LA NECESIDAD DE REFORMA DE LA CONSTITUCION DE 1993.

INTRODUCCION

La entrada en vigencia del Texto fundamental 1993 fue impulsada por

los grupos polticos del Ex-Presidente Alberto Fujimori, que protegieron el
autogolpe del 05 de abril de 1992 para promover el neoliberalismo econmico
en el Per, la Constitucin vigente, nace al amparo de un autogolpe
de Estado y con la pretensin de cerrar una etapa histrica y abrir otra,
presionada por la comunidad econmica internacional, para darle curso poltico
en el que la institucionalidad democrtica estuvo cancelada.

El mayor porcentaje del Congreso Constituyente Democrtico frustro la

posibilidad de que la nueva Constitucin fuese el resultado de un acuerdo
nacional.

Segn DOMINGO GARCIA BELAUNDE, "El oficialismo, no tena la menor idea

de lo que era una constitucin e ignoraba por completo las corrientes modernas
del Constitucionalismo". Que a la larga ha generado su desorden y precaria
sistematicidad con bastante crticas a su contenido por parte de los sectores
especializados.
MOTIVOS PARA LA REFORMA DE LA CONSTITUCION DE 1993.

Los constituyentes del Congreso Constituyente Democrtico, no han trabajado

con mayor criterio de justicia y de equidad tal es como el captulo de
los derechos econmicos, la reeleccin inmediata del presidente de la
Repblica, atropellando los derechos y libertades de los ciudadanos, ignoraron
los conocimientos sociolgicos y Derecho constitucional Comparado, con
la adopcin de un parlamento unicameral de tan slo 120 representantes, en
un pas que sobrepasa los treinta de habitantes generando una falta de
adecuacin social errores inaceptables.

Alberto Fujimori incorporo al nuevo texto constitucional con el objeto de una

poltica de concentracin autoritaria del poder que determinaron el autogolpe
del 05 de abril, as como poner como marco jurdico el proyecto poltico-militar
de reestructuracin autoritaria del Estado y la sociedad, que aparentemente
inspiraron aquel golpe.

Bsicamente se ha buscado la relativizacin y flexibilizacin de los derechos

econmicos y sociales; el debilitamiento del Estado en cuanto a su
participacin en la actividad productiva; el giro de la economa hacia una opcin
neoliberal constitucionalmente exigida y protegida. Y en lo poltico, la reeleccin
presidencial inmediata; el fortalecimiento absoluto de los poderes
presidenciales, la minimizacin del parlamento; y la liquidacin de
la descentralizacin; en resumen la constitucin de 1993, es un modelo
concentrador de poder.
LOS FACTORES DETERMINANTES DE LA CARTA DE 1993.

Los factores determinantes de la Constitucin de 1993 fueron

fundamentalmente dos: practicar algunos cambios en el rgimen econmico y
permitir la reeleccin del Presidente de la Repblica. El gobierno de Fujimori,
que la hizo aprobar, tena firmemente asegurado el control de la poblacin por
la cpula castrense que haba colaborado con su golpe de Estado del 5 de abril
de 1992, y crea contar con la aceptacin de la mayora de la poblacin, segn
las encuestas.

Presionado por la OEA, convoc a elecciones para conformar un Congreso

Legislativo y Constituyente, y stas se efectuaron el 18 de noviembre de 1992.
Segn los datos proporcionados por el Jurado Nacional de elecciones de los
11245,463 ciudadanos inscritos slo concurrieron a votar 8191,846. Los votos
nulos y viciados llegaron a algo ms de dos millones, y el Partido del Gobierno
obtuvo 3075,422, lo que represent el 27.3 % del electorado. Sin embargo, con
esta minora se hizo de la mayora absoluta en el Congreso Legislativo y
Constituyente, y aprob como quiso una nueva Constitucin. Sometida sta a
referndum, votaron por el s 3895,763 y por el no, 3548,334. Los votos nulos
y viciados sumaron 734,625. Pese a las serias observaciones sobre el
resultado de este referndum, realizado el 31 de octubre de 1993, el Jurado
Nacional de Elecciones convalid la eleccin.

Si bien la Constitucin de 1993 sustituy a la de 1979, sus cambios fueron

muy pocos, aparte de los indicados. El texto de ms del 90% de sus artculos
es igual o semejante y admiten la estructura capitalista de la sociedad.

