Politicas Sociales en El Perú

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE ENFERMERA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE ENFERMERA
AO DEL BUEN SEVICIO AL CIUDADANO
POLITICAS SOCIALES EN EL PER
Curso
ENFERMERIA EN SALUD FAMILIAR
Docente
SANCHEZ ARCE, LYDIA
Alumnos
Hidalgo vila, Gabriela Vargas Ortega Raiza Andreina
Revilla Sernaqu Mnica Vargas Verstegui, Dhara Almendra
Rodrguez Bacilio Giovanna Beatriz Vsquez Benites, Yanela Vernica
Salazar Alcntara, Zoila Antonella Vidal Garca, Vera Luca
Santilln Carrera, Lily Mariceli Villacorta Len, Mara Elena
Silvestre Barreto, Juan Jos Villegas Len, Karla Andrea
Soto Varas, Silvia Carolina Yaez Mendiola, Flavia Magdalena
Urquiaga Murillo, Gemma Mariana Ybaez Dionicio, Tania Anglica
TRUJILLO PERU
2016
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Contenido
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 3
LAS POLTICAS SOCIALES Y EL DESARROLLO .................................................................. 4
1. POLTICA PBLICA ........................................................................................................... 4
A. DESARROLLO Y LAS POLTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES: .................... 4
B. QU ENTENDEMOS POR POLTICAS PBLICAS Y POLTICAS
NACIONALES? ........................................................................................................................ 5
C. POLITICAS IMPLEMENTARIAS EN EL PAS ........................................................... 5
2. CONTEXTO NACIONAL DE LAS POLITICAS NACIONALES ................................... 6
A. PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES: ............................................................. 6
3. POBREZA EN EL PERU .................................................................................................. 12
4. LOS PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA ........................................ 13
A. PRINCIPALES PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA: ............ 14
B. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LOS PROGRAMAS ALIMENTICIOS ...... 15
C. TAREAS DE REESTRUCTURACIN INTEGRAL .............................................. 16
5. AVANCES RECIENTES EN LA AGENDA SOCIAL Y PRINCIPALES RETOS: .... 16
6. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y TRANSPARENCIA DE
PROGRAMAS SOCIALES ....................................................................................................... 17
7. SALUD ................................................................................................................................. 19
A. ORGANIZACIN DEL SECTOR SALUD .............................................................. 19
B. GASTO EN SALUD ................................................................................................... 20
C. PROBLEMATICAS EN SALUD............................................................................... 20
D. AREAS DE INTERVENCION ................................................................................... 23
PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO A LAS FAMILIAS 2016 2021 ................... 27
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................................................... 31
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INTRODUCCIN
La poltica social es uno de los aspectos ms importantes y sensibles de la accin de los

gobiernos. Conocer los mecanismos que desarrollan los derechos de ciudadana es
fundamental para la participacin social.
Las polticas sociales incluyen servicios bsicos como la educacin, la salud, la

administracin de justicia, los programas alimentarios, el apoyo productivo a la poblacin
pobre, la formacin de capital social, e incluso aspectos culturales.
Resulta fundamental que se aborden estos temas con un criterio de conjunto e

interdependencia, aunque existan organismos estatales que tengan sus propias reglas de
juego, objetivos y metas, dado que dicha interaccin es vital para lograr el desarrollo
humano, que es la razn de ser de las polticas sociales.
El presente informe ofrece un breve diagnstico de las polticas sociales y el desarrollo de

estas, los principales programas que se han desarrollado en el pas respecto de lucha
contra la pobreza, con especial nfasis en los programas alimentarios y de lucha contra la
desnutricin, y las reformas pendientes en el campo de salud. Esperando sea de su agrado y
fcil comprensin.
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LAS POLTICAS SOCIALES Y EL DESARROLLO
1. POLTICA PBLICA
Es el conjunto de decisiones polticas que provienen del estado, en sus diferentes

sectores y niveles (nacional, regional y local). Son acciones estratgicamente
seleccionadas que, por su carcter imperativo, tiene un mbito de aplicacin e influencia
decisoria en el cambio social. La poltica pblica est conformada por la poltica social,
la poltica de seguridad y la poltica econmica, la mayora de veces a su interior se
establecen prioridades y valoraciones diferenciales entre estos subgrupos de poltica
estatal.
A. DESARROLLO Y LAS POLTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES:

El desarrollo tiene por objetivo mejorar las condiciones de vida de las
generaciones actuales y futuras de una sociedad.
A travs de los aos los enfoques de desarrollo han trado variaciones en la
manera en como entendemos este proceso y en las prioridades para lograrlo.
El programa de Naciones Unidas Para el desarrollo (PNUD) define hoy al
desarrollo humano como el proceso de expansin de las capacidades de las
personas que amplan sus opciones y oportunidades. Podemos ver que asocia
el desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con
el fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una
persona puede ser y hacer en su vida en forma plena, con la libertad de poder
vivir y como nos gustara hacerlo y con la posibilidad de que todos los individuos
sean sujetos y beneficiarios del desarrollo.
La importancia que se le d al desarrollo se ver expresada en las polticas y
programas sociales. Por esta razn que se habla cada vez menos de gasto social
y ms de inversin social. Para que un gasto sea considerado una inversin,
este debe ser rentable y generar un retorno social.
Casos tpicos de inversin social:
. Gastos en formacin de capital humano (nutricin, salud, educacin, etc.)
. Gastos en servicios sociales bsicos (agua segura, saneamiento,
electricidad, vivienda)
. Ampliacin de capacidades productivas
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En cuanto a la red de proteccin social, las intervenciones contra la violencia y

a favor de las personas con discapacidad y de los nios en abandono son
consideradas como inversiones.
B. QU ENTENDEMOS POR POLTICAS PBLICAS Y POLTICAS

NACIONALES?
Polticas nacionales: Se encuentra por poltica nacional, toda norma que con ese
nombre emite el poder ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de
definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica
pblica, as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que
deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios
y el normal desarrollo de las actividades privadas.
Niveles complementarios
Las polticas sectoriales: ncleo central de la poltica social. Toca temas
de alto impacto e inters en la vida de las personas, relacionados con
servicios bsicos y la igualdad de oportunidades.
Las polticas de desarrollo social y superacin de la pobreza: nacen en
dependencias institucionales de variado tipo, no tiene recursos
organizacionales propios sino equipos contratados a nivel temporal y
ligados a proyectos. Los programas sociales en los que se abordan estas
polticas dan respuesta a problemticas especificas relacionadas con
distintas vulnerabilidades socioeconmicas, socio territoriales, tnicas,
etarias, de gnero, etc.
Los programas de asistencia social focalizada: La asistencia social est
constituida por la red de subsidios y ayudas directas que se distribuyen
a la poblacin de acuerdo a criterios de focalizacin socioeconmica, en
forma individual y en proporcin a la condicin de pobreza y
vulnerabilidad.
C. POLITICAS IMPLEMENTARIAS EN EL PAS

