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Presentacin 5
Ren Valdiviezo Sandoval
Prlogo 9
David Fernndez Dvalos
Introduccin 15
Jos Ojeda Bustamante y Jos Antonio Meyer Rodrguez
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Este esquema se extendi hasta la dcada de los aos ochenta, no
sin dificultades, especialmente durante las crisis de 1958-59 y de 1968.
En los aos ochenta el rgimen vivi una gran confrontacin
poltico-electoral, de la cual nacieron nuevas instituciones para la
democracia, especialmente el Instituto Federal Electoral.
Durante los aos de la dcada de los noventa, el rgimen vivi el
crecimiento y consolidacin de organizaciones polticas que lo confron-
taron desde la va electoral, en todos los mbitos de gobierno, y que
llevaron a que el todopoderoso rgimen presidencialista y autoritario
perdiera el control de la Cmara de Diputados en 1997 y, en el ao
2000, la Presidencia de la Repblica.
El nuevo partido en el gobierno no cambi el rgimen presidencia-
lista en los doce aos que estuvo en la titularidad del poder ejecutivo
federal, pero al inicio de la primera dcada del nuevo milenio promul-
g la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica
Gubernamental, dando con ello un paso fundamental en el avance
democrtico y ciudadano del pas, con un instrumento fundamental
(la ley), y la creacin del entonces Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica, con lo que daba inicio un nuevo captulo en la
relacin Estado-Sociedad.
Cuando en el discurso mundial se hablaba del fin de las ideologas,
cuando los partidos polticos nuevamente atravesaban por crisis pro-
fundas, cuando se dejaba de hablar tericamente del Estado, para dar
paso a los discursos ligados al tema del gobierno y la alternativa de la
ciudadanizacin tomaba fuerza, el ejercicio de la democracia movi
su eje hacia esas prcticas que se alejaron de las organizaciones pol-
ticas, dando paso a la presencia importante de la sociedad civil y sus
organizaciones ciudadanas.
La transparencia es un tema tpico de esa coyuntura. Impulsada
por organizaciones ciudadanas, y cobijada, aunque no tan convencidos,
por los partidos polticos.
Sus orgenes estn desde el nacimiento del Estado Moderno y del
concepto y prctica de la libertad. La libertad de pensamiento y de
expresin fueron dos claras expresiones de esta prctica y desde ah
podramos encontrar el origen del derecho a acceder a la informacin,
especialmente la informacin del ente pblico por excelencia: el Estado.
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Desde ah tenemos la base del derecho a la informacin y que sta
sea accesible, confiable y transparente.
Este texto, coordinado por el Mtro. Jos Ojeda y el Mtro. Jos
Antonio Meyer Rodrguez, nos da un panorama amplio de la materia
e inicia con una reflexin en la direccin sealada, al establecer a la
transparencia como condicin del Estado democrtico.
Ciertamente no podemos decir que un rgimen democrtico depen-
da exclusivamente de la transparencia y de la rendicin de cuentas, claro
que no, pero ambas prcticas son, sin duda, elementos fundamentales.
La discusin sobre las facultades y capacidades ciudadanas est
planteada en el trabajo colectivo del captulo tres, donde se incluye
el ejercicio democrtico en la transparencia en la contralora social y
en la rendicin de cuentas, sin dejar de lado la pregunta: es posible el
ejercicio no-democrtico de estas prcticas ciudadanas?
Posteriormente, el texto analiza casos particulares, centrados es-
pecialmente en gobiernos locales, como espacios de mayor cercana
con la poblacin y como terrenos de puesta en prctica de mejores
formas de ejercicio gubernamental bajo control ciudadano.
Los gobiernos locales (municipales) tienen esa ventaja, sobre
otros mbitos de gobierno. Los ciudadanos tienen mayor posibilidad de
intercambio y comunicacin con sus vecinos, que con gente que vive
en otros lados. La comunicacin juega aqu un papel relevante en el
intercambio de informacin y opiniones con relacin a las autoridades
municipales y a los representantes ciudadanos.
De ah que los procesos de participacin ciudadana se identifican
ms en estos espacios que en otros. Las relaciones entre ciudadanos
son muy cercanas y las expresiones de control sobre autoridades, as
como de exigencias de servicios pblicos, son ms frecuentes.
Los trabajos sobre el Estado de Mxico, Puerto Vallarta y Quer-
taro, desarrollan estas ideas.
Por otro lado, destacan los trabajos sobre la incidencia en los go-
biernos locales y sobre la rendicin de cuentas en estos mismos go-
biernos y, de manera especial, se hace notar el trabajo que plantea el
anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin,
pues permite establecer con objetividad criterios para la evaluacin de
las polticas pblicas y de gobierno.
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Mencin especial merece el trabajo sobre CIMTRA, pues revisa la
experiencia y evolucin que, desde el ao 2002, desarroll este colec-
tivo y que mucho ha aportado a la evaluacin de la transparencia en
los gobiernos locales de varias partes del pas.
Dos trabajos se refieren a experiencias particulares en asuntos de
transparencia: los partidos polticos y los organismos ciudadanos. En
el primer caso, el planteamiento es que la transparencia es uno de
los caminos para la institucionalizacin democrtica de los partidos
polticos. Sin duda, se aborda un tema muy importante en los princi-
pales organismos de la democracia representativa, los que en nuestro
contexto han sido, en varios casos, obstculos a la consolidacin de la
democracia y han actuado, presumiblemente, en contra de la forma
de democracia que se ha desarrollado en nuestro pas: la democracia
electoral. En el caso de los organismos ciudadanos, se analiza la trans-
parencia en los procesos de integracin de estos grupos, generalmente
convocados por la autoridad municipal y que, se suponen, son los me-
jores canales para expresar las demandas y necesidades ciudadanas.
Muchos son los casos de crticas a estos organismos y de seala-
mientos de su no cumplimiento de la representacin ciudadana que
se supone deben ejercer.
Tenemos, pues, ante nosotros, un libro fundamental, donde vemos
los resultados de la investigacin y encontramos evidencia emprica
importante. Con ello, se aporta a la discusin y permanente reflexin
sobre la materia la cual, deseamos que siempre est abierta.
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Prlogo
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constitutivos del segundo componente -la informacin- de los tres
vrtices que constituyen el polgono al que hacemos referencia.
Por todo esto, el que en una sociedad exista un sector activo y
propositivo en materia de transparencia en la informacin guberna-
mental es un estmulo decisivo para la democratizacin del estado.
Un colectivo presente en Mxico en ese sector proactivo en ma-
teria de transparencia es Ciudadanos por Municipios Transparentes
(CIMTRA), grupo plural de organizaciones civiles que decidieron
medir el nivel de transparencia de los municipios mexicanos de ma-
nera metdica, rigurosa e imparcial. Su experiencia de evaluacin ha
incluido municipios de los estados de Tlaxcala, Puebla, Zacatecas,
Veracruz, Morelos, Nuevos Len, Baja California, Chihuahua, Tabasco,
Colima, Guerrero, Jalisco, el Estado de Mxico, Guanajuato, y pronto
ampliarn su labor en otras latitudes del pas. Su prestigio y rea de
influencia crece consistentemente. Han iniciado ya, de manera adicio-
nal, la aplicacin de su metodologa de evaluacin a otras entidades
pblicas como los Congresos de los estados y los partidos polticos.
