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SENTENCIA
II. TRMITE
Accin de inconstitucionalidad
15/2017
2
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
El Partido MORENA:
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
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10. Informe del Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico (fojas 766 a 914).
El citado funcionario, respecto de los numerales de naturaleza electoral
impugnados, manifest, lo siguiente:
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Recurso de reclamacin 49/2017-CA, derivado de la controversia constitucional 97/2017,
interpuesto por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Recurso de reclamacin 50/2017-CA, derivado de la controversia constitucional 81/2017,
interpuesto por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Recurso de reclamacin 51/2017-CA, derivado de la controversia constitucional 83/2017,
interpuesto por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Recurso de reclamacin 57/2017-CA, derivado de la controversia constitucional 97/2017,
interpuesto por la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico.
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Promovidas, respectivamente, por el Poder Judicial de la Ciudad de Mxico, por el Poder
Ejecutivo Federal y por la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin.
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III. C O M P E T E N C I A
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El texto del inciso c) que se reproduce a continuacin es el previo a la reforma constitucional de
10 de febrero de 2014, el cual an se encuentra vigente de conformidad con el artculo Dcimo
Sexto Transitorio del decreto correspondiente.
Artculo 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la
ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
[]. II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible
contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin. Las acciones de
inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de
publicacin de la norma, por:
[]
c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del
Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
[]
f) Los partidos polticos con registro ante el Instituto Nacional Electoral, por conducto de sus
dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos polticos
con registro en una entidad federativa, a travs de sus dirigencias, exclusivamente en contra de
leyes electorales expedidas por la Legislatura de la entidad federativa que les otorg el registro;
[].
4
Artculo 10.- La Suprema Corte de Justicia conocer funcionando en Pleno: I. De las
controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad a que se refieren las fracciones I
y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
[].
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IV. OPORTUNIDAD
18. En el caso, los escritos de los Partidos Polticos MORENA y Nueva Alianza,
correspondientes a las acciones de inconstitucionalidad 15/2017 y 16/2017,
fueron presentados el seis de marzo de dos mil diecisiete, en la Oficina de
Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia
de la Nacin7, por lo que resulta oportuna su presentacin.
5
Artculo 60. El plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad ser de treinta das naturales
contados a partir del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado sean
publicados en el correspondiente medio oficial. Si el ltimo da del plazo fuese inhbil, la demanda
podr presentarse el primer da hbil siguiente.
En materia electoral, para el cmputo de los plazos, todos los das son hbiles.
6
Pginas 50 a 92 del expediente principal.
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Esto se constata de los sellos estampados al reverso de las fojas 48 y 134 del expediente
principal.
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21. Los artculos 105, fraccin II, inciso f), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 62, ltimo prrafo, de su Ley Reglamentaria 9,
disponen que los partidos polticos con registro podrn ejercer la accin de
inconstitucionalidad para lo cual deben satisfacer los siguientes extremos:
8
Esto se constata de los sellos que obran al reverso de las fojas 351 y 448 del expediente
principal.
9
El primer artculo constitucional ya fue transcrito en el captulo de la competencia en este
documento.
Artculo 62. [].
[].
En los trminos previstos por el inciso f) de la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, se considerarn parte demandante en los procedimientos por
acciones en contra de leyes electorales, adems de las sealadas en la fraccin I del artculo 10 de
esta ley, a los partidos polticos con registro por conducto de sus dirigencias nacionales o
estatales, segn corresponda, a quienes les ser aplicable, en lo conducente, lo dispuesto en los
dos primeros prrafos del artculo 11 de este mismo ordenamiento.
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23. Partido Nueva Alianza. Es un partido poltico nacional con registro ante el
Instituto Nacional Electoral; el Presidente de su Comit Ejecutivo Nacional
es Luis Castro Obregn, segn consta en las certificaciones expedidas por
el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral12. Asimismo, el
artculo 5813 de sus Estatutos14 sealan que el Presidente del Comit
Ejecutivo Nacional ser el representante legal del partido.
25. Resta ahora analizar si las normas impugnadas son de naturaleza electoral
o no, ya que los partidos polticos slo pueden promover accin de
inconstitucionalidad cuando las normas que pretendan impugnar sean de
10
Fojas 551 y 568 del Tomo I del expediente principal.
11
Los Estatutos obran a fojas 623 a 674 del Tomo I del expediente principal.
Artculo 38. ()
a. Presidente/a, deber conducir polticamente al partido y ser su representante legal en el pas,
responsabilidad que podr delegar en la Secretara General en sus ausencias; coordinar la
elaboracin de la convocatoria a los Congresos Distritales, Estatales y Nacional;.
12
Fojas 552 y 569 del Tomo I del expediente principal.
13
ARTCULO 58. El Presidente Nacional de Nueva Alianza es el representante legal y poltico del
Partido, obligado a velar por la observancia de sus Documentos Bsicos y el cumplimiento de sus
objetivos, para asegurar la unidad de accin de todos sus afiliados y aliados, mediante
procedimientos democrticos.
14
Foja 570 a 621
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Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: ()
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin
entre una norma de carcter general y esta Constitucin. Las acciones de inconstitucionalidad
podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la
norma, por: ()
c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del
Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. ().
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29. Este Tribunal Pleno advierte, que respecto de la impugnacin realizada por
el citado instituto poltico de los numerales mencionados en el prrafo que
antecede, se actualiza la causa de improcedencia prevista en el artculo 19,
fraccin VIII, aplicable a las acciones de inconstitucionalidad por virtud del
diverso 59 de la Ley Reglamentaria16, en relacin con el artculo 105,
fraccin II, inciso f), de la Constitucin Federal17, en atencin a que dichas
normas generales no son de naturaleza electoral, nica materia respecto de
la cual los partidos polticos cuentan con legitimacin para iniciar este medio
de control constitucional, tal y como se precis en el anterior apartado.
16
Artculo 19. Las controversias constitucionales son improcedentes:
[] VIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de esta ley.
Artculo 59. En las acciones de inconstitucionalidad se aplicarn en todo aquello que no se
encuentre previsto en este Ttulo, en lo conducente, las disposiciones contenidas en el Ttulo II.
17
Artculo 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
[]. II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible
contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin. Las acciones de
inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de
publicacin de la norma, por:
[]
f) Los partidos polticos con registro ante el Instituto Nacional Electoral, por conducto de sus
dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos polticos
con registro en una entidad federativa, a travs de sus dirigencias, exclusivamente en contra de
leyes electorales expedidas por la Legislatura de la entidad federativa que les otorg el registro;
[].
18
Promovida por el Partido de la Revolucin Democrtica y resuelta el 22 de septiembre de 2008.
Criterio que fue retomado en la diversa accin de inconstitucionalidad 39/2009, promovida por el
mismo partido poltico y resuelta el 19 de enero de 2010.
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TEXTO: En la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el treinta y
uno de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, se instituy este tipo de va constitucional
en el artculo 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero se
prohibi su procedencia en contra de leyes en materia electoral; con la reforma a dicho precepto
fundamental publicada en el mismo medio de difusin el veintids de agosto de mil novecientos
noventa y seis, se admiti la procedencia de la accin en contra de este tipo de leyes. Con motivo
de esta ltima reforma, la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de dicha
Constitucin prev reglas genricas para la sustanciacin del procedimiento de la accin de
inconstitucionalidad y reglas especficas cuando se impugnan leyes electorales. De una
interpretacin armnica y sistemtica, as como teleolgica de los artculos 105, fraccin II, y 116,
fraccin IV, en relacin con el 35, fracciones I y II, 36, fracciones III, IV y V, 41, 51, 56, 60, 81, 115,
fracciones I y II, y 122, tercer prrafo, e inciso c), base primera, fracciones I y V, inciso f), todos de
la propia Constitucin, se llega al convencimiento de que las normas generales electorales no slo
son las que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales propiamente dichos, sino
tambin las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos a una ley o cdigo electoral
sustantivo, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente con dichos procesos o que deban
influir en ellos de una manera o de otra, como por ejemplo, distritacin o redistritacin, creacin de
rganos administrativos para fines electorales, organizacin de las elecciones, financiamiento
pblico, comunicacin social de los partidos, lmites de las erogaciones y montos mximos de
aportaciones, delitos y faltas administrativas y sus sanciones. Por lo tanto esas normas pueden
impugnarse a travs de la accin de inconstitucionalidad y, por regla general, debe instruirse el
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33. De los criterios anteriores se tiene que este Tribunal Pleno ha identificado
elementos esenciales para determinar lo que es el carcter electoral de las
leyes impugnables va accin de inconstitucionalidad, siempre considerando
como eje fundamental el proceso electoral. Con base en ello, ha distinguido
entre cuestiones relacionadas directamente con los procesos electorales, de
aqullas relacionadas de manera indirecta, todas susceptibles de ser
sometidas a examen de constitucionalidad por los partidos polticos. Dentro
de las primeras ha establecido las siguientes:
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37. Por lo que este Tribunal constitucional estima pertinente puntualizar que si
bien del artculo 105, fraccin II, segundo prrafo, inciso f), de la
Constitucin Federal, se desprende que en principio los partidos polticos
21
Resuelta por el Tribunal Pleno el 27 de junio de 2017. En cuanto a la naturaleza electoral de la
norma impugnada en ese asunto, la sentencia obtuvo una mayora de ocho votos de los seores
Ministros Gutirrez Ortiz Mena, Cosso Daz, Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Zaldvar Lelo
de Larrea, Pardo Rebolledo, Pia Hernndez y Laynez Potisek.