Declaran que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social

de Mercado, como las constituciones europeas occidentales de la postguerra
que les sirvieron de modelo. La Constitucin de 1993 ignor la planificacin de
la economa por el Estado; sujet la posibilidad de creacin y expansin de
empresas estatales; mantiene los monopolios; autoriz los contratos a favor de
las grandes empresas para otorgarles ciertas excepciones y ventajas tributarias
y de otro orden, prohibiendo la intervencin legislativa sobre ellos; y elimin la
proteccin especial al agro y a los campesinos.

En materia laboral y de seguridad social, la Constitucin de 1993 redujo los

derechos de los trabajadores y abri las puertas a la empresa privada para el
suministro de las prestaciones de salud y pensiones, abandonando, en parte, el
carcter social de la economa.

En el campo poltico, prefiri el unicameralismo legislativo, en lugar del

bicameralismo de la Constitucin de 1979; y permiti la reeleccin del
Presidente de la Repblica, suscitando acerbas crticas, incluso de ciertos
personajes de la llamada izquierda, acompaadas de cierta chispa de
hipocresa por su declarada predileccin por las reelecciones ad infinitum en
ciertos pases gobernados por grupos similares a los suyos.

La Constitucin de 1993 establece la reforma por una legislatura con mayora

absoluta, seguida de un referndum, o, en lugar de ste, la aprobacin de la
reforma por dos legislaturas consecutivas y con una mayora superior a los dos
tercios del nmero de miembros del Congreso, procedimiento ms rgido que el
anterior.

Pese a las exaltadas crticas a la Constitucin de 1993 y al truqueado resultado

del referndum del 31 de octubre de 1993 que la ratific, ella contina
aplicndose y es la base de la institucionalidad poltica y econmica, con lo que
se relegitima segn pasan los aos (como dice el blues de la pelcula
Casablanca). Ha sido modificada varias veces, siendo la primera la abolicin de
la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica. La tentativa de su
reforma integral, luego de 2001, se qued en la nada entre bombos y platillos,
estos resultados podra ser uno de los pun tos de partida de una nueva
generacin poltica renovadora en el pueblo peruano.
LIBERALISMO EN LO ECONOMICO Y AUTORITARISMO EN LO POLITICO.

En la Constitucin de 1993 su fuente de inspiracin es el neoliberalismo,

corriente que ha adquirido gran fuerza y expansin en el mundo de la
post guerra fra y de la pretendida "globalizacin", privilegiando un rgimen
poltico de concentracin del poder en el Presidente de la Repblica, este
aparece principalmente en el Ttulo IV, que se ocupa, de la Estructura del
Estado, se trata del Ttulo ms largo con un total de catorce Captulos. Por eso
es necesario de fomentar y contribuir a una reforma constitucional dirigida
principalmente a las disposiciones concernientes al rgimen poltico, las
atribuciones presidenciales estableciendo reglas que hicieran ms dinmica y
eficaz la produccin gubernativa.

Segn el Constitucionalista ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS: "Del

anlisis de los Captulos del Ttulo IV sobre estructura del Estado se puede
llegar a establecer que la nueva carta no registra ninguna innovacin
progresista del rgimen poltico; por el contrario, insiste en el hbrido
del sistema mixto, pero exagera de tal manera la figura del Presidente de la
Repblica que rompe los ms elementales criterios, de equilibrio de poderes,
configurndose entonces un anti-modelo como dictadura Constitucional".

El rgimen mixto de una preeminencia del Presidente de la Repblica, con

cargo: ser simultneamente jefe de Estado y jefe de Gobierno, ejercer tambin
la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas y tener esparcidas dentro de la
Constitucin atribuciones y funciones exclusivamente otorgadas al alto cargo.
Este carcter mixto del rgimen poltico peruano, imperfecto y sin un juicio
histrico favorable a su existencia en cuanto a criterios objetivos de medicin,
tales como la continuidad constitucional, la estabilidad poltica y la
gobernabilidad.

Constitucin Peruana 1993, ha establecido un rgimen poltico caracterizado

por la concentracin excesiva de poder y de capacidades autnomas de
decisin en manos del Presidente de la Repblica con quebramiento del
Congreso, que es obligado a actuar disminuido respecto de las atribuciones
que conceptualmente le corresponden, as como en su relacin con el
Ejecutivo. Resultando un presidencialismo atpico, proveniente de una
aplicacin deformada del rgimen presidencial clsico, por debilitamiento de los
poderes del parlamento e hipertrofia de los poderes del Presidente de la
Repblica.

