UNIVERSIDADE DE SO PAULO

INSTITUTO DE PSICOLOGIA
DIFERENAS, CONSTRUO SOCIAL E CONSTITUIO SUBJETIVA

Um estudo sobre as polticas pblicas de incluso escolar

Bruna Caroline Oliveira de Souza

Bruna Lanzoni Muoz

Giovana Afonso de Castro Abreu

Melissa de Oliveira Guirelli

Thandryus Augusto

So Paulo

2017
 Introduo

A educao figura como um dos pilares da sociedade na medida em que tem um papel
formativo, constitutivo, poltico e de conscientizao do sujeito, que encontrar neste espao
sua experincia primeira de socializao. Nesse sentido, enquanto essencial para reflexo e
enfrentamento na vida social, a escola necessita de constante fortalecimento e manuteno,
sendo papel do Estado oferecer uma educao democrtica e de qualidade a todos (LEITE,
2010).
No Brasil, so evidentes disputas quando se discute a prtica escolar e a elaborao de
polticas pblicas no referido campo, figurando de um lado os movimentos sociais e a
populao que demandam o fortalecimento do servio pblico educacional, e, de outro, um
Estado mais preocupado em manter a estrutura social desigual e em alimentar o contingente
produtivo a partir da manuteno do ensino pblico precarizado.
Desde a redemocratizao brasileira, no final da dcada de 80 do sculo passado, os
movimentos sociais tm conseguido diversas vitrias, consolidadas na Constituio de 1988,
que garante a todos, sem qualquer tipo de discriminao, o direito educao pblica, de
qualidade e gratuita; quase 40 anos depois, seguro dizer que a realidade do pas ainda est
longe de atingir tal meta, mas h algumas reas da educao que se encontram em situao de
maior vulnerabilidade, a exemplo das discusses sobre a incluso de estudantes com
necessidades especiais no ensino regular.
Nesse sentido, o objetivo deste trabalho discorrer sobre polticas pblicas no mbito
da educao inclusiva, trazendo um panorama histrico e reflexes acerca de seu
desenvolvimento, alm de contribuies da psicologia da deficincia, psicanlise e teoria
crtica para a presente discusso. Preferiu-se focar no servio pblico por este atender o maior
contingente de crianas, ser o foco das polticas pblicas e das lutas sociais e corresponder a
um contexto de maior vulnerabilidade psicossocial se comparado a um servio semelhante na
rede privada.

