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La gobernanza

Revista y
Dilogos de Saberes
la gobernabilidad
La gobernanza y la gobernabilidad ambiental
ISSN 0124-0021
ambiental un
Julio-Diciembre
un estudio desde el modelo de geografa y desarrollo
estudio desde el
de 2009
modelo de geografa
Pgs. 73-91
El caso de los alimentos transgnicos*
y desarrollo
El caso de Juan Pablo Galeano Rey**
los alimentos Universidad Libre, Bogot
transgnicos
Juanpablogaleano@gmail.com

Resumen
La adopcin colombiana del Protocolo de Bioseguridad Cartagena-Montreal complementario

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


del Convenio sobre Biodiversidad Rio 1992, escenifica un marco de referencia de gobernanza
ambiental sanitaria y agrcola, de un orden glocal tendiente a incorporar a la sociedad civil, en el
agendamiemto, y evaluacin de las mencionadas polticas pblicas.

Informes de Investigacin
Por otra parte en el perodo de estudio 2002-2008 se despliega por parte del gobierno colombiano
el uso de una poltica pblica agrcola global que obedece a un modelo de desarrollo dependiente
Centro Periferia y de Economa Ambiental, en donde el pas renuncia a una proteccin de riesgos
inciertos que precautoriamente, se reconocen por el derecho ambiental internacional desde el
Protocolo de Bioseguridad.

Palabras clave
Alimentos transgnicos, poltica pblica, Bioseguridad, Evolucin, Geografa, desarrollo, gober-
nanza, gobernabilidad. 73

Abstract
The adoption Colombian Cartagena Montreal Biosafety Protocol, supplementary to the Convention
on Biodiversity Rio 1992, staged a framework of environmental governance, health and farming,
tending a glocal order to incorporate civil society in agendamiemto, and evaluation of these
policies) public.
Also in the 2002-2008 study period is displayed by the Colombian government to use a global
agricultural public policy that follows a development model dependent Periphery and Center for
Environmental Economics, where the countrys renunciation of protection precautionary measure
uncertain risks that are recognized by international environmental law from the Biosafety Protocol

Key words
GM food, public policy, Biosecurity, Evolution, Geography, development, gouvernance,
governance.

Fecha de recepcin del artculo: 27 de agosto de 2009.


Fecha de aceptacin del artculo: 26 de septiembre de 2009.
* Artculo producto del informe final de la investigacin Gobernanza y Gobernabilidad Ambiental
estudio comparado 2002-2008 correspondiente al Subproyecto Gobernanza ambiental colombiana,
de la lnea de investigacin Derecho Pblico Econmico y Globalizacin del Grupo Hombre, Sociedad
y Estado del Centro de Investigaciones Sociojurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad
Libre Sede Principal.
** Docente Investigador de la Universidad Libre. Abogado Universidad del Rosario, Magster en Estudios Polticos
Pontifica Universidad Javeriana, Candidato a Doctor en Sociologa Jurdica e Instituciones Polticas Universidad
Externado de Colombia. juanpablogaleano@gmail.com
Juan Pablo La hiptesis de trabajo, es; las polticas ha dado un tratamiento preponderantemente
Galeano Rey pblicas ambiental, sanitaria y agrcola colom- de poltica agrcola, y en el mejor de los casos
biana en el caso de la biotecnologa agrcola, fraccionado (agrcola-sanitario- ambiental)
obedecen a un ejercicio de gobernabilidad desconociendo el carcter integral y holista
verticalista y conservadora, contraviniendo el de la poltica de bioseguridad.
espritu constitucional influyente y pluralista
de la carta constitucional de 1991 que es Problema de investigacin
ms cercana a una poltica pblica asociada a
Existe un ejercicio de gobernanza y/o de
modelo de gobernanza.
gobernabilidad en la poltica ambiental
Como consecuencia de la hiptesis planteada colombiana en el perodo 2002-2008 corres-
se el objetivo general del trabajo es analizar pondiente a la administracin del presidente
evaluativamente la (s) poltica (s) publicas re- lvaro Uribe Vlez, y qu efectos existe de la
lacionadas con el uso y comercializacin pro- adopcin del mismo en el caso de la regu-
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado

ductos de la biotecnologa agrcola en lo que lacin del tema de agrobiotecnologa de los


se ha denominado alimentos transgnicos. alimentos transgnicos?
Informes de Investigacin

Especficamente los objetivos buscan expli- Diseo Metodolgico


car lo efectos de el uso y adopcin por parte
de Colombia de un modelo de Economa Para efectos del desarrollo de este informe se
Ambiental en desmedro de lo que se ampara sigue un paradigma de investigacin cualitati-
desde el Protocolo de Bioseguridad que es un vo, y obedece a una tipologa de investigacin
modelo de Economa Ecolgica. que reconoce los niveles exploratorio, descrip-
tivo, analtico y evaluativo acerca de la poltica
En segundo lugar identificar el perfil de la publica ambiental colombiana y su relacin
74 poltica pblica de bioseguridad en Colombia con el modelo de gobernanza en el caso de la
en el perodo de estudio. biotecnologa agrcola.

Los mtodos de recoleccin de informacin


Justificacin son anlisis documental, normativo y ju-
La presente investigacin tiene como justi- risprudencial sobre los insumos de poltica
ficacin, pertinencia y actualidad en razn colombina relacionada, especficamente
de la ausencia en el pas de un seguimiento atientes a pronunciamientos de las autorida-
y evolucin de las instituciones de gobernaza des agrcolas, sanitarias y ambientales sobre
y gobernablidad mencionadas, y en los alimentos transgnicos.
contextos de desarrollo sostenible, lo que
permitir ofrecer insumos para reformular Introduccin
los diagnsticos exclusivamente localistas o el En la presente informe de investigacin luego
mero seguimiento cuantitativo de indicadores de dar cuenta de los estudios sobre gobernaza
de gobernanza y gobernabilidad subcontinen- y gobernabilidad1 se aboca el debate sobre
tal, realizados por agencias como el Banco
Mundial y el BID, que de cualquier manera 1
La discusin que se presentan sobre el binomio
se vinculan bsicamente con visiones de desa- gobernabilidad y gobernanza se reconoce identificando
el primero con un estado de equilibrio dinmico entre
rrollo de mero crecimiento econmico. el nivel de las demandas societales y la capacidad del
sistema poltico (estado/gobierno) para responderlas
Especficamente en el tema de la poltica de manera legtima y eficaz como el presentado, y lo
publica de bioseguridad, y para el caso de ali- que se formulan desde la gobernanza, al identificar
mentos transgnicos, no se revela en Colombia dinmicas mediante los cuales los actores de una
ni siquiera un intento gubernamental, que sociedad deciden sus objetivos de convivencia
-fundamentales y coyunturales- y las formas de
permita reconocer lo propiamente intersecto- coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin
rial de dicha materia, como quiera que, se le y su capacidad de direccin. La primera de las
La gobernanza y como desde una perspectiva ambiental para tica segn la cual sus instituciones de gobierno
la gobernabilidad el caso de los alimentos transgnicos, y su actan eficazmente dentro de su espacio de un
ambiental un vnculo a los conceptos de geografa o/y modo considerado legtimo por la ciudadana,
estudio desde el
desarrollo.2 permitiendo as el libre ejercicio de la volun-
modelo de geografa
y desarrollo tad poltica del poder ejecutivo mediante la
En la discusin del nuevo concepto de gober-
El caso de obediencia cvica del pueblo.
nanza ambiental y su relacin con la dinmica
los alimentos
de desarrollo y el territorio, se encamina a la Desde esta perspectiva las polticas pblica
transgnicos
determinacin de la incidencia en diseos de que no son otra cosa que las respuestas de
poltica pblica relacionada y su implemen- la estatalidad ante problemas sociales que
tacin, lo que permitir desde un punto de o bien pueden hacer por parte de requeri-
vista temporal realizar una evaluacin ex post mientos sociales o bien identificaciones que
en el perodo 2002-2006 y concomitante en el realiza la propia institucionalidad de dichos
perodo 2006-2008 correspondiente a los dos requerimientos.
primero mandatos de gobierno del presidente

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


lvaro Uribe Vlez en Colombia. En torno a este concepto ideolgicamente se
podran reconocer por lo menos tres posturas,
Marco Terico una conservadora que parte de un ejerci