La Constitucin 1993 faculta que el Presidente de la Repblica puede disponer

de un amplio campo para la suscripcin de tratados y convenios
internacionales sin la participacin del parlamento. Tal como menciona el
artculo 56 slo dispone la aprobacin congresal de los tratados cuando se
refieren a materias que versan sobre: derechos humanos, soberana, dominio o
integridad del territorio, defensa nacional y obligaciones financieras del Estado,
tambin este artculo, restringe las atribuciones del Congreso en materia
de tratados internacionales, emplendose automticamente con ello la facultad
del Presidente de la Repblica de celebrar o ratificar tratados, o adherirse a
ellos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, tal como se
desprende de la lectura del artculo 57 de la Carta vigente. La Constitucin
precedente estableca con claridad en su artculo 102: Que todo tratado
internacional deba ser aprobado por el Congreso, antes de su ratificacin por
el presidente de la Repblica.

El Presidente de la Repblica puede disponer ahora de absoluta libertad para

el nombramiento de embajadores, sin necesidad de ratificacin del Congreso
(Art. 118, inc. 12). La carta poltica anterior de 1979 en su artculo 211, inc. 15,
dispona que el nombramiento de embajadores, tena, que ser previamente
ratificado por el senado. De esta manera se le quita facultades al Congreso,
fortaleciendo las atribuciones del Presidente de la Repblica.

Lo mismo ocurre con la aprobacin de los ascensos a los rangos superiores de

las Fuerzas Armadas o altos rangos militares, sin necesidad de ratificacin del
Congreso (Art. 172). El Texto fundamental de 1979, sealaba en su artculo
281: Que los ascensos de los altos rangos de las Fuerzas Armadas, eran
previamente ratificados por el Senado. Asimismo, y en lo que se refiere a las
relaciones con las Fuerzas Armadas, la Constitucin y las leyes han preferido
una subordinacin de stas al Presidente de la Repblica, antes que a la
propia legalidad constitucional.

La modificacin en el artculo 112 la cual permite la reeleccin inmediata del

Presidente para un perodo adicional. Artculo muy controvertido, pero que le
permiti a Fujimori postular a elecciones presidenciales el ao 2000, para la
reeleccin debe transcurrir un perodo Constitucional", existe un desequilibrio
de poderes, por cuanto el Congreso pierda facultades legislativas y de control,
en tanto las decisiones presidenciales son ejercidas autnoma y
discrecionalmente por el Presidente.

Tambin en la Constitucin de 1993, existe, un claro fortalecimiento del

Presidente de la Repblica, que como seala FERNANDEZ SEGADO,
monopoliza el poder Ejecutivo y asume un verdadero liderazgo legislativo. Esta
concentracin, como si fuera poca la enorme autoridad del presidente en las
constituciones, creando un poder a la persona del Presidente.
CONCLUSIONES

1.- La Constitucin de 1993, exige la necesidad de reforma Constitucional, tal

como dice en el artculo 206, que textualmente dice: "Toda Reforma
Constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del
nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum (...) esta
reforma esta orientada a la necesidad de reconstruir las atribuciones del
Congreso y modificar las disposiciones constitucionales referente al rgimen
Tributario, a la reeleccin del presidente de la Republica, respecto al
nombramiento de los embajadores, a la Seguridad y Defensa Nacional.

2.- La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso inferente que

concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente valida, cuya
fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del
acto estatal y el resultado de este en cuanto a su magnitud numrica, dineraria,
aritmtica, etc.

3.- Le experiencia peruana demuestra un largo proceso para que los derechos
econmicos logren vigencia en el Estado y la sociedad peruana, por que los
regmenes dictatoriales sean militares o civiles han obstaculizado de manera
abierta o encubierta ya sea a travs de formalismos o de pretendidos retiros de
la jurisdiccin supranacional.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1.- BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993.

Fundacin Honrad Adenauer. Lima 1996.

2.- BERNALES BALLESTEROS, Enrique, La Constitucin de 1993: Analisis

comparado Editora RAO 1999.

3.- BERNALES BALLESTEROS, Enrique; La Constitucin de 1993, Veinte

Aos despus. Editorial IDEMSA, Lima, Sexta Edicin 2012.

4.- COMISION ANDINA DE JURISTAS. La Constitucin de 1993: anlisis y

comentarios. Tomos I y II.

5.- GARCIA BELAUNDE, Domingo. Las Constituciones del Per. Edicin

Oficial, Ministerio de Justicia. 1993.

6.- RUBIO CORREA, Marcial. Derecho Constitucional General. Tomos I y II.

Pontificia Universidad Catlica del Per.