O Desenvolvimento das Polticas Pblicas de Incluso Escolar

A Educao Especial surgiu a partir de um modelo essencialmente clnico, havendo,

principalmente at a dcada de 1970, uma hegemonia do saber mdico na explicao e
interveno no campo da deficincia (SANTOS, 2016; GLAT & FERNANDES, 2005).
Assim, nas instituies especializadas, dava-se pouca nfase atividade acadmica, partindo-
se do pressuposto de uma incapacidade para a aprendizagem e para o ingresso na cultura
formal, focando, ento, apenas nos aspectos teraputicos que a educao poderia ter e dando
nfase a terapias individuais, como a fisioterapia, psicologia, fonoaudiologia, entre outras
(GLAT & FERNANDES, 2005).
Aos poucos, as cincias sociais passaram a ter voz no que diz respeito compreenso
da deficincia, concebendo-a como um dos aspectos componentes da diversidade humana,
cujas atitudes pblicas, culturais e institucionais deveriam tratar as demandas das pessoas
com deficincia na esfera da promoo da justia social (SANTOS, 2016, p. 3008).
No Brasil, os anos 1970 foram tambm um perodo de mudana na educao de
pessoas com deficincia, representando a institucionalizao da Educao Especial no pas, a
partir da preocupao do sistema pblico em garantir o acesso das pessoas com deficincia
escola (GLAT & FERNANDES, 2005). Ainda assim, esta funcionava como um servio
paralelo, contando com currculo prprio e forte influncia clnica, configurando-se como um
espao de segregao para os que no se enquadravam no sistema regular de ensino (GLAT
& FERNANDES, 2005) e seguindo, ainda, a lgica mdica.
A partir disso, durante o movimento de luta pela redemocratizao do Brasil e em
meio a reivindicaes populares de grupos excludos, a discusso a favor da ampliao do
acesso e da qualidade da educao das pessoas com deficincia tomou forma e foi pautada na
Constituinte, culminando, na dcada de 90, em uma proposta de Educao Inclusiva
determinante de polticas pblicas deste campo (FERREIRA & GLAT, 2003, apud GLAT &
FERNANDES, 2005), a Poltica Nacional de Educao Especial (BRASIL, 1994b). Esta,
apesar de toda a discusso elaborada, alicerava-se, basicamente, num posicionamento que,
ao invs de favorecer os avanos no debate sobre incluso, fazia coro s polticas
segregacionistas e incapacitantes das crianas com deficincia, fazendo urgente uma reflexo
que proporcionasse uma mudana conceitual, poltica e pedaggica de modo a tornar efetivo
o direito de todos educao.
No mesmo ano, entretanto, a Declarao de Salamanca: sobre princpios, polticas e
prticas na rea das necessidades educativas especiais (BRASIL, 1994a) foi redigida,
proclamando que toda criana tem o direito fundamental educao, devendo os sistemas
educacionais serem constitudos considerando a vasta diversidade das caractersticas e
necessidades de seus usurios.
O sistema de ensino, portanto, deveria ser pautado pela incluso e valorizao das
potencialidades decorrentes da diversidade, e pelo combate discriminao, mbito tambm
respaldado pela presente declarao: escolas regulares que possuam tal orientao inclusiva
constituem os meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias criando-se
comunidades acolhedoras, construindo uma sociedade inclusiva e alcanando educao para
todos (BRASIL, 1994a, p.1), sendo o primeiro passo para modificar atitudes
discriminatrias (BRASIL, 1994a, p.4). O documento tambm ressalta que incluso e
participao so essenciais dignidade humana e ao desfrutamento e exerccio dos direitos
humanos (BRASIL, 1994a, p.5).
Assim, apesar de os primeiros sinais da mudana de paradigma na compreenso da
deficincia terem surgido por volta dos anos 1970 (passando de uma lgica mdica para a do
modelo social), foi somente a partir dos anos 2000 que as legislaes e direitos passaram a
refletir essa discusso, possibilitando a mudana no cotidiano das pessoas (SANTOS, 2016).
Em 2001, a Organizao Mundial da Sade (OMS) elaborou a International
Classification of Functioning, Disability and Health (Classificao Internacional de
Funcionalidade, Incapacidade e Sade CIF, na traduo brasileira), orientando modos de
compreenso e avaliao da deficincia (SANTOS, 2016). Alm disso, em 2006, a
Organizao das Naes Unidas (ONU) realizou uma conveno sobre o direito das pessoas
com deficincia determinando que os Estados signatrios, dentre eles o Brasil, tomem as
medidas apropriadas para assegurar o acesso, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, ao meio fsico, transporte, informao e comunicao. Em resposta a tal
determinao, o Ministrio da Educao (MEC) passou a atuar por meio de marcos legais,
polticos e pedaggicos da educao inclusiva para assegurar o direito de todos educao
regular; alm de decretos e resolues, uma srie de documentos, notas tcnicas e pareceres
tm sido construdos a fim de auxiliarem na efetivao dos compromissos estabelecidos com
os direitos das pessoas com deficincia, dentre estes a consolidao de polticas pblicas
voltadas incluso escolar (BRASIL, 2015).
Somente com a conveno da ONU, de 2006, ratificada pelo Brasil como Emenda
Constitucional, foi criada no pas uma conjuntura favorvel definio de polticas pblicas
fundamentais no paradigma da incluso social, inserindo uma nova perspectiva na qual as
pessoas com deficincia so aquelas com impedimentos a longo prazo que podem obstruir
sua participao plena e efetiva na sociedade, sendo responsabilidade desta promover as
