Informe Del Sistema de Control de Cárceles

Sistema Interinstitucional de Control de Crceles
III MEMORIA ANUAL

(2013/2017)
1) Comisin de Ejecucin de la Pena de la Cmara Federal

de Casacin Penal Precedentes del Sistema-:
El 18 de febrero de 2013 el Presidente de la Cmara

Federal de Casacin Penal, Gustavo M. Hornos, convoc a
una reunin preliminar de la Comisin de Crceles. Invit
a los jueces de la Cmara y a los de los tribunales orales
en lo criminal, de menores y en lo penal econmico. En esa
ocasin, se dispuso la modificacin del nombre y se
resolvi denominarla Comisin de Ejecucin de la Pena y,
asimismo, se decidi nombrar secretaria coordinadora de la
Comisin a la Prosecretaria de Cmara Lorena A. Fusco.
En el mismo Acto y en base a una evaluacin del

rendimiento histrico de la Comisin, el Presidente
plante la necesidad y conveniencia de establecer un
Sistema para trabajar en conjunto y coordinadamente con
otras instituciones que se ocupan de la problemtica
carcelaria, abarcar un universo ms amplio de
investigacin, con el objeto de sistematizar informacin y
esfuerzos, y evitar la duplicacin de tareas.
1
Por otro lado, propuso someter a estudio de los
seores jueces de la Cmara la posibilidad de que el
control de las reglas de conducta de la probation la
realice el magistrado de los tribunales orales en lo
criminal o el juez correccional que la ha dispuesto.
Tambin se dispuso tomar las medidas conducentes a

mejorar el sistema de traslados de los internos desde sus
lugares de detencin a los tribunales.
El da 20 de marzo de 2013 el juez Hornos se reuni

con el Director y el Jefe de la Divisin Traslados del
Servicio Penitenciario Federal a fin de tratar la
problemtica de los traslados de internos. Se adquirieron
veinte (20) mviles para traslados.
Con fecha 19 de marzo de dicho ao se mantuvo una

reunin con el Director de la Unidad 29 del SPF y la Jefa
de Seguridad para analizar su funcionamiento y
particularmente la situacin de los traslados.
El da 16 de mayo se reunieron la Comisin y

Subcomisin de Ejecucin Penal de la Cmara Federal de
Casacin Penal, reunin en la que se resolvi convocar a
otros organismos e instituciones que se ocupan del
monitoreo de crceles, a fin de que la Comisin se ocupe
del seguimiento y la coordinacin del resultado de los
mismos.
El da 15 de junio la Comisin de Ejecucin Penal

firm el anteproyecto de Acordada sobre las Reglas
Prcticas en materia de Ejecucin Penal, que se llev al

Acuerdo Plenario del 20 de agosto. El anteproyecto
contena tres reglas prcticas: la primera dirigida a que
se aplicase el trmite abreviado previsto en el art. 465
bis del C.P.P.N. respecto de los recursos que versen sobre
la aplicacin de la ley 24.660; la segunda pretenda
recomendar a los jueces que hagan uso de la facultad de
suspender las sanciones disciplinarias recurridas prevista
en el artculo 96 de la ley 24.660; y la tercera dispona
que el rgano jurisdiccional que decida una suspensin del
proceso a prueba sea quien efecte la supervisin de las
condiciones impuestas. La iniciativa no result finalmente
aprobada en el Plenario de la Cmara.
El 14 de agosto se reuni nuevamente la Comisin de

Ejecucin Penal de la C.F.C.P con el objeto de continuar
el tratamiento de los temas que le competen.
El 17 de octubre el Presidente se reuni con los

jueces de Ejecucin Penal, oportunidad en la que
expusieron algunas de las problemticas que presenta el
fuero.
El 24 de octubre se firm el Anteproyecto de Ley de

Reforma de los arts. 293, 493 y 515 del CPPN, sobre
control de las reglas de conducta de la probation, y se
3
efectu el envo del mismo al Sr. Ministro de Justicia y
de Derechos Humanos.
Direccin de Control y Asistencia de la Ejecucin Penal

(Ex Patronato de Liberados)1:
El 7 de octubre de 2014 y en respuesta a una

convocatoria que le fuera efectuada por el Presidente de
la Comisin de Justicia y Asuntos Penales de la H. Cmara
de Senadores de la Nacin, Senador Pedro Guillermo
Guastavino, a fin de exponer sobre el Proyecto de Ley de
la Direccin de Control y Asistencia de la Ejecucin
Penal, el juez Gustavo M. Hornos se present ante la
Reunin Plenaria de Senadores de las Comisiones de
Justicia y Asuntos Penales y de Presupuesto.
Expres que la mejor perspectiva de abordaje del tema

de la Ejecucin Penal es el que centra el eje del anlisis
en el valor persona humana, que no pierde la proteccin de
la Constitucin Nacional por estar privada de su libertad.
Un enfoque desde los derechos y ya no desde las
prohibiciones.
Explic los principios, valores e ideales con los que

se viene desempeando en el Sistema de Control de Crceles
junto con colegas del Poder Judicial, Fiscales, Defensores
y representantes de la sociedad civil y que desde esa
perspectiva analizara el proyecto sobre el que fue
convocado a exponer.
1 La ley 27.080 se sancion el 16/12/2014 y se promulg el 27/01/2015.

En este sentido, sostuvo que el proyecto cumpla con

los 3 ejes centrales para el cumplimiento de las funciones
esenciales de prelibertad y post penitenciarias: 1)
Garantizar la continuidad y procurar el mejoramiento de la
prestacin de funciones, que antes vena desempeando el
Patronato de Liberados. 2) Que esa Direccin sea oficial y
pblica y est inserta en el mbito judicial. 3) El
reconocimiento de los derechos adquiridos de los
trabajadores.
Record que entre los fines originales y

fundamentales de la Institucin est el de contribuir a la
prevencin de la criminalidad y de la reincidencia.
Propuso a los seores Senadores interesados hacer un

prximo Encuentro en una Unidad del Servicio Penitenciario
Federal para acercarse en conjunto a la realidad
5
carcelaria y cumplir as con la cita evanglica Estuve
preso y me visitaste.
Y expres que lo que hagamos por uno, lo hacemos por

toda la sociedad2.
2) Sistema de Coordinacin y Seguimiento de Control

Judicial de Unidades Carcelarias:
Conformacin:
En el mbito de la Comisin y Subcomisin de

Ejecucin Penal, conforme lo resuelto en la reunin del 16
de mayo, se llev a cabo, el 26 de junio de 2013, la firma
del Acta de Conformacin del Sistema de Coordinacin y
Seguimiento del Control Judicial de las Unidades
Carcelarias, y se realiz su primer Encuentro.
Integracin:
El Sistema est integrado por: jueces de diversas

instancias y jurisdicciones; por la Procuracin General de
la Nacin Procuradura contra la Violencia Institucional-
; la Defensora General de la Nacin y la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin.
2 Se encuentra disponible la versin taquigrfica en www.senado.gov.ar

(Acta nro. 45).
El Centro de Estudios Legales y Sociales (C.E.L.S.) y

el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal
intervienen en carcter de miembros consultivos.
En el ao 2015 se incorpor a los jueces de la Cmara

Nacional de Casacin en lo Criminal y Correccional.
Y en el ao 2017, se incorpor como miembro

consultivo la Asociacin Pensamiento Penal (APP).
Objetivo:
El Sistema tiene como objetivo principal garantizar

los derechos de las personas privadas de libertad, quienes
por esa circunstancia no pierden la proteccin de la
Constitucin Nacional (arts. 5.1 CADH y 10.1 PIDCyP;
Principios bsicos para el tratamiento de reclusos,
Naciones Unidas, pto. 5).
Como base del acuerdo con formativo, se destac el

valor de la Persona Humana como sujeto de tutela.
Los miembros del Sistema se renen en Encuentros en

los que se debaten los temas a trabajar. Al da de la
fecha, se han celebrado cuarenta (40) encuentros.
En algunas oportunidades han asistido las autoridades

vinculadas a los puntos tratados, como por ejemplo, el
Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, el
7
Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial, el
Director del S.P.F., y el Presidente del Consejo de la
Magistratura.
De esta manera, el Encuentro se ha constituido en una

autntica Mesa de Dilogo y Trabajo en la que se discuten
los problemas de poltica penitenciaria de manera directa
y se procuran soluciones inmediatas.
A continuacin se resumen los temas tratados en cada uno

de los Encuentros.
ENCUENTROS AO 2013
Encuentro I
Se acord la conformacin del Sistema con la

integracin y los objetivos propuestos.
Encuentro II
Se convino en implementar una base informtica para

cargar los informes de los monitoreos, con el detalle de
los mdulos y pabellones de cada unidad, el cupo, las
actividades educacionales y laborales y su capacidad, los
partes diarios e informes semanales, los hechos de muerte,
los hechos violentos y lesiones, y los hbeas corpus.
Se acord que el Sistema emita Recomendaciones, de

acuerdo a las situaciones que eventualmente se adviertan.
Se convino en procurar la unificacin de los

protocolos para efectuar los monitoreos.
Encuentro III
Se abord el tema de las muertes en el mbito del

SPF, y se convino en dictar la primera recomendacin con
el objeto de investigar judicialmente todos los
fallecimientos de las personas privadas de libertad.
Luego se trat el tema de los cupos en las unidades

del SPF y la problemtica de los traslados.
Tambin se convers acerca de la base informtica con

el responsable de la Direccin de Tecnologa de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
Encuentro IV
El 29 de agosto de 2013 se entrega la Recomendacin I

del Sistema al Director del Servicio Penitenciario
Federal, en presencia del seor Ministro de Justicia de
Derechos Humanos de la Nacin, doctor Julio Alak.
Encuentro V
Se resolvi aceptar la solicitud del Colegio Pblico

de Abogados de la Capital Federal de integrar el Sistema
en carcter de miembro consultivo.
9
Se convino redactar la segunda Recomendacin del
Sistema, dirigida a garantizar el derecho de defensa en el
trmite disciplinario.
Encuentro VI
Se efectu un balance de lo actuado en el ao 2013, y

se debatieron los objetivos para el prximo, entre los
cuales se mencionaron: federalizar el Sistema, invitando a
las Cmaras Federales del interior y recomendar a todos
los jueces que efecten monitoreos.
Se decidi elegir la autoridad que presida y coordine

el Sistema con miras a la continuacin del funcionamiento
del Sistema el ao prximo, y por unanimidad convinieron
en nombrar al doctor Gustavo M. Hornos para desempear esa
funcin.
Se convino comenzar a redactar dos prximas

Recomendaciones: una convocando a las Cmaras Federales
del interior y a los tribunales orales federales a que
intervengan en este espacio y repliquen el modelo del
Sistema, y otra sobre la problemtica de salud en las
crceles.
Tambin se plante la necesidad de recomendar al

Servicio Penitenciario Federal (SPF) la aplicacin del
Protocolo de Resguardo de Personas en Situacin Especial
de Vulnerabilidad y del Protocolo Para Prevenir
Situaciones de Violencia en Unidades de Jvenes Adultos.
ENCUENTROS AO 2014
Encuentro VII
Fue el primero del ao 2014. Ante los hechos de

violencia ocurridos en la Unidad Nro. 6 del SPF, se trat
dicha situacin y se dispuso convocar al Director del SPF
y a las autoridades del Ministerio de Justicia.
Tambin se puso de resalto la necesidad de un pronto

nombramiento de los jueces de ejecucin penal pendientes.
Y se dej establecida la necesidad de tomar contacto con
las autoridades del Consejo de la Magistratura a esos
fines y al de la ms pronta habilitacin de los juzgados
de ejecucin ya creados por ley.
Encuentro VIII
En menos de una semana desde la ltima reunin, los

miembros del Sistema se reunieron con el seor Ministro de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, el Subsecretario
de Relaciones con el Poder Judicial, y el seor Director
del Servicio Penitenciario Federal.
El seor Ministro se refiri al proyecto de ley de

reforma del SPF, y anunci que se construirn
establecimientos carcelarios en Cuyo, Mercedes, Santa Fe
(Coronda) y Crdoba, y una adecuacin y ampliacin en el
11
Complejo de Marcos Paz para los presos de lesa humanidad.
Mencion tambin el tema de la asistencia post-
penitenciaria, y expres su opinin de que funcione en el
mbito judicial.
Se abord puntualmente la problemtica de la Unidad

Nro. 6 y se convoc a un prximo Encuentro para continuar
con el anlisis, a celebrarse a los diez das.
Encuentro IX
Se continu con el tratamiento de la situacin de la

Unidad Nro. 6 del SPF. Los miembros del Sistema
coincidieron en que se haban logrado avances a partir de
la mesa de dilogo en que se constituyeron los Encuentros,
sin perjuicio de la necesidad de seguir trabajando sobre
la cuestin de violencia institucional pendiente de
resolver.
Las autoridades del Ministerio de Justicia se

refirieron al problema que representa la circunstancia de
que los mdicos del Cuerpo Mdico Forense no se trasladen
a las Unidades, y solicitaron que el Sistema analice ese
tema.
Tambin se abord la cuestin del uso de balas de

goma en la Unidad Nro. 7; de la alimentacin en todas las
unidades en general y en el CPF CABA en particular; del
mal estado en que se encuentra el hospital del CPF II de
Marcos Paz, y el tema de los traslados de los internos, en
sus dos aristas: los problemas que se suscitan en los
traslados diarios a los tribunales o defensoras y la ya

citada a la sede del Cuerpo Mdico Forense y, por otro
lado, la discrecionalidad en los cambios de alojamiento,
que se realizan sin previa orden, autorizacin ni consulta
al juez a cuya disposicin est detenido el interno.
Asimismo, se trat el proyecto de la III

Recomendacin, y se habl del trmite de las acciones de
Hbeas Corpus, respecto de lo cual se acord trabajar en
un protocolo gua para el trmite de dicha accin.
Encuentro X
Convocado por las autoridades del Sistema, particip

del Encuentro el Presidente del Consejo de la Magistratura
a fin de tratar la situacin de los Juzgados Nacionales de
Ejecucin Penal. Se le expres la necesidad de culminar la
designacin de los jueces nacionales de ejecucin penal
que se encuentran pendientes en el concurso en trmite, y
de que se proceda a la habilitacin de los juzgados de
dicho fuero creados por ley 26.070.
El Presidente del Consejo expuso que a la brevedad se

tratara en el cuerpo que preside la posibilidad de cubrir
temporalmente las vacantes con jueces subrogantes. Poco
tiempo despus, el 24 de abril del corriente ao, fueron
designados jueces subrogantes los doctores Claudio Marcelo
Vzquez y Jos Carlos Prez Arias. El primero jur en tal
13
carcter ante la Cmara Federal de Casacin Penal con
fecha 8 de mayo de 2014, y se encuentra a cargo del
Juzgado Nacional de Ejecucin Penal Nro. 1.
A continuacin, en dilogo con el Subsecretario de

Relaciones con el Poder Judicial, se debati sobre la
persistencia de hechos de violencia en la Unidad Nro. 6;
la problemtica de las cloacas y el hacinamiento en el CPF
II; la clasificacin de los internos en el CPF II, y la
alimentacin en el CPF CABA, respecto de lo cual se acord
convocar a especialistas en bromatologa y nutricin para
efectuar una evaluacin de la comida.
Encuentro XI
Se cont con la asistencia del entonces Subsecretario

de Relaciones con el Poder Judicial, Franco Picardi y el
Director del SPF. Se trat el tema del estado de las
condiciones de detencin en Unidades del Servicio
Penitenciario Federal, conforme el resultado de los
ltimos monitoreos efectuados por integrantes del Sistema,
especialmente la existencia de retenes en el CPF
C.A.B.A.
Tambin se debati acerca del traslado dispuesto por

el Director SPF de parte de los procesados y condenados
por delitos de lesa humanidad del CPF II a la Unidad Nro.
31 del SPF. Las autoridades del Poder Ejecutivo expresaron
los motivos de dicha decisin.
Asimismo se analiz la cuestin de la sobrepoblacin

y nuevamente se abord el tema de las vacantes de los
jueces de ejecucin.
Encuentro XII
Se record el primer aniversario del Sistema.

Concurrieron el seor Ministro de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin y la Procuradora General de la
Nacin, jueces y representantes de las instituciones
miembros, as como autoridades polticas y de escala del
SPF.
En el acto, hicieron uso de la palabra el seor

Presidente del Sistema, la Procuradora General de la
Nacin y el Ministro de Justicia, en la que expresaron sus
puntos de vista sobre la conformacin del sistema y la
tarea que viene realizando.
15
La Defensora General de la Nacin cuya titular se
encontraba en el exterior- estuvo representada por algunos
de los defensores que conforman la Comisin de Crceles de
la institucin.
Asimismo, participaron representantes de organismos

que intervienen en carcter de miembros consultivos y que
otorgan una mirada externa y pblica al Sistema, como el
Centro de Estudios Legales y Sociales y el Colegio Pblico
de Abogados de la Capital Federal.
En ese marco, Hornos record que en el acuerdo

establecido un ao atrs todos coincidieron en que el eje
de Sistema deba ser el reconocimiento del valor de la
persona humana privada de su libertad, que no pierde por
esa condicin la proteccin de la Constitucin Nacional.
Adems, Hornos destac: Queda mucho por hacer

respecto de las condiciones de detencin, la salud,
alimentacin, educacin, inclusin social y otros aspectos
que hacen a la dignidad de la persona detenida y al bien

comn de toda la sociedad.
Respecto de los logros, remarc las recomendaciones

realizadas por el Sistema a jueces y fiscales en
alojamientos penitenciarios, as como tambin la
constitucin de una Mesa de Dilogo directo con las
autoridades polticas como mecanismo de discusin y
bsqueda de soluciones inmediatas.
Agreg que la existencia misma del Sistema

constituye un factor positivo hacia la transparencia de
instituciones caracterizadas por la opacidad, como lo son
las crceles.
Encuentro XIII
Se propuso que la Procuvin represente al Sistema en

la Comisin integrada para la investigacin de los
fallecimientos sucedidos en el marco del Servicio
Penitenciario Federal.
Se acord formar una Comisin para la redaccin de la

IV Recomendacin sobre derecho a la salud.
Se trat la problemtica de los presos federales

detenidos en dependencias provinciales y en la Unidad 28.
Encuentro XIV
17
La reunin fue convocada con carcter urgente en
virtud de los hechos acaecidos el lunes 8 de 2014 en horas
de la noche en el Complejo Penitenciario Federal I
Ezeiza- Mdulo III, Pabelln I, lugar que fuera
monitoreado horas antes por el Sistema y particularmente
objetado en lo referido al rgimen que all se aplicaba a
los internos por considerarlo significativamente opresivo.
Ni bien se enter de lo sucedido, el juez Hornos se

comunic con el Director del Servicio Penitenciario
Federal, doctor Emiliano Blanco a fin de pedir un amplio
informe acerca de los hechos.
Tambin se solicit informacin acerca de la requisa

efectuada en el lugar y si como consecuencia de ella
result con lesiones alguno de los internos y acerca de
los cambios efectuados en las condiciones de alojamiento
del resto de los internos del pabelln y lo relativo a
contencin psicolgica y atencin mdica.
Los integrantes de la Procuracin Penitenciaria de la

Nacin relataron lo sucedido en la Unidad segn
informacin recabada de los propios internos. Que se haba
producido una pelea entre internos alojados en el Pabelln
B del Mdulo III que motiv el traslado de tres de ellos
al Pabelln I (de sancionados). Que en ese lugar el
interno Garca Camacho realiz lo que se conoce como
simulacro de suicido a fin de ser reincorporado al
Pabelln B. Los internos entrevistados manifestaron que el
nombrado fue encontrado por personal penitenciario pasadas
las 22.00hs., ahorcado en el interior de la celda. Que el

celador hizo caso omiso a los pedidos de ayuda de los
internos. Que se realiz la requisa de rigor que culmin
con el hermano del fallecido internado en el Hospital
Penitenciario Central del Complejo I. Que los integrantes
de la Procuracin no pudieron entrevistarlo debido a su
estado de sedacin.
Tras escuchar la opinin de los miembros presentes,

el doctor Hornos los invit a concurrir a la reunin
convocada por la seora Procuradora General de la Nacin,
Alejandra Gils Carb ese mismo da a las 14.00hs. en la
sede del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin.
Por la tarde se concret la dicha reunin3 en la que

estuvieron presentes la seora Procuradora General de
Nacin, por el Sistema los jueces Gustavo M. Hornos,
Mariano Hernn Borinsky, Sergio Paduczak, el juez de
ejecucin penal Claudio Marcelo Vzquez; los doctores
Ricardo Richiello y Guillermo Todarello por la Comisin de
Crceles de la Defensora General de la Nacin; la doctora
Eva Asprella en representacin del C.E.L.S., por la
Procuracin Penitenciaria Leonardo G. Filippini y Ramiro
Gual.
3 Conforme Acta del 10/09/2014.
19
Tambin se sumaron a la reunin el Subsecretario de
Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios,
Franco Picardi y el Director del SPF, Emiliano Blanco.
Concretamente, desde el Sistema se plante:
1) La necesidad de cesar con este tipo de prcticas

sistemticas, especficamente en lo que respecta al
alojamiento de internos con resguardo de integridad fsica
en pabellones de sancionados. Y exigir que siempre que
existan lugares sectorizados (sancionados y/o RIF) se
apliquen los Protocolos correspondientes
2) Que se considera al asunto como un conjunto de

circunstancias en las que se produce la muerte de Garca
Camacho y no como un hecho aislado y fundar la
investigacin en la Comisin contra la Tortura
3) Se advirti que el problema se centra en la

gobernabilidad dentro de la Unidad, especialmente en los
denominados mandos medios y por ello resulta en
necesario deslindar las responsabilidades de aquellos
funcionarios que tuvieron participacin activa en el hecho
en el que se produjo el fallecimiento del interno para
aplicar las sanciones administrativas correspondientes.
Encuentro XV
Se convoc a los fines de proyectar las filmaciones

enviadas por el Director del CPF I en relacin a los
hechos acaecidos el lunes 8/09/2014 en horas de la noche

en el Mdulo III, Pabellones I y B de ese Complejo.
En la pantalla de la Sala de Acuerdos de la C.F.C.P.

