SILVA & ARAJO (2014)

MEDIR O IMPACTO NAS CINCIAS SOCIAIS

PONTOS DE REFERNCIA TERICOS

S. SILVA e E. ARAJO
Universidade do Minho, Braga, Portugal
silviasilva.3942@gmail.com

Artigo submetido em fevereiro/2013 e aceito em agosto/2014

DOI: 10.15628/holos.2014.1985

RESUMO
Os modos de fazer pesquisa cientfica tm vindo a alterar-
se, em funo das mudanas pelas quais passa o Ensino
Superior, assim como os sistemas de cincia e tecnologia,
no seu todo. Na Europa vivem-se tempos de grandes
questionamentos acerca do modo de proceder
relativamente definio de metodologias de avaliao
e/ou financiamento pblico investigao individual
e/ou coletiva. A tendncia geral, neste contexto, para
aperfeioar as metodologias de avaliao, atravs da
definio de indicadores que permitam medir as vrias
dimenses do trabalho cientfico. No campo especfico da
avaliao, prev-se cada vez mais a avaliao do impacto
das pesquisas. Ocorre que, apesar do nmero e da
amplitude dos indicadores que vo sendo propostos, a
definio de impacto resulta numa tarefa difcil. No s
porque a realidade medida nem toda perfeitamente
traduzvel em algo tangvel, mas tambm porque existem
diferenas significativas nos modos como as diferentes
reas produzem conhecimento. Neste artigo, pretende-
se refletir sobre esse conceito de impacto,
nomeadamente ao nvel das cincias sociais,
evidenciando aquelas que so as principais concluses e
reflexes de estudos e escritos mais recentes.

PALAVRAS-CHAVE: Impacto, avaliao de C&T, financiamento.

MEASURING THE IMPACT ON SOCIAL SCIENCES

THEORETICAL LANDMARKS
ABSTRACT
The ways of doing scientific research has have been
shifting, due to the changes undergone by the Higher
Education as well as by the systems of science and
technology as a whole. Europe is experiencing times of
great questions concerning how to proceed regarding the
definition of assessment methodologies and / or public
funding will be individual and / or collective investigation.
The general trend in this context is to improve the
methodologies for evaluation by defining indicators to
measure the various dimensions of scientific work. In the
specific field of evaluation, it is increasingly planned to
evaluate the impact of research. It happens that, despite
the number and range of indicators that are being
proposed, the definition of impact results in a difficult
task. Not only because the reality is far from being
perfectly translatable into something tangible, but also
because there are significant differences in the ways have
the different areas produced knowledge. In this article,
we intend to reflect on the concept of impact, particularly
in terms of social sciences, emphasizing the main
conclusions and reflections of studies and more recent
writings on this matter.

KEYWORDS: Impact, assessment of S & T funding.