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CAPTULO II
DE LA DEMOCRACIA DIRECTA, PARTICIPATIVA Y
REPRESENTATIVA
Artculo 25
Democracia directa
()
C. Referndum
1. Se reconoce el derecho ciudadano a aprobar mediante
referndum las reformas a esta Constitucin conforme a lo
establecido en el artculo 69 de esta Constitucin, as como a
las dems disposiciones normativas de carcter general que
sean competencia del Congreso de la Ciudad de Mxico, a
solicitud de:
a) Al menos el cero punto cuatro por ciento de las y los
ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la
Ciudad; y
b) Dos terceras partes de las y los integrantes del Congreso de
la Ciudad.
2. Las decisiones legislativas en las materias de derechos
humanos, penal o tributaria, no sern sometidas a referndum.
3. El Congreso de la Ciudad de Mxico determinar la entrada
en vigor de las leyes o decretos de su competencia, conforme al
resultado del referndum que pudiera celebrarse.
()
F. Consulta popular
1. Las y los ciudadanos tienen derecho a la consulta popular
sobre temas de trascendencia de la Ciudad. El Congreso de la
Ciudad de Mxico convocar a la consulta, a solicitud de:
a) Al menos el dos por ciento de las personas inscritas en la
lista nominal de electores de la Ciudad;
b) La persona titular de la Jefatura de Gobierno;
c) Una tercera parte de las y los integrantes del Congreso de la
Ciudad de Mxico;
d) Un tercio de las alcaldas;
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TTULO OCTAVO
DE LA ESTABILIDAD CONSTITUCIONAL
Artculo 69
Reformas a la Constitucin
Esta Constitucin podr ser reformada o adicionada en
cualquier tiempo, de conformidad con lo siguiente:
1. Las reformas que se propongan, para ser admitidas a
discusin, requerirn cuando menos el voto de la mayora de
los miembros presentes del Congreso.
2. Una vez admitidas las iniciativas de adiciones o reformas, se
publicarn y circularn ampliamente con extracto de la
discusin.
3. Las iniciativas de reforma o adicin admitidas, podrn ser
votadas a partir del siguiente periodo en el que se presentaron.
4. Para que las adiciones o reformas admitidas sean
aprobadas, se requerir el voto de las dos terceras partes de
las y los miembros presentes del Congreso de la Ciudad.
5. Slo el Congreso, por el voto de las dos terceras partes de
sus integrantes, podr disponer la celebracin del referndum
sobre las reformas aprobadas a esta Constitucin.
Una vez aprobadas las adiciones, reformas o derogaciones
constitucionales, el Congreso har la declaratoria del inicio del
procedimiento del referndum.
En su caso, el referndum se realizar en la fecha que
establezca el Congreso de la Ciudad.
Cuando la participacin total corresponda, al menos, al treinta y
tres por ciento de las y los ciudadanos inscritos en la lista
nominal de electores, el referndum ser vinculante.
La Sala Constitucional de la Ciudad de Mxico, en los trminos
que determine la ley, ser competente para substanciar y
resolver sobre las impugnaciones que se presenten en el
desarrollo del procedimiento de referndum.
6. En el caso de las adecuaciones derivadas de un mandato de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sern
admitidas de inmediato para su discusin y podrn ser
aprobadas en el mismo periodo.
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40. Como se observa, las normas que se pretenden impugnar no guardan una
relacin directa con la materia electoral, porque no inciden sobre las reglas
que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales, ni sobre
los principios para la eleccin de determinados rganos de gobierno
previstos en la Constitucin Federal; tampoco guardan una relacin
indirecta con dicha materia, conforme a los precedentes arriba citados. En
efecto, los preceptos impugnados prevn y regulan instrumentos de
participacin ciudadana denominados referndum y consulta popular, que
se encuadran dentro de las figuras de democracia directa, es decir, figuras
que al ejercerse dan lugar a una relacin directa entre los ciudadanos y el
poder pblico, sin intermediacin alguna, es decir, excluyendo la
intermediacin de los representantes populares y de los partidos polticos
que los llevaron al ejercicio de tal representacin. En consecuencia, an y
cuando se invoque la interpretacin amplia que este Tribunal en Pleno ha
dado al concepto de materia electoral (lo que incluye su vertiente
indirecta), el referndum no puede ni debe considerarse incluido para
efectos de la procedencia de la accin de inconstitucionalidad.
41. En consecuencia, este Tribunal Pleno determina que las normas analizadas
no son de naturaleza electoral, para efectos de la procedencia de la accin
de inconstitucionalidad, porque no se relacionan directa ni indirectamente
con los procesos electorales; lo anterior, con independencia de que el
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Artculo 54
Del Cabildo de la Ciudad de Mxico
22
Artculo 20. El sobreseimiento proceder en los casos siguientes:
[]
II. Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniere alguna de las causas de improcedencia a que
se refiere el artculo anterior;
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46. As, con apoyo en el citado artculo 20, fraccin II, de la Ley Reglamentaria,
procede sobreseer en la accin de inconstitucionalidad 16/2017
promovida por el Partido Nueva Alianza, respecto de los artculos 5,
15, 17, 19, 42, 54 y 55, todos de la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico.
47. Por otra parte, este Tribunal Pleno advierte, de manera oficiosa, que el
partido MORENA impugna de manera expresa el artculo 29, apartado B,
numeral 3, de la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico; sin embargo,
no formula concepto de invalidez alguno sobre su texto.
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Artculo 61. La demanda por la que se ejercita la accin de inconstitucionalidad deber
contener:
V. Los conceptos de invalidez.
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50. Desde diverso aspecto, se tiene que tanto la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal como el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico en
sus informes consideran que debe sobreseerse la presente accin de
inconstitucionalidad, por actualizarse la causa de improcedencia prevista en
24
ARTICULO 71. Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber corregir
los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y suplir los conceptos de invalidez
planteados en la demanda. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr fundar su declaratoria
de inconstitucionalidad en la violacin de cualquier precepto constitucional, haya o no sido
invocado en el escrito inicial. Igualmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr fundar
su declaracin de invalidez en la violacin de los derechos humanos consagrados en cualquier
tratado internacional del que Mxico sea parte, haya o no sido invocado en el escrito inicial.
25
Texto: Cuando en una accin de inconstitucionalidad en materia electoral se seale de manera
imprecisa como norma impugnada un decreto en su totalidad mediante el cual se hayan reformado
diversos preceptos o, incluso, se haya expedido un nuevo ordenamiento legal en su integridad, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin debe analizar y tener como preceptos impugnados los que
correspondan a los argumentos formulados en los conceptos de invalidez, siempre que no advierta
la posibilidad de suplirlos. Lo anterior es as, en virtud de que la suplencia de los conceptos de
invalidez prevista en el artculo 71 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no es tan amplia, como para que al no
existir argumento alguno contra un precepto impugnado puedan crearse en su integridad los
conceptos de invalidez. As entonces, cuando el promovente no hubiese elaborado conceptos de
invalidez contra una norma general que haya sealado como impugnada y este Alto Tribunal no
advierta la posibilidad de suplirlos, debe sobreseerse en la accin de inconstitucionalidad al
actualizarse la causa de improcedencia prevista en la fraccin VIII del artculo 19 en relacin con
los diversos 20, fraccin II y 65 de la Ley citada.
26
Artculo 19. Las controversias constitucionales son improcedentes:
[]
VIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de esta ley.
