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Presidencia del Consejo de Ministros

Jr. Carabaya Cdra. 1 s/n


Lima, Per

Pedro Pablo Kuczynski G.


Presidente de la Repblica del Per

Cuidado de edicin:
Cristbal Aljovn de Losada

Correccin de estilo:
Daniel Soria

Diseo y diagramacin:
Exebio Estudio Multidisciplinario
Patricia Exebio
Solange Cornejo

Preprensa e impresin:
Grfica Biblos S. A.
Jr. Morococha 152
Surquillo, Lima, Per

Hecho el Depsito Legal


en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-08858

Impreso en el Per
Lima, julio de 2017
Per al
encuentro del Bicentenario 7

01 En bsqueda
del consenso 31

02 Cerca de los ciudadanos,


cerca de los emprendedores 59

03 Proteccin social
y compromisos con la ciudadana 91

04 Oportunidades
para el bienestar social 113

05 Por un pas
ms seguro 163
NDICE

06 Corrupcin
y transparencia pblica 187

07 El imperativo
de crecer 207

08 Avances de los
sectores productivos 251

09 Medio
ambiente 293

10 Una sola fuerza,


un estado en accin 319

11 El Per en
el escenario global 369
PERU AL

ENCUENTRO DEL

BICENTENARIO
La presente Memoria de Gobierno La historia del Per demuestra que
responde a una demanda demo- las polticas de un gobierno se
crtica de rendir cuentas al pue-blo cambian en el siguiente. Democr-
peruano, el soberano que nos eligi. ticamente se puede comprender esta
De acuerdo al artculo 118, inciso 7 tendencia, pues cada nuevo
de la Constitucin Polti-ca del gobierno respalda su visin de pas
Per, es deber del Ejecutivo en los votos que lo eligieron. Sin
informar, as como el derecho de embargo, para construir una
todo peruano saber, cmo con-duce Nacin, necesitamos polticas de
su Gobierno los destinos del pas. Estado que conserven las reformas
La gobernabilidad democrti-ca exitosas en el mediano y largo pla-
descansa sobre el equilibrio en-tre zo. Es por ello que estamos en pro-
las demandas ciudadanas y las ceso de construir una visin con-
capacidades del sistema poltico sensuada que busca cumplir con la
para satisfacerlas. Este equilibrio no Agenda 2030 para el Desarrollo
sera posible si las promesas de los Sostenible de las Naciones Unidas.
gobernantes fueran incum-plidas. Con el mismo objetivo, hemos
Honrar ese compromiso es nuestro postulado a la Organizacin para la
axioma. Esta mxima de nuestro Cooperacin y el Desarrollo Eco-
gobierno se convierte as en hechos nmicos (OCDE). Ambas acciones
concretos y tangibles, tanto para la nos sirven para definir las polticas
reduccin de los con-trastes sociales de Estado que determinarn con
(brechas) como para el crecimiento precisin cmo vamos y hacia dn-
econmico y la integracin del Per de debemos ir como pas. Cumplir
en el mundo, tareas fundamentales este propsito nos ayuda tambin,
para que to-dos los peruanos por cierto, a entender cmo impul-
seamos ciudada-nos con derecho sar el cambio econmico, social y
pleno en el siglo XXI y podamos ambiental; medir la productividad y
proyectarnos con xito hacia el los flujos globales del comercio e
futuro. inversin; analizar y comparar
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PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO

datos con el fin de pronosticar ten- posible hoy una democracia. Con
dencias futuras; y fijar estndares ellas, para nuestro Bicentenario de
internacionales dentro de un am- vida independiente, habremos
plio rango de polticas pblicas. transformado el paisaje humano y
Las pginas de esta memoria re- productivo del Per de forma sus-
cogen los avances ms emblem- tancial, al mismo tiempo que es-
ticos y decisivos del primer ao de peramos compartir con nuestros
nuestra gestin como gobierno y a pases hermanos americanos el
la vez constituyen el esbozo, a progreso material en una Amrica
grandes trazos, del Per que an- libre y respetuosa de las reglas de
helamos para 2021, ao del Bicen- juego que impone la democracia.
tenario de nuestra Independen-cia.
Estos son, sin duda, tiempos
difciles. Sin embargo, a pesar de no
contar con mayora en el Par-
lamento, del complejo escenario
poltico que vivimos y del embate
triple de los escndalos de corrup-
cin, la cada de los precios de los
minerales y El Nio Costero, es-
tamos empeados en encender y
avivar la mecha de una revolucin
social sin precedentes.
La transformacin que hemos ya
emprendido est centrada en un
cmulo de profundas reformas
encaminadas a retomar la ruta del
crecimiento y elevar la cali-dad de
vida de los peruanos en los mejores
trminos en que lo hace
Victoria El 10 de abril de 2016, se realizaron aunque una diferencia de apenas
electoral y elecciones generales para la reno- 0,24% sell nuestra victoria. Enten-
esfuerzos vacin democrtica de la Presiden- demos por ello, y por nuestra ge-
de consenso cia y del Congreso de la Repbli- nuina vocacin democrtica, que
y articulacin ca, as como de representantes al nuestro mandato es gobernar por la
Parlamento Andino. En la primera va del consenso.
vuelta electoral qued definida la Nuestra bsqueda de este consen-so
composicin del Congreso de la en el Congreso, en especial con
Repblica: Fuerza Popular obtuvo Fuerza Popular, rindi sus frutos en
la mayora absoluta, con 73 esca- un inicio. En su presentacin ante la
os, mientras que los restantes 57 Representacin Nacional, el Pre-
se repartieron entre el Frente Am- mier Fernando Zavala y su gabinete
plio (20), Peruanos por el Kambio obtuvieron el voto de confianza de
(18), Alianza para el Progreso (9), 121 congresistas en agosto de 2016.
Accin Popular (5) y Alianza Popu- Similar colaboracin se observ en
lar, formada por el Partido Aprista los 112 decretos legislativos que
Peruano, el Partido Popular Cristia- hemos promulgado gracias a las fa-
no y Vamos Per (5). En cambio, la cultades legislativas que nos conce-
definicin de un nuevo mandatario diera el Congreso de la Repblica,
qued en suspenso hasta el 5 de aunque posteriormente modific
junio, en tanto ningn candidato varios y derog otros ms.
presidencial super el 50% de los Lamentablemente, las relaciones
votos vlidos. El Jurado Nacional con Fuerza Popular se tensaron a
de Elecciones convoc a una segun- partir de diciembre de 2016, con la
da vuelta entre los dos candidatos censura de Jaime Saavedra, Mi-
con mayor votacin: la seora Kei- nistro de Educacin. Vale la pena
ko Fujimori (39,86%), candidata mencionar que hubo calma y apoyo
de Fuerza Popular, y quien escribe mutuo entre Ejecutivo y Legislativo
estas lneas (21,05%), candidato de durante los duros meses de marzo y
Peruanos por el Kambio. abril frente a la severidad de El
Durante la campaa por la segunda Nio Costero, pero tan pronto este
vuelta, un importante y diverso gru- termin en el mes de mayo, fue
po de polticos y lderes de opinin interpelado el Ministro de Trans-
hicieron pblico su respaldo a mi portes y Comunicaciones, Martn
candidatura. No obstante, la cam- Vizcarra, quien debi renunciar.
paa fue reida, y, de acuerdo a las Poco despus, en junio, fue llama-
encuestas, las preferencias ciuda- do a informar el Ministro de Eco-
danas se inclinaron a nuestro favor noma y Finanzas, Alfredo Thor-ne,
durante la ltima semana. Al final, quien termin renunciando tambin,
recibimos el respaldo de ms de y el Ministro del Interior, Carlos
la mitad del electorado (50,12%), Basombro, fue interpelado.

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PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO

De igual modo, un tema que hemos En otra instancia de gobierno, el


enfatizado en nuestra relacin con dilogo fluido que nuestra admi-
el Congreso es la importancia de nistracin ha entablado con los
que las iniciativas legislativas cui- gobernadores regionales y los al-
den el equilibrio fiscal y nuestro caldes provinciales y distritales, a
desarrollo econmico. Esperamos travs de los cuatro encuentros
que el Congreso analice sus iniciati- Gore-Ejecutivo y los dos Muni Eje-
vas tomando en cuenta estos puntos. cutivo, es una muestra de que las
Seguimos trabajando en mejorar la diferentes fuerzas polticas tienen el
relacin entre el Ejecutivo y el potencial de llegar a consensos muy
Congreso. Con la seora Keiko Fu- provechosos para el pas. Esta
jimori, lideresa de Fuerza Popular, poltica de estrechar lazos con las
la principal fuerza poltica del Con- autoridades subnacionales apunta a
greso, nos hemos reunido dos veces fortalecer los distintos niveles del
en bsqueda del consenso. El mar- Estado para conectar las deman-das
tes 12 julio, tuvimos una larga reu- econmicas y sociales descen-
nin en la cual conversamos con tralizadas de los peruanos con las
optimismo sobre temas importan-tes grandes polticas necesarias para su
para el desarrollo del pas. progreso y bienestar.
Trabajo Para tener xito en la vida poltica guirlo, los canales que los comu-
en equipo en un pas complejo como el Per niquen deben ser fluidos, un m-rito
es necesario trabajar en equipo. de la labor de la Presidencia del
Generalmente no es cierto que un Consejo de Ministros y del
lder pueda resolver solo los pro- liderazgo de las diversas autorida-
blemas del Per. Tampoco creo des, traducido en el acierto y certi-
en el lder carismtico, aquel que dumbre de la accin colectiva.
se oculta bajo el maquillaje de los As respondimos al formidable
medios de comunicacin, empe- desafo que fue el embate de El
ados en construir la figura de Nio Costero. Los ministros asu-
un lder salvador. Es el lder y su mieron entonces responsabilida-des
equipo (ministros, viceministros en todas las regiones afecta-das. Tal
y otras autoridades), aquellos que respuesta, ms que un asunto de
conforman el Gobierno, quienes conduccin personal ma, fue sobre
sacan adelante a un pas. La Pre- todo obra de los ministros, las
sidencia de la Repblica requiere autoridades y las Fuerzas Armadas,
por tal razn seleccionar no solo as como de la Polica Nacional y
a un grupo idneo, sino tambin los bomberos, cuyo esfuerzo ante la
hacer que se articule eficazmente. difcil situa-cin fue admirable. Su
En ese sentido, bajo la conduc- accin no solo fue valerosa, sino,
cin de Fernando Zavala, Primer sobre todo, inteligente y bien
Ministro, formamos un equipo de discernida, atri-butos
trabajo cuya excelencia se refleja imprescindibles en su ejer-cicio
en los equipos que los propios mi- profesional. Obviamente, no
nistros forman en sus carteras. debemos olvidar a los miles de pe-
Las demandas ciudadanas re- ruanos que tambin actuaron sin
quieren de soluciones vinculadas egosmos para ayudar al prjimo,
entre los diferentes ministerios y todos nosotros constituidos en
otras instancias gubernamenta- #UnaSolaFuerza. Entre las mu-chas
les, as como, en muchos casos, lecciones que dej la calami-dad
ensamblar un engranaje que pon- climtica, est la de actuar a favor y
ga a funcionar cooperativamente provecho del pas, y no de nuestros
los tres niveles de gobierno (cen- particulares intereses. Aceptando
tral, regional y municipal). Contra nuestras diferencias y construyendo
lo que pudiera parecer al sentido una agenda con-sensuada tendremos
comn, los ministerios no son en- un futuro prometedor. Reafirmo as
tes aislados entre s. La compleja lo ex-presado en mi discurso del 28
problemtica que deben encarar de julio de 2016: S a la paz, s a
demanda un trabajo e interaccin la unin! No al enfrentamiento, no
constantes entre ellos, asunto a la divisin!.
para nada sencillo. Para conse-
12
Ministerio de Agricultura y Riego: Jos Manuel Hernndez Caldern (28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo: Eduardo Ferreyros Kppers (28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio de Cultura: Jorge Nieto Montesinos (28 de julio de
2016-5 de diciembre de 2016), Salvador del Solar Labarthe (5 de diciembre-actualidad). Ministerio de Defensa: Mariano Gonzlez
Fernndez (28 de julio 2016-28 de noviembre de 2016), Jorge Nieto Montesinos (5 de diciembre-actualidad). Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social: Cayetana Aljovn Gazzani (28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio de Economa y Finanzas: Alfredo Eduardo
Thorne Vetter (28 de julio de 2016-21 de junio de 2017), Fernando Zavala Lombardi (23 de junio-actualidad). Ministerio de Educacin:
Jaime Saavedra Chanduv (28 de julio de 2016-15 de diciembre de 2016), Maril Martens Corts (18 de diciembre-actualidad). Minis-
terio de Energa y Minas: Gonzalo Tamayo Flores (28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Mara
14
Soledad Prez Tello (28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Ana Mara Romero-Lozada
(28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio de la Produccin: Bruno Giuffra Monteverde (28 de julio de 2016-25 de mayo de 2017),
Pedro Olaechea lvarez-Caldern (25 de mayo-actualidad). Ministerio de Relaciones Exteriores: Ricardo Luna Mendoza (28 de julio
de 2016-actualidad). Ministerio de Salud: Patricia Garca Funegra (28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo: Alfonso Grados Carraro (28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Martn Vizcarra
Cornejo (28 de julio de 2016-22 de mayo de 2017), Bruno Giuffra Monteverde (25 de mayo-actualidad). Ministerio de Vivienda, Cons-
truccin y Saneamiento: Edmer Trujillo Mori (28 de julio de 2016-actualidad). Ministerio del Ambiente: Elsa Galarza Contreras (28 de
julio de 2016-actualidad). Ministerio del Interior: Carlos Basombro Iglesias (28 de julio de 2016-actualidad).
Retos Con el fin de llegar a buen puerto, puestas que beneficien a todos. El
para el nos hemos preparado para nave- tercero. Lamentablemente, hoy los
crecimiento gar en aguas movidas. En nuestro peruanos descubrimos con pasmo
econmico primer ao de gobierno, conside- un entorno de confesiones y pruebas
que ro que hemos enfrentado cuatro de alta corrupcin cuya magnitud
enfrentamos problemas que han impedido lo- nadie prevea. El escn-dalo sobre
grar el crecimiento que el pas re- la existencia de una red organizada
quiere para reducir la pobreza a la que involucraba a funcionarios
velocidad que quisiramos. pblicos y a empre-sas brasileas
El primero. Para nadie es un se- para favorecerlas en la adjudicacin
creto que China, la gran locomo- de proyectos ha frenado el paso de
tora del crecimiento global, ha la inversin en obras de
disminuido su velocidad, hecho infraestructura, que tienen un efecto
que sin duda ha afectado tanto al de arrastre eco-nmico sumamente
Per como a toda Amrica Latina. positivo, ade-ms del costo poltico
Adems, desde 2014, los precios y el clima de desconfianza entre la
internacionales de nuestros mine- poblacin. Los escndalos de
rales se han reducido, al descen- corrupcin, en relacin sobre todo
der la demanda de commodities con Ode-brecht, han afectado en 0.8
por parte del gigante asitico. As, p.p. al crecimiento econmico de
el boom econmico que en el inter- 2017. El monto de inversin de la
valo de 2002 a 2012 signific una cartera de proyectos de APP en los
tasa promedio de crecimiento del que parti-cipaba Odebrecht suma
orden del 6% anual se ha transfor- alrededor de 4,7% del PBI. Sin
mado, en los pasados tres aos, en embargo, el dao es mayor que eso.
un crecimiento econmico del 3% En el siste-ma econmico, la
anual aproximadamente. confianza es un capital que hace
El segundo. En los ltimos aos caminar las rue-das del progreso, y
del gobierno anterior, hubo varios hemos perdido parte de ese capital.
proyectos de asociaciones pbli- Con nuestros actos y una legislacin
co privadas (APP) que no lograron anticorrup-cin en diferentes
ejecutarse como se haba previsto. mbitos, con se-guridad la
As tambin, los grandes proyec- recuperaremos.
tos de infraestructura pblica pre- El cuarto. El Nio Costero ha sido
sentaron problemas en su ejecu- un duro golpe para los peruanos,
cin, dificultad que, como es bien sobre todo los del norte del pas; y
sabido, demora la concrecin de me temo que, a consecuencia del
las obras. Entre otros asuntos pen- cambio climtico, ser ms
dientes para seguir creciendo, no frecuente. Nuestros economistas
hemos logrado an crear una cul- han calculado que El Nio Coste-ro
tura del consenso que genere pro- ha reducido el crecimiento eco-

16
PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO

nmico en 1,2 p.p. con respecto al con respecto al mismo periodo del
ao 2016, pero hay mltiples cos- ao anterior. Que este motor haya
tos, sobre todo en vidas humanas y vuelto a girar con fuerza es sin duda
experiencias traumticas que aso- un gran augurio para el crecimiento
laron a muchos peruanos. El Esta- econmico.
do debe asumir en parte los costos
de la reconstruccin del pas que
calculamos en alrededor de 2 a 3
puntos del PBI. Gracias a las pre-
venciones de gobiernos anterio-res,
existe un fondo para paliar los
daos de fenmenos naturales. El
DU 004-2017 (decreto de urgencia
que aprueba medidas para esti-
mular la economa, as como para la
atencin de intervenciones ante la
ocurrencia de lluvias y peligros
asociados) destin ms de S/. 1.300
millones a dicho fondo.
En resumen, nuestra economa, que
ya vena afectada en los lti-mos
tres aos por la reduccin de la
inversin privada y la cada en los
precios internacionales de nuestros
minerales, encaj duros golpes
(Lava Jato y El Nio Coste-ro) que,
representan un efecto ne-gativo en
el desempeo del PBI al cierre de
2017. No obstante, como la
inversin pblica y la economa
mundial aportarn un viento a fa-
vor, el crecimiento de nuestro PBI
sera de 2,8% segn el Banco Mun-
dial. Dentro de este escenario, sin
embargo, el Per ha crecido por
encima de la media de los pases
latinoamericanos. Ello se debe en
parte a que, en los primeros cinco
meses de 2017, nuestras exporta-
ciones (tradicionales y no tradi-
cionales) se incrementaron 25,3%
18
Hacia el Hemos adoptado medidas pa- a empujar para que dichas inver-
relanzamiento ra poner en marcha los otros dos siones en particular la Lnea 2 del
econmico grandes dinamizadores de nues- Metro vayan a la velocidad
tra economa: la inversin pbli- prevista. De otro lado, como par-te
ca y la inversin privada. Vamos de una visin de mayor alcance,
a acelerar as el ritmo de nuestro hemos priorizado 23 proyectos que
crecimiento, justamente impul- deben acelerarse y que suman un
sando obras de infraestructura, monto de US$ 28.015 millones (sin
por montos que incluso superan a IGV). Los proyectos de inver-sin
la inversin minera de este perio- en infraestructura tienen va-rios
do. El Nio Costero nos abre una aspectos: la magnitud de la
ventana de oportunidad al iniciar- inversin mueve la economa, al
se la reconstruccin, orientando el estilo de los megaproyectos mi-
esfuerzo pblico en este proceso, neros, y adems reduce brechas so-
al mismo tiempo que haremos lo ciales o ambientales, que crean
necesario para prevenir que este mejores condiciones a los perua-
desastre natural no afecte el cre- nos. En esa direccin, por ejem-plo,
cimiento futuro. El Programa de la construccin de plantas de
Reconstruccin con Cambios, al tratamiento de residuos para limpiar
que daremos inicio este mismo el lago Titicaca, un pro-yecto de
ao, no solo nos permitir levan- Proinversin, sin la me-nor duda,
tarnos de la tragedia, sino tam- mejorar la calidad de vida de todos
bin reactivar nuestra economa. los peruanos de la cuenca
Ms all del mbito de la recons- altiplnica.
truccin, las obras de infraes- Pero el relanzamiento econmi-co
tructura que se hagan a travs de no solo implica las megainver-
obras por impuestos y las APP siones o la expansin de la gran
contribuirn a revitalizar la eco- empresa; las pequeas y medianas
noma nacional. En los prximos empresas requieren que el Estado
meses, Proinversin empodera- sea un socio estratgico, y no un
da, bajo un nuevo esquema de enemigo, as como tampoco un
trabajo, volver a tener un prota- obstculo para el desarrollo de ri-
gonismo central en los proyectos queza en el pas. Esto ha sido po-
de APP, pero con los candados ne- sible mediante dos estrategias. Por
cesarios que aseguren una mayor un lado, la simplificacin ad-
transparencia, gobernanza y pol- ministrativa, eje vital del Gobier-no.
ticas anticorrupcin. Para ello, hemos creado, en-tre
Hay muchas inversiones corrien- otras, la herramienta intersec-torial
do a una rapidez menor a la que Dime Tu Traba, un portal
deberan hacerlo debido a trabas interactivo en el cual los adminis-
en el camino. Estamos decididos trados pueden ingresar comen-
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PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO

tarios sobre barreras que obsta-


culizan sus procesos administra-
tivos en cualquier entidad pbli-
ca. La PCM es la encargada de en-
contrar soluciones integrales a
las quejas de los usuarios en tr-
minos de cambios normativos,
por ejemplo.
Por otro lado, la Superintenden-
cia Nacional de Aduanas y de Ad-
ministracin Tributaria (Sunat)
procura por medio de modifi-
caciones normativas ya imple-
mentadas o en proceso de im-
plementacin mejorar el cum-
plimiento tributario y aduane-
ro. As como tambin ampliar de
manera eficiente la base de con-
tribuyentes, reduciendo el costo
de cumplimiento de las obliga-
ciones para el contribuyente (a
fin de alentar su formalizacin)
y el costo de recaudacin para el
Estado. Esto ha permitido apro-
bar numerosas medidas a favor
de las PYMES y MYPES. Ampliar
el nmero de empresas forma-
les, repercutir as en el aumen-
to de la productividad.
Al Toda nacin que aspira a pros- mento es esencial para cimentar una
encuentro perar est obligada a mirar hacia slida relacin, en especial
del mundo afuera con la misma atencin comercial, con los pases asiti-cos
con que mira hacia adentro. y otras exitosas economas, como
Como Presidente, he participa- las de Australia, Nueva Zelanda,
do activamente en nuestra po- Canad y Singapur, a quienes la AP
ltica exterior, visitando pases acept su solicitud de entrada bajo
que son importantes socios del la categora de estados asociados en
Per. Mi primera visita de Estado la cumbre de Cali, de los das 29 y
fue a China, seguida por la pri- 30 de ju-nio. Los trminos
mera visita de un Jefe de Estado especficos de su ingreso sern
de Amrica Latina al Presidente materia de una negociacin
Trump de los Estados Unidos. posterior que se inicia en Lima en
Mis visitas a los Jefes de Estado septiembre de este ao.
de Francia y Espaa estuvieron
dirigidas a dar pasos relevan- A inicios de los aos noventa,
tes para nuestra inclusin a la cuando la globalizacin alzaba
OCDE. As tambin, me corres- vuelo, el Per puso en marcha un
pondi, como anfitrin, presidir proceso de apertura comercial
en Lima la reunin de Jefes de destinado a participar ventajosa-
Estado y de Gobierno de la APEC, mente de esa nueva realidad pla-
en donde discutimos, entre otros netaria. Hoy, gracias a los trata-dos
temas, acerca de la integracin de libre comercio que hemos
econmica regional. firmado, los principales merca-dos
Mi actuacin presidencial se en- del mundo estn abiertos para los
marca en este anhelo de integra- peruanos, y miles de millones de
cin beneficiosa con el mundo. consumidores de todo el planeta
Para este fin, hemos puesto nfa- pueden conocer y disfrutar los
sis en diversos instrumentos de productos y servi-cios que
comercio internacional, como la exportamos. Ya suma-mos 21
Alianza del Pacfico (AP), un me- acuerdos comerciales, de escala
canismo de integracin regional regional y bilateral, con los
conformado por Chile, Colom- principales mercados del mundo
bia, Mxico y el Per que busca incluidos China, Estados Unidos,
configurar mercados atractivos Japn y al Unin Europea y con un
entre los pases miembros para conjunto de 53 pases. Y, ahora
elevar su competitividad inter- mismo, nos halla-mos negociando
nacional, y que apuesta por una acuerdos bilate-rales de comercio
integracin que en los hechos con El Salva-dor, Turqua, Australia
configurar una economa com- y la India. Seguir ampliando
binada de escala mayor. Este ele- nuestros mer-
22
PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO

cados y seguir a la bsqueda de


otros nuevos es una prioridad
para la economa del Per. Que-
remos desencadenar as una
segunda revolucin de nuestro
comercio exterior. Asia es el con-
tinente donde nuestras exporta-
ciones han crecido ms en la l-
tima dcada, y nuestra siguiente
prioridad dentro del Asia es la In-
dia. Obtener acceso preferencial
a la India a travs de un acuerdo
comercial es clave, pues se trata
de un mercado de 1.300 millones
de personas (ms de uno de cada
seis consumidores del planeta)
en el que nacen 21 millones de
consumidores por ao. Como
fue el caso con China, el traslado
de cientos de millones de per-
sonas del campo a la ciudad ha
alimentado, desde hace dcada
y media, un vigoroso crecimien-to
econmico. La economa de la
India es hoy la sptima del mun-do
y la de mayor crecimiento en-tre
todas las grandes economas del
planeta.
Repensando A travs de 112 decretos legisla-las e formular, evaluar y aprobar
polticas de tivos, nos propusimos replantear proyectos de inversin (PI) alinea-
Estado ciertas polticas de Estado bajo un dos con las metas establecidas.
sencillo principio: respetar los Invierte.pe tambin simplifica los
aciertos de los anteriores go- procedimientos para la asigna-cin
biernos. No creemos que el go- de recursos menores que no
bierno de turno deba reinventar el constituyen capital, no incluyn-
Estado, sino, ms bien, plan-tear, de dolos en el ciclo de inversiones. As,
acuerdo a las circunstan-cias, cmo Invierte.pe concentra sus es-fuerzos
mejorar sus polticas o, en los casos en los PI de mayor signifi-cacin e
pertinentes, di-sear nuevas. Me impacto en la calidad de vida de los
gustara pro-poner tres casos de peruanos. Una impor-tante
reforma de la poltica de Estado y innovacin del nuevo ciclo incluye,
una de un cambio sustancial en adems, la fase de funcio-namiento,
relacin con cmo se debe actuar. esto es, la obligacin de que toda
programacin de gasto de capital
El primer caso se refiere al sis-tema deba ir aparejada con recursos
de inversin pblica. Con-siderando necesarios para mante-ner y
que no es posible retrasar la prolongar la vida til de los bienes
benfica accin del Es-tado, nuestro generados. De esta forma, se evita
gobierno ha creado Invierte.pe, un que la inversin pblica se deprecie
nuevo sistema que har posible apenas se haya puesto en
asignar recur-sos pblicos de funcionamiento.
manera ms in-teligente que el El segundo caso se refiere a las
Sistema Nacio-nal de Inversin APP. Estas son un mecanismo para
Pblica (SNIP), orientando los realizar proyectos de inversin en
recursos hacia una efectiva infraestructura con fuerte impac-to
prestacin de ser-vicios y provisin en la reduccin de las brechas y
de infraestruc-tura para el desarrollo para la reactivacin de la econo-
del pas. Invierte.pe modifica el ma. A travs de las modificacio-nes
ciclo de inversiones, simplificando a la Ley Marco de Promocin de la
y re-distribuyendo los Inversin Privada por medio de
procedimientos de supervisin de Asociaciones Pblico Privadas y
los proyectos entre el ente Proyectos en Activos (Decreto
formulador y las de-pendencias del Legislativo N. 1251), hemos in-
MEF. Mientras que el MEF formula troducido cambios importantes en el
las metas e indicadores de brechas sistema de las APP, con el fin de
de capi-tal en consenso con los agilizar la adjudicacin y ejecu-cin
sectores, a los entes formuladores y de proyectos de inversin.
a los gobiernos subnacionales les La norma y su reglamento clari-
ata- fican las competencias del MEF,
24
PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO

Proinversin y de otros sectores en secos: recordemos que el agua


las distintas fases del proceso. En tiene memoria, y regresa donde
ese sentido, Proinversin di-rige los alguna vez fluy.
procesos de elegibilidad, Hemos aprendido tambin que
estructuracin, transaccin y es- nuestras Fuerzas Armadas de-ben
tandarizacin contractual. Asi- estar involucradas en todo el
mismo, se mejora la gobernanza, proceso que implica un desastre
redefiniendo al Consejo Directivo e natural, no solo en la respuesta, sino
incorporando a miembros inde- desde la etapa de prevencin. En
pendientes. Estas modificaciones ese sentido, el Ministerio de
buscan lograr proyectos de ma-yor Defensa est replanteado la doc-
calidad, previniendo que los trina de seguridad enfatizando su
proyectos de inversin se oferten al papel en la gestin de riesgos, en
mercado con deficiencias en el especial a partir del rol direc-tivo en
diseo o con estudios incomple-tos. el COEN-Mindef (Centro de
La norma incluye dos nuevos Operaciones de Emergencia
aspectos: primero, Proinversin Nacional-Ministerio de Defensa).
conduce las modificaciones con- Adems, frente al temporal de he-
tractuales durante los tres prime-ros ladas y friajes, hemos respondido a
aos tras la suscripcin del contrato, la emergencia con Antes Per:
restringiendo las aden-das que Actuamos, No Esperamos, ejem-plo
precisen aspectos opera-tivos o de las lecciones que nos ha de-jado
hechos sobrevinientes a la El Nio Costero sobre cmo
adjudicacin de la buena pro; debemos responder a los desas-tres
segundo, incorpora una clusula naturales.
anticorrupcin en todos los con- En otros casos, hemos buscado
tratos de APP. transformar el paradigma con el que
El tercer caso. El Nio Costero nos el Estado vena trabajando. Para
ha dejado varias lecciones sobre la ello, requerimos ingenio,
poltica de gestin de riesgos por aprovechando la experiencia de
parte del Estado. Si hubisemos otros pases, para dar solucin a
tenido una que fuera efectiva, la problemas que comprometen al
magnitud de los daos hubiera sido conjunto del pas. Nuestra nueva
mucho menor. Necesitamos por eso legislacin busca transformar un
implementarla, sobre todo en pasivo (los residuos slidos, ba-sura
relacin con aquellos riesgos que, y el lodo residual) en un acti-vo. En
muchas veces, estn estipula-dos en relacin con los residuos slidos, la
las normativas del Estado. Por basura, por ejemplo, se convierte en
ejemplo, hay que ser ms drs-tico una fuente sos-tenible de riqueza.
al prohibir las construcciones en En pocas pa-labras, nuestra
quebradas o en cauces de ros legislacin, una
Repensando de las ms modernas en Amrica
las polticas Latina, convierte un problema en
de Estado una solucin. Con los residuos s-
lidos y el lodo residual, buscamos
mediante la ley crear una cadena de
valor para que las industrias los
utilicen como materia prima,
cumpliendo a la vez con altos es-
tndares ambientales.

A travs de 112 decretos


legislativos, nos
propusimos replantear
ciertas polticas de Estado
bajo un sencillo principio:
respetar los aciertos de los
anteriores gobiernos.

26
PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO

Hacia una Todo pas que aspira a situarse de agua y desage conectados a la
revolucin entre las naciones desarrolladas red pblica, y avanzar lo ms
del bienestar del planeta necesariamente tiene que posible en la universalizacin de
proporcionar herramientas y estos servicios en las reas rura-les.
oportunidades tangibles para la No es difcil comprender la
prosperidad de todos sus ciuda- magnitud colosal de los desafos
danos. El progreso y el bienestar de que estas metas implican, si se
los que menos tienen es un de-recho piensa que hoy unos 5 millones de
y a la vez la condicin esen-cial de ciudadanos carecen de agua potable
la prosperidad del con-junto del en sus viviendas y que 11 millones
Per. En ese sentido, el norte de no cuentan con un sis-tema de
mediano y largo plazo que como alcantarillado.
pas nos hemos traza-do se traducir En relacin con la energa, venimos
en la provisin universal de bienes haciendo esfuerzos por expandir el
y servicios pblicos de calidad en empleo del gas, ms barato que la
materia de salud, agua y electricidad, financiando a los pe-
saneamiento, edu-cacin, ruanos que quieran hacer el cam-
electrificacin, seguridad y bio. Asimismo, en los lugares ms
conectividad vial y digital. apartados del pas, hemos encon-
A lo largo de la historia de nues-tro trado soluciones tcnicas financie-
pas se han ido acumulando brechas ras factibles para que los peruanos
que, por ser constantes en el tiempo, tengan un acceso, aunque sea mni-
se han naturaliza-do y por tanto mo, a la electricidad.
invisibilizado en el debate pblico. Las brechas sociales en el rea de
Por ejemplo, en pleno siglo XXI y salud son inmensas, pero nuestra
luego de una d-cada de lucha no lo es menos. Buscamos as
prosperidad, es chocante que aumentar las vacunas pre-ventivas y
existan capitales de distrito que no tender un sistema de salud
cuenten con el paquete de los diseando un conjunto de redes
cuatros servicios que se consideran conformadas por los hos-pitales de
indispensables: agua, saneamiento, diferentes niveles y las postas
electrificacin y te- mdicas. De esta forma, se optimiza
lecomunicaciones. Consideran-do el servicio, pues los pacientes que
ello, nos hemos planteado la meta no requieran ser-vicios hospitalarios
de cerrar esta brecha al tr-mino de podrn aten-derse en las postas
nuestra gestin en todos los distritos mdicas. De igual modo, hemos
de nuestro pas. declarado la guerra sin cuartel a la
Es una especial meta de nuestra anemia y la desnutricin crnica
gestin el lograr que todos los infan-til. Los primeros aos de vida
peruanos residentes en nuestras definen las capacidades cogni-
ciudades cuenten con servicios
Hacia una tivas y la fsica en general. Es en- integral, y que incluyen reformas
revolucin del tonces aqu donde hay que incidir fundamentales en el Ministerio del
bienestar primero para trabajar por los pe- Interior y la Polica Nacional del
ruanos del futuro. Per, programas intersecto-riales,
En el sector agrcola podemos ha- as como megaoperativos contra la
cer mucho ms por corregir las delincuencia y acciones decididas
injusticias sociales histricas. En de lucha y prevencin contra la
las ltimas dos dcadas, la apertu- corrupcin. A pesar de lo difcil de
ra comercial y la firma de tratados la tarea, los ndices de inseguridad
de libre comercio han permitido a estn empezando a bajar,
la agroindustria convertirse en una permitiendo que los ciu-dadanos
de las actividades ms dinmicas gocen de una mayor cali-dad de
del sector exportador, sobre todo vida, en virtud de la seguri-dad
en la costa. En nuestro gobierno, brindada por una polica que viene
nos estamos enfocando en que la recobrando su prestigio.
poblacin altoandina salga de la A pesar de los vientos adversos con
pobreza y se vuelva generadora de que comenzamos nuestro go-bierno
riqueza. Para ello hemos creado un (reduccin de la inversin pblica y
conjunto de programas tales como privada, los efectos del fenmeno
Sierra Azul, cuyo objetivo es la eje- de El Nio y los escn-dalos de
cucin de un vasto plan de inver- corrupcin por el caso Lava jato),
siones en infraestructura de riego, en este primer ao, hemos
comprendido por canales, reservo- empujado el barco del Es-tado hacia
rios, microrreservorios e infraes- un norte que se tradu-cir en una
tructura de cosecha de agua. revolucin social que permitir a
Ni el bienestar ni la prosperidad todos los peruanos desarrollar sus
se pueden alcanzar en un entorno potencialidades. En ese sentido,
en donde campea la inseguridad, buscamos reducir las brechas
pues vivir bien y progresar requie- sociales a las que tris-temente nos
re un mnimo de tranquilidad, de hemos habituado, por medio de la
confianza entre ciudadanos y, so- accin de un Es-tado ms gil,
bre todo, de la seguridad de que inteligente y huma-no. Afirmamos
los esfuerzos individuales ten- nuestra visin de un futuro en el que
drn recompensa. Ofrecer esas todo peruano tenga la libertad de
condiciones fundamentales ha desarrollarse como persona y como
sido y es un compromiso de mi ciudadano de una repblica
gobierno. Es por ello que busca- democrtica.
mos reducir los ndices de inse-
guridad ciudadana con un con-
junto de medidas encaminadas a
atacar este problema de manera
28
30
EN
BUSQUEDA

DEL
CONSENSO
0
1
En democracia, las sociedades del consenso es, por naturaleza, una
contemporneas buscan conciliar de tarea colectiva, que por man-dato
manera creativa visiones dife-rentes popular reposa sobre los hombros
o enfrentadas de la poltica y del del Ejecutivo, del Con-greso de la
futuro. Es en la arena poltica en Repblica y de los go-biernos
donde los partidos polticos ofrecen regionales y locales, que
a los ciudadanos opciones representan a las distintas fuerzas
diferentes y donde los enfrenta- polticas en el pas.
mientos se encauzan a travs de las El Primer Ministro, Fernando
instituciones y de la opinin Zavala, resumi, en trminos to-
pblica. La naturaleza de la demo- talmente simples y directos, la
cracia exige superar el disenso por circunstancia de nuestro gobierno
medio del dilogo y la bsqueda de en esta hora: La Constitucin, la
consensos entre los partidos polti- democracia y el sufragio de los
cos y los diversos grupos sociales, votos han decidido que trabaje-mos
para negociar por el bien del pas y juntos. Todos los actores polticos
con las reglas de juego constitucio- debemos asumir esa cir-cunstancia
nales una agenda poltica que rara realmente de corazn, porque ella se
vez es unnime. halla en el meollo de la
En ese orden de ideas, es impor- gobernabilidad que requeri-mos
tante que recuerde ac lo que para asentar la prosperidad de los
expres en mi discurso del 28 de peruanos.
julio de 2016: S a la paz, s a la
unin! No al enfrentamiento, no a
la divisin!. Es por medio del
dilogo que nos encaminamos a la
paz y la unin, alejndonos del
enfrentamiento y el divisionismo.
Es a travs del dilogo que avanza-
mos y que crecemos. La bsqueda
32
LA CONSTITUCION,

LA DEMOCRACIA Y

EL SUFRAGIO DE

LOS VOTOS HAN

DECIDIDO QUE

TRABAJEMOS

JUNTOS.

FERNANDO ZAVALA
Formulacin El Ejecutivo busca construir rela- ciativa de suscribir el Acuerdo por
de polticas ciones de entendimiento y coordi- la Justicia ante quienes conducen
pblicas nacin con todos los actores rele- las instituciones que conforman el
dentro del vantes de nuestro sistema poltico, Sistema de Administracin de
Acuerdo como los gobiernos regionales y el Justicia (Poder Judicial, Ministerio
Nacional Congreso de la Repblica. El re- Pblico, Consejo Nacional de la
sultado electoral de las elecciones Magistratura y Academia de la Ma-
generales de 2016, que no le dio a gistratura), el Defensor del Pueblo,
nuestra administracin mayora los representantes del Congreso de
en el Congreso de la Repblica ni la Repblica, los miembros de la
control de los gobiernos regionales Comisin Presidencial de In-
de hecho, solo cinco de estos co- tegridad y los representantes de
rresponden a fuerzas polticas hoy Protica, Transparencia y el Foro
representadas en el Parlamento, del Acuerdo Nacional. Las siguien-
comporta para nosotros un vigo- tes sesiones (de la 116 a la 119) fue-
roso mandato popular de dilogo y ron parte de un proceso de dilogo
consenso de exigencia obligatoria. en curso en el pas.
Esa es la razn de que hayamos Posteriormente, a finales del ao
apostado fuerte por la construccin pasado, iniciamos un dilogo bi-
y formulacin de polticas pblicas lateral con los partidos polticos con
por medio del Acuerdo Nacional. representacin congresal, pro-ducto
El Acuerdo Nacional es un espa- del cual fue acordada una agenda de
cio de dilogo y de construccin temas crticos para el desarrollo y el
de consensos conformado por los bienestar del pas: seguridad
tres niveles de gobierno, por los ciudadana, lucha contra la
partidos polticos con representa- corrupcin y formalizacin y pre-
cin parlamentaria y por organi- visin social, as como una amplia
zaciones de la sociedad civil con agenda social en materia de educa-
presencia nacional. Por el Acuerdo cin, salud y agua y saneamiento.
Nacional tambin se conocen las La segunda etapa de este dilogo se
polticas de Estado que definen el dio en el Acuerdo Nacional, de
rumbo del pas en el largo plazo. manera multilateral, y estuvo
Desde que asumimos las riendas orientada a socializar las polticas
del gobierno, se han realizado seis pblicas para recibir aportes que las
sesiones (de la 115 a la 120) del enriquezcan.
Foro del Acuerdo Nacional, todas Cabe sealar que muchos temas
ellas presididas por el Presidente tratados coinciden con una o ms de
del Consejo de Ministros. las 34 Polticas de Estado del
En la sesin 115 del Acuerdo Na- Acuerdo Nacional, por lo que sus
cional, la ministra de Justicia y De- sesiones son un espacio nico pa-ra
rechos Humanos present su ini- hacerles seguimiento y promo-
34
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

ver su cumplimiento. Por ejemplo, sin, el Foro del Acuerdo Nacional,


en la sesin sobre educacin, la junto con el Fiscal de la Nacin, el
ministra Maril Martens record Defensor del Pueblo, el Contralor
nuestro compromiso de elevar el de la Repblica y el representante
porcentaje del presupuesto de del Poder Judicial, emiti una de-
educacin en 0,25% del PBI cada claracin consensuada de unidad
ao, hasta llegar a la meta de 6% al nacional en torno a la respuesta ante
final de nuestro gobierno. los desastres naturales y a la
Otro tema tratado en el Acuerdo reconstruccin de los pueblos y
Nacional (sesin 120), a iniciativa territorios afectados. Un ejemplo
del Presidente del Consejo de Mi- ms de los consensos a los que
nistros, fue la gestin del riesgo de estamos arribando en las sesiones
desastres producidos por las del Foro del Acuerdo Nacional fue
intensas lluvias ocurridas en dife- el pronunciamiento sobre la lucha
rentes partes del Per. En esta se- contra la corrupcin (sesin 117).
DECLARACIN ANTE LA SITUACIN DE EMERGENCIA
PRODUCTO DEL FENMENO EL NIO COSTERO EN NUESTRO PAS

Las instituciones participantes de la sesin 120 del Foro del


Acuerdo Nacional emitimos la siguiente declaracin:

La grave situacin climtica, ambiental y social que atraviesan diversas


zonas del pas, que ha costado prdida de vidas, daos materiales en miles
de hogares y colapso de vas de comunicacin y servicios bsicos, debe
tener como respuesta la unidad nacional para hacer frente a esta tragedia.

En tal sentido, respaldamos la accin del Gobierno en todos sus


niveles, uniendo nuestras fuerzas para superar la emergencia,
respaldando las medidas que se formulen para el proceso de
recuperacin y reconstruc-cin de los pueblos y territorios
afectados, y fomentando la participacin plena de la ciudadana.

Los miembros del Acuerdo Nacional, representantes de los diversos


es-tamentos de la sociedad civil, de los partidos polticos y del
Gobierno en sus diferentes niveles, ratificamos nuestro compromiso
con la superacin de la situacin actual y saludamos la accin de
nuestras Fuerzas Arma-das y Policiales, y la de miles de voluntarios,
principalmente jvenes, que estn participando espontnea y
organizadamente para apoyar a las personas afectadas.

Ratificamos nuestra decisin de mantener en alto el espritu nacional y nos


comprometemos a promover la recuperacin y la reconstruccin, a base de
un adecuado manejo hdrico y el ordenamiento territorial, reduciendo los
riesgos de desastres e impulsando una cultura de prevencin que evite que
estos daos, efectos e impactos se repitan en el futuro.

El Acuerdo Nacional es firme en manifestar que solo unidos podremos


apoyar a los pueblos afectados y a las personas damnificadas.

36
UNIDOS CONTRA
LA CORRUPCIN CAMINO AL BICENTENARIO

Los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil,


los tres niveles de gobierno y los tres poderes del Estado,
congregados en el marco del Acuerdo Nacional, nos declaramos
unidos frente al flagelo de la corrupcin, en defensa de la
Repblica y del Estado de derecho, y declaramos lo siguiente:

1.- Nos comprometemos a luchar contra toda forma de


corrupcin, sancionando de manera drstica y efectiva a
los corruptos, sean actores pblicos o privados;
recordando que las responsabilidades son individuales.

2.- Priorizar en la agenda parlamentaria las reformas


polticas, judicial y del sistema nacional de control,
promoviendo las reformas constitucionales necesarias
para la prevencin y la lucha contra la corrupcin.

3.- Demandar que las investigaciones parlamentarias se


realicen adecuadamente para establecer
correctamente las responsabili-dades polticas.

4.- No admitir en las listas electorales de los partidos polticos a


personas que tengan sentencia o resolucin firme por
delitos de corrupcin aun cuando hayan sido rehabilitadas.

5.- Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin para desarrollar

el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2017-2021.

6.- Fortalecer a los equipos especiales de alto nivel de lucha contra la


corrupcin del Poder Judicial y al Ministerio Pblico, exhortando a
jueces y fiscales para que acten con la mayor objetividad.
Relacin En su discurso del 26 de julio de permanente. Al mismo tiempo,
Congreso- 2016, de toma de mando como tambin afirm que el Congre-so
Ejecutivo Presidenta del Congreso de la Re- deba cumplir una funcin de
pblica, Luz Salgado Rubianes control poltico, fungir como un
ofreci su lectura poltica de la re- freno para que los gobernantes de
lacin Ejecutivo-Legislativo. Expli- turno no ejerzan un poder ilimita-do
c entonces que despus de ms de o en beneficio de unos pocos.
una dcada, el Poder Ejecutivo no Estamos totalmente de acuerdo.
cuenta con mayora en el Le- Luz Salgado reconoce los peli-gros
gislativo, y que, an ms, la re- de la actual situacin poltica
presentacin mayoritaria quedaba cuando recuerda que en el Per del
en manos de una sola fuerza po- siglo XX, los presidentes elegi-dos
ltica. En ese sentido, segn ella, democrticamente perdura-ron
Fuerza Popular, su partido polti-co, cuando contaron con el apoyo de
tiene una importante oportu-nidad las mayoras legislativas y co-
para reafirmar nuestra ma-durez lapsaron cuando estas eran esca-
poltica, tolerancia y dilogo sas. Usualmente, los estudiosos

Nuestra conducta
parlamentaria marcar
un hito histrico y un modelo a
seguir en las relaciones
Ejecutivo-Legislativo, porque
hoy nos encontramos ante un
verdadero equilibrio de
poderes.

Luz Salgado

38
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

mencionan los casos emblemti-cos Libertad (4), Peruanos por el Kam-


de la presidencia de Jos Luis bio (3), Accin Popular (2), Alian-
Bustamante y Rivero (1945-1948) y za para el Progreso (2) y APRA (1).
del primer gobierno de Fernan-do Adems rompindose as con la
Belaunde Terry (1963-1968), que tradicin, la Comisin de Presu-
terminaron en golpes de Es-tado. puesto hoy no es presidida por un
No obstante, a pesar de los temores congresista del partido de gobier-
mencionados, Salgado encuentra no. Las comisiones extraordina-rias
positiva la situacin po-ltica, pues tambin revelan la preponde-rancia
en el actual contexto nuestra de Fuerza Popular, al igual que las
conducta parlamentaria marcar un comisiones especiales de Lava Jato,
hito histrico y un mo-delo a seguir que investigan los casos de
en las relaciones Eje-cutivo- corrupcin de la empresa brasi-lera
Legislativo, porque hoy nos Odebrecht.
encontramos ante un verdadero
equilibrio de poderes.
La composicin de la Mesa Direc-tiva
y de las comisiones ordinarias y
extraordinarias del Congreso re-fleja
a las claras la preponderancia de
Fuerza Popular en el Congreso. En su
inicio, la Mesa Directiva es-taba
compuesta por Rosa Bartra (Fuerza
Popular), primera vicepre-sidencia;
Richard Acua (Alianza para el
Progreso), segunda vicepre-sidencia;
y Elas Rodrguez (APRA), tercera
vicepresidencia (reempla-zado en
septiembre de 2016 por Luciana
Len, su compaera de bancada). En
cambio, Peruanos por el Kambio y el
Frente Amplio por la Justicia, Vida y
Libertad no cuentan con
representacin en la Mesa Directiva.

Un total de 12 de las 24 presiden-


cias de comisiones ordinarias re-
cayeron en miembros de Fuerza
Popular, mientras que las restan-tes
12 se repartieron entre el Fren-te
Amplio por la Justicia, Vida y
40
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

Gabinete Zavala
Presidencia del Consejo de Ministros. Lima, Per.
Relacin DELEGACIN DE FACULTADES INTERPELACIONES
Congreso- LEGISLATIVAS AL GOBIERNO Y CENSURAS
Ejecutivo
Las primeras relaciones de colabo- Entre diciembre de 2016 y mar-zo
racin entre el Ejecutivo y el Legis- de 2017, el Congreso ha inter-
lativo se relacionan con la presenta- pelado a tres ministros de Estado y
cin del Primer Ministro en el seno censurado a uno. La mocin de
del Congreso y con el proceso de interpelacin al entonces Minis-tro
negociacin para que este otorgue de Educacin, Jaime Saave-dra,
las facultades legislativas solicita- planteada el 17 de diciembre,
das por el premier Fernando Zava- culmin en su censura el 24 de ese
la, finalmente concedidas el 28 de mes. Para justificar la interpe-lacin
septiembre de 2016 y promulgadas se argument irregularida-des en la
a los pocos das del siguiente mes. compra de computado-ras, a cargo
Subsecuentemente, la Ley 30506 del Programa Nacio-nal de
estableci un plazo de 90 das Dotacin de Materiales del
aunque no de 120, como haba-mos Ministerio de Educacin (Mine-du),
solicitado para que el Ejecu-tivo y demoras en las tareas de
legisle en las materias estipu-ladas organizacin de los Juegos Pana-
en su artculo 1 (reactivacin mericanos 2019. Daniel Mora y
econmica y formalizacin, segu- otros expertos sealaron que las
ridad ciudadana, lucha contra la tensiones entre Saavedra y la
corrupcin, agua y saneamiento, y bancada de Fuerza Popular pro-
reorganizacin de Petroper), en los venan, en parte, del apoyo brin-
trminos a que hacen referen-cia el dado por el ministro a la Ley Uni-
artculo 104 de la Constitu-cin versitaria (Ley 30220). El ministro
Poltica del Per y el artculo 90 del se retir entre arengas y aplausos
Reglamento del Congreso de la del personal de su sector y defen-
Repblica. El fruto del esfuerzo diendo la reforma universitaria en
subsecuentemente desplegado fue la marcha. Como recordndonos la
redaccin de 112 decretos legis- talla del ministro saliente, a inicios
lativos, 65 para reactivacin eco- de abril de 2017, Saavedra fue
nmica, 33 para seguridad ciuda- designado Director Senior de la
dana, 8 para lucha contra la corrup- Prctica Global de Educacin del
cin, 5 para agua y saneamiento y 1 Banco Mundial.
para la reorganizacin de Petro- En marzo, dos meses despus de la
per. Sin embargo, en el Congreso censura de Saavedra, se aprob la
de la Repblica, 2 decretos fueron interpelacin al Ministro de Trans-
derogados, 3 estn en trmite de ser portes y Comunicaciones, Martn
derogados y 40 fueron modifi-cados Vizcarra, por la adenda negociada
hasta el 3 de julio. para la construccin del aeropuer-
42
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

to de Chinchero. El da 15 de dicho por un conjunto importante de


mes, debido a los problemas oca- congresistas de oposicin, quie-
sionados por las lluvias en el norte, nes demandaron su presencia en el
la presidenta del Congreso declaro Parlamento. A pesar de que el
ante RPP: Dados estos te-rribles ministro absolvi las inquietu-des
acontecimientos climti-cos, de los congresistas, un grupo de
estamos suspendiendo la in- ellos buscaron censurarlo. En ese
terpelacin del da de maana. Lo contexto, el ministro plante un
vamos a dejar hasta nuevo aviso, voto de confianza ante el Ple-no
hasta que las condiciones clim- del Congreso, el cual le resul-t
ticas lo permitan. El 4 de mayo, adverso, por lo que present su
cuatro bancadas volvieron a pre- renuncia al cargo el 21 de junio.
sentar una nueva mocin de in- En el mismo da, al poco tiem-po
terpelacin en contra de Vizcarra, de la votacin de confian-za, el
quien, ante una cesura inminen-te, Ministro del Interior, Car-los
renunci al cargo de ministro el da Basombro, fue interpelado. El
22 de mayo. ministro debi responder un
A inicios de junio, fue divulgada cuestionario de 39 preguntas que
por los medios de comunicacin la giraron en torno a la inseguridad
grabacin de una conversa-cin ciudadana, el resguardo policial a
entre el Ministro de Econo-ma, entidades bancarias, la denuncia
Alfredo Thorne, y el Contra-lor de sobre la existencia de un escua-
la Repblica, Edgar Alar-cn. El drn de la muerte en la PNP y las
audio fue grabado, clan- actividades del Movadef, gru-po
destinamente, sin consentimien-to, sindicado como parte de la
al menos, del ministro Thor-ne. En organizacin terrorista Sendero
la conversacin que sostu-vieron Luminoso. La intervencin del
ambos funcionarios, se tra-taron ministro Basombro se extendi
temas diversos, entre ellos, por varias horas, prosiguiendo el
incrementar los recursos para la da siguiente.
Contralora y el proyecto del aero- En determinado momento a
puerto de Chinchero. En determi- propsito de la interpelacin al
nado momento, el ministro men- ministro Saavedra, evaluamos la
cion al Presidente de la Repbli-ca posibilidad de pedir un voto de
de modo equivocado, como lo confianza al gabinete. Segn el
reconoci despus. Sin embargo, las artculo 133 de la Constitu-cin, el
afirmaciones del ministro fue-ron Presidente del Consejo de
interpretadas negativamente Ministros puede plantear ante
Relacin
Congreso-
Ejecutivo
el Congreso una cuestin de con- ros a explorar las posibles conse-
fianza a nombre del Consejo de cuencias de que dos gabinetes no
Ministros. Si la confianza le es obtuvieran el voto de confianza.
rehusada, o si es censurado, o si Como se sabe, al amparo del art-
renuncia o es removido por el Pre- culo 134 de nuestra carta magna, el
sidente de la Repblica, se produ-ce Presidente de la Repblica pue-de
la crisis total del gabinete. Al final, disolver el Congreso si ste ha
optamos por no solicitar el voto de censurado o negado su confianza a
confianza y por sobrellevar la dos Consejos de Ministros. En tal
situacin en paz. caso, debe convocar a eleccio-nes
No obstante, los medios de comu- para un nuevo Congreso en un
nicacin dedicaron muchas de sus plazo de cuatro meses.
pginas, programas y noticie-

A inicios de junio,
fue divulgada por los medios
la grabacin de una conversacin
entre el Ministro de Economa,
Alfredo Thorne,
y el Contralor de la Repblica,
Edgar Alarcn.
El audio fue grabado,
clandestinamente,
sin consentimiento, al menos,
del ministro Thorne.

44
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

OBSERVACIN DE LA LEY
DE CDULA VIVA
PARA POLICAS Y MILITARES
Fuerza Popular y algunos con- en retiro antes de diciembre de
gresistas de otras bancadas apro- 2012. El aumento se har efectivo
baron la ley de cdula viva para en cuatro etapas de fines de 2017 a
policas y militares, que significa 2020. El mximo de los mon-tos
que un polica o un militar en re-tiro mensuales ser de 6.001 so-les para
ganen lo mismo que uno en oficiales y de 1.868 para
actividad. Lamentablemente, el suboficiales. Se calcula que la
proyecto de ley aprobado por el medida tendr un costo de 274,7
Congreso no se discuti en una millones de soles. De ese modo,
instancia especializada, como la consideramos que se cumple con
Comisin de Economa. Como es los principios de no nivelacin y de
sabido, nos vimos obligados a ob- sostenibilidad financiera.
servarlo, fundamentalmente por-que
el Estado no tiene los recursos
necesarios para atender las de-
mandas financieras que una ley de
ese tipo impondra. Dicho de modo
ms tcnico, la ley vulnera dos
puntos del Decreto Legisla-tivo N.
1133, que exige que toda ley
pensionaria tenga sostenibi-lidad
financiera, as como niveles
remunerativos diferenciados para el
personal en retiro y en actividad. Un
segundo argumento de peso para
observar el referido proyecto es que
los congresistas carecen de
iniciativa legislativa de gasto, y sin
duda la ley de cdula viva para
policas y militares producira un
enorme gasto al erario pblico.
Nuestro Gobierno, sin embargo, no
es ajeno a las preocupaciones de
policas y militares. El 12 de junio
presentamos, a travs de la PCM, el
proyecto de ley que bene-ficiar a
ms de 38.439 pensionis-tas, entre
oficiales y suboficiales
Articulacin Desde un inicio, nuestra admi- con el Premier Zavala, esta nueva
gubernamental: nistracin ha entablado dilogo forma de trabajar busca romper la
los Gore- fluido con los gobernadores regio- asimetra de informacin entre los
Ejecutivo nales, por constituir los gobiernos ministerios y los gobiernos re-
y los Muni regionales (Gore) un engranaje gionales, y promover una comuni-
Ejecutivo fundamental que conecta las de- cacin constante entre estos nive-
mandas econmicas y sociales les de gobierno.
descentralizadas de los peruanos A la fecha, se han realizado cuatro
con las grandes polticas necesa-rias encuentros Gore-Ejecutivo (1-2 de
para su progreso y bienestar. El septiembre y 7-8 de noviembre de
dilogo con los gobernadores es 2016, y 9-10 de febrero y 8-9 de
diferente y ms diverso del mayo de 2017), que han impli-cado
entablado dentro del Congreso de la 425 reuniones bilaterales entre
Repblica, entre fuerzas polti-cas gobernadores regionales y ministros
de alcance nacional. Los Gore son de Estado, y llevado al
cuerpos ejecutivos cuyas au- establecimiento de 2.266 com-
toridades provienen fundamen- promisos, de cuyo cumplimiento
talmente de movimientos regio- hacemos celoso seguimiento. Al 30
nales, no de partidos nacionales. de mayo, se han hecho efecti-vos
Como resultado de la aparicin de 950 compromisos (42%), ha-
este nuevo fenmeno en la escena llndose ya en proceso de cum-
poltica nacional, de 25 goberna- plimiento otros 312 (14%). Los
dores elegidos en 2014, 20 repre- temas prioritarios tratados en los
sentan a movimientos regionales, Gore-Ejecutivo son los de salud,
mientras que solo 5 pertenecen a educacin, vivienda y agricultu-ra,
partidos polticos de nivel nacio- as como la simplificacin de
nal: los de La Libertad y Lamba- procedimientos y la apertura de
yeque (Alianza para el Progreso) y cuellos de botella para agilizar la
los de Ica, Pasco y San Martn ejecucin de grandes proyec-tos en
(Fuerza Popular).
las regiones. En virtud de estas
El mecanismo de trabajo conjun-to reuniones se han firmado el Pacto
establecido son las reuniones de Nacional para la reduccin de la
trabajo Gore-Ejecutivo, en las que anemia y la desnutricin in-fantil y
participan el Presidente de la la Declaracin Conjunta sobre los
Repblica, los 19 ministros de Es- conflictos sociales para contribuir a
tado que conforman su Gabinete y resolverlos mediante el dilogo.
los 25 gobernadores regionales.
Estas reuniones hacen posible Los acercamientos entre el Eje-
construir, de un modo gil y efecti- cutivo y los Gore se expresan tam-
vo, una agenda de pas y mltiples bin en la participacin mensual de
agendas regionales. De acuerdo un gobernador regional en el
46
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

Consejo de Ministros, con el fin de participado en la Reunin de la


discutir las prioridades de las Macro Regin del Oriente (Madre
macrorregiones, as como, me- Dios, 9 de agosto de 2016), la Re-
diante los viajes presidenciales que unin de la Macro Regin Sur
muchas veces tienen el objeto de (Tacna, 27-28 de agosto de 2016) y
tomar parte en reuniones de las la Reunin de la Macro Regin
macrorregiones. As, por ejemplo, el Norte (Cajamarca, 30 de septiem-
Presidente de la Repblica ha bre de 2016).
Compromisos emblemticos convenidos con los gobiernos regionales

Gobierno regional Compromisos

AMAZONAS Ejecucin de obras de infraestructura para la implementacin de telecabinas entre la localidad de Tingo
Nuevo y la Fortaleza de Kuelap, Amazonas (permite el acceso rpido, cmodo y seguro a la fortaleza).

Desarrollo rural a travs del turismo en el corredor turstico del valle del Utcubamba.
Servicios tursticos pblicos en los sitios arqueolgicos Yalape, Karaja, Laguna de los Cndores,

Nackro, Taya, Kuelap, Revash, Oln y La Congona, y en el corredor turstico del Alto Utcubamba.

ANCASH Relanzamiento del Proyecto Especial Chinecas.


Financiamiento para instituciones educativas en riesgo.

APURMAC Programa de riego Chumbao (Apurmac II).


Construccin del Colegio de Alto Rendimiento.
Mejora y ampliacin de sistemas de agua y desage de Abancay.

AREQUIPA Mejora y ampliacin de servicios del Hospital Goyeneche, nivel III-1.


Mejora del sistema de riego del distrito de Tuti (proyecto de Caylloma).
Proyecto Majes Siguas II. Comprende la construccin de la presa con una capacidad de 1.140 MMC,

la derivacin Angostura-Colca, la derivacin Llulla-Siguas, la distribucin de riego de la pampa


de Siguas, los vasos reguladores y los canales laterales para 38.500 ha (el Minagri remiti
copia del EIA del proyecto a fin de levantar las observaciones correspondientes).
El estudio de factibilidad del proyecto Majes Siguas II Etapa ha sido aprobado por la OPI Agricultura mediante el Informe

Tcnico N. 001-2008-AG-OGPA-OI de fecha 08/01/2008. La DGPM del MEF ha declarado la viabilidad del proyecto

mediante el Informe Tcnico N. 001-2008-EF/68.01, remitido con Oficio N. 053-2008-EF/68.01 de fecha 10-01-2008.

AYACUCHO Proyecto de riego Ancascocha (ampliacin de la presa Ancascocha y


afianzamiento del valle de Yauca (Ayacucho y Arequipa).
Instalacin y mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego
Pisccococha, distrito de Huanta e Iguain, provincia de Huanta, Ayacucho.
Instalacion del sistema de irrigacion Sarica Grande, distrito de Saisa, Lucanas, Ayacucho.
Mejora y ampliacin de pistas y veredas, tramo Cementerio General-Yanamilla.

CAJAMARCA Construccin-regulacin de las aguas del ro Chonta mediante la presa Chonta, provincia de Cajamarca,
Cajamarca.

Longitudinal de la sierra, tramo Cajamarca-Hualgayoc (provincia de Bambamarca).

CALLAO Mejora de calles del asentamiento humano Jos Olaya Balandra (Ventanilla).

48
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

Gobierno regional Compromisos

CUSCO Mejora de la carretera Huancarani-Paucartambo (provincia de Paucartambo).


Mejora de la carretera Huarocondo-Pachar (provincias de Anta y Urubamba).
Instalacin de sistema de riego de las mrgenes derecha e izquierda del
ro Vilcanota, entre Yaucat y Paucarbamba (provincia de Quispicanchi).

HUANCAVELICA Mejoramiento de la carretera Qapaq an EMP. PE-26 Huaraccopata (Huancavelica)-Tipicocha


(Castrovirreyna)-EMP. PE-24 San Jernimo (Yauyos), departamentos de Huancavelica y Lima
(el MTC brinda asistencia tcnica en la formulacin del estudio de factibilidad y posteriormente
expediente tcnico). Mejoras en carreteras de la red departamental, tramos Palalla-
Reparticin, Cruce-Huachocolpa y Tripartito Cotay-Bethania.

HUNUCO Construccin del puente Salvador en Aucayacu.


Mejoramiento del servicio de transitabilidad de la carretera departamental HU-
108, tramo: Aeropuerto-Conchumayo-Churubamba, distritos de Hunuco, Santa
Mara del Valle y Churubamba, provincia y departamento de Hunuco.

ICA Tren de cercanas entre Lurn y Chincha. El proyecto consiste en disear, construir, mantener y
operar un tren de cercanas que una la ciudad de Lima con la ciudad de Chincha. Es un proyecto
de iniciativa privada del sector ferroviario (Proinversin brind asistencia tcnica al Gore respecto
a los mecanismos de financiamiento). Afianzamiento hdrico en el valle de Ica (Pisco).
Evaluacin de la construccin de autopista Panamericana, tramo Ica-Desvo
Quilca. El proyecto contempla la construccin del bypass Ica, una segunda pista
entre Ica y Ocucaje, un bypass en Palpa y Nasca y el tramo entre Nazca y Quilca.

JUNN Mejora de la carretera departamental JU-108, tramo Palian-Vilcacoto-


Acopalca-Abra Huaytapallana-Pariahuanca (provincia de Huancayo).
Mejora y ampliacin de sistema de agua y desage de La Merced (Chanchamayo).
Puente Comuneros, entre la avenida Daniel Alcides Carrin y la calle Max Hongler
(distritos de Huancayo y Huamancaca Chico, provincias de Huancayo y Chupaca).

LA LIBERTAD Construccin de la carretera Calemar-Abra El Naranjillo.

Modernizacin y desarrollo del terminal portuario multipropsito de Salaverry.


Ampliacin del aeropuerto Martnez de Pinillos (Huanchaco).
Compromisos emblemticos convenidos con los gobiernos regionales

Gobierno regional Compromisos

LAMBAYEQUE Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los servicios de salud del Hospital de


Ferreafe, distrito de Ferreafe, provincia de Ferreafe, regin Lambayeque.
Implementacin del Proyecto del Plan Maestro del Terminal Portuario de
Lambayeque (el Gore solicit al Mindef sesin de uso de terreno).
Proyectos Olmos, Etapa II para la disponibilidad de recursos hdricos y abastecer tierras (el Gore

financiar el expediente tcnico y el Minagri apoyar al Gore para promover una APP del proyecto).

LIMA Ejecucin del Anillo Vial Perifrico.


METROPOLITANA Proyecto Ro Verde y obras de integracin urbana del proyecto Va Parque Rmac.

Plan piloto de Serviagro.


LIMA Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los servicios del Hospital de Supe.
PROVINCIAS Mejora de la capacidad operativa del Gobierno Regional de Lima con maquinaria
pesada para la atencin de emergencias e intervenciones viales.

LORETO Suscripcin de convenio para la elaboracin de estudio de preinversin de carretera Nor


Oriental Iquitos-Saramiriza. Proyectos especiales de Datem del Maraon y ro Putumayo
se implementan en coordinacin con el Gore. Creacin, mejora y ampliacin de servicios
tursticos pblicos del malecn Tarapac (distrito de Iquitos, provincia de Maynas).

MADRE DE DIOS Construccin del Colegio de Alto Rendimiento de Madre de Dios.

Financiamiento del tomgrafo del Hospital Santa Rosa.


Elaboracin del estudio de preinversin del Hospital San Martn de Porres de Iberia
(el Pronis brindar asistencia tcnica al Gore durante la formulacin del estudio).

MOQUEGUA Colegio de Alto Rendimiento de Moquegua.


Proyecto presa Vilapacheta-Cuture y obras de derivacin y conduccin.
Mejoramiento de los servicios del desembarcadero pesquero artesanal de Ilo.

PASCO Mejora de la carretera Ninacaca-Huachn (provincia de Pasco).


Mejora y ampliacin de servicios de saneamiento y fortalecimiento institucional
de la Empresa Municipal de Agua potable y Alcantarillado (provincia de Pasco).
Mejora de la capacidad resolutiva y operativa del Hospital Romn Egoavil
Pando, del distrito de Villa Rica (provincia de Oxapampa).

PIURA Instalacin del hospital de alta complejidad de EsSalud en el distrito de Piura.


Creacin del servicio educativo especializado para alumnos del segundo grado de
secundaria de educacin bsica regular con alto desempeo acadmico.

50
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

Gobierno regional Compromisos

PUNO Construccin del Hospital Materno Infantil del Cono Sur de la ciudad de Juliaca.
Instalacin del servicio de agua para el sistema de riego Huenque-Ilave, en los distritos de Conduriri e Ilave
(provincia de El Collao).

SAN Mejora de los servicios de salud del Hospital de Tocache (provincia de Tocache).
MARTN Mejora de los servicios de salud del hospital Bellavista (provincia de Bellavista).
Ampliacin y mejora de sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales (provincia
de Moyobamba).

TACNA Financiamiento de estudios de preinversin del Hospital Unanue.


Financiamiento para ejecutar estudios del expediente tcnico, Ojos de Copapujo y el PAMA, ambos
componentes del proyecto Vilavilani II, Fase I (el Minagri solicit al MEF una demanda adicional
de recursos a favor del Gore, la cual fue atendida).
Implementacin de Centro de Desarrollo Empresarial.

TUMBES Mejora de la carretera Ua de Gato y construccin del puente Hroe del 41 Melquiades Quevedo Bardales
del distrito de Papayal (provincia de Zarumilla).

UCAYALI Financiamiento de la construccin del Hospital de Purs en el marco del proyecto Mejoramiento de los Servicios
de Salud, en el Primer Nivel de Atencin del Centro de Salud de Purs, Distrito de Purs, Provincia de Purs,
Regin Ucayali.
Mejora de la transitabilidad en el jirn Jos Ros Rodrguez, entre las avenidas Luis Muoz Nadal y Purs,
de la localidad de Puerto Esperanza (provincia de Purs).
Proyecto de pistas y veredas en Purs.

Nuestra poltica de trabajar juntos soluciones a sus problemas. En la


con las autoridades subnaciona-les cita se acu el nombre Muni Eje-
tambin busca fortalecer las cutivo, con el que hoy se conoce a
capacidades de gestin de gobier- estas reuniones, la segunda de las
nos distritales y provinciales, y una cuales tuvo lugar el 21 y 22 de
mayor participacin de la socie-dad junio en Ayacucho. Los Muni
civil. El 28 de marzo de 2017, nos Ejecutivo complementan el trabajo
reunimos, junto con minis-tros y llevado a cabo en los Gore-
funcionarios de nuestra ad- Ejecutivo y per-miten conocer
ministracin, con cerca de 250 al- mejor las problem-ticas locales y
caldes de la Amazona para buscar emprender acciones coordinadas
para resolverlas.
Prevencin Segn cifras de la Defensora del flictos sociales del pas, seguidos de
y resolucin Pueblo, entre julio de 2016 y mayo de aquellos relacionados con asuntos
conflictos de 2017, hemos reducido los con- que le competen al Go-bierno
flictos sociales de 211 a 179, y los Nacional (9%) y aquellos que son
de ndole socioambiental, de 150 a competencia de algn gobierno
127. Las cifras de la Defenso-ra local (6%). El Gobierno Central
tambin revelan que los 127 tiene un rol central en la resolucin
conflictos socioambientales pre- de conflictos socioam-bientales,
sentes en nuestro territorio re- pues es el nivel de auto-ridad
presentan 71% de todos los con- competente en 103 de ellos.
52
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

Conflictos sociales segn tipo y principal autoridad competente


(nmero de casos en mayo de 2017)

Total % Gobierno Gobierno Gobierno Poder Org. Const. Poder


Tipo nacional regional local Judicial Autnomo Legislativo

Total 179 100% 126 32 11 5 4 1

Socioambiental 127 70,9% 103 19 4 - - 1

Asuntos
de Gobierno 16 8,9% 16 - - - - -
nacional

Asuntos
de gobierno 11 6,1% - 1 7 1 2 -
local

Comunal 8 4,5% 1 5 - - 2 -

Demarcacin
teritorial 7 3,9% 4 3 - - - -

Otros asuntos 4 2,2% 1 - - 3 - -

Asuntos
de gobierno 3 1,7% - 3 - - - -
regional

Laboral 3 1,7% 1 1 - 1 - -

Cultivo ilegal
de coca - 0,0% - - - - - -

Electoral - 0,0% - - - - - -

Defensora del Pueblo. Seguimiento al Sistema de Monitoreo de Conflictos Sociales (Simco).