Informes de Investigacin
ciertamente estado-cntrico y en donde la
Para efectos del anlisis de la poltica ambien-
sociedad civil no tiene un rol importante ni
tal colombiana se parte aqu de la presentacin siquiera para el agendamiento y formulacin
de la discusin de los esquemas de trabajo de la poltica pblica que sirve de respuesta
que involucran la temtica de los modelo de ante la problemtica planteada;4 una liberal
gobernabilidad y gobernanza, y luego lo que que aboga por restaurar la autonoma restrin-
se ha llamado geografa y desarrollo a saber: giendo su alcance hasta el limite del mercado
Teora de la Localizacin, Teora del Centro para simultneamente reconstruir la libertad
Periferia., y los trabajos sobre globalizacin 75
de ste;5 y finalmente, una marxista que busca
y desarrollo . los factores de legitimidad en la difusin de
valores individualistas poco compatibles con
1. Gobernabilidad y/o gobernanza la solidaridad entre los explotados, se insiste
Como dicen Arbs y Ginner 3 gobernabilidad en poner al descubierto aquello que mantie-
es la cualidad propia de una comunidad pol- ne la eficacia del la accin de gobierno: La
legitimidad cambiante y el potencial recurso
concepciones obedece un modelo estado-cntrico a soluciones autoritarias.6
jerrquico de nico timonel y el segundo a un
modelo mas participativo por lo meno en el diseo Revisando las tres posturas antedichas el
por parte de la sociedad civil Desde la perspectiva
de la gobernabilidad se encuentran los trabajos de J
esquema ms que estrictamente estatal es
OConnor, Samuel Huntington, Darendorf, Nozick, gubernamental lo que desemboca en todo
Hayek y Edmundo Burke y desde la perspectiva de el tema de la ingobernabilidad azocada a la
la gobernanza Luis F Agiilar y autores como Pierre
ilegitimidad o ineficacia de la accin esta-
Clame.
2
Algunos de los estudios disponibles sobre el tema
tal y/o gubernamental dependiendo de la
especifico de geografa y desarrollo son los de postura de donde se analice e intervenga la
Jacinto Brito Gonzlez y Daniel Coq Huelva sobre problemtica.
Conocimiento, geografa e Instituciones y Economa
y Territorio y Daniel Coq H Economa y territorio La gobernanza estudia por su parte el modo en
Estos estudios plantean desde la economa como el que estas condiciones y capacidades se logran,
territorio es relevante en el desarrollo de los pueblos.
El rol del territorio es de contribuir a la constitucin
de un ambiente de oportunidades econmicas mundial. Madrid Siglo Veintiuno de Espaa Edi-
alrededor de las instituciones (tecnolgicas, de tores S.A. 2002. pg 13.
capacitacin, polticas, cientficas, etc.) y que
inscriben sus acciones en el largo tiempo.
4
Ibid. pg 10.
3
ARBOS Xavier y GINER Salvador La Goberna-
5
Ibid. pg 11.
bilidad ciudadana y democracia en la encrucijada 6
Ibid. pg 12.
Juan Pablo qu actores intervienen, y cmo es la interac- nen estas instituciones bajo el concepto de
Galeano Rey cin entre los mismos. Estudia la manera en gobernabilidad.10
que se determina la capacidad del gobierno
de transformar necesidades en polticas; y En este sentido y como sostiene el investi-
as, establecer patrones de interaccin entre gador en polticas pblicas mexicano de la
actores estratgicos no sesgados hacia grupos UNAM Luis F. Aguilar, la cuestin de la
de inters (ms equitativos), que permitan la gobernabilidad se reconoce que el agente
formulacin e implementacin de las polticas nico de la cuestin social es el Estado con
en el menor tiempo y esfuerzo posibles (ms sus poderes pblicos, mediante sus polticas
eficientes).7 pblicas y la provisin de servicios pblicos.
Aclara Aguilar que de todas formas el nfasis
La gobernanza es una herramienta analtica no slo es estadocntrico, sino gubernamen-
y descriptiva, necesaria para que se d la talista y presidencialista.11
gobernabilidad por lo que entonce en vez
Lo anterior necesariamente involucra todo
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado

de dos paradigmas excluyentes pueden con-


vertirse en dos dinmicas complementarias, lo relacionado con el tema derivado de la
lo que a veces es difcil de lograr por el sesgo ingobernabilidad asociada la incapacidad
Informes de Investigacin

ideolgico que se vincule la poltica pblica eventual del gobierno para responder a los
segn el caso. problemas sociales.
Para el caso colombiano la gobernanza es un A lo que Aguilar considera como old gober-
nuevo concepto que en su definicin general nace o de vieja gobernacin o gobernanza, se
analiza el funcionamiento del Estado pero ofrece hoy el nuevo concepto de gobernanza
tambin su interaccin y relacin con otros (termino empleado por primera vez por el
actores pblicos y privados. En Colombia, Banco Mundial en reporte de 1989, y luego
este concepto varia segn su uso, su apropia- por el PNUD en el marco del desarrollo sus-
76
cin por los distintos actores.8 tentable hacia 1997), tendiente a reconocer
En Amrica Latina y en Colombia, en el proceso que la sociedad contempornea
particular, se usa casi siempre el trmino de sigue para definir su valores y objetivos de
gobernabilidad y no el de gobernanza. La convivencia y coordinarse para hacerlos reales
bibliografa especializada, acadmica, cuando y que estas se eslabonan con las actividades de
se trata de analizar el funcionamiento de las la direccin gubernamental, la cual adquiere
instituciones estatales, la cuestin de la par- naturalmente perfiles ms horizontales, inte-
ticipacin ciudadana o la reforma del Estado ractivos y asociativos.12
se hace nicamente referencia al concepto de Siguiendo a Ana Molina13 se constata que el
gobernabilidad.9 Estado ya no es el nico actor y garante de
los procesos y decisiones polticas, sino que en
El Estado colombiano sometido en un con-
el proceso de gobernar intervienen actores y
texto globalizado a las reglas ofrecidas por el
organizaciones internacionales supraestatales,
Banco Mundial y el Fondo Monetario inter-
estatales y subestatales, actores pblicos y
nacional, se concentra en el mejoramiento
privados, lucrativos o sin nimo de lucro,
de sus capacidades tcnicas de gobierno y
de su poder econmico tal como lo impo-
LAUNAY Claire. "La gobernanza: Estado,
10

PRATS Joan Oriol. "El concepto y el anlisis


7 ciudadania y renovacin de lo poltico", en Revista
de la gobernabilidad" en: http://www.iigov.org/ Controversia, marzo del 2006.
revista/?p=14_08 AGUILAR Villanueva Luis F. Gobernanza y
11

LAUNAY By Claire. "El uso del concepto de


8 Gestin Pblica. pg 69. Fondo Cultura Econmica
gobernanza o/y gobernabilidad en Colombia" en Mxico 2006.
http://www.institut-gouvernance.org/en/analyse/ Ibid. pag 89.
12

fiche-analyse-236.html MOLINA Ana. Gobernanza sin Gobernabilidad


13

Ibid.
9
en http://www.politicapublica.cl/?p=171
La gobernanza y ciudadanos/as individuales que obligan a Este aparte del informe "Economa y terri-
la gobernabilidad los Estados a posicionarse e interactuar con torio" busca la examinacin de los distintos
ambiental un diversos intereses y a sus gobiernos a gober- modelos que ponen de presente la relacin
estudio desde el
nar en un modo que se ha venido a llamar entre el territorio y la economa, en el enten-
modelo de geografa
y desarrollo gobernanza. dido lo que se pretende revisar es el vinculo
El caso de Ana Molina piensa entonces que no es posible de los bienes ambientales
los alimentos gobernar en gobernanza si no se consideran
transgnicos Es importante anotar que como dice Mara
aspectos poltico-institucionales (gobernabi- Mercedes Machn Hernndez15 el crecimiento
lidad) que van a afectar a esa gobernanza. Es de la poblacin, el crecimiento econmico y la
difcil construir e institucionalizar modos de necesidad de mejorar la calidad de vida, estn
gobernanza que articulen polticas e intereses poniendo una presin adicional sobre los
de diversos grupos de la sociedad cuando debilitados inventarios de recursos naturales
existen disfuncionalidades institucionales en y amenidades ambientales.
la estructura que da cobijo a los modos de

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


gobernanza. Se dar cuenta de la Teora de la Localizacin,
los enfoque marxistas de Centro Periferia y la
En la gobernanza los actores e intereses que
de Divisin Especial del Trabajo y finalmente

Informes de Investigacin
participan pueden ser muy numerosos, lo cual
la Teora del Territorio y las redes de coopera-
hace altamente compleja la toma de decisio-
cin entre pequeas y medianas empresas en
nes. Si no se tienen en cuenta las capacidades
para gobernar en este modo, es decir, los as- sus dos lneas: Escuela de la Especializacin
pectos poltico-institucionales, la gobernanza Flexible y la Escuela Californiana con el fin de
puede que no resulte totalmente correcta o no develar su relacin con la problemtica de los
arrojar los beneficios esperados.14 bienes ambientales que en el caso de la bio-
tecnologa agrcola son los recursos naturales
Ahora, y si se reconoce que el proceso de vinculados con lo agrcola y pecuario. 77
gobierno puede ser supra-estatal y sub-estatal
como arriba se menciona, cuando se aborda el Todos estos modelos para efectos del estudio
tema de dinmicas globales, locales y glocales presente se entienden entonces, que se rela-
o mixtas de desarrollo en razn de polticas cionan con el tema de lo denominado por la
idem, es necesario entonces realizar un aproxi- economa ambiental bienes ambientales, en
macin terica a los modelo vinculados con la donde se considera siendo la proteccin del
discusin de la geografa y el desarrollo. medio ambiente como problema urgente e
inmediato, se estima que debera asegurarse
(para el caso de estudio ambientales, agrco-
paralelamente el crecimiento econmico y la
las y sanitarios asociados ala biotecnologa
proteccin del medio ambiente.
agrcola).
El desarrollo sostenible se ha soportado en tres
2. Economa y territorio columnas fundamentales (ecolgica, sociocul-
Este enfoque busca la examinacin de los tural y econmica) y contempla una gestin
distintos modelos que ponen de presente la global de los recursos con el fin de asegurar su
relacin entre el territorio y la economa, a durabilidad, permitiendo conservar nuestro
saber: la Teora de la Localizacin, los enfoque capital natural y cultural.
marxistas de Centro Periferia y la de Divisin El mercado de bienes y servicios ambientales
Especial del Trabajo y finalmente la Teora reviste vital importancia ante la adecuacin
del territorio y las redes de cooperacin entre
pequeas y medianas empresas en sus dos 15
MACHN HERNNDEZ, Mara Mercedes. "Los
lneas: Escuela de la especializacin flexible y bienes y servicios ambientales en la perspectiva del
la Escuela Californiana. desarrollo sostenible. Necesidad de su valoracin
econmica". En: http://www.gestiopolis.com/
canales6/eco/bienes-v-servicios-en-el-desarrollo-
14
Ibid. sostenible.htm
Juan Pablo de estrategias para alcanzar objetivos de con- cian todas las empresas situadas en esta rea y
Galeano Rey servacin y desarrollo sostenible. les permite tener ventajas competitivas.