27
Artculo 61. La demanda por la que se ejercita la accin de inconstitucionalidad deber
contener:
[]
II. Los conceptos de invalidez;
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el artculo 19, fraccin VIII28, en relacin con los diversos 61, fraccin II29, y
64, prrafo primero30, de la Ley Reglamentaria, pues no se les puede
considerar, respectivamente, como rganos emisor y promulgador de la
Constitucin local impugnada, en tanto que dicha labor le correspondi a la
Asamblea Constituyente de la Ciudad, a quien en su concepto debi drsele
vista para la defensa de sus actuaciones.
28
Artculo 19. Las controversias constitucionales son improcedentes:
[]
VIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de esta ley.
29
Artculo 61. La demanda por la que se ejercita la accin de inconstitucionalidad deber
contener:
[]
II. Los rganos legislativos y ejecutivo que hubieran emitido y promulgado las normas generales
impugnadas;
30
Artculo 64. Iniciado el procedimiento, conforme al artculo 24, si el escrito en que se ejercita la
accin fuere obscuro o irregular, el ministro instructor prevendr al demandante o a sus
representantes comunes para que hagan las aclaraciones que correspondan dentro del plazo de
cinco das. Una vez transcurrido este plazo, dicho ministro dar vista a los rganos legislativos que
hubieren emitido la norma y el rgano ejecutivo que la hubiere promulgado, para que dentro del
plazo de quince das rindan un informe que contenga las razones y fundamentos tendientes a
sostener la validez de la norma general impugnada o la improcedencia de la accin de
inconstitucionalidad. Tratndose del Congreso de la Unin, cada una de las Cmaras rendir por
separado el informe previsto en este artculo.
31
Sirven de apoyo a esta consideracin, los siguientes criterios del Tribunal Pleno:
Tesis: P. /J. 129/99 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LAS PARTES LEGITIMADAS PARA
PROMOVERLA SLO ESTN FACULTADAS PARA DENUNCIAR LA POSIBLE
CONTRADICCIN ENTRE UNA NORMA GENERAL Y LA PROPIA CONSTITUCIN. Al ser la
accin de inconstitucionalidad un tipo especial de procedimiento constitucional en el que, por su
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propia y especial naturaleza, no existe contencin, las partes legitimadas para promoverla, en
trminos de lo dispuesto por el artculo 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, no ejercen la accin para deducir un derecho propio o para defenderse de los
agravios que eventualmente les pudiera causar una norma general, pues el Poder Reformador de
la Constitucin las facult para denunciar la posible contradiccin entre aqulla y la propia Carta
Magna, a efecto de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, atendiendo al principio de
supremaca constitucional, la someta a revisin y establezca si se adecua a los lineamientos
fundamentales dados por la propia Constitucin.
Tesis: P. /J. 32/2010 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. SON INOPERANTES LOS
CONCEPTOS DE INVALIDEZ ORIENTADOS A SALVAGUARDAR DERECHOS DE
PARTICULARES. Conforme al artculo 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la accin de inconstitucionalidad constituye un medio de control abstracto
promovido en inters de la regularidad constitucional, y no para salvaguardar derechos propios de
quien la ejerce o de una persona determinada, pues acorde con la jurisprudencia P. /J. 129/99 del
Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: "ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. LAS PARTES LEGITIMADAS PARA PROMOVERLA SLO ESTN
FACULTADAS PARA DENUNCIAR LA POSIBLE CONTRADICCIN ENTRE UNA NORMA
GENERAL Y LA PROPIA CONSTITUCIN.", al ser un tipo especial de procedimiento
constitucional en el que, por su propia y especial naturaleza, no existe contencin, las partes
legitimadas para promoverla no ejercen la accin para deducir un derecho propio o para
defenderse de los agravios que eventualmente les pudiera causar una norma general, por lo que el
estudio correspondiente debe hacerse contrastando las normas impugnadas con la Constitucin
General de la Repblica, desatendiendo las afectaciones a personas en concreto, ya que este tipo
especial de control constitucional no constituye una va para deducir derechos particulares. Por
tanto, los conceptos de invalidez encaminados a salvaguardar derechos de particulares concretos
deben calificarse de inoperantes, mxime que dicha conclusin no genera desproteccin jurdica,
pues en el supuesto de que alguna persona resienta afectacin a su esfera de derechos, tiene
medios legales adecuados para reclamarla.
32
ARTICULO 61. La demanda por la que se ejercita la accin de inconstitucionalidad deber
contener:
()
II. Los rganos legislativos y ejecutivo que hubieran emitido y promulgado las normas generales
impugnadas;
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54. Del anlisis de los conceptos de invalidez formulados por los partidos
polticos MORENA y Nueva Alianza, as como por el Procurador General de
la Repblica y conforme a las conclusiones arribadas en los apartados
precedentes, se advierten los siguientes temas sobre los que este Pleno se
pronunciar:
Temas Normas impugnadas Accin y promovente
Tema 1
Principio de Artculo: Accin 15/2017 Partido
representacin 29, apartado A, Morena
proporcional en la numeral 2, y B,
integracin del numerales 2, inciso a)
Congreso de la y 3.
Ciudad de Mxico.
Tema 2
Representacin Artculo: Accin 16/2017 Partido
proporcional en el 53, apartado A, Nueva Alianza
rgimen de las numerales 3 y 5
Alcaldas.
Tema 3 Artculo: Accin 18/2017
Supuestos de Nulidad 27, apartado D, Procurador General de
de elecciones. numeral 2 la Repblica.
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Artculo 29
Del Congreso de la Ciudad
A. Integracin
[]
[]
b) Todo partido que alcance por lo menos el tres por ciento del total de la
votacin vlida emitida tendr derecho a que le sean asignados diputadas
y diputados, segn el principio de representacin proporcional; y
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58. A fin de analizar el primer bloque de argumentos hechos valer por el partido
accionante incisos a) al h) anteriores, debe aludirse al rgimen que la
Constitucin Federal dise para la conformacin y eleccin del rgano
legislativo de la Ciudad de Mxico, para extraer los principios que rigen este
aspecto. El artculo 122, Apartado A, fraccin II, prrafos primero y segundo,
de la Constitucin Federal33 prev lo siguiente:
33
Vigente con motivo de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 29 de enero
de 2016.
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A. POSTULACIN DE CANDIDATOS:
1. Los partidos polticos registrarn dos listas parciales.
2. La primera lista a la que se le denomina A, se conformar por
diecisiete frmulas de candidatos (propietario y suplente del mismo
gnero).
3. La segunda lista denominada B, estar conformada por diecisiete
espacios que sern ocupados conforme al procedimiento que
establezca la ley secundaria local.
B. ASIGNACIN DE CURULES:
1. Todo partido poltico que obtenga por lo menos el tres por ciento
del total de la votacin vlida emitida, tendr derecho a la asignacin
de curules de representacin proporcional.
2. Ningn partido poltico puede contar con ms de cuarenta
diputaciones electas por los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional.
3. Se establece como lmite a la sobre representacin parlamentaria,
el que en ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero
de diputaciones por ambos principios que represente un porcentaje
del total del Congreso que exceda en ocho puntos a su votacin
vlida emitida.
4. Se prev, que la regla anterior no resulta aplicable al partido
poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un
porcentaje de curules del total del Congreso, superior a la suma del
porcentaje de su votacin vlida emitida ms el ocho por ciento.
5. Se establece tambin como regla de lmite a la sub representacin
partidista en el Congreso local, que el porcentaje de representacin
de un partido poltico no podr ser menor al porcentaje de su votacin
vlida emitida menos ocho puntos porcentuales.
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34
Art. 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni
depositarse el legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con
sujecin a las siguientes normas:
[]
II.- El nmero de representantes en las legislaturas de los Estados ser proporcional al de
habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en los Estados
cuya poblacin no llegue a 400 mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya poblacin exceda de
este nmero y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya poblacin sea superior a
esta ltima cifra.
Las Constituciones estatales debern establecer la eleccin consecutiva de los diputados a las
legislaturas de los Estados, hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulacin slo podr ser
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su
mandato.
Las legislaturas de los Estados se integrarn con diputados electos, segn los principios de
mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos que sealen sus leyes. En
ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que
representen un porcentaje del total de la legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de
votacin emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos
uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la legislatura, superior a la suma del
porcentaje de su votacin emitida ms el ocho por ciento. Asimismo, en la integracin de la
legislatura, el porcentaje de representacin de un partido poltico no podr ser menor al porcentaje
de votacin que hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales.