CIMTRA se ha constituido, as, en realidad, en una contralora social,
en un modo de participacin ciudadana orientada a controlar, vigilar
y evaluar programas y acciones gubernamentales, y que promueve
la rendicin de cuentas, de manera permanente y clara.
La experiencia no ha sido fcil. Los gobiernos, sean del nivel que
sean, no estn acostumbrados a ser evaluados o medidos por grupos
civiles. Por ello, ha sido necesario vencer resistencias, soportar en-
frentamientos y, tambin, algunas veces, establecer una colaboracin
con los evaluados. Un resultado evidente de esta actividad ha sido,
para comenzar, una mejora sustantiva en transparencia en las enti-
dades evaluadas. ste es quiz el logro central del colectivo: mejorar
los niveles de transparencia de los gobiernos, al mismo tiempo que se
contribuye a realizar un cambio en la cultura laboral de autoridades
y funcionarios locales: que la opacidad se valore negativamente y
se generen reglamentos de transparencia de manera generalizada.
A largo plazo, CIMTRA y otros organismos semejantes estn
constituyendo actores sociales participativos, propositivos y activos
para el perfeccionamiento de las instituciones democrticas y de la
sociedad en general. Hacen aparecer as el concepto de gobernan-
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za como ejercicio de la responsabilidad compartida en la accin de
gobierno, en el que las organizaciones de la sociedad civil y el sector
privado tienen un papel activo en la construccin del futuro social,
en el gobierno o con el gobierno. Dicho de otra manera, con la par-
ticipacin ciudadana organizada se estn reconfigurando los modos
concretos de ejercer el poder al establecerse una nueva relacin entre
el gobierno y la sociedad y al dejar de ser los espacios de decisin
patrimonio exclusivo de los gobernantes.
La transparencia es el punto desde el cual se mira el conjunto
social, y, al mismo tiempo, desde donde se genera un conjunto de
dinmicas sociales positivas de empoderamiento ciudadano, control
de la accin pblica, rendicin de cuentas, acceso a la informacin,
gobernanza, construccin comn del futuro colectivo, entre otras.
La transparencia es el fin, pero tambin el camino, es mtodo y es
objetivo, es estrategia y tambin finalidad.
Democratizar significa hoy y aqu recuperar lo pblico. En esa
direccin es imprescindible la circulacin pblica de la informacin; es
necesaria la incidencia civil en la agenda gubernamental; es decisivo
contar con mecanismos que generen consecuencias, como apertura
a nueva informacin, cambio en las reglas de operacin gubernamen-
tales, nueva tica pblica, entre otras.
La transparencia es lo contrario a la corrupcin. La moderacin
de la corrupcin mejora la calidad de vida de los habitantes de una
sociedad, y dota a las autoridades de una mayor legitimidad poltica
y moral.
De este modo, hoy ya no est en cuestin la obligacin de las
autoridades en nuestro pas de transparentar su conducta. Las leyes
son claras al respecto. La pregunta que queda por responder, sin
embargo, es cmo hacer institucionales los espacios de participacin
ciudadana en los procesos de transparencia, rendicin de cuentas
y evaluacin de la gestin gubernamental. Y en este itinerario hay
todava mucho qu hacer. La ruta converge con el propsito de tener
mecanismos de representacin ciudadana directa, formas de repre-
sentacin plurales, acercar los representantes a sus representados, y
recuperar lo pblico en tanto que capacidad de toda la sociedad de
formar opinin y realizarla polticamente.
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El libro que sigue tiene, de entrada, un doble valor: expone la
vala de la transparencia para la construccin de un pas democrtico
y generoso con sus hijos e hijas y, al mismo tiempo, tiene el valor
de mostrar al escrutinio pblico la experiencia y la metodologa de
CIMTRA en la evaluacin de la transparencia de uno de los niveles
de gobierno, el ms cercano a la ciudadana.
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La incidencia debe considerar ante todo, la transformacin de la so-
ciedad en la que se est inserta y la posibilidad de que la universidad,
mediante su investigacin y vinculacin, incida en las ideologas, en
los imaginarios, en el actuar poltico en el ms amplio sentido, en
primera instancia de los miembros de nuestra comunidad universita-
ria, pero tambin de la sociedad civil en la que se desarrolla nuestra
vida cotidiana. Esto es, la accin institucional debe responder a la
necesidad de extender la universidad ms all de los muros de la
institucin concreta, en el entendido de que por s misma ejerce una
accin transformadora en la sociedad al constituirse como un agente
social, en favor de la democracia y de los grupos ms vulnerables.
Enhorabuena.
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Introduccin
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El objetivo del libro intenta dar respuesta a tres elementos que
constituyen la intencionalidad del documento: 1) problematizar la
democracia y la transparencia, 2) conocer algunas propuestas de in-
cidencia en los gobiernos locales, y 3) dar cuenta de otros alcances y
retos de la transparencia.
Problematizar la democracia y la transparencia. Es referirnos a la
importancia de la transparencia en trminos sociales, econmicos y po-
lticos, evidenciando cunto nos cuesta a los ciudadanos tener gobier-
nos inmersos en la opacidad y de qu manera impacta en el desarrollo
de un pas. De la misma forma, hacer explcito que la transparencia es
un instrumento de empoderamiento ciudadano. La transparencia como
condicin del estado democrtico y la transparencia gubernamental
sus nuevos paradigmas de la democracia contempornea obligada.
Propuestas de incidencia en los gobiernos locales y cmo se va cons-
truyendo y ejerciendo ciudadana en los mismos. Esto nos permite
hablar del esfuerzo de las distintas organizaciones sociales y universi-
dades en diversas partes del pas, que se sumaron al proyecto de eva-
luacin de la transparencia de los gobiernos locales, y de la adopcin
de la metodologa propia para llevar a cabo dicha tarea, as como la
descripcin de este instrumento de evaluacin.
Esto tambin nos permite hacer evidente la relacin innegable
entre transparencia, gobiernos locales y democracia efectiva, a travs
de propuestas de participacin en la toma de decisiones respecto a los
asuntos pblicos, que tanto organizaciones de la sociedad civil como
universidades han plateado.
Alcances y retos representa la transparencia en Mxico. Se presen-
tan una serie de reflexiones a partir de la experiencia en materia de
transparencia, su incidencia en la vida pblica y en el desarrollo de
prcticas nuevas, que a su vez den pauta a la visualizacin de nuevos
horizontes.
sta es la composicin del libro, el cual busca, entre otras cosas,
que la transparencia sea una herramienta del refacultamiento ciuda-
dano y no slo se conciba como tema coyuntural, del que todos los
actores hablan, pero que nadie se esfuerza en hacerla realidad.