Las crticas que se exponen frente al tema de


2.1 La teora de la localizacin
economa externas dicen que no se explica,
Se da cuenta la formulacin de tericos por qu estas juega un rol esencial en la confi-
alemanes primero desde la teora neoclsica guracin espacial de la organizacin industrial
de Alfred Weber,16 E Hoover17 y L Moses 18 (Polese); y por otro lado, el inconstante valor
en donde el espacio altera las funciones de de estas economas al variar en el tiempo,
produccin empresarial en lo referente a los por lo que puede solo explicarse aceptndose
costos del transporte y segundo, los consu- el carcter evolutivo de las mismas en donde
midores compraran en los establecimiento el equilibrio de logra a muy largo plazo
comerciales ms cercanos, influyendo signi- (Krugman).20
ficativamente el tema de la distancia como
preferencia para comprar.
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado

2.2 Teora del centro periferia


En razn de las consideraciones anteriores En la dcada de los sesenta y setentas Amin21
las empresas se instalan donde los costos de y Enmnuel 22 hablan de la teora del intercam-
Informes de Investigacin

transporte sean menores. bio desigual en donde el funcionamiento de


las economas perifricas sin tener que poner
As mismo se considera la existencia de dos de presente la servidumbre que supona com-
clases de industrias: las orientadas alas mate- pararlas con las economas ms avanzadas,
rias primas y las orientadas a la demanda final. simplemente se advierte un funcionamiento
En el caso de empresas orientadas a materias diferente. (los procesos de acumulacin gene-
primas no importa la cercana con ncleos rados en el centro se proyectan deformados
poblacionales, lo que definitivamente si es en los espacios perifricos).
78 relevante para las de demanda.
Se considera la existencia de un artesanado
Un factor que permite variar un poco la teora industrial perifrico que no ha accedido a la
es que la industrializacin llev de la mano modernidad que se convierte en un residuo.
que la poblacin fuera detrs de las industrias De otra parte se produce una deslocalizacin
pensemos las de materias primas en la medida de actividades industriales del centro enclava-
en que all haba empleo. Es la propuesta de das en la periferia sin conexin con el tejido
Polese 1995.19 econmico local.
Este problema fue resuelto con el recurso te- Las industrias modernas estn cerca de puntos
rico propuesto por A. Marshall de las econo- de materias primas o a zonas comunicados del
mas externas en donde la concentracin de exterior. Se habla incluso de una localizacin
industrias genera la creacin de un mercado dentro de las mismas economas centrales
de trabajo especializado de lo cual se benefi- quedando el resto supeditado a patrones
de difusin industrial generados por los
WEBER Alfred. Theory of location of industries 1929
16
mismos.
University of Chicago Press 1929 pg 26.
HOOVER Edgar. Localizacin de la actividad
17
Crticas y limitaciones: Se dice que en las rea-
econmica. Instituto de Desarrollo Econmico
Madrid 1951 pg 19.
lidades perifricas existe una heterogeneidad
MOSES L. citado por COQ Huelva Daniel
18

en Economa y Territorio una somera revisin KRUGMAN Paul. Desarrollo Geografa y Teora
20

crtica Documento de trabajo del curso Derecho Econmica. Editorial Antoni Bosh. 1997. Pg. 36.
y Desarrollo Doctorado en Sociologa Jurdica AMIN Samin. El Desarrollo desigual: Crtica a la
21

Universidad Externado de Colombia Profesor teora del Desarrollo Siglo XXI Editores 1974. Pg
German Burgos. 2005. 20 y ss.
POLESE M citado por COQ Huelva Daniel Op.
19
EMMANUEL citado por Coq Huelva Daniel Ibd.
22

Cit, pg 11. Pg. 11.


La gobernanza y que implica que su evolucin histrica ponga territorio es importante porque la dinmica
la gobernabilidad de presente diferencias lo que hace problem- que se advierte es la subcontratacin lo cual
ambiental un tico el uso claro del concepto centro-periferia. depende de factores no slo econmicos
estudio desde el
De otra parte, un pesimismo antropolgico sino de elementos culturales, sociales e
modelo de geografa
y desarrollo de la periferia negndose la oportunidad de institucionales.
El caso de rearticular patrones de acumulacin y desco-
Territorio y redes de cooperacin entre
los alimentos nociendo la heterogeneidad mencionada.
pequeas y medianas empresas:
transgnicos
2.3 La globalizacin Se explica a travs de dos escuelas:
En propuestas posteriores se empieza a partir 1. Especializacin flexible: La nueva din-
del anlisis de la globalizacin (dinmica eco- mica espacial implica una diferenciacin
nmica a escala mundial durante las ltimas de los principales procesos productivos.
dcadas), y de la llamada reestructuracin Aparecen concentraciones territoriales de

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


(transformaciones en los modelos en este caso Pymes especializadas en una determinada
de organizacin industrial). actividad industrial, que colaboran entre
ellas a la hora de realizar los distintos pe-
El territorio se empieza a ver como espacio

Informes de Investigacin
didos de clientes. (Distritos Industriales y
social no jugando un papel pasivo como an- tecnolgicos).
tes. En este sentido se advierte segn Veltz,23
como las empresas actan sobre mecanismos 2. Escuela Californiana (Jeffrey D. Sachs).24
sociales, histricos y geogrficos completa- Las empresas tienden a acumular ventajas
mente irreductible a las representaciones que competitivas. Esto genera que las empresas
los mismos hacen de la eficacia econmica. tengan una cierta inercia locacional;
Se habla especficamente de un cambio en pero en el momento de aparicin de
la articulacin espacial de las actividades una nueva industria la inercia se debilita
y parece una ventana locacional. Las 79
productivas.
empresas ms eficientes tienden a crecer
En el tema del papel del las grandes empre- de tamao produciendo una expansin
sas, existen unas posturas Estructuralistas espacial de la industria exitosa. (En centros
denominada Nueva divisin del trabajo. perifricos adquieren ventajas competitivas
Las regiones tradicionalmente industrializadas que desplazan a parcialmente a centros
sufren crisis lo que implica que cierren sus es- matrices. Este desarrollo de ventajas puede
tablecimientos menos rentables cambindose afectar elementos mucho menos reprodu-
el lugar a zonas del tercer mundo con salarios cibles generndose una industria espacial
ms bajos. (deslocalizacin de la base empresa- policntrica.
rial). La territorializacin es una estrategia del
capital para aumentar la rentabilidad promo- 3. Conocimiento geografa e
viendo de este modo, la reestructuracin de las instituciones
relaciones con la fuerza de trabajo. El nexo de Este enfoque, pone de presente la relevancia de
unin entre territorio y economa global es el la produccin y circulacin del conocimiento
mercado de trabajo. Esto finalmente explica para el desarrollo econmico, de la lgica de
la posicin de los diferentes territorios en la la localizacin espacial de las actividades pro-
divisin espacial del trabajo. ductivas y del papel de las instituciones y de la
Por otro lado, para el nuevo instituciona- geografa fsica en el crecimiento econmico.
lismo el grado de interaccin del espacio Advierte sobre la importancia de los sistemas
depende en alto grado de arraigo produc- regionales como ejes de atraccin o rechazo
tivo de las corporaciones trasnacionales: El
24
SACHS Jeffrey Las instituciones son importantes
23
VELTZ citado por Coq Huelva Daniel ibid pag pero no para todo en Revista Finanzas y Desarrollo
12. Junio de 2003. pg 2 y ss.
Juan Pablo para el emplazamiento de las actividades eco- existencia de una produccin privada con
Galeano Rey nmicas y de preponderante importancia de incentivos y estmulos a travs de derechos
los procesos relacionados con el conocimiento de propiedad privados sobre el conocimiento
en el momento de determinar la naturaleza generado es el caso de las patentes. (El cono-
de la localizacin econmica.25 cimiento es un bien social y su apropiacin
privada se limita en la forma y en tiempo
Un presupuesto importante del anlisis de
para evitar costos de eficiencia que frene la
trabajos como el de Brito es el tema de la
progresin del conocimiento. La regulacin
Produccin Social del Conocimiento sobre el
pblica busca equilibrar los beneficios de la
mismo considera que uno de los rasgos ms
apropiacin privada y la difusin pblica del
importantes de la nueva economa es el
conocimiento).
uso intensivo del conocimiento como factor
productivo a diferencia de lo que pasaba antes
en que slo era importante recursos naturales,
3.1 El tema del crecimiento
Se distingue entre la postura de Paul Romer,27
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado

trabajo y capital productivo. Considera que


esta dinmica empieza a partir de la revolu- para quien el crecimiento econmico end-
cin industrial en donde es importante la geno y por tanto, es un resultado interno del
Informes de Investigacin

innovacin y capacidad adaptativa. Se eviden- propio sistema econmico y no del producto


cia que hoy en un entorno global en donde de fuerzas que presionan desde fuera.
se han eliminado barreras institucionales y
La otra propuesta es la defendida por Douglas
tecnolgicas a la movilidad de los capitales
North,28 para quien las economas viene carac-
y la produccin, el mercado en su mbito
terizadas por innumerables estadsticas sobre
competitivo es ms inestable, y por ello es ms
su demografa, tecnologa y rasgos institucio-
importante las transformaciones en los proce-
nales, y lo que se debe ver son las interacciones
sos, organizaciones y productos derivados de
entre estas caractersticas. En este sentido la
80 las diversas formas de conocimiento.
demografa est referida no slo a fertilidad,
Desde Kenneth Arrow26 se reconoce el co- mortalidad, tasas migratorias, composicin de
nocimiento como un bien econmico con las fuerzas de trabajo, sino el stock del capital
caractersticas de bien pblico que revela humano derivado del stock del conocimiento.
caractersticas como: El conocimiento determina el lmite superior
del potencial del bienestar de la sociedad y
1. No rivalidad en el consumo (no hay
el marco institucional la estructura de los
disminucin de la disponibilidad para el
incentivos de la sociedad.
consumo por otro sujeto). El conocimiento
puede ser de dos formas: tcito vinculado a 3.2 Cmo se aglomera o se disgrega el
la experiencia que portan los individuos y a espacio?
las interacciones que se producen entre ellos,
o codificado: plasmacin formalizada y fcil- Para Fujita, Krugman, Vendales, Brakman,
mente reproducible y comunicable. Garretsen y Marrewit,29 las principales fuerzas
que condicional los proceso de localizacin
2. No exclusin en el consumo: Tiene una econmica en el espacio son tericamente:
accesibilidad pblica con la salvedad de la 1. La teora de la dotacin de los recursos
naturales (la actividad econmica se localiza
25
BRITO Gonzlez Jacinto Conocimiento e
Instituciones: Una aproximacin a la problemtica
del crecimiento en el archipilago canario ROMER Paul. The Origins of Endogenus Growth.
27

Documento de trabajo 2004-03 Universidad de The Journal of Economic Perspectives, Volume 8,


las Palmas de Gran Canaria y Universidad de Issue 1, Winter 1994, pg 5
Laguna. NORTH Douglass. Institucions, Institucional
28

26
ARROW Keneth. The Economic Implications of Change and economic Perfomance Cambiche
learning by doing Review of Economics Studies Jue University Press 1990.
1962 p.g. 29. Autores citados por Brito Gonzlez Ob cit pg. 20.
29
La gobernanza y atendiendo la disponibilidad de los mismos o concentraciones empresariales de alianzas y
la gobernabilidad que estn circunscritos a un territorio); 2. La asociaciones de empresas de distinto tipo, de
ambiental un teora del emplazamiento central (las empresas acuerdos y programas estables de colaboracin
estudio desde el
se localizan en aquel punto donde se maximi- entre empresas, universidades, centros de
modelo de geografa
y desarrollo
za su produccin y se minimizan sus costos); investigacin y otras instituciones pblicas
El caso de 3. La teora del potencial del mercado (las y privadas, que estn jugando un papel
los alimentos empresas se localizan en funcin de un ndice sobresaliente en el impulso del crecimiento
transgnicos de acceso al mercado); 4. La teora de la cau- demostrado por las regiones ms dinmicas e
salidad acumulativa (existe una circularidad innovadoras de la economa mundial.
entre el mercado y ubicacin de las empresas.
Se habla de regiones-ciudad globales las
El mercado atrae a las empresas y las empresas
cuales son sistemas regionales que tienden
crean mercado); 5. La teora de las externali-
a tener varios centros urbanos o diversas
dades locales (la concentracin proporciona
concentraciones de empresas que por medio
por s misma ventajas que la hacen atractiva
de las relaciones entre ellas generan sinergias

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


para las empresas); 6. La teora de la renta
y uso del suelo, la localizacin est deter- internas de red y ello les permite funcionar
minada por el precio del suelo que a su vez como nodos espaciales de la economa global
y como actores polticos diferenciados en la

Informes de Investigacin
depende de la distancia del centro principal
de consumo, costos de transporte y valor de escena mundial.
produccin por unidad de superficie. Se habla, como en los trabajos de Daniel
Coq,30 de una deslocalizacin de la produc-
Los modelos que propone la economa
cin industrial hacia zonas con ventajas de
geogrfica para formalizar las fuerzas de
costos en los factores productivos tradicio-
aglomeracin y dispersin son: 1.la causacin
nales, esto es impulsado por la disponibilidad
acumulativa (si una localidad ha atrado mas
de un conocimiento codificado, el cual hace
empresas que otras, una nueva empresa tiene
viable la descentralizacin de los centros de 81
un incentivo para localizarse donde estn las
decisin matrices por lo que se refiere a la
otras empresas); 2. la existencia del equilibrio
transferencia tecnolgica, el centro de gestin,
mltiple (no se puede determinar de ante-
la implantacin organizativa y la insercin
mano donde va a ocurrir la aglomeracin);
de las unidades productivas dentro de la
3. El equilibrio puede ser estable o inestable
(si una firma decide localizarse en un lugar cadena internacional de creacin de valor de
diferente, la nueva localizacin puede resultar las empresas.
atractiva para otras firmas); 4. El equilibrio En cuanto a la historia de la geografa eco-
estable puede no ser ptimo (La localizacin nmica, sta ha sido determinada por dos
de equilibrio estable puede ser una que fuerzas encontradas: 1. La constante transfor-
no minimice los costos de transporte); macin de tareas de coordinacin complejas
5. Interaccin entre aglomeracin y flujos y poco usuales en actividades rutinarias que
comerciales (La combinacin de economas se llevan a cabo en lugares remotos pero
de escala y costos de transporte es responsable ms baratos (dispersin de la produccin); y
de la concentracin de toda actividad movible 2. Las explosiones de innovaciones que crean
en una sola localizacin). nuevas actividades requiriendo altos niveles de
coordinacin compleja y a su vez explosiones
3.3 El conocimiento en el espacio de aglomeracin.
Para Brito es descartable una visin atomista En el tema de la geografa del conocimiento
de la actividad econmica (las empresas y Manuel Castells31 considera la conexin de la
los consumidores son sujetos separados que
adoptan sus decisiones de manera indepen- 30
COQ Daniel. Op cit. pg 15.
diente y a travs de una lgica racional y 31
CASTELLS Manuel Era de la informacin. Vol.
optimizadota). El autor en cambio reconoce 1 La Sociedad en Red Alianza Editorial 1997. pg
la emergencia de redes de empresas de clusters 16 y ss
Juan Pablo economa de la informacin con la estructura el acceso a recursos que de otra forma no
Galeano Rey urbana de determinadas grandes urbes de estaran disponibles para las mismas.
organizaciones generadoras de informacin,
esto facilita el uso de nuevas tecnologas, Como conclusin, la accin poltica regio-
redes de proveedores y sustenta iniciativas nal, es la del desarrollo de abajo a arriba,
empresariales. comprendiendo una multiplicidad de actores
autnomos y extendiendo ms all de las
3.4 La importancia de las instituciones estatales y de mercado, por lo
que incidira de modo preferente en los bienes
instituciones
relacionados o interdependencias no comer-
Douglass C. North, 32 habla sobre como ciales, que ayudan a la difusin y aplicacin de
las instituciones vienen integradas por el conocimiento a los procesos econmicos.
conjunto de reglas y normas de naturaleza
formal o informal, y de los mecanismos que 4. Aproximacin al caso
aseguran su cumplimiento, que canalizan y
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado

colombiano y su modelo
regulan las interacciones entre individuos y de desarrollo
organizaciones. Segn dicho autor, las insti-
tuciones se inspiran por valores compartidos En la propuesta para discusin Visin
Informes de Investigacin

por la comunidad y mantienen una fuerte Colombia II Centenario 2019 de la Presidencia