La poltica social es el conjunto de acciones que tiene el propsito de mejorar la
calidad de vida de la poblacin mediante una prestacin de servicios sociales que
procuran atender sus necesidades bsicas.
Para atender las necesidades del desarrollo humano se han ido implementando con
una mayor o menor prioridad en el pas.
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1.1. Polticas bsicas

a. Polticas de educacin
b. Polticas de salud
c. Poltica de empleo.
d. Polticas de seguridad alimentaria
e. Polticas de seguridad ciudadana
f. Polticas de proteccin social a las personas en riesgo
g. Polticas de vivienda
h. Polticas de seguridad social
i. Polticas de recreacin
j. Polticas de violencia familiar
k. Polticas de trata de personas.
Los programas sociales, son un conjunto planificado de acciones humanas y

recursos materiales, con el propsito de resolver algn problema, con
intervenciones que expresen una teora sobre la realidad que interviene.
SECTOR- GOBIERNO PROGRAMAS SOCIALES
Ministerio de Educacin Programa de estimulacin temprana
-Fondo de cooperacin para el desarrollo
social.
-Programa integral nacional para el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
bienestar familiar.
-Centro de emergencia mujer.
-Programa de asistencia alimentaria
Ministerio de Salud Seguro integral de salud.
Ministerio de vivienda, construccin y

Programa agua para todos.
Saneamiento.
2. CONTEXTO NACIONAL DE LAS POLITICAS NACIONALES
A. PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES:

a) Pobreza y exclusin:
Se hace referencia a situaciones de carencia, en donde cierto sector de la poblacin

queda fuera de los circuitos de desarrollo, de integracin social y econmica.
La pobreza se genera:
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Por un recurso limitado en materiales econmicos, sociales y polticos y

culturales, que satisfacen las necesidades elementales.
Existe desigualdad en las oportunidades y en la distribucin econmica.
Escasas polticas econmicas destinadas a desarrollar la superacin de la
pobreza.
La pobreza se expresa:
A travs de carencias en nutricin, salud, educacin y vivienda adecuada e

ingresos.
En relaciones de discriminacin e inequidad
En la poca participacin de poblaciones en situaciones de pobreza.
b) Desigualdad e inequidad:
Hace referencia a situaciones donde se comparan grupos donde se establecen

relaciones desiguales.
La poblacin en situacin de pobreza tiene menor acceso a las oportunidades

econmicas y sociales.
B. ALINEAMIENTO, POLITICAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS 2006-2010

DEL MIMDES:
El MIMDES se encarga de alcanzar un desarrollo social humano integral y

sostenible, contribuyendo a erradicar la pobreza y garantizando la igualdad de
acceso de oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin discriminacin,
exclusin ni violencia.
1) ALINEAMIENTOS DE POLTICA Y PRINCIPIOS RECTORES DEL MIMDES
La igualdad, la equidad de gnero, la inclusin social y la eliminacin de toda forma

de violencia, constituyen los ejes centrales del sector, as como, la promocin de
capacidades, habilidades y oportunidades, para la erradicacin de la pobreza y el
desarrollo social.
El cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado Peruano en el Acuerdo

Nacional y las Convenciones y Compromisos Internacionales relativos al desarrollo
humano y social y a la eliminacin de toda forma de discriminacin, as como, el
cumplimiento de los objetivos, metas y Planes Nacionales del sector.
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C. MARCO NORMATIVO DE LAS POLTICAS SOCIALES
a) Ley N29158 - Ley orgnica del poder ejecutivo

Segn el ttulo III, capitulo II, artculo 20 se establecen cules son las instancias de
coordinacin y discusin poltica al interior del consejo de ministros:
Comisin interministerial de asuntos econmicos y financieros (CIAEF)
Comisin interministerial de asuntos sociales (CIAS)
La CIAS es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la

poltica y del gasto social y de su cumplimiento.
b) Ley N27867- Ley orgnica de gobiernos regionales

Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los
gobiernos regionales. Asimismo, aprueba que ellos normen, dirijan y gestionen sus
polticas regionales y ejerzan sus funciones generales con el fin de contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la regin.
c) Ley N27972- Ley orgnica de municipalidades
Establece que el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, ya
que articula a las municipalidades con sus vecinos. Existen diferentes funciones:
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y desarrollo social
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin
y apoyo a la poblacin en riesgo y bienestar de la poblacin
Establecer canales de concertacin entre los vecinos y programas sociales
d) Ley N 27783- Ley de las bases de la descentralizacin
Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades.
e) Ley N29142- Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2008
Aprueba el presupuesto anual de gastos para el ao fiscal 2008
En el captulo IV se establece la implementacin por resultados, la cual debe realizarse
de manera progresiva en las entidades del sector pblico.
f) Decreto supremo N 006-2008-EF: declaran prioritaria la ejecucin de proyectos de
inversin pblica social
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Las entidades pblicas debern priorizar la ejecucin de intervenciones en sectores

sociales que permitan alcanzar las metas de los indicadores sociales prioritarios para el
2011.
g) Decreto supremo N002-2008-MIMDES: aprueban reglamento del registro unificado
regional de beneficiarios de los programas sociales
El decreto supremo aprueba el reglamento de la Ley N 28540, que crea el RURBRS, en
el cual se establecen las funciones y procedimientos que debern cumplir las
instituciones pblicas y dems organizaciones.
h) Decreto supremo N 055-2007-PCM: estrategia nacional denominada crecer
Establece la intervencin articulada de entidades del gobierno nacional, regional y local
vinculadas con la lucha contra la desnutricin crnica infantil, especialmente en los
menores de cinco aos.
i) Decreto supremo N029-2007-PCM: plan de reforma de programas sociales
Para ello se hace necesario actualizar el inventario de los programas sociales del estado
peruano con el fin de obtener informacin necesaria para la elaboracin de una
propuesta consistente que les funcione, integre o articule en el marco de la poltica de
modernizacin del estado, as como tambin en los tres ejes del plan nacional para la
superacin de la pobreza:
Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales
Promocin de oportunidades y capacidades econmicas
Establecimiento de una red de proteccin social
Dala la multidimensionalidad de los problemas sociales, la ejecucin requiere de una

estrategia integral.
j) Decreto supremo N 027-2007- PCM: polticas nacionales de obligatorio cumplimiento

