliar
en Argentina
LEY N 24417
PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR
Sancionada: 7 de diciembre de 1994
Promulgada: 28 de diciembre de 1994
ARTICULO 1 Toda persona que sufriese lesiones o maltrato fsico o psquico por
parte de alguno de los integrantes del grupo familiar podr denunciar estos hechos en
forma verbal o escrita ante el juez con competencia en asuntos de familia y solicitar
medidas cautelares conexas. A los efectos de esta ley se entiende por grupo familiar el
originado en el matrimonio o en las uniones de hecho.
ARTICULO 2 Cuando los damnifica dos fuesen menores o incapaces, ancianos o
discapacitados, los hechos debern ser denunciados por sus representantes legales y/o el
ministerio pblico. Tambin estarn obligados a efectuar la denuncia los servicios
asistenciales sociales o educativos, pblicos o privados, los profesionales de la salud y
todo funcionario pblico en razn de su labor. El menor o incapaz puede directamente
poner en conocimiento de los hechos al ministerio pblico.
ARTICULO 3 El juez requerir un diagnstico de interaccin familiar efectuado
por peritos de diversas disciplinas para determinar los daos fsicos y psquicos sufridos
por la vctima, la situacin de peligro y el medio social y ambiental de la familia. Las
partes podrn solicitar otros informes tcnicos.
ARTICULO 4 El juez podr adoptar, al tomar conocimiento de los hechos motivo
de la denuncia, las siguientes medidas cautelares:
a) Ordenar la exclusin del autor, de la vivienda donde habita el grupo familiar;
b) Prohibir el acceso del autor, al domicilio del damnificado como a los lugares de
trabajo o estudio;
c) Ordenar el reintegro al domicilio a peticin de quien ha debido salir del mismo por
razones de seguridad personal, excluyendo al autor;
d) Decretar provisoriamente alimentos, tenencia y derecho de comunicacin con los
hijos.
El juez establecer la duracin de las medidas dispuestas de acuerdo a los antecedentes
de la causa.
ARTICULO 5 El juez, dentro de las 48 horas de adoptadas las medidas
precautorias, convocar a las partes y al ministerio pblico a una audiencia de
mediacin instando a las mismas y su grupo familiar a asistir a programas educativos o
teraputicos, teniendo en cuenta el informe del artculo 3.
ARTICULO 6 La reglamentacin de esta ley prever las medidas conducentes a fin
de brindar al imputado y su grupo familiar asistencia mdica psicolgica gratuita.
315
ARTICULO 7 De las denuncias que se presente se dar participacin al Consejo
Nacional del Menor y la Familia a fin de atender la coordinacin de los servicios
pblicos y privados que eviten y, en su caso, superen las causas del maltrato, abusos y
todo tipo de violencia dentro de la familia.
Para el mismo efecto podrn ser convocados por el juez los organismos pblicos y
entidades no gubernamentales dedicadas a la prevencin de la violencia y asistencia de
las vctimas.
ARTICULO 8 Incorprase como segundo prrafo al artculo 310 del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin (Ley 23.984) el siguiente:
En los procesos por alguno de los delitos previstos en el libro segundo, ttulos I, II, III,
V y VI, y ttulo V captulo I del Cdigo Penal cometidos dentro de un grupo familiar
conviviente, aunque estuviese constituido por uniones de hecho, y las circunstancias del
caso hicieren presumir fundadamente que puede repetirse, el juez podr disponer como
medida cautelar la exclusin del hogar del procesado. Si el procesado tuviese deberes de
asistencia familiar y la exclusin hiciere peligrar la subsistencia de los alimentados, se
dar intervencin al asesor de menores para que se promuevan las acciones que
correspondan.
ARTICULO 9 Invtase a las provincias a dictar normas de igual naturaleza a las
previstas en la presente.
ARTICULO 10. Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
AIRES, A LOS SIETE DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO.-----------------------------------------------------
Alberto Pierri - Eduardo Menem - Esther Pereyra Aranda de Prez Pardo- Edgardo
Piuzzi
316
LEY N 26.485
PROTECCION INTEGRAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LOS AMBITOS EN QUE
DESARROLLEN SUS RELACIONES INTERPERSONALES
Sancionada: 11 de marzo de 2009
Promulgada: 1 de abril de 2009
TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1 - mbito de aplicacin. Orden Pblico. Las disposiciones de la
presente ley son de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio de la Repblica,
con excepcin de las disposiciones de carcter procesal establecidas en el Captulo II
del Ttulo III de la presente.
ARTICULO 2 - Objeto. La presente ley tiene por objeto promover y garantizar:
a) La eliminacin de la discriminacin entre mujeres y varones en todos los rdenes de
la vida;
b) El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia;
c) Las condiciones aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar y erradicar la
discriminacin y la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones y
mbitos;
d) El desarrollo de polticas pblicas de carcter interinstitucional sobre violencia contra
las mujeres;
e) La remocin de patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad
de gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres;
f) El acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia;
g) La asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las reas estatales y
privadas que realicen actividades programticas destinadas a las mujeres y/o en los
servicios especializados de violencia.
ARTICULO 3 - Derechos Protegidos. Esta ley garantiza todos los derechos
reconocidos por la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos de los Nios
y la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes y, en especial, los referidos a:
a) Una vida sin violencia y sin discriminaciones;
b) La salud, la educacin y la seguridad personal;
c) La integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial;
d) Que se respete su dignidad;
e) Decidir sobre la vida reproductiva, nmero de embarazos y cundo tenerlos, de
conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable;
f) La intimidad, la libertad de creencias y de pensamiento;
g) Recibir informacin y asesoramiento adecuado;
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h) Gozar de medidas integrales de asistencia, proteccin y seguridad;
i) Gozar de acceso gratuito a la justicia en casos comprendidos en el mbito de
aplicacin de la presente ley;
j) La igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones y mujeres;
k) Un trato respetuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando toda conducta,
acto u omisin que produzca revictimizacin.
ARTICULO 4 - Definicin. Se entiende por violencia contra las mujeres toda
conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito
pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida,
libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como
as tambin su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el
Estado o por sus agentes.
Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda conducta, accin u
omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en
desventaja con respecto al varn.
ARTICULO 5 - Tipos. Quedan especialmente comprendidos en la definicin del
artculo precedente, los siguientes tipos de violencia contra la mujer:
1.- Fsica: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, dao o
riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato o agresin que afecte su
integridad fsica.
2.- Psicolgica: La que causa dao emocional y disminucin de la autoestima o
perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus
acciones, comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso,
hostigamiento, restriccin, humillacin, deshonra, descrdito, manipulacin o
aislamiento. Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante, exigencia de
obediencia o sumisin, coercin verbal, persecucin, insulto, indiferencia, abandono,
celos excesivos, chantaje, ridiculizacin, explotacin y limitacin del derecho de
circulacin o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la
autodeterminacin.
3.- Sexual: Cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin
acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida
sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin,
incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de
parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada, explotacin,
esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.
4.- Econmica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos
econmicos o patrimoniales de la mujer, a travs de:
a) La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes;
b) La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos,
instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos
patrimoniales;
c) La limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades o
privacin de los medios indispensables para vivir una vida digna;
d) La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin de un salario menor
por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.
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5.- Simblica: La que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valores, conos o
signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las
relaciones sociales, naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
ARTICULO 6 - Modalidades. A los efectos de esta ley se entiende por modalidades
las formas en que se manifiestan los distintos tipos de violencia contra las mujeres en
los diferentes mbitos, quedando especialmente comprendidas las siguientes:
a) Violencia domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las mujeres por un
integrante del grupo familiar, independientemente del espacio fsico donde sta ocurra,
que dae la dignidad, el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o
patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el derecho al pleno
desarrollo de las mujeres. Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco
sea por consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas
o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la
convivencia;
b) Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada por las/los
funcionarias/os, profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier rgano,
ente o institucin pblica, que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las
mujeres tengan acceso a las polticas pblicas y ejerzan los derechos previstos en esta
ley. Quedan comprendidas, adems, las que se ejercen en los partidos polticos,
sindicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la sociedad civil;
c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina a las mujeres en los
mbitos de trabajo pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo,
contratacin, ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos
sobre estado civil, maternidad, edad, apariencia fsica o la realizacin de test de
embarazo. Constituye tambin violencia contra las mujeres en el mbito laboral
quebrantar el derecho de igual remuneracin por igual tarea o funcin. Asimismo,
incluye el hostigamiento psicolgico en forma sistemtica sobre una determinada
trabajadora con el fin de lograr su exclusin laboral;
d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el derecho de las
mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo entre
los nacimientos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional
de Salud Sexual y Procreacin Responsable;
e) Violencia obsttrica: aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los
procesos reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso
de medicalizacin y patologizacin de los procesos naturales, de conformidad con la
Ley 25.929;
f) Violencia meditica contra las mujeres: aquella publicacin o difusin de mensajes e
imgenes estereotipados a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, que de
manera directa o indirecta promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie,
difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, como
as tambin la utilizacin de mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes
pornogrficas, legitimando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales
reproductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.
TITULO II. POLITICAS PUBLICAS