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La transparencia como condicin del
Estado Democrtico
Introduccin
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Jos Rigoberto Garca Vargas
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La transparencia como condicin del Estado Democrtico
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Jos Rigoberto Garca Vargas
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La transparencia como condicin del Estado Democrtico
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Jos Rigoberto Garca Vargas
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La transparencia como condicin del Estado Democrtico
Una vez que el gobernado cuenta con la garanta social y jurdica del
derecho de acceso a la informacin, el uso de tal insumo (refirindonos
a l como recurso estratgico) y el tipo de informacin presentada no
necesariamente generan rendicin de cuentas.
El proceso de rendicin de cuentas puede entenderse como la
clara expresin de la corresponsabilidad gubernamental a la que ya
he mencionado anteriormente, pues a travs de este ejercicio que el
ciudadano puede evaluar la gestin pblica de aquel que alguna vez
eligi en el libre ejercicio de sus derechos polticos.
No obstante, la rendicin de cuentas es un proceso sistmico que
no tiene una sola direccin. Hemos visto que el proceso inicia con el
tipo de informacin que la autoridad presenta, su cantidad y la inten-
cin con la que la presenta, pero su uso y calidad de respuesta depende
de la capacidad de respuesta de quin evala tal gestin.
Por ende, la transparencia es una condicin necesaria, pero no
suficiente para la rendicin de cuentas. El proceso de rendicin de
cuentas puede generar confusin si no se tiene claro a donde va dirigi-
da la informacin obtenida, y bajo ese supuesto, el proceso de sancin
y/o retroalimentacin no surtir un efecto eficiente en la evaluacin
de la gestin gubernamental.
Ms an, el nivel de impacto del acceso a la informacin suele darse
en sectores reducidos de la poblacin (tal como lo ilustra el ejemplo con
el que se inicia este ensayo sobre Uganda), limitando las capacidades
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Jos Rigoberto Garca Vargas
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La transparencia como condicin del Estado Democrtico
Pros
La accin social genera capacidades legtimas para actuar a par-
tir de la disponibilidad de informacin pblica.
Tiene un fin especfico.
Genera presin social y obliga a las autoridades a cumplir, de uno
u otro modo, con las funciones de corresponsabilidad que debe.
Fortalece el pleno ejercicio democrtico de las garantas indivi-
duales y sociales de un pueblo consagrados en su mximo orde-
namiento jurdico
Contras
Puede generar confusin si la accin social no se encuentra bien
planteada o el fin no es claro.
Si la informacin disponible es opaca (Fox, Opcit), la accin so-
cial se ejercer slo en el mbito para el cual la informacin ha sido
planteada, dejando de lado posibles asuntos de mayor relevancia
en el ordenamiento de un sistema poltico (por ejemplo, trans-
parencia para atacar nicamente la corrupcin, o transparencia
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La transparencia como condicin del Estado Democrtico
Transparencia en Mxico
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Jos Rigoberto Garca Vargas
Conclusiones
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Bibliografa
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Transparencia gubernamental:
nuevo paradigma de la
democracia contempornea
Antecedentes
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Felipe Miguel Carrasco Fernndez
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Transparencia gubernamental: nuevo paradigma de la democracia contempornea
Elecciones libres
La prensa libre
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Felipe Miguel Carrasco Fernndez
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Transparencia gubernamental: nuevo paradigma de la democracia contempornea
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Transparencia
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Democracia contempornea
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Legislacin
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Felipe Miguel Carrasco Fernndez
Bibliografa
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Refacultamiento ciudadano:
el ejercicio democrtico en la transparencia,
la contralora social y la rendicin de cuentas
Introduccin
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Atenas Hernndez Snchez, Jos Rigoberto Garca Vargas, Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
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Refacultamiento ciudadano: el ejercicio democrtico en la transparencia, la contralora social...
Antecedentes
Nadie duda a pesar de que existan enormes pendientes que los es-
pacios de decisin han dejado de ser monopolio exclusivo de la clase
poltica mexicana, para ser espacios compartidos con amplios sectores
de la sociedad civil.
Lo anterior, ha sido capaz de exhibir que los esquemas autorita-
rios en el ejercicio del poder, son ya anacrnicos. Y que, entonces, es
necesario delinear una nueva relacin entre gobierno y sociedad. En
la que esta ltima, ejerza un papel centrado en dos valores: proacti-
vidad y corresponsabilidad. Lo cual es contrario al papel de sbdito y
de sujeto-receptor de polticas, programas y/o acciones de gobierno.
Transitar hacia una cultura poltica de tipo democrtica, como es
la primera condicin planteada, conduce a la generacin de entornos
que permitan que el ciudadano reivindique su papel dentro de un sis-
tema democrtico: el de soberano.
Los mexicanos hemos dado el paso a travs de un andamiaje ins-
titucional, que pretende ser armnico con la sociedad mexicana. Entre
las diversas disposiciones existentes, destacamos al Artculos Sexto
Constitucional; cuyo impacto atraves tres cuestiones fundamentales
dentro de una democracia abierta: derecho de acceso a la informacin
pblica, transparencia, rendicin de cuentas, contralora social y pro-
teccin de datos personales en posesin de particulares.
Las adecuaciones que pueda realizarse dentro de un sistema polti-
co, tienen por lo general diversas motivaciones. Una, que desde nues-
tro punto de vista fue trascendental, es la disrupcin entre la sociedad
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Qu representa CIMTRA?
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Fuente: cimtra.org.mx
1
La Herramienta CIMTRA Municipal sufri una modificacin importante a partir del 2009,
es decir, se aplic una herramienta diferente en las tres primeras evaluaciones aplicadas en
el Estado de Puebla (en los aos de 2007 y 2008)
2
CIMTRA.org.mx
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2015. A partir del ao 2016 se actualizo el instrumento a partir de las disposiciones de la
Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin. 4 de mayo2015 P.XXX.
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Atenas Hernndez Snchez, Jos Rigoberto Garca Vargas, Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
Cada inciso indica un paso a seguir, que al mismo tiempo nos per-
mitir extender su descripcin. Para que a su vez, demostremos que
CIMTRA es en s misma una metodologa transversal, que permite
medir los niveles de transparencia a partir de indicadores claros, pero
tambin tiene pertenencia para el ejercicio de Contralora Social.
A continuacin analizaremos cada paso:
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Bibliografa
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Propuesta de incidencia en los
gobiernos locales
Introduccin
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Marcos Mndez Lara y Marcos E. Villa Corrales
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Propuesta de incidencia en los gobiernos locales
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Marcos Mndez Lara y Marcos E. Villa Corrales
entre las peores del pas (Villanueva, 2007) como lo han mostrado
diversos estudios (Fundar-Artculo XIX, 2010).