para las entidades del gobierno nacional
Define doce polticas nacionales de estado, priorizadas en materia de: descentralizacin;
igualdad de hombres y mujeres; juventud; en relacin a los pueblos andinos,
amaznicos, afroperuanos y asiaticoperuanos; al as personas con discapacidad;
inclusin; tecnologa, medio ambiente y competitividad; aumento de las capacidades
sociales; empleo y MYPE; simplificacin administrativa; poltica anticorrupcin y defensa
nacional.
La norma establece que los 16 ministerios, 30 (OPDS) y dems instituciones debern
cumplir metas concretas e indicadores de desempeo.
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k) Decreto supremo N 130-2004- MIMDES: establecen criterios y mecanismos para

mejorar la equidad y calidad en el gasto social, y la prioridad de atencin de grupos
beneficiarios, a travs de la focalizacin
Establece los criterios y mecanismos con el objetivo de hacerlo ms eficiente y eficaz,
lograr mejoras en el bienestar de las poblaciones en situacin de pobreza y mayor
vulnerabilidad.
l) Resolucin ministerial N399-2004-PCM: sistema de focalizacin de hogares y directiva
de organizacin y funcionamiento
Se crea con el propsito de proveer a los programas sociales informacin que ser
utilizada identificacin y seleccin de sus beneficiarios, as como para facilitar a la CIAS
la ejecucin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la poltica social.
D. LOS PLANES NACIONALES PARA LA CONSTRUCCIN DE EQUIDAD
Estn orientados a identificar los factores que discriminan y excluyen a las personas en el
desarrollo de sus capacidades y derechos y a favorecer la igualdad de oportunidades para
todos. Principalmente personas que son discriminadas por su condicin de gnero (por ser
mujer, edad o por tener alguna discapacidad.
Han sido elaborados con la participacin de instituciones de la sociedad civil. Si bien estn
bajo la rectora y conduccin del MIMDES, sus objetivos deben ser asumidos por todas
instancias gubernamentales.
I. Los planes para la construccin de equidad son las siguientes:

Plan nacional de accin por la infancia y la adolescencia, 2002- 2010
Plan nacional de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; 2006-2010
Plan nacional contra la violencia hacia la mujer; 2002 -2007
Plan nacional de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
;2003-2007
Plan nacional para las personas adultas mayores; 2006- 2010
Plan nacional de apoyo a la familia
II. Competencias de los gobiernos locales en el rea social
En el marco descentralizacin y a partir de la nueva ley orgnica de municipalidades

(LOM), los gobiernos locales han recibido nuevas competencias y funciones en el campo
social que necesitan integrarse al proceso de planificacin del desarrollo local.
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Los campos de competencia principal de los gobiernos locales, se ubican en:
o Aspectos referidos a la superacin de la pobreza (Art. N 84 de la LOM)

o La construccin de equidad (Art. N 84 de la LOM)
o Las tareas referidas a la salud bsica y saneamiento (Art. N 80 de la LOM)
o El diseo y adecuacin de proyectos educativos locales y el impulso a los
consejos locales de educacin (Art. N 82 de la OLM)
o Tareas de apoyo a la seguridad ciudadana (Art. N 85 de la OLM)
El establecimiento de alianzas entre el Estado y la Sociedad Civil a fin de buscar

concertaciones estratgicas que contribuyan a mejorar las polticas y acciones a
favor de la igualdad de oportunidades y la gobernabilidad del pas.
Acceso oportuno, adecuado y verificado de la poblacin objetivo a los programas y

proyectos asignados al sector en los procesos de transferencia y descentralizacin
de los programas sociales que asegure un complemento alimentario y nutricional
que contribuya a dinamizar las economas regionales y locales con una participacin
sustantiva de mujeres.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES.
Promover el desarrollo integral, el ejercicio ciudadano y la inclusin social,
econmica, poltica y cultural de la mujer, nias, nios, adolescentes, adultos
mayores y personas con discapacidades y habilidades especiales; as como de
poblaciones y comunidades vulnerables, en riesgo, pobreza y pobreza extrema.
Establecer polticas y prioridades de inversin social que garanticen el
fortalecimiento de capacidades y habilidades de las mujeres y personas a las
que se dirige el sector; para el acceso a recursos econmicos, productivos,
financieros y al empleo mediante una gestin pblica eficiente y adecuada.
Establecer alianzas estratgicas y redes a nivel del Estado y la sociedad civil,
con el propsito de promover mecanismos y polticas intersectoriales e
interinstitucionales que contribuyan a ampliar las oportunidades de desarrollo
integral de las mujeres y la poblacin en riesgo y vulnerabilidad.
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3. POBREZA EN EL PERU
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, se define como la

incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de
subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no
pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los
requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre
extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o
pobre extrema.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la
lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.
Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias,
sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de
tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta
las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias
que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin,
en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden
ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de
obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
Durante 1991 y 2004, la pobreza alcanzo entre el 50% y el 58% de la poblacin y la

extrema pobreza al 20%. Si bien la economa peruana empez a crecer
significativamente a partir del ao 2001, es recin con la acumulacin del crecimiento y
su diversificacin por sectores que la evolucin de la pobreza muestra un panorama
ms alentador.
As segn las ltimas cifras del INEI la pobreza en el Per durante el 2007 afecto al
48,6% de la poblacin, experimentando una reduccin con respecto al 2005 y 2006,
cuando afecto al 48,7%. La pobreza extrema tambin experimento una reduccin
significativa en los mismos aos pasando de 16,1% en el 2006 a 13,7%en el 2007.
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PORCENTAJE DE POBREZA DE LA
POBLACION
pobreza no pobreza
41.4%
50% 51.30% 45.50%
48.6%
50% 48.70% 44.50%
2004 2005 2006 2007
A nivel de regiones, la pobreza alcanza un 22,6% en la costa pero a un 60.1% en la

sierra y un 48,4% en la selva. En el 2007, departamentos como Lima, Ica, Arequipa,
Tumbes, Tacna y Madre de Dios presentaron cifras de pobreza por debajo del 25%,
mientras que los departamentos de Hunuco, Puno, Pasco, Apurmac, Ayacucho y
Cajamarca enfrentaron cifras mayores al 60%, siendo alarmante el caso de
Huancavelica, donde la pobreza alcanzo al 86% de la poblacin.
La disminucin de la pobreza a bordeado principalmente zonas urbanas en las que la

pobreza paso de 36.8% en el 2005 a 31,2% en el 2006, y a 25,7% en el 2007. Mientras
en las reas rurales se ha reducido de 70,9% en el 2005 a 64,6% en el 2007. Es
importante hacer que el crecimiento econmico alcance las zonas rurales especialmente
la regin de Huancavelica (los porcentajes de pobreza son elevados y es difcil de
superar) la cual est limitada a este crecimiento por un conjunto de factores: nutricin,
educacin, acceso a mercados, etc.
4. LOS PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
En 1990 se crearon programas para la lucha contra la pobreza, esto se dio de la

mano con el programa econmico de estabilizacin y ajuste estructural, un ao
despus se cre el Fondo de Compensacin y Desarrollo social. Posteriormente
se cre el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, este hecho se aconteci en
1996. Tiempo despus manaron programas de alimento y nutricin como el
Programa Nacional de Apoyo Alimentario, el cual reconoci oficialmente los
comedores populares y desayunos escolares.
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El Per en el ao 2000 asumi los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en las

reas de reduccin de la pobreza, hambre, educacin, salud y otros aspectos
del desarrollo.
A nivel nacional las distintas organizaciones representadas en el Acuerdo