CAPITULO I. PRECEPTOS RECTORES
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ARTICULO 7 - Preceptos rectores. Los tres poderes del Estado, sean del mbito
nacional o provincial, adoptarn las medidas necesarias y ratificarn en cada una de sus
actuaciones el respeto irrestricto del derecho constitucional a la igualdad entre mujeres y
varones. Para el cumplimiento de los fines de la presente ley debern garantizar los
siguientes preceptos rectores:
a) La eliminacin de la discriminacin y las desiguales relaciones de poder sobre las
mujeres;
b) La adopcin de medidas tendientes a sensibilizar a la sociedad, promoviendo valores
de igualdad y deslegitimacin de la violencia contra las mujeres;
c) La asistencia en forma integral y oportuna de las mujeres que padecen cualquier tipo
de violencia, asegurndoles el acceso gratuito, rpido, transparente y eficaz en servicios
creados a tal fin, as como promover la sancin y reeducacin de quienes ejercen
violencia;
d) La adopcin del principio de transversalidad estar presente en todas las medidas as
como en la ejecucin de las disposiciones normativas, articulando
interinstitucionalmente y coordinando recursos presupuestarios;
e) El incentivo a la cooperacin y participacin de la sociedad civil, comprometiendo a
entidades privadas y actores pblicos no estatales;
f) El respeto del derecho a la confidencialidad y a la intimidad, prohibindose la
reproduccin para uso particular o difusin pblica de la informacin relacionada con
situaciones de violencia contra la mujer, sin autorizacin de quien la padece;
g) La garanta de la existencia y disponibilidad de recursos econmicos que permitan el
cumplimiento de los objetivos de la presente ley;
h) Todas las acciones conducentes a efectivizar los principios y derechos reconocidos
por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres.
CAPITULO II. ORGANISMO COMPETENTE

ARTICULO 8 - Organismo competente. El Consejo Nacional de la Mujer ser el
organismo rector encargado del diseo de las polticas pblicas para efectivizar las
disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 9 - Facultades. El Consejo Nacional de la Mujer, para garantizar el logro
de los objetivos de la presente ley, deber:
a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la Prevencin,
Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres;
b) Articular y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente ley, con las
distintas reas involucradas a nivel nacional, provincial y municipal, y con los mbitos
universitarios, sindicales, empresariales, religiosos, las organizaciones de defensa de los
derechos de las mujeres y otras de la sociedad civil con competencia en la materia;
c) Convocar y constituir un Consejo Consultivo ad honrem, integrado por
representantes de las organizaciones de la sociedad civil y del mbito acadmico
especializadas, que tendr por funcin asesorar y recomendar sobre los cursos de accin
y estrategias adecuadas para enfrentar el fenmeno de la violencia;
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d) Promover en las distintas jurisdicciones la creacin de servicios de asistencia integral
y gratuita para las mujeres que padecen violencia;
e) Garantizar modelos de abordaje tendientes a empoderar a las mujeres que padecen
violencia que respeten la naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica, no
admitiendo modelos que contemplen formas de mediacin o negociacin;
f) Generar los estndares mnimos de deteccin precoz y de abordaje de las situaciones
de violencia;
g) Desarrollar programas de asistencia tcnica para las distintas jurisdicciones
destinados a la prevencin, deteccin precoz, asistencia temprana, reeducacin,
derivacin interinstitucional y a la elaboracin de protocolos para los distintos niveles
de atencin;
h) Brindar capacitacin permanente, formacin y entrenamiento en la temtica a los
funcionarios pblicos en el mbito de la Justicia, las fuerzas policiales y de seguridad, y
las Fuerzas Armadas, las que se impartirn de manera integral y especfica segn cada
rea de actuacin, a partir de un mdulo bsico respetando los principios consagrados
en esta ley;
i) Coordinar con los mbitos legislativos la formacin especializada, en materia de
violencia contra las mujeres e implementacin de los principios y derechos reconocidos
por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres destinada a legisladores/as y asesores/as;
j) Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesionales la capacitacin del
personal de los servicios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en
casos de violencia contra las mujeres;
k) Disear e implementar Registros de situaciones de violencia contra las mujeres de
manera interjurisdiccional e interinstitucional, en los que se establezcan los indicadores
bsicos aprobados por todos los Ministerios y Secretaras competentes,
independientemente de los que determine cada rea a los fines especficos, y acordados
en el marco de los Consejos Federales con competencia en la materia;
l) Desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones los criterios para la
seleccin de datos, modalidad de registro e indicadores bsicos desagregados -como
mnimo- por edad, sexo, estado civil y profesin u ocupacin de las partes, vnculo entre
la mujer que padece violencia y el hombre que la ejerce, naturaleza de los hechos,
medidas adoptadas y sus resultados, y sanciones impuestas a la persona violenta. Se
deber asegurar la reserva en relacin con la identidad de las mujeres que padecen
violencias;
m) Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la seleccin de datos, modalidad de
Registro e indicadores que lo integren que obren en ambos poderes, independientemente
de los que defina cada uno a los fines que le son propios;
n) Analizar y difundir peridicamente los datos estadsticos y resultados de las
investigaciones a fin de monitorear y adecuar las polticas pblicas a travs del
Observatorio de la Violencia Contra las Mujeres;
) Disear y publicar una Gua de Servicios en coordinacin y actualizacin permanente
con las distintas jurisdicciones, que brinde informacin sobre los programas y los
servicios de asistencia directa;
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o) Implementar una lnea telefnica gratuita y accesible en forma articulada con las
provincias a travs de organismos gubernamentales pertinentes, destinada a dar
contencin, informacin y brindar asesoramiento sobre recursos existentes en materia
de prevencin de la violencia contra las mujeres y asistencia a quienes la padecen;
p) Establecer y mantener un Registro de las organizaciones no gubernamentales
especializadas en la materia en coordinacin con las jurisdicciones y celebrar convenios
para el desarrollo de actividades preventivas, de control y ejecucin de medidas de
asistencia a las mujeres que padecen violencia y la rehabilitacin de los hombres que la
ejercen;
q) Promover campaas de sensibilizacin y concientizacin sobre la violencia contra las
mujeres informando sobre los derechos, recursos y servicios que el Estado garantiza e
instalando la condena social a toda forma de violencia contra las mujeres. Publicar
materiales de difusin para apoyar las acciones de las distintas reas;
r) Celebrar convenios con organismos pblicos y/o instituciones privadas para toda
accin conducente al cumplimiento de los alcances y objetivos de la presente ley;
s) Convocar y poner en funciones al Consejo, Consultivo de organizaciones de la
sociedad civil y redactar su reglamento de funcionamiento interno;
t) Promover en el mbito comunitario el trabajo en red, con el fin de desarrollar modelos
de atencin y prevencin interinstitucional e intersectorial, que unifiquen y coordinen
los esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas;
u) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de
libertad.
CAPITULO III. LINEAMIENTOS BASICOS PARA LAS POLITICAS