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1 INTRODUO
Jons (2007) distingue culturas especficas de colaborao na cincia, argumentando a
existncia de diferenas reais entre reas cientficas na forma como organizam os processos de
produo e divulgao do conhecimento. Jons (2007) e vrios outros autores mais recentes
afirmam ser hoje muito forte, mas tambm contraproducente a presso para a uniformizao de
critrios de avaliao entre reas (Baumgarten, 2004), mesmo naquelas em que as matrias-
primas do conhecimento, assim como os meios e os processos de validao e de disseminao,
estejam mais dependentes do contexto espcio-temporal, tal como acontece com parte das
cincias sociais (Santos, 1989; Nunes, 1996; Patrcio, 2003; 2004; 2005; Pina-Cabral, 2007;
Rodrigues, 2007; Viegas e Pina-Cabral, 2008; Machado, 2009).
Desde os clssicos at a autores mais contemporneos, incluindo as reas mais estritas da
sociologia da cincia e da sociologia do conhecimento, tem havido contributos que assinalam a
complexidade dos processos cognitivos, sociais e polticos que presidem legitimao das reas
cientficas (Weber, 1973; Bourdieu, 2004; Jasanoff, 1987; Nunes, 1996; Akera, 2007; Santos, 2007),
muito em particular das cincias sociais (Smelser, 1991; Lee et al., 2005).
Embora de forma diferencial entre si, a evoluo das cincias sociais e as suas modalidades
de apropriao, conviveram, desde sempre, com um debate sobre a tenso entre a cincia, a
neutralidade a valores e a imparcialidade e a poltica (Weber, 1973; 1977). Uma tenso que se
tem vindo a pronunciar medida que se reforam os mecanismos de avaliao do impacto
sociopoltico das cincias sociais, assumidos como objeto de interveno poltica especfico, assim
como medida que as prprias cincias sociais se mediatizam e se posicionam como referencial
em vrios meios de comunicao social, em especial em momentos de crise. Trata-se, no entanto,
de um debate em contnua reestruturao e reformulao, para o qual contribuem os
fundamentos ideolgicos da poltica (Lee et al., 2005). Nas cincias sociais, como noutras,
assistimos sobreposio de modelos de avaliao centrados no desenvolvimento terico-
conceptual e de outros focados sobre a garantia da sua aplicao governao e poltica, sendo
que o parco entendimento desta ltima vertente se explica pela ambiguidade que caracteriza estas
reas no que se refere produo de indicadores de utilidade imediatos (Costa, 1988; Madureira
Pinto, 1994; 2004; Pina-Cabral, 2007). Acresce a este facto a baixa discernibilidade poltica acerca
da aplicao desta rea como social, cientfica ou governativa (ao servio de) (Casanova, 1998;
Alatas, 2000; Alatas, 2001; Smelser, 1991).
O debate sobre o contributo e a utilidade das cincias sociais , alis, no s longo como
omnipresente. As polticas de cincia e tecnologia em Portugal tm evidenciado mutaes diversas
que se prendem com tendncias macro-estruturais, mudanas internas, ao nvel dos sectores
econmicos e sociais, assim como polticos - mais relacionados com a ciclicidade prpria dos
governos (Gonalves, 1996; Nunes e Gonalves, 2001; Nunes e Matias, 2004). Neste contexto, tem
sido controversa a posio oferecida e reconhecida s distintas cincias (Martins, 2014).
As polticas de cincia e tecnologia envolvem uma srie vasta de dimenses, pois
debruam-se sobre realidades complexas, tambm elas em permanente mutao. Um dos
instrumentos essenciais interveno em matria de cincia e tecnologia o conhecimento
profundo da histria e da situao relativa de cada rea cientfica. As anlises mais detalhadas,

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decorrentes de estudos conduzidos sob a vertente epistemolgica, indicam a necessidade de

atender relao que esta rea manteve com os sistemas polticos e mecanismos de regulao ao
longo do tempo, assim como com outras reas cientficas (Bourdieu, 2004).
Neste pressuposto, no s se contemplam as relaes de interdependncia entre cincia e
poltica, como se avana no sentido de admitir a poltica (nacional e organizacional/institucional)
como elemento compsito da epistemologia e da identidade de cada rea cientfica (Nunes e
Matias, 2004) e de cada disciplina que a compe, tal como acontece com a Sociologia, cuja histria
se faz hoje em dia de transmutaes diversificadas, definidas por princpios de orientao de
poltica que redefinem constantemente as suas fronteiras identitrias, assim como a sua
configurao no futuro, quer enquanto rea de investigao, quer enquanto rea de interveno
(Wallerstein, 1996; Gonalves et al., 2004).
Neste texto, pretende-se aprofundar o olhar sobre o conceito de impacto, enunciando
quais so as principais problemticas que se pem, face tendncia crescente no sentido da
afinao de indicadores de produtividade que passam pela medio desse impacto, sobre o qual
no existe, ou, dito de outro modo, no circula uma definio cabal, no conjunto das diversas
reas cientficas, o que tanto se explica pela ausncia de resposta, ou falta de vontade poltica em
a prover. Iremos sustentar esta reflexo em trabalhos cientficos realizados, sobretudo no mbito
dos estudos sociais da cincia e da sociologia da cincia e dos campos cientficos.

2 O IMPACTO
Os impactos da cincia, o impacto das investigaes e das produes cientficas, o
impacto social e cientfico da investigao, constituem algumas das expresses recorrentemente
utilizadas na inscrio do debate acerca da necessidade de avaliar os efeitos do investimento em
cincia, sobretudo no que respeita s dimenses econmica e social.
Comecemos por afirmar que tal necessidade de prova, tal como hoje se conhece, de facto
algo bastante novo na histria da cincia e tambm da academia.
Durante dcadas, afirma Bazzo et al., o mundo foi dominado por uma conceo clssica
das relaes entre a cincia e tecnologia com a sociedade com gnese essencialista e
triunfalista, que pode resumir-se em uma simples equao, o chamado modelo linear de
desenvolvimento: + cincia = + tecnologia = + riqueza = + bem-estar social (Bazzo et al., 2003:
120). Este modelo baseia-se na viso de que se reclama a autonomia da cincia e tecnologia com
respeito no interferncia social ou poltica (Bazzo et al., 2003: 121). Preconizava-se, portanto,
que a cincia devia constituir-se em investimento pblico ao servio da sociedade, mas
independente e autnoma em relao aos interesses desta. Tal como afirma o mesmo autor, Bazzo
et al. (2003), sempre importante trazer colao o relatrio de Vannevar Bush intitulado Science:
the endlesds frontier. Trata-se de um relatrio redigido em completo acordo com aquele modelo
linear de desenvolvimento, ao sustentar que o bem-estar nacional depende do financiamento da
cincia bsica e do desenvolvimento sem interferncia da tecnologia, assim como da necessidade
de manter a autonomia da cincia para que o modelo funcione. O crescimento econmico e o
progresso social viriam por consequncia (Bazzo et al., 2003: 121-122).
Mas, os anos sessenta e setenta do sculo XX, tal como afirma Bazzo et al. (2003: 123),
vieram marcar uma viragem substantiva. Aps dcadas de um forte investimento pblico na