Por su parte, el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin
de Guerrero (ITAIG) tambin ha tenido una actuacin mediocre, no obs-
tante que la ley lo seala expresamente como el rgano encargado de
promover la cultura de la transparencia en el estado. En febrero de 2010,
los comisionados de la Comisin de Acceso a la Informacin del Estado
de Guerrero (CAIPEGRO) por la LAIPEG fueron ratificados y estarn al
frente del ITAIG durante los prximos cuatro aos. Hasta el momento
no se perciben cambios sustanciales respecto de lo que hicieron en su
periodo anterior: las mismas lneas de trabajo, la burocratizacin de su
funcionamiento, la falta de estrategias y una evidente carencia de inicia-
tiva para proponer la agenda de la transparencia en el estado.
La revisin crtica de sus cuatro informes de labores da cuenta
de la ineficacia del trabajo del ITAIG, pues slo presenta cifras de sus
actividades de capacitacin, difusin y de convenios de colaboracin
que ha suscrito, adems de los cursos y conferencias a las que ha asis-
tido. Sin embargo, los resultados no se observan; esto se evidencia
en el bajo nmero de solicitudes presentadas por la ciudadana,1 la
carencia de diagnsticos y estudios que expliquen por qu Guerrero
est en esa situacin y la inexistencia de una estrategia de capacitacin
y promocin de la ley.
1
En su cuarto informe, la entonces CAIPEGRO difundi nuevamente cifras muy inconsis-
tentes sobre el nmero de solicitudes de informacin presentadas por la ciudadana. Publi-
c que en 2009 se registraron 3,453 solicitudes de informacin en el estado, pero lo extra-
o es que casi la mitad (1,719) tuvieron lugar en el ayuntamiento de Azoy (un pequeo
municipio costachiquense de apenas 13,500 habitantes). Si la cifra que da como vlida la
ex CAIPEGRO fuese cierta, esto significara que la cuarta parte de la poblacin mayor de 18
aos present una solicitud de informacin en 2009, lo cual no sucede en ningn pas, por
ms transparente y democrtico que ste sea.
Tambin publica que en el ayuntamiento de Acapulco se registraron 1,021 solicitudes de
informacin; as, en dos ayuntamientos, Azoy y Acapulco, se tiene un porcentaje de 80%
del total de solicitudes del estado. Por otra parte, en las oficinas de los tres poderes del es-
tado que llevan un registro ms exacto de las solicitudes- se present la pobre cantidad de
216 solicitudes de informacin en 2009 (162 en el Ejecutivo, 28 en el Congreso del Estado,
y 26 en el Tribunal Superior de Justicia) que representan apenas 12.5% de las que, dice la
ex Caipegro, se presentaron en Azoy.
Esto hace suponer que se presentan cifras infladas, para aparentar que se avanza hacia la
transparencia en el estado, lo cual evidentemente impide la mejora del ejercicio del dere-
cho de acceso a la informacin. Este tipo de discurso se puede esperar de cualquier sujeto
obligado, pero no de un rgano autnomo como es el ITAIG, antes Caipegro.
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1. Informacin a la ciudadana
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a. Bloque de Gastos
b. Bloque de Obras
c. Bloque de Bienes y sus usos
d. Bloque de Administracin
e. Bloque de Urbanidad
2. Espacios de comunicacin Gobierno-Sociedad
a. Bloque de Consejos
b. Bloque de Participacin Ciudadana
c. Bloque de Cabildo
3. Atencin Ciudadana
a. Bloque de Atencin ciudadana
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Propuesta de incidencia en los gobiernos locales
Bibliografa
Cohen, Jean L & Arato, Andrew J (2000). Civil Society and Political
Theory. Cambridge, Mass.: MIT Press.
Edwards, Michael (2004). Civil Society. Cambridge: Polity Press.
Fundar & Artculo 19 (2010). ndice del Derecho de Acceso a la Infor-
macin en Mxico (IDAIM). Disponible en: http://www.checatu-
ley.org [Consulta: 12-11-2010].
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa INEGI (2005). II Conteo
de Poblacin y Vivienda.
Isunza Vera, Ernesto (2005). Interfaces socio estatales y proyectos
polticos. La disputa entre rendicin de cuentas y participacin
ciudadana desde la perspectiva de la igualdad compleja. En Po-
lticas de transparencia: ciudadana y rendicin de cuentas, pp.
1745. Mxico: IFAI.
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Marcos Mndez Lara y Marcos E. Villa Corrales
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Transparencia y rendicin de cuentas en el
Estado de Mxico:
anlisis de los gobiernos locales
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Jos Luis Estrada Rodrguez y Martha Elisa Nateras Gonzlez
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parencia, por tanto no slo han estado del lado de las organizaciones
pblicas, sino tambin de las organizaciones no gubernamentales que
han impulsado el tema. Desde el Grupo Oaxaca, clebre por abrir la dis-
cusin sobre el tema para contar con la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, ahora extendida a la
proteccin de datos personales, otras organizaciones estn constan-
temente abonando a la bsqueda de transparencia en nuestro pas.
El Colectivo por Municipios Transparentes (CIMTRA), naci a
mediados del 2001, cuando en nuestro pas se inici la lucha por la
transparencia y el desarrollo de leyes y reglamentos que garantizaran
este derecho; consagrado en principio en el artculo sexto consti-
tucional pero que no funcionaba a falta de una reglamentacin. En
2002, un grupo de acadmicos preocupados por la opacidad, el auto-
ritarismo y las prcticas de corrupcin extendidas en todos mbitos
de la esfera pblica, se logr conformar este colectivo.
A decisin de los fundadores, CIMTRA se enfoc desde un inicio
a considerar al gobierno local como el espacio ideal para el desarrollo
de prcticas transparentes y polticas de apertura informativa y trans-
parencia. Esto debido a la fuerte opacidad que ha caracterizado a este
espacio de gobierno hasta nuestros das. De acuerdo con el ndice de
Informacin Presupuestal 2012, elaborado por el Instituto Mexicano
para la Competitividad sobre los principales ayuntamientos del pas,
su puntuacin promedio fue de 16% en una escala de 100. Otras or-
ganizaciones optaron por llevar la discusin al plano nacional y otras
ms, a los rganos de representacin como la legislatura y el senado.
Recientemente CIMTRA elabor la herramienta CIMTRA Legislativo,
sobre la cual est trabajando, pero en un inicio se comenz con el
gobierno local.
La herramienta CIMTRA, tiene sus bondades, por supuesto es dis-
tinta en su forma de evaluar la transparencia: se constituye como un
mecanismo ciudadano, su metodologa no es estricta, sino adecuada
a las necesidades y demandas de la sociedad civil organizada. Se plan-
tea que el gobierno local no slo es responsable de la transparencia,
sino tambin los ciudadanos, en un ejercicio de corresponsabilidad
de las acciones de los ayuntamientos; por lo cual busca fortalecer los
mecanismos de interlocucin entre la sociedad y su gobierno local.