Una estructura Nuestro gobierno ha mostrado su de Ministros (PCM). Adems, es-
para prevenir, disposicin a resolver los conflic- tamos fortaleciendo el trabajo de
manejar tos sociales a travs del dilogo y coordinacin entre los sectores a
y resolver de la negociacin, incorporando a nivel de viceministros, para el ma-
conflictos los gobiernos regionales y locales, nejo preventivo de los conflictos
y a la sociedad civil en la bsqueda sociales, la intervencin concer-tada
de soluciones consensuadas. El en el manejo de los conflic-tos en
objetivo es destrabar las grandes fase de crisis (violencia), la
inversiones sobre todo mineras y implementacin de un sistema
petroleras para que los peruanos integrado de informacin y co-
salgamos ganando. Para impulsar municacin, y la organizacin de un
apropiadamente ese intento, en inventario para el seguimiento de
marzo de 2017 creamos el Vicemi- los ms de 2.384 compromisos
nisterio de Gobernanza Territo- sociales asumidos en 196 mesas de
rial, en la Presidencia del Consejo dilogo.
54
EN BSQUEDA DEL CONSENSO

Consulta La consulta previa, responsabili- para el Estado y las comunidades. Se


previa dad del Ministerio de Cultura, es trata de consultas relacionadas con
y dilogo un mecanismo de dilogo entre el proyectos mineros, y en todos los
con las Estado y los pueblos indgenas que casos la entidad promotora de los
poblaciones permite incorporar sus puntos de procesos de consulta fue el Mi-
indgenas vista en las polticas, programas o nisterio de Energa y Minas (MEM).
proyectos de inversin susceptibles De los 6 procesos, 3 tuvieron lugar en
de impactar en sus modos de vida. Ayacucho (provincias de Luca-nas y
La consulta previa permite estable- Parinacochas), 2 en Ancash
cer una relacin de confianza entre (provincias de Recuay y Huarmey) y
el Estado y las comunidades ind- 1 en Apurmac (provincia de An-
genas, y as garantizar un desarro- tabamba). Con esto, nuestro pas ya
llo sostenible. Entre agosto de 2016 totaliza 33 procesos de consul-ta
y mayo de 2017, 6 consultas han fi- previa concluidos exitosamente desde
nalizado en acuerdos beneficiosos su implementacin en 2013.
Plan de En los distritos de Andoas, Urari- poral que elabora el Plan de De-
Desarrollo nas, Parinari, Tigre y Trompeteros sarrollo e Inversin Integral para las
e Inversin (Loreto), diversas organizaciones comunidades indgenas de Loreto.
Integral para indgenas impulsaron, desde el 1 Esta comisin, presidida por el
los indgenas de septiembre de 2016, medidas Ministro de la Produccin, fue
de Loreto de fuerza que incluyeron el blo- instalada en Iquitos en pre-sencia
queo del ro Maran y la parali- del Gobernador Regional, los
zacin de las actividades del oleo- alcaldes de los cinco distritos
ducto. Por medio de comisiones mencionados y dirigentes de las
de dilogo, y bajo el liderazgo del federaciones de unas 70 comuni-
Ministro de la Produccin, Bruno dades nativas.
Giuffra, llegamos a acuerdos en- La Comisin Multisectorial ya
tre el Estado y las organizaciones aprob obras de agua y desage a
indgenas en todos los puntos de favor de ms de 5.000 perua-nos de
su plataforma de lucha. Entre las los distritos loretanos de Urarinas y
primeras medidas emprendidas, Andoas. Con ese fin, nuestro
resalta la aprobacin del Regla- gobierno autoriz la transferencia
mento de Fondo de Remediacin de S/. 32 millo-nes a favor de las
Ambiental, dotado de S/. 50 mi- localidades de Concordia,
llones, que publicamos el 26 de Saramurillo, Andoas, Los Jardines y
diciembre de 2016. El Porvenir. En to-tal, el referido
Pero es mucho ms lo que hemos plan beneficiar a 50.000
hecho y estamos haciendo como ciudadanos de los distri-tos de
parte de la labor de la Comisin Urarinas, Parinari, Andoas,
Multisectorial de naturaleza tem- Trompeteros y Tigre.

56
58
CERCA
DE LOS
CIUDADANOS,
CERCA
DE LOS
EMPRENDEDORES
0
2
02

Los debates en torno a la manera de del Estado para acercarse a los ciu-
hacer del Per un pas ms prspe- dadanos, satisfacer sus demandas y
ro y justo ataen necesariamente a acompaarlos en el cumplimien-to
la gobernabilidad democrtica, la de sus aspiraciones.
cual depende de un equilibrio en-tre Nuestro gobierno cree firmemente
las demandas ciudadanas y las que el Estado est para servir a los
capacidades del sistema poltico de ciudadanos, lo que implica acer-car
satisfacerlas con eficiencia y le- los servicios pblicos a aque-llos
gitimidad. Por ello, nuestro gobier- peruanos que la geografa y la
no, comprometido en la bsqueda historia han postergado y mejorar el
de consenso con las otras fuerzas entorno en que desarrollan sus
polticas, no ha descuidado el for- emprendimientos y bajan a tierra
talecimiento de las capacidades sus sueos.

60
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

Pedro Pablo Kuczynski


Mercado San Camilo, Arequipa.
Unidad de Asegurar la gobernabilidad del bierno (delivery unit), oficina que
Cumplimiento pas desde la accin del Ejecutivo monitorea, sobre la base de in-
de Gobierno implica, entonces, tomar medidas dicadores construidos sectorial-
dirigidas a construir un Estado ms mente, los avances en las metas que
gil e inteligente, atento a la el Ejecutivo se ha planteado. La
diversidad de demandas sociales y a mayora de estos indicadores miden
las condiciones particulares de sus de manera tangible el im-pacto de
ciudadanos. Para ello, nuestro la accin del Gobierno sobre
gobierno viene implementando un aspectos concretos que in-ciden en
sistema de gestin dirigido a la la calidad de vida de los peruanos,
identificacin de brechas, el esta- como, por ejemplo, en el campo de
blecimiento de metas y la vigilan- la salud, la reduccin de la anemia,
cia de su cumplimiento. Por esa de la desnutricin crnica infantil y
razn, hemos creado en la PCM la del tiempo de espera de los
Unidad de Cumplimiento de Go- pacientes.
62
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

Viajes Poner al Estado al servicio de los son viajes fciles, pues la urgen-cia
presidenciales ciudadanos es un compromiso genera tensiones en la pobla-cin,
y liderazgo que nuestra gestin de gobierno que se suman a un conjunto de
en el contexto ha tomado muy seriamente. Des- demandas insatisfechas y a la
de El Nio de el inicio de nuestra administra- pobreza. Pero, por encima de las
Costero cin, tenemos la poltica de reali- tensiones, emergen la esperanza y
zar viajes presidenciales de trabajo la solidaridad, la nocin de que so-
a todas las regiones del Per, en mos una sola fuerza. As como en
compaa de ministros de Esta- los viajes presidenciales escucha-
do y funcionarios del Gobierno mos a la poblacin y a las autorida-
Central. Los viajes presidenciales des de todas las regiones para pro-
tienen como fin verificar las accio- yectar acciones conjuntas hacia el
nes del Estado, dialogar con las futuro, los ministros de Estado
autoridades regionales en aras del constantemente realizan viajes de
consenso y articular las demandas trabajo por el territorio nacional.
regionales con las acciones del Po-
der Ejecutivo. En total, hemos rea-
lizado 40 viajes presidenciales a
todas las regiones del pas, al me-
nos una vez, entre agosto de 2016
y julio de 2017.
Tambin motiva estas visitas
nuestro inters de supervisar la
implementacin de servicios b-
sicos y, en meses recientes, nues-
tra obligacin de liderar las tareas
de mitigacin de los impactos de los
desastres naturales en el nor-te del
pas, dictar las medidas de urgencia
correspondientes y arti-cular
acciones con gobernadores y
alcaldes a fin de superar los estra-
gos producidos por las lluvias, las
inundaciones y los huaicos.
El 12 de marzo, por ejemplo, su-
pervisamos los trabajos de emer-
gencia y llevamos ayuda huma-
nitaria a Piura, luego de que las
aguas del ro del mismo nombre
inundaran las calles y hasta la Plaza
de Armas de la ciudad. No
64
Viajes del Presidente de agosto a diciembre de 2016

Viaje Fecha Actividades

PUNO 8-9 agosto 2016 1. Puno: intervencin multisectorial por heladas y visita a centro de salud.
MADRE DE DIOS 2. Madre de Dios: reunin con los gobernadores de la Macrorregin Oriente y reunin
con dirigentes mineros representativos.

HUNUCO 13 agosto 2016 1. V Cumbre de la Mancomunidad Regional Pacfico Centro Amaznico.


2. Sesin solemne para declararlo husped ilustre.

AREQUIPA 14 agosto 2016 1. Actos centrales por el 476 aniversario de la fundacin


espaola de Arequipa.
2. Entrega de ayuda humanitaria a 10 distritos afectados por el friaje.

TACNA 27-28 1. Conmemoracin del 87 aniversario de la incorporacin de Tacna


agosto 2016 a la heredad nacional.
2. Supervisin de obras de la carretera Tacna-La Paz.
3. Reunin con los Gobernadores de la Macro regin sur.

JAN 30 septiembre 2016 1. Primer vuelo comercial a Jan.


CAJAMARCA 2. Visita al Hospital General de Jan.
3. Reunin con los gobernadores de la Macrorregin Norte.
4. Visita a la planta de agua potable El Milagro.

PISCO 27 octubre 2016 1. Inspeccin a un tramo de la carretera Chincha-Pisco de la Red Vial 6.

2. Visita al terminal portuario General San Martn.

UCAYALI 11 noviembre 2016 1. Inspeccin de la carretera Puerto Bermdez-San Alejandro e


inauguracin del puente Pachitea (Hunuco-Puerto Inca).
2. Inicio de la Campaa de Plantaciones Forestales 2016-2017.
3. Visita de supervisin al Centro Infantil de Atencin Integral San Francisco.

66
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

Viaje Fecha Actividades

MOQUEGUA 25 noviembre 2016 1. Visita de inspeccin al Centro Educativo Inicial N. 348 en la Asociacin
de Vivienda El Paraso, Centro Poblado San Antonio, Moquegua.
2. Visita a instalaciones del Centro de Salud de Chen Chen.
3. Audiencia con alcalde y delegacin del centro poblado de Muylaque.

PARACAS 30 noviembre-3 1. 54 edicin de CADE Ejecutivos 2016.


PISCO diciembre 2016 2. Inauguracin del servicio de gas natural en el comedor del centro
educativo Almirante Miguel Grau en Pisco.
3. Navegacin a bordo del BAP Escuela Unin.

AYACUCHO 9 diciembre 2016 1. 192 aniversario de la batalla de Ayacucho.


2. Visita a la planta de tratamiento de agua potable de Cabrapata.

3. Visita de inspeccin a la obra sistema de


riego presurizado de Vizcachayocc.
4. Feria de productos del VRAEM, Plaza de Armas.

AREQUIPA 10-11 1. Visita al mercado San Camilo.


diciembre 2016 2. Hay Festival.

YURIMAGUAS 22 diciembre 2016 1. Inspeccin de la obra de mejoramiento de la Trocha Carrozable III

Etapa, Nuevo Arica-Balsapuerto y cruce del puente del ro Cachiyacu.

2. Inauguracin de la primera fase del terminal


portuario de Yurimaguas-Nueva Reforma.
Viajes del Presidente de enero a julio de 2017
Viaje
Fecha Actividades

PUNO
DESAGUADERO 13 enero 2017 1. Anuncio de la viabilidad de los proyectos para instalacin
de plantas de tratamiento de aguas residuales de Puno.
2. Inspeccin de la obra de ampliacin y mejoramiento del sistema
de agua potable de la ciudad de Desaguadero, provincia de Chucuito.
3. Visita de lanzamiento de la Direccin General de Ganadera del
Minagri, en la ciudad de Ayaviri, provincia de Melgar.
AREQUIPA
20 enero 2017 1. Sobrevuelo de zona agrcola del Valle del Tambo, Pea Negra,
COCACHACRA
Quebrada de Huayrondo, Punta de Bombn y Meja.
2. Encuentro con la comunidad de Cocachacra y participacin
en la suscripcin de dos convenios entre el Minagri y el Gore Arequipa
para beneficiar a la Junta de Usuarios del Valle del Tambo.
AREQUIPA
26 enero 2017 1. Supervisin a las instalaciones de la planta de gas natural licuado de Fenosa.
2. Visita de supervisin e inspeccin a la obra de construccin de la red de
distribucin de gas natural en el barrio de Peruarbo, distrito de Cerro Colorado.
3. Visita a la obra instalacin de los servicios de agua potable y alcantarillado
en la Asociacin Ciudad de Dios, distrito de Yura, Arequipa.
27 enero 2017 1. Gabinete Binacional con Colombia.

CHICLAYO
2 febrero 2017 1. Visita al distrito de Jos Leonardo Ortiz, Chiclayo,
para atender la emergencia en las zonas afectadas por las
lluvias e inundaciones en esta ciudad.
CUSCO
3 febrero de 2017 1. Ceremonia de inicio de la construccin del aeropuerto de Chinchero.
CHINCHERO
Palabras del alcalde de Chinchero, el gobernador del Cusco,
el Ministro de Transportes y Comunicaciones,
y del seor Presidente de la Repblica.
2. Ritual del pago a la tierra e inicio de la obra.

PIURA
19 febrero 2017 1. Visita a las zonas afectadas por las intensas
precipitaciones ocurridas en los ltimos das.
2. Visita al distrito de Castilla para entregar 76 toneladas de ayuda humanitaria.

3. Inspeccin a la obra ampliacin de los servicios de agua

potable y alcantarillado del sector oeste del distrito de Sullana.

68
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

Viaje
Fecha Actividades

KUELAP
2 marzo 2017 1. Inauguracin de las telecabinas de Kuelap.
2. Encuentro con autoridades y la poblacin.
TRUJILLO
7 marzo 2017 1. Reunin de la mancomunidad regional Macro Regin Nor Oriente.
2. Visita de trabajo al distrito de Chao que incluy: inspeccin a la instalacin del
sistema de agua potable y alcantarillado Nuevo Chao 2; entrega de un cheque
con transferencia S/ 67.769.850.00 a los alcaldes de La Libertad para proyectos
de inversin pblica de saneamiento y entrega de 1.459 ttulos de propiedad
de la regin de La Libertad.
3. Visita de inspeccin la Escuela Tcnica Superior de la Polica Nacional del Per.

PIURA
12 marzo 2017 1. Sobrevolar las zonas afectadas por las inundaciones de los ltimos das.

2. Realizar un balance con el gobernador de Piura sobre la situacin.


3. Visita de trabajo con el MTC para el despeje de vas en la quebrada La Manuela.

JUNN
13 marzo 2017 1. Lanzamiento del inicio del ao escolar 2017 en la escuela primaria
Roberto Quispe Pomalaza
2. Corte de pelo para cumplir el ofrecimiento al nio Kevin Vila Laurente.
3. Visita de Trabajo al distrito de Chupaca, que incluy: puesta en funcionamiento
de la obra de mejoramiento y ampliacin del sistema de potable y alcantarillado
de la localidad, entrega de transferencia de cheques por S/ 18.060.026
para proyectos de saneamiento urbano y rural, y entrega de 1.014 ttulos de
propiedad de Cofopri.

PIURA
21 marzo 2017 1. Recibir la ayuda humanitaria enviada a Piura mediante el puente martimo de la
Marina de Guerra del Per.
2. Sobrevuelo de la ciudad de Piura, afectada por las inundaciones de los
ltimos das.
3. Sesin de trabajo en el COER Piura.
TRUJILLO
21 marzo 2017 1. Sobrevuelo de las zonas ms afectadas en Trujillo y del puente Vir.
2. Sesin de trabajo en el COER Trujillo.
3. Recorrido a la Plaza de Armas de Trujillo.

HUARMEY
22 marzo 2017 1. Sobrevuelo de la ciudad y las zonas afectadas.

2. Sesin de trabajo en el COEL de Huarmey.


3. Conversatorio con representantes de los barrios de Huarmey.
4. Entrega de ayuda humanitaria.
Viaje Fecha Actividades

IQUITOS 25 marzo 2017 1. Ceremonia de zarpe de la primera campaa 2017 de las Plataformas Itinerantes.
de Accin Social (PIAS).
TUMBES 25 marzo 2017 1. Sobrevuelo de las zonas ms afectadas en Trujillo y del puente Vir.
2. Visita a un punto afectado de la ciudad de Tumbes.
3. Sesin de trabajo del COER Tumbes.

PIURA 28 marzo 2017 1. Sobrevuelo de la ciudad de Piura afectada por las inundaciones.
2. Reunion de Trabajo con Gore Piura y el COER.

CHICLAYO 6 abril 2017 1. Visita de supervisin al hospital de campaa instalado en el coliseo cerrado
del estadio Elas Aguirre.
2. Sobrevuelo de inspeccin al ro La Leche.

HUARMEY 8 abril 2017 1. Visita de inspeccin del Hospital de Campaa instalado


por el Ministerio de Salud.
2. Inicio de la jornada de limpieza de residuos slidos de las calles de Huarmey

10 abril 2017 1. Visita de inspeccin al colegio Virgen de las Mercedes en Huancabamba.


PIURA
Supervisin del programa El Cole Contigo.
2. Inicio de actividades del programa Trabaja Per en Emergencia en Piura.

17 abril 2017 1. Inspeccin de las obras de rehabilitacin del puente Vir.


TRUJILLO
2. Inspeccin del proyecto de desvo y rehabilitacin en la quebrada San Idelfonso.
3. Distribucin de cocinas, balones de gas y utensilios a comedores
populares de Trujillo.

24 abril 2017 1. Transferencia de 220 millones de soles a 25 universidades nacionales


AYACUCHO
para la mejora del servicio educativo.
2. Presentacin y reconocimiento de los resultados de la Evaluacin Censal
de Estudiantes (ECE).

28 abril 2017 1. Visita al Colegio de Alto Rendimiento de Iquitos.


IQUITOS
2. Primer encuentro Muni Ejecutivo con alcaldes
provinciales y distritales de la Amazona.
3. Grabacin del programa Conversando con PPK.

3-4 mayo 2017 1. Conferencia de prensa de lanzamiento de la campaa Antes Per (Cusco).
CUSCO
2. Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017
ABANCAY
(Centro Poblado Quesccamayo, Espinar, Cusco).
3. Reunin de gobernadores de Mancomunidad de los Andes (Abancay, Apurmac).

70
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

Viaje
Fecha Actividades

PIURA
11 mayo 2017 1. Supervisin de la campaa de fumigacin en Los Algarrobos a cargo (Minsa).
2. Entrega de los primeros Bonos Agrarios de Emergencia a agricultores
afectados por las lluvias, huaicos e inundaciones, distrito de La Unin,
provincia de Piura (Minagri).
3. Primera piedra del puente de la quebrada Venados en el distrito de Lancones,
Sullana (MTC).
4. Sesin de trabajo de la Autoridad para la Reconstruccin con Cambios
en Piura (PCM).

SAN MARTN
16 mayo 2017 1. Inicio de obra de rehabilitacin y mejoramiento de la carretera
Tocache-Juanju.
2. Visita al Ncleo Ejecutor Central del Centro Poblado Nuevo Mundo, distrito
de Zapatero, provincia de Lamas, regin San Martn (programa Noa Jayatai).
AYACUCHO
18 mayo 2017 1. Ceremonia por los 50 aos de la Reserva Nacional Pampa Galeras Brbara DAchille
ICA
2. Inspeccin a la mina de cobre Mina Justa de Minsur.

PASCO
30 mayo 2017 1. Presentacin de armamento y droga incautados en el Vraem.
2. Inicio de obras de mejoramiento y conservacin del corredor vial
Puente Rancho-Monopampa y Oxapampa-Codo del Pozuzo-Puerto Inca.
3. Reunin de la Mancomunidad Pacfico Centro Amaznica (PACA) (PCM).
4. Inspeccin a planta de segregacin de residuos slidos de Villa Rica (Minam).
5. Reconocimiento a 15 comunidades nativas de Pasco por su contribucin
con la conservacin de bosques (Minam).

AYACUCHO
22 junio 2017 1. Visita al complejo arqueolgico Wari.
2. Visita y encuentro con artesanos ayacuchanos en el taller del seor Julio Glvez.

3. Lanzamiento del plan Ayacucho Waytarin.


4. Reunin con alcaldes Muni Ejecutivo.
HUANCAVELICA
24 junio 2017 1. Supervisin del programa Sierra Azul-laguna de Soraqoccha (Paitancucho).
2. Inauguracin del proyecto de riego Casaorcco, distrito de Carmen Alto.

JAUJA
3 julio 2017 1. Inauguracin del primer vuelo de Latam con destino a la ciudad de Jauja.
2. Inspeccin de las obras de remodelacin del aeropuerto de Jauja.
3. Visita al colegio San Jos, Jauja.
4. Sobrevuelo de inspeccin a la carretera Central.
Viajes del Presidente

1. Visita a planta de abastecimiento de agua potable El Milagro en Cajamarca.


2. Visita de obras de ejecucin de agua y saneamiento en regin Amazonas.
3. Supervisin del programa Sierra Azul, provincia de Angaraes, Huancavelica.

72
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

4. Sobrevuelo de carretera Central en el tramo Jauja-La Oroya-Yauli.


5. Lanzamiento de la viabilidad del proyecto de la construccin de plantas de tratamiento del lago Titicaca.
6. Vuelo a Piura con el ministro Bruno Giuffra.
Plataformas Para acercar el Estado a las pobla- consultorios de obstetricia y gine-
Itinerantes de ciones ms vulnerables y elimi- cologa, laboratorio, salas de ciru-
Accin Social nar brechas sociales histricas en ga, consultorio odontolgico, t-
(PIAS) materia de provisin de servicios pico y servicios de farmacia, centro
pblicos, contamos con las Plata- de imgenes y telemedicina. El ser-
formas Itinerantes de Accin So- vicio de mayor impacto es la emi-
cial (PIAS). Estas embarcaciones sin del DNI, indispensable para
recorren los ros de Loreto y pron-to que todo peruano sea reconocido
lo harn por las costas del lago formalmente como ciudadano y
Titicaca para llevar servicios p- primer paso para acceder a diver-
blicos y programas sociales a po- sos beneficios del Estado, como el
blaciones en condicin de pobre-za SIS y los programas sociales.
estructural asentadas en reas de Adems, las PIAS han hecho po-
difcil acceso y caracterizadas por sible el acceso a los programas
una dbil presencia estatal. Las sociales del Midis, como Juntos y
PIAS nacieron en el ao 2012 como Pensin 65, por parte de poblacio-
una iniciativa de la Marina de nes en condiciones de pobreza a las
Guerra del Per, y, por su de- que, debido a las dificultades de
mostrado impacto positivo sobre las transporte, les hubiera sido impo-
poblaciones beneficiarias, su sible convertirse en beneficiarias de
gestin ha sido transferida al Mi- ellos. Asimismo, a travs de las
nisterio de Desarrollo e Inclusin PIAS reciben sus transferencias
Social (Midis), sector que lidera las monetarias bimensuales. Para po-
estrategias del Estado en ma-teria der ofrecer estos beneficios a las
social y que coordina inter- personas que realmente los nece-
venciones multisectoriales que
sitan, el Midis otorga una clasifica-
articulan la labor de diversas ins-
cin socioeconmica (CSE) a la po-
tituciones pblicas.
blacin vulnerable, la cual queda
Las PIAS ofrecen diversos servi- registrada en el Sistema de Focali-
cios. Primero, la inscripcin de zacin de Hogares (Sisfoh).
nacimientos y la emisin gratuita En enero de 2017, el Midis apro-b
del Documento Nacional de Iden- el Decreto Supremo N. 001-2017-
tidad (DNI), efectuados por el Re- MIDIS, que establece las acciones
gistro Nacional de Identificacin y que deben realizar los ministerios
Estado Civil (Reniec). Segundo, la de Defensa y Cul-tura, Reniec y los
afiliacin al Seguro Integral de gobiernos regio-nales de Loreto y
Salud (SIS). Tercero, el acceso al Puno para im-plementar la
pago de servicios pblicos a tra-vs Estrategia de Accin Social con
del Banco de la Nacin. Y cuar-to, Sostenibilidad, la cual incluye la
una serie de servicios de salud, pues operacin y manteni-miento de las
las plataformas cuentan con PIAS. Esta norma
74
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

ordena tambin la transferencia de quinta plataforma itinerante en el


S/. 11,8 millones en favor de las lago Titicaca, la cual viene reali-
entidades pblicas antes citadas, zando una travesa de prueba por 45
como primer tramo de los S/. 25 das, atendiendo a la poblacin
millones previstos, para financiar vulnerable de las islas y riberas del
mejoras en la prestacin de los lago. La meta de nuestra gestin
servicios y medidas especficas que para lo cual el Midis y el Mindef
aseguren la sostenibilidad del vienen realizando acciones de
mantenimiento y del funcio- coordinacin multisectorial es
namiento de las PIAS. ampliar la oferta de los servicios
Entre las mejoras en los servicios que ofrecen los PIAS e incremen-
que estos fondos han hecho posi- tar su nmero a 13, de las cuales 12
ble, se hallan la emisin del acta de recorreran los principales ros de la
nacimiento y de la constancia de Amazona y 1 el lago Titicaca.
DNI temporal en un solo acto
registral; la capacitacin, por par-te
de las direcciones de salud de los
gobiernos regionales de Lore-to y
Puno, de mdicos generalistas en la
formulacin de diagnsticos
mediante el empleo de equipos de
ecografa y telemedicina; y la
implementacin del Plan de Ade-
cuacin Cultural, a cargo del Mi-
nisterio de Cultura, destinado a
fortalecer las competencias inter-
culturales de los funcionarios que
prestan servicios en las PIAS.
Para el ao 2017, el Midis ha prio-
rizado las intervenciones en la
Amazona. Desde marzo vienen
operando 4 PIAS, recorriendo las
cuencas de los ros Napo, Morona y
Putumayo (alto y bajo). Las inter-
venciones multisectoriales en es-tas
cuencas permitirn atender a ms de
25.000 personas, especial-mente a
miembros de comuni-dades nativas
distribuidos en 81 centros poblados.
Adicionalmen-te, en septiembre
lanzaremos una
Incremento de acciones cvicas en zonas de frontera

Plataforma Itinerante de Accin Social (PIAS)


Las PIAS amplan los servicios pblicos del Estado sobre las cuencas de los
ros Putumayo, Morona y Napo, de carcter multisectorial.

Realiza 6 viajes al ao

De 45 das cada uno


aproximadamente
Conducta social
Permanencia de
Programa contra 1 a 3 das
la violencia familiar, en cada lugar
Juguemos, Minedu, dependiendo del tamao de
Poder Judicial, la poblacin
Ministerio de Cultura

Salud
Tpico
Medicina
Laboratorio Identidad y registro Programas sociales
Odontologa Banco de la Nacin Qali Warma
Obstetricia Reniec Cuna Ms
Control, Crecimiento SIS Pensin 65
y Desarrollo (CRED)
Juntos
Inmunizaciones
Ecografas
Telemedicina

76
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

Desde enero de 2017 aument en


15%
el total de campaas

Incremento de las atenciones y beneficiados

Agosto-diciembre Enero-diciembre

Servicios 2016 2017 Total

Registros 15.178 40.000 55.178


de identidad
y afiliacin
(Sisfoh, Reniec, SIS)

Otros servicios 10.427 40.000 50.427


internos
(BN, Juntos,
Pensin 65)

Servicios 10.250 40.000 50.250


de salud
(Tpico, medicinas,
CRED, obstetricia,
ginecologa,
entre otros)

Servicios externos 10.174 40.000 50.174


(Qali Warma,
Poder Judicial
Devida, Mincul, MIMP)

Beneficiados estimados para el ao 2017 Total 206.029

Fuente: Comando Conjunto de las FF. AA. Proyeccin 2017.


Tambos El Programa Nacional Tambos calidades, por ejemplo, para el mane-
para (PNT) busca cerrar las brechas que jo agronmico de la papa (Tambo de
poblaciones limitan el desarrollo social y eco- Santo Toms de Pata, Huancavelica),
dispersas nmico de las poblaciones menos la preparacin de alimentos (Tambo
favorecidas. Los Tambos son plata- Apachacho, Cusco) y el empleo de
formas que facilitan a diversas en- tcnicas de control de maleza (Tam-
tidades pblicas y privadas la pres- bo Caaveral, Loreto), as como talle-
tacin de servicios y actividades en res sobre violencia familiar y sexual
materias sociales y productivas para (Tambo Moyobambillo, Loreto).
mejorar la calidad de vida de pobla- Para lograr ello, hasta la fecha se
ciones en condicin de pobreza y han construido 310 tambos, en be-
pobreza extrema asentadas de ma- neficio de 10.562 centros poblados
nera dispersa en las reas rurales. El rurales y 753.061 personas. De
programa est focalizado en zo-nas ellos, 32 tambos han sido
altoandinas, ubicadas entre los construidos e implementados
3.000 y los 4.900 m s.n.m; en zonas durante la presen-te gestin de
amaznicas de conflicto, como el gobierno, con una in-versin de S/
valle de los Ros Apurmac, Ene y 30.416.829,45, en be-neficio de 971
Mantaro (Vraem) y el valle del centros poblados ru-rales y 63.069
Hua-llaga; y en zonas de frontera personas, a quienes proporcionan
con Co-lombia, Ecuador y Bolivia. ahora los servicios del Estado.
Los Tambos materializan la presen- Si bien el Programa Nacional Tam-
cia y la accin efectiva del Estado en bos, creado en 2013, naci adscri-to
mbitos rurales poblacionalmente al Ministerio de Vivienda, Cons-
dispersos. A travs de estas platafor- truccin y Saneamiento (MVCS),
mas, los ministerios de Desarrollo e nuestra gestin dispuso (Decreto
Inclusin Social, la Mujer y Pobla- Supremo N. 012-2016-MIDIS) su
ciones Vulnerables, Justicia y Salud transferencia al Midis, con la finali-
ofrecen sus diversos programas a dad de incrementar la articulacin
estas poblaciones. Asimismo, en- de los servicios integrados que brin-
tidades pblicas como el Reniec y el da el Estado a partir del estableci-
Banco de la Nacin acercarn la miento de una plataforma nica
prestacin de sus indispensables desde donde se regule y coordine la
servicios a estas remotas reas. oferta mvil (PIAS) y la oferta fi-ja
Adems, sectores como Agricultura y (PNT) de servicios sociales para
Riego, Produccin y Energa y Mi- comunidades dispersas con pobla-
nas ofrecen capacitaciones para que ciones en situacin de pobreza y
estos grupos humanos incrementen po-breza extrema. De esta manera,
sus competencias productivas para se hace realidad la poltica de
salir de la pobreza. Ya se han llevado nuestra administracin de acercar
a cabo capacitaciones en diversas lo- los servi-cios del Estado al
ciudadano.
78
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

Mejoras La presencia y cercana del Es-en el ro se conviertan en realidad. Los


entorno tado no solo se manifiesta en la peruanos tenemos la gran capaci-
competitivo provisin de servicios que los ciu- de dad creativa de formar empresas,
emprendi- dadanos reciben del Estado. Por las cuales requieren, muchas ve-ces,
mientos el contrario, resulta fundamental que un impulso para desarrollar sus
el Estado ofrezca tambin ese potencialidades. Antes que una
empujn que necesitan los futuros traba, el Estado debe ser un so-cio
emprendedores, ayudn-dolos a que estratgico.
sus visiones de futu-

Ranking de entidades en las que se registr mayor


incidencia de trabas de noviembre de 2016 a mayo de 2017

Sunat 155 28

Digemid 88 2

OSCE 74 22

Produce 70 20

MTC 47 4

Sunarp 41 37

Municipalidad 40 11

Indecopi 33 1

Banco de la 17 16
Nacin
Otros 164 35

Trabas no levantadas Trabas levantadas


Mejoras LA ESTRATEGIA INTERSECTORIAL
en el entorno DIME TU TRABA
competitivo
de empren- En el marco de la normativa de sim- registros correspondientes a em-
dimientos plificacin administrativa y anlisis presas reflejan un total de 905
de calidad regulatoria impulsada trabas, de los cuales se levantaron
por nuestro gobierno mediante De- alrededor de 19,4%, quedando
creto Legislativo N 1310, y por ini- pendiente simplificar 80,6% de las
ciativa del Ministerio de la Produc- trabas comentadas.
cin (Produce), se cre la estrategia En ese sentido, las trabas no levan-
intersectorial Dime Tu Traba que tadas que aquejan a las empresas se
tiene como objetivo identificar, re- encuentran en proceso de an-lisis y
ducir y/o eliminar procedimien- propuesta de solucin. El siguiente
tos administrativos injustificados, ranking muestra cmo 176 de 905
desproporcionados, redundantes trabas presentes en distintas
u onerosos. entidades pblicas han sido
Dime Tu Traba es un portal resueltas.
interactivo, en funcionamiento
desde noviembre de 2016, en el
cual los administrados pueden
ingresar comentarios sobre barre-
ras que obstaculizan sus procesos
administrativos en cualquier enti-
dad pblica.
En sus siete primeros meses de
operacin, el portal recibi 4.673
ingresos de registros de posibles
trabas. De este total, 60% corres-
pondieron a registros de posibles
trabas que afectan a personas y
40% fueron relativas a registros
de posibles trabas que afectan a
las empresas. La Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) es
responsable de canalizar y anali-
zar los registros que correspon-
den a personas naturales, mien-
tras que el Produce est a cargo
de los registros correspondientes
a personas jurdicas (empresas).
Durante el periodo referido, los
80
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

Dimetutraba.pe
Pagina web.
Mejoras en APOYO A LAS MYPE
el entorno A TRAVS DE LOS CENTROS
competitivo DE DESARROLLO EMPRESARIAL
de empren- Como parte de sus acciones orien- Al brindar diferentes servicios en
dimientos tadas a fortalecer el emprendi- un mismo punto de atencin, los
miento y la gestin empresarial por CDE facilitan la constitucin de una
medio de la digitalizacin y la for- empresa en menor tiempo (para lo
malizacin, Produce ha dispuesto la cual trabajan con notaras que
creacin de Centros de Desarro-llo ofrecen tarifas sociales). A fin de
Empresarial (CDE) en todas las ampliar la cobertura de los servicios
regiones del Per (entre agosto y brindados por el CDE, Produce
septiembre de 2016 fueron crea-dos tambin viene promo-viendo los
los primeros en las ciudades de CDE Agente, que se especializan en
Chiclayo, Cusco, Huancayo, Ilo, brindar servicios de constitucin
Lima, Tacna y Trujillo). empresarial y asesora en
Los CDE, implementados en formalizacin.
alianza con instituciones pblicas y Para el mes de diciembre de 2017,
priva-das, brindan servicios de 20 CDE estn en funcionamiento en
consti-tucin empresarial, asesora las regiones de Lima, Junn, Uca-
per-sonalizada y asistencia tcnica yali, Cusco, Amazonas, San Martn,
en el inicio del negocio, a fin de im- Tumbes, Ayacucho, Ica, Arequipa,
pulsar la formalizacin y elevar la Loreto y Callao; y 10 CDE Agentes
productividad y competitividad de en las regiones de Lima, Cajamarca,
las micro y pequeas empre-sas Ayacucho, San Martn y Ancash.
(MYPE). Tambin ofrecen talleres
grupales de capacitacin en
tributacin y formalizacin y
gestin empresarial.
En esta ltima materia, las capaci-
taciones promueven el desarrollo de
emprendedores que quieren iniciar
un negocio o que ya tienen uno en
marcha y buscan hacerlo crecer.
Para 2017, se han priori-zado cursos
considerados de alto impacto para el
desarrollo de una empresa: Crea y
Emprende, Ges-tionando mi
Empresa, Alternati-vas de
Financiamiento, Gestin de la
Relacin con el Estado y Gestin de
Tecnologas de la Informacin.
82
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

INNVATE
PER

El Programa Nacional de Inno- sistema de emprendimiento in-


vacin para la Competitividad y novador, tiene una marca propia:
Productividad (Innvate Per) es un Startup Per. Las diversas lneas de
brazo ejecutor de Produce que financiamiento de Start Up Pe-r
busca incrementar la producti-vidad estn dirigidas a financiar a em-
empresarial mediante el prendedores, empresas en edad
fortalecimiento de los actores del temprana, incubadoras, acelera-
ecosistema de la innovacin (em- doras y redes de ngeles, as como a
presas, emprendedores y entida-des la operacin del primer fondo de
de soporte) y facilitar la inte- capital emprendedor. A la fecha,
rrelacin entre ellos. A la fecha, In- StartUp Per viene financiando 287
nvate Per ha financiado ms de emprendimientos, 12 incuba-
2.000 proyectos e invertido ms de doras/aceleradores de negocios y 3
S/ 500 millones en ellos, habiendo redes de inversionistas ngeles.
incrementado su ejecucin presu-
puestal ocho veces en los ltimos
siete aos. Con ms de 1.300 em-
presas beneficiarias, ha logrado
diversos impactos. Por ejemplo: el
80% de las empresas beneficiarias
indican que no habran realizado el
proyecto sin el apoyo de Inn-vate
Per, y ms del 70% de ellas
indican que el proyecto ha tenido un
efecto importante en su pro-
ductividad (reduccin de costos,
eficiencia, ventas, etc.). Adems de
apoyar empresas, Innvate Per
financia el fortalecimiento de ac-
tores, tales como laboratorios de
ensayos y calibracin, centros de
extensionismo tecnolgico, uni-
versidades e institutos de investi-
gacin, a travs de la adquisicin de
equipamiento cientfico, entre otras
necesidades.
El grupo de concursos de Innvate
Per, dirigidos a fortalecer el eco-
Mejoras en CAPITAL SEMILLA PARA
el entorno NUEVOS EMPRENDIMIENTOS-
competitivo STARTUP PER
de emprendi- Nuestra administracin ha creado constituyen soluciones sustancial-
mientos tres esquemas de financiamiento y mente mejores que las que estn
promocin de nuevos empren- disponibles en el pas), con poten-
dimientos. El primero de ellos es cial de internacionalizacin, y que
Emprendedores Innovadores, que provoquen un derrame positivo en
financia proyectos hasta por S/ lo econmico. El financiamiento
50.000 que busquen la valida-cin puede llegar hasta los S/ 500.000.
de su modelo de negocio. Estos
modelos deben estar basa-dos en
productos, servicios o for-mas de
comercializacin innova-doras,
desarrollados por equipos
emprendedores de entre dos y cin-
co miembros.
El segundo esquema es el de Em-
prendimientos Dinmicos, el cual
financia proyectos para el ingreso al
mercado o el despegue comercial de
productos, servicios o formas de
comercializacin innovadoras de-
sarrolladas por empresas peruanas
en edad temprana (con desde uno
hasta cinco aos de inscripcin en
la Sunat) que presenten potencial de
crecimiento dinmico. Estas em-
presas se agrupan en dos subcate-
goras: aquellas que facturan entre
10 y 29 UIT, a las que financia pro-
yectos hasta por S/ 100.000, y aque-
llas que facturan de 30 UIT en ade-
lante, a las que financia proyectos
hasta por S/ 150.000.
Empresas de Alto Impacto financia
emprendimientos dinmicos, pre-
ferentemente orientados a facili-tar
el despegue comercial de solu-
ciones tecnolgicas en mbitos en
los cuales no existen (o en los que
84
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

LOS PREMIOS INNVATE 2016:


MRITO A LA INNOVACIN

Con la finalidad de contribuir al crecido rpidamente sobre la base


fortalecimiento de la cultura de la de una innovacin de producto,
innovacin en nuestro pas, de servicio o modelo de negocio, fue
estimular el trabajo de la comu- ganada por SeguroSimple.com, el
nidad empresarial en innovacin y primer corredor de seguros digital
de hacer visibles los resultados de del Per. SeguroSimple.com, que
dicha innovacin empresarial, ahorra hasta 35% del costo anual
Produce e Innvate Per llevaron a del seguro de sus clientes, ha al-
cabo el reconocimiento Innva-te canzado ventas de US$ 1,8 millones
2016: Mrito a la Innovacin, el anuales, cuenta con ms de 5.000
cual permiti distinguir p- clientes activos intermediando se-
blicamente a empresarios y em- guros por ms de US$ 3 millones
prendedores que invirtieron en el anuales y est entre los cuatro co-
desarrollo de nuevos o mejorados rredores que ms plizas vehicula-
productos, servicios o modelos, y res colocan mensualmente.
que han logrado mejorar su pro- En materia de Medio Ambiente, el
ductividad, impulsando de esta premio reconoce la innovacin que
manera la economa nacional. mitigue en forma significa-tiva
Innvate 2016 fue lanzado en sep- impactos negativos sobre el medio
tiembre de 2016 en la ciudad de ambiente o que favorezca la
Lima. Subsecuentemente, se rea- preservacin o uso sostenible de los
lizaron visitas de difusin en 7 re- recursos naturales. En esta categora
giones (Arequipa, Junn, La Liber- el ganador fue Chem Tools S. A. C.,
tad, Loreto, Piura, San Martn y empresa que desa-rroll un
Tacna). Al cierre de la convocato-ria desinfectante industrial que
se haban recibido 170 postu- sustituy los derivados de hi-
laciones a nivel nacional (126 de drocarburos usando metil-ster de
Lima y 44 de distintas regiones). soya purificado, un compuesto
Luego del proceso de evaluacin, biodegradable.
Innvate 2016 otorg premios en 5 La tercera categora, Social, pre-
categoras y un reconocimiento mia la innovacin que brinda una
central, a travs de los cuales se solucin creativa, factible y
distingui a los mejores casos de sostenible a un problema social,
xito de innovacin empresarial y generando un alto impacto en la
emprendimiento innovador. comunidad. El ganador en esta
La categora StartUp, para empre- categora fue X-Runner, organi-
sas con menos de ocho aos de zacin que desarroll un siste-ma
formacin y cuyos ingresos hayan de saneamiento seco para el
Mejoras en
el entorno
competitivo
de emprendi- tratamiento de residuos slidos categoras se otorg el recono-
mientos en hogares urbano-marginales de cimiento central Innvate 2016 a
escasos recursos. A la fecha inter- aquella innovacin que haya
vienen en ochenta comunidades de logrado alcanzar impactos sig-
zonas vulnerables de tres dis-tritos nificativos en ms de una de las
de Lima Sur. categoras establecidas en el reco-
En materia de Tecnologa, el pre- nocimiento. El ganador del reco-
mio reconoce la innovacin que nocimiento central fue X Runner.
articula o integra distintas discipli-
nas en el diseo e implementacin
de una solucin tecnolgica no
disponible en el pas aprovechan-do
una oportunidad de mercado. Metax
Industria y Comercio S. A. C.
result ganadora en esta categora,
por su diseo de una cama para
parto vertical en cinco posiciones
diferentes de bajo costo que facili-
ta el trabajo de los doctores y la me-
jor atencin de la madre gestante.
Finalmente, en la quinta catego-ra,
Mundo, se reconoce la inno-vacin
que permite a una empresa ingresar
a mercados internacio-nales o
ampliar su participacin en ellos,
mediante la exportacin o la
internacionalizacin. El ga-nador
fue la empresa Holosens S. A. C.
con el desarrollo del aplica-tivo
Cinepapaya, un sistema para
mostrar las carteleras de todas las
cadenas de cine, noticias so-bre
pelculas y un sistema para la
compra de entradas por Internet y
mediante dispositivos mviles, as
como un sistema de validacin de
entradas al cine.
Entre los ganadores de todas las
86
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES

EL RETO
PER RESILIENTE

Produce se ha unido a la tarea y despliegue piloto en la zona de


nacional de desarrollar solucio-nes desastre de productos, procesos,
innovadoras y efectivas para la servicios o formas de comerciali-
prevencin, atencin y recu- zacin innovadoras (desarrolla-dos
peracin frente a los fenmenos por empresas peruanas que cuenten
naturales, a travs del impulso de con no menos de un ao de
proyectos enfocados a la gestin del inscripcin segn el Registro nico
riesgo de desastres. Para moti-var a de Contribuyentes). La ter-cera
la sociedad a participar acti- categora, Proyectos de I+D+i,
vamente en esta tarea y promover la cofinancia proyectos hasta por S/
cultura de prevencin, nuestra 300.000 que brinden soluciones
administracin est liderando el reto tecnolgicas innovadoras por me-
Per Resiliente, un concurso de dio de proyectos de investigacin,
fondos para el cofinanciamien-to de desarrollo e innovacin (realiza-dos
emprendimientos basados en por universidades, institutos o
innovacin, empresas innova-doras centros de investigacin y desa-
y proyectos de investigacin, rrollo, asociaciones civiles, em-
desarrollo e innovacin (I+D+i) presas con capacidad probada en
destinados a la implementacin, I+D+i o institutos de educacin
validacin y despliegue piloto de superior tecnolgica).
soluciones innovadoras para cual-
quiera de las tres etapas de la ges-
tin integral de riesgo de desas-tres
sociales ocasionados por un
fenmeno natural: preparacin,
reaccin y recuperacin.
La primera categora premiada es
Emprendedores Innovadores, que
cofinancia proyectos hasta por S/
50.000 que propongan el desa-rrollo
de soluciones innovadoras en el
estado de idea (por parte de equipos
emprendedores de entre dos y cinco
miembros). La segun-da es
Emprendimientos Dinmi-cos, que
cofinancia proyectos has-ta por S/
150.000 que propongan la
implementacin o validacin
Mejoras en EL RETO
el entorno BIODIVERSIDAD
competitivo
de emprendi- Cada nacin debe construir sus en lnea de Innvate Per. La se-
mientos ecosistemas de emprendimientos leccin de proyectos se est reali-
sobre los cimientos de sus fortale- zando segn criterios tales como
zas y oportunidades. Nuestro go- mrito innovador, modelo de ne-
bierno consciente de que somos gocio, potencial de crecimiento y
una de las naciones ms biodiver- capacidad del equipo empren-dedor.
sas del mundo quiere contribuir Los proyectos elegidos po-drn
con el desarrollo nacional impul- acceder a fondos no reem-bolsables
sando la creacin y despegue de de hasta S/ 150.000 y el monto
emprendimientos basados en el desembolsado no podr superar el
uso sostenible de la biodiversidad. 70% del presupuesto total del
El Reto Biodiversidad es un instru- proyecto presentado (el 30%
mento de financiamiento dirigido restante deber ser aportado por la
a cofinanciar emprendimientos a empresa beneficiaria).
empresas dinmicas y de alto im-
pacto que promuevan el uso sos-
tenible y la puesta en valor de la
biodiversidad. Es decir, el uso de
los componentes de la diversidad
biolgica (ecosistemas, especies o
genes) de un modo y a un ritmo que
no ocasione su disminucin a largo
plazo, para que continen satisfa-
ciendo las necesidades humanas
futuras. De esta manera incremen-
tamos responsablemente la contri-
bucin de la diversidad biolgica al
desarrollo nacional, mejorando al
mismo tiempo la competitividad
del pas y la distribucin equitati-
va de beneficios.
En el primer concurso sectorial,
convocado para agosto de 2016,
pudieron participar empresas con
no ms de ocho aos y no menos
de un ao de inicio de actividades
con RUC inscrito. La postulacin
se llev a cabo a travs del sistema
88
90
PROTECCI0N
SOCIAL Y
COMPROMISOS

CON LA
CIUDADANIA
0
3
03

La discriminacin, el olvido, la su ciudadana. Para ello, hemos


violencia y el maltrato forman, mejorado las polticas pblicas
tristemente, parte de nuestra so- existentes y hemos creado otras
ciedad. Estos males afectan espe- nuevas a fin de ampliar los gru-pos
cialmente a las mujeres y a otras atendidos y garantizar la efec-
poblaciones vulnerables, como las tividad de la accin del Estado.
personas con discapacidad, los
nios y nias en condicin de
abandono, los adultos mayo-res, los
pueblos indgenas y los
afrodescendientes. En la prcti-ca,
estas limitaciones cercenan el libre
ejercicio de derechos, y con ello
impiden la cristalizacin del
bienestar que una sociedad de-
mocrtica debe ofrecer a todos sus
ciudadanos.
Sin lugar a dudas, la calidad de
nuestra democracia depende en gran
medida de las oportunida-des que
desde el Estado podamos ofrecer a
estos ciudadanos ms vulnerables,
para que disfruten de una vida
plena. Consideran-do esto, nuestro
gobierno viene implementado un
conjunto de medidas que buscan
remover los obstculos que les
impiden a es-tos peruanos ms
vulnerables go-zar de los derechos
que les otorga
92
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA

Ciudadano afroperuano.
Defensa La defensa de la persona huma- protege el pleno ejercicio de de-
y proteccin na y el respeto de su dignidad son rechos de mujeres y hombres con
de los el fin supremo de la sociedad y igualdad de gnero y sin discri-
derechos del Estado. As reza el artculo 1 minacin a lo largo de su ciclo de
humanos de nuestra Constitucin Poltica. vida, para lograr metas especfi-cas
Bajo ese mandato que nuestro definidas por las polticas del
gobierno enarbola con convic- sector; entre ellas, la reduccin de
cin, el Estado tiene que respetar la violencia de gnero, la ele-vacin
y garantizar los derechos huma- de la capacidad de vida de las
nos y expandir el sentimiento de personas con discapacidad, la
una igualdad republicana entre atencin a adolescentes en ries-go y
todos los miembros de la nacin a nios y nias en situacin de
peruana. Varios ministerios, y an abandono, y la proteccin del
ms instituciones del Estado, es- adulto mayor.
tn abocados a esa tarea, en la que
los ministerios de Justicia y De-
rechos Humanos (Minjus) y de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP) son piezas clave.
En materia de derechos huma-
nos, el Minjus se enfoca en la pro-
mocin del enfoque de derechos
en las polticas pblicas, a travs
de espacios de trabajo multisec-
torial e intergubernamental, que
se cristaliza en el Plan Nacional
de Derechos Humanos 2017-2021
y en la Comisin Nacional contra
la Discriminacin (Conacod), que
apunta a contribuir a la vigencia
del derecho fundamental a la
igualdad y a la no discriminacin.
Adems, el Minjus contina con
la poltica nacional de reparacio-
nes a las vctimas civiles, policas
y militares del periodo de vio-
lencia 1980-2000, y ha iniciado
la difcil pero necesaria tarea de
bsqueda de las personas desa-
parecidas durante aquella poca.
Por su lado, el MIMP garantiza y
94
LA DEFENSA DE

LA PERSONA

HUMANA Y EL

RESPETO DE SU

DIGNIDAD SON

EL FIN SUPREMO

DE LA SOCIEDAD

Y DEL ESTADO.

ARTICULO 1
DE LA CONSTITUCION POLITICA
Centros de Escuchar a las vctimas es el primer edad haba sufrido violencia fsi-ca
Emergencia paso para combatir efectivamente y sexual de manos de su pareja o
Mujer, la violencia de gnero y la violen- expareja alguna vez en su vida.
Toxmetro cia domstica. El MIMP extendi Cada mes, siete mujeres en pro-
y violencia en 150% la atencin de la lnea 100 medio mueren a manos de sus pa-
de gnero para que las vctimas de violencia rejas, exparejas o familiares.
de gnero denuncien a sus agreso- Es comn que la vctima oculte una
res y reciban apoyo legal y psicol- relacin txica porque mu-chas
gico oportuno. Las llamadas efecti- veces se siente atemorizada o
vas atendidas aumentaron en 86% avergonzada y porque el pro-blema
de julio 2016 a mayo 2017 y las lla- involucra a seres queridos. Por eso,
madas recibidas pasaron de 93.794 son objetivos del MIMP visibilizar
mensuales en julio 2016 a 163.694 la violencia de gnero y promover
en mayo 2017. que hombres y mujeres sepan que el
De igual modo, se ampli el ho- uso de la violencia f-sica, sexual o
rario de atencin a 24 horas dia- psicolgica est pe-nado; as como
rias y todos los das de la semana difundir que hay instancias en el
en cinco Centros de Emergencia Estado en el Po-der Ejecutivo, el
Mujer (CEM) en Lima, Trujillo Poder Judicial y la Fiscala de la
y Arequipa, para atender a vc- Nacin abocadas a poner fin a la
timas de violencia de gnero en violencia de gnero, en aplicacin
distritos de mayor prevalencia de la Ley 30364, pro-mulgada para
incrementando en 115% la aten- prevenir, sancio-nar y erradicar la
cin en junio 2017 en relacin a violencia contra las mujeres y los
julio 2016. Adems, se ha mejo- integrantes del grupo familiar.
rado la atencin a las vctimas de
violencia de gnero en 245 CEM Embarcadas en la tarea de visibi-
existentes (que cubren todas las lizar la violencia de gnero tam-
provincias del pas), los cuales bin se hallan organizaciones de la
atendieron a un total 6.549 casos sociedad civil. La marcha Ni una
en ese mismo periodo. Menos aglutin a muchas de ellas.
Lo que se conoce como relaciones Con el mismo fin, gracias a conve-
txicas entre hombres y mujeres nios con la Sociedad de Radio y Te-
es una de las principales causas de levisin y el Consejo de la Prensa,
la violencia de gnero, que en los el MIMP capacit a 230 periodistas
ltimos aos lamentablemente se y productores de radio y televisin
ha incrementado en nuestra so- en temas relacionados con la vio-
ciedad. Segn el Instituto Nacio- lencia de gnero y familiar. Ade-
nal de Estadstica e Informtica ms, el MIMP cre la aplicacin
(INEI), en 2015, una de cada tres Toxmetro ya replicada en Bolivia
mujeres entre los 15 y 49 aos de y Ecuador, para computadoras y
96
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA

celulares, a fin de que las personas de los esfuerzos dirigidos a com-


autoevalen sus relaciones de pa- batir la trata de personas, otro fla-
reja e identifiquen su tipo y grado gelo que afecta al grupo familiar. El
de toxicidad para prevenir su evo- ao 2015 se registraron 318 casos
lucin (tan solo entre noviembre y de trata de personas que compren-
diciembre de 2016, unas 73,774 den a un total de 1.835 presuntas
personas accedieron a la aplica- vctimas (el grupo etario de mayor
cin). Adems, la campaa radial incidencia es el de 14 a 17 aos de
La violencia se Pinta de Amor, di- edad). Para prevenir este flagelo, el
fundida en Radio Programas del MIMP y el Minedu editaron mate-
Per entre febrero y mayo de 2017, riales para la capacitacin de 3.183
fue escuchada semanalmente por docentes de 171 instituciones edu-
11,704,000 oyentes radiales jve- cativas de nivel secundario, quienes
nes, con un 83% de recordacin. realizaron acciones de tutora e in-
Finalmente, debemos dar cuenta formacin para 73.471 estudiantes.
Casos de feminicidio y tentativas de
feminicidio segn regin de ocurrencia del hecho

AMAZONAS 0 9 9

TUMBES 3 9 12

PIURA 5 5 10

LAMBAYEQUE 0 1 1

CAJAMARCA 4 9 13

LA LIBERTAD 18 17 35

ANCASH 9 16 25

HUNUCO 4 25 29

PASCO 2 6 8

LIMA 57 103 160

CALLAO 4 4 8

HUANCAVELICA 3 8 11

ICA 4 15 19

APURMAC 3 0 3

AYACUCHO 8 14 22

AREQUIPA 9 34 43

MOQUEGUA 4 1 5

TACNA 4 6 10

98
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA

Feminicidios 169
Tentativas de feminicidio
362 Total 531
2016-mayo 2017

LORET0 2 5 7

SAN MARTN 4 6 10

UCAYALI 2 11 13

JUNN 6 20 26

MADRE 3 5 8
DE DIOS

CUSCO 6 26 32

PUNO 5 7 12

Feminicidio

Tentativa de feminicidio

Total
Empleabilidad Un programa piloto entre el MIMP Trabajo y accedan a la certificacin
y el empren- y el Ministerio de Trabajo (Mintra) de sus competencias laborales con
dimiento para mejorar la empleabilidad y el de validez para el mercado de trabajo o
las mujeres emprendimiento de las mujeres inicien un negocio propio. Simi-
vctimas de violencia de gnero en Villa El Salvador ha larmente, hemos hecho esfuerzos
permitido que estas tengan asesora laboral y ca- junto con la Autoridad Nacional del
pacitacin preferente para conse-guir empleo, ingresen Servicio Civil (Servir) para visi-
a la Bolsa de bilizar la brecha salarial de gnero
en el Estado.
100
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA

Atencin Hemos fortalecido las capacida- gramos la reintegracin de 821 a un


a nios, des de ocho Unidades de Investi- entorno familiar. Adems, con ese
nias gacin Tutelar en Arequipa, Cus- mismo fin de acoger a NNA sin
y adolescentes co, Junn, Callao, Madre de cuidados parentales o en riesgo de
Dios, perderlos, hemos promulgado el
en riesgo Lima y Piura, incorporando perso- Decreto Legislativo N 1297. Tam-
y en nal especializado en la atencin de bin fortalecimos el programa
situacin nios, nias y adolescentes (NNA)
Yachay para atender a NNA en si-
de calle en situacin de desproteccin y tuacin de calle. Como resultado, el
agilizando procesos de reinser- 88% de los atendidos redujeron su
cin familiar o de proteccin ins- jornada laboral, de entre cinco y
titucional en los juzgados de fami- siete das a la semana, seis horas
lia. As, atendimos a 5.837 NNA en por da, a un promedio de seis ho-
ocho regiones. Como parte de una ras por semana, lo que ha elevado
poltica de desinstitucionalizacin su tasa de asistencia escolar.
de menores de los Centros de Aten-
cin Residencial (CAR), adems lo-

Preocupacin Las personas con discapacidad es- pertenecen a la poblacin eco-


por las tn al tope de nuestras preocupa- nmicamente activa (PEA). Ade-
personas ciones en materia de derechos hu- ms, hoy otorgamos una pensin no
con manos. Por ello, para garantizar contributiva a personas con
discapacidad sus derechos, hemos implemen-tado discapacidad severa. Las nueve re-
la potestad sancionadora del giones en las que el Programa de
Consejo Nacional para la Integra- Pensin por Discapacidad Severa
cin de la Persona con Discapa- (PPDS) ya ha sido implementado
cidad (Conadis), mediante la eje- cuentan con un mayor nmero de
cucin del Plan de Fiscalizacin certificados de discapacidad (6.482
Preventiva en ministerios y entida- personas) otorgados por el
des pblicas. Esto resulta funda- Ministerio de Salud (MINSA), en
mental cuando se considera que, comparacin con las 15 regiones
segn cifras de enero de 2017, el adonde an no llega el programa
46% de personas de 14 o ms aos (3.394 personas).
con algn tipo de discapacidad

Ana Mara Romero-Lozada


Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y presidenta de la
Comisin Interamericana de Mujeres de la OEA.
102
Proteccin Por resolucin ministerial del Este y Lima Metropolitana), a su
del adulto MIMP, este ao creamos la Red vez conformadas por mesas regio-
mayor Nacional de Personas Adultas Ma- nales, provinciales y distritales, en
yores, que busca mejor la calidad de las cuales participan organiza-
vida, crear entornos sociales ciones de las propias PAM y repre-
favorables y promover nuevas po- sentantes de gobiernos regionales y
lticas, planes y servicios para las locales, de entidades de los sec-
personas adultas mayores (PAM), tores Salud, Educacin y Trabajo y
as como articular acciones y eje- de la Polica Nacional del Per, la
cutar planes y programas inte- Defensora del Pueblo, la Corte
rinstitucionales e interguberna- Superior de Justicia, la Junta de
mentales en beneficio de dicha Fiscales Superiores, el empresa-
poblacin. La red est compuesta riado, las pequeas y medianas
por siete macrorredes (Norte, No- empresas (PYMES) y las micro y
roriente, Sur, Centro, Centro Sur, pequeas empresas (MYPES).
104
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA

Reparaciones Quiz la mayor secuela de la gue-a ciones econmicas a ms de 6.000


las vctimas rra contra el terrorismo es el dolor vctimas civiles, policas y militares
civiles, de ms de 15.000 familias que no (Libro 1, vctimas individuales), por
policas y han podido enterrar a sus muer- 34 millones de soles. De igual
militares y tos, que no han podido cerrar su modo, los nietos e hijos de las vcti-
bsqueda de duelo, porque no saben exacta- mas directas con derecho a recibir la
desaparecidos mente qu pas con sus seres que- transferencia del derecho a la re-
ridos, desaparecidos en el contex-to paracin en educacin podrn ha-
de la lucha contra el terrorismo. cer uso de este sin ajustarse a plazo
Sensibles a esta realidad, el 25 alguno. Asimismo, hemos finan-
diciembre de 2016 publicamos el ciado 145 proyectos de reparacin
Plan Nacional para la Bsqueda de colectiva para comunidades afecta-
Personas Desaparecidas, en el das por el terrorismo (Libro 2, vcti-
marco de la Ley de Bsqueda de mas colectivas) por un monto de 15
Personas Desaparecidas durante el millones de soles. De otro lado, los
periodo de violencia 1980-2000 nietos e hijos de las vctimas con
(Ley N. 30470). Bajo un enfoque derecho a recibir las transferen-cias
humanitario, esta norma dispone la del derecho a la reparacin en
articulacin y las medidas de educacin podrn hacerlo sin ajus-
bsqueda, recuperacin, anlisis, tarse a plazo alguno, gracias a una
identificacin y restitucin de los modificacin normativa.
restos humanos. Asimismo, se vie-
nen elaborando diversos documen-
tos y lineamientos frente a la pronta
implementacin del referido Plan.
En el Registro nico de Vctimas
(RUV) se encuentran inscritas ms
de 220.000 personas, entre civiles,
policas y militares beneficiarias del
Plan Integral de Reparacio-nes (Ley
N. 28592). Gracias a que hemos
reabierto el RUV, aquellos
beneficiarios del programa de re-
paraciones econmicas que se ins-
cribieron despus de 2012 podrn
acceder a su indemnizacin. Como
es sabido, la instancia encargada de
elaborar el RUV y acreditar a las
vctimas y beneficiarios es el
Consejo de Reparaciones. Hemos
avanzado en la entrega de repara-
106
108
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA

Revaloracin Una poltica central del Ministe- des nativas del pueblo del mismo
de las rio de Cultura es revalorar las cul- nombre, ubicadas en las regiones de
culturas turas nativas del pas. Un pas sin Cusco, Madre de Dios, Loreto y
nativas discriminacin cultural crea las Ucayali. Se estima que la pobla-
del pas condiciones para que sus ciudada- cin de estas comunidades as-
nos se asuman como parte de una ciende a unas 10.000 personas.
misma comunidad de individuos
con iguales derechos y obligacio-
nes. Una condicin esencial para
lograrlo es eliminar la discrimina-
cin lingstica. En esa lnea, dos
iniciativas importantes son el lan-
zamiento, a travs de las seales de
TV Per y de Radio Nacional, de
uqanchik y Jiwasanaka (ambos
vocablos significan nosotros), los
primeros noticieros naciona-les en
lenguas quechua y aimara,
respectivamente. uqanchik, que se
transmiti por primera vez en
diciembre de 2016, busca aten-der
las necesidades informativas de 3,3
millones de peruanos cuya primera
lengua es el quechua; en tanto que
Jiwasanaka, emitido desde abril de
2017, les permite a unos 417.000
peruanos de lengua aimara acceder
a contenidos in-formativos en su
propio idioma. Nuestro gobierno ha
asumido la tarea de apoyar la
preservacin de las 47 lenguas
indgenas que se hablan en el Per,
y que son parte sustantiva de
nuestro pa-trimonio cultural. Para
ello, se ha iniciado el proyecto de
creacin de diccionarios
participativos di-gitales. El proyecto
se ha iniciado con la elaboracin del
dicciona-rio de la lengua yine, que
se habla principalmente en las
comunida-
Lucha La plataforma virtual Alerta contra mo, ha servido para difundir mate-
contra el el Racismo, programa del Ministe- rial informativo a travs de boleti-
racismo en rio de Cultura, se ha consolidado nes virtuales, documentos de libre
nuestra como un espacio que sirve para acceso e intervenciones en espacios
sociedad reportar casos de discriminacin pblicos. Este material se encuen-
tnico-racial y para orientar a los tra en tres lenguas: castellano, que-
ciudadanos sobre cmo presentar chua y ashaninka.
una denuncia en caso hayan sido
discriminados. Desde su creacin,
la plataforma ha recibido ms de
1.000.000 de visitas y ha permitido
a la poblacin reportar numerosos
casos de discriminacin. Asimis-

Creacin de La Comisin de Proteccin Social de la academia, el sector privado y los


la Comisin (CPS), liderada por el MEF, tiene de gremios sociales con el fin de re-
Proteccin la funcin de elaborar propuestas coger demandas e impresiones so-bre
Social para mejorar el sistema previsio-nal los lineamientos de la reforma. Sus
en los ejes de salud, pensiones y aportes sern incorporados en un
desempleo. Esta comisin, tiene por informe en donde se plantearn
objeto plantear reformas eco- propuestas de reforma.
nmicas para financiar la cober-tura Como el alcance y la sostenibilidad
universal de aseguramiento de salud de la proteccin social en un pas
y proteccin previsional, adems de estn ntimamente relacionados con
mejorar la proteccin frente al su nivel de formalidad, la inte-
desempleo en un marco de raccin entre la economa formal y
sostenibilidad fiscal ni generar la informal tiene grandes implican-
informalidad en el mercado cias sobre variables macroecon-
de trabajo.. micas como el ahorro nacional y la
La CPS se encuentra formada por evolucin de la productividad. Por
seis profesionales independientes de ello, es indispensable la labor de la
primer nivel, cuenta con el apoyo CPS, ente que, como ha ocurrido en
del Banco Interamericano de Desa- otros pases, tiene a su cargo el
rrollo (BID) y, desde que la crera- desarrollo de un diseo moderno de
mos, en diciembre de 2016, ha sos- la provisin y el financiamiento de
tenido reuniones con actores claves la proteccin social en el Per.

110
112
OPORTUNIDADES

PARA EL
BIENESTAR
SOCIAL
0
4
04

El progreso de un pas ineludible- explic en su discurso al Parla-


mente exige invertir en la calidad de mento en agosto de 2016 el Pri-mer
vida de su gente y generar las Ministro Fernando Zavala, nuestro
condiciones para el desarrollo de gobierno se ha trazado como meta
sus potencialidades individuales de llegar al Bicentena-rio como un
tal forma que ningn ciudada-no pas moderno, ms competitivo y
quede excluido del bienestar. Para ms igualitario, en el cual todos
hacer todo eso posible, el Es-tado es los ciudadanos accedan a
el responsable de ofrecer aquellos oportunidades sin dis-tincin
servicios pblicos que igualan las alguna. Con ese fin, es-tamos
oportunidades, alla-nan las dirigiendo las polticas pblicas
diferencias sociales y faci-litan la hacia la ampliacin de la cobertura
integracin social. La pro-mesa que de servicios y bienes pblicos, y, en
eman de la Repblica que naci en concreto, hacia la mejora de la
1821 fue construir un futuro mejor, educacin y la salud, la
en libertad, para todos los peruanos. universalizacin del acceso a los
No obstan-te, ad portas del servicios de agua y desage, y la
bicentenario de nuestra ampliacin de la infraestructu-ra de
independencia, el Estado no ha transporte.
logrado cerrar las brechas sociales
que afectan el desarrollo de muchos
compatriotas, y que, en conjunto,
limitan nuestro camino colectivo
hacia la prosperidad.
Nuestra gestin de gobierno est
absolutamente decidida a redu-cir
sensiblemente las desigual-dades
histricas,particularmente en cuanto
al acceso a infraestruc-tura y
servicios pblicos. Como
114
DOS PIEZAS CENTRALES DE LA INCLUSIN SOCIAL

Paquete integral de servicios en todas las capitales de distrito del Per


El Per ya cuenta hoy con 1.874 distritos, y la lista se ampla ao tras ao.
Sin embargo, muchos de ellos no tienen servicios bsicos adecuados. Para
comen-zar a cerrar la enorme brecha de servicios existente, por iniciativa del
Ministe-rio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), nuestro gobierno aprob,
mediante Decreto Supremo N. 003-2017-MIDIS, una lista priorizada de 236
capitales de distrito que hoy no cuentan con todos los cuatro servicios
bsicos de agua, sa-neamiento, electrificacin y telecomunicaciones.
De esta forma, en 2021, todas las capitales distritales del pas dispondrn de es-
tos servicios, en el marco de lo dispuesto en la Septuagsima Quinta Disposicin
Complementaria Final de la Ley N. 30518, Ley de Presupuesto del Sector Pbli-co
para el Ao Fiscal 2017. Las capitales de distrito priorizadas estn ubicadas en 21
regiones: Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali.

Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Urbana


Un aspecto dejado de lado en la lucha contra la pobreza por explicables ra-zones
hasta hoy concentrada en la pobreza rural es su reduccin en nuestras
ciudades, donde, en trminos absolutos, se concentra la mayor cantidad de pe-
ruanos pobres. La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Urbana, llamada
Prospera, fue aprobada en la sesin del 20 de febrero de 2017 por la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). Esta estrategia contempla los si-
guientes aspectos: acceso a mercado de trabajo, acceso a servicios bsicos de
infraestructura y acceso a redes de proteccin. La estrategia, que recoge crite-
rios como ciclo de vida, gnero e interculturalidad, posee un enfoque territorial.
De esta forma, la implementacin se realizar preferentemente en ciudades ma-
yores y, en menor medida, en ciudades intermedias. Asimismo, dentro de cada
urbe, la preferencia ser otorgada a grupos de distritos con alta incidencia de
pobreza. En su primera fase, el proyecto beneficiar a 865.000 peruanos y
peruanas en situacin de pobreza residentes de San Juan de Lurigancho y Ate
(400.000), Ventanilla (190.000) y Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo y San
Juan de Miraflores (275.000 pobres), en la provincia y regin de Lima, y a un
nmero adicional de residentes de los distritos de El Porvenir y La Esperanza, en
la provincia de Trujillo, regin de La Libertad. La reduccin de la pobreza urbana
ser, en los prximos aos, uno de los sellos de marca de la accin social de
nuestro gobierno.
Educacin Nuestro gobierno es consciente de educativa primaria, mientras que el
que uno de los caminos ms segu- 84,3% de adolescentes de entre 12 y
ros para reducir las desigualdades 16 aos hacan lo propio en el nivel
en el pas y mejorar las oportuni- secundario.
dades de todos los peruanos lo Aunque las cifras son halageas,
constituye la educacin. Es uno de la situacin sigue siendo comple-ja
los objetivos de nuestra adminis- en el sector, en tanto el progre-so de
tracin el realizar todo lo que se los nios y los jvenes no solo
encuentre a nuestro alcance para depende de las tasas brutas de
mejorar la calidad y ampliar la co- matrcula. Las condiciones de
bertura de los servicios educativos accesibilidad y el estado de los
en todos sus niveles y en todas sus locales de enseanza no dejan de
modalidades. Cumplir este anhe-lo ser un condicionante en el rendi-
requiere necesariamente gran-des miento escolar, sobre todo en las
esfuerzos del Estado, as como el reas rurales. En este ltimo caso,
compromiso de los padres de la construccin y mejoramiento de
familia y de la sociedad civil. Luego la infraestructura escolar sigue
de dcadas de abandono, la siendo un asunto por mejorar. Re-
situacin del sector muestra sulta sin duda fundamental ofre-cer
progresos nada despreciables. En mayores recursos para ampliar y
trminos de cobertura, en el ao mejorar su infraestructura y ex-
2016, el Ministerio de Educacin tender la cobertura educativa.
registr 105.597 servicios educa-
tivos de educacin bsica regular
(76,9% de ellos pblicos), de los
cuales 54.795 se encontraban en las
reas urbanas y 50.802 en las
rurales. En ese mismo ao, fueron
matriculados 7.729.936 estudian-
tes, de los cuales 74,3% lo hicieron
en instituciones pblicas y cerca de
25% en colegios privados. De ellos,
un abrumador 83,6% de estu-
diantes pertenecan al mbito ur-
bano y solo el 16,4% al mundo
rural. En cuanto a matrcula escolar
en el rango de edad correspondiente
al nivel educativo, para el ao 2015,
el 92,3% de nios del pas de 6 a 11
aos de edad se encontraban ma-
triculados en alguna institucin
116
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

AUMENTO DEL PRESUPUESTO NUEVO CURRCULO ESCOLAR


DEL SECTOR EDUCACIN DE LA EDUCACIN BSICA

Consciente de esta situacin, nues- Nuestra apuesta por la calidad


tra gestin ha destinado al sector un educativa tambin se expresa en la
presupuesto de 28.741 millo-nes de aprobacin del nuevo currcu-lo
soles, que representa 20% del escolar, luego de un proceso de
presupuesto pblico y un in- cuatro aos de formulacin. El
cremento de ms de 7% respecto currculo propone un perfil de
del ao 2016. Si bien este esfuerzo estudiante orientado a la forma-cin
fiscal se ha dirigido fundamental- de seres humanos creativos,
mente a la construccin y remoza- crticos, responsables y capaces de
miento de infraestructura, parte sentir empata por los dems, ba-
importante de los recursos vienen sado en 31 competencias y 7 enfo-
siendo empleados para incremen-tar ques transversales (enfoque de de-
el nmero de plazas del perso-nal rechos, de igualdad de gnero, de
docente y auxiliar en diversos atencin a la diversidad, de inter-
niveles educativos, as como para culturalidad, ambiental, de orienta-
mejorar sus remuneraciones y for- cin al bien comn y de bsqueda
talecer sus competencias profesio- de la excelencia).
nales en pedagoga. El Gobierno es Los contenidos del currculo han si-
consciente de que la calidad de la do comunicados y difundidos am-
educacin no puede mejorarse sin pliamente entre los padres de fami-
invertir en el personal docente, lia y colectivos de la sociedad civil
como se ver ms adelante. a fin de recoger sus impresiones y
propuestas. El Currculo Nacio-nal
est siendo implementando de
manera gradual y progresiva,
habindose iniciado este proceso en
11.851 instituciones educativas
primarias, que representan 31% del
total del pas. Adems, unos 60.000
profesores han recibido un curso
virtual de capacitacin.
Educacin SALARIOS DIGNOS PARA

NUESTROS MAESTROS

En su primer ao de gestin, nuestra docentes entre nombrados y


administracin ha dado pruebas contratados de educacin bsica y
inequvocas de su apues-ta decidida tcnico-productiva, cuya masa
por la educacin como medio para salarial podramos duplicar hacia el
reducir las brechas so-ciales en el ao 2021. Pero, adems, hemos
pas y relanzar el pas hacia el planificado que para antes, en el
futuro. Por esa razn ve-nimos ao 2018, aumentaremos los sala-
ejecutando, en primer tr-mino, una rios de entrada de estos maestros a
poltica de mejora de las un mnimo de S/ 2.000. De mo-
condiciones salariales del pro- mento, una serie de dispositivos nos
fesorado de todos los niveles. Es- estn permitiendo elevar gra-
tamos convencidos de que la me- dualmente el nivel de ingresos de
jora de la calidad de la educacin nuestros maestros de educacin
pblica depende, en gran medida, bsica y tcnico-productiva, en el
del establecimiento de incentivos marco de un rgimen laboral claro
salariales dirigidos a la captacin y que antes no exista.
retencin de los maestros ms El Decreto Supremo N. 070-2017-
competentes y calificados. EF, que incrementa la remunera-
Se trata, a todas luces, de un reto de cin ntegra mensual de los docen-
gran envergadura, pues la po-ltica tes, nos ha permitido, mediante una
de incremento salarial del inversin de S/ 541 millones,
Ministerio de Educacin (Mine-du) aumentar las remuneraciones de
abarca a los docentes de edu-cacin 233.978 docentes nombrados en
bsica, tcnico-productiva y 15%. Ello ha significado la eleva-
superior no universitaria, as como a cin del salario bsico a S/ 1.780.
los docentes de las uni-versidades Similar aumento obtendrn los
pblicas. En el siglo XXI, realizar docentes contratados en los prxi-
la promesa de la vida peruana de la mos meses, con una inversin de S/
que hablaba el his-toriador Jorge 234 millones. Como ya fuera
Basadre supone afrontar un cmulo anunciado, el prximo ao el piso
de desafos especficos, y uno de los salarial llegar a S/ 2.000.
primeros es demostrar respeto por Por su lado, la Ley N. 30541, que
nuestros maestros ofrecindoles modifica la Ley de Reforma Magis-
salarios ms dignos. terial, prev la reduccin del tiempo
de permanencia en cada escala sa-
Por eso planeamos convertir en larial para acceder a ascensos en la
beneficiarios de incrementos re- carrera pblica magisterial y a car-
munerativos a ms de 374.000 gos de mayor responsabilidad. Al
118
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL
Educacin

mismo tiempo, para hacer frente a bado la Ley N. 30512 de Institutos


la ineludible ampliacin del servi- y Escuelas de Educacin Superior y
cio educativo, en lo que va de este de la Carrera Pblica de sus do-
2017 creamos 4.716 plazas docen- centes. Mediante esta norma, que
tes de los niveles de educacin b- supone una inversin de S/ 90 mi-
sica regular y especial. llones, los docentes nombrados han
Esta medida es parte de un esfuer- visto crecer sus remuneracio-nes
zo ms amplio en el que estamos entre S/ 311 y S/ 1.389, mientras
empeados cerrar progresivamen-te que los docentes contratados han
las brechas de plazas docentes (as recibido aumentos que oscilan entre
como de auxiliares de educa-cin y los S/ 155 y S/ 207. El referi-do
administrativas) para que todos los instrumento establece crite-rios
escolares cuenten con el nmero diferenciados que reconocen
adecuado de maestros. En el marco asignaciones por tipo, ubicacin y
de la implementacin de la Ley de condicin de servicio, as como
Reforma Magisterial, el 28 de mayo beneficios y asignaciones por re-
se realiz la aplicacin de la Prueba sultados destacados. Se prev que,
nica Nacional dentro de los en el futuro prximo, la implemen-
concursos de nombramiento y tacin progresiva de los derechos y
contratacin docente, que cont con beneficios establecidos por esta ley
una participacin rcord de ms terminar beneficiando a ms de
208.000 docentes con aspira-ciones 10.000 docentes.
de incorporarse a la carrera pblica En lo que va de la gestin tambin
magisterial. hemos producido incrementos en
Complementariamente, con la Ley los haberes de los docentes uni-
N. 30493 de Auxiliares de versitarios, autorizados por la Ley
Educacin y el Decreto Supremo de Presupuesto y aprobados por el
N. 296-2016-EF, en noviembre de Decreto Supremo N. 103-2017-EF.
2016 hemos fijado en S/ 1.200 la As, las remuneraciones de los
remuneracin del personal nom- docentes ordinarios de categora
brado y en S/ 1.100 la del personal principal a dedicacin exclusiva o
contratado. Junto con ello, hemos tiempo completo aumentaron en S/
reconocido el pago de asignacio-nes 300, mientras que las de los do-
temporales y beneficios simi-lares a centes auxiliares y asociados de
los que perciben actual-mente los igual dedicacin lo hicieron en S/
docentes. 950, correspondiendo para estos l-
Con relacin a la educacin supe- timos un incremento remunerativo
rior no universitaria, hemos apro- de 32%. Aumentos proporcionales
120
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

MS INFRAESTRUCTURA CON
MAYOR CAPACIDAD OPERATIVA

han sido aplicados a los salarios de La infraestructura educativa es


los docentes que trabajan a tiem-po fundamental para asegurar las
parcial. En conjunto, dichos condiciones mnimas de funcio-
incrementos benefician a 15.808 namiento del sistema educativo. Por
docentes de educacin superior ello, recientemente, hemos
universitaria de un total de 39 uni- aprobado el Plan Nacional de In-
versidades pblicas. fraestructura Educativa y los cri-
No obstante, el inters del Gobier- terios tcnicos de priorizacin de
no es promulgar prximamente una proyectos de inversin pblica
Ley de Carrera Pblica Uni- (PIP) para focalizar el financia-
versitaria que permita, a base de la miento de proyectos de infraes-
meritocracia y su evaluacin tructura resistentes al riesgo ss-
continua, definir los derechos y mico y en zonas rurales. La idea es
deberes de ms de 15.000 docen-tes cerrar progresivamente las bre-chas
nombrados y 7.000 contrata-dos que de infraestructura educativa
cargan sobre sus hom-bros la tarea existentes entre las distintas juris-
de formar al capital humano y de dicciones del pas.
generar la produc-cin cientfica y Con ese fin, hemos dispuesto que
humanstica de alta calidad que el los recursos destinados para toda
desarrollo du-radero del pas intervencin pblica orientada a
demanda. ampliar y mejorar la infraestruc-
Este esfuerzo asimismo contem-pla tura educativa otorguen prioridad a
la creacin de plazas para do-centes aquellas localidades con nece-
universitarios contratados en 2017 sidades ms urgentes. Con esta
por un monto aproxima-do de S/ 40 finalidad, el Minedu ha transferi-do
millones. En trminos globales, S/ 1.168 millones a diversos go-
tenemos previsto trans-ferir este ao biernos regionales y locales para la
S/ 410 millones adi-cionales a las ejecucin de ms de 470 proyectos
universidades p-blicas para el de inversin pblica en infraestruc-
aumento de plazas, de sueldos, tura educativa. Adicionalmente, a
actividades de mejora de la calidad travs del Programa Nacional de In-
educativa y para per-sonal de apoyo fraestructura Educativa (Pronied),
administrativo. tenemos previsto ejecutar aproxi-
madamente S/ 500 millones para el
desarrollo de proyectos de inver-
sin en infraestructura educativa.
De otro lado, a fin de agilizar la
superacin de la brecha de in-
Educacin

fraestructura, hemos dado prio- requerimientos de servicios bsi-cos


ridad a 26 proyectos que se eje- de agua y electricidad, el Mine-du
cutarn bajo el mecanismo de obras viene compilando informacin de
por impuestos. El inters del los costos mensuales y de las
Gobierno en ampliar y me-jorar la deudas que las instituciones edu-
infraestructura, el mobi-liario y el cativas arrastran, lo que tambin
equipamiento educati-vos se permitir determinar, a ciencia
corresponde con nuestra cierta, si las carencias de estos ser-
preocupacin por cautelar que los vicios realmente se deben a la fal-ta
fondos desembolsados sean de presupuesto. La informacin se
adecuadamente gastados. En ese viene ingresando en el Sistema
sentido, en los prximos aos se Integrado de Gestin Administra-
tiene planeado desarrollar e im- tiva (SIGA), y su registro es requi-
plementar herramientas para el sito para la transferencia de recur-
seguimiento de las inversiones, con sos a los gobiernos regionales y a
el fin de asegurar que la eje-cucin las Unidades de Gestin Educati-va
presupuestal conduzca al logro Local de Lima Metropolitana. En
oportuno de las metas de los prximos aos, se busca contar
construccin de colegios, as como con informacin histrica del costo
a una adecuada dotacin de de los servicios de agua y
mobiliario y equipamiento. electricidad, con la finalidad de
Junto con la infraestructura apro- asegurar que los gobiernos regio-
piada, el buen funcionamiento de nales cuenten en su presupuesto con
las instituciones educativas (II. EE.) los recursos necesarios para su
supone que les garanticemos acceso pago.
a servicios bsicos de agua y luz y a Con el fin de que las escuelas se
recursos para el manteni-miento de encuentren en ptimas condicio-nes
sus locales. La debili-dad operativa durante las jornadas escola-res, en
de las II. EE. se debe en mucho a la los ltimos aos se ha ve-nido
escasa circulacin de informacin al realizando transferencias a los
momento de producirse los directores de escuelas con el
correspondientes requerimientos objetivo de optimizar la ejecucin
presupuestales. La informacin del mantenimiento de locales es-
necesita ser obte-nida y procesada colares a nivel nacional. Este ao
para que, luego, termine en pedidos hemos destinado ms de S/ 350
presupuesta-les concretos. millones a ms de 50.000 locales
escolares a escala nacional.
Para atender oportunamente los Adicionalmente, a raz de la re-
122
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

PLAN DE MEJORA DE LA
EDUCACIN RURAL Y AMAZNICA

ciente emergencia ocasionada por Uno de los mayores obstculos que


las lluvias, hemos destinado cerca afronta la gestin educativa para
de S/ 200 millones ms para unos garantizar la igualdad de acceso al
21.000 locales escolares ubicados derecho a la educacin es la
en zonas de riesgo. Entre las ac- desigualdad que se observa tanto en
ciones de mantenimiento se ha-lla la trminos del alcance y de la
reparacin de techos, pisos, muros, cobertura como de las con-diciones
servicios higinicos e ins-talaciones materiales necesarias para el
elctricas. En los prxi-mos aos, el proceso educativo. En las reas
sistema de reportes y diagnstico rurales, la cobertura sigue siendo
an se debe mejorar para determinar muy baja y los ndices de
correctamente las prioridades de los analfabetismo, muy altos.
locales es-colares y facilitar la A nivel nacional, el analfabe-tismo
rendicin de cuentas de los ronda el 6% (las mujeres se llevan
directores. la peor parte, pues el analfabetismo
femenino triplica al masculino),
pero en la regin Apurmac alcanza
el 38% y en uno de sus distritos,
San Miguel de Chaccrampa, llega a
53%. En algunos lugares, el paisaje
educa-tivo evidencia olvidos
histricos y la calidad de la
infraestructura es tan pobre que
muchas veces las escuelas no
cuentan con baos para estudiantes
o profesores. El Plan de Mejora de
la Educacin Rural busca cambiar
todo eso.
Para garantizar la cobertura uni-
versal del servicio educativo, el
Estado peruano tiene que supe-rar,
da a da, el enorme desafo de la
distancia y el aislamiento. En zonas
rurales, el accidentado relieve y el
patrn de asentamien-to disperso de
la poblacin hacen casi imposible
conciliar una ges-tin ptima de
recursos limita-
Educacin

dos con la cobertura total del ser- rias con Residencia Estudiantil, y
vicio educativo. Por ello, el Plan de tambin incrementaremos los logros
Mejora de la Educacin Rural de aprendizaje empleando
contempla, primeramente, una materiales rediseados y perti-
propuesta de reordenamiento te- nentes al contexto rural remoto,
rritorial de la educacin rural. desarrollando programas de ni-
La finalidad es concentrar interven- velacin en lengua castellana e
ciones (infraestructura, docencia y incorporando componentes de
gestin) en un grupo de institucio- desarrollo productivo.
nes educativas, inicialmente de ni- En tercer lugar, con el objetivo de
vel secundario, con capacidad para aumentar la comprensin lectora y
atender toda la demanda educativa matemtica de los estudiantes de II.
que est a su alcance. Estas insti- EE. multigrado castellano
tuciones sern priorizadas segn monolinges de nivel primario, el
criterios poblacionales, geogrfi- Minedu est desarrollando, como
cos, de infraestructura y otras con- parte del Plan de Mejora de la
diciones que las hagan ms atrac- Educacin Rural, la estrategia de
tivas para los estudiantes de la Innovacin Rural. Mediante un
poblacin rural. En consideracin esquema de subvenciones, esta
de esto ltimo, la propuesta con- medida apunta a replicar ex-
templa la implementacin de un periencias exitosas e innovadoras de
sistema de transporte y residencia gestin escolar que entidades
estudiantil que facilite el acceso a privadas sin fines de lucro, de
estas instituciones, as como un plan comprobada trayectoria y expe-
de promocin y difusin de este riencia, vienen desarrollando en
tipo de intervencin. contextos rurales. En el proceso, el
En segundo lugar, para garantizar la proyecto que llena el vaco antes
operatividad y la calidad en las existente en cuanto a estra-tegias de
II. EE., y principalmente en aque- aprendizaje y a optimi-zacin de la
llas ubicadas en las zonas rurales gestin escolar tam-bin busca
ms remotas del pas, el Minedu ha mejorar la prctica pedaggica
comenzado por dar prioridad a 34 docente, en lo que se refiere al
de las 83 secundarias con resi- pensamiento crtico y el
dencia estudiantil que funcionan en involucramiento en el aula.
el mbito nacional. Con ese mismo En 2017, tenemos previsto imple-
propsito, en los prxi-mos aos mentar este modelo en 118 II. EE.
aprobaremos un Mode-lo de en las regiones de Hunuco, Ama-
Servicio Educativo Secunda- zonas, Pasco y Cajamarca, para
124
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

MEJORAS EN LAS ESCUELAS DE

EDUCACIN INICIAL

beneficio de 2.688 alumnos. Pero La educacin inicial es el pilar que


solo tres aos despus, en 2020, sostiene el desarrollo personal y
habremos extendido la iniciativa profesional de nuestros ciudada-nos
hasta alrededor de 5.500 II. EE., a lo largo de su vida. De he-cho, las
para beneficio de cerca de 25.000 brechas educativas entre los ricos y
estudiantes. Para 2021, el Minedu pobres se reducen o se amplan de
adoptar y proceder a replicar el acuerdo a la calidad de la educacin
modelo de gestin educativa ms inicial. Es por ese motivo que una
exitoso y componente pedaggi-co de las metas fundamentales de
con resultados comprobados en el nuestra admi-nistracin es asegurar,
total de II. EE. multigrado para 2021, el acceso universal a la
monolinges. educacin inicial, con la que hoy no
Una regin en la que el Minedu ha cuentan uno de cada ocho nios y
puesto especial empeo es la Ama- nias.
zona. Sus especiales condiciones En 2016, se realiz pilotos para
geogrficas y su histrica brecha mejorar la metodologa de la
educativa han motivado a nuestro identificacin de la demanda po-
gobierno a elaborar el Plan Selva, el tencial no atendida en Cusco, La
cual tiene como objetivo la reali- Libertad y Loreto, lo que permiti
zacin de intervenciones educati- destinar recursos para el cierre
vas en atencin a las necesidades progresivo de la brecha existente en
particulares de la geografa para la estas regiones. Es por ello que en
instalacin de mdulos educa-tivos 2017 se crearon nuevas II. EE.
con estructuras adaptadas al suelo y iniciales y se ampli la educacin
clima de la zona. inicial en II. EE. de nivel primario
(en conjunto, 146 casos a nivel
nacional). La ampliacin de la
cobertura ha requerido el finan-
ciamiento de 1.731 nuevas plazas
docentes a escala nacional, as
como la construccin de infraes-
tructura y la distribucin de ma-
teriales y mobiliario.
En virtud de los importantes es-
fuerzos desplegados por nuestro
pas en tiempos recientes, entre los
aos 2012 y 2017 los alum-nos
matriculados se elevaron de
Educacin

77,3% a 87,4% del total nios en inicial se elev de 70,0% a 87,2%,


edad de cursar educacin inicial. El equiparando la del mundo urbano.
salto ms significativo ocurri en el
mundo rural, donde la matrcula

Matrcula inicial
ciclo II, porcentaje

2012 2013 2014 2015 2016* 2017*

Nacional 77,3 80,8 82,6 83,2 84,7 87,4

Urbana 80,4 82,6 83,8 82,9 84,9 87,5

Rural 70,0 76,2 79,3 83,9 84,3 87,2

* Proyectado

En materia de educacin inicial, sar por este proceso de conversin


tambin hemos apuntado a la en 2018. En el futuro, el servicio
conversin de las instituciones educativo inicial debe ser provis-to
educativas no escolarizadas en es- por personal calificado para
colarizadas. Esto asegurar que la participar del proceso formativo de
demanda educativa pueda ser los nios, y ello necesariamen-te
atendida adecuadamente con pro- pasa por la creciente escolari-zacin
fesores de la carrera pblica magis- de la educacin inicial.
terial y en instalaciones adecuadas
para el servicio educativo. En el
presente ao, se est realizando el
anlisis de situacin de las institu-
ciones comprendidas en el Progra-
ma No Escolarizado de Educacin
Inicial (Pronoei), con el fin de de-
terminar aquellas que puedan pa-
126
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

AVANCES EN MATERIA
DE LOGROS EDUCATIVOS

Toda poltica educativa debe con- (71% pblicos y 29% privados,


ducir a que los escolares consigan elegidos al azar) evidenci una
logros de aprendizaje especficos, importante mejora.
que se manifiesten en competen- En el rea de ciencias alcanzaron
cias y habilidades concretas para 397 puntos, 24 ms que los obte-
llevar adelante su vida personal y nidos en la prueba de 2012, colo-
productiva. Hemos avanzado en cando al Per en el puesto 63 de 69
este aspecto? S, pero se trata de un naciones evaluadas. En compren-
esfuerzo de largo plazo, cuyos sin lectora el incremento fue de 14
frutos ms maduros recogeremos de puntos respecto de los 384 de 2012,
aqu a un largo tiempo. Ese es el situando al Per en la posi-cin 62,
sentido de que, en lo fundamen-tal, mientras que en matem-ticas fue
estemos manteniendo el es-fuerzo de 19 puntos con relacin a los 368
iniciado por el pas algunos aos de ese mismo ao, lo que nos ubic
atrs. en el puesto 61 de la lista de pases
A nivel internacional, un instru- evaluados. Si bien los resultados
mento importante para medir de an son modestos, se puede
manera comparada y longitudinal observar una tendencia claramente
los desempeos de los estudian-tes incremental en los lo-gros de
ha sido la prueba PISA (Progra-ma aprendizaje. Observados los
para la Evaluacin Internacio-nal de puntajes en un periodo ms largo
Estudiantes). Dicha prueba mide el (2009-2015), se concluye que el
desempeo en las reas de Per exhibe incrementos supe-
matemticas, ciencias y compren- riores a los de Colombia, Brasil,
sin lectora de estudiantes de 15 Chile y Uruguay.
aos de colegios pblicos y priva-
dos de pases que voluntariamen-te
se someten a la evaluacin.
Desde el ao 2000, cuando el Per
comenz a participar en estas
pruebas, ha venido mostrando
resultados limitados. Sin embar-go,
en la ltima prueba, llevada a cabo
en 2015, parece que algo ha
comenzado a cambiar. Al compa-
rarse con los estudiantes de otros
pases, la muestra de 6.971 esco-
lares peruanos de 281 colegios
Salud En el Mensaje a la Nacin del 28 de rrollo de todas sus potencialidades.
julio de 2016, fijamos como un rum- Estamos convencidos de que no po-
bo del Gobierno la construccin de dremos hacer realidad las promesas
un sistema de salud que permita de igualdad y libertad contenidas en
cerrar las brechas en el acceso, los ideales de la fundacin del Per
que ofrezca servicios sensibles a las si no todos nuestros ciudadanos
necesidades de las personas y que pueden acceder al derecho pleno a
abarque la prevencin, cuidado y la salud. Por ello, el compromiso
atencin integral de la salud indi- con el acceso universal y de calidad
vidual y colectiva, especialmente a los servicios de salud, as como la
para los ciudadanos de las reas ru- atencin diligente a los ms necesi-
rales y remotas. Un sistema de salud tados, es de particular significacin
universal es, para cualquier perso- para nuestro gobierno y una prome-
na, la puerta de ingreso al ejercicio sa que renovamos en cada recorrido
de otros derechos, a la participacin por el interior del pas.
en el mercado y, en general, al desa-
128
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

ARTICULACIN DEL FINANCIAMIENTO TELESALUD


CON LA PRESTACIN DE SERVICIOS Y TELEMEDICINA
DE SALUD

Sin duda uno de los principales Una accin decisiva de nuestro


problemas del sistema de salud gobierno con relacin a la am-
peruano es su an limitada cober- pliacin de la cobertura de los ser-
tura. Los hospitales, centros de vicios de salud es la implementa-
salud y postas mdicas son insu- cin del sistema de Telesalud. El
ficientes para satisfacer las de- desafo de la distancia que nues-tro
mandas de la poblacin peruana, territorio nos impone restrin-ge o
especialmente porque, en lo fun- dificulta los servicios que el Estado
damental, estn centralizados en la est obligado a ofrecer a sus
capital de la Repblica, lo que ciudadanos. Sin embargo, la
agrava la inequidad en el acceso a tendencia a la centralizacin de
los servicios de salud y perju-dica nuestro Estado se traduce en la
principalmente a aquellos concentracin de personal e in-
compatriotas que viven en zonas fraestructura sanitaria en la capi-tal
econmicamente deprimidas. y en las grandes ciudades.
Cerrar la brecha de infraestructu-ra El sistema de Telesalud busca
y servicios de salud supone un romper el paradigma centralis-ta
proceso de mediano plazo; pero las mediante el empleo de las tec-
necesidades insatisfechas de los nologas de informacin y la co-
ciudadanos, que se hallan em- municacin (TIC) para acercar los
balsadas, exigen medidas urgen-tes servicios de salud a los ciuda-danos
dirigidas a ampliar al mximo ms vulnerables, especial-mente en
posible la cobertura del sistema con las reas rurales. El De-creto
los recursos disponibles. Por esa Legislativo N. 1303, que modifica
razn hemos promulgado el Decreto la Ley Marco de Telesa-lud (Ley
Legislativo N. 1302, so-bre el N. 30421), contempla
intercambio prestacional en salud, disposiciones destinadas a opti-
destinado a optimizar la oferta de mizar el sistema.
servicios de salud en el sector El desarrollo del servicio de Te-
pblico, permitiendo que los lesalud aborda la prestacin y la
peruanos puedan ser atendi-dos en gestin de los servicios de sa-lud,
establecimientos de salud del pero tambin la informa-cin,
Minsa, EsSalud y las Sanidades de educacin y comunicacin a la
la Polica y Fuerzas Armadas in- poblacin sobre ellos y el for-
dependientemente de su seguro, talecimiento de las capacidades del
utilizando as, en forma eficiente, la personal de salud para am-bos
oferta pblica disponible. efectos. Asimismo, la Telesa-lud
tambin comprende la tele-
Salud REGISTRO NACIONAL
DE HISTORIAS
CLNICAS ELECTRNICAS
medicina, que es la provisin de Poner al paciente en el centro del
servicios de salud a distancia, en los sistema de salud tambin implica
componentes de promocin, considerar sus limitantes de tiem-
prevencin, diagnstico, recupe- po, su movilidad espacial, el estatus
racin y rehabilitacin. El sistema de su enfermedad y el tratamiento
tambin har posible otras activi- que ella requiere. En funcin de
dades necesarias para la gestin del estas variables, muchas veces, los
sector, como la teleconsulta, la ciudadanos se ven en la necesidad
telesupervisin y la telecapacita- de migrar de establecimientos hos-
cin del personal. pitalarios o de emplear eventual-
Telesalud permitir ofrecer el ser- mente establecimientos distintos.
vicio de salud a distancia, conec- La consecuencia frecuente es la
tando a pacientes y profesiona-les generacin de historias mdicas
de la salud de manera remo-ta, parciales que registran de manera
especialmente para beneficio de las fragmentaria la salud del paciente a
poblaciones ms alejadas de la lo largo de su vida.
sierra y la Amazona, donde se hace En tanto las historias clnicas se
especialmente difcil el despliegue registran y archivan en soporte fsi-
fsico del personal de salud. El co (papel) en el centro de salud que
sistema de Telesalud ya se viene las genera, la atencin en un nue-vo
implementando en el Ins-tituto establecimiento ha significado para
Nacional Materno Perinatal, y los pacientes abrir una nueva
prximamente se ir ampliando a historia clnica desde cero; es decir,
otras instituciones, con el apoyo someterse nuevamente a ausculta-
decisivo del Mintra. ciones que desperdician un tiempo
valioso de mdicos y pacientes, as
como a exmenes que implican
nuevos costos.
Sensibles a esta situacin, hemos
dictado el Decreto Legislativo N.
1306, por el cual se optimizan los
procesos para el Registro Nacional
de Historias Clnicas Electrnicas.
El decreto establece una serie de
disposiciones dirigidas al uso y
accesibilidad irrestricta de la in-
formacin de las historias clnicas
electrnicas por parte del paciente
130
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE SALUD

con la sola presentacin de su Do- En el marco de las acciones para


cumento Nacional de Identidad mejorar el sistema de salud, tam-
(DNI), as como a su autorizacin a bin hemos dictado el Decreto Le-
que los profesionales de la salud gislativo N. 1289, que fortalece las
accedan a ella para fines exclusivos capacidades de la Superintenden-cia
de atencin. Nacional de Salud (Susalud). Cabe
El Registro Nacional de Historias a esta institucin proteger los
Clnicas Electrnicas contiene un derechos de salud de los perua-nos,
repositorio o banco de datos de his- sin discriminar su condicin de
torias clnicas electrnicas a modo aseguramiento o el tipo de ins-
de respaldo, el cual ser gestionado titucin que les provea el servicio
por el Minsa. Esta plataforma cen- (pblica, privada o mixta). La nor-
traliza y distribuye la informacin ma prescribe de manera expresa las
utilizando la tecnologa de redes medidas de seguridad que pue-de
para hacer uso legtimo y seguro de tomar Susalud en ejercicio de sus
las historias clnicas de los pacien- capacidades de supervisin.
tes en cualquier establecimiento de Cuando advierta que estableci-
salud pblico del pas. La norma mientos de salud o aseguradoras
empodera a los pacientes, pues los ponen en peligro inminente la salud
faculta a realizar el seguimiento de de los pacientes o asegura-dos,
los accesos realizados a sus his- Susalud est con el nuevo decreto
torias clnicas electrnicas, a fin de facultada para suspender
verificar su legitimidad. La im- temporalmente una o ms unida-des
plementacin del registro se viene productoras de servicios de salud y
haciendo de manera progresiva: para cerrar temporalmen-te aquellas
primero los nacimientos, luego las que no presten o que presten
madres gestantes y, finalmente, defectuosamente servi-cios de
otros tipos de pacientes. salud. Adicionalmente, el
Salud ESTRATEGIA NACIONAL PARA
LA REDUCCIN DE LA ANEMIA

Y DESNUTRICIN CRNICA
decreto establece requisitos ms INFANTIL Una de las metas de
estrictos para la designacin de los nuestra ges-tin es romper las
miembros del consejo direc-tivo de inequidades de acceso a la salud
Susalud, a fin de asegurar su que reprodu-cen la pobreza
idoneidad como la exigen-cia de estructural de los ciudadanos ms
que los consejeros posean una vulnerables. Las acciones que
especialidad o experiencia en ayudan a este obje-tivo no solo
materia de competencias de la ataen a la medici-na curativa, sino
entidad, que no incurran en in- tambin a una poltica de salud que
compatibilidades o conflictos de intervenga en el crecimiento
intereses en casos y asuntos que saludable de la poblacin infantil y
sta resuelva y que no tengan an- a la medicina preventiva que
tecedentes penales ni judiciales ni permita a los ciu-dadanos gozar de
estn inhabilitados para ejercer las condiciones para su desarrollo
funcin pblica. en diferentes estadios de su vida
como per-sonas. He subrayado que
el Per no puede darse el lujo de
perder ni un solo peruano o
peruana, ni perder una sola mente
brillante, y nuestro gobierno,
mediante la ac-cin del Minsa y el
MIDIS, viene librando una lucha
frontal contra la desnutricin
crnica infantil y la anemia.
El Midis est adems coordinan-do
acciones intersectoriales e in-
tergubernamentales que han per-
mitido la firma del Pacto Nacional
para la Reduccin de la Anemia y la
Desnutricin Crnica Infantil (DCI)
en nias y nios menores de 36
meses. La suscripcin de este
compromiso en el marco del II Go-
re-Ejecutivo ratifica las metas que
como pas se han establecido res-
pecto a estos dos problemas que
constituyen una prioridad de la po-
ltica social. Lograr reducir la des-
132
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

nutricin crnica infantil de 13,1% para la edad y dosaje de hemoglo-


a 6,4% a 2021 y la anemia en nias bina).
y nios de 6 a 35 meses de 43,6% a Participan en esta estrategia de
19% a 2021 es el reto por cumplir lucha contra la anemia y la DCI los
por nuestra primera infancia. programas sociales del Midis. Tanto
El Pacto Nacional para reducir la el programa nacional Cuna Ms
Desnutricin Crnica Infantil y la como el programa nacional de
Anemia ha generado que la apoyo directo a los ms pobres,
totalidad de las regiones hayan Juntos, estrechamente ligados a la
consensuado sus metas mul- primera infancia, fortalecieron sus
tianuales para la reduccin de la acciones educativas y de gestin
DCI y la anemia a 2021, las cuales para coadyuvar en la mejora de las
estn siendo incluidas en sus do- condiciones de salud de las fa-
cumentos de gestin y permitien-do milias usuarias con madres ges-
establecer pactos regionales tantes y nias y nios menores de
especficos. Para su implementa- 36 meses. En ese sentido, se han
cin hemos modificado el Fondo de generado incentivos para que las
Estmulo al Desempeo (FED), una familias realicen el tamizaje de la
herramienta de incentivos anemia en los nios y nias me-
monetarios a los gobiernos re- nores, lo que permitir conocer su
gionales, redirigiendo su priori-dad diagnstico y monitorear las accio-
a las acciones destinadas a la nes de prevencin o tratamiento se-
reduccin de la desnutricin y la gn corresponda. Ello viene siendo
anemia en nias y nios menores de posible en virtud de la modificacin
36 meses de las poblaciones en de los criterios de inscripcin y
situacin de pobreza y pobreza con-dicionalidades de permanencia
extrema. Para tal propsito, esta- en los referidos programas.
mos efectuando modificaciones
normativas que permitan incor-
porar indicadores de resultados para
medir el nmero de afiliados al SIS
en cada regin que reciben el
paquete completo de productos
claves (control de crecimiento y
desarrollo completo para la edad,
suplementacin de multimicro-
nutrientes y hierro, vacunas con-tra
neumococo y contra rotavirus
Salud INCREMENTO DE LA COBERTURA
DE VACUNACIN

El Minsa ha tomado medidas pa- cobertura en el pas respecto a los


ra incrementar la cobertura de aos anteriores.
vacunacin contra enfermedades Por primera vez, contamos con ms
priorizadas, como la malaria, el de 5,3 millones de vacunas contra la
sarampin, la rubeola, el virus del influenza para adultos y nios en
papiloma humano (VPH) y la fie- los establecimientos de salud a
bre amarilla, adems implementa nivel nacional antes del inicio de la
el esquema de vacunacin regular temporada de heladas y friaje.
para nios menores de 2 aos. Gracias a ello, hemos va-cunado a
Con respecto a la primera, se ha 1,6 millones de perso-nas en riesgo
formulado el Plan Malaria Cero, -los menores de 5 aos y mayores
que busca combatir esta enferme- de 60- as como a aquellas que no
dad que afecta a cerca de 50.000 se encuentran en condicin de
peruanos en zonas endmicas vulnerabilidad.
de Loreto, regin que concentra Para incrementar la cobertura de
el mayor nmero de casos en el vacunacin, estamos utilizando
Per. Tambin se ha reforzado la aplicativos mviles para el regis-tro
vacunacin contra la fiebre ama- de los beneficiarios, lo que hace
rilla en ms de 290.000 nios me- posible identificar a los ciu-dadanos
nores de 4 aos, as como 315.000 con su DNI y construir un registro
personas mayores de 5 aos que nacional que incluya el tipo de
no haban sido vacunadas. vacuna recibida, la dosis
En cuanto al sarampin y la rubeo- administrada y la fecha, hora y lu-
la, en lo que va de nuestra gestin he- gar de la accin. Esta informacin
mos vacunado a ms de 2.500.000 har posible mejorar el diseo y la
nios y nias de 2 a 5 aos de edad implementacin de estrategias para
tres veces ms que el ao anterior eliminar enfermedades co-mo la
a los nios y nias que no haban fiebre amarilla.
sido vacunados oportunamente.
Asimismo, hemos protegido a ms
de 413.000 nias contra el VPH,
aprovechando su asistencia a los
colegios pblicos y privados para
prevenirlas del cncer de cuello ute-
rino; ello en virtud al trabajo coor-
dinado del Minsa con el Minedu
y los gobiernos regionales, lo que
nos ha permitido mejorar nuestra
134
Anemia en menores de 3 aos en el Per.
Regiones con ms casos

76%
Puno

PIURA LORET0

35,9% 55,6%

CAJAMARCA
35,5%
LA LIBERTAD
34%

ANCASH
50,8%

LIMA JUNN
35,5% 53,9%

CUSCO
53,1%

PUNO
AREQUIPA 76%
42%

Fuente: El Peruano.
Agua y La ONU plantea como un objetivo deja todava ms que desear. En
saneamiento prioritario de la humanidad ga- nmeros absolutos, ambas cosas
rantizar la disponibilidad de agua quieren decir que, a nivel nacional,
y su gestin sostenible y el sanea- alrededor de 5 millones de ciudada-
miento para todos para el ao nos carecen de agua potable en sus
2030. Este noble propsito ha sido viviendas y 11 millones no cuentan
consignado con la Ley N 30588, con un sistema de alcantarillado.
Ley de Reforma Constitucional del Adems, en cientos de los distritos
22 de junio, que reconoce el Dere- que s tienen acceso a agua pota-ble
cho de Acceso al Agua como Dere- el servicio es constantemente
cho Constitucional. En el artculo racionado, desde unas cuantas horas
7-A indica lo siguiente: El Estado al da hasta, en momentos
reconoce el derecho de toda perso- especficos, toda una semana; y de
na a acceder de forma progresiva y todas las aguas servidas del pas,
universal al agua potable. El Esta- solo 62% terminan en plan-tas de
do garantiza este derecho priori- tratamiento. No es nece-sario
zando el consumo humano sobre explicar mucho por qu el
otros usos. El Estado promueve insuficiente acceso a desages y a
el manejo sostenible del agua, el saneamiento en general represen-ta
cual se reconoce como un recurso un grave problema ambiental o por
natural esencial, y como tal cons- qu dificulta el combate de
tituye un bien pblico y patrimo- epidemias, como por ejemplo el
nio de la Nacin. Su dominio es dengue, que ahora estamos com-
inalienable e imprescriptible. Sin batiendo en Piura.
embargo, y aun cuando la cober-
tura universal de agua potable y
saneamiento es un anhelo larga-
mente compartido por todos los
peruanos, los problemas de acce-
so a agua potable, alcantarillado
y tratamiento de aguas residuales
que enfrentamos continan sien-
do apremiantes.
De acuerdo a informacin del
MVCS, incluso en nuestras ciuda-
des la cobertura de agua potable
(88%) y saneamiento (79%) est
considerablemente lejos del obje-
tivo de universalizacin; en tanto
que en el rea rural el acceso a agua
potable (62%) y saneamiento (29%)
136
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

UNA VISIN PRESIDENCIAL: AGUA


Y SANEAMIENTO EN TODAS LAS
VIVIENDAS DEL PAS
Desde mucho tiempo atrs, in-cluso que, para el cierre de brechas, se re-
antes de la campaa presi-dencial quiere una inversin de S/. 49,500
de 2010, hemos manifes-tado millones de soles. El 80% sern
nuestra preocupacin por los destinados a inversiones para al-
problemas de agua y sanea-miento canzar coberturas universales en el
del pas y promovido una corriente mbito urbano y reduccin de
de opinin sobre la ne-cesidad de brechas en el mbito rural, el 16% a
afrontarlos. En el dis-curso de toma inversiones en rehabilitacin y
de mando del 28 de julio de 2016, mejoramiento, y el 4% a fortaleci-
plasmamos esta preocupacin en un miento empresarial y micro medi-
serio com-promiso: En el ao cin. Pero tenemos que superar ese
2021, ao del Bicentenario, todos reto. Por eso en el presupues-to de
los peruanos debern tener acceso a 2017 ya hemos considerado un
agua po-table de calidad y a incremento de 72% con res-pecto al
desage las 24 horas. Pero tengo ao previo, el mayor au-mento de
que ser rea-lista, los programas de los ltimos diez aos.
inversin pblica toman tiempo, y Es compromiso de nuestro gobier-
creo que si lo hacemos en siete aos no que todos los peruanos gocen de
eso ya ser un gran logro. Invito a acceso a agua potable de cali-dad y
este Parlamento, al Per entero, a a desage las 24 horas del da. No
que proclamemos una poltica de se trata solamente de am-pliar la
Es-tado para que el saneamiento y cobertura de los servicios de agua y
la salud estn en todos los hogares saneamiento. Por ello, el esfuerzo
del Per. de nuestra gestin se divi-de en dos
grandes lneas de accin: el
Con el propsito de encaminar al fortalecimiento y modernizacin de
Per hacia el objetivo de una co- los operadores del servicio y la
bertura universal de agua y sanea- generacin de condiciones para
miento, nuestro gobierno quiere realizar inversiones ms inteligen-
cubrir plenamente la demanda tes y sostenibles.
urbana en el ao 2021 y dar pa-sos
considerables hacia la meta de
cubrir la demanda rural para el ao
2030. El reto es de enorme
envergadura: de acuerdo con el Plan
Nacional de Saneamiento, aprobado
con Decreto Supremo N. 018-
2017-VIVIENDA, se estima
138
Agua y FORTALECIMIENTO Y
saneamiento MODERNIZACIN DE LOS
OPERADORES DEL SERVICIO
Para avanzar simultneamente en jan el costo real de los servicios de
ambas direcciones, hemos dicta- saneamiento, entre otros. El Or-
do el Decreto Legislativo N. 1280, ganismo Tcnico de la Adminis-
que busca convertir a las Empre- tracin de los Servicios de Sanea-
sas Prestadoras de Servicio de Sa- miento (Otass) sostiene que ms del
neamiento (EPS), municipalida- 50% de las EPS no son empre-sas
des y Juntas Administradoras de rentables.
Servicios de Saneamiento (JASS) El Decreto Legislativo N. 1280 es-
en entidades que brinden servi- tablece nuevas condiciones para
cios de calidad, cubran sus costos mejorar la eficiencia y asegurar la
de operacin y mantenimiento e sostenibilidad de las EPS. En pri-
inviertan en la ampliacin de su mer lugar, dispone la creacin de un
cobertura. En la actualidad, 50 EPS Rgimen de Apoyo Transitorio
cubren 63% de la demanda de ser- (RAT) por un plazo mximo de 15
vicios de agua y saneamiento y 450 aos, durante el cual las EPS que
municipios atienden directamen- ingresen gozarn de la proteccin
te a 14% de ella (reas urbanas), patrimonial establecida en la Ley
mientras que las JASS proveen al General del Sistema Concursal.
restante 23% de los usuarios (reas Esto les permitir a las EPS adop-
rurales mayoritariamente). tar medidas dirigidas a mejorar su
Uno de los ms serios problemas gestin empresarial, abordar su
que debemos afrontar en los si- reflotamiento econmico-fi-
guientes aos est relacionado nanciero algo crucial para aque-
con la eficiencia de las EPS, em- llas que se hallan sobreendeuda-
presas de carcter municipal cuyo das y asegurar la sostenibilidad en
funcionamiento muestra una se- la prestacin de servicios.
rie de debilidades: insuficiente Corresponde al Otass declarar y al
cobertura de saneamiento, mala MVCS ratificar el inicio y la
calidad del servicio, deficiente duracin de la estancia de una EPS
sostenibilidad de las inversiones, en el RAT, estando sujeta su
dbil gobierno corporativo, inje- finalizacin a los resultados que
rencia poltica en la gestin, poca arrojen las evaluaciones que rea-
coordinacin entre el nivel nacio- lice la Sunass con respecto a la
nal y el nivel local de gobierno, y prestacin de servicios de sanea-
baja capacidad de endeudamiento miento que la empresa ofrece. El
comercial; as como problemas de Otass asumir la administracin y la
economa de escala, bajas remu- responsabilidad de la presta-cin
neraciones y tarifas que no refle- del servicio de una EPS mien-
140
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

tras esta se encuentre sujeta al RAT, diciones de sostenibilidad (otras al


cual ya ingresaron 11 de las 29 3 estn en camino). EPS que hoy no
cuentan con con-

EPS en el RAT EPS prximamente en el RAT

EPS Moquegua Epsel S.A.


Emapa San Martn Sedaloreto S.A.
Emapacop Sedachimbote S.A.
EPS Ilo
EPS Moyobamba
Semapa Barranca
Emapa Huaral
Empapica
Empapavigs
Semapach
Emapisco

En segundo lugar, el decreto dispo- interna, la informacin sobre sus


ne y promueve la modernizacin de procesos de gestin empresarial y el
la gestin de las EPS, brindando desempeo de sus rganos de
lineamientos y condiciones para su direccin y gestin.
manejo empresarial autnomo, bajo Por ltimo, el Decreto Legislati-vo
criterios tcnicos, legales, N. 1280 promueve la integra-cin
econmico-financieros y ambien- de dos o ms EPS, a fin de que
tales. Con ello buscamos eliminar la adquieran las dimensiones mnimas
tendencia hacia una adminis-tracin que les permitan operar
dominada por criterios polticos, aprovechando economas de es-cala
que manifiesta desde su y concentrar activos de sanea-
transferencia a las municipali-dades miento ahora dispersos bajo una
a principios de la dcada de 1990. misma administracin, de tal forma
La modernizacin conside-ra que amplen su capacidad y
tambin el mejoramiento de la eficiencia para brindar servicios. La
gobernanza de las EPS, lo que in- integracin puede alcanzar el
cluye el anlisis de su dimensin mbito provincial, interprovincial,
Agua y
saneamiento

regional o macrorregional, segn El objetivo es que la Sunass es-


una escala de eficiencia aprobada tablezca tarifas que aseguren la
por la Sunass bajo criterios estable- rentabilidad de la prestacin de
cidos por el MVCS. servicios que en el pasado eran
La integracin no solo incluye la subsidiados sin criterios tcnicos o
fusin entre las EPS, sino tam-bin que en la prctica no se cobraban. A
la absorcin por ellas de reas este respecto, la norma establece la
atendidas por unidades de gestin facultad de la Sunass para mejo-rar
municipal y organizacio-nes el rgimen de subsidios cruza-dos,
comunales. El sentido de ello es con el fin de focalizar tarifas
aumentar el nivel de integracin subsidiadas a las familias que se
territorial, emprender acciones de encuentren en condicin de po-
operacin conjunta, realizar un sa- breza y pobreza extrema registra-
neamiento financiero e impulsar das en el Sistema de Focalizacin
acciones dirigidas a mejorar, opti- de Hogares (Sifoh) del Midis.
mizar y modernizar los servicios de Por su parte, en el marco del De-
agua y saneamiento. En virtud de creto Legislativo N. 1280, el Otass
estos cambios, esperamos que las funge como organismo tcnico del
EPS logren cubrir 80% de la MVCS especializado en mate-ria de
demanda urbana de servicios de agua y saneamiento, y recibe
agua y saneamiento. diversas funciones relacionadas a la
Para la modernizacin y el fortale- prestacin del servicio mismo. De
cimiento de los operadores, el De- un lado, est encargado de for-
creto Legislativo N. 1280 otorga a talecer las capacidades de las EPS
la Sunass y al Otass nuevas fun- no acogidas al RAT y de asumir la
ciones que potencian su accin re- direccin y la administracin de
guladora y tcnica. La norma em- aquellas amparadas en dicho r-
podera a la Sunass, convirtindola gimen; de otro, tiene a su cargo la
en la nica entidad con potestad promocin, la planificacin y la
para calcular y definir las tarifas de ejecucin de los procesos de inte-
agua a nivel nacional. Adems, en gracin de los prestadores de ser-
tanto ente regulador y fiscalizador vicios de saneamiento.
de agua y saneamiento de calidad, Adems, el MVCS viene desarro-
sus nuevas facultades incluyen la llando acciones desconcentra-das de
definicin de las tarifas de las EPS acompaamiento y aseso-ramiento
provinciales y las entidades pres- tcnico especializado a los actores
tadoras de servicios de carcter intervinientes en la dotacin de
municipal y comunal. servicios de agua y sa-
142
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

GENERACIN DE CONDICIONES
PARA INVERSIONES INTELIGENTES
Y SOSTENIBLES
Fondo de Inversin
neamiento (las EPS y los gobier-nos
Agua Segura
subnacionales) por medio de los 24
Somos conscientes de que lo-grar la
oficinas desconcentradas en cada
meta de acceso universal a los
una de las regiones. En-tre otras
servicios de agua y sanea-miento
tareas, corresponde a las
demanda una mayor y ms eficiente
mencionadas oficinas acom-paar a
inversin dirigida a cerrar las
estas instituciones en los procesos
brechas de cobertura y mejorar los
de elaboracin, evalua-cin y
servicios, pero tam-bin a la
ejecucin de inversiones. En la
proteccin del medio ambiente.
misma direccin, hemos realizado
Para incrementar el ritmo y
en las regiones reunio-nes
garantizar la sostenibili-dad de las
descentralizadas con la parti-
inversiones en obras de agua y
cipacin de autoridades distrita-les,
saneamiento, hemos considerado
provinciales y regionales.
oportuno generar instrumentos de
Para el cumplimiento de estas y
financiamien-to seguros y
otras acciones, nuestro gobierno ha
sostenibles. As, por medio del
creado el Servicio Rural y Ur-bano
Decreto Legisla-tivo N. 1284,
Marginal de Agua y Sanea-miento
creamos el Fondo de Inversin
(Serumas) Jvenes por el Agua,
Agua Segura (FIAS) como un
programa que permitir a jvenes
fondo hoy dotado de S/ 2.000
profesionales en diver-sas
millones dependiente del MVCS y
especialidades de ingeniera realizar
destinado a financiar programas,
prcticas profesionales, adquirir
proyectos y activida-des dirigidos a
conocimientos prcticos y
cerrar las brechas de cobertura en
emplearlos solidariamente para
agua, alcanta-rillado y tratamiento
mejorar la calidad de vida de las
de aguas residuales a nivel
poblaciones ms vulnerables asen-
nacional, as como a mejorar los
tadas en reas rurales y vecindarios
servicios que actualmente prestan
urbano marginales.
las EPS.

Los recursos del FIAS no solo


provienen de transferencias del
pliego presupuestal del MVCS, sino
tambin de crditos otor-gados por
entidades de coope-racin
internacional, bancos u otras
instituciones financieras,
donaciones de entidades pbli-
Agua y
saneamiento

cas y privadas, e inversiones de Invierte.pe, el cual adems redu-


administradoras de fondos de cir los costos y plazos de elabora-
pensiones, entre otras. Los mu- cin de los perfiles y expedientes
nicipios y EPS accedern a estos tcnicos. En esa misma direccin, el
fondos para financiar operacio-nes MVCS cre la plataforma infor-
de ampliacin y mejoramien-to de mtica Plataforma de Registro,
servicios de saneamiento; tambin Evaluacin y Seguimiento de Ex-
para elaborar estudios de pedientes Tcnicos (Preset), la cual
preinversin, expediente tc-nico y permite a las EPS y a los go-biernos
ejecucin de proyectos de inversin regionales y municipales presentar
pblica o para la repo-sicin y y hacer seguimiento en lnea de los
mantenimiento de los activos de las expedientes tcnicos de proyectos
EPS; e igualmente, para garantizar de agua y saneamien-to, sin
crditos obteni-dos del sistema necesidad de viajar al MVCS en la
financiero o de entidades de capital del pas. A travs de la
cooperacin, siem-pre que se Preset, el MVCS ofrece un proceso
destinen al cierre de brechas de evaluacin y de asistencia tcni-ca
cobertura y calidad de agua, estandarizado, transparente y
alcantarillado y trata-miento de digitalizado que simplifica y pro-
aguas residuales. mueve la reduccin de costos de
dinero y tiempo.
Plataforma de Registro, Evaluacin y Hay 639 obras de infraestructura por
Seguimiento de Expedientes Tcnicos un valor de S/ 2.045 millones, de las
Como parte de su nuevo enfoque cuales 509 vienen del ante-rior
proactivo, el MVCS acompaar a gobierno (79%), 114 son obras
los gobiernos regionales y munici- nuevas (18%) y, lamentablemente, 16
pales en todo el proceso de diseo, son obras paralizadas (3%). A es-tos
construccin y puesta en marcha de 2.045 millones hay que aadir los S/
las obras de infraestructura de agua 278 millones que, como con-tribucin
y saneamiento que especial-mente a la poltica de estimular la economa
el interior del Per requie-re. La y de revertir los daos causados por
experiencia nos muestra que El Nio Costero, el MVCS ha
muchas obras no rinden el fruto destinado a un total de 63 PI. En
esperado por falta de buen todas estas obras, la tenden-cia hacia
planteamiento y de seguimiento que la descentralizacin de la inversin es
compruebe su funcionamien-to contundente y clara: el 98% de los S/
luego de concluidas. 2.045 millones fue destinado a
Para este fin se cre el sistema localidades fuera de
144
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

Lima. Adems, el 61% de toda la pas del programa Agua+. La norma


inversin pbica se concentr en las tiene por objeto regular la participa-
regiones con mayores ndices de cin del Fondo de Cooperacin para
pobreza (Cajamarca, Huanca-velica, el Desarrollo Social (Foncodes) en
Amazonas, Ayacucho, Apu-rmac, la ejecucin de intervenciones de
Pasco, Hunuco, Loreto, Puno, rehabilitacin, reposicin, opera-
Piura y San Martn). cin y mantenimiento de sistemas
de agua y saneamiento en centros
Intervenciones Agua+ poblados rurales, as como dictar
en reas rurales disposiciones para la eficiencia de
Mencin aparte merece el progra- sus procedimientos. La finalidad es
ma Agua+, destinado a atender con reducir el dficit cualitativo de
obras de agua y saneamiento a po- infraestructura y contribuir al acce-
blaciones focalizadas como en ex- so al agua segura y saneamiento por
tremo vulnerables. Los ciudadanos parte de las poblaciones en situa-
beneficiarios de este programa vi- cin de pobreza y pobreza extrema.
ven en reas rurales, especialmente Las entidades pblicas que se en-
en centros poblados considerados cuentran bajo el mbito de aplica-
como pobres y muy pobres, casti- cin del referido decreto legislativo
gados por el flagelo de la anemia y son el Midis, encargado de incidir
la desnutricin infantil. La preva- en los centros poblados objeto de la
lencia de estos males se agrava en intervencin; el MVCS, en su ca-
localidades en donde no existen o lidad de ente rector y normativo del
son deficientes los servicios de agua sector saneamiento; el Foncodes, a
y saneamiento, lo que reduce as las cargo de implementar las interven-
oportunidades de estos peruanos ciones a travs de la modalidad de
para salir de la pobreza y tener una los nucleos ejecutores.
vida digna. Los criterios de focalizacin de los
En su esfuerzo por poner fin a estas centros poblados que sern inter-
brechas sociales, el Gobierno pro- venidos por el programa Agua+ son
mulg en el marco de las faculta-des contar con una poblacin no mayor
que el Congreso de la Repblica nos de 2.000 habitantes o 400 familias y
delegara el Decreto Legislativo N. presentar una considerable po-
1274, que regula la ejecucin de blacin en pobreza y pobreza extre-
intervenciones de rehabilitacin, ma. El Midis, mediante resolucin
reposicin, operacin y manteni- ministerial, aprueba el listado de
miento de sistemas de agua y sa- centros poblados focalizados para la
neamiento en el mbito rural del ejecucin de estas intervenciones.
Grupo de regiones con niveles de
pobreza total, 2016

43,8%-50,9%
Cajamarca y Huancavelica

AMAZONAS
TUMBES

PIURA

LAMBAYEQUE

CAJAMARCA

LA LIBERTAD

ANCASH

HUNUCO

PASCO

LIMA
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

HUANCAVELICA

ICA
APURMAC
AYACUCHO

AREQUIPA

MOQUEGUA

TACNA

INEI. Informe tcnico: evolucin de la pobreza monetaria 2007-2016.

146
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

Porcentajes

43,8 - 50,9

32,4 - 36,1

20,6 - 24,7

14,0 - 18,1

9,6 - 12,0

1,8 - 4,3

LORET0

SAN MARTN

UCAYALI

JUNN

MADRE
DE
DIOS

CUSCO

PUNO
Vivienda y Para cerrar la brecha de infraes- UN SISTEMA NACIONAL
construccin tructura de vivienda en nuestro DE CENTROS POBLADOS
pas, nuestra gestin viene desa-
rrollando una estrategia que incor- Ante la virtual ausencia de esfuer-
pora tres lneas de accin comple- zos de planificacin en el pas,
mentarias: la planificacin urbana, nuestro gobierno aprob, en di-
la generacin de suelo urbano y el ciembre de 2016, un nuevo Regla-
financiamiento de viviendas y su mento de Acondicionamiento Te-
entorno. El MVCS, en su condicin rritorial y Desarrollo Urbano Sos-
de rgano rector de la planificacin tenible (Ratus), por el cual se es-
urbana, crea en forma concertada tablecen los procedimientos tc-
herramientas indispensables para nicos que deben seguir los gobier-
que los peruanos constituyamos nos locales en materia de planea-
ciudades y centros poblados com- miento y gestin del suelo, acon-
petitivos, desarrollados y debida- dicionamiento territorial y desa-
mente articulados en funcin de sus rrollo urbano de sus circunscrip-
potencialidades. ciones. La idea es que los peruanos
Sin embargo, segn cifras del INEI, podamos ocupar de manera racio-
solo 40% de municipalida-des nal y sostenible los centros pobla-
provinciales y 22% de muni- dos urbanos y rurales, as como sus
cipalidades distritales cuentan con mbitos de influencia, dotar a es-tos
Planes de Desarrollo Urbano ncleos poblacionales eficien-
(actualmente el Per tiene 196 pro- tementedeserviciosbsicosyredu-cir
vincias y 1.874 distritos, aunque de nuestra vulnerabilidad ante de-
estos la Asociacin de Munici- sastres fsico-ambientales.
palidades del Per [AMPE] conta- El nuevo Ratus establece el Siste-
biliza solo 1.843). Esta falencia ha ma Nacional de Centros Poblados
conducido a la concentracin de la (Sincep), concebido como un con-
poblacin en pocas ciudades cos- junto estructurado y jerrquico de
teras, ciertamente, pero tambin a unidades espaciales, conformadas
su dispersin en las reas rurales, de acuerdo al mbito de influencia
desprovistas de infraestructura de geoeconmica de cada centro po-
servicios y de equipamiento social, blado, al grado de homogeneidad
de difcil accesibilidad y cuya aten- econmico-social de su territorio y
cin en materia de servicios pbli- a suaccesibilidadinterna.Enlacspi-
cos representan, por todo ello, un de del sistema se halla, como es
oneroso costo para el Estado. lgi-co, la Metrpoli Nacional
(Lima). Inmediatamente debajo de
ella, se
ubicanlasMetrpolisRegionales.
Tan pronto como en el ao 2025, 8
de estas superarn los 500.000 habi-
148
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

GENERACIN DE SUELO URBANO


PARA VIVIENDAS SOCIALES

tantes: en orden poblacional ascen- Poner en prctica cualquier inten-to


dente, Pucallpa, Huancayo, Iqui-tos, serio y viable de planificacin ur-
Cusco, Piura, Chiclayo, Trujillo y banasuponehabilitarmilesdehec-treas
Arequipa. Durante las prximas dos de suelo urbano. Solamente en Lima,
dcadas, las Metrpolis Regio-nales el MVCS ya ha dado priori-dad a la
demandarn unas 600 uni-dades ejecucin de 12 proyectos que
habitacionales nuevas, alre-dedor de transformarn 181 hectreas de
un cuarto de la demanda nacional terrenos del Estado en espacios
de vivienda urbana. A las grandes disponibles para la construccin de
metrpolis urbanas les si-guen las proyectos urbansticos habita-
ciudades mayor princi-pal, cionales. Estas obras podrn al-bergar
mayor, intermedia princi-pal, unas 21.000 viviendas so-ciales, para
intermedia, menor princi-pal y beneficio de ms de 100.000
menor; y en la base del sis-tema personas. Este 2017, el MVCS
las villas, pueblos (rurales) y identificar otras 200 hec-treas
caseros (rurales). nuevas para la expansin de distintas
ciudades, cautelando que los predios
identificados no se encuentren en
zonas de riesgo, a fin de que en ellos
se puedan edi-ficar viviendas seguras.
Vivienda y FINANCIAMIENTO DE VIVIENDAS
construccin POPULARES Y SU ENTORNO

En nuestro pas, existe actualmen-te con un valor de hasta S/ 101.000.


un significativo dficit de vivien-das a Pa-ra acceder al BFH, el postulante
nivel nacional que, entre vi-viendas no debe poseer una vivienda propia,
faltantes y precarias, alcan-za los 1,8 si quiere comprar o construir una,
millones de unidades. A pesar del en tanto que quien busca mejorar su
acelerado desarrollo de la casa no debe poseer ms de una.
construccin en las ltimas dos d- Nuestro gobierno est convenci-do
cadas, el sector vivienda est lejos de de que ampliar el acceso a vi-
poder satisfacer una demanda viendas dignas solo constituye parte
largamente desatendida: mientras que de la solucin al problema. Por ello,
la oferta anual de viviendas bor-dea complementariamente, hemos
las 95.000 unidades, la deman-da desplegado acciones para mejorar
fundamentalmente de secto-res distintos entornos urba-nos. La
populares concentrados en Li-ma y ausencia de planificacin y la
Callao excede las 450.000. Pa-ra histricamente poco sensible accin
responder en parte al clamor de 1,2 del Estado han conducido a que en
millones de familias peruanas de el Per existan hoy alrede-dor de
menores ingresos que deman-dan 8.900 barrios marginales
bonos y crditos para mejo-rar o distribuidos en 79 ciudades que
ampliar sus viviendas, nues-tro padecen de serios problemas de
gobierno ha dado continuidad a los acceso a servicios bsicos. En total,
programas del Fondo Mivi-vienda 7,6 millones de ciudadanos (uno de
Crdito Mivivienda y Te-cho Propio-, cada cuatro peruanos) carecen de
los cuales han mos-trado eficiencia y servicios de agua potable, alcan-
sostenibilidad por ms de una dcada. tarillado, alumbrado pblico, vas
asfaltadas, parques, centros comu-
Hemos ampliado el Bono del Buen nales y otros servicios e infraestruc-
Pagador, el cual se entregar a quie- turas. Para comenzar a revertir esta
nes adquieren viviendas que osci-lan situacin, desde agosto de 2016 es-
entre S/ 56.700 y S/ 300.000, pa- tamos financiando 153 proyectos
gaderos en un plazo de 10 a 20 aos destinadosalaejecucindepistas,
con una tasa de inters fija y en so- veredas, losas recreacionales, cen-
les. En esa misma lnea, el Bono tros comunales y puentes.
Familiar Habitacional (BFH), que
asciende a S/ 32.400, subvenciona-r
viviendas sociales unifamilia-res que
tengan un valor de hasta S/ 81.000 y
viviendas multifamiliares
150
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

ACUERDO PARA LA

RECONSTRUCCIN DE CANTAGALLO

Un acontecimiento de triste re- bre la base de dicho acuerdo, el


cuerdo se produjo en horas de la grupo de trabajo decidi crear un
madruga del 4 de noviembre 2016 proyecto habitacional que se vie-ne
en la comunidad Shipibo Konibo realizando en dilogo con los
asentada en el rea de Cantagallo. afectados. Diversas acciones ya se
Un incendio de grandes propor- han llevado a cabo en aras de la re-
ciones afect y destruy 436 vi- construccin: la confeccin de un
viendas, dejando a 2.038 perso-nas padrn de beneficiarios (238 fami-
damnificadas, entre las que se lias), el cambio de zonificacin de
encontraron menores de edad que parte de la Municipalidad Metro-
sufrieron lesiones y quema-duras. politana de Lima (MML) que la ha-
Sensibles a la gravedad de la bilita para la construccin del pro-
situacin, hemos dado instruc- yecto habitacional y la puesta a dis-
ciones al Ministro de Vivienda posicin del predio de Cantagallo a
Construccin y Saneamiento, Ed- la Superintendencia de Bienes Na-
mer Trujillo, para la conformacin cionales (SBN) por parte de la Em-
de un grupo de trabajo intersecto- presa Inmobiliaria de Lima (Emili-
rial que atendiera las demandas de ma). En cuanto a la realizacin de
los damnificados. El grupo se con- las obras, se requiere nivelar el te-
form el 10 de noviembre 2016, rreno, construir pistas, tender ve-
bajo la coordinacin del MVCS, y redas, proveer de agua, desage y
estuvo integrado por las muni- electrificacin, y edificar viviendas,
cipalidades de Lima y Rmac, Co- lo que implica la reubicacin tem-
fopri, SEDAPAL y los ministerios poral de los afectados. Estos, luego
de Cultura, Educacin y MIMP. En de una inicial oposicin, han acep-
enero 2017, se realizaron diversas tado esta medida, en tanto el MVCS
reuniones intersectoriales, las que ofreci garantas de otorgar a cada
contaron con la participacin de familia damnificada un lote en el
representantes de las tres asocia- nuevo complejo habitacional. Es-
ciones Shipibo Konibo de Canta- tamos a la espera de que la MML
gallo y la recientemente creada Co- proceda a la reubicacin temporal
misin Central Unitaria de la co- de los afectados para iniciar el mo-
munidad Shipibo Konibo. vimiento de tierras y el acondicio-
Luego de barajarse la alternativa de namiento del terreno conforme a los
ser reubicados en un rea que compromisos contrados, y de esta
ofreciera mayores comodidades, la manera iniciar la construccin de un
comunidad mostr su decisin por nuevo Cantagallo.
permanecer en Cantagallo. So-
Infraestructura Asentado en la cordillera de los An- tes impacta positivamente el de-
vial des, el Per es un pas megadiverso sarrollo econmico y social del pas,
y rico en recursos naturales. Desde impulsa el crecimiento de largo
el nacimiento de la Repblica en el plazo, dinamiza la econo-ma y
siglo XIX, polticos, intelectuales y contribuye a la lucha con-tra la
visionarios soaron con la articu- pobreza. De acuerdo con estudios
lacin de nuestro territorio a travs econmicos efectuados en el Per y
de vas de comunicacin que hicie- diversos pases, un aumento de 1%
ran posible la explotacin de sus en la inversin en infraestructura se
riquezas, la conexin de sus dis- traduce en algo ms de 1% de PBI,
persas poblaciones y la moderniza- y en zonas rurales, de hasta 2,5%
cin de sus formas de vida. Sin em- del PBI. En los sectores rurales, una
bargo, sus escarpadas cordilleras y inversin simultnea en caminos,
profundos abismos, sus tupidos telecomu-nicaciones y riego
bosques amaznicos y sus valles realmente les cambia la vida a los
costeros separados por dilatados productores agrarios y a las
desiertos representan enormes poblaciones rura-les, porque les
obstculos para la gestin de nues- genera oportuni-dades de
tro territorio y la mejora de nuestra crecimiento, mayor pro-ductividad
calidad de vida. y mejoras concretas en su calidad de
Por eso son tan importantes las vida.
carreteras, que no solo conectan a
unos pueblos con otros, sino que
tambin vinculan a los mercados
regionales y reducen los costos de
los bienes y mercancas que
circulan en una sociedad. La in-
fraestructura vial tambin es fun-
damental para proveer servicios
bsicos y acercar programas socia-
les a las poblaciones ms vulnera-
bles o en situacin de pobreza. En
suma, son vitales para la salud y la
robustez del tejido productivo y el
bienestar social de cualquier pas.
Por ello nuestro gobierno est
comprometido con la reduccin de
las brechas de infraestructura en el
sector Transportes mediante la
inversin.
La inversin en carreteras y puen-
152
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

LA BRECHA AGILIZACIN Y TRANSPARENCIA


DE INFRAESTRUCTURA DE LA FORMULACIN
DE TRANSPORTES Y EJECUCIN DE PROYECTOS
Al cabo de dos siglos de vida in- Como la inversin en infraestructu-ra
dependiente, la construccin de es crucial para nuestro desarro-llo,
infraestructura de transportes y nuestro gobierno busca dina-mizar y
comunicaciones que permita unir y transparentar los procesos para la
progresar a todos los peruanos sigue formulacin y ejecucin de
siendo una promesa incum-plida. proyectos. En pginas previas he-mos
Segn el Plan Nacional de hablado de las nuevas reglas de juego
Infraestructura 2016-2025, elabo- para las APP y para los PIP. El
rado por la Asociacin para el Fo- Decreto Supremo N. 068-2017, por
mento de la Infraestructura Na- ejemplo, que dispone una serie de
cional (AFIN), cerrar la brecha de regulaciones para mejorar el des-
infraestructura del Per supone in- empeo de las APP, entre las que se
versiones por US$ 68.815 millones encuentra la obligacin de incluir una
en el mediano plazo (2016-2020) y clusula anticorrupcin en los
otros US$ 90.734 millones en el contratos que sirva de candado contra
siguiente quinquenio (2021-2025). actos lesivos a los intereses pblicos.
Del monto combinado de US$ Esta clusula prescribe que si las
159.549 millones (2016-2025), 36% empresas la incumplen quedan
corresponde al sector Transportes excluidas definitivamente de
(US$ 57.499) y 20% corresponde cualquier contratacin futura con el
ex-clusivamente a las carreteras Estado.
(US$ 31.850 millones).
Otro ejemplo es Invierte.pe, que
modifica la metodologa del ciclo
de inversiones y reestructura las
responsabilidades de los actores que
participan en la formulacin y
ejecucin de los PIP (MEF, sectores
del Ejecutivo y gobiernos subnacio-
nales), con la finalidad de agilizar
sus intervenciones para reducir ms
eficientemente las brechas sociales,
productivas y en materia de
infraestructura. A diferencia del
SNIP, al que reemplaza, Invierte.pe
busca darle seguimiento a los PIP
una vez concluidos. Toda una nue-
va concepcin de lo que constituye
la intervencin del Estado.
Infraestructura PUENTES PARA
vial EL PROGRESO

Con estas y otras herramientas en puentes San Roque (11,2 metros de


mano, la accin del MTC en la cons- largo a un costo de S/ 1,5 millones)
truccin de infraestructura vial se y San Pablo (24 metros de largo a
ver revitalizada. Sin embargo, los un costo de S/ 3,2 millones), en la
avances del sector son ya conside- regin Lambayeque.
rables. A raz de El Nio Costero, el Sin embargo, todos ellos palidecen
MTC cumpli y viene cumpliendo ante el puente Pachitea (356 metros
un importante rol en la recupera- de longitud), inaugurado en
cin de los niveles de transitabili- noviem-bre de 2016, que une los
dad de la carretera Panamericana pueblos de Puerto Sngaro y Puerto
Norte y las vas de acceso a Lima Me- Inca, en el departamento de
tropolitana. Para ello, hemos insta- Hunuco. Antes de su construccin,
lado, de manera provisional, puen- el traslado de una localidad a otra
tes modulares en los puntos en los tomaba treinta minutos por bote. El
que la infraestructura fue destrui- puente ha con-vertido esta travesa
da o ha quedado inhabilitada: el en un paso de tres minutos. La
puente Huambacho, en Ancash; el inversin para su construccin
puente Quebrada Honda, en Piura; alcanz los S/ 120,2 millones, y
el puente Vir, en La Libertad; los beneficia de manera directa a unos
puentes Sechn, San Marcos y Coi- 20.000 peruanos. La cristalizacin
shco, en Ancash; y los puentes Cla- de obras de ingenie-ra, en
rita, Huaycoloro 1, Huaycoloro 2 y El articulacin con la carretera de la
Colorado, en Lima. margen izquierda del ro Pa-chitea,
Asimismo, como parte de los pla- an en ejecucin, permitir la
nes de interconexin vial, se en- comunicacin rpida de toda la
cuentra en ejecucin la construc- zona productora de Hunuco con la
cin y reemplazo de 176 puentes capital de la Repblica.
definitivos en carreteras naciona-
les con una inversin de S/ 1.400
millones, a los que se suman 40
puentes que hemos instalado en
vas departamentales. De estos l-
timos puentes subnacionales, des-
tacan por su complejidad y costo
de construccin el puente carro-
zable Chuchurras, ubicado en la
regin Pasco (100 metros de largo
a un costo de S/ 12,4 millones) y los
154
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

EL TNEL
DE GAMBETTA

Desde junio de 2017 est en funcio- en un futuro, al sistema de trans-


namiento el primer tnel inteligen- porte masivo de la ciudad. La obra,
te y monitoreado del Per. Se trata que signific una inversin de ms
del tnel de Gambetta, sobre el que de S/ 800 millones y da continui-
adems se construir la nueva pista dad a la avenida Nstor Gambeta,
de aterrizaje del Aeropuerto Inter- beneficiar a ms de 2 millones de
nacional Jorge Chvez. El puente, personas que viven en Lima Norte,
que tiene una longitud de 960 me- adems de permitir el trnsito flui-
tros, incluye dos pistas vehiculares, do desde del puerto del Callao a la
tres carriles por cada lado y tneles Panamericana Norte.
de emergencia para peatones. Ade-
ms, su berma central, de 10 me-
tros de ancho, puede incorporarse,
156
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

AUTOPISTA MANTENIMIENTO Y AMPLIACIN


CHINCHA-PISCO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTES
En el mes de diciembre, conclui- Las inversiones del Estado en in-
mos las obras de la autopista Chin- fraestructura vial no solo deben
cha-Pisco, que un viaje ms seguro enfocarse en la construccin de
y un ahorro de una hora de viaje nuevas carreteras, pistas y puen-tes.
para las personas y la produccin Reviste igual importancia de-rivar
fundamentalmente de agroexpor- recursos y esfuerzos al mante-
tacin que se moviliza entre Lima nimiento y a la ampliacin de la in-f
y Chincha, al evitarse el ingreso de raestructura ya construida, so-bre
vehculos a la zona urbana de esta todo si se considera su poten-cial
ltima ciudad. Las obras de la auto- vulnerabilidad por la accin de la
pista de 34,8 kilmetros compren- naturaleza. Es por ello que en lo
den adems cuatro puentes (Que- que viene de la gestin se realiz la
brada Tambo de Mora, Ro Chico, rehabilitacin y mejoramiento de
Matagente y Pisco), el intercambio 391 km de carretera de la Red Vial
vial Chincha Alta y cuatro pasos a Nacional, los que ya han be-
desnivel (Sunampe, Tambo de neficiado a 559.125 habitantes. De
Mora, Puquio Santo y San Clemen- aquella cantidad, 125 km han sido
te). Esta importante obra beneficia a obras de pavimentacin, las cua-les
237.599 de usuarios. son un avance en el propsito de
alcanzar la meta de 7.143 km
prevista para el ao 2021.
Infraestructura REHABILITACIN Y
vial MEJORA DE CARRETERAS
DE LA SELVA
Las tareas de rehabilitacin son la construccin de 8 puentes, para
de especial importancia en nues- beneficio de 77.762 peruanos.
tra Amazona por su vulnerabili- Asimismo, nuestro gobierno tiene
dad frente a la accin de la natu- como propsito cumplir la prome-
raleza. Por ello, por ejemplo, se sa de acercar Iquitos al resto del
viene rehabilitando y mejorando la Per mediante la construccin de
carretera Tocache-Juanju, que pa- una carretera. En nuestro discur-so
sa por las regiones de San Martn, presidencial afirmamos que co-
Amazonas, Hunuco y Ucayali, en nectaramos Iquitos por tierra con el
el tramo Pizana-La Plvora-Piza- resto del pas, pues no podemos
rrn-Perlamayo-Campanilla. Las tener una ciudad tan importante, de
obras de 89,9 kilmetros de ex- medio milln de habitantes, ais-lada
tensin benefician a unos 133.000 del pas. Para cambiar esto, el
peruanos, y tambin a los produc- Gobierno Nacional y el Gobierno
tores de la provincia Mariscal C- Regional de Loreto han empren-
ceres, quienes ahora estn conec- dido los estudios preliminares de la
tados con los mercados aledaos. carretera que unir Iquitos y Sa-
Segn el exministro Vizcarra, el ramiriza, localidad del distrito de
estudio tcnico haba valorado la Manseriche. A la fecha, se estn fi-
obra en 457 millones, pero gracias nalizando los terminos de referen-
a que el concurso fue un proceso cia para la convocaria del estudio
transparente y honesto, aquella tcnico. Antes que finalice el ao,
fue adjudicada por 411 millones se realizar dicha convocatoria.
de soles, de manera que el Esta-
do se ahorr S/ 46 millones que
puede invertir en ms vas, sanea-
miento bsico, salud o educacin.
Una obra de mejora y rehabilita-
cin de infraestructura de impor-
tancia en la selva central es la que
se ejecuta en la carretera Mazama-
ri-San Martn de Pangoa-Cuban-
tia, en la provincia de Satipo, de-
partamento de Junn. El proyecto,
cuyo costo ascendi a S/ 188 mi-
llones, consisti en la mejora de
35,7 kilmetros de carretera con
una carpeta asfltica en caliente y
158
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL

INFRAESTRUCTURA DE
LA MANO DE LOS GOBIERNOS
SUBNACIONALES
Con el fin de reactivar el gasto p-
blico en infraestructura y rediri-
girlo a las poblaciones que ms lo
necesitan, hemos suscrito con 218
gobiernos subnacionales conve-
nios para transferirles proyectos
de inversin en infraestructura.
Al mismo tiempo, hemos suscri-
tos convenios con 166 gobiernos
regionales y locales para que estos
realicen el mantenimiento peri-
dico y rutinario de infraestructu-
ra de transporte, especialmente
de aquella que ha sido daada por
el impacto de los recientes desas-
tres naturales.
Infraestructura REDUCIENDO
vial LA BRECHA DIGITAL

Trabajamos en reducir la brecha breza y a 104 Tambos en benefi-cio


digital para que ms peruanos ten- de 223.239 habitantes. Estas y otras
gan acceso a servicios de telefona e obras de infraestructura y
Internet. Nuestra gestin ha lo- conectividad que permitan mejo-rar
grado el compromiso de Amri-ca la comunicacin y el acceso a la
Mvil y Telefnica del Per pa-ra informacin de ms ciudada-nos
realizar obras que permitan la sern promovidas por el nue-vo
ampliacin de la cobertura de te- Viceministerio de Tecnologas de la
lefona mvil, incorporando a 292 Informacin y la Comuni-cacin
localidades. Estas obras estn be- que esta gestin tiene el
neficiando a 82.707 habitantes de compromiso de crear.
18 regiones del pas que no conta-
ban con este servicio. As tambin,
el MTC ha brindado las facilida-des
para que los operadores de te-
lefona celular amplen las capaci-
dades de su cobertura mediante el
uso de la banda 1700 MHZ-2100
MHZ en 400 capitales de distritos y
17 localidades, permitiendo que
17.957.692 usuarios disfruten de
altas velocidades en la transmi-sin
y descarga de datos. Ello, sin duda,
permite que ms perso-nas accedan
a los beneficios que el mundo
digital ofrece como la descarga de
videos, el uso de vi-deo-llamadas en
tiempo real, ac-ceso a redes sociales
o el uso de correo electrnico, lo
que es es-pecialmente significativo
para las poblaciones ms alejadas y
de di-fcil acceso en las zonas
rurales. Es de remarcar tambin que
du-rante el ao de gestin la imple-
mentacin de Internet social sa-
telital ha alcanzado ya a 188 capi-
tales de distritos de extrema po-

160
162
POR UN

PAIS MAS

SEGURO
0
5
05

Es un hecho palpable que en las en la piel y se manifiesta cotidia-


ltimas dos dcadas los niveles de namente en el accionar de la delin-
inseguridad ciudadana se han cuencia comn: a travs del robo o
incrementado en el pas. Los ms intento de robo de carteras, di-nero
recientes estudios de opinin y o celulares, del asalto a mano
mercado colocan a la inseguridad armada o del robo de vehculos; o
ciudadana como el problema que mediante la presencia de organi-
ms preocupa a los peruanos y pe- zaciones criminales altamente so-
ruanas. De acuerdo al sondeo rea- fisticadas dedicadas al narcotr-
lizado entre el 28 de abril y el 2 de fico, la extorsin, el sicariato, el
mayo por la empresa Pulso Per, la robo agravado o el trfico de terre-
inseguridad es el principal proble- nos que diversifican cada vez ms
ma para 38% de los encuestados sus ilcitas acciones y que estable-
(duplicando a la corrupcin, tripli- cen vnculos con sectores de la eco-
cando a la infraestructura daada noma formal e informal, con au-
por el fenmeno de El Nio y cua- toridades del Estado e incluso con
druplicando a la falta de empleo). miembros de las fuerzas del orden
Ciertamente, hemos avanzado llamadas a combatirlas.
mucho desde el 57% registrado en Este contexto de alta inseguridad se
julio de 2016, pero an queda corresponde con la percepcin
mucho por resolver en este mbi-to generalizada de un Estado con li-
de la convivencia social. Sin em- mitadas capacidades para comba-
bargo, se trata de un asunto que va tirla y, en especial, de la inaccin
ms all de las cifras. Por ejemplo, del Ministerio del Interior (Minin-
las estadsticas del INEI muestran ter) y de la Polica Nacional Per
que la victimizacin si bien con- (PNP). En una encuesta realizada
tina siendo elevada se redujo de por Ipsos Apoyo en septiembre de
43% a 31% entre los aos 2011 y 2016, solo el 36% de los encuesta-
2016. Pero para los ciudadanos la dos afirm tener confianza en la
inseguridad es algo que se siente PNP. Similares resultados arroja-
164
POR UN PAS MS SEGURO

ron los sondeos de opinin de Pul- perar la confianza en la Polica Na-


so Per, segn los cuales la PNP es cional. Para cumplirlos, viene eje-
percibida como la segunda insti- cutando una serie de medidas que
tucin con mayor nivel de corrup- buscan modificar la situacin del
cin solo superada por el Poder sector y ofrecer la seguridad que los
Judicial por cuatro aos conse- ciudadanos reclaman, empe-zando
cutivos (octubre de 2013 a octu-bre con importantes reformas en el
de 2016). propio Mininter y en la PNP.
En consonancia con la crecien-te
demanda popular de mayor se-
guridad pblica, en mi discurso a la
Nacin del 28 de julio de 2016, me
compromet a trabajar an-te la
proximidad del bicentenario de
nuestra independencia pa-ra
liberar a nuestra patria de la
inseguridad y del delito, luchan-do
con toda transparencia con-tra estos
flagelos histricos. Es-te
compromiso fue ratificado por el
Premier Fernando Zavala en el
siguiente mes de agosto ante el
Congreso de la Repblica.
Siguiendo estos lineamientos, la
actual gestin del Mininter se ha
propuesto tres objetivos funda-
mentales: reducir radicalmente la
delincuencia y el crimen orga-
nizado en las ciudades, reducir la
percepcin de inseguridad y recu-
Reformas Al iniciarse nuestro gobierno, cua- nes especiales, trnsito, seguridad
en el tro problemas limitaban la poten- vial y turismo. El decreto estable-ce
Ministerio ciacin del Mininter y de la PNP: la tambin la creacin de la Sub-
del Interior inadecuada organizacin del sec- direccin General, que supervisa-r
y la Polica tor, los dbiles mecanismos para la implementacin de polticas de
Nacional luchar contra la corrupcin interna, orden interno, pblico y seguri-dad
del Per los criterios inadecuados para cali- ciudadana. Asimismo, intro-duce
ficar la formacin y el desempeo una nueva organizacin te-rritorial
del personal policial, y la inadecua- que agrupa las regiones policiales
da gestin de los recursos materia- en diez macrorregiones, a fin de
les necesarios para mejorar los ser- implementar lneas de ac-cin
vicios que nuestra polica brinda a conjunta para la ejecucin de la
nuestros ciudadanos. funcin policial en el mbito de sus
Para reorganizar el Mininter, ex- respectivas jurisdicciones, en
pedimos el Decreto Legislativo concordancia con las estrategias
N. 1266, que crea los viceminis- policiales que dicten las direccio-
terios de Orden Interno y de Se- nes nacionales de Orden y Seguri-
guridad Pblica y una direccin dad y de Investigacin Criminal.
general para el manejo y proce-
samiento de informacin, y que
adems fortalece la Secretara Ge-
neral. El objetivo de la nueva orga-
nizacin sectorial es fortalecer al
Mininter como ente rector en ma-
teria de orden interno, orden p-
blico y seguridad ciudadana, im-
plementando polticas y desarro-
llando estrategias de mayor im-
pacto para mejorar los servicios
brindados a la ciudadana y desa-
rrollar procesos que eliminen tra-
bas y simplifiquen trmites.
Asimismo, el Decreto Legislati-
vo N. 1267 cre, al interior de la
PNP, la Direccin Nacional de Or-
den y Seguridad y la de Investiga-
cin Criminal, que tendrn a su
cargo planificar, dirigir y supervi-
sar las operaciones policiales en
cuanto a seguridad ciudadana,
seguridad del Estado, operacio-
166
POR UN PAS MS SEGURO

Nueva La nueva estructura de la PNP que que un general requiere de oficia-


estructura hemos planteado diferencia los les y suboficiales para mantener la
de la Polica niveles decisorios estratgicos de estructura administrativa que
Nacional los mbitos administrativo y ope- corresponde a su cargo. La mo-
del Per rativo con la mira puesta en la re- dernizacin de la PNP a la que es-
cuperacin de una estructura pi- tamos abocados est cambiando esa
ramidal eficiente. Por esta refor- realidad, para que contemos con
ma tambin eliminamos ms de una institucin ms operati-va y
100 cargos administrativos que eficiente.
eran ocupados por coroneles e in-
vitamos al retiro a ms de 800 ofi-
ciales de la PNP. Al mismo tiempo,
de los 85 generales que encontra-
mos cuando asumimos el timn
del pas, hemos pasado a la situa-
cin de retiro a 37. De acuerdo a
nuestro diagnstico, en la estruc-
tura heredada de la PNP claramen-
te sobraban oficiales.
Pero, claramente, no se trata sim-
plemente de un asunto de nme-
ros: los generales deben ocupar los
puestos estratgicos y no los ope-
rativos, que deben ser reservados
a coroneles y hasta comandantes.
Sin embargo, cuando llegamos
a Palacio de Gobierno encontra-
mos que muchos de los puestos
que ocupaban los generales se re-
lacionaban a cuestiones de or-
den eminentemente operativo.
De igual modo, descubrimos que
varias dependencias de la PNP te-
nan hasta cinco generales asig-
nados, lo que obviamente causa-
ba desorden y confusin en el per-
sonal sobre el mando y la lnea de
trabajo a seguir. Tener generales
sin una funcin estratgica repre-
senta una fuerte carga financiera
y de recursos para el Mininter, ya
Medidas Para potenciar la lucha contra la a la ciudadana a travs de la ren-
para la corrupcin interna en el sector, dicin de cuentas de la labor de la
integridad reformulamos el Sistema Disci- PNP, que le corresponde hacer a la
policial plinario Policial, hacindolo ms referida oficina.
dinmico y eficaz. Para ello, re- De otro lado, para el funciona-
organizamos y creamos nuevos miento adecuado de los rganos y
rganos especializados, al mismo unidades orgnicas del Sistema
tiempo que establecimos nuevos Disciplinario Policial, la norma ha
procedimientos de control. As, dispuesto la creacin de la es-
por el Decreto Legislativo N. 1291, pecialidad de Control Admi-
creamos la Oficina General de In- nistrativo Disciplinario como
tegridad Institucional, encargada segunda especialidad dentro de la
del registro y procesamiento de carrera de formacin policial. De
declaraciones juradas de bienes esta forma, el sistema contar con
y rentas, as como la adminis- personal policial profesional y al-
tracin de pruebas de polgrafo. tamente calificado para realizar una
De esta manera, ahora podremos labor efectiva de control del buen
fiscalizar los ingresos econmicos uso de los recursos asignados por el
del personal policial, reconocer la Estado y de la preservacin de los
idoneidad para la asignacin de bienes jurdicos que sus-tentan la
cargos y, sobre todo, acercarnos funcin policial.

Polica de Carreteras
cumple 53 aos al servicio de los ciudadanos en las principales vas del pas.

168
POR UN PAS MS SEGURO

Medidas para Las reformas al interior del Minin- la PNP, facilita una formacin profe-
optimizar la ter contemplaron tambin medi- sional y acadmica ms flexible, que
formacin das dirigidas a optimizar la forma- fomenta la innovacin y la adecua-
policial cin profesional y el desempeo de cin del personal policial a las exi-
los miembros de la Polica Nacional gencias cambiantes de su funcin. Un
del Per. El Decreto Legislativo N. aspecto fundamental que fue es-
1242, de la carrera y situacin del tablecido en el decreto es la centrali-
personal de la PNP, prioriza la me- dad de la investigacin en la forma-
jora de la capacidad y competencia cin acadmica de los futuros poli-
del personal policial eliminando cas. Con este fin, la Escuela Nacio-
la antigedad como criterio deter- nal de Formacin Profesional Poli-
minante para obtener ascensos y cial podr participar en redes de co-
fortalece la evaluacin fsica y de laboracin con unidades acadmi-cas
tiro de manera permanente. y escuelas de posgrado y educa-cin
Por su parte, el Decreto Legislativo continua afines a las problem-ticas
N. 1318, que regula la formacin de relevantes para el sector.
Infraestructura Con el fin de garantizar los recursos manera adecuada hasta 7.000 futu-
y equipamiento materiales necesarios para el cum- ros efectivos policiales.
para la plimiento de la funcin policial, he- Tampoco hemos dejado para des-
seguridad mos dictado una serie de medidas pus la implementacin de PIP pa-
ciudadana dirigidas a fortalecer la inversin ra el equipamiento policial. Por eso,
en seguridad ciudadana. En pri- nuestra administracin viene im-
mer lugar, hemos ejecutado pro- plementando los proyectos Patru-
yectos de inversin pblica (PIP) llaje en 17 Ciudades y Control de
en infraestructura por S/ 320 millo- Carreteras, que comprenden una
nes para mejorar y modernizar las inversin de S/ 769 millones. Apar-
estaciones policiales. Adems, es- te de entregar motos, chalecos, al-
tamos realizando el mantenimien- coholmetros, lectores de huellas
to preventivo y el mejoramiento de digitales, computadoras, impreso-
aproximadamente 400 comisaras ras y otros equipos, estamos equi-
a nivel nacional, por un monto de pando a la PNP con 2.800 patrulle-
S/ 123 millones. ros y estamos equipando a la PNP
Asimismo, hemos culminado la va el sistema de renting con 900
construccin de 4 comisaras (Ca- ve-hculos para patrullaje (autos y
misea, Llata, Nuevo San Martn y ca-mionetas 4X2) y 300 vehculos
Yanacancha Mujeres) por un mon- de in-vestigacin, por un valor que
to de S/ 16 millones y venimos cons- supera los S/120 millones.
truyendo otras 14 con una inversin No puede quedar sin ser menciona-
de S/ 58 millones de soles. Paralela- do el Decreto Legislativo N. 1253,
mente, el consorcio Asbanc viene que faculta a las municipalidades a
ejecutando proyectos de comisa- suscribir convenios con las empre-
ras bajo el mecanismo de obras sas de energa elctrica para que
por impuestos: 7 proyectos que una fraccin de los arbitrios cobra-
comprenden 11 comisaras y un dos en los recibos de pago del ser-
complejo policial, por valor de S/ vicio elctrico sea destinada a insti-
28 millones. tuciones de seguridad ciudadana.
En este esfuerzo de inversin no he- De esta manera la PNP y los cuer-
mos descuidado el remozamiento pos de serenazgo municipal obten-
de la infraestructura de las escue- drn recursos adicionales. El obje-
las de formacin policial a escala to de la medida es fortalecer la sos-
nacional, para lo cual hemos ejecu- tenibilidad del servicio de serenaz-
tado proyectos de mejoramiento en go o seguridad ciudadana brindado
nueve de ellas, ubicadas en Arequi- por las municipalidades en todo el
pa, Chorrillos, Cusco, Huancayo, territorio nacional.
Iquitos, Puente Piedra, Reque, San Las mejoras de infraestructura y
Bartolo y Tarapoto. Las mejoras per- equipamiento no pueden omitir el
mitirn a estos centros albergar de rea de bienestar del personal po-
170
POR UN PAS MS SEGURO

licial y sus familias. Por esa razn rfanos, 1 centro obsttrico con 7
estamos ejecutando el PIP para la consultorios, 1 unidad de cuidados
construccin e implementacin del intensivos y 1 unidad de cuidados
hospital Luis N. Senz-PNP, do-tado intermedios. Adems, contar con
de S/ 311 millones. Este centro una unidad de vigilancia intensi-va
mdico atender al personal poli- neonatal, una central de esteri-
cial y sus familias, para lo cual dis- lizacin y 4 laboratorios de patolo-
pondr de 128 camas, 80 consulto- ga clnica. Los beneficiarios de es-
rios externos, 14 salas de diagnsti- te proyecto son 714.647 peruanos a
co de imgenes y ecografas, 8 qui- nivel nacional.
172
Barrio Seguro: En el marco del Plan Nacional de racin de espacios pblicos, espe-
focalizacin e Seguridad Ciudadana, nuestro go- cialmente a travs de actividades
intervencin bierno est desplegando el pro- culturales, deportivas y recreati-vas;
multisectorial grama Barrio Seguro, un conjunto la prevencin comunitaria, enfocada
de intervenciones multisectoria-les en el fortalecimiento de juntas
que busca atacar el problema de la vecinales y brigadas de au-
inseguridad ciudadana en los toproteccin escolar; y la confor-
barrios ms vulnerables al cri-men y macin de redes de vigilancia.
la violencia en el Per. Las El programa, de carcter multi-
estadsticas analizadas por el MI- sectorial, sigue una estrategia de
NINTER demuestran que los cr- accin focalizada. Las estadsti-cas,
menes violentos se concentraban as como los mapas de riesgo y del
especialmente en relativamente delito, han permitido iden-tificar
pocas localidades: 60% de los ho- como las zonas ms vulne-rables a
micidios ocurren en solo 6% de los 17 barrios en 8 regiones: Ancash,
distritos del pas. Callao, Ica, La Libertad, Lima,
En estos distritos y barrios alta- Piura, Puno y Tumbes. A la fecha,
mente convulsionados, la inter- Barrio Seguro ya ha bene-ficiado a
vencin pblica puramente repre- 160.000 ciudadanos re-sidentes de
siva ha mostrado tener sus lmites, esos barrios, en los que hemos
pues adems de existir las condi- implementado el en-foque de
ciones sociales para la reproduc- polica comunitaria. Para hacerlo,
cin de la violencia, esta genera hemos capacitado a ms de 300
subculturas que ofrecen a los jve- policas de las comisa-ras donde el
nes valores y modelos que estimu- programa opera, he-mos reforzado
lan la comisin de delitos. Consi- la conformacin de juntas vecinales
deramos que solo una accin y una con la incorpora-cin 1.000 nuevos
presencia fuertes y conjuntas de los miembros y es-tamos entregando,
distintos sectores del Esta-do en colabora-cin con el Programa
pueden incidir de manera efi-caz en Nacional de Becas y Crdito
la reduccin de la violencia y el Educativo (Prona-bec), entre 25 y
delito. 50 becas para los jvenes que
Barrio Seguro acta en cinco m- terminen el colegio en los 17 barrios
bitos: la prevencin policial, basa- focalizados.
da en la aplicacin de la polica co-
munitaria, el patrullaje en zonas
crticas y puntos de inters, inves-
tigacin e inteligencia; la preven-
cin social, que articula polticas
o programas sectoriales que abor-
dan factores de riesgo; la recupe-
174
POR UN PAS MS SEGURO

Un registro Hoy una de cada cinco personas reportados como perdidos no po-
para mayores de 15 aos que viven en drn ser activados, reducindose al
desincentivar las ciudades del pas manifies- mnimo su valor econmico y
el robo ta ser vctima de robo o de inten- desincentivndose el delito. Has-ta
de celulares to de robo de su dinero, cartera o julio de 2017, el anlisis de los
celular. El robo de celulares es el datos ha permitido inutilizar ms de
hecho delictivo que ms afecta a 100.000 telfonos celulares que
la poblacin. En nuestro pas hay fueron robados y, posteriormen-te,
30 millones de dispositivos celu- vendidos de manera ilegal.
lares, que son blanco privilegiado
de la delincuencia comn, dado
el alto costo que pueden alcanzar,
su fcil portabilidad y su omnipre-
sencia en las calles. Los celulares
robados terminan siendo rein-
troducidos ilegalmente al merca-
do a menores costos, atrayendo a
compradores y, paradjicamente,
incluso a quienes fueron vctimas
del robo.
Para evitar este crculo vicioso,
expedimos el Decreto Legislati-
vo N. 1338 y su reglamento, para
crear el Registro Nacional de Equi-
pos Terminales Mviles para la Se-
guridad (Renteseg) y reordenar el
servicio telefnico mvil. Con la
implementacin del registro, so-
lo se podrn activar en un celular
las tarjetas SIM (chip) cuya identi-
dad del abonado coincida con la
identidad del usuario que tenga
registrado dicho celular. De este
modo, los celulares sustrados y
Lucha En las ltimas dos dcadas el cri- gobierno est en pie de lucha con-
contra el men organizado ha crecido. Desde tra la delincuencia organizada y rea-
crimen inicios de los aos noventa se cons- lizando un sinfn de acciones para
organizado tituyeron bandas que, con el pasar desarticular bandas y capturar a sus
del tiempo, se han convertido en miembros. As, hemos efectuado
verdaderas organizaciones crimina- modificaciones a los artculos 3 y
les que realizan operaciones cada 24 de la Ley N. 30077 de Lucha
vez ms complejas. Estas organiza- contra el Crimen Organizado, las
ciones pueden constituir redes en cuales comprenden la modifica-cin
diversas regiones del pas, formar del tipo penal de homicidio, para
sofisticadas articulaciones con los incluir el sicariato, y una nue-va
sectores formal e informal de la eco- restriccin de beneficios peni-
noma e incluso captar funcionarios tenciarios a los condenados por
y autoridades del Estado inescrupu- delitos de crimen organizado.
losos que les proveen seguridad y Tambin hemos expedido el De-
una cobertura de legalidad. creto Legislativo N. 1244, que ti-
El accionar del crimen organizado pifica y proporciona herramientas
es diverso. Adems del narcotrfi- legales para sancionar de manera
co, este tipo de organizaciones rea- ms efectiva a los miembros de or-
lizan operaciones de trfico ilegal ganizaciones criminales. Por este
de terrenos, transferencias ilcitas decreto, se modifican los artculos
de propiedades, robo y comercia- 279 y 317 del Cdigo Penal, de for-
lizacin de autopartes, modalida- ma que se incorpora como tipo la
des sistemticas de estafa, comer- fabricacin, suministro o tenencia
cializacin ilegal de armas, sica- ilegal de materiales y residuos peli-
riato, lavado de activos, minera grosos y la fabricacin, comerciali-
ilegal, tala ilegal y otras actividades zacin, uso y porte ilegal de armas
ilcitas. La lucha contra esta moda- (la pena puede llegar hasta los 15
lidad de delincuencia requiere una aos de privacin de libertad). El
paciente labor de inteligencia, in- artculo 317, en concreto, da tra-
filtracin y captura, que permita tamiento especial al tipo penal de
su desarticulacin y el procesa- banda criminal, para punir a las
miento penal de sus miembros. personas que, concertadas para de-
El crimen organizado incorpora a linquir, no cumplan todos los requi-
sus actividades otros delitos cone- sitos dispuestos en el tipo penal de
xos, como el homicidio y el asalto organizacin criminal.
a mano armada. Son estos delitos En la lucha contra el crimen organi-
violentos los que la ciudadana ob- zado, en nuestro primer ao de ges-
serva con desconcierto en los me- tin hemos realizado 68 megaope-
dios de comunicacin. rativos en 21 regiones, detenido a
Desde sus primeros das, nuestro 876 delincuentes y desarticulado
176
POR UN PAS MS SEGURO

64 organizaciones criminales de- organizaciones delictivas operan.


dicadas a robo y hurto agravado, Entre los mega operativos emble-
extorsin, minera ilegal, lavado de mticos, destaca la intervencin
activos, trfico ilcito de drogas, policial denominada Impertrri-tos
trata de personas y tala ilegal. Estos 2017. Este megaoperativo nos
megaoperativos implican meses de permiti la desarticulacin de Los
trabajo de inteligencia (infiltracin Babys de Oquendo, una organiza-
y seguimiento del accionar crimi- cin criminal dedicada a la usur-
nal); coordinacin constante con pacin de terrenos, la extorsin y el
otras instituciones del Estado, co- sicariato en Lima Norte. Los Babys
mo el Poder Judicial y el Ministerio de Oquendo fue conformada por
Pblico (para ofrecer las garantas antiguos miembros de Los Injertos
de legalidad); y el despliegue coor- y Los Destructores luego de que es-
dinado de cientos de efectivos a las tas organizaciones criminales fue-
diversas localidades donde las ran desarticuladas por la PNP. Este

Resultados de 68 megaoperativos en 21 regiones del pas


agosto 2016-junio 2017

64 organizaciones desarticuladas
876 delincuentes detenidos
1.813 armas incautadas
1.304.156 millones de municiones incautadas
45 inmuebles incautados
218 vehculos decomisados
5.371 kg de droga decomisada
S/ 2.388.548 incautados
US$ 361.865 incautados
178
POR UN PAS MS SEGURO

megaoperativo moviliz a ms de contra la vida, el cuerpo y la salud.


mil efectivos policiales y permiti La lucha contra la delincuencia co-
la detencin de 61 personas, entre mn y organizada requiere el tra-
los que figuraron 24 policas, dos bajo profesional de las fuerzas del
con grado de comandante y uno de orden, as como la colaboracin de
capitn. Asimismo, se detuvo a dos la ciudadana. Una forma muy
altos funcionarios del Instituto Na- importante de esta colaboracin es
cional Penitenciario (INPE). la entrega de informacin opor-tuna
Otros megaoperativos importantes sobre la identidad, paradero y
han sido Los Sicarios del Norte, por movimientos de los perseguidos por
el que capturamos a 25 presuntos la justicia. Para estimular esta
delincuentes e incautamos 5 ar-mas colaboracin y multiplicar los ojos
de fuego, 112 municiones, 65 de la ley, desde el Mininter hemos
equipos electrnicos y 35 vehcu- potenciado el programa de recom-
los; Monos de Quepepampa, por el pensas Que Ellos se Cuiden!, el
que detuvimos a 26 de sus presun- cual ofrece estmulos en dinero por
tos miembros; y Alud 2017, por el informacin relevante y con-
que detuvimos a 35 personas, entre trastable de presuntos delincuen-tes
los que se encontraban dos efecti- que integran la lista de los ms
vos policiales y el alcalde de Chilca. buscados.
Tambin merecen mencin los La lista, que hacen pblica los
megaoperativos Aluvin Zarumilla principales medios de comunica-
y Los Norteos y los Guarayos, por cin, est compuesta por perso-nas
la amplitud de las acciones y el n- investigadas por pertenecer a redes
mero de oficiales movilizados. El del crimen organizado o ha-ber
primero tuvo como objetivo la cap- cometido delitos contra seg-mentos
tura de la organizacin Los chivitos sociales vulnerables, tales como
de Campo Amor, dedicada al ho- nios o mujeres. Cuando llegamos
micidio, el sicariato, la extorsin y al gobierno, el Programa de
la asociacin ilcita para delinquir. Recompensas inclua solo a 30
Este operativo, que llevamos a cabo personas y contaba con un pre-
simultneamente en Lambayeque, supuesto de S/ 2,3 millones. Hoy
Lima y Tumbes, implic el desplie- 1.874 personas estn incluidas en el
gue de 407 efectivos policiales y 30 Programa de Recompensas, el cual
fiscales. El segundo se realiz en 8 est dotado de S/ 33 millo-nes.
regiones y cont con la participa- Gracias a este programa se ha
cin de 350 policas y 43 fiscales. logrado la captura de ms de 330
En virtud de l, se logr detener con requeridos por la justicia.
xito a 31 civiles y 4 efectivos
policiales, que habran incurrido en
delitos contra el patrimonio y
Lucha contra Segn el ao, somos el primer o el el Mininter y la PNP vienen ejecu-
el narcotrfico segundo pas del mundo en cuan-to tando tres estrategias. La primera se
a produccin de hoja de coca, la cual lleg a un pico de orienta a la interdiccin de in-
62.500 hectreas en 2011. La produccin de cocana sumos qumicos, maquinarias o
ilegal es causa y a la vez resultado de la presencia de equipos utilizados para la produc-
nue-vas organizaciones de narcotrafi-cantes. Adems, cin de drogas ilcitas. El Decreto
de manera alar-mante, los registros indican que una Legislativo N. 1339 permite me-
proporcin cada vez mayor de la cocana producida se jorar el control de bienes fiscali-
queda en el pas y es comercializada para el consumo zados para evitar su desvo para la
interno, trayendo una produccin de drogas, mediante la
modificacin del Registro para el
Control de los Bienes Fiscaliza-dos,
que actualmente administra la
Sunat.
serie de secuelas sociales. Entre las modificaciones al funcio-
La penetracin del narcotrfico en namiento de este registro se hallan
la sociedad no solo permite la disposiciones que limitan el otor-
constitucin de organizaciones y gamiento de autorizaciones para el
redes productoras y comercializa- funcionamiento de empresas
doras de esta ilegal mercanca; sus dedicadas a la comercializacin de
efectos ms poderosos son la po- bienes fiscalizados en zonas sujetas
tenciacin de conductas delictivas a rgimen especial; la in-
prexistentes o la aparicin de otras corporacin de nuevas causales de
nuevas, asociadas al narcotrfico. suspensin y baja de usuarios en el
La presencia del narcotrfico en una registro, que los inhabilitan pa-ra
localidad puede relajar los realizar operaciones de bienes
mecanismos sociales y estatales de sometidos a control; y la amplia-
control, generando un ambien-te cin de la definicin de usuario, que
favorable para la comisin de incluye no solo a personas na-
delitos comunes. Tambin puede turales, sino tambin a sucesiones
estimular la conformacin de acti- indivisas y otros entes colectivos.
vidades organizadas para el blan- Respecto al uso de la informacin
queo de dinero, el sicariato o el co- del registro, el decreto autoriza a la
mercio ilegal de armas. Pero quiz PNP a acceder al sistema de
lo ms preocupante es que las gran- operaciones y movimientos que los
des ganancias, que este ilegal nego- proveedores y usuarios de bienes
cio y sus delitos conexos generan, fiscalizados realizan en el mbito
estimulan a jvenes especialmen- nacional, y que son repor-tados
te de bajos recursos a integrarse a desde los puntos de control de la
organizaciones delictivas. Sunat. Adems, la Sunat es-t
En su lucha contra el narcotrfico, obligada a comunicar a la PNP
180
POR UN PAS MS SEGURO

todas las intervenciones que rea- (Vraem), donde se produce la ma-


lizar, de tal manera que se hagan yor cantidad de hoja de coca del
operaciones conjuntas. territorio nacional (20.000 hect-
La segunda estrategia de nuestra reas al ao) y en la que operan or-
lucha contra el narcotrfico es la ganizaciones dedicadas al narco-
persecucin de la comercializa-cin trfico protegidas por remanen-tes
y decomiso de drogas en to-do el del grupo terrorista PCP-Sen-dero
territorio nacional. Durante el Luminoso. Para perseguir la
primer ao de nuestra gestin, la produccin ilcita de hoja de coca y
Direccin Antidrogas de la PNP ha derrotar y capturar a narcotra-
incrementado en 15% el volu-men ficantes y terroristas, desde 2013 se
de drogas cocanicas incau-tadas, viene ejecutando una interven-cin
hasta un total de 27,6 to-neladas multisectorial que incluye a las
mtricas. La incautacin de otros Fuerzas Armadas y a la PNP,
tipos de estupefacientes (como la dedicada esta principalmente a
marihuana, el opio, la herona y el labores de inteligencia.
xtasis) aument 47%, hasta un Desde los primeros meses de
total de 10,8 tone-ladas mtricas. nuestra gestin de gobierno, con-
Durante el primer ao de nuestra sideramos al Vraem un territorio
gestin, el Minin-ter ha destruido prioritario en la lucha contra las
37,2 toneladas mtricas de droga drogas. El 11 de octubre de 2016,
incautada. declaramos el estado de emergen-
Hemos dirigido una tercera es- cia en varios de sus distritos por un
trategia a la erradicacin de culti- plazo de sesenta das, luego
vos por medio de la ejecucin del prorrogado hasta el primero de
Proyecto Especial de Control y Re- febrero de 2017 por ese mismo
duccin de Cultivos Ilegales en el lapso. As, hemos destruido 153
Alto Huallaga (Corah). En lo que pozas de maceracin y 162.000
viene de la gestin, se ha erradi- kilos de insumos qumicos, y he-
cado 24.518 hectreas de cultivos mos incautado 5.642 kilos de co-
ilegales, complementada esta ta-rea cana, empeo en el que tres efec-
con el desarrollo de 15.977 ac- tivos policiales legaron su vida a la
tividades dentro del programa de patria.
responsabilidad social de sustitu-
cin de cultivos y actividades pro-
ductivas, en beneficio de 36.947
personas que se dedicaban al cul-
tivo de hoja de coca.
Mencin especial merece la si-
tuacin del rea del Valle de los
Ros Apurmac, Ene y Mantaro
La reforma La seguridad ciudadana tambin lidad de vida de la poblacin car-
del Sistema depende de la eficiencia de los esta- celaria, sino que igualmente tiene
Nacional blecimientos penitenciarios, pues perversos efectos en la seguridad
Penitenciario sin ellos no es posible ejecutar lo ciudadana. Al rebasarse la capa-
que dicte la justicia penal ni ofre- cidad de las instituciones y del
cer a los reclusos la oportunidad de personal penitenciario para apli-car
meditar sobre su conducta y de- procedimientos disciplinarios y
sarrollar competencias tiles para someter a los reos a vigilancia y
resocializarse al terminar su conde- control, se favorece el ingreso de
na. Si bien estos son los objetivos mercancas prohibidas, el comer-cio
de nuestras prisiones, vistas como interno ilegal, la formacin de
sistema, ellas estn an lejos de liderazgos criminales dentro de los
cumplirlos a cabalidad. Una deu-da pabellones y la coordina-cin entre
histrica del Estado peruano con internos para planear nuevas
nuestra sociedad ha sido el actividades delictivas. En suma, el
abandono del sistema penitencia- hacinamiento convierte a las
rio, convertido en un simple espa- propias crceles en focos de
cio de reclusin. criminalidad, la cual es alentada por
Este abandono se traduce en una malos elementos corruptos a
serie de problemas que afectan a los quienes estamos identificando para
reclusos y a la seguridad ciuda- sancionarlos, separarlos del INPE y
dana: el hacinamiento de la pobla- denunciarlos.
cin penitenciaria, el dbil con-trol Ante esta problemtica, desde el
de la conducta de los reclusos y la inicio de nuestra gestin de go-
presencia de corrupcin en los bierno, el Minjus tom la resolu-
funcionarios del Instituto Na-cional cin de declarar en emergencia a
Penitenciario (INPE). Con una Sistema Nacional Penitenciario y el
poblacin total de cerca de 83.000 INPE, a fin de iniciar un proceso de
internos, muy superior a los 36.000 reestructuracin que permita
que constituyen la ca-pacidad del garantizar el funcionamiento y
sistema para recibir-los, el operatividad de los establecimien-
hacinamiento en nuestros centros tos penitenciarios. Para tal efecto,
carcelarios es de 129%. La urgencia formul y logr la aprobacin de un
de contar con una clara poltica para paquete normativo de cuatro
reducir la sobrepo-blacin decretos legislativos, en uso de las
penitenciaria se acrecien-ta cuando facultades legislativas delegadas
se considera que el cre-cimiento por el Congreso.
anual de la poblacin penitenciaria Dicho paquete normativo incluye
supera el 13%. medidas a fin de asegurar la des-
Pero el hacinamiento no solo incide congestin de los establecimien-tos
de forma directa en la ca- penitenciarios por medio de
182
POR UN PAS MS SEGURO

la aplicacin de beneficios peni- aporte a la construccin de una


tenciarios y de penas alternativas a sociedad ms segura.
la privacin de la libertad (co-mo la El Minjus ha tomado decididas
prestacin de servicios a la medidas para hacer prevalecer el
comunidad, la limitacin de das principio de autoridad, como el
libres o la aplicacin de grilletes reforzamiento de medidas de con-
electrnicos). Estas medidas sern trol sobre los internos y la lucha
aplicables solo a aquellos internos contra la corrupcin al interior de
que muestren, de manera compro- establecimientos penitenciarios.
bada, representar escaso grado de Para ello, hemos contratado 200
peligrosidad para la sociedad y ma- nuevos agentes penitenciarios y en
yor potencial de resocializacin. 6 establecimientos hemos im-
Tenemos previsto que unas 11.800 plementado sistemas de cmaras de
personas privadas de su libertad video-vigilancia con reconoci-
sean beneficiarias de programas de miento analtico facial, vehicular y
vigilancia electrnica y otras 3.000 perimetral, y con visin trmica.
sean pasibles de conversin de Asimismo, ya hemos ejecutado
penas. 1.576 requisas dentro de los esta-
Por otro lado, adems de la adop- blecimientos penitenciarios, con el
cin de medidas legislativas, tam- consiguiente decomiso de diver-sos
bin hemos procedido a la cons- artculos prohibidos, como ce-
truccin de nuevos establecimien- lulares (2.590 unidades) y drogas.
tos penitenciarios, como el penal de
Cochamarca, en Pasco, el cual ya se
encuentra en funcionamiento y tiene
una capacidad de albergue de 1.200
internos. Combinadas, to-das estas
medidas nos permitirn reducir en
18% la poblacin penal. A ello
habra que agregar a todos aquellos
internos que, de acuerdo a las
nuevas reglas de calificacin
jurisdiccional y administrativa,
podrn acceder a los beneficios
penitenciarios contemplados en la
ley. Estas reformas abonan la tierra
para que los internos e in-ternas
tengan la oportunidad de desarrollar
actividades produc-tivas en un
entorno familiar que promueva su
resocializacin y su
Mejora de Para medir los logros en cuanto
indicadores a seguridad ciudadana, el Minin-
en materia de ter viene haciendo seguimiento
seguridad de cinco indicadores registrados
ciudadana mensualmente por el INEI, los
cuales reflejan de manera elocuen-
te los niveles de inseguridad en el
pas: Nivel de Victimizacin (que
cay de 30,7% a 26,3%), Inseguri-
dad Ciudadana (que disminuy
de 90,3% a 88,7%), Delito de Mayor
Nivel de Victimizacin, el de robo
de celulares, dinero y carteras (que
retrocedi levemente, de 14,6% a
14,1%), Uso de Armas de Fuego en
Hechos Delictivos (el nico que
aument, de 8,4% a 10,5%) y Extor-
sin de Empresas (que se redujo de
15,0% a 9,1%). Salvo en el caso del
ltimo indicador, en el que la varia-
cin porcentual ocurre entre 2015
y 2017, las mejoras se registraron
solo en los ocho meses que van de
julio de 2016 a marzo de 2017.

184
186
CORRUPCION Y

TRANSPARENCIA

PUBLICA
0
6
06

La corrupcin, en sus diferentes na result gravemente afectada.


formas, constituye uno de los Entender el fenmeno de la corrup-
grandes males de nuestra historia cin implica acercarse a l desde
republicana. A lo largo de 196 aos diferentes perspectivas. Como se-
de vida independiente, hemos ex- ala el historiador Alfonso W.
perimentado ciclos definidos. El Quiroz en su Historia de la corrup-
que hoy enfrentamos afecta gra- cin en el Per, supone reconocer
vemente la gobernabilidad demo- sus costos directos (los sobornos),
crtica y reduce la confianza de la sus costos indirectos (lo que el Es-
ciudadana en sus representantes y tado deja de percibir) y sus costos
en la clase poltica en general. Hay institucionales (la prdida de cre-
una percepcin pblica gene- dibilidad y eficiencia de la admi-
ralizada de que existe un modelo de nistracin pblica).
corrupcin sistmico, enquis-tado Conscientes de ello, durante la
en las instituciones estatales, que campaa electoral de 2016, con-
debe ser combatido. vertimos el tema de la corrupcin
Desgraciadamente, en el marco de en uno de los ejes centrales del
una dbil institucionalidad del debate pblico entre los candida-tos
sistema poltico y de la admi- presidenciales, los medios de
nistracin pblica, los escndalos de comunicacin y la ciudadana. En
corrupcin contemporneos ese contexto, propusimos una lu-
amenazan los frutos del reciente cha frontal contra este flagelo me-
boom econmico, que gener tan- diante una reforma profunda de la
tos recursos para ser usados en el administracin pblica y sus prin-
desarrollo de numerosas obras p- cipales rganos de control, com-
blicas. As, en medio de la delibera- promiso que reafirmamos luego en
da confusin de los intereses pri- el primer Mensaje Presidencial a la
vados con los intereses pblicos, la Nacin. En este marco, nuestro
confianza en las instituciones gobierno ha impulsado una serie de
estatales por parte de la ciudada- medidas bajo un esquema que
188
ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA

La lucha frontal contra la corrupcin y la


erradicacin de la impunidad, que tanto afec-
ta la imagen y la credibilidad del sistema
constituye un compromiso claro del Acuerdo
Nacional por la Justicia. Desde su firma, el 2
de noviembre de 2016, hemos creado un es-
pacio de cooperacin y coordinacin entre el
Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Con-
sejo Nacional de la Magistratura, la Academia
de la Magistratura y el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. En ese marco, venimos
desarrollando acciones enfocadas a una
persigue dos objetivos centrales.
refor-ma institucional dirigida a brindar un
Primero, la prevencin de los ac-tos servicio de calidad para la ciudadana y a
de corrupcin a travs del es- reforzar la formacin y capacitacin de jueces
tablecimiento e implementacin de y fiscales para que impartan una justicia
medidas dirigidas a la transpa- transparente, predecible y creble.
rencia, que favorezcan la denuncia
El Acuerdo Nacional por la Justicia ha asu-
ciudadana, eleven el estndar de las
mido el reto de presentar ante el Congreso
contrataciones del Estado y pu-
de la Repblica un proyecto de ley que crea
bliciten malas prcticas en el ejer-
el Consejo Interinstitucional Permanente de
cicio de la abogaca. Segundo, el
Cooperacin, Coordinacin y Seguimiento
procesamiento y sancin de los ac-
de las Polticas Pblicas en Materia de Jus-
tos de corrupcin por medio de la ticia (Inter-Justicia). Adems, el Acuerdo ha
instauracin de reglas y mecanis- dispuesto la elaboracin de un Mapa de la
mos eficientes de investigacin y Justicia, que brinde informacin sobre
persecucin de este tipo de delitos, cun-to, cmo, dnde y por qu asignar
para hacer posible la aplicacin de recursos humanos y financieros a las
sanciones efectivas e impedir que instituciones que integran este sistema.
toda persona que comprobada- La coherencia sistmica es imprescindible para
mente haya defraudado al Estado equilibrar las presencias territoriales, as como
vuelva a formar parte de l o tener para nivelar el nmero de fiscales y de
tratos con este. defensores pblicos con el nmero de jueces y
optimizar el servicio mdico legal, al igual que
articular los planes de descentralizacin y cre-
cimiento de las instituciones. Gracias al Mapa de
la Justicia podremos conocer con profundi-dad
la realidad en este mbito, facilitaremos la
definicin conjunta de objetivos prioritarios, op-
timizaremos recursos y mediremos la eficiencia y
la eficacia de las instituciones de justicia.
Respuesta En el programa dominical Cuarto la salud de los pobres, haciendo
rpida al caso Poder, emitido por Amrica Tele- contratos que despus se tilden de
del asesor visin el 9 de noviembre de 2016, millonarios. Lo que necesitamos es
presidencial fueron propalados una serie de mejorar la atencin de los hospi-
audios que mostraron supuestos tales, del Ministerio de Salud y tam-
actos de corrupcin protagoniza- bin de EsSalud, para que no haya
dos por el asesor presidencial en colas y la atencin sea brindada las
temas de salud Carlos Moreno. 24 horas.
Los indicios presentados y otros El affaire Moreno tuvo efectos en la
que se fueron haciendo pblicos imagen del recientemente inau-
en los siguientes das apuntaron gurado gobierno. De acuerdo con la
a que Carlos Moreno aprovech empresa Ipsos-Apoyo, la apro-
su alto cargo para beneficiarse de bacin presidencial se redujo de
convenios que el SIS poda esta- 63% a 55%, mientras que, segn la
blecer con clnicas privadas para misma empresa, 93% de los en-
satisfacer la demanda de servicios cuestados informados del caso de-
de salud de las poblaciones ms clararon que crean que el mdico
vulnerables. En el audio difundido Carlos Moreno pretenda cometer
el da 9 se escuch decir al entonces un delito. Este hecho no hizo otra
asesor que estar al lado del Presi- cosa que reafirmar el compromi-so
dente te abre todas las puertas. El de nuestro gobierno de luchar
Primer Ministro respondi rpida contra la corrupcin, por lo que
y enfticamente que Moreno haba persisto en mi resolucin de apro-
traicionado al mandatario. Como bar la ley de muerte civil para
presidente electo, afirm que no funcionarios condenados por de-
se puede jugar con la plata ni con litos de corrupcin.

Me reafirmo en mi resolucin
de aprobar la ley de muerte civil
para funcionarios condenados por
delitos de corrupcin.

190
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA

El escenario En las ltimas dos dcadas, los me- Ros, acusado por el supuesto de-
regional y dios de comunicacin han propa- lito contra la Administracin P-
local de la lado denuncias de corrupcin. As, blica en la modalidad de colusin
corrupcin el Poder Judicial viene investigan- desleal, contra la Municipalidad
do casos que involucran a autorida- Provincial de Huaraz. Fue conde-
des y funcionarios de los tres nive- nado a cinco aos de prisin efec-
les de gobierno en redes de crimen tiva, sentencia ratificada a inicios
organizado y en delitos de asocia- de abril.
cin ilcita para delinquir, a los que Otro caso es el del exalcalde de San
en ocasiones parecen sumarse otros Juan de Lurigancho, Carlos Burgos,
igualmente graves, como el sentenciado a 16 aos de prisin,
asesinato poltico bajo la modali- junto con su exasesora y pareja
dad de sicariato o el espionaje te- sentimental, Jssica Oviedo, y su
lefnico. El caso La Centralita, que exteniente alcalde, David Nestares,
mantiene en prisin preventiva al ambos condenados a 13 aos de
exgobernador regional de Ancash, prisin. La Fiscala de la Nacin
Csar lvarez, se ha convertido en encontr un posible desbalance
un tema emblemtico de este tipo patrimonial de S/ 8,4 millones en-
de delitos. Dicha investigacin ju- tre 2007 y 2013, aos en los que
dicial comprende en la actualidad a Burgos presidi la alcalda del
62 personas, entre ellas alcaldes distrito ms densamente poblado
provinciales, como Luis Arroyo, de del pas. Adems de esta supuesta
la provincia del Santa; personajes acusacin, el exburgomaestre tam-
cercanos al anterior entorno pre- bin es investigado por otros delitos
sidencial, como Rodolfo Orellana y como estafa, lavado de activos, en-
Martn Belaunde Lossio; dos ex- riquecimiento ilcito y asociacin
parlamentarios, Heriberto Bentez y ilcita para delinquir.
Vctor Crislogo Espejo; e incluso Recientemente, se ha acusado a
fiscales, jueces y periodistas. Desde Richard Ramos Avalos, alcalde de
el ao 2014, cuando este caso Chilca, de pertenecer a una organi-
estall, empezaron a hacerse zacin criminal denominada Los
pblicas varias denuncias de su- Rucos, dedicada a la usurpacin y
puestos actos de corrupcin entre trfico de terrenos, extorsin, co-
autoridades regionales, como las de bro de cupos, sicariato y tenencia
Pasco, Tumbes o Ayacucho. Los ilegal de armas, explosivos y muni-
casos han continuado sus res- ciones. De acuerdo con las denun-
pectivos procesos durante este go- cias de la prensa, este burgomaes-
bierno. En septiembre de 2016 se le tre habra ganado las elecciones
retiraron sus credenciales como gracias a la financiacin de otros
autoridad regional a otro gober- miembros de esta organizacin
nador regional de Ancash, Waldo criminal, a quienes, una vez en el
El escenario cargo, contrataba irregularmente tar pruebas y ponerlas a disposi-
regional y para diversas obras y servicios. Se- cin del Ministerio Pblico. Gra-
local de la gn las referidas denuncias, Los cias a ello, el 7 de abril de 2017 se
corrupcin Rucos habran iniciado sus activi- realiz un megaoperativo conjunto
dades delictivas en Chilca el ao contra esta organizacin criminal,
2012, pero luego se expandieron al en el que participaron 762 policas
sur de Lima, Caete y Paracas, lle- y 70 fiscales. En esta accin fue-ron
gando a tener 52 integrantes, entre capturados 37 integrantes de la
financistas, funcionarios ediles, banda (32 civiles y 5 expolicas) y
supuestos sindicatos de construc- fueron intervenidas 65 propie-dades
cin civil, un grupo armado dedica- en Lima, Pucusana, Chilca y
do al sicariato y, vergonzosamente, Paracas, as como 10 vehculos,
hasta miembros de nuestras fuer-zas junto con celulares, armas de fuego
policiales. y otros pertrechos. De este modo,
Desde noviembre de 2016, la Po- muchos de los mega operativos de
lica Nacional del Per PNP inici la policia contribuyen en la lucha
una investigacin a fin de recolec- contra la corrupcin.
192
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA

Para prevenir En el marco de la delegacin de fa- medidasparaacercarestasensible


la corrupcin cultades legislativas, el Gobierno informacin a todos los peruanos,
y promover la elabor y emiti un paquete de prescribiendo que la atencin, las
transparencia decretos legislativos en materia resoluciones y documentos emi-
en la de prevencin de la corrupcin tidos por las autoridades judiciales
administracin que busca enfrentar de manera hagan uso de un lenguaje ms cer-
pblica frontal el problema desde dis- cano y comprensible a la poblacin
tintas aristas. de su jurisdiccin, especialmente en
As, por medio del Decreto Legisla- aquellas zonas geogrficas en las
tivo N. 1353, se crea, por primera que existen mayoras lings-ticas
vez, una autoridad tcnica especia- que no hablan o no com-prenden
lizada en transparencia y acceso a adecuadamente el cas-tellano, en
la informacin pblica, la cual su- donde las autoridades debern hacer
pervisar que todas las entidades uso preferente de la lengua
del Estado cumplan con la legisla- originaria.
cin en esta materia, as como en Por su parte el Decreto Legislativo
el fomento de polticas pertinentes. N. 1295 busca elevar el estndar
La norma fortalece el acceso de la tico de los funcionarios del Estado.
ciudadana a la informacin que La norma ordena separar a aquellos
producen las instituciones del Es- trabajadores pblicos que hayan
tado, pues, por primera vez, se in- cometido delitos de corrupcin,
corporan sanciones a los funcio- mostrando particular desprecio por
narios que no cumplan con la Ley el desempeo correcto de sus
N. 27806, Ley de Transparencia y deberes y funciones. Asimismo,
Acceso a la Informacin Pblica. crea un nico registro que contiene
El decreto legislativo tambin con- todas las sanciones impuestas a los
templa la creacin del Tribunal funcionarios, el cual servir para
de Transparencia y Acceso a la promover el diseo e implementa-
Informacin Pblica, institucin cin de polticas pblicas de inte-
a la que podrn acudir los ciuda- gridad, al igual que suscitar la me-
danos en caso se les haya negado jora de la gobernanza pblica y el
el acceso a informacin de ca- fortalecimiento de las capacidades
rcter comunitario. de las instituciones de la adminis-
Nuestro gobierno ha aprobado el tracin pblica.
Decreto Legislativo N. 1342, el As tambin, el Decreto Legisla-
cual incide de manera directa en tivo N. 1265 crea el Registro Na-
la mejora del servicio pblico de cional de Abogados Sancionados
justicia, permitiendo el acceso de por Mala Prctica Profesional, el
la ciudadana al contenido de las cual busca centralizar y publicitar
decisiones judiciales en todos los las sanciones emitidas a abogados
niveles. El dispositivo contempla en los mbitos tico, administra-
Para prevenir tivo, judicial y penal. La norma
la corrupcin establece que los profesionales
y promover la que no ejercieron su profesin
transparencia de manera ntegra quedarn im-
en la pedidos de contratar y brindar
administracin servicios legales a entidades del
pblica Estado, as como de participar en
las contrataciones pblicas.

194
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA

Para El segundo aspecto del eje antico- Por su parte, el Decreto Legislativo
un efectivo rrupcin es el establecimiento de N. 1243 prohbe que los condena-
procesamiento mecanismos legales de investiga- dos por casos graves de corrupcin
y sancin de cin, sancin y registro de los im- puedan volver a trabajar en el Es-
los actos de plicados en casos de corrupcin, tado, aplicndoseles la sancin de
corrupcin especialmente cuando se trata de inhabilitacin perpetua. Por otro
trabajadores del Estado. Segn la lado, impide que los condenados
Contralora General de la Rep- por delitos de corrupcin puedan
blica (informe de mayo de 2016), volver a trabajar en el Estado, inha-
entre inicios de 2009 y marzo de bilitndolos de la funcin pbli-ca
2016 se detect 198.340 respon- desde cinco hasta veinte aos en
sabilidades entre penales, civiles caso de que hayan cometido delitos
y administrativas de 60.835 fun- como cohecho, colusin, trfico de
cionarios. En el mismo intervalo, influencias y enriqueci-miento
la Contralora segua un total de ilcito. Este decreto, suma-do al
1.812 procesos judiciales a un to- 1295, ofrece las condiciones para
tal 9.937 funcionarios que invo- una administracin pblica limpia
lucraban montos por un total de de corrupcin.
S/ 1.754 millones. El Decreto Legislativo N. 1279 es-
El Gobierno considera que se nece- tablece disposiciones para trans-
sita un profundo cambio en las es- parentar las relaciones familiares de
tructuras del servicio pblico de tal las personas registradas por medio
forma que se promueva la integri- del Reniec. La norma ofre-ce a las
dad, se castigue al responsable, se instituciones del Estado,
proteja al ciudadano y se prevenga especialmente a las que llevan a
nuevos escenarios de corrupcin. cabo investigaciones o les ataen
Con este fin, se dio el Decreto Legis- decisiones respecto a delitos de co-
lativo N. 1307, que modifica el C- rrupcin como el Poder Judicial,
digo Procesal Penal para hacer ms el Ministerio Pblico, las comisio-
eficaz la persecucin y sancin de nes investigadoras del Congreso de
delitos de corrupcin de funciona- la Repblica, la Unidad de In-
rios y la criminalidad organizada. teligencia Financiera, el Tribunal
En efecto, a travs de esta norma del Servicio Civil en la Autoridad
se incrementa la detencin preven- Nacional del Servicio Civil (Servir)
tiva de procesados por corrupcin o la Procuradora General de la Re-
cuando los actos sean cometidos pblica, el conocimiento inme-
en el marco de una organizacin diato y oportuno de las relaciones
criminal. Asimismo, permite el de parentesco entre funcionarios, y
empleo de tcnicas especiales de de estos con individuos que buscan
investigacin para la deteccin de proveer un bien o servicio al Esta-
los casos de corrupcin. do. Esta norma, sin lugar a dudas,
Para ser una poderosa herramienta conducta, sanciones y exenciones,
un efectivo para prevenir y perseguir actos que permiten fortalecer el sistema
procesamiento de corrupcin. penal y dotarlo de mayor eficacia.
y sancin de Los ciudadanos que denuncien El Decreto Legislativo N. 1352
los actos de actos de corrupcin sern protegi- ampla la responsabilidad admi-
corrupcin dos. Para ello, el Gobierno aprob nistrativa autnoma de personas
el Decreto Legislativo N. 1327, el jurdicas para delitos de cohecho
cual establece que todas las enti- activo genrico y especfico, la-
dades del Estado estn obligadas vado de activos y financiamiento
a mantener reserva absoluta de la del terrorismo. Ello permite de-
identidad de los denunciantes, as terminar la responsabilidad de las
como a tomar medidas de protec- personas jurdicas independien-
cin laboral, como el traslado tem- temente de las personas naturales
poral del denunciante o la reno- que participan en estos delitos, im-
vacin de la relacin contractual, ponindoseles sanciones como
cuando corresponda. El disposi- multas, cancelaciones de licen-cias
tivo prev, adems, que aquellas y hasta disolucin. La multa vara
personas que al realizar un proce- de 10 UIT hasta 10.000 UIT (S/
dimiento administrativo detecten 40.500.000).
un acto de corrupcin obtendrn Finalmente, el Decreto Legislativo
la devolucin de costos del trmi- N. 1249 dicta medidas para for-
te en el caso que denuncien a los talecer la prevencin, deteccin y
malos funcionarios. sancin de lavado de activos y el
El Decreto Legislativo N. 1301 terrorismo; ello a travs de meca-
introduce una serie de mejoras al nismos de incorporacin de nue-vos
proceso especial de la colaboracin sujetos obligados a informar sobre
eficaz, lo simplifica, lo hace aut- operaciones sospechosas como
nomo y regula algunos supuestos empresas de prstamos, ca-sas de
que antes no estaban previstos; apuestas deportivas o me-diante
todo ello con miras a uniformizar Internet y procesadoras de tarjetas
criterios de aplicacin, extender las de crdito. Se incorpo-ra tambin a
consecuencias de los acuerdos de entidades del Estado como el
beneficios y colaboracin a escala Jurado Nacional de Elec-ciones
nacional y, en general, a potenciar (JNE), la Oficina Nacional de
el uso de este proceso especial. La Procesos Electorales (ONPE) y los
figura de la colaboracin eficaz est gobiernos regionales y locales. La
ideada para socavar lealtades en las norma permite el levantamien-to
organizaciones criminales. del secreto bancario y reserva
El Decreto Legislativo N. 1351 in- tributaria a travs de la Unidad de
cluye nuevos delitos, como los de Inteligencia Financiera (UIF) con
lesa humanidad, nuevas reglas de autorizacin judicial.
196
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA

El impacto Lava Jato es un caso de corrup- bornos por US$ 29 millones a di-
de Lava Jato cin sin precedentes que marcar ferentes polticos, intermediados y
en el Per indeleblemente la historia de la funcionarios durante el periodo
poltica en Amrica Latina, para la 2005-2014.
indignacin de todos los pases que A partir entonces, las investigacio-
nos hemos visto afectados. El 17 de nes han ganado celeridad. Desde
marzo de 2014 se hizo pbli-ca en enero de 2017, Odebrecht regresa
Brasil la Operao Lava Jato, una un porcentaje de las ganancias
red de cambistas ilegales que ilcitas obtenidas en el Per, es-
lavaban dinero a travs de diferen- timadas en US$ 143 millones, y
tes empresas hoteleras, lavande-ras comienza a colaborar con la Fis-
y estaciones de servicio. En el cala de la Nacin. Ese mismo mes,
transcurso de las investigaciones se se detuvo a exfuncionarios del
descubri que el principal cam-bista gobierno aprista investigados por
de la red, Alberto Youssef, te-na lavado de activos y acusados de
nexos directos con la empre-sa haber aceptado sobornos de la
estatal de petrleo, Petrobras, que trasnacional brasilea. Las inves-
involucraban a su exdirector, Paulo tigaciones de las operaciones de
Roberto Costa. Las inves-tigaciones Odebrecht en el Per han compro-
fueron creciendo has-ta incluir a metido a otros trabajadores pbli-
diferentes polticos, intermediarios cos, expresidentes, gobernadores
y constructoras brasileas que regionales, alcaldes distritales,
operaban dentro y fuera de Brasil, empresarios y abogados, periodis-
entre ellas Odebre-cht, presente en tas, entre otros. Ejemplo de ello son
el Per desde la dcada de 1980. las investigaciones seguidas contra
el expresidente Alejandro Toledo,
En diciembre de 2016, el Departa- acusado de haber reci-bido de la
mento de Justicia de los Estados misma organizacin US$ 20
Unidos hizo pblicos documen-tos millones (segn delacin premiada
que revelan que la empresa de Jorge Barata), co-rrespondientes
brasilea Odebrecht haba efec- a sobornos por el tramo II de la
tuado sobornos en 12 pases de Carretera Inte-rocenica Norte y II,
frica y Amrica Latina por un III y IV de la Carretera
monto de US$ 788 millones. Ese Interocenica Sur entre diciembre
mismo ao, el 8 de marzo, Marce-lo de 2006 y 2013, y sobre quien lleg
Odebrecht, su jefe, fue conde-nado a pesar una orden de captura
a 19 aos de prisin por de-litos de internacional.
corrupcin pasiva, lavado de activos Otro caso es el del gobernador re-
y asociacin ilcita para delinquir. gional del Callao, Flix Moreno (de
En estos informes se revelaba que la agrupacin poltica Chim Pum
en el Per hubo so- Callao) y el empresario israel Gil
El impacto Shavit, investigados por incurrir goza Amiel, en un megaoperativo
de Lava Jato presuntamente en los delitos de donde se allanaron varias propie-
en el Per lavado de activos y trfico de in- dades en Lima y Cusco. El fiscal
fluencias relacionados con la con- Marcial Paucar Chappa formaliz
cesin del proyecto Costa Verde, la investigacin preparativa por el
tramo Callao, a la trasnacional bra- plazo de 36 meses contra Acurio
silea. Se estima que los presun-tos por el supuesto delito de lavado de
actos de corrupcin cometidos en la activos y trfico de influencias,
regin Callao han costado al Estado adems de solicitar 18 meses de
peruano un aproximado de S/ 96,5 prisin preventiva contra el exgo-
millones. Moreno fue detenido el 8 bernador y el empresario Gustavo
de abril acusado de haber recibido Salazar Delgado, sospechoso de ser
de Odebrecht un poco ms de US$ el facilitador, junto con Zara-goza,
2 millones; sin embargo, el 19 de en la movilizacin del dine-ro a
mayo su pedido de apelacin fue travs de empresas offshore en
procesado. Fue liberado, pero se le Uruguay y Panam. Entre tanto, a
dict compare-cencia restrictiva Zaragoza se le otorgara compare-
mientras duren las investigaciones. cencia con restricciones.
Desgraciada-mente, tambin
existen indicios de casos similares
en el proyecto Rutas de Lima,
gestionado por la Municipalidad
Metropolitana de la capital del pas.

Recientemente, en mayo ltimo, las


investigaciones del caso Ode-brecht
alcanzaron al exgoberna-dor del
Cusco Jorge Acurio Tito, quien fue
acusado de recibir un presunto
soborno de US$ 3 millo-nes con el
objetivo de conseguir la buena pro
de la autoridad en el proyecto de
mejoramiento de la transitabilidad
peatonal y ve-hicular de la Va de
Evitamiento de Cusco. Este
burgomaestre fue detenido el 17 de
mayo, al encon-trarse presuntas
pruebas de haber recibido US$
1.250.000 de parte de la compaa
brasilea junto con el abogado Jos
Francisco Zara-
198
Haciendo El caso Odebrecht ha sido un duro yor monto ejecutado en la histo-ria
frente al costo golpe para el pas. Adems de una del Per, as como la dacin del
econmico grave crisis de confianza en las Decreto de Urgencia N. 001-2017,
emergente de instituciones que ha generado en por el cual se dictan medi-das
la corrupcin la percepcin ciudadana, la corrup- urgentes y excepcionales para
cin tambin entraa un enorme preservar el valor de los bienes de
costo econmico que actualmente la concesin del proyecto por me-
estamos pagando. Por lo pronto, el dio de la eleccin a travs de un
Ministro de Economa calcula que concurso de una entidad admi-
el crecimiento econmico se redu- nistradora y depositaria hasta la
cir en alrededor de 0,8 p.p. como entrega a un nuevo concesionario
consecuencia de que los ms im- privado, actividad esta ltima que
portantes proyectos de inversin se espera lograr a finales de 2017.
en infraestructura en manos de En tal sentido, con el objetivo de
empresas brasileas estn sien- fortalecer esta cruzada antico-
do paralizados. Pero hay un costo rrupcin, nuestro gobierno auto-
difcil de medir que se relaciona riz, a travs del Decreto Supremo
con la perdida de confianza em- N. 007-2017-EF, del 20 de enero
presarial y la incertidumbre entre de 2017, una transferencia al Mi-
los funcionarios pblicos. Ambos nisterio Pblico de S/ 10.100.345
factores retrasan los proyectos de destinados a atender el pliego
futuras obras pblicas. solicitado por el Fiscal de la Na-
El caso ms sonado viene siendo el cin. El monto sera destinado a
de la concesin a Odebrecht para financiar la implementacin de
la ejecucin del proyecto Mejoras fiscalas especializadas en el deli-to
a la Seguridad Energtica del Pas de corrupcin de funcionarios en
y Desarrollo del Gasoducto Sur las investigaciones del caso
Peruano, uno de los ms grandes Odebrecht, para contratar dife-
planes de infraestructura ener- rentes servicios, como los peritos
gtica de la historia del pas. La altamente especializado o traduc-
difcil situacin judicial de la em- tores. Adems, ese mismo mes,
presa hizo imposible el cumpli- nuestro gobierno, a solicitud del
miento del plazo para acreditar Poder Judicial, emiti otra trans-
el cierre financiero del proyecto, ferencia a travs del Decreto Su-
comunicndosele notarialmente premo N. 010-2017-EF para el
la terminacin de la concesin, financiamiento de la creacin de
por causa imputable nicamente nueve rganos Jurisdiccionales
al concesionario. Especializados y la implemen-
Esta medida implic la ejecucin tacin del Sistema Nacional An-
de la garanta de fiel cumplimien- ticorrupcin del Poder Judicial,
to de US$ 262,5 millones, el ma- asignndoles S/ 9.647.768 en gas-
200
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA

tos corrientes y gastos de capital. namiento del Consejo de Defensa


Asimismo, se ha destinado ms de 5 Jurdica del Estado y las procura-
millones de soles para el funcio- duras creadas recientemente.

Marcelo Odebrecht.
Para la Nuestro gobierno ha tomado otras antes mencionado Decreto Legis-
reactivacin medidas para cautelar que los re- lativo N. 1251 e incluye candados
econmica cursos del Estado destinados a pro- institucionales que permitirn
y la yectos de inversin, especialmente tener contratos de APP ms trans-
formalizacin las grandes obras de infraestructu- parentes. Por ello hemos incluido
ra, sean invertidos en forma opor- precisiones para que en el diseo de
tuna, pero con suficiente transpa- los contratos se incorpore una
rencia y legalidad. Nuestro objetivo clusula anticorrupcin, bajo cau-
ha sido y es reactivar la economa sal de nulidad. As, si al trmino de
por medio de una administracin un contrato, por causa impu-table al
limpia y puesta al servicio de los inversionista que atenta contra esta
intereses de todos los peruanos. clusula, este no reci-bir
As, en el marco de las modifi- indemnizacin por concepto de
caciones al Decreto Legislativo daos y prejuicios.
N. 1224 (Marco de Promocin En el artculo 54 del Decreto Supre-
de la Inversin Privada median- mo N. 068-2017-EF se eliminan
te Asociaciones Pblico Privadas las llamadas adendas de banca-
y Proyectos en Activos), del 24 bilidad, impidindose la suscrip-
de septiembre de 2015, el Decre- cin de adendas a los contratos de
to Legislativo N. 1251, del 30 de APP durante los tres primeros aos
noviembre de 2016, cambia el rol del contrato, salvo para la
hasta ahora cumplido por Proin- correccin de errores materiales en
versin; as, mejora la calidad de caso de hechos sobrevinientes a la
los proyectos, reduce plazos en adjudicacin de la buena pro que
las adjudicaciones directas y cofi- generan modificaciones im-
nanciadas, adems de agilizar los prescindibles para la ejecucin del
procedimientos de saneamiento proyecto y para la precisin de
fsico-legal. Este decreto incluye aspectos operativos que impidan la
modificaciones con respecto al rol ejecucin del contrato.
de los funcionarios para evitar que El Decreto de Urgencia N. 003-
estos sean sancionados como con- 0217 busca cumplir dos fines con-
secuencia de sus decisiones, a no cretos: evitar la paralizacin de la
ser que se encuentren indicios de ejecucin de obras pblicas o aso-
dolo o negligencia. ciaciones pblicas privadas y la
En el mismo marco, el Decreto ruptura de la cadena pagos; pero
Supremo N. 068-2017-EF, del 27 adems busca que se cumpla con
de marzo de 2017, que modifica el las penalidades imputables a las
Reglamento del Decreto Legislati- personas jurdicas involucradas en
vo N. 1224 (aprobado por Decreto los actos de corrupcin. El de-creto
Supremo N. 410-2015-EF), refuer- de urgencia define qu per-sonas
za los cambios incorporados en el jurdicas son afectas y sus
202
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA

alcances: aquellas condenadas, o lares sobre los bienes o derechos de


cuyos funcionarios o representan- las personas jurdicas involucra-das
tes hayan sido condenados, en el en los actos de corrupcin.
pas o en el extranjero, mediante El decreto de urgencia tambin
sentencia consentida o ejecutoria-da prescribe que las entidades del Es-
por delitos contra la Adminis- tado debern velar porque dichas
tracin Pblica o lavado de activos transferencias sean destinadas a
o delitos equivalentes en casos es- garantizar la continuidad opor-tuna
tos hayan sido cometidos en otros ejecucin y/u operatividad de las
pases en agravio del Estado. obras de infraestructura y
Tambin forman parte del grupo las prestacin de los servicios pbli-
personas jurdicas, aquellas que cos. Los fondos sobrantes que se
directamente o travs de sus deja de pagar a las personas sern
representantes hubiese[n] come-tido transferidos a un fondo creado por
admitido y/o reconocido la el Minjus y administrado por el
comisin de los delitos referidos. Banco de la Nacin (Fideico-miso
Para eliminar cualquier posibili-dad de Retencin y Reparacin [FIRR]).
de que las personas jurdicas afectas Dicho fondo tiene como funcin
a los actos de corrupcin no puedan atender el pago de las re-
cumplir con las pena-lidades, el paraciones civiles a favor del Esta-
decreto de urgencia establece do que establezcan los rganos ju-
dispositivos de control. El artculo 3 risdiccionales correspondientes.
ordena as a estas per-sonas
jurdicas la suspensin de realizar
transferencias al exterior del
ntegro de sus capitales, divi-dendos
o utilidades provenientes de las
inversiones en el pas, as como
otros recursos generados por bienes
o activos localizados en nuestro
territorio. Esta prohibicin solo
queda exceptuada por concep-to de
pago de deudas de acreedores y
otros pagos que puedan afectar el
valor de las concesiones previo
permiso otorgado por el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos.
De similar modo, corresponde al
Ministerio de Justicia aprobar las
solicitudes de adquisicin que bajo
cualquier ttulo pretendan particu-
Lnea de Recientemente hemos elaborado de impacto identificar motivos y
base para el las bases para el primer estudio comportamiento relacionados con el
seguimiento del de impacto de los delitos adua- consumo y la comercializa-cin de
contrabando, neros y delitos contra la propie- productos ilegales y hacer
la piratera y dad intelectual en la economa, seguimiento de su evolucin; tam-
la falsificacin la industria formal y la sociedad bin identificar las actuales moda-
peruanas. El estudio econmico lidades de contrabando, piratera y
permitir a los sectores pblico y falsificacin de mayor incidencia en
privado conocer la dinmica (ofer- cada regin del pas. La eva-luacin
ta y demanda) del mercado ilegal del efecto de los delitos aduaneros y
del contrabando, la piratera y la contra la propiedad intelectual pone
falsificacin (modalidades, tipo en vigor el art-culo 3, literal d, de
de mercanca, rutas y distribu- la Ley que Crea la Comisin de
cin), as como establecer una Lucha contra el Contrabando y la
lnea base para tal efecto e indica- Defraudacin de Rentas de Aduana
dores de impacto que nos permi- (Ley N. 27595) del ao 2001 y su
tan fijarnos metas concretas en la modificatoria (Ley N. 29013) de
lucha contra dichos actos ilcitos. 2007.
Es propsito principal del estudio
204
206
EL IMPERATIVO

DE CRECER

0
7
07

El ao 2002 marca sin duda un solo una dcada (2004-2014), la


punto de inflexin en el despegue pobreza disminuy de manera
econmico y comercial del Per. drstica de 59% a 23% de la pobla-
Desde entonces, experimentamos cin, mientras que la clase media se
un proceso de crecimiento eco- vio engrosada de manera con-
nmico casi sin interrupciones, siderable, dinamizando potentes
basado en la insercin de nuestra centros urbanos que se conectan
economa en el mercado global. crecientemente a la modernidad y el
Gradualmente, nuestro producto progreso.
bruto interno (PBI) se fue expan- Este crecimiento fue resultado del
diendo conforme se elevaban los esfuerzo de todos los peruanos,
precios de nuestros commodities y pero tambin de la coyuntura fa-
nuestra estrategia de apertura vorable de los precios internacio-
comercial con el mundo nos abra nales de nuestros commodities,
nuevos y grandes mercados. Gra- especialmente los mineros, em-
cias a ese esfuerzo deliberado de pujados hacia arriba por la de-
apertura, un abanico de tratados y manda de la economa china. Ese
acuerdos comerciales con los no es ms el caso, como lo indica la
principales mercados del planeta ralentizacin del crecimiento en el
convirti a nuestras exportacio-nes Per y en toda Amrica La-tina.
en el motor principal de nues-tro Este nuevo escenario com-plejiza
despegue. nuestro camino hacia la
En este escenario, el Per cam-bi prosperidad, pero adems puede
para mejor. El crecimiento trajo conducirnos a retroceder en los
consigo innegables oportu-nidades logros alcanzados. Con un mer-
de negocios y de empleo para una cado mundial menos generoso,
importante cantidad de peruanos. nuestro crecimiento depende ms
Despus de 15 aos, hoy todo eso que nunca de la inteligencia y so-
nos parece normal, pero no lidez de las decisiones y medidas
debemos olvidar que, en que como pas tomemos.
208
EL IMPERATIVO DE CRECER

Para nuestra gestin, el creci-miento la gente, aqu y ahora. En el largo


es un imperativo, y nues-tro plazo, no obstante, en una eco-
compromiso es regresar a las tasas noma de ingresos medios como la
de crecimiento econmi-co de los peruana, el desarrollo implica un
ltimos aos, con una estrategia aumento de la productividad.
diversa y flexible que contina Nuestra reforma tributaria y otras
apostando por las gran-des medidas administrativas buscan
inversiones, ofrecindoles un allanar las barreras de acceso a la
entorno de negocios que aliente y formalidad para las micro, peque-
facilite la accin benfica del sec- as y medianas empresas, pues
tor privado. Pero ello, por s solo, entrar en ella es indispensable para
no basta para reacelerar el creci- el incremento de la produc-tividad
miento. Adems es necesario in- de los nuevos y de los pe-queos
crementar la inversin en obras de emprendimientos.
infraestructura y de servicios
pblicos, sea haciendo ms gil e
inteligente la inversin pblica o
sea promoviendo las asociaciones
pblico privadas y los proyectos de
obras por impuestos.
Como es obvio, estas inversiones no
solo inyectan dinero a nuestra
economa; ellas tambin cierran las
brechas sociales en cuanto al acceso
a infraestructura y servi-cios,
ofrecen puestos de trabajo,
dinamizan la produccin en for-ma
descentralizada y conectan entre s
nuestros mercados regio-nales. En
suma, tocan la vida de
A la Para nadie es un secreto que China, ternacionales de nuestros minera-
cabeza la gran locomotora del crecimiento les, como el cobre, la plata y el oro,
del global, ha disminuido su velocidad. se han reducido, al descender la
crecimiento Desde su pico de 14,2%, registrado demanda de commodities por parte
econmico en 2007, el crecimiento anual del del gigante asitico.
de PIB chino fue descendiendo pau- En el caso peruano, el destape de
Amrica latinamente hasta el 6,7% de 2016. Lava Jato y los embates de El Nio
Latina Ese hecho sin duda ha afectado Costero han disminuido el ritmo de
tanto al Per como a toda Amrica nuestro crecimiento
Latina. Desde 2014, los precios in- As, el boom econmico que en el

Variacin del PBI en Amrica Latina, 2014-2018


porcentajes

Pas 2014 2015 2016 2017 2018

Per 2,4 3,3 3,9 2,8 3,8

Colombia 4,4 3,1 2,0 2,0 3,1

Argentina -2,5 2,6 -2,3 2,7 3,2

Chile 1,9 2,3 1,6 1,8 2,0

Mxico 2,3 2,6 2,3 1,8 2,2

Brasil 0,5 -3,8 -3,6 0,3 1,8

Venezuela -3,9 -8,2 -12 -7,7 -1,2

Amrica del Sur 0,3 -2,1 -2,9 0,3 1,9

Amrica Latina 0,9 -0,8 -1,4 0,8 2,1


y el Caribe

Fuente: Banco Mundial, 2016, estimados; 2017 y 2018, proyectados.