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cincia surgia um novo discurso assente na necessidade racionar os recursos disponveis e

direcion-los para a produo de valor econmico e social. A partir de Bazzo podem identificar-se
alguns fatores na explicao do crescente interesse pela determinao de impactos da cincia:
I. Descrena no modelo linear da cincia;
II. Necessidade de avaliar a qualidade e importncia das atividades cientficas;
III. Necessidade de racionar recursos e despesas. Nesta altura, d-se incio a polticas
cientficas de carter intervencionista, atravs da regulao dos sistemas cientficos
e tecnolgicos.
Tal como afirma Bazzo et al. (2003: 123):

A velha poltica do laissez-faire proposta para a cincia comea a se transformar

em uma nova poltica mais intervencionista, onde os poderes pblicos
desenvolvem e aplicam uma srie de instrumentos tcnicos, administrativos e
legislativos para encaminhar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e
supervisionar seus efeitos sobre a natureza e a sociedade. (Bazzo et al., 2003:
123).

No quadro de um mundo globalizado e caracterizado pela competitividade dos mercados

ao nvel internacional em que o conhecimento se elege como a matria-prima vital para o
desenvolvimento e crescimento econmico das sociedades, amplifica-se a necessidade por parte
dos sistemas de educao e investigao de se posicionarem e reforar a sua legitimidade social.
Neste sentido, estes so levados a desenvolver mtodos da avaliao e, assim, determinar
impactos. neste panorama que surge a cienciometria - uma cincia de eleio para o estudo
da cincia.
Callon et al. (1995) explica que o termo cienciometria utilizado para designar um conjunto
de trabalhos iniciados por volta dos anos 60 e 70 do sculo passado que consagram a anlise
quantitativa da investigao cientfica e tcnica (Callon et al., 1995: 9). cienciometria seria
atribudo o papel de estudar tanto os recursos e os resultados, como as formas de organizao e
produo de conhecimentos e tecnologias (Callon et al., 1995: 9). No entanto, por tradio, a
cienciometria tem-se ocupado quase exclusivamente da anlise das produes cientficas,
sobretudo publicaes, tal como refere o autor.
O mesmo autor (Callon et al., 1995) explica que a cienciometria ganha propores maiores
com os contributos de Derek de Solla Price. Este autor, ao analisar a cincia, confessa basear-se
nos princpios de termodinmica, tratando-a com se fosse um gs, do qual estuda sucessivamente
o volume global (nmero de investigadores e a sua produo) a distribuio das molculas que o
compem (os cientistas) em funo da sua velocidade (fecundidade ou produtividade) e os
modelos de interao das molculas (formas de organizao) (Price, apud Callon et al., 1993: 10).
A definio do impacto conta, nesse sentido, com uma bateria de indicadores relacionados
com as produes que inclui a comparao do tempo 1 com o tempo 0 e o estudo do
comportamento desses indicadores no tempo. Mais recentemente, motivado pelo aumento
exponencial de hipteses de publicao que vem desvalorizar o indicador, o nmero de
publicaes deu lugar ao nmero de citaes e evoluo destas no tempo. Parte-se do
pressuposto que estes dois indicadores demonstram a utilidade das produes e, portanto, do