dependencia con la historia, el hbito y la de la Repblica y el Departamento Nacional
reiteracin. En este sentido, las instituciones de Planeacin,33 se pone de presente en
recompensan o castigan los distintos tipos el aparte del territorio y el desarrollo, que
de comportamiento, establecen la estructura en un entorno global, las condiciones del
bsica de incentivos que afecta y gua a los territorio colombiano, juegan un papel muy
agentes econmicos. importante para la economa y la estrategia
de crecimiento.
82
3.5 Redireccionamiento de las Se habla de las condiciones especiales del
polticas pblicas pas, como son su clima, luminosidad, que
Se plantea un enfoque horizontal para las sumadas a las de localizacin, pueden ser
polticas pblicas. En este sentido, las mismas cruciales para convertir una variedad de
deben responder al carcter fragmentario, productos y de servicios que tienen ventajas
comparativas, en altamente competitivos. Se
complejo y de cambio acelerado que hoy tiene
advierte igualmente, que como consecuencia
la economa mundial.
de la demanda mundial por bienes bsicos,
Las actuaciones pblicas deben adoptar, una esto repercutir en la demanda por bienes
dimensin horizontal, lo cual implica, ayudar tropicales, lo cual beneficiara al pas.
con eficacia e independencia a identificar, Las condiciones del territorio y su localizacin,
hacer emerger y consolidar a los sujetos considera el informe, le ofrecen al pas muchas
emprendedores e innovadores en el mbito posibilidades. Adems de las oportunidades
empresarial y de la tecnologa, despejar el ca- econmicas, tiene una localizacin estratgica
mino a la creacin y localizacin de empresas, que le permite actuar como articulador de
eliminando obstculos, promocionando un bloques de integracin que se gestan en el
entorno comercial amigable y estimulando continente.
la creacin de una buena base de recursos
activos especficos para las actividades; la de La geografa no determina el destino de un
propiciar las comunicaciones y el intercambio pas, pero si es una variante crucial parti-
de informacin entre empresas y el sector
pblico, favorecer el desarrollo de redes de PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, DNP
33

Departamento Nacional de Planeacin 2019 Visin


pequeas y medianas empresas que posibiliten Colombia II Centenario Editorial Planeta pag 173 y
ss Una versin electronica esta disponible en http://
NORTH Douglass Op cit. pg 10 y ss.
32
www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=806
La gobernanza y cularmente en un mundo que se globaliza a acadmico y luego judicial en torno a los
la gobernabilidad grandes velocidades para definir una estra- eventuales riesgos para el medio ambiente y
ambiental un tegia de desarrollo econmico y social. la salud humana.
estudio desde el
modelo de geografa As mismo el mencionado informe considera En Colombia, estudios como el presentado
y desarrollo que igualmente ligado a las posibilidades y por la Fundacin Swisaid Programa Semillas34
El caso de
condiciones del territorio, sobre la actividad documentan riesgos de los organismos
los alimentos
transgnicos econmica, estn sus determinantes sobre la transgnicos en el medio ecosistmico y
infraestructura. tener una de las geografas socioeconmico, creacin de malezas y de
ms abruptas del planeta y un conjunto de patgenos ms potentes, as como lo ms
ciudades grandes alejadas de las costas, cons- grave efectos en la salud.
tituye un reto muy grande para el desarrollo
y la competitividad, particularmente en una Dicho informe no ha sido desvirtuado por la
situacin inicial de estrechez fiscal. comunidad cientfica colombiana e incluso
ha servido a entidades como la Universidad

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


En otro de los apartes, y referidos a la defensa del Rosario en Colombia para presentar una
del medio ambiente, considera que la misma accin popular para impedir el ingreso y la
est ligada a la definicin de fronteras de produccin de alimentos transgnicos en

Informes de Investigacin
conservacin, a una poltica de doblamiento Colombia, situacin sta que ya ha resuelto
interno y tambin al tema de los cultivos la administracin de justicia colombiana para
ilcitos y la seguridad. Dadas las siembras de un caso de estudio sobre el tema del algodn
cultivos ilcitos en las partes altas de las cordi- transgnico Bt. y donde se puso de presente
lleras, plantea una coordinacin necesaria para finalmente que el uso de dichas tecnologa
la conservacin de las fuentes de agua. involucra la aplicacin del principio 15 de la
Declaracin de Rio 1992 ratificado por el pas
Del informe mencionado se revela una mediante la ley 165 de 1994.35 83
mixtura entre la teora de la localizacin ale-
mana y las nuevas concepciones de la relacin con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados debern aplicar ampliamente el criterio
economa y territorio en un contexto global,
de precaucin conforme a sus capacidades.
cuando el concepto de desarrollo y segn el
mismo informe, pareciera no estar asociado
nicamente al tema de crecimiento, sino
34
Vlez, Germn Alonso, Los organismos
transgnicos riesgos en el medio ambiente, la
adems, al de potenciacin y dinamizacin de agricultura y la salud humana, disponible en semil@
lo social y la produccin del medio ambiente, attglogal.net, pp. 1-17.
obviamente en un contexto de competitividad El Consejo de Estado, estudi la apelacin del fallo del
35

(rasgos neoliberales mezclados con desarrollo Tribunal Administrativo de Cundinamarca, y revoc


las determinaciones de esta primera instancia judicial.
humano).
Determin no procedente la licencia ambiental para
este caso especfico, puesto que considera que la
5. Los impactos ambientales solicitud de Monsanto y la resolucin que aprob
estas siembras, fueron anteriores a la entrada en
y sociales de la poltica vigencia en Colombia de la Ley 740 de mayo 24
ambiental viculada con la de 2002, aprobatoria del Protocolo de Cartagena
agrobiotecnologa sobre Bioseguridad. Pero orden que todas las
solicitudes para cultivos transgnicos que se tramiten
Con ocasin de la entrada al pas a partir de la posteriores a la entrada en vigencia de dicha Ley,
dcada de los noventas de prcticas asociadas tengan la obligacin de tramitar licencia ambiental
ante el Ministerio de Ambiente. Adicionalmente,
al uso y comercializacin de semillas modi- orden conformar una comisin de seguimiento
ficadas genticamente, mediante las cuales y evaluacin de las actividades desarrolladas por la
se cambia la estructura viviente de recursos empresa Monsanto, en ejercicio de esta actividad
y otras similares que arrojen prueba de amenaza o
biolgicos vegetales y animales intervenidos,
vulneracin de los derechos colectivos Grupo Semillas
que eventualmente se transforman en comida, en http://www.semillas.org.co/sitio.shtml?apc=e1b-
se ha generado un debate primero cientfico- 929762-929762&x=20154593
Juan Pablo Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, herbicida y no de la planta transgnica per
Galeano Rey la falta de certeza cientfica absoluta no deber se: sin embargo esas plantas transgnicas han
utilizarse como razn para postergar la adopcin sido diseadas precisamente para usarse con
de medidas eficaces en funcin de los costos para
herbicidas de marcas especficas.38
impedir la degradacin del medio ambiente.
Segn el Grupo Semillas en Colombia el Estos resultados confirman lo que los
aporte de esta sentencia del Consejo de crticos vienen sealando: que los cultivos
Estado, es que establece dos obligaciones no- transgnicos no pueden coexistir con
en relacin con los transgnicos que se in- los transgnicos, lo que atenta contra el
troduzcan al pas, cultiven o comercialicen, derecho a una agricultura y alimentacin
a partir de la vigencia de la Ley 740 de 2002 no-transgnica.39
(Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad:
Durante el periodo de estudio 2002-2008
1) La exigencia de licencia ambiental. 2) El
y como quiera que no se ha definido a la
seguimiento a las actividades de Monsanto
fecha de este informe una poltica publica
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado

en Colombia a travs de un Comit que


agro-biotecnolgica o de bioseguridad y
deber presentar informes al Tribunal de
tan solo existen Documentos CONPES de
Primera instancia.36
seguridad alimentara 113 de 200840 sin que
Informes de Investigacin

Es de trascendental importancia esta de- se haga un abordaje propiamente del tema de


cisin a pesar de las limitaciones, puesto biotecnologa agraria en la misma, ni tampoco
que por primera vez se obtienen decisiones en el CONPES 3514 de 2008 sobre poltica
judiciales referidas a cultivos transgnicos en nacional fitosanitaria y de inocuidad para las
Colombia.37 cadenas de frutas y de otros vegetales41, se
hizo necesario realizar u seguimiento a deci-
Con reilacin a los riesgos asociados a uso
siones administrativas de carcter ambiental
de tecnologas agrobiotecnolgicas, se ha
84 y agrcola por parte del Instituto Colombiano
publicado los resultados de ms estudios sobre
Agropecuario ICA entidad esta encargada de
el impacto ambiental del cultivo de OMG
conceder autorizaciones a solicitudes de siem-
(Farm Scale Evaluations FSE) llevado a cabo
bre y comercializacin de semillas modificadas
por el gobierno britnico.
genticamente.
En los FSE originales se determinaron im-
En razn de lo anterior y para el periodo de
pactos adversos sobre la biodiversidad en los
estudio se registran a continuacin el listado
casos del cultivo de la canola y la remolacha
de normas y materias relacionadas con regu-
dulce tolerantes a herbicida.
lacin agro-biotecnolgica y autorizaciones
En el nuevo estudio, se encontr una reduc- administrativas por la va de resoluciones ante
cin en el banco de semillas de las malezas, lo solicitudes de uso:
que acarrea efectos negativos para los pjaros
e insectos que se alimentan de ellas. Estos
Journal of the Royal Society: Biology Letters; www.
38
resultados son consecuencias del uso del journals.royalsoc.ac.uk Nota de prensa: http://
www.defra.gov.uk/news/2005/050928a.htm
Informacin: www.defra.gov.uk/environment/gm/
36
El l Tribunal Contencioso Administrativo de
research/epg-cpec28.htm
Cundinamarca, en fallo del 13 de junio de
2003, consider que la aplicacin del principio LUTMAN PJW et al, 2005. Persistence of seeds
39