condies de acessibilidade necessrias para que tais pessoas possam viver de forma
independente e ter acesso a condies igualitrias de existncia e de acesso aos direitos
sociais, dentre eles a educao. Fez-se necessria, portanto, a criao de novos marcos legais,
polticos e pedaggicos da educao especial a fim de garantir esse direito e, com esse
objetivo, passam a ser implementadas, a partir de 2003, uma srie de estratgias para a
efetivao de uma poltica de educao especial em dilogo com as demandas poltico-
sociais.
Nesse contexto, a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao
Inclusiva, publicada pelo MEC em 2008, instaura um novo marco terico e organizacional
na educao brasileira, definindo a educao especial como modalidade no substitutiva
escolarizao; o conceito de atendimento educacional especializado complementar ou
suplementar formao dos estudantes; e o pblico alvo da educao especial constitudo
pelos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao (BRASIL, 2015, p.12).
Os princpios definidos na atual poltica (BRASIL, 2008b) foram ratificados pelas
Conferncias Nacionais de Educao (BRASIL, 2008a; 2010), de modo que a educao
inclusiva passou a ser pauta constante nos debates educacionais brasileiros, cujas
preocupaes eram instituir polticas pblicas eficientes para a educao inclusiva, j que a
acessibilidade uma forma de promoo da igualdade de condies e direitos entre todos.
Neste cenrio, possvel citar a cidade de So Paulo como referncia em seu
desenvolvimento de polticas de educao pessoas com deficincia. Apesar da
regulamentao nacional ter sido publicada somente em 2008, em 2004 o municpio de So
Paulo j estabelecia diretrizes para a poltica de atendimento a crianas, jovens e adultos com
necessidades educacionais especiais publicando o decreto n 45.415, em 18 de outubro de
2004 e regulamentando-o pela portaria 5718/04 (SO PAULO, 2004a), que entra em
consonncia com todos os tratados e mobilizaes para uma educao inclusiva que de fato
inclua, inserindo as crianas no ensino regular e capacitando-as para uma vida social sem
discriminao e impedimento de exerccio de direitos.
O decreto 45.415/2004 define que ser assegurada a matrcula de todo e qualquer
educando e educanda nas classes comuns, visto que reconhecida, considerada, respeitada e
valorizada a diversidade humana, ficando vedada qualquer forma de discriminao,
observada a legislao que normatiza os procedimentos para matrcula (SO PAULO,
2004b, art.2), instituindo os CEFAIs (Centro de Formao e Acompanhamento Incluso)
para viabilizarem e darem suporte ao trabalho das Unidades Educacionais no que se refere
educao inclusiva. Estes trabalham com o principal objetivo e norte de atuao de reverter a
perspectiva excludente e estigmatizadora quanto incluso das crianas no sistema regular de
ensino, alm de atuar como rgo responsvel por viabilizar e garantir que tal fenmeno
acontea de maneira efetiva e socializadora, com o objetivo de potencializar o sujeito, antes
excludo, a inserir-se na sociedade em situao de igualdade e liberdade.
 Desde 2004, muitas mudanas ocorreram, polticas reformuladas e outras criadas com
o objetivo mximo de promover uma educao pblica inclusiva efetiva e de qualidade, de
modo que em 13 de outubro de 2016, a Prefeitura de So Paulo publicou o decreto n 57.379
(SO PAULO, 2016) que unificou tudo o que fora institudo ao longo dos ltimos 12 anos,
alm de atualizar as pautas vigentes em conformidade com as convenes nacionais e
internacionais realizadas depois da publicao do primeiro decreto.
O documento pressupe a Educao Especial como modalidade transversal a todos os
nveis e etapas da escolarizao e a articulao de diferentes instncias da Secretaria
Municipal de Educao para o atendimento com qualidade aos beneficiados com a Educao
Especial e ressalta que a Poltica Paulistana de Educao Especial na perspectiva da educao
inclusiva mais do que um documento, mas um organizador do trabalho pedaggico junto a
educandos e educandas com deficincia e uma referncia na consolidao da Rede Municipal
de Ensino de So Paulo como uma das mais inclusivas do pas (SO PAULO, 2016, p.5).
Dentre os princpios da referida poltica municipal, destacam-se a valorizao da
diversidade ao invs da discriminao, a compreenso da deficincia como um fenmeno
scio-histrico-cultural e no apenas mdico-biolgico, da promoo da autonomia e do
mximo desenvolvimento da personalidade, das potencialidades e da criatividade das pessoas
com deficincia, bem como de suas habilidades fsicas e intelectuais, considerados os
diferentes tempos, ritmos e formas de aprendizagem (SO PAULO, 2016, p.7) e o currculo
emancipatrio e inclusivo. So considerados pblico-alvo da Educao Especial aqueles com
deficincia (visual, auditiva, fsica, intelectual, mltipla ou com surdocegueira), transtornos
globais do desenvolvimento - TGD (autismo, sndrome de Asperger, sndrome de Rett e
transtorno desintegrativo da infncia) e altas habilidades ou superdotao.
Assim, o campo das polticas pblicas de incluso escolar de pessoas com deficincia,
apesar de seu surgimento na clnica mdica, se desenvolveu pensando tambm a influncia
social nestas deficincias, configurando-se no mais como um sistema educacional segregado
e sim como um conjunto de recursos que a escola conta para atender diversidade de seus
estudantes (GLAT & FERNANDES, 2005).