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Jos Luis Estrada Rodrguez y Martha Elisa Nateras Gonzlez
Informacin ciudadana
Atencin ciudadana
Espacios de comunicacin-gobierno y sociedad
92
Transparencia y rendicin de cuentas en el Estado de Mxico: anlisis de los gobiernos locales
del alcalde en muchas ocasiones resulta contar con ms inversin que las
obras pblicas y otros programas. Sobre esto hemos discutido amplia-
mente en los foros regionales y municipales. Y para ello se elabor con
los miembros de CIMTRA, el ndice Municipal en Gasto en Publicidad,
que permite dar seguimiento al gasto en comunicacin, relaciones p-
blicas y publicidad; considerando que debe existir el principio de mxi-
ma publicidad para conocer cmo se gasta el presupuesto municipal.
Actualmente se cuenta con 12 grupos en todo el pas, sin duda la tarea
del Colectivo no ha sido fcil, algunos que iniciaron el proyecto no es-
tn, aportaron y se despidieron, en tanto que otros se han incorporado
recientemente como el equipo perteneciente al estado de Sonora.
Igual ha sucedido con los gobiernos municipales. En los 10 aos
de existencia, el ranking de transparencia municipal ha sufrido modifi-
caciones, algunos ayuntamientos como Zapopan Jalisco, pas de 44.5
por ciento en noviembre de 2008, a 70.9 por ciento a octubre de 2009;
a 63.9 en julio de 2010. Es decir, las organizaciones pblicas como los
ayuntamientos adoptan en ocasiones dinmicas de transparencia que les
permiten ir alcanzando un mayor puntaje. El papel de CIMTRA ha sido en
todo momento promover una cultura de transparencia, las evaluaciones
realizadas han contado con un elemento promotor de buen gobierno;
porque permiten identificar las reas de oportunidad a fortalecer.
El colectivo CIMTRA, difunde un ranking de evaluaciones munici-
pales, que permite contar con el seguimiento de la transparencia en los
municipios. CIMTRA vive de la aportacin altruista de sus miembros,
quienes destacan en la academia y organizaciones no gubernamenta-
les, su papel ha sido de vigilantes y promotores. Ha recibido financia-
miento de organizaciones nacionales e internacionales, pero el espritu
que gua la aplicacin de la herramienta es avanzar hacia una mayor
transparencia. El periodo de los gobiernos municipales poco permite
avances sustanciales, en ocasiones los municipios van muy bien des-
pus se desploman sus prcticas.
Por eso es importante avanzar hacia un esquema organizacional
de la transparencia, hacer que las prcticas sobre la difusin y res-
guardo de informacin que son ptimas se sigan reproduciendo Los
cambios de partido y los periodos gubernamentales no deben ser un
obstculo para la transparencia.
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Jos Luis Estrada Rodrguez y Martha Elisa Nateras Gonzlez
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Transparencia y rendicin de cuentas en el Estado de Mxico: anlisis de los gobiernos locales
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Jos Luis Estrada Rodrguez y Martha Elisa Nateras Gonzlez
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Transparencia y rendicin de cuentas en el Estado de Mxico: anlisis de los gobiernos locales
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Jos Luis Estrada Rodrguez y Martha Elisa Nateras Gonzlez
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Transparencia y rendicin de cuentas en el Estado de Mxico: anlisis de los gobiernos locales
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Transparencia y rendicin de cuentas en el Estado de Mxico: anlisis de los gobiernos locales
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Jos Luis Estrada Rodrguez y Martha Elisa Nateras Gonzlez
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Transparencia y rendicin de cuentas en el Estado de Mxico: anlisis de los gobiernos locales
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Jos Luis Estrada Rodrguez y Martha Elisa Nateras Gonzlez
Conclusiones
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Transparencia y rendicin de cuentas en el Estado de Mxico: anlisis de los gobiernos locales
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Jos Luis Estrada Rodrguez y Martha Elisa Nateras Gonzlez
Bibliografa
En bsqueda de la transparencia:
el Observatorio Ciudadano en Puerto Vallarta
Introduccin
107
Juana Adelfa Delgado Quintana
Objetivos
Lneas de accin
108
En la bsqueda de la transparencia: el observatorio ciudadano en Puerto Vallarta
24 10 3
Fuente: cimtra.org.mx
109
Juana Adelfa Delgado Quintana
Rendicin de Cuentas
Atencin Ciudadana
110
En la bsqueda de la transparencia: el observatorio ciudadano en Puerto Vallarta
Resultados
111
Juana Adelfa Delgado Quintana
112
En la bsqueda de la transparencia: el observatorio ciudadano en Puerto Vallarta
113
Juana Adelfa Delgado Quintana
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En la bsqueda de la transparencia: el observatorio ciudadano en Puerto Vallarta
115
Juana Adelfa Delgado Quintana
116
En la bsqueda de la transparencia: el observatorio ciudadano en Puerto Vallarta
117
Juana Adelfa Delgado Quintana
118
En la bsqueda de la transparencia: el observatorio ciudadano en Puerto Vallarta
Hombres, 40%
Mujeres, 60%
119
Juana Adelfa Delgado Quintana
Vinculacin y Difusin
120
En la bsqueda de la transparencia: el observatorio ciudadano en Puerto Vallarta
Aprendizajes y Logros
121
Juana Adelfa Delgado Quintana
Bibliografa
122
En la bsqueda de la transparencia: el observatorio ciudadano en Puerto Vallarta
123
Anlisis de la transparencia municipal
a partir de indicadores de gestin
Introduccin
125
Jos Antonio Meyer Rodrguez y Tania Yasmine Domnguez Lpez
126
Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
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Jos Antonio Meyer Rodrguez y Tania Yasmine Domnguez Lpez
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Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
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Jos Antonio Meyer Rodrguez y Tania Yasmine Domnguez Lpez
Fundamentacin terica
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Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
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Jos Antonio Meyer Rodrguez y Tania Yasmine Domnguez Lpez
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Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
Metodologa de investigacin
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Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
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Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
Resultados de la investigacin
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Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
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Conclusiones
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Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
Bibliografa
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Jos Antonio Meyer Rodrguez y Tania Yasmine Domnguez Lpez
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Anlisis de la transparencia municipal a partir de indicadores de gestin
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El Colectivo CIMTRA:
gestacin y transformacin
Introduccin
145
Jaime Villasana Dvila
146
El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
1 En 1989 se crea el Instituto Federal Electoral (IFE). En 1994 se llev a cabo una reforma
electoral que lo ciudadaniz y despartidiz. Posteriormente en 1996 se reform la Consti-
tucin federal para otorgarle personalidad jurdica y patrimonio propios. La reforma elec-
toral estaba prcticamente concluida y con ello se garantizaban elecciones libres y justas.
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Jaime Villasana Dvila
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anlisis Comparativo del Sistema de Evaluacin
para la Transparencia Municipal (SECODAM, 2001).
151
Jaime Villasana Dvila
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
El primer Estado en legislar y emitir una ley sobre el tema fue Jalisco en diciembre de
2001. En junio de 2002 se aprueba la Ley aplicable para el gobierno federal.
Posteriormente se edit una segunda parte del mismo en abril de 2004 y donde colabora-
ron INAFED y Proyecto Atlatl, adems de ICMA y SECODAM.