se exhibieron ambos videos. Y se expidieron a pedido de la
Fiscala que estaba investigando el caso copias
certificadas del informe de Monitoreo realizado a raz de
la visita del 8 de septiembre.
En el Encuentro, Hornos expres que lamentablemente

la trgica realidad haba dado la razn a la creacin del
Sistema y a los pasos dados hasta aqu como por ejemplo la
I Recomendacin y que por ello es necesario reafirmar con
decisin, determinacin y perseverancia los compromisos
asumidos por el Sistema respecto de la proteccin de los
derechos de las personas privadas de la libertad.
Se acord hacerle saber al seor Ministro de Justicia

de la Nacin la imperiosa necesidad de que se disponga el
ms pronto fin a lo que este Sistema ha calificado como
prcticas sistemticas, especficamente en lo que respecta
al alojamiento de internos en celdas individuales durante
la mayor parte del da sin que esa modalidad responda a
sanciones, ni que estn formalmente bajo la modalidad
Resguardo de Integridad Fsica (RIF), con las
formalidades que cada una de estas requieren.
21
Tambin, se habl del proyecto de IV Recomendacin
que abordara la problemtica del acceso a la salud de los
privados de la libertad.
Encuentro XVI
Se ultimaron detalles para la firma definitiva de la

IV Recomendacin del Sistema sobre derecho a la salud y
atencin mdica.
Se convers sobre el resultado de los Monitoreos

realizados en la Unidad 17 Candelaria- y otros lugares de
alojamiento de personas privadas de la libertad en el
mbito federal de la provincia de Misiones.
Se convers sobre las dificultades que haban tenido

algunos miembros del Sistema en oportunidad de monitorear
las condiciones de alojamiento en Complejo Penitenciario
Federal II.
ENCUENTRO XVII
El 27 de octubre de 2014, se realiz el dcimo

sptimo Encuentro en la sede de la Defensora General de
la Nacin.
En la ocasin, los miembros del Sistema emitieron la

IV Recomendacin, sobre Derecho a la salud. Acceso
efectivo a la prestacin de servicios de asistencia mdica
de las personas privadas de libertad".
En el acto de rbrica estuvieron presentes la

defensora general de la Nacin, Stella Maris Martnez; el
presidente de la Cmara Federal de Casacin Penal, Mariano
Hernn Borinsky; el presidente de la Comisin de Ejecucin
Penal de ese tribunal, Gustavo M. Hornos; los jueces
integrantes Mirta Lpez Gonzlez, Sergio Paduczak, Martn
Vzquez Acua; el procurador penitenciario Francisco
Mugnolo y los directores Ariel Cejas Meliare y Carlos
Acosta, los jueces de ejecucin penal Axel Lpez y Marcelo
Peluzzi. Por la Procuracin General de la Nacin
Procuradura contra la Violencia Institucional-, Abel
Crdoba: Ricardo Richiello y Marcela Piero, por la
23
Comisin de Crceles de la Defensora General de la
Nacin; Eva Asprella, en representacin del CELS;
Guillermo Fanego, en representacin del Colegio Pblico de
Abogados de la Capital Federal, y funcionarios invitados
especialmente para la ocasin.
El juez Hornos record el objetivo fundamental de

proteccin de los derechos humanos de las personas
privadas de libertad ncleo central conformador de este
espacio plural e interinstitucional-, destacando el valor
de la persona humana -que no pierde por su detencin la
proteccin de la Constitucin Nacional y las leyes-, como
objeto de tutela.
Destac el derecho a la salud como un derecho vital,

inherente y esencial, sin el cual no se pueden alcanzar
los dems.
Record que ya desde su origen el Sistema se haba

propuesto emitir una recomendacin referida a la
asistencia mdica efectiva en lugares de encierro -luego
de la que protege el Derecho a la Vida-, pero que la
realidad haba marcado otra agenda, cargada de urgencias,
violencias y necesidades, y que haba sido esa misma
realidad la que a travs de los numerosos Monitoreos haba
demostrado que la atencin medica era deficitaria.
Que, en efecto, numerosas circunstancias retrasan,

dificultan o impiden el acceso a medidas de prevencin,
diagnstico y asistencia mdica en las Unidades de
detencin o en Centros extramuros.
La defensora general de la Nacin expres su

reconocimiento y agradeci a los miembros del Sistema por
la labor realizada. Se refiri especialmente al Sistema
como un espacio de consolidacin de derechos para las
personas privadas de libertad y puso a disposicin de sus
miembros el mbito de la Defensora General para futuros
encuentros.
El documento que, como en otras oportunidades tambin

fue firmado por la Procuradora General de la Nacin,
Alejandra Gils Carb, recomienda al ministro de Justicia y
Derechos Humanos, al ministro de Salud y a la ministra de
Desarrollo Social lo imperioso de generar dispositivos
institucionales de atencin que garanticen el acceso a la
salud de las personas detenidas.
Se seala la necesidad de establecer condiciones

sanitarias elementales, como alimentacin, agua limpia y
potable en cantidad suficiente y adecuada.
Tambin se tuvo en cuenta la perspectiva de gnero,

respecto de la necesidad de cubrir la problemtica
especfica de la salud de la mujer y de los nios alojados
en Unidades con sus madres, cuyo inters superior debe
primar.
Asimismo, se analiza la problemtica relativa a los

adictos detenidos y se prev la accesibilidad de las
25
personas detenidas a la prevencin y tratamiento
especfico e integral de enfermedades infectocontagiosas.
Y, en este sentido, se convoca a jueces, fiscales y

defensores a que realicen monitoreos peridicos de las
condiciones de promocin, prevencin y asistencia de la
salud, que permitan acciones efectivas de contralor y
sancin.
Por ltimo, los miembros del Sistema le solicitan a

la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la oportuna
intervencin de personal del Cuerpo Mdico Forense en las
unidades de detencin, en el mbito de su incumbencia.
Hornos destac el papel que ha venido desempeando

cada uno de los miembros del Sistema y el sacrificio
personal de sus miembros. E invit a los presentes a
extender la proteccin de nuestra Constitucin Nacional
sobre los que ms la necesitan, especialmente sobre los
que creen en su espritu y sus principios an sin conocer
su letra.
Encuentro XVIII
Se trata el tema de la existencia de lugares de

detencin precarios y de distintos habeas corpus
presentados.
En lo que respecta a los monitoreos realizados en la

Unidad 17 Candelaria- y otros lugares de alojamiento de
personas privadas de la libertad en el mbito federal de
la provincia de Misiones, estuvo presente el cotitular de

la Comisin de Crceles de la DGN de Misiones, Gustavo
Vargas. Se refiri a la Mesa de Dialogo convocada por los
jueces de la Cmara Federal de Apelaciones de Posadas. Y
se afirm que el objetivo debe estar encaminado a que no
haya detenidos federales en Escuadrones.
Se propuso relevar cantidad y lugar de alojamiento de

detenidos a disposicin de la justicia federal en otros
servicios penitenciarios.
ENCUENTRO XIX
El un nuevo Encuentro se hizo entrega de la IV

Recomendacin emitida por el Sistema sobre Derecho a la
salud. Acceso efectivo a la prestacin de servicios de
asistencia mdica de las personas privadas de libertad al
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, doctor Julio C.
Alak, quien estuvo acompaado por el subsecretario del
rea, Franco E. Picardi, y por el director nacional del
Servicio Penitenciario Federal, Emiliano Blanco.
27
En la oportunidad, el presidente del Sistema record
el objetivo fundamental de este espacio plural e
interinstitucional de proteger los derechos humanos de las
personas privadas de libertad.
En este sentido, destac la lucha por la dignidad

dentro de las crceles, entendida como el reconocimiento
de las prerrogativas de la persona de las que no se ve
privada por la pena. En este caso, el derecho a la salud,
que es vital, universal y esencial. Especialmente, resalt
la necesidad de su cumplimiento efectivo en la realidad.
Seal que el documento que, como en otras

oportunidades, tambin fue firmado por la procuradora
general de la Nacin, Alejandra Gils Carb, y por la
defensora general de la Nacin, Stella Maris Martnez,
recomienda al ministro de Justicia y Derechos Humanos, al
ministro de Salud y a la ministra de Desarrollo Social lo
imperioso de generar dispositivos institucionales de
atencin que garanticen el acceso a la salud de las
personas detenidas.
Tambin se tuvo en cuenta la perspectiva de gnero,

respecto de la necesidad de cubrir la problemtica
especfica de la salud de la mujer y de los nios alojados
en Unidades con sus madres. Se analiza la problemtica
relativa a los adictos detenidos -se prevee la
accesibilidad a la prevencin y tratamiento especfico e
integral de enfermedades infectocontagiosas- y a la
correspondiente a otros colectivos diversos dentro de las
crceles.
El ministro expres su reconocimiento y agradeci a

los miembros del Sistema por la tarea realizada. En este
sentido, resalt la importancia que haba tenido en el
ltimo ao el Sistema de Control de Crceles en la
evolucin de la poltica penitenciaria e invit a los
participantes a continuar en esa labor.
29
Tambin hizo entrega de un informe sobre la situacin
de las personas privadas de libertad, en el que se expresa
preocupacin por la duracin de los procesos, punto sobre
el que solicita la intervencin del Sistema.
Luego hicieron uso de la palabra otros funcionarios

asistentes y en un intercambio de opiniones todos
coincidieron en resaltar la importancia de este espacio
interinstitucional para el mejoramiento de las condiciones
de detencin y la modernizacin de la poltica
penitenciaria.
ENCUENTROS AO 2015
Encuentro XX
Se dio la bienvenida a este espacio a la doctora

Garrigs de Rbori en representacin de la Cmara Nacional
de Casacin Penal en lo Criminal y Correccional.
El Presidente del Sistema hizo una breve presentacin

de la conformacin del Sistema y una resea de las
actividades realizadas. Record el objetivo fundamental de
este espacio plural e interinstitucional de proteger los
derechos humanos de las personas privadas de libertad.
Destac la lucha por la dignidad dentro de las crceles,
entendida como el reconocimiento de las prerrogativas de
la persona de las que no se ve privada por la pena. Se
refiri a la necesidad de continuar acercndose a la
realidad para transformarla significativamente.
Encuentro XXI
El 13 de marzo de 2015 fue recibido el ministro de

Justicia y Derechos Humanos, Julio Alak; el subsecretario
de Relaciones con el Poder Judicial, Nicols Soler; junto
con el Director Nacional del Servicio Penitenciario
Federal, Emiliano Blanco, y otras autoridades.
El ministro haba solicitado la reunin al titular

del Sistema, con el objeto de exponer la preocupacin
existente acerca del creciente nmero de personas privadas
de su libertad, su categorizacin y las alternativas de
abordaje a las distintas problemticas.
31
Se intercambiaron puntos de vista y perspectivas
acerca de la problemtica relativa a las condiciones de
detencin y a la adecuacin de la poltica penitenciaria a
los estndares internacionales de proteccin y garanta de
los derechos humanos. Todos los asistentes resaltaron lo
valioso del espacio interinstitucional para estos fines.
En este punto se evalu la necesidad de evitar todo

hecho de violencia u opresin, tambin se refirieron a la
situacin de la salud y fue tratada la necesidad de
habilitar la infraestructura de los juzgados de ejecucin
penal pendientes.
ENCUENTRO XXII
El 3 de abril de 2015 asisti al Encuentro la

Presidenta del Consejo de la Magistratura, doctora
Gabriela A. Vzquez.
Durante la reunin, el juez Hornos puso en

conocimiento a la Presidenta del CMN sobre la situacin de
las unidades carcelarias y la labor realizada por el
Sistema. Entre los temas tratados, se presentaron las
33
distintas recomendaciones propuestas por el Sistema en
relacin a los derechos humanos de las personas privadas
de su libertad.
Por otra parte, la Dra. Gabriela Vzquez inform

sobre las diferentes gestiones realizadas para la puesta
en funcionamiento de los Juzgados Nacionales de Ejecucin
Penal N 4 y 5 de la Capital Federal.
Encuentro XXIII
Fueron recibidos Amerigo Incalcaterra -representante

regional del Alto Comisionado para Derechos Humanos de
Naciones Unidas con sede en Santiago de Chile- y Ren
Mauricio Valds -representante residente del Programa de
Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) y coordinador
residente de Naciones Unidas en Argentina-.
En el acto el juez Hornos record los objetivos del

Sistema e hizo una breve resea de sus principales actos,
El representante del Alto Comisionado resalt lo

valioso del espacio interinstitucional para discutir temas
vinculados a las condiciones de detencin y a la
adecuacin de la poltica penitenciaria a los estndares
internacionales de proteccin y garanta de los derechos
humanos y referenci la situacin en la regin de Amrica
del Sur.
En tanto, el representante residente del PNUD destac

que es un espacio nico en Latinoamrica, por sus
caractersticas y conformacin, y sostuvo que se trataba
de un modelo a seguir en otros pases de la regin y que
35
deba considerarse la posibilidad que se replique el
Sistema en otros pases.
Luego de un intercambio de ideas sobre distintas

propuestas de apoyo al Sistema de parte de Naciones
Unidas, se acord continuar en conversaciones y consolidar
la relacin y el trabajo en comn en procura de los
principios fundamentales sobre los que existe sustancial
coincidencia.
ENCUENTRO XXIV
Se celebraron los dos aos de conformacin del Sistema. El

martes 30 de junio de 2015, se realiz en la Sala de
Acuerdos de la Cmara Federal de Casacin Penal un acto
por el segundo aniversario del Sistema Interinstitucional
de Control de Unidades Carcelarias.
Participaron jueces integrantes de esa Cmara y de

otras instancias; fiscales; defensores; miembros de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin, del Colegio
Pblico de Abogados de la Capital Federal, del CELS y de
Naciones Unidas, entre otros funcionarios; la presidenta
del Consejo de la Magistratura, Gabriela Vzquez, y el
ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
Julio C. Alak.
ENCUENTRO XXV
Se realiz el 20 de mes de agosto de 2015. En la

oportunidad, se present la doctora Mara Eugenia Mgica a
cargo de la Oficina de Personas Privadas de la libertad

dependiente de la Defensora del Pueblo de la Nacin,
quien comienza su exposicin explicando el motivo de su
contacto con el Sistema. As, Mugica explic que a partir
del hecho en el que falleciera el joven Diego Borjas en el
Instituto Agote en diciembre de 2014, la Defensora del
Pueblo realiza -a travs de la Oficina de Personas
Privadas de la libertad- un control colaborativo con la
Secretara Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia.
Hornos hizo una resea de las medidas tomadas por el

Sistema desde la primera visita al Agote y de los dos
Monitoreos efectuados al Centro de Rgimen Cerrado Manuel
Rocca. Se leyeron las recomendaciones formuladas con
motivo del Monitoreo efectuado al Instituto Rocca.
Los miembros acordaron en que la situacin de los

jvenes privados de la libertad se encuentra en estado
crtico. Que es inaceptable que se produzcan muertes
evitables. En concreto, se acord realizar una
recomendacin de carcter amplio que incluya a todos los
jvenes privados de la libertad.
En el Encuentro tambin se sealaron las falencias

relativas a condiciones de detencin de mujeres en
distintos puntos del pas. Hornos record que luego de la
visita al CPF IV, el Sistema hizo fuertes recomendaciones
vinculadas a la salud de las mujeres privadas de la
37
libertad y todos coinciden en que es importante hacer una
recomendacin de carcter general.
ENCUENTRO PULSERAS ELECTRNICAS
Una comitiva del Sistema Interinstitucional de

Control de Crceles concurri el 5 de octubre de 2015 a
las oficinas del Programa de Asistencia de Personas Bajo
Vigilancia Electrnica, que funciona bajo la rbita de la
Direccin de Readaptacin Social dependiente de la
Subsecretaria de Relaciones con el Poder Judicial y
Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nacin.
El 6 de julio de 2015 se instrument en el mbito de

la Direccin Nacional de Readaptacin Social el mecanismo
de vigilancia electrnica de arrestos domiciliarios.
El programa, que tiene capacidad para vigilar

mediante el sistema electrnico a 400 personas, ya lleva
22 pulseras en funcionamiento, dispuestas por jueces de
distintos fueros nacionales y federales.
El Sistema estuvo representado en la ocasin por su

presidente, Gustavo M. Hornos; por el juez de la Cmara
Federal de Casacin Penal Mariano Hernn Borinsky; el juez
de la Cmara Federal de La Plata Antonio Pacilio; el juez
de tribunal oral Sergio Paduczak; el cotitular de la
Nacin, Maximiliano Dialeva Balmaceda; el director de
Legales de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin,
Carlos Acosta, y la secretaria del Sistema, Luca

Gallagher.
Fueron recibidos por el coordinador del programa,

Pablo Pontoriero, y por el titular de la Direccin de
Readaptacin Social, Cristian Negro Frer, quienes
explicaron en la oficina de monitoreo todas las cuestiones
tcnicas relativas al funcionamiento de las pulseras
electrnicas y contestaron todas las dudas de los
asistentes.
ENCUENTRO XXVI
Realizado el 3 de noviembre de 2015. Se inform a

miembros presentes sobre el monitoreo a las unidades del
39
SPF ubicadas en la provincia de Salta en los prximos
das. Por otra parte, los representantes de la
Defensora del Pueblo de la Nacin, especialmente
preocupados por la situacin de los nios/as que quedan en
situacin de desamparo luego de que su madre, padre o
ambos ingresan a un establecimiento penitenciario,
sugieren la implementacin de polticas que generen mayor
flexibilidad en la concesin de los arrestos domiciliarios
a personas con hijos menores de 18 aos.
Sobre el punto, los presentes advierten y coinciden

en la necesidad de fortalecer y promover desde el Sistema
al programa de arrestos domiciliarios concedidos bajo
vigilancia electrnica.
Se plantea la problemtica de las requisas a visitas

(familiares). Vinculado al modo en que se hacen las
requisas, la jueza Lpez Gonzlez informa sobre el dictado
de un fallo reciente sobre una accin de habeas corpus
interpuesta en virtud a una serie de medidas vinculadas
con los comparendos judiciales de internas de la comunidad
trans (transexuales, travestis, transgnero).
Se trata el tema de la recomendacin del Sistema

sobre gnero. Se suman a la Comisin de Gnero conformada
en el Encuentro XXV por los jueces Paduzack y Vzquez
Acua; la jueza Mirta Lpez Gonzlez y la coordinadora del
area de encierro de Procuvin, Brbara Franco. Se
presentan puntos de contacto entre la Recomendacin
relativa a mujeres y aquella referida a niez.
ENCUENTRO XXVII
El 26 de noviembre de 2015 los miembros del Sistema

se reunieron en un nuevo Encuentro. Fue convocado,
principalmente, a los fines de exponer los resultados
preliminares de los monitoreos realizados en la provincia
de Salta los das 19 y 20 de noviembre del corriente.
En primer lugar, se refieren a lo observado en el

Escuadrn 20 Oran de la Gendarmera Nacional. Sealan la
falta de mantenimiento y la necesidad de refaccionar los
sectores de alojamiento e instalaciones sanitarias. La
situacin y condiciones de detencin de los varones y
mujeres alojados en el Escuadrn presentan serias
deficiencias que deben ser atendidas con urgencia. El da
de la inspeccin no se verific sobrepoblacin. Sin
embargo, el nmero de detenidos vara cada da y hubo
casos en los que se alojaban a 30 (treinta) personas en un
lugar que debera contar con capacidad para alojar a un
mximo de 12 (doce) personas.
Tambin en el Escuadrn 20, se presentaron otras

problemticas vinculadas al uso del telfono, las salidas
al patio y la mala calidad de la comida que, adems, no se
adecua al clima imperante en la regin. Preocupa la
situacin de quienes no reciben visita/ropa/elementos
personales, en particular los ciudadanos extranjeros
41
(bolivianos y peruanos) que no tienen contacto con el
consulado de sus respectivos pases.
El sector de las mujeres carece de privacidad, y el

bao no se encuentra en condiciones, no hay agua caliente.
Result preocupante el modo en que las mujeres compran sus
efectos personales a travs de un Gendarme que hace de
intermediario, y no les entrega recibo ni factura por lo
adquirido.
En lo que respecta al sector destinado al alojamiento

de imputados miembros de fuerzas de seguridad, es crtico
el estado en el que conviven las tres personas all
alojadas que no tienen libre acceso a sanitarios ni agua.
Se trata de un espacio reducido improvisado como celda con
colchones en el piso, sin ventilacin ni luz natural.
Se plantea la situacin de las personas detenidas a

cargo del juez Ral Reynoso y aquellas vinculadas a la
investigacin en virtud de la cual, el magistrado en
funciones, se encuentra imputado en una causa por
asociacin ilcita. Al respecto, los presentes acuerdan
consultar va oficio de estilo a las autoridades de la
Cmara Federal de Apelaciones de Salta a fin de que
informen las medidas que se tomaran con el objeto de
evitar la afectacin del trmite de los procesos con
detenidos.
La mdica psiquiatra Sobredo seala que la interna