Como fazer uma educao inclusiva?

Para um processo de interveno e incluso escolar essencial, primeiramente, o

esclarecimento de algumas informaes bsicas sobre a deficincia. Amaral (1995) define
deficincia como uma perda, falta ou alterao de uma estrutura ou funo, enquanto que a
incapacidade seria a restrio que surge diretamente pela deficincia, e ambas representam,
na vida do sujeito, uma concretude, uma realidade (AMARAL, 1995). A desvantagem,
entretanto, se diferencia desses aspectos por ser uma dificuldade de ao relacionada a fatores
que no se limitam a deficincia, envolvendo a idade, sexo e o contexto sociocultural ao qual
o sujeito est inserido. Uma criana cadeirante, por exemplo, pode ter uma deficincia motora
e uma incapacidade no andar, mas no necessariamente ter sua locomoo prejudicada, o
que configura uma desvantagem em relao aos outros; nesse caso, a desvantagem est
relacionada com a ineficincia de polticas pblicas de acessibilidade, mas no com a
deficincia em si.
Pensar que a desvantagem est intrnseca deficincia traz concepes erradas sobre
esta, como as que vem o deficiente como um indivduo que nada consegue, sendo em vo as
tentativas de melhorar sua situao. Essa concepo ainda est bastante impregnada na mente
de muitos educadores, que ainda questionam se a incluso na escola regular seria efetiva para
melhorar a condio social e pedaggica das pessoas com deficincia. nesse contexto que o
CEFAI atua, buscando diminuir a desvantagem para as pessoas com deficincia a fim de que
a incluso possa ser mais efetiva. Amaral (2010) ainda afirma que a proposta de participao
ativa das pessoas significativamente diferentes na vida social e, obviamente, a se insere o
contexto educacional -, iniciada h dcadas, deve ancorar-se, cada vez mais, em processos
coletivos de construo(p. 247), devendo ser mobilizadas, nessa prtica, as diversas
dimenses sociais imbricadas no processo de ser do sujeito.
Tal diviso conceitual importante no s porque contribui para a desestigmatizao
da deficincia, mas tambm porque possibilita maior clareza quanto s estratgias de
interveno mais eficazes conforme cada contexto. No caso de deficincia e incapacidade,
intervenes no campo da sade (preveno, habilitao e reabilitao) e educao
(preveno) seriam necessrias. No caso da desvantagem, so necessrias intervenes em
polticas pblicas, principalmente no mbito da educao inclusiva (NOGUEIRA JR, 2008).
No mbito da deficincia e incapacidade, situa-se a deficincia primria, que trata das
limitaes do deficiente em si, ao passo que a deficincia secundria est relacionada ao
conceito de desvantagem, incidindo nos fatores extrnsecos. Assim, ela a leitura social feita
da deficincia, que inclui significaes afetivas, emocionais, intelectuais sobre a diferena
(AMARAL, 1995). importante considerar que a deficincia primria no impede realmente
o desenvolvimento e a vida plena, considerando somente a forma e o ritmo especfico do
deficiente. J a deficincia secundria pode impedir a vida plena ao aprisionar a pessoa num
lugar que, poucas vezes, tem relao com a deficincia em si (AMARAL, 1995).
 Nesse sentido, Amaral (2002) apresenta o conceito de diversidade significativa, que
designa as caractersticas desviantes do padro ideal livres de conotaes patolgicas,
sejam estas de carter individual ou social (AMARAL, 2002, p.237) e que alguns
fenmenos psicossociais relacionados a tal conceito, como atitudes, preconceitos,
esteretipos e estigma, constituem barreiras atitudinais que se concretizam em aes
discriminatrias e estigmatizantes. A autora aponta que, quando o estigma est presente, h
a desumanizao / coisificao daquele que o recebe e h a potencializao daquele que o
impige (AMARAL, 2002, p.238), de modo que o poder se eterniza em um dos polos da
relao, o que d origem fora da discriminao e da segregao.
Um dos fatores mais importantes para a realizao da incluso, portanto, a
compreenso da escola e da comunidade do potencial da criana, processo no qual o CEFAI
auxilia atravs da articulao em rede com escola, famlia, instituies e outros profissionais,
dentre eles o psiclogo. A tendncia geral localizar o problema exclusivamente na criana,
esquecendo-se de que esta est inserida num contexto que ainda limita e a imobiliza no
caminho de desenvolver suas potencialidades. O trabalho do CEFAI e das polticas pblicas,
portanto, de educar todo um sistema, luta cuja qual esto engajados muitos profissionais; o
grande desafio consiste em repensar toda a cultura escolar e os papis dos atores ali
envolvidos, transformando a concepo de uma educao normalizadora e excludente dos
que no se adaptam para uma educao que passe a incluir, de fato, a diferena.
As pessoas que convivem com o deficiente tambm tm um papel importante na luta
pela incluso, e tambm se beneficiam com a atuao do psiclogo no que se refere
incluso na medida em que este pode proporcionar informaes especficas sobre a
deficincia e a incapacidade da pessoa, ajudando em seu reconhecimento (FDIDA, 1984).
Alm disso, uma avaliao multidisciplinar tambm pode propiciar uma mobilizao
conjunta em busca da autonomia do sujeito, pois considera suas limitaes (TARDIVO,
2008). importante considerar, entretanto, que instrumentos e diagnsticos no devem ser
utilizados como uma sentena, pois isso perpetua ainda mais o preconceito e o sofrimento do
deficiente e de seus familiares. Ademais, o diagnstico tambm pode ser varivel ao longo do
tempo (TARDIVO, 2008).
Um segundo aspecto interventivo, proposto por Amaral (1997), ocorre por meio de
discusses e reflexes sobre aspectos psicossociais da deficincia. Assim assuntos como, por
exemplo, o fato da percepo da deficincia do outro desencadear uma percepo sobre os
prprios limites e funcionarem como espelhos perturbadores (FDIDA, 1984) so
evidenciados e refletidos. Tambm h reflexo sobre a localizao concreta da deficincia, os
estigmas e supersties que se tem dela e a importncia do diagnstico diferencial
(AMARAL, 1997).
Um terceiro aspecto de interveno, de acordo com Amaral (1997), seria a
sensibilizao para a integrao do deficiente. Ela traz a discusso da integrao como
oposio mentalidade segregacionista e defende mudanas na educao. defendido um
modelo de educao que no categorize pessoas de acordo com suas necessidades advindas
da deficincia, mas um modelo que valorize as potencialidades e possibilidades do sujeito.
Um modelo que no marginalize e segregue pessoas dentro da educao especial, mas uma
educao que fornea recursos pessoais e materiais para responder alguma demanda
especfica (AMARAL, 1997). Tardivo (2008) salienta a importncia do encontro sujeito-
sujeito (SAFRA et al., 1993) apud (TARDIVO, 2008), e de no considerar o deficiente e seus
familiares como uma coisa ou um objeto de estudo, mas sim como pessoas que desejam,
pensam e sofrem.
evidente, portanto, que discutir a incluso escolar no deve se limitar ao campo da
escola, na medida em que se trata de toda uma cultura social que deve ser transformadas.
Nesse sentido, Amaral (1997) defende que haja dois tipos de intervenes: intra e
extramuros. Segundo ela, intervenes intramuros seriam aquelas a serem realizadas com
aqueles que esto diretamente envolvidos com a questo do deficiente, como seus familiares
e profissionais da escola, neste exemplo. A interveno extramuro seria realizada com
aqueles que no esto envolvidos diretamente com essa questo, mas que, conscientemente
ou no, atuam na perpetuao de preconceitos. Assim, importante que a educao inclusiva
atue no s junto queles que convivem com o deficiente, mas tambm junto aos que no
convivem com quem tem deficincia (NOGUEIRA JR, 2008). Amaral (1997) prioriza
intervenes extramuros, uma vez que o exerccio da cidadania faz surgir a integrao social
do deficiente, fazendo com que haja integrao no processo educativo tambm.
O CEFAI se destaca das outras polticas pblicas justamente porque contempla todos
os aspectos supracitados de interveno, focando num processo de integrao do sujeito com
deficincia, no lugar da tradicional segregao, considerando suas reais limitaes, mas
tambm suas potencialidades, questionando os diversos estigmas provenientes do contexto
social. Alm disso, para que se alcance uma transformao efetiva e uma educao que
acolha a todos, o pblico alvo de tais intervenes no deve se limitar ao meio do deficiente,
mas sociedade como um todo.
 Um olhar da psicanlise sobre a incluso