210
EL IMPERATIVO DE CRECER

decenio 2002-2012 signific una a tasas mayores que la gran mayora


tasa promedio del orden del 6% de los pases de Amrica Latina. De
anual se ha transformado, en los hecho, segn las proyecciones ms
pasados tres aos, en un crecimien- recientes del Banco Mundial, tanto
to econmico del orden del 3% en 2017 como en 2018 con tasas
anual. Nuestra cada no ha sido tan de 2,8% y 3,8%, respectivamente
marcada como la de otros pases creceremos alrededor de dos pun-
de la regin porque el volumen de tos porcentuales por encima de toda
minerales que exportamos ha au- la regin de Amrica Latina y el
mentado. As, seguimos creciendo Caribe.

PBI Per 2017


2,8%
El impulso El MEF confa en que los proyectos comunicacin social para prevenir
de las mineros sern claves para impul- la conflictividad; entre ellos, Mina
mega sar la economa nacional, pues las Justa, Ta Mara, San Gabriel y
inversiones megainversiones mineras tienen, Que-llaveco. Solo este ltimo, un
mineras sobre todo en la fase de desarrollo yaci-miento de cobre y molibdeno a
del yacimiento, un fuerte arrastre 34 kilmetros de Moquegua, supone
econmico. El Per cuenta con al- una inversin de unos US$ 5.000
rededor de US$ 18.700 millones de millones por parte de la compaa
proyectos mineros viables que de- Anglo American. Pero los megapro-
beran empezar entre 2017 y 2021. yectos mineros solo constituyen uno
Segn el Plan de Impulso Econ- de los motores de nuestra eco-
mico, dicho monto representa 68% noma que queremos repotenciar.
de los 23 proyectos de obras de
infraestructura, valorizado en US$
27.300 millones.
Hay proyectos de gran envergadu-
ra que queremos materializar, con
una estrategia de intervencin y
212
EL IMPERATIVO DE CRECER

El impulso Otro motor econmico que es de proyectos, ha implicado que las


a las fundamental reactivar es el de las inversiones en infraestructura dis-
obras obras de infraestructura. En aos minuyan su ritmo.
de recientes, las principales APP del Dicho fenmeno tiene un impac-to
infraestructura pas fueron adjudicadas a Odebre- negativo porque las obras en
cht y un conjunto de compaas infraestructura pblica tienen un
brasileas, en consorcio con com- efecto de arrastre sumamente posi-
paas nacionales e internaciona- tivo para la economa de cualquier
les. Hoy, los peruanos nos desper- pas. Calculamos que los escnda-
tamos para descubrir un entorno de los de Lava Jato restan 0,8 p.p. al
confesiones y pruebas de alta cre-cimiento econmico del 2017,
corrupcin cuya magnitud nadie ms el impacto negativo de futuras
haba previsto. El caso Lava Jato, in-versiones. A pesar de ello, vamos
que evidenci la existencia de una a continuar creciendo, y lo vamos a
red organizada de corrupcin que hacer impulsando obras de infraes-
involucraba a funcionarios pbli- tructura, por montos que incluso su-
cos y a empresas brasileas para perarn a los de la inversin minera.
favorecer a estas en la adjudicacin
Contra- Orientaremos el esfuerzo pbli- Nuestra economa es ahora ms
rrestando co de infraestructura a la recons- slida, rica y diversificada que la de
el efecto truccin del pas, azotado por El los ochenta. Hoy, no hay pro-blemas
econmico Nio, para evitar que este fenme- serios en relacin con la inflacin,
de El Nio no merme en forma importante el pago de la deuda ex-terna u otros
Costero nuestra capacidad de crecimiento indicadores macro-econmicos, y
futuro. El Nio de 2017 no ha sido somos capaces de responder a las
tan devastador econmicamente catstrofes natu-rales sin causar
como el de 1983, durante la pre- desajustes en el presupuesto
sidencia de Fernando Belaunde, nacional. Entre los aos 1998 y
que nos cost una cada del pro- 2016, nuestra deuda pblica externa
ducto de 13 p.p. De hecho, el Fe- cay de 34,4% a 12,2% del PBI y la
nmeno de El Nio Costero nos inflacin de 7,3% a 3,2% del PBI.
ha costado 1,2 p.p. del crecimien-
to econmico.

Deuda externa e inflacin en el Per, 1998 y 2016


porcentajes

1998
34,4
2016

12,2
7,3
3,2

Deuda pblica externa Inflacin

Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP).

214
EL IMPERATIVO DE CRECER

Sin embargo, nuestra economa y Costero nos costar entre dos y tres
nuestra sociedad han sido golpea-das puntos de nuestro PBI en el trans-
severamente en una diversidad de curso de los prximos aos. Sin
actividades, especialmente las embargo, el Programa de Recons-
agrcolas, comerciales y de servicios, truccin con Cambios que hemos
lo que ha afectado la productividad de lanzado, y al que daremos inicio en
las MYPE y las PYME. Adems, la segunda mitad de 2017, reacti-
hemos perdido miles de millones de var nuestra economa y permitir
dlares en carreteras, puentes, es- contar con obras de mayor calidad
cuelas y otras obras de infraestructu- bajo herramientas de planificacion
ra pblica que han sido destruidas, y urbana. La evidencia internacional
miles de viviendas y negocios de muestra que, despus de un desas-
peruanos en su mayora humildes tre natural, el proceso de recons-
tambin se han venido abajo. Cal- truccin empuja al crecimiento
culamos que el fenmeno El Nio econmico al pas afectado.

PBI en aos de desastres naturales


variacin real del PBI por trimestre posterior al desastre

Per 2017 Per 1998

Colombia 1999 Mxico 2003

10 4

8
2

6
0
4
-2
2
-4
0

-2 -6

-4 -8

T -4 T -3 T -2 T -1 T T +1 T +2 T +3 T +4

Fuentes: Bloomberg, Banco Central de Reserva del Per (BCRP).


Plan En respuesta a los tres choques tas empresas adquieran o renue-ven
150 Mil exgenos que los peruanos esta- sus activos fijos y financien capital
mos enfrentando cada de pre- de trabajo.
cios de los minerales, efecto Lava Adems, estamos impulsando un
Jato y El Nio Costero, nuestro boom de la vivienda social y aspira-
gobierno ha emitido medidas mos a colocar, mediante el progra-
adicionales para impulsar nues- ma Mi vivienda, ms de 150.000
tra economa, algunas de las cua- viviendas nuevas en los prximos
les se encuentran recogidas en cinco aos. El costo por vivienda
el Plan de Impulso Econmico. el mdulo bsico medir de 35 a 40
Una de esas medidas, conocida metros cuadrados no ser ma-yor
como Plan 150 Mil, permitir in- de S/ 80.000. La iniciativa in-cluye,
yectar S/ 6.600 millones a nuestra entre otros aspectos, facili-dades
economa para aumentar la inver- para la oferta crediticia y la
sin pblica y el gasto en mante- participacin financiera de las ca-jas
nimiento que genere nuevos em- municipales para una mayor
pleos. cobertura, as como la creacin de
Para ello, hemos aplicado un un fideicomiso de ahorro pro-
nuevo impulso fiscal de S/ 4.400 gramado voluntario que subsidia-r
millones que sern asignados a un 20% adicional a la cuota ini-cial
gobiernos regionales y locales, ahorrada por el beneficiario. Este
y a sectores claves como Educa- mecanismo aplicar para el
cin, Agricultura y Riego, Trans- programa Techo Propio.
portes y Comunicaciones, Inte- Asimismo, para dinamizar el em-
rior y Trabajo y Promocin del pleo formal, vamos a impulsar la
Empleo (75% de este monto ir a contratacin de jvenes de 18 a 29
nuevos proyectos y 25% a mante- aos de edad, para lo cual el Plan de
nimiento de obras golpeadas por Impulso Econmico plantea la
El Nio). Tambin hemos dis- subvencin de la con-tribucin a
puesto un aumento del dinero nuevos trabajadores por un periodo
asignado al Fondo de Promocin de tres aos a Essalud, sujeto a una
a la Inversin Pblica Regional y rendicin de cuentas anual por parte
Local (Foniprel), que ahora lle- de las empresas. Esta medida
ga a S/ 1.100 millones (30% para generar 50.000 empleos que se
gobiernos regionales y 70% para sumarn a los 100.000 que la
gobiernos locales). Completa la inyeccin masiva de fondos crear.
inyeccin fiscal un programa de
crdito por S/ 1.100 millones para De otro lado, el plan de impul-so
las MYPE, administrado por la fiscal prioriza una cartera de
Corporacin Financiera de Desa- proyectos de obras por impues-tos
rrollo (Cofide) y dirigido a que es- de S/ 1.000 millones para el

216
EL IMPERATIVO DE CRECER

ao 2017, dentro de la cual tie-nen regionales para propiciar bue-nas


prioridad 62 proyectos que condiciones sociales en los entornos
comprenden colegios, centros de mineros. La primera regin
salud, comisarias, obras de agua y beneficiada ha sido Caja-marca, con
saneamiento, y canales de riego, un prstamo de S/ 89 millones a 10
entre otras infraestruc-turas. aos para financiar cerca de 24
Adems, para impulsar la inversin proyectos.
minera, contamos con una nueva
cartera de pro-yectos mineros
priorizados por un monto de US$
18.700 millo-nes. Finalmente,
hemos creado el Fondo de Adelanto
Social, que incorpora un programa
de financiamiento a los gobiernos
Medidas Ante el fenmeno de El Nio Cos- DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
econmicas tero, el Ejecutivo aprob decretos PARA RESPUESTA RPIDA EN
para la de urgencia con medidas extraor- ZONAS AFECTADAS
atencin de dinarias en materia econmica y Hemos aprobado un crdito su-
desastres financiera que aseguran una inter- plementario en el presupuesto p-
vencin rpida en zonas declara- blico por S/ 4.400 millones, el cual
das en estado de emergencia. En incluye S/ 1.310 millones para el
conjunto, estas medidas buscan Fondo para Intervenciones ante la
habilitar recursos para un mayor Ocurrencia de Desastres Naturales
gasto pblico en proyectos de pre- (Fondes); S/ 1.047 millones para
vencin, rehabilitacin y recons- mantenimiento de infraestructu-ra
truccin de infraestructura, con- en salud, educacin y seguri-dad a
tribuyendo al impulso econmico. nivel subnacional; S/ 1.782 millones
para impulsar proyectos de
inversin pblica en gobiernos
regionales, gobiernos locales y
sectores claves como Agricultura y
Riego, Defensa, Educacin e Inte-
rior; y S/ 260 millones en viviendas
para personas damnificadas que se
encuentran enmarcadas en el Plan
150 mil.
218
EL IMPERATIVO DE CRECER

RECURSOS PARA GOBIERNOS CHEQUES PARA MUNICIPIOS


REGIONALES Y LOCALES EN DECLARADOS EN ESTADO
ZONAS DE EMERGENCIA DE EMERGENCIA
Para mitigar los efectos del desastre Gracias a la ampliacin del Decre-
en las zonas que fueron declara-das to de Urgencia N. 002-2017, hici-
en emergencia, el 4 de febrero de mos entrega de cheques por hasta
2017 aprobamos el Decreto de S/ 200.000 a municipios provin-
Urgencia N. 002-2017, que Regula ciales y distritales de 13 regiones
Medidas para la Atencin de Emer- (Ancash, Arequipa, Ayacucho, Ca-
gencias ante la Ocurrencia de Llu- jamarca, Callao, Huancavelica, Ica,
vias y Peligros Asociados durante el Lima, Loreto, La Libertad, Lamba-
Ao 2017, vigente hasta el 31 de di- yeque, Piura y Tumbes) declarados
ciembre. La norma dispone el uso en estado de emergencia a causa
del Fondes para asignar S/ 100.000 de las lluvias y peligros asociados,
al presupuesto de cada gobierno lo- para ser destinados a actividades
cal ubicado en zonas declaradas en de emergencia al servicio de la po-
estado de emergencia. Asimismo, de blacin.
manera excepcional, autoriza a los
gobiernos regionales y locales a
usar el 40% de sus recursos de ca-
non, sobrecanon y regalas mineras
para financiar actividades en las zo-
nas declaradas en emergencia.
Medidas TRANSFERENCIAS GARANTA DE CONTINUIDAD
econmicas DE SERVICIO EDUCATIVO
SECTORIALES para la
atencin de Hemos autorizado a diversas insti- Con el fin de impedir la suspen-sin
desastres tuciones, como el MVCS y el Insti- de clases en las zonas afecta-das,
tuto Tecnolgico de la Produccin destinamos S/ 200 millones para
(ITP) transferencias a favor de plie- financiar el mantenimiento de la
gos como el Fondo para el Finan- infraestructura y el mobilia-rio
ciamiento de Proyectos de Inver- daado, mediante el Decreto de
sin Pblica en Materia de Agua, Urgencia N. 004-2017. Asimis-mo,
Saneamiento y Salud, el Fondo para garantizar la continui-dad y el
Nacional de Desarrollo Pesque-ro normal funcionamiento del servicio
(Fondepes) y el Fondes. En esa educativo en las zonas afectadas por
misma lnea, hemos autorizado la las lluvias, dispusi-mos la
transferencia de S/ 200 millones a adquisicin de mobiliario, mdulos
favor de las unidades ejecutoras de prefabricados, equipos y servicios
salud de los gobiernos regiona-les conexos por parte del Programa
para financiar el mantenimien-to de Nacional de Infraestruc-tura
infraestructura de centros de salud Educativa (Pronied). Median-te el
en zonas de emergencia. Asimismo, mismo decreto y con similar
hemos autorizado al MVSC para propsito, tambin dispusimos la
que entregue mdulos temporales adquisicin de bienes y servicios
de vivienda a la pobla-cin para las instituciones educativas del
damnificada. mbito rural con residencia es-
tudiantil que son asistidas como
Formas de Atencin Diversificada.

220
EL IMPERATIVO DE CRECER

FACILIDADES TRIBUTARIAS FACILIDADES PARA EL INGRESO

PARA CONTRIBUYENTES DE DONACIONES AL PAS


DE ZONAS AFECTADAS
Con la emergencia, tomamos Hemos dictado medidas para ace-
acciones en beneficio de los lerar el uso de las donaciones y
contribuyentes ubicados en zo-nas material de apoyo proveniente del
afectadas. Mediante la Re-solucin exterior. Mediante la Ley N 30498,
de Superintendencia 100-2017- se establecieron beneficios tribu-
SUNAT slo se otorga-ron tarios vinculados con el Impuesto a
facilidades para el cumpli-miento la Renta e Impuesto General a las
de obligaciones tribu-tarias de cargo Ventas a fin de facilitar y promover
de los deudores tributarios con la donacin de alimentos en buen
domicilio fiscal en zonas declaradas estado que hubieran perdido valor
en emergencia por desastre, con comercial y que encuentren aptos
excepcin de los Principales para el consumo humano, as como
contribuyentes nacio-nales. la donacin para casos de desastres
Asimismo, se prorrog los plazos naturales, de bienes y servicios gra-
para la presentacin de las tuitos para atender a la poblacin
declaraciones determinativas e afectada por desastres producidos
informativas, y con ello tambin el por fenmenos naturales.
pago, incluyendo las cuotas de Asimismo, mediante el Decre-to
fraccionamiento y/o aplazamien-to Supremo N. 060-2017-EF se agiliz
tributario. el despacho aduanero de
mercancas que ingresen al pas
para atender las necesidades de las
zonas declaradas en estado de
emergencia. La norma permi-te una
declaracin simplificada sin
requerir ir a una agencia de aduana,
independientemente del valor
importado. En segundo lu-gar, crear
una subpartida nacional para todas
las mercancas materia de donacin.

Finalmente, hemos dispuesto, de


forma excepcional, el transporte de
carga nacional o nacionalizada por
parte de bandera extranjera en el
trfico nacional de cabotaje.
Medidas Uno de los pilares de la estrategia INVIERTE.PE:
para econmica del MEF es la inver- EL FIN DEL SNIP
fomentar la sin. Las medidas tomadas por
inversin nuestro gobierno estn orienta- Hasta el ao 2016, la aprobacin de
pblica das a agilizar la inversin, redu- los proyectos de inversin p-blica
y privada ciendo el tiempo y los mltiples (PI) dependa del cumpli-miento de
actores implicados dentro del los procedimientos de control
sistema de inversin pblica, y a regulados por el Sistema Nacional
acelerar la transferencia de recur- de Inversin Pblica (SNIP) junto a
sos para proyectos de inversin, otros sistemas, con la misin de
con el fin de mejorar su progra- cautelar que estos se gastaran
macin multianual de infraes- eficientemente.
tructura y asegurar una mejor Consecuentemente, para la apro-
provisin de servicios pblicos. bacin de todo proyecto de in-
La inversin privada, al igual que versin pblica, las entidades
la pblica, es un factor importan- pblicas, fuesen ministerios,
te en la disminucin de brechas gobiernos regionales o muni-
de infraestructura. Las mejoras cipalidades, deban elaborar y
en cuanto al sistema de inversin presentar documentacin que
privada buscan fortalecer la nor- sustentara la rentabilidad social y
mativa relativa a las APP y a las econmica de los proyectos, como
obras por impuestos (OXI), con parte de las dos fases del ciclo de
el fin de agilizar la ejecucin de inversin: perfiles y es-tudios de
proyectos y fortalecer a Proinver- prefactibilidad y facti-bilidad (fase
sin, la institucin encargada de de preinversin) y estudios
su gestin. definitivos y expedientes tcnicos
(fase de inversin).
Sin embargo, debido a los rgidos y
mltiples controles del SNIP, su-
mados a las dbiles capacidades
tcnicas de las entidades pbli-cas,
el tiempo de aprobacin de un PI
promediaba los dos aos y medio.
Adems, al corresponder a las
entidades pblicas ejecuti-vos la
iniciativa en la formulacin de los
PI, resultaba que muchos proyectos
se hacan siguiendo in-tereses
polticos u horizontes de corto
plazo, o que en una misma localidad
se propusieran proyec-
222
EL IMPERATIVO DE CRECER

tos superpuestos o desconecta-dos la primera fase que el Gobierno


entre s. La idea original del SNIP Central, en comunicacin con los
era que funcionara como un filtro gobiernos regionales y locales,
en tales casos, pero acab identifica las brechas de servicios
dificultando la inversin pblica. En pblicos halladas en cada locali-dad
la actualidad, la ralentizacin del o regin. El procedimiento, implica
crecimiento econmico de-manda la creacin de indicado-res de
una mayor y ms rpida inversin brechas, generados por cada
del Estado, por supues-to, sin ministerio en colaboracin con el
reducir la eficacia en la asignacin MEF.
del gasto. Con este ob-jetivo, Los indicadores guiarn la progra-
nuestro gobierno, en cum-plimiento macin del gasto, estableciendo las
de mi promesa de cam-paa metas formuladas por entida-des
electoral, ha reemplazado el SNIP pblicas a las que deben diri-girse
(Ley N. 27293) por un siste-ma los PI. De esta manera, los PI se
ms inteligente que agiliza el gasto enmarcan en lneas de mediano plazo
pblico. Se trata del Siste-ma de que hacen posible la plani-ficacin
Nacional de Programacin inteligente del gasto: los proyectos
Multianual y Gestin de Inversio- ahora deben formularse de acuerdo a
nes, Invierte.pe, creado por el De- prioridades identi-ficadas, siguiendo
creto Legislativo N. 1252, y que una secuencia lgica que los integra
modifica la metodologa para la entre s. As podremos restringir la
formulacin de los PI, haciendo politizacin y la atomizacin de los
ms veloces los procedimientos y, al proyectos, que podrn ser formulados
mismo tiempo, estableciendo y ejecu-tados coordinadamente para
parmetros que orientan la inver- im-pactar en una misma zona geogr-
sin pblica hacia el cierre de las fica o rea de mayor envergadura.
brechas que, en materia de servi- Este nuevo procedimiento dotar a
cios pblicos e infraestructura, nuestras intervenciones de mayor
vienen identificando los diversos integralidad, lo que reducir el gas-to
ministerios. en virtud de la constitucin de
El nuevo sistema introduce im- economas de escala.
portantes modificaciones en el ciclo
de inversin, al que descom-pone Los cambios introducidos tam-bin
en cuatro fases: programa-cin implican la creacin de Ofic-inas de
multianual de inversiones, Programacin Multianual de
formulacin y evaluacin, eje- Inversin (OPMI), encargadas de
cucin y funcionamiento. Es en analizar los indicadores de
Medidas brechas, los estndares de servi- y de los requisitos para su apro-
para cios y los niveles de produccin. bacin, la cual apunta a evitar el
fomentar la Con esta informacin, las enti- desperdicio de tiempo y recursos de
inversin dades pblicas podrn definir los organismos de control en la
pblica PI sostenibles y sobre la base de regulacin y fiscalizacin de inver-
y privada objetivos y prioridades definidos. siones de menor cuanta e impac-to.
Establecidos los parmetros, con El Decreto Legislativo N. 1252
el soporte tcnico de sus OPMI, prescribe que solo pueden con-
deben construir una cartera de siderarse como PI aquellas inver-
inversiones en donde se indique siones dirigidas a la formacin de
la posible fuente de financia- capital fsico, humano, natural,
miento de los PI, su modalidad de institucional o intelectual que
ejecucin, su monto referencial y tenga como propsito crear, am-
sus fechas de inicio y trmino. pliar, mejorar o recuperar la ca-
Otra modificacin importante di- pacidad de produccin de bienes o
rigida a optimizar y agilizar el pro- servicios cuya prestacin el Estado
ceso de elaboracin de los PI es la tenga responsabilidad de brindar o
nueva definicin de estos ltimos de garantizar.

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES

Para la ejecucin de los PI de cada cartera, debe presentarse un Programa


Mul-tianual de Inversiones (PMI), antes del 30 de marzo de cada ao, a la
Direccin General de Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI), la cual
consolida la informacin en el Programa Multianual de Inversiones del
Estado (PMIE), que se vincula a la Programacin Multianual que elabora el
MEF. La cartera contenida en los PMI, a financiarse total o parcialmente con
recursos pblicos, debe tener un horizonte mnimo de tres aos. Con la
programacin multianual de los PI, el cierre del plazo anual de ejecucin de
los pliegos no interrumpe el desembolso de fondos para su ejecucin, lo que
permite aumentar la capacidad de gasto de inversin del Estado.

224
UNA METODOLOGA SIMPLIFICADA PARA
PROYECTOS DE BAJA COMPLEJIDAD

Invierte.pe tambin busca agilizar la ejecucin de obras, ofreciendo una


meto-dologa simplificada ad hoc para proyectos de baja complejidad.
Antes tenamos un procedimiento estandarizado, que no tomaba en
consideracin el objetivo o complejidad de un PI. Ahora, hemos
establecido que los proyectos de rehabi-litacin, optimizacin y gasto
de capital en reposicin no sern considerados como nuevos PI.

Por su incidencia y complejidad, solo los PI (de acuerdo a la nueva


definicin) sern sometidos a los procedimientos de control del ciclo de
inversiones. Por el contrario, la asignacin de gasto de inversin que
puedan realizar las entidades pblicas ejecutivas que no modifican
sustantivamente los activos estatales queda excluida del ciclo,
correspondiendo a tales organismos su programacin y ejecu-cin directa.

Los supuestos de exclusin o los proyectos que no son PI incluyen gastos


para la optimizacin de los activos estatales destinados a mejorar el uso de la
oferta existente, su incremento marginal que no supere el 20% de su capacidad
de pro-duccin, la reposicin de activos que hayan superado su vida til y la
reparacin o renovacin de instalaciones, equipamiento y elementos
constitutivos que no am-plen la capacidad de provisin de servicios.
Medidas Un cambio importante es la fu- Con ello, se espera adems fortale-
para sin de los procedimientos de for- cer las capacidades centrales para la
fomentar la mulacin y evaluacin de la fase formulacin de proyectos, dejan-do
inversin de preinversin. En el nuevo ciclo que los actores de los sectores y de
pblica de inversiones, los procedimien- los gobiernos subnacionales asuman
y privada tos de formulacin y evaluacin la responsabilidad del di-seo y sus
de esta fase han sido fusionados, potenciales costos. Bajo el esquema
de forma que quedan dentro del anterior, las UF formu-laban
mbito de funciones de las enti- proyectos al azar, sin un im-pacto
dades pblicas, convertidas en social claro, aun cuando sus
Unidades Formuladoras (UF). En circunscripciones evidenciaban al-
el nuevo esquema, la evaluacin, tos ndices de pobreza y deficiente
que era atribucin del SNIP, es acceso a servicios bsicos. La nor-
transferida a los sectores y los go- ma establece as criterios claros de
biernos subnacionales, los que, priorizacin en funcin del cierre de
convertidos en instancias resolu- brechas.
tivas, asumen la responsabilidad En la fase de ejecucin del proyec-
administrativa, civil y penal a este to, corresponde a la Unidad Eje-
respecto. Cabe agregar que para cutora (UE) elaborar el expediente
ser aprobados, los proyectos de- tcnico o su equivalente, en fun-
ben alinearse bajo las metas pre- cin de la concepcin tcnica y di-
establecidas de cierre de brechas. mensionamiento del estudio o de la
Las UF estn obligadas a registrar ficha tcnica de preinversin. Para
todo proyecto en el Banco de In- la ejecucin de inversiones que no
versiones, as como tambin los constituyen PI, se elabora un
resultados de su evaluacin. informe tcnico sobre la base de la
En los hechos, la creacin de Invier- informacin registrada directa-
te.pe representa un menor nme- mente en el Banco de Inversiones.
ro de instituciones en la toma de Los expedientes tcnicos y los
decisiones durante el proceso de documentos equivalentes tam-bin
inversin pblica. Esto beneficia deben ser registrados en dicho
a los sectores y, particularmente, a repositorio. La ejecucin del
los gobiernos regionales y locales, proyecto, por otra parte, ser
sin que esto afecte la calidad de los acompaada por el Sistema de
proyectos. Por ejemplo, en el siste- Seguimiento de Inversiones, he-
ma SNIP el MEF otorgaba la decla- rramienta que cautela el proceso y
ratoria de viabilidad del proyecto, el desembolso de recursos, vin-
mientras que en el esquema actual culando el Banco de Inversiones y
limita su participacin a la etapa de el Sistema Integrado de Admi-
nistracin Financiera (SIAF). Una
programacin, dejando la referida
vez terminada la ejecucin, la UE
declaratoria a las UF.
226
REQUISITOS DIFERENCIADOS SEGN LA
COMPLEJIDAD Y EL GRADO DE INVERSIN

Para incrementar la velocidad de la fase de preinversin, hemos establecido


requisitos diferenciados en funcin de la complejidad y del grado de inversin
de los PI. Para los proyectos de inversiones que no superen la 750 unidades
impositivas tributarias (UIT), los organismos los formularn empleando fichas
tcnicas simplificadas. La experiencia del SNIP ha demostrado que este tipo de
proyectos que representaban entre el 70% y el 80% de los PI por lo general
eran formulados por las municipalidades provinciales y distritales, organismos
con menores capacidades tcnicas.

Las fichas contienen informacin preestablecida de indicadores de brechas


en cuanto a precios y costo social que consideran el rea geogrfica, y que
son registrados de manera electrnica en la base de datos del MEF. Con
esta infor-macin precargada en las fichas, se libera al organismo
formulador de tener que construir parte de la informacin que justifica la
factibilidad de un PI, ace-lerndose as la fase de preinversin. El sistema
es inteligente, pues permite aprender de la formulacin de proyectos
nuevos y emplear los proyectos ms recurrentes y replicables en nuevas
fichas tcnicas estandarizadas con nueva informacin predefinida.

Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o que exijan un


desembolso mayor a 15.000 UIT requerirn de estudios a nivel de perfil.
Cuando la inversin supere las 407.000 UIT se requerir estudios a nivel de
perfil reforzado, que in-cluyen estudios ms detallados, que se acercan a
los requisitos de un expediente tcnico y suponen absolver requerimientos
colaterales, como la factibilidad de terrenos, la inexistencia de restos
arqueolgicos y la obtencin de licencias de agua, entre otros.
Medidas realiza la liquidacin fsica y fi-
para nanciera del PI y cierra su registro
fomentar la en el Banco de Inversiones.
inversin Finalmente, para la ltima fase
pblica del ciclo de inversin, la de fun-
y privada cionamiento, hemos introducido
otra importante innovacin: el sis-
tema exige un seguimiento ex post
de los PI. Es decir, los titulares de
los pliegos deben reportar anual-
mente a las OPMI el estado de los
activos generados para que estas
programen el gasto dirigido a su
operacin o mantenimiento. La
DGPMI establecer los criterios de
evaluacin ex post de las inversio-
nes, tal como elabora la Programa-
cin Multianual de la Inversiones,
que incluye los recursos destina-
dos a la operacin y mantenimien-
to de los PI ejecutados.
Las modificaciones planteadas
por el nuevo sistema heredan del
SNIP una serie de parmetros,
metodologas y cultura de evalua-
cin de inversin. No obstante, su
diseo ms gil e inteligente har
posible que los proyectos no se
retrasen durante su formulacin
ni cuesten ms de lo debido, al
requerir ahora estudios de prein-
versin adecuados que garantizan
su correcto dimensionamiento.
Adems, atrs quedarn los tiem-
pos de grandes obras pblicas sin
fondos para ser operadas o que se
hallaban desvencijadas por falta
de oportuno mantenimiento.

228
EL IMPERATIVO DE CRECER

TRANSFERENCIAS CONTINUIDAD DE
ADELANTADAS PARA OBRAS DE
GOBIERNOS REGIONALES INVERSIN
Para la ejecucin del Presupuesto
Pblico de 2017, hemos adelanta-do Con el fin de asegurar la disponibi-
la transferencia de recursos a los lidad de fondos para la culmina-
gobiernos regionales y locales que cin de obras iniciadas en 2016,
usualmente ocurra en ju-nio al nuestro gobierno aprob un cr-dito
mes de marzo, medida que suplementario por S/ 4.000 millones
asegurar una ejecucin eficiente y para financiar las obras pblicas
oportuna de las obras y dar ma-yor que no terminaron de ejecutarse en
empuje a la inversin pblica y a 2016 y que sern ejecutadas durante
los pequeos proyectos que 2017, en el marco del proceso de
fomentarn la actividad econmi- formula-cin presupuestaria
ca. Se han transferido, en marzo, multianual. Es importante sealar
alrededor de S/ 5.000 millones a que la ple-na ejecucin de S/ 9.000
Gobiernos Regionales y Gobiernos millones (S/ 5.000 millones de
Locales para la ejecucin de PI nue- transferen-cias adelantadas y S/
vos y en ejecucin. 4.000 millo-nes del crdito
De esta manera, los gobiernos sub- suplementario) impulsar el
nacionales contarn con un pre- crecimiento econ-mico.
supuesto ms predecible, lo que
mejorar la programacin de inver-
siones y elevar el ratio de ejecucin
subnacional. Los montos transferi-dos
han sido dirigidos al financia-miento
de obras viables priorizadas por los
sectores, en el marco de con-venios
que ya han sido firmados du-rante
2016. El sector ms beneficia-do es el
de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, con un monto de S/
3.800 millones (que incluye S/ 2.000
millones del Fondo de Inversin Agua
Segura, orientado a cerrar bre-chas de
cobertura de agua, alcanta-rillado y
tratamiento de aguas resi-duales),
seguido por los sectores de Educacin
y Salud (S/ 982 millones para
infraestructura).
Medidas ASOCIACIONES
para PBLICO PRIVADAS
fomentar la
inversin A travs de las modificaciones a la darizacin contractual. En cambio,
pblica Ley Marco de Promocin de la In- la formulacin y declaratoria de
y privada versin Privada mediante Asocia- viabilidad est a cargo del ministe-
ciones Pblico Privadas y Proyec- rio, gobierno regional o gobierno
tos en Activos (Decreto Legislativo local que plantea la APP. Finalmen-
N. 1251), hemos introducido cam- te, aquellas competencias referi-das
bios importantes en el sistema de al impacto fiscal, a la poltica de
Asociaciones Pblico Privadas, con riesgos, de capacidad financiera y
el fin de agilizar la adjudicacin y cofinanciamiento y la poltica de
ejecucin de los procesos de pro- inversin privada quedan en ma-nos
mocin de inversin privada. El del MEF.
primero de ellos es el empodera- El tercer impacto general del De-
miento de Proinversin en el pro- creto Legislativo N. 1251 es una
ceso de inversin privada. Con la mayor autonoma institucional. El
nueva normativa, la entidad opina nuevo reglamento redefine la
sobre las propuestas de APP tan- composicin del Consejo Directi-
to de los sectores como de los go- vo, que ahora estar conformado
biernos subnacionales. Asimismo, por el Ministro de Economa y Fi-
emite directivas tcnico norma- nanzas, quien lo preside, dos mi-
tivas de las fases de formulacin, nistros de Estado cuya cartera de
estructuracin y financiamiento. proyectos incorporados al proceso
Adems, el Decreto Legislativo N. de promocin sean de mayor valor
1251 encarga a Proinversin las monetario (Transportes y Comu-
modificaciones contractuales que nicaciones, Energa y Minas, por
tengan lugar luego de la adjudica- estos primeros tres aos) y tres
cin de un proyecto con lo cual tie- miembros independientes con lo
ne mayores incentivos para disear cual se reduce la injerencia polti-ca
mejor los proyectos. que exista con el esquema an-terior
La norma y su reglamento tambin del Consejo Directivo.
contribuyen a una mejor gober- Las modificaciones al proceso de
nanza de Proinversin, pues clarifi- APP significarn, asimismo, pro-
ca sus competencias y las del MEF yectos de mayor calidad. Un pro-
y otros sectores. As, Proinversin blema comn en los proyectos de
queda encargada de la gestin de inversin es que estos suelen salir al
las APP, lo que comprende, entre mercado a ofertarse con defi-
otras cosas, la definicin de la ele- ciencias de diseo o con estudios
gibilidad de los proyectos y su es- incompletos, lo cual alarga inne-
tructuracin, transaccin y estan- cesariamente los procesos de eje-

230
EL PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA

El Decreto Legislativo N. 1251 y su reglamento hacen referencia al Plan Na-


cional de Infraestructura. Este instrumento nos sirve para definir una visin del
desarrollo de infraestructura y una metodologa para la priorizacin de proyectos
de inversin pblica y pblico privada que responda al cierre de la brechas pro-
ductivas y sociales en sectores prioritarios como Transportes y Comunicaciones,
Agua y Saneamiento, y Energa y Minas, entre otros. Con esta herramienta, cada
tres aos, se debe definir las prioridades de inversin en infraestructura del Go-
bierno Nacional y, progresivamente, las de los gobiernos subnacionales.

cucin con mltiples adendas por a la adjudicacin de la buena pro.


contrato. Ahora, se contar con una Finalmente, la norma establece la
primera versin de contrato que ser incorporacin de una clusula an-
ms completa, con estudios ms ticorrupcin en todos contratos de
desarrollados y que contar con la APP. Asimismo, a fin de garantizar
opinin del sector, el ente regulador la bancabilidad de los proyectos de
y del MEF. Asimismo, se mantiene APP se especifica que Proinver-sin
la versin final del con-trato, que participa en el cierre finan-ciero de
debe contar con opinin de los proyectos y revisa los
Proinversin, el sector, el ente documentos de endeudamiento
regulador, el MEF y la Contralora. garantizado permitido y anlogos,
Adems, la norma especifica que siempre y cuando se trate de con-
Proinversin conduce el proceso de tratos a cargo de dicha entidad, de
evaluacin de las modificacio-nes acuerdo al reglamento.
contractuales durante los tres Las reformas al sistema de APP han
primeros aos posteriores a la firma permitido definir una amplia cartera
del contrato, aunque la de-cisin de proyectos. As, para 2017
final la mantiene el sector. Con ello, contamos con 18 proyectos por US$
se restringen la firma de adendas 4.181 millones (sin IGV), den-tro
que precisen aspectos operativos o de los cuales se hallan la Lnea de
hechos sobrevinientes Transmisin Aguayta-Pucallpa
Medidas (ya adjudicada), la Hidrova Ama- FACILIDADES PARA
para znica (ya adjudicada), los enlaces LA LIBERACIN DE TERRENOS
fomentar la Mantaro y Nueva Yanango, la pro-
inversin puesta de los yacimientos cupr- La obtencin y liberacin de pre-
pblica feros de Michiquillay y las plantas dios es uno de los principales pro-
y privada de tratamiento de aguas residuales blemas implicados en la ejecucin
del Titicaca. Para 2018 tenemos 23 de una APP. A su vez, el retraso es
proyectos por US$ 4.308 millones y una causa de las renegociaciones
finalmente, para el ao 2019, con- contractuales. Por tal razn, tene-
tamos con 21 proyectos por US$ mos toda la intencin de trabajar un
12.709 millones, que incluyen las proyecto de ley para simplificar el
Lneas 3 y 4 del Metro de Lima (US$ acceso a predios para proyectos de
9200 millones). inversin priorizados, con el fin de
Entre los proyectos que se vienen el agilizar el proceso de adquisi-cin y
prximo ao, destaca el Anillo Vial liberacin de terrenos. Con ello,
Perifrico de la capital (US$ 2.000 reduciremos los plazos del proceso,
millones). Asimismo, sobresalen pasando de un tiempo promedio de
las obras de cabecera y conduccin 729 das que invo-lucraban a ms
para el abastecimiento de agua en de 32 actores a tan solo 120 das.
Lima por US$ 600 millones. Los Deseamos que las entidades a cargo
proyectos de 2018 adems incluyen de la ejecu-cin de los proyectos
el Gasoducto Sur Peruano, la Masi- priorizados (ministerios, gobiernos
ficacin de uso del Gas Natural, los regiona-les y gobiernos locales)
Hospitales de ESSALUD como el de tengan la potestad de asignar una
Piura y el de Chimbote y el Parque partida presupuestal an antes de
Industrial Ancn, cuyos montos que se declare la viabilidad de un
an no estn definidos. proyec-to. Esto hara posible acortar
el tiempo entre la adjudicacin de
un proyecto y su culminacin.

232
EL IMPERATIVO DE CRECER

OBRAS EQUIPO ESPECIALIZADO


POR IMPUESTOS EN DESTRABE DE PROYECTOS

El Decreto Legislativo N. 1250 El equipo de destrabe es el encar-


modifica la Ley N. 29230, que im- gado de identificar y resolver los
pulsa la inversin pblica regional y potenciales problemas que estan-
local con participacin del sector can la ejecucin de proyectos, para
privado, y la Ley N. 30264, que es- lo cual realiza un trabajo perma-
tablece medidas para promover el nente con los sectores implicados.
crecimiento econmico. Este de- Actualmente, este equipo hace
creto aade mejoras al mecanis-mo seguimiento de obras emblem-
de obras por impuestos (OXI), ticas como la Autopista del Sol, la
como la incorporacin de ms Red Vial 4, la Lnea 2 del Metro de
sectores (electrificacin rural, pes- Lima y el Aeropuerto Internacional
ca, desarrollo social y otros) para la Jorge Chvez. A la fecha, hemos
elaboracin de proyectos bajo esta priorizado 23 proyectos materia de
modalidad y la agilizacin de las destrabe, que suman un monto de
OXI en el nivel nacional y sub- US$ 28,015 millones (sin IGV).
nacional. Con la nueva normativa, Asimismo, el equipo de destrabe ha
hemos eliminado la autorizacin de realizado intervenciones en dis-
disponibilidad presupuestal por tintos proyectos. En el caso de Ma-
parte del MEF para la ejecu-cin de jes Siguas, por ejemplo, viabiliz la
OXI a cargo del Gobierno Nacional aprobacin de los expedientes
y brindamos incentivos para la tcnicos 1AB y 1B, dando paso a la
ejecucin de OXI entre go-biernos ejecucin de la Fase 1, y defini el
regionales y locales. procedimiento para la obtencin del
Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos (CIRA). Y en
el caso de Red Vial 6, avanz en la
entrega de terrenos de los tramos de
la Etapa II y concluy con la
intervencin para superar interfe-
rencias en materia de saneamien-to
de terrenos.
Medidas LEY DE CONTRATACIONES
para DEL ESTADO
fomentar la
inversin Un problema de la anterior Ley de para mejorar los filtros de acceso,
pblica Contrataciones del Estado (Ley N. de manera que sean las empresas
y privada 30225) era la limitada capacidad slidas y formales las que accedan a
de control del Organismo Supervi- dichos catlogos.
sor de Contrataciones del Estado La norma tambin incorpora dis-
(OSCE). El Decreto Legislativo N. posiciones anticorrupcin para re-
1341 y su reglamento introduce ducir las malas prcticas: impide la
modificaciones capitales a dicha contratacin de empresas con pre-
ley, las cuales buscan fortalecer cedentes de actos de corrupcin,
el proceso de contrataciones p- incorpora en las ofertas la presen-
blicas y consolidar un rgimen de tacin de un pacto de integridad,
adquisiciones eficiente, orientado incluye clusulas anticorrupcin en
a la gestin por resultados y al ser- contratos y acuerdos marco, plantea
vicio del ciudadano. la nulidad de contratos ante
En conjunto, las modificaciones evidencias de corrupcin y propone
apuntan a estandarizar algunos mecanismos para elimi-nar la
procesos para reducir los mrge- discrecionalidad en la elec-cin del
nes de discrecionalidad de los fun- proveedor y el direcciona-miento en
cionarios pblicos y las malas prc- las contrataciones.
ticas en la eleccin de proveedores.
Entre los principales cambios, se
encuentra la homologacin de re-
querimientos, destinada a que los
sectores definan las caractersticas
tcnicas de la naturaleza del con-
trato en las polticas pblicas na-
cionales. De esta forma, se reduce
el tiempo en la seleccin del pro-
veedor a ocho das hbiles.
Adems, el precio base para la con-
tratacin estatal ser desde ahora
pblico, salvo en el caso de aque-
llos productos altamente comer-
ciales y que se desarrollan en un
mercado altamente competitivo.
Al mismo tiempo, el decreto mo-
difica las reglas de los catlogos
electrnicos de acuerdos marco
234
EL IMPERATIVO DE CRECER

Nuestra Est demostrado que la informa- implementacin mejorar el cum-


reforma lidad merma la productividad de las plimiento tributario y aduanero, y
tributaria empresas de todo tamao y a la vez ampliar de manera eficiente la base
comprime la recaudacin de de contribuyentes, reduciendo el
recursos para el erario nacional, li- costo de cumplimiento de las obli-
mitando su espectro de posibilida- gaciones tributarias y aduaneras
des de implementar polticas y de para estos (para alentar su forma-
ampliar su impacto. Actualmente, la lizacin) y el costo de recaudacin
estructura de la recaudacin para el Estado. Aqu, se presentan
tributaria se basa en dos grandes las 16 principales iniciativas de
impuestos: el impuesto general a las sim-plificacin de las 26
ventas (IGV) y el impuesto a la implementa-das. Especficamente,
renta (IR), que en 2016 representa- las medidas propuestas persiguen,
ron 44% y 39%, respectivamente, entre otros efectos, la simplificacin
de los ingresos netos del fisco. adminis-trativa, la automatizacin
Ambos impuestos han mantenido su de pro-cesos, el aumento de los
peso, con ligeras variaciones, desde niveles de transparencia y la
2006. Partiendo del escenario antes agilizacin de mercancas, pasando
descrito, la Sunat busca a travs de de un enfo-que sancionador a una
modificaciones normativas ya poltica sim-ple y justa con el
implementadas o en proceso de contribuyente.

Recaudacin neta de principales tributos, 2003-


2016 en millones de soles

100.000
95.395
90.000 89.403 90.262 89.375
84.153
80.000 14.005 13.903 14.217
75.596 12.335 15.276
70.000 10.245
64.509 39.691 33.866 35.823
60.000 58.333 36.244
52.381 52.653 9.974 36.839
50.000
9.050 9.008
9.659
45.813 32.990
40.000
9.678
35.568
31.149 41.698 42.493 39.335
30.000 27.576 9.637 25.530 37.883
9.068 23.990 19.964

20.000 8.231 10.877 18.220 22.656 34.980


8.893
7.914 32.361
29.006
10.000
11.430 13.187 15.053 17.915 20.066 25.292 23.680
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Impuesto general a las ventas


Fuente: Sunat Impuesto a la renta Otros ingresos tributarios
Nuestra MEDIDAS PARA REDUCIR
reforma EL COSTO DE CUMPLIMIENTO
tributaria AL CONTRIBUYENTE
1. Actualizacin de algunos datos cualquier Centro de Servicios al Con-
del RUC va telefnica y asistencia tribuyente a nivel nacional, lo que
personalizada para reducir las colas eliminar gastos de traslado entre
(Resolucin 255-2016). localidades (Resolucin 282-2016).
2. Opcin de presentar una decla- 7. Pagos electrnicos mediante la
racin jurada cero, en virtud de la app Sunat, que facilita el pago to-tal
eliminacin de la obligatoriedad o parcial, por parte de los con-
de presentar una declaracin de tribuyentes, de rdenes de pago de
IGV-renta en los meses en que no la Sunat, para beneficio de quienes
se han realizado operaciones y, realizan pagos mensuales con cargo
por tanto, del riesgo de pagar mul- a cuentas bancarias y con cargo en
tas por razones meramente for- cuentas de detraccio-nes, entre
males (Resolucin 272-2016). otros.
3. Fraccionamiento de la deuda 8. Trazabilidad de solicitudes va
de IGV para microempresas con Internet, al poderse visualizar el es-
ventas menores a 150 UIT, al cual tado de procesos de devolucin de
pueden acogerse inmediatamente impuestos a travs de la plataforma
despus de la declaracin mensual, de operaciones en lnea.
siendo que, en casos en los que el 9. Mejoras al Cdigo Tributario,
pedido sea por un plazo menor de que consisten en la simplificacin
12 meses o por un monto menor a 3 de trmites, la eliminacin de so-
UIT, la aprobacin ser automtica brecostos y la aceleracin del pro-
(Resolucin 275-2016). cedimiento contencioso tributario, a
4. Legalizacin de libros y regis- travs de los decretos legislativos
tros vinculados a asuntos tributa- N. 1263, N. 1311 y N. 1315.
rios ante cualquier notario pbli- 10. Opcin de presentar una decla-
co (Resolucin 274-2016). racin jurada anual para personas
5. Uso de billetera electrnica naturales en caso no cuenten con
(BIM) para pagos del Nuevo RUS arrastre del saldo de ejercicios ante-
(Nuevo Rgimen nico Simplifi- riores para el pago del tributo o no
cado) a travs del soporte infor- tengan tributo por pagar (Resolu-
mtico del Sistema de Pago Fcil, cin 012-2017).
plataforma que permite la reali- 11. Aplazamiento o fraccionamien-
zacin de transacciones y consul- to inmediato del IR de tercera ca-
tas de declaraciones (Resolucin tegora para microempresas con
280-2016). ventas menores a 150 UIT, siempre
6. Sunat nica, que permite la rea- y cuando este se realice va electr-
lizacin de mltiples trmites en nica (Resolucin 216-2016).

236
EL IMPERATIVO DE CRECER

MEDIDAS PARA
AGILIZAR LOS TRMITES
ADUANEROS
1. Retiro, mediante el pago de una como no cumplir con el plazo o las
multa, de automviles que ingre- formas de efectuar el reembar-que o
saron al pas con fines tursticos y no conservar durante cin-co aos la
no fueron retirados dentro del pla- documentacin de los despachos,
zo mximo de treinta das hbiles optimizndose as el flujo de
posteriores al vencimiento del pla- comercio exterior (Resolu-cin
zo concedido (decretos supremos 006-2016).
295-2016-EF y 076-2017 EF). 6. Extensin del despacho no pre-
2. Inspeccin conjunta del Ser- sencial (sin apersonamiento del
vicio Nacional de Sanidad Agraria usuario) de mercancas para to-dos
(Senasa) y la Sunat de mercancas los envos postales, uniformi-zacin
perecibles, frescas o refrigeradas, del proceso de despacho a nivel
para reducir el tiempo de inspec- nacional y reduccin de su tiempo
cin y, con ello, posibles daos a para los envos postales de Lima y
alimentos de exportacin (Reso- Callao (Decreto Supre-mo 003-
lucin 47-2016). 2017-EF).
3. Implementacin de la inspec- 7. Otorgamiento de ticket de sali-da
cin no intrusiva (mediante es- en reemplazo de la gua de re-
cner) de mercancas perecibles misin para facilitar el transporte de
para mercancas que se embarcan al bienes desde los terminales
exterior por los terminales por- portuarios del Callao, de modo que
tuarios del Callao, tecnologa que se facilite el flujo de vehculos
permite realizar el control adua- desde el puerto hasta almacenes
nero sin romper la cadena de fro aduaneros o cualquier otro desti-no,
(Resolucin 50-2016). para reducir el tiempo de es-pera y
4. Eliminacin de la obligacin las colas de transportistas
para viajeros que no porten equi- (Resolucin 005-2017).
paje afecto al pago de tributos, 8. Interoperabilidad de la Sunat
mercancas restringidas o prohi- con la Ventanilla nica de Co-
bidas ni valores por ms de US$ mercio Exterior (VUCE), que har
10.000 de llenar por escrito la fi- posible validar documentos emi-
cha de declaracin jurada de equi- tidos por 11 entidades como la
paje y menaje de casa (Decreto Su- Direccin General de Salud Am-
premo 367-2016-EF). biental (Digesa), el Servicio Nacio-
5. Discrecionalidad de Aduanas nal de Sanidad Agraria (Senasa) y
para no determinar ni aplicar la Superintendencia Nacional de
sanciones a operadores de comer- Control de Servicios de Seguridad,
cio exterior en casos especficos Armas, Municiones y Explosivos
Nuestra
reforma
tributaria
de Uso Civil (Sucamec) que con- branza y liquidaciones referidas a
trolan la importacin de mercan- las declaraciones aduaneras). As,
cas restringidas y ante las que se de cumplir los plazos establecidos,
realizan ms de 150 trmites (cuyo unos 265.000 contribuyentes redu-
estado adems ahora podr ser cirn su deuda y 480.000 deudas
consultado desde el Portal del emitidas se extinguirn, lo que re-
Funcionario Aduanero, sin perder ducir las deudas con la Sunat en
tiempo ni dinero en la elaboracin ms de S/ 3.000 millones.
de formatos de control fsico). Decreto Legislativo N. 1258
9. Decretos legislativos en Esta norma, que modifica la Ley de
materia tributaria Decreto Impuesto a la Renta, permite que las
Legislativo N. 1257 personas naturales deduzcan deter-
Esta norma establece el fracciona- minados gastos de su impuesto a la
miento especial de deudas tributa- renta. Adems de la deduccin de
rias y otros ingresos administrados un monto fijo equivalente a 7 UIT
por la Sunat, el cual incluye a las de las rentas de cuarta y quinta
deudas impugnadas o en cobranza catego-ra, el decreto permite la
coactiva de contribuyentes con in- deduccin de gastos por un monto
gresos anuales de hasta 2.300 UIT. variable de hasta 3 UIT, que se
Adems, en el fraccionamiento podrn sealar mediante decreto
especial (Fraes) no se cobra cuota supremo y que se deducirn en el
inicial, y el pago al contado supone ejercicio gravable en que se paguen.
20% de descuento adicional sobre el El objetivo es que los trabajado-res
bono de descuento aplicable a los puedan deducir ciertos gastos, como
intereses de la deuda acogida al el arrendamiento o subarren-
fraccionamiento, que es de 50% damiento de inmuebles que no es-
(deudas de ms de 2.000 UIT), 70% tn destinados exclusivamente al
(deudas de ms de 100 hasta 2.000 desarrollo de actividades que gene-
UIT) y 90% (deudas desde 0 hasta ren rentas empresariales de tercera
100 UIT). categora (hasta 30% del alquiler
Adems, con el fin de sincerar la pactado). Igualmente pueden in-
deuda tributaria, el Decreto Le- cluirse como deducciones los inte-
gislativo N. 1257 establece la ex- reses de crditos hipotecarios para
tincin de las deudas menores a 1 primera vivienda otorgados por una
UIT (S/ 3.950), por cada tributo, en entidad del sistema financiero, los
cualquier estado en que se halle honorarios de mdicos y odontlo-
(inclusive las multas y las deudas gos, los servicios profesionales que
contenidas en liquidaciones de co- generen rentas de cuarta categora y
238
EL IMPERATIVO DE CRECER

las aportaciones efectuadas a EsSa- de contribuyentes domiciliados, el


lud por contratar trabajadores del impuesto a los dividendos y
hogar. La norma tambin reduce la cualquier otra forma de distribu-
tasa de retencin por ganancias de cin de utilidades de fuente pe-
capital procedentes de la enajena- ruana. La medida eleva el IR de las
cin de inmuebles (ubicados en el grandes empresas de 28% a 29,5%
pas), aplicable a personas natura- y reduce la tasa para los di-
les no domiciliadas, de 30% al 5%. videndos a 5%.
Decreto Legislativo N. 1259 Decreto Legislativo N. 1262
Con la publicacin de este decre-to Este decreto legislativo, que
legislativo, nuestra adminis-tracin modifica la Ley que Fomenta la
perfecciona la regulacin y dems Liquidez e Integracin del Mer-
aspectos referentes a la cobertura y cado de Valores (Ley N. 30341),
acceso a diversos re-gmenes establece con ciertos requisitos y
especiales existentes de devolucin hasta diciembre de 2019 la
del impuesto general a las ventas, exoneracin del IR a: las acciones
como la recupera-cin anticipada comunes y acciones de inversin;
del IGV preope-rativo para el caso los American Depositary Receipts
de grandes inversiones y del IGV (ADR), los Global Depositary Re-
operativo para las MYPES. El ceipts (GDR) y los Exchange Tra-
sentido de la devolucin es eliminar de Funds (ETF) que tengan como
sobre-costos en la provisin de subyacente acciones o valores re-
obras pblicas de infraestructura y presentativos de deuda; los valo-res
de servicios pblicos y promover la representativos de deuda; los
reactivacin de la economa, certificados de participacin en
dinamizando la inversin e im- fondos mutuos de inversin en
pulsando la productividad de las valores; los certificados de parti-
pequeas empresas. cipacin en el Fondo de Inversin
en Renta de Bienes Inmuebles
Decreto Legislativo N. 1261 (Firbi); los certificados de partici-
Este decreto legislativo, que mo- pacin en el Fideicomiso de Titu-
difica la Ley del Impuesto a la lizacin para Inversin en Renta de
Renta, apunta a ampliar la base Bienes Races (Fibra); y las fac-
tributaria y a incentivar la forma- turas negociables.
lizacin a travs de la modifica-cin Decreto Legislativo N. 1264
de las tasas impositivas apli-cables A travs de esta norma, hemos es-
al impuesto a la renta (IR) tablecido un rgimen temporal y
empresarial del rgimen general sustitutorio del IR para la declara-
Nuestra
reforma
tributaria
cin, repatriacin e inversin de cin de los libros o registros, siem-
rentas no declaradas. Este nuevo pre que subsanen las omisiones.
rgimen acoge a personas na- Entre otras medidas, el decreto
turales, sociedades conyugales, tambin establece un pago a cuen-ta
sucesiones indivisas y empresas mensual de solo 1% para contri-
unipersonales domiciliadas en el buyentes con ingresos de hasta 300
pas que tengan rentas no de- UIT, el llevado de libros y re-gistros
claradas. El IR aplicable a los in- de acuerdo a los ingresos obtenidos,
gresos netos percibidos hasta el 31 la suspensin de los pagos a cuenta
de diciembre del 2015 ser de 10%, cuando ya se haya cubierto el
mientras que de repatriarse e impuesto anual pro-yectado y una
invertirse el dinero, la tasa apli- tasa del impuesto del 10%
cable ser de 7%. progresiva sobre la renta neta
Decreto Legislativo N. 1269 imponible hasta 15 UIT y de 29,5%
Nuestro gobierno ha puesto en sobre el exceso.
marcha un rgimen MYPE tributa- Decreto Legislativo N. 1270
rio del impuesto a la renta (IR) que Este decreto legislativo, que mo-
apunta a reducir las distorsiones del difica los textos del Nuevo RUS y
sistema tributario que reper-cuten del Texto nico Ordenado del C-
negativamente en el desem-peo de digo Tributario, entr en vigencia el
las empresas de menores niveles de 1 de enero de 2017. Los contri-
productividad: las mi-cro y buyentes del Nuevo RUS que de-
pequeas empresas. La afilia-cin a seen acogerse al nuevo rgimen
este nuevo rgimen al que pueden debern tener ingresos brutos
acogerse los negocios con ingresos mensuales de hasta S/ 5.000 y
netos que no superen las 1.700 UIT adquisiciones mensuales de has-ta
(S/ 6,89 millones) ofre-ce una S/ 5.000 (pagarn una cuota
serie de beneficios, como tasas mensual de S/ 20) o ingresos bru-tos
impositivas bajas, menores costos mensuales de hasta S/ 8.000 y
administrativos. adquisiciones mensuales de hasta S/
Con la norma, y con el fin de con- 8.000 (pagarn una cuo-ta mensual
tribuir a la formalizacin tributa-ria de S/ 50). Asimismo la norma
en el pas, los nuevos contribu- mantiene la categora especial para
yentes y aquellos que provengan del sujetos que vendan frutas, hortalizas
Nuevo RUS no enfrentarn y otros alimen-tos, y para quienes se
sanciones por omisin de la pre- dediquen al cultivo de productos
sentacin de la declaracin jurada agrcolas y los vendan en estado
mensual o por atraso en la exhibi- natural que
240
EL IMPERATIVO DE CRECER

tengan ingresos o compras anua-les perfeccionar el marco normativo


de hasta S/ 60.000 (pagarn una referido al secreto bancario y a la
cuota mensual de cero soles). reserva tributaria para combatir la
Decreto Legislativo N. 1282 evasin y la elusin tributarias y
Nuestro gobierno public este de- para facilitar el cumplimiento de
creto con la finalidad de agilizar el compromisos internacionales. La
uso de la factura comercial (facto- norma busca adecuar nues-tra
ring) y promover el acceso al finan- legislacin a los estndares y las
ciamiento a los proveedores de recomendaciones de la OCDE
bienes o servicios. La norma, que principalmente en lo relativo a
modifica la Ley que Promueve el intercambio de informacin para
Financiamiento a travs de la Fac- fines tributarios, fiscalidad inter-
tura Comercial (Ley N. 29623), nacional, erosin de bases impo-
beneficiar a ms de 75.000 MYPE nibles y precios de transferencia,
en todo el pas. Produce ejerce la siempre dentro del respeto a los de-
potestad sancionadora respecto a las rechos, principios y procedimien-
personas naturales y jurdicas tos previstos en la Constitucin Po-
comprendidas en el mbito de ltica del Per.
aplicacin de esta norma que in- La nueva normativa establece que
curran en infracciones. el secreto bancario no rige cuando
Mediante esa norma, tambin se la informacin sea requerida por los
prorroga el plazo para acogerse al jueces y tribunales en el ejerci-cio
Fondo de Garanta Empresarial regular de sus funciones y con
(Fogem) hasta el 31 de diciembre especfica referencia a un proceso
de 2021, fondo que garantiza la ad- determinado, en el que sea parte el
quisicin de activos fijos, capital de cliente de la empresa a quien se
trabajo y operaciones de comercio contrae la solicitud. Asimismo, in-
exterior (pre y postembarque). En dica que la Sunat podr solicitar al
este ltimo caso, la garanta cubre juez el levantamiento del secreto
hasta 50% del crdito financiado a bancario en cumplimiento de lo
los exportadores. acordado en tratados internaciona-
Decreto Legislativo N. 1313 les, en las decisiones de la Comuni-
Mediante este decreto, que mo- dad Andina o en el ejercicio de sus
difica la Ley General del Sistema funciones. En estos casos, el juez
Financiero y del Sistema de Segu- debe resolver el levantamiento del
ros y Orgnica de la Superinten- secreto bancario en el plazo de 48
dencia de Banca y Seguros (Ley N. horas (50% menos del tiempo que
26702), nuestro gobierno busca demoraba anteriormente).
Nuestra
reforma
tributaria
Decreto Legislativo N. 1314
Esta norma faculta a la Sunat,
desde el 1 de enero de 2017, a es-
tablecer que sean terceros quie-
nes, con carcter definitivo, verifi-
quen comprobantes electrnicos
en el sistema de emisin electr-
nica, previa inscripcin en el Re-
gistro de Operadores de Servicios
Electrnicos. El emisor electrni-
co puede determinar a cul de los
terceros inscritos en el aludido re-
gistro contrata para que se encar-
gue de realizar la comprobacin
material respectiva. De igual for-
ma, el decreto autoriza excepcio-
nalmente, hasta el 31 de diciem-
bre de 2018, a las entidades que
se encuentren bajo el mbito de
la Ley de Contrataciones del Esta-
do a contratar a terceros inscritos
en el registro.

242
IGV JUSTO PARA LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS

Mercedes Aroz Fernndez, en su condicin de Segunda Vicepresidenta y


Congre-sista de la Repblica, ha coordinado y articulado las propuestas del
Ejecutivo y el Legislativo a fin de asegurar la gobernabilidad. Como
presidenta de la Comisin de Economa del Congreso y participante activa
del Consejo de Ministros, ha ge-nerado espacios de negociacin con los
congresistas, especialmente con repre-sentantes del partido mayoritario,
Fuerza Popular, para llegar a consensos sobre leyes de necesidad nacional.

Un ejemplo de este mecanismo es la negociacin del proyecto de ley


denominado IGV Justo, presentado por el congresista fujimorista Miguel
Torres. La Segunda Vicepresidenta explic: Vino una propuesta que, desde
el Ejecutivo, considerba-mos inviable porque, en su propuesta original,
afectaba la recaudacin fiscal, pero despus de exponer argumentos y
alternativas la perfeccionamos, y fue aprobada por consenso.

La Ley N. 30524, resultante de ese esfuerzo, hace posible que, a partir de marzo
de 2017, cualquier MYPE peruana pueda prorrogar el pago del impuesto general a
las ventas (IGV) hasta por noventa das, en vez de tener que efectuarlo, como era
antes, al mes siguiente de haber realizado sus ventas, aun cuando la empresa
compradora no le hubiera pagado por sus productos o servicios. Ahora, todas
aquellas MYPES que facturan hasta 1.700 unidades impositivas tributarias (UIT) o
S/ 6,88 millones anuales podrn aplazar el pago de ese tributo a la Sunat. De ms
est decir que la medida alienta en forma importante la tan necesitada formaliza-
cin de nuestra economa.