ESTATALES
ARTICULO 10. - Fortalecimiento tcnico a las jurisdicciones. El Estado nacional
deber promover y fortalecer interinstitucionalmente a las distintas jurisdicciones para
la creacin e implementacin de servicios integrales de asistencia a las mujeres que
padecen violencia y a las personas que la ejercen, debiendo garantizar:
1.- Campaas de educacin y capacitacin orientadas a la comunidad para informar,
concientizar y prevenir la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen
sus relaciones interpersonales.
2.- Unidades especializadas en violencia en el primer nivel de atencin que trabajen en
la prevencin y asistencia de hechos de violencia, las que coordinarn sus actividades
segn los estndares, protocolos y registros establecidos y tendrn un abordaje integral
de las siguientes actividades:
a) Asistencia interdisciplinaria para la evaluacin, diagnstico y definicin de
estrategias de abordaje;
b) Grupos de ayuda mutua;
c) Asistencia y patrocinio jurdico gratuito;
d) Atencin coordinada con el rea de salud que brinde asistencia mdica y psicolgica;
e) Atencin coordinada con el rea social que brinde los programas de asistencia
destinados a promover el desarrollo humano.
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3.- Programas de asistencia econmica para el autovalimiento de la mujer.
4.- Programas de acompaantes comunitarios para el sostenimiento de la estrategia de
autovalimiento de la mujer.
5.- Centros de da para el fortalecimiento integral de la mujer.
6.- Instancias de trnsito para la atencin y albergue de las mujeres que padecen
violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique una
amenaza inminente a su integridad fsica, psicolgica o sexual, o la de su grupo
familiar, debiendo estar orientada a la integracin inmediata a su medio familiar, social
y laboral.
7.- Programas de reeducacin destinados a los hombres que ejercen violencia.
ARTICULO 11. - Polticas pblicas. El Estado nacional implementar el desarrollo de
las siguientes acciones prioritarias, promoviendo su articulacin y coordinacin con los
distintos Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo nacional, jurisdicciones
provinciales y municipales, universidades y organizaciones de la sociedad civil con
competencia en la materia:
1.- Jefatura de Gabinete de Ministros - Secretara de Gabinete y Gestin Pblica:
a) Impulsar polticas especficas que implementen la normativa vigente en materia de
acoso sexual en la administracin pblica nacional y garanticen la efectiva vigencia de
los principios de no discriminacin e igualdad de derechos, oportunidades y trato en el
empleo pblico;
b) Promover, a travs del Consejo Federal de la Funcin Pblica, acciones semejantes
en el mbito de las jurisdicciones provinciales.
2.- Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin:
a) Promover polticas tendientes a la revinculacin social y laboral de las mujeres que
padecen violencia;
b) Elaborar criterios de priorizacin para la inclusin de las mujeres en los planes y
programas de fortalecimiento y promocin social y en los planes de asistencia a la
emergencia;
c) Promover lneas de capacitacin y financiamiento para la insercin laboral de las
mujeres en procesos de asistencia por violencia;
d) Apoyar proyectos para la creacin y puesta en marcha de programas para atencin de
la emergencia destinadas a mujeres y al cuidado de sus hijas/os;
e) Celebrar convenios con entidades bancarias a fin de facilitarles lneas de crditos a
mujeres que padecen violencia;
f) Coordinar con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y el Consejo
Federal de Niez, Adolescencia y Familia los criterios de atencin que se fijen para las
nias y adolescentes que padecen violencia.
3.- Ministerio de Educacin de la Nacin:
a) Articular en el marco del Consejo Federal de Educacin la inclusin en los
contenidos mnimos curriculares de la perspectiva de gnero, el ejercicio de la
tolerancia, el respeto y la libertad en las relaciones interpersonales, la igualdad entre los
sexos, la democratizacin de las relaciones familiares, la vigencia de los derechos
humanos y la deslegitimacin de modelos violentos de resolucin de conflictos;
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b) Promover medidas para que se incluya en los planes de formacin docente la
deteccin precoz de la violencia contra las mujeres;
c) Recomendar medidas para prever la escolarizacin inmediata de las/os nias/os y
adolescentes que se vean afectadas/os, por un cambio de residencia derivada de una
situacin de violencia, hasta que se sustancie la exclusin del agresor del hogar;
d) Promover la incorporacin de la temtica de la violencia contra las mujeres en las
currculas terciarias y universitarias, tanto en los niveles de grado como de post grado;
e) Promover la revisin y actualizacin de los libros de texto y materiales didcticos con
la finalidad de eliminar los estereotipos de gnero y los criterios discriminatorios,
fomentando la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre mujeres y varones;
f) Las medidas anteriormente propuestas se promovern en el mbito del Consejo
Federal de Educacin.
4.- Ministerio de Salud de la Nacin:
a) Incorporar la problemtica de la violencia contra las mujeres en los programas de
salud integral de la mujer;
b) Promover la discusin y adopcin de los instrumentos aprobados por el Ministerio de
Salud de la Nacin en materia de violencia contra las mujeres en el mbito del Consejo
Federal de Salud;
c) Disear protocolos especficos de deteccin precoz y atencin de todo tipo y
modalidad de violencia contra las mujeres, prioritariamente en las reas de atencin
primaria de salud, emergencias, clnica mdica, obstetricia, ginecologa, traumatologa,
pediatra, y salud mental, que especifiquen el procedimiento a seguir para la atencin de
las mujeres que padecen violencia, resguardando la intimidad de la persona asistida y
promoviendo una prctica mdica no sexista. El procedimiento deber asegurar la
obtencin y preservacin de elementos probatorios;
d) Promover servicios o programas con equipos interdisciplinarios especializados en la
prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres y/o de quienes la ejerzan con la
utilizacin de protocolos de atencin y derivacin;
e) Impulsar la aplicacin de un Registro de las personas asistidas por situaciones de
violencia contra las mujeres, que coordine los niveles nacionales y provinciales.
f) Asegurar la asistencia especializada de los/as hijos/as testigos de violencia;
g) Promover acuerdos con la Superintendencia de Servicios de Salud u organismo que
en un futuro lo reemplace, a fin de incluir programas de prevencin y asistencia de la
violencia contra las mujeres, en los establecimientos mdico-asistenciales, de la
seguridad social y las entidades de medicina prepaga, los que debern incorporarlas en
su cobertura en igualdad de condiciones con otras prestaciones;
h) Alentar la formacin continua del personal mdico sanitario con el fin de mejorar el
diagnstico precoz y la atencin mdica con perspectiva de gnero;
i) Promover, en el marco del Consejo Federal de Salud, el seguimiento y monitoreo de
la aplicacin de los protocolos. Para ello, los organismos nacionales y provinciales
podrn celebrar convenios con instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
5.- Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin:
5.1. Secretara de Justicia:
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a) Promover polticas para facilitar el acceso de las mujeres a la Justicia mediante la
puesta en marcha y el fortalecimiento de centros de informacin, asesoramiento jurdico
y patrocinio jurdico gratuito;
b) Promover la aplicacin de convenios con Colegios Profesionales, instituciones
acadmicas y organizaciones de la sociedad civil para brindar asistencia jurdica
especializada y gratuita;
c) Promover la unificacin de criterios para la elaboracin de los informes judiciales
sobre la situacin de peligro de las mujeres que padecen violencia;
d) Promover la articulacin y cooperacin entre las distintas instancias judiciales
involucradas a fin de mejorar la eficacia de las medidas judiciales;
e) Promover la elaboracin de un protocolo de recepcin de denuncias de violencia
contra las mujeres a efectos de evitar la judicializacin innecesaria de aquellos casos
que requieran de otro tipo de abordaje;
f) Propiciar instancias de intercambio y articulacin con la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin para incentivar en los distintos niveles del Poder Judicial la capacitacin
especfica referida al tema;
g) Alentar la conformacin de espacios de formacin especfica para profesionales del
derecho;
h) Fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las
consecuencias de la violencia contra las mujeres, as como de la eficacia de las medidas
aplicadas para impedirla y reparar sus efectos, difundiendo peridicamente los
resultados;
i) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de
libertad.
5.2. Secretara de Seguridad:
a) Fomentar en las fuerzas policiales y de seguridad, el desarrollo de servicios
interdisciplinarios que brinden apoyo a las mujeres que padecen violencia para
optimizar su atencin, derivacin a otros servicios y cumplimiento de disposiciones
judiciales;
b) Elaborar en el mbito del Consejo de Seguridad Interior, los procedimientos bsicos
para el diseo de protocolos especficos para las fuerzas policial y de seguridad a fin de
brindar las respuestas adecuadas para evitar la revictimizacin, facilitar la debida
atencin, asistencia y proteccin policial a las mujeres que acudan a presentar denuncias
en sede policial;
c) Promover la articulacin de las fuerzas policial y de seguridad que intervengan en la
atencin de la violencia contra las mujeres con las instituciones gubernamentales y las
organizaciones de la sociedad civil;
d) Sensibilizar y capacitar a las fuerzas policial y de seguridad en la temtica de la
violencia contra las mujeres en el marco del respeto de los derechos humanos;
e) Incluir en los programas de formacin de las fuerzas policial y de seguridad
asignaturas y/o contenidos curriculares especficos sobre los derechos humanos de las
mujeres y en especial sobre violencia con perspectiva de gnero.
5.3. Secretara de Derechos Humanos e Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo (INADI):
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a) Promover la inclusin de la problemtica de la violencia contra las mujeres en todos
los programas y acciones de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y del
INADI, en articulacin con el Consejo Federal de Derechos Humanos.
6.- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin:
a) Desarrollar programas de sensibilizacin, capacitacin e incentivos a empresas y
sindicatos para eliminar la violencia laboral contra las mujeres y promover la igualdad
de derechos, oportunidades y trato en el mbito laboral, debiendo respetar el principio
de no discriminacin en:
1. El acceso al puesto de trabajo, en materia de convocatoria y seleccin;
2. La carrera profesional, en materia de promocin y formacin;
3. La permanencia en el puesto de trabajo;
4. El derecho a una igual remuneracin por igual tarea o funcin.
b) Promover, a travs de programas especficos la prevencin del acoso sexual contra
las mujeres en el mbito de empresas y sindicatos;
c) Promover polticas tendientes a la formacin e inclusin laboral de mujeres que
padecen violencia;
d) Promover el respeto de los derechos laborales de las mujeres que padecen violencia,
en particular cuando deban ausentarse de su puesto de trabajo a fin de dar cumplimiento
a prescripciones profesionales, tanto administrativas como las emanadas de las
decisiones judiciales.
7.- Ministerio de Defensa de la Nacin:
a) Adecuar las normativas, cdigos y prcticas internas de las Fuerzas Armadas a la
Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres;
b) Impulsar programas y/o medidas de accin positiva tendientes a erradicar patrones de
discriminacin en perjuicio de las mujeres en las Fuerzas Armadas para el ingreso,
promocin y permanencia en las mismas;
c) Sensibilizar a los distintos niveles jerrquicos en la temtica de la violencia contra las
mujeres en el marco del respeto de los derechos humanos;
d) Incluir en los programas de formacin asignaturas y/o contenidos especficos sobre
los derechos humanos de las mujeres y la violencia con perspectiva de gnero.
8.- Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin:
a) Impulsar desde el Sistema Nacional de Medios la difusin de mensajes y campaas
permanentes de sensibilizacin y concientizacin dirigida a la poblacin en general y en
particular a las mujeres sobre el derecho de las mismas a vivir una vida libre de
violencias;
b) Promover en los medios masivos de comunicacin el respeto por los derechos
humanos de las mujeres y el tratamiento de la violencia desde la perspectiva de gnero;
c) Brindar capacitacin a profesionales de los medios masivos de comunicacin en
violencia contra las mujeres;
d) Alentar la eliminacin del sexismo en la informacin;
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e) Promover, como un tema de responsabilidad social empresaria, la difusin de
campaas publicitarias para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres.
CAPITULO IV. OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS

MUJERES
ARTICULO 12. - Creacin. Crase el Observatorio de la Violencia contra las Mujeres
en el mbito del Consejo Nacional de la Mujer, destinado al monitoreo, recoleccin,
produccin, registro y sistematizacin de datos e informacin sobre la violencia contra
las mujeres.
ARTICULO 13. - Misin. El Observatorio tendr por misin el desarrollo de un
sistema de informacin permanente que brinde insumos para el diseo, implementacin
y gestin de polticas pblicas tendientes a la prevencin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres.
ARTICULO 14. - Funciones. Sern funciones del Observatorio de la Violencia contra
las Mujeres:
a) Recolectar, procesar, registrar, analizar, publicar y difundir informacin peridica y
sistemtica y comparable diacrnica y sincrnicamente sobre violencia contra las
mujeres;
b) Impulsar el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la evolucin, prevalencia,
tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, sus consecuencias y efectos,
identificando aquellos factores sociales, culturales, econmicos y polticos que de
alguna manera estn asociados o puedan constituir causal de violencia;
c) Incorporar los resultados de sus investigaciones y estudios en los informes que el
Estado nacional eleve a los organismos regionales e internacionales en materia de
violencia contra las mujeres;
d) Celebrar convenios de cooperacin con organismos pblicos o privados, nacionales o
internacionales, con la finalidad de articular interdisciplinariamente el desarrollo de
estudios e investigaciones;
e) Crear una red de informacin y difundir a la ciudadana los datos relevados, estudios
y actividades del Observatorio, mediante una pgina web propia o vinculada al portal
del Consejo Nacional de la Mujer. Crear y mantener una base documental actualizada
permanentemente y abierta a la ciudadana;
f) Examinar las buenas prcticas en materia de prevencin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres y las experiencias innovadoras en la materia y difundirlas a los fines
de ser adoptadas por aquellos organismos e instituciones nacionales, provinciales o
municipales que lo consideren;
g) Articular acciones con organismos gubernamentales con competencia en materia de
derechos humanos de las mujeres a los fines de monitorear la implementacin de
polticas de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, para evaluar su
impacto y elaborar propuestas de actuaciones o reformas;
h) Fomentar y promover la organizacin y celebracin peridica de debates pblicos,
con participacin de centros de investigacin, instituciones acadmicas, organizaciones
de la sociedad civil y representantes de organismos pblicos y privados, nacionales e
internacionales con competencia en la materia, fomentando el intercambio de
experiencias e identificando temas y problemas relevantes para la agenda pblica;
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i) Brindar capacitacin, asesoramiento y apoyo tcnico a organismos pblicos y
privados para la puesta en marcha de los Registros y los protocolos;
j) Articular las acciones del Observatorio de la Violencia contra las Mujeres con otros
Observatorios que existan a nivel provincial, nacional e internacional;
k) Publicar el informe anual sobre las actividades desarrolladas, el que deber contener
informacin sobre los estudios e investigaciones realizadas y propuestas de reformas
institucionales o normativas. El mismo ser difundido a la ciudadana y elevado a las
autoridades con competencia en la materia para que adopten las medidas que
corresponda.
ARTICULO 15. - Integracin. El Observatorio de la Violencia contra las Mujeres
estar integrado por:
a) Una persona designada por la Presidencia del Consejo Nacional de la Mujer, quien
ejercer la Direccin del Observatorio, debiendo tener acreditada formacin en
investigacin social y derechos humanos;
b) Un equipo interdisciplinario idneo en la materia.
TITULO III. PROCEDIMIENTOS

CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 16. - Derechos y garantas mnimas de procedimientos judiciales y
administrativos. Los organismos del Estado debern garantizar a las mujeres, en
cualquier procedimiento judicial o administrativo, adems de todos los derechos
reconocidos en la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos ratificados por la Nacin Argentina, la presente ley y las leyes que en
consecuencia se dicten, los siguientes derechos y garantas:
a) A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del patrocinio jurdico preferentemente
especializado;
b) A obtener una respuesta oportuna y efectiva;
c) A ser oda personalmente por el juez y por la autoridad administrativa competente;
d) A que su opinin sea tenida en cuenta al momento de arribar a una decisin que la
afecte;
e) A recibir proteccin judicial urgente y preventiva cuando se encuentren amenazados
o vulnerados cualquiera de los derechos enunciados en el artculo 3 de la presente ley;
f) A la proteccin de su intimidad, garantizando la confidencialidad de las actuaciones;
g) A participar en el procedimiento recibiendo informacin sobre el estado de la causa;
h) A recibir un trato humanizado, evitando la revictimizacin;
i) A la amplitud probatoria para acreditar los hechos denunciados, teniendo en cuenta
las circunstancias especiales en las que se desarrollan los actos de violencia y quienes
son sus naturales testigos;
j) A oponerse a la realizacin de inspecciones sobre su cuerpo por fuera del estricto
marco de la orden judicial. En caso de consentirlas y en los peritajes judiciales tiene
derecho a ser acompaada por alguien de su confianza y a que sean realizados por
personal profesional especializado y formado con perspectiva de gnero;
328
k) A contar con mecanismos eficientes para denunciar a los funcionarios por el
incumplimiento de los plazos establecidos y dems irregularidades.
ARTICULO 17. - Procedimientos Administrativos. Las jurisdicciones locales podrn
fijar los procedimientos previos o posteriores a la instancia judicial para el
cumplimiento de esta ley, la que ser aplicada por los municipios, comunas, comisiones
de fomento, juntas, delegaciones de los Consejos Provinciales de la Mujer o reas
descentralizadas, juzgados de paz u organismos que estimen convenientes.
ARTICULO 18. - Denuncia. Las personas que se desempeen en servicios
asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o privado, que con
motivo o en ocasin de sus tareas tomar en conocimiento de un hecho de violencia
contra las mujeres en los trminos de la presente ley, estarn obligados a formular las
denuncias, segn corresponda, aun en aquellos casos en que el hecho no configure
delito.
CAPITULO II. PROCEDIMIENTO