Ao analisar o movimento histrico da insero de crianas pblico alvo da educao

especial na escola, possvel concluir que grandes progressos foram alcanados nas duas
ltimas dcadas. A teoria psicanaltica, na medida em que se prope a pensar a incluso
escolar, tambm acompanhou essa tendncia.
Do ponto de vista da legislao, como j tratado aqui, as ltimas dcadas foram
marcadas pelo asseguramento do direito de todas as crianas educao bsica. Abrem-se,
assim, as portas da escola comum tanto para as crianas com deficincia, crianas com altas
habilidades, como tambm para as crianas com os denominados Transtornos Globais do
Desenvolvimento (TGD).
A teoria psicanaltica passou pela defesa da reintegrao escolar, pela insero
escolar, e hoje, pensa e busca, de forma alinhada s polticas pblicas, maneiras de
possibilitar a incluso escolar dessas crianas em escolares regulares. O estudo da incluso
escolar no caso das crianas com TGD, sobretudo, se tornou grande preocupao de muitos
autores atuais que utilizam a psicanlise como estratgia para pensar a incluso.
Em meio a essa movimentao, psicanalistas passam a defender a incluso no mais
simplesmente pela necessidade de essas crianas serem estimuladas cognitivamente ou pela
aposta na possibilidade de que elas sejam ensinadas e inseridas no meio social, ou seja, no
s porque elas tm ilhas de inteligncia e, portanto, condies de aproveitar o
conhecimento transmitido nesse ambiente, mas principalmente pela aposta no potencial
teraputico da escola. (KUPFER, 1997)
A escola pensada aqui como um campo de interveno para a criana em diversos
planos. Um deles pode ser compreendido quando Lajonquire afirma:

educar transmitir marcas simblicas que possibilitem criana usufruir um

lugar de enunciao no campo da palavra e da linguagem, de forma a
constatar que, muito alm de transmitir conhecimento e inserir a criana no
meio social, a escola tem uma funo de subjetivao. (DE LAJONQUIRE
apud. LERNER et al., 2016)

Dentro dessa funo, necessrio reconhecer a importncia do significante escola. Ela

um local de trnsito, onde, do ponto de vista da representao social, circula, em certa
proporo, a normalidade social. (JERUSALINSKY, 1997). Sendo assim, a circulao social
nesse ambiente atribui criana um lugar de sujeito na escola, uma "atribuio imaginria de
lugar social. L, elas podem receber o carimbo de criana (KUPFER, 2007), outro
significante de grande valor na direo da subjetivao.
Educar e tratar esto em uma relao de continuidade, na medida em que feita uma
oferta de lao, sustenta-se o encontro da criana com seus pares no interior de um campo
simblico e visa-se mudanas na posio subjetiva das crianas. (LERNER et al, 2016).
Frente a esses argumentos que apontam para o potencial teraputico da escola,
necessria uma ressalva: para que esse potencial possa se realizar, necessrio um grande
cuidado na direo da incluso de fato. A incluso, pensada como a atribuio de um lugar de
aluno s crianas, de modo que elas possam desenvolver e exercer suas potencialidades
individuais de convvio, de aprendizagem e de construo de lao social no sendo tomadas
como caf com leite , via de regra, um processo muito rduo e com diversos entraves,
visto que as escolas muitas vezes se encontram pouco preparadas para a chegada daquelas
crianas, que os professores se sentem desamparados frente a elas e que cada criana entra na
escola de forma nica e singular.
aqui que entra o papel constante das polticas pblicas na garantia de uma educao
inclusiva de fato. Apesar de a prpria garantia da presena das crianas pblico alvo da
educao especial na escola j ser um ganho enorme em matria de polticas pblicas, seus
princpios e objetivos, tais como promoo da autonomia e do mximo desenvolvimento da
personalidade, das potencialidades e da criatividade das pessoas com deficincia, bem como
de suas habilidades fsicas e intelectuais, considerados os diferentes tempos, ritmos e formas
de aprendizagem (adiciona-se, a esse trecho, pessoas com TGD e com altas habilidades ou
superdotao, tambm pblico alvo da educao especial, alm das pessoas com deficincia
fazer uma nota de rodap), no podem ser garantidos sem que a rede multidisciplinar e as
polticas que viabilizam e do suporte educao inclusiva, tal como os CEFAIs, funcionem
adequadamente.
Considera-se importante discutir, tambm, a questo acima colocada do
estranhamento dos professores quando recebem tais crianas em suas salas. O encontro com
essas crianas provoca choque, desespero, sentimento de despreparo, de desconhecimento.
Essa questo pode ser pensada psicanaliticamente como o encontro com o estranho, como
aquela criana que causa no outro um grande estranhamento justamente porque esse encontro
se d com algum que tem uma forma de ser incomum - com limitaes peculiares -, que nos
confronta com a possibilidade de que essa forma de ser esteja tambm em todos ns ou que
essa criana poderia ser qualquer um de ns. Corre o risco, ento, de que esse outro se torne
fetichizado no discurso (MOUNTIAN & ROSA, 2005), tomado somente em sua
deficincia ou transtorno, transformado em um aluno de incluso. Se no h um trabalho de
compreenso da condio daquele aluno e tambm um esforo de olh-lo para alm desse
diagnstico ou condio, torna-se possvel inclusive a patologizao de comportamentos
dessas crianas ou mesmo uma naturalizao de dificuldades no processo de aprendizagem, o
que torna impossvel a incluso de fato.
luz dessas questes, percebe-se como essencial que as polticas pblicas
funcionem no s para garantir a insero da criana na escola regular mas tambm sua
incluso de fato. Polticas como as do CEFAI, que acompanha e promove a formao
continuada dos professores, garante as salas de recurso multifuncionais (SEM) para os alunos
pblico alvo da educao especial, so essenciais nesse processo, visto que funcionam como
uma tentativa de preparar melhor os professores e a escola para a incluso. imprescindvel,
tambm, o funcionamento de uma rede multidisciplinar, que envolva as dimenses da escola,
da sade e tambm da famlia, atuando em conjunto em prol da incluso.
A viso sobre incluso que nos propicia a psicanlise pode funcionar como
orientadora para refletir criticamente sobre as polticas pblicas nesse mbito. Dessa forma,
necessrio pensar, no contexto da escola, se as relaes estabelecidas com os outros naquela
escola realmente esto funcionando como constitutivas daquelas crianas como sujeitos.
Alm disso, os educadores devem ter em vista o esforo de promover uma relao dessas
crianas com o conhecimento de forma significativa, de forma a promover sua insero no
campo do simblico. Por fim, ressalta-se a importncia de que a incluso dessas crianas na
escola possa funcionar para elas como forma de subjetivao, de que possam, em alguma
medida, construrem suas prprias histrias e talvez, at, podem dizer delas e narr-las. Algo
que pode funcionar como horizonte da incluso escolar a possibilidade de que essas
crianas saiam do lugar de vtimas de suas prprias condies e passem ao lugar de
testemunhas (ROSA, 2013) e possam, ento, ser sujeitos de sua prpria histria.

