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Resumo: No atual modelo de financiamento do regime geral dos trabalhadores por conta de
outrem, do sistema de segurana social em Portugal, as contribuies para a segurana
social (contribuio social da entidade patronal + as quotizaes dos trabalhadores),
representaram, em 2014, 55,4% 2 do total das receitas correntes efetiva, sendo, portanto, a
principal fonte de receita para o regime.
As mesmas contribuies para a segurana social, no atual modelo de financiamento do
regime geral em Portugal, encontram-se demasiadamente dependente do mercado de
trabalho, pois, como demostraremos, ambas tm por base de incidncia a remunerao do
trabalhador.
A chamada indstria 4.0 traz em seu bojo profundas mudanas no modelo de produo
industrial e nos modelos de negcios, o que, a despeito da sua suma importncia para
tornar as empresas nacionais mais competitivas, acarreta desafios que embora no possam
ser tratados como impedimentos para o incentivo ao desenvolvimento de tais tecnologias,
tampouco, podem ser ignorados face aos seus efeitos no mercado de trabalho.
Diante deste cenrio, reconhecendo a relevncia da chamada indstria 4.0, sem, no
entanto, descuidar dos seus efeitos transformadores do mercado de trabalho; objetivando
maximizar a sua potencialidade e mitigar o seus efeitos negativos, no presente estudo,
buscaremos demonstrar que, face irreversibilidade do avano tecnolgico dos meios de
produo, cabe aos Estados definirem polticas fiscais materializadas em regimes tributrios
neutrais ao desenvolvimento econmico e eficientes quanto ao seu objetivo arrecadatrio.
Abstract: In the current model of financing of the general system of employees of the social
security system in Portugal, the contributions to social security (employer's social
contribution + workers' contributions), accounted for 55.4%, of total current revenues, and
is therefore the main source of revenue for the system.
1
Jorge Eduardo Braz de Amorim Mestrando em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade do
Porto; MBA em Direito Tributrio pela FGV-RJ; Advogado, inscrito na Ordem dos Advogados de
Portugal e do Brasil.
2
Conforme o ltimo Relatrio de Contas da Segurana Social, referente ao ano de 2014, publicado
pelo Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social., em http://www.seg-
social.pt/publicacoes?bundleId=13481321.
244 Cadernos de Dereito Actual N 5, Vol. Extraordinario (2017)
The Social security contributions, in the current financing model of the general system in
Portugal, are too dependent on the labor market, as we will show, both are based on the
pay of the worker.
The "industry 4.0" brings profound changes to the industrial production model and business
models, which, in spite of their importance in making domestic firms more competitive,
poses challenges that although they can not be treated as impediments To encourage the
development of such technologies, nor can they be ignored in view of their effects on the
labor market.
Given this scenario, recognizing the relevance of the "industry 4.0", without, however,
neglecting its transformative labor market effects; in order to maximize its potentiality and
mitigate its negative effects, in the present study, we will try to demonstrate that, given the
irreversibility of the means of production and business models, it is incumbent upon States
to define fiscal policies, materialized in tax system that are neutral to the economic
development and efficient their collection objective.
Keywords: 4th Revolution Industry, Industry 4.0, Social Security Funding, Sustainability.
Introduo.
3
V. TEIXEIRA, Glria. Manual de Direito Fiscal, 3. edio, Coimbra: Almedina, 2015, pp. 170-177.
4
CONCEIO, Apelles J. B. Segurana Social. Manual Prtico. 9. edio, Coimbra: Almedina,
2014, pp. 73-80.
5
Neste mesmo sentido: NEVES, Ildio das. Direito da Segurana Social. Princpios Fundamentais
numa anlise prospectiva. Coimbra: Coimbra Editora, 1996, pp. 30-31.
6
Como por exemplo as prestaes complementares do regime de proteo social convergente.