ARTICULO 19. - mbito de aplicacin. Las jurisdicciones locales, en el mbito de
sus competencias, dictarn sus normas de procedimiento o adherirn al rgimen
procesal previsto en la presente ley.
ARTICULO 20. - Caractersticas del procedimiento. El procedimiento ser gratuito y
sumarsimo.
ARTICULO 21. - Presentacin de la denuncia. La presentacin de la denuncia por
violencia contra las mujeres podr efectuarse ante cualquier juez/jueza de cualquier
fuero e instancia o ante el Ministerio Pblico, en forma oral o escrita. Se guardar
reserva de identidad de la persona denunciante.
ARTICULO 22. - Competencia. Entender en la causa el/la juez/a que resulte
competente en razn de la materia segn los tipos y modalidades de violencia de que se
trate. An en caso de incompetencia, el/la juez/a interviniente podr disponer las
medidas preventivas que estime pertinente.
ARTICULO 23. - Exposicin policial. En el supuesto que al concurrir a un servicio
policial slo se labrase exposicin y de ella surgiere la posible existencia de violencia
contra la mujer, corresponder remitirla a la autoridad judicial competente dentro de las
VEINTICUATRO (24) horas.
ARTICULO 24. - Personas que pueden efectuar la denuncia. Las denuncias podrn ser
efectuadas:
a) Por la mujer que se considere afectada o su representante legal sin restriccin alguna;
b) La nia o la adolescente directamente o travs de sus representantes legales de
acuerdo lo establecido en la Ley 26.061 deProteccin Integral de los Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes;
c) Cualquier persona cuando la afectada tenga discapacidad, o que por su condicin
fsica o psquica no pudiese formularla;
d) En los casos de violencia sexual, la mujer que la haya padecido es la nica legitimada
para hacer la denuncia. Cuando la misma fuere efectuada por un tercero, se citar a la
mujer para que la ratifique o rectifique en VEINTICUATRO (24) horas. La autoridad
judicial competente tomar los recaudos necesarios para evitar que la causa tome estado
pblico.
329
e) La denuncia penal ser obligatoria para toda persona que se desempee laboralmente
en servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o
privado, que con motivo o en ocasin de sus tareas tomaren conocimiento de que una
mujer padece violencia siempre que los hechos pudieran constituir un delito.
ARTICULO 25. - Asistencia protectora. En toda instancia del proceso se admitir la
presencia de un/a acompaante como ayuda protectora ad honrem, siempre que la
mujer que padece violencia lo solicite y con el nico objeto de preservar la salud fsica y
psicolgica de la misma.
ARTICULO 26. - Medidas preventivas urgentes.
a) Durante cualquier etapa del proceso el/la juez/a interviniente podr, de oficio o a
peticin de parte, ordenar una o ms de las siguientes medidas preventivas de acuerdo a
los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres definidas en los artculos 5 y 6
de la presente ley:
a. 1. Ordenar la prohibicin de acercamiento del presunto agresor al lugar de residencia,
trabajo, estudio, esparcimiento o a los lugares de habitual concurrencia de la mujer que
padece violencia;
a.2. Ordenar al presunto agresor que cese en los actos de perturbacin o intimidacin
que, directa o indirectamente, realice hacia la mujer;
a.3. Ordenar la restitucin inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si
sta se ha visto privada de los mismos;
a.4. Prohibir al presunto agresor la compra y tenencia de armas, y ordenar el secuestro
de las que estuvieren en su posesin;
a.5. Proveer las medidas conducentes a brindar a quien padece o ejerce violencia,
cuando as lo requieran, asistencia mdica o psicolgica, a travs de los organismos
pblicos y organizaciones de la sociedad civil con formacin especializada en la
prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres;
a.6. Ordenar medidas de seguridad en el domicilio de la mujer;
a.7. Ordenar toda otra medida necesaria para garantizar la seguridad de la mujer que
padece violencia, hacer cesar la situacin de violencia y evitar la repeticin de todo acto
de perturbacin o intimidacin, agresin y maltrato del agresor hacia la mujer.
b) Sin perjuicio de las medidas establecidas en el inciso a) del presente artculo, en los
casos de la modalidad de violencia domstica contra las mujeres, el/la juez/a podr
ordenar las siguientes medidas preventivas urgentes:
b.1. Prohibir al presunto agresor enajenar, disponer, destruir, ocultar o trasladar bienes
gananciales de la sociedad conyugal o los comunes de la pareja conviviente;
b.2. Ordenar la exclusin de la parte agresora de la residencia comn,
independientemente de la titularidad de la misma;
b.3. Decidir el reintegro al domicilio de la mujer si sta se haba retirado, previa
exclusin de la vivienda del presunto agresor;
b.4. Ordenar a la fuerza pblica, el acompaamiento de la mujer que padece violencia, a
su domicilio para retirar sus efectos personales;
b.5. En caso de que se trate de una pareja con hijos/as, se fijar una cuota alimentaria
provisoria, si correspondiese, de acuerdo con los antecedentes obrantes en la causa y
segn las normas que rigen en la materia;
330
b.6. En caso que la vctima fuere menor de edad, el/la juez/a, mediante resolucin
fundada y teniendo en cuenta la opinin y el derecho a ser oda de la nia o de la
adolescente, puede otorgar la guarda a un miembro de su grupo familiar, por
consanguinidad o afinidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la
comunidad.
b.7. Ordenar la suspensin provisoria del rgimen de visitas;
b.8. Ordenar al presunto agresor abstenerse de interferir, de cualquier forma, en el
ejercicio de la guarda, crianza y educacin de los/as hijos/as;
b.9. Disponer el inventario de los bienes gananciales de la sociedad conyugal y de los
bienes propios de quien ejerce y padece violencia. En los casos de las parejas
convivientes se dispondr el inventario de los bienes de cada uno;
b.10. Otorgar el uso exclusivo a la mujer que padece violencia, por el perodo que
estime conveniente, del mobiliario de la casa.
ARTICULO 27. - Facultades del/la juez/a. El/la juez/a podr dictar ms de una
medida a la vez, determinando la duracin de las mismas de acuerdo a las circunstancias
del caso, y debiendo establecer un plazo mximo de duracin de las mismas, por auto
fundado.
ARTICULO 28. - Audiencia. El/la juez/a interviniente fijar una audiencia, la que
deber tomar personalmente bajo pena de nulidad, dentro de CUARENTA Y OCHO
(48) horas de ordenadas las medidas del artculo 26, o si no se adoptara ninguna de
ellas, desde el momento que tom conocimiento de la denuncia. El presunto agresor
estar obligado a comparecer bajo apercibimiento de ser llevado ante el juzgado con
auxilio de la fuerza pblica. En dicha audiencia, escuchar a las partes por separado
bajo pena de nulidad, y ordenar las medidas que estime pertinentes. Si la vctima de
violencia fuere nia o adolescente deber contemplarse lo estipulado por la Ley 26.061
sobre Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Quedan
prohibidas las audiencias de mediacin o conciliacin.
ARTICULO 29. - Informes. Siempre que fuere posible el/la juez/a interviniente podr
requerir un informe efectuado por un equipo interdisciplinario para determinar los daos
fsicos, psicolgicos, econmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de
peligro en la que se encuentre. Dicho informe ser remitido en un plazo de
CUARENTA Y OCHO (48) horas, a efectos de que pueda aplicar otras medidas,
interrumpir o hacer cesar alguna de las mencionadas en el artculo 26. El/la juez/a
interviniente tambin podr considerar los informes que se elaboren por los equipos
interdisciplinarios de la administracin pblica sobre los daos fsicos, psicolgicos,
econmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro, evitando
producir nuevos informes que la revictimicen. Tambin podr considerar informes de
profesionales de organizaciones de la sociedad civil idneas en el tratamiento de la
violencia contra las mujeres.
ARTICULO 30. - Prueba, principios y medidas. El/la juez/a tendr amplias facultades
para ordenar e impulsar el proceso, pudiendo disponer las medidas que fueren
necesarias para indagar los sucesos, ubicar el paradero del presunto agresor, y proteger a
quienes corran el riesgo de padecer nuevos actos de violencia, rigiendo el principio de
obtencin de la verdad material.
ARTICULO 31. - Resoluciones. Regir el principio de amplia libertad probatoria para
acreditar los hechos denunciados, evalundose las pruebas ofrecidas de acuerdo con el
331
principio de la sana crtica. Se considerarn las presunciones que contribuyan a la
demostracin de los hechos, siempre que sean indicios graves, precisos y concordantes.
ARTICULO 32. - Sanciones. Ante el incumplimiento de las medidas ordenadas, el/la
juez/a podr evaluar la conveniencia de modificar las mismas, pudiendo ampliarlas u
ordenar otras. Frente a un nuevo incumplimiento y sin perjuicio de las responsabilidades
civiles o penales que correspondan, el/la Juez/a deber aplicar alguna/s de las siguientes
sanciones:
a) Advertencia o llamado de atencin por el acto cometido;
b) Comunicacin de los hechos de violencia al organismo, institucin, sindicato,
asociacin profesional o lugar de trabajo del agresor;
c) Asistencia obligatoria del agresor a programas reflexivos, educativos o teraputicos
tendientes a la modificacin de conductas violentas. Asimismo, cuando el
incumplimiento configure desobediencia u otro delito, el juez deber poner el hecho en
conocimiento del/la juez/a con competencia en materia penal.
ARTICULO 33. - Apelacin. Las resoluciones que concedan, rechacen, interrumpan,
modifiquen o dispongan el cese de alguna de las medidas preventivas urgentes o
impongan sanciones, sern apelables dentro del plazo de TRES (3) das hbiles. La
apelacin contra resoluciones que concedan medidas preventivas urgentes se conceder
en relacin y con efecto devolutivo. La apelacin contra resoluciones que dispongan la
interrupcin o el cese de tales medidas se conceder en relacin y con efecto
suspensivo.
ARTICULO 34. - Seguimiento. Durante el trmite de la causa, por el tiempo que se
juzgue adecuado, el/la juez/a deber controlar la eficacia de las medidas y decisiones
adoptadas, ya sea a travs de la comparecencia de las partes al tribunal, con la
frecuencia que se ordene, y/o mediante la intervencin del equipo interdisciplinario,
quienes elaborarn informes peridicos acerca de la situacin.
ARTICULO 35. - Reparacin. La parte damnificada podr reclamar la reparacin civil
por los daos y perjuicios, segn las normas comunes que rigen la materia.
ARTICULO 36. - Obligaciones de los/as funcionarios/as. Los/as funcionarios/as
policiales, judiciales, agentes sanitarios, y cualquier otro/a funcionario/a pblico/a a
quien acudan las mujeres afectadas, tienen la obligacin de informar sobre:
a) Los derechos que la legislacin le confiere a la mujer que padece violencia, y sobre
los servicios gubernamentales disponibles para su atencin;
b) Cmo y dnde conducirse para ser asistida en el proceso;
c) Cmo preservar las evidencias.
ARTICULO 37. - Registros. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin llevar
registros sociodemogrficos de las denuncias efectuadas sobre hechos de violencia
previstos en esta ley, especificando, como mnimo, edad, estado civil, profesin u
ocupacin de la mujer que padece violencia, as como del agresor; vnculo con el
agresor, naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, as como las
sanciones impuestas al agresor. Los juzgados que intervienen en los casos de violencia
previstos en esta ley debern remitir anualmente la informacin pertinente para dicho
registro. El acceso a los registros requiere motivos fundados y previa autorizacin
judicial, garantizando la confidencialidad de la identidad de las partes. La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin elaborar estadsticas de acceso pblico que permitan
332
conocer, como mnimo, las caractersticas de quienes ejercen o padecen violencia y sus
modalidades, vnculo entre las partes, tipo de medidas adoptadas y sus resultados, y tipo
y cantidad de sanciones aplicadas.
ARTICULO 38. - Colaboracin de organizaciones pblicas o privadas. El/la juez/a
podrn solicitar o aceptar en carcter de amicus curiae la colaboracin de
organizaciones o entidades pblicas o privadas dedicadas a la proteccin de los
derechos de las mujeres.
ARTICULO 39. - Exencin de cargas. Las actuaciones fundadas en la presente ley
estarn exentas del pago de sellado, tasas, depsitos y cualquier otro impuesto, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 68 del Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la
Nacin en materia de costas.
ARTICULO 40. - Normas supletorias. Sern de aplicacin supletoria los regmenes
procesales que correspondan, segn los tipos y modalidades de violencia denunciados.
TITULO IV. DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 41. - En ningn caso las conductas, actos u omisiones previstas en la
presente ley importarn la creacin de nuevos tipos penales, ni la modificacin o
derogacin de los vigentes.
ARTICULO 42. - La Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar, ser de
aplicacin en aquellos casos de violencia domstica no previstos en la presente ley.
ARTICULO 43. - Las partidas que resulten necesarias para el cumplimiento de la
presente ley sern previstas anualmente en la Ley de Presupuesto General de la
Administracin Nacional.
ARTICULO 44. - La ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Nacin.
ARTICULO 45. - Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS

AIRES, A LOS ONCE DIAS DEL MES DE MARZO DEL AO DOS MIL NUEVE.
REGISTRADO BAJO EL N26.485 -------------------------------------------------------------
Julio Cobos - Eduardo Fellner - Enrique Hidalgo - Juan H. Estrada
333
LEY N 9283 (Provincia de Crdoba)
LEY DE VIOLENCIA FAMILIAR
Sancionada: 1 de marzo de 2006
Publicada B.O.: 13 de marzo de 2006
Decreto de Promulgacin: 240/06.
CAPTULO I: Del Objeto
ARTCULO 1.- Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden pblico
e inters social y tienen por objeto la prevencin, deteccin temprana, atencin y
erradicacin de la violencia familiar, definiendo tanto el marco preventivo como los
procedimientos judiciales para lograr tal cometido.
ARTCULO 2.- Los bienes jurdicos tutelados por esta Ley son la vida, la integridad
fsica, psicolgica, econmica y sexual, as como el desarrollo psicoemocional de los
integrantes del grupo familiar.
ARTCULO 3.- A los efectos de la aplicacin de la presente Ley, se entender por
violencia familiar, toda accin, omisin o abuso dirigido a dominar, someter, controlar
o agredir la integridad fsica, psquica, moral, psicoemocional, sexual y/o la libertad de
una persona en el mbito del grupo familiar, aunque esa actitud no configure delito.
ARTCULO 4.- Quedan comprendidas en este plexo normativo, todas aquellas
personas que sufriesen lesiones o malos tratos fsicos o psquicos por parte de algunos
de los integrantes del grupo familiar, entendindose por tal, el surgido del matrimonio,
de uniones de hecho o de relaciones afectivas, sean convivientes o no, persista o haya
cesado el vnculo, comprendiendo ascendientes, descendientes y colaterales.
ARTCULO 5.- Se considera afectada toda persona que sufra alguno de los siguientes
tipos de violencia:
a) Violencia fsica, configurada por todo acto de agresin en el que se utilice cualquier
parte del cuerpo, algn objeto, arma, sustancia o elemento para sujetar, inmovilizar o
causar dao a la integridad fsica de otra persona, encaminado hacia su sometimiento o
control;
b) Violencia psicolgica o emocional, originada por aquel patrn de conducta, tanto de
accin como de omisin, de carcter repetitivo, consistente en prohibiciones,
coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, actitudes devaluatorias o de
abandono, capaces de provocar, en quien las recibe, deterioro o disminucin de la
autoestima y una afectacin a su estructura de personalidad;
c) Violencia sexual, definida como el patrn de conducta consistente en actos u
omisiones que infrinjan burla y humillacin de la sexualidad, induccin a la realizacin
de prcticas sexuales no deseadas y actitudes dirigidas a ejercer control, manipulacin o
dominio sobre otra persona, as como los delitos contra la libertad y el normal desarrollo
psicosexual, respecto de los cuales esta Ley slo surte efectos en el mbito asistencial y
preventivo, y
d) Violencia econmica, provocada por acciones u omisiones cuya manifiesta
ilegitimidad implique dao, prdida, transformacin, sustraccin, destruccin,
ocultamiento o retencin de bienes, instrumentos de trabajo, documentos o recursos
econmicos, por las cuales las vctimas no logran cubrir sus necesidades bsicas, con el
propsito de coaccionar la autodeterminacin de otra persona.
334
ARTCULO 6.- La aplicacin de la presente Ley no afectar el ejercicio de los
derechos que correspondan a la vctima de la violencia familiar, conforme a otros
ordenamientos jurdicos en materia civil y penal, as como tampoco afectar los
principios procesales aplicables en controversias de orden familiar.
CAPTULO II: De la Jurisdiccin y Competencia

ARTCULO 7.- La Autoridad de Aplicacin de la presente Ley es el Ministerio de
Justicia y Seguridad, o el organismo que en el futuro lo sustituya, en todo lo que no
competa directamente al Poder Judicial de la Provincia de Crdoba. A tal efecto,
coordinar la planificacin con otros organismos pblicos y privados de la Provincia y
los municipios y comunas, tendientes a optimizar su objetivo.
ARTCULO 8.- La Autoridad de Aplicacin, por razones de seguridad personal de la
vctima y hasta tanto se concrete la intervencin judicial, podr disponer la aplicacin
de la medida prevista en el artculo 21, inciso c) de la presente Ley.
ARTCULO 9.- Los Tribunales de Familia, los Jueces de Menores y los Juzgados de
Primera Instancia con Competencia Mltiple, entendern tambin en cuestiones de
violencia familiar, personales o patrimoniales que se deriven de ella.
ARTCULO 10.- Los Juzgados en materia de familia y las Fiscalas sern competentes
para atender situaciones de urgencia referidas a violencia familiar. A tal efecto, el
Tribunal Superior de Justicia y el Ministerio Pblico, determinarn, en su caso, el
rgimen de turnos para atender, en horas y das hbiles e inhbiles, los asuntos que
requieran su intervencin conforme a esta Ley.
ARTCULO 11.- Los Juzgados de Paz con jurisdiccin en localidades del interior
provincial, tendrn competencia para entender en las urgencias en materia de violencia
familiar, pudiendo disponer en forma provisoria las medidas pertinentes establecidas en
esta Ley, para la proteccin de presuntas vctimas, quedando obligados a elevar los
asuntos al rgano judicial correspondiente, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de
haber tomado conocimiento de los hechos.
ARTCULO 12.- Toda actuacin judicial en materia de violencia familiar, ser
notificada a la Fiscala que corresponda, desde el inicio, la que deber intervenir en
todos los asuntos relativos a las personas e intereses de las vctimas de violencia
familiar. Asimismo, podr disponer las medidas previstas en el artculo 21, inciso c) de
la presente Ley y al mismo tiempo comunicar su intervencin a la Autoridad de
Aplicacin administrativa.
CAPTULO III: De la Denuncia