Aparicio (detenida en el sector de mujeres del Escuadrn),
a quien entrevist especialmente por una presunta

depresin, fue excarcelada.
Se concluye en que el lugar no es apto para el

alojamiento de personas en forma permanente ni tampoco
para el cupo establecido. Que el sector debe adecuar sus
condiciones a las establecidas en el fallo Rivera Vaca
para el Escuadrn de Tartagal en la provincia de Salta.
Seguidamente se postularon las observaciones

relevadas en la inspeccin realizada en el Complejo
Penitenciario Federal del Noroeste Argentino. All, se
monitore tanto el Instituto Correccional de Mujeres como
el Instituto Federal de Varones.
Los presentes advirtieron sobre la alarmante

situacin de las mujeres, en particular la referida a
atencin mdica y a requisas, tanto de las internas como
de sus familiares.
Sobre el punto, la mdica Sobredo seala las

principales deficiencias advertidas en el SAM (Sector de
Atencin Mdica) de la Unidad, las que coinciden con las
quejas relevadas por el resto de los miembros de la
Comitiva. Las quejas ms graves y preocupantes se refieren
al mdico gineclogo. Llama la atencin que las mujeres no
puedan optar por ser atendidas por personal femenino, que
no haya en el Complejo una mdica ginecloga.
43
Otro tema que la Comitiva destaca se refiere a la
gran cantidad de mujeres a las que les faltaban piezas
dentales. Las entrevistadas dijeron que el especialista
optaba, en todos los casos, por extraer las piezas
dentales que consideraba daadas. Circunstancia que la
Comitiva pudo corroborar a partir de las entrevistas. En
este caso, la doctora Sobredo seala que se trata de una
materia especfica y sugiere contactar a un especialista
en odontologa a fin de que brinde asesoramiento sobre el
punto. Se informa sobre la presencia de una mdica clnica
en el sector de las mujeres que habra sido reasignada a
dicho Instituto luego de ser denunciada por vejaciones
cometidas en el marco de las requisas en el Instituto
Federal de Varones.
A pesar de tratarse de una Unidad relativamente

nueva, en lo edilicio, se observaron tambin algunas
deficiencias en las instalaciones de los pabellones de
varones, como gran cantidad de vidrios rotos, faltan luces
en algunos pabellones, falta calefaccin en pabellones de
mujeres y se observaron humedades en los baos y cocinas.
La gran cantidad de insectos revela la falta o

deficiente fumigacin de los sectores de alojamiento.
Preocupa especialmente la presencia de vboras, roedores e
insectos en el sector de madres.
Se advirtieron serios problemas en el modo en que se

hacen las requisas a las mujeres alojadas en el Complejo,
tales como maltratos verbales, desnudos totales y
filmaciones que exceden lo necesario para cumplir con el

protocolo de requisas.
Se remitieron los oficios a las autoridades

correspondientes.
ENCUENTRO XXIX
Se realiz el 18 de diciembre de 2015. Concurri el

subsecretario de relaciones Institucionales con el Poder
Judicial y Asuntos Penitenciarios, Juan Bautista Mahiques.
Se expusieron los temas que preocupan a la agenda
penitenciaria tales como sobrepoblacin, traslados,
alimentacin y la necesidad de habilitar los juzgados de
ejecucin.
Asimismo, se hizo entrega a las autoridades del Ministerio

de las recomendaciones emitidas por el Sistema.
ENCUENTROS AO 2016
ENCUENTRO XXX
El primer Encuentro del ao se hizo el 4 de febrero

de 2016, en la Cmara Federal de Casacin Penal. Los
presentes propusieron actualizar, sobre la base de lo
actuado, los objetivos del Sistema, y elaborar una
sistematizacin de la metodologa de trabajo para el ao.
45
Se resalt la importancia de la continuidad y
permanencia del Sistema cuyo carcter interinstitucional
viene dando interesantes resultados y los seores miembros
ratificaron el compromiso de las instituciones que
representan en relacin a la continuidad del Sistema de
Control de Crceles y tambin respecto de la Presidencia
que continuar a cargo del juez Gustavo M. Hornos.
ENCUENTRO XXXI
El 29 de febrero de 2016 en el Saln Ramella del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
los miembros del Sistema fueron convocados especficamente
por las autoridades del Ministerio de Justicia de la
Nacin a la I Reunin de la Mesa de Trabajo de Estudio y
Anlisis para la reforma del Sistema Penitenciario
Federal, a la que asistieron el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos, German Garavano en la apertura- y el
Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial y
Asuntos Penitenciarios Juan Bautista Mahiques, el Director
del Servicio Penitenciario Federal, Emiliano Blanco y
numerosos funcionarios del Ministerio, as como
representantes de Organizaciones no gubernamentales
invitadas.
Por el Sistema, estuvieron presentes: el Presidente

del Sistema y juez de la Cmara Federal de Casacin Penal
Gustavo M. Hornos; el juez de la Cmara Federal de
Casacin Penal Mariano Hernn Borinsky; el Secretario de
la Cmara Federal de Casacin Penal Javier Carbajo; el
juez de la Cmara Nacional de Casacin Penal Pablo Jantus,

los jueces de Cmara Antonio Pacilio, Martn Vzquez
Acua, Sergio Paduczak y Cristina Deluca Giacobini; la
jueza de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal
y Correccional Mirta Lpez Gonzlez, los jueces de
ejecucin penal Vilma Isabel Bisceglia, Marcelo Peluzzi,
Mara Jimena Monsalve, Jos Perez Arias y Axel Lpez, la
ex jueza de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Elsa Porta; el
seor Fiscal General a cargo de la Procuvin, Miguel
Palazzani; el Procurador Penitenciario de la Nacin doctor
Francisco Mugnolo y tambin por la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin, el director general Ariel
Cejas Meliare y el director de legales Carlos Acosta,
Mariana Lauro y Rodrigo Borda; en representacin de la
Defensora General de la Nacin, los cotitulares de la
Comisin de Crceles Guillermo Todarello y Gustavo Vargas;
por el Programa contra la Violencia Institucional de la
DGN, Daniela Dibilio; y por el CELS, la doctora Paula
Litvachky.
Asimismo, se hizo presente, en representacin de la

Asociacin de Familiares de Detenidos, su titular Andrea
Casamento.
En primer lugar, tom la palabra el Ministro de

Justicia, quien enfatiz en que la reforma del Servicio
47
Penitenciario Federal (SPF) es uno de los temas
prioritarios de la gestin, y destac a la Mesa de Trabajo
como una importante iniciativa en esa direccin. Sostuvo
que el debate sobre el proyecto de reforma del SPF ha sido
incluido dentro del Programa Justicia 2020, el cual
determina los ejes de gestin en materia de Justicia para
los prximos 5 aos. Puso el acento en la necesidad de que
la reforma del SPF sea concebida como una oportunidad para
toda la sociedad, que contemple un abordaje integral hacia
la reinsercin social de las personas privadas de su
libertad.
En esta perspectiva, manifest que el desafo

planteado es por un lado, profundizar la especializacin
del personal del SPF, en trminos de seguridad, y por otro
lado, trabajar sobre un rea de servicio civil de
readaptacin para lograr los objetivos proyectados de la
mejor manera posible.
Seguidamente, el Subsecretario Juan Mahiques realiz

un diagnstico de las falencias estructurales del SPF que
plantean un enorme desafo de cara al futuro:
sobrepoblacin; la dificultad de conciliar la lgica
castrense con la de rehabilitacin; vulneracin de los
derechos de las personas privadas de la libertad y del
personal penitenciario; altos niveles de conflictividad y
violencia; corrupcin; ineficiencia e ineficacia de los
programas de tratamiento cuando los hay;
discrecionalidad; carencia de abordaje de los riesgos y
necesidades de las personas cuando recuperan su libertad;
entre otros. Resalt que resulta indispensable profundizar

el desarrollo de polticas penitenciarias para la
integracin social, promoviendo las mejoras necesarias
para lograr la reinsercin de las personas condenadas, el
adecuado tratamiento de los procesados y la efectiva
coordinacin de la asistencia post-penitenciaria. Expres
que se impone la necesidad de repensar al SPF, generando
herramientas y mecanismos giles para mejorar
sustantivamente las condiciones de detencin de las
personas privadas de libertad alojadas en el mbito
federal. Seal que la reforma integral del Sistema
Penitenciario Federal constituye una deuda pendiente de
nuestra democracia y el Estado de Derecho.
Hornos se refiri particularmente a la Humanizacin

del Poder, a la reinsercin social de las personas
privadas de su libertad y a la necesidad de transparentar
la opacidad propia de la institucin carcelaria como ejes
centrales de la mesa de dilogo. Resalt la necesidad de
impulsar un cambio de paradigma en la concepcin del
Servicio Penitenciario Federal, que establezca como
prioridad la humanizacin de las crceles, y que promueva
la reinsercin social de las personas privadas de su
libertad, a travs de un enfoque multidisciplinario,
intensivo e integral. Afirm que deba replantearse el
sistema desde una visin antropocntrica, tendiente a
reconocer los derechos humanos de las personas privadas de
49
su libertad. Record que desde la creacin del Sistema se
procuraba erradicar cualquier situacin que tienda a la
vulneracin de los derechos y garantas de los detenidos
reconocidos en la Constitucin Nacional y en los
Instrumentos de Derecho Internacional.
Luego el resto de los magistrados y funcionarios

presentes tambin intercambiaron puntos de vista con el
ministro y sealaron las perspectivas acerca de la
problemtica relativa a las condiciones de detencin y a
la adecuacin de la poltica penitenciaria a los
estndares internacionales de proteccin y garanta de los
derechos humanos.
Las autoridades del Ministerio escucharon las

propuestas de los miembros del Sistema de Control de
Crceles y coincidieron en que era indispensable
profundizar el desarrollo de polticas penitenciarias para

la integracin social, promoviendo las mejoras necesarias
para lograr el aseguramiento de los derechos de las
personas privadas de su libertad.
ENCUENTRO XXXII
El 29 de marzo de 2016, concurrieron al Saln Ramella

del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin, convocados especficamente por las autoridades del
Ministerio de Justicia de la Nacin a la II Reunin de la
Mesa de Trabajo de Estudio y Anlisis para la reforma del
Sistema Penitenciario Federal los integrantes del Sistema
de Coordinacin y Seguimiento de Control Judicial de
Unidades Carcelarias, a la que asistieron el Secretario de
Justicia Santiago Otamendi y el Subsecretario de
Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios
Juan Bautista Mahiques en la apertura- y numerosos
funcionarios del Ministerio, as como representantes de
Organizaciones no gubernamentales invitadas. Por el
Sistema, estuvieron presentes: el Presidente del Sistema y
juez de la Cmara Federal de Casacin Penal Gustavo M.
Hornos; el juez de la Cmara Federal de Casacin Penal
Mariano Hernn Borinsky; el Secretario de la Cmara
Federal de Casacin Penal Javier Carbajo; el juez de
Cmara Martn Vzquez Acua; la jueza de la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional
51
Mirta Lpez Gonzlez, los jueces de ejecucin penal Vilma
Isabel Bisceglia, Marcelo Peluzzi, Mara Jimena Monsalve,
la ex jueza de la Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Elsa Porta;
el seor Fiscal General a cargo de la Unidad de Litigio
Oral Estratgico, Abel Crdoba; en representacin de la
Procuvin la doctora Brbara Franco; por la Procuracin
Cejas Meliare y el director de legales Carlos Acosta Y
Rodrigo Borda; en representacin de la Defensora General
de la Nacin, los cotitulares de la Comisin de Crceles
Ricardo Richiello y Gustavo Vargas; como coordinador del
Programa contra la Violencia Institucional, Nicols Laino;
la coordinadora de la oficina de personas privadas de la
libertad de la Defensora del Pueblo de la Nacin Mara
Eugenia Mgica y el director del rea legal y tcnica
Mariano Garca Blanco; y por el CELS, la doctora Eva
Asprella. Concurri en representacin del Colegio Pblico
de Abogados de Capital Federal Jos Mara Lpez.
Asimismo, se hizo presente, en representacin de la

Asociacin Pensamiento Penal, Mariano Gutirrez.
Comenzando el acto, el Secretario de Justicia dio una

palabras de bienvenida y explic que la Mesa de Trabajo se
realizaba en el contexto de las tareas que -desde el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- se estaban
realizando para lograr la Reforma del Sistema Judicial.
Destac la importancia de la dinmica que tienen las mesas
de trabajo, ya que fomentan el debate, permitiendo ponerse
en el lugar del otro y lograr una visin compartida y

consensuada, para lograr el objetivo ambicioso que se
pretende. Manifest que desde el Ministerio, se
garantizar la conduccin poltica para recibir
propuestas, generar proyectos y atender las cuestiones que
se desarrollan en planos de gestin y capacitacin. La
sociedad, debe tener como objetivo la inclusin real del
condenado, utilizando como medio para lograr ese fin al
Servicio Penitenciario Federal y al sistema judicial. De
este modo, se lograr reducir la reincidencia delictiva.
Por ltimo, resalt la importancia de revalorizar el rol
esencial que cumple el agente penitenciario en el proceso
de inclusin social, a travs de la capacitacin.
Seguidamente, tom la palabra Subsecretario de

Juan Bautista Mahiques, quien realiz un resumen de las
principales conclusiones y recomendaciones obtenidas en la
I Mesa de Trabajo de Estudio y Anlisis para la Reforma
del Servicio Penitenciario Federal, realizada el pasado 29
de febrero.
Asimismo, el Subsecretario inform que se estn

orientando los esfuerzos necesarios para lograr el
mejoramiento del Servicio Penitenciario Federal,
impulsando, entre otras cosas, una auditoria externa e
interna del Servicio Penitenciario Federal, el trabajo
53
mancomunado que permita avanzar hacia un proyecto de ley
orgnica del SPF, la profundizacin de los programas de
poltica criminal penitenciaria para la integracin social
en las reas de Trabajo, Educacin, Salud, Deportes,
Cultura, y hacia los grupos considerados vulnerables; el
perfeccionamiento y transparencia en los proceso de
contrataciones, a travs de la universalizacin del
proceso de licitaciones del SPF; la puesta en
funcionamiento de esta mesa de trabajo, con sus aportes
contribuir a los desafos planteados.
Asimismo, propuso la realizacin de reuniones

temticas de expertos, que permitan abordar las temticas
con mayor precisin, en pos de consolidar el proceso de
transformacin del SPF.
Luego el Jefe de Gabinete de la Subsecretara de

Esteban Mahiques, organiz el debate sobre la base de tres
ejes temticos: I PLENARIO. La poblacin penitenciaria
desde una visin antropocntrica: del enfoque punitivo
hacia la integracin social. II PLENARIO. El personal
penitenciario desde una visin antropocntrica: hacia la
revalorizacin de su funcin social y III PLENARIO. La
percepcin social de la crcel y de la vctima.
Respecto de la continuidad de la metodologa de

trabajo, se propuso formar comisiones que se reunirn para
el tratamiento de los temas especficos desde un abordaje
que contemple los elementos institucionales y normativos a
tener en cuenta para para la reforma integral del Servicio

Penitenciario Federal. Para ello, se convocar a reuniones
de expertos en las siguientes temticas: 1) El sistema
penitenciario como institucin estatal: organizacin,
ingreso del personal penitenciario y formacin. 2)
Infraestructura de alojamiento, cuidado de la salud en el
mbito penitenciario: atencin mdica y alimentacin. 3)
Derechos humanos de los internos. 4) La administracin de
la pena y el rgimen de tratamiento penitenciario. 5)
Anlisis criminolgico.
ENCUENTRO XXXIII
Se realiz el 14 de abril de 2016 en la sede de la

Defensora General de la Nacin donde estuvieron
presentes: la seora Defensora General de la Nacin,
doctora Stella Maris Martnez, el Presidente del Sistema y
juez de la Cmara Federal de Casacin Penal Gustavo M.
Hornos; los jueces Pablo Jantus, Antonio Pacilio, Mirta
Lpez Gonzlez, Cristina Deluca Giacobini y Sergio
Paduczak, la ex jueza de la Cmara Nacional de Apelaciones
del Trabajo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Elsa
Porta; el seor Fiscal General a cargo de la Unidad de
Litigio Oral Estratgico, Abel Crdoba; en representacin
de la Procuvin el fiscal Jos Nebbia; por la Procuracin
Cejas Meliare y el director de legales Carlos Acosta; los
55
cotitulares de la Comisin de Crceles de la DGN Ricardo
Richiello, Gustavo Vargas; Guillermo Todarello,
Maximiliano Dialeva Balmaceda, Alejandro Fillia, Santiago
Finn y Benjamn Sol y la coordinadora de la Comisin
Julieta Sofa Gramajo; como cotitular de la Comisin de
Nios, Nias y Adolescentes de la DGN, Damin Muoz; como
coordinador del Programa contra la Violencia
Institucional, Nicols Laino y la secretaria de Programa
Daniela Dibilio; la coordinadora de la Comisin de Gnero
de la DGN Raquel Asensio y en representacin de la
secretaria general de coordinacin de la DGN Gabriel
Marnich.
Asimismo se encuentran presentes la coordinadora de
la oficina de personas privadas de la libertad de la
Defensora del Pueblo de la Nacin Mara Eugenia Mgica y
el director del rea legal y tcnica Mariano Garca
Blanco; y por el CELS, la doctora Eva Asprella. Concurri
en representacin del Colegio Pblico de Abogados de
Capital Federal Jos Console. Asimismo se encuentran
presentes la responsable de la Oficina de la Mujer de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin Mara Delia
Castaares y la secretaria letrada Gabriela Pastorino.
En la oportunidad la Defensora General dijo unas

palabras introductorias de reconocimiento a los miembros
del Sistema por la tarea que viene llevando a cabo y de
reafirmacin de su continuidad.
El Presidente Hornos anunci, en referencia a la VI

Recomendacin, que le haba hecho saber sobre el proyecto
a la seora Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia

de la Nacin, quien dispuso enviar al Encuentro a la
responsable de la Oficina de la Mujer, Mara Delia
Castaares. Por su parte, la secretaria de la Oficina de
la Mujer manifest que iba transmitir a la seora Ministro
las cuestiones que tratadas en el Encuentro, as como la
modalidad de trabajo del Sistema.
Luego se refiri al reciente fallo dictado por la

Corte Suprema de Justicia de la Nacin en cuanto ratific
la competencia de la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin para inspeccionar centros de alojamiento de nias,
nios y adolescentes. Seal que en el dictamen fiscal, el
Procurador General haba hecho especial referencia a la II
Breve Memorial Anual del Sistema donde se muestran tras
los monitoreos efectuados a distintos institutos-
transgresiones a las Reglas de las Naciones Unidas para la
proteccin de los menores privados de la libertad,
evidenciando la necesidad de mayores controles externos.
La Defensora General elogi el fallo y alent a

continuar trabajando en ese sentido. Se refiri al
reciente Protocolo aprobado judicialmente para la requisas
realizadas sobre el cuerpo y las pertenencias de personas
trans. Destac que se trataba del primero en el mundo y
que haba dos puntos principales: 1) Reconocer la realidad
de una persona trans y 2) Difundir el Protocolo. Sobre el
57
punto, se hace entrega a la secretaria copia de la
Resolucin DGN 454/16 en cuanto recomienda los integrantes
del Ministerio Pblico de la Defensa instar a la
aplicacin y control de los estndares establecidos en la
Gua de Procedimiento de `visu mdico` y de `control de
registro` de Personas Trans en el mbito del Servicio
Central de Alcaidas, cuya copia se adjunta.
La seora Defensora tambin se refiri a la especial

situacin de los menores vctimas en causas de torturas o
apremios ilegales -y en todo sumario que se forme donde un
menor aparezca como vctima de un delito- y a la imperiosa
necesidad de contar con la presencia y asistencia efectiva
del Asesor de Menores e Incapaces. Sobre el punto, se hace
entrega a la secretaria copia de lo resuelto en el Acuerdo
General celebrado el 7 de abril de 2016 en la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional.
ENCUENTRO XXXIV
El 15 de junio de 2016, se renen en la Cmara