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Jaime Villasana Dvila
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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Jaime Villasana Dvila
6
El objetivo de las pruebas beta fue principalmente identificar el nivel de comprensin
de las preguntas por parte de los funcionarios municipales y no obtener su opinin respec-
to a si incluir o no una o determinadas preguntas. Esto ltimo era responsabilidad exclusiva
de los actores participantes en el diseo del SETRAMUN. Los municipios donde se llevaron
a cabo las pruebas beta fueron; Texcoco (Estado de Mxico), El Centro (Tabasco), Cuquo
(Jalisco), Tepic (Nayarit), Pachuca (Hidalgo) y Tuxtla Gutirrez (Chiapas). La SECODAM
igualmente realiz un ejercicio similar con municipios del Estado de Sonora.
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
11
La experiencia obtenida durante la aplicacin de los cuestionarios conllev a que en el 2004
el cuestionario sufriera ajustes. Las preguntas 15 (manual de corresponsabilidad) y 28 (reunio-
nes previas de Cabildo) fueron sustituidas por Publicacin del pago por asesoras y Difusin
de Acuerdos de Cabildo. Lo anterior tambin modific el orden numrico de las preguntas.
171
Jaime Villasana Dvila
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
173
Jaime Villasana Dvila
el organismo (s) participante (s) iba a actuar para obtener y/o reco-
pilar la informacin necesaria. Especficamente lo anterior se refiere a
s se debe iniciar o no un contacto con la autoridad para comunicarle
que una evaluacin ciudadana en materia de transparencia le iba a ser
aplicado o, en contraparte, nicamente aplicar el cuestionario sin su
conocimiento para luego difundir los resultados de manera directa a
los ciudadanos a travs de los medios de comunicacin.
Lo anterior obliga a plantearse varios escenarios actitudinales (ver
siguiente tabla) por parte de la autoridad municipal mexicana, escasa-
mente acostumbrada a rendir cuentas y a aplicar/gastar los recursos
pblicos de manera discrecional ante una actitud semi-pasiva de la
sociedad y de los medios de comunicacin, factor sumatorio a la defi-
ciente aplicacin de la ley.
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
13
Minuta de la 4. Reunin de Seguimiento. 8 de julio de 2002. Mxico, D.F.
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
15
Esta metodologa ha sido utilizada por todos los organismos participantes para evaluar a
los 71 municipios hasta el momento evaluados (enero 2007).
183
Jaime Villasana Dvila
Pero qu hay detrs de todo esto? Cmo fue gestndose una inicia-
tiva que al inicio fue netamente gubernamental y luego expropiada
por grupos civiles? Cmo el mismo gobierno desisti de su participa-
cin y de generar influencia cuando raramente ocurre esta situacin?
Cmo el colectivo CIMTRA arranc sus operaciones de evaluacin y
que efectos tuvo en la cultura democrtica de algunos ciudadanos?
El Colectivo CIMTRA, una asociacin formal sin base legal, es un
espacio de participacin plural que encontr su lugar y futuro xito
ante una situacin de desatencin existente para con el gobierno mu-
nicipal en materia de seguimiento de su nivel de transparencia, tema
complementario a la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin
y contrario a la corrupcin. Este nicho identificado, y sumado a los
agravios y preocupaciones existentes entre la ciudadana a principios
de la dcada como consecuencia de gobiernos con altos ndices de
corrupcin, fueron los estimulantes suficientes para emprender una
empresa que con el tiempo fue transformndose, madurando su ac-
tuacin y fijacin.
Y la palabra transformndose adquiere severa importancia por-
que solo basta con recordar de dnde y cmo surgi la idea de evaluar
la transparencia en los gobiernos municipales. En un principio una de-
pendencia del gobierno federal (SECODAM) decide disear una herra-
mienta para evaluar algo de otro orden de gobierno; se cuestionaba
si deba ser corrupcin o transparencia, optndose por esta ltima (y
luego reafirmada por los organismos fundadores del CIMTRA) porque
representaba el mejor medio para legitimar un gobierno y para fomen-
tar un valor de la democracia (transparencia). Posteriormente, y ya
en manos de organismos civiles, decide modificar en algo su platafor-
ma de partida (motivos de origen) incorporando realidades como la
tremenda cercana del gobierno municipal para con el ciudadano y la
disparidad preocupante de niveles de transparencia entre los cientos
de municipios mexicanos.
Fueron la eficacia y la eficiencia en los gobiernos municipales,
motivos centrales de esta iniciativa? No precisamente. El espacio de
participacin fue construido netamente para evaluar un tema espe-
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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Jaime Villasana Dvila
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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Jaime Villasana Dvila
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
189
Jaime Villasana Dvila
los frentes de las actividades de una sociedad y para lograr ello hay
que tambin enfocarse en nichos de incidencia relacionados con la
estructura gubernamental y su desempeo.
Los casos de organizaciones civiles enfocados a nichos (como
el Colectivo CIMTRA) abundan en los pases desarrollados, y segn
mi experiencia y observaciones y con el nimo de ubicar al Colectivo
CIMTRA dentro del escenario de la participacin civil organizada, los
clasificar en dos grupos; las Asociaciones Civiles Voluntarias (ACV),
que pueden ser temporales o constantes, y las Asociaciones Civiles
Especializadas Profesionales (ACEP), tambin conocidas como Think
Tanks o centros de investigacin sobre temas de inters pblico. Am-
bos tipos de asociacin obviamente sin fines de lucro o partidistas.
Las ACV son aquellas conformadas por ciudadanos (en ocasio-
nes pertenecientes a grupos civiles ya conformados) que volunta-
riamente aportan tiempo y recursos propios (caso CIMTRA) para la
consecucin de un objetivo especfico dentro de uno o ms tpicos
de los variados temas que rodean al gobierno, a la sociedad, etc.
Es decir, sus integrantes no reciben un pago por su participacin,
Su ciclo de vida puede ser temporal (ACV-T) porque son creadas
para enfrentar una coyuntura especial y una vez superado tienden
a desaparecer19, o bien pueden ser constantes (ACV-C), cuando su
ciclo de vida es indefinido (Caso CIMTRA). El principal valor de las
ACV es que sus integrantes conjuntan las visiones y experiencias de
varios sectores de la sociedad (banqueros, industriales, sindicatos,
acadmicos), usualmente cubren nichos desatendidos y ofrecen al
gobierno alternativas, propuestas o planes de accin (caso CIMTRA)
sin cobrar por ello, aunque luego puede generarles problemas de
falta de recursos. En otras palabras, procuran, fomentan o apoyan
lo que algunos cientficos sociales denominan como gobernanza,
concepto citado a principios del presente apartado.
Las ACEP (Asociaciones Civiles Especializadas Profesionales) por
su parte son organizaciones civiles especializadas cuyos integrantes
reciben un pago (son profesionales en su campo) por analizar proble-
19
Un ejemplo de las ACV-T mexicana lo constituy la Comisin Ciudadana Revisora de
Salarios de Nuevo Len (norte de Mxico), organizacin conformada expresamente para
definir lineamientos a los salarios de los servidores pblicos de dicho Estado.