ARTCULO 13.- Las personas legitimadas para denunciar judicialmente un hecho de
violencia familiar, son las enunciadas en el artculo 4 de la presente Ley y toda persona
que haya tomado conocimiento de los hechos de violencia.
ARTCULO 14.- Cuando las vctimas fueran menores de edad, incapaces, ancianos o
discapacitados que se encuentren imposibilitados de accionar por s mismos, estn
obligados a hacerlo sus representantes legales, los obligados por alimentos y/o el
Ministerio Pblico, como as tambin quienes se desempeen en organismos
asistenciales, educativos, de salud y de justicia y en general, quienes desde el mbito
335
pblico o privado tomen conocimiento de situaciones de violencia familiar o tengan
sospechas serias de que puedan existir.
ARTCULO 15.- La denuncia podr efectuarse ante las unidades judiciales o cualquier
otro organismo al que por va reglamentaria se le otorgue esa funcin. En todas las
unidades de la Provincia, habr personal capacitado para recepcionar, orientar y
canalizar los reclamos, inquietudes y presentaciones en materia de violencia familiar,
estando obligados a entregar copia de la denuncia.
ARTCULO 16.- A efectos de formalizar la denuncia de la manera prevista en el
artculo anterior, se habilitar un formulario especial que tendr carcter reservado y su
distribucin estar garantizada, en toda la Provincia, por el Tribunal Superior de
Justicia. Su diseo, contenido y finalidad sern determinados por la reglamentacin
correspondiente.
ARTCULO 17.- Por razones de seguridad, los organismos que recepten las denuncias
por violencia familiar y los que intervengan en la sustanciacin del proceso, mantendrn
en reserva la identidad del denunciante.
ARTCULO 18.- El funcionario pblico, cualquiera sea su rango, que incumpla
parcial o totalmente lo preceptuado en el presente Captulo, ser sancionado de manera
severa, de acuerdo a lo que por va reglamentaria se determine.
CAPTULO IV: Del Procedimiento Judicial

ARTCULO 19.- El procedimiento ser gratuito, conforme lo establece la Ley No
7982 y sus modificatorias, actuado y aplicando las normas del proceso abreviado en
todo lo que no se oponga a la presente Ley.
ARTCULO 20.- En toda cuestin de violencia familiar, adems de las medidas
previstas en la legislacin vigente, el Juez -de oficio, a peticin de parte o del Ministerio
Pblico-, deber disponer todas las medidas tendientes a la proteccin de la vida, la
integridad fsica o emocional de la vctima, la libertad y seguridad personal, as como la
asistencia econmica e integridad patrimonial del grupo familiar. A tal efecto, la
Autoridad de Aplicacin dispondr la creacin de una unidad de constatacin de los
hechos denunciados, que funcionar todos los das durante las veinticuatro (24) horas y
su integracin ser determinada por va reglamentaria.
ARTCULO 21.- Para el cumplimiento de lo preceptuado en el artculo anterior, el
Juez podr adoptar las siguientes medidas cautelares u otras anlogas: a) Disponer la
exclusin del agresor de la residencia comn y la entrega inmediata de sus efectos
personales, labrndose inventario judicial de los bienes muebles que se retiren y de los
que permanezcan en el lugar; b) Disponer el reintegro al domicilio o residencia de la
vctima que hubiere salido del mismo con motivo de los hechos denunciados y por
razones de seguridad personal; c) Disponer -inaudita parte- cuando razones de seguridad
lo aconsejen, el inmediato alojamiento de la o las vctimas en el establecimiento
hotelero o similar ms cercano al domicilio de stas. Asimismo, en todos los casos,
podr disponer que el alojamiento temporario sea en la residencia de familiares o
allegados que voluntariamente acepten lo dispuesto. La lista de los establecimientos
hoteleros o similares, ser provista por el Tribunal Superior de Justicia y con cargo a la
partida presupuestaria que anualmente asigne, a tal fin, el Poder Ejecutivo Provincial; d)
Prohibir, restringir o limitar la presencia del agresor en el domicilio o residencia,
lugares de trabajo, estudio u otros que frecuente tambin la vctima; e) Prohibir al
agresor comunicarse, relacionarse, entrevistarse o desarrollar cualquier conducta
336
similar, en relacin con la vctima, dems personas afectadas, testigos o denunciantes
del hecho; f) Incautar las armas que el agresor tuviere en su poder, las que
permanecern en custodia en sede judicial; g) En caso que la vctima fuere menor o
incapaz, puede otorgar su guarda provisoria a quien considere idneo para tal funcin, si
esta medida fuere necesaria para su seguridad psicofsica y hasta tanto se efecte un
diagnstico de situacin; h) Establecer, si fuere necesario y con carcter provisional, el
rgimen de alimentos, tenencia y de visitas, mientras se inician, sustancian y resuelven
estas cuestiones por el trmite que para ellas prevn las normas procedimentales en
vigencia; i) Solicitar las acciones previstas en el inciso g) del artculo 33 de la presente
Ley, y j) Disponer la asistencia obligatoria del agresor a programas de rehabilitacin.
ARTCULO 22.- En todos los casos previstos en el artculo anterior, el Juez ordenar
a quien entienda conveniente, la supervisin de su cumplimiento, pudiendo requerir el
auxilio de la fuerza pblica para asegurarlo. En un plazo no mayor de diez (10) das de
adoptada la medida, convocar una audiencia, a los efectos de su evaluacin. En caso de
no comparecencia, dispondr la conduccin del agresor.
ARTCULO 23.- Las medidas adoptadas tendrn el alcance y la duracin que el Juez
disponga, conforme a los antecedentes que obren en el expediente, pudiendo disponer su
prrroga cuando perduren situaciones de riesgo que as lo justifiquen.
ARTCULO 24.- El Juez o Tribunal deber comunicar la medida cautelar decretada a
las instituciones y/u organismos pblicos o privados a los que se hubiere dado
intervencin en el proceso, como as tambin a aquellos cuyos intereses pudieren
resultar afectados por la naturaleza de los hechos.
ARTCULO 25.- Una vez adoptadas las medidas cautelares establecidas en el artculo
21 de la presente Ley, el Tribunal, de oficio, ordenar realizar un diagnstico de
situacin entre los sujetos involucrados. El mismo ser elaborado en forma
interdisciplinaria y tendr como objeto determinar los daos fsicos o psquicos sufridos
por la vctima, evaluar las circunstancias de peligro o riesgo y el entorno social.
ARTCULO 26.- El Juez o Tribunal interviniente, en caso de considerarlo necesario,
requerir un informe al lugar de trabajo y/o lugares donde tenga actividad la parte
denunciada, a los efectos de tener un mayor conocimiento de la situacin planteada.
Asimismo, deber solicitar los antecedentes judiciales y/o policiales de la persona
denunciada, con la finalidad de conocer su conducta habitual.
ARTCULO 27.- En todos los casos el principio orientador ser prevenir la
revictimizacin, prohibindose la confrontacin o comparecimiento conjunto de la
vctima y el agresor.
ARTCULO 28.- Cuando intervenga un Juzgado con competencia en materia penal o
un Juzgado con competencia en materia de menores en una situacin de violencia
familiar, cualquiera sea la resolucin que adopte, deber remitir, dentro de las cuarenta
y ocho (48) horas de haber tomado conocimiento de los hechos, testimonio completo de
las actuaciones y de la resolucin adoptada al Juez con competencia en materia de
violencia familiar. Asimismo, cuando se haya dispuesto el procesamiento con prisin,
deber comunicar la excarcelacin o la concesin de salidas transitorias o cualquier
forma de conclusin del proceso, al Juzgado competente en materia de violencia
familiar, previo a su efectivizacin. Tambin deber ponerlo en conocimiento de la
vctima en su domicilio real y de su letrado en el domicilio constituido, de la forma que
entienda ms eficaz para obtener la finalidad de proteccin perseguida por esta Ley.
337
ARTCULO 29.- Los Juzgados con competencia de urgencia en materia de violencia
familiar, comunicarn los hechos con apariencia delictiva que hayan llegado a su
conocimiento, dentro de las veinticuatro (24) horas, al Juzgado con competencia penal
de turno, sin perjuicio de continuar la accin propia y las medidas provisorias que
hubiere adoptado. Para los delitos de instancia privada, se requerir el expreso
consentimiento de la vctima o de su representante legal, en el caso de menores o
incapaces.
ARTCULO 30.- Ante el incumplimiento de las obligaciones impuestas al agresor, o
en caso de comprobarse reiteraciones de hechos de violencia familiar, el Juez podr
imponer al denunciado instrucciones especiales, entendindose por tales las
especificadas en la Ley No 8431 y sus modificatorias -Cdigo de Faltas de la Provincia
de Crdoba-, bajo la supervisin de la Autoridad de Aplicacin de esta Ley, quien
informar sobre el cumplimiento de la medida.
ARTCULO 31.- Los tribunales actuantes llevarn estadsticas de los casos
registrados, considerando las caractersticas socio-demogrficas, naturaleza de los
hechos y resultados de las medidas adoptadas, resguardndose debidamente el derecho a
la intimidad de las personas incluidas.
CAPTULO V: De las Polticas Pblicas de Prevencin