Federal de Casacin Penal los miembros del Sistema de
Coordinacin y Seguimiento de Control Judicial de Unidades
Carcelarias. Se encuentran presentes: los jueces de Cmara
Sergio Paduczak, Mirta Lpez Gonzlez y Cristina Deluca
Giacobini; la jueza de ejecucin penal Vilma Bisceglia y
la secretaria Laura Vera; el fiscal a cargo de la Unidad
de Litigio Estratgico, Abel D. Crdoba, el fiscal ad
hoc a cargo de la Procuradura contra la Violencia
Institucional, Jos Nebbia; la ex jueza de la Cmara de
Apelaciones del Trabajo Elsa Porta, la prosecretaria Ana

Albornoz Chvez y la secretaria del Sistema, Lucia
Gallagher.
El Presidente del Sistema Gustavo M. Hornos se hizo

presente y anotici a los seores miembros que no iba ser
posible que participara del Encuentro por encontrarse
realizando audiencias orales ante la Sala I de la Cmara
Federal de Casacin Penal, que si bien haban sido fijadas
en el horario matutino se haban demorado.
Los miembros presentes acordaron convocar al seor

Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
Germn Garavano a fin de hacerle entrega de las seis
Recomendaciones emitidas por el Sistema, particularmente
de la VI referida a Gnero en contextos de encierro -
Derechos de las mujeres privadas de la libertad.
Asimismo, se propone remitir mediante oficio de

estilo al seor Ministro el temario actualizado con las
cuestiones ms urgentes, algunas de las cuales ya han sido
adelantadas al Subsecretario de Relaciones Institucionales
con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios, Juan
Bautista Mahiques en el Encuentro XXIX. En ese temario, se
incluir: 1) la puesta en funcionamiento de los juzgados
de ejecucin penal, 2) del Comit Nacional contra la
Tortura, 3) la situacin carcelaria en la provincia de
Mendoza.
59
En lo que respecta a las inspecciones realizadas en
las unidades provinciales de Mendoza los miembros
presentes acordaron cerrar los informes y unificar la
informacin a la brevedad a fin de remitir a las
autoridades las observaciones y recomendaciones
correspondientes.
El fiscal Nebbia seal que desde la Presidencia y

Vice de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de
Diputados de la Nacin convocaron a Procuvin para comenzar
a trabajar en un proyecto de ley sobre registro de
detenidos. All, el fiscal propuso que el Sistema tambin
sea convocado a dicho espacio, lo que tuvo acogida
favorable, motivo por el cual nos avisarn cuando sea la
prxima reunin. Adjunta un informe donde se explica la
problemtica.
Los presentes concuerdan en avanzar sobre el proyecto

de VII Recomendacin del Sistema, referida a los nios,
nias y adolescentes en contextos de encierro.
Los miembros presentes acuerdan realizar un monitoreo

carcelario al Complejo Penitenciario Federal I, en los
prximos das, previo al inicio de la feria de invierno.
Asimismo, los miembros presentes proponen realizar un
monitoreo en las unidades de la provincia de Crdoba en el
mes de agosto/septiembre, fecha a confirmar.
ENCUENTRO XXXV
Se realiz en la ciudad de Crdoba, a los trece das

del mes de septiembre de 2016 en el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos. Se encontraban presentes el seor
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, doctor Luis
Angulo, el secretario de Gestin y Organizacin
Penitenciaria, doctor Jos Ricardo Piero, y por el
Sistema Interinstitucional de Control de Crceles los
seores jueces doctor Mariano Hernn Borinsky y Sergio A.
Paduczak; el cotitular de la Comisin de Crceles de la
Defensora General de la Nacin; Jorge Perano, la
representante de la delegacin local de la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin, Roxana Gauna y el mdico
German Carballo; en representacin del C.E.L.S., el doctor
Mariano Lanziano y la secretaria del Sistema, Luca
Gallagher.
Luego de los Monitoreos efectuados en el Complejo

Carcelario N1 Reverendo Francisco Luchese y en el
Establecimiento Penitenciario Nro. 3 (mujeres) ambos
ubicados en Bouwer, los miembros presentes del Sistema,
manifestaron al seor Ministro y al secretario la
preocupacin en torno a distintas situaciones advertidas
durante las inspecciones. En particular, dos que merecen
especial y urgente tratamiento. La primera referida a los
mecanismos de aplicacin de las sanciones disciplinarias.
Los jueces Borinsky y Paduczak advirtieron sobre una
prctica generalizada y sistemtica de aplicacin de
61
sanciones de modo informal. En este sentido, sealaron la
necesidad de flexibilizar el rgimen de vida de aquellas
personas que se encuentran alojadas en los denominados
pabellones para internos con dificultades conductuales.
Resulta de enorme gravedad el modo de intervencin del

personal encargado de la seguridad cuando denominan y
actan en presuntos focos de conflicto, entre los que se
cuentan diversas situaciones como cuestiones de
convivencia, diferentes modos de expresin de las
emociones o bien en cuestiones disciplinarias. Es as que
problemas de distinta etiologa, que requieren diferentes
soluciones, son insistentemente controlados mediante el
aislamiento y la utilizacin de psicofrmacos y sujecin a
camillas en el sector de sanidad, no como un medio
teraputico, sino como un modo de control y castigo.
Ese tipo de intervenciones configuran situaciones del

mayor riesgo para la violacin de derechos fundamentales
de las personas detenidas, para evitar el control judicial
de las medidas disciplinarias y para un certero dao en la
salud mental de los detenidos as tratados.
Al respecto, los miembros sugirieron que se prohban las

medidas de sujecin respecto de las personas sancionadas o
consideradas conflictivas. Y que se garantice como regla-
el acceso de todos los internos/as a los patios externos,
por, al menos, el tiempo establecido como estndar
internacional para el ejercicio fsico al aire libre (una
hora por da, conforme lo disponen las Reglas Mnimas para
el Tratamiento de los Reclusos- Reglas Mandela-). Y la

provisin de elementos de recreacin deportivos y otros,
para ser utilizados en los patios internos del pabelln.
La segunda cuestin urgente planteada, se refiere a las

medidas de seguridad tomadas en relacin a las mujeres a
quienes se las sujeta a una cama y son esposadas
inmediatamente luego de dar a luz. Circunstancia que
surgi de las entrevistas con las internas y que fue
confirmada por las autoridades del Establecimiento de
mujeres.
Por otra parte, se plante la preocupacin por el

suministro de la comida tanto por su mala calidad como por
su baja cantidad. Se advirti que, al igual que en otras
unidades carcelarias del pas, la comida proporcionada a
los internos no se corresponde con la que figura en el
men facilitado por las autoridades y que, tampoco es
entregada en horarios adecuados.
Asimismo, en relacin a las mujeres privadas de la

libertad, se sugiri garantizar el acceso a los servicios
mdicos de todas las detenidas alojadas en el
Establecimiento en tiempo y forma adecuada y segn la
especialidad que requieran. Tambin respecto de sus hijos.
Que se arbitren los medios necesarios para la asignacin
de un pediatra y obstetra de manera permanente. En
relacin a los nios se hizo hincapi en la calidad y en
63
la cantidad de leche que reciben. En algunos casos, las
madres sealaron que se le haba entregado leche en mal
estado o vencida.
Se propuso la instalacin de al menos una lnea telefnica

para evitar focos de conflicto en los pabellones y para
asegurar la efectiva comunicacin de los detenidos/as con
el exterior.
Los miembros presentes apoyaron la iniciativa del proyecto

de ley para la implementacin del Mecanismo Local de
Prevencin de la Tortura y otros tratos penas crueles,
inhumanos o degradantes. En esa direccin, consideraron
oportuno reafirmar la posibilidad de ingreso a todos los
establecimientos dependientes del Servicio Penitenciario
de la provincia de Crdoba a los organismos de control -
Procuracin Penitenciaria de la Nacin y la Defensora
General de la Nacin- a fin de que continen con la tarea
de monitorear los establecimientos carcelarios
provinciales.
Por ltimo, se realizaron otros sealamientos de carcter

general que sern ampliados en oportunidad de remitirse el
informe de monitoreo final.
El seor Ministro y el secretario reafirmaron su

compromiso con el respeto por los Derechos Humanos de
todas las personas privadas de la libertad en el mbito
del servicio penitenciario de la provincia, mediante el
dictado de medidas acorde al aseguramiento del
cumplimiento de todos los derechos y garantas

constitucionales y convencionales.
ENCUENTRO XXXVI
El 3 de noviembre de 2016, se reunieron en la Cmara

Federal de Casacin Penal los miembros del Sistema de
Coordinacin y Seguimiento de Control Judicial de Unidades
Carcelarias. Se encuentran presentes: el presidente Gustavo
M. Hornos, el juez Daniel E. Morin de la Cmara Nacional de
Casacin Penal, el juez de la Cmara Federal de Apelaciones
de La Plata Antonio Pacilio, los jueces de Cmara Sergio
Paduczak y Mirta Lpez Gonzlez; el fiscal a cargo de la
Unidad de Litigio Estratgico, Abel D. Crdoba, el fiscal a
cargo de la Procuradura contra la Violencia Institucional,
Jos Nebbia; los Defensores Pblicos Oficiales Guillermo
Todarello, Ricardo Richiello y Gustavo Vargas por la
Comisin de Crceles de la DGN, el Director General de
Proteccin de Derechos Humanos en crceles, Ariel Cejas
Meliare, la doctora Eva Asprella por el CELS y en
representacin del CPACF, el doctor Jos Console, y los
secretarios de Cmara Nahuel Perlinger y Luca Gallagher.
En lo que respecta a las inspecciones realizadas en
las unidades provinciales de la provincia de Crdoba los
miembros presentes acordaron cerrar los informes y unificar
la informacin a la brevedad a fin de remitir a las
autoridades las observaciones y recomendaciones
65
correspondientes.
El fiscal Nebbia seal que desde la Presidencia y
Vice de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de
Diputados de la Nacin convocaron a Procuvin para comenzar
a trabajar en un proyecto de ley sobre registro de
detenidos federales. All, el fiscal propuso que el Sistema
tambin sea convocado a dicho espacio, lo que tuvo acogida
favorable, motivo por el cual el Presidente del Sistema
acudir a la prxima reunin de Comisin. Se adjunta un
breve informe donde se explica la problemtica.
Paduczak pone en conocimiento de los seores miembros
el proyecto para la poner en funcionamiento una pgina web
del Sistema. Para ese fin, se solicitar al Consejo de la
Magistratura que facilite al Sistema la informacin
necesaria para acceder a registrar un dominio web que ser
gestionado a travs del sitio obligatorio para Argentina,
Nic.Ar. El dominio ser inscripto bajo el siguiente nombre:
www.sistemacontrolcarceles.gob.ar, y permitir que el
Sistema pueda contar con un sitio en internet donde estn
cargados todos los monitoreos y principales actividades que
realiza. De esta forma, presentar informacin en distintos
formatos (texto, imgenes y videos) y estar asociada a las
pginas principales de las instituciones que lo conforman.
Entre las mltiples caractersticas, la pgina desarrollar
un mapa con sistema de navegacin que permitir acceder a
los distintos Complejos penitenciarios y Unidades del pas.
El Dr. Console ofrece acercar la propuesta al representante
del CPACP ante el Consejo.
Los presentes concuerdan en remitir va correo
electrnico las observaciones y modificaciones al proyecto

final de VII Recomendacin del Sistema, referida a los
nios, nias y adolescentes en contextos de encierro.
Asimismo, se dispuso cerrar el informe de monitoreo
realizado al Complejo Penitenciario Federal de Jvenes
Adultos de Marcos Paz y remitir los sealamientos y
observaciones a las autoridades pertinentes, haciendo
especial nfasis en la situacin de los recin ingresantes
respecto de los que se encuentran hace ms tiempo en la
Unidad Residencial II (ex Mdulo 5).
La jueza Lpez Gonzlez acompaa un pedido de incorporacin
al Sistema de la Asociacin Pensamiento Penal presidida por
el doctor Adrin Martn. Los miembros presentes concuerdan
en que podra incorporase en carcter de miembro consultivo
externo y a esos efectos acuerdan en convocar a su
presidente a un prximo Encuentro del Sistema.
Asimismo se propone la incorporacin al Sistema como
miembro del Comit Provincial contra la Tortura. Los
miembros intercambian opiniones sobre las funciones del
Sistema y su relacin con los establecimientos
penitenciarios principalmente en la provincia de Buenos
Aires. Sugieren convocar al Presidente de la Comisin
Provincial por la Memoria a fin de estudiar la posibilidad
de realizar actividades en conjunto. Asprella puso en
conocimiento de los Miembros la preocupacin del CELS por
los proyectos de reforma de la ley 24.660, se
intercambiaron opiniones e ideas al respecto y los
67
presentes coincidieron en seguir de cerca la problemtica y
el avance de los proyectos en el Congreso de la Nacin.
ENCUENTROS AO 2017
ENCUENTRO XXXVII
El Sistema se reuni con el ministro de Justicia y

Derechos Humanos, Germn Garavano y le hizo entrega de una
recomendacin referida a los derechos de los nios, nias
y adolescentes en conflicto con la ley penal. Se trata de
la VII Recomendacin emitida por el Sistema de Control de
Crceles y contiene una serie de sealamientos, entre
ellos, la necesidad de implementar una nueva ley penal
juvenil que se adecue a la normativa internacional.
Adems, se destaca que la proteccin de los derechos
individuales de los nios privados de su libertad debe
garantizarse mediante inspecciones regulares y otras
formas de control llevadas a cabo, de conformidad con las
normas internacionales, la legislacin y los reglamentos
nacionales. Del encuentro, que se realiz en la Cmara
Federal de Casacin Penal, participaron los jueces Mariano
Hernn Borinsky, Luis F. Nio, Daniel Morin, Sergio
Paduczak, Martn Vzquez Acua y Vilma Bisceglia. Adems,
se encontraban presentes el procurador penitenciario de la
Nacin, Francisco Mugnolo; el director de legales, Carlos
Acosta; el fiscal de Procuvin Flix Crous y los defensores
Guillermo Todarello, Mara Morabito y Nicols Laino, del
Programa de Violencia Institucional de la Defensora
General de la Nacin. Tambin estuvieron Eva Asprella, en

representacin del CELS; Jos Console, en representacin
del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, y
la secretaria del Sistema, Luca Gallagher. Tambin
asisti Virginia Barreyro, de la Direccin de Control y
Asistencia de Ejecucin Penal, y el director nacional de
Polticas contra la Violencia Institucional de la
Secretara de Derechos Humanos, Matas E. Garrido.
El ministro Garavano, concurri con el jefe de

gabinete de la subsecretara de asuntos penitenciarios,
Esteban Mahiques. Se refiri a algunas cuestiones de la
realidad carcelaria y acompa el informe que tambin fue
presentado a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
sobre la situacin del Servicio Penitenciario Federal.
69
Los miembros presentes participaron en el intercambio
de puntos de vista y sealaron las perspectivas acerca de
la problemtica relativa a las condiciones de detencin y
a la adecuacin de la poltica penitenciaria a los
estndares internacionales de proteccin y garanta de los
derechos humanos.
ENCUENTRO XXXVIII
El 26 de abril de 2017, se renen en la Cmara

Federal de Casacin Penal los miembros del Sistema. Se
encuentran presentes: se encuentran presentes el

presidente del Sistema, Gustavo M. Hornos, el juez de la
Cmara Nacional de Casacin en lo Criminal y Correccional
Daniel E. Morin, el juez de la Cmara Federal de
Apelaciones de La Plata Antonio Pacilio, los jueces de
Cmara Sergio A. Paduczak y Cristina DeLuca Giacobini y la
jueza de ejecucin Vilma Bisceglia; el fiscal a cargo de
la Procuradura contra la Violencia Institucional, Jos
Nebbia y Laura Coehlo del rea de Comunicaciones; el
defensor pblico oficial Guillermo Todarello, cotitular de
la Comisin de Crceles, Luciano Hazan y Daniela Dibilio
del Programa de Violencia Institucional de la Defensora
General de la Nacin; el director general de proteccin de
Derechos Humanos en crceles de la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin Ariel Cejas Meliare y la
doctora Eva Asprella en representacin del CELS.
Tambin se encuentra presentes la doctora Mirta Lpez

Gonzlez junto al secretario general de la Asociacin
Pensamiento Penal Fernando Gauna Alsina y Magali Huis del
rea de Crceles; y la secretaria delegada de ejecucin
Marion L. Vecino.
Asimismo, concurrieron las doctoras Mara Delia

Castaares, titular de la Oficina de la Mujer de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, y Gabriela Pastorino
jefa de la unidad de capacitacin de la OM a fin de dar
71
una devolucin de las conclusiones sobre los talleres de
gnero que se realizaron durante los meses de enero,
febrero y marzo al personal penitenciario que presta
funciones en el Complejo Penitenciario Federal IV de
Ezeiza y en las Unidades 31 y 19.
Ello, en el marco del compromiso asumido

recientemente con la OM y el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nacin destinado a brindar
capacitacin en cuestiones de gnero al personal que
presta funciones en los establecimientos penitenciarios
que alojan mujeres. Las funcionarias de la OM acompaaron
el resumen de los talleres realizados hasta la fecha. Se
adjunta al expediente.
Y, en relacin tambin a las mujeres privadas de la

libertad, Hornos enfatiz en la necesidad de continuar el
seguimiento de los programas de salud propios del gnero
para que todas ellas tengan efectivo acceso a los mismos.
Hornos puso en conocimiento de los seores miembros

que el proyecto la pgina web del Sistema se encuentra en
su etapa final. Para ese fin, se realizar un evento de
presentacin el jueves 11 de mayo en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Paduczak
record que la herramienta permitir que el Sistema pueda
contar con un sitio en internet donde estn cargados todos
los monitoreos y principales actividades que realiza. De
esta forma, presentar informacin en distintos formatos
(texto, imgenes y videos) y estar asociada a las pginas
principales de las instituciones que lo conforman. Entre

las mltiples caractersticas, la pgina desarrollar un
mapa con sistema de navegacin que permitir acceder a los
distintos Complejos penitenciarios y Unidades del pas.
Seguidamente, toma la palabra el doctor Gauna Alsina

en representacin de la Asociacin Pensamiento Penal, cuya
incorporacin al Sistema como miembro consultivo se
formaliza en este Encuentro. En primer lugar, agradeci la
incorporacin al Espacio y propuso la realizacin de
cursos de capacitacin que permitan la difusin de las
recomendaciones y actividades que realiza el Sistema.
Resalt la experiencia de los modelos de encarcelamiento
alternativo entre ellos, la crcel de Punta de Rieles en
Uruguay-.
Por ltimo, convoc a los miembros presentes a la

presentacin de Vctimas por la Paz que se realizar el
viernes 28 de abril a las 14hs. en el Senado de la Nacin.
La secretaria del Sistema informa sobre la

convocatoria a participar por el premio Poliedro por la
Paz 2017 organizado por la Comisin Nacional de Justicia
y Paz (organismo de la Conferencia Episcopal Argentina).
Los miembros presentes acuerdan presentar la postulacin
del Sistema en la categora Defensa de la Dignidad Humana.
ENCUENTRO XXXIX
73
El 8 de mayo de 2017 el Grupo de Trabajo sobre la
Detencin Arbitraria de la ONU -creado por la antigua
Comisin de DDHH en 1991 y que en la actualidad tiene como
secretara tcnica la Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), cuyo
representante Regional para Amrica del Sur es Amerigo
Incalcaterra- mantuvo una reunin con el Sistema
Interinstitucional de Control de Crceles como parte de su
misin en la Argentina, con el objeto de intercambiar
opiniones y experiencias acerca de las normas
internacionales de derechos humanos referidas a las
cuestiones vinculadas a las personas privadas de la
libertad.
La comitiva estaba integrada por su presidente, Mr.