190
El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
20
Como ejemplos de ACEP tenemos al Think Tank denominado Centro de Investigacin
para el Desarrollo A.C. (CIDAC, www.cidac.org), institucin independiente, sin fines de
lucro, dedicada al anlisis y propuesta de polticas viables para el desarrollo democrtico y
econmico de Mxico. El otro caso es FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin (www.
fundar.org.mx), enfocada en el anlisis multidisciplinario de la democracia y la participa-
cin ciudadana. Ambos organismos orientados en temas especficos relacionados mayor-
mente con el desempeo del gobierno nacional y/o estatales y su estructura.
191
Jaime Villasana Dvila
4. Conclusiones
192
El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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Jaime Villasana Dvila
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
195
Jaime Villasana Dvila
22
Segn Ibarra (2005: 64), lo relevante para la construccin del capital social no es tanto la
confianza social sino la cooperacin prctica. Es decir, si ciertas personas u organizaciones
no tienen accesibilidad a estructuras de cooperacin (como el Colectivo CIMTRA), enton-
ces no se hace surgir una disponibilidad operativa a favor de la cooperacin.
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El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
Bibliografa
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Jaime Villasana Dvila
198
El Colectivo CIMTRA: gestacin y transformacin
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Jaime Villasana Dvila
NOTA:
200
Diagnstico sobre el Acceso al
Gasto en Publicidad Oficial en los
Municipios del Estado de Quertaro1
Introduccin
201
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
202
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
A. Nota metodolgica
203
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
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Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
205
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
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Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
207
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
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Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
Fuente: elaboracin propia con base en los resultados del ndice de Acceso al Gasto en
Publicidad Oficial. No hubo municipios con calificacin de 3 y 4 estrellas.
Recursos de revisin
209
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
En las resoluciones, la CEIG orden poner a disposicin la informacin para consulta (de
todos o solo algunos puntos de la solicitud). Sin embargo, Amealco y Quertaro no notifi-
caron en el plazo de 10 das hbiles establecido por la CEIG, la fecha, hora, lugar ni persona
asignada para la realizacin de la consulta.
210
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
211
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
Son enunciados o prrafos breves que mencionan de manera sumamente general las
pautas para ejercer su gasto destinado a publicidad oficial.
212
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
213
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
A. Nota metodolgica
10
No fueron incluidos los municipios de Pedro Escobedo, Tolimn, Landa de Matamoros,
Pinal de Amoles, Amealco y El Marqus por las razones anteriormente mencionadas. Tam-
poco fue posible conseguir alguna otra fuente de informacin que permitiera conocer el
gasto de estos 6 municipios.
214
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
B. Resultados
Fuente: elaboracin propia con base en las respuestas a solicitudes de informacin y recursos
de revisin, presupuestos de egresos aprobados para el ejercicio fiscal 2011 y reportes de
ejercicio presupuestal acumulado. Se muestra la tabla en orden descendente de acuerdo al
gasto en publicidad oficial per cpita, mismo que se refiere al gasto ejercido. ** INEGI (2010).
215
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
216
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
Grfica 3.1. Gasto ejercido total por municipio para el ao 2011, sin
incluir a Quertaro
217
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
218
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
Fuente: elaboracin propia con base en las respuestas a solicitudes de informacin y recursos
de revisin, presupuestos de egresos aprobados para el ejercicio fiscal 2011 y reportes de
ejercicio presupuestal acumulado.
219
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
Fuente: elaboracin propia con base en las respuestas a solicitudes de informacin y recursos
de revisin, presupuestos de egresos aprobados para el ejercicio fiscal 2011 y reportes de
ejercicio presupuestal acumulado.
220
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
221
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
222
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
223
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
Fuente: elaboracin propia con base en las respuestas a solicitudes de informacin y recursos
de revisin, presupuestos de egresos aprobados para el ejercicio fiscal 2011, reportes de
ejercicio presupuestal acumulado y datos del Censo de Poblacin y Vivienda INEGI 2010.
224
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
5. Conclusiones y recomendaciones
225
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
226
Diagnstico sobre el Acceso al Gasto en Publicidad Oficial en los Municipios del Estado de Quertaro
Bibliografa
227
Locallis, Especialistas en Desarrollo Local
228
Panorama de la rendicin de
cuentas en los gobiernos estatales
Introduccin
229
Sergio Monroy Gonzlez
230
Panorama de la rendicin de cuentas en los gobiernos estatales
231
Sergio Monroy Gonzlez
232
Panorama de la rendicin de cuentas en los gobiernos estatales
Los Problemas
233
Sergio Monroy Gonzlez
a) Elementos Constitucionales
234
Panorama de la rendicin de cuentas en los gobiernos estatales
235
Sergio Monroy Gonzlez
236
Panorama de la rendicin de cuentas en los gobiernos estatales
237
Sergio Monroy Gonzlez
b) El Diseo Institucional
238
Panorama de la rendicin de cuentas en los gobiernos estatales
239
Sergio Monroy Gonzlez
240
Panorama de la rendicin de cuentas en los gobiernos estatales
241
Sergio Monroy Gonzlez
242
Panorama de la rendicin de cuentas en los gobiernos estatales
Conclusiones
Bibliografa:
243
Sergio Monroy Gonzlez
244
La institucionalizacin democrtica
de los partidos polticos.
La transparencia, un camino
1. Introduccin
245
Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
246
La institucionalizacin democrtica de los partidos polticos: La transparencia un camino
247
Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
248
La institucionalizacin democrtica de los partidos polticos: La transparencia un camino
249
Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
250
La institucionalizacin democrtica de los partidos polticos: La transparencia un camino
251
Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
252
La institucionalizacin democrtica de los partidos polticos: La transparencia un camino
Entonces, se requiere que los partidos polticos, como una de las esfe-
ras, inicien un proceso de institucionalizacin de la democracia hacia
dentro como parte del mismo proceso democratizador.
Deca Hans Kelsen que slo la ilusin o la hipocresa puede creer
que la democracia sea posible sin partidos polticos, pues, no hay le-
gitimidad democrtica sin procesos electorales competidos y no hay
elecciones sin competidores, es decir, sin partidos polticos.
Bajo el argumento que hasta aqu hemos desarrollado sobre la
democracia y la rendicin de cuentas, es que todos los esfuerzos deben
ir encaminados a transparentar los espacios que entraan decisiones
que afectan la vida pblica para entablar un dilogo constante y ama-
ble con la sociedad, siendo ste un paso hacia la consolidacin de la
democracia que asegure instituciones ms fuertes que incentiven la
confianza y la representacin efectiva.
Cabe mencionar que es imprescindible en este complejo proceso
entender que sin transparencia es imposible la rendicin de cuentas,
por lo que, es doblemente urgente que la transparencia haga suyas
estas organizaciones polticas.