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68. En los precedentes a los cuales se har alusin en adelante, este Tribunal
Pleno ha establecido como premisa bsica que las entidades federativas
tienen la obligacin de incluir en sus ordenamientos jurdicos los principios
de mayora relativa y de representacin proporcional para la eleccin de
legisladores y de integrantes de sus ayuntamientos y que en su diseo
normativo guardan una libertad configurativa en torno a sus delimitaciones,
mecanismos de funcionamiento, frmulas de asignacin, entre otras
cuestiones.
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70. En este orden de ideas, este Tribunal Pleno considera que el argumento de
invalidez analizado en este apartado es fundado, puesto que a la luz de lo
sealado en el inciso A) anterior, la correlacin porcentual igualitaria del
nmero de diputados a elegirse por los principios de mayora relativa y
representacin proporcional, afecta la razonabilidad del sistema electoral
mixto que la Constitucin Federal previ para la integracin del Congreso de
la Ciudad de Mxico, como se ver a continuacin.
71. Es verdad que los artculos 116, fraccin II, y 122 de la Constitucin Federal
no establecen de manera expresa que en los sistemas mixtos de eleccin
para los Congresos locales deba establecerse la prevalencia de un principio
de eleccin sobre el otro; sin embargo, de una interpretacin histrica,
sistmica y funcional de esos preceptos constitucionales y de los propios
precedentes de este Pleno, es posible arribar al entendimiento de que las
entidades federativas no puedan adoptar un esquema diverso al
predominantemente mayoritario, pues las condiciones de funcionabilidad
que la propia Norma Suprema establece para el sistema electoral mixto, a
nivel federal como local, estn diseadas bajo ese modelo predominante,
con el fin de evitar distorsiones en la eleccin de los legisladores locales.
72. Al efecto, debe resaltarse que los diferentes criterios emitidos por este
Tribunal Pleno respecto al tema de la conformacin de los rganos
legislativos locales por los principios de mayora relativa y representacin
proporcional han ido variando en el tiempo; pero en todo caso, han partido
hasta el da de hoy del anlisis de esquemas normativos que tienen
como coincidencia un diseo preponderantemente mayoritario. As, al
resolver la diversa accin de inconstitucionalidad 15/2003 criterio que dio
lugar a la tesis P./J. 74/200335 este Pleno sostuvo que ante la falta de
disposicin constitucional expresa que imponga a las entidades federativas
reglas especficas para combinar los sistemas de eleccin conforme a los
35
Tesis: P./J. 74/2003 MAYORA RELATIVA Y REPRESENTACIN PROPORCIONAL. EL
PORCENTAJE QUE DEBE CORRESPONDER A CADA UNO DE ESOS PRINCIPIOS, NO DEBE
ALEJARSE SIGNIFICATIVAMENTE DE LAS BASES GENERALES ESTABLECIDAS EN LA
CONSTITUCIN FEDERAL.
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36
Resuelta el 26 de marzo de 2009, bajo la ponencia del Ministro Gudio Pelayo.
37
El texto del criterio mencionado es el siguiente: REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN
MATERIA ELECTORAL. LA REGLAMENTACIN DE ESE PRINCIPIO ES FACULTAD DEL
LEGISLADOR ESTATAL. Los artculos 52 y 54 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos prevn, en el mbito federal, los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, los cuales tienen como antecedente relevante la reforma de 1977, conocida como
"Reforma Poltica", mediante la cual se introdujo el sistema electoral mixto que prevalece hasta
nuestros das, en tanto que el artculo 116, fraccin II, constitucional establece lo conducente para
los Estados. El principio de mayora relativa consiste en asignar cada una de las curules al
candidato que haya obtenido la mayor cantidad de votos en cada una de las secciones territoriales
electorales en que se divide el pas o un Estado; mientras que la representacin proporcional es el
principio de asignacin de curules por medio del cual se atribuye a cada partido o coalicin un
nmero de escaos proporcional al nmero de votos emitidos en su favor. Por otra parte, los
sistemas mixtos son aquellos que aplican los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, de distintas formas y en diversas proporciones. Ahora bien, la introduccin del
sistema electoral mixto para las entidades federativas instituye la obligacin de integrar sus
Legislaturas con diputados electos por los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional; sin embargo, no existe obligacin por parte de las Legislaturas Locales de adoptar,
tanto para los Estados como para los Municipios, reglas especficas a efecto de reglamentar los
aludidos principios. En consecuencia, la facultad de reglamentar el principio de representacin
proporcional es facultad de las Legislaturas Estatales, las que, conforme al artculo 116, fraccin II,
tercer prrafo, de la Constitucin Federal, slo deben considerar en su sistema ambos principios de
eleccin, sin prever alguna disposicin adicional al respecto, por lo que la reglamentacin
especfica en cuanto a porcentajes de votacin requerida y frmulas de asignacin de diputaciones
por el principio de representacin proporcional es responsabilidad directa de dichas Legislaturas,
pues la Constitucin General de la Repblica no establece lineamientos, sino que dispone
expresamente que debe hacerse conforme a la legislacin estatal correspondiente, aunque es
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claro que esa libertad no puede desnaturalizar o contravenir las bases generales salvaguardadas
por la Ley Suprema que garantizan la efectividad del sistema electoral mixto, aspecto que en cada
caso concreto puede ser sometido a un juicio de razonabilidad.
38
DIPUTADOS LOCALES. LA LIBERTAD LEGISLATIVA DE LOS ESTADOS PARA COMBINAR
LOS SISTEMAS DE ELECCIN (MAYORA RELATIVA Y REPRESENTACIN PROPORCIONAL)
EN LA INTEGRACIN DE SUS CONGRESOS LOCALES, EST SUJETA A LOS LMITES
IMPUESTOS POR LA FRACCIN II DEL ARTCULO 116 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, TOMANDO EN CUENTA LOS PORCENTAJES
SEALADOS EN EL ARTCULO 52 DE LA PROPIA CONSTITUCIN.
55
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Bajo la ponencia del seor Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo.
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76. Como puede verse, los criterios de esta Corte han sido constantes en
reivindicar la atribucin de las entidades federativas para disear
normativamente los diversos elementos que conforman al sistema electoral
mixto que estn obligados a adoptar por disposicin constitucional, de
manera tal que, incluso, se ha reconsiderado que no estn obligados a
adoptar la correlacin porcentual (60-40) que se establece para la
integracin de la Cmara de Diputados Federal, y que pueden adoptar
alguna otra, an y cuando se aleje significativamente de la mencionada; no
obstante, del cmulo de precedentes es posible advertir que esa libertad
configurativa siempre se analiz en la ptica de sistemas mixtos con
predominancia mayoritaria. Este no es el caso que hoy est a discusin;
puesto que para la Ciudad de Mxico la Constitucin local se aparta de esa
predominancia y crea un rgimen paritario.
77. Ahora bien, a juicio de este Tribunal Pleno, las entidades federativas
pueden establecer el porcentaje que mejor les convenga, pero siempre
debern favorecer la eleccin de mayora relativa frente a la de
representacin proporcional, pues la funcionalidad del sistema electoral
local previsto en la Constitucin Federal est as diseado; de manera tal,
que no estn habilitados para establecer un sistema paritario ni uno de
preponderancia de representacin proporcional, como se explica a
continuacin.
40
Fallada el 11 de septiembre de 2014, bajo la ponencia del seor Ministro Jorge Mario Pardo
Rebolledo
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81. Es importante sealar que, en congruencia con todo lo hasta aqu expuesto,
las treinta y un entidades federativas han adoptado para la integracin de
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82. Por todo lo anterior, este Tribunal Pleno, como ya se seal, ratifica su
criterio en el sentido de que existe libertad configurativa de las entidades
federativas, incluida la Ciudad de Mxico, de establecer el nmero de
Diputados que debern elegirse por los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional; sin embargo, en ejercicio de esa libertad, se
encuentran obligados a privilegiar el principio de mayora relativa, lo que
excluye un rgimen paritario o, peor an, en el que predomine el sistema de
representacin proporcional. De sostener que la libertad configurativa es
absoluta se llegara a la errnea conclusin, a juicio de esta Suprema Corte,
que una entidad federativa podra adoptar un sistema con predominancia
del principio de representacin proporcional (30/70 u 20/80 o 10/90) lo cual
sera contrario al actual diseo constitucional de nuestro sistema electoral.