de precaucin es determinante en procesos que from crops of conventional and herbicide tolerant
vinculan la incorporacin de semillas transgnicas, oilseed rape (Brassica napus). Proc.R.Soc B (2005)
por lo que se hace obligatorio aportar licencia 272, 1909-1915 22nd September 2005.
ambiental y, consiguientemente, un estudio de D E P A R TA M E N T O N A C I O N A L D E
40

impacto, toda vez que el uso de estos organismos P L A N E A C I N D N P w w w. d n p. g ov. c o /


modificados genticamente puede generar riesgos PortalWeb/.../0/.../Conpes%20Sociales/113.pdf
para el equilibrio del ecosistema con las consecuentes D E P A R TA M E N T O N A C I O N A L D E
41

problemas para la salud humana. PLANEACIN DNP www.dnp.gov.co/PortalWeb/


37
Ibid. Portals/0/archivos/.../Conpes/3514.pdf
La gobernanza y 1. Resolucin No. 0227. Fecha: 2007-02- Entidad emisora de la norma: Instituto
la gobernabilidad 01 Colombiano Agropecuario ICA
ambiental un
estudio desde el Por la cual se dictan algunas disposiciones Enmienda: Resolucin No. 000946 del 17
modelo de geografa sobre la convocatoria, funcionamiento y Abril 2006
y desarrollo sesiones del Comit Tcnico Nacional de 6. Resolucin No. 02935. Fecha: 2001-10-
El caso de Bioseguridad para los Organismos Vivos 23
los alimentos Modificados
transgnicos Por la cual se reglamenta y establece el
Autoridad Nacional Competente:
procedimiento de bioseguridad para la
Ministerio de la Proteccin Social
introduccin, produccin, liberacin,
Entidad emisora de la norma: Ministerio
comercializacin, investigacin, desa-
de la Proteccin Social
rrollo biolgico y control de calidad de
2. Resolucin No. 00946. Fecha: 2006-04- Organismos Modificados Genticamente
17 (OMG) de inters en salud y produccin
Por la cual se establece el procedimiento pecuaria,sus derivados y productos que los

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


para el trmite ante el ICA de solicitudes contengan
de Organismos Vivos Modificados, OVM;
Entidad emisora de la norma: Instituto
se aprueba el Reglamento Interno del

Informes de Investigacin
Colombiano Agropecuario -ICA
Comit Tcnico Nacional de Bioseguridad,
CTNBio para OVM con fines exclusi- Enmienda: Resolucin No. 000946 del 17
vamente agrcolas, pecuarios, pesqueros, Abril 2006
plantaciones forestales comerciales y agroin- 7. Resolucin No. 03492. Fecha: 1998-12-
dustria, y se dictan otras disposiciones. 22
Entidad emisora de la norma: Instituto Por la cual se reglamenta y se establece el
Colombiano Agropecuario -ICA procedimiento para la introduccin, pro-
3. Resolucin No. 1063. Fecha: 2005-03- duccin, liberacin y comercializacin de
22 Organismos Modificados Genticamente 85
Por la cual se expiden normas para el re- (OMG) y se dictan otras disposiciones.
gistro de personas que realicen actividades Entidad emisora de la norma: Instituto
de importacin, comercializacin, inves- Colombiano Agropecuario -ICA
tigacin, desarrollo biolgico y control Enmienda: Ver Resolucin No. 000946 del
de calidad de Organismos Modificados 17 Abril 2006
Genticamente (OMG) de inters en salud
8. Resolucin No.2200. Fecha: 2007-06-13
y produccin pecuaria, sus derivados y
productos que los contengan Por la cual se otorga el Registro como
Entidad emisora de la norma: Instituto importador de productos y subproductos
Colombiano Agropecuario -ICA derivados de organismos genticamente
modificados (OGM) para uso exclusivo
4. Acuerdo No. 00004. Fecha: 2002-04-05
animal a la empresa BOEHRINGER
Por el cual se crea el Consejo Tcnico INGELHEIM S.A.
Nacional de Bioseguridad Pecuario (CTN
Entidad emisora de la norma: Instituto
Pecuario)
Colombiano Agropecuario -ICA
Entidad emisora de la norma: Instituto
9. Resolucin No.769. Fecha: 2007-04-26
Colombiano Agropecuario -ICA
Por la cual se otorga el Registro como
5. Acuerdo No. 00002. Fecha: 2002-02-25
importador de productos y subproductos
Por el cual se modifica el Consejo Tcnico derivados de organismos modificados
Nacional (CTN) para introduccin, pro- genticamente (OGM) para uso ex-
duccin, liberacin y comercializacin de clusivo animal a VALLECILLA B. y
Organismos Modificados Genticamente VALLECILLA M. y CIA S.C.A. CARVAL
(OMG) de uso agrcola, creado por el DE COLOMBIA
Acuerdo 00013 del 22 de diciembre de
1998.
Juan Pablo Entidad emisora de la norma: Instituto Entidad emisora de la norma: Instituto
Galeano Rey
Colombiano Agropecuario -ICA Colombiano Agropecuario ICA
10. Resolucin No.000561. Fecha: 2007-03- 16. Resolucin No.148 Fecha: 2005-01-18
13 Por la cual se expiden normas para la
Por la cual se autoriza expedir el registro a la produccin, importacin, exportacin,
empresa VETIPLUS LTDA, para importar distribucin y comercializacin de semillas
y comercializar en el pas la vacuna de virus para siembra en el pas, su control, y se
vivo de viruela aviar modificado gentica- dictan otras disposiciones
mente con dos antgenos de Micoplasma Entidad emisora de la norma: Instituto
gallisepticum, VECTORMUNE FP- Colombiano Agropecuario -ICA
MG producida por Biomune Vaccines 17. Decreto No.132 Fecha: 2004-01-21
Company. Por el cual se promulga el Protocolo
Entidad emisora de la norma: Instituto de Cartagena sobre Seguridad de la
Colombiano Agropecuario -ICA Biotecnologa del Convenio sobre
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado

Diversidad Biolgica, hecho en Montreal


11. Resolucin No.3739. Fecha: 2006-12-15
el 29 de enero de 2000.
Por la cual se autoriza expedir el registro a la Entidad emisora de la norma: Ministerio
Informes de Investigacin

empresa VETIPLUS LTDA. para importar de Relaciones Exteriores


y comercializar en el pas la vacuna de virus
18. Decreto No.936 Fecha: 2004-01-21
vivo de viruela aviar modificado genti-
Por la cual se aprueba el Acuerdo nmero
camente con dos antgenos del virus de
008, por el cual se modifica la composicin
laringotraqueitis aviar, VECTORMUNE
y funciones de la Comisin Revisora.
FP-LT por Biomune Vaccines Company.
Entidad emisora de la norma: Ministerio
Entidad emisora de la norma: Instituto
de la Proteccin Social
Colombiano Agropecuario -ICA
19. Ley No. 740 Fecha: 2002-05-24
86 12. Decreto No.500. Fecha: 2006-02-20
Por medio de la cual se aprueba el
Por el cual se modifica el Decreto 1220
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
del 21 de abril de 2005, reglamentario del
de la Biotecnologa del Convenio sobre la
Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
Diversidad Biolgica, hecho en Montreal,
licencias ambientales.
el veintinueve (29) de enero de dos mil
Entidad emisora de la norma: Ministerio de (2000)
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Entidad emisora de la norma: Congreso de
13. Decreto No. 4525. Fecha: 2005-12-06 la Repblica
Por el cual se reglamenta la Ley 740 de
2002. Por otra parte y adems de las 19 disposi-
Entidad emisora de la norma: Presidencia ciones arriba mencionadas que obedecen a
de la Repblica de Colombia una regulacin general, y de acuerdo a lo
14. Resolucin No.485. Fecha: 2005-03-04 consignado en el Centro de Intercambio de
Por la cual se establece el reglamento tcnico informacin sobre biotecnologa en Colombia
sobre los requisitos de rotulado o etiquetado CIISB-42 existen para el perodo de estudio
que deben cumplir los alimentos envasados y 35 de 39 resoluciones expedidas por el ICA
materias primas de alimentos para consumo autorizando la siembra y comercializacin de
humano. semillas manipuladas genticamente.
Entidad emisora de la norma: Ministerio
de la Proteccin Social
Conclusiones y hallazgos
15. Resolucin No.00148. Fecha: 2005-01-18
Por la cual se expiden normas para la Del anlisis de la regulacin identificada se
produccin, importacin, exportacin, revela y por sobre todo a partir del Decreto
distribucin y comercializacin de semillas
para siembra en el pas, su control, y se B C H C o l o m b i a h t t p : / / w w w. h u m b o l d t .
42

dictan otras disposiciones. org.co/humboldt/mostrarpagina.