En esta coyuntura poltica, en la que el Gobierno carece de mayora parlamenta-ria, la


clase poltica tiene la obligacin de ponerse de acuerdo sobre los grandes temas
nacionales, exponiendo francamente sus argumentos tcnicos y de poltica pblica a
fin de llegar a un mnimo de consenso. En este primer ao de gobierno, en el Congreso
de la Repblica se han logrado varias leyes, como IGV Justo, y tomado decisiones
importantes gracias a la coordinacin poltica Ejecutivo-Legis-lativo, pensando en el
pas ms que en legtimos intereses polticos o partidarios.
Formalizacin En los ltimos 15 aos, el creci- to econmico a mayores tasas y la
y miento de la economa ha permi-mejoramiento creacin de nuevos y mejores
tido la generacin de nuevos pues- puestos de trabajo solo sern po-
del empleo tos de trabajo. Entre 2002 y 2016, el sibles gracias a nuevos acuerdos en
crecimiento promedio anual del PBI materia de legislacin laboral, al
fue de 5,6%, lo que permiti la alineamiento de la oferta y la de-
creacin de aproximadamente manda laborales, y al aumento de
300.000 nuevos empleos por ao. las capacidades productivas de los
Al cierre de 2016, la poblacin trabajadores, que reducen signifi-
econmicamente activa (PEA) al- cativamente el nivel de inadecua-
canz la cifra de 16,9 millones de cin laboral que enfrentan quienes
personas, de las cuales el 95,8% ingresan al mercado de trabajo,
dispona de empleo y el 4,2% se en- especialmente los jvenes que pro-
contraban desempleado. En el pri- vienen de familias de entornos de
mer trimestre de 2017, el nmero de pobreza y pobreza extrema.
trabajadores se increment en A fin de promover la reactivacin y
292.000 trabajadores respecto al la formalizacin de la economa,
periodo similar de 2016 (1,8%), concilindola con los derechos de
principalmente en servicios, co- los trabajadores, el MTPE ha pues-
mercio y manufactura. to en discusin una serie de pro-
Asimismo, el empleo formal mejo- puestas de legislacin laboral en el
r ligeramente, pasando del 26,8% marco del Consejo Nacional de
en 2015 a 28% de la PEA en 2016, Trabajo y Promocin del Empleo
es decir, un incremento de 266.000 (CNTPE), en el que participan re-
nuevos trabajadores en la formali- presentantes de los trabajadores y
dad; y el ingreso laboral promedio de los empleadores, con el objetivo
alcanz en 2016 S/ 1371, un incre- de construir un marco legislativo
mento de S/ 66 en relacin con que incentive y dinamice el ciclo la-
2015. Si bien estas cifras son alen- boral de contratacin, desarrollo y
tadoras, el principal problema del finalizacin del vnculo laboral.
pas sigue siendo el poder incor-
porar a ese 72% de trabajadores al
sector formal y a los beneficios que
este ofrece.
El Ministerio de Trabajo y Promo-
cin del Empleo (MTPE) busca ar-
monizar el crecimiento de la eco-
noma y la promocin del empleo a
travs de una serie de acciones y
programas. Nuestra administra-cin
considera que el crecimien-
244
EL IMPERATIVO DE CRECER

Los 32 La normal y mutuamente benefi- del usuario en un nuevo puesto de


Centros de ciosa convergencia de la oferta y trabajo. En este primer ao de
Empleo a la demanda laboral se ve entorpe- gestin, los Centros de Empleo
nivel cida cuando la informacin sobre ofrecen, entre otros, los servicios de
nacional el mercado laboral es asimtrica, bolsa de trabajo, asesora en la
los costos de bsqueda de empleo bsqueda de empleo, certificado
son elevados, las capacidades no se nico laboral, orientacin y capa-
adecan a los requerimientos labo- citacin para emprendimientos,
rales y la discriminacin respecto orientacin vocacional e informa-
de grupos vulnerables (pobres, j- cin ocupacional.
venes, mujeres y personas con dis- Entre agosto de 2016 y julio de 2017,
capacidad) es significativa. los Centros de Empleo han logrado la
Con una serie de servicios ofreci- colocacin de trabajadores en 37.790
dos gratuitamente en los 32 Cen- puestos de trabajo, de los que 56%
tros de Empleo distribuidos en to- fueron para jvenes. Com-
das las regiones del pas, el MTPE plementariamente, con el apoyo del
intermedia entre empleadores y BID, estamos ejecutando el proyec-to
quienes buscan un empleo, reco- de Mejoramiento y Ampliacin de los
giendo y facilitando, entre las par- Servicios del Centro de Em-pleo para
tes interesadas, informacin para la Insercin Laboral For-mal de los
la generacin de nuevos puestos Jvenes en las regiones de Arequipa,
de trabajo formal. Estos centros Ica, La Libertad, Lam-bayeque, Piura
adems brindan desde asesora y y San Martn, y en Lima
seguimiento hasta la colocacin Metropolitana

Impulsa Para ampliar los niveles de emplea- Impulsa Per, destinado a perso-nas
Per, para bilidad, tambin hemos desarro- de entre 18 y 59 aos de edad,
certificar el llado el programa Impulsa Per, otorga, luego de una evaluacin, la
aprendizaje cuyo objetivo es acreditar las com- certificacin pblica, formal y do-
ganado en petencias laborales de personas cumentada de competencias eva-
la prctica empleadas, subempleadas o des- luadas y que son de alta demanda
ocupadas que no cuenten con un en el mercado, tales como operario
certificado formal y pblico. Est de produccin, auxiliar de almace-
dirigido a trabajadores que han ad- nes y logstica, albailera e insta-
quirido habilidades por medio del laciones elctricas, entre otras. El
aprendizaje en la prctica y que no programa realiz intervenciones en
han logrado certificarlas, perdien- 11 regiones del pas, certifican-do a
do as oportunidades de trabajo y 7.253 personas.
mejores remuneraciones.
Jvenes En los ltimos diez aos, la tasa facilitar su insercin laboral. El
Productivos, de empleo juvenil se increment objetivo del programa es desarro-
para el de 12% a 22%. En 2016, el empleo llar en los jvenes competencias
desarrollo formal juvenil creci 6,4% respec- transversales para el empleo, com-
de to al ao 2015, lo que signific petencias tcnicas en diversos
competencias 60.000 nuevos empleos para los campos ocupacionales (sectores
laborales jvenes. Estas cifras muestran el agropecuario, construccin, gas-
esfuerzo del Gobierno por ofrecer tronoma y telecomunicaciones,
ms empleos, justos y dignos, a entre otros), habilidades cogniti-vas
nuestros jvenes, especialmente y socioeconmicas bsicas, as
considerando que es el grupo de como habilidades para el autoem-
la PEA con mayor proporcin en pleo y el desarrollo de sus propios
condicin de subempleo. planes de negocio. En lo que va el
Para atender a esta situacin, he- primer ao de gobierno, el MTPE
mos creado el programa Jvenes ha capacitado ya a 7.519 jvenes.
Productivos. Este programa orien-
ta sus intervenciones a jvenes de
entre 15 y 29 aos en estado de
pobreza, pobreza extrema o vulne-
rabilidad, a quienes se les brinda
servicios de capacitacin a fin de
246
EL IMPERATIVO DE CRECER

Trabaja Per Para atender a las poblaciones das en emergencia. En conjunto,


y el apoyo afectadas por la prdida temporal durante el primer ao de gestin,
a proyectos del empleo, nuestro gobierno viene hemos generado 42.715 empleos
de inversin implementando Trabaja Per. Este temporales para pobladores en si-
para generar programa genera empleo temporal tuacin de pobreza o en condicin
empleo destinado a personas de entre 18
de vulnerabilidad por la situacin
y 64 aos de edad que, adems de de emergencia en 327 distritos, 118
vivir en condicin de pobreza y po- provincias y 23 regiones del pas,
breza extrema, se encuentran des- mediante la ejecucin de 545 PI.
empleadas. Para ello, financia o co- Estas obras incluyen la
financia, con gobiernos regionales construccin y habilitacin de
y locales, PI en infraestructura bsi- infraestructura ur-bana, como
ca, social y econmica que deman- muros de contencin, instalaciones
dan de manera intensiva mano de deportivas, veredas y accesos
obra no calificada. peatonales; infraestruc-tura
El programa Trabaja, ante los de- sanitaria, como instalaciones de
sastres naturales causados por el agua potable y alcantarillado; e
fenmeno de El Nio Costero, am- infraestructura de proteccin e irri-
pli su presupuesto para ejecutar gaciones, tales como canales de irri-
proyectos de intervencin inme- gacin, sistemas de riego, defensas
diata en las 11 regiones declara- ribereas y encauzamientos de ros.
Sistema El MTPE tambin ha tomado a su Sistema de Registro de Trabajo
de Registro cargo la proteccin de los nios Infantil que, a travs de las escue-
de Trabajo y adolescentes (entre 5 y 17 aos las, recopila informacin acer-ca de
Infantil: de edad) que realizan actividades los casos de nios en esta situacin
proteccin a econmicas al menos una hora a y de sus familias para brindarles
nios y la semana. El trabajo infantil es atencin orientada a reducir sus
adolescentes una realidad que afecta a ms de 2 horas de trabajo y re-tirarlos de
millones de nios, nias y adoles- actividades peligrosas que los ponen
centes. En nuestro pas, 1 de cada en riesgo, afectan su salud o
4 nios se encuentra ocupado, 1 impiden su asistencia y rendimiento
de cada 9 se halla en situacin de escolar. A la fe-cha, se ha recogido
trabajo infantil y 1 de cada 27 rea- informacin de 4.000 nios y sus
liza trabajos peligrosos. familias en localidades de Hunuco,
Con la finalidad de reducir y erra- Lima y Tacna, para reforzar los
dicar el trabajo infantil inade- procedi-mientos de atencin.
cuado, hemos implementado el

248
250
AVANCES
DE LOS
SECTORES
PRODUCTIVOS
0
8
08

Gracias al significativo crecimien-to dar recursos frescos para obras y


econmico experimentado por el servicios pblicos. Por esa razn
Per durante las ltimas dos estamos generando un dilogo que
dcadas y a los puestos de trabajo acerca a las empresas y las
generados en ese lapso, millones de comunidades para llegar a acuer-dos
peruanos lograron salir de la que eviten la incubacin de
pobreza y nuestra sociedad en su conflictos sociales. Pero nuestra
conjunto se embarc en un proce-so apuesta por una minera moder-na y
de rpido cambio y moderniza-cin. responsable no es exclusiva, y
Al mismo tiempo, nuestros menos en la actual coyuntura de
emprendedores de todo tamao bajos precios de los metales.
emprendieron su propio camino de Para continuar en la senda del
crecimiento, diversificacin desarrollo estamos obligados
productiva y conquista de nuevos a promover otros sectores pro-
mercados. Como Estado, estamos ductivos que tambin son fun-
poniendo de nuestra parte para damentales para el crecimiento.
alisar y pavimentar ese camino. Uno de los ms esenciales de esos
Desde luego, hemos tomado me- sectores es el energtico. Es
didas para ganar la confianza de la inadmisible que, con el enorme
inversin minera con el fin de potencial energtico del pas, los
agilizarla. Destrabar proyec-tos peruanos menos favorecidos no
detenidos y promover otros nuevos cuenten con la energa barata que es
exigiendo una minera social y indispensable para salir de la
medioambientalmente responsable, pobreza e impulsar su de-sarrollo.
comprometida con el desarrollo de Por esa razn, estamos empecinados
las comunidades aledaas es una en el abaratamien-to y la
estrategia in-dispensable y viable universalizacin de la ener-ga, para
para mover hacia arriba nuestras lo cual hemos tomado diversas
cifras de crecimiento econmico y medidas dirigidas a la ampliacin
recau- de la red elctrica de
252
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

varias regiones, la energizacin que nos genera como por su efecto


rural y la reduccin de la tarifa multiplicador en sus reas circun-
elctrica de los ms pobres. dantes. Hemos puesto nfasis en la
Otros sectores productivos cuyo ampliacin de la oferta turstica,
desarrollo estamos promovien-do para lo cual promovemos destinos
son los de pesca y agricultura, diferentes a Machu Picchu y facili-
fundamentales tanto por su uso tamos la creacin y formalizacin
intensivo de mano de obra y su de empresas tursticas mediante la
consecuente impacto en la reduc- simplificacin administrativa.
cin de la pobreza como por su
papel en la seguridad alimenta-ria
de nuestros ciudadanos. En el sector
agrario, nuestras acciones
comprenden medidas relativas a la
titulacin de tierras, el crdito
agrario y el desarrollo ganadero en
zonas de pobreza, particularmen-te
en el mundo altoandino. En el
campo de la pesca, hemos adopta-
do, entre otras, medidas para pro-
mover la inversin privada en las
actividades de consumo, formali-zar
el sector de la pesca artesanal e
impulsar la construccin y mo-
dernizacin de desembarcaderos
pesqueros artesanales.
Un sector ms en el que estamos
ajustando tuercas es el de los em-
prendimientos tursticos, indis-
pensables tanto por las divisas
Comercio En esta era de creciente globaliza- hemos ganado dentro del Per. Los
exterior cin econmica, el sector expor- cambios operados en el teji-do
tador tiene un rol fundamental como social, econmico y productivo son
motor del crecimiento, ge-nerador absolutamente palpables y vi-sibles
de empleo e impulsor del desarrollo en cada rincn del pas. Las
de las naciones. Por eso el Per empresas exportadoras se han du-
decidi desarrollar en serio sus plicado, y hoy nuestros exportado-
polticas comerciales para em- res de todo tamao venden miles de
prender un esfuerzo de larga dura- productos distintos al mundo. La
cin dirigido a penetrar los prin- diversificacin de la oferta ex-
cipales mercados de consumo del portable es ms que notoria: cada
mundo. Actualmente, a nadie le ao sumamos a nuestra oferta ex-
sorprende que nuestras frutas, por portable unos cincuenta y sesenta
ejemplo, reinen en el merca-do productos que el ao previo no
global o que 15 productos pe-ruanos exportbamos, y nuestras exporta-
se hallen en los primeros seis ciones no tradicionales represen-tan
lugares del ranking mundial a pesar hoy ms del 30% de nuestras
de que, hasta hace poco, 10 de ellos exportaciones totales.
ni siquiera los export-bamos. Pero El comercio exterior est fuerte-
este fue un proceso paulatino, mente conectado con nuestro de-
alentado por sucesivos acuerdos de sarrollo. Por eso es que nuestras
libre comercio de gran envergadura exportaciones han transformado el
que nos abrie-ron gradualmente las paisaje social y productivo del pas.
puertas para ingresar, con El aumento y diversificacin de
preferencias, a los mercados ms nuestra oferta exportable real-mente
grandes del mun-do. En gran parte movi los cimientos de nuestra
gracias a ello, nuestra economa se economa. Miles de pro-ductores
triplic y la pobreza se redujo a la medianos y pequeos de costa,
mitad. En los primeros cinco meses sierra y selva han puesto mucho
de 2017, nuestras exportaciones ms que un granito de are-na para
(tradicio-nales y no tradicionales) se que el Per se vaya convir-tiendo en
incre-mentaron 25.3% con respecto una potencia exporta-dora de clase
al mismo periodo del ao anterior. mundial. Ahora es tiempo de
Todo eso fue posible porque la redoblar nuestra apues-ta por la
poltica de integracin al mundo se facilitacin del comercio exterior y
mantuvo gobierno tras gobier-no. a favor de la revolucin exportadora
No obstante, tan importante como de las PYME y los pe-queos
haber multiplicado el tama-o de productores.
nuestros mercados mun-diales de
consumidores es lo que

254
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

FACILITACIN DEL COMERCIO PARA

LA COMPETITIVIDAD EXPORTADORA

Hasta hace unos pocos aos, inte- pacho. Asimismo, desde enero de
grar los sistemas de las diferentes 2017 incorporamos a la VUCE el
entidades pblicas con incidencia proceso de eliminacin de la do-ble
en la suerte del comercio exterior inspeccin fsica para produc-tos
era una faena improbable. Hoy ello perecibles, gracias al trabajo
es una realidad. La Ventanilla ni- conjunto de la Sunat y el Senasa. Y
ca de Comercio Exterior (VUCE) es para agosto de este ao espera-mos
un instrumento estratgico cuyo fin incorporar los procedimien-tos de
es mejorar la colaboracin en-tre 17 autorizacin de los ope-radores
organismos gubernamen-tales, 9 martimo-portuarios, lo cual
gremios empresariales del comercio dinamizar sustancialmente dichos
exterior y 1 administra-dor trmites.
portuario (DP World Callao) para Adems, ahora nos encontramos en
aumentar la competitividad del pleno desarrollo de la VUCE 2.0,
comercio exterior. La VUCE que facilitar la modernizacin de
funciona como una plataforma o las entidades de control a travs de
sistema integrado que centrali-za, la reingeniera de los 270 procesos
ordena y facilita por medios hoy incluidos en la actual VUCE, lo
electrnicos los trmites que ex- que implica el diseo y construc-
portadores, importadores y trans- cin de sistemas y su equipamien-
portistas internacionales realizan to. Asimismo, la VUCE 2.0
ante el Estado para viabilizar sus incorpo-rar criterios de gestin de
operaciones de comercio inter- riesgo de las operaciones,
nacional (el trnsito, ingreso o sa- asegurando el control posterior, e
lida de mercancas del territorio implementar un Port Community
nacional), sean requeridos por las System (pla-taforma electrnica que
diversas entidades competentes o conecta mltiples sistemas operados
solicitados por los operadores. por una variedad de organizaciones
A la fecha la VUCE ha generado que forman una comunidad por-
ahorros por cerca de S/ 400 millo- tuaria). A este sistema, centrado en
nes en mercancas restringidas, el intercambio seguro y oportu-no
certificados de origen y componen- de informacin entre todos los
te portuario. A fines de diciembre de actores de la cadena logstica por-
2016 logramos la interoperabi-lidad tuaria, a fin de mejorar su posicin
de la VUCE con el sistema competitiva, se sumar la incorpo-
aduanero nacional, mejorando as la racin de una plataforma de ges-
gestin de riesgo de aduana y tin empresarial y comercio elec-
reduciendo los tiempos de des- trnico para las PYME peruanas.
Comercio FINANCIAMIENTO DEL COMERCIO
exterior EXTERIOR PARA LAS PYME

Un punto vital para el desarrollo de lo cual ha incrementado la oferta de


nuestras exportaciones es el acce-so crdito y estimulado la compe-
al financiamiento, y en particu-lar el tencia en el sector. A la fecha, esta
acceso de las PYME al finan- herramienta ha dado miles de mi-
ciamiento de sus actividades de llones de dlares de cobertura a
comercio exterior. Para facilitarlo, decenas de miles de operaciones de
venimos implementando el Pro- crdito de preembarque, para
grama de Apoyo a la Internaciona- beneficio de centenares de empre-
lizacin (PAI), dirigido a pequeas sas exportadoras. Por eso hemos
y medianas empresas de comercio ampliado la vigencia del Sepymex
exterior, pionero en su tipo. El ob- hasta el ao 2025. Igualmente,
jetivo principal de este programa, buscaremos aplicar mejoras al
que cuenta con un fondo de S/ 25 Fondo de Garanta Empresarial
millones, es fortalecer, promover e (Fogem), simplificando sus pro-
incentivar el proceso de inter- cedimientos para lograr su mayor
nacionalizacin a travs del co- utilizacin por parte de las entida-
financiamiento de los estudios y des financieras.
actividades que permitan mejorar
las capacidades y habilidades de
gestin de las PYME para que au-
menten y diversifiquen la venta de
sus bienes y servicios al extranjero.
En su primera convocatoria el PAI
espera apoyar directamente a cer-ca
de doscientas de estas empresas a lo
largo de cuatro aos. Asimismo, a
partir de octubre de este ao
ampliaremos el Seguro de Crdito a
la Exportacin (Sepy-mex), dirigido
a las PYME expor-tadoras, a fin de
que su cobertura abarque las
operaciones postem-barque y de
que su cobertura para nuevos
beneficiarios se eleve de 50% a
75%. El Sepymex es la inicia-tiva
de financiamiento del comer-cio
exterior ms destacada, y cada vez
ms bancos participan de ella,
256
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Minera COMPROMISO CON LA


MINERA MODERNA, RENTABLE
Y RESPONSABLE
La historia y el futuro del Per es- Queremos promover una mine-ra
tn inextricablemente ligados a la moderna y rentable, pero al mismo
minera. Somos, por vocacin del tiempo ambiental y so-cialmente
territorio, un pas minero. En las responsable. Por ello, el Minem
ltimas dos dcadas la minera viene elaborando pro-yectos
ha sido el principal motor con el normativos que dinami-zan y
que pusimos en movimiento un clarifican procedimientos y
ciclo o superciclo de crecimien- regulaciones. De vital importan-cia
to econmico sin precedentes, es el Decreto Legislativo N. 1320,
tanto desde el punto de vista de que promulgamos en enero pasado,
su magnitud como desde el de su y que reglamenta los art-culos 40 y
duracin. En ese tiempo, el buen 41 de la Ley General de Minera, a
desempeo de la actividad mine- fin de asegurar la con-tinuidad de
ra respondi a precios internacio- las actividades e in-versiones
nales elevados y crecientes de los mineras en un marco de seguridad
minerales, fundamentalmente jurdica y simplifi-cacin
resultado del incremento especta- administrativa. La norma modifica
cular de la demanda china. regulaciones aplicables a
Ciertamente, desde el bienio concesiones que no alcancen
2011-2012, el valor de los com- produccin mnima acordada; entre
modities en el mercado mundial ellas, el plazo de caduci-dad (de 15
ha decrecido a causa de la des- a 30 aos), la escala de penalidad
aceleracin del gigante asitico, (que ahora se incre-menta en tramos
del exceso de stock de minerales de 5 aos) y los montos mnimos de
y de las turbulencias del contex- inversin requeridos para la
to internacional. Pero, aun as, la exoneracin de la penalidad.
minera sigue siendo una activi-
dad altamente rentable para las Nuestro gobierno tambin ha for-
empresas y una fuente de creci- mulado el Reglamento Ambiental
miento econmico y el desarrollo para las Actividades de Exploracin
general para el pas. Por tanto, el Minera, que actualiza el Decreto
compromiso de nuestro gobier- Supremo N. 020-2008-EM sobre
no es atraer inversin extranjera, la misma materia. El nuevo regla-
agilizar los procedimientos para mento incorpora modificaciones a
el inicio de nuevos proyectos la categorizacin de los proyec-tos
y ofrecer condiciones ptimas segn el estudio de impacto
para el desarrollo de los que ya se ambiental (EIA) aplicable, estable-
hallan en ejecucin. ce espacios de coordinacin entre
Minera empresas y evaluadores durante el IMPULSO A PROYECTOS
proceso de evaluacin y sincera los DE INVERSIN MINERA
plazos de los procedimientos de
revisin de los EIA. Otras nor-mas Para impulsar nuevos proyectos
planteadas por el Minem son la mineros, el Minem suscribi en
modificacin del Reglamento de noviembre de 2016 un Memoran-do
Seguridad y Salud Ocupacio-nal en de Entendimiento con la Co-misin
Minera, el Reglamento para el Nacional de Desarrollo y Reforma
Cierre de Minas y el Regla-mento de la Repblica Popular China, que
de Pasivos Ambientales de la fomenta la coopera-cin entre
Actividad Minera. ambas entidades para desarrollar
nuestra industria mine-ra. Los
beneficiarios son diversos
megaproyectos impulsados por
capitales chinos ya presentes en el
Per: Ro Blanco, de Ro Blanco
Copper S. A. (US$ 2.500 millones);
Pampa de Pongo, de Jinzhao Per
Mining S. A. (US$ 1.500 millones);
Ampliacin de Toromocho, de
Minera Chinalco S. A. (US$ 1.300
millones); Ampliacin de Marco-na,
de Shougang Hierro Per S. A.
(US$ 1.500 millones); El Galeno,
de Lumina Copper S. A. C. (US$
3.500 millones); y Explotacin de
Relaves, de Minera Shouxin Per S.
A. (US$ 240 millones). Estos
proyectos, sumados a la inversin
en Las Bambas (US$ 10.000 mi-
llones), ya en operacin, totalizan
US$ 20.540 millones.
Desde el inicio de nuestro gobier-
no, agilizamos la inversin de nue-
vos proyectos mineros y evitamos la
paralizacin de los que se en-
cuentran en ejecucin. En agosto de
2016, logramos la aprobacin de la
Ley N. 30502, que autoriza la
prrroga extraordinaria a los pro-
cesos concursales que se encuen-
258
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

tren en etapa de disolucin y liqui- en marcha del proyecto Mina Justa,


dacin. En virtud de la prrroga, los de la empresa peruana Marcobre S.
acreedores de la empresa Doe Run A. C., del Grupo Empresarial Bre-
propietaria del Complejo Me- ca. Los yacimientos estn ubicados
talrgico de La Oroya decidieron en el distrito de San Juan de Mar-
ampliar la liquidacin en marcha cona (Nasca, Ica), y cuentan con re-
por un ao adicional, lo que permi- servas de mineral de cobre de 258,9
ti a la empresa continuar operan- millones de toneladas, con una ley
do, as como evitar el cese colectivo promedio de 0,71%. Se estima que
de 2.199 trabajadores y la drstica el proyecto tendr un ciclo de vida
reduccin del precio de sus activos de 19 aos (3 de construccin, 13
ante la eventualidad de su venta. de operacin y 3 de cierre) y alcan-
Igualmente, para promover la acti- zar una produccin anual de unas
vidad minera, el Gobierno (empre- 160.000 toneladas de concentrado
sa estatal Activos Mineros) firm de cobre y 55.000 toneladas de c-
con la Compaa Minera Milpo un todos de cobre.
contrato de transferencia de la La mina a tajo abierto contar con
concesin minera del proyecto equipamiento de alta tecnologa, lo
cuprfero Magistral, ubicado en el que incluye una planta de proce-
distrito de Conchucos (Ancash). El samiento de sulfuros y otra de xi-
contrato permite a la empresa ini- dos, as como instalaciones para el
ciar la construccin del proyecto, tratamiento de agua de mar que ser
cuya inversin asciende a US$ 300 empleada en las operaciones. La
millones, y que se estima produci-r inversin de capital se prev que
10.000 toneladas de mineral de ascender a unos US$ 1.500 millo-
cobre diarias por 25 aos. La reacti- nes, mientras que las contribucio-
vacin del proyecto se hizo posible nes al Estado peruano y al pas por
gracias al entendimiento logrado concepto de impuestos, regalas y
por el Minem entre la empresa y la utilidades alcanzaran los US$
comunidad campesina de Conchu- 1.554 millones. Dicha cifra se des-
cos, la cual ha recibido ms de S/ 10 agrega en impuesto a la renta (US$
millones por el usufructo de sus 904 millones), regalas mineras
tierras. La construccin de la mina (US$ 313 millones), utilidades de
deber realizarse en un plazo mxi- los empleados (US$ 296 millones)
mo de 36 meses. y otros aportes (US$ 41 millones).
De especial significacin para el de- La construccin del proyecto debe
sarrollo de la actividad minera en el iniciarse en el primer trimestre de
Per son los avances en la puesta 2018 y terminar en el ao 2020.
Minera RELACIONES SALUDABLES
ENTRE COMUNIDADES Y
MEGAPROYECTOS MINEROS
En las ltimas dos dcadas, los de Chumbivilcas, arrib a un acta
conflictos socioambientales se que ratifica un plan de inversin de
han convertido en un importan- S/ 2.700 millones, de los cuales S/
te obstculo para la apertura de 837 millones irn a la ejecucin de
nuevos proyectos y han paraliza- 145 proyectos de agricultura,
do las actividades de explotacio- educacin, salud, transporte y agua
nes ya en marcha. Los conflictos potable y saneamiento. El acuerdo
socioambientales no son negati- incluye tambin la adquisicin de
vos en s mismos. Ellos expresan vehculos y equipos mdicos para el
los naturalmente diferentes in- hospital de Santo Toms y otros
tereses y visiones que tienen los centros de salud.
diversos actores sociales sobre la A fin de contribuir en la constitu-
explotacin de nuestros recursos cin de relaciones saludables en-tre
naturales. Sin embargo, cuando las comunidades y los grandes
los conflictos derivan en violen- proyectos mineros, promulgamos el
cia y actos de fuerza, todos nos Decreto Legislativo N. 1334, que
vemos perjudicados. Nosotros crea el Fondo de Adelanto So-cial.
apostamos por el dilogo para re- Este fondo ha sido diseado para
solver los conflictos sociales. captar fondos de diversas fuentes
Como es sabido, a pocos meses (transferencias presu-puestales,
de iniciada nuestra gestin de donaciones o crditos
gobierno, hubo protestas de los suplementarios) destinados a fi-
pobladores de Apurmac y Cusco nanciar programas, proyectos o
que afectaron las operaciones de actividades dirigidos a mejorar el
los proyectos mineros Las Bam- entorno social en el cual se de-
bas y Constancia. En ambos ca- sarrollan actividades de alto im-
sos llegamos a acuerdos luego pacto econmico. Se busca con ello
de meses de negociacin. Para la mejorar la infraestructura de agua y
provincia de Cotabambas (Apur- saneamiento, transportes y
mac), el Minem logr una serie de comunicaciones, electrificacin
rural, agricultura y riego, salud y
acuerdos entre la empresa MMG
educacin, entre otras.
Las Bambas y cuatro comunida-
des propietarias de tierras situadas
alrededor de la va de acceso a la
mina (ruta AP-954), entre los que
destaca el compromiso del Gobier-
no de pagarles S/ 25 por metro cua-
drado. Para la provincia cusquea
260
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

FORMALIZACIN DE LA
MINERA INFORMAL Y LUCHA
CONTRA LA MINERA ILEGAL
El Per no es solo un pas en don-de nistraciones anteriores combina-ron
se hace gran minera. Tambin procedimientos de formali-zacin,
existen zonas a lo largo y ancho del interdiccin y represin. Los
territorio en las que se realizan ex- resultados de los procesos de
plotaciones mineras no reconoci-das formalizacin iniciados en el ao
ni reguladas por el Estado. La 2012 han sido magros, logrndose la
minera informal ha sido en mu- formalizacin de solo 125 mine-ros
chos casos una estrategia de auto- informales hasta 2016. En ese marco,
empleo de familias que, viviendo en nuestra administracin ha optado por
regiones econmicamente de- mejorar las condicio-nes de
primidas, encontraron en peque-os formalizacin de la pequea minera
yacimientos una oportunidad de y la minera artesanal, pro-mulgando
obtener ingresos. Sin regulacin los decretos supremos N. 1293 y N.
alguna del Estado, estas activida- 1336, los cuales esta-blecen un nuevo
des suponen muchas veces riesgo marco legal de for-malizacin. Este
para la vida y la salud de las perso- expresa una estra-tegia que incluye la
nas que las practican, as como un identificacin de los sujetos
peligro para el medio ambiente, en comprendidos en el proceso de
tanto los materiales empleados en la formalizacin, la sim-plificacin de
explotacin no son tratados si- procedimientos y el otorgamiento de
guiendo protocolos de seguridad. incentivos econ-micos, as como el
Pero en regiones como Madre de fortalecimiento de instancias de
Dios, Puno y Cusco, la alta rentabi- coordinacin y de trabajo
lidad de la explotacin de algunos multisectorial a nivel nacio-nal y
minerales como el oro ha fomen- regional.
tado verdaderas empresas extracti-
vas que se han desarrollado fuera de
todo control del Estado. Esta
minera ilegal, a veces incluso ins-
talada en parques y reservas nacio-
nales en los que dejan la huella de
sus fuertes impactos ambientales,
suele emplear equipos e insumos
legalmente prohibidos y vincularse
con otras actividades ilegales.
Las estrategias para la forma-
lizacin de la minera o la lucha
contra la minera ilegal en admi-
Energa SEGURIDAD PARA LA REORGANIZACIN
NUESTRA INFRAESTRUCTURA Y MODERNIZACIN DE
DE HIDROCARBUROS PETROPER
Entre enero y octubre de 2016 se Asimismo, ante la urgencia de
produjeron filtraciones de crudo realizar reformas en la empresa
en diversos puntos del Oleoducto Petrleos del Per S. A. (Petro-
Norperuano, ocasionando derra- per), promulgamos el Decreto
mes de petrleo que han afectado Legislativo N. 1292, que declara
al medio ambiente y perjudicado de necesidad pblica y de inte-rs
las actividades econmicas de nacional la operacin segura del
comunidades amaznicas radi- oleoducto norperuano y dis-pone la
cadas en los alrededores de tales reorganizacin y mejora del
puntos (otros derrames fueron gobierno corporativo de la empresa
producto de perforaciones in- estatal. Esta norma or-dena
tencionadas, con similares im- implementar en el directo-rio de la
pactos). Estos hechos motivaron empresa, en un plazo de 720 das,
que, en virtud de las facultades medidas orientadas a maximizar su
delegadas por el Congreso, pro- valor. Con ese fin, queda facultado
mulgsemos el Decreto Legis- para efectuar la reorganizacin
lativo N. 1245, que modifica el administrativa de las unidades de
Cdigo Penal para garantizar la negocio de la em-presa y lograr as
seguridad de la infraestructura de su saneamiento patrimonial,
hidrocarburos. La norma tipifica financiero y legal, la sostenibilidad
como delito las conductas que da- de sus operacio-nes y una
an las infraestructuras pblicas prospectiva acorde con los
o privadas de almacenamiento o estndares internacionales.
transporte de hidrocarburos con En virtud de este mandato, busca-
la finalidad de sustraerlo u obte- mos convertir a Petroper en una
ner otros beneficios. empresa moderna, que cumpla con
sus funciones profesional y
tcnicamente. Para ello hemos
establecido mecanismos para
separar la propiedad del control de
la empresa y hacer participar a
profesionales independientes
especializados en su directorio.
Adems, prevemos reorganizar la
sociedad en el marco de la Ley
General de Sociedades, incorpo-
rando mecanismos de control in-
terno minoritario y de generacin
262
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

LA INVERSIN EN LA
REFINERA DE TALARA

de valor para accionistas y obliga- Durante nuestro gobierno, el di-


cionistas. rectorio de Petroper decidi con-
La norma permite a Petroper tinuar con el Proyecto de Moder-
participar en contratos de explo- nizacin de la Refinera de Talara.
racin y explotacin, celebrar El plan implica una renovacin
contratos de asociacin o joint completa. Para muchos, es como
ventures y prestar servicios di- construir una nueva refinera en el
versos a entidades del Estado o espacio que ocupa la actual. Con el
empresas privadas, sin que ello proyecto acabado pasare-mos de
implique su privatizacin. La refinar de 65.000 a 95.000 barriles
modernizacin de Petroper se diarios. Adems, la planta evacuar
encuentra en marcha, y ltima- productos que cumplan con
mente aprobamos el Reglamen-to estndares internacionales y
de Trminos y Condiciones de combustibles ms limpios (gaso-
Petroper para la operacin de linas y disel con contenido bajo de
comercio internacional, as como un azufre). El proyecto, avanza-do en
nuevo Reglamento de Adquisi- 58% y a cargo de la empre-sa
ciones y Contrataciones de la em- espaola Tcnicas Reunidas,
presa, que ofrece facilidades para comprende la optimizacin de los
estas operaciones y establece como procesos de conversin y la cons-
obligacin su publicacin. truccin de nuevas unidades para
refinar crudo ligero y pesado.
La inversin en la Refinera de Ta-
lara ser de US$ 5.400 millones:
US$ 3.000 millones provendrn de
la emisin de bonos (catego-ra
AA-), US$ 1.250 millones de un
prstamo con garanta de la Com-
paa Espaola de Seguros de
Crdito a la Exportacin (Cesce),
US$ 315 millones de aportes de
capital peruano y US$ 835 millo-
nes de recursos propios. Nuestro
gobierno trabaj con Goldman
Sachs, HSBC, J. P. Morgan, Bank
of America y Merrill Lynch en la
emisin de bonos, una de las ms
importantes efectuadas por el Es-
Energa

tado peruano o por compaas es- emitidos a 4,75% de inters a 15


tatales en toda su historia. aos y los otros 1.000 a 5,625% a
Tras un largo trabajo de la geren-cia 30 aos. Una buena noticia de la
de Petroper, la emisin de bonos emisin fue la demanda de los
ha sido un xito. As, el 12 de junio bonos, de unos 10.000 millones de
se finaliz la emisin de bonos por dlares. Con la emisin de bo-nos,
US$ 2.000 millones. De ellos, 1.000 se evita los prstamos de cor-to
millones fueron plazo, que son muy caros.

264
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

EL LIBRO ANUAL EXPANSIN DE LA RED


DE RESERVAS DE ELCTRICA EN PIURA,
HIDROCARBUROS 2016 TUMBES, HUNUCO Y
Una gestin moderna de los re- UCAYALI Con el fin de extender el
cursos naturales, especialmente los sistema de transmisin elctrica a
energticos, nos obliga a tener un esca-la nacional, ha sido aprobada
conocimiento real o poten-cial de la actualizacin del Plan de Trans-
sus dimensiones, a fin de constituir misin 2017-2026, el estudio
polticas pblicas que permitan su tcnico que determina la infraes-
explotacin racional y asegurar el tructura necesaria para mantener o
abastecimiento de ciudadanos y mejorar la calidad, fiabilidad o
empresas. El Libro Anual de economa del sistema en un ho-
Reservas de Hidrocar-buros 2016, rizonte de diez aos. La ltima
que hemos elabora-do, es un actualizacin agrega nuevos pro-
registro que da a cono-cer las cifras yectos, como el Enlace 500 kV La
oficiales de reservas (probadas, Nia-Piura, subestacin elctrica,
probables y posibles) y los recursos lneas y ampliaciones asociadas; el
contingentes y recur-sos Enlace 220 kV Parias-Nueva
prospectivos de petrleo, gas Tumbes, subestacin elctrica y
natural y lquidos de gas natural. ampliaciones asociadas; y el En-
Para la elaboracin de este docu- lace 220 kV Tingo Mara-Aguayta,
mento, que ser publicado hacia subestacin elctrica, lneas y
mediados de este ao, hemos ac- ampliaciones asociadas. Estos
tualizado informacin solicitada a proyectos representan una in-
todas las compaas operado-ras, versin de US$ 142 millones del
por lo que l incluye los 51 lotes en plan total de inversin proyecta-do
exploracin y produccin existentes para 2017-2018, ascendente a US$
a diciembre de 2016. 700 millones.

Refinera de Talara.
Energa HACIA EL ACCESO
UNIVERSAL A LA ENERGA
Y LA ENERGIZACIN RURAL
En el Per existe an una brecha de energa es una deuda histrica que
acceso y aprovechamiento de las el Estado debe saldar con las pobla-
diversas fuentes de energa, la cual ciones ms pobres y rurales, a fin de
afecta especialmente a las poblacio- ofrecerles condiciones bsicas para
nes de menores recursos. Disfrutar superar su condicin de pobreza.
o no de estos servicios incide nece- Para eliminar esta brecha el Go-
sariamente en el futuro desarrollo bierno ha aprobado el Programa
de las familias. Quienes no cuen- Anual de Promociones 2017, que
tan con ellos se encuentran en una destinar 527 millones del Fon-
palpable desventaja respecto de do de Inclusin Social Energtico
los que s gozan de ellos, en trmi- (FISE) a la ejecucin de programas
nos de una mejor calidad de vida. dirigidos a ampliar el acceso uni-
Nuestro gobierno considera que la versal al suministro de energa y la
promocin de acceso a fuentes de energizacin rural.

Programa Anual de Promociones 2017

Programa Regin Inversin

Programa de promocin de nuevos Lima y Callao S/


suministros residenciales en el Ica
155.250.000
rea de la concesin de distribucin
de gas natural por red de ductos S/ 33.637.500

Promocin de vehculos de Lima, Callao, Ica, S/ 82.800.000


gas natural vehicular Lambayeque, Piura,
Ancash y La Libertad

Programa masivo A nivel nacional S/ 23.870.271


fotovoltaico para zonas
aisladas no conectadas a la red

Programa de A nivel nacional S/ 51.077.250


distribucin de lmparas (en proceso de
energticamente eficientes evaluacin por el FISE)

266
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

BONOGAS ELECTRIFICACIN RURAL Y


Y LA MASIFICACIN REDUCCIN DE LA TARIFA
DEL GAS NATURAL RESIDENCIAL ELCTRICA DE LOS MS
El servicio de gas es una fuente de POBRES Nuestro gobierno viene
energa barata que permite a los tomando medidas para hacer
ciudadanos y familias peruanas accesible el servicio de fluido
hacer uso ms eficiente de sus elctrico a cada vez ms peruanos,
electrodomsticos e instalaciones implementan-do la Ley N. 30468.
del hogar. El gas mejora su calidad Esta cre el Mecanismo de
de vida. Sin embargo, hasta hoy, la Compensacin de Tarifa Elctrica
red de distribucin de gas se ha Residencial (MC-TER), orientado a
concentrado en las ciudades ms disminuir el cargo por energa y el
importantes del pas y, peor an, en cargo fijo de los usuarios con
los distritos de mayor capaci-dad opcin tarifaria BT5B Residencial,
adquisitiva. Consciente de esta BT5D, BT5E y BT7,
inequidad, nuestro gobierno viene independientemente de su ubicacin
implementando el progra-ma geogrfica y del sistema elctrico al
BonoGas, que lanzramos en que pertenezcan. Para abril de 2017,
octubre de 2016. Su misin es faci- este mecanismo haba beneficiado a
litar la masificacin del servicio de alrededor de 2,9 millones de
gas natural residencial, ofreciendo usuarios en todo el Per y las tarifas
financiamiento total o parcial del de algunos sis-temas elctricos
costo de la instalacin en funcin rurales haban descendido hasta en
del nivel de ingresos de las fami- 68%. Es cla-ro que el MCTER ha
lias. Para aquellas de escasos re- significado una importante
cursos, el financiamiento es total, reduccin de las tarifas elctricas
mientras que para las familias con para la pobla-cin ms pobre.
ingresos medios-bajos y medios, el
financiamiento alcanza el 75% y el
50%, respectivamente. En abril,
apenas seis meses despus de ser
lanzado, ya habamos efectuado
75.292 instalaciones de BonoGas en
Lima y Callao. El sostenimiento del
programa viene asegurado en virtud
de la modificacin del FISE
introducida por el Decreto Legis-
lativo N. 1331, que ampla el po-
sible destino de sus recursos a la
masificacin de las instalaciones de
gas natural.
Energa REACTIVACIN DE LA
ENERGA FOTOVOLTAICA
EN CINCO REGIONES
De manera paralela, el Minem lo- postas de salud y 2.260 escuelas.
gr la reactivacin del proyecto de Pero el contrato suscrito tiene una
electrificacin en zonas rurales con vigencia de 15 aos y culmina el 30
energa fotovoltaica (paneles sola- de agosto de 2031, fecha hasta la
res) a cargo de la empresa Ergon cual el inversionista se encargar de
Per S. A. C., paralizado durante la instalacin, operacin y man-
un ao y medio por controversias tenimiento de 500.000 equipos fo-
contractuales con la empresa. En tovoltaicos, que significarn acceso
febrero de 2017, se lleg a un acuer- a energas renovables para igual
do, archivndose el caso que vena nmero de familias. Estos sern
siendo ventilado en la instancia ar- posteriormente transferidos a las 11
bitral. empresas distribuidoras elctri-cas
Gracias a ello ya se han efectuado antes mencionadas, que estn bajo
las primeras 6.000 instalaciones fo- el mbito del Fondo Nacional de
tovoltaicas en las regiones de Ama- Financiamiento de la Actividad
zonas, Huancavelica, Hunuco, Empresarial del Estado (Fonafe).
Puno y San Martn, de un total de Cabe mencionar que Ergon Per S.
150.000 comprometidas. El proyec- A. C. es una empresa cuyo accio-
to suministrar energa elctrica a nista mayoritario es el Grupo Tozzi
15.000 localidades rurales, aisladas Holding S. R. L., de origen italiano,
y en zona de frontera del pas que que tiene presencia en Europa y a
no se encuentran conectadas a la nivel internacional por la realiza-
red elctrica, y tambin conectar cin de proyectos de energa reno-
al servicio de electricidad a puestos vable. Tras subasta conducida por el
de salud y ms de 2.000 escuelas ru- Organismo Supervisor de la In-
rales del pas. versin en Energa y Minera (Osi-
En los meses de abril y mayo, las nergmin), la oferta econmica con
empresas distribuidoras de ener- la que dicha empresa se adjudic la
ga (Electro Puno, Electro Centro, buena pro del proyecto fue una
Adinelsa y Electro Oriente) pro- remuneracin anual de US$ 28,6
cedieron a dar de alta las nuevas millones (US$ 11,3 millones por la
instalaciones y a iniciar su opera- zona norte del pas, US$ 8,9 mi-
llones por la zona centro y US$ 8,4
cin comercial. Ergon, que ha sus-
millones por la zona sur). Se tra-ta
crito un total de 11 contratos con
del primer proceso de subasta que
empresas distribuidoras, tiene la
se realiza en nuestro pas para reas
obligacin de atender, hasta abril
no conectadas a la red con energas
de 2019, la cantidad mnima re-
renovables.
querida de 149.000 viviendas, 630
268
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Pesca y Para el quinquenio 2017-2021 DESEMBARCADERO


acuicultura reforzaremos la infraestructu- PESQUERO ARTESANAL
ra pesquera artesanal mediante DE CABO BLANCO
un programa de modernizacin El Desembarcadero Pesquero Ar-
de desembarcaderos y su ade- tesanal (DPA) de Cabo Blanco fue
cuacin a las normas sanitarias, construido en 1993 por el Minis-
comenzando este 2017 con 15 terio de Pesquera (hoy Ministerio
desembarcaderos de pesca ar- de la Produccin) e inici sus ope-
tesanal, de los cuales 3 se ter- raciones el 10 de octubre del mis-
minarn a fines de ao (Atico, mo ao. Sin embargo, luego de 23
Mncora y Morro Sama). La cul- aos, la infraestructura muestra
minacin de las intervenciones deficiencias relativas a su tamao y
permitir que ms de 16.000 funcionamiento. El proyecto de
pescadores accedan a los bene- inversin incluye la demolicin de
ficios que proporcionan dichas la estructura existente (muelle y
infraestructuras, entre ellos, la obras en tierra), la construccin de
preservacin de productos hi- un nuevo muelle de 159,80 m de
drobiolgicos, el equipamiento largo por 4,20 m de ancho y un
adecuado para las tareas previas, cabezo de 39,50 m de largo por
el incremento en el desembar- 8,00 m de ancho, junto con una
que de recursos hidrobiolgicos, plataforma baja de 39,50 m de largo
la mejora de la operatividad de por 2,50 m de ancho con pi-lotes de
la flota artesanal, la generacin concreto.
de empleos y puestos de trabajo Asimismo, se implementar una
adecuados y el abastecimiento zona de fro que constar de cma-
de productos hidrobiolgicos ras frigorficas de hielo (10 tonela-
conforme a los requerimientos das) y de productos hidrobiolgicos
de la norma sanitaria. Cabe se- (5 toneladas), zona de control ex-
alar que este ao se ha iniciado terno, sala de fuerza, zona de des-
la construccin de los desembar- infeccin, servicios higinicos,
caderos de Cabo Blanco y Yacila vestuarios y oficinas administra-
(Piura) y de Quilca (Arequipa), tivas. El plazo de ejecucin de la
cuyo detalle pasamos a exponer. obra es de 300 das calendario y la
inversin proyectada asciende a S/
17,6 millones. Los beneficiarios son
ms de 460 pescadores.
Pesca y DESEMBARCADERO DESEMBARCADERO
acuicultura PESQUERO ARTESANAL PESQUERO ARTESANAL

DE YACILA DE QUILCA

El PI para el mejoramiento de la El DPA de Quilca (Caman, Arequi-


infraestructura actual de Yacila ha pa), construido en 1879, es uno de los
iniciado la ejecucin de obras, las ms antiguos de la costa perua-na. El
cuales incluyen la mejora del mue- proyecto contempla la de-molicin de
lle espign existente (puente, ca- la estructura existente (muelle, cabezo
bezo y plataforma baja) en un rea y obras en tierra), la construccin de
de 620,20 m2 y la ampliacin del muelle marginal de 64,00 m de largo
cabezo en 20 m. Adicionalmente, por 6,00 m de ancho y del cabezo de
contemplamos la construccin 18,95 m de largo por 6,30 m de
de infraestructura en tierra so- ancho. La inver-sin proyectada de S/
bre un rea de 1.852,79 m2. El 12 millones, que ser ejecutada en un
plazo de ejecucin de la obra es plazo de 240 das calendario, supone
de 240 das calendario y la inver- ade-ms una zona de fro dotada de
sin proyectada, que beneficiar un productor de hielo en bloques de
a ms de 1.000 pescadores, as- 10 toneladas y su triturador co-
ciende a S/ 10,1 millones. rrespondiente, una cmara frigo-rfica
de 10 toneladas y otra de 5 toneladas.
Esta nueva capacidad de fro
asegurar la preservacin de los
recursos dentro de la faena de pesca,
garantizando la calidad del recurso
hasta el momento de su desembarque.
Tambin permi-tir abastecer
requerimientos de los pescadores de
los puntos de desembarque cercanos.

Desembarcadero de Quilca.

270
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

NORMAS Y MEDIDAS
EN FAVOR DE LA PESCA Y
LA ACUICULTURA
Cuando llegamos al Gobierno, Por ello, hemos impulsado una
encontramos un sector de pesca y poltica de conversaciones direc-tas
acuicultura inmerso en una crisis de con los gremios empresariales y de
desarrollo y agobiado por una pescadores de los subsecto-res
excesiva regulacin que genera-ba industrial, de consumo hu-mano y
innecesarios enfrentamientos entre de pesca artesanal. Este
sus distintos estamentos. Para acercamiento comprendi visitas a
colmo de males, el avance en la los puertos y caletas ms repre-
construccin y modernizacin de sentativos para verificar in situ su
infraestructura adecuada a las problemtica. Como resultado de
normas sanitarias, en apoyo a la estas acciones, dictamos medidas
pesca artesanal, era muy pobre, y el para formalizar el sector de la pes-
sector artesanal, en s mismo, era ca artesanal, promover la inversin
altamente informal y no ofre-ca privada en las actividades de con-
proteccin contra los acciden-tes de sumo e impulsar la construccin y
trabajo. modernizacin de los desembarca-
deros pesqueros artesanales.
NORMAS Y MEDIDAS EN FAVOR DE
LA PESCA Y LA ACUICULTURA

Decreto Legislativo N. 1273


Crea el Sistema de Formalizacin de la Pesca Artesanal (Siforpa)
para embarca-ciones menores de 6,48 de arqueo bruto. Decreto
Supremo N. 005-2017-PRODUCE
Aprob un nuevo Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la
Anchoveta para Consumo Humano Directo, que permiti reducir las
tensiones derivadas de las medidas antitcnicas que, en el gobierno
previo, establecieron las franjas de pesca de 5 y 10 millas marinas.
Decreto Supremo N. 026-2016-PRODUCE
Facilita la descarga de atn para abastecer a la industria nacional y
para la comercializacin de la especie en el mercado interno.
Decreto Supremo N. 024-2016-PRODUCE
Elimina las prcticas irrestrictas de vertimiento al mar de la anchoveta
descarta-da en estado juvenil, que dificulta las tareas de monitoreo y
evaluacin cientfica. Contrato de prstamo con el Banco Mundial
Para la puesta en marcha del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y
Acuicultura (PNIPA) que se ejecutar de 2017 a 2021, con el objeto de impul-
sar la investigacin e innovacin en el sector pesca y acuicultura (esperamos
financiar 2.000 proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) con
utilizacin de fondos concursables.
Decreto Supremo N. 020-2016-PRODUCE
Expedido para facilitar las actividades de monitoreo y vigilancia sanitaria
por parte del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (Sanipes).
Aplazamiento de multas exigibles a los armadores pesqueros y
acucolas Medida para impulsar la actividad pesquera frente a los
efectos de El Nio Coste-ro, aplazando multas adeudadas al
Fondepes. Reforzamiento del programa A Comer Pescado
Con la puesta en marcha del plan de desarrollo comercial Del Muelle
a la Mesa y de festivales Mi Pescadera.
Traslado del BAP Ro Piura a Caleta Cruz
Para apoyar las acciones de vigilancia y control en la regin de
Tumbes para afrontar el combate a la pesca ilegal.

272
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Agricultura y La agricultura, despensa funda- Ciertamente, nos hemos posicio-


agro- mental de los alimentos que con- nado entre los diez principales
exportaciones sumimos los casi 32 millones de proveedores mundiales de diver-sos
peruanos, brinda empleo a cerca de alimentos andinos, tropicales y
un tercio de la poblacin econmi- subtropicales. Y la incorporacin de
camente activa (PEA) del pas y es nuevas tierras de cultivo asociadas a
la principal actividad productiva del grandes proyectos de irrigacin im-
mundo rural. Debido a ello, la pro- pulsados por el Gobierno Central,
mocin del desarrollo agrario que con el apoyo de los gobiernos
estamos impulsando, especialmen- regio-nales, como Olmos,
te en las zonas altoandinas, cons- Chavimochic (tercera etapa), Majes
tituye una poderosa herramienta Siguas (se-gunda etapa) y Alto
para combatir la desigualdad social. Piura, sin duda afirmar nuestro
En las ltimas dos dcadas, la aper- lugar como expor-tador agrcola de
tura comercial y la firma de tratados clase mundial.
de libre comercio han permitido a la Pero la sierra, una regin con limi-
agroindustria convertirse en una de tados espacios frtiles, que se van
las actividades ms dinmicas del estrechando en funcin de la eleva-
sector exportador. En ese tiempo, cin de las tierras, exhibe un paisaje
hemos transitado de una agroin- abiertamente diferente, especial-
dustria incipiente y escasamente mente en las zonas altoandinas ubi-
intensiva en capital a una agroin- cadas alrededor o por encima de los
dustria moderna, de elevados estn- 4.000 m s. n. m., donde se concentra
dares internacionales y sumamente una poblacin rural en condicin de
tecnificada, con exportaciones por pobreza y extrema pobreza que tiene
US$ 5.790 millones en 2016 (que la en la actividad agropecuaria su
convierten en la segunda actividad principal fuente de ingresos. En la
generadora de divisas del pas). regin andina, en especial en las
En este contexto favorable, la fronte- zonas altas, una serie de problemas
ra agrcola se ha expandido y el agro histricos limitan el desarrollo de la
peruano se ha recapitalizado, ge- agricultura y el progreso de millo-nes
nerando nuevos puestos de trabajo en de peruanos que viven de ella; entre
el sector formal y dinamizando las ellos, la dispersin geogrfica de las
economas regionales circun-dantes. zonas productivas, la preva-lencia del
Sin embargo, este dinamis-mo se ha minifundio como forma de tenencia
circunscrito sobre todo a las regiones de la tierra, el atraso tec-nolgico, las
que histricamente han sido ms limitadas capacidades tcnicas de los
productivas, en es-pecial regiones agricultores y la baja productividad.
costeras como Ica, La Libertad, Con diversas inicia-tivas en marcha
Lambayeque y Piura. contribuiremos a cambiar para bien
esa realidad.
Agricultura y PLAN PROGRAMA SIERRA AZUL
agro- AGRO PRSPERO E INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
exportaciones
Una de estas iniciativas es el plan Como parte de la estrategia referi-
Agro Prspero, una estrategia de da, el Minagri lanz el programa
intervencin de mediano y largo Sierra Azul, cuyo objetivo es la eje-
plazo que nuestro gobierno viene cucin de un vasto plan de inver-
implementando, y que incorpora siones para manejar el agua des-de
un conjunto de programas y ac- las partes altas de las cuencas. Esto
ciones dirigidos a incrementar incluye siembra y cosecha de agua,
la productividad y la competitivi- reservorios, microrreservo-rios,
dad agropecuarias. Nuestra meta forestacin, proteccin de cuencas,
es lograr que, en los siguientes infraestructura de riego y sistemas
aos, el PBI agrario crezca a una de riego presurizado.
tasa sostenida de 4% anual, de tal Sierra Azul ya ha implementado
forma que para 2021 el valor de la proyectos de inversin en infraes-
produccin alcance US$ 10.000 tructura de riego por valor de S/ 380
millones. Solo de esta manera po- millones y prximamente tiene
dremos reducir la pobreza rural proyectado invertir otros S/ 1.000
y llevar justicia social a los millo- millones. En los escasos meses que
nes de campesinos pobres. acumula la gestin del proyecto
hemos desarrollado alre-dedor de
100 cochas reguladas, esto es,
pequeos proyectos de siembra y
cosecha de agua que permiten
asegurar y aumentar las reservas de
recursos hdricos para la agricultura.
Dichas obras, ade-ms de revalorar
las tecnologas andinas
prehispnicas, son un activo
fundamental ante el adver-so
contexto que el cambio clim-tico le
plantea a nuestro pas. Las 100
cochas ya construidas han permitido
irrigar 7.000 hectreas que a fin de
este ao podran llegar a 10.000 en
beneficio de 9.800 familias.

Adems, el programa nos ha


permitido ejecutar 50 pequeas
obras de mejoramiento de riego y
274
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

17 sistemas de riego presurizado, ambiciosa meta de Sierra Azul para


para beneficio de 14.600 familias de 2021 es construir 3.000 obras de
pequeos productores. Actual- siembra y cosecha de agua; edificar
mente, estn en proceso 3 media- 1.000 reservorios y microrreservo-
nos proyectos de riego y otros 20 rios, as como diversos proyectos de
pequeos, los cuales contribuyen a irrigacin, para beneficio de 500.000
asegurar el riego para un total hectreas de cultivo con riego; y
aproximado de 50.000 hectreas de rehabilitar 100.000 hect-reas de
cultivo, con un impacto positi-vo andenes y poner riego tec-nificado
sobre 35.000 familias. en otras 100.000.
Tambin hemos transferido re-
cursos financieros a los gobiernos
regionales para la construccin de 3
proyectos de riego, que invo-lucran
aproximadamente 16.000 hectreas,
en las localidades de Ancascocha,
Iruro y Vilavilani. La
Agricultura y DESARROLLO
agro- GANADERO
exportaciones
Para impulsar las actividades pe- medidas para aumentar la pro-
cuarias, el Minagri cre la Direc- ductividad. Junto con el Instituto
cin General de Ganadera. Esta Nacional de Innovacin Agraria
nueva instancia ha elaborado el (INIA), viene trabajando en mejo-
Plan Nacional de Desarrollo Ga- rar la tecnologa de reproduccin
nadero, una estrategia orientada mediante la aplicacin del tras-
a promover la produccin y co- plante de embriones y la provisin
mercializacin de productos pe- de pajillas de semen, lo que tendr
cuarios, especialmente en las zo- gran impacto en la produccin ga-
nas altoandinas. En virtud de este nadera. As tambin, como parte de
plan, hasta abril de 2017 haba- este programa, est articulando en
mos instalado cerca de 5.000 hec- Lampa (Puno) el primer Centro
treas con nuevos pastos de alfalfa Piloto de Desarrollo de la Cadena
dormante (desarrolla eficiente- de Valor de Camlidos Domsti-cos,
mente cuando hay condiciones que cuenta con una partici-pacin
agrolgicas favorables y duerme aproximada de 2.000 cria-dores. La
cuando estas son desfavorables) iniciativa comprende la
y otros forrajes, los cuales benefi- construccin de un centro de aco-
cian a 5.685 familias de pequeos pio y una planta para lavar, peinar e
y medianos productores. Para di- hilar la fibra, con lo cual mejora-
ciembre del presente ao, espera- remos sus condiciones de comer-
mos alcanzar las 25.500 hectreas cializacin y sus precios, para ma-
en 16 regiones del pas, para bene- yor beneficio de los criadores.
ficio de 31.870 familias.
Asimismo, nos proponemos tri-
plicar el nmero de animales por
hectrea y duplicar la produccin
de leche de los pequeos y me-
dianos ganaderos, apoyando toda
la cadena de derivados lcteos. El
objetivo es elevar los niveles de in-
gresos por familia entre S/ 7.000 y
S/ 10.000 anuales por hectrea de
pasto sembrado, contribuyendo
de este modo a mejorar la calidad
de vida de los pequeos y media-
nos productores.
El Minagri tambin ha tomado
276
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

PROGRAMA SERVIAGRO
Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA

Por otro lado, en enero de este ao, cin a los mercados nacionales e
el Minagri dio inicio al pro-grama internacionales. En la misma di-
Serviagro, una plataforma de reccin hemos creado Agrojoven,
servicios agrarios de asistencia un programa dirigido a incorporar a
tcnica, extensin y capacitacin a 1.600 estudiantes y egresados de
pequeos y medianos produc-tores carreras universitarias ligadas a la
dedicados a la agricultura familiar. agricultura, quienes trabajarn di-
Serviagro aprovecha las acciones de rectamente con los productores y
transferencia de tec-nologa que contribuirn con sus conocimien-tos
ejecuta el referido ministerio a a la mejora de la productividad
travs de sus diversas dependencias agrcola.
(Agroideas, Agroru-ral, INIA,
Senasa y otras), a fin de fortalecer
las capacidades de los productores
bajo un modelo que promueve la
participacin del sector privado y de
los gobiernos regionales y locales.
Estamos asig-nando a los gobiernos
regionales 512 profesionales
adicionales, en-cargados de poner
en movimiento el programa, los
cuales adems fortalecern a los
gobiernos regio-nales para que
trabajen de manera articulada con el
Minagri.
Despus de 19 aos, hemos to-
mado la iniciativa de articular es-
fuerzos y recursos de los niveles
central y regional para brindar
mayores y mejores servicios a los
productores del campo. Con tal fin
se han constituido Comits de
Gestin Regionales Agrarios, a los
que les corresponde, en sus
respectivas regiones, priorizar las
cadenas de valor e identificar las
organizaciones de productores con
mayor potencial de articula-
Agricultura y CRDITO Y
agro- SEGURO AGRARIOS
exportaciones
Venimos realizando esfuerzos en zonas declaradas en emer-gencia,
para dotar a los agricultores y ga- as como para el financia-miento de
naderos de instrumentos finan- capital de trabajo de productores
cieros que hagan posible desa- perjudicados con la prdida total o
rrollar sus emprendimientos. En parcial de su pro-duccin.
primer lugar, hemos fortalecido
el rol de Agrobanco como entidad Con el mismo propsito, hemos
financiera destinada a ofrecer ampliado la cobertura y mbi-to
crditos oportunos a los media- territorial del Seguro Agrario
nos y pequeos agricultores. Pa- Catastrfico. Inicialmente, este
radjicamente, hasta el inicio de estuvo dirigido a las regiones
nuestra gestin, cerca de la mitad directamente afectadas por las
de la cartera de Agrobanco haba inundaciones y lluvias en el norte.
sido otorgada a grandes producto- No obstante, en virtud de los re-
res (seis grupos econmicos con- portes recibidos sobre el impac-to
centraban S/ 233 millones), ter- de la naturaleza, hemos apro-bado
giversndose completamente su su ampliacin a todas las regiones
propsito. Para dar prioridad a la del pas. De esta forma, quedarn
atencin de los pequeos produc- cubiertos los riesgos de 550.000
tores, hemos procedido a su capi- hectreas en benefi-cio directo de
talizacin, asignando de manera 229.000 producto-res.
inmediata S/ 300 millones, a los Complementariamente, en el marco
que sumaremos S/ 70 millones en de la rehabilitacin que sigue a El
el segundo semestre de 2017. Nio Costero, hemos asignado S/ 15
Adems, especficamente para millones para sub-sidiar el Seguro
atender los requerimientos de los Agrario de Crdi-to, con lo que
productores agropecuarios afec- podr garantizarse una cartera de S/
tados por el fenmeno de El Nio 270 millones.
Costero, hemos creado el Fondo de
Financiamiento Agropecuario, que
cuenta con un capital de S/ 100
millones, que sern canali-zados a
travs de Agrobanco. Este fondo
otorga una lnea de crdito para la
refinanciacin o reprogra-macin de
obligaciones deriva-das de crditos
agropecuarios a productores que se
encuentran
278
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

TITULACIN SUPERFOODS PERU Y


DE TIERRAS LA PARTICIPACIN DEL PER
EN FERIAS INTERNACIONALES

En materia de titulacin de tie-rras La agenda del Ministerio de Co-


estamos cumpliendo lo pro-metido: mercio y Turismo tambin abarca
las comunidades nativas y nuestra participacin en un con-
campesinas ya estn recibiendo sus junto de ferias internacionales de
ttulos a travs del proyecto primer nivel, con el fin de dar a co-
Catastro, Titulacin y Registro de nocer nuestra notable oferta expor-
Tierras Rurales en el Per. El Mi- table. As, por ejemplo, en el marco
nagri ya inici el proceso de titu- de Fruit Logistica, la principal feria
lacin de tierras en zonas rurales de de alimentos del planeta, realiza-da
diez regiones de la sierra y la selva en Berln en febrero de 2017, la
del pas. Gracias a esta inter- Comisin de Promocin del Per
vencin del Estado peruano, con el para la Exportacin y el Turismo
apoyo del BID, en los prximos (PromPer) efectu el lanzamien-to
cinco aos nuestro gobierno for- mundial de la marca sectorial
malizar ms de 352.000 predios Superfoods Peru, el cual gener,
rurales individuales y otorgar 190 durante la mencionada feria, ex-
ttulos a comunidades nati-vas y pectativas de negocios por un valor
190 ttulos a comunidades de US$ 200 millones.
campesinas, los cuales ofrecern La marca Superfoods Peru que se
seguridad jurdica a la poblacin inscribe en una novsima fase de
rural, incrementarn el valor de su promocin comercial de la oferta
patrimonio y generarn acti-vos que exportable peruana busca posi-
les permitirn acceder a crdito cionar alimentos peruanos con
formal. importantes propiedades nutricio-
nales en un mercado a escala glo-
bal. Entre los 150 superalimentos o
superfoods que nuestro gobierno
est promocionando bajo esta nue-
va marca se encuentran la quinua, la
kiwicha, la caihua, la maca, el
yacn, la castaa, el algarrobo, el
sacha inchi, el maz gigante del
Cusco, el maz morado, el camu
camu, la chirimoya, la guanbana,
la lcuma, los mangos, las uvas, las
mandarinas y la anchoveta. Ellos se
sumarn a productos como los
arndanos, esprragos, brcolis,
Agricultura y paltas, mangos, granadas y cacaos, Desde que se inici nuestro gobier-
agro- que ya gozan de un extendido reco- no, tambin hemos participado en
exportaciones nocimiento en los principales mer- Peru to the World Expo (Nueva
cados globales de compradores. Los York, septiembre de 2016), para
superalimentos han ido al-canzando presentar nuestras paltas y arnda-
mayor reconocimiento entre los nos. Igualmente, asistimos a Bio-
consumidores del mun-do, cada vez fach (Nuremberg, febrero de 2017),
ms habituados a las nuevas la feria lder mundial en productos
tendencias de consumo, impulsadas orgnicos, durante la cual se gene-
por una creciente preocupacin por raron expectativas inmediatas de
estilos de vida ms saludables (solo venta por un valor de US$ 58 millo-
entre 2011 y 2015, los lanzamientos nes en aceite de sacha inchi, palta,
de nuevos alimentos y bebidas castaas de Brasil, quinua, maca,
basados en superfoods se cha, caihua, amaranto, lcuma,
incrementaron en 202%). El Per kion, palta, banano, granadilla y
cuenta con diversos motivos que lo otros productos.
ubican, de facto, como lder global Adems, estuvimos presentes en la
en materia de alimentos en general Gulfood (Dubai, febrero de 2017),
y de superali-mentos en particular. feria sectorial anual de ali-
mentacin y bebidas no alcohli-cas
Para comenzar, disponemos de una dirigida a pblico profesional,
de las geografas ms biodiver-sas montada en el Dubai Internatio-nal
del planeta, condiciones clim-ticas Convention and Exhibition Center,
para todo tipo de cultivos, un en la que se present nuevamente la
sorprendente abanico varietal, co- marca Superfoods Peru. Lo mismo
nocimientos ancestrales que con- fue replicado en la cadena italiana
servan cultivos domesticados hace de supermer-cados Eataly, donde la
siglos y milenios, una gastronoma marca fue lanzada con la
reconocida como de clase mun-dial, introduccin de barras energizantes,
una imagen emergente como chocolates finos y derivados de
destino de inversin y una cada vez camu camu, maca y quinua, y en
ms slida capacidad exportadora Natural & Or-ganic Products
que apuesta por la trazabilidad, la Europe (Londres, abril de 2017), el
innovacin y cadenas de procesos evento comer-cial sobre productos
transparentes y sostenibles. Nues- naturales ms importante de
tro gobierno busca aprovechar to- Europa.
dos esos factores y muchos ms,
conjugndolos en la marca Super-
foods Peru, para posicionar defini-
tivamente al Per como exportador
de alimentos de clase mundial.
280
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Eduardo Ferreyros
Ministro de Comercio Exterior y Turismo presenta Super Foods Peru.
Turismo En los ltimos treinta aos, el sable para alcanzar la formaliza-
turismo se ha convertido en una cin de muchos operadores del
importante actividad generadora de sector que nuestra administra-cin
riqueza y de empleo. Los n-meros se ha propuesto.
nos muestran que el sec-tor turismo
va creciendo tanto en turistas
procedentes del exte-rior (turismo
receptivo) como del propio pas
(turismo interno). No es sorpresa,
por tanto que, entre los aos 2011 y
2016, el ingreso de divisas por
turismo se eleva-ra de US$ 2.814
millones a US$ 4.303 millones.
Pero, ms all de las fras cifras
econmicas, hoy el sector turstico
peruano emplea a 1.285.000
personas, las cuales re-presentan el
7,6 % de la poblacin
econmicamente activa (PEA).
Otra ventaja del turismo para el pas
es que no requiere, como por
ejemplo la minera o la ener-ga,
megainversiones intensivas en
mano de obra al inicio, pero no
durante su operacin; por el
contrario, muchas de las inver-
siones en hoteles, restaurantes
y transporte terrestre, areo, la-
custre o fluvial son medianas y
pequeas, y ofrecen puestos de
trabajo de manera permanente.
Debido a ello, los beneficios de la
inversin generan ms ingresos a
una amplia base de beneficiarios.
Hay, sin embargo, an mucho por
hacer en lo que se refiere a
facilitarle la vida a todo ese tejido
productivo del pas dedicado al
turismo, agobiado por trmites
burocrticos que ahora estamos
simplificando. Ello es indispen-
282
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Y FORMALIZACIN EN EL SECTOR
TURISMO
Con el fin de desencadenar las Como parte de dicho esfuerzo, en
fuerzas de nuestras medianas y conjuncin con Produce, la Sunat,
pequeas empresas tursticas, el el MTPE y diversos gobier-nos
Mincetur est reduciendo los cos- regionales y locales, Mince-tur
tos de los trmites de los operado- organiz diversos Talleres de
res tursticos en 15 regiones me- coordinacin para la atencin de
diante la implementacin de ms de procedimientos del sector tu-
100 procedimientos adminis- rismo, que capacitaron a 38 go-
trativos en la Ventanilla nica de biernos locales de 6 regiones en los
Turismo (VUT) para julio de este ltimos 6 meses. Asimismo,
ao. Estas son las acciones que Mincetur ha llevado adelante jor-
permiten dinamizar la inversin y el nadas de asesoramiento, median-te
mercado turstico. Ellas impli-can las cuales se ha brindado orien-
un esfuerzo de articulacin bastante tacin a 220 emprendedores de 5
notable. regiones para la creacin de nuevas
Por ejemplo, a la fecha, el nme-ro empresas, el cumplimien-to de las
de entidades pblicas involu-cradas obligaciones y el marco legal
en el funcionamiento de la VUT se sectorial vigente.
ha elevado de 9 a 40. Esta medida Adicionalmente, como conse-
ha permitido reducir cuencia de las reformas rela-
significativamente los periodos que cionadas a la simplificacin
se empleaban para montar este tipo administrativa, se ha generado
de emprendimientos. Adems ha cambios en los distintos procedi-
sido necesario forta-lecer a las mientos que realizaban los opera-
Direcciones Regiona-les de Turismo dores tursticos, como por ejem-plo
(Dircetur), a fin de dinamizar la la eliminacin de la exigencia de la
tramitacin de documentacin e presentacin de documen-tos de
implementar un mecanismo de identidad y de la caducidad de
validacin de procedimientos que autorizaciones, entre otros, en
agiliz los procesos. A lo anterior se beneficio de 10.930 prestadores
suma el Plan de Apoyo a la entre guas de turismo, restau-rantes
Formalizacin del Sector Turismo y hospedajes.
tan indis-pensable para que nuestro
turis-mo eleve sus estndares, que,
adems de la formalizacin, bus-ca
elevar la competitividad en la
prestacin del servicio turstico.
El 22 de junio, el Ministro de Cultura, Salvador del Solar, lanz el
plan Ayacucho Waytarin (Ayacucho Florece), que busca transformar la regin por medio
de la puesta en valor de su patrimonio y el impulso de sus industrias culturales.

284
Las metas del Waytarin son la re valorizacin de la Pampa de la Quinua y los centros arqueolgicos de Wari y
Vilcashuamn, la recuperacin del Centro Histrico, la creacin del Centro Nacional de Investigacin de la
Artesana y la promocin de actividades culturales en la Arquera de Valdelirios.
Turismo AMPLIANDO NUESTRA
OFERTA CULTURAL

En Mxico el turismo representa cios andinos y amaznico, como fue


8,7% del producto bruto interno, concebido por el inca Pacha-cutec,
mientras que en el Per tan solo sino tambin nos permiti-ra salir
llega a 3,9%. Tenemos un enorme del cuello de botella que se forma
espacio para crecer, particular- por la ruta hacia Aguas Calientes.
mente en el campo del turismo
cultural, donde nuestro pas goza Requerimos que otras zonas ar-
de enorme prestigio internacio- queolgicas de gran valor ganen
nal por su potencial, pero todava una mayor apreciacin simb-lica, y
tiene que transformar nuestro para ello es menester que cuenten
vastsimo legado cultural en una con una logstica de igual calidad
oferta turstica ms amplia y de que Machu Picchu. El Ministerio de
calidad hoy centrada en Cusco y Cultura adems viene trabajando en
Machu Picchu, nuestra principal otros espa-cios arqueolgicos
ancla en el imaginario de la hu- asociados a esta llaqta (poblado
manidad. Somos, an, un dia- inca con fuerte poblacin mvil),
mante en bruto. hacin-dolos accesibles y
El turista extranjero, sobre todo el ponindolos en valor. Nuestra
norteamericano, europeo y asi- primera apuesta lgica ha sido
tico, est orientado a apreciar la incluir el complejo arqueolgico
antigua cultura peruana y, en me- Choquequirao, una especie de
nor medida, la colonial. Son los hermana sagrada de Machu
que ms viajan a Machu Picchu Picchu, por su seme-janza esttica y
y tambin los que ms gastan. arquitectnica. Para potenciar su
Pero, segn informes de la Orga- gran atractivo turstico, estamos
nizacin de las Naciones Unidas planificando el desarrollo de una
para la Educacin, la Ciencia y la adecuada infraestructura que
Cultura (Unesco), se hace necesa- permita su insercin en nuestra
rio modificar la oferta turstica de oferta de turismo cultural.
Construiremos as dos anillos viales
Machu Picchu, actualizando su
y telecabinas complementarias, para
modelo de gestin y desarrollan-
lo cual hemos establecido acuerdos
do un circuito turstico que per-
con los gobernadores de Cusco y
mita su ingreso por el Valle Sagra-
Apu-rmac y con las
do y la salida por el valle bajo de
municipalidades de Abancay,
Santa Teresa y Quillabamba. De
Huanipaca, Cachora y Curahuasi, en
esta manera, no solo se reactua-
Apurmac, y de Anta, La
lizara la funcin del monumento
Convencin, Santa Te-
como eje integrador de los espa-
286
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

resa, Limatambo y Mollepata, en zona de influencia, con el consi-


Cusco. El perfil del PI, que ser guiente beneficio para los perua-nos
elaborado mediante convenio in- ubicados en zonas aledaas. Un
terinstitucional de cooperacin entre paisaje cultural representa la obra
el Mincetur y Proinversin, estar conjunta del hombre y la
listo en un plazo no mayor de diez naturaleza, que enmarca las ma-
meses. nifestaciones tangibles e intangi-
Sin embargo, nuestros esfuerzos no bles del ser humano en un ecosis-
se han limitado a la capital ar- tema especfico. El Per es un pas
queolgica de nuestro pas. En el rico en paisajes culturales con
norte se ha mejorado la accesibi- amplio potencial turstico, que
lidad al monumento arqueolgi-co requieren la proteccin del Esta-do.
chachapoya de Kulap, a travs de Uno de ellos es el Candelabro de
la construccin de telecabinas. Esta Paracas, que pese a ubicarse en un
obra mejora la accesibilidad y rea natural protegida la Reserva
potencia la oferta de este desti-no Nacional de Paracas, estaba
turstico, esperndose que la expuesto a impactos nega-tivos
afluencia de visitantes se incre- resultantes del vandalismo y del
mente en 60% solo este ao. paso de vehculos no autori-zados
Por otro lado, el Ministerio de que venan afectando su in-tegridad.
Cultura ha postulado el complejo Esta figura grabada en la tierra,
astronmico de Chankillo (Cas-ma) adems de formar parte esencial de
a la Lista de Patrimonio Mun-dial la identidad de las lo-calidades de
de la Unesco, luego de un lar-go San Andrs, Pisco y Paracas, es
trabajo que se inici en el ao 2013. asimismo un referen-te para la
A la fecha, el Per cuenta con 12 localizacin de especies marinas
sitios inscritos en esta lis-ta. por los pescadores y un atractivo
Chankillo, con sus murallas, turstico local (es decir, hay una
fortaleza y centro ceremonial, es relacin viva entre los se-res
considerado el observatorio solar humanos y su entorno). Para
ms antiguo de Amrica, con una protegerlo de los riesgos a los que
antigedad de ms de 2.000 aos. estaba sometido, en diciembre de
Con su ingreso a este prestigioso 2016, nuestra gestin convirti su
grupo, sumado a una adecuada rea de ubicacin en el primer pai-
puesta en valor, Chankillo tie-ne el saje cultural del Per, declarado
potencial para convertirse en un eje Patrimonio Cultural de la Nacin.
de desarrollo cultural, social y Por primera vez en cuarenta aos de
econmico dentro de su existencia de la Convencin so-
Turismo bre la Proteccin de Patrimonio Camino Inca ubicados en la zona
Mundial, Cultural y Natural, seis urbana de Lima, cuentan con el
pases se unieron para postular un apoyo del sector privado.
sitio cultural como Patrimonio Aprovechando el potencial turs-
Mundial. Se trata del Qhapaq an o tico del Qhapaq an, el progra-ma
Gran Camino Inca, oficialmen-te Turismo Rural Comunitario (TRC)
inscrito en la Lista de Patrimo-nio busca posicionar en la ofer-ta
Mundial de la Unesco el 14 de junio turstica peruana el compo-nente de
de 2014. Esta red de 23.000 km de cultura viva. El mismo Camino
largo conectaba centros de Inca puede convertirse como lo fue
produccin, administrativos y ce- en el pasado en el vnculo
remoniales construidos a lo largo de integrador de los espa-cios en los
ms de 2.000 aos de cultura andina que se puede experi-mentar la
prenca en los territorios de cultura andina, aspecto que, con la
Argentina, Bolivia, Ecuador, adecuada promocin, puede
Colombia, Chile y Per. En el Per, impactar en el imaginario mundial
la declaratoria de la Unesco alcanza como el factor diferen-ciador del
a 250 kilmetros de cami-no, 81 destino Per.
sitios y 156 comunidades asociadas En lo que va de 2017, el Proyec-to
a la vialidad. El Qhapaq an Qhapaq an ha llevado a cabo
constituye as un patrimonio vivo, trabajos de mantenimiento y
pues importantes secciones de la red emergencia en el complejo ar-
siguen siendo usadas por las queolgico Aypate (provincia de
comunidades. Ayabaca, Piura), que fue afectado
Con ingenio, el Qhapaq an se por las lluvias. Asimismo, dio ini-
puede convertir en nuestra Mu-ralla cio a los trabajos de investigacin y
China, solo que, a diferencia de conservacin de las secciones de
esta, no simboliza la separa-cin de camino y los sitios arqueol-gicos
pueblos, sino conexin entre pases comprendidos en el tramo Hunuco
de la Amrica del Sur. El Proyecto Pampa-Huamachuco, ubicados en el
Qhapaq an-Se-de Nacional, departamento de Ancash. Adems
dirigido desde el Mi-nisterio de se han iniciado las labores de
Cultura, viene imple-mentando de investigacin en el subtramo
manera sostenida una serie de Lampas-Pueblo Viejo, tambin en
acciones orientadas a mantener y Ancash, con la finali-dad de
mejorar la condi-cin de los tramos identificar y registrar los si-tios
de caminos y los sitios arqueolgicos de dicha zona.
arqueolgicos que for-man parte de
la red. Algunos de ellos, como el
proyecto que busca poner en valor
los segmentos del
288
Turismo TURISMO
EMPRENDE

Una importante meta de nues-


tra administracin en el sector
turismo es el lanzamiento del
programa Turismo Emprende,
creado por Decreto Legislativo
N. 1329, para el cual el Mincetur
destinar S/ 2,5 millones anuales
orientados a financiar propues-
tas de aproximadamente treinta
emprendimientos tursticos pri-
vados nuevos o en marcha a ni-
vel nacional, los cuales debern
contemplar el uso sostenido de
los recursos para el desarrollo
econmico. La primera convoca-
toria se desarrollar en julio. Con
este programa, el Gobierno apun-
ta a promover la diversificacin
de la oferta turstica nacional, as
como a mejorar la experiencia de
los turistas en los principales des-
tinos del pas.