41
Conforme a su correspondiente legislacin, a continuacin se presenta la correlacin entre el
nmero de Diputados que se eligen por los principios de mayora relativa/representacin
proporcional en los diferentes Estados de la Federacin: Aguascalientes 18/9, Baja California 17/8,
Baja California Sur 16/5, Campeche 21/14, Chiapas 24/16, Chihuahua 22/11, Coahuila 16/9,
Colima 16/9, Durango 15/10, Estado de Mxico 45/30, Guanajuato 22/14, Guerrero 28/18, Hidalgo
18/12, Jalisco 20/18, Michoacn 24/16, Morelos 12/8, Nayarit 18/12, Nuevo Len 26/16, Oaxaca
25/17, Puebla 26/15, Quertaro 15/10, Quintana Roo 15/10, San Luis Potos 15/12, Sinaloa 18/12,
Sonora 21/12, Tabasco 21/14, Tamaulipas 22/14, Tlaxcala 15/10, Veracruz 30/20, Yucatn 15/10,
Zacatecas 18/12.
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42
Tesis: P./J. 69/98 (9a.) MATERIA ELECTORAL. BASES GENERALES DEL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIN PROPORCIONAL.
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43
Tesis: P./J. 67/2011 (9a.) REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN MATERIA ELECTORAL.
LA REGLAMENTACIN DE ESE PRINCIPIO ES FACULTAD DEL LEGISLADOR ESTATAL
61
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89. Como puede apreciarse, este Tribunal Pleno ha establecido, que si bien, en
ejercicio de su libertad de configuracin legislativa, las entidades federativas
pueden vlidamente desarrollar los lineamientos del principio de
representacin proporcional, lo cierto es, que en su diseo, no pueden
contravenir las bases generales que garantizan la efectividad del sistema
electoral mixto que la Constitucin Federal estableci para la eleccin de los
rganos legislativos, tanto del mbito federal como el de dichas entidades,
pues la constitucionalidad de dichas normas no solamente depende del
establecimiento normativo de los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional, sino que ello tambin se encuentra sujeto a
una condicin de funcionalidad del sistema que deriva de las bases a las
que se sujeta el segundo de los principios.
91. En este orden de ideas, si el artculo 29, Apartado A, numeral 2, inciso a),
de la Constitucin de la Ciudad de Mxico, fija como tope mximo de
curules con las que puede contar un solo partido poltico en la conformacin
del Congreso local, el de cuarenta diputaciones electas tanto por los
62
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93. La existencia de esta barrera en la base que se analiza, evita que en los
casos en que un solo partido poltico haya obtenido el triunfo en todos los
distritos electorales uninominales, le sean asignados escaos de
representacin proporcional que le permitan alcanzar una gobernabilidad
unilateral al interior del rgano legislativo, pues aunque se oyeran las voces
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44
Sirve de apoyo a esta consideracin el criterio unnime de este Tribunal Pleno contenido en la
tesis de jurisprudencia nmero P./J. 73/2001, de rubro y texto siguiente: CLUSULA DE
GOBERNABILIDAD. EL SISTEMA AS CONOCIDO, QUE ASEGURABA EN LOS CONGRESOS
LEGISLATIVOS LA GOBERNABILIDAD UNILATERAL DEL PARTIDO POLTICO MAYORITARIO,
FUE MODIFICADO DESDE 1993, AL CULMINAR UNA SERIE DE REFORMAS
CONSTITUCIONALES QUE TIENDEN A CONSOLIDAR EL SISTEMA DEMOCRTICO,
ADOPTANDO EL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD MULTILATERAL QUE, POR REGLA
GENERAL, OBLIGA A BUSCAR EL CONSENSO DEL PARTIDO MAYORITARIO CON LOS
MINORITARIOS (INTERPRETACIN TELEOLGICA DE LAS REFORMAS A LOS ARTCULOS
41, 52, 54 Y 116 CONSTITUCIONALES). A partir de 1963 la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos ha tenido importantes reformas, principalmente en sus artculos 41, 52, 54 y
116, que en el sistema poltico electoral han tenido la finalidad de lograr una mayor participacin de
los partidos polticos en la vida democrtica del pas. Dentro de esa directriz, respaldada por las
fuerzas populares, se introdujo, primero, la figura de los "diputados de partido", que permita
destinar un nmero determinado de escaos en el Congreso de la Unin a los partidos que
hubiesen obtenido un porcentaje mnimo de votacin nacional en las elecciones. Esta apertura
evolucion posteriormente al sistema de representacin proporcional, con lo cual se logr el
pluralismo poltico, dentro del cual tuvieron oportunidad de hacerse or, en las Cmaras
legislativas, todas las corrientes ideolgicas de significacin. No obstante, an exista la llamada
"clusula de gobernabilidad" que consista, bsicamente, en otorgar al partido mayoritario que no
haba alcanzado el cincuenta y uno por ciento de los escaos, los representantes necesarios para
asegurar esta mayora, resultando as un sistema de gobernabilidad unilateral o unipolar, pues
aunque en el seno del rgano legislativo se oyeran las voces de las minoras, el partido
mayoritario, de antemano, tena garantizado el triunfo de sus iniciativas, dictmenes y mociones.
Dicho sistema de gobernabilidad unilateral fue modificado en 1993, pues a raz de las reformas de
ese ao al artculo 54 constitucional, ya slo puede subsistir por excepcin, dado que la regla
general del sistema actual es la gobernabilidad multilateral, que privilegia el consenso entre las
diversas fuerzas polticas, tanto mayoritarias como minoritarias, como una frmula que pretende
consolidar el sistema democrtico mexicano. stos son los valores que, segn se deduce,
resguardan las mencionadas reformas constitucionales, conforme a su interpretacin teleolgica.
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
96. En este tenor, debe declararse la invalidez del artculo 29, Apartado B,
numeral 2, inciso a), de la Constitucin de la Ciudad de Mxico.
98. Por otra parte, el partido MORENA expone que existe una deficiente
regulacin en la segunda parte del prrafo 2 del Apartado A del artculo 29
de la Constitucin local, pues deja de considerar al voto directo como una
caracterstica del sufragio.
99. A fin de analizar este argumento, debe tenerse en cuenta que el artculo
122, Apartado A, fraccin II, prrafo primero, de la Constitucin Federal 45
45
II. El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en la Legislatura de la Ciudad de Mxico, la cual
se integrar en los trminos que establezca la Constitucin Poltica de la entidad. Sus integrantes
debern cumplir los requisitos que la misma establezca y sern electos mediante sufragio
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universal, libre, secreto y directo, segn los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, por un periodo de tres aos.
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Artculo 29
Del Congreso de la Ciudad
A. Integracin
[]
102. El Partido Nueva Alianza solicit la declaracin de invalidez del artculo 53,
Apartado A, numerales 3 y 5 de la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico, cuyo tenor es el siguiente:
Artculo 53
Alcaldas
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[]
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106. Una vez precisado lo anterior y a fin de analizar los argumentos de invalidez
hechos valer, debe puntualizarse de manera breve que con motivo de la
reforma a diversos preceptos de la Constitucin Federal, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de enero de dos mil diecisis,
se reconfigur el estatus constitucional del entonces denominado Distrito
Federal, a fin de otorgarle la calidad de entidad federativa bajo la
nomenclatura de Ciudad de Mxico; derivado de ese reconocimiento, se
dise una nueva configuracin en cuanto a su estructura orgnica y de
gobierno interno, de la cual destaca, para lo que al caso interesa, la
ereccin de las denominadas demarcaciones territoriales.
46
Artculo 71. Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber corregir los
errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y suplir los conceptos de invalidez
planteados en la demanda. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr fundar su declaratoria
de inconstitucionalidad en la violacin de cualquier precepto constitucional, haya o no sido
invocado en el escrito inicial. Igualmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr fundar
su declaracin de invalidez en la violacin de los derechos humanos consagrados en cualquier
tratado internacional del que Mxico sea parte, haya o no sido invocado en el escrito inicial.
69
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
70
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
110. As, para efectos electorales, se entiende que para conformar una Alcalda
se vota por una planilla de candidatos y no de forma individual por cada
persona que la integra. Por lo tanto, no se trata de la nominacin o eleccin
a un cargo de carcter unipersonal en el que se vote por una persona en
71
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
48
Artculo 53
Alcaldas
A. De la integracin, organizacin y facultades de las alcaldas
4. Las y los integrantes de los concejos sern electos segn los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional, en la proporcin de sesenta por ciento por el primer principio y
cuarenta por ciento por el segundo. Ningn partido poltico o coalicin electoral podr contar con
ms del sesenta por ciento de las y los concejales.