A perspectiva crtica da educao inclusiva

A teoria crtica oferece grande contribuio discusso da incluso na educao

justamente porque analisa os fatos sociais, dentre os quais figura a deficincia, no como
meros dados, mas como produtos histrico-culturais cujos esteretipos podem ser alterados.
atravs de um diagnstico crtico da realidade social e de uma reflexo terica sobre ela
que se possibilita a atuao em uma futura prxis, na medida em que a possibilidade crtica e
as foras para emancipao esto na prpria realidade social. justamente por isso que
assistimos a movimentos paralelos da produo terica, como psicologia da deficincia,
psicanlise e a prpria teoria crtica, com a dos movimentos sociais e poder pblico na
elaborao de polticas com o objetivo de se construir uma educao inclusiva e, assim, uma
sociedade que pretende lidar com as diferenas sem transform-las, necessariamente, em
desigualdade.
A Conveno Mundial de Educao para Todos, ocorrida em 1990, ressalta
justamente a importncia de democratizar o ensino para todos, independentemente das
diferenas particulares e individuais de cada estudante (COSTA e GONALVES JUNIOR,
2008). Esta justamente uma das grandes crticas criao de uma Base Nacional Curricular
Comum, que inibiria as diferenas particulares e regionalidades na criao de um currculo
comum, dificultando assim o dilogo na ao educativa e sua democratizao, e indo contra
ao papel fundamental da educao em acolher a diversidade e pluralidade.
A escola um espao no s de socializao como tambm de escolarizao de fato
dos alunos especiais, o que se faz, conforme supracitado, atravs da explorao de suas
potencialidades ao invs de fixa-los em rtulos estigmatizantes. Nesse sentido, Leon e Nicole
Crochk (2008) apontam como alguns indivduos podem apresentar a mesma dificuldade
que outras pessoas, mas por j estarem rotulados como deficientes intelectuais, por exemplo,
uma dificuldade que poderia ser considerada no problemtica em outra pessoa passa a ser
encarada como algo especialmente inapropriado, tornando a existncia do rtulo em uma
profecia que se autorrealiza.
A pesquisa Preconceito e Discriminao no Ambiente Escolar, realizada em 2009
pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE) com cerca de 15 mil estudantes,
1000 docentes de portugus e matemtica, 500 diretoras ou diretores de escolas, 1000
profissionais de educao e 1000 responsveis, em 501 escolas pblicas brasileiras de 27
estados denuncia que ainda h uma grande distncia entre as discusses realizadas no mbito
das polticas pblicas do imaginrio social, na medida em que 96.5% das pessoas que
responderam demonstraram ter algum tipo de preconceito contra pessoas deficientes; em
ranking por categoria, pessoas com deficincia foram o terceiro tipo que mais sofria
preconceito, seja por parte de estudantes, corpo tcnico, funcionrias e funcionrios, ou
responsveis. Em questo de distncia social, isto , proximidade que o respondente se
mostra predisposto a manter no contato com indivduos de 9 diferentes grupos sociais (FIPE,
2009), 98.9% das respostas se mostraram distantes do grupo de deficientes intelectuais e
96.2% distante de pessoas com deficincias fsicas. Vale ressaltar que este preconceito no
vem apenas do corpo estudantil, mas tambm do corpo de funcionrios(as), docente e
administrativo, o que est de acordo com o que muitas vezes ouvido que a escola no est
preparada para receber alunas e alunos com deficincia - frase que, apesar da existncia de
diversas barreiras para a acessibilidade, est tambm pautada no desconhecimento acerca de
deficincias e como superar as barreiras de acesso. Uma crtica a este estudo, porm, vem do
fato de que ele no separa os dados das escolas que possuem alunas e alunos com deficincia
das escolas que no possuem; possvel que a existncia de estudantes com deficincia j
sirva como estmulo para o combate ao preconceito, de acordo com os resultados obtidos por
Crochk et al (2015).
Os desafios enfrentados na atuao do CEFAI, como a falta de profissionais com
formao especializada, escolas que ainda no tem os recursos necessrios de acessibilidade
ou mesmo famlias e outros equipamentos pblicos que no dialogam com o trabalho
realizado pela instituio, esbarram diretamente com um imaginrio social que ainda tende a
segregar a deficincia e negar a diferena por no saber como lidar com a pluralidade.
Apesar dos diversos avanos conquistados no mbito dos direitos das pessoas com
deficincia, ainda h um caminho muito longo a percorrer, conforme corrobora Lgia Amaral
quando observa que o avesso de incluso no excluso, mas sim a incluso precria,
instvel e marginal, ou seja, a incluso no deve ser uma mera insero espacial, mas sim