Stondji Roland Adjovi; la oficial asociada de Derecho
Humanos ACNUDH Ginebra Margarita Nechaeva y personal de
apoyo.
El presidente del Sistema, Gustavo M. Hornos, resalt

la trascendencia y la importancia que para el espacio
interinstitucional que preside tena la visita del Grupo.
Explic cmo estaba integrado el Sistema y cul era su
principal objetivo.
En este sentido, Hornos resalt que los monitoreos

realizados conforme a los estndares internacionales
Reglas Mandela- constituyen una herramienta fundamental de
deteccin y proteccin de violaciones a los derechos
humanos as como, la posibilidad de otorgar acceso a una
justicia inmediata y directa al afectado.
75
Roland Adjovi explic que su misin estaba dirigida
centralmente a la prevencin de detenciones arbitrarias.
Se interes por el funcionamiento del Sistema en
territorio y efectu una serie de preguntas sobre el
alcance que se le asignaba al trmino lugar de detencin a
fin de ser monitoreado por miembros del Sistema; se
discutieron puntos sobre la herramienta del habeas corpus,
sobre la organizacin del sistema legal argentino y la
aplicacin de las normas legales relevantes. Por ejemplo,
la aplicacin de las Reglas Mandela y su valor legal; todo
ello con amplia intervencin de todos los miembros
presentes.
Del encuentro participaron los jueces de la Cmara

Federal de Casacin Penal Ana Mara Figueroa, ngela E.
Ledesma y Mariano Hernn Borinsky; de la Cmara Nacional
de Casacin Penal Luis F. Nio y Daniel Morn; el juez de
la Cmara Federal de Apelaciones de La Plata Antonio
Pacilio; la jueza de ejecucin penal Vilma Bisceglia; el
fiscal Jos Nebbia; la coordinadora del rea de encierro
Brbara Franco; la mdica psiquiatra Laura Sobredo, ambas
de la Procuradura contra la Violencia Institucional; el
defensor pblico oficial Ricardo Richiello, por la
Asociacin Pensamiento Penal Mirta Lpez Gonzlez; Eva
Asprella, en representacin del CELS, y Carlos Acosta,
director de Legales de la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin. Asisti como actuaria la secretaria del Sistema,
77
Luca Gallagher. Adems se encontraban presentes otros
funcionarios y empleados de la Cmara Federal de Casacin
Penal.
ENCUENTRO XL
El 11 de mayo de 2017, se renen en el Saln Azul de

la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires
los miembros del Sistema de Coordinacin y Seguimiento de
Control Judicial de Unidades Carcelarias. Se encuentran
presentes: El presidente del Sistema Gustavo M. Hornos; la
procuradora general de la Nacin, Alejandra Gils Carb, la
defensora general de la Nacin, Stella Maris Martnez; el
procurador penitenciario de la Nacin, Francisco Mugnolo,
el juez del Tribunal Oral en lo Criminal N22, Sergio A.
Paduczak; los jueces de la Cmara Nacional de Casacin
Penal Luis F. Nio y Daniel E. Morn; los fiscales Flix
Crous y Jos Nebbia; la coordinadora del rea de encierro
Brbara Franco; la mdica psiquiatra Laura Sobredo, Laura
Coehlo y Luis Villanueva del rea de Comunicaciones de la
Procuradura contra la Violencia Institucional de la
Procuracin General de la Nacin ; el defensor pblico
oficial Guillermo Todarello y la prosecretaria Julieta
Gramajo, por la Asociacin Pensamiento Penal la doctora
Mirta Lpez Gonzlez; Eva Asprella, en representacin del
CELS, Ariel Cejas Meliare y Carlos Acosta, director
general de Proteccin de Derechos Humanos en Crceles y
director de Legales de la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin, respectivamente. Asimismo se encuentran presentes
la doctora Alicia Tate integrante del Consejo de la
Magistratura; la doctora Mara Delia Castaares, titular

de la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin; los recientemente nombrados secretarios
delegados de ejecucin: Marion L. Vecino, Yamila Massad,
Juan Ignacio Milano Lingua, Luis Lpez Lo Curto y
Francisco Mitchell; as como tambin otros funcionarios y
empleados del Poder Judicial, del Ministerio Pblico
Fiscal, de la Defensora General de la Nacin, de la
Procuracin Penitenciaria, estudiantes y pblico en
general.
En la oportunidad, se realiz el lanzamiento del

sitio web del Sistema que despliega un mapa que
sistematiza las inspecciones realizadas desde su creacin
en el ao 2013; las recomendaciones emitidas y un amplio
79
registro multimedia que permite conocer la tarea llevada
adelante por el Sistema.
En primer lugar, se proyect un breve video de

presentacin del siti. Luego expuso la Procuradora Gils
Carb quien indic que las crceles estn alejadas de los
lugares de reinsercin social que indica la ley y repas
distintas situaciones a las que son sometidos a diario las
personas privadas de la libertad. Y concluy que nadie
puede esperar una sociedad segura mientras se violen los
Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad.
Seguidamente, la defensora general de la Nacin,

Stella Maris Martnez realiz un anlisis crtico del
sistema penitenciario al que caracteriz como "colapsado".
Luego, el procurador penitenciario de la Nacin

destac el sitio web del Sistema como una forma de abrir
las puertas de las crceles, lo que defini como "el
mejor control y la mejor forma de proteger a las personas
privadas de la libertad". El titular del organismo apunt
que "hay jueces que no quieren ir a las crceles" y que la
81
sociedad "no sabe cmo se impone la pena privativa de la
libertad".
Por su parte, el juez Paduczak, resalt que el sitio

web fue realizado por el equipo de la Direccin de
Comunicacin Institucional de la Procuracin General de la
Nacin, encabezado por Laura Coelho. Record que hace unos
15 aos comenzaron con la publicacin de fotografas sobre
la realidad de las crceles argentinas, como forma de
alertar a legisladores, funcionarios polticos y
judiciales y la sociedad en general sobre la situacin de
abandono edilicio y las violaciones a los Derechos Humanos
que sufren las personas alojadas en los penales.
El cierre estuvo a cargo del juez Hornos quien

comenz agradeciendo, en su carcter de Presidente,
especialmente a las autoridades de la Casa pues en Derecho
es donde todos se sienten cmodos, locales e iguales.
Destac que el Sistema Interinstitucional de Control

de Crceles qued conformado en base a una propuesta
realizada desde la Presidencia de la Cmara Federal de
Casacin Penal en el ao 2013 en el que se cumplan 30
aos de la recuperacin definitiva de las instituciones
democrticas; el ao de la Campaa Nacional y de la
creacin del Mecanismo contra la Tortura, y a 200 aos de
la Asamblea del Ao XIII que dispuso quemar los
instrumentos de tortura en la plaza pblica. As hoy la
plaza pblica, seal Hornos, es tambin digital. Resalt
que el Sistema tuvo siempre vocacin de apertura y
participacin de la sociedad civil, que la pgina que se

presenta se encuentra con la lnea de publicidad de los
actos de gobierno en sentido republicano y facilita el
acceso de todos al sistema de justicia de una manera
entendible especialmente para los ms vulnerables
aportando as una ms eficaz y realista proteccin. Afirm
que la Justicia debe contribuir al diseo de un pas ms
justo y, en este sentido, en el Sistema tienen escrito un
plan que pretenden cumplir que se llama Constitucin
Nacional.
MONITOREOS4:
Desde su conformacin, el Sistema ha efectuado varios

monitoreos en distintas Unidades del Servicio
Penitenciario Federal SPF- (CPF I, CPF IV, U. 31, CPF II,
Unidad Nro. 7, y CPF C.A.B.A, Unidad Nro.6, Unidad 17,
CPFNOA).
En el ao 2016 se monitorearon unidades dependientes

del Servicio penitenciario provincial que alojan detenidos
federales (Crdoba y Mendoza).
4 Los Informes y Actas de monitoreo pueden consultados en

www.sistemacontrolcarceles.gov.ar
83
Ello sin perjuicio de las mltiples visitas que los
miembros del Sistema han efectuado desde su propio rol y
como partcipes de este espacio interinstitucional. A
fines de 2014, los miembros del Sistema comenzaron a
monitorear Institutos de Menores.
En cada uno de los monitoreos efectuados por el

Sistema se ha redactado un Acta y un informe y se han
efectuado requerimientos generales o sealamientos
concretos. Debe destacarse, entre ellos, las efectuadas en
el CPF II, en el CPF IV y en el CPF C.A.B.A. En estas
ltimas, sin perjuicio de otras circunstancias sealadas
se produjeron las siguientes situaciones:
En la visita al CPF IV, el 11 de septiembre de 2013,

en el Sector de sancionadas cuya apertura debi ser
requerida-, se advirti a una interna joven adulta- con
lesiones visibles en el rostro, por lo que los miembros
del Sistema mantuvieron una entrevista con ella, y
requirieron al Director del Complejo un exhaustivo informe
mdico acerca de las lesiones. La joven finalmente no
recibi sancin alguna, y a los pocos das obtuvo la
libertad condicional.
Asimismo, en el Sector A del Mdulo VI (ex U. 27)-

destinado a Psiquiatra-, se observ a una interna
adormecida en una de las celdas individuales, con signos
de haber recibido una fuerte medicacin. Se requiri al
Director del Complejo un exhaustivo informe mdico y
psiquitrico de la interna, y al responderlo se inform
que ese mismo da fue dada de alta y reintegrada a la

Unidad N 31.
En el CPF II, el 20 de septiembre de 2013, -luego de

varias horas de recorrida- se constataron serias
irregularidades en el Pabelln 7 del Mdulo I del
Complejo, en el que se encontraban detenidos en celdas
individuales doce hombres, cuyo estado no cumpla ni
lejanamente con los estndares mnimos de condiciones de
alojamiento en respeto a la dignidad humana.
Consecuentemente, se requiri la inmediata clausura del
Pabelln. Ante dicha intimacin, el Director del Complejo
dispuso el realojamiento inmediato de todos los internos
previa revisin mdica y psicolgica-. El Sector fue
refaccionado con el objeto de adecuarlo a las pautas
humansticas reclamadas.
En el monitoreo efectuado al Complejo Penitenciario

Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ex Unidad
2), efectuado el 26 de mayo de 2014, los miembros del
Sistema advirtieron la existencia de retenes en los
sectores de locutorios-, por lo que labraron un acta
sealando que los mismos constituyen -por sus condiciones
de falta de higiene, sanitarios y camas- lugares
incompatibles para el alojamiento de personas privadas de
libertad. Las autoridades del SPF aceptaron el
sealamiento y convinieron en trasladar a los internos
85
provisionalmente a una sala de usos mltiples y a una sala
del Hospital, y se comprometieron a no habilitar retenes
para alojamiento en el futuro.
El Sistema, representado en la ocasin por su

Presidente Gustavo M. Hornos, el juez Sergio Paduczak; por
el Ministerio Pblico Fiscal, el titular de la Procuvin
Abel Crdoba; y por la Defensora General de la Nacin
Ricardo Richiello y Nicols Toselli.
En una visita que se extendi por ms de ocho horas,

los magistrados se dirigieron a los sectores considerados
ms conflictivos de la histrica crcel, en los que
advirtieron y efectuaron los correspondientes reclamos
respecto de deficiencias de ndole diversa y de distinta
gravedad.
Adems, reclamaron la incorporacin a la Comitiva del

Cuerpo de Mdicos del Complejo, quienes atendieron las
principales urgencias en el mismo momento.
Al relevar sectores conocidos como retenes ubicados

en la entrada de todos los pabellones, encontraron
alojadas a personas sin las mnimas condiciones que exige
la pauta constitucional y legal.
As establecieron que en esos retenes de pequeas

dimensiones se encontraban personas sin camas, ni baos,
ni las mnimas condiciones de higiene. Los internos hacan
sus necesidades fisiolgicas dentro de esos sectores
cerrados en baldes, botellas o bolsas que permanecan en
el lugar. No reciban su comida puntualmente ni contaban

con ninguna posibilidad de realizar actividades de
estudio, laborales o de recreacin fsica o mental.
87
Fueron convocadas las autoridades del Servicio
Penitenciario Federal, presentndose el Director General
de Rgimen Correccional y el Jefe de la Regin Centro a
los que junto con el Director de la Unidad se les efectu
el SEALAMIENTO de que esos sectores son incompatibles con

el alojamiento de personas.
Las autoridades del Servicio aceptaron ese

sealamiento y convinieron en trasladar a los internos
alojados en los retenes -provisionalmente- a una sala de
usos mltiples con baos, provista de camas y a una sala
del Hospital especialmente acondicionada al efecto.
Tambin se comprometieron a no habilitar a los retenes
para alojamiento en el futuro, efectuar revisiones mdicas
de cada interno trasladado y comunicar a los jueces de la
causa de lo actuado.
La situacin encuadra en deficiencias estructurales

que presenta la realidad del Servicio Penitenciario
Federal relativas al incremento geomtrico producido en
los ltimos meses.
El lunes 27 de abril de 2015 a un ao de aquella

clausura de retenes, los miembros del Sistema volvieron a
monitorear el Complejo Penitenciario Federal CABA. Se trat
de una visita dirigida a monitorear los Sectores de
Alojamiento Transitorio (S.A.T.), los que fueron dispuestos
como resultado del Monitoreo realizado por miembros de este
Sistema el 26 de mayo de 2014. Tambin, se trat de un
seguimiento para verificar la no habilitacin de sectores
inapropiados para el alojamiento de personas en los antes
89
denominados retenes y se observaron tambin las
condiciones generales de alojamiento de los internos.
El lunes 8 de septiembre de 2014, concurrieron al

Complejo Penitenciario Federal I Ezeiza-, sin previo
aviso, por el Sistema, los seores jueces Gustavo M.
Hornos, Sergio Paduczak y Marcelo Vzquez; y los
cotitulares de la Comisin de Crceles de la Defensora
General de la Nacin los secretarios letrados Guillermo
Todarello y Alejandro Filia, los representantes de la
Procuvin, Abel Crdoba y Roberto Cipriano Garca,
acompaados por la mdica Laura Sobrero; el subdirector de
la Procuracin Penitenciaria Leonardo Filippini, con la
asistencia como actuaria de la secretaria de Cmara Luca
Gallagher.
Principalmente se pudo constatar en los pabellones de
sancionados (Mdulo III, pabellones I y J) que la
iluminacin es mala, en el espacio comn solo funcionaban
dos lmparas de las tres que hay. El ingreso de luz solar
es insuficiente y haba humedades. Las duchas estaban
completamente tapadas y los internos deban destaparlas
personalmente y hay un inodoro en la zona comn.
Los internos all alojados no haban ingerido
alimentos desde el domingo, la comida proporcionada por el
Servicio tena olor a podrido. No reciban desayuno, slo
coman una vez al da. Ingeran la comida en mal estado.
Hay un pequeo patio al aire libre que estaba cerrado
con candado. Estaba muy sucio, incluso se encontr una rata
muerta.
Las celdas son oscuras, los internos permanecan 23

horas en las celdas.
En el pabelln se advirti una situacin irregular
respecto del tratamiento que se les daba a los internos.
Que el tratamiento no era acorde al Protocolo para la
implementacin del Resguardo de Personas en Situacin de
Especial Vulnerabilidad en las Unidades Carcelarias
(Protocolo RIF).
Por ello, en una reunin en el saln comn del
pabelln, el juez Hornos previa consulta de opiniones de
los miembros de la Comitiva y en su presencia le seal al
Director del Complejo acompaado por el Celador del
pabelln y el oficial a cargo del Protocolo RIF, que deba
flexibilizarse el rgimen de las personas alojadas
provisoriamente, aumentar el tiempo de salida de las
celdas, por resultar la situacin en exceso opresiva.
Tambin se requiri la revisacin mdica de los all
alojados.
En esa direccin, record las modalidades de
resguardo y comprometi al encargado a que se realicen los
informes mdicos peridicos y que se flexibilicen las
medidas de encierro de manera tal que los internos puedan
salir de sus celdas, al menos, dos horas por da. Asimismo,
Hornos solicit la habilitacin de las duchas y del patio,
previa limpieza y desinfeccin.
La situacin en pabelln I era idntica a la
91
descripta. Se trata de un pabelln de sancionados y de
internos con RIF. Algunas celdas de abajo estaban
inundadas. La suciedad y la basura acumulada era notoria.
Las celdas del piso de arriba estaban vacas. La

situacin advertida en el pabelln I, fue similar a la del
J. Los internos de las celdas 2 y 5 manifestaron estar en
huelga de hambre, circunstancia que no surge del parte del
da entregado a la Comitiva. Que hasta las 15hs. la dieta
lquida no haba sido entregada.
93
Los das 25 y 26 de septiembre de 2014, una Comitiva
del Sistema viaj a Misiones para efectuar un monitoreo a
la Unidad 17 La Candelaria y a los lugares de
alojamiento de presos federales.
En lo que respecta a los Destacamentos, se seal que
las personas privadas de su libertad a disposicin de la
justicia federal deben estar debidamente alojadas en
Unidades del Servicio Penitenciario Federal o, en su caso,
provinciales; adecuadas y en cumplimiento de las normas
nacionales e internacionales al respecto (arts. 18 y 75,
inciso 22 de la Constitucin Nacional, arts. 5.1 de la
C.A.D.H. y 10.1 del P.I.D.C.yP.; Principios bsicos para
el tratamiento de reclusos y Ley 24.660).
Sin perjuicio de ello, se resalt que los lugares no

son adecuados para el alojamiento de los internos: no
tienen recreos, no realizan tareas laborales, ni
educativas, carecen de los elementos mnimos para la
habitabilidad por lo que la prctica de alojamiento en
dichas dependencias debera ser descartada.
Todos los lugares son lgubres, inhspitos, carecen
de ventilacin y de iluminacin. En lo inmediato hay que
hacer tareas de reparacin de pintura, provisin de agua
caliente, elementos de higiene general y personal,
colchones y alimentacin adecuada. Y el establecimiento de
rgimen de recreos con salida al exterior diarios y por
varias horas.
Es evidente que las condiciones de encierro,
resultan indignas, inhumanas e intolerables. Grandes
ndices de hacinamiento, falta de higiene y ventilacin
son algunas de las fallas detectadas que atentan contra el
trato digno a los reclusos. La permanencia en aquellos
espacios es opresiva e irrespirable.
La situacin observada no se corresponde con el
mnimo respeto por la dignidad de las personas, siendo las
condiciones de encierro un evidente fracaso del sistema
utilizado en los escuadrones de la fuerza de seguridad.
Debe procurarse la provisin de colchones,
instalaciones sanitarias adecuadas, partidas
presupuestarias que sean suficientes para la alimentacin
95
y el adecuamiento del lugar de visita donde pueden
concurrir nios.
Todo ello ms all de recalcar que el alojamiento
debe ser transitorio y por un tiempo no mayor a 48 horas
Esta problemtica no es nueva y lleva aos en la
regin sin solucin. Dichas condiciones son
permanentemente denunciadas desde hace muchos aos por la
Procuracin Penitenciaria y por la Comisin de Crceles de
la Defensora General de la Nacin por lo que demanda el
mayor de los esfuerzos para hallar una urgente solucin.
Todas estas cuestiones fueron detalladas
personalmente por el Sistema a la Cmara Federal de
Posadas en una reunin llevada adelante el da 25 de
septiembre de 2014.
97
Tras el lamentable hecho en el que resultara
internado en el Hospital del Quemado un joven alojado en
el Centro de Rgimen Cerrado Dr. Luis Agote, el 1 de
diciembre de 2014 una Comitiva del Sistema
Interinstitucional de Control de Crceles, integrada por
el juez Hornos, el fiscal Crdoba y la fiscal de menores
Mara Fernanda Poggi, concurri, sin previo aviso, a dicho
centro a fin de efectuar una completa inspeccin.
Horas despus de la visita se produjo el lamentable

fallecimiento del joven a causa de las extensas quemaduras
y la afectacin de su sistema respiratorio que sufriera en
el incendio en cuestin.
El menor haba sido alojado en un calabozo sin

sanitarios, en solitario y sin aireacin, con motivo de
una sancin impartida por las autoridades del instituto.
99
Los integrantes recorrieron todo el centro e
inmediatamente dispusieron la clausura del sector de
calabozos donde haba sucedido el incendio que provocara
la muerte del joven.
Como resultado de ese monitoreo, se formularon una

serie de sealamientos a la directora a cargo y a las
autoridades de la Secretaria Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia. Especialmente se le seal
enfticamente la imperiosa necesidad de adecuar el rgimen
de sanciones a las Reglas de las Naciones Unidas para la
Proteccin de los Menores Privados de Libertad, y en
particular se le exigi que cumpla con la regla 67, en
cuanto se prohben estrictamente todas las medidas
disciplinarias que constituyan un trato cruel, inhumano o
degradante, incluidos los castigos corporales, la
reclusin en celda oscura y las penas de aislamiento o de
celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda
poner en peligro la salud fsica o mental de los nios,
nias o adolescentes.
Se remarc la necesidad de flexibilizar el rgimen y

condiciones de privacin de libertad de los adolescentes
alojados en el Centro, debiendo asegurarse el acceso a la
educacin, la recreacin y a actividades de estimulacin
social acordes a la edad y las preferencias de los jvenes
all alojados que aseguren su desarrollo y la preservacin
de su salud integral.
Como resultado del Informe de ese Monitoreo, se

dispuso clausurar el Instituto y trasladar a los jvenes
all alojados Centro de Rgimen Cerrado Dr. Manuel
Rocca.
El 16 de marzo de 2015 una Comitiva del Sistema

integrada por el juez Hornos, el fiscal Abel Crdoba
(titular de la Procuvin) y Roberto Cipriano Garca, y
otros miembros del equipo de dicha dependencia, concurri,
sin previo aviso, al Centro de Rgimen Cerrado Dr. Manuel
Rocca a fin de efectuar una completa inspeccin. En
carcter de actuaria asisti la secretaria de Cmara Luca
Gallagher.
Los integrantes recorrieron todo el Centro e

inmediatamente requirieron el realojamiento de tres
jvenes que se encontraban en un sector denominado
Enfermera Planta Baja en razn de la situacin de
101
encierro, falta de ventilacin y luz adecuadas y el
hacinamiento que presentaba el lugar.
Como resultado de ese monitoreo se formularon una

serie de sealamientos al director a cargo y a las
autoridades de la Secretaria Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia; se le seal enfticamente la
imperiosa necesidad de flexibilizar el rgimen y
alojados en el Centro, debiendo asegurarse el acceso libre
de los jvenes a las instalaciones sanitarias durante las
24 horas, para evitar que los jvenes pasaran ms de 9
horas diarias sin acceso a baos.
Ante la especial situacin de brote de parotiditis

por la que atravesaba el Centro, el Sistema seal que se
deba efectuar una inminente consulta especializada a fin
de establecer la posibilidad de reanudar las actividades
educativas, culturales y fsicas.
Se destaca que el Director Nacional a cargo de la