72
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
115. Como qued sealado en el considerando que antecede, este Alto Tribunal
ha sustentado que las entidades federativas gozan de un amplio margen de
libertad legislativa para configurar sus sistemas electorales, siempre y
cuando no introduzcan elementos que resulten irrazonables, pues de serlos
resultaran inconstitucionales. As, este Tribunal Pleno estima que la porcin
normativa cuya invalidez reclama el partido accionante carece de
razonabilidad para el tipo de eleccin en la que se encuentra inmersa, como
se ver a continuacin.
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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
49
Artculo 52
Demarcaciones territoriales
[]
4. La Ciudad de Mxico est integrada por las siguientes demarcaciones territoriales: lvaro
Obregn, Azcapotzalco, Benito Jurez, Coyoacn, Cuajimalpa de Morelos, Cuauhtmoc, Gustavo
A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo, Milpa Alta, Tlhuac,
Tlalpan, Venustiano Carranza y Xochimilco.
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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
Artculo 27
Democracia representativa
()
D. Sistema de nulidades en materia electoral y de participacin
ciudadana.
()
2. Sin perjuicio de las causales especficas que prevea la ley de
la materia, ser nula la eleccin o el proceso de participacin
ciudadana en el que se acredite la existencia de violencia
poltica de gnero e irregularidades graves durante las diversas
etapas del proceso electoral que violenten los principios
previstos en esta Constitucin, incluyendo la compra o coaccin
del voto, el empleo de programas gubernamentales o acciones
institucionales extraordinarias, el desvo de recursos pblicos
con fines electorales, la compra o adjudicacin de tiempos en
radio y televisin, el rebase de topes de gastos de campaa y la
violencia poltica.
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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
123. El promovente sostiene que el anterior numeral violenta los artculos 41,
fraccin VI, 122, apartado A, y 133, todos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, al establecer requisitos distintos a los previstos
por el propio ordenamiento supremo para la nulidad de una eleccin.
50
Artculo 41.- El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en
77
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares
de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres,
autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: []
VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen
esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos
electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser
votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin.
En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin, constitucionales o legales, no
producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado.
La ley establecer el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones
graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:
a) Se exceda el gasto de campaa en un cinco por ciento del monto total autorizado;
b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisin, fuera de los
supuestos previstos en la ley;
c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas.
Dichas violaciones debern acreditarse de manera objetiva y material. Se presumir que las
violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votacin obtenida entre el primero y el
segundo lugar sea menor al cinco por ciento.
En caso de nulidad de la eleccin, se convocar a una eleccin extraordinaria, en la que no podr
participar la persona sancionada.
78
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
128. Por su parte, el artculo 116, fraccin IV, incisos b), l) y m)51 de la propia
Constitucin Federal, el cual resulta aplicable al rgimen electoral de la
Ciudad de Mxico, por disposicin expresa del diverso 122, Apartado A,
fraccin IX52, de la propia Norma Fundamental, seala que en las
constituciones y leyes de las entidades federativas debe garantizarse que
en el ejercicio de la funcin electoral sean principios rectores los de certeza,
imparcialidad, independencia, legalidad, mxima publicidad y objetividad y
que se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los
actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de
legalidad; particularizando que se debern sealar los supuestos y las
reglas para la realizacin, en los mbitos administrativo y jurisdiccional, de
recuentos totales o parciales de votacin y que se debern de fijar las
causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y
ayuntamientos las cuales deben entenderse referidas, para el caso de la
Ciudad de Mxico, a las elecciones de Jefe de Gobierno, de Diputados y de
integrantes de las Alcaldas as como los plazos convenientes para el
desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el
principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales.
51
Artculo 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con
sujecin a las siguientes normas: []
IV.- De conformidad con las bases establecidas en esta Constitucin y las leyes generales en la
materia, las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral, garantizarn que: []
b) En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios
rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, mxima publicidad y objetividad;
[]
l) Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones
electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente, que se sealen los
supuestos y las reglas para la realizacin, en los mbitos administrativo y jurisdiccional, de
recuentos totales o parciales de votacin;
m) Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, as como los plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias
impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos
electorales, y [].
52
Artculo 122.- ()
A
()
IX. La Constitucin y las leyes de la Ciudad de Mxico debern ajustarse a las reglas que en
materia electoral establece la fraccin IV del artculo 116 de esta Constitucin y las leyes generales
correspondientes.
79
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
80
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
53
Resuelta el 11 de febrero de 2016, por unanimidad de 10 votos, en cuanto a la declaratoria de
invalidez del quinto prrafo de la fraccin V del artculo 49 de la Constitucin del Estado de
Quintana Roo, que sealaba que las violaciones que dieran lugar a la nulidad de una eleccin
deban ser sistemticas y generalizadas.
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
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54
CAPITULO IV
De la nulidad de las elecciones federales y locales
(ADICIONADO, D.O.F. 23 DE MAYO DE 2014)
Artculo 78 bis
1. Las elecciones federales o locales sern nulas por violaciones graves, dolosas y determinantes
en los casos previstos en la Base VI del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
2. Dichas violaciones debern acreditarse de manera objetiva y material. Se presumir que las
violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votacin obtenida entre el primero y el
segundo lugar sea menor al cinco por ciento.
3. En caso de nulidad de la eleccin, se convocar a una eleccin extraordinaria, en la que no
podr participar la persona sancionada.
4. Se entender por violaciones graves, aquellas conductas irregulares que produzcan una
afectacin sustancial a los principios constitucionales en la materia y pongan en peligro el proceso
electoral y sus resultados.
5. Se calificarn como dolosas aquellas conductas realizadas con pleno conocimiento de su
carcter ilcito, llevadas a cabo con la intencin de obtener un efecto indebido en los resultados del
proceso electoral.
6. Para efectos de lo dispuesto en la Base VI del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se presumir que se est en presencia de cobertura informativa
indebida cuando, tratndose de programacin y de espacios informativos o noticiosos, sea
83
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
Artculo 27
Artculo 41
Democracia representativa
() ()
(REFORMADA, D.O.F. 13 DE D. Sistema de nulidades en materia
NOVIEMBRE DE 2007) electoral y de participacin
VI. ciudadana
() ()
(ADICIONADO, D.O.F. 10 DE
1. La ley contar con un sistema de
FEBRERO DE 2014)
nulidades a travs del cual se
La ley establecer el sistema de
determinarn las causales que
nulidades de las elecciones
generarn la invalidez de elecciones
federales o locales por violaciones
de la Jefatura de Gobierno,
graves, dolosas y determinantes
diputaciones locales y alcaldas, as
en los siguientes casos:
como de los procesos de
participacin ciudadana en la Ciudad
a) Se exceda el gasto de campaa
de Mxico.
en un cinco por ciento del monto
total autorizado;
2. Sin perjuicio de las causales
especficas que prevea la ley de la
(REFORMADO, D.O.F. 7 DE JULIO
materia, ser nula la eleccin o el
DE 2014)
proceso de participacin ciudadana
b) Se compre o adquiera
en el que se acredite la existencia
cobertura informativa o tiempos
de violencia poltica de gnero e
en radio y televisin, fuera de los
irregularidades graves durante las
supuestos previstos en la ley;
diversas etapas del proceso
electoral que violenten los
c) Se reciban o utilicen recursos
principios previstos en esta
de procedencia ilcita o recursos
evidente que, por su carcter reiterado y sistemtico, se trata de una actividad publicitaria dirigida a
influir en las preferencias electorales de los ciudadanos y no de un ejercicio periodstico.
A fin de salvaguardar las libertades de expresin, informacin y a fin de fortalecer el Estado
democrtico, no sern objeto de inquisicin judicial ni censura, las entrevistas, opiniones,
editoriales, y el anlisis de cualquier ndole que, sin importar el formato sean el reflejo de la propia
opinin o creencias de quien las emite.
84
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
(ADICIONADO, D.O.F. 10 DE
FEBRERO DE 2014)
En caso de nulidad de la eleccin,
se convocar a una eleccin
extraordinaria, en la que no podr
participar la persona sancionada.
134. Como se observa, existen diferencias entre las causas de nulidad de fuente
constitucional federal, con aquellas contempladas por la Constitucin de la
Ciudad de Mxico; inclusive en su grado de comprobacin jurdica; tal es el
caso de la violencia poltica de gnero o de las irregularidades graves
durante las diversas etapas del proceso electoral que violen los principios
de la Constitucin. Acto seguido, la Constitucin local considera tambin la
compra o coaccin del voto, el empleo de programas gubernamentales o
acciones institucionales extraordinarias, el desvo de recursos pblicos, la
compra o adjudicacin de tiempos en radio y televisin o el rebase de topes
de gastos de campaa junto con la violencia poltica.