7
Sistema bismarkiano: desenvolvido a partir do sistema de seguros sociais obrigatrios, criado por
Otto Bismark, de caris laboralista e financiado por contribuies do empregados e empregadores; e
Sistema Beverigiano: desenvolvido a partir do relatrio de W. H. Beverigde, de carter universal, visa
assegurar todos os cidados das necessidades essenciais e comuns a todos, financiado pelo Estado.
Para mais ver Quelhas, Ana Paula Santos. A refundao do papel do Estado nas polticas sociais.
Coimbra: Almedina, 2001, pp. 36-37.
8
J previsto na Lei 28/84, de 14 de Agosto8, tendo sido regulamentado pelo Decreto-Lei n 396/86,
de 25 de Novembro.
9
V. Relatrio do Banco Mundial Averting the Olde Age Crisis, Oxford University Press, Octubre,
1994 ISSN 1020-0851.
10
Estabelecidos desde 1989, atravs do Decreto-Lei n. 205/89, de 27 de junho.
246 Cadernos de Dereito Actual N 5, Vol. Extraordinario (2017)
11
Em sentido contrrio, como exemplos de adoo do modelo proposto pelo Banco Mundial podemos
citar os sistemas de segurana social do Chile, Peru, Mxico, Japo, dentre outro. Cf. ALMEIDA, Milton
Vasques Thibau de. Fundamentos Constitucionais da Previdncia Social. Belo Horizonte: Editora
Frum, 2011, p. 89.
12
Conforme CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. Constituio da Republica Portuguesa
Anotada. Vol. I, 4 ed. rev., Comibra: Coimbra Editora, 2007, p 816.
13
Ibidem, p. 1299.
14
O sistema de segurana social brasileiro, na perspectiva mais abrangente, denominado de
seguridade social, e abrange o sistema de previdncia social (correspondente ao nosso sistema
previdencial), o sistema de sade e o sistema de assistncia social (que corresponde ao nosso sistema
de proteo social e cidadania).
15
Lei n. 4/2007 de 16 de Janeiro doravante LBSS.
16
Ver Art. 82. da LBSS.
17
Lei n. 110/2009 de 16 de setembro - doravante CRC. O CRC estabelece o mbito pessoal, o mbito
material e as relaes jurdicas de cada regime, bem como, o respectivo regime sancionatrio.
J. Eduardo Amorim A Indstria 4.0 e a sustentabilidade () 247
18
Segundo a diviso de Apelles da Conceio, citada no texto, tendo-se por base a diviso pelo critrio
funcional da contributividade, segundo o autor, tambm o Regime Especial de Proteo Social
Convergente (ex-regime de proteo social da funo pblica) e os demais Regimes Especiais (e.g.,
advogados, solicitadores...), fazem parte do Sistema Previdencial. Limitamo-nos a utilizar a diviso do
prprio CRC.
19
Doravante denominado penas por Regime Geral.
20
V. Art. 24. do CRC.
21
V. Art. 25. do CRC
22
V. Art. 8. da Lei de Bases.
23
V. Art.s 54., 88. e 89. da Lei de Bases, respectivamente.
24
V. Art. 88. da Lei de Base. Que estabelece a ampliao das bases de obteno de recurso
financeiro com o objetivo de reduzir o custo da mo-de-obra.
25
V. Art. 54. da Lei de Bases.
26
V. Art. 90. n. 2 da Lei de Bases.
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27
Projeto liderado por Silgfried Dais e Kagermann, divulgado na Feira de Hannover em 2011, cujo
relatrio final foi publicado no mesmo evento em abril de 2013.
28
Word Economic Forum, The Future of Jobs..., January 2016, p. 16. Disponvel em:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs.pdf
29
IoT na sigla em ingls. Para mais sobre Internet das Coisas, sua atuao e potencial mercado ver
o Relatrio da Comisso Europeia: Definition of a Research and Innovation Policy Leveraging
Cloud Computing and IoT Combination, 2016. - ISBN 978-92-79-47760-7 doi:10.2759/38400.