provocadora de mudanas e de rompimento das barreiras e desvantagens que aprisionam o
sujeito com deficincia e que o impedem de se integrar efetivamente na sociedade.
justamente por esse motivo que as polticas pblicas de educao devem focar no
s nas intervenes intramuros, mas tambm naquelas que alcancem as diversas esferas da
sociedade a fim de se garantir uma educao democrtica, acessvel e emancipatria, sendo
importante diferenciar, nesse sentido, uma educao que apenas integradora de uma
educao de fato inclusiva.
possvel supor que o anteriormente exposto acontece porque as mudanas culturais
so mais lentas das que acontecem na estrutura da sociedade (ADORNO, 2004); dessa forma,
a escola pode ser tanto um instrumento tanto conservador quanto emancipatrio, tendo como
objetivo a adaptao e a conformidade norma estabelecida ou problematizao da
sociedade e do trabalho. Tanto a teoria crtica como as concernentes educao denunciam o
carter da escola como aparelho ideolgico do Estado, servindo para veicular e reproduzir seu
sistema, concretizando-se no papel de manter a estrutura social e as relaes de poder tal
como esto. Tal carter da escola enquanto produtor e reprodutor das desigualdades
extremamente preocupante justamente por ser nesse espao social onde acontece a primeira
experincia de socializao e insero sociais e, a cada vez que se cria, no campo social e
escolar, o avano de prticas discriminatrias, essa dimenso vai se expandindo e abrindo
mais brechas para tais prticas.
Mas a preparao para o mercado de trabalho e a funo de ajustamento social
apenas um aspecto da educao, que tambm oferece espaos de resistncia
homogeneizao social, onde a escola representa o lugar de enfrentamento da sociedade civil
aos lugares institudos pelo Estado, sendo apontada por Adorno como o principal instrumento
de ao contra a massa acrtica e indiferenciada produzida pela indstria cultural a partir de
seu papel na formao de pensamento autorreflexivo, poltico e consciente, essencial no
combate regresso da cultura barbrie testemunhada no nazifascismo. O modelo de escola
proposto por Paulo Freire justamente o de uma educao dialgica e libertadora (em
oposio a uma educao bancria, em que o conhecimento visto como um depsito para
estudantes), que cria ferramentas para que as e os estudantes sejam capazes de atingir sua
autonomia (em oposio heteronomia, imposta).
Nesse sentido, importante a discusso a respeito de uma educao integradora e uma
educao inclusiva. No primeiro caso, temos uma escola voltada apenas insero das
pessoas com deficincia dentro do prprio sistema que produz e reproduz o preconceito;
assim, a escola vai eliminar barreiras de acessibilidade, instalar elevadores e pisos tteis, mas
no vai ter como objetivo a superao de sua prpria estrutura. As pessoas com deficincia
que devem, nesta concepo, se adaptar ao sistema social e pedaggico.
Por outro lado, uma educao inclusiva deve necessariamente criar uma crise na
escola enquanto instituio, uma vez que coloca em cheque sua prpria identidade
institucional. Uma educao inclusiva deve ser pensada no s nas estruturas fsicas, mas
tambm na curricular, nas aes extra-muros, devendo ter, portanto, uma ampla abrangncia
e no ser uma ao pontuada na escola ou nas aulas. Uma educao voltada para a incluso
deve problematizar o seu papel na sociedade e o papel que seus e suas estudantes vo
desempenhar socialmente; deve questionar a origem do preconceito e tentar super-lo, ao
invs de se adaptar a ele. Alm disso, tambm deve reconhecer seus limites - embora seja
importante, a escola voltada para a incluso no deve ter como nico objetivo ter alunas e
alunos com deficincia; os nmeros no devem vir isoladamente, ou ento se ter novamente
uma educao na perspectiva integradora, em que estudantes so ensinados a se adaptar ao
meio e onde hierarquias e rtulos ainda so reproduzidos dentro de uma lgica produtivista e
normalizadora.
 Diante de tamanho desafio, reconhece-se a importncia da atuao do CEFAI
enquanto poltica pblica que aposta no funcionamento em rede que busca envolver as
pessoas e instituies relacionadas com aquela criana, de forma a permitir um processo de
incluso mais efetivo, localizando-se as barreiras enfrentadas e pensando em como podem ser
superadas, entrando em acordo com as dimenses para o planejamento de uma educao
inclusiva de acordo com o Index proposto por Booth e Ainscow, em 2002, segundo o qual,
para se alcanar uma educao realmente inclusiva, necessrio no apenas o
desenvolvimento de polticas pblicas e de acessibilidade fsica, como tambm a criao de
uma cultura e de prticas inclusivas, conforme ilustrado pela imagem a seguir:

Figura 1. Estrutura do planejamento de uma educao inclusiva (BOOTH e

AINSCOW, 2002).