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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
136. Finalmente, este Tribunal Constitucional considera que si bien es cierto que
la intencin de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico para
incorporar como causas de nulidad las relativas a la violencia poltica de
gnero, la compra o coaccin del voto, el empleo de programas
gubernamentales, el desvo de recursos pblicos con fines electorales, o la
compra o adjudicacin de tiempos en radio y televisin, son causas
probablemente justificadas, ello no las torna en constitucionales si incurren
en una deficiente regulacin normativa.
Artculo 29
Del Congreso de la Ciudad
()
B. De la eleccin e instalacin del Congreso
()
3. Las y los diputados al Congreso de la Ciudad de Mxico
podrn ser reelectos para un slo perodo consecutivo. La
postulacin deber ser realizada por el mismo partido o por
cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su
militancia antes de la mitad de su mandato. Quienes hubieren
accedido al Congreso por la va de candidaturas sin partido
debern conservar esta calidad para poder ser reelectos.
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
55
Accin de inconstitucionalidad 126/2015 y 127/2015. Fallada el 11 de Febrero de 2016, en
cuanto al tema planteado, Se aprob por mayora de seis votos de las Ministras y los Ministros
Gutirrez Ortiz Mena, Cosso Daz, Luna Ramos en contra de las consideraciones de razonabilidad
y proporcionalidad, Pia Hernndez, Medina Mora I. y Prez Dayn, respecto del apartado XIII,
relativo a las condiciones y requisitos para la reeleccin de diputados locales, punto primero,
consistente en reconocer la validez del artculo 57, prrafo primero, de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, en la porcin normativa por un perodo adicional. Los
seores Ministros Franco Gonzlez Salas, Zaldvar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Laynez
Potisek y Presidente Aguilar Morales votaron en contra.
56
Resuelta el 27 de octubre de 2016. Se aprob por mayora de siete votos de los seores
Ministros Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Pardo Rebolledo, Pia Hernndez, Medina Mora I.,
Prez Dayn y Presidente Aguilar Morales, respecto del considerando quinto, relativo al estudio de
fondo, en su tema 4, denominado Condiciones adicionales para la reeleccin, consistente en
reconocer la validez de los artculos 12, prrafo 3, inciso b), y 14, prrafo 4, inciso b), del Cdigo
Electoral para el Estado de Coahuila de Zaragoza. Los seores Ministros Gutirrez Ortiz Mena,
Zaldvar Lelo de Larrea y Laynez Potisek votaron en contra. La seora Ministra Luna Ramos
anunci voto concurrente. El seor Ministro Zaldvar Lelo de Larrea anunci voto particular.
57
Artculo 116. []
II. []
Las Constituciones estatales debern establecer la eleccin consecutiva de los diputados a las
legislaturas de los Estados, hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulacin slo podr ser
87
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su
mandato.
[]
88
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
89
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
II. ()
90
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
145. En efecto, la nota distintiva entre ambas normas fundamentales es que las
Constituciones de los Estados debern establecer un sistema de eleccin
consecutiva de sus diputados hasta por cuatro periodos consecutivos; en
contraste, para la Constitucin de la Ciudad de Mxico la manera en que el
Constituyente Federal redact el precepto, da lugar a un rgimen obligatorio
que garantice a los ciudadanos que aspiren a ser, o que tengan la calidad
de diputados que podrn ser electos hasta por cuatro periodos
consecutivos. As, a diferencia del artculo 116 en donde el mandato se
cumple cuando se establece dicha eleccin consecutiva con los elementos
que este Pleno ha establecido; en el artculo 122 el mandato est
relacionado directamente con el derecho poltico al sufragio pasivo de los
ciudadanos, lo cual se vincula con el artculo 35, fraccin II, de la
Constitucin Federal58 y con el artculo 23 de la Convencin Americana
58
Art. 35.- Son derechos del ciudadano:
()
(REFORMADA, D.O.F. 9 DE AGOSTO DE 2012)
II.- Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que
establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos polticos as como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera
independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y trminos que determine la legislacin;
91
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
146. En razn de lo anterior, este Tribunal Pleno considera que los criterios
emitidos a propsito del sistema de eleccin consecutiva para las
Legislaturas de los Estados, no le son aplicables a la Ciudad de Mxico, por
lo que, el control de regularidad constitucional del artculo 29, Apartado B,
numeral 3, de la Constitucin local cuya invalidez se demanda, se llevar a
cabo en contraste con el artculo 122 constitucional, por ser ste el que
regula en especfico esa figura para el mbito de esa entidad federativa, en
relacin con los numerales fundamental y convencional referidos al final del
prrafo que antecede.
59
Artculo 23. Derechos Polticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e
igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso
anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,
capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
60
En el caso, resulta ilustrativo el criterio del Tribunal Pleno contenido en la Tesis: P. /J. 83/2007
DERECHOS DE PARTICIPACIN POLTICA A VOTAR Y SER VOTADO. SON DERECHOS
FUNDAMENTALES PROTEGIDOS A TRAVS DE LOS PROCESOS DE CONTROL
CONSTITUCIONAL ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL, DE ACUERDO AL
SISTEMA COMPETENCIAL QUE LA MISMA PREV. Los derechos de participacin poltica
establecidos en las fracciones I y II del artculo 35 constitucional son verdaderas garantas
individuales o derechos fundamentales, en primer trmino, porque participan de la posicin de
supremaca que tiene dicho precepto constitucional, de lo cual deriva que no sean disponibles en
su ncleo esencial para los poderes constituidos; en segundo trmino, porque suponen una
relacin de interdependencia con las dems normas sobre derechos y libertades reconocidas en la
norma suprema (sin libertad de expresin sera imposible el ejercicio efectivo del derecho de voto;
al mismo tiempo, sin un gobierno sujeto a la legitimidad del voto pblico y a elecciones peridicas,
sera difcilmente garantizable el goce efectivo de las dems garantas constitucionales); en tercer
lugar, porque las pretensiones y expectativas que forman su objeto son claves para la organizacin
y el funcionamiento del sistema democrtico constitucional que la norma suprema trata de
establecer. En ese sentido, los derechos de participacin poltica, por virtud de su atributo de
fundamentales, gozan de la proteccin constitucional encomendada al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin y a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo a sus
respectivas esferas de competencia jurisdiccional.
92
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2017 Y SUS ACUMULADAS
16/2017, 18/2017 y 19/2017
149. As, cuando el artculo impugnado seala que Las y los diputados al
Congreso de la Ciudad de Mxico podrn ser reelectos para un slo perodo
consecutivo, se est contraviniendo, por un lado el mandato constitucional
expreso artculo 122 de garantizar en la Constitucin de la Ciudad de
Mxico la posibilidad de que los diputados puedan ser electos hasta por
cuatro periodos consecutivos, lo que a su vez se traduce en una limitacin
injustificada al derecho fundamental al voto pasivo de los ciudadanos de esa
entidad federativa, que no encuentra asidero en la Norma Fundamental.
61
Fallada el 2 de octubre de 2014, por unanimidad de 10 votos en el apartado de referencia.
Prrafo 109 de dicha sentencia.
93
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
151. Conforme a este precedente los lmites y las restricciones a los derechos
humanos de fuente nacional o internacional, deben estar reconocidos de
manera expresa por la Norma Suprema, pues a ella corresponde su
establecimiento62.
94
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VIII. EFECTOS
155. Asimismo, este Tribunal Pleno procede a establecer los efectos especficos
de la invalidez decretada, en relacin con los siguientes artculos
impugnados:
63
Artculo 73.- Las sentencias se regirn por lo dispuesto en los artculos 41, 43, 44 y 45 de esta
ley.