290
292
MEDIO

AMBIENTE

0
9
09

En un pas moderno, el medio am- nos permitir combatir los impac-


biente es un componente esencial tos negativos de actividades como
para su desarrollo sostenible. El la produccin ilegal de oro en
bienestar presente y futuro de los Madre de Dios, con su secuela de
peruanos recae sobre nuestras ac- destruccin de bosque amaznico,
ciones de proteccin y aprovecha- explotacin infantil y prostitucin.
miento adecuado de nuestros re- Existen dos frentes de accin del
cursos naturales (agua, suelo, aire y sector Ambiente. El frente interno
diversidad biolgica). La gestin est relacionado al ciudadano y a la
racional, responsable y sustentable coordinacin entre los distintos
de los recursos naturales requie-re mbitos de gobierno (municipal, re-
de planificacin y adaptacin frente gional y nacional). El frente externo
a los desafos potenciales del se refiere a la interrelacin con los
cambio climtico. Nuestro xi-to pases vecinos, la cuenca amazni-
ser posible en la medida que ca y las organizaciones internacio-
logremos transversalizar el compo- nales, entre las que destaca la Or-
nente ambiental en la toma de de- ganizacin de las Naciones Unidas
cisiones a fin de afrontar los retos y (ONU) y el conjunto de entidades
oportunidades de un futuro cam- que se desprende de ella.
biante. Solo un esfuerzo conjunto

294
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Accin La Convencin Marco de las Na- desarrollo de una agenda interna
concertada ciones Unidas sobre el Cambio frente al cambio climtico, la cual
frente al Climtico define cambio climtico incluye la reduccin de la vulnera-
cambio como el cambio de clima atribui- bilidad en cinco reas temticas:
climtico do directa o indirectamente a la ac- agua, agricultura, bosques, salud y
tividad humana, que altera la com- pesca y acuicultura; y en materia de
posicin de la atmsfera mundial mitigacin de las emisiones de GEI,
y que se suma a la variabilidad na- el compromiso es redu-cir en 20%
tural del clima observada durante nuestras emisiones en el ao 2030,
periodos comparables. La inves- con una ambicin de llegar al 30%,
tigacin cientfica corrobora que sujeto al finan-ciamiento
la actividad humana es la respon- internacional.
sable de exacerbar la produccin As,el8defebrerode2017,elSeor
de los gases de efecto invernadero Presidente de la Repblica Pedro
(GEI) causantes del calentamiento Pablo Kuczynski instal el Grupo
global. de Trabajo Multisectorial encar-
En el caso del Per, la evidencia gado de planificar la implemen-
cientfica seala que seremos se- tacin de las contribuciones na-
veramente afectados por los cam- cionalmente determinadas (NDC,
bios en el sistema climtico global por sus siglas en ingls). Las NDC
como la elevacin del nivel del mar, son las acciones de adaptacin a los
modificacin en los patrones de impactos al cambio climtico y
precipitacin y temperatura y va- reduccin de emisiones de GEI que
riacin en la intensidad y recurren- se ejecutarn con la finalidad de
cia de los eventos climticos extre- garantizar un crecimiento sos-
mos (como el Fenmeno El Nio). tenible, resiliente y bajo en carbo-
Estos cambios se traducen en una no. En este espacio de trabajo, 13
menor calidad de vida y oportuni- ministerios y el Centro Nacional de
dades para todos los peruanos por- Planeamiento Estratgico (CE-
que experimentaremos una menor PLAN) se encuentran trabajando en
disponibilidad de agua dulce como la evaluacin y cuantificacin de los
consecuencia de la prdida de los costos directos e indirectos,
glaciares, una afectacin al ciclo de beneficios sociales y ambientales, y
cultivo de productos agrcolas y el otros efectos econmicos deriva-dos
incremento de plagas y enfermeda- de la implementacin de las NDC.
Este trabajo ser socializado para
des por la ocurrencia de inundacio-
recoger aportes de la sociedad civil
nes y sequas intensas, as como la
y del sector privado.
afectacin a la biodiversidad y los
bosques amaznicos. Un pas moderno implica tomar en
En este contexto, el Gobierno Pe- cuenta los efectos del cambio
ruano est comprometido con el climtico y mirar el desarrollo con

296
MEDIO AMBIENTE

los ojos de la sostenibilidad. Por tisectorialmente como una sola


ello, convencidos de que un pas fuerza frente al cambio climtico.
climticamente responsable es un
pas que crece, el Per est
comprometido a trabajar mul-
Bosques: El Gobierno Peruano reconoce de reas Naturales Protegidas por
conservacin el valor del bosque en pie por su el Estado (Sernanp), el Or-ganismo
y belleza paisajstica y abundancia de Supervisin de los Recursos
desarrollo de recursos biolgicos, hdricos y Forestales (Osinfor), el Servicio
maderables. Tambin creemos Nacional Forestal y de Fauna
firmemente que es posible la con- Silvestre (Serfor), la Fisca-la
servacin de lo bosques como parte Especializada en Materia Am-
de la accin frente al cambio biental (FEMA) y los Gobiernos
climtico, es decir, aprovechar la Regionales.
riqueza de nuestros bosques mi-
nimizando el impacto a los eco-
sistemas y generando conciencia en
las poblaciones locales.
El Programa Nacional de Conserva-
cin de Bosques para la Mitigacin
del Cambio Climtico (PNCBMCC)
del Minam ha otorgado incentivos
econmicos por la conservacin de
bosques a 69 comunidades na-tivas
ubicadas en siete regiones. Los S/ 5
millones distribuidos han
beneficiado a 5.000 familias
Ashaninkas, Yaneshas, Noma-
tsiguengas, Awajn, Wampis, Ha-
rakbut, Ese Eja y Kichwa-Lamista,
permitiendo la conservacin de
737.000 hectreas de bosques. Ha-
cia fines del ao 2017, se habr am-
pliado la intervencin a 200 comu-
nidades para conservar 2.000.000
de hectreas de bosques, benefi-
ciando a 15.000 familias.
Adems, se ha oficializado a Geo-
bosques como la plataforma de
monitoreo satelital de los cam-bios
en la cobertura de bosques a fin de
realizar acciones coordina-das con
otros actores del Estado para
enfrentar la deforestacin. Los
actores que han aunado es-fuerzos
son el Servicio Nacional
298
MEDIO AMBIENTE

BIODIVERSIDAD
PARA EL MUNDO

El Minam fomenta la produccin y sobre la base de emprendimientos


el consumo de productos locales de comunitarios en bionegocios y la
confeccin nativa. Con ello, no solo conservacin productiva de los eco-
busca conservar nuestra biodiver- sistemas amaznicos y de los agro-
sidad, sino tambin convertirla en ecosistemas andinos con un enfo-
una fuente de riqueza para nues-tros que de crecimiento verde. De igual
pueblos. Una serie de iniciati-vas manera, en el marco del Programa
apuntan en esa direccin, como el de Desarrollo Econmico Sosteni-
Programa de Inversin Pblica del ble y Gestin Estratgica de los Re-
Minam y la CAF, el cual, dotado de cursos Naturales (Prodern), se desa-
S/ 25,4 millones, apoya 58 inicia- rroll cadenas de valor con planes
tivas de bionegocios y proyectos de de competitividad elaborados para
inversin pblica en Cusco, Madre la sierra (papa nativa, quinua, cuy,
de Dios y Puno. alpaca y turismo) y la selva (cacao
Como resultado de ambos procesos nativo, peces tropicales, frutas nati-
competitivos de premiacin, nues- vas y bamb), que benefician espe-
tro gobierno viene entregando sub- cialmente a las poblaciones rurales
venciones a 34 unidades producti- ms desfavorecidas.
vas (asociaciones de productores, Dada la relevancia de los ecosiste-
micro y pequeas empresas, co- mas de las partes altas de los Andes
munidades campesinas o nativas y en la provisin de agua en cantidad
cooperativas) y a 24 entidades p- y calidad necesarias para el consu-
blicas (municipalidades distritales y mo humano y para el desarrollo de
provinciales, gobiernos regiona-les actividades productivas, el MINAM
o dependencias pblicas des- ha diseado la iniciativa Fbricas de
concentradas del Gobierno Nacio- Agua con la finalidad de conser-var,
nal) que postularon con propuestas restaurar e incluso expandir los
de emprendimientos basadas en la ecosistemas altoandinos. En este
biodiversidad y actividades para el marco, con una inversin de S/ 10
cuidado del ambiente. millones, hemos iniciado la imple-
Tambin destaca la iniciativa Fru- mentacin de seis Mecanismos de
tos Amaznicos y Granos Andinos Retribucin por Servicios Ecosis-
(FAGA) contra la desnutricin y la tmicos (Merese) con la finalidad
pobreza, como una oportunidad de conservar 1.200 hectreas de
para integrar productos de la biodi- ecosistemas proveedores de agua.
versidad con alto valor nutricional Los Merese son acuerdos volunta-
en la canasta de alimentos de pro- rios que buscan invertir recursos en
gramas sociales como Qali Warma, la conservacin, recuperacin y
Bosques:
conservacin
y
desarrollo uso sostenible de las fuentes de los
servicios ecosistmicos. Los bene-
ficiados sern 100.000 familias en
Abancay, Ayacucho, Chachapoyas,
Huancayo, Lima y Moyobamba.
300
MEDIO AMBIENTE

SOSTENIBILIDAD DE LAS REAS


NATURALES PROTEGIDAS

En el Per tenemos 76 reas natura- cremento de 11% en comparacin


les protegidas (ANP), distribuidas con el periodo agosto de 2015 y ju-
en 22 de las 24 regiones, cubrien-do lio de 2016.
una superficie de 19 millones de Las ANP son tambin parte de
hectreas que representan ms del nuestra identidad y sustento de la
15% del territorio nacional. Las promocin de la imagen del Per en
ANP conservan las muestras ms el mundo, como es el caso del
representativas de la diversidad Santuario Histrico de Machu Pic-
biolgica del Per, velan por la con- chu que mereci el reconocimien-to
servacin de estos ecosistemas, como una de las siete nuevas
aseguran la provisin de servicios maravillas del mundo moderno
ecosistmicos que atienden direc- (new7wonder). Del mismo modo, la
tamente necesidades bsicas de la Reserva Nacional Pacaya Sami-ria
poblacin, como el abastecimiento fue elegida como el segundo mejor
de agua para el consumo humano, y lugar para la vida silves-tre en el
el suministro de alimento para las mundo (USA Today). Es-tos
poblaciones cercanas e inclu-so reconocimientos nos llevan a
para aquellas asentadas en ciu- reflexionar que el patrimonio
dades distantes de las ANP. Un natural junto con el patrimonio
ejemplo ilustrativo se da en la Ama- cultural son los activos ms im-
zona, donde la Reserva Nacional portantes que tenemos para con-
Pacaya Samiria suministra el 90% solidar un desarrollo sostenible e
de los productos hidrobiolgicos inclusivo en nuestro pas.
que consume la ciudad de Iquitos. La proteccin de nuestras ANP
La importancia de los servicios requiere del trabajo conjunto de
ecosistmicos alcanza tambin a la varias instituciones ante la ame-
economa nacional, debido a que la naza de actividades ilegales. En-tre
provisin estable de agua de aque- septiembre de 2016 y mayo de
llas cuencas conservadas por ANP 2017, el Servicio Nacional de reas
aseguran el 60% de la generacin Naturales Protegidas por el Esta-do
de energa hidroelctrica y ms del (Sernanp), la Direccin Gene-ral de
50% de la agricultura de expor- Capitanas y Guardacostas (Dicapi)
tacin. De igual modo, la belleza de la Marina de Guerra del Per y
escnica de las ANP son el atracti- la Fiscala Especializada en Materia
vo principal para el turismo recep- Ambiental (FEMA) del Ministerio
tivo. Entre agosto de 2016 y julio de Pblico permiti la re-cuperacin
2017 se ha recibido 1,9 millones de de 683 de las 759 hect-reas
visitantes, lo que representa un in- afectadas por la minera ilegal
302
Bosques:
conservacin
y
desarrollo en la Reserva Nacional Tambopata de vigilancia y control Azul, uno de
(Madre de Dios). los sectores ms amenazados por la
Las acciones conjuntas de estos or- minera ilegal en la reserva, en la
ganismos priorizaron la interven- que se han instalado de manera
cin a los campamentos mine-ros permanente cerca de una veintena
que proveen de apoyo logstico a de efectivos de la Dicapi. Comple-
los mineros ilegales al interior del mentando las acciones de control y
ANP y, luego, las interdicciones de vigilancia, se han incorporado 15
las operaciones mineras. En estos nuevos guardaparques en la Reser-
operativos se logr desmantelar va Nacional Tambopata, que han
siete campamentos mineros ubica- sido destacados a distintos puestos
dos en la zona de amortiguamiento. de vigilancia y control, provistos de
Para la realizacin de estos ope- equipos de logstica y comunica-
rativos, se reforz la presencia de cin necesarios para la coordina-
guardaparques y efectivos de la Ma- cin entre dichos puestos.
rina de Guerra del Per en el puesto

304
Cadena La gestin de la calidad ambiental se cientfica ms reciente sobre los
de valor de concibe como un sistema articulado riesgos a la salud asociados a los
la gestin que implica una cadena de valor con-taminantes y revisar las
de la calidad integrada por varios elementos. A experiencias internacionales sobre
ambiental partir de la evidencia cientfica actua- la aplicacin de estndares.
lizada se construyen estndares de La revisin de los ECA se desarroll
calidad ambiental (ECA) basados en como un proceso participativo, donde
un equilibrio de aspectos de la salud, se cont con el apoyo de la
sociales, tecnolgicos, ambientales cooperacin internacional, los
y econmicos. Sobre la base de los sectores del gobierno central y
estndares se establecen los lmites diferentes actores de la sociedad civil
mximos permisibles (LMP) para las que participaron en eventos de
diversas actividades productivas que discusin, enviando comenta-rios a
sern supervisados y fiscalizados por las normas prepublicadas y en
las autoridades competentes. Estos seminarios descentralizados donde se
elementos se complementan con difundi los alcances de las normas a
una red de monitoreo para la actua- la poblacin. En el caso de los ECA
lizacin y retroalimentacin de los para aire (D.S. N 003-2017-Minam)
ECA y LMP. y los ECA para agua (D.S. N 004-
Una mejor administracin de este 2017-Minam) ya han sido publicados.
sistema requera como un primer En la actuali-dad se est trabajando el
paso la revisin de los ECA para ECA para suelo y sitios
agua, aire y suelo. Esta revisin era contaminados.
necesaria ante la dispersin de la
normativa existente en normas apro- Los estndares de calidad ambiental
badas en diferentes momentos en el (ECA) para aire y agua publicados
tiempo y que no concordaban con la han establecido valores sincerados
institucionalidad actual del sector para la realidad nacional y cuentan
ambiente (algunas normas mante- con slidos fundamentos tcni-co-
nan su vigencia a pesar de haberse cientficos. Entre los cambios
generado antes de la creacin del realizados, hemos aadido nuevos
Minam) o con acuerdos internacio- elementos en la medicin de los
nales suscritos por el Per (como el ECA, por lo que, con estas nuevas
Convenio de Minamata, que busca normas, se sientan las bases para
prevenir emisiones y vertimientos continuar con la reforma del sistema
de mercurio y que, por lo tanto, re- de calidad ambiental, en tanto cons-
quera que el pas incorporara la me- tituyen un marco orientador para
dicin de la presencia de mercurio la formulacin de polticas pblicas
dentro de sus estndares de calidad y otras normas sectoriales, que
ambiental). Asimismo, se requera tengan por fin asegurar el adecuado
incorporar en el anlisis la evidencia desempeo ambiental de las activi-
dades econmicas.
306
MEDIO AMBIENTE

TRATAMIENTO
DE AGUAS RESIDUALES

Es de mxima preocupacin para hasta en cuatro oportunidades. Esta


nuestra gestin que no existan pro- sobrerregulacin no solo extiende
cedimientos y mecanismos para el los plazos e incrementa los costos
tratamiento de aguas residuales a para el titular del proyecto y para el
nivel nacional. Si bien la Ley N. Estado, sino que tambin dificulta
29338 prohbe verter directa o la ejecucin.
indirectamente aguas residuales sin la Para ello hemos promulgado el
aprobacin de la Autoridad Nacional Decreto Legislativo N. 1285, que
del Agua (ANA), la Direc-cin modifica el artculo 79 de la Ley
General de Salud Ambiental (Digesa) N. 29338 para simplificar el pro-
y la respectiva Autoridad Ambiental cedimiento de autorizaciones de
Sectorial, esta regula-cin es vertimiento, lo que empodera a la
largamente incumplida. Solo 10% de ANA como nica entidad encarga-
las 204 plantas de trata-miento de da de expedirlas y faculta al MVCS
aguas residuales (PTAR) domsticas y para que sancione a las EPS que
municipales operadas por las incumplan las normas sectoriales y
Empresas Prestadoras de Servicio de ambientales.
Saneamiento (EPS) que existen en el
pas cuenta con la auto-rizacin de
vertimiento. Adems, la mayora de
las PTAR no fueron dise-adas para
cumplir con las normas ambientales,
por lo que su adecua-cin implica la
modificacin de su infraestructura o
la construccin de nuevas
instalaciones.
De otro lado, la construccin de in-
fraestructuras de saneamiento se ve
entorpecida por el diseo de los
procedimientos que regulan la acti-
vidad. Por ejemplo, para iniciar un
proyecto de Sistema de Tratamien-
to de Aguas Residuales, el Estado
a travs de las tres autoridades men-
cionadas verifica el cumplimiento
de los estndares de calidad am-
biental del Agua (ECA-Agua) y los
lmites mximos permisibles (LMP)
Cadena PLANTAS DE TRATAMIENTO
de valor de DE AGUAS RESIDUALES
la gestin EN EL LAGO TITICACA
de la calidad El lago Titicaca, la principal cuen- cies endmicas, como la rana gi-
ambiental ca hdrica del sur andino y espa- gante del Titicaca, han mermado su
cio histrico que articula la re- poblacin a consecuencia de la caza
gin altiplnica peruano-boliviana, ilegal y los cambios ge-nerados por
presenta niveles alarmantes de con- la contaminacin. Para reducir la
taminacin. Las poblaciones lo- contaminacin del lago Titicaca, en
cales se encuentran afectadas y diciembre de 2016 el MVCS
los sistemas de vida del lago es- declar la viabi-lidad de la
tn amenazados. Varios estudios construccin de diez plantas de
demuestran, como lo ha mencio- tratamiento en las ciudades de Puno,
nado la Autoridad Binacional del San Romn, Lampa, Melgar, Moho,
Lago Titicaca en 2015, que exis- Collao, Yunguyo, Huancan,
te una alta concentracin de me- Azngaro y Chucuito. Las plantas
tales pesados (incluido el mercu- costarn S/ 1.183 millones, ms S/
rio detectado en sus peces, pro- 55 millo-nes para su operacin y
cedente de la minera ilegal de manteni-miento. El proyecto se
las partes altas de la regin). A efectuar bajo la modalidad de
ello se suma que los principa- Asociacin Pblico-Privadas (APP)
les centros urbanos adyacentes y dar lu-gar a una concesin por
al lago no cuentan con sistemas espacio de treinta aos. En la visita
de procesamiento de aguas ser- pre-sidencial que efecturamos en
vidas y de recoleccin de basura. enero de 2017, declaramos que
De igual manera, los ros afluen- vamos a hacer este proyecto de
tes al Titicaca se encuentran limpieza del lago con diez plan-tas
contaminados, como el Coata, de tratamiento en las boca-tomas de
al que llegan las aguas servidas los ros que desembo-can aqu, y en
de la ciudad de Juliaca, situacin el desage, para que el lago ms
que afecta a varias comunidades bello del mundo sea el ms limpio
puneas, en especial en Huata, del mundo. Como parte del
Coata, Capachica y Amantani. Programa de De-sarrollo de
Adems, la contaminacin del Sistemas de Gestin de Residuos
ro ha implicado la disminucin Slidos, construiremos cuatro
rellenos sanitarios e imple-
del agua para consumo humano
mentaremos un sistema integral
y la constante exposicin de los
para la gestin de residuos slidos
pobladores a enfermedades gas-
que beneficiar a siete distritos
trointestinales y dermatolgicas.
(Azngaro, Cabana, Cabanillas,
Esto es fuente de un latente con-
flicto social. En el lago, las espe-
308
MEDIO AMBIENTE

Caracoto, Ilave, Juliaca y Puno). venciones piloto de recuperacin


Dichos proyectos mejorarn los ambiental, el fortalecimiento de los
sistemas de recoleccin de resi sistemas de monitoreo y la mejora
duos slidos municipales y su de la comunicacin y la educacin
disposicin final, evitando que ambientales. El monto total del
terminen en el lago Titicaca. proyecto, que tiene como unidad
Finalmente, con su contrapar-te implementadora al Pro-grama de las
de la Repblica de Bolivia, el Naciones Unidas pa-ra el
Minam ha formulado el proyec-to Desarrollo (PNUD), es de US$ 45,6
Gestin Integrada de los Re- millones (que incluyen con-
cursos Hdricos en el Sistema trapartidas de los Gobiernos de Per
Lago Titicaca-Ro Desagade-ro- y Bolivia y recursos del Fon-do
Ro Poop-Salar de Coipasa. Este Global para el Medio Ambiente
proyecto comprende inter- (Global Environmental Facility).
Gestin La tendencia de crecimiento de la VALORIZACIN
integrada de poblacin en Amrica Latina es ur- DE RESIDUOS SLIDOS
residuos bana y, por lo tanto, la generacin
slidos de residuos slidos constituye un El Decreto Legislativo N. 1278
problema de atencin prioritaria. (Ley de Gestin Integral de Resi-
Nuestras ciudades generan aproxi- duos Slidos), que publicamos el 23
madamente 7 millones de tonela- de diciembre de 2016, busca
das anuales de residuos slidos, de cambiar la percepcin de los resi-
los cuales la mitad son dispuestos duos slidos, de manera que sean
en rellenos sanitarios. El resto de considerados como un eslabn de la
residuos termina en botaderos, cadena de valor.
ros, entre otros, generando conta- El objetivo es impulsar una indus-
minacin y una economa informal tria moderna del reciclaje (que
que arriesga la salud y la vida de las incluya a recicladores de base for-
personas. El problema se agrava malizados en micro y pequeas
porque los residuos de mayor peli- empresas), generando condicio-nes
grosidad carecen de tratamiento y de seguridad jurdica y opcio-nes de
disposicin adecuada. financiamiento. Para ello, el decreto
legislativo establece de-rechos,
obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de las empre-sas
y de la sociedad en su conjun-to,
con la finalidad de propender hacia
la maximizacin constante de la
eficiencia en el uso de los ma-
teriales y asegurar una gestin y un
manejo de los residuos slidos
econmica, sanitaria y ambiental-
mente adecuada.
Particularmente importantes son las
consideraciones contempladas en su
Ttulo III, sobre la responsa-bilidad
extendida del productor. Segn el
decreto, los fabricantes,
importadores, distribuidores y
comerciantes deben involucrarse
activamente a lo largo de las di-
ferentes etapas del ciclo de vida del
producto, para lo cual podrn tomar
en consideracin medidas que
involucren el uso eficiente de
310
MEDIO AMBIENTE

los materiales, la prevencin de la lodos generados en la plantas de


generacin de residuos en sus ac- tratamiento de aguas residuales, que
tividades y la participacin en su busca valorizarlos, ofreciendo una
recuperacin y valorizacin. Adi- posibilidad para reaprove-charlos
cionalmente, esta prctica podr (bioslidos) y comerciali-zarlos. El
extenderse a bienes de consumo Decreto Supremo ofrece la
masivo que, en forma directa o in- posibilidad de terminar con el
directa, inciden significativamen-te inadecuado control e informa-lidad
en la generacin de residuos s- que exista en el manejo de este
lidos en volmenes considerables o recurso, que impeda su
que, por sus caractersticas de reutilizacin en otras activida-des
peligrosidad, demandan un ma-nejo productivas. Esto, adems, permite
especial. solucionar dos proble-mas que se
De otro lado, la norma establece presentaban, el costo elevado del
que los fabricantes, importado-res, transporte de los re-siduos
distribuidores y comercian-tes peligrosos, realizado por empresas
pueden celebrar convenios de autorizadas, y la falta de rellenos
colaboracin con las municipali- de seguridad donde deban
dades o empresas operadoras de finalizar estos lodos, exis-tiendo
residuos slidos, destinados a la solo dos a nivel nacional con dicha
segregacin en la fuente, a la reco- calificacin.
leccin selectiva, al establecimien-
to u operacin de instalaciones de
recepcin y almacenamiento de
residuos o a la ejecucin de otras
acciones que faciliten la imple-
mentacin de este decreto legis-
lativo. Para tal efecto, alentamos la
participacin del sector privado
bajo diversas modalidades (obras
por impuestos, asociaciones p-
blico privadas y otras).
En el caso de los lodos generados
en plantas de tratamiento de aguas
residuales, el Sector Vivienda ha
promulgado el Decreto Supremo N
015-2017-MVCS, reglamento para
el reaprovechamiento de los
Gestin INFRAESTRUCTURA
integrada de PARA UN PER
LIMPIO residuos
slidos El Minam viene ejecutando el mejora en la gestin administra-tiva
Programa de Desarrollo de Siste- y acciones de educacin am-biental
mas de Gestin de Residuos Sli- para el desarrollo de bue-nas
dos, que busca mejorar la calidad prcticas ambientales.
ambiental a travs de la gestin
eficiente y ambientalmente sos-
tenible de los residuos slidos
municipales. Para lograr este ob-
jetivo, estamos ejecutando 34 pro-
yectos de inversin pblica para la
construccin de igual nmero de
rellenos sanitarios y la dotacin de
equipamiento de recoleccin a las
municipalidades (en la mayora de
ellas, los proyectos comprenden la
construccin de plantas de rea-
provechamiento de residuos).
Estos proyectos beneficiarn a 112
municipalidades provinciales y
distritales de 19 regiones del pas:
Ancash, Amazonas, Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Hunuco, Ica,
Junn, Lambayeque, Lima, Lo-reto,
Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno,
San Martn, Tacna, Tumbes y
Ucayali. El Minam ya inici la
construccin de los primeros cin-co
rellenos sanitarios, ubicados en
Bagua, Oxapampa, Pozuzo, San
Juan Bautista y Huamanga que be-
neficiarn a ms de 340.000 pobla-
dores.
Cabe sealar que este programa
prev adems de la construccin de
rellenos sanitarios, componen-tes
para el almacenamiento, reco-
leccin, transporte, y reaprovecha-
miento de residuos, as como la
312
Infrmate El Sector Ambiente cuenta con otras medidas, apoyar a las mu-
para organismos de investigacin y nicipalidades en la implementa-cin
prevenir generacin de informacin am- de programas de educacin, cultura
biental (IGP, Senamhi, Inaigem e y ciudadana ambiental e impulsar
IIAP) til para la toma de deci- la organizacin de promotores y
siones, orientada a la prevencin, voluntarios am-bientales
mitigacin de daos y oportuna comunitarios.
respuesta frente a eventos clim-
ticos. En este sentido, en el mar-co
de la mejora continua, se ha
recuperado y extendido la cober-
tura de las redes de monitoreo,
fortalecido la articulacin entre
estas instituciones y de ellas con el
resto de los sectores y se ha am-
pliado la difusin y facilitado el
acceso a la informacin.
Para citar algunos ejemplos re-
cientes, se ha extendido la cober-
tura de pronsticos meteorolgi-cos
a 3 das de 40 a 260 localidades a
nivel nacional; se ha ampliado la
medicin del ndice de Radiacin
Ultravioleta de 11 a 196 capitales de
provincias y se han identifica-do 97
zonas crticas afectadas por erosin
marino costera que com-prometen
50 centros poblados.
Dentro de la difusin de informa-
cin, se plantea un especial nfa-sis
en la formacin de conciencia y
ciudadana ambiental. Por ello, el
12 de diciembre de 2016, el Minam
y el Minedu aprobaron el Plan
Nacional de Educacin Am-biental
2017-2022 (a travs del De-creto
Supremo N. 016-2016-Mi-nedu).
El Minam orientar as las acciones
de educacin ambiental que se
desarrollan en el mbito
comunitario, para lo cual, entre
314
MEDIO AMBIENTE

Certificacin Como parte del Sistema Nacional La sostenibilidad de la certifica-cin


ambiental de Evaluacin Ambiental (SEIA), el ambiental se beneficia del
para promover Servicio Nacional de Certificacin acompaamiento y orientacin de
inversiones Ambiental para las Inversiones espacios participativos para to-dos
sostenibles Sostenibles (Senace) acompaa los los actores involucrados. En este
procesos de evaluacin ambiental sentido, el Senace ha desarro-llado
de proyectos de gran envergadura 50 procesos participativos (38
y aprueba sus correspondientes talleres y 12 audiencias pbli-cas)
estudios de impacto ambiental para recoger y comunicar los
detallados. En el ltimo ao, las impactos de los proyectos. En el
certificaciones ambientales otor- ltimo ao, 3.624 pobladores han
gadas han promovido proyectos participado y expuesto su posi-cin
sostenibles cuya inversin ascien- respecto de los temas relati-vos a
de alrededor de US$2.500 millones proyectos en su localidad.
en Arequipa, Puno, Cusco, Lima,
Hunuco y Loreto.
Con el objetivo de tener procesos
administrativos ms eficientes se
ha potenciado la ventanilla ni-
ca para la certificacin ambien-
tal con la incorporacin de otros
sectores adems del ambiental.
Este esfuerzo ya tiene su primer
resultado al haberse otorgado la
primera Certificacin Ambiental
Global (IntegrAmbiente), en la
cual se incluyen ocho permisos
otorgados por Senace, ANA, Ser-
for, Digesa y Osinergmin. Esto ha
permitido reducir el proceso de
certificacin en 6 meses. Adems,
reconociendo la importancia de
las consultoras ambientales en
la dinmica de la evaluacin am-
biental, se ha promovido la adop-
cin de sistemas de calidad ISO
para las consultoras, la constitu-
cin de equipos mnimos inter-
disciplinarios y la simplificacin
de trmites ante el registro de con-
sultoras ambientales.
Fiscalizacin El Organismo de Evaluacin y
para proteger Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
el ambiente ha transformado la prctica de
la supervisin y la fiscalizacin
ambiental incorporando el enfo-
que preventivo sin dejar el lado
sancionador. Este enfoque se
manifiesta al incluir el rea de
la actividad productiva y el rea
de influencia ambiental. As, en
este primer ao de gestin, se
han establecido 34 zonas prioriza-
das a nivel nacional (consideran-
do criterios sociales, ambientales
y econmicos), en las cuales se
evaluar el estado actual de la ca-
lidad ambiental.
Como resultado del trabajo de fis-
calizacin, el OEFA impuso 27 me-
didas administrativas ante riesgos
de impactos ambientales entre
septiembre de 2016 y mayo de
2017. Estas acciones beneficia-
ron potencialmente a 470.000
personas y abarcaron los secto-
res de minera, hidrocarburos,
industria y pesca.
El fortalecimiento de la fiscali-
zacin ambiental en curso cons-
truye lazos de confianza entre la
poblacin y las empresas, pre-
viene el surgimiento de conflic-
tos socioambientales, y en aque-
llos casos en los que persiste la
conflictividad, el OEFA brinda
informacin tcnica a los invo-
lucrados para facilitar la adop-
cin de acuerdos.

316
318
UNA SOLA

FUERZA,

UN ESTADO

EN ACCION
1
0
10
El Nio El Nio Costero es un fenmeno riodo de tiempo ms corto que en
Costero localizado en las costas perua- ocasiones anteriores que lo colo-
no-ecuatorianas que ha provocado can como uno de los ms fuertes de
un calentamiento anormal de las los ltimos cien aos, El Nio de
aguas por encima de la media nor- este 2017 no ha tenido ningu-na
mal del verano (24 C a 25 C) en consecuencia que no hayamos
la regin conocida como El Nio vivido antes. Adems, ya sabemos
1+2. El desplazamiento de corrien- qu zonas se encuentran en riesgo
tes clidas desde Centroamrica latente de sufrir un desastre natu-
hacia el litoral de ambos pases fue ral, as como el agravante que su-
facilitado por el debilitamiento de pone una desordenada ocupacin
los vientos costeros que van de sur humana de las quebradas y otras
a norte. En el Per, las tempera- zonas vulnerables.
turas ocenicas alcanzaron picos Lo que s es nuevo de este episo-dio
de 29 C, que provocaron intensas es la manera como nos hemos
lluvias en la costa norte, Lima e Ica organizado para enfrentarlo y pa-ra
entre los meses de enero y abril. prepararnos para la ocurrencia de
Un Nio de similares caractersti- un fenmeno climtico pare-cido en
cas es el que se habra presentado el futuro. Es decir, cmo estamos
en 1925-1926. convirtiendo la crisis en una
La historia del Per est plagada oportunidad para cambiar nuestros
de cambios climticos que des- esquemas de gestin de riesgo de
embocaron en desastres naturales desastres naturales, para planificar
que afectaron drsticamente las el territorio y para cons-truir una
relaciones sociales, econmicas sociedad ms solidaria. Los medios
y culturales de las comunidades de comunicacin no solo han
afectadas, particularmente en la contribuido a que tome-mos
costa norte. El clima ha sido cau- conocimiento de demandas o
sa de la extincin de importantes pedidos de auxilio de los ciudada-
civilizaciones prehispnicas y, nos, sino que, al informar a la po-
desde tiempos inmemoriales, de blacin, tambin nos han ayudado a
la destruccin de cosechas y n- generar sentimientos de solida-ridad
cleos urbanos, de la aparicin de con la situacin que viven las
epidemias y de la misma transfor- comunidades ms afectadas y de
macin del paisaje y la geografa. pertenencia a un pas ms grande.
Salvo por variaciones de intensi-
dad y especficamente por la pre-
cipitacin de ms lluvias en un pe-
320
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

Ica 2017.
La dificultad Era previsible este desastre? A probabilidad que ocurra a que no
de pesar de los avances cientficos y ocurra. Este informe sealaba un
prediccin el conocimiento que se tiene del aumento de las temperaturas su-
oportuna Fenmeno El Nio desde las in- perficiales del mar (TSM) que pro-
de vestigaciones surgidas entre los vocaba condiciones clidas d-biles
El Nio eventos de 1982-1983 y 1997-1998, para la regin costera Nio 1+2.
las posibilidades de predecir a Finalmente, el tercero, del 2 de
tiempo este fenmeno de 2017 febrero, cambiara nuevamen-te su
fueron pocas. Ni siquiera institu- pronstico de vigilancia de El
ciones como la National Oceanic Nio Costero a alerta de El Nio
and Atmospheric Administration Costero, al considerar que el
(NOAA) de los Estados Unidos han evento El Nio Costero ya se haba
podido predecir con exactitud y activado y que se esperaba su
oportunamente, sobre la base de consolidacin.
sus sofisticados modelos, cmo El Comit Multisectorial encar-
ser exactamente un nio, como gado del Enfen va indicando las
le ocurri, por ejemplo, en 2014. magnitudes tentativas, la dura-cin
Eso se hace evidente en los co- del evento, las posibles zonas
municados oficiales del Estudio afectadas por las lluvias y las va-
Nacional del Fenmeno El Nio riaciones de la temperatura. Y su
(Enfen). Hasta fines de 2016, se tercer informe confirmaba el au-
mantena el sistema de alerta en mento de la TSM en la costa norte y
no activo debido a que las pro- central del Per, el incremento de
babilidades apuntan a mantener los caudales de los ros de la
condiciones neutrales en el Pac- vertiente del Pacfico (en especial
fico central y en la costa del Per. de los ros de la costa central), la
Las probabilidades estimadas rpida reduccin del fitoplancton en
sobre la magnitud de un Nio el mar y cambios en la fauna
Costero para el verano 2016-2017 marina. El retorno a la costa del
eran del 80% de neutralidad y de bonito, la aparicin de cardme-nes
7% para uno dbil. En el primer de sardinas frente a Pisco, la
comunicado oficial de 2017, del 16 presencia de jurel en el centro y la
de enero, la situacin segua siendo desaparicin de la langosta en la
no activo, si bien las costa norte son signos claros del
probabilidades de un Nio Coste-ro calentamiento ocenico.
dbil aumentaron a 30%.
Recin el segundo comunicado
oficial del Enfen, de 2017, el 24 de
enero, cambia el sistema de aler-ta
de no activo a vigilancia de El
Nio Costero, que aumenta la
322
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

Presupuesto Ante la perspectiva de un Nio del Solidario en el distrito de San Juan


no Pacfico central de grandes mag- de Lurigancho.
ejecutado nitudes, el gobierno de Ollanta Como todos sabemos, uno de los
por Humala asign presupuesto a problemas presentados durante el
gobiernos corto plazo para ejecutar medidas desastre fue el desabastecimiento de
sub- preventivas. Felizmente, el desas- agua y de algunos productos ali-
nacionales tre entonces pronosticado nunca menticios. En Lima, la ciudad ms
lleg. Pero, a pesar de que el dicho poblada del pas, hubo desabaste-
gobierno dej un Plan Nacional de cimiento de agua durante varios
Gestin del Riesgo de Desastres das debido a la turbiedad del ro
2014-2021, el presupuesto asig- Rmac, provocada por la cada de
nado a las principales regiones los huaicos provenientes de las
potencialmente afectadas casi no quebradas aledaas, que impidi
se ejecut. que la planta de tratamiento de La
Hasta el 15 de marzo de 2017, Atarjea captase y procese agua
Piura y Lambayeque, las dos prin- potable. Esta situacin gener un
cipales regiones afectadas, haban explicable malestar en la pobla-cin
ejecutado menos del 3% y 7%, res- capitalina.
pectivamente, del presupuesto de Como estos hechos tristemente
prevencin y emergencia. La cifra revelan, adolecemos, pues, de la
era similar en Ica (3,9%). El ao falta de un manejo subnacional
previo, estas tres regiones fueron apropiado de recursos dirigidos a
las que menos ejecutaron su pre- prevenir tragedias y daos en la
supuestoparaemergencias:Piura, infraestructura pblica durante
68,2%; Ica, 67,5%; y Lambayeque, eventos climticos extremos. Esto
64,4%. El MEF estima el 85% como es algo que hemos comenzado a
el mnimo aceptable. cambiar mediante una coordina-
El caso de Lima fue ms compli- cin apropiada con los niveles de
cado. Distintos medios de prensa gobierno regional y local.
informaron que Luis Castaeda,
alcalde de Lima, solo haba eje-
cutado el 2,9% de su presupuesto
para prevencin de desastres,
y la mayor parte para trabajos
de mantenimiento del malecn
Costa Verde. Esto agrav la ten-
sin existente en la ciudad luego
del desborde del ro Huaycoloro,
el posible desborde del ro Rmac,
los huaicos en Chosica y Punta
Hermosa y la cada del puente
Mapas comparativos del Fenmeno El Nio Costero.

1982-1983

1997-1998
324
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

2017

Anomalas
porcentajes

1.500 - 2.000
1.000 - 1.500
800 - 1.000
550 - 800
300 - 550
210 - 300
120 - 210
60 - 120
30 - 60
0 - 30
-30 - 0
-60 - -30
-100 - -60

Fuente: Senamhi.
Dimensin La respuesta a los embates de El afectadas en alguna medida; sin
de El Nio Nio fue la accin de mayor en- embargo, 14 regiones fueron de-
Costero vergadura que un gobierno en el claradas en emergencia, la gran
Per haya desplegado ante un de- mayora en la costa norte y central
sastre natural desde que se cre el del Per. En cuanto al nmero de
Sistema Nacional de Gestin del damnificados, Piura (91.835), La
Riesgo de Desastres (Sinagerd), el 8 Libertad (74.487), Lambayeque
de febrero de 2011. De esa expe- (54.069), Ancash (34.958) y Lima
riencia hemos aprendido much- (16.760) fueron las ms afecta-das.
simo. Varios diagnsticos elabo- La regin Ancash (27), La Libertad
rados por las Fuerzas Armadas, el (24), Piura (17), y Are-quipa (17) y
Instituto Nacional de Defensa Civil Lima (16) tienen las cifras ms
(Indeci) y el Centro de Ope- elevadas de fallecidos. Las cifras
raciones de Emergencia Nacional ms altas de heridos se concentran
(COEN-Mindef) nos sealan la ruta en la regin Ancash (126), Lima
a seguir para continuar me-jorando. (78) y La Libertad (69). La regin
En qu? En la calidad de la con ms desaparecidos es Arequipa
reaccin pblica ante los de-sastres (5).
naturales, desde el punto de vista de En relacin con el dao material,
la direccin y la organi-zacin tenemos la siguiente informa-cin:
frente a la emergencia y de los La Libertad (18.816), Piura
recursos materiales, la instruc-cin (14.193) y Lambayeque (11.728)
y el entrenamiento, los recur-sos tienen las cifras ms elevadas de
financieros y la infraestructura viviendas destruidas o inhabilita-
necesarios para hacerle frente. das; y de viviendas afectadas, La
Qu tan severo fue El Nio Cos- Libertad (104.039), Piura (71.008),
tero de 2017? En total, 14 regiones Lambayeque (24.108), Ica (23.442)
y 109 provincias fueron afectadas y Tumbes (14.340). En relacin con
durante el desastre. En compara- las carreteras destruidas, Lima
cin a los fenmenos de El Nio de (1.481 kilmetros) y La Liber-tad
1982-1983, 1997-1998, que afect (1.037) fueron las ms golpea-das.
el Pacfico Central, El Nio Costero De igual manera, Lima (5.030
ha dejado sentir sus efec-tos en kilmetros), Ancash (1.243),
Ecuador y Per. En nuestro pas, las Huancavelica (916) y Ayacucho
regiones de la costa nor-te, central y (866) son las regiones con ms ki-
la regin de Arequipa concentraron lmetros de carreteras afectadas. En
las cifras ms altas de Lima (120) y Ancash (101) se
damnificados, el total de falle-cidos presentan las cifras ms elevadas de
y los daos en la infraestruc-tura puentes destruidos; mientras que en
vial, salubridad y educativa. Todas Ancash (161), Lima (117),
las regiones del pas fueron Lambayeque (80), Piura (78) y
326
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

Arequipa (60) se localiza el mayor centr el nmero ms elevado de


nmero de puentes ms afecta-dos. casos. En trminos clnicos, la
mayora de ellos son dengue sin
Los establecimientos de salud ms seal de alarma (55.049), mien-tras
perjudicados se concentran en la las cifras de dengue con seal de
regin Piura (195), La Li-bertad alarma (6.749) y dengue grave
(153), Lambayeque (105) (183) son menores. Existen 63 fa-
y Ancash (90); los establecimien-tos llecidos hasta la fecha, entre ellos
destruidos fueron pocos, y se un total de 55 casos confirmados y
concentran en Lambayeque (21), 8 casos probables. El brote fue ms
Lima (20) y Ancash (15). En cuan- intenso en la regin Piura con un
to a las instituciones educativas, total de 39.542 casos, de ellos 8.387
adems de la prolongada sus- (21,1%) confirmados y 31.155
pensin de las clases en colegios, (78,8%) probables. EsSalud report
institutos y universidades, Piura en la regin un total de 18.108
(711), La Libertad (419), Lamba- casos del total regional. La regin
yeque (339), Ancash (280) y Lima adems presenta la canti-dad ms
(245) tienen las cifras ms altas de elevada de fallecidos, con 36 casos
afectacin. Las instituciones confirmados y 7 casos probables.
educativas destruidas e inhabi- Las regiones de La Li-bertad
litadas se concentran en Ancash (5.489), Ica (3.915) y Tum-bes
(65), Lima (51), Piura y La Liber- (3.447) han presentado cifras
tad (44). En el sector agrcola, se significativas de dengue en lo que
perdieron varios miles de hect-reas va del ao. Finalmente, se han
de cultivos, sobre todo en las presentado casos de zika (5.760) y
regiones de La Libertad (11.539 chikungunya (1.182), enferme-
hectreas), Piura (8.218), Ica dades transmitidas por el mismo
(3.610) y Tumbes (3.438). vector del dengue (Aedes aegyptis).
Un tema preocupante son los bro-
tes de enfermedades que apare-cen
junto al Fenmeno El Nio. Este
ao, el dengue provoc alar-ma en
la poblacin y autoridades del
sector, sobre todo en las zonas
donde hubo una concurrencia ms
intensa de lluvias. En total, hasta la
semana epidemiolgi-ca 23, en
junio de 2017 (Minsa), existen un
total de 61.981 casos registrados a
nivel nacional, y fue el mes de abril
(28.837) el que con-
Impactos de El Nio Costero al 95%

Poblacin total afectada 1.372.360

Damnificados 293.071

Fallecidos 158

Desaparecidos 18

Heridos 467

Distritos declarados en emergencia 874

Viviendas afectadas 334.518

Viviendas colapsadas 31.394

Viviendas inhabitables 26.877

Establecimientos de salud afectados 928

Establecimientos de salud colapsados 29

Establecimientos de salud inhabilitados 40

Instituciones educativas afectadas 2.885


328
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

Instituciones educativas colapsadas 100

Instituciones educativas inhabitables 187

Kilmetros de carreteras afectados 12.064

Kilmetros de carreteras destruidos 4.793

Kilmetros de caminos rurales afectados 38.327

Kilmetros de caminos rurales destruidos 6.081

Puentes afectados 759

Puentes destruidos 433

Hectreas de cultivos afectadas 92.116

Hectreas de cultivos destruidas 41.546

Kilmetros de canales de riego afectados 62.392

Kilmetros de canales de riego destruidos 22.874


Fuente: Indeci.
330
Dimensin LA GESTIN DE
de El Nio RIESGO DE DESASTRES
Costero
La lista de desastres naturales En lneas generales, el Gobier-no
que los peruanos comnmente busca ser fiel al espritu del artculo
afrontamos es larga, e incluye sis- 3 de la Ley N. 29664, de creacin
mos, huaicos, aluviones, inunda- del Sinagerd, que define la gestin
ciones, sequas, heladas, friajes de riesgo de desastres como un
e incendios forestales. Por ello, proceso social cuyo fin ltimo es la
el perfeccionamiento de nuestra prevencin, la reduc-cin y el
poltica de gestin de riesgos ante control permanente de los factores
posibles desastres naturales es de riesgo de desastre en la
de mxima importancia. El Nio sociedad, as como la ade-cuada
Costero de 2017 ha dejado al des- preparacin y respuesta ante tales
cubierto, una vez ms, la construc- situaciones, que debe incorporar
cin de viviendas en quebradas polticas nacionales en materia
secas que las lluvias vuelven ros econmica, ambien-tal, de
temporales. Por eso, emprender seguridad nacional y ter-ritorial de
un plan de reconstruccin que manera sostenible. La gestin de
comprenda un planteamiento de riesgos de desastres, que est
gestin de riesgo es la clave para basada en la investi-gacin
reducir nuestra vulnerabilidad cientfica y el registro de
ante episodios futuros. informaciones, orienta las polti-

La reaccin de nuestro
gobierno ante la emergencia
tiene tres componentes:
Respuesta, Rehabilitacin y
Reconstruccin.

332
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

cas, estrategias y acciones en to-dos dades mnimas de damnificados y


los niveles de gobierno y de la afectados, asegurando condi-ciones
sociedad con el fin de proteger la bsicas para la posterior
vida de la poblacin y el patrimo- reconstruccin), coordinada por el
nio de las personas y del Estado. MVCS; y Reconstruccin (re-
La reaccin de nuestro gobier-no habilitar, reconstruir y construir
ante la emergencia tiene tres infraestructura de uso pblico de
componentes: Respuesta (salvar calidad en las zonas afectadas, con
vidas y evacuar poblaciones), or- un enfoque de prevencin), a cargo
ganizada y dirigida por el Mindef; de la Autoridad para la Re-
Rehabilitacin (atender necesi- construccin con Cambios.

Jorge Nieto, Ministro de Defensa,


en accin ante el desastre.
Dimensin CENTRO DE OPERACIONES DE
de El Nio EMERGENCIA NACIONAL
Costero (COEN-Mindef)
En el escenario de El Nio Costero, se disea, planifica y dispone la
la medida ms importante tomada ejecucin de las medidas a ser
por nuestro gobierno fue la activa- adoptadas por los organismos del
cin del Centro de Operaciones de Estado para la atencin de las
Emergencia Nacional (COEN), emergencias de manera inmedia-ta,
unidad funcional del Mindef, a eficiente y articulada.
travs de la Resolucin Ministerial Segn el citado decreto, el COEN-
N. 314-201-DE/SG. Anteriormen- Mindef est involucrado en la mi-
te, el COEN-Mindef era un instru- tigacin de desastres desde antes de
mento de la Secretara de Gestin la fase de Respuesta, en la elabo-
de Riesgo de Desastres (Ley N. racin de los escenarios de riesgo de
29664), dependiente de la jefatura desastres y la centralizacin de
del Indeci, y que se encargaba de informacin tcnica y cientfica
monitorear de forma permanente procesada por el IndeciMindef
peligros, emergencias y desas-tres, brindada por los distintos rganos
as como de la administracin e monitores: la Autoridad Nacional
intercambio de informacin del Agua (ANA), la Comisin
procesada para la oportuna toma de Nacional de Investigacin y De-
decisiones. sarrollo Aeroespacial (Conida), la
El 25 de febrero de 2017, el Conse- Direccin de Hidrografa y Nave-
jo Nacional de Gestin del Riesgo gacin (DHN) de la Marina, el Ins-
de Desastres aprueba el reglamen-to tituto del Mar del Per (Imarpe), el
que establece disposiciones y la Instituto Geofsico del Per (IGP),
participacin multisectorial de el Instituto Geogrfico Nacional
entidades del Estado en la gestin (ING) y el Sistema Nacional de Me-
del riesgo de desastres para la teorologa e Hidrologa (Senamhi).
atencin de emergencias ante la En la fase de Respuesta, el COEN-
ocurrencia de lluvias y peligros Mindef realiza las acciones que
asociados, y precisa que para la correspondan en atencin a los
conduccin del proceso el Minis-tro escenarios de riesgo procesados por
de Defensa lidera y conduce la el Indeci, a fin de garantizar una
gestin del riesgo de desastres adecuada y oportuna atencin a las
multisectoriales. Esta norma personas afectadas.
contempla que el COEN-Mindef es El COEN-Mindef tiene tres reas.
la plataforma sobre la cual se La primera es el Comit Multisec-
desarrollarn las acciones de torial, que hace seguimiento de los
preparacin y respuesta frente a las planes de accin sectoriales, el
emergencias, desde la que intercambio de informacin y
334
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

la coordinacin de acciones en la
gestin de emergencias. La coordi-
nacin dentro de este comit, pre-
sidido por el Ministro de Defensa,
involucra tambin a los ministros
de Ambiente; Agricultura y Riego;
Transportes y Comunicaciones;
Vivienda, Construccin y Sanea-
miento;Salud;Interior;Educacin;
Economa y Finanzas; Desarrollo e
Inclusin Social; Mujer y Poblacio-
nes Vulnerables; Cultura; Energa
y Minas; y Trabajo y Promocin
del Empleo. La segunda rea del
COEN-Mindef es la de Operacio-
nes, subdividida en tres secciones:
cientfica, sectorial y de respuesta.
Finalmente, la tercera rea es la de
Informacin y Comunicaciones
del Mindef, la cual coordina y ar-
ticula la difusin de informacin
a la poblacin y responde a una
estrategia de comunicaciones au-
torizada por el ministro del ramo.
Como se comprob durante la
emergencia, el COEN-Mindef no
ha parado de trabajar 24 horas
al da y 7 das a la semana, en un
despliegue sin precedentes en
el que convergieron militares y
civiles. En comparacin con los
Nios de 1982-1983 y 1997-1998, la
capacidad de respuesta del Estado
ha sido mayor, y en ello han juga-
do papel gravitante las Fuerzas
Armadas, la Polica Nacional del
Per (PNP) y el Cuerpo General de
Bomberos del Per.
336
Fase I: Como primer paso de la fase de en todas las zonas afectadas. Por su
Respuesta Respuesta, nuestro gobierno asig-no parte, durante la emergencia, 11.000
a sus ministros a fin de garan-tizar efectivos de la PNP se en-cargaron
la necesaria coordinacin para de mantener el respeto a la ley y el
atender apropiadamente zonas orden, movilizar las brigadas de
especficas (Tumbes; Piu-ra; rescate, auxiliar a los damnificados,
Lambayeque; La Libertad; An-cash; buscar a los desa-parecidos,
Rmac, Cercado y San Juan de coordinar con las jun-tas vecinales
Lurigancho; Huachipa y Cara- las labores de capac-itacin de la
pongo; Chosica y Santa Eulalia; y poblacin y colaborar con el
Sur Chico). Esta decisin fue clave COEN-Mindef.
para articular el accionar de los tres A su turno, el Cuerpo General de
niveles de gobierno. Bomberos Voluntarios del Per fue
As, ni bien terminada la fase de reconocido por la importante labor
recoleccin de informacin de los de sus valientes efectivos en Piura.
diferentes organismos cientficos El Comandante General de los
del Estado, el Centro Nacional de bomberos, respondiendo a un
Estimacin, Prevencin y Re- pedido de urgencia del Ejecu-tivo,
duccin del Riesgo de Desastres orden el despliegue de au-
(Cenepred) inici el proceso de tobombas, camiones cisternas y
comunicacin de la informacin a motorizados que cumpliran con las
los elementos de primera re- labores de distribucin de agua
spuesta, a los ministerios inte- potable entre la poblacin de Lima
grantes del Comit Multisectorial y y otras regiones afectadas por los
a los medios de comunicacin cortes de agua (ocasiona-dos por
nacional. Luego, una vez finaliza- crecidas de los ros, huai-cos e
do el proceso de preparacin de inundaciones). Adems, los 1.192
respuesta se inici el despliegue de bomberos que se hicieron presentes
fuerzas y de logstica dirigido a distribuyeron cisternas de gran
salvar vidas, evacuar a la poblacin capacidad a los hospital-es y
en zonas de riesgo, desplegar ayu- centros mdicos del Minsa e
da y mitigar los efectos del desas- inspeccionaron los hidrantes (to-
tre natural. mas de agua en la va pblica) para
El 15 de marzo, al terminar la re- verificar su operatividad.
unin del COEN-Mindef, el Minis-
tro de Defensa dio a conocer una de
las medidas ms importantes
tomadas durante la emergencia: la
inamovilidad de las Fuerzas
Armadas y Policiales, para asegu-
rar el apoyo de ambas instancias
338
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

Piura 2017.
1. Martn Vizcarra, Ministro de Transportes y Comunicaciones.
2. Pacora, Lambayeque.
3. Policas salvando vidas.

340
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

4. Beb nacida en pleno vuelo de un puente areo.


5. Movilizando a la poblacin.
6. Transportando insumos de primera necesidad.
Fase I: UN NUEVO PAPEL DE LAS
Respuesta FUERZAS ARMADAS EN LOS
DESASTRES NATURALES
Las Fuerzas Armadas fueron, jun-to hecho notar al Ministerio de De-
con la Polica Nacional del Per y el fensa la urgencia de crear una doc-
Cuerpo General de Bomberos, trina que regule su participacin en
actores fundamentales para mit-igar los procesos de prevencin,
los daos causados por El Nio preparacin y respuesta ante cual-
Costero. En nuestra me-moria quier desastre natural. Es as que se
quedarn las acciones e imgenes busca mejorar la eficiencia de las
de nuestros valerosos oficiales y FF. AA. a travs de capacita-ciones
soldados, policas y bomberos. anuales en gestiones de de-sastres
Estos, sin importar los peligros, naturales; crear unidades especiales
arriesgaron sus vidas para encargadas de coordi-nar los
salvaguardar a nuestra po-blacin. aspectos de movilizacin; fortalecer
En pocas palabras, du-rante esta las comunicaciones, en especial las
coyuntura, las FF. AA. y las fuerzas locales y regionales, contempladas
polticas han repen-sado la en el Sinagerd; me-jorar sus
importancia, en trminos de instalaciones en las zo-nas; y
seguridad del pas, de su rol en participar en la recepcin de ayuda
prevenir y reducir el impacto de los humanitaria.
desastres naturales.
A partir de esta experiencia, el
Mindef est repensando tanto su
papel estratgico en el Sinagerd
como en aspectos de seguridad na-
cional relacionados con posibles
desastres naturales y amenazas
ambientales. Las Fuerzas Ar-madas
y la PNP participan en el Sinagerd
de acuerdo a sus compe-tencias y en
coordinacin y apoyo a las
autoridades competentes. Sin
embargo, con la designacin del
Mindef como institucin lder de la
gestin de riesgos de desas-tres, a
travs del COEN-Mindef, las
FF. AA. cobraron un rol ms pro-
tagnico e integral.
Este nuevo papel y el aprendizaje
obtenido durante el desastre han
342
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

EFECTIVOS DE LAS
FUERZAS ARMADAS
Y LA POLICA NACIONAL
Las Fuerzas Armadas realizaron a acciones de respuesta comple-
diversas tareas durante la fase de mentaria (dotaciones de cuarte-les,
Respuesta gubernamental a la capitanas de puerto y bases areas
emergencia: descolmatacin de ros, involucradas en la primera
transporte de personal, car-ga y respuesta). Adems 14.600 efecti-
evacuacin, comunicaciones, vos prestaron su apoyo en distintas
atencin hospitalaria, apoyo hu- operaciones y 1.600 ms apoyaron
manitario, remocin de escom-bros, al Minsa en labores de fumigacin
habilitacin de vas y otras. Para casa por casa y de control larvario
ello, la respuesta de nuestro del dengue. La entrega del personal
gobierno signific un movimiento militar la reflejan los 147 lamenta-
intenso de personal militar, para ser bles casos de dengue confirmados
exactos, 24.164 efectivos. entre sus filas y los otros 42 casos
Un total de 6.164 fueron moviliza- en protocolo de confirmacin. En el
dos en acciones directas de pri- campo de la salud, las Fuerzas
mera respuesta (tripulacin naval, Armadas tambin fueron parte de la
area y maquinaria) en las zonas de exitosa operacin de 177 evacua-
desastre. Otros 1.800 se volcaron ciones aeromdicas de emergencia.
Fase I: VEHCULOS PUENTES
Respuesta Y EQUIPO MECNICO MARTIMOS

Las Fuerzas Armadas moviliza-ron El Comando Conjunto de las


un contingente de equipos y Fuerzas Armadas, el Ejercito del
recursos de todo tipo, que in-cluyen Per, la Marina de Guerra del Per
un total de 340 vehculos y equipos (MGP) y la Fuerza Area del Per
mecnicos que fueron vi-tales en (FAP) cumplieron labores
maniobras y operaciones ejecutadas correspondientes a su rubro. El
durante la respuesta a la Comando Operacional Marti-mo
emergencia: 12 tractores sobre (COMA) estableci puentes
orugas, 3 tractores sobre ruedas, 6 martimos por medio de buques de
cargadores frontales, 2 minicar- desembarco o multipropsi-to.
gadores Bobcat, 3 montacargas, 1 Durante la emergencia, se tuvo
gra, 5 excavadoras, 15 volquet-es, particular cuidado que la poblacin
3 motoniveladoras, 2 rodillos lisos, no quedar desabaste-cida de los
4 camiones cisterna, 6 ca-miones productos bsicos. En ese sentido,
plataforma, 1 triler, 36 vehculos por ejemplo, Lima y otras ciudades
de reconocimiento, 5 vehculos de la costa cen-tral se vieron
blindados ligeros LAV II, 155 desabastecidas de limones, cuyo
camiones portatropas, 35 precio al consum-idor se dispar y a
camionetas rurales pick up, 8 ve- la vez gener prdidas a los
hculos y mdulos de hospital de minoristas. En ese momento, se
campaa, 29 botes Zodiac con decidi que el BAP Tacna, que
motor fuera de borda, 4 embar- serva como puente martimo a
caciones fluviales Hovercraft, 3 Paita, transportara entre 500 y 600
grupos electrgenos y 2 cocinas de toneladas de lim-ones y banano
campaa. orgnico, pudin-dose revertir el
efecto.

344
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

Transporte por buques de la


Marina de Guerra en zonas de emergencia

Unidad naval Efectivos Toneladas Destino

BAP Tacna (ARL-158) 165 1.748 Paita y


Matarani

BAP Eten (DT-144) 127 884 Paita/


Chimbote

BAP Montero (FM-53) 148 151 Salaverry/


Huarmey y Paita

BAP Quiones (FM-58) 193 30 Huarmey

BAP Guardia Marina 140 122 Salaverry y


San Martn (PO-201) Paita

BAP Villavicencio 156 65 Huarmey y


(FM-52) Salaverry

BAP Melo (AH-176) 15 Cabotaje Huarmey y


Chimbote

BAP Zimic 15 Cabotaje Huarmey y


Chimbote

Total 959 3.000

Fue un total de 8 buques de la de realizar diversas operaciones de


Armada Peruana (BAP) con 959 cabotaje en las costas perua-nas, de
efectivos que transportaron 3.000 desde Matarani hasta Pai-ta,
toneladas en un recorrido total de pasando por Callao, Huarmey,
12.880 millas nuticas, adems Chimbote, Salaverry y Paita.
Fase I: PUENTES
Respuesta AREOS

Para responder a los desastres cau- Da a da, a travs de los medios de


sados por El Nio Costero, estableci- prensa, fuimos testigos de la labor
mos un puente areo a cargo de heli- efectuada en los puentes a-reos,
cpteros y aeronaves medianas, con como el rescate de un grupo de
5 rutas principales y ms de 80 rutas nios de un jardn de infantes o de
alternas. Las operaciones areas, a familias enteras encontradas en
cargo del Comando de Operaciones total aislamiento en diversos puntos
Areas (COA), fueron bastante solici- del norte del pas. Estas acciones
tadas durante la emergencia, debido contaron con el apoyo de 19
a la destruccin de la mayor parte de helicpteros y 21 aviones perua-
las vas de comunicacin terrestre y nos, as como de 4 helicpteros ce-
al aislamiento de diversas comuni- didos por el Gobierno de Colombia
dades de las zonas afectadas. El COA y 6 aviones brindados por los Go-
implement puentes areos, eva- biernos de Estados Unidos, Brasil,
cu damnificados, efectu opera- Argentina, Chile y Colombia. Estas
ciones de reconocimiento y trans- aeronaves sumaron 2.734 horas de
port ayuda humanitaria. Adems, vuelo, 9.000 personas rescatadas,
pudimos contar con la contribu- 38.604 personas transportadas y
cin de fuerzas areas del extranje- 2.976 toneladas de ayuda humani-
ro, que apoyaron con sus aeronaves taria y donaciones trasladadas.
en las zonas emergencia.

Aeronaves empleadas durante la emergencia

Aeronaves Peruanas Extranjeras

Helicpteros 19 4

Aviones 21 6

Total 40 10

346
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

Indicadores del esfuerzo total


desplegado por las Fuerzas Armadas

Unidades FAP EP MGP Sub- Otros Total


total pases

Personas 27.137 4.117 4.492 35.746 2.858 38.604


transportadas

Horas 1.649 426 278 2.353 381 2.734


de
vuelo

Toneladas 1.380 319 129 1.828 1.148 2.976


de carga
area

Toneladas 0 0 3.000 3.000 0 3.000


de carga
martima

Vehculos 22 247 71 340 0 340


empleados
Fase I: UNA SOLA FUERZA
Respuesta
Durante el desastre, una de las cosas damnificados. Adicionalmente, el
ms importantes a resal-tar son las Estado dio informacin en tiem-po
cadenas de solidari-dad que se real sobre los sucesos ms im-
gestaron entre la po-blacin, las portantes, como la cada de hua-
empresas privadas y nuestras icos o la precipitacin de lluvias, as
naciones hermanas. Es por ello que como recomendaciones para actuar
el Gobierno, en esa misma lnea, en casos de emergencia.
cre la campaa Una Sola Fuerza Las 6,5 miles de toneladas de ayu-
(eslogan acua-do por el Mindef), da humanitaria y ms de 4.900
anunciada por el premier el da 18 toneladas de donaciones entre-
de marzo de 2017, y que conllev el gadas en diferentes partes del pas
lanzamien-to de la web fueron vitales para responder
unasolafuerza.pe. En este portal, el apropiadamente a la emergencia en
Estado inform, en primera las zonas afectadas por las llu-vias.
instancia, sobre los pun-tos oficiales Adems de distintas asocia-ciones
de acopio de dona-ciones y la civiles, un total de 160 em-presas
convocatoria de volun-tarios en las privadas canalizaron 800 toneladas
tareas de apoyo a los de alimentos y 2.500
348
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

toneladas de agua. La Sociedad cancas que ingresen como don-


Nacional de Industrias (SIN) y la aciones para atender las necesi-
Sociedad Nacional de Pesquera dades de las zonas declaradas en
(SNP) efectuaron donaciones sol- estado de emergencia.
idarias, que incluyeron 500.000 Dichas mercancas incluyen ma-
latas de conservas de pescado. terial mdico, medicamentos, va-
El Ministerio de Relaciones Exteri- cunas, equipos mdicos o afines,
ores (MRE) instruy a sus embaja- alimentos, prendas de vestir, textiles
das y consulados para que abrier-an para abrigo, calzado, col-chones,
cuentas bancarias solidarias que menaje de cama y cocina, tiles de
recaudaran donaciones mon-etarias aseo y limpieza, artcu-los y
de nuestros connacio-nales en el materiales de construccin,
exterior, ciudadanos extranjeros y materiales y artculos de plstico,
otros donantes no gubernamentales. carpas, toldos, bolsas de dormir y
Por su parte, el MEF aprob el herramientas. La ayuda de nues-tras
Decreto Supre-mo N. 060-2017- naciones hermanas y de dif-erentes
EF, que agiliza el despacho organismos internaciona-les,
aduanero de mer- tampoco se hizo esperar.
Ayuda internacional para mitigar el desastre natural

ALEMANIA En cooperacin con la Cruz Roja alemana y la Cruz Roja peruana.


225.000 para suministro y tratamiento de agua.
Reconstruccin de casas y techos en Piura y Tumbes.
Envo de dos expertos como parte de una misin de la Unin
Europea. Distribucin de paquetes domsticos de emergencia a
700 personas en Piura (Embajada Alemana, con la ayuda de CIPCA).
50,000 en equipos y materiales para instituciones locales de proteccin
ante desastres y de salud (Embajada Alemana, con la ayuda de CIPCA).

ARGENTINA 1 Avin C-130 Hrcules (una semana para puente areo).


5 expertos en tratamiento de agua.
Pastillas potabilizadoras para tratar 8 millones de litros de agua.
1.000 frazadas.

BANCO DE Donacin de US$ 10.000 (a travs de la cuenta del Indeci).


DESARROLLO DE
AMRICA LATINA

BOLIVIA 8 toneladas de botellas de agua de 2 litros.


26 tanques de agua de 10.000 litros.
5 tanques de agua de 5.000 litros.
16.000 botellas de agua envasada de 2 litros.
28 tanques cisterna de 10.000 litros de capacidad.

BRASIL 2 aviones Hrcules C-130 (para operaciones areas).


75 carpas para 6 personas cada una.

CANAD 442.500 dlares canadienses en asistencia humanitaria inmediata.


S/ 433.725 para Cruz Roja del Per
(agua potable y productos de primera necesidad).
S/ 632.516 para Save The Children (ayuda humanitaria a Piura y Lambayeque).

CHILE 1 avin Hrcules C-130.


18 toneladas de ayuda (frazadas, tiles de aseo, alimentos y agua).

CHINA Donacin de US$ 1,5 millones al MEF para rehabilitacin y reconstruccin.


100.000 dlares para la Cruz Roja Peruana (la Cruz Roja China).
S/ 1,6 millones (empresas chinas).
US$ 300l000 en efectivo y bienes al Despacho de la Primera Dama (colonia China).

350
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

COLOMBIA 4 helicpteros (traslado de personal y asistencia humanitaria de emergencia).


1.000 kits alimentarios, 1.000 kits de aseo, 3.000 frazadas, 3.000 toldillos,
2.000 carpas.
1 misin mdica (13 profesionales para atender a 1.200 personas en Piura).

COREA US$ 200.000 de contribucin financiera.


US$ 100.000 en materiales (1.100 carpas impermeables y 139 tiendas familiares).
190.000 botellas de 0,4 litros de agua (Korea Water Resource Corporation).
500 cajas con 12 unidades de botellas de 1,5 litros de agua (Korean Air).
20.000 pruebas SD BIOLINE Dengue Duo a favor del Minsa (Standard Diagnostics).
Donacin a favor del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
(Departamento Metropolitano de Control de Incendios y Desastres de Sel).

CUBA Brigada mdica integrada por 23 especialistas de perfil epidemiolgico, por un mes.

COMIT Donacin de US$ 60.000 (a travs de la cuenta del Indeci)


OLMPICO
INTERNACIONAL

ECUADOR 3.000 raciones alimenticias, 30.000 litros de agua.

ESPAA 8 motobombas.
4 potabilizadoras de agua para Cuerpo de Bomberos
(prstamo de Fundacin Mapfre).
US$ 2 millones (en aportes econmicos y fsicos, Cmara de Comercio de Espaa).
100.000 litros de agua, 2,5 toneladas de alimentos, 10.000 kits higinicos.
300 equipos de maquinaria pesada con los equipos tcnicos correspondientes.
Plantas potabilizadoras de agua en diferentes puntos del territorio nacional.
Ropa, alimentos y enseres en Cajamarquilla y La Encalada, Huachipa (ONG Cesal).
Apoyo a Comit de Emergencia de Churcampa, Huancavelica (Medicus Mundi).
US$ 42.500 para agua, saneamiento e higiene y apoyo psicosocial en Lambayeque
y Chosica (Save the Children).
Ayuda humanitaria a 2.000 familias de Piura, Morropn, Paita, Sullana y
Huancabamba (alimentacin, salud e higiene, y vivienda (Entreculturas).
Ayuda humanitaria a la Cruz Roja Peruana en Ica, Lambayeque,
Arequipa y Chosica, para atencin de personas lesionadas y
damnificadas (Entreculturas).
Entrega de 1.000 kits de higiene a Lambayeque
(Entreculturas, financiado por Cruz Roja Alemana y Johnson & Johnson S. A.).
ESTADOS US$ 1,87 millones de dlares en apoyo total del Gobierno de los Estados Unidos.
UNIDOS US$ 150.000 para Care Per (agua, saneamiento e higiene en Piura).
US$ 50.000 para Save the Children Per (agua, saneamiento e higiene,
Lambayeque).
US $120.000 para comprar 1.980 sistemas para filtrar agua.
US$100.000 para ADRA kits de agua y de higiene para La Libertad y Lambayeque.
10 helicpteros para transporte de carga y 2 aviones Hrcules C-130.
US$ 20.000 para asistencia tcnica
(prevencin de huaicos en apoyo del Instituto Geolgico, Minero, y Metalrgico).
US$ 150.000 para comprar generadores solares de energa porttiles y bombas de
agua para Piura, Lambayeque y La Libertad.
US$ 200.000 para restablecimiento de servicios de salud, agua potable, saneamien-
to bsico, control de epidemias y apoyo en coordinacin y administracin.