Em tal contexto, o psiclogo tambm deve assumir uma perspectiva emancipatria,

atuando na interveno escolar por meio de uma ao investigativa e no classificatria, que
busca situar o indivduo no meio no qual est inserido, e fazendo uma anlise histrica das
dificuldades ainda encontradas. Meira e Tanamachi (2008) afirmam que esta prtica permite
que haja uma atuao mais efetiva, na medida em que altera-se o contexto, a rede
determinante das dificuldades analisadas, ao invs do tradicional desejo de mudar a pessoa.
Essa perspectiva de psicologia escolar no difere dos princpios defendidos pelo CEFAI e
atuais polticas pblicas, e um psiclogo instrudo nesses conceitos s teria a contribuir para o
rompimento da tradicional ao classificatria e estigmatizadora.
Nesse sentido, Souza (2010) afirma que a psicologia tem muito a contribuir para a
compreenso dos fenmenos e processos escolares e educativos na medida em que pode atuar
na reflexo sobre os lugares institucionalizados nesse contexto, na articulao entre os
saberes da Psicologia e da Educao visto que diferentes olhares sobre o mesmo fenmeno se
complementam e possibilitam a avaliao da questo para alm de suas dimenses
cognitivas, afetivas e sociais (SOUZA, 2010, p.143), a qual deve se somar o conhecimento
que produz sobre os sentidos e significados das polticas pblicas elaboradas em tal contexto.
Esse campo de investigao pode tambm atuar na formao dos profissionais, professores e
psiclogos, que iro trabalhar na prtica escolar e que devem ser orientados pelo
posicionamento crtico e articulado com a dimenso social a fim de se construir uma escola
democrtica.

Concluso

A necessidade de mudana na estrutura social torna a incluso no ensino regular

essencial, uma vez que beneficiam no s a pessoa com deficincia, mas toda a sociedade, na
medida em que o modelo que uma escola seja adotar equivale ao modelo de sociedade que
esta planeja ser: inclusiva ou excludente, na medida em que a escola um espao formador e
constitutivo do sujeito, devendo ser possibilitadora de uma experincia socializadora e
pedaggica diferenciada. A mudana necessria, desejada e urgente, cujos atores somos
todos ns enquanto sempre imersos na teia do cotidiano que pode, simultaneamente, ser
aprisionante ou libertadora, dependendo de quo sujeitas crtica estejam nossas aes e
reaes (AMARAL, 2002, p.248)
Amaral (1997) afirma, tambm, que toda a sociedade beneficiada ao se colocar em
foco a questo da deficincia, ouvindo-se a voz dessas pessoas, sendo somente atravs desse
esclarecimento que se faz possvel atenuar os sofrimentos imputados pessoa com
deficincia. A importncia da incluso torna necessrio o constante questionamento sobre se
esta est realmente sendo alcanada e, caso contrrio, deve-se refletir sobre a razo de tal
fato, identificar os obstculos ali presentes e encontrar ferramentas para super-los, sendo
que, conforme discutido, a prpria psicologia apresenta grandes contribuies no
delineamento desses dois aspectos supracitados.
Com o desenvolvimento dos aspectos tericos, possvel nomear fenmenos
experienciados pela pessoa com deficincia, conforme aponta Amaral (1995), e mostrar que
grande parte das limitaes das pessoas com deficincia so inscritas em um contexto que
pode cri-las, resolv-las ou intensific-las, lgica que permeia tambm as dificuldades
educacionais inseridas nesse mbito de atuao. Os fatores sociais e extrnsecos, o todo,
tambm devem ser considerados no caso de crianas no deficientes para que no ocorra a
culpabilizao das crianas, ou de pessoas envolvidas no processo educacional, rompendo
com uma tendncia histrica ainda fortemente renovada reproduzida. (PATTO, 1997).
 O CEFAI tem como principal objetivo e norte de atuao reverter a perspectiva
excludente e estigmatizadora quanto incluso das crianas no sistema regular de ensino,
alm de atuar como rgo responsvel por viabilizar e garantir que tal fenmeno acontea de
maneira efetiva e socializadora, com o objetivo de potencializar o sujeito, antes excludo, a
inserir-se na sociedade em situao de igualdade e liberdade; a presena do psiclogo na
escola tem muito a contribuir com esse objetivo, podendo ser um instrumento de mudana na
vida das crianas com ou sem deficincia: Cabe ao psiclogo contribuir com o
conhecimento (...) dando voz queles que, na maioria dos espaos sociais, no a tm
(SOUZA, 2010, p. 144), construindo-se uma pedagogia do oprimido cujo objetivo resgatar
o sujeito do lugar de prtica pedaggica (SOUZA, 2010), rompendo com interpretaes
individualizantes ao considerar a complexidade do fenmeno social.
Aqui, o foco se desloca do sujeito para a rede de relaes no mbito escolar e para as
condies que permitem a existncia das dificuldades e do fracasso escolar, num
procedimento que considera a histria traada pelo indivduo e introduz a possibilidade de
reflexo sobre a criana, os mecanismos escolares e as prticas pedaggicas, de modo a se
problematizar a vida institucional, questionar o estabelecido e criar rupturas com as prticas
cristalizadas (SOUZA, 2010, p. 144). evidente, portanto, o carter do psiclogo como um
profissional com possibilidades de ao transformadoras no s na vida de cada estudante e
da instituio escolar, mas da sociedade como um todo. Enquanto objeto de disputa pelos
mais diversos setores e discursos sociais, a educao figura como um dos pilares para a
construo social, delineando, desde a primeira infncia, os lugares e relaes sociais a serem
protagonizados pelos sujeitos; nesse sentido, o campo das polticas pblicas em educao
extremamente importante, na medida em que a partir das vitrias aqui conquistadas que se
adquire as possibilidades materiais de mudana e transformao das causas geradoras de
sofrimento psicossocial daqueles excludos e marginalizados socialmente.
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