J. Eduardo Amorim A Indstria 4.0 e a sustentabilidade () 249
Dada a sua importncia, Estados como o Reino Unido, com a criao do programa
IoT UK 30, bem como consrcios como a Alliance for the internet of things Innovation 31,
lanada pela Comisso Europeia em maro de 2015 (mas que em setembro de 2016 foi
transformada em uma Associao com personalidade jurdica prpria cujo os membros so
multinacionais como a Philips, Vodafone, Siemens, Bosch, Nokia, IBM e outras), buscam a
criao de ambientes propcios para o desenvolvimento deste importante motor de
transformao da produo industrial.
Desta forma, devido importncia dada pelos Estados e pelas empresas, entendo
que a indstria 4.0 ser uma realidade cada vez mais constante na economia mundial, sobre
tudo nos pases mais desenvolvidos, onde reconhecida tanto como uma forma de gerar
novos negcios, bem como, de tornar as economias mais competitivas atravs de alta
produtividade a baixo custo. Tudo isto refora a importncia da anlise das suas
consequncias socioeconmicas.
Da apresentao do conceito, objetivos e os princpios que moldam a 4. Revoluo
Industrial (ou Indstria 4.0), verificam-se trs principais impactos socioeconmicos que a
mesma ir impingir em escala global: 1.- o surgimento de novos modelos de negcios; 2.-
incremento da pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao, objetivando o
aumento da segurana e confiabilidade dos sistemas; e 3.- alteraes no mercado de
trabalho, com a criao de novas demandas especializadas e com a extino de postos de
trabalhos e profisses.
Passaremos ento s implicaes da indstria 4.0 no mercado de trabalho e a
respectiva consequncia no modelo de financiamento do regime geral da segurana social.
30
Programa com investimento de 32 milhes de Libras do Governo. Ver em
https://iotuk.org.uk/about-us/
31
Ver: http://www.aioti.org/
32
A insuficincia de receitas provenientes das obrigaes contributivas, tem obrigado a uma constante
transferncia entre sistemas e suas respectivas fontes de financiamento, inclusive com alocao de
receitas fiscais do Estado.
33
Neste trabalho no abordaremos a natureza jurdica das obrigaes contributivas, denominando-as
apenas de tributos ante a sua natureza fiscal que aceite pela doutrina e jurisprudncia dominante.
34
V. Art.. 38. do Cdigo Contributivo.
250 Cadernos de Dereito Actual N 5, Vol. Extraordinario (2017)
35
Para mais ver: https://www.amazon.com/b?node=16008589011
36
Word Economic Forum, The Future of Jobs..., January 2016, p. 15. Disponvel em:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs.pdf.
J. Eduardo Amorim A Indstria 4.0 e a sustentabilidade () 251
industrial que migrou para pases menos desenvolvidos. Logo, a partir do ganho de
produtividade e a reduo dos custos de produo atravs dos avanos tecnolgicos
promovidos pela nova revoluo industrial, os pases mais desenvolvidos voltariam a estar
na rede internacional de produo e distribuio das grandes empresas mundiais, gerando
riqueza e desenvolvendo suas economias.
Com isto, pontuamos, antes de mais, que no nos posicionamos contra o
investimento em novas tecnologias e na busca do desenvolvimento de um ambiente propcio
para a atrao de empresas voltadas ao novo modelo industrial. Antes pelo contrrio,
cremos que este o melhor caminho para os Estados desenvolvidos ganharem
competitividade e fomentarem suas economias, produzindo riquezas que podero ser
transformadas em bem estar social.
Por outro lado, o ganho de competitividade atravs do investimento tecnolgico,
ainda que venha a promover o retorno da produo de grandes empresas aos pases mais
desenvolvidos, gerando um consequente aumento da economia nacional, no se traduzir,
necessariamente, em um aumento de postos de trabalho, logo, no ter necessariamente
um efeito positivo no mercado de trabalho.