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trabalho realizado. certo que constituem metodologias cada vez mais seguidas e implementadas.
Alm disso, so metodologias cada vez mais naturalizadas nos contextos acadmicos e
cientficos, mas, sobretudo, nos contextos polticos (Albornoz et al., 2005; Pallone, 2011). Mas,
frisem-se as vrias crticas que lhe so endereadas, a comear pelo facto de se tratar de uma
metodologia que privilegia a avaliao quantitativa, em desfavor do valor poltico e social das
produes (Siampi, 2009-2010: 3) - ainda que o nmero seja assumido nos discursos que
sustentam a aplicao desta metodologia como indicador desse valor poltico e social.
Todo este quadro de anlise mostra como a medio do impacto se ajusta continuamente
a um discurso de poder sobre a cincia que , em simultneo, um discurso de seleo e, portanto,
de integrao de uns e excluso de outros. Analisados em detalhe, alguns indicadores so, no
mnimo inexequveis. Outros, so paradoxos explcitos nos termos, como por exemplo, o valor
atribudo s citaes no tempo imediato publicao, ou relao que se estabelece diretamente
entre citao e contributo social. Nightingale e Scott, da Universidade de Sussex, afirmam que a
pesquisa que atinge citaes em grande nmero e que favorece tambm publicaes em grande
nmero pode ser boa para a disciplina acadmica, mas pode no o ser para a sociedade (apud
Bornman, 2012: 673)
Knaw (2005) afirma que os indicadores bibliomtricos podem ser definidos como padres
de comunicao na cincia, destacando, porm, que o reflexo desses indicadores no sinnimo
de qualidade (Knaw, 2005: 18), pois tais padres de comunicao so distintos, moldam-se tendo
em conta as caractersticas da rea ou disciplina, nomeadamente no que respeita s culturas de
citao. Comparar reas resulta no mesmo que comparar, segundo Knaw, laranjas e mas, pois,
por exemplo, em certas reas as citaes fazem-se mais a partir de artigos de reviso, do que de
artigos de pesquisa (Knaw, 2005: 18).
A conscincia destas diferenas parece ser a dificuldade que mais se impe na relao entre
cientistas e na relao destes com os poderes pblicos. O Relatrio produzido pela Royal
Netherlands Academy of Arts and Sciences, intitulado Judging research on its merits (Knaw,
2005:18), afirma claramente que as cincias sociais e humanidades esto limitadas pelos sistemas
polticos e econmicos e contextos culturais e que, por isso, a adopo de uma metodologia nica
no penas inapropriada, como desperdia recursos de avaliao.
Parece ser evidente a existncia de um conjunto de limitaes concretas na atual forma de
avaliao da cincia. O mesmo relatrio (Knaw, 2005:18) enuncia quatros principais dificuldades
que se impe utilizao dos mesmos critrios s cincias sociais e humanas.
Em primeiro lugar, adianta que as cincias sociais e humanas no produzem um produto
tangvel, na maioria das vezes. No porque no querem, mas porque no devem, atendendo sua
natureza e misso, isto , estando orientadas para a melhoria de processos, de relacionamentos,
de comportamentos, de saberes (Knaw, 2005:19).
Em segundo lugar, as cincias sociais tm mais propenso para abordar temticas locais e
no globais (Knaw, 2005: 19), no propriamente comunicveis atravs do ingls. Esta dificuldade
remete-nos a algumas consideraes importantes pois trata-se da lngua que mais privilgios tem
no que respeita ao acesso a uma panplia basta de hipteses de publicao. Normalmente, a
publicao no contexto das revistas de factor de impacto implica o domnio perfeito do Ingls, ou,
ento, capacidade financeira para a traduo, o que no compatvel para a maioria dos no
falantes de Ingls, com o estatuto precrio em que se encontram a maioria dos investigadores.