ARTCULO 32.- A los efectos de la presente Ley, se entiende como prevencin, la
promocin de una cultura que favorezca la creacin de un marco objetivo de equidad,
libertad e igualdad, entre los miembros de una familia, eliminando las causas y patrones
conductuales que generan y refuerzan la violencia familiar.
ARTCULO 33.- Crase como polticas pblicas de prevencin y de atencin, el
PROGRAMA DE ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR, el que
contendr las siguientes acciones: a) Prevenir la violencia familiar mediante la
divulgacin y sensibilizacin de la problemtica; b) Impulsar procesos de modificacin
de patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, bajo una perspectiva de
equidad, llevando a cabo jornadas de sensibilizacin en forma conjunta, mediante
convenios, con los municipios y comunas de la Provincia que adhieran, con los
ministerios y con organismos internacionales; c) Promover el estudio e investigacin de
las causas y consecuencias de la violencia familiar; d) Determinar el dao sufrido por la
vctima y aplicar el tratamiento adecuado para disminuir la trascendencia del mismo; e)
Capacitar y concienciar al personal encargado de la procuracin e imparticin de
justicia, policas y dems servidores pblicos involucrados, sobre medidas de
prevencin, asistencia y atencin de la violencia familiar; f) Implementar el
otorgamiento de un apoyo econmico dinerario, no remunerativo ni reintegrable, para
que las personas afectadas puedan establecer su residencia temporaria en un lugar
preservado del riesgo al que se encontraren expuestas, bajo condicin de que se sometan
a tratamientos especiales brindados por el equipo interdisciplinario que determine la
reglamentacin; g) Establecer tratamientos especiales de rehabilitacin y reinsercin,
tanto para el agresor como para las vctimas; h) Implementar una lnea telefnica
gratuita, que funcionar todos los das durante las veinticuatro (24) horas, para la
recepcin de consultas y ayudas en temas relacionados con la violencia familiar; i)
Promover la creacin y el fortalecimiento de asociaciones civiles, organismos no
gubernamentales y organizaciones sociales, que intervengan en la prevencin y atencin
de la violencia familiar, y j) Implementar toda otra accin orientada al eficaz
cumplimiento de los objetivos de la presente Ley.
338
CAPTULO VI: Disposiciones Complementarias
ARTCULO 34.- En todo lo que no est previsto en la presente Ley, sern de
aplicacin subsidiaria el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial, el Cdigo de
Procedimiento Penal y para la ciudad de Crdoba, la Ley de Fuero de Familia N 7676 y
sus modificatorias.
ARTCULO 35.- Autorzase al Poder Ejecutivo Provincial a realizar las adecuaciones
presupuestarias necesarias para el efectivo cumplimiento de la presente
Ley.
ARTCULO 36.- El Poder Ejecutivo Provincial reglamentar la presente Ley dentro
de los sesenta (60) das de su promulgacin.
ARTCULO 37.- Dergase toda otra disposicin normativa que se oponga a los
contenidos y objetivos establecidos en la presente Ley.
ARTCULO 38.- Todo conflicto normativo relativo a la aplicacin e interpretacin
deber resolverse en beneficio de la presente Ley.
ARTCULO 39.- Esta Ley entrar en vigencia el mismo da de su publicacin en el
Boletn Oficial de la Provincia.
ARTCULO 40.- Comunquese al Poder Ejecutivo Provincial.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA LEGISLATURA PROVINCIAL, EN

LA CIUDAD DE CRDOBA, A UN DA DEL MES DE MARZO DEL AO DOS
MIL SEIS.---------------------------------------------------------------------------------------------
Mara Irene Fernandez - Guillermo Arias
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en la esperanza que habiten y defiendan un mundo ms igualitario.

Primera parte. GNERO Y DERECHO. Explicaciones tericas

CAPTULO II. Feminismos y sistema penal

Segunda Parte. VIOLENCIA DE GNERO. Su construccin jurdico-conceptual

CAPTULO IV. La lucha contra la violencia de gnero. ESPAA

CAPTULO V. La lucha contra la violencia de gnero. ARGENTINA

Tercera parte. LA CONSTRUCCIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO DESDE

CAPTULO VII. La violencia de gnero a partir de la construccin de los propios

CAPTULO VIII. La violencia de gnero a partir de la construccin de los propios

CAPTULO IX. La capacidad transformadora del Derecho

Bibliografa general y listado de fuentes de la investigacin............................ 341

Cualquier marco terico apto para analizar la posicin de la mujer en la sociedad

En la relacin entre lo social y lo natural est intrnseco el concepto de desigualdades

En sus relaciones con el gnero, partimos de considerar al Derecho como un discurso

Algunas perspectivas tericas han evidenciado fuertemente la idea contradictoria de

no slo implica la paradoja de recurrir a mtodos discriminatorios para

El Derecho penal, as interpretado, se nos presenta como una herramienta inhbil

Sin embargo, no podemos dejar de reconocer que el Derecho -incluido el sistema

Igualmente, es posible reconocer tambin que en relacin con la posicin de la mujer

Es as como, y tal como lo plantea la prestigiosa Carol Smart2, el mbito jurdico

Dentro de este contexto terico, resulta valioso comprender y analizar el conjunto de

La sancin de esta Ley Integral constituye un importantsimo esfuerzo por utilizar

la juridificacin de la violencia domstica se considera el medio ms

La segunda parte, se concentra en el tratamiento jurdico y conceptual que ha

En la tercera parte, se muestran los principales resultados del trabajo de investigacin

Como segunda estrategia metodolgica, revisaremos la configuracin estructural por

Finalmente, una tercera estrategia metodolgica interpretativa se materializar -por

Consientes de la incapacidad de extraer generalizaciones rigurosas que puedan ser

GNERO Y DERECHO. Explicaciones

Afrontar el estudio terico de las desigualdades de gnero en la sociedad no es

La problemtica del gnero y las desigualdades ha logrado sobrevivir en el corpus de

constituye esa parte de investigacin reciente sobre las mujeres que

As, el feminismo puede ser entendido como un sistema de creencias, ideas,

La crucial distincin establecida por el feminismo entre conceptos biolgicos y

A continuacin repasaremos muy brevemente las principales corrientes de la Teora

1.- Las desigualdades de gnero desde las perspectivas tericas. Las

No obstante en este punto15, para revisar sucintamente las diferentes corrientes de la

La Teora Feminista Liberal constituye el enfoque ms difundido en el movimiento

Sus propuestas iniciales giraban sobre la completa eliminacin de la discriminacin

Ms recientemente el feminismo liberal18 comienza a reconocer y denunciar que la

La Teora Feminista Marxista, tambin llamado Feminismo Marxista o Materialista,

Sus bases se centran en los conceptos de los propios iniciadores de la perspectiva

La Teora Feminista Radical puede entenderse como una perspectiva ms

Si bien encontramos en esta lnea terica una gran heterogeneidad de tendencias y

La violencia ejercida sobre las mujeres derivada de esta situacin no toma

Una de las aportaciones ms significativas del movimiento feminista radical prim

Las Teora Feminista Socialista tambin inspirada en el marxismo, en las corrientes

Algunas de sus principales exponentes, como Heidi Hartmann, Zillah Eisenstein,

Importante es destacar que esta corriente de feminismo trabaj especialmente en

El feminismo ha descentrado el derecho, generando un nuevo focus que no

El feminismo es para el derecho contemporneo un instrumento para

Durante siglos la relacin entre los conceptos emergentes de la problemtica del

No obstante, ms recientemente, el acuerdo terico sobre la posicin segn la cual,

El feminismo, como conjunto de ideas y creencias que busca alcanzar la efectiva

En este contexto, podemos encontrar a lo largo de los aos numerosas demandas

Esta Teora Jurdica Feminista, fortalecida dentro del movimiento feminista

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