Artculo 41.- Las sentencias debern contener:
I. La fijacin breve y precisa de las normas generales o actos objeto de la controversia y, en
su caso, la apreciacin de las pruebas conducentes a tenerlos o no por demostrados;
II. Los preceptos que la fundamenten;
III. Las consideraciones que sustenten su sentido, as como los preceptos que en su caso se
estimaren violados;
IV. Los alcances y efectos de la sentencia, fijando con precisin, en su caso, los rganos
obligados a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y todos aquellos
elementos necesarios para su plena eficacia en el mbito que corresponda. Cuando la sentencia
declare la invalidez de una norma general, sus efectos debern extenderse a todas aquellas
normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada;
V. Los puntos resolutivos que decreten el sobreseimiento, o declaren la validez o invalidez de
las normas generales o actos impugnados, y en su caso la absolucin o condena respectivas,
fijando el trmino para el cumplimiento de las actuaciones que se sealen;
VI. En su caso, el trmino en el que la parte condenada deba realizar una actuacin.
95
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64
Tesis P./J. 84/2007. Texto: De conformidad con el artculo 41, fraccin IV, de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 constitucional, las facultades del Mximo
Tribunal del pas para determinar los efectos de las sentencias estimatorias que emite, por un lado,
comprenden la posibilidad de fijar "todos aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en
el mbito que corresponda"; por otro lado, deben respetar todo el sistema jurdico constitucional del
cual derivan. Ese estado de cosas implica que el Alto Tribunal cuenta con un amplio margen de
apreciacin para equilibrar todos los principios, competencias e institutos que pudieran verse
afectados positiva o negativamente por causa de la expulsin de la norma declarada
inconstitucional en el caso de su conocimiento, de tal suerte que a travs de los efectos que
imprima a su sentencia debe salvaguardar de manera eficaz la norma constitucional violada,
96
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97
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Se faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para legislar sobre los procedimientos e
instituciones electorales que resultarn aplicables al proceso electoral 2017-2018.
Al momento de la publicacin de la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, cesarn las
funciones de la Asamblea Constituyente. A partir de ello, las reformas y adiciones a la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico se realizarn de conformidad con lo que la misma establezca.
67
Artculo 69
Reformas a la Constitucin
Esta Constitucin podr ser reformada o adicionada en cualquier tiempo, de conformidad con lo
siguiente:
1. Las reformas que se propongan, para ser admitidas a discusin, requerirn cuando menos el
voto de la mayora de los miembros presentes del Congreso.
2. Una vez admitidas las iniciativas de adiciones o reformas, se publicarn y circularn
ampliamente con extracto de la discusin.
3. Las iniciativas de reforma o adicin admitidas, podrn ser votadas a partir del siguiente periodo
en el que se presentaron.
4. Para que las adiciones o reformas admitidas sean aprobadas, se requerir el voto de las dos
terceras partes de las y los miembros presentes del Congreso de la Ciudad.
5. Slo el Congreso, por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, podr disponer la
celebracin del referndum sobre las reformas aprobadas a esta Constitucin.
Una vez aprobadas las adiciones, reformas o derogaciones constitucionales, el Congreso har la
declaratoria del inicio del procedimiento del referndum.
En su caso, el referndum se realizar en la fecha que establezca el Congreso de la Ciudad.
Cuando la participacin total corresponda, al menos, al treinta y tres por ciento de las y los
ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el referndum ser vinculante.
La Sala Constitucional de la Ciudad de Mxico, en los trminos que determine la ley, ser
competente para substanciar y resolver sobre las impugnaciones que se presenten en el desarrollo
del procedimiento de referndum.
6. En el caso de las adecuaciones derivadas de un mandato de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, sern admitidas de inmediato para su discusin y podrn ser
aprobadas en el mismo periodo.
68
PRIMERO.- La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico entrar en vigor el 17 de
septiembre de 2018, excepto por lo que hace a la materia electoral, que estar vigente a partir del
da siguiente al de su publicacin, y a los supuestos expresamente establecidos en los artculos
transitorios siguientes.
DCIMO.- De conformidad con lo que dispone la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal est facultada para legislar en materia
electoral. Dichas normas sern aplicables al proceso electoral 2017-2018 y debern estar
publicadas a ms tardar noventa das naturales antes del inicio de dicho proceso.
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
160. Otro elemento a tomar en cuenta, es que obra en autos un diverso oficio
signado por el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral del Distrito Federal
en el que manifest que el proceso electoral ordinario correspondiente a los
aos 2017-2018 para la eleccin de Jefe de Gobierno, Alcaldas y
Diputados al Congreso de la Ciudad de Mxico dar inicio durante el mes
de septiembre de dos mil diecisiete69.
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73
Artculo 37.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar por 40 diputados electos
segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales y 26 diputados electos segn el principio de representacin proporcional. La
demarcacin de los distritos ser realizada por el Instituto Nacional Electoral, conforme a lo
dispuesto en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
74
[] La eleccin de los diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema
de listas en una sola circunscripcin plurinominal, se sujetar a las siguientes bases y a lo que en
particular disponga la Ley:
[]
d) El partido poltico que por s solo alcance por lo menos el tres por ciento del total de la votacin
vlida emitida, tendr derecho a participar en la asignacin de diputados por el principio de
representacin proporcional, conforme a lo siguiente:
Los partidos polticos registrarn una lista parcial de trece frmulas de candidatos a diputados por
el principio de representacin proporcional, lista "A". Los otros trece espacios de la lista de
representacin proporcional, lista "B", sern dejados en blanco para ser ocupados, en su momento,
por las frmulas de candidatos que surjan de la competencia en los distritos y que no hubieran
obtenido el triunfo, pero hubieran alcanzado los ms altos porcentajes de votacin distrital,
comparados con otras frmulas de su propio partido para esa misma eleccin.
En el supuesto de que alguna de las frmulas aparezca tanto en la lista "A", como en la "B", con
derecho a la asignacin de una diputacin de representacin proporcional se le otorgar el lugar en
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16/2017, 18/2017 y 19/2017
el que est mejor posicionada. El lugar que dicha frmula deje vacante, ser ocupado por la
frmula siguiente en el orden de prelacin de la lista "A".
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76
Texto: Toda vez que de lo dispuesto por el artculo 116, fraccin IV, inciso b), de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se desprende el imperativo de que en las Constituciones
y las leyes de los Estados en materia electoral garanticen en el ejercicio de la funcin electoral rijan
los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia, resulta evidente
que dentro del referido principio de certeza se encuentra el relativo al desempeo de la funcin
electoral a cargo de las autoridades correspondientes, principio que consiste en dotar de facultades
expresas a las autoridades locales, de modo que todos los participantes en el proceso electoral
conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que la actuacin de las autoridades
electorales est sujeta.
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VIGSIMO SEGUNDO.- []
[]
(PRRAFO QUINTO)
Las circunscripciones de las demarcaciones territoriales a que
se refiere el artculo 53, apartado A, numeral 3 de esta
Constitucin, se determinarn por el organismo pblico electoral
local con base en los criterios de poblacin y configuracin
geogrfica, as como de identidad social, cultural, tnica y
econmica que establezca la ley de la materia.
165. Sirve de apoyo a lo anterior, el criterio sustentado por este Tribunal Pleno,
contenido en la tesis P./J. 53/2010, de rubro: CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES Y ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA INVALIDEZ INDIRECTA DE LAS
NORMAS.77
77
Texto: Para declarar la invalidez de una norma jurdica puede acudirse al modelo de
"invalidacin directa", en el cual el rgano constitucional decreta, mediante una resolucin, que
cierta norma o normas resultan invlidas por transgredir frontalmente el contenido de una norma
constitucional o legal. Sin embargo, no es el nico modelo, pues existe el de "invalidacin
indirecta", en el cual la invalidez de una norma o de un grupo de ellas se origina a partir de la
extensin de los efectos de la invalidez de otra. Este modelo est previsto en el artculo 41,
fraccin IV, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La condicin necesaria para que se extiendan los
efectos de invalidez de una norma declarada invalida es la relacin de dependencia de validez
entre esta norma y otra u otras del sistema, acorde con los siguientes criterios: a) jerrquico o
vertical, segn el cual la validez de una norma de rango inferior depende de la validez de otra de
rango superior; b) material u horizontal, en el que una norma invalidada afecta a otra de su misma
jerarqua debido a que sta regula alguna cuestin prevista en aqulla, de suerte que la segunda
ya no tiene razn de ser; c) sistemtico en sentido estricto o de la "remisin expresa", el cual
consiste en que el texto de la norma invalidada remite a otras normas, ya sea del mismo
ordenamiento o de otro distinto; cuando remite expresamente, su aplicador debe obtener su
contenido a partir de la integracin de los diversos enunciados normativos que resulten implicados
en la relacin sistemtica; de este modo, la invalidez de la norma se expande sistemticamente por
va de la integracin del enunciado normativo; d) temporal, en el que una norma declarada invlida
en su actual vigencia afecta la validez de otra norma creada con anterioridad, pero con efectos
hacia el futuro; y, e) de generalidad, en el que una norma general declarada invlida afecta la
validez de la norma o normas especiales que de ella se deriven.
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SE RESUELVE
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