Nacional se comprometieron a desarrollar esfuerzo para reducir la pobreza,
promover la igualdad de oportunidades, mejorar el acceso a la educacin, entre
otros; de manera continua y sostenida. Lo importante es que dichos
compromisos internacionales y el Acuerdo Nacional se reflejen en polticas
serias, consistentes para reducir la pobreza.
A pesar de tanto esfuerzo, en los aos 1990 hasta 2005, qued menos del 1%
del PBI para gastos destinados a los programas sociales de lucha contra la
pobreza, la gran mayora se gast en pago de pensiones. Nuestro pas a
comparacin con otros pases gasta menos en salud, educacin y proteccin
social.
La red de programas sociales est compuesta por:
a) Los programas de asistencia alimentaria.

b) Los fondos sociales FONCODES y el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de suelos.
c) Los programas de empleo temporal.
d) El programa de transferencias condicionas JUNTOS.
A. PRINCIPALES PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA:
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) que tiene a su cargo

los siguientes subprogramas: Programa de Comedores Populares, Programa
Integral Nutricional Escolar; y otros programas de menor cobertura y recursos,
como el programa Integral de Nutricin Infantil.
Programa de Vaso de Leche, el cual beneficia aproximadamente a 3,3 millones

de personas. Es administrado por los gobiernos locales, y que se financia con
transferencias directas del MEF.
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Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes) del Mimdes.

Tiene a cargo los siguientes programas: A trabajar rural, A producir y
Mejorando tu vida.
Programa A Trabajar Urbano, administrado por el MTPE.
Provias Rural, programa a cargo del MTC, el cual tiene como objetivo mejorar
la red vial terciaria.
Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y conservacin de

Suelos (PRONAMACHS).
Programa Juntos, el cual tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la

pobreza.
B. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LOS PROGRAMAS ALIMENTICIOS
Tiene problemas de diseo que se resumen principalmente en que confunden

objetivos nutricionales con objetivos de alivio de pobreza, de seguridad
alimentaria.
La incidencia relativa promedio de los programas alimentarios es menos del 2%
del consumo total.
La existencia de mltiples programas con objetivos y poblaciones objetivo
supuestos que limitan su eficiencia y efectividad.
No estn articulados con los componentes de salud y educacin.
Estudios demuestras que los programas de alimentacin y nutricin no llegan a
la poblacin ms pobre, estimndose que ms de un tercio no llegan a los pobres
extremos.
La ineficiencia en el manejo de los programas, asociado a las compras de
alimentos, falta de informacin y supervisin que se traducen en fugas en la
transferencia de recursos.
El monitoreo y evaluacin de los programas es muy limitado.
La falta de informacin de indicadores de ejecucin y resultados de los
programas genera que su manejo se limite al cumplimiento de procesos y no
permite que la sociedad civil realice una labor vigilante sobre el manejo de dichos
recursos.
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El gasto asignado a los programas alimentarios no llega a las reas o

beneficiarios ms necesitados, debido a que utilizan criterios de focalizacin
geogrfica y mecanismos de demanda.
C. TAREAS DE REESTRUCTURACIN INTEGRAL
Crear una Unidad Central: con el fin de que comande el proceso de

reestructuracin; con representacin de los sectores involucrados y la sociedad
civil, con un equipo tcnico especializado y fuerte apoyo poltico.
Formular un plan estratgico de la reestructuracin: que incluye los objetivos,

lneas de intervencin, divisin de funciones entre las instituciones participantes,
as acciones y los requerimientos presupuestarios.
Asimismo, disear, aprobar y monitorear metas, planes operativos y acuerdos
de desempeo con los operadores, en particular con los municipios.
Asignar recursos presupuestarios segn prioridades y objetivos de desempeo.
Formular un Plan Operativo: que incluya la secuencia de reestructuracin de los

programas especficos de acuerdo con la priorizacin establecida.
Implementar un Registro Nacional nico de Beneficiarios: que ser la base para

el sistema de seguimiento y monitoreo para evitar la superposicin y duplicidad.
Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo: asegura el cumplimiento de

los objetivos estratgicos de la intervencin del Estado.
Establecer un sistema de vigilancia y participacin social: utilizando mecanismos

y procedimientos que aseguran la participacin de la poblacin y sus
organizaciones.
5. AVANCES RECIENTES EN LA AGENDA SOCIAL Y PRINCIPALES RETOS:
El plan de reforma se dio a cabo en el 2007, fue una estrategia del programa CRECER
el cual se basa en programas y el desarrollo de la misma en los sectores de
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administracin pblica. Dentro de los instrumentos tenemos la asignacin presupuestal

para reducir la sobre cobertura, el seguimiento y evolucin del gasto pblico.
Esta presenta las siguientes iniciativas: Comisin Interministerial de Asuntos

sociales se basa de intervenciones en los cuales se pueda focalizar y priorizar la
pobreza en los hogares, expansin del programa junto es la que lleva los
servicios bsicos de salud, nutricin, identidad y educacin para los hogares de
bajos recursos y por ltimo el MINDES que se encarga de la prevencin de la
mal nutricin de los nios de 0 12 aos priorizando a los nios menores de 33
meses de extrema pobreza con vulnerabilidad a la desnutricin.
As mismo encontramos el programa a CRECER que es una estrategia que lucha

contra la pobreza y desnutricin crnica infantil en los pases de desarrollo
econmico bajo en vas de desarrollo y el PRONAA es un programa alimentario o
tambin conocido como el programa de vaso de leche que van de la mano con
CRECER.
Sin embargo, existen mltiples limitaciones para lograr todos los objetivos por la
gestin pblica del Per el cual estudia dos frentes importantes:
Mejorar el nivel y la prioridad de las polticas sociales dentro de ellas el presupuesto

asignado y los recursos correspondientes y evaluar, modificar y lograr el diseo, la
institucionalidad y la implementacin de las polticas sociales.
Para finalizar ambos programas evitan la politizacin y vigilan el procedimiento del

programa para tener buenos resultados; el Ministerio de economa y finanzas (MEF)
entra como una herramienta clave para estos tipos de procesos ya que evala los
esfuerzos realizados a travs de presupuestos de resultados.
6. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y TRANSPARENCIA DE