253
Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
254
La institucionalizacin democrtica de los partidos polticos: La transparencia un camino
255
Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
256
La institucionalizacin democrtica de los partidos polticos: La transparencia un camino
5. Reflexiones Finales
257
Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
258
La institucionalizacin democrtica de los partidos polticos: La transparencia un camino
Bibliografa
259
Jos Ojeda Bustamante y Tamara Lpez Ortega
260
La transparencia en la
integracin de organismos ciudadanos
261
Jos Luis Mendoza Tablero
262
La transparencia en la integracin de organismos ciudadanos
De manera paralela por no corresponder a los OC, no puede pasar desapercibido el mayor
inters que suscita las vacantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN).
263
Jos Luis Mendoza Tablero
El reto de la designacin
En este momento los OC, sobre todo los federales, han permitido
avances indudables en la bsqueda de una sociedad ms participativa
y un gobierno responsable; sin embargo, han encontrado sus propios
lmites de accin, as pareciera que no tienen posibilidades de desa-
rrollo importantes, las razones son de lo ms variadas: tienen un cer-
co econmico que los sujeta al gobierno3, la sociedad no termina de
identificarse con ellos, no se tiene un diseo institucional adecuado y
tienen una dinmica gubernamental.
Para lo que interesa desarrollar en este trabajo, tomar un aspecto
que considero est en la base de las causas mencionadas, me refiero a
una cuestin de origen: la integracin de los titulares de los OC.
Una crtica recurrente es que la seleccin mencionada responde a
negociaciones polticas, ms que intereses ciudadanos o por lo menos
a criterios mnimamente objetivos.
Esto debido a que generalmente es el poder legislativo el que deter-
mina la seleccin de los titulares de los OC, en donde la negociacin entre
partidos y la intervencin del ejecutivo terminarn por definir la situacin.
La consecuencia es simple: difcilmente se podr esperar una labor
independiente con semejante origen.
Es de destacarse el servicio profesional de carrera como el que
tiene el INE, lo cual a mi parecer lo ha salvado de los peores momen-
tos4, pero aun en el mejor de los casos la integracin inadecuada de
los directivos representa un lastre.
Se han hecho convocatorias con una serie de candados y etapas,
que buscan en medio de la transparencia hacer que estos procesos
tengan un mejor destino, aunque los resultados han sido generalmen-
te malos y en algunos casos desastrosos, como lo fue la seleccin de
consejeros generales del IFE, en diciembre de 2011; en donde se tuvo
Me refiero a que los recursos econmicos necesarios para su operacin, son solicitados por
el ejecutivo y aprobados por el legislativo. En contraste, en algunos pases se les da un por-
centaje especfico del presupuesto de egresos, para buscar su independencia en este rubro.
El ms grave se dio posterior a la eleccin de 2006, en donde los partidos polticos termi-
naron negociando una nueva integracin del Consejo General, incluyendo a su Presidente,
ms all de lo que se pudiera pensar de las razones, qued claro que los OC enfrentan una
gran debilidad frente al gobierno.
264
La transparencia en la integracin de organismos ciudadanos
265
Jos Luis Mendoza Tablero
266
La transparencia en la integracin de organismos ciudadanos
267
Jos Luis Mendoza Tablero
268
La transparencia en la integracin de organismos ciudadanos
Reflexin final
Bibliografa
269
Reflexiones finales. La agenda pendiente
271
Reflexiones finales. La agenda pendiente
272
principalmente como herramienta de empoderamiento ciudadano.
La mayora de los esfuerzos que han pugnado por participar de las
decisiones de lo pblico, que han modificado algn comportamiento
que impacta directamente en la toma de decisiones gubernamental,
significa al mismo tiempo la recuperacin de los valores de igualdad
poltica, pluralismo y deliberacin.
Se evidenciaron lo esfuerzos en distintos municipios que a travs
de la iniciativa ciudadana y el uso de alguna herramienta especfica til
para la medicin de los niveles de transparencia, lograron modificacio-
nes importantes en la transparencia en sentido proactiva. Otro tema
fundamental de incidencia, del total de los municipios pertenecientes
a una entidad federativa, los que cumplen con la informacin mnima a
publicar. Los criterios que se establecieron para determinar cul infor-
macin era la mnima a publicar, se utiliz como base la Herramienta
CIMTRA municipal y en la Ley de transparencia.
En esta publicacin partimos de que lo pblico es la esfera de
la realidad donde coexiste lo privado y lo ntimo, es decir, estas
esferas estn supeditadas a lo pblico. Lo cual, significa la supremaca
de lo pblico en pro del bienestar general respetando los lmites de la
vida privada del individuo.
El reto al que nos enfrentamos, como ya lo hemos mencionado, es
de gran trascendencia, por lo que debe tomar en cuenta los mltiples
factores que se involucran para su consolidacin. No podemos dejar de
tomar en cuenta el papel de los partidos polticos, la opinin pblica, las
organizaciones de la sociedad civil, entre otros, pues en este esfuerzo
de cambio, deberamos iniciar concretamente con mtodos que ori-
ginen la pluralizacin de los sistemas de representacin establecidos.
Dice Nuria Cunill que recuperar la nocin de lo pblico es hacerse
consciente de la capacidad de toda la sociedad de formar opinin y
voluntad poltica.
Ante lo anterior planteado, los trabajos que tiene que ver con los
retos hacia el futuro, con un afn de tomar en cuenta los escenarios
pendientes y estar conscientes hacia a dnde deberan ir encaminados
los esfuerzos en el tema de la transparencia, la participacin ciudadana
y las acciones de la sociedad civil, pues son conceptos que no deberan
entenderse aislados, sino en conjunto.
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Reflexiones finales. La agenda pendiente
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De los Autores
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De los Autores
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Jos Luis Estrada Rodrguez
Doctor en Ciencias Sociales, actualmente realiza una estancia
posdoctoral en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la UNAM. Es tambin consultor del Centro Estratgico de
Estudios Municipales y coordinador del Colectivo por Municipios
transparentes CIMTRA - Estado de Mxico. Es profesor de Instituto
Universitario de Investigacin Ortega y Gasett, Mxico; as como
de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Autnoma del Estado de Mxico. Miembro del Sistema Nacional
de Investigadores.
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Marcos E. Villa Corrales
Es director del Centro Intercultural de Reflexin y Accin Social de
la Universidad Iberoamericana Puebla. fue director de Integracin
Comunitaria en la Universidad Loyola del Pacfico. Trabaja desde
el mbito acadmico e ignaciano en la gestin educativa. Es
asesor en fortalecimiento institucional y de redes de Asociaciones
Civiles. Analista de temas como: Seguridad Ciudadana-Paz,
Democracia, Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas.
Se ha desempeado como voluntario para diversas asociaciones
a lo largo de Mxico y ha fundado varias de ellas en temticas
como Seguridad Ciudadana y Paz, Rendicin de Cuentas, el VIH,
Derechos Humanos, Realidad Penitenciaria, entre otras. Participa
en CIMTRA Guerrero.
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DEMOCRACIA Y CIUDADANIA. EL CAMINO DE LA TRANSPARENCIA
Jos Ojeda Bustamante y Jos Antonio Meyer Rodrguez