php?codpage=1111&url=http://www.bch.org.co
La gobernanza y
4525 de 2005 y con el Decreto 500 de 2006, Bioseguridad,45 que alientan en la relacin
la gobernabilidad comercio-medioambiente, un modelo de
ambiental un que desplazan la exigencia de licencia ambien-
tal para autorizaciones especificas relacionadas Economa Ecolgica tendiente a la aplicacin
estudio desde el
con organismos vivos modificados OVM, de las ciencias ecolgicas y econmicas a la
modelo de geografa
y desarrollo se revela el uso por parte del gobierno del resolucin de los problemas concretos deri-
El caso de presidente lvaro Uribe Vlez, entre los aos vados de las interrelaciones de los procesos
los alimentos 2002-2008 correspondientes al perodo de econmicos y ecolgicos, tanto en sus aspec-
transgnicos estudio, el uso de un modelo de Economa tos tericos como descriptivos (Es realmente
Ambiental cuyo fin ltimo es normalizar las la combinacin entre Economa Aplicada y
relaciones entre el sistema produccin con- Ecologa Aplicada).
sumo y el ecosistema de manera que el prime- La propuesta de la economa ecolgica se
ro pueda seguir usando los bienes y servicios caracteriza por presentar una visin ms
que proporciona el segundo, generacin tras amplia en trminos de espacio, tiempo y de
generacin.43 las partes de los sistemas a ser estudiados, y se

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


En este sentido, se revela en el actual guberna- diferencia de la economa convencional por la
mental colombiano en el perodo de estudio importancia dada al medio ambiente.46

Informes de Investigacin
un ejercicio de vieja gobernanza centralista, La economa ecolgica no est subordinada
estado-cntrica y en donde la sociedad civil ni a la economa ni a la ecologa; segn uno
no cabe. de sus primeros pensadores, la economa eco-
lgica es una sntesis integradora de ambas,47
La normatividad o regulacin del tema de
es decir, es transdisciplinaria y holstica pues
la biotecnologa agrcola es un producto
trata de abarcar las relaciones entre los siste-
de dicho ejercicio, al desconocer desde el
mas ecolgicos y econmicos en el ms amplio
mbito ejecutivo y con la fragmentacin del
sentido sin pretender acotar rgidamente el
la poltica pblica vinculada, que le sirve de
campo de investigacin.48 87
base, el carcter integral y holista de la pol-
tica pblica de bioseguridad en las prcticas Su origen se enmarca en la aspiracin por
agrobiotecnolgicas. un Desarrollo Sostenible Global impulsado
por los lineamientos del Informe Brundland
As mismo, se desconocen los impactos rela-
de1987 base del la Cumbre de Ro 1992.
cionados en virtud de los nuevos riesgos que
involucra, como quiera que al descartarse con El modelo de poltica publica ambiental, agr-
dicha normativa por el tema de la exigencia cola y sanitario colombiano relacionado con
de un estudio de impacto para efectos de
licencia ambiental se viola como se haga
pnuma.org/docamb/dr1992.php
dicho el derecho ambiental internacional que 45
Protocolo de Bioseguridad en http://www.bch.org.
claramente reconoce por la va del principio co/bioseguridad/doc/Documentos/CD-ROM%20
de precaucin. PROYECTOS%20PNUMA%20SOBRE%20
BIOSEGURIDAD/CartagenaProtocol/CBD-CPB-
Este nfasis contraviene el espritu de la FAQ/CBDBioProFAQSp.pdf
gobernaza ambiental glotal que se refleja 46
MORN SEMINARIO Hctor Ciencia
en la normativa idem prevista a partir del econmica, economa ecolgica y crisis del paradigma
la Declaracin de Rio44 y el protocolo de cartesiano. En: http://sisbib.unmsm.edu.pe/
BibVirtualData/publicaciones/economia/14/pdf/
ciencia_economia.pdf
43
CHAVARRO Andrs y QUINTERO Juan Carlos 47
CONSTANZA Robert, "La economa ecolgica
Economa Ambiental y Economa Ecolgica: de la Sostenibilidad". En: Desarrollo Econmico
hacia una visin unificada de la sostenibilidad Sostenible. Goodland, Daly, El Serafy, von Droste
en http://www.manizales.unal.edu.co/modules/ (Editores)Avances sobre el informe Brundland. TM
unrev_ideasAmb/documentos/IAedicion2Art09. editores* Ediciones Uniandes 1994. p 153 - 169
pdf 48
JIMNEZ Herrero Luis M, Desarrollo Sostenible
44
Declaracin de Ro Programa de Naciones Unidas y Economa Ecolgica, Madrid, Editorial Sntesis,
para el Medio Ambiente PNUMA. En http://www. 1996.
Juan Pablo la biotecnologa agrcola, pone de presente se trata de OVM exclusivamente para uso
Galeano Rey el ejercicio de un esquema conservadurista agrcola, pecuario, pesquero, plantaciones
de gobernabilidad verticalista y cerrada, que forestales comerciales y agroindustriales.
no tiene complemento con desarrollos de 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda
gobernaza, lo que lo hace disfuncional, bajo y Desarrollo Territorial, es el competente
en niveles de legitimidad y con graves riesgos cuando se trata de OVM exclusivamente
de ausencia de lo publico y predominio de los para uso ambiental. 3. El Ministerio de la
corporativo, al salvaguardar la inversin del Proteccin Social, es el competente cuando
capital transnacional titular y dominador de se trata de OVM para uso exclusivo en salud
este tipo de acciones empresariales. o alimentacin humana) como quiera que,
es un asunto integral y ms consecuente con
Al tratarse la biotecnologa agrcola de un un modelo de economa ecolgica y de un
proceso que pone en evidencia la relacin ejercicio de poltica pblica ms a tono con
Geografa-Territorio, en este diagnstico se una gobernanza ambiental global como es la
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado

pone manifiesta la territorializacin como que legtimamente debe irradiar una proble-
estrategia del capital transnacional para mtica que ms que local (colombiana) es por
aumentar la rentabilidad promoviendo de lo menos glocal.49
Informes de Investigacin

este modo, la reestructuracin de las relacio-


nes con la fuerza de trabajo. (En territorios El tema de la biotecnologa agrcola es glocal,
ecuatoriales zonas de mayor biodiversidad es toda vez que con este concepto se intenta
econmicamente mas benfico para el empre- entender el actual proceso de transformacin
sariado trasnacional del la agro- biotecnologa como una articulacin entre la dinmica local
afianzar mercados) y global: lo local gana en significado porque
debe participar en un sin nmero de lugares
La manipulacin gentica de semillas se en la competencia global por los recursos.
88 realiza entonces sobre recurso que estn en
estas zonas ecuatoriales. Estas dinmicas disminuyen las posibilidades
de organizacin de las personas, que deben
Los estudios disponibles sobre riesgos am- aceptarlo.
bientales y sanitarios pone en evidencia que
el asunto de la agro-biotecnologa no puede Se establece entonces para el perodo de estu-
quedar limitado al mbito del desarrollo lo dio una mixtura entre la teora de la localiza-
meramente agrcola, como quiera que involu- cin alemana y las nuevas concepciones de la
cra altos niveles de impacto ambiental y sani- relacin economa y territorio en un contexto
tario, lo que pone de presente que la poltica global, cuando el concepto de desarrollo,
relacionada es por lo menos tridimensional. pareciera estar asociado nicamente al tema
de crecimiento, como quiera que el tema de
La poltica pblica de bioseguridad agrobio- la agrobiotecnologa obedece a un esquema
tecnolgica actualmente inexistente en el de agro-negocio no de seguridad y soberana
pas, vislumbra una necesaria definicin como alimentaria lo que lo coloca en el esfera de
quiera que, a medida que la biotecnologa un modelo de economa ambiental como ya
aumenta la capacidad productiva de diversos se ha dicho.50
productos, tambin aumenta la necesidad de
que los mismos sean comercializados. ROBERTSON Ronald Glocalizacin: tiempo-
49

espacio y homogeneidad-heterogeneidad. Zona


En consecuencia, la poltica pblica de Abierta 92-93 (2000) en http://webpages.ull.es/
bioseguridad agrobiotecnolgica colombiana users/vesteban/Robertson.htm
implica la reformulacin del actual tratamien- GALEANO Rey Juan Pablo considera que La
50

to fragmentado en 3 mbitos ministeriales: soberana alimentaria involucra 1. Priorizar