PROGRAMAS SOCIALES
La descentralizacin de los programas sociales actualmente representa una importante

oportunidad y un grave riesgo. Tambin podra mejorar la gestin de los programas
alimentarios fomentando una mayor participacin social y la posibilidad de una reforma
con resultados positivos. Sin embargo los potenciales de la descentralizacin se ven
actualmente limitados debido a la falta de claridad, aceptacin de roles y funciones de
los diferentes niveles de gobierno respecto de la gestin descentralizada por los
programas referidos.
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La transferencia a los gobiernos locales debe generar efectivamente niveles de

participacin y representacin social adecuados al entorno en que se presentan
problemas de pobreza dada la importancia de la lucha contra la pobreza no puede
ignorarse el hecho de que las municipalidades tambin tienen problemas de gestin y
conflictos internos como las instituciones en donde el alcalde concentra el poder por
tener la mayora del Consejo Municipal aun cuando haya ganado las elecciones con una
votacin pequea y que la Defensora del Pueblo haya sealado varias veces como una
de las instituciones pblicas que ms reclamos genera de parte de la poblacin.
Todo ello lleva a concluir que la descentralizacin de programas sociales es la manera

ms natural de estar cerca de los ciudadanos que lo necesitan, no es una transferencia
simple, es decir que requiere una supervisin y cuidado.
Estudios recientes ayudan a identificar que elementos son necesarios para que la
participacin de la poblacin en los programas sociales se vuelva un elemento positivo
y construccin de capital social, distinguiendo segn el nivel de complejidad del entorno,
tenemos:
Entornos sociales de complejidad baja:
- Comunidades de pobreza extrema

- Involucramiento generalizado de la poblacin en acciones colectivas
- Demanda por bienes pblicos
- Los lderes tradicionales son importantes para una sociedad
Entornos de complejidad media:
Este tipo de entorno el desafo mayor es conseguir que los lderes asuman conductas
democrticas y no se conviertan en caciques; por eso mismo el reto es difundir y
democratizar los liderazgos.
- Comunidades pobres
- Capacidad intermedia de lderes locales
- La demanda principal es por bienes semipblicos
- El liderazgo es menos influenciado por tradiciones
Entornos de complejidad mayor:
El reto principal de estos entornos es la coordinacin y el control reciproco entre

mltiples lderes sociales, es por eso que la participacin del Estado debe reconocer la
ENFERMERIA Pgina 18
diversidad de intereses y establecer mecanismos de negociacin y coordinacin entre

muchos actores.
- Contextos urbanos
- Demanda por bienes semipblicos y privados
- Lderes que pueden tener significancia poltica y pueden distanciarse ms de sus
bases.
7. SALUD
A. ORGANIZACIN DEL SECTOR SALUD
El Ministerio de Salud (MINSA) es el mximo ente rector y regulador del Sistema de

Salud, se encarga de regular y normar las prestaciones provistas en el sector tanto
pblico como privado. Adems financia el Seguro Integral de Salud (SIS).
En el caso de las Empresas Prestadoras de Salud (EPS), la Superintendencia de

Empresas Prestadoras de Salud (SEPS, OPD adscrita al MINSA), regula el
financiamiento de las EPS.
El MINSA con el paso del tiempo ha cambiado su rol fundamental, debido a que perdi
importancia como prestador, y se potencia en el papel de rector del sistema.
ENFERMERIA Pgina 19
B. GASTO EN SALUD
El Sistema de Salud se financia a travs de los hogares (gasto en seguros privados,

farmacias o establecimientos de salud), los empleadores (aportes de EsSalud y EPS) y
el gobierno nacional. El financiamiento de las prestaciones proviene en su mayor parte
del SIS (financiado principalmente por el Estado) y EsSalud (financiado por los
empleadores). Solo est asegurado el 60% de la poblacin.
Entre los aos 2001 y 2006 el presupuesto destinado a la funcin de salud y

saneamiento fue de 8,7%; que viene a ser igual al 1,3% del PBI nacional, llegando a
estar muy por debajo del promedio de Amrica Latina que se sita en 2,9%.
C. PROBLEMATICAS EN SALUD
a) POBLACION DESATENDIDA:
Segn la ENAHO, ms del 22% de quienes requirieron atencin no pudieron obtenerla,

situacin que se agrava en el quintil ms pobre (63%).
La existencia de este importante porcentaje de poblacin desatendida se debe,

principalmente, a los siguientes problemas:
Falta de financiamiento para atender a la poblacin en situacin de

pobreza:
Si bien el financiamiento de prestaciones a la poblacin en situacin de pobreza ha

aumentado a travs del SIS, cerca del 70% de la poblacin en situacin de extrema
pobreza o pobreza no cuenta con seguro alguno.
Filtraciones y subsidios cruzados:
El SIS no cuenta con recursos suficientes para cubrir a su poblacin objetivo. Esta
situacin se ve agravada por la inadecuada focalizacin de beneficiarios. Una situacin
similar ocurre con los subsidios cruzados que se generan cuando afiliados a EsSalud, a
las fuerzas armadas y policiales, o a seguros privados se atienden a travs del MINSA
sin que la entidad reciba ingresos de los aseguradores. Por ejemplo, un 30% de las
consultas externas y un 10% de las hospitalizaciones de afiliados a EsSalud se realizan
en el MINSA.
Poblaciones dispersas y excluidas:
ENFERMERIA Pgina 20
Existen en el pas poblaciones alejadas que no tienen acceso a infraestructura y/o

profesionales de salud. Debido a su dispersin, estas poblaciones requieren de modelos
de atencin alternativos (por ejemplo, mdicos itinerantes), oferta que debe ser
desarrollada y reforzada.
Falta de infraestructura, equipamiento y recursos humanos:
En todos los casos el sistema enfrenta problemas de escasez (insuficiencia) y de mala

distribucin (exceso de concentracin en zonas urbanas) de los recursos.
La infraestructura, equipamiento y personal se concentra bsicamente en Lima y las

ciudades principales, mientras que las zonas rurales tienen menos personal y servicios
accesibles.
Estado y calidad de la infraestructura y equipos:
En cuanto a la infraestructura, el Plan Nacional Concertado en Salud (PNCS) detalla

que existe obsolescencia (es la cada en desuso de la maquinas, equipos y tecnologa),
deficiente mantenimiento preventivo y recuperativo. No hay una gerencia que se
encargue del mantenimiento de la infraestructura y el equipamiento.
b) MALA CALIDAD EN LA ATENCIN
Sistemas deficientes de atencin al usuario:
- Colas excesivas.
- Citas espaciadas.
- Personal administrativo que no rene las competencias necesarias para
el puesto.
- Ambientes mal distribuidos.
- No se cuenta con indicadores confiables de satisfaccin del usuario a
nivel nacional que permitan establecer de manera ms concreta qu
reas requieren mejorar y medir su avance.
Desabastecimiento y disponibilidad de medicinas:
- Una mala gestin logstica.