Buscamos afirmar que muito embora o medo da substituio do homem por
mquinas remontar primeira revoluo industrial com o aparecimento das mquinas a
vapor, temos que ter em conta que estamos diante de uma nova revoluo em que a
tecnologia no est a substituir somente trabalhos manuais e rotineiros, mas sim, atravs
da inteligncia artificial 37, est a substituir tambm trabalhos manuais no repetitivos, como
limpeza e atendimento, e ainda, trabalhos intelectuais rotineiros, como por exemplo, os
servios administrativos e no rotineiros, como por exemplo, a gesto de fundo de risco.
Considerando que um dos principais fatores de insustentabilidade do regime geral o
envelhecimento populacional 38; considerando que a remunerao ilquida do trabalhador
como base de incidncia para as obrigaes contributivas agrava o custo do fator trabalho;
e considerando que o financiamento do regime geral demasiado dependente do mercado
de trabalho, que est passvel de uma alterao iminente e sem precedente; entendemos
que o modelo de financiamento do regime geral deveria compor-se de forma tripartida, ou
seja, o financiamento deveria ser composto pela quotizao, pela contribuio patronal e por
transferncia do Estado, flexibilizando-se, no caso do sistema portugus, os princpios da
contributividade e da adequao seletiva, para que o mesmo deixa-se de atuar no
modelagem da forma e fonte de financiamento, restringindo-se ao controle oramental,
passando a prevalecer, no modelo de financiamento, o princpio da diversificao das fontes
de financiamento.
Na prtica, seguindo de perto Glria Teixeira 39, podemos inclusive afirmar que a
observao ao princpio da adequao seletiva encontra-se cada vez mais mitigada ante a
clara necessidade de uma maior interao entre as fontes de financiamento, causada pelo
desequilbrio, cada vez mais evidente, entre receitas e despesas.
A introduo de transferncias de receitas fiscais do Estado na composio do
financiamento um movimento crescente na Unio Europeia, neste sentido Miguel ngel
Garcia Daz y Jess Ruiz-Huerta Carbonell 40 demonstram que no perodo entre 1995 a 2010,
entre os pases da UE-15, houve uma crescente alterao na composio da estrutura do
financiamento da segurana social: onde as contribuies e quotizaes que representavam
63,8% passaram a representar 55,3% do total da fonte de financiamento e em
contrapartida os impostos tiveram um aumento na participao do financiamento da
37
Ver, e.g. o Sistema Watson da IBM em https://www.ibm.com/watson/
38
Ocasionado pela baixa natalidade e pelo aumento da espectativa de vida.
39
TEIREIRA, Glria. Manual de Direito Fiscal. 3 Edio. Coimbra: Almedina, 2015, pp. 182-183.
40
CARBONELL, Jess Ruiz-Herta, [at al]. Estado del Bienestar y sistemas fiscales en Europa. in
Coleccin Estudios, n. 232. Madrid: Conselho Econmico y Social Espaa, 2015, p. 230.
252 Cadernos de Dereito Actual N 5, Vol. Extraordinario (2017)
segurana social, uma vez que representavam em 1995, 32,2% e passaram a representar
41,1%, em 2010.
A manuteno da forma atual de financiamento do regime geral no est em linha
com os demais pases europeus que cada vez mais buscam diversificar as suas fontes de
financiamento atravs da afetao de receitas fiscais no oramento da segurana social.
Como exemplo, podemos citar: o Reino Unido que elevou fortemente o IVA, alocando parte
da receita para a segurana social e a Dinamarca que criou tributos ecolgicos, cujo produto
da arrecadao foi destinado ao sistema de segurana social 41.