Direccin Nacional para Adolescentes Infractores de la Ley
Penal de la SENNAF inform que como resultado a las
observaciones formuladas mediante memo 76/2015 se orden a
los Directores de todos los Centros Socioeducativos de
Rgimen Cerrado que debern instruir al personal del
Cuerpo de Seguridad y Vigilancia y a los Equipos de
Intervencin Tcnica para que cumplan con pautas de
funcionamiento del descanso de los jvenes de manera tal
que durante el horario nocturno tengan libre acceso a los

sanitarios y provisin de agua.
El lunes 4 de mayo se hizo presente en el Instituto

de Seguridad y Resocializacin, Unidad n 6 del Servicio
Penitenciario Federal, ciudad de Rawson, provincia del
Chubut, a los fines de realizar un monitoreo una Comisin
del Sistema. Se trata de un establecimiento cerrado
clasificado como de mxima seguridad uno de los tres que
existen en el pas, junto con la Unidad 7 de Resistencia y
la U 9 de Neuqun-. Aloja personas de gnero masculino,
mayores de veintin aos, procesados y a condenados a las
penas ms largas de prisin.
El monitoreo procur controlar de manera inmediata

las reales condiciones de alojamiento, mediante la
recorrida no guiada y la observacin directa de la
estructura material de alojamiento y sanitaria, el
relevamiento de aspectos como el trato y el rgimen de
vida, la alimentacin, la atencin mdica y tambin las
calificaciones y el debido proceso en el rgimen
sancionatorio administrativo; as como el acceso a los
perodos de la progresividad.
103
La Comisin estuvo integrada por los jueces Gustavo
M. Hornos Presidente-, Martn Vzquez Acua y Sergio
Paduczak; el fiscal general titular de la PROCUVIN, Abel
Crdoba; el defensor pblico general Ricardo Ricchiello;
el director de Proteccin de los DD.HH. de la Procuracin
Penitenciaria Nacional, Ariel Cejas Meliare, y la
secretaria de Cmara Luca Gallagher.
El 1 de junio de 2015, el Sistema, representado en
105
la ocasin por su presidente, el juez Gustavo M. Hornos;
el titular de la Procuvin, Abel D. Crdoba; el cotitular
de la Comisin de Crceles de la Defensora General de la
Nacin Ricardo Richiello; las integrantes del Equipo de
Gnero de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin
Josefina Alfonsn y Vernica Manquel, y la secretaria de
Cmara Luca Gallagher efectu un monitoreo al Complejo
Penitenciario Federal IV de Ezeiza.
En la jornada, que se extendi hasta pasadas las 21,
los miembros de la comitiva se entrevistaron con una
interna que el pasado viernes haba intentado suicidarse
colgndose en uno de los baos con una sbana; asistida
por una de sus compaeras de pabelln, salv su vida luego
de estar dos das internada en un hospital extramuros.
Con especial inters en aspectos asistenciales

vinculados a las problemticas propias del gnero
femenino, la Comitiva tambin visit distintos sectores
del complejo en los que advirtieron y efectuaron los
correspondientes reclamos.
Las observaciones se refirieron principalmente a la

atencin mdica con especial consideracin de la cuestin
de gnero y en este sentido se reclam la puesta en
prctica de programas destinados a la efectiva realizacin
de exmenes ginecolgicos preventivos tales como
mamografas, papanicolau y ecografas- y de prevencin de
enfermedades infectocontagiosas de todas las mujeres
107
alojadas en el complejo, salvo que no presten su
consentimiento debidamente informado.
Por otra parte se requiri la ms pronta instalacin

de un aparato desfibrilador para urgencias cardacas.
Las autoridades del Servicio Penitenciario Federal,

el Director Nacional y la Directora de la Unidad visitada,
manifestaron que aceptaban el sealamiento y se
comprometieron a que las mujeres privadas de su libertad
tuvieran acceso a los programas de salud propios del
gnero.
La Direccin inform que se actualizaran los

controles ginecolgicos de las internas de conformidad con
lo recomendado por este Sistema.
El 16 de julio de 2015 el Representante Regional del

Alto Comisionado para Derechos Humanos de Naciones Unidas
acompaando al Sistema Interinstitucional de Control

Judicial de Unidades Carcelarias recorri el Complejo
Penitenciario Federal I
En este caso, se visit junto con Amerigo

Incalcaterra -Representante Regional del Alto Comisionado
para Derechos Humanos de Naciones Unidas con sede en
Santiago de Chile- el Complejo Penitenciario Federal I de
Ezeiza.

Presidente el juez Gustavo M. Hornos, el juez Sergio
Paduczak, el Director de Proteccin de Derechos Humanos en
Crceles de la Procuracin Penitenciaria Ariel Cejas
Meliarie, las integrantes del Equipo interdisciplinario de
Procuvin Brbara Franco y la mdica Laura Sobredo, los
defensores Gabriela Maceda y Maximiliano Dialeva
Balmaceda; y actu como secretaria Luca Gallagher.
109
Adems, acompaaron al Representante de la ONU, las
doctoras Nora Luzi, Coordinadora de Gobernabilidad
Democrtica del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo y Valeria Luciana Guerra, asesora tcnica en
Derechos Humanos de la ONU.
En una jornada que coincidi con el festejo por el

Da del Agente Penitenciario, la Comitiva recorri los
pabellones de extranjeros en los que el Representante de
la ONU pudo entrevistarlos y ver las condiciones en que se
encuentran.
Posteriormente la Comitiva se dirigi a la Unidad

Residencial III donde visitaron los pabellones destinados
a personas con especial situacin de vulnerabilidad,
sancionados y el Pabelln B, considerado entre los ms
conflictivos del Complejo y en el que ocurrieron varios
hechos trgicos que son objeto de investigacin.
Tambin recorrieron las instalaciones donde funciona

el programa PRISMA (Programa Interministerial de Salud
Mental Argentino).
El Representante del Alto Comisionado resalt lo

valioso del Espacio interinstitucional para adecuar la
poltica penitenciaria a los estndares internacionales de
proteccin y garanta de los Derechos Humanos.
Tras el lamentable hecho en el que falleciera un

adolescente alojado en el Centro de Rgimen Cerrado Dr.
Manuel Rocca, el 3 de agosto de 2015 una comitiva del
Sistema Interinstitucional de Control de Crceles realiz
una completa inspeccin de las instalaciones del centro.
111
En un hecho del que todava se desconocen los
detalles, luego de un corte de luz se desat un incendio y
el joven L.S. muri y su compaero de celda D.B se
encuentra internado en el Hospital del Quemado -quien a
pesar de haber pasado das con pronstico reservado y
asistencia respiratoria mecnica, desde el sbado respira
por sus propios medios y evoluciona favorablemente-.
Del monitoreo particip el fiscal de Menores a cargo

de la causa penal, Pablo Aragn, junto su secretario
Alejandro Campagnoli, el prosecretario Nicols Romero y
funcionaros de la Procuvin y otros miembros del Sistema.
Actu como secretaria Luca Gallagher.
Estuvieron presentes las autoridades polticas de la

SENNAF, el secretario Claudio Franchelli y la
subsecretaria Marisa Graham.
Durante la visita se constat el cambio de los

colchones por unos nuevos con tratamiento ignfugo as
como de las luces de emergencia.
113
Desde el Sistema se transmiti la preocupacin -
compartida con las autoridades- por evitar hechos trgicos
como el recientemente ocurrido y se seal la posibilidad
de instalar un sistema alternativo generador de luz y se
insisti en recomendaciones anteriores acerca de la
flexibilizacin de los horarios de encierro en los
dormitorios; as como en la necesidad de que los celadores
presten mayor atencin a los requerimientos que pudieran
tener los menores, particularmente durante esa situacin.
Es decir, una mejor gestin de la proteccin de los
menores en lapsos de mayor privacin de la libertad.
No es la primera vez que el Sistema interviene en

cuestiones vinculadas a las condiciones de detencin de
menores. El Instituto Rocca ya haba sido monitoreado por
el Sistema en el mes de marzo y en esa oportunidad se
realizaron fuertes observaciones y sealamientos al
director a cargo y a las autoridades de la Secretara

Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
Se seal enfticamente la necesidad de flexibilizar

el rgimen y condiciones de privacin de libertad de los
adolescentes alojados en el Centro, debiendo asegurarse el
acceso libre de los jvenes a las instalaciones sanitarias
durante las 24 horas, especialmente durante el horario
nocturno, donde se pudo constatar que los jvenes pasaban
ms de 9 horas diarias sin acceso a baos y agua. Tambin
se remarc la exigencia de que los colchones fueran de
tratamiento ignfugo.
Tambin haba inspeccionado el Instituto Agote, en el

que se haba producido otra muerte, en donde se clausur
115
el sector, producindose luego el cierre de la
institucin.
El 17 de noviembre una reducida Comitiva del Sistema

Interinstitucional de Control de Crceles integrada por su
presidente, el juez Gustavo M. Hornos, la secretaria de
cmara Luca Gallagher y el asistente Nicols Herbin,
concurri, sin previo aviso, al Instituto General Jos de
San Martn, en el barrio de Flores.
Se trata de un centro de rgimen cerrado mixto que

depende de la Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia donde se encontraban a la fecha del monitoreo
alojados jvenes de entre 16 y 17 aos, 26 varones y 2
mujeres, a partir del cierre del Instituto Inchausti.
La Comitiva fue recibida por la licenciada en

psicologa Lorena Lpez quien, adems de ser la Directora
del Instituto, tiene una amplia experiencia en centros de
detencin de nias en conflicto con la ley penal. La
Directora refiri que la mayor dificultad que existe es la
relativa al tratamiento de enfermedades psiquitricas que
algunos chicos presentan.
Junto a la Directora se recorrieron los sectores de

alojamiento denominados ambientes convivenciales y los
talleres donde los jvenes se encontraban realizando
distintas actividades recreativas.
117
Como en otras oportunidades, el Sistema monitore las
condiciones de vida y alojamiento, atencin mdica,
higiene, alimentacin, educacin y rgimen de actividades
escolares y recreativas y acceso de visitas. Tambin fue
examinado el estado bromatolgico de los alimentos, la
fecha de vencimiento, as como su efectiva entrega a los
jvenes.
En el instituto se brinda enseanza primaria y

secundaria adems de diferentes talleres como pintura,
msica, y tambin con el objeto de profundizar el uso del
idioma y promover el pensamiento independiente funciona un
taller de comunicacin llamado Motivados en el cual los
jvenes actan como locutores de radio y hacen reportajes
con invitados especiales.
A diferencia del rgimen de vida observado en otros

institutos inspeccionados por el Sistema, donde se seal
enfticamente la necesidad de flexibilizar el rgimen y
debiendo asegurarse el acceso libre de los jvenes a las
instalaciones sanitarias durante las 24 horas; en el caso
se advirti que todos los nios y nias alojados en el
Instituto San Martn tienen acceso a sanitarios y agua
tambin durante noche.
Tambin se advirti que los colchones eran nuevos y

con certificado de tratamiento ignifugo. Al respecto, dijo
la Directora que haban sido entregados en el mes de
agosto en oportunidad de realizarse el recambio de
colchones en todos los institutos.
De esta manera el Sistema Interinstitucional reafirm

su compromiso con la situacin de los nios, nias y
adolescentes frente a la ley penal.
119
Una Comitiva del Sistema que en la oportunidad estuvo
integrada por los jueces Mirta Lpez Gonzlez, Martn
Vzquez Acua y Sergio Paduczak; la mdica psiquiatra
Laura Sobredo, integrante del equipo interdisciplinario de
Procuvin; los defensores pblicos oficiales Benjamn Sol
y Maximiliano Dialeva Balmaceda; el delegado de la
Procuracin Penitenciaria Nacional Facundo Giubergia y el
mdico Pablo Briones, y la secretaria del Sistema de
Control de Crceles, Luca Gallagher.
El jueves 19 de noviembre de 2015, la Comitiva se

hizo presente en el Escuadrn 20 de Orn, provincia de
Salta. Ubicado a 320 kilmetros de la capital saltea
aloja -bajo custodia de la Gendarmera Nacional- a
detenidos federales, principalmente imputados por
infraccin a la ley de drogas.
En la segunda jornada (20/11/2015) de monitoreo, y

con especial inters en aspectos asistenciales vinculados
a las problemticas propias de las mujeres privadas de la
libertad, la comitiva tambin visit el Complejo

Penitenciario Federal del Noroeste. El CPF III est
ubicado en General Gemes, y tiene capacidad para alojar
aproximadamente a 294 varones y 200 mujeres.
Este relevamiento, que tuvo en cuenta las

caractersticas y particulares circunstancias de los
lugares de alojamiento, produjo un informe detallado y
formul fuertes sealamientos y recomendaciones en
particular relacionados con la situacin de las mujeres.
121
MONITOREOS AO 2016
El mircoles 10 de febrero de 2016 una Comitiva del

integrada por su presidente, el juez Gustavo M. Hornos, el
fiscal a cargo de la Unidad de Litigio Estratgico, Abel
D. Crdoba, el fiscal a cargo de la Procuradura contra la
Violencia Institucional, Jos Nebbia y la coordinadora del
rea de encierro Brbara Franco; el defensor pblico
oficial Guillermo Todarello, cotitular de la Comisin de
Crceles de la Defensora General de la Nacin y el
director de legales de la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin, Carlos Acosta, con la asistencia como actuaria de
la secretaria del Sistema Luca Gallagher, concurri, sin
previo aviso, al Complejo Penitenciario Federal II de

Marcos Paz.
En primer lugar, se inspeccion el Pabelln 7 del

Mdulo 1 destinado al alojamiento de internos que se
encuentran bajo el Protocolo de Resguardo de Personas de
Especial Vulnerabilidad, de internos sancionados y de
aquellos que, por sus caractersticas personales y
antecedentes se presentan como los ms conflictivos y
difciles de alojar en otros sectores del Complejo.
123
En la oportunidad, se constat que el Pabelln 7 se
encontraba mal iluminado, en un estado de notoria suciedad
en todos sus sectores, los pasillos, el SUM, los patios,
en cada una de las celdas, incluso, haba en el piso
comida podrida, restos de bolsas y plsticos, colillas de
cigarrillo, entre otros; y el sector se encontraba
parcialmente inundado circunstancia que alcanzaba algunas
de las celdas.
Tambin se comprobaron diferentes circunstancias como

la falta de funcionamiento de los inodoros y las canillas
de las celdas individuales -por lo que no tenan donde
hacer sus necesidades ni tomar agua- y falta de suministro
de luz elctrica. En un caso, faltaba el colchn.
Por otra parte, en el sector de baos comunes corra

permanentemente agua caliente de las duchas por lo que
tampoco resultaba utilizable (en el piso haba frutas) y
el sector de los inodoros se encontraba clausurado.
125
Adems, los internos all alojados no haban recibido
ningn alimento al momento de las dos visitas que hizo la
Comitiva la primera a las 12.30hs y la segunda a las
15hs.-. El rgimen de vida del sector era de 23 horas de
encierro con una hora para salir al patio, hablar por
telfono.
Por estas circunstancias, brevemente detalladas, se

consider que el Pabelln 7 no estaba en condiciones
conforme estndares mnimos de alojamiento y en respeto a
la dignidad humana.
Consecuentemente, se requiri el inmediato

realojamiento de los internos con las medidas de seguridad
que cada uno requiera, previa alimentacin y revisin
mdica y el Director del Complejo se comprometi
refaccionar el sector con el objeto de adecuarlo a
condiciones de vida dignas.
Asimismo, la Comitiva recorri el Mdulo V del

Complejo Federal de Jvenes Adultos de Marcos Paz. Fueron
acompaados por las autoridades del Complejo.
All se constat que los internos permanecan en las

celdas durante doce horas, en algunos casos sin acceso a
sanitarios ni agua, y que durante el da deban permanecer
en el saln comn donde no haba sillas ni comodidades
suficientes para todos. Segn las autoridades, todos los
das salen una hora al patio externo del pabelln.
Por esos motivos, se les seal la imperiosa

necesidad de flexibilizar el rgimen de vida de los
jvenes all alojados.
En ambos casos, tambin se remarc la necesidad de

brindar oportuna atencin mdica y que se establezca un
mecanismo preventivo eficiente contra la epidemia
transmitida por mosquitos.
El 23 de febrero de 2016, una Comitiva del Sistema

realiz un monitoreo sorpresivo al Complejo Penitenciario
127
Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ex Unidad 2
de Devoto). En la oportunidad, asistieron los jueces
Gustavo M. Hornos, Mirta Lpez Gonzlez y Sergio Paduczak,
el fiscal a cargo de la Unidad de Litigio Estratgico,
Abel D. Crdoba y Mara Lpez Legaspi, integrante de esa
Unidad Fiscal; el fiscal ad hoc a cargo de la Procuradura
contra la Violencia Institucional, Jos Nebbia; el
defensor pblico oficial Ricardo Richiello, cotitular de
la Comisin de Crceles de la Defensora General de la
Nacin, y el director de Proteccin de Derechos Humanos en
crceles de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin,
Ariel Cejas Meliare, con la asistencia como actuaria de la
secretaria del Sistema Luca Gallagher.
Finalizada la recorrida, se realiz una reunin con

el subdirector interinamente a cargo del Complejo en la
que Hornos destac las deficiencias advertidas por la
Comitiva durante toda la recorrida.
En primer lugar, y como cuestin urgente se seal

que no es posible habilitar sectores que no renan
requisitos mnimos para el alojamiento de personas y se
convino en la necesidad de realojar a los internos que
estaban en retenes con urgencia respetando todas sus
garantas, seguridad y previa revisacin mdica. Se trata
de sectores de pequeas dimensiones donde se haban
alojado personas sin camas, ni baos, ni las mnimas
condiciones de higiene y salubridad. Los internos hacan
sus necesidades fisiolgicas dentro de esos sectores
cerrados en baldes, botellas o bolsas que permanecan en
el lugar. No reciban su comida ni contaban con ninguna
posibilidad de realizar actividades de estudio, laborales
o de recreacin fsica o mental.
129
Las autoridades de la Unidad se comprometieron a
realojar a los internos alojados en retenes en los
denominados Sectores de Alojamiento Transitorio (SAT) o en
los pabellones en los casos que fuera posible. Se trata de
espacios con sanitarios, ventilacin, y acceso a agua
corriente las 24 horas, estn ubicados a la salida de cada
Celular.
El acondicionamiento de los SAT es el resultado de la

inspeccin realizada por el Sistema en mayo de 2014, donde
se constat que esos sectores funcionaban como retenes con
condiciones inhabitables (sin provisin de agua corriente,
ni luz elctrica, leve ingreso de luz solar, sin camas, ni
cocina ni bao).
Asimismo, se advirti sobre la imperiosa necesidad de

que todas las personas alojadas en el Complejo accedan
efectivamente a las prestaciones de asistencia mdica en
tiempo y forma y ligado a ello que se garantice el
suministro de las 4 (cuatro) comidas, y que sean adecuadas
tanto en calidad como cantidad, y en horarios adecuados.
131
Adems se transmitieron a las autoridades las quejas
de los internos relativas al acceso al trabajo y a la
dificultad que eso les genera en la vida en la crcel.
Asimismo se observ gran cantidad de cucarachas en

todos los sectores visitados, estos insectos han formado
sus nidos y la fumigacin es ineficiente, ello sumado a
que la entrega de elementos de higiene personal y de
limpieza es una vez por mes en el mejor de los casos,
circunstancias que en conjunto producen potenciales focos
infecciosos que afectan a los all alojados.
Se advirti sobre el psimo estado de los colchones y

sobre la circunstancia de que en algunos pabellones
completos en su capacidad se pudieron contabilizar hasta
diez camas sin colchn.
Por ltimo, se seal que corresponda flexibilizar

el rgimen de vida de los Pabellones de manera tal que se
garantice como regla- el acceso de los internos a los
patios externos y el ejercicio fsico al aire libre, por,
al menos, el tiempo establecido como estndar
internacional.
El 9 y 10 de junio de 2016, una Comitiva del Sistema

integrada por los jueces Gustavo M. Hornos, Mariano Hernn
Borinsky, Mirta Lpez Gonzlez, Martn Vzquez Acua y
Sergio Paduczak; el fiscal Jos Nebbia, a cargo de la
Procuvin, junto a la mdica psiquiatra Laura Sobredo,
integrante de su equipo, y la secretaria Brbara Franco;
el defensor pblico oficial Alejo Amuchstegui, el
secretario de la Defensora Pablo Mesa y la secretaria del
Sistema de Control de Crceles, Luca Gallagher asisti
133
recorri las Unidades Penitenciarias de la provincia de
Mendoza.
Tambin acompa a la Comitiva el procurador

penitenciario de la provincia de Mendoza, Fabricio
Imparado.
Por la maana del jueves 9 de junio, el Sistema fue

recibido en la Sala de Acuerdos de la Suprema Corte de
Justicia Mendoza por su presidente, Pedro Jorge Llorente,
y los ministros Omar Alejandro Palermo y Mario Adaro,
acompaados por el procurador general de la provincia,
Rodolfo Gonzlez. Asimismo, estuvieron presentes
autoridades del Servicio Penitenciario Provincial.
Asistieron el presidente de la Cmara Federal de