la produccin agrcola local para alimentar a
1.El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
la poblacin, el acceso de los campesinos y
Rural, a travs del Instituto Colombiano campesinas a la tierra, al agua, a las semillas
Agropecuario, ICA es el competente cuando y al crdito. De ah la necesidad de reformas
La gobernanza y Una poltica de bioseguridad que reconozca AURIOLES y CUADRADO. La localizacin indus-
la gobernabilidad seguridad y soberana alimentaria no slo trial en Espaa. Fundacin FIES 1989.
ambiental un encaja en esquemas de nueva gobernaza am- BARRIGA, Milka; Corrales Olga, Prins,
estudio desde el Cornelis, Campos, Jos J. Gobernanza ambiental
biental, sino que lo implica la potenciacin
modelo de geografa participativa a nivel local en amrica latina. En:
y desarrollo y dinamizacin de lo social en por lo menos
agenciamiento, y evaluacin de la poltica http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/PNBM/
El caso de
File/Documentos/Gobernanza_ambiental.pdf
los alimentos pblica colombiana, hoy totalmente frag-
transgnicos mentada y subordinada a la poltica agrcola B C H C o l o m b i a . h t t p : / / w w w. h u m b o l -
dt.org.co/humboldt/mostrarpagina.
instrumentalizada por el ICA preponde-
php?codpage=1111&url=http://www.bch.org.co
rantemente como se revela de la regulacin
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existente sobre la materia.
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mantener el agua en su calidad de bien pblico a una somera revisin crtica Documento de tra-
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de los consumidores a poder decidir lo que Colombia Profesor German Burgos. 2005
quieren consumir, y cmo y quin se los produce.
CHAVARRO, Andrs Chavarro y QUINTERO Juan
3. El derecho de los pases a protegerse de las
importaciones agrcolas y alimentarias demasiado Carlos. Economa Ambiental y Economa Ecolgica:
baratas (dumping). 4. Precios agrcolas ligados a hacia una visin unificada de la sostenibilidad. En:
los costos de produccin; esto ser posible siempre http://www.manizales.unal.edu.co/modules/un-
que los pases o las uniones de pases tengan el rev_ideasAmb/documentos/IAedicion2Art09.pdf
derecho de gravar con impuestos las importaciones D E PA RTA M E N TO N A C I O N A L D E
demasiado baratas, que se comprometan a
P L A N E AC I O ) N D N P w w w. d n p. g ov. c o /
favor de una produccin campesina sostenible
y que controlen la produccin en el mercado PortalWeb/.../0/.../Conpes%20Sociales/113.pdf
interno para evitar excedentes estructurales gravar D E PA RTA M E N TO N A C I O N A L D E
con impuestos las importaciones demasiado PLANEACIN DNP www.dnp.gov.co/PortalWeb/
baratas, que se comprometan a favor de una Portals/0/archivos/.../Conpes/3514.pdf
produccin campesina sostenible y que controlen
la produccin en el mercado interno para evitar EMMANUEL A. El intercambio desigual. Ensayo
excedentes estructurales. 5. La participacin de sobre los antagonismos en las relaciones internacio-
los pueblos en la definicin de la poltica agraria. nales, Madrid. Siglo XXI de Espaa, citado por Coq
6. El reconocimiento de los derechos de las Huelva Daniel 1973.
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ambiental un Resolucin No. 000946 del 17 Abril 2006 Por la cual
UICN Gobernanza ambiental para un desarrollo
estudio desde el se reglamenta y se establece el procedimiento para la
sostenible disponible en http://www.iucn.org/es/
modelo de geografa introduccin, produccin, liberacin y comerciali-
sobre/union/secretaria/oficinas/sudamerica/sur_tra-
y desarrollo zacin de Organismos Modificados Genticamente
El caso de bajo/sur_pgam.cfm
(OMG) y se dictan otras disposiciones Enmienda:
los alimentos Ver Resolucin No. 000946 del 17 Abril 2006.
transgnicos Normas Consultadas
Colombia : Ministerio de la Proteccin Social No. Instituto Colombiano Agropecuario -ICA Resolucin
Resolucin 0227. Fecha: 2007-02-01 Por la cual se ICA 2200. Fecha: 2007-06-13 Por la cual se otorga
dictan algunas disposiciones sobre la convocatoria, el Registro como importador de productos y subpro-
funcionamiento y sesiones del Comit Tcnico ductos derivados de organismos genticamente
Nacional de Bioseguridad para los Organismos Vivos modificados (OGM) para uso exclusivo animal a la
Modificados empresa BOEHRINGER INGELHEIM S.A.
Instituto Colombiano Agropecuario -ICA Resolucin Instituto Colombiano Agropecuario ICA

Grupo: Hombre, Sociedad y Estado


No. 00946. Fecha: 2006-04-17 : Por la cual se esta- Resolucin No.769. Fecha: 2007-04-26 Por la cual
blece el procedimiento para el trmite ante el ICA se otorga el Registro como importador de productos
de solicitudes de Organismos Vivos Modificados, y subproductos derivados de organismos modificados

Informes de Investigacin
OVM; se aprueba el Reglamento Interno del Comit genticamente (OGM) para uso exclusivo animal a
Tcnico Nacional de Bioseguridad, CTNBio para VALLECILLA B. y VALLECILLA M. y CIA S.C.A.
OVM con fines exclusivamente agrcolas, pecuarios, CARVAL DE COLOMBIA.
pesqueros, plantaciones forestales comerciales y Instituto Colombiano Agropecuario ICA
agroindustria, y se dictan otras disposiciones. Resolucin No.000561. Fecha: 2007-03-13 Por
Instituto Colombiano Agropecuario -ICA Resolucin la cual se autoriza expedir el registro a la empresa
No. 1063. Fecha: 2005-03-22 Por la cual se expiden VETIPLUS LTDA, para importar y comercializar
normas para el registro de personas que realicen en el pas la vacuna de virus vivo de viruela aviar
actividades de importacin, comercializacin, inves- modificado genticamente con dos antgenos de 91
tigacin, desarrollo biolgico y control de calidad de Micoplasma gallisepticum, VECTORMUNE FP-
Organismos Modificados Genticamente (OMG) de MG producida por Biomune Vaccines Company.
inters en salud y produccin pecuaria, sus derivados
Instituto Colombiano Agropecuario ICA
y productos que los contengan.
Resolucin No.3739. Fecha: 2006-12-15 Por la
Instituto Colombiano Agropecuario ICA Acuerdo cual se autoriza expedir el registro a la empresa
No. 00004. Fecha: 2002-04-05 Por el cual se crea el VETIPLUS LTDA. para importar y comercializar
Consejo Tcnico Nacional de Bioseguridad Pecuario en el pas la vacuna de virus vivo de viruela aviar
(CTN Pecuario). modificado genticamente con dos antgenos del
Instituto Colombiano Agropecuario ICA virus de laringotraqueitis aviar, VECTORMUNE
Enmienda: Resolucin No. 000946 del 17 Abril FP-LT por Biomune Vaccines Company.
2006 Acuerdo No. 00002. Fecha: 2002-02-25 Por
Colombia: Ministerio de Ambiente Vivienda y
el cual se modifica el Consejo Tcnico Nacional
Desarrollo Territorial Decreto No.500. Ministerio
(CTN) para introduccin, produccin, liberacin
de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Fecha:
y comercializacin de Organismos Modificados
2006-02-20 Por el cual se modifica el Decreto 1220
Genticamente (OMG) de uso agrcola, creado por
del 21 de abril de 2005, reglamentario del Ttulo VIII
el Acuerdo 00013 del 22 de diciembre de 1998.
de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
Instituto Colombiano Agropecuario ICA
Enmienda: Resolucin No. 000946 del 17 Abril Colombia: Ministerio de Agricultura y Desarrollo
2006 Resolucin ICA No. 02935. Fecha: 2001- Rural Decreto No. 4525. Ministerio de Agricultura
10-23 Enmienda: Resolucin No. 000946 del 17 y Desarrollo Rural Fecha: 2005-12-06 Por el cual se
Abril 2006 Por la cual se reglamenta y establece el reglamenta la Ley 740 de 2002.
procedimiento de bioseguridad para la introduccin, Colombia: Ministerio de la Proteccin Social
produccin, liberacin, comercializacin, investiga- Resolucin No.485.Fecha: 2005-03-04 Por la cual
cin, desarrollo biolgico y control de calidad de se establece el reglamento tcnico sobre los requisitos
Organismos Modificados Genticamente (OMG) de de rotulado o etiquetado que deben cumplir los
inters en salud y produccin pecuaria,sus derivados alimentos envasados y materias primas de alimentos
y productos que los contengan. para consumo humano.
Juan Pablo Instituto Colombiano Agropecuario ICA promulga el "Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
Galeano Rey Resolucin No.00148. Fecha: 2005-01-18 Por la de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad
cual se expiden normas para la produccin, impor- Biolgica", hecho en Montreal el 29 de enero de 2000.
tacin, exportacin, distribucin y comercializacin Colombia: Ministerio de la Proteccin Social.
de semillas para siembra en el pas, su control, y se Decreto No.936: Fecha: 2004-01-21 Por la cual
dictan otras disposiciones. se aprueba el Acuerdo nmero 008, por el cual se
Instituto Colombiano Agropecuario -ICA Resolucin modifica la composicin y funciones de la Comisin
No.148 Fecha: 2005-01-18 Por la cual se expiden Revisora.
normas para la produccin, importacin, exporta- Colombia CONGRESO DE LA REPBLICA Ley
cin, distribucin y comercializacin de semillas No. 740 Fecha: 2002-05-24 Por medio de la cual se
para siembra en el pas, su control, y se dictan otras aprueba el "Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
disposiciones. de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad
Colombia: Ministerio de Relaciones Exteriores Biolgica", hecho en Montreal, el veintinueve (29)
Decreto No.132 Fecha: 2004-01-21 Por el cual se de enero de dos mil (2000).
Grupo: Hombre, Sociedad y Estado
Informes de Investigacin

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