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Alm disso, uma capacidade que no se traduz ou se desenvolve unicamente com a abertura de
concursos competitivos de apoio traduo. A este respeito, alm dos processos selectivos
existentes no campo cientfico e acadmico, junte-se anlise o contexto de desigualdade
internacional em que se movem as diferentes nacionalidades de cincia.
Em terceiro lugar, frisa que nas cincias sociais existem tambm diferentes tradies de
publicaes e valorizaes diferenciadas de cada publicao, designadamente porque nas cincias
sociais e humanas a comunicao entre pares se d mais base de livros e de captulos de livros
do que na base de artigos (Knaw, 2005: 19).
Em quarto lugar, o relatrio refere-se ao facto de nas cincias sociais o processo de
investigao, de produo e, sobretudo, de interiorizao ser bem mais longo do que nas outras
reas disciplinares, o que tem efeito, tal como j mencionamos, sobre as ondas de citao das
publicaes.
Do exposto, podemos concluir que a avaliao das atividades de investigao na maioria
dos campos das cincias humanas e das cincias sociais est limitada quando baseada em
indicadores bibliomtricos estandardizados (Knaw, 2005: 20).
Destaque-se, neste contexto, um manual produzido pela London School of Economics
intitulado Maximizing the impacts of your research: a handbook for social scientists (LSE, 2011:
5) e no qual se define o impacto em cincias sociais, primeiro pelo numero de citaes em revistas
cientficas e comunidade acadmica e cientfica, em geral e, segundo, pelo nmero de referncias
na rea de governo, indstria e media. Sublinhando a dificuldade em medir impactos, os autores
sustentam que o impacto de uma investigao no est necessariamente relacionado com a
emergncia de algo positivo para sociedade, isto , no tem de ser percebido como algo que
beneficia a sociedade.
Apesar dos esforos, trata-se de um manual que, em grande parte, repete as tendncias de
poltica e sugere haver condies para verificar os efeitos de uma investigao cientfica no
imediato, o que revela grande fragilidade no entendimento das cincias sociais, nomeadamente
no que concerne lentido da mudana/contributo do que saia de uma investigao, assim como
no necessria ligao entre o presente das instituies e a pesquisa cientfica. Uma das
interrogaes que surge vrias vezes em contexto de discusso sobre esta temtica refere-se,
justamente, realidade histrica de muitos trabalhos altamente citados no presente, no o terem
sido na poca em que foram lanados, por vrias razes.
Burdge e Vanclay (1995: 59) entendem o impacto numa perspetiva alargada, considerando
que inclui todas as consequncias sociais e culturais provocadas nas populaes e que alteram os
modos de vida destas. Os autores referem-se a impactos sociais (alteraes nos modos como as
pessoas vivem, trabalham, se relacionam e organizam) e aos impactos culturais, incluindo
mudanas nas normas, valores e crenas (Burdge e Vanclay, 1995: 59) e falam sobretudo dos
projetos relacionados com a realizao de diagnstico e interveno.
Outros autores j citados (Siampi, 2009-2010: 9) referem-se capacidade de medir
elementos da vida social relacionados com a melhoria da qualidade de vida, incluindo as relaes
entre os indivduos e as organizaes. O autor d o exemplo da introduo de instrumentos,
protocolos e outros processos nas organizaes. A anlise do impacto, nesta perspectiva,
privilegiando uso de indicadores, prev, no entanto, que se defina uma metodologia atravs da

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qual seja possvel acompanhar qualquer processo desde o seu incio. Siampi (2009-2010) produz,
alis, metodologias adaptadas avaliao de projectos.
A crescente ateno dada s implicaes da internacionalizao no campo acadmico e da
investigao, desemboca numa diversidade de vocabulrios com algumas nuances de significado.
O uso impreciso de terminologia associada a esta problemtica ilustra bem a dificuldade de
conceptualizao que investigadores da rea enfrentam.

3 CONSIDERAES FINAIS
Este texto teve como objetivo clarificar alguns detalhes importantes na conceptualizao
do impacto nas cincias sociais, especialmente na investigao.
Apesar da panplia de estudos que se mencionaram ao longo do texto, ressalta a ausncia
de pesquisas e reflexes mais aprofundadas sobre os diversos vrtices implicados na
conceitualizao e na mediao do impacto nas cincias sociais.
No contexto dos estudos que se apresentaram, possvel destacar a confuso ainda
existente entre impacto e resultado de da investigao cientfica (melhor ser aplicar os termos
em ingls de output e outcome). Tal como faz notar Siampi (2009-2010: 9), esta distino
fundamental para a rea das cincias sociais porque o impacto sugere mudanas e alteraes
relativamente a um fenmeno que acontecem ao longo de um certo tempo, enquanto os
resultados se podem evidenciar de forma quantitativa.
Os processos de avaliao de desempenho docente, assim como os critrios tidos em conta
na avaliao curricular, esto a implicar cada vez mais o uso de um conjunto de indicadores vasto,
baseado em assumpes to diversas como a importncia da presena meditica do investigador,
a sua participao em aes de debate pblico e poltico, assim como a sua participao em
projectos locais e comunitrios, a par do seu envolvimento em investigao de alto nvel e
publicao em revistas de alto impacto.
Toda esta realidade que parece ir em direes diversas, o grande desafio passa por criar
um conjunto de indicadores que tenha em conta as especificidades das cincias, nomeadamente
no que concerne aos processos de comunicao, organizao cultural e valorizao de indicadores
e que permitam alcanar nveis de objetividade e viabilidade, possibilitando a construo de
metodologias consolidadas.
Por isso, no se trata de uma tarefa fcil, tal como algumas tentativas o tem evidenciado,
sobretudo no contexto dos pases que ainda se mantm bastante margem dos processos de
industrializao da cincia e da comercializao da avaliao e dos mtodos e programas de
avaliao da cincia e da investigao que caracterizam pases mais centrais, em relao aos quais
os primeiros passam a ser clientes, e com um grau elevado de conformismo.

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