- Los medicamentos no se encuentren en el petitorio farmacolgico.
nfasis en el aspecto recuperativo: No hay programas agresivos de prevencin.
ENFERMERIA Pgina 21
c) DBIL RECTORA DEL SISTEMA DE SALUD

Dbil ejercicio del rol rector:
Existe una serie de vacos en la normativa y regulacin del MINSA, tales como:
el establecimiento de protocolos de atencin, la supervisin a las clnicas
privadas, ESSALUD y las fuerzas armadas y policiales.
Deficiencias en la estructura organizacional del MINSA:
MINSA no est configurado adecuadamente para cumplir sus funciones de

manera eficaz y eficiente.
Slo existe un viceministerio a cargo tanto de las direcciones de lnea como de
los rganos de asesora y apoyo.
Dbil supervisin y fiscalizacin de las prestaciones:
MINSA no llega a ejercer una entidad que regule, supervise y fiscalice las
prestaciones de Salud a totalidad, ya sea de manera directa o a travs de una
superintendencia.
Deficiente gestin del sistema de salud:
Cada prestador funciona de forma autnoma, no como una red. Esta situacin
disminuye la capacidad de la poblacin de acceder a servicios de salud debido
a que las prestaciones no se interrelacionan o financian entre prestadores.
Asimismo, los sistemas de informacin se encuentran desarticulados y
desactualizados lo que limita su utilidad para la coordinacin y la toma de
decisiones.
Baja ejecucin de inversiones:
Para Vigila Per, MINSA en el ao 2006 solo ejecuto un 33% del presupuesto
asignado a inversiones con relacin al Presupuesto Institucional Modificado.
Falta de estructura y gestin de costos:
No existe una medicin de los costos y las tarifas asociadas a los servicios
mdicos prestados, lo que genera prestaciones ineficientes y subsidios no
deseados.
ENFERMERIA Pgina 22
D. AREAS DE INTERVENCION
a) AMPLIAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
El financiamiento de las prestaciones entre proveedores de servicios de salud es un

paso importante en el uso ms eficiente de la red de establecimiento de salud, pero
requiere de medidas complementarias debido a que existe un porcentaje considerable
de la poblacin que no accede a estos servicios por falta de financiamiento o barreras
geogrficas. Por lo tanto se debe considerar:
Extender la cobertura del Seguro Integral de Salud (SIS)
Otorgarle un mayor financiamiento e implementar un sistema de evaluacin

socioeconmica nico a nivel nacional (el Sistema de Focalizacin de Hogares), para
poder evitar filtraciones de personas que no son parte de su poblacin objetivo. Este
esfuerzo requiere una focalizacin adecuada para afiliar a la poblacin segn sea su
capacidad de pago, es decir, crear planes total y parcialmente subsidiados segn la
evaluacin socioeconmica de los hogares.
Extender la cobertura del Seguro Social de Salud (ESSALUD)
La cobertura de ESSALUD comprende a los trabajadores dependientes mediante los

aportes de los empleadores. La ampliacin de cobertura implica reforzar la labor de
fiscalizacin de los aportes de los empleadores y a la vez desarrollar regmenes
contributivos para la poblacin que no tiene acceso a EsSalud.
Paquete esencial de salud
Inclusin del Listado Priorizado de Intervenciones Sanitarias (aprobado por el SIS

mediante D.S. 004-2007/SA) como mnimo indispensable en todo esquema de
aseguramiento.
Atencin de poblaciones dispersas
Desarrollar y reforzar los esquemas existentes a poblaciones dispersas y excluidas en

los casos en que no sea viable la construccin de nueva infraestructura o destacar
personal mdico de forma permanente.
ENFERMERIA Pgina 23
b) ATENCION AL USUARIO
La calidad de la atencin al usuario es un tema crucial en los servicios de salud, no solo

en el mbito de las prestaciones mdicas, sino tambin en la atencin previa. Para ello
es fundamental enfocarse en las siguientes reas:
Implementacin de sistemas de atencin
Ordenar los procesos de atencin (citas, colas, ambientales) y desarrollar soluciones

que le ofrezcan una atencin eficiente y oportuna al usuario. En este esfuerzo es clave
operar como una red para evitar la congestin de los establecimientos de salud ms
grandes y que suelen ser los de mayor referencia por parte de la poblacin.
Personal capacitado en atencin al cliente
En esta misma lnea se requiere las capacidades del personal administrativo con las
funciones que cumplen y capacitarlo en los procedimientos de atencin al cliente.
Medicin de la calidad
Como parte del proceso de atender mejor a los usuarios es calve conocer su percepcin
sobre la calidad del servicio prestado para poder identificar las reas de mejora y los
avances o retrocesos que se produzcan en esta materia. Para ello, se requiere
implementar sistemas de medicin de la calidad y a nivel nacional.
c) MODERNIZACION Y OPTIMIZACION DE LA GESTION
Mantenimiento y reposicin de infraestructura y equipos
Para ello es fundamental contar con planes de mantenimiento y reposicin de

infraestructura y equipos, asi con un inventario de la capacidad existente.
Ejecucin de inversiones
Apoyar a la formulacin y ejecucin de proyectos y programas de inversin pblica.
Compras y logstica
Esta estrategia tiene que ir de la mano de revisin y consolidacin de los procesos de

logstica para asegurar el abastecimiento oportuno de los centros de salud.
Sistemas de informacin
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Buscar soluciones informticas entre los diversos actores del sistema que permiten
potenciar el funcionamiento de lo prestadores pblicos de salud como red y generar
informacin til para la toma de decisiones.
Gestin de recursos humanos
El personal encargado de brindar la atencin mdica es el recurso fundamental del

sistema.
Revisin de la estructura de costos
Establecer un benchmark con los privados. Revisar los servicios auxiliares y realizar
propuestas de mejora.
d) FORTALECIMIENTO DE LA RECTORIA DEL MINSA
En su rol de rector del sistema de salud, el MINSA debe asumir las siguientes
responsabilidades: i) legislador en materia sanitaria; ii) regulador en materia sanitaria y
iii) director del Sistema Nacional de Salud.
Como regulador de la poltica sanitaria, se debe reforzar el papel del MINSA como
encargado de dictar la normativa, establecer las lneas de polticas sanitarias, elaborar
los parmetros de cumplimiento (por ejemplo, protocolos de atencin mdica,
acreditacin de establecimiento de salud) y erigirse como el ente supervisor y
fiscalizador del sistema, ya sea de manera directa o a travs de una superintendencia.
Como cabeza de un sistema de salud con diversos actores autnomos, el Ministerio