Desta forma, como hiptese de soluo para o problema da alta dependncia do
financiamento do regime geral, sugerimos a prevalncia do princpio da diversificao das
fontes de financiamento, bem como, o princpio da solidariedade geral, ou seja, no s de
carter laboralista, mas sim universal; o que se daria a partir de uma maior participao do
Estado no financiamento, atravs de transferncia de receita fiscal, compensada por um
aumento dos impostos diretos e indiretos em contrapartida a uma diminuio das taxas
(alquotas) das obrigaes contributivas.
A alterao sugerida, em um primeiro momento, teria um efeito imediato de diminuir
a carga fiscal sobre o rendimento do trabalho e uma diminuio do fator trabalho como
componente do custo de produo, gerando a possibilidade de criao de empregos
(enquanto a conjuntura socioeconmica ainda o permitir), bem como, em um segundo
momento, tornaria o modelo de financiamento do regime geral, resguardado, provocando
um efeito neutralizador das sequelas das alteraes no mercado de trabalho, provocadas
pela indstria 4.0.
Concluso.
Conclumos que a busca pelo aumento da produtividade, atravs do desenvolvimento
de novas tecnologias e de ambientes de interao, como a internet das coisas e a
inteligncia artificial, podem contribuir de duas formas para a produo de riqueza, sobre
tudo nos pases desenvolvidos: em primeiro lugar, trata-se de um mercado promissor que
pode, como j expomos, alcanar cifra de um trilho de euros at 2020; e em segundo
lugar, atravs do aumento da produtividade e diminuio do custo de produo, poder levar
os pases mais desenvolvidos e retomarem seus lugares na cadeia de produo e
distribuio das grande empresas mundiais.
No pretendemos com o presente trabalho demonizar a indstria 4.0, mesmo
porque entendemos que no cabe sequer aos Estados controlar os avanos tecnolgicos que
objetivam licitamente o aumento da produtividade e competitividade econmica.
O que pretendemos demonstrar que o modelo de financiamento do regime geral
dos trabalhadores por conta de outrem, nos moldes atuais, baseado em pilares e
fundamentos que remontam sua origem, ou seja, ao modelo de seguros desenvolvido por
Bismarck para as solues de problemas sociais da 1 revoluo industrial, esto
desadequados, ou melhor, incompatveis com as alteraes socioeconmicas que se
avizinham com o desenvolvimento da 4 revoluo industrial.
Como demonstramos, o atual modelo de financiamento do regime geral em Portugal
encontra-se demasiado dependente do mercado de trabalho, haja vista que a base de
incidncia dos tributos que compem a sua fonte de financiamento a mesma, ou seja, a
remunerao do trabalhador.
Demonstramos tambm que o desenvolvimento dos avanos da autonomia da
mquina em relao ao homem, promovidos pela indstria 4.0, modificar de forma
contundente o mercado de trabalho atravs da diminuio de postos de trabalho e a
extino de algumas profisses - facto que tambm ocorreu nas revolues industriais
41
MESTRE, Bruno. Reflexes Crticas e Comparadas sobre o Cdigo Contributivo. in Revista de
Finanas Pblica e Direito Fiscal, ano 4, n. 1- Primavera. Coimbra: Almedina, 2011, pp 182-207,
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J. Eduardo Amorim A Indstria 4.0 e a sustentabilidade () 253
42
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43
Caracterstica dos modelos: Bismarckiano: 1- Seguros Multiplos; 2 - Contributivo; 3 - Laborista; 4 -
Relao entre quotizao e prestao; e 5 - Regime pluralista (para cada seguro); Berveriggeano: 1 -
Universalidade; 2 - Riscos genrico; 3 - Financiamento maioritariamente pelo Estado; 4 - Quotas e
prestaes uniformes; e 5 - Gesto por critrios unificados. Ver MONTOYA MELGAR, Alfredo. Derecho
del trabajo. 36a. ed. rev. y puesta al da. Madrid: Tecnos, 2015.
254 Cadernos de Dereito Actual N 5, Vol. Extraordinario (2017)
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