EMIRATOS Donacin de US$ 3 millones para atencin humanitaria a los damnificados.


RABES UNIDOS

FRANCIA Apoyo con dos expertos como parte de misin de la Unin Europea.
12 pequeas bombas de agua porttil, equipadas con motor de combustin.
1,6 millones de tabletas de cloramina para desinfectar 1,6 millones de litros de agua).

HONDURAS 159.300 lempiras (US$ 6.792) a cuenta bancaria de Embajada Peruana


en Tegucigalpa.

HUNGRA Una planta potabilizadora de agua.

INDIA Ofrecimiento de medicamentos para el Minsa (empresa farmacutica Medrock).

ISRAEL Dos expertos de alto nivel en las reas de salud pblica y emergencia.

JAPN 90 carpas, 500 frazadas, 480 colchonetas, 40 purificadores de agua,


50 generadores de electricidad.
S/ 289.000 para kits de higiene, carpas y toldos (Fondo Contravalor Per Japn).
10 millones (US$ 90.000) a Cruz Roja Peruana para afectados
(Cruz Roja Japonesa).

MXICO Donacin de 20 toneladas de vveres, 8 motobombas para extraer agua, 10 plantas


potabilizadoras de agua, 10 grupos electrgenos y dos motobombas para extraer
lodo (Fundacin Carlos Slim).

352
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

NACIONES Apoyo al diagnstico de situacin y evaluacin de necesidades en el norte


UNIDAS (Equipo de las Naciones Unidas para la Coordinacin y la Evaluacin en Casos de Desastre en
coordinacin con la Red Humanitaria Nacional).
Activacin de los mecanimos Flash Appeal y Central Emergency Response Fund que
permitieron acceder a nuevos recursos de la comunidad humanitaria internacional.

ORGANISMO 400.000 (a travs del Instituto Peruano de Energa Nuclear) para 2 equipos de rayos X
INTERNACIONAL porttiles el Gobierno japons contribuy con US$ 145.230 para la compra de uno
DE ENERGA de ellos, equipos de deteccin de dengue, una misin de apoyo a labores de evalu-
ATMICA acin de habitabilidad y uso de grandes estructuras en zonas afectadas.

PANAM 30 carpas, 350 cajas de solucin purificadora de agua para purificar 840.000
litros de agua, 4.000 lonas plsticas, 1 kit de agua y saneamiento para 5.000
beneficiarios y otro para 2.000 beneficiarios, 1.801 kits de cocina y 4.000
bidones para depsito de agua (Cruz Roja Panam a Cruz Roja Peruana).

PARAGUAY 300 kits de limpieza, 300 kits de alimentos (arroz, azcar, fideos, panes, sal, aceite y frjoles),
300 kits de limpieza domstica y 2.000 bolsas para basura de 250 litros.

REINO UNIDO Kits de ayuda humanitaria a 150 familias damnificadas de Cantagallo, camas,
electrodomsticos y enseres a los hurfanos del Albergue de Chilca, 500.000 a
diversas ONG en el Per (Action Against Hunger, Care International, Oxfam, Save the Children)
para distribuir ayuda en zonas afectadas.

SANTA SEDE US$ 100.000 a entregarse a Conferencia Episcopal Peruana para Caritas Per.

SUIZA S/. 737.000 en kits de agua segura, higiene y plantas potabilizadoras porttiles
para 540 familias damnificadas en Piura y Lambayeque (a travs de Caritas).

UNIN EUROPEA Equipo de 7 expertos (Mecanismo de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil), 250.000
en asistencia humanitaria (Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la
Comisin Europea), 750.000, en camino, por asistencia humanitaria (Direccin General
de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea).

8 toneladas de agua, 5 toneladas de sardina enlatada, 2 toneladas de medicinas y


VENEZUELA material descartable, 328 colchonetas, 761 cobijas, 308 bultos de paales, 461
sbanas y 201 toallas, 55 toneladas de alimentos (arroz, azcar, frejol, pasta, sardinas y
atn), 4.200 litros de leche y 8.400 litros de aceite.
Fase II: Seguidamente de la fase de Res- Hemos recuperado, a travs del MTC,
Rehabilitacin puesta, la fase de Rehabilitacin que la transitabilidad al 98,7% y se han
nuestro gobierno emprendi abar-c instalado 7 puentes modulares en la
la construccin de 104 albergues con red vial nacional de Piura, La Li-
estndares mnimos de aten-cin, la bertad, Ancash y Pasco, sobre todo en
reubicacin de 13.000 UVI (Unidad la Panamericana Norte; adems, se
de Vigilancia Intensiva) ins-taladas en apoy en la instalacin de 5 puen-tes
regiones declaradas en emergencia, la modulares en la red subnacional de
fumigacin oportu-na del 100% de Lima y Lambayeque. Finalmen-te, se
viviendas y albergues en riesgo han instalado 199 campa-mentos para
(implic el desplazamien-to de 200 atender emergencias viales, los cuales
profesionales de salud a zonas de cuentan con ma-quinaria y personal
emergencia y el montaje de 3 necesario.
hospitales y 300 consultorios de En el sector Educacin, se reinicia-
campaa), el reabastecimiento del ron las clases la primera semana de
servicio de agua para 350.000 mayo al 100%. Para ello, logramos
personas y la rehabilitacin de 1.700 poner en funcionamiento 2.642 lo-
kilmetros de alcantarillado y de 150 cales escolares afectados; adems,
kilmetros de calles anegadas. entregamos 150 mdulos prefabri-
Asimismo, la rehabilitacin com- cados y 15.000 kits de materiales y
prendi el manejo de basura en 100% apoyo socioeconmico. Tambin
de los albergues y 120 puntos crticos, dispusimos una transferencia de S/
la alimentacin de 85.000 personas en 196 millones en segundo tramo de
comedores populares con capacidad mantenimiento de colegios en zonas
ampliada, la crea-cin de 20.000 de emergencia, adems de S/ 58
empleos tempora-les entre abril y millones a las UGEL y S/ 13 mi-
agosto, el bono de reactivacin llones a las universidades pblicas.
agrcola de S/ 1.000 entregado a El noveno comunicado oficial de
pequeos agricultores afectados (en Enfen, del 11 de mayo, indica que,
un rea de 20.000 hec-treas) y la a pesar de continuar la alerta de El
reactivacin de 10.000 hectreas de Nio Costero, los valores de la
cultivos temporales. El Minsa, en su TSM disminuiran conforme avance
tarea por contener la epidemia de la estacin. Los pronsticos se con-
dengue en la costa norte, ha firmaron en el dcimo comunica-do
transferido S/ 36 millones para oficial, del 12 de junio, cuando
atenciones, adems de imple-mentar cambi el estado de alerta a no
las pruebas rpidas de la enfermedad. activo al presentarse condiciones
En lo que va del ao, se han realizado neutras en la regin Nio 1+2, con-
1,5 millones de fumigaciones y cluyndose que El Nio Costero fi-
980.000 acciones de control larvario. naliz en mayo.

354
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

98,7% 7 10.000
Transitabilidad Puentes Hectreas de cultivos
recuperada modulares temporales reactivados

350.000 1.700

1,5
Personas Kilmetros de
reabastecidas con alcantarillado
servicio de agua rehabilitados

Millones
de fumigaciones 980.000 300
Acciones de Consultorios
control larvario de campaa

20.000 85.000
Empleos Personas alimentadas
temporales en comedores
populares

2.642 196
15.000
de soles
Millones

Kits de materiales y Locales escolares En el segundo


apoyo socioeconomico afectados ya estn tramo de mantenimiento
en funcionamiento de colegios
Fase III: El Programa Reconstruccin con conjunto, tienen un alto impacto
Reconstruccin Cambios es la tercera fase de la res- econmico, social y ambiental, a ser
puesta de nuestro gobierno frente a llevadas a cabo ante situacio-nes
El Nio Costero. Con la Ley N. que califiquen como nivel de
30556, promulgada el 28 de abril de emergencia 4 y 5 ocurridas en las
2017, aprobamos la creacin de la zonas de alto y muy alto riesgo.
Autoridad para la Recons-truccin La Autoridad para la Reconstruc-
con Cambios. El artculo primero de cin con Cambios, de naturaleza
la norma declara prio-ritaria, de temporal (tres aos), est adscrita a
inters nacional y nece-sidad la Presidencia del Consejo de mi-
pblica la implementacin y nistros (PCM) y cuenta con auto-
ejecucin de un plan integral para la noma funcional, administrativa,
rehabilitacin, reposicin, re- tcnica y econmica, constituyn-
construccin y construccin de la dose como una unidad ejecutora,
infraestructura de uso pblico de con la finalidad de realizar todas las
calidad. Esta infraestructura in- acciones y actividades para el
cluye obras en salud, educacin y cumplimiento de sus objetivos. La
programas de vivienda de inters reconstruccin requiere de un
social y la reactivacin econmica trabajo coordinado entre el Ejecu-
de sectores productivos afectados, tivo, los gobiernos regionales y las
as como intervenciones que, en municipalidades, y su plan es de
356
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

obligatorio cumplimiento por par-te tres Naturales (Ley N 30458).


de los tres niveles de gobierno. Los La ley exige en esta circunstancia una
fondos que se requieran para la serie de mecanismos de con-trol. El
contratacin de bienes, ser-vicios, director ejecutivo de la Au-toridad
consultoras y obras que se ejecuten para la Reconstruccin con Cambios
en el marco de la Re-construccin debe asistir a la Comisin de
con Cambios no provienen del Presupuesto y Cuentas Genera-les del
Presupuesto de la Repblica. Todas Congreso cada seis meses para
las acciones re-lacionadas con la informar sobre los avances y el
reconstruccin se financiarn con cumplimento de su plan. De igual
cargo al Fondo para Intervenciones modo, para efectos del seguimien-to y
ante la Ocu-rrencia de Desastres vigilancia de la ejecucin y cum-
Naturales (Fondes), creado plimiento de dicho plan, se confor-
mediante el art-culo 4 de la Ley mar un directorio, compuesto por el
que Regula Diver-sas Medidas para Premier, quien lo preside, y por los
Financiar la Eje-cucin de titulares de Economa y Finan-zas,
Proyectos de Inversin Pblica en Transportes y Comunicacio-nes,
Apoyo de Gobiernos Regionales y Agricultura y Riego, y Vivienda,
Locales, los Juegos Panamericanos Construccin y Saneamiento.
y Parapanameri-canos y la La reconstruccin con cambios
Ocurrencia de Desas- implica construir previendo futu-
Fase III: ros Nios, que los cientficos esti- sern resistentes a las crecidas de
Reconstruccin man sern cada vez ms frecuen- los ros. Similarmente, las vivien-
tes. Por esa razn, trabajaremos das, los colegios y centros de salud
desde ahora en las cuencas y en que se construyan necesariamen-te
todo el recorrido de los ros que son contarn con servicios bsicos.
crticos a efectos de la preven-cin, Desde el inicio de su mandato, la
para prever las crecidas de los ros y Autoridad para la Reconstruccin
evitar futuras inundaciones. El agua con Cambios est elaborando su
tiene memoria, y regresa a las plan de trabajo en coordinacin con
quebradas por las que alguna vez el INDECI-Mindef, los minis-terios
discurri. Por ello, tenemos la y los gobiernos regionales y
poltica de no volver a construir en municipales. El Plan de Recons-
zonas en particular quebra-das de truccin dar prioridad a iniciati-
alto riesgo. Las familias que viven vas planteadas por gobernadores
en zonas de alto riesgo no mitigable regionales y alcaldes, especial-
sern trasladadas a zonas seguras. mente para colegios, centros de
La construccin, pavimentacin de salud, programas de vivienda so-
vas y puentes sern diseadas para cial, agua y saneamiento, canales y
enfrentar el fenmeno de El Nio y reservorios, carreteras y puentes,
los puentes comisaras, gestin integral de
358
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN

cuencas (encauzamiento, esca- (para reforzarlo, se fortalecern los


lonamiento y descolmatacin de equipos formuladores y ejecu-tores
ros, defensas ribereas y muros de y se aplicar el principio de
contencin), generacin de ca- subsidiaridad, cuando correspon-
pacidades productivas y tursticas, y da). El pilar ms importante del
planes de ordenamiento urbano. El esfuerzo de reconstruccin es la
plan ser presentado de acuer-do a coordinacin interinstitucional, que
la Ley N. 30556 al Consejo de resulta crucial para sacar ade-lante
Ministros para su aprobacin antes las obras que necesitamos. Sin
de 90 das de promulgada la ley, embargo, cuando una autori-dad no
razn por la cual nos hemos pueda ejecutar una obra, proceso o
planteado presentarlo a inicios de servicio, se recurrir a la instancia
agosto. superior. Lo que nuestro gobierno
El trabajo debe ser expeditivo, para busca con esto es que las obras se
lo cual utilizaremos una metodo- hagan cuanto antes y que las haga
loga que no entrampe las obras, quien tenga la capacidad, sea quien
sino que ms bien las acelere, me- sea.
diante la adjudicacin simplifi-cada Para acrecentar la transparencia de
(en un mximo de 30 das); la Autoridad Nacional para la
procedimientos administrativos Reconstruccin con Cambios,
concluidos en un plazo mximo de habilitaremos un portal web con
7 das hbiles, sujetos a silencio informacin detallada de los
administrativo positivo; y licencias proyectos y su ejecucin y un Ob-
de habilitacin urbana y de edifica- servatorio Ciudadano para el se-
cin con aprobacin automtica. guimiento de la reconstruccin,
Las obras de reconstruccin que proveeremos un flujo constante de
cuenten con expedientes tcni-cos informacin a los medios sobre
podrn iniciarse de inmedia-to, avances del proceso, trabajaremos
incluso antes de la aprobacin del conjuntamente con la Contralora
plan de la Autoridad para la Re- General de la Repblica para ga-
construccin con Cambios. Ade- rantizar el control concurrente y
ms, avanzaremos de inmediato con posterior de todo lo actuado, y ha-
la rehabilitacin de aulas, centros de remos presentaciones peridicas al
salud y comisaras. Congreso de la Repblica.
En aplicacin del mismo criterio de
celeridad, para trabajar con las
autoridades regionales y mu-
nicipales (instancias ms cerca-nas
al ciudadano), tomaremos en cuenta
su cumplimiento de indicadores de
xito en la gestin
Antes Per: Ao tras ao, las heladas castigan Piura y Tacna) y 5 afectadas por los
no esperamos, las regiones altoandinas, poniendo friajes (Amazonas, Loreto, Madre
actuamos en riesgo la vida de sus habitantes, de Dios, San Martn y Ucayali).
destruyendo sus cosechas y gene- Pero qu es una helada? Este fe-
rando la muerte de miles de cabe- nmeno se caracteriza por fuertes
zas de ganado. Adems, 350.000 descensos por debajo del punto de
peruanos sufren cada ao las he- congelacin del agua en la
ladas y el friaje, que enferman a temperatura nocturna entre mayo y
nios y ancianos, y solo en los lti- septiembre, cuando ingresan masas
mos cinco aos 943 peruanos han de aire fro que reducen la
muerto de fro. Y qu hizo el Esta- nubosidad e impiden la concen-
do por ellos? Simplemente reaccio- tracin de calor en las zonas altas
n despus de los hechos. (la contraparte es el aumento de la
El programa Antes Per cons- radiacin solar matutina). Las
tituye la primera respuesta pre- consecuencias de las heladas son
ventiva del Estado peruano, que graves problemas de salud, como la
apunta a proteger la vida y medios neumona, que se expanden con
de subsistencia de los ciudada-nos facilidad en una poblacin con n-
afectados por las heladas y los dices altos de pobreza, desnutri-
friajes, pero antes de que nos en- cin y anemia (ms de 50% de me-
teremos de su ocurrencia por los nores de tres aos en Apurmac,
noticieros. Cmo? Por medio del Ayacucho, Cusco, Huancavelica y
accionar articulado y preventivo del Puno son anmicos), que adems
Estado para proveerles vivien-da, padece las deficiencias del siste-ma
abrigo, alimentacin, desarro-llo de emergencias de salud.
productivo, salud, educacin, El friaje es, en cambio, un fenme-
transporte y electrificacin. no que afecta a la regin amazni-
Para tal efecto, 11 entidades pbli- ca, entre mayo y agosto, aunque
cas vienen ejecutando ms de S/ tambin se manifiesta en fuertes y
100 millones bajo la coordinacin repentinos descensos de tempe-
del COEN-Mindef. Los beneficia- ratura, que inciden especialmente
rios son 241 distritos (193 afecta- en nios, nias y adultos mayores.
dos por las heladas y 48 por fria-jes) Adems, el friaje llega acompaado
de 71 provincias (59 afectadas por de fuertes vientos, superiores a los
las heladas y 12 por los friajes). 50 kilmetros por hora, tormentas
Estas jurisdicciones pertenecen a 14 elctricas y lluvias intensas que vul-
regiones afectadas por las he-ladas neran las estructuras domsticas.
(Ancash, Apurmac, Arequi-pa, Con base en la informacin hist-
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, rica de los distritos ms afectados
Huancavelica, Hunuco, Junn, La por las heladas y los friajes, el 17 de
Libertad, Lima Provincias, Pasco, febrero de 2017 nuestro go-
360
Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017

Heladas
Friaje

AMAZONAS
TUMBES

PIURA LORET0

LAMBAYEQUE

SAN MARTN
CAJAMARCA

LA LIBERTAD

ANCASH UCAYALI

HUNUCO

PASCO

LIMA JUNN
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
MADRE
HUANCAVELICA DE
DIOS

ICA
CUSCO
APURMAC
AYACUCHO

PUNO
AREQUIPA

MOQUEGUA

TACNA

Fuente: Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017.


Antes Per: bierno aprob el ante Heladas y rural. Finalmente, para contra-
no esperamos, Friaje 2017 (Decreto Supremo N. rrestar las prdidas generadas en los
actuamos 019-2017-PCM). La experiencia campos de cultivo y la muerte del
que ganamos durante el exitoso ganado que se presenta todos los
manejo de El Nio Costero ha sido aos, el Minagri pondr a dis-
fundamental para perfilar nuestra posicin 7.110 kits veterinarios,
respuesta ante las heladas y los 3.428 kits de alimentos, 3.274 kits
friajes. Como hicimos en el pri-mer de semillas de cultivos, 1.393 kits
caso, hemos nombrado a un de abono foliar y 40 mdulos con
ministro coordinador en cada una de cobertizos rehabilitados.
las cinco regiones ms afecta-das: la Tambin como parte de la labor
Ministra de la Mujer coor-dina preventiva que estamos desarro-
Apurmac; el Ministro de la llando, el COEN-Mindef y el Inde-
Produccin, Arequipa; el Ministro ci-Mindef han realizado ejercicios
de Energa y Minas, Cusco; la Mi- de simulacin para determinar
nistra del Ambiente, Huancaveli-ca; cmo la poblacin debe respon-der
y el Ministro de Cultura, Puno. Los a las heladas y al friaje. La Oficina
ministerios han provisto di-versos Nacional de Gobierno In-terior
servicios a las poblaciones (Onagi) ha capacitado una red de
afectadas: el Minsa ha puesto a autoridades locales y Se-namhi ha
disposicin 5,3 millones de vacu- llevado adelante talleres de
nas contra la influenza y ha realiza- sensibilizacin sobre heladas y
do campaas de vacunacin para friajes e instalado 240 termohi-
prevenir la neumona y la influen-za grgrafos digitales, que recogen
en beneficio de 208.818 nios informacin sobre la temperatura
menores de cinco aos, gestantes, del aire y la humedad.
adultos y adultos mayores. Por su
parte, el MVCS ha construido 1.784
viviendas mejoradas rurales y el
Midis ha entregado 20.375 kits de
prcticas urgentes y 3.200 coci-nas
mejoradas, bidones con grifo y
teteras para agua segura. Asimismo,
el MIMP ha entregado 214.692 kits
de abrigo y 82.880 frazadas. En
tanto, el Minedu ha entregado 6.840
kits pedaggicos de respuesta
educativa a emer-gencias y 200
aulas prefabricadas antiheladas y el
Minem ha ejecu-tado 5 proyectos de
electrificacin
362
Casa caliente y saludable

Aumenta la
temperatura del interior

con energa solar


Chimenea metlica

Expulsa gases y reduce


la contaminacin Sistema de
Fogn mejorado aislamiento del techo

Cocina mejorada, Malla con cubierta


estructura de barro de yeso lo recubre
con chimenea para conservar el
calor generado por
la pared caliente

Plstico tipo
Agrofil

Piedras de
canto rodado

Las puertas y ventanas


permanecen selladas para
que el calor se mantenga
Muro trombe

Estructura de madera Orificios abiertos


forrada con plstico de da
y pintada de negro y sellados de noche

364
MI ABRIGO Y
LAS CASITAS CALIENTES

Como parte del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017, el pro-
yecto Mi Abrigo, del Midis, busca reducir la vulnerabilidad de las po-
blaciones altoandinas del sur andino afectadas por las bajas tempera-
turas. El proyecto es ejecutado a travs de Foncodes con una inversin
de S/ 10,3 millones, por medio del acondicionamiento de viviendas
rurales, denominadas Casitas Calientes. Sus muros una estructura de
madera con cubierta de policarbonato almacenan calor por inversin
trmica y sus techos retienen el calor, efecto que es subrayado por sus
pisos de madera y su doble puerta y doble ventana.

De esta forma, las Casitas Calientes generan una diferencia de +10 C al


interior de la vivienda, aislndola completamente del fro exterior. Se ha
entregado 1.141 casitas calientes en 12 distritos de 3 regiones: 353 en
Cusco, 322 en Apurmac y 466 en Puno. La ministra Cayeta-na Aljovn
ha trazado como meta a 2021 entregar un total de 40.000 casitas en toda
la regin. Adems, incluye la instalacin de cocinas mejoradas de
adobe que reducen la contaminacin domstica en 90%. El secreto de
las cocinas mejoradas es su chimenea, que expulsa al exterior los
gases provocados por la combustin de bosta y lea.
368
EL PERU
EN EL
ESCENARIO

GLOBAL

11
11

Nuestro gobierno ha planteado un proyectos de desarrollo, con mi-ras


rediseo estratgico de la po-ltica a articular las macrorregio-nes con
exterior peruana, en funcin de los las zonas de integracin fronteriza.
cambios y de la incertidum-bre que En tanto, el enfoque prevaleciente
actualmente recorre el escenario en el plano regional ha sido afianzar
internacional. Si bien el marco la democracia, consolidar la Alianza
conceptual de la poltica exterior del Pacfico y avanzar en los
responde a una visin de poltica de preparativos de la Cumbre de las
Estado de largo plazo, el reajuste de Amricas de 2018. La visin
enfoque estableci nuevas lneas de regional y multilateral busca
accin en los pla-nos vecinal, contribuir a la paz y la es-tabilidad,
regional y global para robustecer la y, a la vez, a vincular la renovacin
posicin internacio-nal del Per. de la gobernabilidad del sistema
internacional con la oposicin
En el plano vecinal, la accin di- constructiva a las ten-dencias
plomtica se orient a superar los proteccionistas.
efectos residuales de las contro- Dicha visin se expres en el plano
versias limtrofes para focalizar los global mediante el acercamiento a
esfuerzos comunes en la inte- China y Japn; la colaboracin
gracin, en especial reparando la decidida con el Foro de Coope-
relacin previamente deteriorada racin Econmica Asia Pacfico
con Chile. Las reuniones de ga- (APEC), que incluy la celebra-
binetes binacionales han sido el cin de la Cumbre de Lderes de
medio para concertar polticas y APEC 2016, realizada en Lima; y la

370
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL

continuidad del programa de mo- como a nuestras seis Operaciones


dernizacin estatal para ingresar a la de Mantenimiento de la Paz, prin-
OCDE. Ese mismo enfoque de cipalmente en la Misin de Esta-
poltica exterior fue el que expusi- bilizacin de las Naciones Unidas
mos en la presentacin presiden-cial en Hait y la Misin Multidimen-
ante la Asamblea General de la sional Integrada de Estabiliza-cin
Organizacin de las Naciones de las Naciones Unidas en la
Unidas (ONU), en noviembre de Repblica Centroafricana.
2016, as como durante nuestros De igual modo, hemos logrado que
encuentros con los mandatarios de peruanos sean elegidos para cargos
Estados Unidos, Francia y Es-paa de gran importancia en organismos
al efectuar visitas oficiales a esos internacionales, los cuales incluyen,
pases. entre otros, los de presidente
Hoy el Per ejerce un evidente li- ejecutivo del Banco de Desarrollo
derazgo latinoamericano, que se de Amrica Latina (CAF), miembro
expresa en su eleccin, del 2 de de la Comisin de Derecho
junio de 2017, como miembro no Internacional del sis-tema de
permanente del Consejo de Segu- Naciones Unidas y secre-tario
ridad de Naciones Unidas para el permanente del Sistema Eco-
periodo 2018-2019. Se trata de un nmico Latinoamericano (SELA).
reconocimiento a nuestra poltica
exterior constructiva y respetuo-sa
del derecho internacional que
viene de varios aos atrs, as
Apego a la Desde el estreno de nuestra ges- dicho pas. En un comunicado de la
Carta tin, uno de los principios recto- Cancillera peruana explicamos que
Democrtica res de la poltica exterior, conduci- el Per retiraba definitiva-mente a
de la OEA da por el Ministerio de Relaciones su embajador en Caracas frente a
Exteriores, ha sido la defensa de la la gravedad de la arro-gacin de
democracia expresada en la Carta facultades que cons-
Democrtica de la Organizacin titucionalmente corresponden a
de Estados Americanos (OEA). Es otros poderes del Estado, por
en ese marco que debe entenderse constituir un flagrante quebran-
la profunda preocupacin sobre el tamiento del orden democrtico en
caso de Venezuela que hemos ex- el pas norteo.
presado en reiteradas ocasiones. Finalmente, expresamos similar
Inicialmente, cuando apenas ini- malestar cuando, el 11 de mayo de
ciado nuestro mandato, el 11 de 2017, nos reunimos con el Presi-
agosto de 2016, recibimos a Hen- dente de la Asamblea Nacional de
rique Capriles, lder de la oposi- Venezuela, Julio Borge, para con-
cin venezolana, a quien expresa- versar sobre la situacin venezo-
mos nuestro abierto apoyo. lana. Al concluir la reunin, en la
Esa misma preocupacin la ma- que recalcamos no tener ningn
nifestamos cuando, el 26 de oc- deseo de interferir en los asuntos
tubre, criticamos el maltrato a internos de otros pases, expre-
los opositores del rgimen vene- samos que parece que es funda-
zolano y a ms de 100 prisione- mental que los pases de Amrica,
ros polticos. Y posteriormente, de norte a sur, apoyen en Venezue-
cuando, ante la emergencia vene- la el bienestar de su pueblo, que
zolana, el 1 de enero de 2017 pro- haya una ayuda humanitaria no solo
mulgamos el Decreto Supremo material, sino tambin psico-lgica,
N. 002-2017-IN, que otorga el democrtica.
permiso temporal de permanen-
cia (PTP) a los venezolanos por un
ao (de ese modo, los venezola-
nos que estn en el Per podrn
regularizar su situacin).
Lo mismo hicimos despus, cuan-
do el 31 de marzo de 2017 deci-
dimos el retiro de nuestro emba-
jador en Caracas, medida que
estuvo relacionada con la decisin
del Tribunal Supremo de Justicia
de Venezuela de asumir las fun-
ciones de la Asamblea Nacional de
372
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL

Pedro Pablo Kuczynski y Henrique Capriles.


CARTA DEMOCRTICA
DE LA OEA

I: La democracia y el sistema interamericano

ARTCULO 1

Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus Gobiernos


la obligacin de promoverla y defenderla. La democracia es esencial para
el desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos de las Amricas.

ARTCULO 2

El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del


Estado de derecho de los regmenes constitucionales de los Estados
miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. La
democracia representativa se refuerza y profundiza con la
participacin permanente, tica y respon-sable de la ciudadana en
un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional.

ARTCULO 3

Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el


respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el
acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la
celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el
sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo;
el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e
independencia de los poderes pblicos.

374
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL

Encuentro La visita de Estado del Presidente su segunda reunin (Lima, 20 de


presidencial a la Repblica Popular China, del noviembre de 2016), en la que fue
con 13 al 16 de septiembre de 2016, fue acordada la lista de 18 proyectos
Xi Jinping una oportunidad para establecer prioritarios para el periodo 2016-
vnculos personales con la jerar- 2017. Tambin se examin el de-
qua gubernamental de ese pas. El sarrollo en el Per de las industrias
Gobierno del Per se ha propuesto que proveen insumos para obras de
potenciar su relacin bilateral con infraestructura (acero, fierro,
China, poniendo especial nfasis en cemento, vidrio, madera y otros),
el contenido poltico de la Aso- asunto en el que China apoyar al
ciacin Estratgica Integral que Per. Y, paralelamente, se adopt
mantienen ambos pases desde un plan de trabajo para los prxi-
2013. El Per extender su rela-cin mos aos de actividades de coo-
con China ms all del mbito peracin orientadas a obtener una
econmico y comercial, e incre- contribucin efectiva de China. En-
mentar la confianza mutua entre tre las nuevas reas de cooperacin
ambos Gobiernos mediante el in- bilateral destacan la Integracin
tercambio de visitas del ms alto Estratgica Per-China y la Conec-
nivel para el tratamiento de temas tividad de la Informacin.
globales, regionales y nacionales de Como punto final, a raz de la
inters comn. cumbre de APEC celebrada en
La visita del mandatario chino Xi Lima, los presidentes del Per y
Jinping fue particularmente va-liosa China suscribieron dos docu-
para el fomento de las inver-siones mentos el 21 de noviembre 2016: el
directas chinas en el Per. Por ello, Plan de Accin Conjunta 2016-
en la delegacin peruana 2021 y el MOU (memorndum of
participaron representantes de los understanding) para el fortaleci-
principales grupos y gremios miento de la asociacin estratgi-ca
empresariales peruanos, quienes bilateral. Adicionalmente, en el
sostuvieron reuniones con sus pa- marco de esta visita, se firmaron
res chinos. Cabe destacar, adems, otros 22 acuerdos que servirn de
que, como resultado indirecto de la gua para las relaciones bilate-rales
visita de Xi Jinping, la solicitud en los prximos aos. Para nuestro
peruana de adhesin al Banco de gobierno, los acuerdos suscritos
Inversiones en Infraestructuras de constituyen una oportu-nidad sin
Asia (BIIA) fue aceptada el 23 de igual para desarrollar la industria
marzo de 2017. nacional, incrementar la
Un ao despus de implementado el productividad de nuestra eco-noma
Mecanismo de Dilogo Estra-tgico y materializar mejoras en nuestra
sobre Cooperacin Econ-mica infraestructura.
Per-China, se llev a cabo
Encuentro La relacin bilateral Per-Estados las reas de comercio e inversin,
presidencial Unidos se afirma en varias reas transmitimos la imagen positiva de
con Donald de coincidencia, como la promo- la comunidad migrante perua-na y
Trump cin de la democracia en la regin, subrayamos la necesidad de contar
la seguridad hemisfrica y la lucha con mayor colaboracin en la lucha
contra el crimen organizado (con- contra la corrupcin y el crimen
trabando, trfico ilcito de drogas, transnacional. Asi-mismo,
lavado de activos, minera ilegal, aprovechamos la ocasin para
tala ilcita, trfico de migrantes y invitar al Presidente Trump a la
terrorismo, entre otros actos il- Cumbre de las Amricas, que se
citos). Adems, existe un acerca- llevar a cabo en Lima en abril de
miento con instituciones que no 2018. Por su parte, el Presiden-te
forman parte del gobierno federal, Trump expres el compromiso de
pero que influyen en la adopcin su pas de expandir el comercio y
de polticas y en la formacin de las inversiones con el Per, as
opinin pblica norteamericana, como cooperar en mayor medida en
tales como los estados de la Unin la lucha contra la corrupcin y el
y diversos grupos de inters que crimen organizado.
incluyen gremios y empresas pri-
vadas, think tanks (laboratorios de
ideas) y organizaciones no guber-
namentales y de la sociedad civil,
con los que buscamos impulsar
temas de agenda comn ante el
Gobierno Federal norteamericano.
El 24 de febrero de 2017, tuvimos
el encuentro con el presidente
Donald Trump, apenas un mes
despus de que este hubiera ini-
ciado su mandato. En dicha cita
que constituy la primera reu-
nin oficial entre el presidente
norteamericano y un mandatario
latinoamericano expusimos los
intereses prioritarios del Per en

Pedro Pablo Kuczynski con el presidente Donald Trump


en La Casa Blanca.

376
Encuentro Del 6 al 14 de junio de 2017 efec- fluido dilogo poltico y de los
presidencial tuamos una visita presidencial a estrechos lazos de cooperacin en
con Emmanuel Francia, donde fuimos materia educativa, cientfica y
recibidos financiera reembolsable, pero
Macron por el Presidente Emmanuel Ma- tambin por el incremento del
cron. Como tambin fue el caso comercio y las inversiones con el
de nuestra visita presidencial pas galo. Por ello, en Pars sostu-
a Estados Unidos, Macron re- vimos una reunin con unos se-
cientemente elegido nos recibi senta empresarios del Movimien-to
antes que a cualquier otro man- de Empresa de Francia (Medef)
datario latinoamericano. En la para atraer inversiones, principal-
reunin abordamos temas de la mente hacia grandes proyectos de
agenda bilateral; en particular, la inversin pblica y de infraestruc-
cooperacin educativa, cientfica tura. Como cierre de nuestra visi-ta
y tecnolgica, y el potencial para presidencial, pronunciamos el
incrementar las inversiones fran- discurso de apertura del Foro Eco-
cesas en el Per en infraestructu- nmico Internacional de Amrica
ra y transporte. Latina y el Caribe, organizado por
Adems, el Presidente Macron el BID, el Gobierno de Francia y la
expres la voluntad de Francia de OCDE, y entablamos un dilogo
continuar apoyando al Per en su cercano con ngel Gurria, secre-
aspiracin de acceder a la OCDE y tario general de esta organizacin.
su compromiso de brindar mayor
cooperacin en proyectos de agua
y saneamiento. En la cita tam-
bin intercambiamos opiniones
sobre la situacin en Amrica La-
tina y asuntos de inters comn
de la agenda multilateral, como
el cambio climtico y el mutuo
compromiso de avanzar con el
Acuerdo de Pars. Por otro lado, el
Presidente Macron acept nues-
tra invitacin para efectuar una
visita oficial al Per en septiem-
bre del presente ao, con ocasin
de su participacin, en Lima, en
la 130 sesin del Comit Olmpi-
co Internacional.
En su relacin bilateral con Fran-
cia, el Per ha ganado el nivel de
socio privilegiado, en virtud del
378
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL

Encuentro Como parte del mismo periplo federacin Espaola de Organi-


presidencial que nos llev a Francia, fuimos zaciones Empresariales (CEOE),
con Mariano recibidos en Espaa por el Presi- ocasin en la que destacamos el
Rajoy dente Mariano Rajoy y por el Rey potencial del Per para recibir
Felipe VI. En el caso de Espaa, las mayores inversiones.
relaciones bilaterales tienen el
estatus de Asociacin Estrat-gica
Reforzada, en consideracin del alto
nivel de dilogo polti-co-
diplomtico, del sustantivo
desarrollo y diversificacin de la
agenda bilateral y del nutrido in-
tercambio de visitas de altas au-
toridades. De hecho, Espaa es el
primer inversionista en el Per y
nuestro segundo socio comercial en
la Unin Europea, mientras que
nosotros somos el principal receptor
de la cooperacin espa-ola en
Sudamrica, fundamen-talmente
para proyectos dirigidos a la lucha
contra la pobreza, tales como los de
agua y saneamiento en
comunidades rurales.
En el marco de la visita oficial a
Espaa, con el Presidente Rajoy
abordamos los principales temas de
la agenda bilateral en los m-bitos
poltico, diplomtico, cultu-ral,
econmico y comercial. Cabe
destacar que, como ocurri du-rante
nuestra estada en Francia, el
Presidente Rajoy ofreci conti-nuar
apoyando la aspiracin del Per de
ingresar a la OCDE. En Espaa,
tambin participamos en el evento
El Per del Futuro, organizado por
el Grupo Prisa, as como en un
encuentro con l-deres de las
principales empresas espaolas
miembros de la Con-
Gabinetes Los Gabinetes Binacionales reali- en ambos pases. Redondeando la
binacionales zados con Bolivia, Chile, Colombia faena, las cancilleras de ambos
con Bolivia, y Ecuador contribuyeron a impul- pases firmamos un acuerdo de
Chile, sar la relacin bilateral con dichos cooperacin tcnica no reembolsa-
Colombia y pases a travs del fortalecimiento ble con la Corporacin Andina de
Ecuador del dilogo poltico al ms alto ni- Fomento (CAF). Fruto del esfuerzo
vel y de la adopcin de iniciativas desplegado en los gabinetes minis-
y programas concretos de coope- teriales con Bolivia, nuestro Plan de
racin en materia comercial, am- Accin conjunto tiene hoy 116
biental, de seguridad y defensa y de nuevos compromisos.
desarrollo fronterizo, entre otras Por su parte, en el X Gabinete Bi-
reas de inters comn. nacional con Ecuador (Macas, 7 de
Por ejemplo, el II Gabinete Bi- octubre de 2016) logramos avances
nacional con Bolivia (Sucre, 4 de en materia de desarrollo social,
noviembre de 2016) se tradujo en gestin integrada de cuen-cas
compromisos en los mbitos de hidrogrficas transfronterizas,
la promocin y proteccin rec- operaciones coordinadas para
proca de inversiones, la recupera- combatir delitos transnacionales y
cin ambiental del lago Titicaca, fortalecimiento de la relacin co-
el uso sustentable de las aguas del mercial, acceso a mercados y tra-
ro Maure, la integracin fsica te- tamiento de temas que dificultan
rrestre y la integracin energtica. nuestro comercio con nuestro veci-
Adems nuestra administracin no del norte. Actualmente, nuestro
suscribi acuerdos en materia de Plan de Accin conjunto cuenta con
promocin industrial y desarrollo 62 nuevos compromisos.
de las pequeas y medianas em- Como presidente electo del Ecua-
presas, pesca y acuicultura. dor, Lenin Moreno Garcs realiz
Asimismo, nuestro gobierno for- sus dos primeras visitas a Colom-
maliz acuerdos relativos a coo- bia y Per. El 9 de mayo, recibimos
peracin policial; intercambio de en Palacio de Gobierno al manda-
informacin acerca de equipos tario ecuatoriano como muestra del
terminales mviles robados o hur- alto nivel de la relacin bilate-ral.
tados, perdidos y recuperados; y Durante la reunin abordamos la
lucha contra delitos informticos necesidad de impulsar la inte-
y otros de alta tecnologa; y tam- gracin de ambos pases, as como
bin en materia de lucha contra la los asuntos econmico-comercia-les
corrupcin, reas naturales prote- y la defensa de la democracia en la
gidas, asuntos sanitarios e inter- regin. Asimismo, nos referimos a
cambio de experiencias y fortale- la necesidad de continuar traba-
cimiento institucional entre los jando por la paz y la integracin
ministerios a cargo de la minera entre ambos pases y destacamos

380
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL

el deseo de fortalecer las relaciones instalaciones para misiones en el


en la regin latinoamericana. exterior. En total, nuestro Plan de
El 23 de mayo viajamos a Quito con Accin conjunto con Colombia tie-
ocasin de participar en los actos ne ahora 120 nuevos compromisos
oficiales de la transmisin del man- Finalmente, como parte del relan-
do y posesin del Presidente Cons- zamiento de nuestra relacin con
titucional de la Repblica del Ecua- Chile, nos hemos propuesto estre-
dor. Esa misma noche, el Alcalde de char el dilogo y la confianza. En
Quito, Mauricio Rodas, nos hizo noviembre de 2016, visitamos Chi-
entrega de las llaves de la ciudad, le, donde enfatizamos la necesidad
declarndonos Husped Ilustre. Al de estar siempre bien con los veci-
da siguiente, asistimos a la ce- nos para que el barrio est seguro y
remonia de transmisin de mando tranquilo. Bajo esta conviccin,
supremo, realizada en la Asamblea hemos planteado los encuentros de
Nacional de Ecuador, acompaa- Presidentes y Gabinetes Bina-
dos del Ministro de Relaciones cionales, como la principal instan-
Exteriores y de nuestro embajador cia de dilogo poltico y diplomti-
en ese pas. En dicha oportunidad, co entre ambos pases.
solicitamos al mandatario ecuato- El primer Gabinete Binacional Pe-
riano seguir trabajando por la con- r-Chile, celebrado en Lima el 7 de
tinuidad democrtica y el respeto a julio, nos ha permitido alcan-zar
la institucionalidad en la regin. 121 compromisos en 5 ejes de
La celebracin del III Gabinete trabajo. Hemos suscrito acuerdos en
Binacional con Colombia (Arequi- materia de lucha contra la tra-ta de
pa, 27 de enero de 2017) permiti personas; reconocimiento de
impulsar iniciativas y proyectos licencias de conducir; cultura y
conjuntos en importantes reas de educacin; salud; conservacin de
trabajo, como las de gobernanza y reas naturales marino coste-ras;
reforma del Estado; seguridad y justicia; desarrollo producti-vo;
defensa, comercio, medio ambien-te defensa civil; deporte; turismo;
y cambio climtico; desarrollo asuntos consulares y migratorios; y
fronterizo; y cooperacin en asun- ciencia y tecnologa.
tos sociales. Adems, suscribimos
acuerdos en materia antrtica, sa-
nitaria, deportiva, de lucha contra la
minera informal, de gestin forestal
y fauna silvestre, de volun-tariado
en situaciones de emer-gencia, de
fortalecimiento de los cuerpos de
bomberos en la fronte-ra comn y
de uso compartido de
Participacin El Foro de Cooperacin Econmi- ha beneficiado nuestra posicin y
decisiva en ca Asia-Pacfico (APEC), mecanis- afirmado nuestra voz y voto en los
APEC mo de integracin y cooperacin de asuntos del foro.
21 economas de la cuenca del Al ocupar la presidencia del APEC
ocano Pacfico, congrega a varias 2016, el Per englob la agenda
de las ms dinmicas eco-nomas prioritaria de la Cumbre APEC bajo
del mundo y a potencias de mximo el lema crecimiento de calidad y
peso poltico, como Estados Unidos desarrollo humano, apuntando a
y la Repblica Po-pular China, que que aquella no solo fuera
a su vez son los dos principales beneficiosa para las gran-des
socios comercia-les del Per. El empresas, sino tambin para las
Per fue admitido a APEC en 1998, PYME, posicin que lider la
y es, junto con Chile y Mxico, uno Segunda Vicepresidenta de la
de sus tres nicos miembros Repblica, Mercedes Aroz. Las
latinoamerica-nos. Nosotros ya cuatro prioridades de la Cumbre, en
hemos sido pas anfitrin de dos tanto constituyen caminos ha-cia la
cumbres de APEC (2008 y 2016), prosperidad de los pueblos, fueron
hecho que sin duda la formacin de capital
382
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL

humano y la innovacin, la inter- lo que contribuir a la integracin


nacionalizacin de las PYME, el de las empresas peruanas, en es-
empoderamiento de los pequeos pecial las PYME, a los mercados
emprendedores y de la mujer, y la del Asia Pacfico.
funcionalidad del mercado de ali- Adems de la promocin del tu-
mentos regional. rismo, los mayores beneficios de
El efecto esperado es contribuir a participar activamente en APEC
hacer ms competitiva a la ciuda- para el Per son los siguientes:
dana y a las regiones del interior mayor capacidad de negociacin,
del pas para que aprovechen me-jor reafirmacin de vnculos bilatera-
los beneficios de la integracin les con las diversas economas del
comercial y del libre mercado. En foro, identificacin de potenciali-
ese sentido, los lderes adoptaron la dades y oportunidades de asocia-
Declaracin de Lima, en la que, cin y colaboracin con estas en
entre otras cosas, se establece una mltiples reas de actividad eco-
hoja de ruta para promover la nmica, promocin de la inver-sin
competitividad de los servicios en en el Per a travs de la Cum-bre
APEC para el periodo 2016-2025, Empresarial de APEC, mejora
Participacin de las polticas sectoriales a travs y el 3 de junio de 2016, el Per
decisiva en de intercambio de experiencias fue aceptado como miembro del
APEC y programas de construccin de referido acuerdo. El efecto
capacidades (cooperacin), pro- prctico de esto es que los in-
mocin del comercio de servicios e genieros peruanos colegiados y
insercin de las PYME en las ca- certificados por el Colegio de In-
denas de valor del Asia Pacfico. genieros del Per son ahora los
La integracin global econmica y nicos ingenieros latinoameri-
comercial supone tambin una canos autorizados para ejercer y
integracin de personas, y por eso desarrollar su profesin en las
proporcionamos herramientas para otras 14 economas que forman
que los peruanos se paren mejor en parte del Acuerdo APEC Engi-
el interdependiente esce-nario neer: Australia, Canad, China
global. En la reunin anual del Taipei, Hong Kong, Indonesia,
Acuerdo APEC Engineer y de la Japn, Corea, Malasia, Nueva
Alianza Internacional de Ingenie-ra Zelanda, Filipinas, Rusia, Singa-
(EIA) realizada en Kuala Lum-pur, pur, Tailandia y Estados Unidos.
Malasia, entre el 30 de mayo
384
Fortalecimiento Establecida en abril de 2011 En la Declaracin adoptada al fi-nal
y de la referida Reunin Virtual de
de la Alianza constituido formal y jurdicamen- Jefes de Estado, se incluy la
del Pacfico te en junio de 2012, con la sus- decisin de los presidentes de que
cripcin de su Acuerdo Marco, la la Alianza del Pacfico sea una
Alianza del Pacfico (AP) es un me- plataforma de unin de Amrica
canismo de integracin regional Latina con Asia, bajo un esquema
conformado por Chile, Colombia, de integracin estratgica basado en
Mxico y el Per. Dicho mecanis- el libre comercio, lo que de-
mo busca configurar mercados muestra el compromiso de la AP
atractivos entre los pases miem- tanto con la apertura comercial
bros para elevar su competitividad como con su proyeccin al escena-
internacional y apuesta por una rio del Asia Pacfico.
integracin forjada en los hechos y Subsecuentemente a esta Decla-
dirigida a configurar una econo-ma racin, se llev a cabo el Dilogo
combinada de escala mayor. de Alto Nivel en Iniciativas de
Este elemento es esencial para Integracin en el Asia Pacfico:
cimentar una slida relacin, en Desafos y Oportunidades (Via del
especial de carcter comercial, con Mar, 15 de marzo de 2017). En este
los enormes pases asiticos; espacio de discusin y reflexin
tambin para labrar puntos de participaron los miem-bros de la AP
encuentro con el Mercado Comn y otros 11 pases del Asia Pacfico
del Sur (Mercosur). En consisten- (Australia, Brunei, Canad, China,
cia con este objetivo, en la Reu-nin Corea del Sur, Estados Unidos,
Virtual de Jefes de Estado del 9 de Japn, Mala-sia, Nueva Zelanda,
marzo de 2017, los presiden-tes de Singapur y Vietnam), con el
la AP tomaron la decisin de objetivo de brin-dar lineamientos
reafirmar su compromiso con el para contrarres-tar la actual
fortalecimiento y la consolida-cin incertidumbre polti-ca y
del mecanismo de integra-cin econmica, que se refleja en las
comercial entre los pases de la crecientes tendencias protec-
Alianza del Pacfico, as como con cionistas y en el dbil crecimien-to
la Asociacin de Naciones del de la economa mundial.
Sudeste Asitico (Asean), formada El 7 de abril de 2017, y en el marco
por Birmania, Brunei, Camboya, del Foro Econmico Mundial so-
Filipinas, Indonesia, Laos, Mala-sia, bre Amrica Latina, los ministros
Singapur, Tailandia y Vietnam.

Mercedez Aroz,
Segunda Vicepresidenta de la Repblica.
Fortalecimiento de Relaciones Exteriores y peridicamente para avanzar en los
mi- temas descritos.
de la Alianza nistros encargados de Comercio Con el objeto de estrechar lazos con
del Pacfico Exterior de la AP y del Mercosur se otros pases y bloques regiona-les, la
reunieron en Buenos Aires, AP encuentra estableciendo una
Argentina, donde se acord una nueva categora de Estado
hoja de ruta conjunta en tema ta-les Asociado, que sern aquellos pa-ses
como acumulacin de origen y que manifiesten su inters en
cadenas regionales de valor; faci- negociar acuerdos de libre comer-cio
litacin del comercio y ventanillas con la AP como bloque. En la XII
nicas de comercio exterior; coo- Cumbre de Jefes de Estado de la
peracin aduanera, promocin Alianza del Pacfico (Cali, 29 y 30 de
comercial y las PYME, barreras no junio de 2017), los presidentes
arancelarias y facilitacin del co- anunciaron que Australia, Cana-d,
mercio de servicios. Tambin se Nueva Zelanda y Singapur se-rn los
acord que el Grupo de Alto Ni-vel primeros pases en ingre-sar bajo esta
(GAN) de la Alianza del Pac-fico y categora.
el Grupo Mercado Comn (GMC)
de Mercosur se reuniesen
386
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL

Asociacin A inicios de los aos noventa, cuan- ciacin Europea de Libre Comer-
con la India, do el proceso de globalizacin del cio (Suiza, Liechtenstein, Noruega
la nueva que hoy somos testigos alzaba e Islandia), la Alianza del Pacfico
locomotora vuelo, el Per puso en marcha un (Chile, Colombia, Mxico y Per),
del proceso de apertura comercial el Mercosur (Argentina, Brasil,
crecimiento destinado a participar ms ventajo- Paraguay y Uruguay) y un Acuerdo
mundial samente de esa nueva realidad in- de Profundizacin Econmico Co-
ternacional. Al mismo tiempo que mercial con el Brasil.
estabilizbamos nuestro manejo Adems, el Per tiene una firme
monetario y fiscal, comenzamos a participacin en el APEC, formado
exportar a otras naciones muchos por 21 economas de Amrica, Asia
ms productos y en mucha mayor y Oceana. Y, ahora mismo, nos
calidad y cantidad. Hoy, gracias a hallamos negociando el Acuerdo de
los numerosos tratados de libre co- Comercio de Servicios (TISA, por
mercio y a otros acuerdos comer- sus siglas en ingls) y acuer-dos
ciales que el Per ha firmado, los bilaterales de comercio con El
principales mercados del mundo Salvador, Turqua, Australia y la In-
estn abiertos para los peruanos, dia. Es este ltimo acuerdo el que
y miles de millones de consumi- est llamado a desencadenar una
dores de todo el planeta pueden segunda revolucin de nuestro co-
conocer y disfrutar los productos y mercio exterior con el mundo.
servicios que exportamos. Con ms de 1.300 millones de
Esa es la ruta que hemos segui- personas, en pocos aos la India
do consistentemente como pas sobrepasar en poblacin a la Chi-
en materia de comercio exterior. na, que hoy la aventaja por unos
Hoy, el Per suma 21 acuerdos cuantos millones de habitantes.
comerciales vigentes o por entrar Obtener acceso preferencial a la
en vigencia, de escala regional y India, a travs de un acuerdo co-
bilateral, con los principales mer- mercial, es clave para el Per, pues
cados del mundo y con un con- se trata de un mercado que rene
junto de mercados estratgicos: poco ms de uno de cada seis con-
Canad, Chile, China, Corea del sumidores de todo el planeta. En
Sur, Costa Rica, Cuba, Estados este mercado en constante expan-
Unidos, Guatemala, Honduras, sin, nacen 21 millones de nuevos
Japn, Mxico, Panam, Singa- consumidores por ao. Asia es el
pur, Tailandia y Venezuela. continente donde nuestras ex-
La lista tambin comprende acuer- portaciones han registrado mayor
dos con la Unin Europea (que crecimiento en la ltima dcada, y
rene a un total de 28 naciones), nuestro siguiente gran salto den-tro
la Comunidad Andina (Bolivia, del Asia es la India.
Colombia, Ecuador y Per), la Aso-
Asociacin Al tiempo que se afirma entre los hasta hoy se ha concentrado en la
con la India, gigantes econmicos del orbe, el compra de materias primas, la In-
la nueva principal reto de la India es elevar dia podra expandir su comercio
locomotora el nivel de vida de cientos de millo- con Per al terreno de nuestras ex-
del nes de habitantes pobres (si bien portaciones no tradicionales. Los
crecimiento la India tiene 42 veces la poblacin sectores metalmecnico, qumico,
mundial del Per, su PBI es solo 13 veces el pesquero, siderometalrgico, mi-
nuestro, y, por tanto, nuestro PBI nero no metlico, frutas y horta-
por habitante es el doble que el de lizas, maderas y papeles, pieles y
ellos). Como fue el caso con China, cueros, artesana, joyera y textiles
el traslado de cientos de millones podran dispararse con un Acuer-do
de personas del campo a la ciudad, Comercial Per-India.
en un lapso reducido, ha contri- El 18 de enero de 2017, el Gabine-
buido a reducir paulatinamente la te Ministerial de India anunci la
pobreza. Pero, adems, ha alimen- aprobacin del inicio de negocia-
tado, desde hace dcada y media, ciones para el logro de un acuerdo
un rugiente crecimiento econmi- comercial con Per. Posteriormen-
co. La economa de la India, hoy te, en marzo, se realizaron las reu-
la sptima del mundo (antecedida niones tcnicas entre funcionarios
por las de Estados Unidos, China, de ambos pases para definir los
Japn, Alemania, Reino Unido y trminos de referencia de la ne-
Francia, en tal orden), es adems la gociacin. Una vez acordados los
de mayor crecimiento entre todas temas que esta abarcara, se deci-
las grandes economas del planeta. di que la primera ronda de nego-
Con un acuerdo con la India, los ciacin se llevar a cabo en agosto
productos peruanos totalizarn en Nueva Delhi, India, luego de la
3.000 millones de consumidores cual la negociacin se trasladar al
en todo el planeta. Largo tiempo Per para una siguiente ronda. El
ha transcurrido desde que el Per acuerdo logrado entrar en vigen-
inici un proceso decidido de aper- cia una vez que haya sido aprobado
tura comercial hace un cuarto de en cada pas por la instancia perti-
siglo. En la primera dcada y me- nente. Todo este proceso de ratifi-
dia del siglo XXI nuestro comer- cacin interna podra tomar algo
cio exterior se multiplic por 11 y ms de un ao luego de la suscrip-
nuestro comercio con la China se cin del acuerdo, que esperamos
dispar de los plidos US$ 731 mi- constituya uno de los logros ms
llones del ao 2000 a los brillantes significativos de nuestro gobierno.
US$ 16.721 millones del ao 2016.
Una ruta similar queremos seguir
en asociacin con la India, solo
que, a diferencia de la China, que
388
El seguimiento Fundada en 1961, la Organizacin inversin; analizar y comparar da-
necesario para para la Cooperacin y el Desarro- tos con el fin de pronosticar ten-
ingresar a la llo Econmicos (OCDE) agrupa a dencias futuras; y fijar estndares
OCDE en 2021 35 pases miembros, cuya misin internacionales dentro de un am-
es promover polticas que mejo-ren el bienestar plio rango de temas de polticas
econmico y so-cial de las personas alrededor del pblicas. Adems, la OCDE gene-ra
mundo. Asegurar el ingreso del Per a la OCDE para ndices para el seguimiento de una
2021 es una poltica de Estado y a la vez una meta vida mejor (bsicamente a tra-vs
inamovible que nuestra ad- de variables sobre educacin,
vivienda, medio ambiente).
A la fecha, gracias a la labor del
ministracin se ha trazado. Mi-nisterio de Relaciones
Ser miembro de la OCDE implica Exteriores, se han llevado a cabo
cumplir con estndares mnimos de reuniones y encuentros
calidad. Con el fin de reunir los diplomticos con autoridades
requisitos para ser aceptados como locales de las capi-tales de todos
su miembro, hemos crea-do la pases miembros de la OCDE con el
Comisin Multisectorial Per fin de forjar el respaldo necesario al
OCDE, presidida por el Pre-sidente ingreso del Per a esta
del Consejo de Ministros e organizacin. Asimis-mo, se han
integrada por los ministros de realizado una serie de encuentros de
Economa y Finanzas y de Relacio- alto nivel que han demostrado y
nes Exteriores (este ltimo tiene subrayado a la organizacin la
adems a su cargo la secretara seriedad del compromiso peruano y
tcnica). Este ente, de naturaleza la impor-tancia de su incorporacin
permanente, adscrito a la PCM y para las sociedades y economas de
que tambin aglutina a numero-sos los pases miembros. Es preciso re-
grupos de trabajo de una di-versidad saltar que los alcances polticos y
de entidades pblicas, realiza econmicos conseguidos por el
acciones de seguimiento y elabora Per en la AP y APEC han resulta-
informes tcnicos relacio-nados con do cruciales para acercarnos a ese
la ejecucin del Progra-ma Pas con magno objetivo.
miras al ingreso del Per a la El proceso de revisin del acervo
OCDE. jurdico (acquis) de la OCDE es un
La OCDE nos ofrece un foro donde paso clave en el proceso de vincu-
podemos compartir experiencias y lacin con la organizacin, dado
buscar soluciones a problemas que permite trazar el camino que las
comunes; entender cmo impul-sar diferentes instituciones y sec-tores
el cambio econmico, social y del Gobierno debern seguir para
ambiental; medir la productividad y alcanzar los estndares de
los flujos globales del comercio e adecuacin por ella requeridos.
390
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL

El Ministerio de Relaciones Exte- proceso normativo, en este caso, al


riores, en su calidad de secretara proceso de incorporacin de un
tcnica, coordina con los sectores estado a la OCDE.
competentes la revisin del acquis Finalmente, dentro del paquete
de la OCDE. Entre julio de 2016 y normativo de 112 decretos legisla-
julio de 2017 hemos logrado reali- tivos que nuestra administracin
zar consultas sobre casi 40% de los promulg a inicios de 2017, hay 29
instrumentos registrados en el ac- que se hallan vinculados direc-
quis. En derecho, y particularmen-te tamente con acciones cuya fina-
en el derecho de organizaciones lidad es implementar recomen-
internacionales, acquis designa al daciones y elevar los estndares
ensamble de derechos y obligacio- vigentes para llegar a los exigidos
nes jurdicas que se aplican a un por la OCDE.
CONGRESISTAS DE LA REPBLICA
ELEGIDOS PARA EL PERIODO 2016-2021
Peruanos por el Kambio Fuerza Popular
PPK FP

1. Aroz Fernndez, Mercedes Rosalba 1. Aguilar Montenegro, Wilmer


Lima Capital Cajamarca
2. Bruce Montes de Oca, Carlos Ricardo 2. Albrecht Rodrguez, Vctor Augusto
Lima Capital Callao
3. Choquehuanca de Villanueva, Ana Mara 3. Alcal Mateo, Percy Eloy
Arequipa Lima Provincias
4. Costa Santolalla, Gino Francisco 4. Alcorta Suero, Mara Lourdes Pa Luisa
Lima Capital Lima Capital
5. Dvila Vizcarro, Sergio Francisco Flix 5. Ananculi Gmez, Betty Gladys
Arequipa Ica
6. De Belaunde de Crdenas, Alberto 6. Andrade Salguero de lvarez, Gladys Griselda
Lima Capital Lima Provincias
7. Flores Vlchez, Clemente 7. Aramayo Gaona, Alejandra
Lambayeque Arequipa
8. Gua Pianto, Moiss Bartolom 8. Arimborgo Guerra, Tamar
Junn Loreto
9. Heresi Chicoma, Saleh Carlos Salvador 9. vila Rojas,
Lima Capital Lucio Puno
10. Lombardi Elas, Guido Ricardo 10. Bartra Barriga, Rosa Mara
Lima Capital La Libertad
11. Melndez Celis, Jorge Enrique 11. Becerril Rodrguez, Hctor Virgilio
Loreto Lambayeque
12. Olaechea lvarez Caldern, Pedro Carlos 12. Beteta Rubn, Karina Juliza
Lima Capital Hunuco
13. Olivia Corrales, Alberto Eugenio 13. Bocangel Weydert, Guillermo Augusto
Ica Hunuco
14. Snchez Alva, Janet Emilia 14. Bustos Espinoza, Estelita Sonia
Callao Callao
15. Sheput Moore, Juan 15. Castro Grndez, Miguel Antonio
Lima Capital Amazonas
16. Vieira Portugal, Roberto Gamaniel 16. Chacn de Vettori, Cecilia Isabel
Lima Capital Lima Capital
17. Violeta Lpez, Gilbert Flix 17. Chihun Ramos, Leyla Felcita
Lima Capital Lima Capital
18. Zeballos Salinas, Vicente Antonio 18. Cuadros Candia, Nelly Lady
Moquegua Cusco
19. Del guila Crdenas, Juan Carlos
Loreto

396
20. Dipas Huamn, Joaqun 39. Melgar Valdez, Elard Galo
Ayacucho Lima Provincias
21. Domnguez Herrera, Carlos Alberto 40. Melgarejo Pucar, Mara Cristina
Ancash Ancash
22. Donayre Pasquel, Patricia Elizabeth 41. Miyashiro Arashiro, Marco Enrique
Loreto Lima Capital
23. Echevarra Huamn, Sonia Rosario 42. Monterola Abregu, Wuilian Alfonso
Junn Huancavelica
24. Elas vlao, Miguel ngel 43. Noceda Chiang, Paloma Rosa
Ica Lima Capital
25. Figueroa Minaya, Modesto 44. Palma Mendoza, Jos Marvn
Madre de Dios Lambayeque
26. Fujimori Higuchi, Kenji Gerardo 45. Palomino Ortiz, Dalmiro Feliciano
Lima Capital Apurmac
27. Galarreta Velarde, Luis Fernando 46. Pariona Galindo, Federico
Lima Capital Junn
28. Galvn Vento, Clayton Flavio 47. Petrozzi Franco, Francisco Enrique Hugo
Pasco Lima Capital
29. Garca Jimnez, Maritza Matilde 48. Ponce Villarreal de Vargas, Yesenia
Piura Ancash
30. Gonzales Ardiles, Juan Carlos Eugenio 49. Ramrez Gamarra, Osas
Lima Capital Cajamarca
31. Herrera Arvalo, Marita 50. Ramrez Tandazo, Bienvenido
Amazonas Tumbes
32. Lazo Julca, Israel Tito 51. Retegui Flores, Rolando
Junn San Martn
33. Letona Pereyra, Mara rsula Ingrid 52. Robles Uribe, Lizbeth Hilda
Lima Capital Lima Provincias
34. Lizana Santos, Mrtires 53. Saavedra Vela, Esther
Piura San Martn
35. Lpez Vilela, Luis Humberto 54. Salaverry Villa, Daniel Enrique
Piura La Libertad
36. Mamani Colquehuanca, Moiss 55. Salazar de La Torre, Milagros Emperatriz
Puno Lima Capital
37. Mantilla Medina, Mario Fidel 56. Salazar Miranda, Octavio Edilberto
Moquegua La Libertad
38. Martorell Sobero, Guillermo Hernn 57. Salgado Rubianes, Luz Filomena
Tacna Lima Capital
Frente Amplio por la Justicia, Vida y Libertad
FA

58. Sarmientos Betancourt, Freddy Fernando


1. Apaza Ordez, Justiniano Rmulo
Piura
Arequipa
59. Schaefer Cuculiza, Karla Melissa
2. Arana Zegarra, Marco Antonio
Piura
Cajamarca
60. Segura Izquierdo, Csar Antonio
3. Arce Cceres, Richard
Ica
Apurmac
61. Takayama Jimnez, Milagros
4. Canzio lvarez, Mario
Lambayeque
Jos Junn
62. Tapia Bernal, Segundo Leocadio
5. Castro Bravo, Jorge Andrs
Cajamarca
Tacna
63. Ticlla Rafael, Carlos Humberto
6. Cevallos Flores, Hernando Ismael
Cajamarca
Piura
64. Torres Morales, Miguel ngel
7. Curro Lpez, Edilberto
Lima Capital
Puno
65. Trujillo Zegarra, Gilmer
8. Dammert Ego Aguirre, Manuel Enrique Ernesto
San Martn
Lima Capital
Tubino Arias Schreiber,
9. Foronda Farro, Mara Elena
66. Carlos Mario del Carmen
Ancash
Ucayali
10. Glave Remy, Marisa
67. Ushahua Huasanga, Gilder Agustn
Lima Capital
Ucayali
11. Huilca Flores, Indira Isabel
68. Ventura ngel, Roy Ernesto
Lima Capital
Pasco
12. Lapa Inga, Zacaras Reymundo
69. Vergara Pinto, Edwin
Huancavelica
Lima Capital
13. Morales Ramrez, Edyson Humberto
70. Vilcatoma de La Cruz, Yeni
Ayacucho
Lima Capital
14. Ochoa Pezo, dgar Amrico
71. Villavicencio Crdenas, Francisco Javier
Cusco
Callao
15. Pacori Mamani, Oracio ngel
72. Yika Garca, Luis Alberto
Puno
La Libertad
16. Pariona Tarqui, Tania Edith
73. Yuyes Meza, Juan Carlo
Ayacucho
Tumbes
17. Quintanilla Chacn, Alberto Eugenio
Puno
18. Rozas Beltrn, Wilbert Gabriel
Cusco
19. Tucto Castillo, Rogelio Robert
Hunuco
20. Zeballos Patrn, Horacio
Arequipa

398
Accin Popular Alianza Popular
AP AP

1. Del guilla Herrera, Edmundo 1. Del Castillo Glvez, Jorge Alfonso Alejandro
Lima Capital Lima Capital
2. Garca Belaunde, Vctor Andrs 2. Len Romero, Luciana Milagros
Lima Capital Lima Capital
3. Lescano Ancieta, Yonhy 3. Mulder Bedoya, Mauricio
Lima Capital Lima Capital
4. Romn Valdivia, Miguel 4. Rodrguez Zavaleta, Elas Nicols
Arequipa La Libertad
5. Villanueva Mercado, Armando 5. Velsquez Quesqun, ngel Javier
Cusco Lambayeque

Alianza para el Progreso


APP

1. Acua Nez, Richard Frank


La Libertad
2. Donayre Gotzch, Edwin Alberto
Lima Capital
3. Espinoza Cruz, Marisol
Piura
4. Montenegro Figueroa, Gloria Edelmira
La Libertad
5. Narvez Soto, Eloy Ricardo
Ancash
6. Ros Ocsa Benicio
Cusco
7. Rosas Huaranga, Julio Pablo
Lima Capital
8. Vsquez Snchez, Csar Henry
Cajamarca
9. Villanueva Arvalo, Csar
San Martn
6.
PODER JUDICIAL, ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE
AUTNOMOS Y GOBERNADORES REGIONALES
PODER JUDICIAL

1. Presidente del Poder Judicial y de


la Corte Suprema de Justicia
Duberl Apolinar Rodrguez Tineo
Enero de 2017
Ramiro de Valdivia Cano
Noviembre - diciembre de 2016
Vctor Ticona Postigo
Enero de 2015 - noviembre de 2016

ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE

AUTNOMOS

5. Ministerio Pblico, Fiscal de la Nacin


1. Defensora del Pueblo
Pablo Snchez Velarde
Walter Gutirrez Camacho
Julio de 2015
Septiembre de 2016
6. Consejo Nacional de la
Eduardo Vega Luna
Magistratura Presidente
Abril de 2011-septiembre de 2016
Guido guila Grados
2. Oficina Nacional de Procesos Electorales
Marzo de 2016
ONPE
7. Banco Central de Reserva del Per
Adolfo Carlo Magno Castillo Meza
BCRP
Febrero de 2017
Presidente del directorio
Mariano Cucho Espinoza
Julio Velarde Flores
Enero de 2013-enero de 2017
Octubre de 2006
3. Jurado Nacional de Elecciones
8. Contralora General de la
JNE
Repblica Oswaldo Yupanqui
Vctor Ticona Postigo Noviembre de
Alvarado Julio de 2017
2016 Francisco Tvara Crdova
Edgar Alarcn Tejada Junio
Noviembre de 2012-noviembre de 2016
de 2016-julio de 2017
9. Superintendencia de Banca y
4. Registro Nacional de Identificacin
Seguros del Per
y Estado Civil
SBS
RENIEC
Mara del Socorro Heysen
Jorge Luis Yrivarren Lazo
Agosto de 2016
Enero de 2011
Daniel Schydlowsky Rosenberg
Agosto de 2011-noviembre de 2015

402
GOBERNADORES REGIONALES
julio de 2017

1. Gilmer Wilson Horna Corrales 14. Humberto Acua Peralta


Sentimiento Amazonense Regional Alianza para el Progreso
Amazonas Lambayeque
2. Luis Fernando Gamarra Alor 15. Nelson Oswaldo Chui Meja
Movimiento Independiente Regional Concertacin para el Desarrollo Regional
Ro Santa Caudaloso Lima
Ancash 16. Fernando Melndez Celis
3. Wilber Fernando Venegas Torres Movimiento Integracin Loretana
Fuerza Campesina Regional Loreto
Apurmac 17. Luis Otsuka Salazar
4. Yamila Johanny Osorio Delgado Democracia Directa
Arequipa, Tradicin y Futuro Madre de Dios
Arequipa 18. Jaime Alberto Rodrguez Villanueva
5. Wilfredo Oscorima Nez Kausachun
Alianza Renace Ayacucho Moquegua
Ayacucho 19. Tedulo Valeriano Quispe Huertas
6. Hilario Porfirio Medina Vsquez Fuerza Popular
Movimiento de Afirmacin Social Pasco
Cajamarca 20. Reynaldo Adolfo Hilbck Guzmn
7. Flix Manuel Moreno Caballero Unin Democrtica del Norte
Chimpm Callao Piura
Callao 21. Juan Luque Mamani
8. Edwin Licona Licona Proyecto de la Integracin para la Cooperacin
Kausachun Cusco Puno
Cusco 22. Vctor Manuel Noriega Retegui
9. Glodoaldo lvarez Or Fuerza Popular
Movimiento Independiente Regional Ayllu San Martn
Huancavelica 23. Omar Gustavo Jimnez Flores
10. Rubn Alva Ochoa Movimiento Cvico Peruano
Movimiento Integracin Descentralista Tacna
Hunuco 24. Ricardo Isidro Flores Dioses
11. Fernando Jos Cillniz Benavides Reconstruccin con Obras ms Obras
Fuerza Popular para un Tumbes Bello
Ica Tumbes
12. ngel Dante Unchupaico Canchumani 25. Manuel Gambini Rupay
Junn Sostenible con su Gente Movimiento Independiente Regional
Junn Cambio Ucayalino
13. Luis Alberto Valdez Faras Ucayali
Alianza para el Progreso
La Libertad
Esta publicacin ha sido impresa en Cyclus Offset,
papel fabricado totalmente con fibras recicladas certificadas,
provenientes de bosques correctamente gestionados, libre de cloro
y blanqueado ptico, certificado por la NAPM (National
Association of Paper Merchants).
Est adems elaborado con bioenerga (energa no
contaminante) y certificado por Ecoflower y Blue Angel,
quienes identifican productos hechos bajo el manejo
medioambientalmente apropiado, con responsabilidad
social y econmicamente viable de los recursos.
Los beneficios por el uso de papel 100% de fibra reciclada se
refleja en un menor impacto en el ecosistema.

Al usar Cyclus Offset en lugar de emplear papel no reciclado se


redujo el impacto medioambiental en:

5.830 kg de basura

1.397 kg de CO2 de gases de efecto invernadero

13.972 km de viaje en un auto europeo estndar

142.091 l de agua no consumida

21.549 kWh de energa no consumida

9.472 kg de madera (fibra de rboles) no usada

Fuente: El clculo de la huella de Carbono es realizado


por la compaa Labelia Conseil utilizando la metodologa
Bilan Carbone, basado en la comparacin entre el papel
elegido, producido a base de fibras recicladas, y el papel de fibra
virgen, y por otra parte en los datos europeos BREF disponibles
(papel a partir de fibra virgen).
Los resultados se obtienen segn datos actualizados y
estn sujetos a modificaciones.

Otras Certificaciones:
Licence 544.021 Nordic Swan
ISO 9001 Quality management
EMAS, ISO 14001 EU environmental management/certification
scheme
DIN 673 Archive properties, LDK class 24-85 (200/g years)
EN 71-3 Safety of toys, migration of certain elements