debe articular y coordinar las acciones de los distintos prestadores de servicios de salud,
de modo que funcionen como una red pblica y no como prestadora autnomos cada
uno atendiendo tan solo a su poblacin objetivo. Por ello son fundamentales los
siguientes pasos: Utilizar toda la infraestructura pblica disponible a travs de esquemas
de financiamiento e intercambio de prestaciones entre los actores del Sistema, generar
sinergias en la compra de equipos, medicinas y uso de servicios (ej.: ambulancias,
medicamentos), coordinar las inversiones entre los actores del sector pblico para no
generar excesos de capacidad instalada ni duplicar inversiones.
Para cumplir con estas funciones un paso fundamental es realizar una revisin de la
estructura organizacional y de los procesos del propio Ministerio de Salud. Sin una
estructura adecuada y funcional y sin procesos eficientes, se limita la posibilidad de
lograr las metas planteadas. Por lo tanto, como parte del proceso de fortalecimiento del
ENFERMERIA Pgina 25
rol rector, es fundamental un proceso de reestructuracin organizacional y reingeniera

de procesos al interior del MINSA.
Por ltimo, se debe potenciar la funcin de proveedor de asistencia tcnica a los

establecimientos pblicos de salud de los gobiernos regionales y locales. Como
complemento a las transferencias de facultades, el MINSA debe buscar fortalecer
capacidades a nivel regional y local como asesor tcnico. Esto implica un proceso de
reestructuracin orgnica en el Ministerio de Salud para fortalecer y enfatizar la
importancia de los nuevos roles que debe asumir el MINSA.
ENFERMERIA Pgina 26
PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO A LAS FAMILIAS

2016 2021
Se establecieron polticas pblicas con perspectiva de familia con el propsito de dar

cumplimiento al objeto de la citada Ley, que es promover y fortalecer el desarrollo de la
familia como fundamento de la sociedad y espacio primigenio para el desarrollo integral
del ser humano, basndose en el respeto de los derechos fundamentales y las
relaciones equitativas entre sus miembros y velando especialmente por aquellas
familias que se encuentran en situacin de extrema pobreza, pobreza o riesgo social.
El Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021 tiene como misin que
el Estado formule e implemente normas, polticas, programas y servicios para promover,
proteger y fortalecer a las familias, respetando la diversidad de su organizacin y el
desarrollo de sus miembros en igualdad, con la participacin de la Sociedad; en ese
contexto, el citado Plan Nacional ha identificado metas emblemticas al 2021, las cuales
contribuirn prioritariamente al fortalecimiento de las funciones de las familias y son: (i)
Funcin Formadora, (ii) Funcin Socializadora, (iii) Funcin de Cuidado y (iv) Funcin
de Seguridad Econmica.
DECRETA:
Artculo 1.- De la aprobacin y contenido del Plan Nacional de Fortalecimiento a

las Familias 2016-2021
Aprubese el Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021, el cual forma
parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- De la ejecucin y cumplimiento del Plan Nacional de Fortalecimiento

a las Familias 2016-2021
Los/las Ministros/as de Estado y las mximas autoridades de las entidades pblicas
involucradas en el Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021, en el
mbito de sus competencias, adoptarn las medidas necesarias para su ejecucin y
velarn por su cumplimiento, pudiendo dictar para ello lineamientos especficos.
Artculo 3.- De la Comisin Multisectorial Permanente
Constityase la Comisin Multisectorial Permanente encargada del seguimiento y
fiscalizacin del proceso de implementacin del Plan Nacional de Fortalecimiento a las
Familias 2016-2021, con la finalidad de contribuir al cumplimiento eficaz de sus
objetivos y metas, la cual estar adscrita al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables MIMP y estar integrada de la siguiente forma:
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a) El/la Viceministro/a de Poblaciones Vulnerables del Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables, quien la presidir;
b) El/la Secretario/a General de la Presidencia del Consejo de Ministros;
c) El/la Viceministro/a de Salud Pblica del Ministerio de Salud;
d) El/la Viceministro/a de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin;
e) El/la Viceministro/a de Polticas y Evaluacin Social del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social;
f) El/la Viceministro/a de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo;
g) El/la Viceministro/a de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones;
h) El/la Viceministro/a de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento;
i) El/la Viceministro/a de Orden Interno del Ministerio de Interior;
j) El/la Viceministro/a de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos;
k) El/la Viceministro/a de Interculturalidad del Ministerio de Cultura;
l) El/la Viceministro/a de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;
m) El (la) Viceministro (a) de Turismo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo;
Asimismo, podrn participar en calidad de invitado (a) un (a) representante de la Mesa
de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, as como las personas e instituciones
pblicas o privadas que la Comisin Multisectorial Permanente crea por conveniente
invitar.
Los miembros de la Comisin Multisectorial ejercern su cargo ad honorem.
Artculo 4.- Instalacin de la Comisin

La Comisin Multisectorial Permanente deber instalarse en un plazo de diez (10) das
hbiles siguientes de publicado el presente Decreto Supremo.
Artculo 5.- De los representantes alternos

Las entidades del Estado referidas en el artculo 3, mediante resolucin de su titular,
podrn designar a dos (2) representantes alternos; preferentemente especializados en
temas de familia, en el trmino de siete (7) das hbiles contados a partir del da
siguiente de publicado el presente Decreto Supremo.
Artculo 6.- De la Secretara Tcnica
ENFERMERIA Pgina 28
La Direccin de Fortalecimiento de las Familias de la Direccin General de la Familia y

la Comunidad, o la que haga sus veces, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, actuar como Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial
Permanente.
La Secretara Tcnica es un rgano de apoyo y estar a cargo de coordinar las acciones

necesarias a fin de coadyuvar al cumplimiento del objetivo de la Comisin Multisectorial
Permanente. Sus funciones se especificarn y detallarn en el Reglamento Interno.
Artculo 7.- De las Funciones de la Comisin Multisectorial Permanente

La Comisin Multisectorial Permanente tendr las siguientes funciones:
a) Ejercer la labor de seguimiento y fiscalizacin del proceso de implementacin del

Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021.
b) Emitir informes tcnicos que contengan fichas tcnicas de indicadores y recoleccin
de informacin que permitan efectuar el seguimiento y fiscalizacin de las acciones de
implementacin del Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021.
c) Realizar el seguimiento de las acciones de coordinacin y articulacin contenidas en
el Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021.
d) Elaborar informes anuales de los avances de la implementacin del Plan Nacional
de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021.
e) Elaborar la propuesta del Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias para el
siguiente decenio.
f) Realizar el seguimiento de las acciones de coordinacin y articulacin con los
gobiernos regionales y gobiernos locales, a fin que dentro del marco de sus funciones y
competencias, incorporen las metas y objetivos del Plan Nacional, en sus polticas
regionales y locales, pudiendo establecer a su vez planes regionales y locales dentro
del marco del referido Plan y se asignen los presupuestos correspondientes.
g) Otras que se deriven del funcionamiento de la Comisin Multisectorial Permanente
encargada del seguimiento y fiscalizacin del proceso de implementacin del Plan
Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021.
Artculo 8.- Aprobacin del Reglamento Interno
Para el desempeo de sus funciones, mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables se aprobar el Reglamento Interno de la Comisin
Multisectorial dentro del plazo de treinta (30) das calendarios a partir de su instalacin.
Artculo 9.- Del Financiamiento
ENFERMERIA Pgina 29
Las acciones necesarias para la implementacin y desarrollo del Plan Nacional de

Fortalecimiento a las Familias 2016-2021, a cargo de las entidades competentes, as
como lo establecido en el presente Decreto Supremo, se financian con cargo al
presupuesto institucional autorizado para cada pliego en las Leyes Anuales de
Presupuesto, y en el marco de las disposiciones legales vigentes.
Artculo 10.- De la publicacin del Plan Nacional

El Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016-2021 a que se contrae el
Artculo 1 ser publicado en el portal institucional del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (www.mimp.gob.pe), en la misma fecha de publicacin de la
presente norma en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 11.- Del refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, por la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministro de Salud, el
Ministro de Educacin, la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social, la Ministra de Cultura,
el Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Trabajo y Promocin del
Empleo, el Ministro del Interior, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, el Ministro
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y la Ministra de Comercio Exterior y Turismo
ENFERMERIA Pgina 30
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
DECRETO SUPREMO DE PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO A LAS

FAMILIAS 2016 2021
http://www.mimp.gob.pe/files/transparencia/decretos-supremos/ds-003-2016-
mimp.pdf
PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO A LAS FAMILIAS 2016-2021.
http://www.mimp.gob.pe/files/planes/PLANFAM-2016-2021.pdf
CONFIEP. AGENDA PENDIENTE DE REFORMAS EN EL PER.
http://www.confiep.org.pe/facipub/upload/publicaciones/1/1525/5_agenda_pend
iente_en_politicas_sociales.pdf
MATUTE G. PROGRAAMS SOCIALES EN EL PER. 2008.
http://www.midis.gob.pe/dgsye/evaluacion/documentos/Programassocialesenel
Peru.Elementosparaunapropuestadesdeelcontrolgubernamental-
ContraloriaGeneraldelaRepublica.pdf
REYES L. REFORMAS ESTRUCTURALE SY POLITICAS SOCIALES EN EL
PERU.
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/economia/5/a05.pdf
ENFERMERIA Pgina 31

Politicas Sociales en El Perú

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE ENFERMERA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

POLITICAS SOCIALES EN EL PER

La poltica social es uno de los aspectos ms importantes y sensibles de la accin de los

Las polticas sociales incluyen servicios bsicos como la educacin, la salud, la

Resulta fundamental que se aborden estos temas con un criterio de conjunto e

El presente informe ofrece un breve diagnstico de las polticas sociales y el desarrollo de

LAS POLTICAS SOCIALES Y EL DESARROLLO

Es el conjunto de decisiones polticas que provienen del estado, en sus diferentes

A. DESARROLLO Y LAS POLTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES:

En cuanto a la red de proteccin social, las intervenciones contra la violencia y

B. QU ENTENDEMOS POR POLTICAS PBLICAS Y POLTICAS

C. POLITICAS IMPLEMENTARIAS EN EL PAS

1.1. Polticas bsicas

Los programas sociales, son un conjunto planificado de acciones humanas y

Ministerio de Salud Seguro integral de salud.

Ministerio de vivienda, construccin y

2. CONTEXTO NACIONAL DE LAS POLITICAS NACIONALES

A. PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES:

Se hace referencia a situaciones de carencia, en donde cierto sector de la poblacin

Por un recurso limitado en materiales econmicos, sociales y polticos y

A travs de carencias en nutricin, salud, educacin y vivienda adecuada e

Hace referencia a situaciones donde se comparan grupos donde se establecen

La poblacin en situacin de pobreza tiene menor acceso a las oportunidades

B. ALINEAMIENTO, POLITICAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS 2006-2010

El MIMDES se encarga de alcanzar un desarrollo social humano integral y

1) ALINEAMIENTOS DE POLTICA Y PRINCIPIOS RECTORES DEL MIMDES

La igualdad, la equidad de gnero, la inclusin social y la eliminacin de toda forma

El cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado Peruano en el Acuerdo

C. MARCO NORMATIVO DE LAS POLTICAS SOCIALES

a) Ley N29158 - Ley orgnica del poder ejecutivo

La CIAS es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la

b) Ley N27867- Ley orgnica de gobiernos regionales

Las entidades pblicas debern priorizar la ejecucin de intervenciones en sectores

Dala la multidimensionalidad de los problemas sociales, la ejecucin requiere de una

j) Decreto supremo N 027-2007- PCM: polticas nacionales de obligatorio cumplimiento

k) Decreto supremo N 130-2004- MIMDES: establecen criterios y mecanismos para

D. LOS PLANES NACIONALES PARA LA CONSTRUCCIN DE EQUIDAD

I. Los planes para la construccin de equidad son las siguientes:

En el marco descentralizacin y a partir de la nueva ley orgnica de municipalidades

Los campos de competencia principal de los gobiernos locales, se ubican en:

o Aspectos referidos a la superacin de la pobreza (Art. N 84 de la LOM)

El establecimiento de alianzas entre el Estado y la Sociedad Civil a fin de buscar

Acceso oportuno, adecuado y verificado de la poblacin objetivo a los programas y

La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, se define como la

Durante 1991 y 2004, la pobreza alcanzo entre el 50% y el 58% de la poblacin y la

2004 2005 2006 2007

A nivel de regiones, la pobreza alcanza un 22,6% en la costa pero a un 60.1% en la

La disminucin de la pobreza a bordeado principalmente zonas urbanas en las que la

4. LOS PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

En 1990 se crearon programas para la lucha contra la pobreza, esto se dio de la

El Per en el ao 2000 asumi los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en las

A nivel nacional las distintas organizaciones representadas en el Acuerdo

La red de programas sociales est compuesta por:

a) Los programas de asistencia alimentaria.

A. PRINCIPALES PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA:

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) que tiene a su cargo

Programa de Vaso de Leche, el cual beneficia aproximadamente a 3,3 millones

Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes) del Mimdes.

Programa A Trabajar Urbano, administrado por el MTPE.

Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y conservacin de

Programa Juntos, el cual tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la

B. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LOS PROGRAMAS ALIMENTICIOS