Mendoza, Juan Antonio Gonzlez Macas, y los jueces
federales Alejandro Pia, Daniel Petrone y el fiscal Dante
Vega.
Hornos resalt la trascendencia de los monitoreos

como instrumento de prevencin y proteccin de derechos
humanos en contexto de encierro, particularmente en
relacin con los altos objetivos del Sistema.
En tanto, los ministros de la Corte provincial

expresaron su coincidencia sustancial con los principios
fundamentales de naturaleza tutelar procurados por el
Sistema. Se intercambiaron opiniones y todos coincidieron
en la importancia de que autoridades federales y
provinciales colaboren en mejorar la situacin carcelaria
y en la necesidad de monitorear los establecimientos
carcelarios peridicamente.
135
Cerca del medioda, la comitiva se hizo presente en
el Complejo I Boulogne Sur Mer y en el penal de San
Felipe, donde funciona tambin una unidad de jvenes
adultos.
Es la primera vez que el Sistema monitorea unidades

pertenecientes a servicios penitenciarios provinciales. En
ellos se aloja alrededor de 650 detenidos federales,
entre unas 5000 personas privadas de libertad.
En la segunda jornada de monitoreo (viernes 10 de

junio de 2016), y con especial inters en aspectos
asistenciales vinculados a las problemticas propias de
las mujeres privadas de la libertad, la comitiva tambin
visit El Borbolln(Unidad III Penal de Mujeres), un
antiguo convento que aloja exclusivamente a mujeres y en
donde se hizo entrega de la VI Recomendacin emitida por
el Sistema, referida a la problemtica de gnero en
contextos de encierro y dirigida a garantizar los derechos
de las mujeres privadas de la libertad.
Adems, los miembros del Sistema inspeccionaron el

Complejo Penitenciario Provincial III Almafuerte,
ubicado en la localidad de Cacheuta, Lujn de Cuyo.
137
MONITOREOS AO 2017
El 13 de marzo de 2017, el Sistema visit el Complejo

Penitenciario Federal de Jvenes Adultos de Marcos Paz,
junto al subsecretario de la Juventud (dependiente del
Ministerio de Desarrollo Socia), Pedro Robledo, con el fin
de brindar talleres de capacitacin a los jvenes all
alojados.
El subsecretario recorri junto a su equipo Camila

Crescimbeni y Donato Belli- y los miembros del Sistema los
pabellones del Mdulo V del Complejo Federal de Jvenes
Adultos de Marcos Paz.
El Sistema y la Subsecretara han pensado en la

articulacin de polticas pbicas dirigidas a las
condiciones de vida de los jvenes en prisin y,
particularmente, a su capacitacin y educacin con vistas
a su progresiva integracin a la comunidad.
139
Tambin se acercarn actividades culturales,
deportivas y recreativas a los jvenes para evitar su
ociosidad excesiva.
Sin perjuicio de ello, los miembros efectuaron el

monitoreo conforme los estndares internacionales en los
distintos pabellones que conforman el Mdulo 5 y
efectuaron varios sealamientos y reclamos, algunos de
urgente solucin, como la falta de agua en determinadas
celdas, baos tapados y otros.
Centralmente, se efectu un reclamo de

flexibilizacin de las condiciones de vida de los jvenes
alojados en celdas individuales en el Pabelln VIII, que
permanecan en sus celdas por un tiempo excesivo
diariamente.
141
presidente, el juez Gustavo M. Hornos; la jueza de
ejecucin penal Vilma Bisceglia; el defensor oficial
Enrique Comellas, de la Comisin de Crceles; Daniela
Dibilio, del Programa de Violencia Institucional, ambos de
la Defensora General de la Nacin; la coordinadora del
rea de encierro, Brbara Franco; Juan Manuel Introzzi, de
la Procuradura contra la Violencia Institucional de la
Procuracin General de la Nacin; Marina Chiantaretto, de
la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, y la secretaria
del Sistema, Luca Gallagher.
De este modo el mircoles 21 de junio de 2017 se

realizaron actividades culturales, deportivas y
recreativas con los jvenes y se entregaron mantas,
camisetas de ftbol estampadas, pelotas, colchonetas,
mesas de ping-pong, metegoles, mesas y sillas de plstico
y juegos de cubiertos y vasos.
143
El 21 de marzo de 2017 el Sistema inspeccion el
Complejo Penitenciario Federal IV de Mujeres de Ezeiza,
junto a la directora de la Unidad de Derechos Humanos,
Gnero, Trata y Narcotrfico del Consejo de la
Magistratura, Alicia Tate; y, por disposicin de la
vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, Elena Highton de Nolasco, tambin participaron del
monitoreo la coordinadora de la Oficina de la Mujer, Mara
Delia Castaares, y el secretario letrado Roberto Ares.
En diciembre de 2016, el Sistema asumi el compromiso

en el marco de la Recomendacin N VI el 24 de mayo de
2016, de realizar, en conjunto con la Oficina de la Mujer,
un seguimiento de los talleres sobre perspectiva de gnero
para todo el personal del Servicio Penitenciario Federal
que cumple funciones en los establecimientos
penitenciarios donde se encuentren alojadas mujeres
brindados por la Oficina de la Mujer y de los impactos que

pueda tener en el personal penitenciario.
En ese marco, los miembros del Sistema y de la

Oficina de la Mujer se constituyeron en el Complejo IV con
el fin de inspeccionar los sectores ms conflictivos del
complejo. El monitoreo se llev a cabo con una perspectiva
y desde una mirada igualitaria de gnero, teniendo
especialmente en cuenta la violencia estructural y las
prcticas discriminatorias contra la mujer, profundizadas
en casos de poblaciones vulnerabilizadas, como son las
mujeres que se encuentran privadas de su libertad,
conociendo que existen necesidades particulares y
complejidades diferentes a las de los hombres en condicin
de encierro, que deben ser atendidas, conceptualizadas y
abordadas tambin de modo diferente.
145
Asimismo, los miembros efectuaron el monitoreo
conforme a los estndares internacionales en los distintos
pabellones que conforman el Complejo y efectuaron varios
sealamientos y reclamos, algunos de urgente solucin,
como el mejoramiento de lo relativo a la atencin mdica,
particularmente en lo referente a brindar una pronta
respuesta ante los requerimientos de las internas, y la
insistencia en la realizacin de los exmenes propios del
gnero.
Adems, se efectu un reclamo de flexibilizacin de

las condiciones de vida de las mujeres alojadas en los
sectores de aislamiento, que permanecan en sus celdas por
un tiempo excesivo diariamente y se realizaron reclamos en
lo que respecta a la falta de suministro de agua caliente

y otros.

presidente, el juez Gustavo M. Hornos; el defensor oficial
Guillermo Todarello, de la Comisin de Crceles de la
Defensora General de la Nacin; el fiscal Jos Nebbia, de
la Procuradura contra la Violencia Institucional de la
Procuracin General de la Nacin; el director general de
proteccin de derechos humanos, Ariel Cejas Meliare;
Mariana Lauro, del equipo de gnero, ambos de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin; la secretaria
delegada Marion L. Vecino y la secretaria del Sistema,
Luca Gallagher.
147
El 30 de mayo de 2017, una comitiva del Sistema
Interinstitucional de Control de Crceles, integrada por
el juez Daniel E. Morin y otros funcionarios del Poder
judicial, por personal de la Procuracin Penitenciaria de
la Nacin, de la Procuvin y de la Comisin de Nios, Nias
y Adolescentes de la Defensora General de la Nacin,
concurri sin previo aviso al Instituto General Jos de
San Martn, ubicado en Parque Chacabuco, a fin de
interiorizarse sobre lo ocurrido en las primeras horas del
lunes 29 de mayo donde se produjo un conflicto que
concluy con la fuga de siete jvenes.
Se trata de un centro de rgimen cerrado mixto donde

se encuentran alojados jvenes de entre 16 y 17 aos, 22
varones y 6 mujeres.
La comitiva fue recibida por la directora del

Instituto, Lorena Lpez, y por Alicia Blasco, directora
nacional de Responsabilidad Penal Juvenil del Consejo de
Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires.
Se recorrieron los sectores de alojamiento donde se
produjeron los hechos y se mantuvieron entrevistas
confidenciales con los jvenes quienes, provisoriamente,
se encontraban alojados en un sector que no haba sido
alcanzado por los destrozos.
149
Asimismo, se visit el sector donde se alojan las
seis adolescentes, quienes no participaron del conflicto
pero que indirectamente se encuentran afectadas por la
suspensin de las actividades (escuela y talleres) y
quienes refirieron que a pesar de haber estado acompaadas
en todo momento pasaron momentos de miedo y confusin. Las
jvenes manifestaron la necesidad de retomar las clases y
solicitaron ropa y elementos de recreacin para los
momentos de ocio.
Como resultado del monitoreo, se pudo constatar que

haba jvenes durmiendo en colchones en el piso sin
sbanas ni frazadas suficientes, que no tenan acceso
libre a sanitarios ni agua; por ello, se solicit el
inmediato realojamiento a sus respectivos ambientes
convivenciales, con ms la provisin de sbanas, frazadas
y ropa acorde al clima imperante y tambin se pudo
verificar que algunos sectores de los daados ya podran
ser rehabilitados.
Adems, se seal que se debern efectuar los

arreglos correspondientes a fin de reanudar las
actividades educativas, culturales y fsicas a la
brevedad.
151
Por otra parte, desde el Sistema se gestion la
entrega de 30 frazadas para los jvenes.
El lunes 26 de junio se realiz en el Centro Cultural

del Complejo Penitenciario Federal N 4 de Ezeiza el
taller de cierre para el personal jerrquico del Servicio
Penitenciario Federal que la Oficina de la Mujer (OM) de
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a cargo de
Elena Highton de Nolasco, brinda al personal del Servicio
Penitenciario Federal mediante el convenio realizado entre
la Corte Suprema, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin y el Sistema Interinstitucional de
Control de Crceles.
La Oficina de la Mujer y el Sistema haban asumido

adems el compromiso en el marco de la VI Recomendacin
emitida por el mencionado organismo de realizar, en
conjunto, un seguimiento de los talleres sobre perspectiva
de gnero para todo el personal del Servicio Penitenciario
Federal que cumple funciones en los establecimientos donde

se encuentren alojadas mujeres brindados por la OM y de
los impactos que pueda tener.

presidente, el juez Gustavo M. Hornos; el defensor oficial
Guillermo Todarello, cotitular de la Comisin de Crceles
de la Defensora General de la Nacin; Mariana Lauro,
coordinadora del equipo de gnero y diversidad sexual de
la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, y la secretaria
del Sistema, Luca Gallagher. Tambin asisti la
secretaria delegada asignada al Complejo IV, Marion L.
Vecino. Por el Ministerio de Justicia particip la
directora a cargo de la Direccin Nacional de Readaptacin
Social, Fiorella Canoni.
153
Finalizado el acto, la comitiva del Sistema recorri
distintos sectores del complejo, en particular, el
pabelln que aloja personas trans junto a las funcionarias
de la Oficina de la Mujer Mara Delia Castaares y
Gabriela Pastorino.
Como en otras oportunidades, el monitoreo se llev a

cabo con una perspectiva y desde una mirada igualitaria de
gnero, teniendo especialmente en cuenta la violencia
estructural y las prcticas discriminatorias profundizadas
en casos de poblaciones vulnerabilizadas, conociendo que
existen necesidades particulares y complejidades
diferentes, que deben ser atendidas, conceptualizadas y
abordadas tambin de modo diferente.
155
RECOMENDACIONES:
El Sistema acord pronunciarse mediante

Recomendaciones5.
I Recomendacin
El 27 de agosto del ao 2013 se emiti la primera, en

la que se procur la proteccin del derecho esencial y
primero del hombre: la Vida, recomendando al Servicio
Penitenciario Federal, que en todos los casos de
fallecimiento de personas privadas de libertad, se
disponga como primera medida la inmediata intervencin del
juez y del representante del Ministerio Pblico Fiscal
5 Las Recomendaciones pueden ser consultadas en:

www.sistemacontrolcarceles.gob.ar y en
www.consejomagistratura.gov.ar
competentes segn corresponda- a fin de que se instruya

causa en la que se deber investigar ese deceso de manera
imparcial y exhaustiva.
Por su parte, el Director SPF por oficio de fecha 24

de junio 2014, puso en conocimiento la creacin de una
Comisin independiente y multiorgnica (SIC) para
investigar los fallecimientos de las personas privadas de
su libertad e invit a representantes del Sistema a
participar.
II Recomendacin
Fue suscripta el 30 de octubre de 2013, se dirige a

asegurar el derecho de defensa de los internos en el
proceso disciplinario.
As, se recomend al Servicio Penitenciario Federal

que comunique el inicio del procedimiento disciplinario de
manera inmediata al juez interviniente y al defensor
pblico oficial o al letrado particular que asista al
interno, debindose indicar con precisin y antelacin no
menor a cinco das hbiles el lugar, la fecha y la hora en
la que se celebrar la audiencia a la que se refiere el
art. 40 del decreto 18/97 la cual deber ser fijada,
preferentemente, en da hbil-,a los efectos de permitir
su asistencia a tal acto.
157
Asimismo, se recomend el efectivo cumplimiento del
plazo previsto en el art. 97 de la ley 24.660 para la
notificacin al juez y a la defensa de las sanciones y
recursos que eventualmente se interpongan, as como la
comunicacin inmediata a ambos de la medida de aislamiento
provisional que eventualmente se disponga.
Se recomend a los seores Defensores Pblicos

Oficiales que arbitren los medios necesarios a fin de
garantizar la debida asistencia letrada que permita
ejercer de manera eficaz los actos de defensa que
correspondan durante el procedimiento disciplinario, y se
sugiri a los seores abogados defensores particulares, a
travs del Colegio Pblico de Abogados de la Capital
Federal, la consideracin de adoptar idntico temperamento
en procura de mejor garantizar los derechos de sus
asistidos.
Se recomend a los seores jueces a cargo de la

ejecucin de la pena o jueces competentes, que arbitren
los medios necesarios a fin de hacer uso, con carcter de
regla general sujeta a excepciones fundadas, de la
facultad que les otorga el artculo 96 de la ley 24.660,
de disponer efecto suspensivo de las sanciones hasta que
ellos resuelvan acerca de su validez, y asimismo, que esa
facultad de suspensin sea ejercida tambin respecto de la
medida cautelar de aislamiento provisional prevista en el
art. 35 del decreto 18/97.
Por ltimo, se puso en conocimiento del Seor

Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin la
conveniencia de efectuar modificaciones en el Reglamento
de Disciplina para Internos (Decreto 18/97), adaptndolo a
aquellas recomendaciones con el objeto expreso de mejor
asegurar el efectivo ejercicio de derecho de defensa en el
trmite disciplinario cuestin que se encuentra a estudio
en el marco del caso Guillermo Patricio Lynn vs.
Argentina ante la CIDH-, y que los integrantes del
Sistema ofrecen su colaboracin para dicha tarea.
III Recomendacin:
Se emiti el 21 de mayo del corriente ao. Se

recomend a los seores jueces de las Cmaras Nacionales y
Federales y de los Tribunales Orales Nacionales y
Federales y a los representantes de los Ministerios
Pblicos, que efecten monitoreos peridicos en los
establecimientos carcelarios prximos a su asiento, y que
se enven los resultados de los mismos a los fines para
los que ha sido conformado este Sistema.
IV Recomendacin:
Se emiti el 27 de octubre de 2014. Se recomend y

seal al Ministro de Justicia y Derechos Humanos, al
Ministro de Salud y a la Ministra de Desarrollo Social, lo
imperioso de generar dispositivos institucionales de
159
atencin que garanticen el acceso a la salud de la persona
detenida:
a. El desarrollo efectivo de acciones de promocin y

prevencin de la salud que considere la epidemiologa de
la poblacin detenida y los efectos propios del encierro
en el deterioro potencial de la salud.
b. La independencia profesional que asegure que la

asistencia en salud sea llevada delante de modo autnomo
de las cuestiones disciplinarias, del rgimen
penitenciario, de la ejecucin de la pena o de las
evaluaciones periciales.
c. El acceso a los profesionales de la salud de modo

independiente de los dispositivos de seguridad de los
lugares de encierro.
d. La igualdad en la asistencia, mensurable por medio de

estndares de acceso a la salud igualitarios en relacin
con la poblacin general.
e. El consentimiento informado del paciente y

confidencialidad de todas las intervenciones en salud.
f. Los controles pertinentes de la competencia profesional

con estndares igualitarios a las dems instituciones
estatales de salud.
Particularmente se puso en conocimiento del Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos, la necesidad y conveniencia
que personal de salud externo al Servicio Penitenciario
Federal designados por el Ministerio de Salud hagan

inspecciones regulares, informen a dicho organismo y
asesoren respecto de:
a) La cantidad, calidad, preparacin y distribucin

de los alimentos efectivamente provistos a las personas
detenidas; as como la asequibilidad de agua limpia y
potable en cantidad suficiente.
b) Las condiciones sanitarias, la calefaccin, la

iluminacin y la ventilacin de todas las instalaciones
del establecimiento;
c) Condiciones de las celdas, la calidad y el aseo de

las ropas y de la cama de los reclusos;
d) Que las autoridades tengan en cuenta los informes

y consejos del personal de salud a fin de adoptar
inmediatamente las medidas necesarias para que se sigan
dichas observaciones.
e) La implementacin y articulacin de un programa

estratgico que permita asegurar la proteccin de la salud
de las personas con uso problemtico de drogas privadas de
su libertad, as como la oferta de diferentes modelos de
intervencin de eficacia comprobada sobre la base de la
diversidad, los varios contextos en que se presentan las
161
problemticas, las caractersticas de la dependencia y la
singularidad de las personas.
f) Que implemente una logstica que permita a las

personas privadas de su libertad y a sus visitas para el
acceso efectivo a los mtodos de prevencin de las
enfermedades de trasmisin sexual (preservativos masculino
y femenino, gel, y otros dispositivos barrera).
g) Que deben asegurarse los dispositivos necesarios

para la promocin, prevencin, tratamiento y
rehabilitacin de la salud de las mujeres atendiendo a su
condicin de tal y a la epidemiologia de esa poblacin, y
alcance estndares igualitarios al resto de la sociedad.
Lo propio, en relacin a los nios encerrados con sus
madres en los establecimientos penitenciarios. Igual
previsin debe contemplarse para la poblacin
perteneciente a colectivos diversos (LGBTIQ).
h) Establecer un adecuado y activo Programa de

Prevencin de Suicidios, en funcin de la continua
produccin de casos en diversas unidades carcelarias.
i) Normativizar la entrega de psicofrmacos, mediante

el desarrollo e implementacin de un protocolo de entrega
que incluya prescripciones, destinatario, modos de entrega
precisos y reporte de efectos secundarios. Establecer que
slo personal sanitario puede prescribir y distribuir
medicamentos. Al mismo tiempo, reafirmar la prohibicin de
que personal de seguridad disponga y suministre
medicacin.
j) Establecer registros de atenciones mdicas

personalizadas en consultorios dentro de las unidades
carcelarias.
k) Se disponga de los recursos e instrucciones

necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de la
ley 26529 Derechos del paciente en su relacin con los
profesionales e instituciones de la salud. Se ha
observado entre otras cuestiones, el incumplimiento de las
disposiciones referidas a la obligatoriedad y modalidad de
registrar en la correspondiente historia clnica toda
actuacin realizada al paciente por profesionales y
auxiliares de la salud.
l) Posibilitar que las personas detenidas asistan, en

tiempo y forma, a los turnos programados en instituciones
de atencin de salud extramuros.
Particularmente se puso en conocimiento del

Ministerio de Salud de la Nacin, la conveniencia de
implementar sistemas de supervisin y/o auditoria
independientes de los rganos de custodia, que evalen
peridicamente el funcionamiento de la prestacin de
asistencia de la salud en crceles, institutos de menores,
neuropsiquitricos y toda institucin de encierro.
Se recomienda al Ministro de Salud de la Nacin y al

Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin se
163
haga efectivo el cumplimiento de lo dispuesto en el Plan
estratgico de salud integral en el Servicio Penitenciario
Federal 2012-2015, resolucin conjunta 10/2013 del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y resolucin
conjunta 77/2013 del Ministerio de Salud, aprobacin
publicada en el Boletn Oficial el 30 de enero de 2013.
Se recomienda tambin a jueces de las Cmaras

Nacionales y Federales y de los Tribunales Orales
Nacionales y Federales y a representantes de los
Ministerios Pblicos, que realicen monitoreos peridicos
de las condiciones de promocin, prevencin y asistencia
de la salud, que permitan acciones efectivas de contralor
y sancin, ante el incumplimiento de la normativa antes
mencionada.
Por ltimo se solicit a la Corte Suprema de Justicia

de la Nacin la oportuna intervencin de personal del
Cuerpo Mdico Forense en las unidades de detencin en el
mbito de su incumbencia, ante casos de violencia
institucional o muertes por cualquier causa y conforme lo
disponga la autoridad judicial competente.
V RECOMENDACIN:
Con el objeto de procurar contribuir al diseo de un

instrumento jurdico eficaz y accesible para las personas
privadas de su libertad y remarcar las caractersticas de
la accin constitucional autnoma y expedita, el Sistema
de Control de Crceles produjo una serie de sealamientos
de Buenas Prcticas para los Procedimientos de Hbeas

Corpus Correctivo.
Se trata de la V Recomendacin del Sistema, que en

esta oportunidad se reuni en la Sala de Acuerdos de la
flamante Cmara Nacional de Casacin en lo Criminal y
Correccional, que estuvo representada por su presidenta,
Mara Laura Garrigs de Rbori; el vicepresidente, Horacio
L. Das, y el juez Daniel Emilio Morin, reafirmando su
incorporacin al espacio interinstitucional que tiene como
objetivo la proteccin de los derechos humanos de las
personas privadas de su libertad.
En el mismo sentido y con idntico alcance particip

del acto el juez de la Cmara Federal de Apelaciones de La
Plata Antonio Pacilio.
165
En el Encuentro de rbrica tambin estuvieron
presentes el presidente del Sistema de Control de
Crceles, Gustavo M. Hornos; los jueces integrantes
Mariano Hernn Borinsky, Sergio Paduczak, Martn Vzquez
Acua; por la Procuracin General de la Nacin
Procuradura contra la Violencia Institucional- el fiscal
Miguel Palazzani y Brbara Franco; el cotitutar de la
Nacin, el defensor Guillermo Todarello; Leonardo
Filippini, por la Procuracin Penitenciaria de la Nacin;
Mariano Lanciano, en representacin del CELS; Guillermo
Fanego, en representacin del Colegio Pblico de Abogados
de la Capital Federal, y funcionarios invitados
especialmente para la ocasin, Paula Gorsd y Mara
Virginia Barreyro y la secretaria del Sistema, Luca
Gallagher.
Hornos resalt la importancia de la reunin en esa

sede y del instrumento elaborado entre todos los miembros
en base a la jurisprudencia y doctrina internacional y
nacional sobre la materia, a un relevamiento del diferente
trmite que se viene imprimiendo a estas acciones en todo
el pas y a las necesidad expresadas por las personas
privadas de su libertad a travs del acercamiento en los
numerosos monitoreos realizados por miembros del Sistema.
El documento que, como en otras oportunidades,

tambin fue firmado por la seora defensora pblica
general, Stella Maris Martnez, tiene como objetivo
principal de las instituciones comprometidas otorgar a la
accin de naturaleza constitucional la mayor eficacia para
la tutela jurisdiccional de los derechos de las personas
privadas de su libertad.
167
En este sentido, se tiene en cuenta la especial
situacin en la que se encuentran las personas privadas de
la libertad, a los efectos de peticionar ante las
autoridades.
Es evidente que el contexto de encierro los coloca en

condiciones de desventaja en comparacin con quienes se
encuentran en el medio libre.
As, cualquier circunstancia que pueda redundar en

una afectacin de derechos de los internos debe ser
examinada con esta perspectiva, ya que frente a
determinadas problemticas no pueden asimilarse
situaciones imaginables en la vida libre a las condiciones
imperantes en el marco de la privacin de libertad.
El documento busca unificar criterios de

procedimiento a fin de superar las desigualdades
susceptibles de traducir, segn el caso concreto, una
limitacin o bien conculcar derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad y consecuentemente el
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de
detencin (art. 43 CN).
VI RECOMENDACIN
Abarca las mltiples circunstancias de la cuestin de

gnero en contextos encierro. Se trata de un trabajo
elaborado tomando en cuenta los ms modernos estndares
internacionales de Proteccin de la Mujer privada de la
libertad y de sus particulares circunstancias de salud,
familia, educacin y trabajo, desde la perspectiva de la

cuestin de gnero.
El documento fue firmado por las mximas autoridades

del Ministerio Pblico de la Defensa, del Ministerio
Pblico Fiscal, por jueces de diversas instancias del
fuero federal y nacional, por la Procuracin Penitenciaria
de la Nacin y rganos consultivos como el CELS y el
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal; y se
entreg a las autoridades que se encuentran polticamente
a cargo de los centros de detencin de mujeres.
El 22 de diciembre de 2016 la Corte Suprema de

Justicia de la Nacin firm convenio con el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin y el Sistema de
Coordinacin y Seguimiento de Control Judicial de
Unidades Carcelarias, sobre derechos de las mujeres
privadas de la libertad -gnero en contextos de encierro-.
169
Fue suscripto por la vicepresidenta del Mximo
Tribunal, Elena Highton de Nolasco; el ministro de
Justicia y Derechos Humanos, Germn Garavano, y el
presidente del Sistema de Control de Crceles, Gustavo
Hornos, en un acto que se realiz en el Saln Presidencial
del Palacio de Justicia.
En ese marco, la Corte Suprema, a travs de la

Oficina de la Mujer, organismo del Mximo Tribunal que
encabeza Highton de Nolasco, se comprometi a la
realizacin de talleres sobre perspectiva de gnero para
todo el personal del Servicio Penitenciario Federal que
cumple funciones en las unidades en donde se encuentren
alojadas mujeres privadas de la libertad.
En tanto, el Ministerio de Justicia se comprometi a

la participacin del personal del Servicio Penitenciario
Federal en los talleres que sern dictados por la Oficina
de la Mujer, con carcter de obligatoria. Mientras que el
Sistema de Control de Crceles se comprometi, en el marco
171
de la recomendacin N VI emitida por el mencionado
organismo el 24 de mayo de 2016, a realizar, en conjunto
con la Oficina de la Mujer, un seguimiento de la actividad
y de los impactos que la misma pueda tener en el personal
penitenciario.
VII RECOMENDACIN
Firmada a fines de 2016, la VII recomendacin se

refiere a los derechos de los nios, nias y adolescentes
en conflicto con la ley penal. Contiene una serie de
sealamientos, entre ellos, la necesidad de implementar
una nueva ley penal juvenil que se adecue a la normativa
internacional.
Adems, se destaca que la proteccin de los derechos

individuales de los nios privados de su libertad debe
garantizarse mediante inspecciones regulares y otras

formas de control llevadas a cabo, de conformidad con las
normas internacionales, la legislacin y los reglamentos
nacionales.
Como en otras oportunidades, la Recomendacin fue

entregada al Ministro de Justicia en el primer Encuentro
del ao 2017 que se realiz en la Cmara Federal de
Casacin Penal y del que participaron los jueces Gustavo
M. Hornos, Mariano Hernn Borinsky, Luis F. Nio, Daniel
E. Morin, Sergio Paduczak, Martn Vzquez Acua y Vilma
Bisceglia. Adems, se encontraban presentes el procurador
penitenciario de la Nacin, Francisco Mugnolo; el director
de legales, Carlos Acosta; el fiscal de Procuvin Flix
Crous y los defensores Guillermo Todarello, Mara Morabito
y Nicols Laino, del Programa de Violencia Institucional
de la Defensora General de la Nacin. Tambin estuvieron
Eva Asprella, en representacin del CELS; Jos Console, en
representacin del Colegio Pblico de Abogados de la
Capital Federal, y la secretaria del Sistema, Luca
Gallagher. Tambin asisti Virginia Barreyro, de la
Direccin de Control y Asistencia de Ejecucin Penal, y el
director nacional de Polticas contra la Violencia
Institucional de la Secretara de Derechos Humanos, Matas
E. Garrido.
173
II ANIVERSARIO DE LA CREACIN DEL SISTEMA:
El martes 30 de junio de 2015 se realiz en la Sala

de Acuerdos de la Cmara Federal de Casacin Penal un acto
por el segundo aniversario del Sistema Interinstitucional
de Control de Unidades Carcelarias.
Participaron jueces integrantes de esa Cmara y de

otras instancias; fiscales; defensores; miembros de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin, del Colegio
Pblico de Abogados de la Capital Federal, del CELS y de
Naciones Unidas, entre otros funcionarios; la presidenta
del Consejo de la Magistratura, Gabriela Vzquez, y el
ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
Julio C. Alak.
El presidente del Sistema, Gustavo M. Hornos,

manifest que en esa misma Sala hace dos aos las
instituciones que lo conforman haban convenido en la
creacin de un espacio interinstitucional, plural, en el
que se respeten las ideas y las funciones de cada uno con
vocacin de permanencia para la mejor proteccin de los
derechos humanos de los privados de su libertad.
175
Adems, resalt los objetivos principales que
llevaron a la conformacin y rememor algunos de las
principales actividades realizadas en estos primeros aos,
as como cul fue la realidad que encontraron al realizar
los numerosos monitoreos a lo largo de todo el pas que
han incluido a los institutos de menores.
En tanto, el ministro de Justicia y la titular del

Consejo de la Magistratura, as como la presidenta de la
Cmara, tuvieron palabras de apoyo y resaltaron la valiosa
177
actuacin del Sistema al que consideraron un factor
positivo en la poltica penitenciaria nacional.
Hornos expres la importancia de haber constituido

tambin una mesa de dilogo con las autoridades polticas
del Servicio Penitenciario, en la que pudieron ser
solucionados de manera directa e inmediata los numerosos
conflictos o controversias planteadas como consecuencia de
las visitas efectuadas.
Seal tambin que procuran cumplir con la cita

bblica estuve preso y me visitaste, y que lo que hacen
por uno lo hacen por todos.
ANEXO:
1) PROYECCIN INTERNACIONAL- EL SISTEMA EN NACIONES

UNIDAS:
El juez Gustavo M. Hornos fue invitado especialmente

por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en Amrica del Sur a exponer en
la Secretaria de Derechos Humanos del Gobierno Federal de
Brasil con sede en la ciudad de Brasilia en una
conferencia Taller de Buenas Prcticas con el Comit
Nacional de Prevencin y Combate contra la Tortura.
En el acto participaron autoridades de la Repblica

Federal de Brasil, el Ministro Jefe de Estado de la
Secretara de Derechos Humanos y Presidente del Comit
Nacional contra la Tortura en Brasil, Pepe Vargas, y el
seor Amerigo Incalcaterra, Representante Regional para
Amrica del Sur del ACNUDH; as como invitados de diversos
pases de la regin. Tambin estuvo presente el Director
General de Proteccin de Derechos de la Procuracin
Penitenciaria, Ariel Cejas Meliare.
179
Hornos expuso desde la perspectiva de juez a cargo de
la Comisin de Ejecucin Penal de la Cmara Federal de
Casacin Penal y Presidente del Sistema Interinstitucional
de Control de Unidades Carcelarias, relatando las razones
que llevaron a la conformacin del Sistema, sus objetivos
principales, las actividades que ha venido realizando
particularmente la metodologa de realizar Encuentros que
se han constituido en Mesa de Dilogo para la solucin
directa e inmediata de problemas de la agenda
penitenciaria; las cuatro Recomendaciones de carcter
general que se han dictado y el relevamiento de la
realidad carcelaria que el Sistema ha venido haciendo en
todo el pas mediante Monitoreos sin aviso previo con el
objeto de transformarla significativamente.
Los asistentes se manifestaron particularmente

interesados en el tema de la cuestin de gnero en las
prisiones y la situacin de los menores privados de su

libertad.
En la oportunidad Hornos destac que procuran cumplir

con la cita bblica Estuve preso y me visitaste.
2) El Sistema Interinstitucional de Control de Crceles

recibi un reconocimiento internacional
El Instituto Internacional de Derechos Humanos,

Captulo para las Amricas, otorg al juez Gustavo M.
Hornos el Premio 2015. Hornos preside y fue el impulsor
del Sistema, que tiene como fin la proteccin de los
Derechos Humanos de los privados de su libertad
El 15 de diciembre de 2015, en el Saln de Actos del

Consulado General de Per en la Argentina, con la
presencia del embajador de Per y otros representantes
diplomticos el Instituto Internacional de Derechos
Humanos -Captulo para las Amricas- sede del Institut
International Des Droits de L'Homme, que fuera fundado por
181
el Premio Nobel de la Paz Ren Cassin luego de la segunda
guerra mundial, en Estrasburgo, Francia, primer instituto
de Derechos Humanos de la historia, que por primera vez
acta en Amrica, conmemor el Da Internacional de los
Derechos Humanos.
En la oportunidad, se le hizo entrega al juez Gustavo

M. Hornos el Premio 2015 del Captulo para las Amricas
del Instituto Internacional de Derechos Humanos por su
defensa de la dignidad de las personas como magistrado y
presidente del Sistema de Coordinacin y Seguimiento de
Control Judicial de Unidades Carcelarias.
El juez Hornos lo acept el reconocimiento como

presidente del Sistema y en nombre de todos sus miembros
que s lo merecen por su trabajo esforzado en procura de
la proteccin de los Derechos Humanos de las personas
privadas de su libertad.
3) SEMINARIOS Y CONGRESOS:
El 8 de agosto de 2016, el presidente del Sistema

Interinstitucional de Control de Crceles, Gustavo M.
Hornos, expuso en el seminario La gestin integral de los
sistemas penitenciarios a la luz de las Reglas Mandela,
realizado en el saln Azul de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires, organizado por el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos.
Junto al procurador penitenciario de la Nacin,

Francisco Mugnolo, y a Ramiro Bada, director general de
Asuntos Jurdicos y Negociacin Internacional de la
Secretara de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de la
Nacin, Hornos se refiri al Sistema relatando las razones
que llevaron a su conformacin en el ao 2013.
Record los objetivos principales del Sistema, las

actividades que ha venido realizando, particularmente la
metodologa de realizar encuentros que se han constituido
en mesas de dilogo para la solucin directa e inmediata
de problemas de la agenda penitenciaria, las
recomendaciones de carcter general que se han emitido y
el relevamiento de la realidad carcelaria que el Sistema
ha venido realizando en todo el pas, mediante monitoreos
-sin aviso previo- con el objeto de transformarla
significativamente.
Resalt los monitoreos efectuados conforme a los

estndares internacionales entre los que se destacan las
183
Reglas Mandela- como medida de prevencin y proteccin de
los derechos humanos y expuso como la
interinstitucionalidad del Sistema constituye un espacio
de proteccin desde distintas perspectivas.
Hornos sostuvo que el desafo inmediato y actual

respecto de las condiciones de vida de la crcel
constituye la efectiva y real aplicacin de la
Constitucin Nacional y de los estndares internacionales
-las Reglas Mandela- en el espacio carcelario.
En tanto, el 11 y 12 de agosto, se realiz en el Aula

Magna de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires el IV Congreso de Ejecucin Penal. Junto al
juez Eugenio Sarrabayrouse y la defensora pblica oficial
Florencia Hegglin, Hornos disert sobre la jurisprudencia
de los tribunales superiores en materia de ejecucin
penal.
El presidente del Sistema record que el control

judicial amplio y eficiente resulta ineludible a la luz de
la ley vigente, y adems un factor altamente positivo para

el logro de los fines que procuran las normas de ejecucin
de las penas privativas de libertad. Seal que el rol
asumido de tutela de derechos a la vida, a la dignidad y a
la integridad personal de las personas privadas de
libertad es el que ha venido reafirmado por va
jurisdiccional desde su incorporacin a la Cmara Federal
de Casacin Penal.
Ensay, a modo de tesis, que la proteccin ms

transcendente y eficaz de la persona privada de su
libertad es el acceso directo, real y efectivo al sistema
judicial.
185
El 18 de octubre de 2016, el presidente del Sistema,
expuso en el panel Aplicacin de las Reglas Mandela y la
Responsabilidad de los operadores del Sistema Penal en el
control de su cumplimiento, realizado en el marco de la
Diplomatura en Ejecucin Penal y Cuestiones Penitenciarias
de la Universidad de San Isidro Dr. Plcido Marn.
Junto a la procuradora general de la Nacin,

Alejandra Gils Carb; al juez Sergio A. Paduczak, al
defensor pblico oficial Juan Ignacio Prez Curci y al
director general de la Procuracin Penitenciaria, Ariel
Cejas Meliare, Hornos se refiri al Sistema relatando las
razones que llevaron a su conformacin en el ao 2013.
Destac que la conformacin del Sistema constituye

una alianza interinstitucional y con representantes de la
sociedad civil.
Seal que los monitoreos carcelarios sin aviso

previo efectuados conforme a los estndares
internacionales entre los que se destacan las Reglas
Mandela- constituyen una herramienta de prevencin y
proteccin de los derechos humanos y expuso cmo la
interinstitucionalidad del Sistema cobra especial vigencia
como espacio de proteccin desde distintas perspectivas en
territorio.
Hornos sostuvo que el desafo inmediato y actual

respecto de las condiciones de vida de la crcel
constituye la efectiva y real aplicacin de la
Constitucin Nacional y de los estndares internacionales
-las Reglas Mandela- en el espacio carcelario. Pacificar

el espacio carcelario contribuye a pacificar a la
sociedad.
CONCLUSIN: Transformar la realidad:
El control amplio y efectivo de la ejecucin de la

pena privativa de la libertad constituye una propuesta de
cambio cultural en el mbito judicial; as como una
evolucin de la perspectiva de abordaje de las cuestiones
penitenciarias y las condiciones de detencin, mirar tras
los muros desde la ptica de los Derechos y ya no de las
prohibiciones.
Debemos continuar el relevamiento de la realidad,

transparentar la opacidad, y a partir de ese conocimiento,
actuar para transformarla significativamente.
187
Se trata de la Humanizacin del Poder.
Buenos Aires, 26 de junio de 2017.-

189

Informe Del Sistema de Control de Cárceles

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Sistema Interinstitucional de Control de Crceles

III MEMORIA ANUAL

1) Comisin de Ejecucin de la Pena de la Cmara Federal

El 18 de febrero de 2013 el Presidente de la Cmara

En el mismo Acto y en base a una evaluacin del

Tambin se dispuso tomar las medidas conducentes a

El da 20 de marzo de 2013 el juez Hornos se reuni

Con fecha 19 de marzo de dicho ao se mantuvo una

El da 16 de mayo se reunieron la Comisin y

El da 15 de junio la Comisin de Ejecucin Penal

Prcticas en materia de Ejecucin Penal, que se llev al

El 14 de agosto se reuni nuevamente la Comisin de

El 17 de octubre el Presidente se reuni con los

El 24 de octubre se firm el Anteproyecto de Ley de

Direccin de Control y Asistencia de la Ejecucin Penal

El 7 de octubre de 2014 y en respuesta a una

Expres que la mejor perspectiva de abordaje del tema

Explic los principios, valores e ideales con los que

1 La ley 27.080 se sancion el 16/12/2014 y se promulg el 27/01/2015.

En este sentido, sostuvo que el proyecto cumpla con

Record que entre los fines originales y

Propuso a los seores Senadores interesados hacer un

Y expres que lo que hagamos por uno, lo hacemos por

2) Sistema de Coordinacin y Seguimiento de Control

En el mbito de la Comisin y Subcomisin de

El Sistema est integrado por: jueces de diversas

2 Se encuentra disponible la versin taquigrfica en www.senado.gov.ar

El Centro de Estudios Legales y Sociales (C.E.L.S.) y

En el ao 2015 se incorpor a los jueces de la Cmara

Y en el ao 2017, se incorpor como miembro

El Sistema tiene como objetivo principal garantizar

Como base del acuerdo con formativo, se destac el

Los miembros del Sistema se renen en Encuentros en

En algunas oportunidades han asistido las autoridades

De esta manera, el Encuentro se ha constituido en una

A continuacin se resumen los temas tratados en cada uno

Se acord la conformacin del Sistema con la

Se convino en implementar una base informtica para

Se acord que el Sistema emita Recomendaciones, de

Se convino en procurar la unificacin de los

Se abord el tema de las muertes en el mbito del

Luego se trat el tema de los cupos en las unidades

Tambin se convers acerca de la base informtica con

El 29 de agosto de 2013 se entrega la Recomendacin I

Se resolvi aceptar la solicitud del Colegio Pblico

Se efectu un balance de lo actuado en el ao 2013, y

Se decidi elegir la autoridad que presida y coordine

Se convino comenzar a redactar dos prximas

Tambin se plante la necesidad de recomendar al

Fue el primero del ao 2014. Ante los hechos de

Tambin se puso de resalto la necesidad de un pronto

En menos de una semana desde la ltima reunin, los

El seor Ministro se refiri al proyecto de ley de

Se abord puntualmente la problemtica de la Unidad

Se continu con el tratamiento de la situacin de la

Las autoridades del Ministerio de Justicia se

Tambin se abord la cuestin del uso de balas de

traslados diarios a los tribunales o defensoras y la ya

Asimismo, se trat el proyecto de la III

Convocado por las autoridades del Sistema, particip

El Presidente del Consejo expuso que a la brevedad se

A continuacin, en dilogo con el Subsecretario de

Se cont con la asistencia del entonces Subsecretario